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EL SERVIDOR PÚBLICO, BASE DE UNA GESTION
MUNICIPAL EXITOSA
DORIS MARTINEZ CORREDOR
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA.ESAP.
ESPECIALIZACION EN GESTION PÚBLICA
SANTAFE DE BOGOTA, D.C.
1999
EL SERVIDOR PUBLICO: BASE DE UNA GESTION
MUNICIPAL EXITOSA
DORIS MARTINEZ CORREDOR
Ensayo para optar al título de
Especialista en Gestión Pública.
Director
ANDRES DE ZUBIRIA
Abogado e Historiador
ESCULA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA ESAP
ESPECIALIZACION EN GESTION PÚBLICA
SANTAFE DE BOGOTA, D.C.
1999
CONTENIDO
pag
INTRODUCCION
1. MARCO TEORICO
3
2. ASPECTOS CONSTITUCIONALES EN RELACION CON
EL SERVIDOR PUBLICO
9
2.1 ANTECEDENTES HISTORICOS DEL MUNICIPIO
9
2.2 EL MUNICIPIO DESPUES DE LA CONSTITUCION DE 1991
13
2.3 LA EVOLUCION MUNICIPAL EN LOS ULTIMOS AÑOS
14
2.3.1 La necesidad de un verdadero derecho municipal
14
2.4 DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES Y LEGALES VIGENTES
PARA LA ORGANIZACIÓN Y EL FUNCIONAMINETO DE LOS
MUNICIPIOS 15
2.5 EL MUNICIPIO COMO ENTIDAD TERRITORIAL
15
2.6 DE LA FUNCION PUBLICA Y LA FUNCION ADMINISTRATIVA
18
2.6.1 Clasificación de los servidores públicos
19
2.6.2 Régimen de responsabilidad
20
2.6.3 Deberes de los servidores públicos
21
2.7 EVOLUCION DE LA ADMINISTRACION 22
2.7.1 Concepto e importancia de la administración municipal
23
2.7.1.1 ¿Qué es la administración?
23
2.7.1.2 ¿Qué es la administración pública?
25
2.7.1.3 ¿A que llamamos administración municipal?
26
3. CARACTERISTICAS DEL MUNICIPIO DE LENGUAZAQUE
27
3.1 RESEÑA HISTORICA 27
3.1.1 Límites, localización, área y división administrativa
30
3.1.2 Estructura vial regional, entorno regional y población
31
3.1.3 Actividad económica 32
4. COMO ENTENDER LA EMPRESA PUBLICA DESDE EL PUNTO
DE VISTA DE LA GESTION 33
4.1 LO PUBLICO Y LO PRIVADO
36
4.1.1 La distinción público – privado macro y micro gestión
36
4.1.2 Bienes públicos e intereses privados
36
4.2 COMO ENTENDER LA ORGANIZACIÓN 39
4.2.1 ¿Qué es la empresa? 40
4.3 FUNDAMENTOS DE LA EMPRESA PUBLICA
43
4.4 LA FUNCION ADMINISTRATIVA (ART 209 C.P)
45
5. RADIOGRAFIA ORGANIZACIONAL DEL SERVIDOR PUBLICO
EN EL MUNICIPIO DE LENGUAZAQUE
49
6. PLANTEAMIENTO DE UN CAMBIO ORGANIZACIONAL EN
EL MUNICIPIO DE LENGUAZAQUE 59
6.1 GESTION DEL FUTURO: “LA GESTION PUBLICA”
59
6.1.1 Elementos básicos para actuar como gerente
59
6.1.2 Función del nivel jerárquico
61
6.1.3 Planteamiento de un modelo gerencial
63
6.1.3.1 Como ser un gerente integral
63
6.3.1.2 ¿Qué maneja un gerente integral?
64
6.3.1.3 Como tomar decisiones
66
6.3.1.4 La gerencia es un arte y un aprendizaje
67
6.2 PERFIL INDIVIDUAL BASE DEL PERFIL PROFESIONAL DEL
SERVIDOR PUBLICO 67
6.3 MOTIVACION Y DESEMPEÑO DEL SERVIDOR PUBLICO
69
7. MANEJO DEL CAMBIO ORGANIZACIONAL COMO
PROCESO DE TRANSFORMACION 70
7.1 LA IMPORTANCIA DE LA INNOVACI ON Y EL CAMBIO
71
7.1.1 Modelo del proceso de cambio
72
7.1.1.1 Cambio organizacional
72
7.1.2 Cambio a nivel micro
73
7.1.3 Cambio a nivel macro
75
7.2 MANEJO DE LAS DISCIPLINAS DE LAS ORGANIZACIONES
INTELIGENTES 75
8. DESARROLLO DE LA PROPUESTA COMO AYUDA AL CAMBIO
EN EL MUNICIPIO DE LENGUAZAQUE 77
8.1 ESTRATEGIA MUNICIPAL 77
9. CONCLUSIONES
85
BIBLIOGRAFIA 88
ANEXOS 90
INTRODUCCION
A lo largo de la historia de la Administración Pública, se recalca lo que ha
constituido el comportamiento del servidor como base de la misma, el
conocimiento de circunstancias que han significado la decadencia de las
administraciones, se ha convertido entonces para mi ensayo en un reto, en un
estudio juicioso de nuestro actuar como gerentes; traducido en la asimilación y
práctica de una nueva proyección, que revive el sentido del valor del talento
humano, en el desempeño de una función derivada del factor primordial de
cualquier organización, o empresa sea pública o privada, es así, que el empleado o
servidor para que prevalezca en su éxito debe seguir unos parámetros y estos son
implantados por la misma organización como entidad, orientada al logro de las
metas propuestas, con sus actividades estructuradas y con limites que se
identifican.
Cuando se quiere llegar al éxito de una organización, necesariamente consignare
las propuestas de reforma en aspectos tales como el individuo mismo, los grupos en
los que tiene que ver con sus habilidades, capacidades y motivaciones del
individuo, y en cuanto a grupos su cohesión con otros grupos y observar dentro de
estas, cuales son los roles asignados de acuerdo a sus características y su influencia
en el empleo y viceversa. Otro punto a destacar son las labores encargadas y bajo
que tecnología, ya que la labor como tal es el trabajo de un servidor o empleado en
donde debe representar la base general de su conocimiento y entrever así, no solo,
la eficiencia y efectividad, comportamiento individual frente al puesto o encargo
encomendado
Se analizará en el contenido del ensayo, la relación tan ligada que tiene la Gerencia
pública, en su forma integral, dándose como componente de dirección y
coordinación. Otras partes de la entidad, definiendo estrategias, interpretando con
el conocimiento y profesionalismo el ambiente en que se debe ejercer la gestión
como en la parte externa; por lo que contratar servidores o funcionarios hay que
preocuparse por su motivación y satisfacción y a su vez que exista coordinación
entre las dependencias, para que en dado caso se puedan resolver los conflictos de
la mejor manera posible, establecer la comunicación y ejercer el control. Se
insertará en un capitulo las actividades a las que debe ajustarse un gerente
integral tales como los recursos, humanos, tecnológicos, financieros, el manejo del
tiempo.
Y como consecuencia positiva de la practica del ensayo, comprenderemos la
finalidad y la entrega de la propuesta y el desarrollo del talento humano en el
municipio de Lenguazaque y conseguir el alcanzar el proceso que se requiere para
la transformación de las jerarquías, como la gerencia, el individuo y el grupo
mismo de trabajo y así poder resaltar en nuestros medios. La nueva organización
municipal.
1. MARCO TEORICO
El concepto de Estado adquirió significado con la revolución burguesa. Es
indiscutible que la palabra Estado se impuso por difusión y el prestigio del
principio de Maquiavelo1 1
El Estado es una realidad social, territorial y política integrada en Colombia de
acuerdo con este por sus habitantes, su territorio y su organización política. Desde
los inicios de la independencia Colombia adoptó un sistema político Republicano
y Democrático liberal, de derecho, una forma de Estado unitario, una forma de
gobierno presidencialista.
A partir de la historia del Estado, podemos decir que la elaboración jurídica que ha
desarrollado en torno al funcionamiento del estado constituye una parte del objeto
del trabajo, porque aquel es el eje respecto del cual se predica esa construcción
jurídica denominada constitución política. Reformando el plano jurídico y la
interpretación de la constitución política de Colombia en relación con la gestión
pública, partiremos de la Asamblea constituyente, como el conjunto de normas
1 Bobbio, Norberto. Estado, gobierno y sociedad. Mexico, Fondo de Cultura Económica, 1985.
que la rigen, la estructura y el funcionamiento del Estado. Las bases de la nueva
constitución tienen su origen en fenómenos económicos, sociales y políticos. Al
tenor de lo aquí expuesto, vemos la necesidad de visualizar las grandes banderas
que inspiran el cambio institucional – como la carta de los derechos, como
orientador en el anhelo de una sociedad más justa (el subrayado es nuestro)- las
reformas políticas, la participación ciudadana, la autonomía local como el interés
de reforzar el proceso de autonomía política, financiera y administrativa. El
espíritu descentralista de la nueva constitución de 1991 que busca trasladar el
poder decoroso real a departamentos, municipios y futuras regiones2
De otra parte la relación, Estado, sociedad permitiendo una reforma del Estado con
la integración de sus órganos, tratando de recompensar las relaciones entre el
estado y la sociedad, en particular por el clientelismo político que presiona la
burocracia oficial y particularmente la local, la aplicación de la carrera
administrativa para construir el principio de igualdad. La descentralización como
la transferencia de una parte de la actividad estatal a una entidad de determinadas
características creada o autorizada por la ley, para cumplir una finalidad de interés
general. Continuando con la Constitución de 1991 es de destacar sus características
contempladas en el título I y dentro de los principios mismos, en donde Colombia
se convierte en un Estado social de derecho, que se organiza en forma de República
unitaria, descentralizada, con autonomía de las entidades territoriales, además
2 DE ZUBIRIA, Andrés. Constitución y descentralización territorial Bogotá. Esap.1994 .
democrática, participativa, pluralista, fundada en la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de los coasociados donde prevalecerá el interés general.
En cuanto a los fines del Estado que a diferencia de 1886 trae consigo y que será
tema de apreciación, para demostrar, al igual que los principios, el problema base
de la investigación. Veamos pues que el artículo 2º. Define los cometidos del
Estado como el servicio de la comunidad, prosperidad general, garantía de los
derechos, participación de todos en lo económico, administrativo, político y
cultural, independencia nacional, la preservación de la integridad territorial, la
convivencia pacifica y la justicia social.
En el desarrollo del ensayo tratare de demostrar que la referencia teórica solo se
queda en eso en teoría pero que plasmado en la realidad suena y se ve muy
diferente, es así que para complemento de esta tesis podemos adentrarnos así
mismo en el artículo 209 de la misma ley de leyes, refiriéndose con la función
administrativa como actividad concreta y practica, desplegada por el Estado para la
inmediata obtención de los cometidos antes dichos mediante actos y operaciones,
se enmarca unos principios básicos que todos los servidores públicos debemos
enmarcarlos para cumplirlos en forma ordenada y en beneficio de una colectividad.
Además de la carta magna, se hacen necesario traer a colación las normas
tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.
Dentro de la organización territorial tendiente al cumplimiento de los servicios que
debe ofrecer el Estado, se encuentran los departamentos, distritos, municipios y los
territorios indígenas; donde estos gozaran de autonomía para gestionar sus propios
intereses ceñidos a la ley, con derechos tales como el gobernarse por autoridades
propias (gobernadores, alcaldes) con sus propias competencias y en donde se
deben administrar los recursos y en pro de generar otros y cumplir con sus planes
de gobierno. Así las entidades podrán participar en las transferencias que pueda
hacer la nación en aras de ser invertidos en el ámbito territorial. Y podríamos
complementarlo con el origen y ejercicio de los mismos cuya finalidad es el
bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, estos
parámetros están consagrados en la ley 136 de 1994 y hasta la misma costumbre
como fuente del derecho. Pero se torna indispensable el extractar una vez teniendo
la literatura adecuada todo aquello que atañe al servidor publico, para presentar la
construcción de una nueva perspectiva tendiente al cambio, para que sirva este
marco de referencia y sean retomados por las organizaciones.
El estudio de las organizaciones contemporáneas puede ayudar a las personas a
entender porque las organizaciones alcanzan el éxito, el estudio de las
organizaciones también pueden ayudar a explicar él porque se fracasa.
El poder era compartido a través de toda la organización, los empleados
descubrieron formas de resolver sus conflictos para bien de todos, la comunicación
era excelente y el control mínimo, la innovación y la creatividad eran cosas de todos
los días estas cosas se relacionan con la dinámica operativa y cotidiana de los
procesos dentro de la organización. Esto es la propuesta a seguir pero en realidad
¿qué son las organizaciones y por que a sido tan importante estudiarlas?. Se han
tenido solo conceptos intuitivos de lo que ha sido la organización todos tenemos
alguna razón para interactuar como empleados de una organización, obtener
servicios de la misma y trabajar para ella. Todos hemos visto resultados de las
organizaciones y en su gran mayoría de fracaso, sucumbidos en la corrupción
obviamente, no se pudo haber desarrollado sin el recurso humano, intelectual,
físico, financiero, entre otros; la mayoría de nosotros asumimos que estos
resultados son producidos por personas que trabajan juntas de alguna forma, lo
cual es esencial.
Una organización es una entidad social, que esta orientada al logro de metas, tiene
un sistema de actividades deliberadamente estructuradas y un limite o frontera
identificable. Se han diseñado diferentes modelos de organización el sentido macro
y micro, lo cierto es que cotejando a las autores que indican las perspectivas de
modelos en una organización cuando se han entendido, las diversas facetas del
éxito organizacional podrán delinearse el modelo en sí. El planteamiento adoptado
resalta los componentes fundamentales que integran una organización en un
ambiente dinámico. El entender el comportamiento de un individuo es un reto en
si, el entender un grupo integrado por diversos individuos y comprender las
muchas relaciones en estos es aun más complejo. Imagínese entonces, la enorme
complejidad de una organización grande integradas por miles de individuos y
ciento de grupo con una mirada de relaciones entre dichos individuos y otros.
Las disposiciones de la ley 136 de 1994 y donde se plasman las funciones del
alcalde, en nuestro caso tomándolo como gerente. Es que nos debemos apartar de
la función taxativa y transladarlo a la función humana que es lo que se va a dejar
como base fundamental del cambio. A lo largo de la historia con el manejo de las
alcaldías y dependencias inscritas en procura de las disposiciones constitucionales
o cometidos estatales se ha pretendido el manejo como único y ceñido a unos
criterios normativos, pero el desarrollo organizacional va mas allá y con el factor
más importante que es la función de la gerencia o la dirección en las organizaciones
municipales. En síntesis la labor de la Gerencia es facilitar la efectividad de la
organización, y unido a esta nos traen los autores los problemas a que se enfrenta
la gerencia, pero que deben estar alerta a cambios futuros para la adaptación y
efectividad de la organización. Para ello y dentro de la gerencia pública, se debe
formar el gerente integral. Al decir de Maquiavelo No es necesario que un príncipe
tenga todas las virtudes, pero es indispensable que parezca que las tiene 3 . Hay que
aprender a manejar los recursos humanos inherentes a las personas, recursos
físicos, financieros, tecnológicos y el tiempo, para ello es importante mantener una
visión, misión, planificación implementación y control de la toma de decisiones.
La función general en el mundo contemporáneo, el ser ejecutivo es como dirigir
una orquesta, pues las partituras cambian a cada momento y los músicos tienen
libertad para marcar su propio compás. Asimismo se debe innovar y ser
paradigmáticos, para ver hacia el futuro y obtener el cambio ideal, y donde el
servidor público este inmerso en el aprendizaje de la función como tal.
3 MAQUIAVELO, En: SALLENAVE, Jean Paul. La gerencia integral, Grupo integral norma, 1994.
2. ASPECTOS CONSTITUCIONALES EN RELACION CON EL
EL SERVIDOR PUBLICO
2.1 ANTECEDENTES HISTORICOS DEL MUNICIPIO
El origen histórico brevemente de los municipios, los tratadistas se han remontado
a la era romana, explicando como las ciudades tomaban el nombre de municipio,
en razón de los tributos que pagaban a Roma “Munere” que significaba tributo fue
dando origen a “ municipium” ciudad importante o principal que conformaba un
núcleo de administración y organización social propio.
En Roma como vemos encontramos la historia de las sociedades políticas de las
naciones que se vinculan estrechamente, pero sin confundirse con ellas porque
tenían vida propia y se gobernaban a sí misma. Pero en esa misma historia se
refleja dos clases de municipios unos que conservaban su antigua organización
política, es decir se facultaban para obrar y de plena personalidad y otros en los que
estas facultades estaban limitadas por el grado de ciudadanía romana.
Pasando ya a la edad media, el municipio clásico cambió su aspecto administrativo
por un carácter político desapareciendo de hecho la institución, ya que se introdujo
fue gobierno de los militares así como los condes duques con niveles superiores y
con facultades omnímodas. Se dio el vasallaje, el feudalismo absorbió él domino
del municipio.
Ya en la época medieval más exactamente en España, las autoridades municipales
van adquiriendo más poder y surge así el concejo abierto con funciones
importantes como crear cargos y funciones que de acuerdo a las necesidades lo
exigen, resolviendo los asuntos de común interés.
Pasamos al siglo XII y XIII el municipio se convierte en autónomo que designa por
elección cargos concejiles, recauda impuestos con alcalde y burocracia
reglamentada según la voluntad local. Pero la democracia duró solo hasta el siglo
XIV convirtiéndose en aristócrata y en concejo cerrado creándose los concejales
cuyo cargo era para los caballeros, con nombramientos de estos y transmisible de
padres a hijos denominados regidores perpetuos.
En América se arraigo esta institución como tradición española. En el siglo XVI se
denominaban provincias de españoles al territorio donde había establecido algún
pueblo español con autoridades civiles propias. Se distinguía pueblos españoles
fundados, habitados y re gidos por españoles y los pueblos indios quienes
conservaban su organización social y sus costumbres, pero que eran intervenidos
por las organizaciones españolas (Real Audiencia, alcalde mayor, corregidor,
protector de los indios).
En la época de la Colonia se destacaban entonces, el cabildo, el regidor como
miembros del cabildo, el alcalde, el alférez real, el aguacil mayor y el procurador del
cabildo, otros funcionarios con voz pero sin voto en el cabildo, como eran los
escribanos, el fiel ejecutor, el mayordomo, el depositario general y el tenedor, de
más baja categoría estaba el pregonero, el portero, el verdugo, el macero, el alarife,
el carcelero y otros más creados de acuerdo a la necesidad local. Comenzamos
desde este momento a darnos cuenta de la importancia de un alcalde en el manejo
municipal con prerrogativas tales como el de presidir el cabildo en ausencia del
gobernador, pero no tenía voto, administraban justicia, dictando sentencias pero
asistidos por el letrado del cabildo.
Ya en los primeros años de la República, se notó el tinte centralista o federalista
dependiendo de los cambios en el régimen municipal. Con la tridivisión de los
poderes a nivel nacional se trasladó al nivel departamental y municipal, donde se
nombraban funcionarios con facultades ejecutivas (alcaldes y jefes políticos). En
1834 se dio una especie de código sobre la actividad administrativa
El aspecto legal con la ley de junio de 1848, sobre organizaciones de la
administración y régimen municipal, se convirtió en un avance a la libertad
municipal. Luego con la descentralización en la Constitución de 1853 y
complementada con la de 1858 y en 1863 la Constitución de los Estados Unidos de
Colombia. Más tarde, con Rafael Nuñez “centralismo político y descentralización
administrativa “, serviría de inspiración y orientación para la redacción de la
Constitución de 1886, absoluta réplica a la federalista, declarando la República
Unitaria, perdiendo los atributos políticos y las autoridades departamentales y
municipales cuyos ejecutivos son nombrados por el gobierno nacional, solo tendrán
competencia administrativa reglamentada por la ley. Monopolisándose por los
congresos lo impositivo y generando la delegación en asambleas departamentales y
concejos municipales la regulación de algunos recursos. En 1913 aparece una ley
pilar que reglamentara todo lo concerniente a organización municipal. Esta ley
conocida como la ley 4ª 1913. Fue una recopilación de normas del siglo pasado,
constituyéndose en Código de Régimen Político y Municipal hasta hace muy poco
tiempo.
En la reforma de la Constitución de 1945 buscando un régimen más acorde a la
realidad municipal estableció varias categorías de municipios, teniendo en cuenta
su importancia económica y sus recursos fiscales para darle un régimen de índole
diferente en forma administrativa, pero hasta el momento no se adelanto ninguna
clasificación.
En 1968, fue fecunda en el sentido de adoptar nuevas formas en aspectos y
organización municipal, (áreas metropolitanas, asociaciones de municipios, y
juntas administradoras locales), la ley 14 de 1969, se establecieron requisitos para
las asambleas departamentales pueda proceder a crear un municipio señalando seis
condiciones con excepciones claro esta. Luego con los complementos que se le
hicieron a la ley 4ª. de 1913, después de muchos intentos se creo el Código de
Régimen Municipal a través del decreto 1333 del 25 de abril, logrando la
recopilación de todo lo que concierne a los municipios, es a partir de este código
que podemos estructurar un manual de administración municipal, que sirvió de
guía a los administradores municipales.
Con la Constitución de 1991 es importante el proceso de descentralización
administrativa, por servicios financiera, entre otras dando facultades a los
municipios para manejarse y dirigirse autonomante ley de modernización de los
municipios adelantándonos un poco o ley 136 de 1994 se produjo otro reglamento
por decirlo así de los entes territoriales. Existe entonces una estructura
administrativa con cargos que dependen en su nombramiento por la autoridad
mayor el alcalde municipal y que será él el responsable de la eficiencia y eficacia
deficiencias o ineficacia de los municipios, con la ley de modernización de los
municipios.
2.2 EL MUNICIPIO DESPUES DE LA CONSTITUCION DE 1991.
Con ella se plantea nuevas reglas de juego, que regula la administración municipal,
y se dan bases fundamentales sobre democracia local en Colombia.
La Constitución de 1991 en su artículo 123, definió algunos principios encaminados
a fortalecer el proceso de descentralización política, administrativa, y fiscal que
empieza desde hace una década, lamentablemente estos han sido desarrollados
por un sin número de reglamentos provocando el improvisto y la inestabilidad,
dado la expedición de normas, su derogación y transformación son muchas las
disposiciones del gobierno central pero que tienen en su fondo el amarre de la
descentralización.
Para tratar de ver el panorama normativo de la administración y funcionamiento
de los municipios donde se vincula directamente el servidor público, el artículo 199
de la ley 136 del 2 de junio de 1994, donde se facultó al gobierno nacional para
compilar las normas vigentes sobre el asunto, de ahí se desprende el decreto ley
2626 del 29 de noviembre de 1994 pero dicho no tuvo vida sino hasta marzo de
1995, ya que la Corte Constitucional lo declaró inexequible, el artículo 199 de la ley
136 de 1994 quedando sin piso jurídico el decreto 2626 o estatuto municipal. Es
preciso anotar que las nuevas funciones y responsabilidades de los servidores
públicos, en los municipios se deriva del proceso de descentralización por
servicios tales como la educación, salud, medio ambiente, etc., y del proceso de
modernización del estado.
2.3 LA EVOLUCION MUNICIPAL EN LOS ULTIMOS AÑOS
Uno de los fenómenos que ha caracterizado es el rápido proceso de urbanización
de la vida del país, por decir, en los años cincuenta este era un país campesino, con
muy poco urbanismo. En el lapso de tres décadas el panorama del país cambio
radicalmente, con características muy distintas de la evolución registrada en el
mismo período en los países de América Latina. Durante los últimos años se ha
producido una revitalización de los municipios colombianos merced a la
expedición de una gran cantidad de normas legislativas y reglamentarias de un
proceso de descentralización, que el país estaba en mora de desarrollar y muestra
de ello fue la expedición cronológica de la ley 11 de 1986, el Régimen Político
Municipal (decreto ley 1333 de 1986), el decreto 2626 de 1994 y la ley 136 de 1994
entre otras.
2.3.1 La necesidad de un verdadero derecho municipal. La expedición
por parte del Congreso de la República de una variedad de normas con el ánimo
de regular la vida de los municipios, así como la proliferación de normas
reglamentarias o de delegación emanados del ejecutivo y la presencia de la
jurisprudencia constitucional y administrativa sobre el régimen local, entonces
nos lleva a plantear la necesidad de estructurar una nueva rama del derecho: el
derecho municipal. Para que entrase a articular las bases de la democracia local, y
las reglas d juego que con los años se ha ido estructurando para orientar la vida de
las comunidades municipales.
Por lo tanto, la democracia local debe ser sólida y seguir con la tradición del
Derecho Público y el devenir de nuestros pueblos. Solo hay que sentar las bases
para la construcción de una nueva convivencia ciudadana y laboral, al servicio del
pueblo para la superación de la pobreza, la pereza mental y el atraso en el
desarrollo municipal y por ende regional, así como la transformación de unas
relaciones más armónicas entre autoridades y ciudadanos, entre gerentes y
subordinados y entre todos estos y el ecosistema. El proceso de transformación
para el buen desarrollo de los municipios no puede continuar sujeto al
“pragmatismo legislativo”.
2.4 DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES Y LEGALES VIGENTES PARA LA ORGANIZACIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS.
El objeto de la legislación municipal es dotar a los municipios, de un estatuto
administrativo para ser autónomo que cumpla con sus funciones y prestar los
servicios, pero realmente esto queda en letra muerta ya que sale a la vista el
fracaso de a administración municipal, las continuas denuncias, quejas,
acumulación de expedientes precisamente porque no se cumple ni el cincuenta
por ciento de los cometidos a seguir. Del mismo modo el objeto de los municipios
y de los que procuran por él es el desarrollo de sus territorios y el mejoramiento
sociocultural de sus habitantes y por supuesto de los que prestan el servicio,
aseguran la participación efectiva de la comunidad en el manejo de los asuntos
públicos de carácter municipal, y así proporcionar una efectiva integración (el
subrayado es nuestro).
2.5 EL MUNICIPIO COMO ENTIDAD TERRITORIAL
El desenvolvimiento del municipio se inscribe dentro de los ideales del
constituyente de 1991, plasmado
en el título I de la carta y cuyo artículo primero transcribe el nuevo estatuto
municipal y estos son algunos de sus alcances.
- El concepto de Estado Social de Derecho4 . Surgió como reacción a la desigualdad
creada en las relaciones capitalistas del siglo XIX, dotó al Estado de instrumentos,
para orientar la economía hacia el logro de fines sociales y con ello garantizar el
bienestar general y la justicia social. La naturaleza social del Estado es un
desarrollo, los derechos sociales, económicos y culturales son expresión y
consecuencia.
Concreta de este precepto. Para un Estado democrático de derecho es necesario
que los principios de legitimidad y legalidad concuerden y se complementen, esto
lo analizaremos en los capítulos que continúan y que el servidor público ha
olvidado. Cuando alguno de estos falta se llega a la arbitrariedad y al
autoritarismo.
- La consagración de República Unitaria. Nos muestra la forma de organización
jurídico política con implicaciones principales, son las referentes a la
preservación de la unidad nacional, la no desmembración del territorio y la
forma republicana del gobierno. Es una modalidad de organización, en donde
las decisiones políticas y administrativas son absorbidas por los poderes
centrales, sustrayendo a los entes locales.
- El principio de la descentralización, con autonomía de sus entes territoriales en
una formula nueva en nuestra constitución, con este principio se reconoce la gran
diversidad regional del país y se consagra su autonomía, para encarar su propio
4 MANRIQUE REYES, Alfredo. Concepto de Estado social de derecho.Ed cerec 1991
.
desarrollo así como para participar más directamente de las ventajas comparativas
que posean. Es la transferencia de poderes de decisión desde el poder central a
otras personas jurídicas de derecho público mediante la ley, cuyos elementos son
la transferencia de funciones, atribución de poderes de decisión, las funciones
transferidas son de índole administrativa, la competencia se traslada, la elección de
sus autoridades o agentes se hace sin sujeción a la administración central, esta
ejerce un control de tutela. En relación con la autonomía local, se aplica por el
interés en la elección popular donde hay autonomía política, financiera, por la
participación de ingresos nacionales y autonomía administrativa para un manejo
regional.
- Al definir el Estado como democrático implica que el poder público emana del
pueblo, como fuente de la legitimidad, así como el poder privado debe responder a
los principios de la democracia, supuestamente promueve valores esenciales. En el
desarrollo de este ensayo voy a demostrar como este principio se ha venido
convirtiendo en un sofisma de distracción.
- Los principios de participación y pluralismo. Este no es solo político, sino de
condiciones socioeconómicas democrática, resaltante de la personalidad de los
individuos capaces de incitar a la participación y que se dé el compromiso con el
destino individual y colectivo. El pluralismo con su doble sentido, como
verificación empírica de la existencia dentro de la sociedad de multiplicidad, de
intereses organizaciones, estructuras sociales, valores y comportamientos. Y de
otra parte una visión normativa de la realidad social que otorga un carácter
democrático.
- Respecto a la dignidad humana, el trabajo, la solidaridad y la prevalencia del
interés general determinando así el contenido de la Constitución, supuestamente
la razón de ser del Estado, como la vigencia de los derechos humanos permitiendo
a los coasociados su realización como personas. En el momento de tocar a fondo la
labor real del servidor público municipal demostraremos que ni lo escrito en
nuestra carta es conocido por un buen número de colombianos y que
lamentablemente los que brindamos los servicios mucho menos, y donde
implantamos nuestras propias interpretaciones de lo que es ser servidor público.
2.6 DE LA FUNCION PUBLICA Y LA FUNCION ADMINISTRATIVA
La Constitución de 1991, ha traído consigo el capítulo 2 del título IV y capitulo 5 del
título VII, atañe ya a la función misma del servidor público y el compromiso como
tal al servicio de los intereses de la colectividad. No me adentraré en este momento
de fondo, con esta parte en razón de que será otro tema de análisis y debe ajustarse
al contenido de otro capítulo y asimismo se utilizará el sistema dofa y poder hacer
la critica y enmendar si se puede así llamar el desempeño del servidor público
exitoso.
Pero si me gustaría precisar la parte constitucional de este asunto así: La función
pública contenida en el artículo 122 de la ley de leyes dice: “ No habrá empleo
público que no tenga funciones detalladas en la ley reglamentos" Se podría decir
que es concuerda con lo señalado en el artículo 63 de la Constitución de 1886, se
va a perfilando ya la profunda importancia que tiene el recurso humano como
aquel que presta los servicios al municipio, para la consolidación de la democracia
local.
Existe un proceso de selección, formación, ascenso, remuneración estímulos y
sanciones para los servidores municipales, debería ser diáfano, transparente y
regulados por unas reglas de juego técnicas y científicas, que impidan las
valoraciones politiqueras o ajenas al mérito, la honradez y la experiencia.
2.6.1 Clasificación de los servidores públicos. Antes de dar una
clasificación es necesario que establezcamos que es un servidor público: de acuerdo
con el artículo 2º. Numeral 2º. De la ley 80 de 1993, son las personas naturales que
prestan sus servicios dependientes a los organismos y entidades estatales,
departamentales, municipales, etc., con excepción de las asociaciones y
fundaciones de participación mixta en las cuales dicha denominación se predicará
exclusivamente de sus representantes legales y de los funcionarios de niveles
directivos, asesor o ejecutivo o sus equivalentes en que se delegue la celebración de
contratos en representación de aquellas. Los miembros de las corporaciones
públicas que tengan capacidad para celebrar contratos en representación de estas.
La clasificación más general que se conoce es aquellas donde estén los
empleados públicos que se encuentran ligados por una relación de servicios, y los
trabajadores oficiales, cuyo vínculo se ficciona como contrato de trabajo.
SERVIDOR PUBLICO
Miembros de las Empleados públicos trabajadores Particulares que Corporaciones del Estado oficiales cumple una función públicas pública permanente o transitoria
Figura 1. Clasificación de los servidores públicos en la Constitución de
1991.
2.6.2 Régimen de Responsabilidad. La Constitución de 1991 al igual que
la de 1886, señalo que todo lo referente al régimen de responsabilidad de los
servidores públicos con las causales de sanción disciplinaria, y su procedimiento,
en cualquiera de los niveles de la administración es de competencia del Congreso
Nacional. Las autoridades municipales o departamentales no pueden establecerlo
autónomamente, para ello el artículo 124 en el sentido de que la ley determinará la
responsabilidad de los servidores públicos y la manera de hacerla efectiva
..........cualquier intento de reforma sustancial del régimen laboral municipal o
local, implica otorgar a las entidades territoriales suficientes mecanismos de
acción, una revisión de los postulados constitucionales, que concentran el
tratamiento de los temas antes expuestos en el Congreso Nacional.
Parece ser que con la descentralización funcional, que fácilmente lo habría podido
dar el cuerpo constitucional que se reunió en 1991 no se dio el fortalecimiento de
ámbito de las competencias de las corporaciones administrativas municipales y en
asuntos de personal fue frustrado. Es urgente diría yo recalcar y señalar los
compromisos de los servidores públicos con los fines supremos del Estado y de la
democracia.
2.6.3 Deberes de los servidores públicos. La reforma constitucional y
administrativa, en donde los funcionarios que prestan los servicios a la
administración pública como lo vimos en el ítem que antecede podemos decir
entonces que los deberes son: respetar, cumplir y hacer cumplir la Constitución, las
leyes y los reglamentos, desempeñar con solicitud eficiencia e imparcialidad las
funciones a su cargo, obedecer y respetar a sus superiores jerárquicas, dar un
tratamiento cortés a sus compañeros y a sus subordinados y compartir sus tareas
con espíritu de solidaridad y unidad de propósito, observar permanentemente en
sus relaciones con el público toda la consideración y cortesía debidas, realizar las
tareas que se les sea confiadas y responder del uso de las autoridades que les haya
sido otorgadas y de la ejecución de las órdenes que pueda impartir, sin que en
ningún caso queden exentos de la responsabilidad que les incumbe por la que
corresponde a sus subordinados, guardar la reserva que requieran los asuntos
relacionados con su trabajo, en relación con su naturaleza o en virtud de
instrucciones especiales aún después de haber cesado en el cargo y sin perjuicio de
la obligación de denunciar cualquier hecho delictuoso, vigilar y salvaguardar los
intereses del Estado, dedicar la totalidad del tiempo reglamentario del trabajo al
desempeño de las funciones que les han sido encomendadas, atender regularmente
las actividades de capacitación y perfeccionamiento, y efectuar las practicas y los
trabajos que les impongan, responder por documentos y su conservación, poner en
conocimiento del superior los hechos que puedan perjudicar la administración y
las iniciativas que se estimen útiles para el mejoramiento del servicio y las demás
que determinen las leyes y reglamentos.
2.7 EVOLUCION DE LA ADMINISTRACION La razón de ser de la conformación del Estado, y por ende del servidor público,
comenzó con la revolución burguesa, pero establecer que es el Estado a veces nos
parece contradictorio, tal es así que algunas veces la palabra nos dice que es una
realidad social, territorial y política si lo trasladamos al Estado Colombiano, se
encontraría integrado por sus habitantes, su territorio y su organización política y,
al mismo tiempo, puede aludir una realidad no tan clara, como quiera que el
aparato estatal es decir, el conjunto de las autoridades estatales, como diría
Thomas Hobbes en una de sus obras, el concepto Estado hace referencia a las
autoridades estatales, los gobernantes que se sitúan por encima de la sociedad, los
gobernantes a los que se aplica el poder adquirido por lo tanto se organizan las
autoridades del Estado.
Podemos dar una orientación de ¿Qué es Estado? Es un instrumento al sé vicio de
la sociedad, que constituye y mira a las autoridades como reguladoras del orden y
el desarrollo social, en todos los órdenes, de otra parte el Estado se ve como
instrumento con el cual la clase dominante impone al resto de la sociedad sus
propios intereses, razón por la cual las autoridades estatales se presentan en la
mayoría de veces como represivas.
De ahí que la aproximación de que el ser humano tiene de la existencia del Estado
le causa una primera impresión, de que él ha existido desde los orígenes de la
humanidad, pero el Estado que hoy se conoce es el producto de un largo proceso.
Una vez consolidado el Estado y el ejercicio del poder, que se institucionaliza con la
separación de funciones públicas, elección de gobernantes y por EL SERVIDOR
PUBLICO en general. En el Estado moderno, este se integra por tres elementos
básicos a saber: el territorio, el pueblo y el poder político organizado. En síntesis la
forma del Estado en Colombia es, desde el punto de vista económico (capitalista de
libre mercado), desde el punto de vista geopolítico unitario pero con autonomía
regional por su forma de elegir y legitimar las autoridades mediante elección
ciudadana es una República, por los fundamentos ideológicos es un Estado liberal y
por el contenido de los derechos fundamentales, todos ellos incluidos en nuestra
Constitución Política.
Al conformarse el Estado es necesario que conozcamos o mejor recordemos como
es la organización del poder político en Colombia donde contamos con estamento
en niveles nacional, departamental y municipal, con indicaciones directas y
obligatorias (ver figura No 2). Entonces el poder político en la gráfica podemos
abocar en las entidades territoriales especialmente los municipios y lo que
concierne a sus servidores públicos como tal.
2. 7.1 Concepto e importancia de la Administración Municipal.
2.7.1.1 ¿Qué es la administración? Es importante que tomemos el concepto
más objetivo como el de una ciencia y un conjunto de técnicas, que tiene por objeto
las organizaciones institucionales o entidades en la que corresponde con su
explicación, comportamiento y manejo, por lo tanto la administración busca
explicar el comportamiento de las organizaciones, de los grupos que las componen
y de los individuos que en ella participan se ha creído con esto que fueron creados
los instrumentos convenientes para dirig irlas y alcanzar los objetivos que las guían
y justifican.
2.7.1.2 ¿Qué es la Administración Pública? Teniendo en cuenta el concepto
anterior en forma generalizada pues se refiere indistintamente a cualquier
organización o entidad sin observar su clase o servicio o su carácter, así podemos
decir que existe administración privada.
Cuando logramos distinguir la organización, entidad o institución, como pública,
estamos refiriéndonos entonces a la Administración Pública. Ahora, dentro del
sector público, la administración toma variadas denominaciones, acorde con lo que
sea la entidad, organización pública; Administración nacional, departamental,
municipal, judicial, educativa etc.
Podemos concluir entonces con la definición en forma más clara y concisa de los
que consideramos Administración Pública así: “Es la ciencia y conjunto de técnicas
que tiene por objeto las organizaciones, instituciones o entidades de carácter
público en lo que corresponde son su comportamiento dirección y manejo.”
Por lo tanto, los organismos del Estado de acuerdo a su clase o nivel se encaminan
a realizar unos fines de interés general como el manejo y control de bienes de uso
público, la prestación de servicios públicos y en general la satisfacción de las
necesidades comunitarias. Así los entes territoriales en el caso que nos ocupa el
municipio se pueden valer De otros organismos para ser más eficientes la
administración del bien o la prestación del servicio. La modernización a
contribuido a que la Administración Pública en Colombia sea un proceso evolutivo
donde aun falta mucho por recorrer y que se hace necesario un cambio
organizacional para que estén acordes con la época que se esté viviendo y dejar los
mecanismos retrogradas que nos conllevan al fracaso de la administración.
Municipal.
2.7.1.3 ¿A qué llamamos Administración Municipal? Básicamente al
municipio como entidad territorial del Estado, le corresponde entonces la
administración de los bienes, servicios que debemos brindarle a la comunidad,
dentro de un espacio y territorio demarcado en una división política, con la
descentralización administrativa se realiza esta actividad en forma autónoma e
independiente pero sujeta a control, ya sea directamente por sus propias
dependencias. Con métodos más complejos para administrar el municipio se ve
con más capacidad y orden de manejo, es así que se debe pensar en el cambio y
transformación administrativa que se encuentre acorde con las exigencias de una
sociedad nueva. Erradicando las grandes enfermedades que vician la prestación
efectiva del servicio, y lo cual mostraré en capitulo más adelante adentrándome de
lleno para poder visualizar la realidad política y corrupta de nuestro país, y
específicamente de nuestros municipios.
3. CARACTERISTICAS DEL MUNICIPIO DE LENGUAZAQUE
3.1 RESEÑA HISTORICA
Comúnmente Lenguazaque, en lengua chibcha quiere decir “ Fin de los dominios
del ZAQUE o faja de tierra del ZAQUE”. Por que allí venía a descansar el Zaque de
Tunja y posiblemente a remojarse en las aguas termales de agua caliente; y porque
la parte que pudiera llamarse central del territorio Lenguazaquense está formado
evidentemente por una larga faja de tierra encerrada entre pintorescas colinas
que van de sur a norte desde el boquerón de Cucunubá hasta el boquerón que
podría llamarse el Rabanal, escribe el poeta Sánchez Ahumada.
La historia nos cuenta que esta tierra fue de la jurisdicción de la ciudad de Tunja
hasta la época de la Independencia.
Al llegar Jiménez de Quesada el 13 de marzo de 1537 (fundación), los indios
abandonaron el caserío y fueron a refugiarse en un cerro que hace espalda a la
Cuba refiere Duquesne, donde cavaron una zanja a manera de trinchera para
protegerse de los invasores, escondite de donde salieron una vez enterados de que
en Guachetá habían sido pacíficos, pero sus tesoros los escondieron en la cueva de
las (antiguas) donde los velaron durante más de un siglo hasta que se perdió su
rastro. En Lenguazaque los españoles recogieron oro, esmeraldas y mantas.
El Pueblo Indio. Que Lenguazaque estuvo en el mismo sitio que al presente,
con poca diferencia las cosas estaban cubiertas de paja, pequeñas y mal formadas,
amontonadas mal distribuidas, servían más bien a la confusión que a la hermosura
del lugar. Se encontraban también siembros en los campos sin orden porque sus
artífices ignoraron del todo las reglas de la arquitectura y el buen gusto de aquella
simetría y proporción que da toda la gracia a nuestras poblaciones. Se
acomodaban en esto a la naturaleza por que no buscaban en sus chozas otras
conveniencias que las de un corto y leve reparo contra las inclemencias del
tiempo.
Este hermoso pueblo está ubicado en un estrecho valle en cuyas inmediaciones se
encuentran las lagunas de Fúquene, Suesca, Cucunubá y primitivamente la llamada
de Ubaté (que es un agregado de muchos pantanos), y continúa en el mismo lugar
en que lo levantaron los aborígenes y dijo la primera misa Fray Domingo de las
Casas.
Sobre la fundación del pueblo a la manera de los españoles en él consagraron esos
dispersos rancheríos no se tiene noticia, ni de su trazado. El sábado 12 de junio de
1570 el juez comisionado Rodrigo Tellez de las Peñas aparece en el repartimiento
de Lenguazaque encomendando a Lázaro López de Salazar. Interviniendo en un
pleito de tierras entre los mismos indios. El 5 de Julio de 1577 fueron trazados sus
tributos. En las investigaciones secretas del Cacique don Juan declaró que este
pueblo se llama LENGUAZAQUE, y que es un muy grande y habrá entre todos
muchos hijos.
Otro hecho fue el del cura Duquesne de 1774 a 1785 fue cura doctrinero de
Lenguazaque. El cura y científico José Domingo Duquesne, quien agrega que en un
comienzo su iglesia fue consagrada a San Laureano y por un tiempo también a
San Sebastián, sobre el primero cuentan que habiendo comparado los vecinos de
Guachetá la milagrosa esfinge la depositaron en esta iglesia y queriéndola sacar
no lo pudieron conseguir porque se hizo en la puerta tan pesada para salir como
ligera para volver al altar. Juan Forero, hombre formal de más de 80 años de edad
nos ha asegurado que oyó decir a sus abuelos que un señor Contreras, compró en
Honda la estatua y la donó a esa iglesia, y que fue hecha y trabajada en Sevilla, lo
que parece muy verosímil así por el aire de ella como por los sevillanos han
profesado a San Laureano una particular veneración.
Su primer templo fue demolido por su escasa extensión y construido uno de
mayor comodidad para sus feligreses; lo inaugura el padre Juan Evangelista
Piñeros y se conservan ornamentos y cuadros coloniales entre ellos el de San
Laureano nuestro patrono, cuya fiesta se celebra el primer domingo del mes de
julio y aglutina a los lenguazaquenses con gran fervor cristiano, cabe destacar del
nuevo templo sus vitrales, el mural de la nave izquierda donde está plasmada la
Virgen del Carmen enmarcada en el paisaje que da al frente del templo y hombres
que enaltecen la actividad minera del municipio. El mural de la cúpula, nos ilustra
en la historia de San Laureano, quien fue decapitado en el vastino el 4 de Julio del
554 por los Ministros del rey Ariano Theudio, a quienes San Laureano les dijo
“Tomad está cabeza llevadla y entregadla, a quien os ha enviado por ella”.
Hechos Notables. En 1931 en una publicación anuaria de Cundinamarca por la
Contraloría Departamental, se dice que en 1780 fue erigido el municipio con su
antigua nombre de Lenguazaque, pues anteriormente se llamaba Sevilla.
Oriundo de Lenguazaque es Aniceto Cuevas mártir de la Independencia fusilado en
Chocontá el 23 de noviembre de 1817. En los anales de la campaña del Libertador,
está inscrito el nombre del sargento Eustaquio Casallas de Lenguazaque muerto en
Bomboná el 7 de abril de abril de 1822.
En 1844 Lenguazaque y Guachetá aparecen segregados de la provincia de Tunja y
agregados al cantón de Ubaté de la de Bogotá por ser más de su órbita geográfica y
socioeconómica.
3.1.1 Límites, localización, área y división administrativa. Por una ley del
16 de enero de 1886 se fijó sus limites con Guachetá que serán los actualmente
conocidos entre la hacienda el rabanal y los de la amada y paicaguita. Por la ley de 5
de Septiembre de 1867 se dijo que serán los mismos que tenían antes de dicha ley
de 1866. Sus limites geográficos dados por el Instituto Agustín Codazzi con
Cucunubá y Ubaté, fueron legalizados por decreto Departamental, 441 de 15 de
Mayo de 1950, aprobado por decreto nacional 1510 de 9 de Julio de 1951, con
Villapinzón no están legalizados, por otro costado limita con el Departamento de
Boyacá.
Por el norte con el Municipio de Guachetá, por el sur con los municipios de
Chocontá Villapinzón y Suesca, por el oriente con Samacá y Ventaquemada del
departamento de Boyacá y por el occid ente con los municipios de Cucunubá y
Ubaté (ver gráfica No. 1.).
- El municipio de Lenguazaque, se encuentra situado al norte del departamento de
Cundinamarca provincia del Valle de Ubaté, localizado entre las coordenadas 5
grados 19 minutos de latitud norte y 73 grados 43 minutos de longitud oeste, altura
sobre el nivel del mar 2.589 metros.
- El área del municipio cubre una superficie total de 15.322 hectáreas de las cuales
34 conforman el casco urbano y 15.322 el área rural. En su área rural el municipio
está conformado por 21 veredas. Su distancia a Santafé de Bogotá es de 116 Km
(Ver gráfica No.2).
3. 1.2 Estructura vial regional, entorno regional y población. El
municipio de Lenguazaque se articula vialmente a Santafé de Bogotá, mediante dos
ejes viales regionales de primer nivel, Ubaté y Villapinzón, ampliamente se podría
decir que dos ejes viales Bogotá-Chiquinquira y Bogotá-Tunja (central del norte).
- Hace parte de la provincia del Valle de Ubaté, junto con los municipios de Ubaté,
Fúquene, Guachetá, Carmen de Carupa, Tausa, Sutatausa y Cucunubá, localizado al
norte del departamento de Cundinamarca.
Otro aspecto a considerar dentro del contexto regional es el proyecto de la troncal
carbonera, planteada dentro del plan de desarrollo de Cundinamarca,
constituyendosé en un eje transversal que facilitará la comercialización y mercadeo
del carbón, reduciendo costos de transporte y tiempo de entrega, sin afectar las vías
ya existentes y diseñadas para este tipo de uso
- Según el censo del año 1993 la población del municipio era de 9.762 habitantes de
los cuales 1.708, equivalentes al 17.5%, vivían en el área urbana con una densidad
de 50.23 habitantes por hectárea, la población restante 7.964 personas que
representan el 82.5% habitantes en el área rural, con una densidad de 1.92
habitantes por hectárea (Ver cuadro No.1). Hoy sin censo oficial, pero con las
estadísticas realizadas por las autoridades administrativas y de salud se podría
decir que la población asciende aproximadamente a los 13.000 habitantes.
CUADRO No 1: MUNICIPIO DE LENGUAZAQUE POBLACION 1973-85-93-98.
1993 1998 2000
POBLACION TOTAL 9.762 12.800 15.000
Fuente: Estudios del Dane 1993
.
3.1.3 Actividad Económica. La base económica está conformada
principalmente por la minería (Carbón), seguida de la agricultura y en tercer lugar
la ganadería, constituyéndose en los principales subsectores del sector productivo
primario los cuales son mineros con una explotación informal que concentra el
89% de la producción total del municipio y cuyo principal producto es el carbón
térmico, la explotación de tipo formal extrae en su totalidad carbón coquizable, lo
cual equivale a un 11% de la producción municipal. En cuanto la subsector
agrícola, el principal cultivo es la papa, trigo, arveja. Se prendió dar un recorrido
por el hermoso y pacifico municipio que un día me vio crecer y que ofrece
oportunidades de progreso con un buen manejo de índole administrativo y
financiero.
4. COMO ENTENDER LA EMPRESA PUBLICA DESDE EL PUNTO DE
VISTA DE LA GESTION
La empresa pública aparece desde la misma creación del Estado, donde hay
gobernantes y gobernados. Considero que antes de entrar en materia de lo público
se hace necesario distinguir entre lo público y privado, después inmiscuirnos
básicamente en la gestión de lo público y su administración.
4.1 LO PUBLICO Y PRIVADO
En la gestión pública se debe aprender a distinguir entre lo público y lo privado ya
que continuamente se presentan debates y dificultades entre estos, la cuestión se
presenta a nivel de eficiencia, sobre donde debe enfocarse la frontera entre el
sector público y el sector privado, se convierten en procesos sociales de experiencia
organizada, y en este caso lastimosamente de influencia política.
Tanto lo público como lo privado proporcionan maneras determinadas de percibir
el mundo y de interpretar la experiencia, se ejerce un poder subyacente, influencia
sobre cómo buscamos moderarlo, cambiarlo, hay una razón muy clara para esta
distinción ya que, la imitación de las practicas de la gestión privada depende de una
peculiar forma de hacer la distinción público-privada, la cual ha demostrado tener
sus defectos.
El precio que se ha tenido que pagar por los errores es bastante grande, puesto que
han sido ignorados y refutados por los que reforman sin buscar la solución,
adecuada sino por el contrario, sacando a la luz pública una tras otra enredando y
dificultando más su funcionamiento.
Es lógico que se nos haya enseñado, que el sector privado dispone de soluciones
para los problemas del sector público, pero por lo general no se han tenido en
cuenta, el gobierno siempre presenta listas extensas de objetivos para las reformas
constitucionales y legales, y de gestión. La gestión pública requiere una estructura
que consolide y guié las diferentes aportaciones.
La tendencia a confundir y combinar dos formas de mostrar las diferencias entre
público y privado, las cuales son parte de un extenso debate en la tradición de la
administración pública
Se hizo esta distinción entre 1975 entre lo que han llamado locus y focus, como un
punto de apoyo de la investigación en la administración pública una de ellas a nivel
institucional la otra a nivel analítico. Pues bien “Locus es el Donde institucional
del área de conocimiento, un recurrente locus de la administración pública es la
burocracia gubernamental. Pero éste no ha sido siempre el caso y a menudo el
tradicional locus ha sido confuso. Focus es el especializado Que del área de
conocimiento . Un focus de la administración pública ha sido el estudio de
determinados principios de la administración, pero otra vez los focus de la
disciplina se han alterado con el cambio de paradigmas de la administración
pública.
El término gestión del sector público será utilizado para una aproximación locus y
gestión pública, para una aproximación focus. El primero hace referencia al
gobierno en el sentido estructural, de un grupo de instituciones y el segundo en
el sentido funcional de un proceso político de dirección y conducción.
La frontera entre el sector privado y el sector público que la aproximación locas
defiende se tienda confusa y ambigua, tendríamos que conocer muy bien el efecto
locas y focas para entrar a diferenciar, pero dado que diferentes criterios como
propiedad, satatus legal, utilización de fondos públicos o búsqueda del beneficio
producen definiciones superpuestas a los campos de actuación de los sectores
privados y públicos. Con el ánimo de despejar esta disparidad de la gestión del
sector público y del sector privado, se daría entonces en una escala de niveles de lo
que se considera público. Por ejemplo para (BOZEMAN, 1987) Todas las
organizaciones son públicas. Claro está que las comparaciones se vuelven más
confusas, máxime cuando se trata de diversas organizaciones que no encajan en
ninguno de los dos sectores, verbi gracia las organizaciones híbridas. En razón de la
no-coherencia en la gestión del sector público se han identificado seis actitudes:
- La administración pública es única.
- La gestión pública y privada son similares en valores irrelevantes.
- La gestión pública es el paradigma integrador.
- Existe cierta convergencia entre la gestión pública y la gestión privada.
- La gestión es genérica.
- La gestión pública es un sistema menos eficiente de gestión privada.
Pero a pesar de esto, sigue siendo muy ambiguo, no hay un progreso de teorías.
Ante dicha situación el gobierno se encuentra en un estado de peligrosa
vulnerabilidad a lo novedoso y a los modos de gestión privada, mientras el sector
público se encuentra en mal estado s in la atención suficiente. Se vislumbra en corto
plazo, la creencia de que existe un sector público en donde las organizaciones
tienen un gran número de problemas de gestión. La distinción entre lo público y
privado fracasa porque el mundo no se puede separar mediante una clara línea
divisoria, separando el sector público del sector privado, pero si realmente
aplicamos el focus analítico proporciona una visión mucho más provechosa.
4.1.1 La distinción Público-Privada macro y micro gestión. Podríamos
empezar este punto diciendo que el reto de la gestión pública es suplir las lagunas
aparecidas por la emergencia de las tareas entre organizaciones y de los problemas
de las políticas públicas donde el control central es imposible pero los procesos de
ajuste descentralizado entre organizaciones son demasiado lentos para conseguir
resultados satisfactorios
Así la problemática de la gestión pública tiene que ver con la acción colectiva o la
elección pública, podríamos decir que hay algunas situaciones, en donde los
intereses privados anulan los intereses públicos, y las acciones racionales
individuales producen resultados colectivos irracionales. Cada uno entonces
actuará de la manera que le parezca más correcta en busca de sus intereses
privados. Los intereses de cada uno de los individuos divergen de los intereses de
la globalidad.
4.1.2 Bienes públicos e intereses privados. La naturaleza misma de los
bienes públicos dio origen a la problemática de la acción colectiva. Con frecuencia
sino es casi todo el tiempo se tiende a incurrir en el error de que los bienes
públicos son considerados bienes y servicios producidos por el gobierno, pues
diríamos entonces que estos bienes son los que proporcionan el gobierno ¿pero
qué es lo que el gobierno debe hacer?.
Lo que distinguiría los bienes públicos no es quién los produce sino el problema
de producirlos y las consecuencias que acarrean. Existen dos características que
distinguen los bienes públicos de los privados:
- La imposibilidad de división en el suministro.
- La imposibilidad de excluir a otros individuos de beneficiarse de ellos cuando
han sido producidos.
El problema central sería el delicado equilibrio entre los intereses públicos
compartidos y los intereses individuales privados. Se ha considerado la posibilidad
de distraer los problemas y responsabilidades del gobierno, de pasar del sector
público al privado, por eso en los medios de comunicación y en las mismas
propuestas de las reformas basadas en la confianza en el mercado, como la
privatización, la contratación externa y la imitación de la practica privada en el
gobierno son concebidas limitadamente y no se generan ni proporcionan
soluciones a los constantes problemas de la acción colectiva como podríamos
mencionar: La salud, educación, el desarrollo regional, la reforma de los servicios
públicos, entre otros. Pero es que ignorándolos no es como desaparecen, por el
contrario al ignorar se da paso a que se presenten nuevas situaciones y hasta más
gravosas, nos podríamos interrogar entonces si los problemas que generan la
colectividad pueden gestionarse aumentando el grado de satisfacción del interés
general. Para dar respuesta a este interrogante es necesario involucrarnos
nuevamente entre lo público y privado entonces tendremos que distinguir entre los
niveles de gestión macro, y micro y así les podemos decir que la gestión pública a
nivel macro está relacionada con el funcionamiento de un sistema global, y la
gestión privada a nivel micro con el funcionamiento de las partes. La gestión
macro-económica con sus limitaciones es un proceso de estabilización, la gestión
pública como macro proceso está principalmente interesada en el cambio y
especialmente en el cambio estructural.
A manera de síntesis se considera la gestión macro como la encargada de la
dirección de estructuras entre las organizaciones, y la gestión micro como la
encargada de la dirección de organizaciones individuales.
Veamos en lo que se puede envolver las organizaciones convirtiendosen en
tragedias – la congestión del entorno social, las conocidas dificultades de
establecer confianza en el contexto de la incertidumbre y la mutua dependencia.
Entonces declaramos que en la gestión pública como tal existe un problema de
entornos organizacionales turbulentos (EMER, Y TRISI 1965 METTCALFE 1974,
1978). En un contexto de alta interdependencia, el resultado y la eficacia de
cualquier organización dependen del grado en que sus actividades se entremezclen
con las de otras organizaciones.
Para conclu ir ya con lo público y lo privado, vale la pena agregar que los bienes
públicos proporcionan el contexto macro de gobernabilidad, dentro del cual los
bienes privados son producidos; son complementos que se requiere el uno del otro
y no de alternativas.
Nos hemos podido dar cuenta que tanto lo público como lo privado gira entorno a
las organizaciones, en el trayecto de este discurso nos paseamos por la forma,
estructura de las organizaciones pero bien valdría la pena mostrar tanto en lo
público como en lo privado para dilucidar aún más como entender la gestión de la
empresa pública en este caso municipio de Lenguazaque, involucrándonos en
organizaciones y por ende la empresa como partida de cualquier gestión.
4.2 COMO ENTENDER UNA ORGANIZACIÓN
“El estudio de las organizaciones contemporáneas puede ayudar a las personas a
entender porque las organizaciones alcanzan un éxito. Pero también este estudio
puede ayudar a explicar por qué hay empresas que pueden caer en el fracaso”. Al
entender una organización se deben implicar dos conceptos:
- Entender que es una organización, que es una empresa, institución, que es una
entidad.
- Como es la organización y como está siendo administrada, parece ser que se
encuentra muy difícil administrar sin organizar.
Lo cierto es que la administración se crea para administrar organizaciones que
nos llevan a entenderlas y como debe manejarlas. En primer lugar la empresa,
organización e institución vendrían ser lo mismos lo único que hay que aclarar es
su estructura. El problema que se ha presentado dentro de las organizaciones o
empresas públicas, es el que todos los que la conforman, o por lo menos, los
órganos de jerarquía siempre toman su lado para sí y esto lógicamente lleva a que
se rompa la organización. Si en una empresa no se ve como el conjunto de partes en
donde existen dependencias en busca de objetivos comunes, no es posible
continuar con organizaciones rotas, con fisuras, porque no es eficiente.
Es bien claro que en la organización, o como quiera llamarse – empresa, institución
– se debe utilizar recursos humanos y utilizarlo como capital intelectual, recursos
físicos, financieros, tecnológicos, entre otros. El logro de objetivos, metas que son
lo ultimo es lo que no se esta haciendo, o de hacerse queda sin piso y puede
derrumbarse de un momento a otro, esto es lo que pretendo en la propuesta final,
en dar las bases o cimientos para el éxito de la administración de una organización
municipal dirigida por servidores públicos y en procura de que sea modelos para
los demás entes gubernamentales.
4.2.1 ¿ Qué es una empresa?. Podríamos dar muchos conceptos definiciones,
pero la que más se acopla y se acepta en este estudio es la siguiente: “Empresa es el
conjunto, partes o unidades configuradas en forma intencional, se relacionan
dinámicamente entre ellos, para buscar objetivos comunes, que han sido
previamente señalados con miras a lograr avance, desarrollo, permanencia,
utilizando recursos humanos, físicos, financieros, tecnológicos, debidamente
ordenados y relacionados interna o externamente, de tal suerte que en el conjunto
se logra un nivel adecuado de eficiencia, eficacia y efectividad” (Gonzalo
Arboleda, 1999).
Entonces la empresa se puede ver desde el punto de vista de su:
- Naturaleza
- Teleología
- Funciones
- Estructura
- Naturaleza: Que tipo de empresa, si es pública o privada, abierta o cerrada y de
acuerdo con los documentos realizados para su creación, para saber que es lo que
se va a manejar.
Teleología: Cuales son los objetivos, propósitos metas de la organización atenidas a
lo permisivo por la ley. Algo para tener en cuenta es que al estudiar la empresa, la
persona que está al frente del manejo deberá saber el tomar decisiones.
- Funciones: Para lograr la teleología puede ser la constitución, mantenimiento
enseñanza y deberá entonces cumplir macro y micro funcione.
- Estructura: para dar cumplimiento a los ítem anterior se puede generar una
estructura piramidal, de plano, matricial, por productos etc. Además de lo dicho se
podría estructurar una forma de organización sin perder de vista lo conformado en
la concepción misma de la empresa y tendremos entonces. Que en la organización
hay cuatro elementos básicos 1) Una entidad social, 2) está orientada al logro de
metas, 3) Tiene un sistema de actividad deliberadamente estructurada y 4) un
limite de fronteras identificable.
Bien importante esta clasificación de elementos máxime cuando de aquí se
desprende la diferencia de otras entidades en cada una de las etapas miremos
como.
- Entidad Social: El componente fundamental de la organización es el ser humano.
Para existir una organización requiere más de una persona y la mayoría de las
organizaciones están formadas por muchas personas y grupos. Los empleados
interactúan en ciertas formas de acuerdo con un patrón definido para realizar las
funciones esenciales de la organización.
- Orientada a metas: Una organización existe para un propósito explícito. Es un
elemento en el sentido de que se creo para alcanzar un objetivo. Por ello si se
perdiese su propósito, empezaría a declinar y finalmente tendría una muerte
inmediata. Se ingresa a una organización por diversas razones y la meta de esta
puede diferir de los objetivos de los empleados individuales, pero sin embargo
deben existir uno o más objetivos fundamentales para la organización.
- Sistema de actividad deliberadamente estructurado: Significa que las labores
organizacionales están subdivididas en departamentos y actividades
independientes, la organización debe contar con la jerarquía de autoridad, con
responsabilidades y autoridad para poder tomar decisiones acertadas así como las
subdivisiones están diseñadas para lograr gran eficiencia en el proceso de trabajos,
las organizaciones a su vez pueden tener una labor especifica, una organización
debe utilizar conocimientos, tecnología personas y maquinas para transformar y
obtener resultados.
- Frontera o límite identificable: Una organización debe ser capaz de distinguir
cuáles de los empleados y elementos de la organización se ubican dentro y cuáles
se ubican fuera de ella. A su vez los empleados pueden dejar de sentirse parte de la
organización o de estar comprometida con ella. Pues la organización debe ser
identificable como una entidad especifica con una frontera bien definida.
4.3 FUNDAMENTOS DE LA EMPRESA PUBLICA
Ya habíamos mencionado que la empresa pública aparece o se da el rango de esta
a partir de la creación y estructura misma del Estado y como regla general para su
cumplimiento, respeto y garantía está la ley de leyes o Carta Magna (Constitución
Política de 1991).
Que se ha convertido en comidilla de los tratadistas y politologos, pero que
desgraciadamente un mínimo de la ciudadanía conoce y pone en practica su
contenido y alcance por ello la refiero a colación como fundamento mismo de la
empresa pública y quiero partir desde la reflexión del preámbulo de la
Constitución Política y los mismos principios.
4.3.1 Reflexión sobre el preámbulo de la Constitución Política
EL PUEBLO DE COLOMBIA
En ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios De la Asamblea constituyente, invocando la protección de Dios y Con el fin de fortalecer la Unidad de la nación y asegurar a sus intengrantes, la vida la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad él Conocimiento, la libertad y la paz dentro de un marco jurídico. Democrático y participativo, que garantice un orden político, económico y social justo y comprometido a impulsar la integración de la comunidad latinoamericana
Se debe enfatizar en que el preámbulo hace parte integral de la Constitución
Política de Colombia, por lo que al referirme a su comentario noto la importancia
de que es la expresión de los principios y valores de una comunidad en una etapa
socio cultural, es el fin mismo de la contextura constitucional, el manejo de aquel
denomina que para muchos es un gigante denominado Estado y que da las bases
para la creación de la empresa pública y hacia los cuales debe estar su accionar, es
como aquella parte declarativa que define o describe los presupuestos, objetivos
del Estado y que estos son los que se pretenden alcanzar.
De otra parte y porque no decirlo el preámbulo de la Constitución es como el
fundamento de cualquier texto escrito que amérite una reflexión y que por ende lo
quiso el constituyente, al fin se tuvo en cuenta lo esencial de un texto de semejante
envergadura y tan disiente. Se constituye como las metas del Estado y de la
sociedad, fortalece la unidad de la nación y asegura a sus integrantes, con él se
hace el ordenamiento jurídico como instrumento de gobierno, constituye los
cimientos del Estado mismo como sociedad política, organizada con autoridad
imponiendo su orden jurídico dentro de su territorio, y este es el primer paso para
la creación y vigencia de las instituciones con sus propósitos y anhelos del
constituyente.
- Miremos ahora en un comentario más significativo que la Constitución de 1991
hay trae consigo novedades que es indispensable tenerlas listas ara cualquier
movimiento que se haga en nombre de las empresas públicas de cualquier índole.
- En primer lugar la religión católica ya no es única, y no aparece como fe de la
nación. Solo se menciona a Dios ya no como fuente suprema sino como protector
(principio de la diversidad o pluralidad).
- Es el pueblo Colombiano en ejercicio de su poder soberano y representado por sus
delegatarios quien decreta sanciona y promulga la constitución.
- En cuanto a los fines perseguidos son más amplios y apetecidos por la sociedad
ya que, tienden a fortalecer la Nación, con una diversidad de derechos sociales
utilizando la declaración de los derechos humanos de 1948 y pretenden estos fines.
- La justicia la igualdad, el conocimiento, la liberte y algo tan anhelado como la paz.
- Pero para todo esto se necesitan los mecanismos de alcance, y así hace referencia
a lo que yo diría es lo más importante como principios democráticos, participativos
y jurídicos. Así se lograra entonces una armonía en todo en lo económico, político
social, justic ia, equidad para la integración de toda una comunidad y como bien se
dice la misma Latinoamérica.
4.3.2 Cometidos del Estado. Parte novedosa los fines del Estado, agrega los
servicios públicos como finalidad social del Estado, y debe el estado garantizar y
asegurar su prestación eficiente, a todos los habitantes. Trae consigo los fines
mismos del estado como objetivo especifico de los servidores públicos quienes
velan por la garantía y cumplimiento de los mismos, cosa tal que se ha olvidado o
se ha omitido de nuestro habitad público.
4.4 LA FUNCION ADMINISTRATIVA (ART 209 C.P.)
Se convierte en el fundamento mismo de la empresa pública, y a la letra dice:
“La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla
con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad, y publicidad, mediante la descentralización, la delegación
y la desconcentración de funciones. Las autoridades administrativas deben
cordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de loa fines del Estado. La
administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno que se
ejercerá en los términos que señala la ley.”
La reflexión de este artículo, tiene efectos en la actividad misma del servidor
público, Se refiere la función administrativa, a la actividad concreta, practica,
desplegada por el Estado para la inmediata obtención de sus cometidos en cuanto
requiere, ejecución mediante actos y operaciones.
Así mismo puede entenderse como actividad de la administración pública que
persigue un interés general y que se enmarca en unos principios básicos, que todo
servidor que nos consideremos de indole público, enmarcandolos para cumplir con
los fines del mismo Estado, en forma ordenada y en beneficio de una colectividad,
ya que esta de por medio los derechos constitucionales su protección y la garantía
de los mismos y asegurar el cumplimiento de los deberes del Estado, es aquí donde
el servidor público como funcionario que entra a ser actuan al servicio del Estado y
es la Coonstitución y las leyes las que proporcionan las herramientas para lograrlo
y estas son:
- El principio de la igualdad: Dando un tratamiento rigurosamente imparcial, a
todos los administrados, sin favorecer a individuos ni grupos.
- El principio de moralidad: o Transparencia, donde a cada servidor deben
desenvolverse dentro de autenticos propósitos de servidor público, con honestidad
y desinteres y con respeto único a las normas sobre obligaciones,
incompatibilidades y prohibiciones a los servidores públicos.
- El principio de la eficacia: donde los procedimientos deben lograr su finalidad,
removiendo de oficio los obstaculos puramente formales y evitando decisiones
inhibitorias evitar que las decisiones que se tomen no sean con equivocaciones de
procedimiento, o que de darse sean subsanables, sin repercutir en ineficiiencia, que
los actos que se emitan se puedan hacer ofciiosamente o si es menester por
cualquier interesado.
- El principio de economia: las normas de procedimiento deben ser utilizadas para
agilizar las decisiones, se deben tener términos de procedimiento, s tratar de
avacuar en debida forma y utilizar el menor tiempo posible y considerar la
austeridad presupuestal evitando la tramitología se debe asumir lo necesario
haciendo uso de los requisitos legales.
- El principio de celeridad: las autoridades tendrán el impulso oficioso de los
procedimientos, suprimiran los términos innecesarios.
- El principio de imparcialidad: Se deberá actuar teniendo en cuenta que la
finalidad de lkos procedimientos consiste en asegurar y garantizar los derechos de
todas las personas sin discriminación. De igual manera se mezclan de una u otra
forma los principios, no se permite tener ningun tipo de pregerencia o actuar en
beneficio particular, es mantener al margen y solo aplicar la ley. La constitución
dentro de una dignidad humana y con el lleno de los requisitos y principios.
- El principio de publicidad: Las autoridades darán a conocer sus decisiones
mediante las comunicaciones, notificaciones o públicaciones que ordene la ley, este
es concordante con la ley 190 de 1995 o estatuto anticorrupción.
- El principio de coordinación: Las actividades de la administración por su
complejidad creciente, precisan de un adecuado y lógico nivel de comunicaciones
interacción e interdependencia.
- El principio de control: Las actividades de la función administrativa requiere
vigilancia, supervisión y seguimiento, las empresas públicas deben diseñar y aplicar
métodos y procedimientos de control interno.
- El principio de la delegación: los representantes legales de las entidades
descentralizadas, como gobernadores y en este caso alcalde, pueden delegar en sus
subalternos o en otras autoridades.
5. RADIOGRAFIA ORGANIZACIONAL DEL SERVIDOR PUBLICO EN
EL MUNICIPIO DE LENGUAZAQUE
Se pretende en este capítulo consignar un contenido que permita una asimilación
de criterios prácticos que ayuden a la solución de los complejos problemas que se
presentan en la Administración Municipal. La realización, esta íntegramente
conectada a la realidad sin ningún tipo de desfases que puedan generar o
entorpecer la deficiencia o ineficacia de los municipios.
realidad administrativa y el poco deleite que dan hoy en día los servidores públicos
municipales. Se quiere procurar por restablecer o resolver, no solo todas aquellas
dificultades, que se presentan en la gestión administrativa, sino que nos permita
concientizar en los vacíos e incongruencias y dudas cuando se trata de su
aplicación e interpretación.
A continuación anotaremos las vivencias que se tienen en un municipio de quinta
categoría y que son el reflejo de índole nacional. Antes de dar inicio a lo que he
llamado las radiografías organizacionales del municipio de Lenguazaque, vale la
pena tener en cuenta ciertos puntos para poder identificar el porqué es necesario
aplicar no solo uno, sino el conjunto de temas vistos en la Gestión Pública. Y ahora
sí cabe aclarar en este momento el interrogante que sucumbía en mi cabeza cual
era ¡ Pero Dios en que mundo estamos viviendo y en que entidades nos
encontramos laborando aquellos que decirnos ser servidores públicos, bajo la
dirección de quien se encuentra el municipio! ¿Qué sé esta haciendo del sector
público? Y la respuesta es: “muy poco”. Lo cierto es que después de entender el
porqué de las cosas, muy seguramente rescataré el valor, de un verdadero Gerente
Público (el subrayado es propio), ya que se cuenta con la mayoría de herramientas
para hacer él diagnostico de los que hoy en día el sector organizacional del
municipio, sus fallas, enfermedades y principalmente el crear una estrategia para
volver a salvaguardar los principios y cometidos del Estado consagrados en la
Constitución Política.
Es preciso ubicar dentro de un organigrama el sector público organizacional del
municipio de Lenguazaque de acuerdo con la ley 136 de 1994, y el régimen
municipal (ver figura No. 3).
Miremos entonces cuales son los rescates personales que comienzo, a dejar flotar
en primer lugar “dar a conocer y entender al conglomerado de servidores públicos
municipales y especialmente a su cabeza principal que es el Alcalde “. Y es un punto
clave en este desarrollo si no, creamos conciencia será muy difícil crear la voluntad
encaminada al cambio. Tenemos que ser capaces de entender que es una empresa y
mucho más creer para tener la eficiencia y la efectividad.
Lo que pretendo es hacer un parangón en lo que es mi entidad (municipio de
Lenguazaque) hoy como organización y lo que pretendo que sea, manejándola
como “gerente público”(el subrayado es propio).
Quiero tomar como punto de referencia o de partida, para esta radiografía
municipal actual, donde se evidenciará la concurrencia de enfermedades que
necesita de inmediato un tratamiento dirigido al cambio. Los preceptos
constitucionales y que al final de este ensayo nos detengamos y digamos Caramba
siendo yo un servidor público “ alcalde” u otro que se enmarca como tal, aplique,
estoy aplicando o definitivamente no hice nada en relación con los cometidos y
principios constitucionales, (estoy segura que los servidores que se encuentran en
mi entidad ni siquiera saben de que trata al mencionar fines o cometidos del
Estado) siendo que estamos obligados no solamente como servidores públicos, sino
como personas y ciudadanos que somos y que pertenecemos a un sector especial.
“Nos encontramos en un Estado social de derecho donde debe haber solidaridad,
democracia, justicia, equidad, participación social, descentralización,
modernización y control” (Constitución Política de Colombia)
Principios: economía, eficacia, equidad, ecología, moralidad etc. Cuya sumatoría
nos da efectividad.
Establecemos entonces, que se trata de acuerdo a su naturaleza de una empresa o
entidad pública, cuyos objetivos los dispone la ley, pero que el alcalde puede
amañarlos a su entidad, de los cuales muchos debieron ser concertados con sus
subordinados, porque al parecer nunca se ha hecho.
Asimismo considero se debió comenzar por estudiar la empresa o entidad
“municipio” ente territorial por el señor alcalde como gerente y luego si tomar
decisiones punto vital que fue omitido. ¿Por qué? Sencillo porque siempre se tiene
la visión de que debe una vez, posesionado en el cargo, cambiar todo lo que mal
han llamado oposición si es que los que ocupan los cargos son contrarios al grupo
electo, hablo entonces de una enfermedad o prototipo de una organización es decir,
lo que aun no se ha podido superar y es lo que comúnmente se denomina
politiqueo, predominante en las organizaciones territoriales, desde aquí s empieza
a fallar en la honestidad, y comienza a jugar el poco valor que le tienen al factor de
los recursos humanos, lo importante fue cumplir con lo prometido de un partido,
sacar, o suprimir cargos sin analizar las posibles consecuencias para el municipio,
falto detenerse y si consideraba que era necesario recurrir a un nuevo valor de
recursos humanos factor vital De toda organización ya que todas están integradas
por personas y estas llevan los avances y logros así como los errores de una
organización, es preciso mencionar que este es el recurso mas preciado. De ahí que
sea este usado en forma incorrecta, los recursos físicos, financieros, tecnológicos y
mucho más el tiempo.
No sé, pienso que la entidad es todo, porque cada acción que se realice por el
alcalde (gerente) afecta a todo el conglomerado. La forma de actuar no es la de un
verdadero gerente integral, ya que no ha sido un organizador, líder y mucho menos
estratega. La falla básicamente consiste en que si no se apropia d lo que se ha
convertido en suyo, y se le dé un manejo acorde con la realidad pues no será posible
que sus subordinados puedan ser eficientes.
Allí no ha habido una misión, o si la trato de haber no se concreto, porque no se
sabe quienes son, que se hace (cumplir un plan de gobierno pero de que forma y a
que precio, quizás a la ineficiencia). Y hacia donde se dirige (lo más seguro es hacia
ninguna parte o simplemente al fracaso). No se trata aquí de copiar lo que trae un
texto sino que es real, el gerente del municipio en mención al igual que en
administraciones anteriores, no han tenido en cuenta, que para estos cargos no solo
basta el clientelismo, sino que se tenga por lo menos las nociones de qué es un
servidor público, para donde va y que funciones desempeña en el municipio como
entidad pública, lo cierto es que una vez posesionados, o contratados ni siquiera se
les indica, ustedes tienen un manual de funciones y lo que se pretende hacer es lo
que se plasmo en el plan de gobierno y lo que nos exige el Estado como entidades
territoriales y descentralizadas. Nunca se ha hecho, se han puesto en cargos de
dirección confianza y manejo, donde se toman decisiones a personal bachiller sin
ninguna técnica ni experiencia, ni noción de donde están, al igual que personas que
han terminado su primaria, en cargos de dirección, no digo con esto que no haya
potencial en las personas, pero que sacamos si el gerente no lo a explotado, no hay
educación y mucho menos capacitación. Muy seguramente sé penso que solamente
era llenar espacios y que una vez allí todo era más fácil. Cómo pretender dirigir y
organizar con estos elementos.
Y si hablamos de objetivos que conlleven a obtener resaltados positivos, es mejorar
y adquirir compromisos como la eficiencia del servidor público solo se pretende
creer que los objetivos son hacer obras y cumplir con el cincuenta por ciento de un
plan de gobierno, pero que esto va más allá, por que estas obras se deben hace con
el lleno de ciertos requisitos que no solo lo hacen los ingenieros y arquitectos, sino
que deben entrar a jugar papel indispensable el sector administrativo. Lo cierto es
que el cambio que se pretendió hacer se convirtió en un retroceso organizacional.
No se han tenido en cuenta factores externos a pesar de que hay cualquier cantidad
de problemas y nunca se resuelven, a no ser que estos sean los que hay contestar
de inmediato para una entidad de control (procuraduría, contraloría, personería,
fiscalía etc.) pero se resuelve en un mero papel y la situación continua.
Y si hablamos de lo que es la entidad a nivel macro en cambio no a funcionado
como debería ser. Ya que el sector tecnológico de la entidad si bien es cierto se ha
dotado a las diferentes dependencias de computadoras, que sacamos si no se ha
hecho un rediseño de trabajo, estos son utilizados como simples máquinas de
escribir, o como he llegado a encontrar a funcionarios de alto nivel como jefes de
planeación entre otros, utilizándolos como entretenimiento en sus momentos de
ocio, que son muchos, en juego de cartas o carritos, esto que significa dentro de mi
entidad, pues que no se utiliza ni se maneja el tiempo, por que del mismo modo no
hay distribución de tareas, no hay compromisos ni sensibilización de lo que esta
haciendo. Este es otro de los flagelos que ataca el sector público municipal. Ahora
bien, hay dependencias tan importantes como las oficinas de Administración del
sisben, que es mediante la cual los jefes de planeación y el sector salud, focalizan
las familias y sectores más necesitados para la elaboración de proyectos tendientes
a obtener programas y recursos, no cuentan sino con una computadora deficiente y
sin actualizar, y ubicado en un lugar que no es competente ni adecuado para su
desempeño, aquí volvemos a tocar lo que debería ser un rediseño del puesto y no
hay esto hoy en día.
En cuanto al sector administrativo en este al igual que en los demás, si que radican
muchos conflictos, cuentan muy poco las jerarquías ya que quien debería llevar las
arriendas en la toma de decisiones es el señor Alcalde, para asignar tareas de
acuerdo a la función de cada servidor, pues bien esto n sucede. Se entrevé que
quien decide en muchas ocasiones es otro funcionario por decir (tesorera) ni
siquiera la secretaria de la alcaldía o un delegado por que no lo hay, no se sabe en sí
cual es el nivel mas alto de decisión, y además por que no se han clarificados las
posiciones a saber, por tanto se tiene el temor a equivocarse y vaya si se han
equivocado así no hayan tomado decisiones. No hubo ni hay preparación para
saber cuales son las jerarquías y como pretender hacer una buena evaluación del
desempeño, sí allí nunca esta él más alto nivel (alcalde). Solo esta dos o tres veces
por semanas, para no incurrir en la vacancia, el resto se encuentra en los entes
departamentales gestionando, se pregunta entonces ¿Qué clase de coordinación y
control existe sino no hay un alto mando?.
Pues bien, conjuntamente con este sector (humano), sí que de que hablar, de por
sí que los valores del ser humano, se han ido agotando y rescatarlos sé a tornado
muy complicado, por que la cabeza máxima ni siquiera se percata si su personal es
eficiente eficaz o por el contrario es ineficiente e ineficaz, jamás hacen una reunión
periódica nunca saben como esta el sistema emocional o anímico de los mismos. El
pensar que existe un je de personal (inefiente) él puede estar tranquilo. ¡Que
pensar! Cuando el jefe de personal nunca hace una visita a las dependencias, y
mucho menos se preocupa por capacitar, el solo creer que su función como jefe de
personal es mantener las hojas de vida al día o pasar memorandos cuando así se le
ordenan o cuando lo considere conveniente, muchas veces sin conocimiento de
causa y hacer reuniones ridículas sin contenido (permitiéndome utilizar este
término) de celebrar el cumpleaños de alguien o celebrar el día de la mujer a puerta
cerrada con dos o tres personas de su agrado, dejando de lado las tan sonadas
relaciones interpersonales y por que no de motivación. Que equivocada esta la
determinación ¡ por Dios! Donde esta quedando el valor de la motivación al
personal, donde queda la jerarquía , en nuestras entidades municipales. Es que
¡esto n solamente pasa en Lenguazaque sino en toda organización del país!.
Y lo más inconsciente es que, haciendo uso de los entes de control (personería)
tomando la vocería en la capacitación, organizar mediante esta figura, y lo que
sucede es que se torna una barrera de inmediato por la autoridad principal y sus
dos fuentes de apoyo por que según el criterio es que se esta entrando a
coadministrar y que se inmiscuye en la competencia de la dirección y se entra a
obstaculizar las funciones. Como pretender esas falacias cuando la ley misma
consagra las funciones, se colige entonces que se trataría de temor y “celos
profesionales “ más que cualquier otra, y se ven en los resultados y en la realización
de objetivos, el servicio eficiente a la comunidad por parte de algunas dependencias
por decir de la personería. Sí que se nota que hay fisuras en esta entidad municipal.
Pasemos entonces a mirar como se encuentra el sector de la comunicación. Si bien
es cierto, este se encuentra concatenado con el párrafo anterior, si el gerente
alcalde casi no se encuentra en el municipio, como pretender un contacto con los
subordinados o mejor con el personal al servicio, y mucho menos con personas
ajenas a la organización (como es la atención a la comunidad). Si dentro de las
organizaciones este constituye un principio vital, como una entidad de esta
magnitud se entorna en identificar y solucionar problemas de servidores públicos
dentro de sus dependencias y mucho más allá de la comunidad, quien fueron los
que lo eligieron dada la figura de la elección popular. Ahora si podemos decir “ que
esta organización no esta funcionando” o funciona indebidamente dejando ver la
ineficiencia e ineficacia, y por ende no hay solución a los problemas siendo
improductiva y terminara en el fracaso como entidad, con esto dejo claro que la
figura más importante entre las entidades y los mismos seres como es la
comunicación no existe, no hay atención a los mismos subordinados donde no se
pueden tomar decisiones, quedando de esta forma atascado el municipio en
cualquier cantidad de dificultades nunca se obtiene información porque no hay
seguridad, no hay capacidad ni compromiso para actuar. Lo único que a duras
penas es una comunicación superficial que se torna en “chisme” y bajo estos
parámetros se toman inequívocas decisiones generando injusticias, porque se
manifiesta es el sentir y visión de los subordinados no como servidores públicos
sino como personas del mismo conglomerado social. ¿ Cómo continuar generando
situaciones atroces como esta? Si no hay comunicación mucho menos podrá haber
trabajo en equipo, más bien existe el odio entre dependencias, la razón
inconsistencia total del valor humano, el egoísmo, la envidia más que todo entre el
sector femenino, la pereza mental, y el no querer superar como entidad.
Como delegar funciones tan importantes como la de tomar decisiones de quienes
quedan o se van de una administración, viéndolo subjetivamente y no objetiva
como debería ser. También disponer de recursos sin conocimiento de causas, no
hay creatividad, porque al haber pereza mental y no saber que es lo que debo hacer,
pues no hay posibilidad de emitir diferentes puntos de vista. Existen en cantidad
las barreras, el miedo al lanzarse al cumplimiento, al reto y a la innovación.
Para concluir con la radiografía o la sinopsis, nunca han existido las estrategias en
la dirección, se tiene el poder pero no el querer ni el saber” que difícil”.
- PLANTEAMIENTO DE UN CAMBIO ORGANIZACIONAL
EN EL MUNICIPIO DE LENGUAZAQUE
Como servidores públicos no podemos continuar con procesos tradicionales, y que
no conllevan sino al estancamiento del progreso empresarial, por esto traigo con el
desarrollo de este capítulo la propuesta para que las entidades públicas como
aquella a la cual me encuentro vinculada tengan, y así apliquen las estrategias
adecuadas, teniendo las herramientas y poder ejercer la gestión del futuro cual es la
gerencia publica.
Se pretende es proporcionar el manejo inteligente y emprendedora a las
organizaciones para que haya un incremento municipal y esto se logra con el
cumplimiento de procesos hasta obtener las estrategias y finalizar con el cambio
organizacinal. En primer lugar reitero, contamos los servidores públicos con los
elementos para empezar a transformar mediante procesos efectivos. Logicamente
las organzaciones deben ser manejadas por personas capaces que sepan
claramente los cometidos y a la cual se ha comprometido el gerente de todas las
organizaciones, o si prefiere el director, jefe o en este caso el alcalde quien ha sido
elegido por la comunidad, debe tener muy claro el punto de partida y es conocerse
asimismo y conocer lo que tiene para poder actuar.
- GESTION DEL FUTURO: “LA GERENCIA PUBLICA”
- Elementos básicos para actuar como gerente. Para apreciar más
claramente nos remitiremos al esquema que he diseñado, en cuanto a los
elementos que se tienen a la mano para contnuar con un proceso de
transformación hacia el cambio en la organización municipal (ver fígura No 4).
Habiamos visto la base conceptual de una organización como principio
fundamental de partida, y de allí fijar las estrategias para programar una buena y
éxitosa administración y por ende una excelente calidad del servidor público en
general.
Ahora bien, teniendo claro como sé esta administrando en este momento, tengo la
estructura ya organizada y poder interrelacionar así las dependencias, en este caso
convirtiendolas en secretarias, es necesario ver la entidad como un conjunto, al
municipio concvreto, proyectabdo y programandolo hacia la eficiencia en primer
término. Es por ello que en capítulos anteriores conceptualicemos a la
organización o empresa como lo considerá el maestro Gónzalo Arboleda Docente
de la ESAP, este es el marco de referencia para no caer en repeticiones.
Es indispensable comentar en este punto una cita que hace Nadler y Tushman y
que se debe observar que el atender el comportamiento de un individuo, es un eto
en sí, el entender un grupo integrado por diversos individuos y comprender las
muchas relaciones entre éstos son aún más complejo. Imaginese entonces, la
enorme complejidad de una organización, integrada por miles de individuos y
cientos de grupos con una mirada de relaciones entre dichos individuos y grupos.
Por esto digo en este planteamiento el conocimiento que deben tener los gerentes
(alcaldes) y porque nó jefes de dependencia o niveles jerarquicos, ello para ayudar a
entender y controlar a las organizaciones.
- Función del nivel jerarquico. El enfoque de esta organización debe
comenzar por la intervención de los gerentes (alcaldes) en la dinámica
organizacional. Para entender esta función de los gerentes sé definiran algunas
pautas para tener en cuenta a nivel admnistrativo y sus actividades.
- La administración: El arte de lograr que se hagan las cosas a través de la gente
Generalmente se dice que la administravión es el proceso de planear, organizar,
dirigir y controlar, las actividades de los empleados en organización. Con este
planteamiento podemos decir que la labor de los alcaldes en una organización, es
facilitar la efectividad de la organización.
- Que deben hacer los gerentes (alcaldes). Ellos deben participar en la
planeación, la organización, la dirección y el control, deben ayudar a producir
los servicios como finalidad del ente territorial debe promover las relaciones
con la comunidad, deben buscar excelentes contactos externos, y deben apoyar
a sus subalternos con su asistencia y sabiduría, mediante la asesoría. Pero en la
radiografía del municipio se puede ver que no todos esto sé esta cumpliendo,
porque simplemente no se tiene el conocimiento ni la formación para dirigir
dentro de la jerarquía de la organización.
- Niveles Gerenciales.
a. Ejecutivo: Se encuentran en la parte superior de la jerarquía y son responsables
de toda la organización en este caso el alcalde, concejales y personera.
b. Medio: son responsables de las secretarías o departamentos y pueden cumplir
la labor de supervisar. (Ver figura Nº 5)
c. De primera línea. Supervisan a los empleados y realizan actividades dentro de
las dependencias.
CUADRO 2 NIVELES GERENCIALES
Nivel Gerencial
Actividades Gerenciales Primera línea Medio Ejecutivo
Planeación 25 45 84 Servicios prestados 33 50 58 Control 38 50 61 Indicadores de logros 30 49 74 Supervisión 65 50 33 Coordinación 31 52 70 Relaciones con la comunidad 50 50 50 Contacto externo 38 45 57 Consultoria 30 52 70 FUENTE: Sallenave, Jean Paul. La Gerencia Integral
- Problemas a que se enfrenta la gerencia (alcaldias). Basicamente los
problemas del ambiente influyen yanto en la dinámica organizacional como en
la efectividad de la organización. En los cambios futuros es donde se debe estar
alerta para adapatarse y logr ar la efectividad de la organización dentro de estos
cambios tenemos.
a. Cambios socionormativos
b. Cambios demograficos
c. Cambios económicos
d. Cambios tecnológicos
La manera en que los directores, jefes o gerentes enfrente esta situación
determinará el grado de éxito que puedan alcanzar las organizaciones.
- Planteamiento de un modelo gerencial.
- Como ser un gerente integral. El gerente integral es el arte de reunir todas
las facetas del manejo de una organización en busca de una mayor
competitividad. El comportamiento de las empresas lo debe tener presente
cualquier servidor público.
- El marrketing. Sin los servicios a prestar la organización no tiene razón de ser.
- La psicología organizacional. Ya que toda organización o empresa ante todo es
un grupo humano con cu ltura y comportamientos propios.
- Las finanzas. Como entidad que recibe e invierte económicamente en pos de la
rentabilidad y un cumplimiento de un plan de gobierno, y plan de desarrollo
municipal.
- La planificación. Para que se pueda elegir y dirigir el futuro en vez de sufrirlo.
- La competitividad. Como fin de la organización.
Como dirigentes o gerente (alcaldes) integrales deben reunir todas las facetas del
manejo de una organización en busca de la competitividad.
ESTRATEGIA Saber a dónde vamos y cómo lograrlo
ORGANIZACIÓN Llevar la estrategia eficientemente
CULTURA Dinamizar la organización y animar
Al personal.
Figura 6. Ge rente Integral
- La obsolescencia del saber. Es de nuestro conocimiento pero también debe
serlo de nuestra conciencia, que la empresa, o municipio evoluciona y la acción
de manejo por igual o mucho más y los conocimientos se deben someter al
aprendizaje y agravada por la apatía de quienes nos enseñan.
Se debe focalizar la enseñanza en la empresa del mañana y romper con el
tradicionalismo en la acción de dirección (empresaria) permitirá aprender el
lenguaje de la empresa, el conocimiento de sus rodajes y de lo que lo ligan, y sobre
la funcionalidad debe imponerse una visión global fundada en conceptos
integradores.
- ¿ Qué maneja un gerente integral? Solo se han conocido cinco recursos a
manejar pero no con eficiencia, ni eficacia, mucho menos efectivo.
RECURSOS HUMANOS
RECURSOS FISICOS RECURSOS FINANCIEROS
RECURSOS TECNOLOGICOS TIEMPO
Figura 7. Recursos de Gráfica Integral
En la gráfica nos podemos dar cuenta de que cada recurso va encaminado a un
sector así: cuando se habla de recursos humanos se trata es del sector personal
únicamente, recurso físico es la planta o construcciones, equipos, productos.
Recurso financiero lógicamente será el sector económico dinero, recurso
tecnológico, equipos. Computadoras etc., y el tiempo y su aprovechamiento.
En este tiempo los municipios son un todo, cada acción que se realice en el nivel
más alto afecta a los demás. Por lo tanto el gerente integral trata de resolver los
problemas del municipio y no que, y no lo que se viene haciendo, en el argot
popular sería solo pañitos de agua tibia u no más, disfrazar y decir que aquí no ha
pasado nada.
- El gerente integral (alcalde) debe ser un estratega y para ello debe forjar el
futuro del municipio manejándolo y manejar las relaciones entre el municipio y
el entorno y debe implementar y controlar las estrategias.
- El gerente integral (alcalde) servidor público debe ser organizador, dándole al
grupo de trabajo (personal) los medios para llevar a cabo las tareas asignadas,
debe formar la estructura que se ciña al manejo municipal.
- El gerente (alcalde) y servidores públicos deben ser lideres administrando el
personal, implantando sistemas de motivación, de información, de decisiones y
de control.
Podemos concluir con este modelo que se deben tener tres esferas para actuar
como tal.
1 . Interpersonal
- Asegurar y representar al municipio en cualquier parte
- Dirigir hábilmente a los subalternos
- Asegurar y garantizar el manejo con las comunidades que lo eligieron
2. Informacional
- Actuar dignamente como vocero
- Comunicar y estar presto a los objetivos de la organización municipal
- Controlar la implementación de la estrategia
3. Decisional
- Iniciar el cambio en el municipio
- Resolver efectivamente los problemas del personal, de manejo cuando se
presenten
- Asignar debidamente los recursos del municipio
- Brindar buenas negociaciones para el bienestar del municipio.
Quiero aclarar que esto no solamente incide en los directores, alcaldes, sino a
cualquier individuo o servidor público.
6.1.3.3 Como tomar decisiones. La calidad de un gerente o servidor público
se refleja en la peor de las decisiones. A muchos no les gusta tomar decisiones y se
toman cuando: están insatisfechos con ciertas situaciones, Se encuentran
motivados para desear cambiar la situación, o creen que tiene la capacidad de
cambiar la situación. La toma de decisiones sé a convertido en todo un proceso en
donde sé tienen en cuenta la psicología del decisor, las conclusiones y las
influencias externas.
6.3.3.4 La gerencia es una arte y un aprendizaje. Toda organización será
mejor si sus ejecutivos son mejores. Todo aquel que tenga en sus sentimientos el
meterse, comprometerse e involucrarse a dirigir y laborar en un municip io u
entidad del Estado debe aprender el arte de pensar, decidir y actuar, haciendo que
las cosas que prometen se cumplan, el de obtener resultados mediante la
interacción humana. La capacidad gerencial debe propender por la capacidad
analítica, capacidad para juzgar, capacidad de decisión y liderazgo y por ultimo
capacidad para afrontar los riesgos e incertidumbres.
Con el aprendizaje, el servidor público adquiere nuevos conocimientos, actitudes y
valores en relación con el trabajo, se fortalece la capacidad de resolución de
problemas, se buscan alternativas, se conocen mejor así como su propio estilo de
manejar y por ende de gerenciar convirtiéndose en un funcionario eficaz.
6.2 PERFIL INDIVIDUAL BASE DEL PERFIL PROFESIONAL DEL
SERVIDOR PUBLICO
La tendencia a la realización personal es el alcanzar el éxito y esto constituye parte
integral entre lo personal u lo profesional. Se ha convertido en factor lamentable
para el recurso humano el que no se tenga un sentido de pertenencia a las
empresas y la organización a los cuales prestamos nuestros servicios las
enfermedades empresariales y las sociales constituye factor para el fracaso
individual y colectivo.
Si por el contrario se tuviera al municipio o entidad como un compromiso
ineludible para que la organización tenga al igual que el individuo éxito. Por
ejemplo se ha tomado de costumbre que el mal llamado estrés sea el causante de
muchos fracasos, pero la verdad es que podría transformarse en una ventaja.
Otro punto a destacar, sería que se mantuviera la fortaleza en la ética profesional,
para que cada servidor público sea responsable de su propia realización y debe
trabajar intensamente para obtener los resultados por lo menos los esperados. Con
esta gran combinación de trabajo arduo y honesto, orientación personal y una
reacción positiva podemos estar donde queremos estar. De otra parte los gerentes,
directores, alcaldes y servidores públicos deben cuidadosamente examinar a su
equipo de trabajo, para determinar las cualidades, rasgos personales, motivos,
necesidades individuales y colectivas para poder dar e iniciar procesos de
aprendizaje. Es necesario que los jefes sepan que no todos los empleados son
iguales y que por lo tanto las reacciones son diferentes ante situaciones similares,
entonces el conocer y entender a los empleados y actuar en consecuencia para
facilitar la satisfacción de ciertas necesidades.
Importante entonces conoce los rasgos personales de los que va a ser nuestro
equipo de trabajo, debe observarse la empatía, juicio social, percepción especial en
situaciones sociales, honestidad y entrega total a la labor desempeñada, estilo
cognoscitivo para procesar y organizar la información, estabilidad emocional y
mental del individuo, confiabilidad, tendencias dominantes y estilo interpersonal.
6.3 MOTIVACION Y DESEMPEÑO DEL SERVIDOR PÚBLICO
Una de las partes vitales de las organizaciones es la motivación a los empleados
para la efectividad organizacional, ya que la productividad y el logro de las metas
dependen de ello, para el desempeño de sus labores este puede basarse en tres
aspectos importantes- 1) El interés del servidor para ingresar y permanecer en la
organización. 2)El servidor debe realizar las tareas para los que se ha contratado y
3) se debe ir más allá de un desempeño confiable e innovador. Por lo anterior en el
proceso de motivación se presentan unos elementos tales como, la necesidad o
expectativa, comportamiento, metas u objetivos y retroinformación.
7. MANEJO DEL CAMBIO ORGANIZACIONAL COMO
PROCESO DE TRANSFORMACION
Las organizaciones cualesquiera que sea su estilo público o privado, están en la
obligación de propender por el cambio mediante los procesos de transformación,
de lo contrario estarían llamados a desaparecer, y el fracaso como tal no se haría
esperar, veamos entonces cuando hablamos del cambio a que nos estamos
refiriendo.
Las organizaciones pueden o no adaptarse al medio ambiente mediante la
innovación y el cambio, pero es un proceso difícil ya que se ha tenido la costumbre
del manejo por hábitos y por confiar en ellos hemos visto los resultados y son
bastante desajustados; por decir las reglas, la estructura, la tecnología de los
municipios conducen de lo predecible y ajustado a lo mismo de hace muchas
décadas y van girando hasta llegar a la respuesta del cambio.
El cambio puede hacerse a nivel micro o a nivel macro, hay muchas entidades que
rechazan el cambio por l miedo a la innovación a lo novedoso, los cambios a nivel
micro se relacionan entonces con las actividades y la proyección que se le dé a la
creatividad de los empleados de las organizaciones y venciendo el miedo a
incorporar nuevas técnicas, por otra parte el cambio a nivel macro es un cambio a
gran escala, ya se incluiría el proceso tecnológico, la estructura de la organización,
la conducta y habilidades de los empleados. Lo importante del servidor público y
por supuesto de la cabeza principal es reconocer la necesidad del cambio.
7.1 LA IMPORTANCIA DE LA INNOVACION Y EL CAMBIO
Una de las razones por las cuales el cambio es factor importante y que los
dirigentes, jefes, alcaldes etc. Deben entender y controlar, ya que es el medio
ambiente externo.
- El cambio se convierte en parte de la vida de una organización, estas deben
responder a las presiones internas como externas, existen también otras razones
para llegar la cambio. La continua explosión del conocimiento, el cambio en la
forma de producción, los valores asociados con el trabajo y la responsabilidad
social, la continua legislación gubernamental, la reducción cada vez mayor de los
recursos, el crecimiento en el ciclo de vida de las organizaciones. Con todo esto es
necesario que se busquen los procedimientos por los servidores públicos y los
alcaldes jefes de niveles superiores y diseñar nuevas conductas, comportamientos,
nuevos hábitos organizacionales, para que sus municipios puedan alcanzar el éxito.
- La renovación de la organización se logra mediante la nueva tecnología, requiere
de conocimientos, nuevos diseños de los puestos a proveer, una nueva estructura
municipal, implantar las habilidades de liderazgo, dar enfoques efectivos de
comunicación y por ende el control efectivo de la misma organización, entender el
equipo de trabajo implantar métodos de motivación, evaluar el desempeño del
grupo, resolver conflictos internos. Si se quiere llegar al éxito del manejo
administrativo debemos adaptarnos al cambio empezando por la figura del alcalde
y deben entender que se hay que actuar y no permanecer estáticos, hay que retomar
el aprendizaje como forma del cambio.
7.1.1 Modelo del Proceso de Cambio.
7.1.1.1 Cambio Organizacional. Juega papel primordial el rompimiento de
paradigmas es adoptar una idea nueva con proyección futurista, una técnica o una
conducta en que fijen como nuevas en el municipio como organización. Una
organización innovadora es aquella que adopta rápidamente un cambio, o se
convierte en líder y en modelos para los demás, respecto a los servicios que se
presten, procesos y arreglos estructurales.
Es importante aclarar que la diferencia entre la innovación y el cambio radica, en si
la idea es nueva para la organización o nueva para la industria. El proceso debe
comenzar con una necesidad y terminar con la instrumentación de una nueva idea
un paradigma es preciso hacer uso del sistema dofa, es ver al municipio y sus
componentes y establecer sus debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas
- Etapas
a. Percepción de la necesidad del cambio. Ocurre cuando los gerentes –alcaldes-
detectan un problema o un desempeño inferior al aceptable
b. Diagnosticar cuidadosamente tanto el problema como el cambio potencial,
buscar soluciones dentro de la organización, aquí se puede innovar la búsqueda
de las soluciones.
c. Seleccionar y adoptar el cambio especifico, sé evalúa la innovación propuesta y
la autorización formal para proceder.
d. Planeación sistemática de la implantación del cambio se requiere de nuevas
técnicas, diseño de labores o conductas por parte de todo el personal al servicio
del municipio, se debe suministrar los programas de capacitación, facilitar la
comunicación.
e. Implantación del cambio esta etapa es la más importante del proceso de
innovación, aquí se debe adoptar todas las acciones necesarias para realizar el
cambio.
f. Implantación constante. Modificación o el rechazo del cambio, significa que la
innovación ha tenido éxito y resuelve las desigualdades de desempeño.
Al iniciar este capítulo mencionamos que el cambio sé hacia a nivel macro y a nivel
micro veamos como.
7.1.2 Cambio a nivel micro. Todos los cambios se realizan a través de las
personas, aquí se centran en las características de los individuos del grupo en si, se
toman dos partes la iniciación y la implantación. Iniciación es darse cuenta de los
problemas y formular soluciones, mediante la creatividad y la proporción de ideas-
Implantación venciendo la resistencia al cambio entre los empleados.
1. Iniciación del cambio. Mediante los fenómenos de creatividad y promoción de
ideas hasta su aceptación. Situación nada fácil ya que una idea por lo general
no es bienvenida y aceptada, hay que insistir para convencer a los otros de los
méritos de una nueva idea.
2. Renuencia al cambio. Los promotores de ideas deben afrontar las respuestas
negativas de las personas que conforman el grupo de personal ya que
frecuentemente los empleados quieren estar en el status quo, veamos cual
puede ser los factores de la renuencia al cambio.
- Interés personal, ya que algunos empleados se sienten amenazados en sus
intereses particulares.
- Incertidumbre. Como miedo a lo desconocido se sienta nervioso o ansioso porque
desconocen como puede afectarlos el cambio.
- Falta de entendimiento y confianza. En varias ocasiones los empleados
simplemente no entienden el propósito a la intención del cambio.
- Diferentes percepciones y metas. Los empleados pueden estar en desacuerdo del
cambio.
- Alteración social. Los promotores de ideas deben tener especial cuidado en
envolver el impacto del cambio en las relaciones sociales, las necesidades sociales
son importantes para los empleados y puede presentarse renuencia al cambio.
3. Venciendo la renuencia al cambio. Esto puede ser controlado, ya que la causa se
puede concebir como lógica, para esto se debe sobretodo en los niveles
jerárquicos hacer uso de las estrategias para vencer la renuencia incluyendo
claro esta el educar y aún más difícil reeducar a los empleados, motivarlos a
participar en el cambio, negociar el cambio o en ultimas forzar al cambio.
- Educación y comunicar. Para solucionar la falta de información acerca del
cambio ayuda a los empleados a percibir la necesidad del cambio.
- Participación e intervención. Para que los empleados intervengan en el desarrollo,
ayuda a asegurar que el cambio satisfaga las necesidades de las personas a quienes
afecta.
- Facilitación y apoyo. Capacitación adicional para entender una nueva tecnología,
y ayudar al personal a vencer sus temores respecto al futuro.
- Negociación y consenso. Hacer uso de procesos formales para obtener la
aceptación y aprobación de un cambio deseado.
- Manipulación y nombramiento forzado. Se hace en forma disimulada, utilizando
información adecuada y apoyarse en los empleados más capacitados.
- Coerción explícita e implícita. Con el uso del poder formal e informal dentro de la
organización. Este se debe usar como ultima alternativa, mencionando a los
empleados que deben aceptar el cambio o simplemente se les amenaza con perder
recompensas y recursos valiosos.
7.1.3 Cambio a nivel macro. Este se hace dentro de las organizaciones
afectando únicamente a los componentes tenológicos, componentes
administrativos y componentes humanos.
- Componente tecnológico. Adaptando al personal y sus dependencias, de equipos
como computadoras, automatización, rediseñando los puestos.
- Componente administrativo. Estructurando y diseñando la jerarquía del
municipio como los mecanismos de coordinación y los sistemas administrativos
utilizados para administrar y controlar el manejo municipal como el organigrama.
- Componente humano. Influye en las actitudes, valores, habilidades, relaciones
humanas y habilidades técnicas de los empleados y esto se hace mediante la
capacitación. (Ver figura Nº 8)
7.2 MANEJO DE LAS DISCIPLINAS DE LAS ORGANIZACIONES
INTELIGENTES
Se quiere con esto expandir que los empleados en su calidad de servidores públicos
manejen su aptitud para crear resultados, donde se presentan nuevas formas de
pensamiento y donde las aspiraciones del grupo sean de aprendizaje. Las empresas
de mayor éxito serán las que manejen la organización inteligente con
interconexión, complejidad y dinamismo y esto se hace con el aprendizaje veamos
como.
- Con un pensamiento sistémico. Como complemento del marco conceptual, un
cuerpo de conocimientos con el todo se supera la suma de las partes.
- Dominio Personal Con la habilidad se permite aclarar y ahondar en nuestra
visión personal
- Modelos mentales con imágenes que influyen como debemos comprender el
mundo y nuestra propio actuar.
- Construcción de una visión compartida. Con una aspiración común que giran
alrededor del alcalde con practicas de jerarquización.
- Aprendizaje en equipo. Todo el equipo de trabajo del municipio desarrolla
actividades para que sean coordinadas y puedan generar resultados, primordial y
que esto nazca con el diálogo.
8. DESARROLLO DE LA PROPUESTA COMO AYUDA AL CAMBIO
EN EL MUNICIPIO DE LENGUAZAQUE
Ahora como se conoce la entidad y la organización del municipio de Lenguazaque
así como su estructura, y siendo de naturaleza pública procedo a formular una
estrategia teniendo en cuenta.
1 . Una misión visión. Somos servidores públicos, trabajamos para el estado y
estamos al servicio de la comunidad y nos dirigimos a satisfacer necesidades
con eficacia, eficiencia y efectividad.
2. Unos Objetivos. En primer lugar adquiriendo el compromiso de nivel
institucional, cubriendo necesidades básicas insatisfechas, y que han sido
programadas por el Estado y se nos deja para ejecutar como ente territorial
descentralizado.
3. En el ámbito operacional. Garantizar que todas las dependencias funcionen de
acuerdo como dispone la ley
4. A nivel instrumental. Dotar a las dependencias y servidores de la tecnología y
materias primas necesarias para su desarrollo y desempeño.
5. Desarrollo de los objetivos. Recogiendo ideas y formulo la estrategia (ver figura
No. 9 )
8.1 ESTRATEGIA MUNICIPAL
a. Identificado el problema del municipio como la falta de organización del
gerente (alcalde) en cuanto a los recursos humanos, y toma de decisiones, falta
de capacitación y se plantea que debería reformarse la constitución política de
Colombia en tal sentido de solicitar un mínimo de requisitos para alcaldes y
concejales, no en contravia de la democracia sino por el contrario apoyándola
aún más. Una vez planteado empiezo a recoger las ideas.
b. En primer lugar tendríamos que sensibilizar y entrar al ámbito de la gerencia
integral, como el de un buen organizador de ideas, estableciendo las jerarquías
imponiendo el localismo como organización inteligente en donde se distribuya
en las secretarías y sus jefes, como planeación, gobierno, hacienda, empresa de
servicios públicos incluyendo la dirección local de salud entre otras con grados
de autoridad, comenzando por el alto nivel en el caso municipal por el señor
alcalde, concejales, personería, ellos deben afrontar los problemas de las
dependencias y no esperar a que el más alto nivel lo haga, dándoles espacios
para que actúen y dejen fluir sus ideas en sus dependencias y en sus tareas,
que se conviertan en individuos y servidores creativos dando así un realce a la
entidad, y de esta manera podrán controlarse Fácilmente. Y cuando surgan
problemas mayores poder discernir en equipo y con la participación del más
alto nivel municipal.
c. Para el logro de lo anterior es necesario priorizar el talento de los recursos
humanos municipal, dejando de lado el politiqueo donde no haya ganadores y
perdedores, sino que sobresalga un solo ganador el municipio representado
por la comunidad.
d. Impedir por medio de estrategias el que los servidores públicos cojan sus
puestos para intereses personales y que en un momento dado defiendan o
salgan a la vanguardia de si mismo e impedir que se rompa la organización. Es
básico utilizar los recursos humanos como capital intelectual, que es la clave
fundamental basándose en el saber y la retroinformación. Se debe tener en
cuenta el perfil de los individuos que se van a elegir para ocupar el cargo
público y por ende diseñar los mismos y para esto es indispensable que sé de.
la capacitación a todo el personal incluyendo al nivel más alto, estoy segura
de que el valor cognoscitivo es invaluable y da progreso a cualquier
empresa, por eso es menester crear un departamento de capacitación o al
menos contar con entidades encaminadas a fortalecer la formación del
personal. no se debe dejar de lado la selección y evaluar el desempeño del
personal que estará prestado los cometidos del estado, como fuente de
apoyo. esta seria mi primera estrategia, para poder cumplir con los objetivos
y desarrollar el tan anhelado cambio organizacional.
e. La educación y la cultura en los individuos y capacitación dan lugar a adquirir
compromisos a la comunidad a la información y la posibilidad de generar
apoyo a las diferentes dependencias para que afloren las capacidades
intelectuales y creativas. ES MOTIVAR E INCENTIVAR A LOS EMPLEADOS
Y SUS FAMILIAS.
f. Otro factor fundamental es la comunidad en cualquier círculo y más en aquel
donde dejamos parte de nuestra vida y es el sitio de trabajo, que choca hasta
con nuestro ámbito familia, porque muy poco tiempo tenemos para ellos.
g. Como gerentes se debe hacer reuniones periódicas con todo el personal, para
analizar dificultades, destacar las eficiencias, solucionar problemas, es como
hacer una reflexión de lo que sé esta manejando, se debe sacar lo positivo y lo
negativo y si es necesario replantear la estrategia.
h. Se debe contar con el aprendizaje en equipo, ya que se conllevaría a una
misma dirección y es fortalecer los resultados.
i. En cuanto a los organismos de control, tendría su colaboración y debe ser uno
de los apoyos internos de la organización y poder trabajar en equipo y exigir al
máximo de los servidores públicos municipales en él cumplimento de sus
funciones verbi gracia al jefe de planeación le exigiría calidad en la
elaboración de proyectos, para lograr el cubrimiento de las necesidades
básicas insatisfechas de la población y para la obtención de recursos. Al
gerente o coordinador de servicios públicos la garantía de los servicios
públicos domiciliarios y estar al tanto del personal operativo a expensas de
colaborar y rendir en el desempeño, Este planteamiento debe ser para todo el
personal iniciando por las secretarias de despachos, y que proyecten y brinden
el buen trato a la comunidad, en virtud de que nuestras metas están
encaminadas al servicio de ellos.
j. Se debe ser un líder en la organización municipal, predicando el sentir de que
si los recursos humanos se administran adecuadamente y se combinan con los
recursos financieros, físicos y técnicos. Se cimientan las bases de una buena
producción de servicios de la organización municipal, porque constituye la
satisfacción y bienestar de la comunidad y definitivamente con el contenido
de este ensayo y el interés en la practica se mejoraran las organizaciones
haciéndolas más eficientes y eficaces.
Se presentará una gráfica donde podamos recoger lo aquí dicho. (ver gráficas No 10
y 11)
9. CONCLUSIONES
El objetivo principal de este ensayo, se ha constituido en proporcionar una
propuesta clara y efectiva, al alcance del servidor público cualquiera que sea su
función, llámese nacional, departamental, municipal entre otros. Lo cierto es que
sea instrumento útil, para transformar nuestro sentir como emprendedores de un
futuro ideal, para que no sucumba el tan maltratado sector público, ya que es clave
para la comunidad colombiana.
Dentro de los factores básicos de las riquezas institucionales, como el factor
humano, el capital, el conocimiento y los servicios que presta la figura estatal, se
debe y estamos llamados a lograrlo, introducir nuevos mecanismos, dimensiones,
manejo del tiempo, el espacio y lo más llamativo el talento humano. Dentro de este
contexto, surgieron grandes retos para los gerentes, directores o jefes de entidades
y/u organizaciones, donde deben respetar los conceptos y enunciados
constitucionales y legales, que sobresalga la ética y los valores inherentes a ellos,
así como la tolerancia el respeto que juntos conlleven a la responsabilidad y
cumplimiento del cometido en primer lugar individual y municipal. Para que se
pueda configurar y resaltar en la convivencia dentro del plano de la gestión pública
municipal, en procura de destacar la capacidad de servicio, la eficiencia, eficacia y
la misma transparencia.
Con esta propuesta también, esta implícito el contenido de la realidad municipal y
por tanto el sentido de compromiso que nos embarga para que exista la tan
anhelada paz dentro de la justicia social, desarrollo municipal, con equidad e
inversión efectiva, donde perfeccionemos la concepción de un municipio nuevo que
fomente el bien común y se deje como un mal recuerdo el interés particular el
querer enriquecernos con propiedad de la comunidad, que utilicemos en debida
forma los recursos que por la descentralización y autonomía nos han
proporcionado, para que las necesidades básicas insatisfechas sean cubiertas
dentro de unas excelentes condiciones de vida.
Al cumplir con lo contenido, estaré segura de que el índice de corrupción ira
desapareciendo paulatinamente, porque la corrupción y aquellas políticas de
particulares empiecen a esconder, su destino dañino y estancador.
Debemos ser ejemplo esta vez del sector privado, con la creatividad y esfuerzo del
servidor público. Llego el momento preciso para iniciar un nuevo milenio con la
autoevaluación y el desarrollo de la autonomía y la descentralización, planteando
procesos de transformación y cambio, con actitudes de un sector público
emprendedor y con fuerza de gerente, que día a día seamos nosotros mismos los
que nos exigamos, que entremos a la competitividad, para que con el surgimiento
de una nueva era municipal con ideas innovadoras dentro de la administración se
rompan los paradigmas y se generen los nuevos, con un sentido futurista y positivo.
Ya que el éxito de una organización no solamente debe estar inserto con excelencia
o calidad sino por la comparación con otras organizaciones, participación,
rentabilidad y progreso municipal con la formación mediante la capacitación en
sentido racional o técnico para manejar con prudencia y precisión los problemas de
la organización y buscar adecuadas soluciones.
Quiero dejar un mensaje en sentido de que al hacer una reflexión personal como
servidor público, estoy segura de que el éxito de una administración municipal está
en el talento humano porque las organizaciones serán mejores si sus funcionarios,
ejecutivos son mejores y alcanzan el cambio de la organización. La gestión publica
me orientó y formó para iniciar el proceso de transformación hacia el cambio,
empezando por la organización a la cual estoy vinculada formulando una estrategia
municipal.
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