Roger Loyola , Dr.

Formas de intervención gubernamental

No hacer nada

Aunque mercado es incapaz de resolver problema

Este puede corregirse para adecuarse

Dado que economía sostiene que este mecanismo es mejor

Hace con que contaminadores respondan según sus propios intereses

Internaliza la externalidad

Se está comenzando a implementar

Los explicaremos a seguir

IMPUESTOS POR CONTAMINACIÓN

La idea es internalizar la externalidad

Bajo principio el que contamina paga

Producto que genera contaminación

Productores basan decisión en CMP

No consideran CME

Artículo VIII.- Del principio de internalización de costos

Pagando por el derecho de producir daño ambiental

S/

CMP

CMS

IMP

CMPt

Qe Qp

a

b

Productor Qp Eficiente sería Qe IMP = CMS

t

Tasa Pigouviana

= ab

Qe Qp

Sin incorporar daño gana: dce

Incorporando daño coercitivamente

fca

S/

CMP

CMS

IMP

CMPt

a

b

c

d

ef

Si reducción fuese voluntaria

dcab Justo? dfab

Es justo el impuesto?

Una impuesto sobre emisión Asigna un precio a contaminación

Contaminador puede optar por pagar tasa o reducir contaminación

Optará por costo mínimo

Modelo: Gobierno determina un estándar aceptable AS

El contaminador tiene 2 opciones

Puede pagar una tasa t, por diferencia con estándar Tasa Total = t(AS-Ai)

Incurre en costo de abater

c

TM

CMA

t

0Abatimiento

S/

A0

a b

AS

Si AS

0aA0 + A0abAS

c

TM

CMA

t

0Abatimiento

S/

A0

a b

AS

Introduciendo una mejora tecnológica

CMA’

e

Gobierno = sólo 10 u

Cada firma tiene diferentes CMA

1: CMA1 = 2.5 A1

CTA1 = 1.25 (A1)22: CMA2 = 0,625 A2

CTA2 = 0,3125 (A2)2

Modelando impuestos para varios contaminadores

gobierno impone tasa = t(AS-Ai) AS =10

Tasa total: t(10-Ai) t=5

TT=5(10-Ai)

Tomando situación anterior:

1 abate si CMA1<MT Paga en la inversa

2.5 A1=5 A1=2 Abate y paga 8

Contaminador 1

Igual con 2A2=8 Abate y paga 2

Abate hasta CMA=TM 2.5(A1)=5, ó A1= 2

Total CTA: CTA1 = 1.25(2)2 = 5

Monto impuesto TT=5(10-2)=40

Contaminador 2

Abate hasta CMA=TM 0,625(A2)=5, ó A2= 8

Total CTA: CTA2 = 0,3125(8)2 = 20

Monto impuesto TT=5(10-8)=10

TM=5

CMA1

5

010

S/

2

25

6,25

CMA2

Nivel de abatimiento = 10CTA = 25TT= 50

Obtenido al mínimo costo posible

En la prácticaEs el más aplicado de los mecanismos de mercado

CO2 No tasa única en Europa, pero si cada país

Generalmente aplicadas a fuentes energéticas

No siempre diferenciadas según contenido de carbón y con varias excepciones

Implicancias positivas de los impuestos

1. Incremento de la eficiencia:

Para algunos puede ser mejor reducir contaminación que pagar impuestos

Para otros es mejor pagar impuestos que reducir contaminación

2. Permiten que consumidores y empresas puedan actuar con flexibilidad para reducir daños ambientales

Penalidades sobre combustibles puede llevar a:

Usar carros menores o más eficientes

Usar carros que usan otras fuentes: híbridos

Manejar menos: transporte publico, bicicleta, caminando, etc.

4. Incentivan la competencia por alternativas de baja emisiones

Focos ahorradores

Implicancias negativas de los impuestos

Señal del gobierno: contamina hasta dónde puedas pagar

Crea un derecho a contaminar para los que tienen riqueza

Pocas posibilidades para pobres

Cómo determinar la tasa?

Definiendo el impuesto base

IA debe ser dirigido a los contaminantes

El ámbito del impuesto debe estar en función del daño ocasionado

Debe ser aplicado con pocas (o ninguna) excepción

Procesos de producción limpiaEnd of pipeInsumos menos contaminantes

IMPUESTOS EN LA PRÁCTICAExcepto los impuestos sobre los vehículos

motorizados y combustibles a los vehículos

Tasas son bajas en OECD, más bajas que daños

IMPUESTOS EN LA PRÁCTICAEnergy taxes Representa el 74% de los ingresos en 2009

Lituania, Rep. Checa y Luxemburgo, 90%

Dinamarca y Malta, menos del 50%

IMPUESTOS EN LA PRÁCTICA

En USA: Petróleo crudo y derivados

Venta o uso de químicos que afectan capa de ozonoAdemás de productos importados con ODC

La tasa de responsabilidad por derrame es $.08 por barril refinado o importado

Existen básicamente de 2 tipos:

subsidios para reducción de emisionessubsidios para equipos de abatimiento

Desde una perspectiva teórica

Subsidio intenta internalizar la externalidad positiva

Pagando para evitar daño ambiental

Funcionan como impuestos negativas

subsidios para reducción de emisiones

Premio por contaminar menos

subsidios para equipos de abatimiento

Recompensa por no contaminar

Implementado a través de programasPréstamos a bajo interésCréditos especiales, etc.

Subsidio para instalación de depuradores

Hacer que su precio disminuya

Eficiente: Subsidio igual a BEM del consumo del depurador

Modelo hipotético:

CMS=70+0,5Q

BPM=350-0.9QBEM=56-0.2QBMS=406-1.1Q

USDMill

Q depurador

BSM

CSM

BPM

Qe=210Qs=200

Pe=175

Ps=170

Ps -s=161

Subsidio = 14 mill

K

L

1. Pueden darse distorsiones en sistemas de subsidios

Prefieren impuestos

2. Costosos en implementación y monitoreo

Puede dar paso a ilegalidad

Desventajas de los subsidios

Programa de Subsidios

En USA existe el “Cash for Clunkers” (dinero por chatarra)

USD 4,500 para reemplazar un vehículo consumidor de combustible por otro más eficiente

700,000 consumidores cambiaron sus vehículos en solo 55 días

Eficiencia del programa generó gran debate

Hubó sensación que consumidores tomaron ventaja del subsidio y compraron vehículos que igual hubiesen comprado.

Programa de SubsidiosAlemania tiene un programa de subsidio para el biodiesel el cual financia varias partes de la cadena

Cumplimiento voluntario

Incentivos perversos:

No hacer las cosas bien sin compensación

Búsqueda de daños ambientales a cambio de compensación

Pago al contaminador

REGLAS DE RESPONSABILIDAD

D-R Permite ir del inicio al final del problema

depósito reembolso

Combina los “impuestos”

Sistemas de monitoreo

Usado en esquemas Captar diferencias entre costo privado y social

Disposición de residuos

Sistemas de Depósito-Reembolso

PAGOS POR NO-CUMPLIMIENTO

Xepapadeas desarrolló un mecanismo para inducir a los contaminadores a cumplir con los niveles de contaminación deseados.

Si el total de las concentraciones del ambiente excede el standard propuesto:

El regulador selecciona al menos un contaminador y lo penaliza.

Regulador distribuye una parte de esta multa a otros productores.

Aumenta los costos de eludir las normas y si diseñado apropiadamente reduce la contaminación

Es atractivo por:

información requerida es menor que en el caso de impuestos o subsidios.

sólo se requiere monitoreo en la recepción, monitoreo de cada uno en innecesario.

Bonos de rendimiento

Es un mecanismo induce al productor a comportamientos deseables.

Un productor pone un bono antes de comenzar las operaciones, perdiéndolo si:

actividades causan daño

excede los límites permitidos

Los bonos aumentan los costos de la evasión

reducen los incentivos para el mal comportamiento

Menos comunes que los anteriores, aplicados en casos de minería de superficie.

El valor deberá ser igual o exceder a los daños ocasionados.

SISTEMAS DE INTERCAMBIO DE PERMISOS PARA CONTAMINAR

Establece un mercado para “derechos para contaminar”

Emitiendo créditos o permisos para contaminar

Sistema de créditos Gana créditos de mercado si emite debajo de un estándar establecido

Permisos para contaminar

Permiten al contaminador emitir alguna cantidad de contaminante

Estructura del Sistema para Contaminar

2 componentes: Emisión de un número de permisos en una región

Provisión para comerciar esos permisos en la región

Número de permisos Ley denomina como “aceptable”

Una vez distribuidosContaminadores los pueden comerciar

Siguiendo su lógicaCompran permisos o abaten

Cueste menos

CMA Costo Marginal de Abatimiento

CME

Permisos de Emisión Transables

y

Reducción de emisiones

ContaminaciónW*

ProducciónQ*

CMA Costo Marginal de Abatimiento

CME

Permisos de Emisión Transables

y

ContaminaciónW*

P

Ventajas:

Minimización de los costos

Emisión 100 Emisión 100

A B

Límite a contaminación: 120

Emisión 60 Emisión 60

Costo reducirUSD

100 por unidad 20 por unidad

4000 800 4800

Es posible Comerciar:

0 80 1600

Ahorro 3200

USD =

=

Nuevos Entrantes:

S

ContaminaciónW*

P1

D1

D2

P2

Oportunidad para “Grupos verdes”

S

ContaminaciónW*

P1

D1

P2

W1

Inflación y costos de ajuste

S

ContaminaciónW*

P1

D1

D2

P2