1 obstáculos y oportunidades: la financiación del espacio europeo de educación superior carlo...

1

Obstáculos y oportunidades: la financiación del Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación SuperiorEspacio Europeo de Educación Superior

Carlo SalernoCarlo SalernoSenior Research Associate

Center for Higher Education Policy Studies (CHEPS)

Universidad de Twente

Países Bajos

2

Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación SuperiorEuropeo de Educación Superior

EEuropa ha realizado progresos significativos uropa ha realizado progresos significativos durante los últimos años y ha creado estructuras durante los últimos años y ha creado estructuras que fortalecen la Educación Superior y las Áreas de que fortalecen la Educación Superior y las Áreas de Investigación.Investigación.

Por una parte, fomenta y da apoyo a su estructura Por una parte, fomenta y da apoyo a su estructura interna –cada vez más unificada– y, por otra, se interna –cada vez más unificada– y, por otra, se protege frente a una creciente competencia de protege frente a una creciente competencia de algunos competidores que ya existen y otros que algunos competidores que ya existen y otros que van emergiendo.van emergiendo.

3

Los hechos:

La mayoría de paLa mayoría de paííses europeos no pueden permitirse ses europeos no pueden permitirse aumentar la inversión en educación superior a través de aumentar la inversión en educación superior a través de la base tributaria.la base tributaria.


La financiación privada destinada a las actividades de La financiación privada destinada a las actividades de educación (educación (ee investigación) es considerablemente investigación) es considerablemente baja si se compara con otros países, como los baja si se compara con otros países, como los Estados Unidos.Estados Unidos.

La mLa mayor parte de layor parte de los os mecanismosmecanismos de financiación y de financiación y distribución todavía estdistribución todavía estáán centralizados, tanto en el n centralizados, tanto en el ámbito institucional como en el del sistema.ámbito institucional como en el del sistema.

4


El gasto público, privado y el total en instituciones El gasto público, privado y el total en instituciones educativas en relación con el porcentaje del PIB educativas en relación con el porcentaje del PIB

(2001)(2001)

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

public private total

5

Los objetivos:

La Declaración de Bolonia (1999) intenta La Declaración de Bolonia (1999) intenta

1.1. Eliminar los obstáculos para la movilidad del Eliminar los obstáculos para la movilidad del profesorado y de los estudiantes.profesorado y de los estudiantes.

2.2. Desarrollar un marco de títulos académicos Desarrollar un marco de títulos académicos compcomprensiblerensible y comparable. y comparable.

3.3. Construir una dimensión europea con convicción de Construir una dimensión europea con convicción de calidad.calidad.

4.4. Crear un sistema de transferencia de créditos Crear un sistema de transferencia de créditos uniforme.uniforme.

5.5. Introducir estructuras universitarias y de posgrado Introducir estructuras universitarias y de posgrado comunes.comunes.


En esencia, el objetivo consiste en crear mercados pan-En esencia, el objetivo consiste en crear mercados pan-europeos de intercaeuropeos de intercambiombio ágiles en materia de ágiles en materia de educacióneducación..

6

El problema básico:

Cómo coordinar los esfuerzos de los distintos sistemas Cómo coordinar los esfuerzos de los distintos sistemas de educación superior para aumentar los recursos en de educación superior para aumentar los recursos en conjunto, diversificar los ingresos y asegurar que los conjunto, diversificar los ingresos y asegurar que los recursos se utilirecursos se utilicencen de manera eficiente para conseguir de manera eficiente para conseguir los objetivos de Bolonia.los objetivos de Bolonia.


Equilibrar el uso de los mecanismos de coordinación Equilibrar el uso de los mecanismos de coordinación del mercado y de los gobiernos.del mercado y de los gobiernos.

7

La solución básica:

Si el objetivo consiste en promover los mercados que Si el objetivo consiste en promover los mercados que funcionan defuncionan de forma ágil forma ágil, deben aumentarse los , deben aumentarse los esfuerzos para uesfuerzos para usarsar los los mecanismos de mercado mecanismos de mercado y las y las políticas inteligentes que puedpolíticas inteligentes que puedenen utilizarse para utilizarse para solucionarsolucionar los desequilibrios que surj los desequilibrios que surjanan..


8

FFinanciación internainanciación interna


Un breve comentario sobreUn breve comentario sobre

9

Distribución universitaria internaCaracterísticas


Énfasis en la misión institucional

Énfasis en las fuerzas del mercado

Incentivos para el empresario

Incentivos para la eficacia

Dificultad en la toma de decisiones

10

Distribución universitaria interna (2)


PartidaAsignación de

bloques

Gestióncentralizadarespectiva

Misión alto alto bajoFuerzas del mercado bajo bajo altoEmpresariado bajo medio altoEficacia bajo alto altoComplejidad dedecisiones

alto medio bajo

11

Distribución universitaria interna (3)


Incluso en sistemas orientados al mercado, el modelo Incluso en sistemas orientados al mercado, el modelo de financiación de financiación típicotípico tiende a incorporar una o más de tiende a incorporar una o más de estas filosofías.estas filosofías.

12

Financiación descentralizada


Aumenta las responsabilidades

Aumenta la velocidad en la toma de decisiones

Se utiliza la experiencia desde los niveles más bajos

Ofrece incentivos para el uso de recursos rentables

Da más poder al personal (está más cerca de los usuarios finales)

Potencia las innovaciones

Ventajas:

13

Financiación descentralizada (2)

Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación SuperiorEuropeo de Educación Superior superior europea

Permite que algunas unidades “vayan por libre”

Dificulta dar apoyo a los servicios interuniversitarios como bibliotecas y otras instalaciones centralizadas

Poca coordinación

Aumenta la costosa burocracia como consecuencia de la duplicación de los servicios

Es difícil de determinar precios internos justos

Desventajas:

14

Obstáculo 1Matrículas bajas o inexistentes

Los precios son una señal importante de la calidad del programa o de Los precios son una señal importante de la calidad del programa o de la institución. La ala institución. La ausencia de matrícula hace más difícilusencia de matrícula hace más difícil a los a los estudiantes (y a sus familiares) diferenciar las ofertas.estudiantes (y a sus familiares) diferenciar las ofertas.


Es injusto porque lo que los indivEs injusto porque lo que los individuos reciben con su educación iduos reciben con su educación excede los devuelven a la sociedadexcede los devuelven a la sociedad. .

Subvencionan injustamente a estudiantes que cursSubvencionan injustamente a estudiantes que cursan an programas más programas más caros.caros.

15

Obstáculo 2Matrículas nacionales en los estados miembros europeos

Aunque la política de cobrar a los estudiantes unas tarifas de Aunque la política de cobrar a los estudiantes unas tarifas de matrícula “nacionales” cuando vienen de otro país está diseñada para matrícula “nacionales” cuando vienen de otro país está diseñada para promover la movilidad paneuropea, el crecimiento de la competitividad promover la movilidad paneuropea, el crecimiento de la competitividad interinstitucional, así como el deseo de obtener un mayor prestigio interinstitucional, así como el deseo de obtener un mayor prestigio crea un conflicto entre los que ofrecen una educación subvencionada crea un conflicto entre los que ofrecen una educación subvencionada por el estado y aquellos que reciben esta educación. por el estado y aquellos que reciben esta educación.

Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación SuperiorEuropeo de Educación Superior europea

16

Obstáculo 3Donaciones benéficas

La filantropía empieza a ser reconocida cada vez más como una La filantropía empieza a ser reconocida cada vez más como una fuente viable de ingresos privados.fuente viable de ingresos privados.


No obstante, las regulaciones estatales actuales dificultan que los No obstante, las regulaciones estatales actuales dificultan que los individuos hagan donaciones benéficas a entidades de otros países.individuos hagan donaciones benéficas a entidades de otros países.

Ciertos factores sociales hacen que los europeos sean menos Ciertos factores sociales hacen que los europeos sean menos proclives a realizar donaciones filantrópicas en general, y a las proclives a realizar donaciones filantrópicas en general, y a las universidades en particular.universidades en particular.

17

Obstáculo 4La financiación de la investigación se basa demasiado en asignaciones estatales

ExclExcluye a las instituciones con menos prestigiouye a las instituciones con menos prestigio (dificulta que el (dificulta que el profesorado de aquellas instituciones con menos intensidad de profesorado de aquellas instituciones con menos intensidad de investigación consiga financiación para la investigación públicainvestigación consiga financiación para la investigación pública).).


Provoca que el profesorado sea poco propenso a diversificar las Provoca que el profesorado sea poco propenso a diversificar las bases fiscales de las instituciones (por ejemplo, establecer bases fiscales de las instituciones (por ejemplo, establecer asociaciones entre empresas y universidades).asociaciones entre empresas y universidades).

18

Obstáculo 5La investigación de toda Europa se financia de una manera muy fragmentada

Impide que los científicos eImpide que los científicos exxtranjeros compittranjeros compitanan por becas de por becas de investigación nacionales, lo qinvestigación nacionales, lo que ue reduce la calidad de la inreduce la calidad de la investigaciónvestigación realizada y permite que unidades académicas mediocres tengan realizada y permite que unidades académicas mediocres tengan continuidad.continuidad.


Las políticas fragmentadas de los consejos de investigación Las políticas fragmentadas de los consejos de investigación nacionales son macroineficientes y la forma actual del propuesto nacionales son macroineficientes y la forma actual del propuesto Consejo Europeo de Investigación (CIE) hace poco para solucionar el Consejo Europeo de Investigación (CIE) hace poco para solucionar el problema.problema.

19

Obstáculo 6Financiación basada en el rendimiento

Aunque, de manera intAunque, de manera intuitiva,uitiva, pueda parecer sorprendente, hay p pueda parecer sorprendente, hay pocaoca evidencia empírica que nos demuestre su eficacia. evidencia empírica que nos demuestre su eficacia.


El problema principal radica en el hecho que las universidades no El problema principal radica en el hecho que las universidades no controlan la producción educativa y que la investigación implicacontrolan la producción educativa y que la investigación implica un un riesgo inherente.riesgo inherente.

20

Obstáculo 7Fuga de cerebros interna

El prestigio, la competitividad y las donaciones iniciales han creado El prestigio, la competitividad y las donaciones iniciales han creado desequilibrios económicos significativos entre los sistemas y las desequilibrios económicos significativos entre los sistemas y las instituciones de educación superior europeas.instituciones de educación superior europeas.


Una mayor competencia por la finanUna mayor competencia por la financiación ciación disponible seguramente disponible seguramente agravará el problema y canalizará considerables sumas hacia agravará el problema y canalizará considerables sumas hacia instituciones de educación superior del Noreste de Europa en instituciones de educación superior del Noreste de Europa en detrimento de otras regiones de la Unión Edetrimento de otras regiones de la Unión Europeauropea..

21

Obstáculo 8Una investigación no sistemática en la educación superior europea

Es difícil establecer comparaciones significativas entre los países Es difícil establecer comparaciones significativas entre los países como consecuencia de la ausencia de indicadores europeos como consecuencia de la ausencia de indicadores europeos uniformes.uniformes.


El resultado es la dificultad de evaluar si el esquema de financiación de un El resultado es la dificultad de evaluar si el esquema de financiación de un país es más eficiente o eficaz que el de otro.país es más eficiente o eficaz que el de otro.

22

Estrategia 1Introducir unos sistemas de matrículas más diversificadas


No hay evidencia empírica concreta que sugiera que su implantación No hay evidencia empírica concreta que sugiera que su implantación perjudiperjudiqueque el acceso… siempre que se acompañen de extensos el acceso… siempre que se acompañen de extensos sistemas de préstamos y becas. HECS (AU) probablemente ofrece el sistemas de préstamos y becas. HECS (AU) probablemente ofrece el mejor modelo.mejor modelo.

Las Las institucionesinstituciones deben deben tener tener la libertad de establecer sus propias la libertad de establecer sus propias tarifas (una solución menos óptima sería permitir cierta flexibilidad tarifas (una solución menos óptima sería permitir cierta flexibilidad dentro de unos límites, como en Nueva Zelanda o Italia).dentro de unos límites, como en Nueva Zelanda o Italia).

Los usuarios deben estar bien informados, la introducción debe ser Los usuarios deben estar bien informados, la introducción debe ser gradual y gradual y TIENE QUE ponerse en marcha al mismo tiempo que TIENE QUE ponerse en marcha al mismo tiempo que los los mecanismos de financiación para mecanismos de financiación para equilibrar equilibrar los problemas de los problemas de injustinjustiicias distribucionales que surjan.cias distribucionales que surjan.

23

Estrategia 2Hacer que la financiación se distribuya de manera más competitiva

El equilibrio es el que conducirá a un sistema de financiación irregular.El equilibrio es el que conducirá a un sistema de financiación irregular.


Asegurar que la financiación vaya a aquellas unidades más capaces Asegurar que la financiación vaya a aquellas unidades más capaces de realizar la tarea.de realizar la tarea.

Crucial, tanto en el ámbito de sistema como a nivel europeo. El medio Crucial, tanto en el ámbito de sistema como a nivel europeo. El medio principal para financiar la investigación deben ser los consejos principal para financiar la investigación deben ser los consejos nacionales o, preferiblemente, el propuesto Consejo de Investigación nacionales o, preferiblemente, el propuesto Consejo de Investigación Europeo.Europeo.

24

Estrategia 3Introducir políticas que den soporte financiero al desarrollo de infraestructuras

Ejemplo: El PEjemplo: El Programa Erograma Experimental para Promover la xperimental para Promover la Investigación Investigación Competitiva (Competitiva (Experimental Experimental Program to Stimulate Competitive Program to Stimulate Competitive ResearchResearch) (EPSCoR) en los Estados Unidos.) (EPSCoR) en los Estados Unidos.


25

Estrategia 4Mantener una financiación basada en el rendimento como un porcentaje marginal de las distribuciones estatales.

UtilizadUtilizadaa de esta manera, no perjudicará a las instituciones cuyos de esta manera, no perjudicará a las instituciones cuyos estudiantes tengan rendimientos bajos.estudiantes tengan rendimientos bajos.


En pequeñas dosis, se puede utilizar efectivamente como una En pequeñas dosis, se puede utilizar efectivamente como una financiación basada en los incentivos.financiación basada en los incentivos.

26

Estrategia 5Aumentar la promoción de la plantilla de científicos y los estandáres de titularidad para fomentar la diversificación de los ingresos

Unos estándarUnos estándarees de titularidad y de promoción más uniformes y s de titularidad y de promoción más uniformes y rigurosos fomentarrigurosos fomentaráán que las facultades busquen fuentes de ingresos n que las facultades busquen fuentes de ingresos mientras elevan simultáneamente la calidad del rendimento de las mientras elevan simultáneamente la calidad del rendimento de las investigaciones.investigaciones.


Es crucial que las facultades tengan claro, a priori, estos estándares.Es crucial que las facultades tengan claro, a priori, estos estándares.

La preocupación principal aquí es que este acercamiento obligaría a La preocupación principal aquí es que este acercamiento obligaría a las facultades a desviar la atención (y la financiación disponible) de las facultades a desviar la atención (y la financiación disponible) de las actividades educativas.las actividades educativas.

27

Estrategia 6Recopilar información de toda Europa sobre la educación superior y la investigación

Esta información es absolutamente necesaria para controlar el Esta información es absolutamente necesaria para controlar el desarrollo de la educación superior europea y las áreas de desarrollo de la educación superior europea y las áreas de investigación.investigación.


En contraste con numerosas estrategias, la compilación de la En contraste con numerosas estrategias, la compilación de la información debe centralizarse.información debe centralizarse.

La ausencia de estructuras federales dificultan esta tarea. De todos La ausencia de estructuras federales dificultan esta tarea. De todos modos, puede conseguirse cierta coordinación mediante el uso de modos, puede conseguirse cierta coordinación mediante el uso de incentivos financieros.incentivos financieros.

28

Conclusión:

En los objetivos de BolonEn los objetivos de Boloniia está implícita a está implícita la idea la idea que el que el actual modelo de financiación de las instituciones de actual modelo de financiación de las instituciones de educación superior europeas debe cambiar.educación superior europeas debe cambiar.


AA largo plazo, este hecho beneficiará a Europa en largo plazo, este hecho beneficiará a Europa en muchos aspectos, pero no sucederá hasta que se muchos aspectos, pero no sucederá hasta que se pongan en práctica cambios estructurales pongan en práctica cambios estructurales sustantivos. Los cambios cruciales solo se sustantivos. Los cambios cruciales solo se producirán cuando los ciudadanos españoles, producirán cuando los ciudadanos españoles, holandeses, franceses y estonios se consideren, ante holandeses, franceses y estonios se consideren, ante todo, europeos.todo, europeos.La marquetización y la competitividad inevitablLa marquetización y la competitividad inevitablementeemente crearcrearáán desequilibrios. ¡No deben considerarse como n desequilibrios. ¡No deben considerarse como fracasos! fracasos!

1 obstáculos y oportunidades: la financiación del espacio europeo de educación superior carlo...

Documents