M/M

R/D

Record of DiscussionMinutes of MeetingMinutes of Meeting

Minutes of MeetingPDMPDM

BOT Build-Operate-Transfer

CD Capacity Development

C/P Counterpart

EIB European Investment Bank

ICD Inland Container Depot

IC/R Inception Report

ICTSI International Container Terminal Services, Inc.

LCL Less than Container Load

LPGC Latakia Port General Company

M/M Minutes of Meeting

M/P Master Plan

PD Project Document

PDM Project Design Matrix

PO Plan of Operation

R/D Record of Discussion

RMG Rail-mounted Gantry Crane

LPGC

LPGC

LPGC

1

km2

JICA

Record of Discussions R/D Minutes of Meeting M/M

－1－

2

JICA

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JICAUNDP

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JICA

LPGC

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UNDPJICA

－2－

3

LPGC

M/M

UNDP

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EK JL

JICA

JICA EK

EK JL

Ministry of TransportDr. Eng. Yarob S. Badr Minister of Transport Dr. Imad Abdulhay Deputy Dr. Kameel Bourass Director of Maritime Sector Ms. Mayada Sakeker Director of Planning Ms. Rasha Muhammad Director of International Cooepration Eng. Dima Assaf Head of Technical Section, department of maritime sector

Cooperation with Asia, America and Africa, State Planning Commission Ms. Hala Imad Director

Transport planning, State Planning Commission Mr. Hussa Engineer

－3－

4

Latakia Port General Company LPGCMr. Suleiman A. Balouch General Manager Mr. Osama Msheish Director of Planning Mr. Bashar Khaddam EngineerMr. Noman Sari Director of Operation and Investment Ms. Ragada Bayzed Director of Manager Officer Mr. George Suleiman Technical Manager Mr. Abdel Starabdeem Director of Finance Mr. Maher Sbera Director of Administration Mr. Akram Khaddam Director of International Controlling Mr. Ali Kangrawi Director of Training Mr. Hanna Iskaf Director of Accountant Mr. Hasan Mahmood Director of IT Mr. Khaled Hor Director of Civil Engineering

Civil Defence Mr. Yousef Kuddour

Port Police Mr. Ebrahim Ganem Head

Tartous Port General Company Eng. Zaki E. Najib General Manager

UNDPMs. Faten Tibi

JICA

Sakher MRISHIH

－4－

5

TEUTEUSHIPCO

LPGC

Inland Container Depot ICD

ICD ICD

LPGC

LPGC

－5－

6

SHIPCO

JICA

UNDP LPGCJICA UNDP

LPGC UNDPJICA UNDP

UNDP JICA

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JICA Master Plan M/P

JICA LPGC

LPGCMinutes of Meeting M/M

－6－

7

UNDPEuropean Investment Bank EIBLPGC

JICA UNDP

UNDP

UNDP

LPGCUNDP

UNDP UNDP

Director UNCTAD

LPGC AdministrationUNDP

LPGC UNDP

LPGC

－7－

8

UNDPUNDP

UNDP

UNDP JICA

UNDP

JICA

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JICA Project Design Matrix PDM JICA

UNDP

M/PLPGC M/P

PDM

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9

PDM

Counterpart C/P

R/D

2

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UNDPJICA

PDM

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－9－

10

C/P R/D

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R/D PDM Plan of Operation PO

Joint Steering Committee M/MLPGC LPGC

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WBS WBS

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－10－

11

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－11－

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－28－－28－

29

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30

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31

－31－

32

LPGC

LPGC

11

Administrative CommitteeGeneral Manager

Civil Defense and Fire Dept.Port Police Dept.

G. M. DeputeG. M. Office Dir.

Secretary Dept.General & International Relationships Dept.

Continuation Dept.Technical Affairs Dir.

Land Machines Maintenance Dept.Maritime Units Maintenance Dept.

Electrical Dept.Manufacturing and Design Dept.

Technical Storage Dept.Cargo Studying Branch

Security and Archive OfficeInvestments and Operations Dir.

Operations Dept.

－32－

33

Storage Dept.Machines Dept.Handing Cargo Dept.

Marketing & Projects Investment Dept.Pilot & Maritime Services Dept

Security and Archive OfficeFinancial Affairs Dir.

Clearance & Payments Dept. Documents Dept.Warehouse Dept.

Financial Audit Dept.Imports Dept.

Service Garage BranchSecurity and Archive Office

Accounts Dir.Financial Accounts Dept.Cost Accounts Dept.

Audit BranchSecurity and Archive Office

Constructions Dir.Engineering Studies Dept.

Supervision and Execution Dept.Civil Maintenance Dept.Technical Audit Dept.

Security and Archive OfficePlanning and Statistics Dir.

Planning and Continuing Dept.Statistics Dept.

Economical Studies Dept. Security and Archive Office

Legal & Administrative Affairs Dir.Personnel Affair Dept.

Legal Dept.Bureau Dept.

Health Services Dept. Time Clerk

Security and Archive OfficeTraining & Rehabilitation Dir.

Technical Training Dept.Specialized Training Dept.Courses Planning Dept.

Security and Archive OfficeInternal Control Dir.

－33－

34

Administrative Dept.Internal Controllers

Security and Archive OfficeInformation Dir.

Communication & Programming Dept.Network & Communication Maintenance Dept.

Security and Archive OfficeCoordinating Council

Advisory Board

Productivity Council

LPGC

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－41－

42

JICA M/P

LPGC

UNDPJICA M/P LPGC JICA

Build-Operate-Transfer BOTJICA M/P

EIBRail-mounted Gantry Crane RMG

International Container Terminal Services,Inc. ICTSI

JICA M/PLPGC

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TEUTEU

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－42－

43

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LPGC

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LPGC

LPGC

Supervision

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－43－

44

JICA M/P SHIPCO

One-Stop-Service

LPGC LPGC

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－44－

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－46－

UNDP

LPGC

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JICA

JICA

Record of Discussion R/D Minutes of Meeting M/MR/D

UNDP UNDPR/D

－49－

JICA

JICA

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R/D

R/D

R/D

UNDP

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JL

Ministr of TransportDr. Eng. Yarob S. Badr Minister of Transport Dr. Imad Abdulhay Deputy Ms. Rasha Muhammad Director of International Cooepration

Transport, State Planning Commission Mr. Hussam al Najjar Director

－50－

Latakia Port General Company LPGCMr. Suleiman A. Balouch General Manager Mr. Naman Sari Deputy General Manager/Director of Operation and

Investment Mr. Osama Msheish Director of Planning and Statistics Mr. Bashar Khaddam EngineerMr. George Suleiman Director of Technical Affair Mr. Tammam Balouch Manager of Container Section Mr. Monzer Fayad Civil Engineer Hydro of Constructions Directorate Mr. Moeen Zarifa Civil Engineer Hydro of Constructions Directorate Mr. Hasan Mahmoud System Engineer of Investments and Operations

DirectorateMr. Mazen Deebeh Mechanical Engineer of Investments and Operations

DirectorateMr. Ezzat Mnirge Electrical Engineer of Technical Affairs Directorate Mr. Osama Raheb IT System Engineer of Information Directorate Mr. Bashar Khaddam Mechanical Engineer of Training and Qualification

DirectorateMr. Rima Zabalawi Mr. Nahed Al-Haji Mechanical Engineer of Investments and Operations

DirectorateMr. Nizam Abdeen Mechanical Engineer of Exploitation Directorate Ms. Entisar Mobayed Interpreter

UNDP

Mazen Eljord

JICA

Sakher MRISHIH

－51－

JICA

JICA

JICA

UNDPUNDP JICA

－52－

UNDP JICA

UNDP UNDP

JICAProject

Design Matrix PDM UNDP

UNDP UNDPEU

European Investment Bank EIBEU UNDP

LPGC LPGC JICAUNDP

JICA UNDP PDMUNDP

JICA

JICA

LPGC

LPGC JICA

PDM M/M

－53－

JICA

PDM

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LPGC LPGC

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10 PDM R/D Master Plan M/PUNDP

JICA

UNDP

JICA

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－54－

PDMLPGC PDM

LCLInland Container Depot ICD

Less than Container LoadLCL ICD

LPGCLPGC

LPGC

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LPGC JICA

－55－

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－56－

Transit Trade

UNDP UNDPCapacity Development CD

LPGC

CD PDM

JICAUNDP

UNDP Project Document PD

IC/R UNDP PD

UNDP

－57－

Record of Discussion

Minutes of Meeting

Minutes of Meeting

Minutes of Meeting

PDM

PDM

１．要請書

（在シリア日本大使館仮訳）

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２．Record of Discussion

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技術協力「物流システム近代化計画プロジェクト」にかかる国際協力機構実施協議調査団と

シリア・アラブ共和国関係機関における会議議事録

不破雅実を団長とする、技術協力「物流システム近代化計画プロジェクト（以下、プロジェクト）」にかかる国際協力機構実施協議調査団（以下、本調査団）がシリア・アラブ共和国に派遣された。本調査団の目的は、シリア・アラブ共和国政府の関係機関が要請し、日本国政府の技術協力プログラムの下で行われる、プロジェクトの実施における論理的枠組み、期間、条件について双方の合意に達することであった。

その滞在中、本調査団は、プロジェクトにかかる数度の協議及び現地踏査を通じて、シリア・アラブ共和国の関係機関と意見交換した。

協議の結果、両者は添付資料の事項に関して共通理解に達した。両者はそれぞれの政府にその共通理解を提言することに合意した。

ダマスカス、2007年 6月 28日

不破 雅実 スレイマン・A.・バラチ団長 総裁

実施協議調査団 ラタキア港湾公社

国際協力機構 シリア・アラブ共和国

日本

－93－

2

添付書類

第 1部：プロジェクトの正当性第 2部：合意議事録の明確化第 3部：両者により取られるべき対応策

第 1部：プロジェクトの正当性

1. シリア国港湾の現況及び将来の状況にかかる分析地中海地域の国際物流は、域内の国際船会社及び港湾当局の戦略に従い、変遷して

きた。今日、大規模トランシップ・ハブ港がマルタ、イタリア、その他に出現している。国際物流は非常に競争的な産業であり、ポスト・パナマックス級船舶が運航する幹線とそれより小規模な船舶が運航する支線が形成されている。したがって、地中海の港の地位は二分されている。すなわち、トランシップ・ハブ港と支線港である。

国際物流システムにおいてシリア国の港湾の機能は支線港とみなされているが、同国の港湾は、イラク等の内陸部の国を含むアラブ諸国への玄関口として、非常に重要な役割を担っている。

1996年に実施されたマスター・プランによると、2010年にはラタキア港においてコンテナ取扱量の需要は 71万 2,000TEU、タルトゥース港においては 20万 TEUと予測されている。ラタキア港においては、700m のバース、14m の水深、300m の幅、4 機のガントリークレーンを備えたフルコンテナターミナルの建設が計画された。13mの水深のバースの一般貨物ターミナルを有するタルトゥース港においては、2機のガントリークレーンを装備したフルコンテナターミナルとしての再開発が計画された。これら 2 港は、パナマックス級のフルコンテナ船を扱うことが見込まれていた。

2006 年現在では、ラタキア港の処理量はコンテナターミナルへの投資なしで約 50万 TEUであり、タルトゥース港では約 4万 TEUである。

タルトゥース港に関しては、欧州投資銀行（EIB）の融資プロジェクトが進行中であり、ガントリークレーン 2 機を設置する、一般貨物ターミナルの再開発が実施されて、フィリピンの運営会社 ITSCI にコンテナターミナルの運営が委託される。効率的運営に関する民間セクターのノウハウを利用して、タルトゥース港は 10年以内に 50万 TEUを取り扱うと見込まれている。

ラタキア港に関しては、フルコンテナターミナルの投資計画は放棄されたが、良好な地理的な位置及びイラクへのトランジットの増加により、コンテナターミナルだけでなく、多くの一般貨物ターミナルも用いて約 50万 TEUを取り扱っている。これが非常に混雑した状況を導いた。

貨物輸送の合理的管理とターミナル区域の合理的使用が行われておらず、適切なイランド・コンテナ・デポ（ICD）が欠如しているため、ラタキア港は非常に混雑していて、コンテナターミナルへの新規投資が実施されなければ、コンテナ取扱能力は最大限となるだろう。

－94－

3

ラタキア港への解決策は、短期と中長期で見込まれるだろう。短期的解決策は、効率的な港湾運営に対する JICAの技術協力を活用したコンテナ取

扱効率の増加であろう。

2. 短期のラタキア港における主要な障害ラタキア港におけるコンテナ貨物処理量 50万 TEUは、港の現在の施設を考慮すると、

相当大きな量だとみなされている。港における効率性を阻害する主要な障害は、港内の管理されていない貨物輸送、コンテナを貯蔵するには場所が狭いこと、コンテナ・ヤードでのシステム化されていないコンテナ荷役、かもしれない。

短期的にこれらの障害に取り組むために、以下のプロジェクト目標及び成果がプロジェクトによって達成されると暫定的に仮定される。

プロジェクト目標：ラタキア港の港湾オペレーションを効率化する。

成果（プロジェクト目標を達成するための）1)港湾の管理運営が適正化される。2)港湾財務管理のための会計制度及び規定が改良され、その人材育成が行われる。3)コンテナターミナルのオペレーションが改善される。4)雑貨･多目的ターミナルのオペレーションが改善される。（インランド・コンテナ・デポ（ICD）は、港の混雑を軽減するために活用される。）

5)貨物の荷役技術が向上する。

第 2部：合意議事録の明確化

1. プロジェクト・ディレクター及びプロジェクト・マネジャーの役割多くの JICA の技術協力プロジェクトにおいて、プロジェクト・ディレクターは監

督省庁、プロジェクト・マネジャーは実施機関より任命される。プロジェクト・ディレクターは、プロジェクト・マネジャーがプロジェクトの管理

及び技術的問題に対して責任を負う一方で、全般的に管理及び実施に対して責任を負うものとする。

管理、政策、計画の側面においてキャパシティ・ビルディングの重要性を考慮すると、プロジェクト・ディレクターは運輸大臣あるいは次官であり、プロジェクト・マネジャーは LPGC総裁とすべきである。

2. 港湾管理における JICA専門家の配置及び技術支援シリア側は、LPGC の管理、組織、財務の再編を含む港湾管理、財務、会計制度及

び規定の開発の支援を日本側に要請した。また、シリア側は、プロジェクトのほぼ全ての期間において専門家のうち何名かがシリア国で活動しているように、可能な限り長期の日本人専門家の配置を要請した。

日本側は、港湾管理、政策及び計画においてキャパシティ・ビルディングの必要性及び重要性を考慮する。ある程度、追加的な専門家の配置を考慮するかもしれない。

シリア国財務省命令 54による財務の再編に関して、JICAは、港湾財務の会計規則の改善等、追加の財務分析の専門家の活動により、ある程度の寄与を考慮するかもしれない。

－95－

4

管理面の再編に関して、チーフアドバイザーがある程度は貢献することができる。暫定的に修正された日本人専門家の配置計画は、以下の通りであるが、PDMに示さ

れるべき詳細な配置計画は、必要な調査が実施された後のプロジェクトの開始後のインセプション・レポート協議の時に議論されるべきである。

1)チーフアドバイザー・港湾管理2)港湾運営（主にコンテナターミナル）3)港湾運営（主に雑貨･多目的ターミナル及び ICD ）4)荷役5)財務分析

3. 荷役機械の運営及び維持シリア側は、荷役機械修理のための作業場の改善に対する LPGC への支援を要請し

た。日本側は、荷役機械の運営及び維持は部分的には荷役機械技術の専門家の配置に含まれるかもしれないと回答した。しかし、作業場の改善は、プロジェクト開始後のインセプション・レポート協議時に協議されるだろう。

4. 穀物用サイロの運営及び維持の OJTシリア側は、穀物用サイロの運営及び維持の OJT を要請したが、サイロの問題は

UNDPプロジェクトに含まれる可能性があるので、したがって JICAはこの項目をプロジェクトの範囲には含めないであろう。

第 3部：両者により取られるべき対応策

1. ステークホルダーの関与シリア側は、プロジェクトの評価及び再計画の機会、つまり合同調整委員会時に、

全てのステークホルダー、関係機関に助言を求めるべきである。

2. プロジェクト・デザイン・マトリックス及びマスター・プランの確認シリア側による追加の要請が本調査団になされ、また、更なる調査、プロジェクト

の成果及び活動の設計が必要であるため、PDM及びマスター・プランを、プロジェクト開始後のインセプション・レポート協議時に確認すべきである。

JICA は、プロジェクト開始後のインセプション・レポート協議までに必要な調査に着手するだろう。

3. 合同調整委員会のメンバーシリア側は、プロジェクト開始までに、関係機関に助言を求め、合同調整委員会の

具体的なメンバーを決定するべきである。

4. カウンターパート職員のメンバーシリア側は、プロジェクト開始までに、日本人専門家のカウンターパート職員の具

体的なメンバーを決定する。

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－122－

プロジェクト・デザイン・マトリックス (PDM)

プロジェクト名

シリア国 物流システム近代化計画プロジェクト

プロジェクト期間

2年間

対象地域

シリア国 ラタキア港

ターゲットグループ ラタキア港湾会社

プロジェクトの要約

指 標

指標の入手手段

外 部 条 件

スーパーゴール（Super Goal）

シリア国における物流システムの改善により、国内の経済･社会活動

を支えるとともに内外からの投資を呼び込み市場経済移行、経済改革

を進展させる。

また、周辺国、特にイラクとの物流を効率化することにより、周辺国の

経済発展、経済復興の促進を図る。

上位目標 （O

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シリアにおける港湾物流システムを近代化する。

国際貨物の円滑な物流を実現する。

荷主及び荷受人等へのヒアリング

既存インフラ容量以上に貨物が

増加しない。（評価指標の前提）

プロジェクトの要約

指 標

指標の入手手段

外 部 条 件

プロジェクト目標 （Project Purpose）

ラタキア港の港湾オペレーションを効率化する。

バース待ち時間が短縮される。

（目標：20％の減少）

入出港記録及び作業時間の実態調査

既存インフラ容量以上に貨物が

増加しない。（評価指標の前提）

成 果 （OUT PUT）

1.港湾の管理運営が適正化される。

港湾関係車両の交通管理を行う。

バース計画を立案する。

ラタキア港の港湾収入が増加する。

シリア運輸省、ラタキア港湾会社、船社

等との協議

港湾関係者へのヒアリング

港湾の収支状況報告

2.港湾財務管理のための会計制度及び規定が改良され、その人材

育成が行われる。

LPGCの資本ストックが適切に管理される。

機材及び/あるいは施設の投資計画が作成さ

れる。

タリフ政策が競争性の観点から提案される。

暫定的コスト削減及びコスト回収計画が作成さ

れる。

研修マニュアル及びプログラムが作成され、研

修が実施される。

資本金の記録

投資記録

財務報告書

暫定的コスト削減及びコスト回収計画

研修マニュアル、プログラム、研修記

録

3.コンテナターミナルのオペレーションが改善される。

コンテナの荷役能率が向上する。

（目標：20％向上する。16→19（個/隻/時）

）

接岸及び荷役作業時間の実態調査

4.雑貨･多目的ターミナルのオペレーションが改善される。

雑貨の荷役能率が向上する。

（主要貨物別に設定）

上屋等での滞留時間が短縮する。

（主要貨物別に設定）

接岸及び作業時間の実態調査

上屋等への入出庫記録

荷受人等へのヒアリング

5.貨物の荷役技術が向上する。

荷役作業マニュアルを作成する。

荷役技術研修プログラムを作成する。

荷役技術研修の受講記録

カウンターパートへのヒアリング

港湾関係行政機関機関（税関当

局を含む）の協力が得られるこ

と。

政府の港湾政策又は物流政策

が大きく変更されないこと

2006年の財務省命令54が予定

通り2008年1月1日に発効す

る。

７．PDM和訳

－123－

ラタキア港における荷役技術研修プログラム

への参加者が50％を越える。

活 動 (Activity）

投入（Inputs）

（活 動）

1. 港湾の管理運営を適正化する。

1-1 ラタキア港及びタルトゥース港のデマケ等の現状調査

1-2 ラタキア港及びタルトゥース港の将来的な需要調査

1-3 ラタキア港の貨物関係データの整備

1-4 寄港船の着岸計画の改善

1-5 野積み場、上屋等割付計画の改善

1-6 港湾サービス（パイロット、タグボート等）の現状調査と改善

1-7 港湾内陸上交通管理計画の作成

1-8 港湾管理者財務状況の把握と改善策の提案

2. 港湾財務管理のための会計制度及び規定を改良し、その人材育

成が行われる。

2-1 LPGCの現在の財務状況の調査

2-2 LPGCの資本を管理するための、資本ストックの減価償却を含む

会計規則の作成

2-3 機材及び施設の投資計画の作成

2-4 タリフ政策の現状調査及び競争性のあるタリフ政策の提案

2-5 固定費及び運営費の現状調査、コスト削減及びコスト回収計画の

提案

2-6 会計制度及び規定のマニュアル作成

2-7 LPGC職員に対する会計の研修プログラムの作成

2-8 LPGC職員に対する会計の研修の実施

3. コンテナターミナルのオペレーションを改善する。

3-1 コンテナヤードの使用状況の把握

3-2 コンテナヤード施設配置計画の作成

3-3 ゲート管理、コンテナ蔵置管理システムの構築

3-4 CFS荷役・貨物管理の現状調査と改善方法の提案

3-5 コンテナ船積卸し、マーシャリング計画の作成

3-6 港湾労働者の交通安全計画の作成

4. 雑貨・多目的ターミナルのオペレーションを改善する。

4-1 雑貨ターミナルの貨物管理、荷役状況の調査

4-2 既存ターミナルにおける雑貨とコンテナの多目的利用計画の作成

4-3 雑貨･多目的ターミナルの荷役作業管理計画の作成

4-4 上屋等での在庫管理システムの構築

4-5 港湾労働者の交通安全計画の作成

4-6 ターミナルの合理的利用のためのコンテナデポ利用促進方法の調

査

日本側投入

専門家の派遣

-チーフアドバイザー・港湾管理

-港湾運営（主にコンテナターミナル）

-港湾運営（ 主に雑貨･多目的ターミナル及びICD）

-荷役

-財務分析

現地通訳の雇用

荷役技術指導用機材

研修員の受け入れ（C/P、集団）

シリア側投入

プロジェクトリーダー及びカウンターパートの任命

プロジェクトの運営維持費

執務室及び機材（PC等）

技術指導に必要な研修施設及び荷役機械の使用

移動手段（車両の提供）

プロジェクト活動に必要な秘書

（前提条件）

労働者の協力が得られること

（港湾労働組合がプロジェクトに

反対しないこと）

－124－

4-7 必要に応じてコンテナデポ創設の検討

5. 貨物の荷役技術を向上する。

5-1 貨物取り扱い状況の調査

5-2 適切な荷役設備･機器の導入の提言

5-3 荷役機械の維持に関する助言を含む、コンテナ/雑貨貨物荷役作

業マニュアルの作成

5-4 荷役機械の修理を含む、コンテナ/雑貨貨物荷役作業要員配置

計画の作成

5-5 荷役機械の修理を含む、コンテナ/雑貨貨物荷役作業の技術研

修プログラムの作成

5-6 荷役機械の修理を含む、コンテナ/雑貨貨物荷役作業員への訓練

－125－

あああああああ

－126－

８．事業事前評価表

－127－

－128－

－129－

－130－

－131－

－132－

－133－

－134－