!!! pt. t.o.e. !!! cultura si civilizatie-vartolomei

UNIVERSITATEA POLITEHNICA DIN TIMIOARA

CULTUR I CIVILIZAIE

Curs pentru nvmnt deschis la distan

Tutor: Mihaela VARTOLOMEI

Timioara

2008

Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)

2

CUPRINS INTRODUCERE.........................................................................5 CAPITOLUL I. Trend i evoluii ale culturii i civilizaiei

pe continentul european.................................7 1.1. Cultur i civilizaie includere sau

complementaritate..............................................................7 1.2. Europa un Turn Babel al culturilor i al limbilor................9 CAPITOLUL II. Construcia european o trup

n mar.........................................................16 2.1. Sfritul rzboiului, Planul Marshall...................................16 2.2. Tratatul de la Paris. Planul Schuman................................17 2.3. Tratatul de la Roma...........................................................19 2.4. Tratatul de la Bruxelles......................................................23 2.5. De la 6 la 9, la 10 i apoi la 12..........................................23 2.6. Acordul de la Schengen....................................................26 2.7. Cartea Alb: Charta Pieei Unice i desvrirea

Tratatului de la Roma.......................................................27 2.8. Actul Unic European..........................................................27 2.9. Tratatul de la Maastricht....................................................29 2.10. Europa celor 15...............................................................32 2.11. Tratatul de la Amsterdam................................................32 2.12. Tratatul de la Nisa...........................................................33 2.13. Strategia de la Lisabona..................................................33 2.14. Extinderea spre Est.........................................................34 2.15. Proiectul Constituiei Europene.......................................36 2.16. Turcia un invitat controversat.......................................38 CAPITOLUL III. Sistemul instituional al

Uniunii Europene.........................................44 3.1. Instituii i organe ale UE...................................................44 3.2. Comisia European...........................................................46 3.3. Parlamentul European.......................................................48 3.4. Consiliul Uniunii Europene................................................50 3.5. Curtea European de Justiie............................................51 3.6. Curtea de Conturi..............................................................52 3.7. Organe comunitare............................................................52


3

CAPITOLUL IV. Teoria integrrii izvoare i surse. Integrarea i politicile comunitare.............58

4.1. Izvoare i surse ale teoriei integrrii. Modelul european.............................................................58

4.1.1. Teoria federalismului...................................................58 4.1.2. Teoria funcionalismului...............................................60 4.1.3. Federalismul funcional................................................60 4.1.4. Teoria transnaionalismului..........................................61 4.1.5. Neofuncionalismul......................................................62 4.1.6. Critica neofuncionalismului. Teoria

neoinstituionalismului.................................................64 4.1.7. Interguvernamentalismul.............................................64

4.2. Politicile comunitare..........................................................66 4.2.1. Politicile de nsoire......................................................67

4.2.1.1. Politica concurenei i libertatea economic..........67 4.2.1.2. Politica industrial i competitivitatea....................69 4.2.1.3. Politica social.......................................................70 4.2.1.4. Politica regional i coeziunea economic i

social n UE.........................................................72 4.2.2. Politicile comune..........................................................74

4.2.2.1. Politica Agricol Comun (PAC)............................74 4.2.2.2. Politica Comercial Comun (PCC).......................77 4.2.2.3. Politica Extern i de Securitate Comun..............78 4.2.2.4. Politica Monetar Comun.....................................79

CAPITOLUL V. Simbolurile europene...................................82 5.1. Drapelul european.............................................................82 5.2. Imnul european..................................................................83 5.3. Ziua Europei 9 mai.........................................................83 5.4. Deviza Uniunii Europene...................................................84 5.5. Moneda unic european EURO...................................84 CAPITOLUL VI. Dinamic i convergen n cadrul

Uniunii Europene. Viitorul Uniunii Europene...........................91

6.1. Convergena n termeni reali.............................................91 6.2. Convergena n termeni nominali..................................... .94 6.3. Viitorul Uniunii Europene...................................................96

6.3.1. Integrarea n sens european........................................96


4

6.3.2. Fundamentele integrrii economice europene............98 6.3.3. Etapele integrrii europene..........................................99

6.4. Viitorul integrrii europene...............................................101 6.5. Dezvoltarea integrrii difereniate....................................102 CAPITOLUL VII. Romnia i Uniunea European..............106 7.1. Problematica extinderii....................................................106

7.1.1. Condiiile de ndeplinit de ctre candidaii la aderare106 7.1.1.1. Identitatea european..........................................107 7.1.1.2. Statutul democratic..............................................107 7.1.1.3. Acceptarea acquis-ului comunitar........................108 7.1.1.4. Aptitudinea de aplicare a sistemului comunitar....110 7.1.1.5. Participarea la cele trei Comuniti......................110

7.1.2. Procedura de aderare................................................110 7.1.3. Excluderea i retragerea din Uniunea European.....111 7.1.4. Extinderea spre rile Europei Centrale i de Est......112

7.2. Procedura de aderare a Romniei la UE........................113 7.2.1. Efectele aderrii Romniei la Uniunea European....114

7.2.1.1. Efectele economice..............................................114 7.2.1.2. Piaa financiar i restructurarea sistemului

bancar..................................................................115 7.2.1.3. Privatizarea i restructurarea ntreprinderilor cu

capital de stat i a nteprinderilor cu capital de stat n agricultur........................................................116

7.2.1.4. Realizarea capacitii de a face fa presiunilor competitive i forelor de pia din Uniunea European...........................................................117

7.2.1.5. Consolidarea statului de drept i consolidarea democraiei..........................................................118

7.2.1.6. Politica industrial i comercial a Romniei armonizat cu aquis-ul comunitar.......................119

7.2.1.7. Romnia n dinamica bugetului comunitar...........123 7.2.2. Analiz n termeni de beneficiu-cost. Costul alegerii.126

7.2.2.1. Beneficii ale Romniei din aderarea la UE..........127 7.2.2.2. Costurile aderrii Romniei la UE........................134 7.2.2.3. Costul de oportunitate al aderrii la UE...............138


5

INTRODUCERE

Aderarea Romniei la Uniunea European i eforturile sale de integrare n structurile europene, impune cu necesitate familiarizarea publicului romn cu specificul mecanismelor europene, iar cunoaterea istoriei Uniunii Europene, mai ales de ctre cetenii si, este un act de cultur i civilizaie contemporan. Evoluia postbelic european a determinat dezvoltarea de noi perspective privind construcia european i realizarea Uniuni Politice n Europa pentru desvrirea Uniunii Europene.

Experimentul celor ase state europene fondatoare, reprezint o parte dintr-un fenomen politic, economic i social i se poate aprecia c dinamica universal a integrrii regionale i are rdcinile n acest prin demers european.

Studiul integrrii europene, ca proces, pare s fie caracterizat prin patru abordri majore:

1. perceperea UE ca o organizaie internaional; 2. perceperea integrrii europene ca un exemplu de

regionalism n economia i politica global (tendina statelor de a se grupa n blocuri);

3. tratarea Uniunii Europene ca un cadru pentru studiul dinamicii conceperii politicilor comune (Uniunea European este un exemplu de sistem complex de politici);

4. acceptarea Uniunii Europene ca un fenomen sui generis (fenomen istoric).

Cu toate aceste dezbateri, este ns cert c Uniunea European este o organizaie unic, aprut n circumstane istorice unice, caracterizat de o arhitectur instituional i juridic, spre deosebire de alte organizaii internaionale i sistemele politice naionale. Pe de alt parte, chiar aceast unicitate creeaz probleme, deoarece fiind original nu i se pot aplica teoriile clasice, ducnd astfel la dilema valabilitii teoriilor generale ale integrrii.

n acest scop, lucrarea de fa este structurat dup cum urmeaz.

Primul capitol trateaz succint noiunile de cultur i civilizaie, precum i evoluia privind cultura i civilizaia


6

european. Uniunea European are o istorie proprie, un punct de pornire, o motivaie i un scop. Deoarece construcia european concretizat n prezent n Uniunea European, reprezint o formul nefinalizat, o aciune ce nu poate dect s avanseze n lrgime i adncime, capitolul 2 trateaz Uniunea European de la idee la concret. n cei peste 50 de ani de existen, ea a contribuit s aduc pacea pe continentul european. Pe lng istorie, ea are instituii proprii ce formeaz o ordine economic i juridic comunitar. n funcionarea lui, sistemul instituional este att simplu ct i complicat. Acest aspect este tratat n capitolul 3 al lucrrii de fa. Capitolul 4 abordeaz sursele teoriei integrrii, deoarece teoria integrrii a reprezentat i reprezint aspectul teoretic fundamental al studiilor europene. Demersurile teoretice care au debutat n anii 1950-1960 au oferit modele privind dezvoltarea formelor guvernanei supranaionale i modele prin care cooperarea n domenii din sfera tehnic i economic poate duce la o integrare politic accentuat i rapid ntre state. De asemenea, datorit faptului c de-a lungul timpului UE i-a construit propriile valori i simboluri, capitolul 5 prezint aceast radiografie. Capitolul 6 abordeaz procesul convergenei n cadrul Uniunii Europene. Exist dou aspecte majore: relaia economic-politic i viitorul statului naiune adic organizarea societilor avansate. Comunitile Europene au implementat aceste chestiuni, dar ambiia era de a le duce mult mai departe dect Europa, de a le extrapola ntregii lumi. Ultima parte a lucrrii se concentreaz pe studiul situaiei Romniei, ca valoare adugat Uniunii Europene, prin eforturile fcute n ultimele decenii n vederea aderrii la UE, n procesul de tranziie parcurs n procesul aderrii i integrrii n Uniunea European.

Lucrarea de fa este adresat, n mod deosebit, studenilor la curs de zi sau nvmnt la distan, de la Universitatea Politehnica din Timioara, dar i publicului larg dornic s cunoasc istoria, realitile i tendinele evolutive ale UE, ca acte de cultur i civilizaie contemporan.

Timioara, octombrie 2008

Mihaela VARTOLOMEI


7

CAPITOLUL I TREND I EVOLUII ALE CULTURII I CIVILIZAIEI

PE CONTINENTUL EUROPEAN

1.1. Cultur i civilizaie includere sau complementaritate

Termenul de civilizaie (kultur la tezele lui Spengler),

poate fi abordat n dou sensuri. Sensul pluralist (sau relativ) este reprezentat de sensul istoric civilizaie reprezentnd o istorie a unei culturi superioare (Marchizul de Mirabeau). n sens monist (absolut) reprezentat de sensul etimologic, civilizaia este reprezentat de limb, instituii, obiceiuri, tehnici, credine, moduri de gndire, astfel, civilizaia este abordat ca o unitate, sui generis (Wilhelm von Humboldt).

ntr-o alt exprimare, civilizaia reprezint un vag ansamblu de tehnici, de moravuri, de cultume, de instituii, de credine sau de creaii artistice i inteletuale. Ca i exemple de astfel de civilizaii, putem aminti: civilizaia egiptean, civilizaia, elenic, civilizaia chinez, civilizaia indian etc.

Cuvntul civilizaie pare s se fi nascut n Frana, la mijlocul secolului al XVIII-lea (mai precis 1756), sub pana Marchizului de Mirabeau, tatl faimosului tribun. Cuvntul civiliser exista deja la sfritul secolului al XVI-lea, cu dou sensuri diferite. Unul inea de jargonul juridic ( a trece un proces din domeniul criminalistic n cel civil), altul nsemna aciunea de a-i civiliza, adic de a-i face mai urbani, mai rafinai, pe slbatici, pe barbari sau pe bdrani. Latina cunotea deja antinomia civilis-silvaticus. Cu trecerea timpului ncepea s se contureze o convingere nou: umanitatea progrea continuu, ceea ce determina nceputul hegemoniei mondiale a Occidentului. Astfel, a te civiliza nsemna a adopta modul de via occidental. Civilizaia era starea de mare rafinament pe care o atinsese Europa Occidental i, mai precis, o anumit clas social din snul acestei Europe.

Dei cuvntul cultur era strvechi (cultura mentis = cultura spiritului mbogire a spiritului), ncepe s se fac


8

distincia dintre acesta i cuvntul civilizaie. Distincia devine clasic n Germania: Kultur insemna ansamblul unei civilizaii considerate n desfurarea ei istoric, un grad superior de rafinament ce s-ar manifesta n art i tiin (ansamblul creaiilor spirituale ale unei societi, al trsturilor sale morale cele mai originale); Zivilisation nsemna, mai mult, ansamblul achiziiilor materiale ale unei societi, progresul tehnicilor i instituiilor ei. n Frana i n rile anglo-saxone, nu se face aceast distincie. n Rusia exist influene, de la Alexander Herzen i pn la Berdiaev, trecnd prin Dostoievski, Aksakev, Danilevski, Pobedonosev.

Cuvintele i au viaa lor proprie i cele mai vii sunt, n chip firesc, cele mai bogate n sensuri. Din cele prezentate mai sus se poate concluziona c termenul de civilizaie include pe cel de de cultur. De exemplu se poate vorbi despre civilizaia chinez n timpul lui Tai Zong, n cadrul civilizaiei chineze, sau despre cultura francez n timpul lui Ludovic al XIV-lea, n cadrul civilizaiei occidentale.

Ca i exemple de civilizaii mondiale amintim: 1. civilizaia egiptean (Egipt) secolul XXX nainte de

Hristos, nlocuit de civilizaia babilonian i dispare sub influena Orientului Mijlociu i a Greciei;

2. civilizaia babilonian (Orientul Mijlociu) n anul 539 Cyrus ocup Babilonul. Este nlocuit de civilizaia elenic;

3. civilizaia cretan nlocuit de civilizaia elenic; 4. civilizaia elenic sau greco-roman (Rzboiul

Peloponez 431); 5. civilizaia bizantin sucomb sub loviturile civilizaiei

arabe i e convertit la civilizaia occidental; 6. civilizaia occidental (duelul Carol Quintul Francisc I); 7. civilizaia arab sau islamic (sub turcii otomani,

supunerea Arabiei i a Egiptului); 8. civilizaia indian sucomb n faa civilizaiei arabe

(secolul XII - XIII) i a celei occidentale (secolul XVIII), supravieuiete pn astzi;

9. civilizaia chinez sau extrem-oriental 10. civilizaia precolumbian (Mexic, Peru) distrus de

civilizaia occidental.


9

1.2. Europa un Turn Babel al culturilor i al limbilor

n decursul istoriei, spaiul i spiritul european, ale

btrnului continent, Lumea veche, a demonstrat c formeaz o singur familie cu secole n urm Europa nu avea frontiere i nici piee delimitate pe criterii naionale, monedele de aur i argint circulau pe tot cuprinsul continentului, paaportul nu a fost inventat dect n secolul al XIXlea. Istoria ns i-a urmat cursul su propriu iar Europa s-a modelat n funcie de supremaia geopolitic, economic i cultural a unei zone sau a alteia: Grecia antic (principala referin din punct de vedere cultural), Imperiul Roman, Imperiul Bizantin. n Evul Mediu s-au conturat dou arii importante de cultur i civilizaie: prima gravitnd n jurul Bisericii Romano-Catolice (popoarele neolatine), iar a doua n jurul Bizanului (popoare cu limb greac). Dup apariia statelor naionale, fiecare i-a construit propria cultur i civilizaie, cu elemente comune dar i numeroase elemente specifice, diferite de la o ar la alta. Astfel, a aprut o nou noiune, cea de interculturalitate, care exprim interaciunea dintre dou sau mai multe culturi. Dei termenul de interculturalitate aparine ultimelor decenii, acest fenomen nu este o noutate, manifestndu-se de-a lungul istoriei de fiecare dat cnd expansiunea unui mare imperiu a adus la un loc mai multe popoare, mai multe mentaliti, mai multe culturi i civilizaii.

Ideea de uniune a Europei, trecnd de la visul filozofilor i vizionarilor (Victor Hugo inspirat de idealurile umaniste reclama formarea Statelor Unite ale Europei) pn la realizarea concret a Uniunii Europene prin Tratatul de la Maastricht, s-a confundat mult vreme cu ideea de organizare a lumii, asimilare ce apare la majoritatea marilor precursori ai ideii europene. Astfel, Emeric Cruce, contemporan cu Ludovic al XIII-lea, preot i profesor de matematic, public n 1623, Nouveau Cyne, lucrare n care preconizeaz organizarea pcii internaionale prin arbitraj: o adunare permanent ar avea n acest scop sediul la Veneia i ar permite deopotriv meninerea pcii i dezvoltarea schimburilor comerciale. n Marele Proiect al lui Henric al IV-lea, Sully, fostul ministru al lui


10

Henric al IV-lea, i dezvolt concepia sa despre o Europ remodelat n cincisprezece state, sub un consiliu comun. William Penn (quaker-ul englez care va fi legislatorul viitoarei Pennsylvanii) propune n Eseu pentru pacea actual i viitoare a Europei (1693) o schem n care reprezentanii europeni s fie reunii ntr-o Diet, diciziile s fie luate cu o majoritate de trei ptrimi i Dieta s fie dotat cu for armat. Abatele de Saint-Pierre i leag numele de faimosul Proiect de pace etern (1712) n care schieaz un Senat european cu competene legislative i judiciare. Jeremy Bentham redacteaz n 1789 (dar public abia n 1839) Plan al unei pci universale i eterne introducnd o idee nou: presiunea opiniei publice internaionale. Alt Proiect de pace etern este cel al lui Kant din 1795, ce influeneaz considerabil pe preedintele Woodrow Wilson, proiect n care schieaz o veritabil teorie pacifist i internaionalist: el studiaz pentru prima dat cauzele rzboiului, leag pentru prima dat democraia i internaionalismul. n secolul al XIX-lea, este anunat o veritabil exaltare a spiritului european de ctre Doamna de Stal, n cuvintele: De acum e necesar s avem spiritul european. Citatele lui Victor Hugo sunt revelatoare: Va veni o zi cnd bombele vor fi nlocuite ... de venerabilul arbitraj al unui mare Senat suveran care va fi n Europa ceea ce Adunarea legislativ este n Frana. n 1849 i revine lui Hugo s prezideze Congresul Prietenilor Pcii, lansnd un apel n vederea crerii Statelor Unite ale Europei. Dup eecul sistemului napoleonean care reprezenta, n felul su, o ncercare de unificare a Europei, Directoratul european capt form. Prin Tratatul de la Chaumont din 1814, cei Patru Mari (Anglia, Austria, Prusia, Rusia) hotrsc s se concerteze n legtur cu mijloacele corespunztoare pentru meninerea pcii. Congresul de la Viena (septembrie 1814-iunie 1815) reprezint de fapt reconstrucia politic efectiv a Europei sub tutela celor Patru. Pactul Sfintei Aliane din 26 septembrie 1815 (datorat inspiraiei mistice a arului Alexandru i relativismului diplomatic al Prinului Klemens Wenzel von Metternich) consacr principiul unei garanii mutuale a integritii teritoriale i a sistemului de guvernmnt din fiecare stat european. Tratatul de la Paris din 20 noiembrie 1815 va


11

consacra Cvadrupla Alian, mult mai eficient dect Pactul. n 1818, Frana este admis n cadrul acestui Directorat. Directoratul european se va manifesta prin conferine diplomatice a cror periodicitate i participani variaz. Noul sistem numit Concertul European i demonstreaz i el eficiena: din 1823 pn n 1914 sunt rezolvate n acest context o serie de aspecte politice continentale: Conferina de la Londra din 1830 (rezolv problema belgian), Conferina de la Paris din 1856 (consacr intrarea Imperiului Otoman n Concertul European), prima Conferin de la Berlin din 1878 (consacrat examinrii problemelor balcanice), a doua Conferin de la Berlin din 1885 (consacrat problemelor coloniale, n special mpririi bazinului din Congo), Conferina de la Algesiras din 1906 (n chestiunea Marocului). ns, Concertul European se dovedete ineficient atunci cnd dou mari state se confrunt: aa s-a ntmplat n 1870 i, mai ales, n 1914 (cnd se declaneaz primul rzboi civil european).

Aceste proiecte europene nu reflect contientizarea unui regionalism european ci exprimau dorina unei organizaii internaionale de securitate colectiv. Prin Europa se evoc astfel, o ideal societate a naiunilor.

Abia spre sfritul celui de-al doilea conflict mondial se pare c Europa nregistreaz realizri efective pe drumul unificrii. n contextul acestor evenimente, marile personaliti ale vremii au lansat conceptul politic, social, economic, cultural al unei uniuni continentale. Un demers de avangard al unificrii btrnului continent, ca mijloc de reconciliere ntre Frana i Germania, un semn al intuiiei politice privind viitorul Europei, l reprezint sensul istoricului discurs rostit la Zrich, n Elveia, n 19 septembrie 1946, de primul ministru al Marii Britanii, Winston Churchill, care meniona oportunitatea realizrii unei noi configuraii a continentului european, respectiv a constituirii aa-numitelor State Unite ale Europei (nc din octombrie 1942 Churchill i adreseaz un memorandum lui Anthony Eden asupra Statelor Unite ale Europei), lund ca model federaia reprezentat de SUA, n scopul evitrii atragerii statelor europene ntr-un nou rzboi mondial (pe plan politic) i realizarea reconstruciei economiei rilor europene (pe plan economic). Punerea n practic a


12

acestui proiect a fost deosebit de dificil. Pentru a se evita riscul compromiterii definitive a ideii de unitate i de stabilitate european, fondatorii Comunitilor Europene au preconizat realizarea progresiv a unor structuri care s duc la creterea solidaritii de fapt ntre economiile i statele europene, n condiii de pace, securitate i libertate. ns la acea vreme, se produsese deja schisma dintre marii nvingtori, precum i divizarea Europei: timp de patruzeci i cinci de ani, doar popoarele din vestul Europei vor lua parte la marea micare de construcie economic, social i politic a Europei.

A fost nevoie de dou rzboaie mondiale pentru ca europenii s reflecteze asupra unificrii continentului european pe cale panic, optnd pentru integrarea pe toate planurile (mai nti n unirea pieelor europene n vederea nfptuirii, pe termen lung a integrrii politice i realizarea Uniunii Politice), n urma semnrii Tratatului de la Paris (la 18 aprilie 1951), Tratatului de la Roma (la 25 martie 1957), Tratatul de la Bruxelles (la 8 aprilie 1965), Actul Unic European (n 1986), Tratatul de la Maastricht (la 7 februarie 1992), Tratatul de la Amsterdam (17 iunie 1997), Tratatul de la Nisa (11 decembrie 2000). Mai nti s-a realizat Europa pia i urmeaz s se realizeze Europa putere.

Uniunea European este o formul, ca multe altele ce s-au perindat prin spaiul european. Formulele vin i pleac, popoarele rmn, de aceea este bine ca i aceast formul s fie privit realist i nu mistificndu-o sau cerndu-i mai mult dect poate exprima n fiecare moment al evoluiei. Europenismul sau ideea de unitate european este o ideologie a secolului al XX-lea i nceputului secolului XXI i mileniul III al erei noastre. Dup ce alte ideologii au fost supuse unor mari ncercri n cursul secolelor, lumea avea nevoie de o alt idee mobilizatoare i nu a fost greu s se vad n europenism o nou for antrenant pentru marile segmente de populaie, mai mult sau mai puin, dezamgite n aspiraiile ei spre o stare material mai bun.

Din grija de a asigura egalitatea rilor membre, Uniunea folosete oficial toate limbile vorbite n rile membre. Astfel, tone de documente produse zilnic de instituiile Uniunii sunt editate n german, englez, danez, spaniol, finlandez,


13

francez, greac, italian, olandez, portughez, suedez, bulgar, romna etc.

UE este un paradis al traductorilor i interpreilor sunt cteva mii angajai permanent, plus colaboratori. n timpul conferinelor de pres, ei ofer o traducere simultan n toate limbile oficiale ale Uniunii.

n noua Uniune extins ar fi uneori extrem de dificil s existe 27 de limbi oficiale. Nu este uor s se gseasc un interpret capabil s traduc din turc n olandez sau din estonian n finlandez, de aceea s-a i pus la punct un sistem de limbi pivot care const n traducerea dintr-o limb n alta trecnd printr-o alt limb mai universal, de obicei engleza. n acest Turn Babel se folosesc n principal engleza, franceza, spaniola, germana i italiana, dar cea care domin este engleza. Dei Regatul Unit nici mcar nu a adoptat moneda euro, 55% dintre documentele Comisiei europene sunt scrise prima dat n englez nainte de a fi traduse i 33% n francez.

Evoluia contextului internaional i sfritul organizrii bipolare a lumii au determinat s dispar vocaia original a Uniuni: consolidarea pcii i democraiei care se definea n raport cu o dubl apartenen la lumea liber i aliana atlantic.

Dac raiunea va triumfa, mileniul trei va aparine culturii, singura alternativ pentru civilizaie i progres.

REZUMAT

Cuvintele i au viaa lor proprie i cele mai vii sunt, n

chip firesc, i cele mai bogate n sensuri. Distincia dintre cele dou sintagme cultur i civilizaie, devine clasic abia n Germania dup secolul XVIII.

Noiunea de cultur reprezint ansamblul creaiilor spirituale ale unei societi, al trsturilor sale morale cele mai originale.

Noiunea de civilizaie se refer mai mult, la ansamblul achiziiilor materiale ale unei societi, progresul tehnicilor i instituiilor ei.

Dac privim istoria n lung durat, vom observa c ndat ce a inflorit civilizaia occidental, prin epoca Renaterii


14

(secolele XV-XVI, sfritul Evului Mediu), s-a nscut, n acelai timp, pe rnd, ambiia fiecrui mare popor de a fi el acela care s domine Europa. A nceput Carol Quintul, care era, ca rege al Spaniei, bogat prin aurul i argintul adus din America de curnd descoperit i era, n acelai timp, mprat n Germania. Dar s-a izbit de Frana, pe atunci ara cea mai bogat i cea mai populat din Europa, i n-a mai putut nfptui Europa unit dup cum a vrut. Astfel, acest rzboi de hegemonie asupra Europei, a nceput pe la 1520. Spaniei i va lua locul Frana, de la Ludovic al XIV-lea pn la Napoleon, care ncearc s fac din Europa, o Europ francez. Din veacul al XIX-lea germanii ncearc, la rndul lor ncepnd cu Bismark (victoria mpotriva Franei n 1870) i pn la cderea lui Hitler - s obin hegemonia asupra Europei. A urmat reorganizarea teritorial a continentului dup primul rzboi mondial: au fost create 38 de state, la ale cror frontiere au fost adugai 8.000 de kilometri. Cel de-al doilea rzboi mondial s-a soldat cu mari distrugeri materiale i pierderi de viei omeneti. Aceast ultim ncletare a marilor puteri pentru dominaia asupra civilizaiei noastre pare s se termine n 1945, o dat cu prbuirea Germaniei, dar suntem doar la jumtatea drumului. Toate puterile mari din trecut, Spania, Frana, Germania, Italia, Austro-Ungaria, sunt la pmnt. n picioare au rmas cele dou mari puteri periferice: Rusia i SUA., cu dou sisteme politico-sociale diferite, Europa intrnd sub sfera influenelor acestor dou mari puteri. O alt consecin nefast asupra vechiului continent a constituit-o creterea sferei de influen a Uniunii Sovietice n Europa Central i de Est.

UE a fost creat dup ncheierea celui de-al Doilea Rzboi Mondial pentru a garanta pacea, prosperitatea i stabilitatea pe continentul european, pentru cetenii Europei.

Uniunea European reprezint un ansamblu de state europene, care i-au exprimat liber voina de a participa la punerea n comun a culturilor, economiilor i sistemelor sale.

n Uniunea European, limbile tuturor statelor membre sunt considerate limbi oficiale, ceea ce poate provoca dificulti la nivel administrativ.

Cu toate acestea, Europa este n primul rnd un spaiu i o cultur i apoi o economie i o politic. Europa ca spaiu


15

este o splendoare geografic, Europa culturii este un ansamblu de nestemate, Europa economic este o reuita, Europa politic trebuie s devin o lume a pcii i stabilitii. Dac ratiunea va triumfa, mileniul trei va apartine culturii, singur alternativ pentru civilizatie si progres.

NTREBRI RECAPITULATIVE

1. Ce semnific noiunea de cultur? 2. Ce semnific noiunea de civilizaie? Exemplificai. 3. Care este relaia dintre cele dou sintagme (includere

sau complementaritate)? Exemplificai. 4. Ce reprezint termenul de interculturalitate?

Exemplificai. 5. Dai exemple privind sorgintea ideii de unificare a

Europei. 6. Ce este Uniunea European, care este motivaia

primordial a crerii Uniunii Europene i cnd a nceput s se contureze Uniunea European?

7. Cte limbi oficiale are Uniunea European? 8. Exemplificai atitudini de hegemonie asupra Europei, n

ultimele secole, precum i rezultate ale acestor intenii. 9. Specificai diferena dintre Uniunea European actual i

alte aciuni de unificare pe continentul european (ca idee de plecare a construciei, ct i ca instrumente de realizare).

10. Cum i-a adaptat UE misiunea i valorile sale eseniale la realitile secolului XXI?

Bibliografie recomandat:

1. Jacob BURCKHARDT, Die Kultur der Renaissance in Italien, Basel, 1860

2. Pascal FONTAINE, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Institutul European, Iai, 1998

3. Georg Wilhelm Friedrich HEGEL, Prelegeri de istorie a filosofiei, Editura Academiei, Bucureti, 1964


16

CAPITOLUL II CONSTRUCIA EUROPEAN O TRUP N

MAR

2.1. Sfritul rzboiului, Planul Marshall Dup cel de-al doilea rzboi mondial, ruptura dintre

Sovietici i Occidentali este punctul de plecare al rzboiului rece, rezultnd dou Europe separate de zidul (cortina) de fier ridicat n jurul anului 1947 (figura 2.1.): Europa Occidental i Europa de Est.

Figura 2.1. Configuraia Europei pn la cderea Zidului Berlinului

Pentru reconstruirea economiilor europene devastate

de rzboi, secretarul de stat american generalul George

Cortina de fier

Planul Marshall (rile OECE)

Spania ader la OECE n 1959

Membrii CAER n 1949

Albania, membr a CAER din 1950 pn n 1961

EUROPA OCCIDENTAL


17

Marshall a lansat, pe 5 iunie 1947, ntr-un discurs rostit la Universitatea Harvard, un program cunoscut sub numele de Planul Marshall, un ajutor american condiionat de realizarea unei structuri organizaionale comune. Astfel, la 16 aprilie 1948 a fost organizat la Paris Organizaia European de Cooperare Economic (OECE), pentru a pune n aplicare planul Marshall sau European Recovery Program (ERP). aisprezece state sunt pri ale acestei convenii: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Islanda, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Regatul Unit, Suedia, Elveia, i Turcia, precum i zonele occidentale de ocupaie n Germania i teritoriul Triestului, iar ulterior se vor altura Republica Federal Germania (n 1955) i Spania (n 1959). Ajutorul american s-a ridicat ntre 1948 i 1952 la 14 miliarde de dolari SUA, din care 85% sub form de donaii (materiale sau alimentare), restul sub form de credite i subvenii nerambursabile. Principalii beneficiari sunt: Regatul Unit 24%, Frana 20%, Italia 11%, Germania de Vest 10%, Olanda 8%, restul la alte ri. n plan politic, programul s-a nscris pe linia eforturilor americane de limitare a extinderii blocului comunist. OECE a fost nsrcinat mai nti cu repartizarea ajutorului american nainte de a ncepe propriu-zis construcia european. A jucat de asemenea un rol capital n organizarea liberalizrii progresive a schimburilor (reducerea contingenelor) i n crearea Uniunii Europene de Pli (UEP) n 1950. Realizndu-i obiectivele, OECE las loc altei organizaii, la Convenia din 14 decembrie 1960, numit Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) care nu mai este exclusiv european; activitatea esenial este de a publica rapoarte privind situaia economic a statelor membre i a altor ri prin comparare. Statele Europei de Est, sub presiunea URSS, refuz Planul Marshall, adernd la CAER (Consiliul de Ajutor Economic Reciproc) n 1949.

2.2. Tratatul de la Paris. Planul Schuman

Punctul de pornire al procesului de unificare european

l-a constituit declaraia ministrului de externe francez, Robert Schuman, la 9 mai 1950, care reprezenta un plan pus la punct mpreun cu Jean Monnet (comisar al planului de dezvoltare a


18

Franei), ce prevedea instituirea unei autoriti comune unice a ntregii producii de crbune i oel din Frana i Republica Federal Germania. Prezentat sub numele de planul Schuman de integrare european iniiativa francez a captat rapid interesul Germaniei, al crei cancelar, Konrad Adenauer, era, la rndul su, preocupat de problema reconcilierii franco-germane, precum i de asigurarea reintegrrii rii sale ntre statele vestice dezvoltate. Aceast declaraie reprezint actul de natere a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), care st la baza edificiului comunitar, concretizat prin semnarea la Paris, la 18 aprilie 1951, a Tratatului Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, intrat n vigoare la 25 iulie 1952, n urma ratificrii de cele ase state fondatoare: Frana, Republica Federal Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg (figura 2.2.). Tratatul a fost semnat pentru 50 de ani, efectele sale ncetnd dup data de 23 iulie 2002 (dup 1997 s-a decis ca, dup 2002, CECO s fie folosit ca un instrument de finanare a cercetrii i dezvoltrii n industria minier).

Figura 2.2. Cele ase state fondatoare ale CECO Comunitatea european a crbunelui i oelului suprim

contingentrile, taxele vamale la crbune, oel, fier ntre rile membre. Implementarea unui tarif vamal comun pentru cele ase ri protejeaz aceste organizaii noi de concurena


19

exterioar. Obiectivul su era crearea de piee comune n dou sectoare eseniale pentru dezvoltarea economic, pentru acea vreme, care s asigure pacea ntre popoarele europene nvingtoare i cele nvinse, facilitnd colaborarea n cadrul unor instituii comune.

CECO funcioneaz sub egida unui organism colegial: nalta Autoritate unde prim preedinte este Jean Monnet. Aceast instan supranaional dispune singur de putere de decizie (se situeaz deasupra celei a statelor). Sunt create, de asemenea, un Consiliu de Minitri, o Adunare Comun cu rol consultativ, desemnat indirect, i o Curte de Justiie. Este, de asemenea, independent pe plan financiar deoarece resursele sale provin direct dintr-un impozit pe producie, iar obiectivele sale erau expansiunea economic, ocuparea forei de munc, creterea nivelului de trai n industria minier i siderurgic. De asemenea, se urmrea i crearea unei piee unice pentru crbune i oel i prevenirea exploatrii excesive a materiilor prime.

Rzboiul rece, care opune n Europa Americanii i Sovieticii, este la originea Cooperrii militare europene: Uniunea occidental, creat n 1948, devine n 1954 Uniunea Europei Occidentale (UEO). Ea constituie un sistem de alian reunind cele ase ri ale CECO i Regatul Unit. Ulterior li se adaug Portugalia, Spania i Grecia, dar n practic UEO este nlocuit tot mai mult de Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) realizat n 1950. NATO regrupeaz o mare parte din ri care au acceptat planul Marshall i la care se adaug Statele Unite i Canada. Sistemul UEO cuprinde patru grade de asociere: membri efectivi (cele 10 state membre ale UE i ale NATO), membri asociai (state membre NATO, nemembre UE: Islanda, Norvegia i Turcia), parteneri asociai (state care nu sunt nici membre NATO, nici membre UE) i state care au statut de observator (Danemarca i Irlanda).

2.3. Tratatul de la Roma

n cadrul Conferinei de la Messina (Italia), care s-a

desfurat n perioada 1-2 iunie 1955, minitrii de externe ai celor ase state membre CECO, au decis s aprofundeze


20

procesul de integrare, instituind astfel, un comitet de experi prezidat de ministrul belgian de externe, Paul Henry Spaak, iar raportul acestuia din 1956 a stat la baza negocierilor Tratelor Comunitii Economice Europene (CEE) i ale Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA/EURATOM). Tratatul de constituire a Comunitiilor Economice Europene (CEE) a fost semnat la Roma, la 25 martie 1957, de ctre aceleai ase state membre CECO (Marea Britanie refuz s participe) i a rmas n istorie drept Tratatul de la Roma. Acest Tratat a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958 i stabilete drept obiective principale crearea unei Piee Comune i armonizarea progresiva a politicilor economice ale statelor membre (pentru a forma Marea Pia European sau Piaa Unic). Marea Britanie a doptat o poziie de superioritate fa de noua organizaie i fa de celelalte state europene. Absena Marii Britanii a facilitat ns crearea unei organizaii mai puternice dect cele tradiionale, instituii supranaionale solide i dotate cu puteri decizionale reale.

Piaa Comun reprezint eliminarea barierelor economice dintre statele membre, prin realizarea celor patru liberti. Libera circulaie a bunurilor (mrfurilor) dintr-un stat n altul, presupunnd armonizarea sistemelor de taxe vamale i reglementri comune n domeniile sntate, protecia consumatorului, protecia mediului, la care se adaug eliminarea tuturor obstacolelor din calea schimburilor comerciale. Odat cu ncheierea procesului de construcie a Pieei Interne, la 1 ianuarie 1993, obiectivul liberei circulaii a mrfurilor a fost atins, n mare parte, existnd totui unele derogri. Libera circulaie a persoanelor presupune c orice cetean al unui stat membru are libertatea de a se stabili i lucra n alt stat membru, beneficiind de avantajele sociale ale rii gazd, fr nicio discriminare i fr procedurile de control la intrarea pe teritoriul altui stat membru aplicabile persoanelor din afara spaiului comunitar. Libera circulaie a serviciilor presupune c acestea pot fi prestate n cadrul UE fr nicio restricie bazat pe naionalitate. Libera circulaie a capitalurilor se refer la mobilitatea acestora ntre ri ale cror monede naionale sunt diferite, putnd avea consecine asupra balanelor de pli i a stabilitii monetare a statelor. n anul


21

1988, Consiliul de Minitri (actualul Consiliu European) a decis ca circulaia capitalurilor ntre statele membre CEE s fie total liberalizat pn la 1 iulie 1990. Sediul CEE a fost de la nceput la Bruxelles.

EURATOM (CEEA) are drept obiective dezvoltarea i cercetarea tiinific n domeniul energiei nucleare, crearea unei piee comune a combustibililor nucleari i controlul industriei nucleare care s mpiedice orice utilizare ilegal a materiilor de profil i s asigure protecia populaiei. Tratatul CEEA a fost ncheiat pe termen nedeterminat.

Tot prin Tratatul de la Roma s-a constituit Comitetul Economic i Social (CES), cu competena de a da avize instituiilor comunitare de decizie asupra unor proiecte de interes comunitar. Consultarea CES este obligatorie n urmtoarele domenii: politica agricol, politica social, politica de transporturi, politica mediului, fonduri structurale, securitatea muncii i piaa intern, dar i n alte domenii.

Prin Tratatul CEE a fost creat Fondul European de Dezvoltare (FED), n scopul finanrii de proiecte de dezvoltare economico-social a unor ri n curs de dezvoltare din zona Africa-Caraibe-Pacific, denumite i ri ACP, cu care statele membre ale CEE au meninut relaiile comerciale din perioada colonial.

O dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma a fost nfiinat i Banca European de Investiii (BEI), cu sediul la Luxemburg, reprezentnd n acest moment, instrumentul bancar al UE, respectnd principiile economice i bancare clasice n materie de mprumuturi i lucrnd n strns legtur cu celelalte instituii financiare internaionale. Aceasta acord mprumuturi i garanii pentru finanarea unor proiecte de investiii n vederea unei dezvoltri echitabile n cadrul UE, dup 1990, i n rile Europei Centrale i de Est candidate la aderare.

Tratatul CEE consacr, la rndul su, o serie de instituii: Comisia, Consiliul de Minitri, Parlamentul, Curtea de Justiie.

Comunitile Europene au nregistrat un succes rsuntor n primii ani, iar acest progres economic nregistrat de Cei ase, a stimulat invidia Marii Britanii, dar i teama de a fi


22

marginalizat printr-o prea strns apropiere franco-german, determinnd-o s reacioneze prin crearea la Stockholm n 1960, a Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS), alturi de Austria, Danemarca, Elveia, Norvegia, Portugalia i Suedia.

Figura 2.3. CEE vs AELS Prin aderarea Marii Britanii la CEE, a Denemarcei i a

Portugaliei AELS a nceput s dea semne de oboseal. n 1993 a fost propus crearea de ctre CEE a unui Spaiu Economic European (SEE) de tipul zonei de liber schimb. Referendum-ul negativ din Elveia din decembrie 1992 a amnat intrarea n aciune a SEE-ului iar aderarea Suediei, Finlandei i Austriei n 1993 la Uniunea European a marcat de fapt sfritul AELS-ului.

n anul 1960 a fost nfiinat Fondul Social European, reprezentnd n acest moment instrumentul principal al politicii sociale a UE, i este alimentat prin contribuia statelor membre avnd rolul de a mbuntii condiiile de via n UE.

CEE 1958 (6)

CEE 1973 (9)

AELS (1993)

CEE 1981 (10)

CEE 1986 (12)

1990 integrarea RDG n CEE


23

2.4. Tratatul de la Bruxelles La data de 8 aprilie 1965 a fost semnat Tratatul de

fuziune a celor trei comuniti europene (CECO, CEE i EURATOM) i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1967. Dei cele trei i pstreaz propria personalitate juridic, vor avea instituii comune: Comisia European (rezultat prin fuziunea Inaltei Autoriti cu Comisia CEE), Consiliul Comunitilor Europene, Curtea European de Justiie i Adunarea Parlamentar (conscrarea denumirii de Parlament European are loc doar din 1986, prin Actul Unic European). n documentele oficiale se va pstra denumirea de Comunitile Europene, dar n mod uzual, pn la denumirea de Uniune European, se va folosi sintagma Comunitatea European, CEE sau CE.

2.5. De la 6 la 9, la 10 i apoi la 12

Tratatul de la Roma stipuleaz c orice stat european

poate solicita s devin membru al Comunitii. Marea Britanie convins c AELS-ul nu este suficient

de puternic s-i satisfac interesele economice, i va reconsidera poziia fa de CE. Datorit condiiilor i preteniilor britanice percepute inacceptabile de ctre Frana, precum i datorit unei suspiciuni privind o apropiere prea mare ntre Marea Britanie i SUA, Preedintele Franei, generalul Charles de Gaulle s-a opus de dou ori candidaturii britanice (1961, 1967), iar dup plecarea acestuia (demisia i ulterior decesul) negocierile au sfrit prin a fi admis Marea Britanie n cadrul CE, prin acceptarea de ctre noul preedinte francez Georges Pompidou. Tratatele de aderare la CE a Danemarcei, Republicii Irlanda, Marii Britanii i Norvegiei au fost semnate la 22 ianuarie 1972, iar la 1 ianuarie 1973, vor adera la CE: Danemarca i Irlanda (n urma referendumului), Marea Britanie (n urma aprobrii de cre Parlamentul britanic), aceasta din urm rmnnd mereu un partener dificil i capricios (n 1974 primul ministru al Angliei, Harold Wilson a renegociat tratatul de aderare).

n cadrul Conferinei de la Paris din 9-10 decembrie 1974, efii statelor membre decid crearea Consiliului European,


24

un forum de discuii i consultri guvernamentale de orientare politic la cel mai nalt nivel, cu ntlniri regulate (la nceput trianuale, apoi bianuale). n perioada 10-11 martie 1975, la prima ntlnire a Consiliului European reunit la Dublin (Irlanda) s-a decis nfiinarea Fondului European pentru Dezvoltare Regional (FEDER destinat reducerii decalajelor dintre diferitele regiuni ale CE). Acord ajutoare financiare zonelor defavorizate.

Trei ri mediteraniene se vor integra n CE: Grecia la 1 ianuarie 1981 (dup o perioad relativ scurt de negocieri din 1975 Grecia fiind dispus la concesii), Spania i Portugalia la 1 ianuarie 1986 (dup multe piedici ridicate de Grecia i Frana candidaturile au fost depuse n 1977).

Cele dousprezece stele vor marca drapelul Uniunii de mai trziu.

n 1975 a fost nfiinat Grupul TREVI (Terorism, Radicalism, Extremism, Violen), devenit operaional din 1976, iar odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht (1992), activitatea grupului a fost oficializat n cadrul pilonului al treilea al UE: Justiie i Afaceri Interne.

La 22 iulie 1975 a fost creat Curtea de Conturi a CE (CCCE), fr a fi ns o instituie comunitar, pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht. Are 15 membri alei pentru ase ani, prin decizia unanim a statelor membre, dup consultarea Parlamentului European. Rolul su este de a controla dac veniturile i cheltuielile din bugetul comunitar au fost legal obinute i utilizate i dac managementul financiar al Uniunii Europene a corespuns programului stabilit la nceputul anului pentru care se efectueaz controlul. Rezultatele obinute se concretizeaz ntr-un raport anual, pe baza cruia Parlamentul European acord Comisiei Europene descrcarea bugetar.

La reuniunea Consiliului European din 1-2 decembrie 1975, s-a decis introducerea unui paaport european pentru cetenii statelor membre CE. Tratatul de nla Roma (TCE), n versiunea consolidat, prevede c orice cetean al unui stat membru CE, este, n acelai timp, cetean al CE beneficiind de anumite drepturi (libertate de circulaie pe teritoriul CE, drept de


25

a vota, drept la protecie diplomatic, drept la peiie la Parlamentul European).

La 16 februarie 1976, CAER format din rile blocului comunist, propunea ncheierea unui acord ntre membrii CE i membrii CAER.

La 1 iulie 1977 au fost eliminate toate restriciile vamale dintre cei 9 membri ai CE.

La reuniunea Consiliului European de la Bremen, din 6-7 iulie 1978, s-a decis crearea unui Sistem Monetar European (SME) i a unei uniti monetare europene de schimb (European Currency Unit - ECU), figura 2.4.. SME era un mecanism prin care se asigura stabilitatea ratelor de schimb ntre monedele statelor membre, ECU fiind o unitate co n care se introduceau, n proporii determinate de fora economic naional i de locul ocupat n comerul intracomunitar, cu acordul unanim acceptat al statelor membre. O regul de baz a SME a fost c rile participante trebuie s intervin pe pieele de schimb valutar atunci cnd monedele lor se ndeprteaz cu mai mult de 2,25% fa de valoarea stabilit pentru cursul-pivot.

Partea in % a fiecarei monede

2.56% coroane daneze

8.28% franc belgian si

luxemburghez

11.45% lira sterlina

0.53% drahma greceasca

8.16% lira italiana

1.06% lira irlandeza

10.23% f lorin olandez

0.71% escudo portughez

19.89% francul francez

32.63% marca germana

4.50% peseta spaniola

ECU

Figura 2.4. European Curency Unit


26

n perioada 7-10 iunie 1979, n cele nou state membre au avut loc primele alegeri pentru Parlamentul European, ales pn atunci din rndul deputailor din parlamentele naionale.

n cadrul reuniunii la nivel nalt de la Fontainbleau, din perioada 25-26 iunie 1984, a fost adoptat i conceptul de Europ a cetenilor, care presupunea nu coalizarea statelor, ci unirea oamenilor.

2.6. Acordul de la Schengen

La 14 iunie 1985, la Schengen (Luxemburg) s-a semnat

iniial un acord ntre cinci state membre CE: Frana, Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg, ce viza eliminarea gradual a controlului la frontierele comune ale statelor semnatare.

Acordurile semnate la 14 iunie 1985, completate prin Convenia Schengen (19 ianuarie 1990) prevd:

- Msurile comune pentru controlarea imigrrilor din exteriorul CE n special din Est;

- Definirea unei politici de azil, de imigrare i lupta contra muncii i ederii clandestine;

- Examinarea cererilor de azil pentru prima ar a Uniunii la care se va depune cererea;

- O list cu rile a cror ceteni vor trebui s aibe vize (mai mult de 100 de ri);

- Fiiere informatizate comunitare pentru lupta contra terorismului, bandatismului. Sistemul de informare Schengen (SIS) permite poliiilor naionale s fac schimburi de informaii i de a exersa drepturi de a-i urmri pe rufctori pe teritoriul altor state membre, aciune care este realizat de ctre oficiul european de poliie (EUROPOL) creat prin Tratatul de la Maastricht (la Haga funcioneaz o unitate anti drog a Europolului).

Acordul Schengen a intrat parial n vigoare la 26 martie 1995 pentru opt state semnatare (se adaug i Italia, Spania i Portugalia), crora li se adaug Austria (la 28 aprilie 1995), Danemarca, Finlanda, Suedia (la 19 decembrie 1996) i Grecia (n 1998). Protocoale de aderare au mai fost semnate i de statele nordice: Islanda, Norvegia (19 decembrie 1996). Dup


27

intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, acest cadru de cooperare a fost inclus n acquis-ul comunitar.

2.7. Cartea Alb: Charta Pieei Unice i

desvrirea Tratatului de la Roma Comisia european public n 14 iunie 1985 Cartea

Alb privind realizarea pieei interne care inventariaz toate barierele care mpiedic desvrirea pieei interne. Piaa comun prevzut prin Tratatul de la Roma nu era desvrit. Obstacolele netarifare, regulile tehnice, normele de sntate, diferenierile de fiscalitate indirect, separau pieele naionale prin bariere invizibile.

Raportul Cecchini publicat n 1988 sub titlul: Costul non-Europa arat avantajele poteniale ale eliminrii barierelor netarifare i a altor bariere (fizice, tehnice i fiscale). Prin eliminarea tuturor obstacolelor i desvrirea pieei comune se vor putea realiza: o mai rapid cretere economic, economii de scar i for puternic n lupta de concuren cu societile americane i japoneze.

Cartea Alb propune un ansamblu de texte legislative, fiind un program i un calendar pentru desvrirea Pieei Comune i instaurarea Pieei Unice n perioada 1985 1993. Ea expune consecinele eliminrii fiecrei bariere i precizeaz msurile de nsoire necesare.

2.8. Actul Unic European

Actul Unic, concretiznd propunerile din Cartea Alb,

este semnat n intervalul 17-28 februarie 1986 i intr n vigoare, la 1 iunie 1987. Acesta este, din punct de vedere juridic, un tratat.

Actul Unic vizeaz s rentreasc coeziunea economic i social reducnd decalajul dintre regiunile srace i cele mai favorizate.

La 1 ianuarie 1993 Piaa Comun declanat prin Tratatul de la Roma din 1957 a devenit n mod oficial o Pia Unic fr frontiere interne. Obiectivul su este s asigure cele patru liberti: libera circulaie a mrfurilor, a serviciilor, a


28

capitalurilor i a persoanelor. S-au eliminat frontierele fizice, fiscale i tehnice care se opuneau liberei circulaii a produselor. Vameii, controlorii fiscali, inspectorii veterinari au disprut de la frontierele dintre statele Uniunii.

Figura 2.5. Uniunea European sau Imperiul Libertilor n 1985 a fost lansat o iniiativ pntru promovarea

cooperrii n domeniile cercetrii i tehnologiei, n scopul ameliorrii competitivitii europene n sectoarele industriale cheie, prin infiinarea, pe viitor, a Ageniei Europene pentru Coordonarea Cercetrii EUREKA. Prin aceasta au fost implicate Comisia European, cele 15 state membre, precum i alte state europene care au nceput s participe la derularea unui numr de aproximativ 700 de proiecte.

ri nesemnatare, meninndu-i controale stricte la frontier

ri semnatare dar nc neintegrate spaiului Schengen la 26.03.95

rile semnatare ale Conveniei Schengen

Extinderea Conveniei la rile non semnatare (18.04.96)

ri din afara UE


29

2.9. Tratatul de la Maastricht Criza bugetar declanat de aderarea Spaniei i

Portugaliei la CE, a determinat Comisia s adopte o serie de msuri, intitulate Pachetul Delors, dup numele iniiatorului, preedintele Comisiei, Jacques Delors. Aceste msuri au fost adoptate, dup mai multe discuii contradictorii ntre Marea Britanie i partenerii europeni, prin semnarea Acordului de la Bruxelles (1988), care prevedea dublarea fondurilor structurale destinate zonelor dezavantajate din punct de vedere economic, dar i o mai strict supraveghere a cheltuielilor destinate agriculturii.

Consiliul European de la Madrid, din perioada 15-18 iunie 1989, a decis convocarea unei Conferine Interguvernamentale care s pregteasc, sub coordonarea lui Jacques Delors, crearea Uniunii Economice i Monetare, a Bncii Centrale Europene i introducerea monedei unice euro.

Tratatul privind Uniunea European (TUE), adoptat n 1992 la Maastricht (Olanda), intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, este considerat cel mai important succes din instoria Comunitilor Europene de la semnarea Tratatului de la Roma, reprezentnd, alturi de AUE, a doua revizuire fundamental a tratatelor constitutive, i nu o nlocuire a celor trei tratate iniiale (Tratatul de la Paris i Tratatele de la Roma).

Tratatul are 7 titluri i poate fi comparat cu un templu (figura 2.6.): la baz se afl obiectivele sale (cetenie european, pia unic, integrarea economic i politica extern comun) i trei piloni:

- primul pilon, modific tratatele referitoare la Comunitile Europene instituite. Comunitatea European, noul nume al Comunitii Economice Europene CEE incluznd CECO i EURATOM-ul (titlurile 2-4 ale TUE).

- al doilea pilon acoper un domeniu nou, niciodat abordat n acordurile i tratatele europene: politica extern i de securitate comun (PESC) (titlul 5 al TUE).

- al treilea pilon iniiaz o cooperare n materie de justiie i afaceri interne (titlul 6 al tratatului).

Prin Tratatul de la Mastricht au fost fixate i criteriile de convergen nominal (condiiile necesare intrrii n UEM:


30

stabilitatea preurilor, rata dobnzii, deficitul bugetar, ratele de schimb), pe baza ndeplinirii crora statul membru UE, va adopta moneda unic, semnificnd astfel, intrarea n zona euro. Astfel, la originea actualei Uniuni Economice i Monetare (UEM) a stat Raportul Delors. La 1 ianuarie 1993 s-a ncheiat procesul de realizare a Pieei Unice Comunitare.

Figura 2.6. Templul de la Maastricht: supranaional i interguvernamentalism

n perioada 21-22 iunie 1993, Consiliul European de la

Copenhaga a adoptat decizia de lrgire a UE spre Est i a confirmat criteriile de aderare pe care trebuie s le ndeplineasc rile candidate, stabilite prin Tratatul de la Maastricht: criteriul politic, criteriul economic, aquis-ul comunitar (reprezint ansamblul reglementrilor din dreptul comunitar, care confer drepturi i impun obligaii statelor membre ale UE, cetenilor europeni i companiilor europene).

Comitetul Regiunilor a fost creat ca instituie comunitar prin Tratatul de la Maastricht.

Pilon 3 (JAI) Pilon 2 (PESC) Pilon 1 (UEM)

Comunitatea European; Comunitatea European a Crbunelui i Oelului; Euratom (Titlurile II, III, IV ale Tratatului de la Maastricht)

Politica Extern i de Securitate Comun

Cooperarea n probleme de Justiie i Afaceri Interne

Metoda Comunitii Importana Comisiei

Interguvernamentale Interguvernamentale

Principii i obiective comune. Articolele de la A la F ale Tratatului de la Maastricht


31

Figura 2.7. Tratatul de la Maastricht

nainte de realizarea Marii Piee din 1993, statele europene au decis aprofundarea

construciei europene. Aceasta

s-a tradus prin adoptarea unui nou Tratat la Summit-ul

de la Maastricht, din 10 decembrie 1991.

Tratatul a fost semnat de ctre efii de stat i de guverne la 7

februarie 1992.

Tratatul asupra Uniunii Europene a fost ratificat de ctre

fiecare din cele dousprezece state ale Uniunii, danezii

fiind ultimii dup un al doilea referendum n iunie 1993. n urma

acestui act, Comunitate Economic

European (CEE) a devenit Comunitate European i apoi

Uniunea European la 1 noiembrie 1993.

Se exercit n domeniul proteciei

consumatorilor, sntii publice, politicii

industriale, reelelor transeuropene, a culturii etc. Uniunea urmeaz s pun n aplicare o

Europ social dar fr Regatul Unit care a obinut o clauz de

exceptare (opting-out).

Tratatul a creat un Comitet al regiunilor i a

adugat la fondurile structurale existente un

fond de coeziune economic i social a crui obiectiv este de a

ajuta rile mai puin dezvoltate (Grecia, Irlanda, Portugalia,

Spania) pentru a putea participa n termenele

prevzute la constituirea Uniunii

Economice i Monetare.

Cetenii Uniunii au drept de vot i de a fi alei la alegerile municipale

i la cele europene, precum i dreptul ederii libere n orice stat

membru. Ei beneficiaz, n exteriorul UE, de protecie

consular a altor state dect a lor. Dreptul de petiie este prevzut, precum i numirea unui mediator

european.

Este garantat pentru a preveni excesele de intervenie

comunitar.

Parlamentului i se dau noi drepturi: aprobarea compoziiei Comisiei, a

crei durat a mandatului va coincide cu cea a Parlamentului, o

participare la puterile legislative (procedura de codecizie cu

Consiliul) i dreptul de iniiativ.

Principiul subsidiaritii: n domeniile care nu in de

competena exclusiv a Uniunii aceasta nu intervine, n

conformitate cu principiul subsidiaritii, dect dac scopurile

aciunii nu pot fi realizate ntr-o manier suficient de ctre statele

membre (art. 32 din titlul II al Tratatului).

TUE

A. Un nou nivel al integrrii Europene.

(B, C, D)

B. O dezvoltare a supranaionalului

C. O adncirea a democraiei

1. Implementarea TUE

2. Naterea Uniunii Europene.

1. Noi competene

2. Fondurile de coeziune

1. Naterea ceteniei europene

2. Principiul subsidiaritii

3. Parlamentul European


32

2.10. Europa celor 15 Austria, Finlanda, Suedia vor semna tratatele de

aderare la UE n 1995. Norvegia dei a semnat Tratatul de aderare la UE nc din 1972, nu reuete s-l ratifice prin referendum (52% voturi mpotriv). Cu toate acestea, ntre 1997 i 2003 Norvegia a transpus n legislaia naional peste 18% din legislaia UE, i datorit faptului c a reprezentat o consecin a participrii Norvegiei la Spaiul Economic European (SEE) avnd acces la Piaa Unic European. Alte state AELS fie fac parte din SEE dar nu doresc aderarea la UE (Islanda, Lichtenstein), fie au respins prin referendum Tratatul privind SEE (1992): Elveia. Dei Elveia este n afara UE, legturile sale comerciale i economice cu UE sunt tot mai strnse, i datorit traseului mrfurilor din UE, care trece prin zona Alpilor. Mai mult, prin Acordurile comerciale bilaterale semnate n 2002 i 2004, ea reuete s-i rennoiasc privilegiile, fr a contribui la cheltuieli, i, mai ales, fr a renuna la pstrarea secretului bancar, aspect asupra cruia UE a fcut presiuni.

Noua extindere este benefic UE, datorit faptului c cele trei noi state membre sunt dezvoltate economic, nefiind o povar pentru bugetul comunitar, ns divergenele privind sistemul instituional, adncirea integrrii i dezvoltarea unei politici de aprare comune, nu ntrzie s apar.

2.11. Tratatul de la Amsterdam

Tratatul de la Amsterdam reprezint rezultatul

negocierilor debutate la Torino, la 29 martie 1996 i ncheiate la Amsterdam, la 17 iunie 1997, completeaz Tratatele anterioare, pentru soluionarea unor probleme cum ar fi:

- eliminarea obstacolelor n calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor

- ponderea voturilor n Consiliul UE - alocarea locurilor n Comisia European - reglementarea privind politicile n justiie i afaceri

interne i PESC


33

- transformarea instituiilor i mecanismelor de funcionare corespunztoare a unei uniuni extinse la 15, 27 sau mai muli membri.

Tratatul introduce, de asemena, un concept nou, cooperarea ntrit, pentru o aprofundare a integrrii europene.

2.12. Tratatul de la Nisa

Tratatul de la Nisa, a fost semnat la 26 februarie 2001

i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003 (ntrziere datorat Irlandei). Acest tratat conine prevederi menite s adnceasc integrarea european, prin perfecionarea mecanismului decizional, n perspectiva lrgirii UE. Majoritatea instituiilor UE au suferit modificri, att cu privire la organizarea lor, ct i a competenelor: a crescut numrul parlamentarilor europeni, s-a schimbat ponderea voturilor n Consiliul UE, numrul comisarilor europeni poate fi schimbat prin decizia Consiliului UE etc.

2.13. Strategia de la Lisabona

Pn n anul 2000, responsabilii politici cunoteau

faptul c economia european trebuia modernizat n profunzime, cu scopul de a-i pstra competitivitatea n faa Statelor Unite i a altor mari actori ai economiei mondiale. Consiliul European de la Lisabona, din 23-24 martie 2000, a avut ca tem central definirea pentru UE a unui nou obiectiv strategic, cu scopul continurii consolidrii pieei forei de munc, a reformelor economice i coeziunii sociale n cadrul unei economii bazate pe cunoatere. Prin Strategia de la Lisabona, UE ii propune s devin pn n 2010, cea mai competitiv i mai dinamic economie din lume bazat pe cunoatere, capabil de o cretere economic durabil, cu locuri de munc mai bune i mai numeroase i o coeziune social mai puternic. A fost elaborat astfel o strategie concret n vederea realizrii acestui obiectiv. Strategia de la Lisabona nglobeaz o serie ntreag de domenii: cercetarea tiinific, educaia, formarea profesional, accesul la internet i la tranzaciile on-line. Aceasta cuprinde, de asemenea, reforma


34

sistemelor de protecie social europene. n primvara fiecrui an, Consiliul European se reunete pentru a prezenta progresul nregistrat n punerea n aplicare a strategiei de la Lisabona.

2.14. Extinderea spre Est

Dup cderea zidului Berlinului (9 noiembrie 1989),

Consiliul European de la Strasburg a aprobat la 9 decembrie 1989, reunificarea Germaniei i a decis crearea Bncii Europene de Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) pentru a ajuta rile din Est. BERD a intrat n funciune n 1989, este o banc public, are sediul la Londra. Capitalul su este subscris de ctre rile Uniunii Europene, Statele Unite i Japonia. Ea acord mprumuturi rilor central i est europene pentru proiecte precise.

Majoritatea statelor care au fcut parte din blocul communist au semnat acorduri de asociere, devenind astfel, ri asociate la UE. Acordurile de asociere au fost semnate cu: Turcia (1987 intrarea Turciei n Uniune, a fost stagnat, n ciuda progreselor economice conforme cu cerinele UE, din cauza divergenelor politice, conflictul cu poporul kurd i sprijinul acordat turcilor din Cipru), Cipru, Malta (1990), Ungaria, Polonia (1994), Bulgaria, Romnia, Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania (1995), Cehia, Slovenia (1996).

Criteriile de la Copenhaga prevd obligativitatea ca statele din Europa Central i de Est, pentru a putea adera la UE, s ndeplineasc cerinele unui regim democratic respectnd drepturile omului i minoritilor, o economie de pia deschis i concurenional i capacitatea de a integra legislaia comunitar (aquis-ul comunitar) n toate domeniile.

Consiliul European de la Essen din decembrie 1994, a lansat o strategie de pre-aderare a statelor asociate. Astfel, a fost lansat o susinere financiar a reformelor de tipul programelor PHARE (program lansat n 1989) n vederea pregtirii rilor pentru aderare.

Negocierile de aderare ncep n 1998 cu urmtoarele ri: Cehia, Polonia, Ungaria, Estonia, Slovenia, Cipru. Durata negocierilor variaz de la o ar la alta conform principiului fiecare ar este judecat dup propriile merite, fr a fi


35

ignorate diferenele dintre ele. Negocierile au loc prin Conferine interguvernamentale bilaterale n care minitrii se ntlnesc la 6 luni, iar ambasadorii lunar.

Figura 2.8. Extinderea spre rile Europei Centrale i de Est Comisia European i asum rolul de a ntocmi anual

i prezenta Consiliului European, un raport de evaluare a progresului nregistrat de fiecare ar candidat, cu privire la ndeplinirea Criteriilor de la Copenhaga. n funcie de acest raport, Comisia poate propune nceperea negocierilor de aderare sau dimpotriv reducerea sau sistarea ajutorului financiar de preaderare.

Consiliul European de la Berlin (1999) hotrte crearea a nc dou instrumente financiare de preaderare: ISPA (destinat investiiilor din domeniul transporturilor i mediului) i SAPARD (destinat agriculturii).

Consiliul European de la Helsinki (1999) decide iniierea de conferine interguvernamentale bilaterale n vederea deschiderii negocierilor de aderare, cu un al doilea val de ri: Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Slovacia, Romnia.


36

Consiliul European de la Copenhaga (2002) anun ncheierea negocierilor de aderare cu 10 state: Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Tratatele de aderare au fost semnate n aprilie 2003, la Atena, iar statele candidate au devenit membre cu drepturi depline din 1 mai 2004.

La 25 aprilie 2005 la Luxemburg, Romnia i Bulgaria au semnat Tratatele de aderare la UE, care cuprindea i o clauz de salvgardare ce putea fi activat n situaia n care cele dou state nu ndeplineau pn n 2007 toate condiiile, ceea ce ar fi nsemnat amnarea cu un an a aderrii la UE. Aceast clauz nu a fost activat, aderarea celor dou state avnd loc, conform planului, la 1 ianuarie 2007.

Turcia, membr NATO, semnatar a unui acord de asociere cu UE, a aplicat pentru statutul de membru nc din 1987. dup lungi ezitri, n octombrie 2004, Consiliul European a nceput negocierile de aderare cu Turcia. n acelai timp a nceput negocierile i cu Croaia, un alt stat candidat. n cazul acestor dou state nu s-a fixat nc o dat pentru intrarea n vigoare a unui eventual tratat de aderare la sfritul negocierilor.

Statele din Balcanii de Vest, se ndreapt ctre Uniunea European pentru a-i accelera reconstrucia economic, pentru a mbunti relaiile reciproce lezate de rzboaie etnice i religioase, precum i pentru a-i consolida instituiile democratice. Astfel, UE a acordat statutul de ar candidat Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei n noiembrie 2005 iar ali poteniali candidai pot fi Albania, Bosnia i Heregovina, Muntenegru i Serbia.

2.15. Proiectul Constituiei Europene

La 12 mai 2000, ministrul de externe al Germaniei,

Joschka Fischer, a prezentat la Berlin, n cadrul unui discurs, o teorie proprie referitoare la federaia european, considerat una din cele mai elaborate avnd caracter profund integraionist. Prin Tratatele de la Maastricht i Amsterdam, proiectul integrrii europene, gndit de Monnet i Schuman, i-a atins finalitatea, ns extinderea UE la 27 sau chiar 30 de


37

membri impune o reformare instituional a UE, pentru evitarea disoluiei n viitor a Uniunii Europene (asigurarea funcionalitii unei Uniuni extinse, conferirea de legitimitate instituiilor comunitare care trebuie s reprezinte statele i popoarele europene). Soluia preconizat de acest proiect era formarea unei federaii europene, bazat pe un tratat constituional, condus de un Parlament cu rol legislativ i un Guvern cu rol executiv. O soluie alternativ pentru partea executiv ar fi Preedintele UE, ales direct. Construcia european ar avea la baz partajul de suveranitate ntre statele naiuni i UE i principiul subsidiaritii. De asemenea, Fischer ncurajeaz crearea nucleului dur, ceea ce a ngrijorat statele mai mici, sceptice de a nu fi dominate de uriai, dar i Marea Britanie, statele nordice i Polonia.

n cadrul Consiliului European de la Laeken, din decembrie 2001, s-a adoptat Declaraia asupra viitorului Europei, prin care se afirm pentru prima dat intenia de a se adopta o Constituie european, n conformitate cu dorina exprimat de popoarele europene, pe lng alte probleme identificate (distribuirea competenelor UE ntre instituiile comunitare, simplificarea tratatelor, simplificarea modalitilor de aciune a UE, asigurarea unei transparene decizionale sporite, a eficacitii activitii comunitare).

Pentru a se putea face auzit mai bine opinia public a UE prin vocea reprezentanilor si, a fost constituit o Convenie european (2002-2003), 2-3 zile, de 2 ori pe lun timp de 15 luni.

n urma ncheierii lucrrilor Conveniei, la 29 octombrie 2004, cele 25 de state membre i 3 state candidate au semnat la Roma Tratatul Constituional, ratificarea durnd mai muli ani (implicnd fie referendum-uri naionale, fie ratificare prin lege adoptat de parlamentul naional, fie o combinaie ntre cele dou, n funcie de opiunea fiecrui stat membru). Dei majoritatea rilor Uniunii Europene ratificaser Tratatul, acesta a fost respins de ctre electoratul francez i olandez n mai i respectiv iunie 2005, ca un rspuns la nemulunirile legate de birocraii de la Bruxelles i decizia de a accepta Turcia la negocierile de aderare. Astfel, procesul de reform a fost suspendat timp de 18 luni, pentru a fi reluat pe parcursul anului


38

2007 pentru a se negocia un tratat de reform. Acesta a fost semnat de ctre efii de stat i de guvern din UE la Lisabona, n decembrie 2007. Dac va fi ratificat n toate statele membre, va intra n vigoare n 2009.

Principalele dispoziii ale Tratatului sunt: - Consolidarea puterii legislative i bugetare a

Parlamentului European. - Investirea parlamentelor naionale cu competene pentru

a se asigura respectarea principiului subsidiaritii. - Creterea numrului de domenii n care se aplic votul

cu majoritate calificat n Consiliul UE. - Definirea mai clar a repartizrii competenelor i

responsabilitilor ntre Uniunea European i rile membre.

- Includerea n Tratat a Cartei Drepturilor Fundamentale obligatorie din punct de vedere juridic, care garanteaz libertile i drepturile cetenilor europeni.

- Alegerea unui preedinte al Consiliului European cu un mandat de doi ani i jumtate, rennoibil o singur dat.

- Crearea unui nou post de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate pentru a se consolida impactul, coerena i vizibilitatea aciunilor externe ale UE. 2.16. Turcia un invitat controversat

Problema integrrii Turciei ca ar cu 97% din teritoriu

n Asia, populat 66 milioane de locuitori de religie musulman, ar preponderent agrar, a devenit tot mai dificil. Ca ar strategic ntre Europa i Asia, Turcia rmne totui o problem important a extinderii UE. n acelai timp ns datorit dimensiunilor ei i a particularitilor economice i sociale, costul aderrii poate s devin foarte ridicat pentru aderarea la UE.

Dup prima tentativ de aderare respins de Comunitate n 1989, Turcia a depus o nou candidatur n 1997. Turcia este singura ar ter din afara UE care este legat de UE printr-un acord de Uniune Vamal (1 ianuarie 1996). Problema este dac ea va reprezenta i n viitor un nou


39

obiectiv al extinderii UE. Relaiile greco-turce mijlocite de problema Ciprului ocup un loc important n negocierile de aderare. La aceasta se mai adaug respectarea drepturilor omului, obiectiv de politica externa si de securitate al UE.

n octombrie 2004, printr-o decizie considerat de muli istoric, Turcia a fost invitat s adere la UE, ceea ce ofer acestui moment o semnificaie deosebit: UE declar pentru prima dat c este un proiect politic ambiios, care nu refuz aderarea de noi state pe motive geografice, religioase sau culturale. Cu toate acestea, se ntrevede un proces dificil i de durat, deoarece opoziia unor state membre (Cipru ameninnd chiar cu folosirea dreptului de veto n cazul aderrii Turciei, deoarece Turcia recunoate doar partea nordic a insulei, cea locuit de ciprioii turci, ca fiind statul Cipru -, Frana, Germania), precum i a majoritii cetenilor europeni, este evident. Mai mult, imediat dup decizia viznd Turcia, s-a conturat teama ca efectele adverse s nu se fac simite chiar cu prilejul votului referendumului asupra proiectului de Constituie.

REZUMAT

n urma celui de-al doilea rzboi mondial, n 1947, cortina de fier mparte Europa n 2 pri: Europa Occidental i Europa de Est. Planul Marshall, i propune finanarea Europei pentru recontrucia sa. n 1948 la Paris se nfiineaz Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) sau European Recoverz Program (ERP), pentru ca n 1960 sa lase loc Organizaiei de Cooperare i Dezvoltare Economic (ECDE). ncepnd cu 1949, Europa de Est se mobilizeaz n jurul Consiliului de Ajutor Reciproc (CAER).

Dup mai bine de o jumtate de secol dup Tratatul de la Roma, Europa comunitar nu mai seamn deloc cu ceea ce a fost n 1957. Regndirea Uniunii este necesar datorit numeroilor aspirani la statutul de membru. n anii 50 erau 6 membrii: Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda; de atunci s-au adugat Danemarca, Grecia, Spania, Irlanda, Austria, Portugalia, Suedia, Finlanda i Regatul Unit. Din 2004 UE va numra 25 de state alturndu-se i Cehia, Cipru,


40

Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria. Alte dou state (Bulgaria, Romnia) s-au alturat n 2007, iar procesul nu pare s se opreasc aici. Urmare a unei extinderi succesive, construcia european a pierdut omogenitatea iniial att din punct de vedere economic ct i politic.Nu va fi uor s stea sub acelai acoperi ri avnd culturi diferite i mai ales niveluri de trai foarte variabile, dar muli sunt de prere c actuala extindere a Uniunii este garantul stabilitii continentului, dup cum alii consider c tocmai aceast formidabil extindere va duce la destabilitate.

Extinderile trecute au artat ct de dificil este procesul de decizie mai ales odat cu creterea numrului.

Tratatul de la Paris reprezint actul de natere a Comunitii Europene, a fost semnat n 1951 (pentru 50 de ani) de ctre ase state (numite state fondatoare ale Comunitii Europene): Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Instituia nalta Autoritate, Consiliul de Minitri, Adunarea Comun i Curtea de Justiie. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) reprezenta o Uniune Vamal.

Tratatul de la Roma a fost semnat n 1957 i implementa Piaa Comun, apoi piaa Unic European (cele patru liberti), care se va realiza concret la 1 ianuarie 1993. Ia fiin Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM) i Comunitatea Economic European (CEE). Sediul Comunitilor Economice Europene este la Bruxelles. Acest tratat consacr urmtoarele instituii: Comisia CEE, Consiliul de Minitri, Parlamentul, Curtea de Justiie. Se nfiineaz Comitetul Economic i Social i Banca European de Investiii (sediul la Bruxelles).

n 1960 Marea Britanie creeaz (la Stockholm) Asociaia European a Liberului Schimb (AELS), care-i va gasi sfritul n 1993.

n 1960 se nfiineaz Fondul Social European. Tratatul de la Bruxelles, ncheiat n 1965, reprezint un

tratat de fuziune ntre CEE, CECO i EURATOM rezultnd Comunitatea European (CE sau CEE).

n 1973 vor adera la CE nc trei state: Marea Britanie (ratificare prin Parlament), Irlanda, Danemarca (ratificare prin


41

referendum). Norvegia nu va adera din cauza votului negativ la referendum.

n 1981 va adera i Grecia la CE, iar n 1986 Spania i Portugalia se vor altura i ele.

n 1978 s-a decis crearea unui Sistem Monetar European (SME) i a unei monede de cont (ECU, ce prevedea un curs-pivot).

n 1985 se semneaz Acordul de la Schengen (Luxemburg) prin care se elimin gradual controalele la frontierele comune ntre statele semnatare.

n 1985 se semneaz Cartea Alb care prevede desvrirea Pieei Comune.

Actul Unic European (AUE), tratat din punct de vedere jurudic, va fi semnat n 1986, i va prevedea Imperiul Libertilor (cele patru liberti care definesc Piaa Comun).

Tratatul de la Maastricht, semnat n 1992, reprezint revizuirea fundamental a tratatelor constitutive i reprezint crearea Uniunii Europene (UE). El poate fi comparat cu un templu cu tei piloni: unul comunitar (CEE, CECO, EURATOM) i doi interguvernamentali: Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) i Justiie i Afaceri Interne (JAI).

n 1993, la Consiliul European de la Copenhaga se decide lrgirea UE spre Europa Central i de Est (ECE), implementndu-se criteriile de la Copenhaga (criteriile de aderare a unui stat din ECE): criteriul politic, criteriul economic i acquis+ul comunitar.

n 1995 nc trei state europene se vor altura UE: Austria, Finlanda i Suedia, state ce vor aduce prosperitate economic i stabilitate datorit evoluiilor economice bune ale acestor state.

Tratatul de la Amsterdam, semnat n 1997, introduce cooperarea ntrit pentru aprofundarea integrrii europene.

Tratatul de la Nisa, semnat n 2001 urmrete perfecionarea mecanismului decizional n cadrul UE.

n 2000, Consiliul European de la Lisabona lanseaz Strategia de la Lisabona, prin care UE i propune ca pn n 2010 s devin cea mai dezvoltat economie din lume, bazat pe cunoatere.


42

ncepnd cu 2004, UE se extinde spre Est: zece state ECE vor adera la UE (Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovenia, Slovacia, Ungaria) iar n 2007 se vor altura nc dou: Bulgaria i Romnia.

Din octombrie 2004 se deschid negocierile de aderare cu Turcia i Croaia, iar din noiembrie 2005, FRY a Macedoniei obine statutul de ar candidat.

n 2004 se semneaz Tratatul Constituional la Roma, care ns nu a fost ratificat n Frana i Olanda (ca o nemultumire a cetenilor respectivi legat de invitarea Turciei de a adera la UE, dar i legat de birocraia din UE), motiv pentru care procesul se va relua prins emnarea n 2007, la Lisabona, a unui tratat de reform a UE

n ciuda acestor dificulti, mecanismele comunitare au funcionat mai mult sau mai puin bine pn la Tratatul de la Maastricht. Acest Tratat a constituit un veritabil salt calitativ fiind i la originea unei schimbri n natura chiar a construciei europene scond la lumin dimensiunea politic a procesului mult vreme mascat n folosul economicului i financiarului. Aceast luare de cunotin merge paralel cu multiplicarea divergenelor ntre statele membre n ceea ce privete natura i adncirea cooperrii economice i politice.

NTREBRI RECAPITULATIVE

1. Care sunt prinii Uniunii Europene? 2. Cnd i cu ce a debutat construcia european? 3. Care sunt principalele Tratate Europene? Detaliai 4. Ce nouti aducea Tratatul de la Maastricht? 5. Care sunt criteriile de la Copenhaga. Cnd i de ce au

fost instituite? 6. Care sunt cele ase extinderi ale UE? Detaliai. 7. Care sunt statele Uniunii Europene? Detaliai. 8. Care sunt pilonii Uniunii Europene? 9. Detaliai proiectul Constituiei Europene. Cauze i efecte. 10. Ce prevede Strategia de la Lisabona? 11. Cnd debuteaz extinderea spre Est?


43

Bibliografie recomandat: 1. Pascal FONTAINE, Construcia european de la 1945

pn n zilele noastre, Institutul European, Iai, 1998 2. Jackie GOWER, John REDMOND, Lrgirea Uniunii

Europene Perspective, Editura, Club Europa, Bucureti, 2001, ISBN 973-85120-1-8

3. John PINDER, Uniunea European Foarte scurt introducere, Editura BIC ALL, Bucureti, 2005, ISBN 973-571-584-8

4. Charles ZORGBIBE, Construcia European Trecut, prezent, viitor, Editura Trei, Bucureti, 1998, ISBN 973-98375-8-1

5. http:/europa.eu.int/futurum/forum_convention


44

CAPITOLUL III SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII

EUROPENE

3.1. Instituii i organe ale UE

Sintagma de Uniune European este utilizat ncepnd cu 1992, prin prevederile Tratatului de la Maastricht. n rndul mijloacelor de ndeplinire a obiectivelor sale se nscrie i sistemul instituional comunitar (instituii comunitare cu rol primordial n asigurarea reuitei abordrii comunitare n procesul de integrare european i organe comunitare entiti instituionale cu rol secundar), figura 3.1.

Figura 3.1. Tipuri i categorii de instituii comunitare

SISTEMUL DE INSTITUII I

ORGANE ALE UE

Instituii de orientare, direcie i decizie:

- Consiliul European; - Consiliul Uniunii Europene; - Comisia European.

Instituii de control: - Parlamentul European; - Curtea de Justiie; - Curtea de Conturi.

Organe cu rol de legtur ntre Comunitate i statele membre:

- COREPER (Comitetul Reprezentanilor permaneni) cu roluri diverse: - Comitetul monetar; - Comitetul Guvernatorilor bncilor naionale; - Comitetul de gestiune Agrar; - Comitetul de gestiune FEDER.

Organe cu rol consultativ:

- Comitetul Economic i Social; - Comitetul Regiunilor


45

Conceptul de instituii comunitare se caracterizeaz prin urmtoarele elemente specifice: au rolul de a pune n aplicare, n temeiul competenelor lor, regulile juridice fundamentale de constituire i de funcionare a Comunitilor i a UE; sunt create prin tratatele de nfiinare a Comunitilor Europene; n domeniile n care acioneaz sunt dotate cu puterea de a lua decizii i de a le impune statelor membre; din aceast perspectiv ele reprezint o desprindere de schemele tradiionale ale cooperrii internaionale, n care executarea tratatelor este supus disponibilitilor semnatarilor. Prin natura lor, instituiile comunitare reprezint interesele statelor (Consiliul), interesele Comunitilor (Comisia), interesele popoarelor (Parlamentul) i interesele dreptului (Curtea de Justiie); beneficiaz de o anumit autonomie juridic, administrativ i financiar.

Organele comunitare sunt acele elemente structurale, create prin tratate sau de ctre instituiile comunitare, n vederea ndeplinirii unor funcii consultative auxiliare cu caracter tehnic, financiar i de alt natur (Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i Social).

Funciile instituiilor europene: De a emite reglementri i directive pe plan legislativ. O reglementare comunitar d natere direct i imediat

drepturilor i obligaiilor aplicabile tuturor cetenilor Comunitii.

O directiv comunitar se adreseaz statelor membre, care vor trebui s transforme n legislaia lor naional obiectivele i marile orientri fixate de directive.

O rezoluie sau o recomandare a Consiliului indic o voin comun a statelor membre spre rezultate superioare.

Pe plan bugetar, Comunitatea dispune de fonduri proprii. Pe plan internaional, ea semneaz acordurile de cooperare

(conveniile de la Yaound, acordurile de la Lom) sau acordurile comerciale (acordurile GATT).

Cele cinci instituii comunitare principale sunt: Comisia European (iniiaz politici i le pune n aplicare), Consiliul UE (organul legislativ, de decizie comunitar, acioneaz pe baza propunerilor Comisiei), Parlamentul European (rol iniial consultativ, n ultimul timp cu rol tot mai mare n procesul de


46

luare a deciziilor comunitare), Curtea European de Justiie (are sarcina de a interpreta actele comunitare i tratatele institutive, n caz de conflict juridic), Curtea de Conturi (instituie cu rol de control financiar, al administrrii bugetului comunitar). Aceste instituii sunt comune celor trei comuniti (CECO, CEE, EURATOM) dup tratatul de fuziune a executivelor din 8 aprilie 1965. Sistemul instituional comunitar este completat cu alte organe comunitare: Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic, Social, Mediatorul European, Banca European de Investiii i Banca Central European.

Figura 3.2. Cele cinci instituii principale

3.2. Comisia European

Comisia European este instituia principal a Uniunii Europene, este cea mai original dintre instituiile comunitare. Denumirea de Comisie European (sau Comisia Uniunii Europene, sau Comisie) a fost adoptat dup Tratatul de la Maastricht, sintagma utilizat anterior fiind Comisia Comunitilor Europene. Principalele competene sunt:

- de control supravegheaz respectarea Tratatelor; - de iniiativ are monopolul iniiativei n cestiuni de

competen comunitar; - de execuie joac rolul unui guvern la nivel comunitar;

COMISIA

!!! pt. t.o.e. !!! cultura si civilizatie-vartolomei

Documents

cultur i civilizaie

izvoare i surse

trend i evoluii

culturii i civilizaiei

instituii i organe

com 3capitolul iv