ARTÍCULO CIENTÍFICO

Actores y temáticas en el debate sobre lascarreteras en las notas informativas de los

periódicos Los Tiempos y Opinión deCochabamba – Bolivia (cohorte 2002-2011)Actors and issues in the debate on the roads in the

informative notes of the newspapers Los Tiempos andOpinion from Cochabamba - Bolivia (cohort 2002-2011)

Bianca De Marchi MoyanoLicenciada en comunicación social y máster en gestión del patrimonio y desarrollo territorial de la Universidad Mayorde San Simón (Bolivia). Doctora en urbanismo y desarrollo territorial de la Universidad Católica de Lovaina (Bélgica).

Docente tiempo completo de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” – Regional Cochabamba. La autora declarano tener conflicto de intereses con Punto Cero ni con ningún miembro de su Comité Editorial.

demarchi@ucbcba.edu.bo

RESUMENEl artículo presenta una base de datos de prensa, realizada con las notas informativas publicadas por losperiódicos Los Tiempos y Opinión de la ciudad de Cochabamba, tomando el eje el abordaje del desarrollocarretero en una década (2002-2011). Se avanzan elementos interpretativos en torno a los actores y las temáticasregistradas, subrayando el tratamiento noticioso de dos casos de estudio, los proyectos carreteros Vinto -Sacambaya y Villa Tunari - San Ignacio de Moxos.

Palabras clave: Periodismo impreso, actores sociales, temáticas, carreteras.

ABSTRACTThe article presents a database of the press releases published by the newspapers of Cochabamba, Los Tiemposand Opinión, taking as axis the approach to the road development in a decade (2002-2011). Interpretive elementsaround actors and trademarks are proposed, emphasizing the news coverage of two case studies, highwayprojects Vinto - Sacambaya and Villa Tunari - San Ignacio de Moxos.

Key words: Written journalism, social actors, topics, roads.

RÉSUMÉCet article présente une base de données menée avec des notes journalistiques publiées par les journaux LosTiempos et Opinión, de la ville de Cochabamba, à partir d’un axe de travail : le développement routier dans ladécennie 2002-2011. Des éléments interprétatifs sur les enjeux d’acteurs et les thématiques sont proposés, ensoulignant le traitement informatif de deux études de cas : les projets routiers Vinto - Sacambaya y Villa Tunari -San Ignacio de Moxos.

Mots-clés: Journalisme écrit, acteurs sociaux, thématiques, routes.

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DE MARCHI MOYANO, Bianca (2014). “Actores y temáticas en eldebate sobre las carreteras en las notas informativas de losperiódicos Los Tiempos y Opinión de Cochabamba – Bolivia (cohorte2002-2011)”. Punto Cero, Año 19 – N° 29 – diciembre 2014. Pp. 9-19. Universidad Católica Boliviana “San Pablo”. Cochabamba.

Introducción

El presente artículo expone una base de datosdesarrollada a partir de la revisión yclasificación de notas informativas publicadasen la década 2002-2011 sobre la cuestióncarretera en Cochabamba. Es parte del trabajode campo de un estudio centrado en eldesarrollo de la Red Vial Fundamental deBolivia a partir de los actores sociales en esedepartamento1. Así, la base teórico-metodológica y los resultados analíticos sonmenos relevantes que la compilación de datospropuesta2, cuya presentación busca abrirmás preguntas y posibilidades de investigaciónque arribar a afirmaciones concluyentes.

Se parte de la revisión de la produccióninformativa de prensa escrita Cochabambina,entendida como referente y registro “noticioso”de la problemática carretera en la región y, enespecial, sobre dos casos: los tramos VillaTunari - San Ignacio de Moxos (TVT-SIM) yVinto - Sacambaya (TV-S), en la nomenclaturaoficial F-24 y F-25 respectivamente. Amboscorresponden a proyectos viales truncados ensu ejecución por diferentes situacionesconflictivas (al menos hasta la conclusión lainvestigación, el año 2013).

Sus propuestas técnica, geográfica, socio-económica y políticamente son muy diferentes,pero cuentan con elementos comunessobresalientes: son tramos que proponenarticular la zona norte del departamento paracomunicar ciudades capitales vecinas(Trinidad y La Paz) y atraviesan zonas deprotección natural (Parques Nacionales)vinculadas -directa o indirectamente- ademandas territoriales indígena-originario-campesinas.

Pese a esas similitudes, el “sentido común”suele afirmar (con ligereza) que el caso del“TIPNIS” (Territorio Indígena y ParqueNacional Isiboro Sécure) es más “mediático”.La base de datos permite un fundamentosistemático para esa afirmación, pero ademásfacilita su puesta en perspectiva. Así,contextualiza el debate público sobrecarreteras en la década que precede a lastensiones en torno al TIPNIS (particularmentevinculadas a la represión de “Chaparina”, enseptiembre 2011).

Para eso se retoma la producción periodísticavinculada a la temática caminera de 10 años(2002-2011), de los matutinos Opinión y LosTiempos, considerados los medios de prensaescrita con mayor trayectoria y tiraje deCochabamba. En términos globales, seclasifican todas las notas relacionadas con lacuestión carretera y se las ordena de acuerdoa las temáticas y a los actores socialesidentificados en su redacción y lectura3.

El texto muestra una breve revisión de algunasnociones teóricas sobre la prensa escrita comoactor y como fuente de investigación social; laexplicación del levantamiento y de laspremisas principales del procesamiento deinformación, tomando en cuenta que noresponden a una estrategia lineal sino a surelectura procesual, también determinada porla naturaleza de los bancos hemerográficosconsultados4; la revisión de los resultadosobtenidos y de su especificación para losestudios de caso mencionados; y finalmentealgunas conclusiones parciales, específicas alejercicio propuesto.

1. Algunos referentes conceptuales dediscusión

Cuando se discute sobre el territorio y sudesarrollo a través de la “infraestructura”, porejemplo a través de la construcción decaminos, es importante aclarar que suinterpretación se asume desde las relaciones yantagonismo que se producen entre losactores en su interacción, en las que seincorpora a los elementos “materiales” de lageografía como parte de cadenas designificado específicas, es decir: como parte dediscursos. Ese ejercicio interpretativo escoherente con la afirmación de que “fuera detodo contexto discursivo los objetos no tienenser; tienen sólo existencia” (LACLAU yMAUFFE, 1993: 118). Por eso larepresentación de las “cosas” (como las rutas,los ríos o los bosques) es comprendida desdesu articulación en el enfrentamiento socialcontemporáneo, desde su posición, susintereses y capacidad de movilización.

Los actores sociales son concebidos comosujetos colectivos, grupos más o menosorganizados, distinguibles en un momento ylugar discursivo por sus posibilidades deejercer “historicidad”, es decir, de actuar y

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posicionarse frente a sus aliados, adversariosy oponentes en la medida que la dinámicarelacional lo posibilita. En ese marco puedenconcebirse como “operadores de redestécnicas”, siguiendo a Dupuy (Cf. 1991: 113),ya que se articulan y posicionan en ejerciciosespecíficos de poder y control parabeneficiarse con la discusión del desarrollovial.

Esa dinámica de actores contemporáneosparticipantes del debate carretero deCochabamba puede registrarse a partir delanálisis sistemático de las notas de prensa. Setrata de “fuentes de carácter único”, queaisladas tienen “valor comunicativo limitado ala fecha o a días de su aparición” (OIENI, 2005:41), pero que organizadas en su continuidadpermiten establecer las recurrencias ycomprender la “visibilidad pública [de] un“modelo de legibilidad”” (KIRChER, 2005:116).

La prensa en la elaboración de noticias generauna “valoración informativa” de losacontecimientos “otorgada por los periodistas”(VAN DIJK, 1990: 161), que parte de“categorizaciones de actores y acciones, lascuales a su vez son atendidas cuando estasacciones son coherentes o confirman losesquemas planteados por un grupo o categoríade actores” (162). El periodismo entoncesforma parte de ese juego a partir de unaposición específica. Sin embargo, surelacionamiento con los demás en el devenirhistórico y discursivo tiene la particularidad degenerar un archivo constante.

Por eso la producción de la prensa local escomprendida como un registro que puede serrevisado sistemáticamente, clasificando lasnotas y reportajes que se relacionan con ladiscusión caminera y estableciendo ciertatendencia en su evolución en un periodo dado(10 años). Se utilizan dos medios impresoscomo referencia, los de mayor antigüedad ycirculación en Cochabamba: Los Tiempos yOpinión. Se prioriza la producción relacionadacon el género “informativo”, cuya concepciónse asocia con la descripción no interpretativade los acontecimientos. Su característicasupone una aparente “transparencia” frente alos sucesos, sin que eso impida que se hallenarticulados a un discurso y a un actor social,que ocupa una posición específica: la prensa

privada local, con sus apuestas e intereses.

Partir de la producción “noticiosa” suponetrabajar con un registro selectivo deacontecimientos a partir de “conceptos como elpúblico, el interés público, la diferencia, lanovedad, la magnitud, las consecuenciasnegativas y nociones similares” (VAN DIJK1990: 165). Para Borrat ese “filtro” de lossucesos “orienta” la acción de otros actoressociales, posicionando a la prensa como un“narrador y muchas veces tambiéncomentarista de aquellos conflictos noticiablesque ha decidido incluir y jerarquizar en sustemarios” (1989: 69), de ahí su relevanciacomo producto y productor social, como fuenteclave en un proceso investigativo social.

Desde los límites de esa informaciónhemerográfica, los actores sociales sonclasificados, creando categorías generales apartir de la identificación de grupos con rasgoscomunes y diferenciables respecto a otroscolectivos. El ejercicio permite explorar suintervención “informativa” en el periodo deanálisis y mostrar su evolución. A su vez selogra establecer la relación con otros eventossociales y políticos del entorno departamentaly nacional, sugiriendo hipótesis sobre susasociaciones.

2. Fuentes y procesamiento de información

La recopilación de datos se desarrollaprimeramente en la base hemerográfica delCentro de Información y DocumentaciónBolivia (CEDIB)5. Cuenta con una hemerotecade periódicos locales y nacionales, clasificadacronológicamente. A través de ella, ofrece elServicio Información Ciudadana (SIC) y elServicio Integral de Búsqueda de Información(SIB). Ahora bien, como toda instancia derecopilación de información no es “neutra” y suposicionamiento -de manera más o menosexplícita- se refleja en la organización de subase datos. Dos aspectos demuestran talsituación:

Las notas de prensa que no cuentan con unformato digital por su datación (entre 2002 y2009 para este estudio) -cuya cantidad deejemplares impresos es limitada6- sonclasificadas por el CEDIB con el siguienteprocedimiento: recorte de los textos en su

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versión papel, ordenación y pegado encarpetas específicas por categorías(infraestructura, medio ambiente,movimientos sociales, etc.). Eso implica quealgunas notas son priorizadas, las de unacara del periódico, mientras las de lacontracara, consideradas menosrelevantes, son descartadas.

Cada noticia seleccionada se clasifica enuna categoría excluyente de otras, lo quesupone que no puede corresponder a dosde ellas (por ejemplo algunos artículosreferidos a la construcción de vías, por lavaloración de su impacto en el medioambiente, se consideran sólo en esacategoría y no en infraestructura). Elpersonal técnico a cargo prioriza y decideuna temática para las notas, de acuerdo asu criterio y lectura particular.

Ambos procedimientos de descarte, seleccióny clasificación de notas son relevantes paracomprender el desarrollo del procesamiento dedatos del estudio, en la medida en queintervienen en los ajustes metodológicos. Elloscorresponden a tres etapas:

Se revisan y clasifican las notas de prensacorrespondientes a la categoría “Caminos eInfraestructura Carretera”. Se consultan lasentradas de todos los periódicos quecontempla la base de datos CEDIB, esdecir: Los Tiempos, Opinión, La Voz, Gente(los cuatro de Cochabamba), Página Siete,El Diario, Cambio, La Razón, La Prensa (loscuatro de La Paz), La Estrella del Oriente, ElDeber (los dos Santa Cruz) y Correo del Sur(Sucre). Así se trabaja con un total de 588textos de diferentes géneros (notasinformativas, interpretativas y opinativas,editoriales, reportajes, pronunciamientos ycartas abiertas). Todas ellas fueronregistradas con fotografía digital y seclasificaron de acuerdo a: 1) géneroperiodístico, 2) relevancia para los casos deestudio, 3) temáticas y 4) actoresinvolucrados. Con ellos se elabora unaprimera lectura en la que se constata que lacategoría seleccionada (Caminos eInfraestructura Carretera) era insuficiente,ya que no logra visibilizar notas de prensarelacionadas con la problemática caminerapero consideradas en otras categorías.

Se desarrolla el mismo procedimiento peroen otras dos categorías de la base de datosdel CEDIB: “Medio Ambiente” y “Conflictos yMovimientos Sociales”. Así se compruebaque para el caso del TVT-SIM ellas permitenuna multiplicación importante de las notasregistradas. Los límites metodológicos derecopilación se ajustan a los dos periódicosprincipales de la prensa cochabambina (LosTiempos y Opinión), logrando clasificar untotal de 812 textos.

Se revisan bases de datos hemerográficasde la Biblioteca Municipal de Cochabamba yde otras fuentes virtuales (en internet), parasaldar el vacío que implica el descarte denotas no consideradas en la clasificacióndel CEDIB, cuya relevancia en el caso delTV-S en los dos últimos años essignificativa. Se obtiene una organizaciónde información correspondiente a 858artículos de 5 géneros periodísticos: Notasinformativas, Editorial, Reportaje, CartasAbiertas y Pronunciamientos, por temáticasy actores. De ellas, el análisis se cierra algénero “noticioso”, al considerar quepermite conformar un corpus homogéneode estilo y enfoque, contemplando ununiverso de 717 documentos.

La sistematización elaborada se presenta enlos siguientes resultados. Cabe mencionar queel proceso descrito permite ya apuntarelementos sobre los dos proyectos en estudioy la forma en la que son tomados porinstancias como el CEDIB. Por una parte,sobre el TSIM-VT, el hecho de que la temáticacarretera esté subsumida en las categorías“medio ambiente” y “conflictos y movimientossociales” permite comprender que el proyectoprogresivamente se funde bajo el discursoindígena/ecológico7 y los debates que élgenera en Bolivia en el último decenio. Por otraparte, sobre el TV-S, el descarte de las notasreferidas al mismo demuestra la pocarelevancia que él supone para el CEDIB, asícomo la jerarquía que su discusión alcanza enel seno de la sociedad boliviana en general yCochabambina en especial.

3. Resultados generales

La revisión permite comprender qué temáticasy actores son convocados en dos periódicos(Los Tiempos y Opinión) al momento de

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abordar el tema carretero. Para eso seelaboran procesualmente una serie de 13categorías temáticas y 12 tipologías de actores(tablas 1 y 2). Ahorabien, cada uno de los717 artículos esclasificado no poruna sola categoría nitipo excluyente, sinoque se trata deregistrar todos lasque participan en sucomposición. Cabemencionar que lastemáticas se hallanr e l a t i v a m e n t erelacionadas unas aotras8, peroigualmente se lasparticulariza por surecurrencia y/osignificación. La másimportante es la deconstrucción (76%),seguida por los conflictos que ella mismaimplica (52%). Esa relevancia contrasta con elporcentaje que alcanzan otras, como“mantenimiento”, “derrumbes…” y “lasdenuncias de corrupción…”, que llegan al12,7%, 9,8 % y 7,7% respectivamente. Tabla 1. Temáticas en las notas de prensade Los Tiempos y Opinión sobre caminos

por año (2002 a 2011)

Tabla 2. Actores en las notas de prensa deLos Tiempos y Opinión sobre caminos por

año (2002 a 2011)

Ahora bien, esa distribución marcada se debeen parte a la discusión sobre el caso TSIM-VTde los años 2010 y -sobre todo- 2011. Un 43%de las notas revisadas corresponden a esagestión, lo que contrasta con años como el2003 y el 2005 que representan sólo el 3% y4% respectivamente, permitiendo asumir queen ellos otras discusiones ocupan las agendasinformativas. Otro año que tiene ciertarelevancia es el 2009, donde se observa a un

13% de las notasrevisadas, lo quecoincide con elmomento de mayorconflictividad en elTV-S. Otro elementollamativo es quedesde fines del 2006el gobierno deMorales (elegido el2005) crea laA d m i n i s t r a d o r aBoliviana deCarreteras9 (ABC) yasume comoprioridad nacional laarticulación del paísfortaleciendo su RedFundamental. Esoexplica que a partir de

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ese año el impulso a los proyectos carreterosaumente y -en consecuencia- su presenciacomo temática noticiosa en la prensa nodisminuya del 6% en los años siguientes. Ladistribución de las temáticas y los actores encada año permite ver cómo el 2011 lascategorías más representativas tienden aconcentrarse en pocas fuentes. Eso contrastacon años como el 2002, donde 5 temas ocupanla discusión carretera en proporcionessimilares y una cantidad similar de actores soncitados como parte del debate informativo.

Sobre los actores, en los años 2002, 2004,2005, 2006, 2008 y 2009 existen por lo menostres o más que cuentan con una participaciónsuperior a 20% en las diversas notas porgestión. Esa dispersión de actores no se repiteen los periodos 2003, 2007 y 2011, ya que losdos primeros tienen como fuentes a los“administradores de caminos” (primero el SNCy después la ABC), debido la atención entemas de derrumbes y en la intransitabilidad dela red fundamental, donde ellos aparecencomo principales responsables. A esos actoresel 2003 se suman las “autoridadesgubernamentales”, mientras el 2007 laatención se vuelca al prefecto de Cochabambade entonces como “autoridad elegida” (cuyoenfrentamiento con el gobierno central le llevaa plantear permanentemente alternativas deproyectos carreteros10). Así, el cambioinstitucional y político de la prefectura entre2003 y 2007 es un marco indispensable decomprensión de las noticias revisadas. Para el2011, las fuentes principales de debate son los“movimientos y las organizaciones sociales”(léase: sindicatos campesinos, gremialistas ygrupos indígenas originarios) y las“autoridades gubernamentales”; pese a queantes del 2009 los primeros son casiirrelevantes. El TSIM-VT es determinante paraese fenómeno.

Cada conjunto de temáticas evoluciona -deforma más o menos articulada- a través deltiempo. Para eso, se asume la hipótesis de quela categoría “Denuncias de Corrupción-Malversación-Sobreprecios” es transversal alos demás juegos de temas, por lo que se laincorpora en los diferentes ejercicios delectura. De hecho su presencia sólodesaparece el 2007, pero después semantiene llegando a ocupar un porcentajeimportante los años 2008 y 2009. Además, su

relevancia para los casos es significativa dadoambos suponen denuncias de corrupciónvinculadas a su diseño y construcción11.

Una primera serie temática, anclada en lacategoría construcción, relaciona loselementos: “construcción, conflictos-construcción, deforestación, conflictos-deforestación, avasallamientos, denuncias decorrupción-malversación-sobreprecios”. Laenunciación del argumento en general seorganiza de la siguiente manera: laconstrucción de carreteras se relaciona ya seacon la destrucción y la desarticulación de unterritorio (avasallamiento/deforestación); o conlos hechos de corrupción que implica sudiseño, licitación y ejecución. Enconsecuencia, se generan conflictos socialesque denuncian ambas situaciones.

Esa relación se manifiesta principalmente losaños: 2007, 2008 y 2010. Para los últimos esrelevante tomar en cuenta que se distinguendos vertientes noticiosas: 1) la que sostieneque los caminos son vectores de deforestaciónsobre todo en las zonas amazónicas (ParquesMadidi el 2007 y Machía el 2008 o el TIPNIS el201012); y por también -menos relevante- laque relaciona los fracasos y los conflictos en laconstrucción carretera con la deforestación y laerosión de los suelos13, argumento queprincipalmente se registra el 2007. Cabeanotar que en el caso del Parque Madidi laintervención inicial del Gobierno fue opuesta ala que se toma después frente al TIPNIS, esdecir: en defensa del área protegida y no de laapertura del camino.

Las categorías vinculadas a la temática “peaje”muestran su incidencia más importante el año2002 y -en menor medida- el 2003. Articulanlos temas: “peajes, conflicto-peajes,mantenimiento, conflicto-mantenimiento,denuncias de corrupción-malversación-sobreprecios”. Para ese periodo, los conflictosse vinculan a una situación específica: lapresencia de una empresa privada a cargo dela gestión de las trancas y los peajes (ConoSur) cuya contratación responde a un serviciomás que el Estado, reducido en la fase“neoliberal”, otorga a manos privadas. Así, lasacusaciones de sobreprecios ymalversaciones se vinculan a la falta demantenimiento, es decir: las carreteras estánen malas condiciones pese a que se paga por

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su uso14. La pérdida de importancia de latemática parece relacionarse con ladesaparición de la administración privada y larecuperación del gobierno de la gestióncarretera.

Otra relación se vincula al “mantenimiento”.Incluye las temáticas: “derrumbe-destrucción,c o n f l i c t o s - d e r r u m b e - d e s t r u c c i ó n ,mantenimiento, conflictos-mantenimiento,denuncias de corrupción-malversación-sobreprecios”. Es interesante notar que soncategorías presentes casi en todos losperiodos, siendo la excepción los conflictos porel mantenimiento, que desaparece el 2004.Eso retrata una realidad donde prima la pocacapacidad de los administradores de caminosde dar soluciones permanentes a ladegradación de la infraestructura, lo quellevaría a situaciones conflictivasprácticamente todos los años. Elmantenimiento como tal no es la temática queproduce el conflicto, sino la ausencia delmismo. Los argumentos giran en torno a que:los derrumbes y la destrucción recurrentes sonproducto de la falta de mantenimiento y a laineficiencia (corrupción) de las instanciastécnicas responsables. Ejemplo de esasituación son las notas de prensa de los años2002 y 2003, que atienden al tema delpresupuesto que el gobierno paramantenimiento de vías15. El año 2007 esemblemático por la intensidad fenómenosnaturales que impactan en la red camineranacional y sobre todo departamental16,exponiendo la incapacidad de las instanciaspara prever y enfrentar tales crisis.

La lectura de las categorías temáticas y de susrelaciones, puede ser enriquecida si se articulacon los actores que -de acuerdo a la prensalocal- protagonizan las noticias y son tomadoscomo fuentes informativas. Lo “dicho” gana unnuevo sentido en función al actor queaparentemente emite el enunciado. Eseabordaje toma como punto de referencia atemáticas seleccionadas por su recurrencia ypor su significación para los casos estudiados.Ellas son: “construcción”, “deforestación”,“mantenimiento” y “denuncias de corrupción-malversación-sobreprecios”.

En ese marco, los actores que participan másen las discusiones sobre la construccióncaminera son los “movimientos sociales…” y

las “autoridades gubernamentales” (40% y41% respectivamente). Eso se asocia al pesoque gana el año 2011 en el total de la muestray al debate sobre el TSIM-VT. También esrelevante subrayar que casi todos los actoresidentificados participan en ella (menos los“cobradores de peajes”), pese a que los“usuarios y población independiente” lo hagansólo con un 1% y los transportistas con un 3%.Probablemente eso se vincula alposicionamiento que ganan ciertos espaciosgremiales y corporativos (sindicatos ycomunidades indígena-originario-campesinas)como instancias de intervención social ypolítica particularmente desde la presidenciade Morales.

Asimismo, se establece la relación de losactores identificados con la categoría temática“deforestación” que -como se ha visto- es pocorelevante numéricamente, pero su significacióntiene que ver con el entorno de protecciónnatural del país, relacionada con los tramos enestudio. En ese marco, el 62% de las notastienen como fuente a los “movimientossociales…” mientras los “usuarios y poblaciónindependiente” son inexistentes. Amboselementos subrayan la jerarquización losactores sindicales y comunitarios paraparticipar en la discusión pública antescomentada. Otro elemento interesante es que“ambientalistas” (33%) alcanzan unaparticipación menor a la de movimientossociales (62%), autoridades gubernamentales(57%) y elegidas (48%), pese a queusualmente la deforestación se considera unítem del ambientalismo. En consecuencia, ladiscusión sobre la afección de los proyectos enla masa boscosa es explícitamente política,dado que los actores mencionados respondenprincipalmente a ese campo.

También vale la pena subrayar la presencia delactor “otros” (5,9% en el caso de la“construcción” y 19% en “deforestación”), quecorresponde a una serie de instituciones,organizaciones e individuos que no muestranuna recurrencia importante. Como seprofundiza más adelante, su aparición estáligada al TSIM-VT cuyo alcance supuso que nosólo se recurriera a las fuentes noticiosas“clásicas”, sino además que se convocará aorganizaciones multilaterales, intelectuales,partidos políticos, vecinos, etc.17.

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En la temática “mantenimiento” es posibleobservar que algunos actores (“ambientalistas”y “usuarios…” con 0%, “movimientossociales…” y “otros” con 1,1%) son irrelevantescomo fuentes, mientras el protagonismo de los“administradores de caminos”, ya sea del SNCo luego de la ABC, es evidente (78%). Es enesa categoría donde además aparecen conmayor participación los “transportistas” (23%).Son ellos, y -en menor medida- las “empresasconstructoras” y las “sociedades yagrupaciones profesionales”, quienesprotagonizan el conflicto en el escenarioperiodístico18 sobre la calidad de lascarreteras y la prevención/solución de losdesgastes e impactos que enfrentan por losfenómenos naturales, principalmente entemporada de lluvias, entre diciembre y febrerode casi todos los años.

En las “denuncias por corrupción-malversación-sobreprecios”, las notas deprensa toman como principales referentes alas “autoridades gubernamentales” (45%), asícomo a los “administradores de caminos”(34%) y a las “autoridades elegidas” (25,5%).Eso subraya el escenario politizado y dedebate electoral. Así, los funcionarios públicosestatales (tanto de la SNC, la ABC, losministerios y prefectura) y los líderes elegidosen ejercicio de gobierno son quienes seenfrentan en las denuncias. Con ellos, otrosactores aparecen menos, pero sindesarticularse deesa lógicaelectoralista: las“empresas cons -tructoras” y las“sociedades yagrupaciones profe -sionales” (ambascon el 14,5%)19.

Resultados paralos dos estudiosde caso

Para las propuestascamineras enestudio, las notasprimero se clasificandiferenciando lostextos cuyoargumento central o secundario son losproyectos carreteros (tabla 3). Esa distribución

indica cuándo los medios citados concentransu atención en el tema de la construcción y dela geografía específica, en sus alternativas ydificultades, o cuándo elementos relativamentelaterales ligados a ellos ganan el protagonismocentral de la discusión.

Sobresale que la cantidad total de notas quetoman al TVS como central y secundario soncasi similares. Como se verá más adelante,eso se vincula a la electoralización yjudicialización que ocupa la escena vinculadaal proyecto. En contraste, casi la mitad detodas las notas consultadas hablan del TSIM-VT de manera central (340) frente a un 10%que lo hace de manera lateral. Las cifras dancuenta de la importancia mediática que tiene eltema de definir si la carretera atravesaría o nopor el TIPNIS, en el marco de la prensaCochabambina. Así la “geografía” y suarticulación ganan un protagonismo inédito.También existen notas en las que ambostramos -de manera secundaria- sonnominados, principalmente aquéllas donde seretoma la situación caminera global deldepartamento de Cochabamba y/o lanecesidad de nuevas rutas y proyectos dearticulación de la capital a las provincias y aotros departamentos20.

Gráfico 1. Notas referidas a los tramos deforma central o secundaria en Los

Tiempos y Opinión por año (2002-2011)

Si revisamos la distribución de las notas poraño (gráfico 1), su distribución permite asumir

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que ambos tramos son tomados en casi todoslos periodos. Solamente durante el 2005 noexiste mención alguna para el TVS, pero en losdemás años existen alusiones -aunque seanpocas- sobre él, ya sea para mencionar el malestado del camino actual o mencionar elavance en obras complementarias, tal es elcaso del puente Sacambaya. Para eseproyecto queda en claro que los momentosmás significativos de su consideración comohecho noticioso se dan durante los años 2006y 2009. En el primer periodo su atención sedebe al inicio de las obras a partir de lapropuesta del primer prefecto “elegido” deCochabamba (Manfred Reyes Villa) quienasume el proyecto como una de sus obrasprincipales de gestión. El año 2009 el mismopersonaje es revocado a partir de un“referéndum revocatorio” y su cargo esasignado a personeros relacionados con elGobierno Central (primero Rafael Puente,después Jorge Ledezma) y luego es elegidopor voto (Edmundo Novillo), de ahí que lacarretera y su ejecución sean argumentoslaterales y otro el central: el juicio deresponsabilidades contra el exprefecto ReyesVilla.

La mención al caso de TSIM-VT está presentetodos los años, aún como un tema secundario.Inicia como una temática central en 2008,ascendiendo en importancia el 2009, cuando elfinanciamiento y elproyecto en símismo se iniciaformalmente. Pesea que el 2010 seregistra un leved e s c e n s o ,p o s t e r i o r m e n t emuestra una granescalada el 2011.Del total de lasnotas aludidas, un 75% corresponden a esagestión. Una importante cantidad toma a lacarretera y a la discusión de su trazado comoeje principal (258), pero también aquéllas queposicionan al proyecto carretero como unelemento secundario son relevantes (54). Así,la propuesta de carretera -como proyectoimpulsado por el gobierno nacional- implica y

convoca a un debate sin precedentes en losaños tomados para el estudio. Pero elfenómeno noticioso se profundiza a partir de ladenominada “VIII marcha indígena”, llevadaadelante por parte de las organizacionesindígenas del TIPNIS en contra del proyecto.En cierta medida esa movilización -y larepresión que sufre- ocupa a las notas quetoman el TSIM-VT como tema secundario;entonces la discusión deja de girar sobre sutrazado y se concentra en la violencia, lasresponsabilidades y las denuncias sobre lasacciones gubernamentales.

La temática que ha condensado la atención delas notas que corresponden a ambosproyectos es la “construcción” (tabla 1). Másallá de eso, es interesante notar que para elTSIM-VT otra temática relevante es el“conflicto” generado por la construcción, lo queratifica lo ya explicado para el 2011. Encambio, para el TV-S la participación de las“denuncias de corrupción, malversación,sobreprecios” es similar a la de “conflictos porconstrucción”, lo que también corrobora elanálisis que nos muestra la forma político-electoral en que se abordó el proyecto de esacarretera.

Tabla 3. Temáticas en las notas de prensasobre los tramos en estudio en Los

Tiempos y Opinión por año (2002-2011)

Sobre los actores (tabla 4) para el TV-S, de los12 que se identificados solo 7 participan en sudebate. La fuerte presencia de las “autoridadeselegidas” y “autoridades gubernamentales”señalan que se concentra en la lucha depoderes entre gobierno central ydepartamental, entre oficialismo y oposición,restando importancia a los elementos técnicosque podrían sugerir las “empresas

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constructoras”, los “administradores decaminos” y las “sociedades y agrupaciones”,además de disminuir la importancia de laparticipación de “organizaciones ymovimientos sociales”.

Tabla 4. Actores en las notas de prensasobre los tramos en estudio en Los

Tiempos y Opinión por año (2002-2011)

En el caso del TSIM-VT todos los actoresconvocados participan en la discusión,marcando como principales fuentesprecisamente a “organizaciones y movimientossociales” y a las “autoridadesgubernamentales”. Sobre los demás actores,vale la pena subrayar la categoría “otros” yaque para el caso comprende a 32participaciones, del total de 35 identificados entodas las notas, lo que permite afirmar que setrata de la veta noticiosa que convoca unadiversidad de fuentes y opiniones, superandola escala nacional e incluso convocando aentidades multilaterales.

Conclusiones

La revisión de prensa permite cotejarinformación y sistematizar relaciones entretemáticas y actores. Pero su sentido cobrarelevancia cuando se vincula con lascaracterísticas sociopolíticas e históricas delas notas de prensa desde sus contextos ycontenidos específicos.

Los elementos constantes, tal es el caso de lareferencia a las autoridades de gobierno, de laadministradora de caminos y a la temáticaconstrucción en los 10 años, ponen enevidencia un escenario donde el Estado esconcebido como el responsable -prácticamente exclusivo- de la Red VialFundamental. Eso supone subrayar que la

“responsabilidad” se asocia a la “culpabilidad”cuando se proponen proyectos carreteros.Asimismo llaman la atención las variaciones,tal es el caso de la participación de lasautoridades elegidas (vinculadas al TV-S) y lasorganizaciones sociales (vinculadas al TSIM-VT), que expresan los cambios del mismoEstado y su complejización, a través de losprocesos de autonomía de las prefecturas y de

las entidadesindígena-originario-campesinas, peroque no guardan uncorrelato con lacorresponsabilidadsobre el diseñocarretero.

La sistematizaciónde las notasreferidas a cada

tramo admiten establecer comparaciones ymostrar cómo propuestas de intervenciónterritorial símiles toman dimensiones distintas yproducen tensiones y demandas dispares,involucrando actores de “escalas” diferentes.Eso permite afirmar que el TSIM-VT es elproyecto carretero más noticioso deCochabamba en los últimos 10 años. Aunquese registra una permanente preocupación porla temática carretera, el 2011 se alcanza unaexpresión extraordinaria en su debate.

Cabe mencionar que la lectura cuantitativapropuesta es miope. Logra estableceremplazamientos de enunciación desde latarima -no siempre abierta ni democrática- dealgunos medios de información masiva“tradicionales” de Cochabamba. Se expresa unesqueleto global cuyo contenido requiere de uncontrapunto de lecturas detalladas sobre ladiversidad y la complejidad que encierra cadauna de las categorías sugeridas. Esos análisisson parte de las tareas que implica el estudiode la estructuración territorial desde los actoressociales.

Citas1 Se trata de la tesis doctoral: “Génesis de un territorio a

partir del camino: Contexto, pretexto, textura y textode la Red Vial Fundamental de Bolivia en eldepartamento de Cochabamba”, desarrollada en laUniversidad Católica de Lovaina (LOCI / CREAT /URBA) y aceptada en junio de 2014 (su publicación

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está prevista en noviembre del mismo año). El trabajose desarrolla en el marco del convenio entre laUniversidad Mayor de San Simón y el convenio delConseil Interuniversitaire de la CommunautéFrançaise, como parte de su eje “Interculturalidad” ydel proyecto “Territorialidades”.

2 El trabajo se realiza en colaboración con el auxiliar deinvestigación Gari Galindo, comunicador social quiencolabora en el levantamiento sistemático de datos yen la clasificación de los mismos.

3 En la investigación doctoral, la información presentadasirve como material de análisis cuantitativo peroademás como sistema de organización de losenunciados discursivos del conflicto para los tramosestudiados. En el presente artículo se presentansolamente sus generalidades principales. El análisisde discurso de la tesis se apoya además en otrasfuentes, cuya amplitud supera la intención del texto.

4 Ver el segundo subtítulo.5 El CEDIB “…acopia, sistematiza, analiza y difunde

información sobre el país, al mismo tiempo que brindaservicios a centros de enseñanzas, investigadores,medios de comunicación, organizaciones sociales,instituciones (gubernamentales o no) y a laciudadanía en general”. Favorece el “…estar al tantode la realidad nacional para la construcción de lamemoria nacional, el análisis crítico de la coyuntura yel fomento de espacios de cabildeo e Informa-acciónen temas que afectan estructuralmente a Bolivia”(recuperado el 2012 de: http://www.cedib.org/).

6 El CEDIB no cuenta con el número suficiente deperiódicos impresos por cada medio decomunicación. Por eso, en la actualidad recurre a larecopilación complementaria de artículos digitales.

7 La institución organiza diversos encuentros deinvestigadores con organizaciones socialesprovenientes en parte de comunidades indígenas. Asítambién, tiene relaciones estrechas conorganizaciones defensoras del medio ambiente comoel Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo(FOBOMADE) y la Liga de Defensa del MedioAmbiente (LIDEMA), entre otros. Durante los años2011 y 2012, la problemática del “TIPNIS” muestra unimportante protagonismo en debates, publicaciones,pronunciamientos, etc. abordados por el centro.

8 Por ejemplo, “construcción / conflicto-construcción /deforestación / avasallamiento” tienen unfuncionamiento más o menos articulado, lo mismoque “peajes / mantenimiento / conflicto-peajes /conflicto-mantenimiento”. Esas relaciones se retomanmás adelante.

9 Para mayor referencia revisar “Ley 3506: Liquidacióndel Servicio Nacional de Caminos” y “Ley 3507:Creación de la Administradora Boliviana deCarreteras… encargada de la planificación y gestiónde la Red Vial Fundamental”.

10 Ver las notas “Prefectura insiste en construir la rutaalternativa a “El Sillar”” (Opinión, 26/08/2007) y“Manfred presenta plan que enfatiza en vías” (LosTiempos, 06/06/2007).

11 Del 2008 ver “Denuncian sobreprecio de $us 153millones en camino Villa Tunari- San Ignacio deMoxos” (Opinión, 26/09) y “115 denuncias decorrupción en Prefectura” (Los Tiempos, 23/12). El

2009: “Independencia reclama por obra malejecutada” (Los Tiempos, 18/03) e “Irregularidadesparalizan otra vez la carretera a Beni” (Los Tiempos,29/03).

12 Del 2008 ver “Denuncian sobreprecio de $us 153millones en camino Villa Tunari- San Ignacio deMoxos” (Opinión, 26/09) y “115 denuncias decorrupción en Prefectura” (Los Tiempos, 23/12). Del2009: “Independencia reclama por obra malejecutada” (Los Tiempos, 18/03) e “Irregularidadesparalizan otra vez la carretera a Beni” (Los Tiempos,29/03).

13 Ver: “ABC presenta tres alternativas para superar eltramo de El Sillar” (Opinión, 14/08/2007).

14 Como referencia de lo mencionado revisar: “Loschoferes dejan de pagar peaje en todo eldepartamento” (Opinión, 26/03/2002).

15 Ver: “Los caminos ya tienen un fondo demantenimiento” (Los Tiempos, 24/01/2002),“Mantenimiento vial sigue suspendido y el gobiernoofrece pagar con un crédito” (Opinión, 21/11/2002) y“EL gobierno se esfuerza por invertir en lascarreteras” (Opinión, 18/07/2003).

16 Ver: “Mal tiempo dificulta el paso de los vehículos enla carretera Cochabamba - Santa Cruz” (Opinión,04/03/2007) y “El Sillar: ABC denuncia atransportistas” (Los Tiempos, 14/03/2007).

17 Ver: “Trabajadores de OAS amenazan con bloqueos(Opinión, 15/12/2011), “Falange dice que en el Tipnishay gran reserva petrolera” (Opinión, 09/10/2011),“Piden considerar el proyecto de 1990 del Gral.Román” (Opinión, 30/08/2011) y “Tipnis: fracasadiálogo y la ONU pide consenso” (Los Tiempos,10/08/2011).

18 Ver: “Ruta a Santa Cruz se queda sin mantenimiento”(Los Tiempos, 21/05/2006) y “La red interprovincial decaminos está expedita” (Opinión, 28/02/2002).

19 Ver: “Ingenieros aclaran que sólo quieren unpresupuesto razonable para camino al Beni” (Opinión,01/11/2008) y “115 denuncias de corrupción enPrefectura” (Los Tiempos, 23/12/2008).

20 Ver: “Manfred presenta plan que enfatiza en vías”(Los Tiempos, 06/06/2007) y “La inversión enmantenimiento vial será de $us 11.7 millones”(Opinión, 01/10/2003).

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