amaral, o. o que sabemos sobre a organização dos partidos políticos

[REVISTA DEBATES, Porto Alegre, v.7, n.2, p.11-32, maio-ago. 2013]

O que sabemos sobre a organizao dos partidos polticos: uma avaliao de 100 anos de literatura What we know about political parties organization: an evaluation of one hundred years of literature Oswaldo E. do Amaral

Resumo Diante da importncia dos partidos polticos para o funcionamento dos regimes democrticos

contemporneos, fundamental compreender como essas organizaes se estruturam e como se

desenvolveram ao longo do tempo. Como as decises so tomadas no interior dos partidos? Quais

so os elementos que provocam transformaes no desenho organizacional dos partidos polticos?

Indagaes como essas vm sendo objeto de preocupao por parte de pesquisadores desde o

incio do sculo passado e uma longa tradio na Cincia Poltica foi construda desde o clssico

trabalho de Michels, publicado em 1911. O objetivo deste artigo descrever, sistematizar e

discutir as principais contribuies da Cincia Poltica, tanto em mbito internacional quanto

nacional, para o estudo da organizao dos partidos polticos. Para isso, nos concentramos nas

abordagens que tratam, preferencialmente, da estrutura e do funcionamento interno e da relao

com filiados e com organizaes da sociedade civil.

Palavras-chave Partidos Polticos; Partidos Polticos Organizao; Partidos Polticos Desenvolvimento.

Abstract Political parties have been acknowledged as essential organizations for the functioning of

democratic regimes. Because of that, Political Science has developed a long tradition in analysing

and explaining how these organizations work and evolved over time. Since the work of Robert

Michels, published in 1911, scholars have been asking themselves the following questions: How

does the decision making process work inside the parties? How and why political parties change?

The main aim of this paper is to review and discuss the main contributions of Political Science,

both abroad and in Brazil, to the study of party organization. In order to do that, we focus on the

works that analysed the internal functioning of political parties and the relationship between

parties, their members and other civil society organizations.

Keywords Political Parties; Party Organization; Party Development.

12 | Oswaldo E. do Amaral

Introduo1 H mais de cem anos, os estudiosos da poltica reconhecem a importncia

e a necessidade dos partidos polticos para o funcionamento dos regimes

democrticos. por meio deles que as democracias se estruturam e a competio

poltica se organiza. Embora exista muita divergncia sobre como as agremiaes

polticas funcionam e se comportam, h praticamente um consenso em torno de

sua importncia para a viabilidade das democracias representativas. Nesse sentido,

ainda no final do sculo XIX, James Bryce concluiu o seguinte: Os partidos so inevitveis. Nenhum pas livre no conta com eles. Ningum at agora

demonstrou como os governos representativos podem funcionar sem eles. Eles

ordenam o caos para a multido de eleitores (BRYCE apud WHITE, 2006, p. 7). A estreita ligao apontada pela Cincia Poltica entre os partidos polticos

e o funcionamento da democracia representativa deriva das funes que as

agremiaes desempenham. possvel, de forma simplificada, indicarmos ao

menos trs funes essenciais: a) Estruturar a competio eleitoral; b) Agregar

interesses; c) Governar e conduzir os trabalhos legislativos.

Diante da inegvel relevncia dos partidos polticos para o funcionamento

dos regimes democrticos contemporneos, fundamental compreender como

essas organizaes se estruturam e como se desenvolveram ao longo do tempo.

Como as decises so tomadas no interior dos partidos? Como agem as lideranas

partidrias? Quais so as relaes entre os partidos e seus membros? Quais so os

elementos que provocam transformaes no desenho organizacional dos partidos

polticos? Indagaes como essas vm sendo objeto de preocupao por parte de

pesquisadores desde o incio do sculo passado e uma longa tradio na Cincia

Poltica foi construda desde a clssica obra de Robert Michels [1911]. Apesar da

quantidade de trabalhos e abordagens, os estudos sobre a organizao dos partidos

no seguiram uma trajetria uniforme e ainda h muitas lacunas a preencher. No

caso brasileiro, o cenrio no diferente. Apesar de muitas monografias de boa

qualidade sobre diversas agremiaes e alguns trabalhos com abordagem

comparativa, muitos aspectos da organizao dos partidos polticos ainda no

receberam o devido tratamento cientfico.

O objetivo deste artigo descrever, sistematizar e discutir as principais

contribuies da Cincia Poltica, tanto em mbito internacional quanto nacional,

para o estudo da organizao dos partidos polticos. Para isso, nos concentramos

nas abordagens que tratam, preferencialmente, da estrutura, do funcionamento

interno e da relao dos partidos com seus filiados e com organizaes da

sociedade civil. O texto est organizado da seguinte forma: na primeira seo,

apresentamos os trabalhos clssicos da rea, as questes que levantaram e as

1 Parte da pesquisa em que se baseia este artigo foi feita para a tese de doutoramento As

mudanas na organizao interna do Partido dos Trabalhadores entre 1995 e 2009, em especial para os captulos 1 e 4. A tese foi elaborada no Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da

Unicamp e concluda em dezembro de 2010.

O que sabemos sobre a organizao dos partidos polticos | 13

respostas encontradas. Prestamos especial ateno construo de tipologias e

modelos partidrios e s anlises sobre transformaes organizativas das

agremiaes polticas. Na segunda, avaliamos contribuies mais contemporneas

e o seu dilogo com as abordagens mais tradicionais. Na terceira, tratamos de

alguns temas que vm mobilizando a literatura internacional nos ltimos anos,

como os processos de seleo de lideranas partidrias e o relacionamento das

agremiaes com filiados e organizaes da sociedade civil. Por fim, discutimos

os trabalhos sobre a organizao dos partidos polticos no Brasil e conclumos o

texto apontando lacunas que precisam ser preenchidas e propondo uma agenda de

pesquisa voltada para o caso brasileiro.

Os trabalhos clssicos e os modelos de partidos praticamente impossvel iniciar qualquer reviso da literatura clssica

sobre partidos polticos sem comear pela obra de Robert Michels [1911],

Sociologia dos Partidos Polticos (1982). O trabalho de Michels suplanta a rea

de estudos partidrios e serve de base para pesquisas sobre a organizao e a

distribuio de poder no interior das agremiaes polticas at os dias de hoje.

Influenciado por autores como Ostrogorski, Mosca e Pareto, Michels, ao analisar

o Partido Social-Democrata alemo (SPD), defende que qualquer partido, mesmo

os democrticos na sua origem, tende a desenvolver uma estrutura burocrtica

centralizada e a oligarquizao de sua direo. Essa tendncia, conhecida como a

Lei de Michels, ou Lei de Ferro da Oligarquia, foi assim resumida pelo autor:

[...] A lei sociolgica fundamental que rege inelutavelmente os

partidos polticos [...] pode ser formulada assim: a organizao a

fonte de onde nasce a dominao dos eleitos sobre os eleitores, dos

mandatrios sobre os mandantes, dos delegados sobre os que os

delegam. Quem diz organizao, diz oligarquia (MICHELS, 1982, p. 238).

Segundo o autor, a incapacidade das massas em se dirigir aliada s

exigncias tcnico-administrativas de uma organizao complexa como um

partido poltico leva ao desenvolvimento de uma estrutura altamente

burocratizada, comandada por um conjunto de dirigentes profissionais muito mais

preocupados com a manuteno de suas posies internamente e com a

sobrevivncia da organizao, do que com os objetivos polticos que inspiraram a

sua criao. Como consequncia, decorre uma autonomizao da liderana com

relao s bases partidrias e uma flexibilizao dos princpios ideolgicos e

programticos da agremiao. A Lei de Ferro elaborada por Michels traduz a interpretao terica de que o desenvolvimento dos partidos polticos no

compatvel com a manuteno de estruturas democrticas e de controle de seus

lderes por parte dos filiados e, mais importante, de que as massas so capazes,

apenas, de substituir antigas por novas elites.


No incio dos anos 1950, Maurice Duverger, na obra Os Partidos Polticos

(1980), retomou algumas das preocupaes tericas de Michels, como a natureza

das organizaes partidrias, em um trabalho que se transfomou em um clssico e

influenciou boa parte do debate e da agenda de pesquisa sobre os partidos

polticos na segunda metade do sculo XX. Duverger foi o primeiro a tentar

sistematizar a diversidade partidria por meio da elaborao de uma tipologia e a

esboar uma teoria geral dos partidos polticos. Entre as inmeras contribuies

do autor, destaca-se a compreenso de que tanto a origem do partido quanto a sua

ideologia devem ser usadas como variveis explicativas no tratamento da

organizao, desenvolvimento e comportamento dos partidos polticos.

A partir de uma anlise comparativa de partidos da Europa Ocidental que

combina elementos histricos, ideolgicos e organizacionais, Duverger

desenvolve uma tipologia dos partidos polticos que resulta, como veremos

adiante, em consideraes normativas por parte do autor a respeito das prprias

agremiaes polticas e das possibilidades de seu desenvolvimento em

democracias de massa. Entre os tipos construdos por Duverger destacam-se o

partido de quadros e o partido de massa.

O primeiro diz respeito s agremiaes de notveis formadas no sculo

XIX e que sobreviviam no sculo XX especialmente sob a forma de partidos

conservadores e liberais. Vejamos algumas de suas caractersticas centrais: a)

origem interna ao parlamento; b) organizao interna de baixa intensidade; c)

fraca articulao estrutural entre as instncias organizacionais; d) estrutura

nacional descentralizada; e) ausncia de critrios claros de adeso; f)

financiamento partidrio dependente de alguns grandes doadores privados; g)

concentrao do poder decisrio nas mos da elite parlamentar (DUVERGER,

1980).

A expanso do sufrgio na segunda metade do sculo XIX e incio do

sculo XX e a incorporao de um grande contingente de pessoas cena poltica

foram determinantes, segundo Duverger, para o surgimento dos partidos de

massa. A expanso do sufrgio levou ao desenvolvimento dos partidos socialistas

e comunistas, que, por estarem mais prximos da concepo marxista de partido-

classe, acabaram por desenvolver mecanismos para a integrao dos grandes

contingentes de trabalhadores caractersticos dos partidos de massa. Nesse ponto,

fica evidente a identificao feita por Duverger entre ideologia e organizao

partidria (DUVERGER, 1980), posteriormente comprovada pelo trabalho de

Janda e King (1985). Para o autor, os partidos de massa contam com as seguintes

caractersticas: a) origem extraparlamentar; b) organizao interna de alta

intensidade; c) forte articulao estrutural entre as instncias partidrias; d)

rigorosos requisitos de filiao; e) financiamento compartilhado entre os membros

do partido; f) forte doutrinarismo; g) subordinao dos parlamentares ao partido

(DUVERGER, 1980).


A distino e a caracterizao elaboradas por Duverger fizeram com que o

autor definisse o partido de massa como o modelo de partido mais adaptado s

condies impostas pela democracia moderna. Para o autor, a superioridade dos

partidos de massa provocaria um processo de adaptao por parte dos arcaicos

partidos de quadros, que, aos poucos, se veriam forados a adotar algumas das

caractersticas organizacionais de seus concorrentes mais modernos, em um

processo descrito como de contgio pela esquerda (DUVERGER, 1980; WARE, 1996; HARMEL, 2002; WOLINETZ, 2002).

Nos anos 1960, a viso predominante na literatura de que os elementos

centrais dos partidos de massa se universalizariam passa a ser questionada pelos

estudiosos dos partidos polticos a partir da observao das transformaes

organizacionais e comportamentais de algumas agremiaes na Europa Ocidental.

O primeiro a tentar sistematizar essas transformaes e propor um novo modelo,

mais apto a explicar as novas caractersticas dos partidos polticos, foi

Kirchheimer (1966), em uma srie de artigos nos quais desenvolveu o conceito de

partido catch all. Segundo o autor, a combinao entre crescimento econmico e

amadurecimento do Estado de Bem-Estar provocou uma reduo na polarizao

social e poltica, diminuindo a importncia tanto da ideologia quanto das

distines de classe na cena partidria. Acompanhando as mudanas sociais mais

amplas na Europa Ocidental, os partidos de massa estavam gradualmente

transformando-se em agremiaes diludas ideologicamente, com apelos

genricos a todos os grupos sociais e cada vez mais voltadas para o sucesso

eleitoral. As proposies de Kirchheimer (1966) representaram uma inverso com

relao hiptese de Duverger (1980) sobre o desenvolvimento dos partidos

polticos, como possvel observar a partir das caractersticas do partido de tipo

catch all: a) desideologizao do discurso partidrio; b) fortalecimento da

liderana; c) declnio da importncia da militncia de base; d) apelo eleitoral

pluriclassista; e) abertura para grupos de interesse variados (KIRCHHEIMER,

1966).

Nos anos 1980, Angelo Panebianco (2005) retomou a preocupao com a

organizao partidria em um trabalho que combina, como variveis para

compreender o desenvolvimento organizativo dos partidos polticos, o modelo

gentico e o grau de institucionalizao das agremiaes. O modelo gentico pode

ser determinado a partir de trs fatores:

a) O desenvolvimento da organizao partidria a partir da penetrao

territorial, quando um centro controla a expanso para a periferia

(formao de associaes locais e intermedirias do partido); da difuso

territorial, quando a expanso acontece espontaneamente por ao das

elites locais, que posteriormente se unem a uma organizao nacional; ou

da combinao dos dois processos;

b) Presena ou no de uma instituio externa que legitime o partido

(igreja, sindicato, etc.). A partir dessa caracterstica originria possvel


distinguir os partidos entre aqueles de legitimao interna e de legitimao

externa;

c) Carter carismtico ou no do partido, que pode ser verificado a partir

da identificao da agremiao como um veculo construdo para a

afirmao de uma liderana carismtica (PANEBIANCO, 2005).

Por institucionalizao, Panebianco (2005) entende o processo de

estabilizao da organizao, no qual esta deixa de ser um instrumento para a

realizao de determinados objetivos por parte dos filiados e passa a ter valor em

si mesma. Seus objetivos no so mais separveis ou distinguveis da prpria

organizao, que transita ento de um sistema de solidariedade, em que

predominam os incentivos coletivos e a ideologia manifesta (objetivos explcitos

e coerentes), para um sistema de interesses, em que sobressaem os interesses

seletivos e a ideologia latente (objetivos vagos e contraditrios)

(PANEBIANCO, 2005). O processo de institucionalizao pode ser medido em

duas dimenses: a) o grau de autonomia em relao ao ambiente, entendida como

a capacidade do partido em controlar os recursos necessrios para o seu

funcionamento; e b) o grau de sistemicidade, compreendida como a coerncia

estrutural interna do partido (PANEBIANCO, 2005).

O modelo desenvolvido por Panebianco (2005) busca fornecer uma teoria

geral a respeito da organizao dos partidos polticos, permitindo a construo de

tipologias diversas de acordo com a combinao entre as variveis descritas. A

partir do seu quadro terico, o autor levanta hipteses explicativas para as

transformaes dos partidos polticos e realiza uma importante requalificao do

modelo de partido catch all.

Panebianco concorda com a proposio geral de Kirchheimer (1966) de

que os partidos de massa estariam caminhando para um modelo de partido catch

all. No entanto, exatamente por se concentrar em questes organizativas, o autor

ressalta a progressiva profissionalizao das agremiaes causada pelo aumento

da influncia dos especialistas dotados de conhecimentos tcnicos. Da a

requalificao dos partidos de tipo catch all como profissionais-eleitorais. As

principais caractersticas desse modelo de partido so: a) papel central exercido

pelos profissionais; b) eleitoralismo, laos organizativos verticais fracos; c)

predominncia dos representantes pblicos; d) financiamento por meio de grupos

de interesse e fundos pblicos; e) nfase em questes de amplo apelo eleitoral

(PANEBIANCO, 2005).

As causas das transformaes dos partidos mais prximos ao modelo

burocrtico de massa2 em agremiaes mais prximas ao modelo profissional-

eleitoral encontram-se no ambiente em que esto inseridos. Segundo essa

avaliao, duas mudanas ambientais estariam na origem das transformaes

partidrias: a primeira delas mais estrutural e est ligada prpria dinmica do

2 O modelo burocrtico de massa definido por Panebianco em pouco difere das especificaes

feitas por Duverger (1980).


desenvolvimento capitalista contemporneo, que afetou os sistemas de

estratificao social (reduo de trabalhadores no setor secundrio, ampliao do

segmento de servios, etc.) e a forma de insero poltica dos diferentes grupos

ocupacionais. As alteraes estruturais repercutem ento sobre os partidos ao

modificar cenrios polticos e as caractersticas sociais do eleitorado. A segunda

mudana est vinculada reestruturao da comunicao poltica sob o impacto

dos meios de comunicao de massa. De acordo com o autor, mudam-se as tcnicas de propaganda e isso leva a um terremoto organizativo: os antigos papis

burocrticos perdem terreno como instrumentos de organizao de consenso;

novas figuras profissionais adquirem um peso crescente (PANEBIANCO, 2005, p. 518). J a intensidade e a velocidade das transformaes estariam ligadas tanto

ao nvel de institucionalizao do partido quanto natureza do sistema partidrio.

Para concluirmos, necessrio lembrar que Panebianco afirma ser muito comum a

sobreposio das caractersticas dos modelos, o que provoca tenses e conflitos

internos nos partidos (PANEBIANCO, 2005).

Em meados dos anos 1990, Katz e Mair (1994; 1995) fizeram uma

significativa contribuio aos estudos partidrios a partir de uma dupla crtica

literatura existente e s agendas de pesquisa que tratavam os partidos de forma

comparada. Primeiro, propuseram a mudana de enfoque nos estudos partidrios

das relaes entre as agremiaes e a sociedade para as relaes entre os partidos

e o Estado. Segundo, afirmaram que as anlises dos partidos polticos ainda

estavam presas a concepes antigas, como a de partido de massa, apontado como

modelo ideal de organizao partidria. Esse duplo equvoco, na viso dos

autores, era responsvel pelo diagnstico crescente na literatura de que os partidos

polticos estavam em declnio e pela incapacidade dos estudiosos em enxergar,

especialmente na Europa Ocidental, as recentes transformaes partidrias diante

de novos desafios ambientais. Como resposta s limitaes tericas que

encontraram, Katz e Mair (1995) identificaram a emergncia de um novo modelo

de partido nas democracias contemporneas, o partido cartel. Esse novo tipo de

partido seria o resultado de uma linha evolutiva caracterizada pelos modelos de

partido de quadros, massas e catch all.

O que define o partido cartel so as suas relaes com o Estado, apontadas

como essenciais para a aquisio de recursos necessrios para a sobrevivncia da

organizao. Os principais indicadores dessa relao de dependncia com o

Estado so:

a) A garantia de acesso a meios de comunicao de massa, especialmente

televiso, proporcionada pelo Estado por meio de regulamentao ou

cesso direta em canais estatais para a comunicao com o eleitorado;

b) O Estado um importante mantenedor dos recursos humanos

disposio dos partidos. Assessores de parlamentares e membros do

Executivo so pagos com recursos estatais e os funcionrios do partido so


mantidos, em grande medida, graas a repasses financeiros provenientes

do Estado;

c) A atividade e a organizao partidrias so cada vez mais moldadas a

partir da regulamentao estabelecida pelo Estado;

d) O Estado confere legitimidade aos partidos polticos perante a sociedade

civil quando estes ocupam cargos pblicos;

e) Os partidos utilizam recursos estatais para a distribuio de incentivos

seletivos a seus membros ou grupos sociais que os apoiam (patronagem

partidria) (MAIR, 1994).

O estreitamento dos laos dos partidos com o Estado tem algumas

consequncias importantes para a prtica democrtica e para a disputa

interpartidria. A emergncia do partido cartel opera uma significativa inverso

na relao entre Estado, partidos e sociedade civil. Durante a prevalncia dos

modelos de partidos de massa e catch all, as agremiaes agiam como

intermedirias dos interesses da sociedade civil junto ao Estado. Agora, o Estado

que atua como intermedirio entre os partidos e a sociedade civil (MAIR, 1994).

Com relao disputa interpartidria, o modelo de partido cartel estabelece que,

mais relevante do que vencer eleies, garantir o acesso aos recursos estatais

vitais para a sobrevivncia das organizaes. Dessa forma, interessam aos partidos

mais importantes tanto a cooperao para a manuteno dos canais de

financiamento do Estado quanto o bloqueio da ascenso de outsiders por meio de

restries legais (KATZ e MAIR, 1995).

Ainda de acordo com Katz e Mair, fatores sociais, culturais e polticos,

alm das prprias caractersticas dos partidos de tipo catch all, foram os

responsveis pela emergncia desse novo tipo partidrio. O declnio nos nveis de

participao da populao nas atividades partidrias, a maior volatilidade do

eleitorado e o crescente distanciamento com relao s bases partidrias fizeram

com que as agremiaes polticas estreitassem seus vnculos com o Estado. Esse

um aspecto importante da proposio terica dos autores, pois, para eles, a

evoluo dos partidos polticos nas democracias ocidentais reflexo de um

processo dialtico, no qual cada novo tipo de partido produz uma srie de reaes

que estimulam seu prprio desenvolvimento e o surgimento de um novo modelo

(KATZ e MAIR, 1995).

As inovaes tericas de Katz e Mair sugerem uma requalificao mais

ampla no estudo dos partidos polticos. No lugar de falarmos em declnio e

fracasso, deveramos falar em adaptao e mudana (KATZ e MAIR, 1995). Essa

requalificao fica mais fcil de ser compreendida quando se observam os

partidos polticos no como unidades organizacionais indivisveis, mas sim

portadores de trs faces distintas que interagem entre si e contam com estruturas

prprias de recursos, oportunidades, incentivos e restries. Vejamos: a) Party in

public office, a face pblica do partido, representada pela organizao no governo

ou no parlamento; b) Party on the ground, a base partidria, composta pelos


militantes e filiados e, de uma maneira mais ampla, por contribuintes e eleitores

fiis; c) Party in central office, a direo nacional do partido, composta tanto

pelos principais dirigentes partidrios, como membros de diretrios e executivas

nacionais, quanto pelo alto escalo da burocracia partidria (KATZ e MAIR,

1993).

A ruptura com a viso unitria de partido poltico permite a Katz e Mair

(1993, 1995, 2002) qualificar os diferentes tipos partidrios e entender suas

mudanas a partir da interao e das relaes de poder entre as vrias faces. Para os autores, o partido de tipo catch all pode ser tambm caracterizado por uma

peculiar condio de conflito entre a base e a face pblica da agremiao. Ambas

buscam, por meio da direo partidria, subordinar a outra. J as organizaes

partidrias contemporneas, mais prximas do modelo de partido cartel,

apresentam uma posio privilegiada da face pblica ante as outras duas. Nas

palavras dos autores:

[...] Sugerimos que o desenvolvimento das organizaes

partidrias na Europa ultrapassou o perodo do partido catch all

e entrou em uma nova fase, na qual os partidos encontram-se

cada vez mais dominados [...] pela face pblica do partido

(KATZ e MAIR, 2002, p. 122).

Os novos caminhos Mais recentemente, alguns autores reavaliaram, de forma crtica, a

literatura a respeito dos tipos partidrios, bem como os fatores responsveis por

provocar mudanas organizativas nas agremiaes. Para Wolinetz (2002), o

estudo comparado dos partidos polticos, apesar de conter uma rica tradio e

literatura, no foi capaz de gerar avanos tericos relevantes nos ltimos anos por

se basear em tipos ideais incapazes de lidar com a multiplicidade de

caractersticas que os partidos adquiriram aps a Terceira Onda de Democratizao e por no se preocupar em construir critrios de anlise que unificassem as abordagens existentes.

Partindo dessa dupla crtica literatura existente, o autor buscou elaborar

uma nova tipologia, capaz de romper com as barreiras entre as tradies

sociolgica, funcionalista e organizativa no estudo dos partidos, possibilitando a

comparao e a avaliao das agremiaes tanto historicamente quanto em

diferentes regies, rompendo com a centralidade dos modelos construdos

exclusivamente a partir da experincia democrtica europia. Sua principal

varivel de anlise est vinculada ao comportamento dos partidos, e a distino

que estabelece d-se entre partidos de tipo policy-seeking, vote-seeking e office-

seeking. Derivando sua tipologia dos trabalhos de Strom (1990), Harmel e Janda

(1994) e Strom e Muller (1999), o autor elenca as seguintes vantagens na adoo

desse modelo de anlise, conforme apontamos em outro trabalho:


a) mais flexvel e no aponta um sentido nico na evoluo das

agremiaes. Os partidos podem caminhar em sentido a um tipo ideal

ou a outro ao longo do tempo e sob diferentes circunstncias; b)

permite a compreenso dos partidos como organizaes que podem

possuir caractersticas de mais de um tipo ideal em vrios graus; c)

possibilita o estudo da disputa interna de poder. possvel usar a

mesma classificao para analisar os grupos internos e como eles

influenciam o partido; d) com o refinamento da operacionalizao,

permite a anlise tanto do comportamento quanto da organizao das

agremiaes; e) com definies claras e boas medidas operacionais,

possvel comparar partidos em diferentes lugares e contextos.

O tipo de partido policy-seeking aquele que possui programas bem

definidos, ideologias articuladas e que busca remodelar a agenda

poltica com o objetivo de realizar mudanas substantivas em uma

srie de reas. Geralmente, o partido d mais prioridade s suas ideias

e a seu programa do que s eleies. No aspecto organizacional, conta

com intensa participao de filiados/ativistas na vida partidria e com

uma infraestrutura de apoio para o desenvolvimento de polticas. O

tipo vote-seeking, por sua vez, aquele cujo principal objetivo

vencer eleies. Seu programa mais malevel e pode ser mais

facilmente alterado para maximizar as possibilidades de vitria

eleitoral. O nvel de envolvimento dos filiados na vida partidria

baixo, a estrutura partidria no grande e as campanhas eleitorais so

altamente profissionalizadas. J o partido office-seeking aquele que

prioriza participar do governo, pois dessa participao muitas vezes

depende a sua prpria sobrevivncia. Evita comprometimentos

programticos que dificultem alianas polticas e busca conseguir

votos suficientes para participar de coalizes governamentais. Seus

membros ocupam ou buscam ocupar cargos pblicos e disputam acesso aos recursos provenientes do Estado (AMARAL, 2010, p. 112-

113).

Wolinetz (2002) critica tambm a unidirecionalidade presente nos

trabalhos de Duverger (1980), Kirchheimer (1966), Panebianco (2005) e Katz e

Mair (1995), entre outros. Para o autor, assim como para Ware (1996) e Krouwel

(2006), impossvel afirmar que exista uma tendncia homogeneizante na

evoluo dos partidos polticos. Presses ambientais variadas, como um

determinado panorama socioeconmico ou contexto institucional, combinadas

com as caractersticas internas dos partidos e o comportamento de suas lideranas,

podem, por exemplo, produzir transformaes distintas em partidos com

caractersticas semelhantes. Nesse sentido, mais importante do que determinar as

tendncias evolutivas nos partidos polticos, seria descobrir as variveis que

provocam as transformaes partidrias.

Encerramos esta seo com a recente contribuio de Samuels e Shugart

(2010) sobre como diferentes desenhos institucionais exercem influncia sobre a

organizao dos partidos polticos. Segundo os autores, a dominncia da literatura

europeia na rea fez com que uma importante varivel institucional o sistema de governo tenha ficado ausente das anlises sobre organizao partidria. Para os


autores, a literatura europeia privilegiou variveis socioeconmicas e

macrocontextuais para o tratamento da organizao dos partidos polticos,

negligenciando como a separao de poderes pode afetar as agremiaes polticas.

Mesmo com o aumento de pases com presidentes eleitos nas ltimas dcadas no

continente europeu, essa varivel continuou a ser ignorada pela maioria dos

estudos partidrios.

Para os autores, sistemas presidencialistas favorecem a criao de partidos

presidencializados. Ou seja, a separao dos poderes Executivo e Legislativo constitui uma estrutura de incentivos e oportunidades distinta da encontrada em

sistemas parlamentaristas para a organizao e atuao dos partidos polticos.

Samuels e Shugart (2010) sugerem que a possibilidade de escolha do presidente

da Repblica em uma eleio direta e a sua manuteno no poder

independentemente do Parlamento tornam os partidos polticos menos capazes de

controlarem suas lideranas, que adquirem maior autonomia com relao base

partidria. Alm disso, a existncia de duas lgicas eleitorais distintas (uma para o

Executivo e outra para o Legislativo) aumenta a possibilidade de conflitos

intrapartidrios, pois a seleo de candidatos e a conduo de campanhas

eleitorais em um cenrio presidencialista pode colocar em rota de coliso

postulantes presidncia e lideranas partidrias e candidatos ao Legislativo.

Samuels e Shugart (2010) no descartam a importncia de variveis

sociais, culturais e econmicas para a compreenso das distintas formas

organizativas adquiridas pelos partidos polticos, mas chamam a ateno para um

elemento que consideram ausente. Ao fazerem isso, abrem novas possibilidades

de pesquisa especialmente no mbito da poltica comparada.

O que sabemos sobre filiados, relaes com organizaes da sociedade civil e processo decisrio interno Como foi possvel vermos at aqui, existe uma srie de possibilidades para

abordar a organizao dos partidos polticos. Seria impossvel, neste texto, tratar

de todas elas de maneira sistemtica. Dessa forma, optamos, nesta seo, por

apresentarmos o que a literatura internacional vem discutindo em torno de trs

temas: a) relao com filiados; b) relao com organizaes da sociedade civil; e

c) processo decisrio interno.

A anlise da relao dos partidos polticos com seus filiados esbarra em

um problema de natureza emprica: a coleta de dados sobre os membros. Nem

sempre esses dados esto disponveis ou apresentam a preciso desejada pelos

pesquisadores. As duas tcnicas mais comuns para a obteno de dados a esse

respeito so a anlise dos registros fornecidos pelos partidos polticos e a

utilizao de informaes obtidas em surveys. Com relao a primeira, comum a

superestimao do nmero por parte dos partidos para fins polticos ou mesmo de

propaganda. Apesar disso, a maior profissionalizao das agremiaes e o

desenvolvimento de sistemas de informao mais sofisticados nas ltimas dcadas


ampliaram a confiabilidade dos nmeros. Com relao a segunda, os entrevistados

podem no se lembrar que so filiados ou sentirem-se constrangidos a declarar

participao. A melhor estratgia parece ser combinar os dois tipos de dados,

conforme sugerem Van Biezen, Mair e Poguntke (2012). No entanto, nem sempre

isso possvel, especialmente quando o pesquisador trabalha com muitos pases e

sries longitudinais mais longas.

Desde o pioneiro trabalho de Katz, Mair et. al. (1992), a queda no nmero

de filiados aos partidos polticos vem sendo bem acompanhada na Europa

Ocidental, sugerindo uma dificuldade das agremiaes, na maior parte dos pases

analisados, em manter seus membros e recrutar novos. Dados recentes,

compilados por Van Biezen, Mair e Poguntke (2012), mostram que houve uma

queda de cinco pontos percentuais, em mdia, em 13 democracias consolidadas

europeias nos ltimos 30 anos. Nas 27 democracias analisadas na ltima rodada

do estudo, a mdia de filiados por eleitores ficou em 4,7%. Frana, Itlia, Espanha

e Estnia foram os nicos pases que registraram crescimento entre os membros

de partidos polticos.

A reduo no nmero de filiados levantou a questo sobre as

transformaes qualitativas desse grupo. Quem so, atualmente, os filiados a

partidos polticos? Eles se constituram em um grupo muito distinto do restante da

sociedade? Mudaram muito com relao aos membros que os partidos tinham

antes?

Conforme argumentam Scarrow e Gezgor (2010), os filiados nunca foram

um espelho da sociedade. Sempre estiveram acima da mdia na idade e nos nveis

de renda e educao. Os membros sempre foram tambm, na sua maioria, homens

e integrantes da classe mdia. Alm disso, era comum estarem associados a

sindicatos e grupos religiosos. Analisando dados recentes, os autores concluem

que, com exceo da idade dos membros, que aumentou, o perfil

sociodemogrfico dos filiados no mudou muito nos ltimos anos. No entanto,

contrariando as expectativas, eles se mostraram menos ideolgicos do que nos

anos 1990 (SCARROW e GEZGOR, 2010).

As explicaes para o declnio do nmero de filiados so muitas e no h

um veredito final sobre o tema. Uma linha argumenta que os partidos polticos

so, em si, estruturas em declnio no universo poltico (LAWSON e MERKL,

1988), o que ajudaria a compreender a reduo do interesse dos cidados em

participar deles. Outra argumenta que os partidos perderam incentivos em recrutar

grandes contingentes de filiados com a modernizao das campanhas eleitorais e

dos meios de comunicao de massa. Os filiados teriam, assim, perdido o status

de embaixadores das agremiaes junto s suas comunidades e as lideranas no precisariam mais deles para atingir um grande nmero de eleitores

(SCARROW, 1996). Em linha semelhante, autores como Katz e Mair (1995) e

Whiteley (2011) sustentam que a aproximao dos partidos com relao ao Estado

diminui os incentivos para as lideranas recrutarem novos membros. A lgica


simples: se os custos de manter o partido vm do contribuinte, por que se esforar

em manter uma grande base de filiados? (WHITELEY, 2011). As evidncias,

porm, no se mostram conclusivas para nenhuma das linhas mencionadas aqui.

O segundo tema tambm est ligado ao relacionamento dos partidos com

seus filiados: o processo decisrio interno. Conforme aponta a literatura, est em

curso, tanto em democracias estveis quanto em novas, um processo de

transferncia de poder sobre a seleo de lderes partidrios para o conjunto de

filiados (SEYD e WHITELEY, 2002; KITTILSON e SCARROW, 2003;

FREIDENBERG, 2005; SCARROW e GEZGOR, 2010; CROSS e BLAIS, 2012).

De uma maneira geral, a literatura se refere a esse fenmeno como de

democratizao interna e, na maior parte dos casos, ele est ligado crescente capacidade dos membros em participar diretamente (um filiado, um voto) dos

processos de seleo de candidatos e lideranas e elaborao de propostas

partidrias. A maior participao dos filiados nos processos decisrios

intrapartidrios reascendeu o debate a respeito da Lei de Michels sob novas bases tericas e empricas abertas pela maior quantidade de casos disponveis para

anlise. Katz e Mair, em diferentes trabalhos, e dentro da perspectiva da

emergncia do modelo de partido cartel, defendem que o empowerment dos

filiados representa uma falsa democratizao, pois leva ampliao do poder da

liderana partidria. O argumento dos autores est baseado na premissa de que a

massa desorganizada de filiados tende a apoiar a liderana partidria. Dessa

forma, a democratizao interna, ao marginalizar as lideranas intermedirias e os ativistas, mais capazes de realizar oposio organizada, e ao fortalecer os

membros comuns, acaba por produzir uma situao paradoxal na qual a maior

participao da base resulta em maior poder e autonomia para a liderana (MAIR,

1994; KATZ e MAIR, 2002; 2009). Seyd e Whiteley, por exemplo, no

concordam com essa interpretao. Em trabalhos sobre o Partido Trabalhista

britnico refutam, a partir de evidncias obtidas em surveys junto aos filiados e na

anlise dos resultados eleitorais internos, a premissa de que filiados menos ativos

so mais dceis e tendem a seguir a liderana. Segundo os autores, as evidncias disponveis na literatura no permitem afirmar claramente que a

participao direta dos filiados resulta em inevitvel fortalecimento do poder e da

autonomia dos lderes partidrios (SEYD, 1999; SEYD e WHITELEY, 2002).

Em uma perspectiva um pouco distinta, Kittilson e Scarrow argumentam

que, independentemente da persistncia de tendncias oligarquizantes no interior das agremiaes, a ampliao dos poderes do conjunto de filiados resulta

no aumento do grau de transparncia dos processos decisrios internos e da

possibilidade dos cidados exercerem mais influncia em um local onde

importantes decises so tomadas: os partidos polticos. (KITTILSON e

SCARROW, 2003). Para os autores, assim como para Scarrow e Gezgor, a

democratizao no interior dos partidos seria tambm uma forma de atrair

membros e enfrentar o crescente distanciamento entre eleitores e partidos


verificado nas ltimas dcadas (KITTILSON e SCARROW, 2003; SCARROW e

GEZGOR, 2010).

A anlise do relacionamento dos partidos polticos com outras

organizaes da sociedade civil sempre foi um tema fundamental para a

compreenso do desenvolvimento organizativo das agremiaes polticas.

Especialmente na experincia democrtica europeia, os partidos utilizam as

organizaes (como sindicatos, grupos religiosos, etc.) como forma de criarem

vnculos com setores do eleitorado. Em troca, fornecem o acesso formulao de

polticas pblicas. Dessa maneira, as organizaes da sociedade civil

desempenham o papel de intermedirios entre a sociedade e os partidos polticos e

auxiliam na agregao de interesses.

Desde o incio do sculo XX, os partidos estabeleceram diferentes tipos de

vinculao com as organizaes da sociedade civil e com diferentes graus de

intensidade. As organizaes podem ser totalmente independentes dos partidos, e

sua associao estar vinculada consecuo de objetivos comuns, ou

completamente vinculadas a eles, contando, inclusive, com uma superposio

completa de membros e lideranas. J com relao ao nvel de intensidade, a

literatura indica que o pice da aproximao entre partidos polticos e

organizaes da sociedade civil aconteceu na poca de ouro dos partidos de massa, entre os anos 20 e 60 do sculo passado. Desde ento, a emergncia do

Estado de Bem-Estar e o processo de modernizao socioeconmico agiram na

eroso dos laos entre os partidos e grupos sociais especficos, levando a uma

maior autonomia tanto dos partidos polticos quanto das prprias organizaes da

sociedade civil. Esse processo est no centro da emergncia do partido de tipo

catch all e, indiretamente, tambm do modelo de partido cartel (POGUNTKE,

2006; VERGE, 2012). Como vimos, para Katz e Mair (1995; 2009), os partidos

polticos se aproximaram do Estado e se distanciaram da sociedade. Com recursos

estatais garantidos, os incentivos para a manuteno de estreitos vnculos com

organizaes como sindicatos e associaes religiosas diminuram.

Recentemente, alguns trabalhos questionaram a interpretao unidirecional

derivada da anlise de Katz e Mair (1995; 2009), afirmando que o afastamento

dos partidos com relao a outras organizaes no to claro, alm de no haver

um padro entre partidos ou pases em torno desse fenmeno (POGUNTKE,

2002; ALLERN, AYLLOT, CHRISTIANSEN, 2007; VERGE, 2012). Allern,

Ayllot e Christiansen, por exemplo, demonstram que o declnio no grau de

aproximao entre os partidos e os sindicatos na Escandinvia no se deu de

maneira uniforme. Na Sucia e na Noruega, os social-democratas mantiveram-se

mais prximos dos sindicatos do que na Dinamarca. Os autores, articulando

Escolha Racional e Institucionalismo Histrico, concluem que tanto o clculo de

custos e benefcios entre os atores envolvidos quanto a natureza dos vnculos

construdos nas suas fases iniciais importam para explicar o grau de afastamento

nos casos analisados (ALLERN, AYLLOT, CHRISTIANSEN, 2007). Em


caminho semelhante, Christiansen (2012), em anlise longitudinal sobre a relao

entre grupos de interesse e partidos polticos de diferentes famlias ideolgicas na

Dinamarca, conclui que os laos se afrouxam quando os atores percebem que os

custos em mant-los excedem os benefcios. Segundo o autor, isso ajuda a

explicar os diferentes padres encontrados e as razes para eventuais

aproximaes aps perodos de afastamento, colocando em xeque modelos mais

estruturais, como o sugerido por Katz e Mair (1995). Em linha um pouco

diferente, Verge demonstra como os partidos polticos espanhis continuam

interessados em desenvolver relaes com organizaes da sociedade civil. A

autora, inclusive, faz interessante contribuio ao descrever como os partidos

utilizam recursos estatais para construir redes de apoios envolvendo organizaes

da sociedade civil (CHRISTIANSEN, 2012).

Para encerrarmos, convm mencionarmos que Katz e Mair (2012)

responderam, em recente texto, a algumas das crticas feitas ao modelo de partido

cartel no que diz respeito s relaes entre os partidos e as organizaes da

sociedade civil. Para os autores, o argumento geral continua a se sustentar quando

as relaes dos partidos com outros atores sociais no sculo XXI so comparadas

com as mantidas pelos partidos dos anos 1950. No entanto, Katz e Mair

reconhecem que novas democracias podem apresentar dinmicas distintas e os

partidos podem usar organizaes da sociedade civil para fortalecerem suas

posies frente ao eleitorado, desde que isso no signifique restries as suas

aes.

A literatura sobre a organizao dos partidos polticos brasileiros

Em resenha feita no final dos anos 1990, Lima Jr. (1999) destacou a baixa

produo acadmica sobre a organizao dos partidos polticos brasileiros.

Escrevendo mais de uma dcada depois, Nicolau (2010) fez constatao

semelhante. De fato, pouco sabemos como se estruturam os partidos polticos

brasileiros que se organizaram desde o final do regime militar (1964-1985). Esta

uma situao que contrasta com os avanos verificados em outros temas da

Cincia Poltica nacional, como a que aborda o prprio sistema partidrio e a que

trata das relaes Executivo-Legislativo, para ficarmos apenas em algumas.

possvel distinguirmos a literatura que trata dos partidos polticos

brasileiros sob uma perspectiva organizativa em dois blocos. O primeiro trata

mais diretamente do Partido dos Trabalhadores (PT). O outro, dos demais grandes

partidos. Na sua maioria, so estudos de caso realizados como dissertaes de

mestrado ou teses de doutorado. No primeiro grupo, destacam-se os trabalhos de

Meneguello (1989), Keck (1991), Ribeiro (2010) e Amaral (2011). Meneguello e

Keck escreveram textos clssicos sobre o PT e inauguraram uma interpretao a

respeito das origens e dos primeiros anos do partido que persiste at hoje. difcil

encontrar qualquer trabalho de flego a respeito da agremiao que no mencione

essas duas obras. Embora tenham algumas diferenas de enfoque e nvel de


detalhamento, os dois textos apontam para a singularidade do PT no seu processo

de gestao: um partido criado de baixo para cima a partir da confluncia de

diversos atores sociais. Sindicalistas, membros da esquerda organizada, de setores

progressistas da Igreja Catlica e de movimentos sociais urbanos, assim como

intelectuais e parlamentares do MDB, abraaram a criao do PT e constituram o

seu DNA. Alm da origem externa, as autoras ressaltam a preocupao do partido

nos seus primeiros anos em construir um desenho institucional democrtico que

privilegiasse a participao das bases no seu processo decisrio.

Ribeiro (2010) e Amaral (2011) seguem a tradio dos trabalhos de

Meneguello (1989) e Keck (1991) e buscam analisar as transformaes

organizativas do PT. O trabalho de Ribeiro (2010) gira em torno de duas

dimenses de anlise: funcional e organizativa. Para o autor, o PT seguiu o

caminho da social-democracia europeia, adquirindo caractersticas inequvocas de

partido profissional-eleitoral como definido por Panebianco (2005) e se tornando

cada vez mais dependente do Estado, aproximando-se tambm do modelo de

partido cartel proposto por Katz e Mair (1995; 2009). Muito bem documentada e

com um percurso terico claro, a anlise de Ribeiro opta por enfatizar as

semelhanas das transformaes petistas com as descritas pela literatura a respeito

da social-democracia europeia. Essa nfase, porm, acaba diluindo as

especificidades do caso petista e a importncia da preservao de prticas e regras

ao longo da histria partidria, responsveis tambm por moldar o seu

desenvolvimento organizativo. Esse um dos aspectos do trabalho de Amaral

(2011) sobre as transformaes do partido. O autor procura, ainda que sem a

abrangncia do trabalho de Ribeiro, requalificar as transformaes pelas quais o

partido passou entre 1995 e 2010, demonstrando que as mudanas na organizao

interna do PT refletem a acomodao da agremiao a uma posio que concilia

sua histria/origem com a necessidade de vencer eleies e governar.

Em uma perspectiva comparada, Roma (2006) e DAraujo (2011) analisam alguns aspectos da organizao do PT e do Partido da Social-Democracia

Brasileira (PSDB). O primeiro demonstra como as origens e a ideologia de cada

partido acabam por moldar seu comportamento e atuao. Nesse sentido, a origem

parlamentar do PSDB acabou levando criao de uma agremiao mais

descentralizada e com menos interferncia da burocracia partidria e dos filiados

sobre suas lideranas do que no caso petista (ROMA, 2006). J DAraujo (2011) demonstra empiricamente que o PT est mais prximo de movimentos sociais e de

setores do funcionalismo pblico do que o PSDB, o que acabou redundando em

uma estratgia diferente de distribuio de cargos no governo Lula daquela

verificada durante a presidncia de Fernando Henrique Cardoso (FHC).

O segundo bloco composto por trabalhos que, na sua maioria, tratam do

PSDB, do Partido da Frente Liberal (PFL)/Democratas (DEM) e do Partido do

Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB). Roma (2002) mostra como a

estrutura organizativa do PSDB propiciou s lideranas partidrias tanto em


mbito nacional quanto estadual concretizar acordos com outras legendas sem

terem que se submeter a constrangimentos de outras instncias partidrias. Essa

caracterstica, segundo o autor, foi fundamental para o sucesso eleitoral da

agremiao nos anos 1990 (ROMA, 2002). Em estudo no qual compara como

distintos processos de formao e institucionalizao partidrias podem

contrabalanar os efeitos descentralizadores do federalismo, Ferreira mostra que o

processo de formao do PMDB e de sua estruturao no perodo de transio

para a democracia resultaram em um arranjo interno muito mais descentralizado

do que o verificado no PFL/DEM, que desde a sua fundao contou com uma elite

mais coesa e comprometida com a tarefa de fortalecer o partido no plano nacional

(FERREIRA, 2002). As concluses de Ferreira seguem as indicaes de Kinzo

(1988), que no final dos anos 1980 j apontara o exagerado facciosismo

peemedebista. Em uma anlise mais abrangente sobre o sistema partidrio

brasileiro, Mainwaring (2001) argumenta que PMDB, PFL/DEM e PSDB esto

mais prximos do modelo catch all de partido e que suas estruturas so mais

suscetveis aos incentivos centrfugos do federalismo brasileiro do que as de

partidos de esquerda, como o PT.

Consideraes Finais Neste texto, buscamos sistematizar a produo acadmica e o

conhecimento cientfico produzido no mbito da Cincia Poltica, tanto nacional

quanto internacional, sobre a organizao dos partidos polticos. Discutimos a

evoluo dos modelos organizativos desde o pioneiro trabalho de Duverger (1980)

at as mais recentes contribuies de Katz e Mair (1995; 2009) e Wolinetz (2002).

Apresentamos tambm a produo mais contempornea sobre processos

decisrios internos e o relacionamento dos partidos com filiados e organizaes da

sociedade civil, bem como sobre a organizao dos partidos polticos brasileiros.

No que diz respeito aos modelos de partidos, possvel perceber uma

tenso entre os autores que acreditam em uma tendncia evolutiva nas formas de

organizao partidria e aqueles que defendem ser difcil discernir uma direo

inequvoca nas transformaes organizativas verificadas ao longo do tempo. Essa

tenso transparece, por exemplo, na discusso em torno do modelo de partido

cartel, que vem dominando a literatura nos ltimos 15 anos. De um lado, Katz e

Mair reafirmam seus argumentos. De acordo com eles,

[...] nesses pouco mais de dez anos desde a publicao de nosso paper

original, as tendncias para as quais chamamos a ateno se tornaram

ainda mais visveis e fortaleceram nosso argumento. Isso

especialmente verdadeiro quando olhamos para os partidos

tradicionais, que a cada dia esto mais prximos dos padres que

descrevemos tanto em termos organizativos quanto em termos

competitivos (KATZ e MAIR, 2009, p. 759-760).


Para os autores, o processo de cartelizao dos sistemas polticos tem

consequncias perigosas para o prprio regime democrtico, pois os partidos no

conseguem mais preencher o espao de representao e agregao de interesses,

abrindo lacunas para lideranas populistas e agremiaes antipartidos (KATZ e MAIR, 2009).

A viso mais pessimista de Katz e Mair, embora tenha estabelecido uma

importante agenda de pesquisa nos ltimos anos, no completamente aceita por

muitos estudiosos dos partidos polticos. A lgica evolutiva enunciada pelos

autores questionada dentro de uma crtica mais geral sobre a construo de

modelos analticos para a compreenso das transformaes partidrias. Como

pudemos ver, autores como Wolinetz (2002) e Krouwel (2006), diante de uma

srie de evidncias empricas, no se mostram plenamente convencidos de que os

partidos caminham inexoravelmente na mesma direo. J Dalton, Farrell e

McAllister (2011) argumentam que os partidos, apesar de todas as transformaes

pelas quais passaram, ainda conseguem realizar as funes de conexo entre a

sociedade e o governo e de mobilizao poltica dos cidados. Ou seja, continuam

a ser fundamentais para o funcionamento das democracias contemporneas e

permanecem como atores essenciais no processo de controle dos governantes

pelos cidados (DALTON, FARRELL e MCALLISTER, 2011). Os autores

reconhecem, porm, que as dinmicas democrticas mais recentes estabecem

novos desafios aos partidos, como a emergncia de lideranas carismticas

antipartidrias e de prticas de democracia direta. No entanto, os autores indicam

que nenhuma forma de organizao poltica, at o presente, mostrou-se superior

aos partidos polticos para viabilizar a competio poltica nas democracias

contemporneas e que, historicamente, as agremiaes polticas vm

demonstrando uma impressionante habilidade de se adaptar e superar os desafios

encontrados.

Por fim, cabe levantarmos uma agenda de pesquisa para o caso brasileiro.

Como vimos, apesar de boas monografias e artigos sobe a organizao de alguns

partidos, como o PT e o PSDB, e alguns estudos comparados, ainda h muito a

descobrir sobre como as agremiaes polticas surgidas no Brasil no atual perodo

democrtico selecionam lideranas e candidatos, administram suas finanas,

tomam decises, se relacionam com movimentos sociais e outras organizaes da

sociedade civil e envolvem militantes em suas atividades.

Diante desse quadro, fundamental desenvolvermos trabalhos que

minorem as lacunas existentes na literatura. Para isso, so necessrias pesquisas

que combinem slida abordagem emprica com uma anlise refinada envolvendo

os principais partidos do Pas. Um importante passo ser dado com um duplo

esforo investigativo: (a) Mapear o desenvolvimento organizativo dos principais

partidos polticos do Pas; (b) Descobrir quem so os filiados aos partidos

polticos no Brasil, o que pensam, como participam das atividades partidrias e a

quais redes de associao pertencem.


Com relao ao primeiro, entendemos que a elaborao de um banco de

dados sobre a organizao dos principais partidos do Pas durante o perodo

democrtico ainda precisa ser feito. Esse banco deve conter informaes sobre

estatutos, nmero de filiados, nmero de diretrios, atividades realizadas pelos

partidos (como reunies, encontros, congressos e conferncias), recursos

financeiros e lideranas partidrias (membros de diretrios e listas de candidatos).

Outra lacuna importante no estudo dos partidos polticos no Brasil est

justamente no que toca ao conhecimento daqueles que integram os partidos. Os

dados existentes mais recentes, na sua maioria, do conta apenas de altas

lideranas ou lideranas intermedirias (ROMA, 2006; RIBEIRO, 2010;

AMARAL, 2011; DARAUJO, 2011). No sabemos nada alm da localizao geogrfica sobre os filiados aos partidos polticos. A realizao de uma pesquisa

sobre esse universo pode abrir uma avenida de descobertas importantes sobre os

partidos e os nveis de participao poltica no Brasil.

Oswaldo E. do Amaral Professor do Departamento de Cincia Poltica da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e pesquisador do Centro de Estudos de Opinio Pblica (CESOP) da Unicamp. E-mail: [email protected]

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Texto recebido em 04 de abril de 2013.

Aprovado em 05 de junho de 2013.

amaral, o. o que sabemos sobre a organização dos partidos políticos

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