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DIRECCIÓN GENERAL DE INFORMÁTICA
SISTEMAS DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
DOCUMENTO DE PRESENTACIÓN DE LOS SISTEMAS DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y REQUERIMIENTOS PARA LA
CONECTIVIDAD
(SIRHP, SIGAF, COMPRARED)
Versión 1.0
1.
2. Índice
1. Introducción.............................................................................................................3
2. Proyectos en Ejecución............................................................................................3
2.1 Sistema Integrado de Recursos Humanos, Planillas y Pago (SIRHP).................42.1.1 Antecedentes.............................................................................................................................4
2.1.2 Objetivos del Proyecto.............................................................................................................4
2.1.3 Alcances del Proyecto..............................................................................................................5
2.1.4 Características Técnicas..........................................................................................................5
2.1.5 Impacto del Nuevo Sistema......................................................................................................6
2.1.5.1 Ámbito Interno...................................................................................................................................6
2.1.5.2 Ámbito Externo: Entorno..................................................................................................................7
2.1.5.3 Potencialidades del Sistema...............................................................................................................7
2.1.6 Comparación Operativa...........................................................................................................7
2.1.7 Situación Actual del Proyecto..................................................................................................9
2.2 Sistema de Gestión para la Administración Financiera.....................................102.2.1 Objetivos................................................................................................................................10
2.2.2 Alcance Funcional del SIGAF...............................................................................................10
2.2.3 Alcance Institucional..............................................................................................................11
2.2.4 Requerimientos Tecnológicos del SIGAF..............................................................................12
2.2.5 Beneficios que Brindará el SIGAF.........................................................................................12
2.3 CompraRed ......................................................................142.3.1 Acciones realizadas mediante COMPRARED.......................................................................14
2.3.2 Beneficios que se obtienen con la implementación de CompraRED.....................................14
3. Infraestructura tecnológica de los Sistemas de la Administración Financiera16
3.1 Capa de Datos.....................................................................................................16
3.2 Capa de Presentación.........................................................................................17
3.3 Capa de Lógica del Negocio..............................................................................17
3.4 Red de Almacenamiento:...................................................................................17
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4. Equipo Requerido..................................................................................................19
4.1 Estaciones de Trabajo.........................................................................................194.1.1 Clientes para Aplicaciones de Tres Capas............................................................................19
4.1.2 Clientes para Aplicaciones Cliente/Servidor.........................................................................19
4.2 Enlace de Frame Raley.......................................................................................20
4.3 UPS.....................................................................................................................21
4.4 Enrutador............................................................................................................22
4.5 Coordinación......................................................................................................23
5. Estado de Conexión de Instituciones...........................¡Error! Marcador no definido.
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1. Introducción.
Las autoridades gubernamentales se han dado a la tarea de modernizar las instituciones, replanteando sus misiones, objetivos, funciones y esquemas organizativos, obviamente esto a llevado a la valoración del apoyo que se recibe de la tecnología de información.
Lamentablemente, los centros tecnológicos se les deja de lado en la constante renovación que requieren y a la hora de esta valoración se identifican sistemas informáticos, que apoyan actividades medulares, desarrollados en plataformas tecnológicas que han funcionado alrededor de 23 años, los cuales no responden a las demandas actuales de los usuarios ni permiten grados adecuados de conectividad.
El Ministerio de Hacienda se ha abocado a la revisión detallada de los sistemas informáticos existentes y paralelamente ha planteado las reformas jurídicas necesarias en el marco normativo que regula el ámbito de su competencia, al mismo tiempo ha fortalecido y apoyado aquellas acciones encaminadas al logro de la modernización de las entidades relacionadas con la Administración Financiera Estatal.
Dentro de la Administración Financiera del Estado destaca la gestión relativa a los pagos que éste debe efectuar por los diferentes conceptos u obligaciones . Entre ellos, el pago a proveedores, planillas de salarios, tanto de los funcionarios activos como de los pensionados. Es por ello que cobra vital importancia el replanteamiento de los actuales sistema de Pago, Ejecución Presupuestaria, y Contratación Administrativa, entre otros.
Ante esta situación, el Ministerio de Hacienda contrató el desarrollo del Sistema Integrado de Recursos Humanos, Planillas y Pagos (SIRHP) y el Sistema de Gestión para la Administración Financiera (SIGAF) pero para implantar estos sistemas se están adquiriendo equipos computacionales y cambiando la infraestructura de telecomunicaciones.
El objetivo de este documento es brindar información sobre estos proyectos y los requerimientos que deben cumplir las entidades
2. Proyectos en Ejecución
Actualmente esta Dirección se encuentra apoyando los proyectos que tienen como objetivo el desarrollo e implantación de los Sistemas de la Administración Financiera (SIRHP Y SIGAF), los cuales son de suma urgencia para soportar la operación en forma eficiente y eficaz de los procesos de pagos de empleados públicos, ejecución presupuestaria y contratación administrativa.
A continuación se brinda una breve explicación de estos sistemas.
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2.1 Sistema Integrado de Recursos Humanos, Planillas y Pago (SIRHP)2.1.1 Antecedentes
El Ministerio de Hacienda analizó diversas opciones para dotar al Gobierno Central de un Sistema Integrado de Recursos Humanos, Planillas y Pagos que responda al mejoramiento de su gestión. De estás se identifico el sistema de Recursos Humanos Planilla y Pago del Banco Central de Costa Rica, el cual fue donado al Ministerio de Hacienda para fuera adaptado a los requerimientos del Gobierno Central.
Es así como, a partir de agosto del año 2000, se inició el proyecto “Sistema Integrado de Recursos Humanos, Planillas y Pagos para el Gobierno Central – SIRH-P” que en un plazo de 18 meses, será adaptado a la gestión del Gobierno por la empresa Grupo Asesor.
2.1.2 Objetivos del Proyecto
General:
Dotar al Gobierno Central de un Sistema Integrado de Recursos Humanos, Planillas y Pagos basado en una plataforma tecnológica flexible, y eficiente que permita el desarrollo integral y mayor aprovechamiento de los recursos humanos del sector, todo ello orientado al mejoramiento en la prestación de los servicios a la ciudadanía.
Específicos:
Realizar la adaptación del Sistema Integrado de Recursos Humanos donado por el Banco Central de Costa Rica, con el propósito de que responda a las necesidades del Gobierno Central, partiendo de un esquema de centralización normativa y desconcentración operativa de las diferentes competencias propias de este campo de acción.
Contribuir en el mejoramiento de las estimaciones presupuestarias, dotando a las Unidades de Recursos Humanos de una herramienta que le permita realizar la formulación del presupuesto de salarios con mayor apego a la realidad lo que evitaría la inflación presupuestaria en materia de salarios.
Diseñar un modelo de operación estandarizado en el área de la Administración de los Recursos Humanos, congruente con la normativa general existente que sea capaz de respetar aquellas diferencias en normas de aplicación particular en algunas entidades dentro del ámbito del proyecto.
Disminuir al máximo los tiempos de respuesta para realizar el pago de los salarios y otras gestiones de interés de los funcionarios públicos dentro del alcance de este proyecto, con lo cual se espera un mejor desempeño de los funcionarios en atención de las necesidades de la ciudadanía.
Generar información confiable y oportuna a las autoridades respectivas, para la toma de decisiones sobre políticas variadas en materia de la Administración de los Recursos Humanos en el Gobierno Central.
Mejorar el control del gasto en lo relativo al pago de salarios y pensiones al proveer de una herramienta eficaz para minimizar el riesgo de incurrir en pagos indebidos
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Garantizar la exactitud en monto y tiempo del pago de salarios y pensiones, con lo cual se genera un mejor nivel de vida, dado que el derecho al acceso del salario es un principio jurídico y social fundamental.
2.1.3 Alcances del Proyecto
Interesa presentar en este apartado los alcances principales que tiene este proyecto.
La puesta en producción del sistema en:
El Ministerio de Hacienda en materia de Recursos Humanos, Planilla y Pago. En todos los Ministerios en materia de planilla y pagos, además se incluirá la
Dirección Nacional de Pensiones y Jupema. La empresa GRUPO ASESOR realizara pruebas con los ministerios de Salud, Seguridad Pública, Justicia y Gracia, y Relaciones Exteriores, solo en materia de Planilla y Pago. Esto con el objeto de asegurar la confiabilidad del sistema.
Merece especial atención el hecho de que si bien es cierto se han definido cinco ministerios como parte del plan piloto para efectos de este proyecto a saber: Hacienda, Salud, Seguridad Pública, Justicia y Gracia y Relaciones Exteriores, todos ellos seleccionados por las particularidades que tienen, especialmente en materia de pagos, lo cierto es que una vez liberado en producción el nuevo sistema, este será inmediatamente instalado en todos los demás ministerios en lo que se refiere a planillas y pagos.
La puesta en producción de las interfases con los siguientes sistemas:
Sistema de Formulación del Presupuesto. Sistema de Ejecución Presupuestaria del Gasto. Sistema Contable y Presupuestario del Gasto. Sistema Interbancario de Negociaciones y de Pagos Electrónicos del Banco Central.
(SINPE) Sistema de la Junta de Pensiones del Magisterio (JUPEMA) Sistema de Control de Defunciones del Registro Civil.
Todos estos sistemas se encuentran funcionando actualmente y por ello se requiere el diseño y prueba de las interfases que garanticen la correctitud de su funcionamiento.
2.1.4 Características Técnicas
Como referencia técnica podemos decir que este sistema fue desarrollado en Power Builder y que su adaptación a Gobierno Central se mantendrá en esta misma herramienta de desarrollo. Está en una arquitectura cliente servidor, la cual se mantendrá en Recursos Humanos y en Pensiones. Como nuevo desarrollo se quiere solicitudes, aprobaciones y acciones de personal en arquitectura tres capas, lo cual permitirá realizar la planilla y el pago de los ministerios, poderes e entidades afines. Como motor de base de datos se
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utilizará el SQL Server 2000 Enterprise Edition y como sistema operativo Windows 2000 Datacenter Server y Windows 2000 Advanced Server.
2.1.5 Impacto del Nuevo Sistema
Indudablemente el éxito de la implementación es fundamental para la gestión del Estado, ello en razón de que el pago exacto en monto y tiempo de los salarios de los funcionarios públicos y las pensiones, resulta ser un proceso crítico y de alto riesgo para el Gobierno pues un fallo en el mismo tendría graves repercusiones en todos los servicios públicos.
Un ejemplo de lo anterior es la constante queja por el retraso en el pago de salarios de los educadores, lo que hay que tener presente en este proyecto, pues si bien es cierto en el Ministerio de Educación Pública están desarrollando su solución, también es cierto que la interfase que se desarrolle en nuestro proyecto será la responsable de hacer la captura de la propuesta de pago, generar todos los procesos de validación para finalmente emitir la orden respectiva al Sistema Interbancario de Pagos Electrónicos (SINPE) y de esta manera hacer efectivo oportunamente el pago de ese importante sector de funcionarios públicos, además de todos los demás ubicados en los diferentes ministerios y por tanto responsables de variados servicios a la ciudadanía.
De una manera puntual, además de lo señalado, podemos identificar el impacto en lo que se denomina el ámbito interno (referido a los usuarios internos que utilizarán el sistema para la operación de las diferentes actividades de la Administración de los Recursos Humanos) y el entorno (Usuarios finales que se encuentran fuera de las entidades responsables por la operación del nuevo sistema), lo anterior para establecer la relevancia del sistema resultante en este proyecto, lo cual se presenta a continuación:
2.1.5.1 Ámbito Interno
Un sistema más flexible y parametrizable que facilitará su constante ajuste producto de los cambios permanentes que se dan en las normas y procesos de la A.R.H.
Mayor exactitud en la gestión de formulación de presupuesto de salarios del Gobierno Central, así como en los pagos al evitar o al menos disminuir las sumas giradas de más. Evidentemente se dará un efecto sumamente positivo al evitar inflar el presupuesto en las partidas de salarios.
El personal de la Unidades de Recursos Humanos podrá incursionar en otras áreas muy importantes de su campo, tales como la Salud Ocupacional, el establecimiento de Modelos de Evaluación del Rendimiento y otros, dado que mucho del trabajo operativo que debe realizar ahora y que le absorbe su tiempo y energía, será minimizado pues el nuevo sistema se lo permitirá.
El esquema de seguridad en que se desarrollará el sistema facilitará su control, así como las auditorías respectivas para asegurar su correctitud y transparencia, esto es especialmente relevante en materia del cálculo y pago de salarios.
Los funcionarios públicos y los pensionados tendrán seguridad en la exactitud en sus pagos, tanto en monto como en tiempo, e incluso tendrán mayor acceso a la información de su interés sin tener que desplazarse , contando entonces con mayor
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tiempo para la atención de sus labores, en el caso de los funcionarios activos, lo que redundará en el mejoramiento de los servicios a la ciudadanía, y en el caso de los jubilados, les apoyará un mejor nivel de calidad de vida, al asegurar el pago de su pensión.
2.1.5.2 Ámbito Externo: Entorno
Los funcionarios podrán accesar desde sus puestos de trabajo la información de su interés, plantear sus solicitudes (vacaciones, permisos, horas extras, etc.) y recibir de la persona autorizada la respuesta, sin tener que desplazarse lo cual beneficiará directamente a la ciudadanía pues tendrá mayor tiempo real de trabajo por parte de los funcionarios públicos para darle un mejor servicio.
Las autoridades ministeriales y presidenciales podrán disponer de información confiable y oportuna para lo toma de decisiones.
Mayor oportunidad en los controles de pagos y demás procesos de la gestión de A.R.H. por las autoridades competentes para tal fin.
Fortalecimiento del esquema de desconcentración funcional, manteniendo la centralización normativa del sistema pero su operación desconcentrada.
Confiabilidad y transparencia del sistema lo cual facilitará a los entes rectores, así como al ciudadano común, si fuera del caso, verificar la correctitud en la operación del mismo.
2.1.5.3 Potencialidades del Sistema
Su plataforma de desarrollo le permitirá una capacidad de adaptabilidad, dado que es altamente parametrizable.
Las funcionalidades con que fue desarrollado el sistema donado se basan en altos niveles de desconcentración del sistema, de tal forma que a futuro se contaría con mayor facilidad de avanzar en esta línea de pensamiento, si así se requiriera.
Se dispondrá de una mejor herramienta que permitirá en forma exacta determinar los costos de la planilla estatal y de esta manera por un lado se posibilitará la rendición de cuentas a la ciudadanía y por otro, se podrían generar sistemas de incentivos en aquellos centros de trabajo donde se demuestre que ha habido incremento en la productividad.
2.1.6 Comparación Operativa
Sistema de Pagos Actual SIRHP
Departamentos de Recursos Humanos digitan las Acciones de Personal en línea. En algunos casos, en la Sección de Tramite de Pagos de la Tesorería Nacional se digitan las acciones de personal.
En la Sección de Tramite de Pagos de la Tesorería Nacional se digitan otros
Los Departamentos de Recursos Humanos ingresarán toda la información requerida para el pago en el SIRHP (acciones de personal, horas extras, rebajos por nómina y correcciones de la información).
Utilizando el SIRHP, los Departamentos de Recursos Humanos preparan la planilla o propuesta de pago (salario bruto o
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Sistema de Pagos Actual SIRHP
documentos como notas de corrección, horas extra y rebajos por nómina.
devengado como se conoce en el sistema actual), la cual, mediante un proceso de envío electrónico, le llega a la Tesorería Nacional.
Se aclara, que la Tesorería Nacional solo pagará los funcionarios incluidos en la propuesta de pago del ministerio.
Los Departamentos de Recursos Humanos asumen la responsabilidad de generar sus propias planillas de pago y tienen más control para aquellos casos en los que corresponde la retención de un pago por cese de funciones.
Las Deductoras (cooperativas, sindicatos y otros) envían movimientos de inclusión, exclusión y cambio, en disquete a la DGI.
La DGI es responsable de procesar esta información para que se aplique en la emisión.
Las Deductoras (cooperativas, sindicatos y otros) envían quincenalmente la deducción a la Tesorería Nacional.
Tesorería Nacional es el responsable de cargar esta información en el SIHRP.
La DGI, conforme las fechas oficiales de corte, inicia el proceso de emisión, donde se aplican validaciones a la información, verificaciones de contenido, se aplican las deducciones para obtener el pago líquido de cada funcionario y pensionado.
La Tesorería Nacional, conforme las fechas oficiales de corte, inicia el proceso de emisión, donde se aplican validaciones a la información, verificaciones de contenido, se aplican las deducciones para obtener el pago líquido de cada funcionario y pensionado.
Los pagos resultado del proceso anterior, Tesorería Nacional los carga al SIPs donde se ajustan al formato utilizado por el SINPE para que se realice el depósito en las cuentas clientes respectivas.
La Tesorería Nacional carga los pagos generados al SINPE para que se realice el depósito en las cuentas clientes respectivas.
Producto de las validaciones, DGI comunica a los ministerios y entidades afines, las acciones de personal y demás movimientos no aplicados con el error respectivo.
Cuando los Departamentos de Recursos Humanos ingresan movimientos las validaciones se realizan en línea.
Si se producen propuestas de pago no aplicados en el momento de la emisión, el SIRHP las comunica a través del sistema.
Producto de la emisión, DGI emite reportes en papel y en CD, los cuales son enviados a los ministerios y entidades afines.
Los Departamentos de Recursos Humanos, imprimirán en sus propias oficinas los reportes. Estos reportes están provistos de filtros, donde los usuarios del sistema podrán seleccionar las características del reporte antes de su impresión.
La DGI envía la información de los pagos al SICERE de la CCSS. Actualmente se está capacitando a los ministerios y entidades afines para que
Los Departamentos de Recursos Humanos enviarán esta información al SICERE de la CCSS.
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Sistema de Pagos Actual SIRHP
realicen el envío de esta información.
2.1.7 Situación Actual del Proyecto
Plazo a desarrollar: 18 meses
Inició:
7 de Agosto del 2000
Finalizará: 1 de marzo del 2002
Fuente de Financiamiento: Contrato de Préstamo entre el Ministerio de Hacienda y el Fondo de Preinversión del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica No. FP-05/93-G
Grado de Avance: 51%
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2.2 Sistema de Gestión para la Administración Financiera
2.2.1 Objetivos
Mejorar la toma de decisiones proporcionando a las autoridades gubernamentales información agregada en formatos elaborados - gráficos, tablas comparativas, series históricas, etcétera.
Unificar criterios en la aplicación de la normativa financiera y presupuestaria en los diferentes Ministerios y dependencias ejecutoras del Presupuesto de la República.
Posibilitar la evaluación de eficiencia y eficacia en la asignación y uso de los recursos públicos. Así como la transparencia en los actos de los funcionarios públicos responsables.
Posibilitar la fiscalización de la gestión financiera del Gobierno e implementar mecanismos de control interno y externo que posibiliten la transparencia en la gestión y la salvaguarda de los recursos públicos.
Mejorar los procesos internos en la gestión y tramitación de la ejecución presupuestaria, contratación administrativa y pago de las obligaciones contraídas por el Gobierno.
Fortalecer el proceso de desconcentración de la ejecución presupuestaria y de la contratación administrativa, hacia los ministerios.
Posibilitar la implementación del principio de Caja Única y la programación financiera de los recursos públicos.
Posibilitar el registro contable oportuno, confiable y homogéneo de todos los movimientos financieros, presupuestarios y económicos que deban tener reflejo en la contabilidad patrimonial del Estado.
2.2.2 Alcance Funcional del SIGAF
El Sistema inicia en su primera etapa con el funcionamiento de los subsistemas de Presupuesto de Egresos, Gestión de la Tesorería, Contratación Administrativa y Contabilidad Patrimonial, a partir de una solución base y un esquema de desarrollo rápido.Estos subsistemas remplazarán los actuales sistemas de Liquidación de Egresos, Acuerdos de Pago, Transferencias, Alquileres, Contabilidad y el Sistema de Contratación Administrativa SICA, los cuales se encuentran desarrollados en tecnologías propietarias que datan de hace 20 años y cuyo mantenimiento se dificulta debido a la rigidez de la herramienta en que se encuentran desarrollados, la ausencia de documentación técnica y la escasez de recurso humano calificado.
Estos sistemas soportan procesos críticos de la Administración Financiera, que posibilitan la adquisición de los bienes y servicios requeridos en el proceso productivo del Gobierno. En este sentido, la decisión de desarrollarlos en esta primera etapa, obedece a su carácter estratégico y a la necesidad de modernizar la gestión financiera de las dependencias del Gobierno Central en virtud.
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El siguiente es un diagrama conceptual del SIGAF en el que se muestra la totalidad de subsistemas que lo conforman. Con color celeste se identifican los subsistemas que son objeto de contratación en esta primera etapa y en amarillo los que se desarrollarán en una etapa posterior. También, con verde se muestran los sistemas externos con los que el SIGAF se interrelaciona en forma puntual y por ende se deben establecer las interfaces correspondientes.
2.2.3 Alcance Institucional
Este sistema debe apoyar la gestión desconcentrada de la ejecución presupuestaria para la adquisición de bienes y servicios; y la gestión centralizada del pago de las obligaciones contraídas por los diferentes Ministerios del Gobierno Central (Pago a proveedores, trasferencias, alquileres, salarios, pensiones y otros), a saber:
Ministerio de Agricultura y Ganadería Ministerio del Ambiente y Energía Ministerio de Ciencia y Tecnología Ministerio de Comercio Exterior Ministerio de Cultura, Juventud, y Deportes Ministerio de Educación Pública Ministerio de Economía Industria y Comercio Ministerio de Gobernación y Policía Ministerio de Hacienda Ministerio de Justicia y Gracia
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Ministerio de Obras Públicas y Transportes Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica Ministerio de la Presidencia Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto Ministerio de Salud Ministerio de Seguridad Pública Tribunal Supremo de Elecciones Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Ministerio de Vivienda y Asentamiento Humano Presidencia de la República Poderes y Órganos Auxiliares para efectos de interfases.
Adicionalmente, el sistema debe contemplar las funcionalidades para la gestión de rectoría y fiscalización que corresponde a las siguientes dependencias:
Tesorería Nacional Contabilidad Nacional Presupuesto Nacional Proveeduría Nacional Contraloría General de la República
2.2.4 Requerimientos Tecnológicos del SIGAF
El servidor o servidores de base de datos y de aplicaciones del sistema estarán centralizados en la Dirección General de Informática, y los usuarios podrán utilizar el sistema desde los Ministerios, Dependencias de la Administración Financiera y Contraloría General de la República en forma desconcentrada.
Siguiendo el esquema anterior, el sistema deberá ejecutarse sobre el siguiente ambiente tecnológico:
El Sistema Administrador de Base de Datos será SQL Server Versión 7 Enterprise Edition o superior, el Sistema Operativo será Windows 2000 o superior.
Entre las principales características técnicas que deberá cumplir el sistema, se tienen las siguientes:
Será implementado mediante software ERP bajo un modelo de al menos tres capas.
Debe tener capacidad de operación continua las 24 horas del día, bajo un esquema de alta disponibilidad; de tal forma, que el servicio no se interrumpa por más de una hora al mes por causas propias del sistema, como pueden ser: mantenimiento técnico de las aplicaciones, fallas de las aplicaciones implementadas en productivo.
2.2.5 Beneficios que Brindará el SIGAF
Agilidad y transparencia en los procesos de ejecución del Presupuesto de la República, en la Contratación Administrativa y en el Pago de las Obligaciones Contraídas por el
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Gobierno. Esto permitirá reducir los tiempos en la ejecución del gasto y reducir los costos en la adquisición de los bienes y servicios por sobreprecio de los proveedores.
Confiabilidad, oportunidad y homogeneidad de la información de las cuentas de la hacienda pública, lo que permitirá las autoridades gubernamentales, gerentes públicos y a la ciudadanía en general, conocer y evaluar la gestión financiera del Gobierno.
Posibilitará la evaluación de la gestión de los ministerios en el cumplimiento de los objetivos, metas y acciones estratégicas definidas, en el Plan Nacional de Desarrollo.
Permitirá la administración eficiente de los recursos de la Caja Única, mediante la automatización y sistematización del proceso de tesorería, incorporando herramientas para la programación financiera y la programación de la ejecución del presupuesto, mediante el establecimiento de cuotas de compromiso y de pago acordes con las posibilidades reales de pago. Esto permitirá la limitación y eliminación de la deuda flotante.
Permitirá la implementación de un modelo de Gobierno Virtual, en el cual todas las autoridades de Gobierno podrán conocer, analizar y tomar decisiones sobre los presupuestos asignados a cada institución y sobre las prioridades de ejecución.
En términos de los beneficios a la ciudadanía del país, estos se verán reflejados en una mejor gestión de los recursos públicos, mejoramiento de los procesos productivos de los servicios públicos al realizar una ejecución expedita de los recursos del presupuesto.
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2.3 CompraRed
Es un sistema para automatizar el proceso de publicación y divulgación de los diversos procesos de contratación administrativa que realiza el Poder Ejecutivo, el Registro de Proveedores; Catalogo de Mercancías; Plan de Compras; la Normativa, entre otros aspectos.
La forma de acceder, es por medio de la pagina web que se encuentra en la dirección www.hacienda.go.cr/comprared; esta página se encuentra estructurada con los siguientes enlaces: CompraRed, Normativa, Contrataciones, Plan de Compras, Registro de Proveedores, Catalogo de Mercancías, Motor de Búsqueda, Escribanos y Notifícame.
2.3.1 Acciones realizadas mediante COMPRARED
Conocer el estado en que se encuentran los trámites de contratación (Compras Directas, Licitaciones Públicas y Restringidas, entre otras)
Conocer la fecha de apertura de una contratación en particular Poder disponer del cartel de la contratación y bajarlo a su computador en formato
word. Conocer los proveedores que se encuentran registrados y el ofrecimiento de los
artículos. Poder consultar la legislación de Contratación (Ley de Contratación Administrativa,
Reglamento y otros disposiciones legales) Solicitar notificación de información cada vez que se agrega una contratación
nueva.
2.3.2 Beneficios que se obtienen con la implementación de CompraRED
Fomentar y alentar la participación de contratistas y proveedores competentes en los procesos de contratación pública, por medio de mecanismos tecnológicos que faciliten la iteración con los entes estatales de contratación (Ministerios del Poder Ejecutivo).
Promover la competencia entre contratistas y proveedores para el suministro de los bienes, la realización de las obras y la contratación de los servicios por adjudicarse.
Prever un tratamiento justo, equitativo y transparente para contratistas y proveedores.
Promover la corrección y equidad del proceso de contratación pública y la confianza de la sociedad en él.
Dotar de transparencia a los procedimientos de contratación pública.
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Maximizar la eficiencia de la contratación pública en cuanto a la obtención de los bienes, obras y servicios con la mejor tecnología disponible, en el momento oportuno, acceso desde cualquier parte del mundo (Internet) y al menor costo posible.
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3. Infraestructura tecnológica de los Sistemas de la Administración Financiera
La Dirección General de Informática del Ministerio de Hacienda tiene un proceso licitatorio para la compra del equipo que soportará los sistemas antes descritos. Esta solución, está basada en el concepto de “cluster”, los cuales se implementarán a nivel de los servidores de bases de datos, aplicaciones y web; además se incluye la implementación de una red de almacenamiento (SAN). Con la implementación de cluster esperamos contar con las siguientes características:
Alta Disponibilidad.
Dada la importancia del servicio que prestará el SIRHP y el esquema de operación requerido, la solución de hardware / software que lo soporte debe tener un nivel de disponibilidad de 24 horas al día, 7 días a la semana, 365 días al año.
Capacidad de crecimiento.
La solución de hardware que soporte al SIRHP debe tener capacidad de crecimiento; lo cual permitirá responder de acuerdo con los incrementos en la demanda de procesamiento y de espacio de almacenamiento en disco, todo de manera modular y sin que el hardware mismo se convierta en una limitante para el crecimiento.
Balance de carga.
Esta característica viene asociada al manejo óptimo de los requerimientos de procesamiento. Debe ser posible distribuir la carga de trabajo entre los diferentes recursos que forman la solución de hardware, para lograr una optimización del servicio.
Los sistemas están desarrollados total o parcialmente en arquitectura de tres capas, donde esperamos contar con un mayor nivel de modularidad que permite el reemplazo y modificación en alguno de los niveles sin afectar los demás, estaríamos aislando a los clientes del acceso directo a la base de datos y por últimos esta arquitectura apoya el balance de carga, la reutilización y la interoperabilidad. El equipo reflejará estos tres niveles, la capa de Datos, Presentación y la Lógica del Negocio, a continuación describimos en forma general las características de cada una de ellas.
3.1 Capa de Datos Estará constituida por un cluster de cuatro nodos, administrado por Windows 2000 DataCenter, donde cada nodo tiene la siguiente configuración:
Procesadores: 4(8) Pentium III Xeon de 900 MHz
Memoria: 8(32) Gigabytes
Almacenamiento interno: 36 GB
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3.2 Capa de PresentaciónEstará constituida por dos cluster de dos nodos, administrado por Windows 2000 Advanced Server, donde cada nodo tiene la siguiente configuración:
Procesadores: 4(8) Pentium III Xeon de 900 MHz
Memoria: 4(8) Gigabytes
Almacenamiento interno: 36 GB
3.3 Capa de Lógica del NegocioEstará constituida por dos cluster de dos nodos, administrado por Windows 2000 Advanced Server, donde cada nodo tiene la siguiente configuración:
Procesadores: 4(8) Pentium III Xeon de 900 MHz
Memoria: 4(8) Gigabytes
Almacenamiento interno: 36 GB
3.4 Red de Almacenamiento: Tecnología SAN (Storage Area Network) con las siguientes características:
Capacidad de Almacenamiento Inicial: 1 TB
Escalabilidad
Remplazos en caliente (Hot Pluggable)
Recuperación de la información ante posibles fallas (implementando diferentes niveles de RAID)
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4. Equipo Requerido
4.1 Estaciones de Trabajo4.1.1 Clientes para Aplicaciones de Tres Capas
Las estaciones de trabajo que ejecuten los módulos de solicitudes, aprobación, acciones de personal o prontuario, deberán esbozar las siguientes características:
Software: Sistema Operativo Microsoft Windows 2000 y Microsoft Internet Explorer 5.5.
Hardware:
Procesador Pentium III de 500 MHRZ o superior
128 MB de memoria RAM.
Disco duro al menos 10 Gibabytes
El equipo deberá estar interconectado con la red del Ministerio o institución correspondiente.
Debe garantizarse un espacio libre no menor a 100 MB para las necesidades del navegador y del sistema operativo)
4.1.2 Clientes para Aplicaciones Cliente/Servidor
Debido a que una parte del SIRHP estará implementado en un esquema cliente servidor los equipos que utilizarán las aplicaciones definidas en este esquema deben de tener las siguientes características de trabajo que ejecuten los demás módulos del SIRHP,
Hardware:
Procesador Pentium III de 500 MHRZ o superior
128 MB de memoria RAM.
Disco duro al menos 10 Gibabytes
El equipo deberá estar interconectado con la red del Ministerio o institución correspondiente.
Debe garantizarse un espacio libre no menor a 100 MB para las necesidades del navegador y del sistema operativo)
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Software: Sistema Operativo Microsoft Windows 2000 Microsoft Internet Explorer 5.5.
4.2 Enlace de Frame RaleyEl modelo propuesto de comunicaciones está basado en la red Frame Relay (ver gráfico) que tiene a su cargo Radiográfica Costarricense, mediante enlaces de alta velocidad donde cada institución deberá estar conectada al nodo de RACSA más cercano, este proveedor de la infraestructura de comunicaciones, aportará los equipos de comunicación (módems) y realizará todas las definiciones en su sistema de interconexión, para que se realice el enlace correspondiente entre las instituciones que harán uso de esos sistemas con la Dirección General de Informática.
Como una alternativa, las instituciones pueden conectarse mediante el servicio TDM suministrado por el Instituto Costarricense de Electricidad, siempre y cuando cuente con el ancho de banda requerido por las aplicaciones y que se detalla posteriormente.
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A
samblea
Legislativa
A
gricultura
E
conomía
O
bras
Públicas
T
rabajo
V
ivienda
P
lanificación
Nac
A
mbiente y
Energía
Seg
uridad
Púb
lica
S
alud
P
residencia
Rep.
M
iniserio
Presidencia
G
obernación y
Poli´cía
T
ribunal
Supremo
C
omercio
Exterio
F
O
M
U
L
T
I
M
O
D
O
LAN
SWITCH
L
AN
SWITCH
Server
Base Datos Auxiliar S
erver
aplicciones
Server
3 capas
MUR
OS DE FUEGO
PERSONA
L HDA
TESORERIA NAC
SERVI
CIO CIVIL
PERSUPUESTO
NAC.
Dirección
Nacional de Pensiones
R
elaciones
Exteriores
Ju
sticia y GraciaC
ultura
D
efensoría
C
iencia
Tecnología
ESQUEMA DE COMUNICACIONES RED FRAME RELAY
F
RAME
RELAY
CONT
ABILIDAD NAC
Toda institución sea ministerio, dependencia que forme parte de estos o instituciones que sean usuarios de los sistemas de la administración Financiera deberán contar con un enlace mínimo en el caso del SIGAF DE 256 Mbps y de 2 Mbps para INTEGRA (SIRHP).
Estos enlaces deberán ser solicitados a la al proveedor de servicios de comunicación, (RACSA o el ICE) por la institución siguiendo los procedimientos establecidos por dichas entidades.
Para satisfacer los requerimientos de líneas de comunicación especificadas por RASCA y por el ICE , se debe hacer un tiraje interno continuo (sin empalmes intermedios) con cables UTP (categoría 5 mínimo) entre el sitio de se instalará el equipo de comunicación suministrado por RACSA o ICE (enrutador) y la caja o distribuidor principal del edificio (o distribuidor del ICE). Estos pares serán empleados para los enlaces dedicados primario
Es importante que se consideren los mejores estándares y recomendaciones a la hora de realizar la instalación del cableado con el fin de garantizar la calidad del mismo, eventualmente el Ministerio de Hacienda, podría requerir incrementar la velocidad de sus enlaces dedicados dependiendo de la demanda de servicios y volumen de tráfico de la entidad entre otros factores. Recomendamos una revisión profunda de los estándares TIA/EIA 568-A y 569.
4.3 UPS.Se requiere una unidad UPS para proteger el equipo instalado (modem enrutador). Es
importante que esta unidad cuente con las siguientes características mínimas:
Tecnología ON-LINE. Capacidad de al menos 1.5 KVA. Debe soportar una carga de 400W durante al menos una (1) hora. Capacidad de administración por software SiteNet. Debe incluirse el software
original de administración y la interface Ethernet. Fuente de alimentación.
Es necesario que la alimentación provenga de una UPS ó planta eléctrica capaz de soportar una carga de al menos 1200W. Si se desea emplear un toma de pared ó piso (opcional), este deberá ser del tipo “TURNLOK/OUTLET/NEMA L5-15R”. En este caso se requerirá además un cable TSJ 3xAWG10 extra con un conector (“PLUG”) tipo “TURNLOK/PLUG/NEMA L5-15P” en un extremo solamente (para conectarlo al toma), ya que el otro extremo se empatará con el cable interno que tiene previsto el gabinete.
Se requiere que el circuito cuente con un “BREAKER” de 30 Amperios, claramente identificado, el cual pueda ser operado por personal el personal técnico del Ministerio de Hacienda cuando sea necesario hacer labores de mantenimiento o reparación.
Como parte del proceso de verificación de la instalación, debe constatarse que el circuito cuente con una tierra apropiada, según el Código Eléctrico de Costa Rica, incluyendo una diferencia de potencial entre tierra y neutro no mayor a un (1) voltio.
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4.4 Enrutador.La red de comunicación de los sistemas de la Administración financiera esta
soportada por dispositivos de comunicación denominados enrutadores ubicados en cada una de las instituciones que utilizarán de los sistemas antes mencionados y en la Dirección General de Informática del Ministerio de Hacienda. Cada institución debe contar con un enrutador con las siguientes características:
Marca CISCO, modelo 2650 con dos interfaces Ethernet, si la red en la que se instalarán las estaciones cliente es Ethernet, (en caso de requerirse, se deberán incluir los respectivos “TRANSCEIVER” 100 BaseT),
Versión de sistema operativo que permita encriptación 3 DES de 168 bits, IPSec así como implementación de NAT sobre IP (que soporte DNS y WinS) y listas de acceso (ACL). Se recomienda la versión IP Plus 12.0(7) o superior.
Protocolos que debe soportar el enrutador:
IP, Frame Relay, SNA, IGRP, EIGRP, IEEE 802.1Q CDP IEEE 802.1p IEEE 802.3x Ethernet: IEEE 802.3 FastEthernet: IEEE 802.3u IEEE 802.1d
ISL
La capacidad de memoria RAM como de la memoria Flash deberán ser tales que soporten la configuración anterior.
El equipo deberá permitir alimentarse con una fuente de alimentación de energía de 120 VAC, 60 Hz.
2 Interfaces Seriales WAN de 2Mbps 2 Cables Seriales V35 1 puerto de consola 1 puerto auxiliar asincrónico. Cable de consola con adaptadores DB25 y DB9 Kit de montaje para rack de 19".
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4.5 Coordinación Para efectos de garantizar que los aspectos de comunicación sean cubiertos en las
instituciones, estas deberán de disponer del personal técnico para realizar labores de configuración en coordinación con los tecnólogos de la Dirección General de Informática del Ministerio de Hacienda. Para estos efectos el personal de la institución deberá conocer:
La infraestructura de redes utilizada.
El direccionamiento IP utilizado.
Configuración del enrutador utilizado.
Para coordinar aspectos particulares sobre los requerimientos de conectividad comunicarse con los ingenieros Roger Corazzari, Jefe Soporte Técnico al teléfono 257-90-55 extensión 209 o correo electrónico [email protected] y Jeffrey Taylor al teléfono 257-90-55 extensión 209 o correo electrónico [email protected]
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Estado de comunicaciones con instituciones al 22 de mayo del 2002
Institución Condición de la conexión FRAME RELAY O por el ICE
Ministerio Gobernación LISTA A través del Ministerio de Seguridad PúblicaServicio Civil En espera de conexión de módem para enlace FR DGI brindará el
enrutadorMinisterio de la Presidencia LISTAPoder Judicial LISTAProcuraduría General de República Ministerio de Justicia
LISTA
Ministerio Hacienda LISTATesorería Nacional - Recursos Humanos LISTADirección de Presupuesto Nacional LISTA Proveeduría Nacional - Contabilidad Nacional LISTAMinisterio Planificación LISTAMinisterio Cultura LISTAMinisterio Presidencia Republica LISTAMinisterio Vivienda LISTAProcuraduría Gen. Rep. pertenece a Ministerio de Justicia
LISTA
Tribunal Supremo Elecciones LISTA Ministerio Justicia LISTA Ministerio de Obras Públicas LISTA Asamblea Legislativa LISTA Ministerio Salud LISTA Ministerio Ambiente y Energía LISTA Ministerio Economía, Industria y Comercio LISTA Ministerio Seguridad LISTA Ministerio de Educación Pública LISTA esquema de comunicación a través del ICEMinisterio Trabajo LISTA Registro Nacional pertenece a Ministerio de Justicia
LISTA
Dirección General de Migración y Extranjería LISTAContraloría General de la República LISTA instalada solicita a RACSA PVC hacia DGI Ministerio Relaciones Exteriores LISTAMinisterio Agricultura LISTAMinisterio Comercio Exterior Línea de FR instalada en proceso de adquisición de enrutadorMinisterio Ciencia y Tecnología Realiza trámite ante RACSA o el ICEJunta de Pensiones del Magisterio Pendiente compra de Dirección de Migración y Extranjería Línea de FR instalada en proceso de adquisición de enrutadorDefensoría de los Habitantes Realizando trámites con ICE Enrutador o Racsa así como compra
de enrutador
Para los efectos del SIGAF la Junta de Pensiones del Magisterio no es un usuario directo
pero si lo es para el SIRHP
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