12 boris castellanos tendencias y matices de la … · la escogencia del tema: “tendencias y...
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Contents A MANERA DE PREÁMBULO ........................................................................................................... 3
LA PROPUESTA DE LA CUMBRE XXII ............................................................................................... 4
LA REGIÓN CARIBEANA Y LA CUENCA DEL LAGO DE VALENCIA ....................................................... 5
POBLAMIENTO Y GÉNESIS DE LA SITUACION ACTUAL ..................................................................... 8
LA SALUD PÚBLICA O EL MATIZ SANITARIO DE LOS ASUNTOS AMBIENTALES Y SOCIALES. ............ 11
La Ley de Creación del INOS, 1943 ............................................................................................ 12
El Cumplimiento de un mandato .............................................................................................. 13
EL LEGADO DEL INOS ................................................................................................................... 17
REFORMA Y REORGANIZACION ................................................................................................... 17
La Reforma del Estado y la Reorganización Administrativa del INOS, 1984 ............................... 17
El Plan Nacional de Abastecimiento y Saneamiento. ................................................................. 18
La Propuesta del MARNR / CORDIPLAN, 1989........................................................................... 20
Objeciones de la Comisión de Finanzas y Reformulación de la Propuesta ................................. 21
El proceso de transición ........................................................................................................... 22
El Acuerdo con el Fondo de Inversiones para el Financiamiento de la Liquidación y Transferencia
de Personal a las Empresas Hidrológicas .................................................................................. 22
La Rehabilitación y Ampliación del Acueducto Metropolitano .................................................. 23
Un comentario final la Ley de Supresión del INOS .................................................................... 25
EL PLAN DE INVERSIONES EN AMBIENTE Y SALUD Y LOS FONDOS DE DESARROLLO REGIONAL ..... 26
EL CAMINO DE LA SUSTENTABILIDAD 1972-2007- …. Y EL MEDIO AMBIENTE ............................... 27
SUSTENTABILIDAD Y GESTION ...................................................................................................... 29
EL PROCESO DE GESTION INTEGRAL DEL AGUA ............................................................................ 32
PDI CUENCA DEL LAGO DE VALENCIA & FONDO DE DESARROLLO REGIONAL ............................... 33
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TENDENCIAS Y MATICES DE LA GESTION EN AMBIENTE Y SANEAMIENTO EN
LA VENEZUELA CONTEMPORANEA
Debo comenzar por agradecer a la Cámara de Industriales del Estado Carabobo y a la Asociación Venezolana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental (AVISA), la gentil invitación para participar en esta XXII Cumbre Ecológica
Industrial Cuencas del Lago de Valencia y Río Pao y VIII Jornada Sobre
Experiencias en Emisiones Atmosféricas y Manejo de Residuos y Desechos, como “Conferencista”. Esta cumbre es la continuidad de un esfuerzo cuyos orígenes se remontan a la ya lejana década de los años 80, cuando nace el programa de Saneamiento Integral de la Cuenca del Lago de Valencia y cuya fisiografía esta decantada en todas y cada una de las delgadas y fuertes capas que integran y jalonan los 21 eventos ecológicos realizados desde el mes de agosto de 1993, fecha en la cual se celebró la primera cumbre, hasta esta fecha, cuando nos reunimos una vez más para dejar constancia de nuestros sueños, de nuestras experiencias, de nuestros actos en pro y en contra de la sustentabilidad, de la paz, de la justicia social y del desarrollo económico de nuestros ámbitos. Aquí estamos en Valencia, ciudad histórica que vio nacer a la República de Venezuela gestada entre el Congreso de Angostura, 1819, y el Congreso Constituyente de Valencia, 1830.
A MANERA DE PREÁMBULO La escogencia del Tema: “Tendencias y Matices de la Gestión Ambiental”, ofrece mucha tela para cortar y muchos caminos para explorar, ya que la pluralidad implícita en la propuesta nos permite conjugar las tendencias de nuestros sueños con las tendencias de nuestros actos, todo ello matizado por la complejidad de la crisis multivariada que el país enfrenta. Voy a comenzar por centrar mi exposición en términos de “Tendencias y Matices de la
Gestión en Ambiente y Salud, en la Venezuela contemporanea”, con el propósito de dejar constancia de las iniciativas y logros alcanzados, desde la ya bien lejana primera mitad del siglo pasado hasta en presente, por las instituciones, públicas y privadas, que hacen vida en la cuenca; y en el mejor entendimiento del creciente interés del colectivo, por conocer los asuntos asociados al medio ambiente y al saneamiento básico, y de participar en las políticas públicas, que orientan sus acciones. Es propicia la ocasión para
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reconocer que las cumbres han sido un buen escenario para el ejercicio de la libertad de expresión y de la siempre útil confrontación de las ideas que soportan las perspectivas conservacionistas, económicas y sociales de todos los actores que en ellas se congregan y participan, fundiéndose en un perenne anhelo de bienestar y justicia social. Se trata entonces de alcanzar el mayor grado de equilibrio entre los aspectos Económicos, Sociales y Ambientales que animan y regulan el crecimiento de nuestras comunidades. La búsqueda de ese estado ideal de equilibrio se ha convertido en la razón de ser de la más moderna de las Utopías: La Sustentabilidad.
LA PROPUESTA DE LA CUMBRE XXII La primera interrogante que surge al analizar el enfoque de la propuesta está
íntimamente vinculada con saber y entender, con mayor profundidad,
“cuáles son nuestras inclinaciones y nuestras disposiciones para incursionar
en la temática Ambiental y en el Saneamiento, y cuáles son las ideas
fundamentales que nos orientan hacia el forjamiento de una cultura política,
firmemente anclada en los principios de la sustentabilidad”. Se trata de
conjugar nuestras tendencias ambientalistas con el cuidado directo de la
salud, de armonizar las tendencias del mercado o capitalistas, con las
tendencias socialistas, en beneficio del equilibrio sustentable. Por tanto
debemos conocer la real y verdadera historia de nuestro proceso de
desarrollo y crecimiento económico y social, valorar la capacidad de nuestro
capital natural, expresado en términos de recursos naturales renovables,
para garantizar la sustentabilidad de nuestros propósitos, de nuestros sueños
y también de nuestros desvaríos.
Esta propuesta no se detiene en las tendencias de eso que en un principio se
enfocó como “la problemática ambiental”, se trata de combinar todos sus
matices: Técnicos, Económicos, Sociales, Políticos y Culturales, involucrados
en cada acción que nos vincula con el Medio Ambiente y con el Saneamiento
Básico, entendiendo como tal todo aquello que se vincula con el cuidado
directo de la Salud, para alcanzar esa armonía, que supuestamente existió en
el origen de los tiempos, cuando esta tierra de gracia era una suerte de
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paraíso encantado y este Lago de Valencia o Lago de los Tacariguas acunó a
sus primeros pobladores, permitiéndoles vivir, apaciblemente en sus riberas
de aguas azules y tranquilas que periódicamente se agitaban al ritmo de los
cambios climáticos y geológicos que modelaban el paisaje. Es necesario
entonces perfilar nuestra real y verdadera historia sanitaria y ambiental.
La historia del paisaje, a diferencia de la historia de la humanidad, no se
expresa en términos de años, ni en siglos, sino en términos de vida geológica,
expresada en términos de juventud, madurez y vejez, y así la vida de la
cuenca se puede leer y conocer a través de la lectura de las rocas, de los
sedimentos y, en síntesis, de la Fisiografía de su paisaje.
LA REGIÓN CARIBEANA Y LA CUENCA DEL LAGO DE VALENCIA El Geólogo Oswaldo de Sola, en una interesante monografía publicada en el
año de 1965, nos relata la historia del Lago de Valencia desde la ocurrencia
de la “revolución geológica que provoco la formación de la Cordillera de la
Costa, caracterizada por un paisaje caótico formado por rocas desnudas y
desgarradas, a cuyos pies se acumulaban grandes cantidades de fragmentos”.
En este paisaje así formado, entre las aguas del Mar Caribe y los Llanos,
ocupados por ese entonces por las aguas del Mar Atlántico, se destacan dos
cadenas montañosas al norte desde Montalbán hacia Maracay y Cabo
Codera- y al sur desde San Carlos hacia San Juan de Los Morros y Guatopo,
Atrapada entre estas formaciones quedó la Cuenca del Lago de Valencia,
limitando por el este con la también joven cuenca del Rio Tuy. Estas jóvenes
mellizas se integran en lo que algunos han llamado la Región Caribeana, que
ha sido el asiento de los mayores centros poblados de Venezuela, lo cual
incluye su inevitable carga de impactos antropogénicos que se funden con el
paisaje, para presentársenos en su condición actual, con toda su carga de
logros y contradicciones sociales, económicas y ambientales
Para sintetizar todo lo ocurrido en el paisaje geográfico del lago desde sus
orígenes hasta el horizonte del año 1965, voy a citar, textualmente algunas
ideas de Osvaldo De Sola, cuando todas las evidencias apuntaban hacia la
inexorable salinidad y desecación del Lago de Valencia:
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En sus orígenes, “las aguas del lago se renovaban incesantemente y
permanecían dulces y limpias, favoreciendo el desarrollo de muchos
organismos que llegaron a poblarlas de un modo extraordinario”.
A la llegada de los conquistadores, el paisaje era muy similar al descrito con
la adición de algunos conucos y poblaciones indígenas cercanas a la ribera del
Lago;
Ciento cincuenta años más tarde, la región soportaba cultivos en gran escala
y la deforestación era cosa notoria. Las aguas de los ríos se aprovechaban
para regar los cultivos, sin ninguna reglamentación para ello y se rompió el
equilibrio hidrológico.
Desde este momento se tienen noticias del continuo desecamiento del lago,
hasta el punto, en que deja de desaguar hacia el Suroeste, convirtiéndose en
uno más pequeño en donde se concentraban cada vez más las sales traídas
en disolución por los ríos.
Para esa fecha: 1965: …nos encontramos con un lago de aguas salobres y
laxantes donde muchas de sus, islas han pasado a la categoría de penínsulas
y otras nuevas han surgido por sobre la superficie. Los planos que circundan
al lago han sido deforestados en su plenitud y ocupados por grandes cultivos
que utilizan de modo muy diverso las aguas de los ríos.
EI río Maruria corre por la divisoria entre las Hoyas del Lago de Valencia y la
del Orinoco hasta la Lagunita de El Paíto, provocando inundaciones en los
terrenos vecinos a su cauce, en cada estación lluviosa. EI río Cabriales pierde
su cauce a unos cinco kilómetros al Sur de Valencia, sobre la divisoria, y sus
aguas se dispersan por La llanura hasta llegar a la Lagunita de El Paíto.
El desequilibro hidrológico es total. Por una parte le hemos quitado los
afluentes al lago y por otra parte hemos aumentado las superficies de
evaporación. EI aporte de Guataparo y Ia mayor infiltración a la Mesa de
Agua en 1a zona de riego de los diversos sistemas, no compensan las
pérdidas por la evaporación y el mal uso de los canales de riego. La superficie
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del lago disminuirá hasta llegar a un nuevo equilibrio dentro de las nuevas
condiciones.
Pero hay otro factor que acabará por cegar al Lago y es la acumulación
periódica de sedimentos en el fondo hasta su relleno total. Este proceso es
más lento y menos notable, en cortos periodos, que el descenso de las aguas.
Así que, algún día dejará de existir el lago como tal y un rio correrá hacia el
Oeste por la banda sur, a lo largo de los montes de Güigüe hasta desaguar
por el abra de El Paíto que se convertirá con el tiempo en un profundo y
angosto cañón”
Los hallazgos de capas de sedimentos en el entorno de la cuenca, nos revelan que los cambios de nivel del lago han sido cosa corriente en su vida desde su misma formación, en el periodo terciario, desde hace 160.000 años hasta nuestros días. La presencia del hombre en nuestro territorio data desde hace 16.000 años, según lo revelan las pruebas realizadas por el método del carbono 14 a los yacimientos arqueológicos de Taima Taima, la simple comparación de estas cifras nos impone una reflexión ¿Qué puede hacer el hombre para modificar el relieve tan pequeña fracción del tiempo que la naturaleza necesito para crear la cuenca de Lago de Valencia? Para acortar nuestro mejor entendimiento del peso de las actuaciones del hombre en el caso de la Cuenca del Lago de Valencia, podemos partir del testimonio de Manzano, quien en su Mapa en Prosa, asegura que el lago dejó de escurrir hacia El Paíto en 1727, hecho que ha sido corroborado por los estudios que se reflejan en el limnigrama del lago, que evidencian que doscientos años antes de 1727 el nivel del lago era de 425 msnm. A partir de ese entonces tenemos evidencias de los cambios de nivel del Lago, investigados y reportados por Octavio Gelambi y reportada en las publicaciones de la Revista El Lago, 1950, y actualizados a la fecha según los registros publicados o divulgados por el MPPA. En el histograma de niveles del lago se destacan el descenso observado a lo largo un periodo del orden de los 250 años y el ascenso registrado en las cuatro últimas décadas
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La visualización de estos hechos nos demuestra que si bien es cierto que el
cambio de niveles apuntabas hacia desecamiento del Lago gracias al esfuerzo
conjugado del clima y los factores antrópicos, no es menos cierto que desde
finales de la década de los años 70 el lago ha recuperado su nivel,
demostrándonos la verdadera dimensión de las intervenciones humanas en
su variación de niveles. Debemos admitir que si bien no hemos sido capaces
de controlar su crecimiento (1978-2014), tampoco pudimos haber sido
capaces de su descenso (1900-1978); de lo que si somos responsables es de
haber ocupado y poblado sus riberas sin considerar los riesgos implícitos en
tales acciones.
POBLAMIENTO Y GÉNESIS DE LA SITUACION ACTUAL En el año de 1,547 Don Juan de Villegas toma posesión de la Laguna,
enclavada en un región que presentaba un marcado contraste con la
vecindades de El Tocuyo y con los Medanales de Coro, paisajes que jalonaban
su peregrinar desde aquel 26 de Junio de 1527 cuando Juan de Amplíes se
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asentó en la tierras guaiqueries, fundando la ciudad de Coro, firmando un
pacto de amistad y convivencia entre dos culturas trashumantes y primitivas,
al celebrar la boda de su hijo con la hija del Cacique Manaure…, no es de
extrañar que sus fértiles y jóvenes suelos que circundaban al lago de los
tacariguas, la benignidad de sus condiciones climáticas y la belleza de sus
paisajes naturales, se conjugaran con esa búsqueda de la tierra prometida
que anima a todo peregrino y lo transforma en conquistador de otros
espacios, para asentarse, poblarlos y colonizarlos. Fue así que, en al año de
1555, Alonso Díaz Moreno funda la ciudad de Valencia. Desde ese entonces
se inicia el estudio de la historia del poblamiento de la Cuenca del Lago de
Valencia, dejando para otros estudiosos la investigación y el conocimiento de
los procesos de evolución de los habitantes de las riberas del Lago, y de todos
aquellos otros grupos que poblaron la cuenca, hasta bien entrada la segunda
mitad del siglo XVI, cuando los usos y la ocupación del territorio,
comenzaron a perfilar su paisaje urbano sobre el paisaje geográfico, hasta
alcanzar la configuración de su actual sistema de ciudades, donde destacan
las Areas Metropolitanas de Valencia y Maracay, que aglutinan y polarizan el
crecimiento y desarrollo de la Cuenca.
El poblamiento de la cuenca de los valles Aragua y las Tierras Montañosas
situadas al norte de Valencia, Guácara y Maracay, está íntimamente
relacionado con la ocupación de la Región Caribeana. A principios de la
década de los años 40, se planteó la conveniencia de descongestionar el
llamado “Valle de Caracas”, cuyas 5.000 hectáreas de superficie ya
resultaban insuficientes para soportar una carga poblacional del orden de los
7000 hab/km2, en beneficio del poblamiento de los valles del Tuy y los Valles
de Aragua, cuyas cargas poblacionales apenas alcanzaban valores del orden
de los 400 y 120 hab/Km2, respectivamente. Estos criterios son los que
subyacen en el poblamiento de la Cuenca del Lago de Valencia y en el
crecimiento de sus actividades industriales, agropecuarias y agroindustriales.
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Vistas las cosas desde el horizonte actual, fortalecidos por el conocimiento
propio de la gestión integral del medio ambiente y de la visión global, es
lógico admitir que esas tendencias de ocupación de los espacios geográfico
no tomaron en cuenta la capacidad de soporte de cada espacio geográfico en
términos de potencial hidráulico y capacidad de usos de sus suelos, pero no
se trata de juzgar los hechos pasados, se trata de entender las condiciones
imperantes en el país, al inicio de la década de los años 40, cuando la
Venezuela Rural y Agrícola, comenzó a transformarse en la Venezuela Urbana
y Petrolera, haciendo énfasis en dos aspectos: la salud pública y el desarrollo
social; porque esa Venezuela de los años 40, distaba mucho de ser la
Venezuela Heroica que nos pincelara Eduardo Blanco para congraciarse con
el Régimen del Ilustre Americano, el cual, si bien había dado pasos
importantes hacia la modernización del estado, no se deslastraba de las
tendencias autoritarias que tan sistemáticamente han privado en nuestros
regímenes de gobierno. Esa era una Venezuela enferma, palúdica y
analfabeta, y si aceptamos el testimonio de José Rafael Pocaterra, era una
Venezuela decadente, cuyas necesidades fundamentales se explican de
manera elocuente en la Exposición de Motivos de la Ley de Creación del Inos,
en 1943, fecha en la cual la Republica comenzó a transitar por los caminos
de la modernidad, del crecimiento con salud y de la justicia social, tratando
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de dejar atrás las maculas del paternalismo del estado, del caciquismo y del
caudillismo, tendencias muy bien soportadas por la tesis del Cesarismo
Democrático y firmemente arraigadas en nuestra cultura socio-política.
LA SALUD PÚBLICA O EL MATIZ SANITARIO DE LOS ASUNTOS AMBIENTALES Y SOCIALES. El crecimiento de toda comunidad, está íntimamente vinculado a las
condiciones de salubridad pública que imperen en su entorno, sin desmedro
de las actuaciones del sector público y del sector privado en pro de la
conservación del medio ambiente, ni de la magnitud de las inversiones en
Ambiente y Saneamiento. El entendimiento de esta simbiosis entre los
aspectos sanitarios, ambientales y económicos, fue sintetizado por José
Roberto Rego Monteiro en 1988, en su publicación “Financiamiento de los
Programas Nacionales de Abastecimiento de Agua y Saneamiento en América
Latina”, cuando nos alerta: “Solo un hombre Sano puede disfrutar de un
ambiente sano”, sumando su voz, a la voz de los sanitaristas
latinoamericanos, identificados por la conciencia sanitaria que se había
despertado en los albores de la década del los años 40, y que en nuestro país
se manifiesta con la creación del INOS y la División de Malariologia del
Ministerio de Sanidad, con lo cual se da inicio formal a la transformación
sanitaria del país. De esas fechas también data la formación de Ingenieros
Sanitarios en las más importantes universidades del país
En el Plan de Obras Publicas presentado, por el ciudadano Presidente de la
Republica al país, en enero de 1942, se preveía la construcción de los
Acueductos de Caracas y Valencia, “financiándose con sus propios recursos”,
sin requerir fondos del gobierno ni la utilización de su crédito, que deseaba
reservar para otras obras, también de urgencia, no reproductivas”. Lo cual
dio motivo a la creación de una comisión integrada por representantes del
MOP, de la Gobernación y de la Municipalidad para estudiar su
financiamiento. La comisión analizó dos alternativas de financiamiento:
Otorgarle una Concesión a una Compañía o Formación de una Entidad
Jurídica capaz de obtener financiamiento con los recursos propios del
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acueducto. La primera alternativa fue descartada por razones tributarias,
financieras y sociales, y la segunda fue estudiada con mayor profundidad
hasta alcanzar la propuesta de “crear una Compañía Anónima, con aportes
de los acueductos operados por las Municipalidades del Distrito Federal y del
Distrito Sucre del Estado Miranda, con capital público, 88.3%, y privado,
11.7%, y la emisión de Bonos Hipotecarios para el financiamiento de la obra.
La discusión de esta propuesta dio origen a la creación del Instituto Nacional
de Obras Sanitarias.
La Ley de Creación del INOS, 1943
La creación del INOS, fue soportada y documentada por una amplia consulta
de opiniones y pareceres de todos y cada uno de los integrantes del Gabinete
Ejecutivo, de las Autoridades Municipales y de la Sociedad en general, las
cuales están “fielmente asentadas en la Exposición de Motivos de la Ley
promulgada el 15 de Abril de 1943” y de la cual voy a citar dos párrafos, que
sintetizan la Misión de toda Empresa prestadora de servicios de agua, y la
necesidad de contar con el respaldo del esfuerzo público y privado para el
cumplimiento de sus Objetivos:
“La salubridad de cualquier núcleo de población depende, en alto grado, de
la capacidad que tengan sus sistemas de Abastecimiento de Agua Potable de
suministrarle agua en cantidad suficiente, de reconocida calidad, de manera
continua y confiable, y asegurar la evacuación de la aguas residuales, todo
ello dentro de una estructura de costos razonables; quedando así establecidas
las premisas para la correcta administración de las aguas, en el marco del
equilibrio sustentable del ciclo del agua y la economía social”
“De lo expuesto aparece la evidencia de los esfuerzos a ser realizados para
allanar dificultades hacia la realización del proyecto; y asimismo, el empeño
de andar con buen sentido en el estudio de las diversas soluciones, sin
desdeñar o acoger con ligereza criterios favorables o adversos, midiendo el
pro y el contra de cada circunstancia. Pero, sin desoir las razones con que el
buen juicio rechaza este o aquel camino, ésta o aquella solución, un hecho
queda en pié, desnudo de razones, diciendo con severa advertencia que por
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encima de todo, precisa aprestar el esfuerzo oficial y el privado, reprimir
sentimientos de interés y atenuar en lo posible exigencias de jurisdicción; un
hecho cuya ardua significación va creciendo cada vez que un nuevo
ciudadano va naciendo: Se necesita agua”
El Cumplimiento de un mandato
El INOS, una vez incorporado a la vida activa de la nación, realiza en pocos
años, de 1944 al 49, con el concurso de un grupo de calificados técnicos, una
grandiosa labor desde el punto de vista de Ingeniería Hidráulica y Sanitaria.
Se construyen, a un costo de 250 millones de bolívares, los Embalses de Agua
Fría y La Mariposa. Se amplían las redes de acueductos y cloacas, nuevas
estaciones de bombeo y estanques, el cual es conocido como “el cuarto
acueducto de Caracas”. Para esas fechas, por cierto, también se concluye el
Segundo Acueducto de Valencia, abastecido desde el Embalse de Guataparo
Con la cuantiosa inversión se dotó a Caracas de un acueducto moderno como
para solucionar por un largo tiempo el problema del agua. Pero la tan
deseada solución no llega. A medida que el INOS desarrolla su gigantesca y
costosa obra, una fuerza poderosa conspira para minimizar su brillante labor,
para anular el trabajo y el esfuerzo de sus técnicos: la explosión
demográfica, la cual, a pesar de las inversiones y esfuerzos realizados entre
1944 y 1951, hace que el problema del abastecimiento de agua en Caracas
quede en pie.
Cuando se proyecta y se construye el Quinto Acueducto de Caracas, y que
se llamo Tuy I, es una obra audaz, atrevida, ambiciosa, que constituye un
alarde de Ingeniería. No se trata de traer agua por gravedad de la propia
cuenca. Se va a las hoyas superiores de rio Tuy, a 70 kilómetros (por
carreteras) y casi 1000 metros por debajo de Caracas, para traer agua por
bombeo, en cantidades que para muchos significó “traer el Orinoco a la
Capital”. Pese a las dificultades técnicas y económicas, la obra se construye y
se pone en servicio 1957/58. El proyecto contempla una tubería de 54
pulgadas de diámetro y 4 estaciones de bombeo con 4 bombas en cada
estación. Se considera un proyecto amplio que trabajaría desahogado: tres
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grupos de bombas durante cinco días a la semana, y un grupo de reserva
para casos de accidentes. Pero la explosión demográfica se opone a que se
cumpla la promesa de solucionar el problema del agua en Caracas. Entre
1949 y 1957 la población vuelve a duplicarse y cuando el sistema se inaugura
ya es pequeño con relación a la demanda. Y contra la sed de Caracas y el
prestigio del INOS, se agrega un nuevo conspirador: la sequia del Tuy cuando
la obra entró en servicio.
Para 1959 se inicia el proyecto de lo que sería el Sexto Acueducto de
Caracas. Mientras se construye y se espera que entre en servicio en
Diciembre de 1967, el INOS realiza una serie de obras para mejorar el
abastecimiento de agua de Caracas: En 1962 construye el Embalse de
Lagartijo, que aumenta en un 500% las reservas de verano, a un costo de 35
millones de bolívares. Y del 63 al 65 casi se duplica la capacidad del Sistema
Tuy I. Con una Estación Intermedia, aumento de la capacidad de los motores
y bombas, ampliación de la Planta de Tratamiento; la inversión adicional
alcanzó los 100 millones de bolívares y permitió alcanzar una cobertura de
servicio del 95%,
Pero el crecimiento de Caracas no se detiene, de hecho no tiene límites y
ante la fuerte presión de una demanda “permanentemente insatisfecha”, el
INOS continua ampliando el Acueducto de Caracas que se transforma en
Acueducto del Área Metropolitana1 y en Sistema de Abastecimiento de la
Región Capital, ya que la incorporación de nuevas fuentes: Camatagua 1973,
Ocumarito, 1974, Taguacita, 1986, Taguaza, 1997 y Cuira (en construcción),
implica, además del sostenimiento de la cobertura, la extensión de los
servicios hacia las comunidades de Ocumare del Tuy, Cúa, Charallave, Santa
Teresa, Santa Lucia y “casi la totalidad de los desarrollos urbanísticos
construidos en la cuenca media del Tuy, para albergar las movilizaciones de
pobladores del valle de Caracas, tanto migrantes como damnificados que
1 Informe de la Comisión creada s/Resolución Presidencial Nº 304. 1974, para el Estudio del
Abastecimiento del Área Metropolitana.
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habitan las áreas inestables de la zona montañosa del valle y de las
vecindades de las quebradas”, además de aportar volúmenes importantes de
agua al desarrollo urbanístico del Litoral y de los localizados a lo largo de la
Vía Panamericana.
La valoración y el entendimiento de la Historia del Acueducto de Caracas,
historia que en una u otra forma se repite en el ámbito nacional, no resuelve
el problema insoluble que el INOS, después de cinco décadas de gestión le
legó a sus herederos, ¿Cómo atender el “perenne desabastecimiento de la
ciudad de Caracas”, en cumplimiento del “mandato insostenible que recibió
en el mes de abril de 1943”?.
A modo de anécdota les voy a referir un dialogo con el Ciudadano Presidente
de la Republica, el día de la puesta en servicio de las obras de captación y
derivación de Taguacita. En medio de los actos el Presidente increpó a los
funcionarios del INOS: “Hasta cuándo van ustedes a permitir el crecimiento
de Caracas?”, a lo cual le respondí “Presidente la responsabilidad del
poblamiento del Valle de Caracas, no la tiene el INOS, el instituto se ha visto
forzado a construir el más complejo de los Sistemas de Abastecimiento de
Agua Potable existente, lo que si bien nos llena de orgullo por la configuración
de las obras hidráulicas construidas, no deja de preocuparnos cuando
observamos las condiciones de vida de los usuarios del servicio que habitan
en barrios y urbanismos ubicados en áreas de riesgo”
La actuación del INOS, no se limitó al caso del acueducto de Caracas y casi de
manera inmediata se acometieron las obras del Acueducto de Valencia y las
Cloacas de Maracaibo, ciudad que para ese entonces contaba con un sistema
de acueducto desarrollado con el aprovechamiento del Acuífero de
Maracaibo, 1930 – 1968. Esfuerzo que se multiplicó en todo el ámbito
nacional, potenciado por el cumplimiento de las Metas establecidas en la
Declaración y la Carta de Punta del Este, Uruguay 1961, de “mejorar la vida
de todos los habitantes del continente", para lo cual se proclamaron varias
medidas de carácter social, político y económico y se definieron “metas y
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programas específicos de inversión en Acueductos y Cloacas”, cuyo
cumplimiento le dió al INOS su dimensión real de Instituto Nacional.
Los resultados obtenidos, permiten valorar la dimensión física y financiera
del esfuerzo realizado, que permitió extender los servicios de abastecimiento
y saneamiento de 40 a más de 200 comunidades aumentando de manera
significativa la cobertura de los servicios, hasta bien entrada la década de los
años 70, proceso que ha continuado hasta nuestros días con coberturas
superiores al 90% y al 80% en abastecimiento y saneamiento
respectivamente.
Las metas alcanzadas y sostenidas, demuestran el peso del saneamiento
básico en el mejoramiento del perfil de la salud con impactos importantes en
la reducción de las tasas de mortalidad y morbilidad, y que como tal se
reflejan en el incremento de la esperanza de vida. A continuación se
presenta un histograma de la “Evolución de la Cobertura de los Servicios de
Agua potable y Saneamiento en Venezuela”2,3.
2 Diagnostico y Perspectivas del Saneamiento Básico en Venezuela, INOS/DGP. 1988
3 Venezuela Cumple las Metas del Milenio, INE, 2010
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EL LEGADO DEL INOS
Entre los objetivos de toda institución y sus logros, suelen existir grandes
diferencias, dependiendo ello de su grado de participación en la solución de
los problemas que la fundamentan y de la capacidad de revisar sus
paradigmas "realidad - objetivo", así por ejemplo en Venezuela es evidente
que desde 1943 hasta la fecha se ha incrementado la extensión y la cobertura
de los servicios de acueductos y cloacas, no siendo tan obvios los objetivos
alcanzados en términos de cantidad, calidad, confiabilidad, continuidad y
costos de los servicios, y, aun cuando se han realizado esfuerzos financieros
importantes para solventar las deficiencias originales, no está claro como
incrementar y racionalizar su flujo para alcanzar metas, que por tal razón se
transforman en metas móviles o en Un reto perenne, y este es uno de los
legados más importantes del INOS a las Empresas Hidrológicas creadas en su
ultima década de existencia.
REFORMA Y REORGANIZACION
La Reforma del Estado y la Reorganización Administrativa del INOS, 1984
El INOS, como organismo de la Administración Pública, no podía sustraerse
de los cambios políticos y administrativos, que caracterizaron la llamada
“Década Perdida” y, que en el caso de Venezuela impulsaron un movimiento
orientado hacia la reforma del Estado, cuya mejor expresión fue la creación
de la Comisión Presidencial para la Reforma del Estado, la cual operó como
mecanismo de innovación, decretada por la Presidencia de la República4,
Desde el mismo instante de la publicación del Decreto Nº 55, el 13 de Marzo
de 1984, el INOS, en cumplimiento de lo decretado preparó un "Programa
de Reorganización Administrativa" INOS/OSPD Mayo de 1984, y
posteriormente actualizado en Abril de 1885. En el documento se destaca la
4 Venezuela 1984-1999: 15 años de historia (La Comisión Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE)
como mecanismo de innovación política) Edith Mabel Cuñarro Conde. Universidad del Zulia /Venezuela/
Cuestiones Políticas
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urgencia de iniciar un proceso de reorganización administrativa del INOS, que
permitiese corregir los impactos de todos los factores que “han incidido
negativamente en el desempeño Institucional y por ende en la calidad de los
servicios", dentro de los cuales se destacaban: La Falta de recursos, El
Crecimiento burocrático, La Lentitud y centralización de las decisiones, La
Calidad de las Operaciones, Mantenimiento inadecuado, Bajo nivel de
ingresos propios, Falta de una política de desarrollo de Personal, Falta de
participación de las comunidades en áreas de su Interés y competencia, Poca
o nula participación del Sector Privado en las funciones operativas de los
acueductos y se proponían la creación de tres sistemas: Operativo, Financiero
y Normativo y de Control,
El componente fundamental debía integrarse a partir del acueducto como
Núcleo Operativo, admitiendo la creación de sociedades de Agua y de otros
Entes Operativos a nivel Estatal, Regional y Nacional. El Desarrollo de las
obras quedaba bajo la responsabilidad de un sistema Financiero,
estructurado a imagen y semejanza de la Banca, contando con el apoyo de
fondos específicos para los programas de Saneamiento, FONSAN, y
Desarrollos de Acueductos, FONDAC. Un Ente Nacional actuaria como Núcleo
del sistema, teniendo bajo su responsabilidad la Normativa y el Control" "Sin
tener funciones operativas o constructivas”.
El Plan Nacional de Abastecimiento y Saneamiento.
Los estudios y diagnósticos realizados por el INOS, entre 1985 y 1988, para
definir el grado de desequilibrio financiero existente entre los Planes de
Inversión y el Cuadro de necesidades acumuladas y por acumular, se
resumen en el documento “Plan Nacional de Abastecimiento y
Saneamiento, PLANAYS”, presentado por el INOS/DGP, en el V Congreso de
Ingeniería Sanitaria y Ambiental, y en el cual se admiten los lineamientos
básicos de una “Planificación Realista o Planificación Estratégica”, discutidos
19
y analizados en el marco del XX Congreso de AIDIS, celebrado en Guatemala
19865
En el PLANAYS, luego de conformar un cuadro global de la situación
sanitaria del país:
1) Se formuló un esquema más orgánico de Políticas, Planes y Programas tendentes a corregir las desviaciones observadas en el comportamiento histórico del Sistema de Planificación Presupuestaria existente en el País.
2) Se definieron Metas Programáticas en términos de cobertura de Servicios de Abastecimiento, 90%, Recolección, 80%, y Tratamiento de las Aguas Servidas, 70%, en un horizonte de planificación de 13 años.
3) Se determinaron los Recursos Financieros requeridos para el cumplimiento del Plan
Las resultados y las cifras obtenidas demostraron la magnitud del esfuerzo
financiero a realizar en el lapso 1988-2000, y la necesidad de contar con un
cuadro de Políticas Sanitarias aceptadas por todos y respaldadas
financieramente por una Ley Programa, que permita el ensamblaje de de la
planificación estratégica con el soporte financiero y presupuestario. La
magnitud de las inversiones “imponía un abordaje del PLANAYS con un
verdadero sentido social, que interprete las vinculaciones políticas,
ambientales y económicas del manejo del agua, con el propósito de alcanzar
una mejor distribución de los costos, aumentar el grado de seguridad y
confiabilidad del servicio y capitalizar las ventajas de las economías de
escala”6
5 En el marco del XX Congreso de AIDIS, celebrado en Guatemala 1986, se analizó en sesión plenaria el
documento “importancia de una Planificación realista para el aprovechamiento de los recursos en los
programas de saneamiento ambiental”, entendiendo como tal “la formulación, implantación y operación
de sistemas de abastecimiento y saneamiento, que estén compatibilizados con los planes globales de Salud
Publica y Saneamiento Ambiental, jerarquizando las inversiones y las acciones en todas las áreas para tener
una mejoría efectiva de las condiciones de vida de las poblaciones, especialmente de las comunidades rurales
y en la población marginal; aceptando que todo ello puede suceder en una forma progresiva y creciente
utilizando tecnologías adecuadas y aceptadas con un propósito social".
6 Modelo Cálculo de Costos de Producción, Precio de Venta y Tarifas. INOS/DGP B. Castellanos, Abril 1991
20
La Propuesta del MARNR / CORDIPLAN, 1989
El propósito de reorganización se profundiza y se perfila a mediados del año
1989, cuando el 05/05/89 el ciudadano Presidente de la Republica aprobó
la reorganización del INOS en base a aceptación de un esquema de división
funcional del INOS, mediante la creación de dos Empresas Nacionales:
HIDROVEN C. A y OBRHIVEN C.A.
Contando con la aprobación del Gabinete de Asuntos de Política Económica y
Social, en su reunión del 27/07/89, el MARNR y CORDIPLAN, elaboraron una
la propuesta de reorganización animada por los siguientes objetivos:
• La conveniencia de acercar los centros de decisión á las comunidades de usuarios.
• Conservar un nivel de agrupación que garantice la operatividad de los Sistemas, los cuales por su características abarcan más de un Municipio y más de un Estado,
• Crear agrupaciones de comunidades que permitan de una manera gradual y progresiva el logro de su equilibrio financiero por la vía de la compensación interna.
• De acuerdo a la problemática económico financiera, que cada Sistema y cada Empresa presente se desarrollarán “fórmulas adecuadas para afrontar sus desequilibrios e insuficiencias con una visión y una estrategia propia", y
• EI objetivo final del proceso será el logro de "una participación Selectiva del Sector Privado en la gestión de las empresas de agua " , por cualquiera de las siguientes vías: Contratos de Servicio, Contratos de Gerencia, Contratos de Arrendamiento y Contratos de Concesión.
La propuesta fue presentada ante la Comisión de Finanzas de la Cámara de
Diputados, tal propuesta fue soportada por una "Simulación de Estados de
Resultados por empresas y consolidados”, para demostrar la viabilidad
financiera de la reorganización, la cual admitía que:
• Las empresas filiales le compraban agua en bloques a OBRHIVEN, coadyuvando a su sostenimiento,
• Cooperarían con la casa matriz contribuyendo a su mantenimiento y
• Cubrirían sus costos
21
Objeciones de la Comisión de Finanzas y Reformulación de la Propuesta
La Comisión de Finanzas objeto la propuesta de división funcional ya que el
INOS, podría mantener su carácter de Ente Rector y continuar con sus
funciones de “constructor de obras”, a la vez que consideraban conveniente
la creación de Hidroven y sus filiales para fortalecer la Operación y la
Administración de los Sistemas de Abastecimiento y Saneamiento. La
comisión también objeto los criterios que soportaban la "Simulación de
Estados de Resultados por empresas y consolidados” y recomendó la
inclusión dentro de los egresos de Planes especiales para: a) El
Fortalecimiento de las áreas de Medición y Catastro, b) Provisión de Fondos
para la Transferencia de Personal, y c) La creación de un fondo para la
Recuperación y Reposición de Activos.
En atención a las observaciones y comentarios de la Comisión de Finanzas, el
Ministerio delegó en el INOS la elaboración de un Estudio de Viabilidad
Económica y Financiera, que vinculara los programas de inversión con los
costos de funcionamiento y que admitiera la existencia de una política
tarifaria, desagregando la sociedad de usuarios por tipos de usos y consumos,
y que incluyera “aportes fiscales declinantes hasta alcanzar la autonomía
financiera prevista en la propuesta de reorganización”.
En función de lo expuesto se elaboro un punto de cuenta que el Ministerio
del Ambiente presentó ante el Concejo de Ministros en los siguientes
términos "Se somete a la consideración del ciudadano Presidente de La
Republica en Consejo de Ministros, la solicitud de autorización para
modificar La estructura propuesta en el esquema de reorganización del
Instituto Nacional de Obras Sanitarias, de acuerdo á las recomendaciones
de la Comisión de Finanzas de la Cámara de Diputados del Congreso de la
Republica"7 el cual fue aprobado con fecha 3 marzo de 1990
7 Políticas Financieras y Tarifarias, su efecto en los procesos de: Reorganización, Reestructuración, Descentralización y Participación de
Sector Privado en la Gestión de las Empresas de Agua. Informe al Directorio de HIDROVEN. Presidente da la Comisión Alto Nivel, INOS/MARNR/CORDIPLAN, para acelerar el proceso de transferencia. Ing. Boris Castellanos. 27 Mar 1991
22
La propuesta reformulada fue sometida a la consideración del Congreso, el
cual mediante oficio 321 de fecha 09/05/1990 impartió su aprobación tanto a
los objetivos de la reorganización como a los lineamientos de las Políticas
Financieras y Tarifarias implícitas en el Estudio de Viabilidad Económica y
Financiera, elaborado por el INOS. La propuesta aprobada por el Congreso de
hecho admitió el esquena de mantener al INOS: como organismo
responsable del Sistema de Planificación Financiera y Desarrollo, quedando
de hecho como Ente Rector, y crear a Hidroven y su cuadro de empresas
filiales para fortalecer y desarrollar el Sistemas de Investigación, Operación,
Administración y Comercialización de los servicios.
El proceso de transición
Con la creación de Hidroven y sus filiales, el INOS se desprendió de sus
responsabilidades funcionales y le dio a las nuevas empresas un legado
caracterizado por un mayor grado de autonomía jurídica y administrativa, así
como también la responsabilidad de continuar y profundizar el mandato
recibido el 1943, tal como lo expresa la exposición de Motivos de la Ley de
Creación del INOS de “suministrar agua en cantidad suficiente, de reconocida
calidad, de manera continua y confiable, y asegurar la evacuación de la
aguas residuales, todo ello dentro de una estructura de costos razonables.
El Acuerdo con el Fondo de Inversiones para el Financiamiento de la Liquidación y Transferencia de Personal a las Empresas Hidrológicas
Con el propósito de obtener recursos para liquidación de los pasivos
laborales, implícitos en la liquidación del INOS, como operador de los
Sistemas de Abastecimiento y Saneamiento, y considerando que la Ley del
Fondo de Inversiones de Venezuela, FIV, se había modificado para permitir la
creación de un Fondo de Restructuración, el INOS, previa autorización del
Presidente en Consejo de Ministros, desarrollo una estrategia financiera, la
cual fue aprobada por las Comisiones de Finanzas de las Cámaras de
Diputados y del Senado, y que permitía adelantar un proceso de:
23
Revalorización de activos y su conversión en acciones, con el fin de generar
un capital accionario.
Esta fórmula sirvió de apoyo para la firma de un Convenio INOS/FIV, que
admitía las transferencias de acciones del INOS a las Empresas Hidrológicas,
las cuales deberían desarrollar un mecanismo legal y financiero que viabilice
la devolución de los aportes efectuados por el fondo de inversiones de
Venezuela, al INOS para la liquidación de pasivos. Cada Empresa, por su
parte, entregará en garantía al FIV un lote de sus acciones, condicionándose
su recuperación a la implementación, en un lapso adecuado, de una Política
Tarifaria, concertada con las municipalidades, que permita la recuperación
del capital accionario y saldar el endeudamiento autorizado por el ejecutivo y
por el congreso.
Lo más importante de este convenio, fue que se admitía la revalorización de
activos “de bienes públicos, no transables” y su conversión en capital
accionario, lo cual le abría las puertas al Sector Agua Potable y Saneamiento,
para incursionar en el mercado de capitales y generar recursos financiero
para acometer obras y proyectos, tal como se pensó en 1943 cuando se creó
el INOS
La Rehabilitación y Ampliación del Acueducto Metropolitano
Paralelamente al proceso de reorganización del INOS, el Ministerio del
Ambiente y CORDIPLAN, adelantaron conversaciones con la Banca
Multilateral orientadas por la definición de los términos de referencia que
servirían de soporte para el financiamiento y la construcción de grandes
obras hidráulicas, dentro de las cuales vale la pena destacar: El Saneamiento
del Lago de Valencia, El Saneamiento del Lago de Maracaibo y La ampliación
y la rehabilitación del Acueducto Metropolitano8.
8 Proposed Caracas Water Supply Project, Ayuda Memoria Reunion Misión Banco Mundial /MARNR
/HIDROVEN, Marzo 1991
24
Los representantes del Banco Mundial, plantearon, desde el inicio de las
conversaciones (1989-90), la eliminación del INOS. Las razones presentadas,
de naturaleza subjetiva, fueron aceptadas sumariamente por los
interlocutores venezolanos…. De tal manera en el documento presentado en
Diciembre de 1990, se establece: ".... eI sector que requiere mayor atención
en sus reformas estructurales, es el INOS, el cual parece ser una Institución
Estatal ineficiente , . .Este organismo requiere de transferencias del
Gobierno Central y de créditos externos para la operación y la construcción:
de la infraestructura necesaria. Las bajas tarifas, los altos promedios de
agua no cobrada, un sistema de cobranza pobre y un alto presupuesto de
personal, contribuyen a la baja actuación financiera de la institución".
En mi carácter de Presidente de la Comisión de Alto Nivel para la
reorganización, manifesté mi rechazo a este cuadro de argumentaciones
defectuosas, las cuales se fundamentaban en un desconocimiento de Ia
realidad y, contrariamente aI celo manifestado por el Congreso al evaluar al
INOS Constructor y Rector y autorizar la creación de las empresas
Hidrológicas, se insistía en desconocer la obra realizada por el INOS a lo largo
de sus casi 50 años de existencia. Lo más paradójico de la propuesta del
Banco Mundial, era su corolario final: “es posible que los fondos crediticios
otorgados por eI Banco, serán administrados por y otorgados por el Ente
Rector". Es decir que la organización existente es ineficiente porque necesita
créditos externos, no siendo válidos estos argumentos para el caso de los
nuevos créditos y el nuevo Ente Rector.
En la medida que las conversaciones avanzaron: los lineamientos del Banco
fueron aceptados, innumerables Informes, Documentos Técnicos y
Memorándum de Entendimientos" conforman un abultado Expedientes, que
concluyen en la aceptación de "documentos conceptuales", "lineamientos" Y
"programas de implantación", dentro de los cuales se destacan:
El “Proyecto de Ley Orgánica sobre los Servicios de Agua Potable,
Saneamiento, Tratamiento, Disposición y Drenaje", contratado por
HIDROVEN en 1991/92, fue mutando en la medida que el MARNR, en
25
desacato a lo aprobado por el Congreso al autorizar la creación de HIDROVEN
y sus empresas filiales, en mayo de 1990, y en sumisión a las directrices
formuladas por los "representantes del Banco Mundial", 1990 - 92 ?, reducía
y alteraba su articulado y modificaba su título, hasta llegar al caso de
presentar un "Proyecto de Ley de Reorganización y Descentralización del
servicio de Acueducto" cuyo texto era absolutamente incompatible con el
título. Tal situación al ser observada por la Procuraduría General de la
República, derivo en el bodrio legal identificado como “Ley de supresión del
INOS” promulgado el 17 de septiembre de 1993
Un comentario final la Ley de Supresión del INOS
Al margen de las consideraciones sobre las violaciones al ordenamiento legal
y constitucional que rigen la derogación y aprobación de leyes, tal como fue
el caso de la Ley de Supresión del INOS, lo más grave, “fué la disposición de
imputar el saldo pasivo, si lo hubiere, como en efecto lo habrá, a las deudas
de la Republica, articulo 7, lo cual invalidó lo actuado en cumplimiento del
convenio de fideicomiso INOS/FIV, y si bien la republica asumió la deuda del
INOS con el FIV, para no descapitalizar el fondo de reestructuración
administrado por FIV”9 , tal hecho cerró la puerta de acceso al mercado de
capitales.
Estrategia desarrollada s/Clausula 2 Convenio INOS / FIV Impactos de la Ley de Supresión
9 Observaciones a la Ley de Supresión del INOS. Documento elaborado por Vicepresidencia / Consultoría
Jurídica. B. Castellanos, Edith Hernández, Septiembre 1993
26
Todo lo comentado en este día implica aceptar que el INOS tuvo una
existencia paradójica. “Fue creado para atender las necesidades del
abastecimiento de la ciudad de Caracas, conciliando el interés público con los
intereses privados, y fue suprimido en función de intereses y necesidades
vinculados con el abastecimiento de la Región Capital”
EL PLAN DE INVERSIONES EN AMBIENTE Y SALUD Y LOS FONDOS DE DESARROLLO REGIONAL La urgencia de contar con recursos para atender las necesidades del sector,
agravada por la crisis económica – financiera que confrontaba la América
Latina, impuso una solución para conciliar: las limitaciones impuestas por el
servicio de la deuda, la reducción de sus ingresos, el debilitamiento
institucional, y la disminución de la capacidad de inversión social. Esta
decisión inaplazable, de incrementar y ordenar las inversiones en el sector
está íntimamente ligada a nuestra capacidad de entender la vinculación
intrínseca existente entre la salud y el desarrollo económico y social,
Este proceso de ordenamiento está involucrado de manera directa con la
modernización y reforma del Estado, debiendo ser entendido como un
proceso político general y no como un cuadro de medidas administrativas
aisladas o como componentes supeditados a una estrategia de equilibrio
económico, y así lo entendió la Organización Mundial de la Salud, cuando
propuso la discusión del tema en la I Cumbre de Jefes de Estado y de
Gobierno de los Países Iberoamericanos, celebrada en México, Guadalajara
en 1991, en la cual recibió el mandato de elaborar un Plan Regional de
Inversiones en Ambiente y Salud, PRIAS, y que como tal fue aprobado en la II
Cumbre celebrada en España, Madrid en 1992.
De manera concreta el PRIAS, proponía una serie de medidas de carácter
organizacional y de manera muy particular la creación de un Fondo de
Inversiones Regional, que de manera orgánica articulaba los Planes de
Inversión, en Abastecimiento, Saneamiento, Protección y Control del Medio
27
Ambiente y Atención Primaria a la Salud, para lo cual se debía dar un paso
inicial: Elaborar los Análisis Sectoriales en el Ámbito de cada país y de cada
Región.
En el caso de Venezuela, se elaboro el Análisis Sectorial de la Cuenca del Lago
de Maracaibo, ICLAM/CAF, 1995, (en un todo de acuerdo a la metodología
establecida por OPS/BHRF), y se desarrollo el Marco Teórico – Económico del
Análisis Sectorial de Venezuela, bajo los criterios establecidos por
CORDIPLAN. En el caso específico del Estado Zulia, se han presentado, en
distintas instancias del gobierno, los lineamientos para la creación del Fondo
de Desarrollo de la Regio Zuliana,
EL CAMINO DE LA SUSTENTABILIDAD 1972-2007- …. Y EL MEDIO AMBIENTE En ese camino andamos desde la bien entrada segunda mitad del siglo
pasado, desde el mismo instante en que asumimos, en 1972, que “en un
planeta limitado, las dinámicas de crecimiento exponencial, de la población y
la producción per cápita, solo son sostenibles, en la medida que se ajusten a
los límites que cada entorno geográfico impone al crecimiento, y de manera
muy particular aquellos que definen su Capital Natural, en términos de
recursos naturales no renovables, la superficie de las tierras cultivables y la
capacidad de cada ecosistema de absorber la polución del quehacer
humano”. Fue en ese entonces que se celebró la Conferencia de Estocolmo y
se decretó el Día Mundial del Medio Ambiente con el propósito de
sensibilizar a la opinión mundial en relación a temas ambientales,
intensificando la atención y la acción política y cuyos objetivos principales
son darle un contexto humano, motivando a las personas para que se
conviertan en agentes activos del desarrollo sustentable y equitativo;
promover el papel fundamental de las comunidades en el cambio de actitud
hacia temas ambientales, y fomentar la cooperación, pues ésta garantizará
que todas las naciones y personas disfruten de un futuro más próspero y
seguro
28
En nuestro país, esta conciencia ambientalista comienza a materializarse en
el año de 1976, con la creación del Ministerio del Ambiente, en cual bajo la
dirección de Arnoldo José Gabaldón, comenzó a darle sentido organizacional
y funcional a la estructura concebida para atender los 15 programas que
identificaban la problemática ambiental, bajo el lema: AMBIENTE y
DESARROLLO.
Tendrían que transcurrir una década, 1982, para que el grupo coordinado por
la Gro Harlem Brundtland, nos presentara su informe: Nuestro Futuro
Común en el cual se utilizó por primera vez el término desarrollo sostenible
(o desarrollo sustentable), definido como aquel que satisface las necesidades
del presente sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones,
el cual Implicó un cambio muy importante en cuanto a la idea de
sustentabilidad, concebida y/o fundamentada en su componente ecológica,
ampliando el marco ambiental o ecologista. El informe Brundtland, enfatiza
al contexto económico y social del desarrollo.
En 1992, se celebró la Conferencia de Rio, la cual nos dejó como legado, un
Plan de Acción que los estados deberían llevar a cabo para transformar el
modelo de desarrollo actual, basado en una explotación de los recursos
naturales como si fuesen ilimitados y en un acceso desigual a sus beneficios.
La llamada Agenda 21, se sumo desde ese entonces a esos mandatos o
acuerdos que todo el mundo entiende, pero que casi no se practican. Así, por
ejemplo, el cumplimiento del Acuerdo Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático, derivó en el Protocolo de Kioto, convertido en una suerte
de onceavo mandamiento de la Ley de Dios, y que se cumple con la misma
rigurosidad de los otros diez, con pausas tan melódicas que si le ponemos
música bien podríamos cantar “a veces si, a veces no”… Quizás por ello,
otros expertos e investigadores nos han enfrentado con una realidad más
cruda al exponernos, en el año 2007, “Una Verdad Incomoda”: el
calentamiento global es real y producido por la actividad del hombre
durante muchos años
29
Esta ultima aseveración, ha generado ciertas polémicas ya que hay grupos
que consideran que los factores antropogénicos, si bien inciden en las
alteraciones del paisaje geográfico, distan mucho de tener la fortaleza de las
fuerzas que imponen la real naturaleza del clima. En tal sentido, es
importante valorar el desequilibrio entre las fuerzas de la naturaleza que
modelan día a día y a través de los siglos el paisaje geográfico, y las limitadas
fuerzas del hombre en su empeño por modificar el paisaje en función de su
mejor entendimiento y cultura de vivir en armonía o a contrapelo de las
capacidades de la naturaleza, con resultados no siempre sustentables y a
veces conflictivos, como lo es el caso del poblamiento y ocupación de la
región Caribeana y de manera muy particular la Cuenca del Lago de Valencia.
SUSTENTABILIDAD Y GESTION De cara al futuro se impone una profunda revisión de nuestros criterios de
Planificación , que nos permita entender que la Cuenca del Lago de Valencia,
además de sus dimensiones ambientales físicas: clima, relieve, rocas, suelos y
biota, tiene una dimensión telúrica y cultural que se conjuga con un no
menos inmenso Capital Natural, donde destacan sus recursos hidráulicos,
agrícolas y mineros, los cuales han servido de soporte para el asentamiento y
crecimiento, tanto de los numerosos núcleos poblacionales que hacen vida
en la cuenca, como de los que existen más allá de sus fronteras geográficas,
los cuales se abastecen de sus riquezas naturales, y de los alimentos,
productos y bienes obtenidos con el trabajo laborioso de su gente, de sus
obreros, de sus agricultores, de sus empresarios . Todo lo cual implica la
urgencia de formular cuadros articulados de Políticas, Planes y Programas de
Desarrollo Integral que garanticen su sustentabilidad Económica. Social y
Ambiental, y la preservación de sus valores culturales.
En términos ambientales, el concurso de esta dinámica Económica y Social,
en el ámbito del Lago de Valencia, se traduce en un cuadro de presiones
antropogénicas de variada procedencia, que se reflejan en un proceso de
30
degradación sostenida de su capital natural, generando diversos problemas,
entre los cuales se destacan los causados por:
• Las actividades agrícolas y pecuarias desarrolladas en la cuenca, las
cuales aportan altas y sostenidas cargas de nutrientes tales como
fósforo y nitrógeno, producto del uso de fertilizantes y plaguicidas en
las partes altas de la cuenca.
• La actividad industrial, la cual aporta importantes cantidades de
desechos industriales, tanto en lago como en tierra, que afectan
sensiblemente el ecosistema.
• Las actividades humanas, tanto en el Medio Urbano como el Medio
Rural, las cuales aportan también importantes cantidades de desechos
sólidos domésticos e industriales que llegan, a través los ríos y
cañadas al espejo lacustre, y los caudales de aguas residuales
domesticas, que deben ser tratadas de manera adecuada antes de su
disposición final al lago.
• Las actividades agroforestales, que degradan su superficie boscosa,
afectando tanto la confiabilidad de sus recursos hidráulicos como la
generación de sedimentos.
• La variación o recuperación del niveles del Lago, lo cual ha generado
una secuela riesgos ambientales, sociales y económicos, afectando
severamente la sustentabilidad de los procesos de ocupación del
territorio y desarrollo socioeconómico y las condiciones, todo lo cual
implica un cuadro de riesgos a la salud.
A esto se suma el crecimiento descontrolado de la población asentada en
toda la cuenca, el cual desborda, de manera sistemática, el marco regulatorio
de los Planes de Desarrollo Urbano, generando profundos desequilibrios
entre las demandas de servicio y la capacidad de la infraestructura de
servicios básicos de salud y medio ambiente.
Estas y otras razones explican el por qué, el Dr. Akica Bahri, Miembro del
Comité Técnico de la ASOCIACION MUNDIAL DEL AGUA, expuso, en Mayo
del 2012, la urgencia de adoptar el modelo de gestión integral del agua
urbana, GIAU, entendida esta como una respuesta revolucionaria al
31
acelerado crecimiento de las demandas urbanas de agua y a la necesidad de
desarrollar sistemas de abastecimiento más resistentes al cambio climático,
destacando como “La creciente competencia, los conflictos, la escasez, el
derroche y la degradación de los recursos hídricos, hacen imperativo repensar
los conceptos convencionales - para pasar de un enfoque que trata los
diferentes aspectos del ciclo urbano del agua de manera aislada, a un
enfoque integral que cuente con el apoyo de todas las partes interesadas”.
En verdad, se trata de un enfoque que privilegia la preparación y fortaleza de
nuestras capacidades para enfrentar los desafíos que se otean en el futuro
casi inmediato, sobre la mala praxis de “vivir en el pasado”, en permanente
dependencia del balance de gestión acumulada, desde la época de los
movimientos de emancipación, independencia y libertad que animaron hace
ya más de 200 años el tránsito de las culturas monárquicas hacia las culturas
republicanas, hasta nuestros días, de la recurrente revisión de las utopías que
jalonan y animan los movimientos sociales que acompañan a la revolución
industrial, en la transformación del trabajo manual en sociedades
industriales y manufactureras, y de las teorías económicas que en vano nos
tratan de demostrar la prevalencia del crecimiento y desarrollo económico
como garantía fundamental para alcanzar la mayor suma de felicidad y
bienestar colectivo. Bajo una visión sistémica y futurista, no tiene sentido la
discusión perpetua de las fortalezas y debilidades que nos han acompañado
en el tránsito de la Venezuela Rural y decimonónica, de mediados del siglo
pasado hacia la Venezuela Moderna del Siglo XXI, empeñada en la búsqueda
de mejores y reales niveles de desarrollo.
En el caso específico de la Cuenca del Lago de Valencia, se evidencian de
manera ejemplar las proporciones de los desafíos que las ciudades y sus
habitantes deben enfrentar, haciendo que la gestión del agua sea una de sus
preocupaciones más graves, lo cual se sintetiza en una sola y sólida
interrogante, ¿Como intervenir el ciclo hidrológico y los sistemas acuáticos,
sin que los ecosistemas vitales se vean afectados?.
Para nadie es un secreto que:
32
• La disponibilidad de agua potable a partir de fuentes puras es cada vez
más rara, y que debemos explorar otras fuentes de agua, cuyos costos
de tratamiento serán cada vez más elevados
• Los habitantes de las ciudades en muchas áreas de la cuenca carecen
de agua de buena calidad y padecen las consecuencias de
enfermedades transmitidas por el agua.
• Mientras que las ciudades buscan nuevas fuentes de agua para
atender sus necesidades, sus efluentes deben ser manejados y
depurados en forma tal, que no causen perjuicios a los residentes de
sus alrededores ni a los cuerpos receptores.
Todo lo cual nos obliga a plantearnos la siguiente interrogante: “Si esta es la
situación hoy en día, ¿que será mañana cuando la intensificación de los
efectos del cambio climático, el continuo crecimiento de las ciudades y los
fenómenos metereológicos extremos, que nos enfrentan con sequías
prolongadas y violentas tormentas tropicales, las cuales desbordan con más
frecuencia la infraestructura hidráulica urbana, generando sufrimientos
extremos a sus habitantes y agravando la degradación del medio ambiente?
EL PROCESO DE GESTION INTEGRAL DEL AGUA Para enfrentar esta situación, que es común al resto del Planeta, se ha
planteado la necesidad y la urgencia de desarrollar una Gestión integral del
Agua, que mejore el enfoque actual, en el cual las actividades de: Suministro
de Agua Potable, Recolección de Aguas Servidas, Tratamiento y disposición
de las aguas residuales y Manejo de las aguas pluviales, son gestionados por
entidades aisladas, y separadas, de manera muy particular, en todo lo
referente al uso del suelo y el desarrollo económico. En tal sentido, este
proceso exige la alineación del desarrollo urbano y la gestión de cuencas para
lograr el equilibrio sostenible de los objetivos económicos, sociales y
ambientales.
El proceso de Gestión Integral del Agua Urbana, comienza con la definición
de claras políticas nacionales respaldadas por una legislación eficaz y muy
bien articulada a todos los niveles del Estado, que permita guiar a los
33
consejos locales de planificación, en todos los aspectos vinculados con la
gestión del recurso agua: ambientales, económicos, sociales, técnicos y
políticos. Un enfoque exitoso requiere promover la mayor participación de
todos los interesados en el establecimiento de prioridades, la adopción de
medidas, y asumir las responsabilidades que a cada quien competan. Este
tema debe ser analizado con mucha responsabilidad, ya que es inadmisible
tanto que el estado traslade sus responsabilidades a las comunidades como
que las comunidades remplacen al estado en sus funciones. Se trata de
conjugar los procesos de Descentralización y Participación Social con los
procesos de Eficiencia Operacional, sin desmedro de la debida valoración y
correcta aplicación de los criterios técnicos y científicos, que viabilizan y
regulan la acción, en el marco de derechos y deberes compartidos, con
competencia y capacitación plena en todo aquello que tenga que ver con el
interés público.
PDI CUENCA DEL LAGO DE VALENCIA & FONDO DE DESARROLLO
REGIONAL
El desarrollo de Proyectos que garanticen la sostenibilidad del servicio a
futuro, requiere de niveles significativos de inversión, que aseguren la
ampliación y extensión de los servicios de Salud y Medio Ambiente, y la
operación, el mantenimiento y la rehabilitación de la infraestructura
existente. En tal sentido deberá FORMULARSE UN PLAN DE DESARROLLO
INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LA CUENCA DEL LAGO DE VALENCIA, que se
articule con el PLAN DE LA PATRIA, complementado con la aplicación de los
lineamientos del Plan de Inversiones en Ambiente y Salud, PIAS, enmarcados
por las políticas generales de la Descentralización, la Participación Social y la
Eficiencia Operacional (Aprobados en la Segunda Cumbre Iberoamericana de
Jefes de Estado, celebrada en Madrid en 1992,). El Plan debe incluir la
Creación de los Fondos de Desarrollo Regional, entendidos estos, como
mecanismos de articulación financiera y programática, que viabilicen y
ordenen los Planes de Desarrollo Sustentable en el Ámbito de los Estado
Aragua y Carabobo, si en verdad se quiere ayudar a las ciudades, de manera
34
significativa, a reducir el número de personas sin acceso al agua potable y al
saneamiento, y alcanzar niveles altos de prestación de tales servicios, en
cantidades y calidad adecuadas, que mejoren la salud y la productividad de
las comunidades urbanas y rurales. Se trata de fortalecer las Relaciones
intersectoriales a través de una cultura de trabajo común, que articule las
metas colectivas y sus beneficios respectivos, con la negociación de las
diferencias entre los distintos niveles del poder y el manejo de los recursos.
Estas son, en síntesis, las ideas básicas que AVISA y la Cámara de Industriales
del Estado Carabobo han propuesto, para su discusión y análisis, en estos
foros abiertos a la participación libre, las Cumbres Ecológicas, en las cuales,
durante casi cinco lustros, se han tratado los problemas ambientales, sociales
y económicos que perfilan la situación actual y futura de la Cuenca del Lago
de Valencia.
El trasfondo de lo expuesto no oculta un profundo contenido utópico y así lo
expresó en el pleno ejercicio de esta esperanza compartida por un futuro
mejor y sustentable, que consolide el esfuerzo sostenido realizado desde el
poblamiento de la cuenca por los antepasados de los Tacariguas hasta
nuestros días
Ratificando ante ustedes nuestro agradecimiento, por haberme permitido,
una vez más, el uso de esta tribuna para hablar de nuestro futuro común,
quiero finalizar ratificando el compromiso de servir al país en la búsqueda del
equilibrio sustentable, que el desarrollo económico, social y ambiental de la
cuenca, impone al crecimiento.
BC/aiu. Ago 2014