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jha/midectC O M IS I N D E H A C IE N D A Y E S P E C I A L D E L P R E S U P U E S T OP A L A C I O L E G IS L A T IV O :

San Salvador, 26 de marzo de 2012S E O R E S S E C R E T A R I O S D E L AASAMB LEA LEG I SLATI V AP R E S E N T E .D I C T A M E N N o . 37 3F A V O R A B L E

D I CTA MENAprobado por:tosFecha: 27 c\-5'..2)r_zFirma:

La Comisin de Hacienda y Especial del Presupuesto, se refiere a los ExpedientesNos. 2074-3-2012-1 y 2097-3-2012-1, que por su orden contienen:Iniciativa del Presidente de la Repblica, por medio del Ministro de Hacienda, en elsentido se reforme la Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones, emitida porDecreto Legislativo No. 927, de fecha 20 de diciembre de 1996, publicado en elDiario Oficial No. 243, Tomo No. 333, del 23 del mismo mes y ao.Iniciativa de Diputados del Grupo Parlamentario del FMLN, en el sentido sereforme la Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones, emitida por DecretoLegislativo No. 927, de fecha 20 de diciembre de 1996, publicado en el DiarioOficial No. 243, Tomo No. 333, del 23 del mismo mes y ao.Se explica en las iniciativas, que la Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones,

regula el cese de la obligacin de cotizacin al sistema cuando la persona alcanza laedad legal para pensionarse, bajo el supuesto que tambin se ha alcanzado veinticincoaos de cotizaciones continuas o discontinuas, siendo el caso que gran parte de lapoblacin alcanza la edad de retiro sin completar los veinticinco aos de cotizacin, locual les ocasiona problemas para obtener los beneficios previstos en el sistema; por loque se vuelve necesario permitirles continuar cotizando, a pesar de haber cumplido elrequisito de la edad para pensionarse; que asimismo, la referida Ley regula la inversinde los fondos de pensiones en distintos tipos de instrumentos financieros, entre ellos, loscertificados de inversin previsionales, que a la vez las circunstancias del actual sistemade ahorro para pensiones, requiere actualizar algunas de las disposiciones de la Ley delSistema de Ahorro para Pensiones, con el propsito de proporcionar a los usuarios delmismo mayores oportunidades de cobertura y beneficios previsionales, propiciandomejoras en la rentabilidad de los fondos para pensiones.

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2I C T A M E N N o . 3 7 3Finalmente explican, que en virtud de la Ley del Fideicomiso de Obligaciones

Previsionales, el Fideicomiso de Obligaciones Previsionales emite Certificados deInversin Previsionales para atender las obligaciones que se generen del sistemaprevisional, siendo necesario actualizar el lmite de inversin establecido en la Ley delSistema de Ahorro para Pensiones en dichos Certificados y as cumplir con el ProgramaAnual de Emisiones del citado Fideicomiso.

La Comisin a efecto de dictaminar con mayores elementos de juicio. considerconveniente reunirse en sesin de trabajo con el Ministro de Hacienda y otrosfuncionarios de la referida Secretara de Estado, quienes expusieron los alcances yobjetivos de las reformas que este da se estn presentando para su aprobacin a esteHonorable Pleno Legislativo; asimismo, algunos integrantes de esta Comisin sostuvieronintercambios de informacin sobre la reforma en referencia con representantes de lasAdministradoras de Fondos para Pensiones y expertos internacionales en dicha temtica.

De igual forma, la Comisin desea hacer del conocimiento de este PlenoLegislativo, que la misma ha considerado conveniente integrar dentro de sus miembrosuna subcomisin, con el propsito de realizar junto a todos los sectores involucrados en elsistema de ahorro para pensiones, un diagnstico estructural, y formular una propuestade reforma integral al sistema de ahorro para pensiones, que garantice pensiones dignasy la sostenibilidad de las mismas en el largo plazo.

Con los elementos de juicio antes expuestos, y con el propsito de garantizar elfinanciamiento de las pensiones, y proporcionar a los usuarios del sistema de ahorro parapensiones mayores oportunidades de coberturas y beneficios previsionales,proporcionando mejoras en la rentabilidad de los fondos de pensiones, la suscrita haconsiderado conveniente emitir dictamen F A V O R A B L E , que lo hace del conocimiento delHonorable Pleno, para los efectos legales consiguientes.

DIOS UN IN L IBERT A D

L O R E N A G U A D A L U P E P E A M E N D O Z AP R E S I D E N T A

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M A R I E L A P E A P I N T O

G U I L L E R M O 10G A L L E G O S N A V A R R E T E

J O S N E L S O N G U A R D A D O M E N J V A R M A R I O A N T O N I O P O N

~V1 1 1 1 M 7 1 1 1 1

D I C T A M E N N o . 3 7 3

C A R M E N E L E N A C A L D E R N S O L D E E S C A L NO S AO M R I N O L P E ZS E C R E T A R I A V O C A L E S ./9ttiv,r7N O R M A FID E L IA G U E V A DER A M I RN MO R E E S F R E D E S M A N O R T E Z A N D R A D E

D O N A T O E U G E N I O V A Q U E R A N O R IV A S

R O D O L FO A N T O N I O P A R K E R S O T OO U G L A S L E O R D O M E J A A V I L SEXP EDI EN TES No s . 207 4-3 -2012-1 y 2097 -3 -2012-1NA00/c ia f

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10,(D E C R E T O N o .L A A S A M BL E A L E G IS L A T IV A D E L A R E P BL IC A D E E L S A L V A D O R ,C O N S I D E R A N D O :

Que por Decreto Legislativo No. 927, de fecha 20 de diciembre de 1996, publicadoen el Diario Oficial No. 243, Tomo No. 333, del 23 del mismo mes y ao, se emitila L e y d el S i s tem a d e A h or ro p a r a P e ns i on e s .Que mediante Decreto Legislativo No. 98, de fecha 7 de septiembre de 2006,publicado en el Diario Oficial No. 171, Tomo No. 372, del 14 del mismo mes y ao,se emi t i la Ley del F ide icomiso de Obl igac iones Previs iona les.

III. Que la Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones regula el cese de la obligacinde cotizacin al sistema cuando la persona alcanza la edad legal parapensionarse, bajo el supuesto que tambin se ha alcanzado veinticinco aos decotizaciones continuas o discontinuas, siendo el caso que gran parte de lapoblacin alcanza la edad de retiro sin completar los veinticinco aos decotizacin, lo cual les ocasiona problemas para obtener los beneficios previstos enel sistema; por lo que se vuelve necesario permitirles continuar cotizando, a pesarde haber cumplido e l requ is i to de la edad pa ra pens io narse .IV. Que la Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones regula la inversin de losFondos de Pensiones en distintos tipos de instrumentos financieros, entre ellos losC erti f ica dos de Invers in P revis iona les .

Que en virtud de la Ley del Fideicomiso de Obligaciones Previsionales, elFideicomiso de Obligaciones Previsionales emite Certificados de InversinPrevisionales para atender las obligaciones que se generen del sistemaprevisional, siendo necesario actualizar el lmite de inversin establecido en la Leydel Sistema de Ahorro para Pensiones en dichos Certificados y as cumplir con elP r og ra m a A n ua l d e E m i s i on e s d e l c i t a d o F i d ei com i so .VI. Que asimismo, las circunstancias del actual Sistema de Ahorro para Pensiones,requiere actualizar algunas disposiciones de la Ley del Sistema de Pensiones, conel propsito de proporcionar a los usuarios del mismo, mayores oportunidades decobertura y beneficios previsionales, propiciando a su vez, mejoras en larenta b i lidad de lo s F o ndos de Pens io nes.P O R T A N T O ,

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...2E C R E T O N o .en uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa del Presidente de laRepblica, por medio del Ministro de Hacienda y de los Diputados y Diputadas LorenaGuadalupe Pea Mendoza, Norma Fidelia Guevara de Ramirios, Orestes FredesmanO rtez A n d ra d e e In m a r R o l a n d o R e ye s .

D E C R E T A la s s i gu ie nte s :R E F O R M A S A L A L E Y D E L S IS T E M A D E A H O R R O P A R A P E N S IO N E S

A r t. 1 . R e f r ma s e e l A r t. 1 3 , a s :"Obl igator iedad de la Cot izac iones

Art. 13. Durante la vigencia de la relacin laboral debern efectuarsecotizaciones obligatorias en forma mensual al Sistema por parte de los trabajadores ylos empleadores .L a o b ligac in de co t izar ces a r en cua lquiera de las s iguientes s i tuac iones:Cuando el afiliado se pensione por vejez, de conformidad a lo establecido en losartculos 104, 200 y 202 de esta Ley o reciba el beneficio de devolucin de saldo,de ac uerdo a lo esta b lec ido en e l ar tcu lo 12 6 de la presente Ley ;C uando e l a f i l iado sea declarado invlido tota l media nte segundo d ic ta men;Si un afiliado contina trabajando siendo pensionado por invalidez total o parcial,habiendo sido sta declarada mediante la emisin de un primer dictamen o bien, siendopensionado por invalidez parcial mediante la emisin de un segundo dictamen, deberproceder a enterar la cotizacin a que se refiere el literal a) del artculo 16 de esta Ley ya d ic iona lmente, la co mis in estab lec ida en e l li tera l d) de l a r tcu lo 4 9 de la misma .Asimismo, los pensionados por invalidez a causa de riesgos profesionales

debern cotizar los porcentajes a que se refiere el inciso anterior, de acuerdo a lo queseala el inciso f inal del ar tculo s iguiente.Lo dispuesto en el inciso anterior se aplicar tambin a los afiliados invlidos quehayan recibido devolucin de saldo de conformidad al artculo 125 de la presente Ley yque co ntinen traba ja ndo y c o t izando pa ra a cc eder a benef ic io s po r ve jez.El cese de la obligatoriedad de cotizar operar sin perjuicio de los aportesvoluntarios que los a f i li ado s dec idan e fec tua r y de los a cuer do s entr e empleado r y

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o ,,s2I-uwab,...3E C R E T O N o .trabajador para efectuar contribuciones adicionales, cumplidas las condiciones para elces e de d icha o b ligator iedad."A rt. 2 . R efrma se el A r t. 16, as :"Monto y d is t r ibuc in de las cot izac iones

Art. 16. Los empleadores y trabajadores contribuirn al pago de las cotizacionesdentro del S is tema en la s propo rc iones es tab lec idas en esta L ey.La tasa de cotizacin ser del trece por ciento del ingreso base de cotizacinrespect iva.E sta co t izac in se d is t ribui r de la s igu iente forma :Diez punto ocho por ciento (10.8%) del ingreso base de cotizacin, se destinara la cuenta individual de ahorro para pensiones del afiliado. De este total, seispunto ve inti c inco por c iento (6 .25%) del ingreso bas e de co t izac in ser apor tadopor el trabajador y cuatro punto cincuenta y cinco por ciento (4.55%), por elempleador;Dos punto dos por ciento (2.2%) del ingreso base de cotizacin, se destinar alcontrato del seguro de invalidez y sobrevivencia que se establece en esta Ley yel pago de la Institucin Administradora por la administracin de las cuentasindividuales de ahorro para pensiones. Este porcentaje ser de cargo delempleador . "A r t. 3 . R efrma se el li tera l m) del A r t. 91 , as :

"m)ertificados de Inversin Previsionales, emitidos por el Fideicomiso deObligaciones Previsionales, tendrn un lmite mximo de 45% del fondo. Lasemis io nes que se podrn a dqui ri r co n lo s recurso s de lo s f o ndos de pens iones enforma anual sern equivalentes a las necesidades establecidas y elprocedimiento definido en los artculos 13 y 16 de la Ley del Fondo deO bligac iones P revis iona les, respect iva mente. "A r t. 4 . A g r gu en se 3 i n c i so s a l A r t. 2 2 3 , a s :"Las Instituciones Administradoras, con los recursos de los Fondos de Pensionesque administren, debern adquirir valores emitidos por el Fondo Social para la Viviendacon el objeto que los recursos captados con la colocacin de los mismos sean utilizadosen el otorgamiento de crditos a trabajadores del sector formal, con especial nfasis en

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D E C R E T O No.trabajadoras jefas de hogar, para la adquisicin de vivienda nueva de inters social, conun valor de hasta ciento veintiocho salarios mnimos del sector comercio y servicios.Para dichos efectos, las Instituciones Administradoras debern invertir el equivalente altres punto ochenta y cinco por ciento de la recaudacin acumulada de cotizacionesprevisionales de los tres meses anteriores al mes en que se realice la colocacin de losva lores emi t idos .

Los valores a los que hace referencia el inciso anterior debern ser emitidos porel Fondo Social para la Vivienda a un plazo de hasta veinticinco aos, a una tasa deinters fija, no menor al tres por ciento anual, la cul ser objeto de revisionesperidicas por parte de la mencionada Institucin, manteniendo en todo momento undiferencial de por lo menos, tres puntos porcentuales con respecto a la tasa de intersactiva vigente a la fecha de la revisin, establecida para crditos destinados a laadquisicin de vivienda de inters social de un valor de ciento veintiocho salariosmnimos del sector comercio y servicios. El resto de las caractersticas de los valores al os que se re f iere e l inc i so anterior sern def in ida s por e l Fo ndo S o c ia l para la V iv ienda .

Los valores emitidos por el Fondo Social para la Vivienda de conformidad a lodispuesto en los incisos segundo y tercero del presente artculo, recibirn el mismotratamiento que los valores emitidos por la Direccin General de Tesorera y el BancoCentral de Reserva tienen en la Ley de Mercado de Valores y en esta Ley, estandosujetos nicamente a un lmite de inversin equivalente a lo establecido en el segundoinciso de este artculo. La obligacin de inversin a las que se refiere el inciso segundode este artculo persistir, en tanto razonadamente el Fondo Social para la Viviendadetermine la necesidad de realizar las emisiones de valores a las que se refiere estadispos i c in. "

A r t. 5 . R e f rma s e e l A r t. 2 2 3 - A , a s :"Art. 223-A. Los Fondos de Pensiones debern adquirir obligatoriamente losCertificados de Inversin Previsionales que corresponden al Programa Anual deEmisiones del Fideicomiso de Obligaciones Previsionales, sin que el saldo totaladquirido exceda el lmite de inversin sealado en el literal m) del artculo 91 de estaLey. Asimismo, debern adquirir los Certificados de Inversin previsionales por los que

se sustituyan los certificados de traspaso y certificados de traspaso complementarios,para los cua les no o pera r d icho l mi te. "Art. 6. El presente Decreto entrar en vigencia ocho das despus de supubl i cac in en el D ia r io O f i c i a l .DADO EN EL SALN AZUL DEL PALACIO LEGISLATIVO. San Salvador, a losve intinueve das del mes de ma rzo del ao dos mi l do ce.

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O T H O N S I G F R ID O R E Y E S M O R A L E SP R E S I D E N T E

C I R O C R U Z Z E P E D A P E AU I LL E R M O A N T O N IO G A L L E G O S N A V A R R E T EP R I M E R V I C E P R E S I D E N T EE G U N D O V I C E P R E S I D E N T EJ O S F R A N C IS C O M E R I N O L P E ZL BE R T O A R M A N D O R O M E R O R O D R G U E ZT E R C E R V I C E P R E S I D E N T EU A R T O V I C E P R E S I D E N T EF R A N C I S C O R O BE R T O L O R E N Z A N A D U R NQ U I N T O V I C E P R E S I D E N T EL O R E N A G U A D A L U P E P E A M E N D O Z A S A R H U M BE R T O G A R C A A G U I LE R AP R I M E R A S E C R E T A R AE G U N D O S E C R E T A R I OE L IZ A R D O G O N Z L E Z L O V OO B E R T O J O S d 'A U B U IS S O N M U N G U AT E R C E R S E C R E T A R IOU A R T O S E C R E T A R IOIR M A L O U R D E S P A L A C I O S V S Q U E ZQ U I N T A S E C R E T A R I AE X T A S E C R E T A R IA

M A R I O A L BE R T O T E N O R I O G U E R R E R OS P T IM O S E C R E T A R IONA 00 /c i a f