بسم االله الرحمن الرحيم

جامعة النجاح الوطنية

كلية الدراسات العليا

التخطيط لتطوير إقليم الشعراوية وتنميته

في شمال محافظة طولكرم

إعداد

معتصم يونس عبد الرزاق عناني

إشراف

علي عبد الحميد الدكتور

الماجستير في التخطيط الحضري والإقليمي بكلية قدمت هذه الأطروحة استكمالا لمتطلبات درجة

.فلسطين نابلس،الدراسات العليا في جامعة النجاح الوطنية في

م2006

ت

إلى والدي العزيزين

إلى كافة أعضاء الھيئة التدريسية في

جامعة النجاح الوطنية

إلى كل من أشد بھم أزري

إلى كل من علمني حرفا

ث

شكر و تقدير

.ه عليه وسلمعلى سيدنا محمد صلى الل الحمد لله رب العالمين، والصلاة والسلام

كل دعم ي عبد الحميد على جهوده وتقديمه أتقدم بالشكر والتقدير الجزيلين للدكتور عل

ومساعدة واهتمام لإتمام هذه الرسالة وكذلك على ما قدمه طوال فترة برنامج الماجستير مـن

.في هذا الدرب ملاحظاته القيمة التي كانت لي سنداوجهد وعون و على توجيهاته

كما أتقدم بالشكر والعرفان للدكتور عزيز الدويك والدكتور حسين أحمد والدكتور زياد

سنان على التشجيع والنصح والإرشاد وعلى جهودهم الطيبة والمباركة خلال فتـرة برنـامج

.الماجستير

وأتقدم كذلك بالشكر الخالص إلى وزير الحكم المحلي ووكيل الـوزارة، كمـا أخـص

بالشكر مدير عام الإدارة العامة للمشاريع لتشجيعه المتواصل لي بسلوك هذا الدرب وتقديم أي

.مساعدة ممكنة ودعم مستطاع لإنجاز هذه الرسالة

، جميع أفـراد عـائلتي كذلك للي بالتوفيق و ةها الدائمتوالشكر الجزيل لوالدتي ودعوا

.المناسبة لإنجاز هذه الرسالة دعم ممكن ووفروا لي كل الأجواء الذين قدموا لي كل

وما توفيقي إلا بالله

والحمد لله رب العالمين

ج

فهرس المحتويات الصفحة الموضوع

ب قرار لجنة المناقشة ت الإهداء ث شكر وتقدير ج فهرس المحتويات ر فهرس الجداول س فهرس الخرائط ش فهرس الصور ص فهرس الأشكال ض الملاحقفهرس ط ملخص الدراسة

الإطار العام للدراسة:الفصل الأول

2 مقدمة الدراسة 1-1

3 مشكلة الدراسة 1-2

3 أهمية ومبررات الدراسة 1-3

4 المنطقة المستهدفة في الدراسة وحدودها 1-4

7 أهداف الدراسة 1-5

7 منهجية الدراسة ومحتوياتها 1-6

8 محتويات الدراسة 1-7

9 در المعلوماتمصا 1-8

9 المفاهيم والمصطلحات 1-9

الإطار النظري للدراسة:الفصل الثاني

14 مفهوم التخطيط 2-1

17 الإقليم، التخطيط الإقليمي والتخطيط التنموي 2-2

17 مفهوم الإقليم 2-2-1

18 التخطيط الإقليمي 2-2-2

21 خصائص ووظائف التخطيط الإقليمي 2-2-3

25 تخطيط الإقليمي التنموي ال 2-2-4

ح

الصفحة الموضوع

25 ) الإطار العام (فعاليات التخطيط التنموي 2-2-5

26 أهمية التخطيط التنموي وأهدافه 2-2-6

27 أنواع التخطيط التنموي 2-2-7

30 )أقطاب النمو (الاستقطاب ونماذج نظريات 2-3

35 ) نظرية مراكز النمو( نظرية هيرشمان 2-3-1

35 كرستلر للمحلات المركزية نظرية 2-3-2

37 نموذج ريتشاردسون لأقطاب النمو 2-3-3

38 اللامركزية الإدارية واللامركزية الإقليمية 2-4

العلاقة المتبادلة بين مسـتويات التخطـيط الـوطني والإقليمـي 2-5

والمحلي 39

41 التخطيط الإقليمي والسياسات الوطنية للتنمية العمرانية 2-5-1

44 تخدم في الدراسةسالأسلوب التخطيطي الم 2-6

الخصائص الجغرافية والإدارية والعمرانية في إقليم الشعراوية:الفصل الثالث

49 محطات تاريخية وسياسية 3-1

53 الموقع الجغرافي والمناخ 3-2

56 الخصائص الديمغرافية 3-3

56 توزيع السكان 3-3-1

57 رتقب للسكانتقديرات النمو الم 3-3-2

58 توزيع السكان حسب الفئة العمرية 3-3-3

59 أعداد المساكن والأسر 3-3-4

60 أحوال السكان المعيشية 3-3-5

63 الأنشطة الاقتصادية وآفاق التنمية في الإقليم 3-4

64 النشاط الزراعي 3-5

70 مصادر المياه في الإقليم 3-5-1

72 الثروة الحيوانية 3-5-2

74 النشاط الصناعي والتجاري 3-6

74 هيكل القطاع الصناعي في إقليم الشعراوية 3-6-1

79 التجارة في إقليم الشعراوية 3-6-2

خ

الصفحة الموضوع

80 النشاط السياحي 3-7

83 الإدارة المحلية في الإقليم 3-8

84 تصنيف الهيئات المحلية 3-8-1

86 مجلس الخدمات المشترك للتخطيط والتطوير 3-8-2

90 تصنيفات استخدام الأرض في محافظة طولكرم وإقليم الشعراوية 3-9

95 التنظيم والتخطيط الهيكلي 3-10

95 المخططات الهيكلية 3-10-1

103 التطور العمراني 3-10-2

104 الكثافة السكانية 3-10-3

106 الوقفية والحكومية في الإقليموالممتلكات الأراضي 3-11

106 تلكات الوقفية في الإقليمالمم 3-11-1

109 الحكومية التابعة لخزينة الدولة الأراضي 3-11-2

109 علاقة إقليم الشعراوية بالأقاليم المحيطة 12 -3

واقع الخدمات والبنية التحتية في إقليم الشعراوية:الفصل الرابع

117 مقدمة 4-1

118 قليم الفعاليات ومؤشرات الخدمات الأساسية في الإ 4-2

122 الخدمات والبنية التحتية في الإقليم 4-3

122 خدمات التعليم 4-3-1

126 الخدمات الصحية 4-3-2

128 مياه الشرب 4-3-3

130 خدمات الكهرباء 4-3-4

131 المجاري والصرف الصحي 4-3-5

133 النفايات الصلبة 4-3-6

135 خدمات الهاتف 4-3-7

136 سية والداخليةالطرق الرئي 4-3-8

139 خدمات مباني البلديات والمجالس القروية 4-3-9

140 المشاريع العامة التطويرية في الإقليم 4-4

140 المشاريع التطويرية المنجزة 4-4-1

د

الصفحة الموضوع

143 المشاريع التطويرية قيد التنفيذ 4-4-2

ي الإقليمتحليل وتقييم الواقع الحالي للتجمعات السكانية ف:الفصل الخامس

148 مكامن القوة والضعف: البيئة الداخلية 5-1

148 القوةعناصر 5-1-1

150 الضعفعناصر 5-1-2

151 الطاقات والتهديدات: البيئة الخارجية 5-2

151 والفرص المتاحةالإمكانات 5-2-1

152 التهديدات 5-2-2

159 يمالعقبات والقيود الرئيسية التي تواجه تطوير الإقل 5-3

160 تحليل النمو السكاني وانعكاساته على التطور العمراني 5-4

اقتراحات وحلول لتطوير إقليم الشعراوية:الفصل السادس

168 مقدمة 6-1

169 تصور لخطة إستراتيجية تنموية لإقليم الشعراوية 6-2

173 تطوير الجانب الإداري 6-3

174 إقامة قطب نمو في الإقليم 6-4

175 خصائص قطب النمو المقترح 6-5

175 الخصائص الجغرافية والعمرانية 6-5-1

179 الوضع الإداري الحالي في البلدة 6-5-2

179 الخصائص الديمغرافية 6-5-3

182 الوضع الاقتصادي 6-5-4

185 استعمالات الأراضي والمرافق والخدمات 6-5-5

190 الإقليم المسافات بين مراكز التجمعات في 6-5-6

192 قوة الجذب بين مراكز التجمعات في الإقليم 6-5-7

194 التوفير في تكلفة النقل بين تجمعات الإقليم والمركز المقترح 6-5-8

6-5-9 مجمل نقاط القوة والميزات التي تدعم إقامة مركز إداري لقطـب

النمو المقترح في بلدة عتيل195

197 ات والمرافق العامة الرئيسة في الإقليمالتدرج الهرمي للخدم 6-5-10

202 تطوير مجلس الخدمات المشترك في الإقليم 6-6

ذ

الصفحة الموضوع

205 التطوير الإداري والمالي للهيئات المحلية 6-7

209 الدمج المرحلي لتجمعات الإقليم 6-8

212 "صندوق تطوير وتنمية إقليم الشعراوية"إنشاء صندوق مالي 6-9

214 ة متوسطة المدى لتطوير الإقليمخطة تنموي 6-10

229 تفعيل دور القطاع الخاص في تنمية الإقليم 6-11

النتائج والتوصيات:الفصل السابع

235 النتائج 1 -7

237 التوصيات 2 -7

242 المراجع

246 الملاحق

B ملخص باللغة الإنجليزية

ر

فهرس الجداولالصفحة الجدول

54 إقليم الشعراوية ومساحاتها وبعدها عن مدينة طولكرم معاتتج 1الجدول رقم

56 2005العام أعداد السكان في تجمعات إقليم الشعراويةتقديرات 2الجدول رقم

57 2010تقديرات نمو السكان في إقليم الشعراوية حتى العام 3الجدول رقم

58 الشعراوية كان إقليمالنسب المئوية للفئات العمرية لس 4الجدول رقم

59 الأسر ونسب فرد لكل مسكن عدد المساكن وعدد 5الجدول رقم

68 مساحات المحاصيل الزراعية في إقليم الشعراوية 6الجدول رقم

71 الرئيسة في تجمعات إقليم الشعراوية مصادر المياه 7الجدول رقم

72 في تجمعات إقليم الشعراوية الثروة الحيوانية 8الجدول رقم

76 ات إقليم الشعراويةالصناعات الموجودة في تجمع 9الجدول رقم

85 الهيئات العاملة المحلية في الإقليم توزيع الطواقم في 10الجدول رقم

11الجدول رقم فـي محافظـة طـولكرم واستخدام الأرض مساحات تصنيفات

والإقليم93

12الجدول رقم مخططات الهيكلية فـي مساحات التجمعات السكانية ومساحات ال

الإقليم96

105 في إقليم الشعراوية) انيةالعمر(الكثافة السكانية 13الجدول رقم

107في منطقة الشعراوية و الاعتداءات الواقعة عليها الأملاك الوقفية 14الجدول رقم

109 الأراضي الحكومية في إقليم الشعراوية 15الجدول رقم

119 في إقليم الشعراوية ات السكانية وأنشطتهمالفعالي 16الجدول رقم

120 مؤشرات الخدمات الأساسية في إقليم الشعراوية 17الجدول رقم

123 التوزيع الجغرافي للمدارس في إقليم الشعراوية 18الجدول رقم

127 )الخدمة نوع وعدد(المرافق الصحية في الإقليم 19الجدول رقم

129 الشرب في الإقليم كات توزيع مياهأوضاع شب 20الجدول رقم

131 مصادر الكهرباء ونسبة التغطية في الإقليم 21الجدول رقم

132 تصريف ومعالجة المياه العادمةنظم 22الجدول رقم

134 والتخلص من النفايات خدمات الجمع 23الجدول رقم

137 في تجمعات الإقليم حالة الطرق 24الجدول رقم

142 2005 - 1994الفترة فذة في الإقليم فيشاريع المنالم 25م الجدول رق

ز

143 2005الجاري تنفيذها في نهاية العام المشاريع 26الجدول رقم

145 عدد المشاريع والكلفة الإجمالية في كافة القطاعات 27الجدول رقم

155 بسبب الجدار الفاصل مساحات الأراضي المصادرة والمعزولة 28الجدول رقم

183 والأيدي العاملة في بلدة عتيل وتوزيعها على الجنسين المهن 29الجدول رقم

191 شعراويةالمسافات بين مراكز التجمعات في إقليم ال 30الجدول رقم

193 كز التجمعات في إقليم الشعراويةقوة الجذب بين مرا 31الجدول رقم

32الجدول رقم ين المركـز الحـالي والمركـز التوفير في تكلفة المواصلات ب

المقترح194

199 الهرمي للمرافق العامة في إقليم الشعراوية التدرج 33الجدول رقم

216 الخطة التنموية المقترحة في إقليم الشعراوية 34الجدول رقم

220 المشاريع المقترحة، عددها وقيمتها موزعة على القطاعات 35الجدول رقم

222 الزراعية اجات تجمعات الإقليم من المشاريعاحتي 36الجدول رقم

س

فهرس الخرائطالصفحة الخريطة

5 محافظة طولكرم وموقع الإقليم المستهدف في الدراسة 1الخارطة رقم

6 تجمعات الإقليم المستهدف في الدراسة 2الخارطة رقم

92 استعمالات الأراضي في إقليم الدراسة 3الخارطة رقم

112 الأقاليم الجزئية في محافظة طولكرم والعلاقات بينها 4رقم الخارطة

121 وزيع الخدمات في تجمعات إقليم الشعراويةت 5الخارطة رقم

ش

فهرس الصور

الصفحة الصورة

55 إقليم الشعراويةفي تنوع تضاريس 1الصورة رقم

65 في جورة الشعراوية السهل الداخلي 2الصورة رقم

69 أراضي مزروعة في بلدة باقة الشرقية 3 الصورة رقم

78 فوق أرض زراعية) طوب( منشأة صناعية 4الصورة رقم

79 فوق أرض سكنية) رخام( منشأة صناعية 5الصورة رقم

81 في بلدة زيتا مقام إسلامي 6الصورة رقم

82 أثرية في الإقليم معالم 7الصورة رقم

86 لمشترك للتخطيط والتطويرمقر مجلس الخدمات ا 8الصورة رقم

124 مدرسة علار الثانوية للذكور 9الصورة رقم

126 العيادة الصحية في بلدة عتيل 10الصورة رقم

128 خزان مياه الشرب في بلدة باقة الشرقية 11الصورة رقم

135 النفايات داخل وادي أبو نار التخلص من 12الصورة رقم

13الصورة رقم -الرابط دير الغصـون (لبلدة دير الغصون ئيسيالمدخل الر

)عتيل138

139 مقر بلدية باقة الشرقية 14الصورة رقم

156 مقطع من الجدار الفاصل في إقليم الشعراوية 15الصورة رقم

175 )المركز المقترح(منظر لبلدة عتيل 16الصورة رقم

224 نموذج مقترح لمحطة التنقية 17الصورة رقم

225 نموذج لمخطط منطقة صناعية 18رة رقم الصو

ص

فهرس الأشكال الصفحة الشكل

21 التخطيط الإقليمي أشكال 1الشكل رقم

24 مبادئ التخطيط الإقليمي 2الشكل رقم

31 نظرية أقطاب النمو 3الشكل رقم

36 هيكلية المراكز في نظرية كرستلر 4الشكل رقم

39 مستويات التخطيط 5الشكل رقم

6الشكل رقم محافظـة طـولكرم وإقلـيم مساحات استخدامات الأرض في

الدراسة94

94 النسب المئوية لاستخدامات الأرض في إقليم الدراسة 7الشكل رقم

111 أقاليم التخطيط الجزئية في الضفة الغربية 8الشكل رقم

145 تلفةرسم بياني لما أتفق على المشاريع في القطاعات المخ 9الشكل رقم

162 2020مجموع عدد السكان في إقليم الشعراوية حتى العام 10الشكل رقم

11الشكل رقممبنية المتوقعة لمخططات النمو الثلاثة حتـى مساحة المناطق ال

2020العام 163

187 محور الربط الرئيسي وامتداد الحيز المكاني في بلدة عتيل 12الشكل رقم

13الشكل رقم اني توضـيحي لتوزيـع المشـاريع المقترحـة علـى رسم بي

القطاعات220

ض

الملاحقفهرس الصفحة الملحق

247 استمارة مسح التجمعات السكانية 1ملحق رقم

253 2005-1994تابع لجدول المشاريع المنفذة في الإقليم من 2ملحق رقم

259 ملحق الخرائط 3ملحق رقم

ط

وية وتنميته التخطيط لتطوير إقليم الشعرا

في شمال محافظة طولكرم

إعداد

معتصم يونس عبد الرزاق عناني

إشراف

الدكتور علي عبد الحميد

الملخص

تناولت هذه الأطروحة دراسة وتحليل واقع إقليم الشعراوية في شمال محافظة طولكرم،

عاني الإقليم كما بحثت في إمكانيات وفرص تطويره وتنميته بطريقة شمولية قدر الإمكان، حيث ي

الإقليم من عدم توفر بنية من عشوائية التخطيط التنموي وعشوائية التطور العمراني، كما يعاني

وتنبع أهمية هذه . تحتية بالحجم والنوعية اللذان يجعلان الإقليم مهيأ لأن يكون جاذبا لا منفرا

وفي , طقة الشعراويةمنيستهدف وتنموي وشمولي تخطيط إقليميالماسة ل الحاجةالدراسة في

وجه وصولا على أفضل ه ثرواتواستغلال إليه الاستثمارجذب إيجاد كافة الحوافز والمشجعات ل

حاجة سكان الإقليم ورفع مستوى معيشتهم، كما أن هناك رفاهيةالغاية الأسمى وهي تحقيقإلى

حقول في كافةوي سياسات وزارة الحكم المحلوالتي تنادي في تطبيقها إداريةلامركزية إلى

.القدرات البشرية المؤهلة وكذلك توفر القدرات المادية اللازمة تخطيط عند توفرال

عن قرب، المقابلات مع ممثلي المجتمـع ةتمكن الباحث خلال المسح الميداني والمعاين

المحلي، الملاحظات والمشاهدات من التعرف وبشكل تفصيلي على خصائص ومزايـا الإقلـيم،

ت والبنية التحتية المتوفرة فيه ومعوقات تطوره واحتياجاته الحقيقية، وفي ضوء ذلك تمكن الخدما

. الباحث من تحليل كافة المعطيات ووضع التصورات والحلول لتطوير وتنمية الإقليم وتجمعاتـه

ويكـون قليم سكان الإ يعود بالفائدة على جميع) جذبمركز ( نموتشكيل قطب ب وأوصت الدراسة

المحلية إداريا وماليـا تبلدة عتيل، وتقوية وتعزيز دور المجلس المشترك وتطوير الهيئامركزه

وتنفيذ السياسات والإستراتيجيات والخطط التنموية المقترحة على مستوى الهيئات المحلية وعلى

.وعادلةفقا لأولويات ومعايير محددة ومستوى الإقليم والتي أعدت

1

الفصل الأول

ام للدراسةالإطار الع

مقدمة الدراسة 1-1

مشكلة الدراسة 1-2

أهمية ومبررات الدراسة 1-3

المنطقة المستهدفة في الدراسة وحدودها 1-4

أهداف الدراسة 1-5

منهجية الدراسة 1-6

محتويات الدراسة 1-7

مصادر المعلومات 1-8

المفاهيم والمصطلحات 1-9

2

الفصل الأول

الإطار العام للدراسة

مقدمة 1-1

لقد أثرت الأحداث السياسية في الحقب التاريخيـة المتتاليـة علـى الحضـر والريـف

الفلسطينيين، وغالبا ما كانت آثار تلك الأحداث سلبية وبخاصة في فترات الاحـتلال المتعاقبـة

القرى الفلسطينية تأثر الجزء المستهدف في الدراسة ألا وهـو و كما تأثرت كل المدنو لفلسطين،

الجزء الشـمالي بأكملـه مـن محافظـة ( إقليم الشعراوية الواقع إلى الشمال من مدينة طولكرم

عتيل، دير الغصون، قفين، علار، باقة الشرقية، زيتا، (تجمعا عمرانيا 15والذي يضم ) طولكرم

وفةصيدا، نزلة عيسى، النزلة الشرقية، الجاروشية، النزلة الغربية، النزلة الوسطى، عكابا، المسق

).ونزلة أبو نار

لإقلـيم كان له الأثر الأكبر على التطـور التـاريخي الإسرائيليإن النزاع الفلسطيني

، 1939 –1936ما بين الشعراوية، حيث تم حرق قرى وتدمير أخرى في هذا الإقليم في الفترة

.رائيلإسالشعراوية جزءا من لإقليمأصبحت بعض الأراضي الساحلية التابعة 1948وفي عام

كل ذلك أدى إلى أن يشهد الإقليم آثارا سـلبية وتغيـرات علـى الواقـع الـديمغرافي،

وعدم تطور الإقليم بـالرغم مـن تـوفر الاجتماعي ،البيئي ،السياسي ،الاقتصادي ،الفيزيائي

وساعد عدم وجود مخطـط فعـال ،الإمكانيات المتعددة لدى الإقليمو الثروات البشرية والطبيعية

.وتنميتهفي الحقبات التي مر بها إلى ضعف في تطوره مللإقلي

تم تحسين خدمات البنية التحتيـة 1994وبعد إنشاء السلطة الوطنية الفلسطينية في عام

التي ساعدت في إيجاد مناخا استثماريا جديدا وبدأ التخطيط المحلي يأخذ و الاجتماعيةوالخدمات

.لمنطقة الشعراوية بدأ ضعيفا وما زال الإقليمي قليم لكن التخطيطات الإمجراه في تجمع

وما تلاها من عمليات الحصـار وإغـلاق )2000أيلول (وبعد اندلاع الانتفاضة الثانية

المناطق وتقسيم التجمعات الفلسطينية إلى كانتونات منفصلة والجدار الفاصل أوجـدت تحـديات

3

فكان لابد من استخدام التخطيط وخاصـة الشعراوية وفي كافة القطاعات، لإقليمومخاطر جديده

من جهـة الإقليمالتي مر بها والإجراءاتعواقب الأحداث و منه كأداة للتخفيف من حدة الإقليمي

.)قليمتوجيه تطور وتنمية الإ(ن جهة أخرى م ه وتنميتهوتطوير

ة مشكلة الدراس 1-2

لجزء الشمالي بأكمله مـن الواقع شمال مدينة طولكرم ويشكل ا -يعاني إقليم الشعراوية

من غياب التخطيط الشمولي الفعال وعشوائيته -تجمعا عمرانيا 15محافظة طولكرم والذي يضم

المتعددةإن وجد وكذلك غياب التنسيق الشامل والتكاملي بين هيئات ومؤسسات التخطيط الوطنية

:في التخطيط الأمر الذي أدى إلى الإداريةوغياب اللامركزية

ذ خطط وبرامج ومشاريع لم تكن بالضرورة مدروسة جيدا أو وفقا للأولويات الحقيقية تنفي •

.التحتيةضافة إلى النقص في قطاعي الخدمات والبنية هذا بالإ الإقليممعات المحلية في للتج

البنية التحتية الأساسـية التـي و المشاريع على الخدماتو معظم الخطط والبرامج اقتصار •

تخص جميع إقليميةني على حدا وليس على خطط وبرامج ومشاريع تخص كل تجمع سك

إلى وجود عيـادة الإقليمتعود بالفائدة عليهم جميعا، فعلى سبيل المثال يفتقر و الإقليمسكان

.واحدة متخصصة في حين تم إنشاء الكثير من العيادات الحكومية في تجمعات الإقليم

به، بلالنهوض الطبيعية لصالح و الماديةلبشرية وا الإقليم وإمكاناتعدم استغلال ثروات •

زادت هجرة العقول البشرية ورؤوس الأموال إلى المدن الفلسطينية ولم تستغل الثـروات

الطبيعية بالشكل السليم من خلال الدراسة سيتم تناول الجوانب المذكورة أعلاه ودراسـة

.الإقليمفي ) جذبمركز (نمواقتراح قطب

ة بررات الدراسأهمية وم 1-3

الحاجة الفعلية والماسة للمبادرة بتخطيط إقليمي جاد لمنطقة الشعراوية ولإيجاد قطب جـذب •

إدارة التنميـة والتخطـيط )بلدة عتيـل ( يتم من خلال مركزه الإداري المقترح) نمومركز (

4

وجذب الاستثمار واستغلال لثروات الإقليم على أفضل وجه وتحقيق الرفاهية لدى تجمعـات

.المستهدفة في الدراسة الإقليم

ليمي في إطار لامركزية إداريـة، حيـث أن سياسـات الحاجة الماسة إلى تخطيط تنموي إق •

وزارة الحكم المحلي حيث يعمل الباحث تنادي في تطبيق اللامركزيـة فـي كافـة حقـول

تـدعم التخطيط عند توفر الإمكانات الفعلية لذلك ومن ضمن هذه الإمكانات الدراسات التـي

.إلى التطبيق للانطلاقهذه السياسات وتشكل أساسا

قلـيم علـى واقتصار الدراسات التي تعرضت للإ عدم وجود دراسات سابقة بهذا الخصوص •

.المرحليةالبنية التحتية و لمشاريع الخدمات الإقليماحتياجات تجمعات

) افية، بيئية وغيرهـا ، ثقاجتماعيةجغرافية، مؤسساتية، (وافية وإمكاناتوجود عناصر قوة •

.تساعد على تطبيق فكرة الدراسة

يخدم )جذبمركز ( نموقليم على إيجاد أو تشكيل قطب توفر الرغبة لدى ممثلي تجمعات الإ •

وينهض بالتنمية بكافـة مسـتوياتها اليوميةقليم ويسهل عليهم حياتهم مصلحة السكان في الإ

ة هجـرة العقـول البشـرية ورؤوس على مدينة طولكرم ويخفض نسب اعتمادهمويقلل من

قلـيم ت الطبيعية الجمـة المتـوفرة فـي الإ الثروا واستغلالالأموال من الإقليم إلى المدينة

.وبخاصة الأراضي الزراعية والمياه والطبيعة المتنوعة

على التجمـع وفقا لأولويات ومعايير محددة تعكس وتعود بالفائدة الإقليم احتياجاتدراسات •

.عامقليم بشكل ل خاص والإالسكني بشك

ا المنطقة المستهدفة في الدراسة وحدوده 1-4

تستهدف هذه الدراسة المنطقة الواقعة شمال محافظة طـولكرم والتـي تشـكل الجـزء

غربا ومحافظة )1948أراضي (الشمالي بأكمله من المحافظة ويحد هذه المنطقة الخط الأخضر

15نوبا، وتدعى هذه المنطقة بإقليم الشعراوية الذي يضـم جنين شمالا وشرقا ومدينة طولكرم ج

عتيل، دير الغصون، قفين، علار، باقة الشرقية، زيتا، صـيدا، نزلـة عيسـى، النزلـة (تجمعا

5

تبلـغ . )ونزلة أبـو نـار الشرقية، الجاروشية، النزلة الغربية، النزلة الوسطى، عكابا، المسقوفة

نسمة وفقا لإحصـاءات )51,495( 2005في العام الحالي ليمالإقتقديرات تعداد السكان في هذا

تقـديرات / 2010 – 1997التجمعات الفلسطينية سكان / لجهاز المركزي للإحصاء الفلسطينيا

دونما وفقا لدليل التجمعـات 73,409وتبلغ مساحة أراضي هذه التجمعات . 2005أيار / منقحة

توضـح .2000 محافظة طولكرم/ حصاء الفلسطينيية الصادرة عن الجهاز المركزي للإالسكان

.وحدودهتجمعاته الإقليم،حدود )2( ورقم )1( رقم الخارطتان

محافظة طولكرم وموقع الإقليم المستهدف في الدراسة .1قم الخارطة ر

مع تحديدات الباحث 2005وزارة التخطيط،: المصدر

إقليم الشعراوية

الضفة الغربية

محافظة طولكرم

6

في الدراسةتجمعات الإقليم المستهدف .2الخارطة رقم

ثمع تأشيرات الباح 2005وزارة الحكم المحلي، رام االله، : المصدر

إقليم الشعراوية

7

أهداف الدراسة 1-5

:الدراسة إلى تحقيق جملة من الأهداف أهمهاهذه تسعى

خاصـة بـإقليم تحليل الوضع القائم للتجمعات السكانية، البيئة الداخليـة والخارجيـة ال .1

.الشعراوية

.إبراز مزايا الإقليم وخصائصه وإمكانيات تطويره وتنميته .2

.وضع تصورات وحلول للتحديات، المعيقات والمشاكل التي يعانيها الإقليم .3

مقترح في الإقليم ورؤيا مسـتقبلة واقعيـة لهـذا ) جذبمركز (نمووضع تصور لقطب .4

.القطب والإقليم

في التخطيط يتم الحد بها من البيروقراطيـة الإداريـة، وضع تصور للامركزية إدارية .5

.التسريع والتسهيل من عملية صنع القرار الإداري والتنموي

.تحديد الاحتياجات التخطيطية والتنموية للإقليم .6

منهجية الدراسة 1-6

:الباحث في الدراسة ومنهجيتها على الأطر الأساسية التالية ارتكز

ا الإطار الإطلاع علـى المصـادر، المراجـع، الدراسـات شمل هذو: الإطار النظري .1

.والأبحاث وما تحوي من نظريات ومفاهيم تتعلق بموضوع الدراسة

الميدانية للوضع القائم الدراسة الميدانية وجمع المعلوماتشمل و: إطار جمع المعلومـات .2

ماعية وغيرها التخطيطية، الجغرافية، الاقتصادية، الاجت:في منطقة الدراسة في عدة جوانب

.على إمكانيات الإقليم وتحديد مشاكله وتحدياته في هذا الإطار التعرفتم و

8

تحليل المعلومـات والمعطيـات ه تممن خلال : الإطار التحليلي والتقييمي والإستنتاجي .3

تقييمهـا والـتمكن مـن تم التي تم الحصول عليها في الإطارين المذكورين أعلاه ومن ثم

.طيط الإقليمي والتنموي وقطب الجذب والرؤيا المستقبلية للإقليموضع التصورات للتخ

:محتويات الدراسة 1-1

:تم إلقاء الضوء في هذه الدراسة على عدة قضايا أهمها

.الجانب العام والنظري للدراسة .1

خصائصه، مزاياه، التأثيرات المتعددة علـى هـذا : واقع الإقليم المستهدف في الدراسة .2

.سية تخصه، وواقع الخدمات والبنية التحتية فيهالإقليم، مؤشرات أسا

آفاق التطوير والتنمية والإطار العام للتخطيط لإقليم الشعراوية واحتياجاتـه، المشـاريع .3

. المنفذة منذ قدوم السلطة الوطنية الفلسطينية وحتى حينه

:تصورات، اقتراحات وحلول لتطوير وتنمية الإقليم عن طريق اقتراحات عدة أهمها .4

.المقترح) مركز الجذب(ة قطب النموقامإ •

.تطوير مجلس الخدمات المشترك للتخطيط والتطوير •

.التطوير الإداري والمالي للهيئات المحلية في الإقليم •

.الدمج المرحلي للهيئات المحلية في الإقليم •

تصور لخطة استراتيجيه وخطط تنموية لتنمية الإقلـيم تتضـمن السياسـات والبـرامج •

.قترحة محلية وإقليميةومشاريع م

9

:مصادر المعلومات 1-8

اعتمد الباحث على مجموعة من المصادر بهدف الحصول علـى المعلومـات اللازمـة

:للدراسة وهي ما يلي

وتشمل الكتب، المراجع، الأبحاث، الدوريات ورسـائل الماجسـتير : المصادر المكتبية .1

.ذات العلاقة بموضوع الدراسة والدكتوراه

وتشمل المعلومات والإحصاءات والبيانـات والنشـرات والتقـارير : الرسميةالمصادر .2

:الصادرة عن المؤسسات الرسمية وذات العلاقة مثل

.لجهاز المركزي للإحصاء الفلسطينيا •

.البلديات والمجالس القروية •

.)وغيرها ، البيئة، التربية والتعليم العاليالحكم المحلي، التخطيط( الوزارات •

مثل النشرات والتقـارير التـي تصـدرها مراكـز البحـوث : ر الرسميةالمصادر غي .3

.والمؤسسات الأهلية وبعض المنظمات والمؤسسات الدولية

م البحث بجمعها من خلال البحث مل البيانات والمعلومات التي قاتش: المصادر الشخصية .4

لمقـابلات وا )إستبانة المسح الميداني وحصر المشـاريع ( والمسح الميداني والإستبانات

الشخصية والمشاهدات والملاحظات بالإضافة إلى خبرة وتجربة الباحث فـي مجـالات

.التخطيط الإقليمي والتنموي

:المفاهيم والمصطلحات 1-9

هو أي نشاط يقوم به الأفراد والمؤسسات الإنتاجية الخاصة ومؤسسات الدولة : التخطيط .1

الموارد البشرية كافة ل استخدامالمركزية والإقليمية والمحلية في المجتمع من أج

10

ومن أجل تنظيم شؤون الحياة استخداما أفضلا ومستداما المتاحة والموارد الطبيعية

.والوصول إلى تحقيق الأهداف المستقبلية

منطقة جغرافية تتمتع ببعض الخصائص المتجانسة التي تميزها عن غيرها هو :الإقليم .2

و إقليم لأغراض التخطيط تهدف في الدراسة همن المناطق الأخرى، والإقليم المس

الخدماتية والبنية التحتية هو لأهداف تنموية وتطويرية في كافة الجوانبواعتماده

، وحجم إقليم التخطيط وحدوده يعود غالبا إلى اجتهاد الإدارية والماليةوالجوانب

اريع التنميةعرفة مسبقة بأهداف برامج ومشمالمخطط ووفقا لأسس ومعايير محددة و

.المراد تنفيذها

منطقة (فقط على إقليم معين ذلك النوع من التخطيط الذي يركزهو :التخطيط الإقليمي .3

: ف إلىيهد، ويعتبر أحد أساليب وأنواع التخطيط التنموي وجزء منه، و)جغرافية محددة

ع العادل مواجهة المشاكل الاقتصادية والاجتماعية ووضع الحلول المناسبة لها، التوزي

لفوائد التنمية داخل الإقليم، إشباع الحاجات الأساسية للسكان، إشراك المجتمع المحلي في

عمليات إعداد وتنفيذ ومتابعة خطط التنمية وتحقيق الاستخدام الأفضل والأنسب للموارد

.والمتاحةالطبيعية والبشرية الكامنة

ية المقصودة والمنظمة وهو مجموعة من الإجراءات المرحل :التخطيط التنموي .4

والمشرعة التي تنفذ في فترة زمنية معينة وعلى مستوى أو عدة مستويات مكانية وبجهد

جماعي تعاوني جاد تستخدم فيه أدوات ووسائل متعددة تحقق الاستغلال الأنسب

والمستدام للموارد الطبيعية والبشرية الكامنة والمتاحة وبشكل يعمل على إحداث التغيير

وب والمرغوب فيه، مع توجيه وضبط ومتابعة لهذا التغيير في جوانب الحياة المطل

. المختلفة لمنع حدوث أي آثار سلبية ناتجة عنه وإبقاءه ضمن دائرة المرغوب والمنشود

لأغراض وضع وهو إجراء تقوم به وزارة الحكم المحلي :تصنيف الهيئات المحلية .5

تعلق بعدد السكان والقدرات ومجالات النشاطاتالهيئات المحلية في مراتب لاعتبارات ت

التي تقدمها البلدية، وبناء على هذا التصنيف تتميز وتتفاوت طبيعة المهام الخدمات و

11

تتفاوت - ويناء عليه - والمسئوليات، الصلاحيات الملقاة على كاهل الهيئة المحلية، كما

.باينة في التصنيفبين الهيئات المحلية المت وتتمايز الإيرادات والمصروفات

والتراكم الاستقطابوهو مفهوم يستخدم للتعبير عن عملية ):الجذب قطب( النمو مركز .6

على مستوى الإقليم المستهدف، ويتميز عن باقي المراكز بموقعه الجغرافي ودوره

الوظيفي وقدرته على تحقيق النمو والمساعدة فيه، حيث يترتب على ذلك الحد من هجرة

رؤوس الأموال من داخله، بل يعمل على هجرة تلك العناصر وملة والخبرات الأيدي العا

المنتقاة إليه من خارج التجمع أو الإقليم، وبالتالي يتشكل مركزا موازيا ومنافسا على

. المدى المتوسط والبعيد لمركز النمو الحالي المسيطر

عتمادها وتبنيها نقل صناعة وهو مبدأ أيديولوجي أو سياسة يتم با :اللامركزية الإدارية .7

قرار التخطيط أو السلطة الإدارية من الحكومة المركزية إلى الهيئات الحكومية في

. الميدان أو في المستويات الإدارية الإقليمية والمحلية في الإقليم والتجمعات السكانية فيه

.ذ القرارعلى الذات والمشاركة في أخ الاعتماد اللامركزية على تحقيق مبادئوتعمل

تنازل هيئات التخطيط الحكومية المركزية عن جزء كبير من : لامركزية التخطيط .8

سلطاتها في هذا المجال للموظفين والمسئولين الميدانيين والذين ويتعايشون مع المشكلات

يمنحهم القدرة على تحديد احتياجاتهم يفهموها بشكل جيد، الأمر الذيو ويدركونها

.القدرة على تحديد البرامج والمشاريع التي تتوافق مع تلك الاحتياجات الحقيقية، وبالتالي

وهي عبارة عن مجموعة الأدوات المستخدمة في تحقيق أهداف : السياسة التنموية .9

، وتعكس البعد المكاني للتنمية بوضوح ودقة، وتساعد المخطط على التخطيط التنموي

.ملية التخطيطوضع خطة التنمية الإقليمية وكذلك توجيهه في ع

وهي عملية تركز على توزيع البرامج والمشاريع التنموية التي تحقق : الخطة التنموية .10

متوسطة أو بعيدة قريبة،( الأهداف المنشودة، كما يتم فيها تحديد الفترة الزمنية اللازمة

.موازنات المالية اللازمة لتنفيذ محتويات الخطةلذلك ورصد ال) المدى

12

، وهي خطة إجمالية تطور المؤسسة يقة مهمة وقوية تقود إلىوث :راتيجيةالخطة الإست .11

عناصر رئيسية 4وتتكون من لتطوير الإقليم أو المنطقة المستهدفة في التطوير،

وهي تساعد المؤسسات على أن تبدأ بالتخطيط على ،)الغاية، المهمة، الرؤيا والأهداف(

عمل بطريق مستديمة على أن تستجيب أسس طويلة الأمد وكذلك نساعدها على أن ت

لطوارئ المدى القصير وذلك بتبني نظرية المدى الطويل، وإدارة الخطة الإستراتيجية

.هي فن وعلم تصميم وتنفيذ وتقييم القرارات التي تمكن المؤسسة من تحقيق أهدافها

13

الفصل الثاني

للدراسة النظريالإطار

مفهوم التخطيط 2-1

التخطيط الإقليمي والتخطيط التنموي الإقليم، 2-2

مفهوم الإقليم 2-2-1

التخطيط الإقليمي 2-2-2

خصائص ووظائف التخطيط الإقليمي 2-2-3

التخطيط الإقليمي التنموي 2-2-4

) الإطار العام(فعاليات التخطيط التنموي 2-2-5

أهمية التخطيط التنموي وأهدافه 2-2-6

وي أنواع التخطيط التنم 2-2-7

)أقطاب النمو(نظريات الاستقطاب 2-3

) نظرية مراكز النمو( نظرية هيرشمان 2-3-1

نظرية كرستلر للمحلات المركزية 2-3-2

نموذج ريتشاردسون لأقطاب النمو 2-3-3

اللامركزية الإدارية واللامركزية الإقليمية 2-4

يمي والمحلي العلاقة المتبادلة بين مستويات التخطيط الوطني والإقل 2-5

التخطيط الإقليمي والسياسات الوطنية للتنمية العمرانية 2-5-1

الأسلوب التخطيطي المتخدم في الدراسة 2-6

14

الفصل الثاني

الإطار النظري

:مقدمة

سـبيله حياته، وكانسعى الإنسان منذ فجر الخليقة إلى تحسين وتطوير وسائل وطرائق

ثق من تفكير بسيط ومتواضع يهدف إلى تأمين حاجاتـه في ذلك جهوده الشخصية التي كانت تنب

جاهدا تطوير وسـائل الإنسانوبمرور الزمن حاول والمأوى،الأساسية وبالذات الغذاء والكساء

.نوعيتهاتأمين هذه الحاجات وتحسين

فالتخطيط فكرة قديمة تعود في جذورها إلى أيام الإغريق وبالتحديد إلى عصر أفلاطون

.كل غير مباشر لمفهوم التخطيط من خلال جمهوريته الفاضلةالذي أشار بش

جهد موجه ومقصود ومنظم لتحقيق بأنه التخطيط يعتبر علم وفن ويعرف بمفهومه العام

.)1(محددينوبمال وجهد محددة،في فترة زمنية هدف أو أهداف معينة

:التخطيطمفهوم 2-1

دف إلـى حصـر ودراسـة كافـة يعرف التخطيط كمفهوم على أنه أسلوب أو منهج يه

قليم أو الدولة أو أي موقع آخر على كافة المستويات ابتـداء والموارد المتوفرة في الإ الإمكانيات

ه المـوارد وتحديد كيفية اسـتغلال هـذ ،أو الدولةقليم ة أو المؤسسات أو القرية أو الإمن المدين

وإن كانت النظرية الحديثة ترى نة، المرجوة خلال فترة زمنية معيهداف لتحقيق الأ والإمكانيات

:مراحلوتمر عملية التخطيط بثلاث .)2(أن التخطيط عملية مستمرة لا ترتبط بفترة زمنية محددة

.التنفيذمرحلة و أسلوب استغلال الموارد المتاحة مرحلة اختيار، مرحلة تحديد الأهداف المنشودة

.عمان 1،ط"التخطيط،أسس ومبادئ عامة)" 1999(غنيم، عثمان محمد )1(

الإسكندرية 3، ط"التخطيط الإقليمي وأبعاده الجغرافية) " 1984(الزوكة، محمد خميس )2(

15

بهـدف رخـاء المجتمـع الإنتاجدة تحقيق التنمية وزيا هو من التخطيط العام الهدف إن

والمشـاريع المختلفـة الأساليبمفاضلة بين إجراءأما اختيار أسلوب التنفيذ فيتم بعد .ورفاهيته

وأحسنها استغلالا للموارد وبالتـالي أكثرهـا ،وإمكانياتهالظروف البلاد لاختيار أنسبها بالنسبة

:يةالتال الأهدافأحد تحقيق يهدف التخطيط إلى ، وربحا

.والخدمات سواء من حيث الكم أو الكيف الإنتاجتحسين كل من – 1

مهما كـان (سواء أكانت منتجات الأساسيةزيادة درجة الاكتفاء الذاتي للدولة من حاجياتها – 2

.أو خدمات )نوعها

ونوعيته ومستوى الخدمات من ناحية وبين الإنتاجمحاولة إيجاد نوع من التوازن بين كمية – 3

.م الاستهلاك والزيادة السكانية وارتفاع مستوى المعيشة من ناحية أخرىحج

ضمان توزيع المشروعات المختلفة التي تتضمنها أي خطة للتنميـة علـى أقـاليم الدولـة – 4

مما قطاع،أو إقليموحاجة كل وإمكانياتالمختلفة بما يتفق وظروف الإنتاجالمتعددة أو قطاعات

دون الآخر وما تتبـع الإنتاجأو قطاع من قطاعات الأقاليممن لإقليم افئالمتكيجنب النمو غير

.المشاكلذلك من مظاهر تخلف متعددة ينتج عنها العديد من

على أنه طريقة تفكير وأسـلوب عمـل مـنظم التخطيط Friedmanفريدمان وعرف

ـ ة بقصـد تحقيـق لتطبيق أفضل الوسائل المعرفية من أجل توجيه وضبط عملية التغيير الراهن

.أهداف

الدولة استراتيجيةالتخطيط كمفهوم تنموي بأنه برنامج يظهر Myrdal وعرف ميردال

جل دفع وتطوير النظـام وإجراءات تدخلها الى جانب قوى السوق من أ ،على المستوى الوطني

تبـذل مـن قبـل ومستمرةمجموعة جهود واعية Watersonواترسون واعتبره. الاجتماعي

والتغلـب علـى جميـع الإجـراءات والاجتماعي الاقتصاديما لزيادة معدلات التقدم حكومة

.الهدفهذا تحقيقالمؤسسية التي من شأنها أن تقف عائقا في وجه

16

موجه للعمـل ،خيار عقلاني،أساسيبين المخططين على أن التخطيط نشاط إنساني الإجماع تمو

.وسيلة لحل المشكلات ،المستقبلي

ونشاط روتينيا،ليس عملا المستقبل،ط يتصف بأنه نشاط جماعي موجه نحو وإن التخطي

.وعمليمدروس يحدث بروية وتأن وأسلوب علمي

:)1(افه بأن هناك أسباب ودوافع عديدةوتكمن أهمية التخطيط وأهد

:على مستوى الدولة أو الإقليم – 1

لدخول بين السكان والمناطق من خلال توزيع وإعادة توزيع ا الاجتماعيةتحقيق العدالة •

ومكاسـب التنميـة طبقيـا وكذلك التوزيع العادل لعائدات النمو ،والأقاليم بشكل مقبول

.وإقليميا

.للموارد البشريةالسليم والكامنة والتوظيفالأمثل للموارد الطبيعية المتاحة الاستغلال •

.حياتهمن ونوعية تحقيق معدلات نمو اقتصادي عالية وتحسين مستوى معيشة السكا •

المساهمة في وضع الحلول المناسبة والموضوعية للمشكلات الاقتصادية والاجتماعيـة •

.والبيئيةالديموغرافية و

:على مستوى التنظيم – 2

مـن قـدرة المستقبل وبالتالي يزيد ذلك بأحدثيوفر التخطيط قدرة كبيرة على التنبؤ •

مع هذه الأحداث من خلال تحديد أفضل أساليب المشروع أو التنظيم على التأقلم والتكيف

يمكن التخطـيط مـن بلـورة أهـداف حدوثه، كماوطرائق العمل في ضوء ما يحتمل

.بينهاعدم وجود أي تناقض بالحسبانويأخذ والتفصيلية،المشروع أو التنظيم العامة

.عمان 1، ط"عامة ئالتخطيط، أسس ومباد)" 1999( غنيم، عثمان محمد )1(

17

ـ • ة يعمل التخطيط على إيجاد ترابط منطقي بين القرارات مع بعضها البعض مـن جه

لأهداف العامة والتفصيلية للمشروع من جهة أخرى وهذا بدوره يؤدي إلى تحديـد ومع ا

.خطوات العمل بشكل منطقي متسلسل ومتكامل لجميع العاملين في المؤسسة أو القطاع

،يساعد التخطيط السليم في إعطاء التنظيم أو المشروع مركزا ودورا تنافسيا أفضـل •

فرها فيما يتعلق بتطوير وتعديل أساليب العمل وزيادة الإنتـاج من خلال المرونة التي يو

.أو تخفيضه وتحديد أفضل الرغبات وحاجات السكان

يقلل التخطيط السليم من الأخطاء بجميع أشكالها وعلى كافة المستويات لأنه أسـلوب •

وبالتالي فهو يساعد المـدير علـى ،يقوم على التروي والموضوعية في صنع القرارات

.المنشودةاذ قرارات صحيحة تحكمها الأهداف اتخ

يعمل التخطيط السليم على رفع الكفاءة الإنتاجية وزيادة الإنتاج عن طريـق تحقيـق •

.المتاحة والإمكانياتالاستغلال الأمثل للموارد

يمكن التخطيط من تحديد المشكلات القائمة والتنبؤ بالمشكلات المسـتقبلية ووضـع •

.االحلول المناسبة له

يعمل التخطيط السليم على تحقيق رقابة فعالة في جميع مراحل التنفيذ وبشكل يضـمن •

.المنشودةتحقيق الأهداف

تحقيق التنسيق الأفقي والرأسي بين النشاطات المختلفة داخـل المؤسسـة أو القطـاع •

.المسؤولياتوتحديد الهيكل التنظيمي المناسب وتوزيع

:التنموي والتخطيط ميالإقليالتخطيط و الإقليم 2-2

الإقليم 2-2-1

عبارة عن رقعة من الأرض تتسم بخصائص معينة تميزها عما يجاورهـا مـن الإقليم

تتسم بخصائص مناخية الأرضوفي هذه الحالة نجد رقعة مناجياقد يكون والإقليم أقاليم أخرى،

18

نباتيا أو طبيعيـا الإقليم وقد يكون أخرى،عامة تسودها وتميزها عما يجاورها من أقاليم مناخية

بصورة عامة بمعنى أن تتجانس فيه العناصر الطبيعية المختلفة من موقع جغرافي وتضـاريس

ن العناصـر وإ أخـرى، ومناخ وتربة ونبات وحيوان وتجعله يختلف عما يجاوره مـن أقـاليم

هم وأنشـطتهم وتحدد خصائص الإقليمعلى سكان -بلا شك -إليها تؤثر الطبيعية السابق الإشارة

.الحضاريحاجياتهم المختلفة ومستواهم وبالتالي تحدد مدى توافر المختلفة،

الإنسـان أما التحديد البشري فيتمثل في الحدود التي خطها ،للإقليمهذا التحديد الطبيعي

دول متميزة فـي إلىفي العالم الأرضوهي حدود قسمت سطح إداريةسواء كانت سياسية أو

أنها تقسم الدولة الواحدة إلى ولايات أو مـديريات أو مقاطعـات أو محافظـات أو كما ،الغالب

تتفق فمثلا يجب أن يتجـانس وقد تتفق هذه الحدود البشرية مع الحدود الطبيعية وقد لا ،إمارات

ولكن في أحيان كثيرة ،السكان وتتكامل حياتهم الاقتصادية والاجتماعية داخل الوحدات الصغيرة

الواحد أنماطا سكانية تشذ بشكل واضح عـن الـنمط الإقليما من ذلك بل قد نجد في نجد شيئ لا

.تاريخية أو لأسباب تتعلق بالنقل والمواصلات لأسبابوقد يرجع ذلك ،السكاني السائد

تحدد حركة السكان لأنهاأهمية كبيرة في حياة الدول والشعوب )الاصطناعية(وللحدود البشرية

إلى أنها تحـدد النطاقـات التـي بالإضافة ،توى الخدمات التي تقدم لهمومس وأنشطتهم المختلفة

.تمارس فيها الحكومات سلطاتها

عبارة عن رقعة من الأرض يسودها عناصر طبيعية محددة تميزهـا فالإقليموعلى ذلك

كما تسكنه جماعات من السكان لها خصائصها المميز سواء مـن ،عما يجاوره من أقاليم أخرى

عددهم أو كثافتهم أو تركيبهم أو توزيعهم الجغرافي أو عاداتهم وتقاليـدهم وتـاريخهم أو حيث

.)1(نشاطهم الاقتصادي ومستواهم الحضاري إلى غير ذلك من الخصائص البشرية والاقتصادية

الإقليميالتخطيط 2-2-2

عةيعرف بأنه دراسة الموارد الطبيعية والبشرية سواء المستغلة أم غير المستغلة في رق

الإسكندرية 3، ط"التخطيط الإقليمي وأبعاده الجغرافية) " 1984(الزوكة، محمد خميس )1(

19

لمعرفة إمكانيات هذا الإقليم وموارده المتاحة، واستغلالها خلال فترة) إقليم( من الأرضمحددة

.)1(وإنعاشه بالإقليمزمنية محددة لتحقيق أهداف معينة تهدف أساسا إلى النهوض

يحمي ويصون ويسـتثمر المـوارد الذيبهذا التعريف يرتبط بالحكم المحلي الإقليميوالتخطيط

.ككلوالدولة الإقليمة لصالح المحلي

ومشـروعاتها وإمكانياتهاومن المشاكل التي تواجه التخطيط عملية توزيع موارد الدولة

لذا كان لابد أن يتولى توزيع المشـروعات المتباينة، الأنشطةالمختلفة وعلى أوجه الأقاليمعلى

الأهـداف ذه الموارد حسـب المختلفة والموارد القومية جهاز مركزي يكون قادرا على توجيه ه

.الدولةالوطنية التي تحددها أجهزة التخطيط والتنمية في

كـل إمكانياتلدولة دراسة معين داخل ا إقليمويجب قبل توطين المشروع في موقع أو

أقرب إلى الحكـم لذلك فهو) إقليم(النهوض بمنطقة محدودة إلىوالتخطيط الإقليمي يهدف إقليم،

اللامركزي، فالسلطات اللامركزية أدرى بالموارد المتاحة فيها، كما أنها أدرى المحلي أو النظام

بالمشاكل والصعوبات التي يمكن أن تواجه خطـة التنفيـذ، لـذا فالمقترحـات والتنفيـذ مـن

، ولهذا السبب يقال دائمـا أن مركزيـة التخطـيط )اللامركزية(اختصاصات السلطات المحلية

ن مركزية التخطـيط والتنفيذ أو بعبارة أخرى فإ الاقتراحبلامركزية ترتبط ارتباطا قوياالقومي

سابقة على الإقليميلذلك فإن دراسة التخطيط ،ييتوقف نجاحها على لامركزية التخطيط الإقليم

ويتم التنسيق فيما بالإقليمالخاصة الأكاديميةحيث تتجمع كل الدراسات القومي،دراسة التخطيط

أو وحدة أو قطـاع إقليموشاملة على مستوى الدولة ليقوم كل الأبعادمتكاملة بينها لتبدو كخطة

وهـي مشـاريع الدولة،بعد ذلك بتنفيذ ما يخصه من مشاريع تشملها الخطة العامة على مستوى

وإن كان ذلك يتوقف على كلها،معظمها إن لم تكن )اللامركزية(سبق واقترحت السلطات المحلية

.)1(النقديةالدولة ومواردها إمكانياتالقومية وعلى العام للخطة الإطار

.الإسكندرية 3، ط"التخطيط الإقليمي وأبعاده الجغرافية) " 1984( الزوكة، محمد خميس )1(

20

على أنه ذلك النوع مـن التخطـيط الـذي الإقليميالذي يعرف التخطيط Aldenتعريف ألدن

والسياسية والإدارية والثقافية والطبيعية في إقلـيم والاقتصادية الاجتماعيةيتعامل مع المشكلات

.معين أو منطقة جغرافية محددة

أن التخطيط الإقليمي نوع من أنواع التخطيط التنموي الذي يركز فقط Conyersنيرزوترى كو

وهو يهدف إلى تحسين ،على إقليم معين أكثر من تركيزه على قطاع اقتصادي أو مشروع محدد

. في هذا الإقليم وإزالة جميع العقبات التـي تعتـرض ذلـك والاجتماعية الاقتصاديةالأوضاع

هو إلا قيادة وتوجيـه كافـة إلى القول بأن التخطيط التنموي الإقليمي ما Gillei ويذهب جيلي

الفعاليات ومجهودات النمو والتغيير في إقليم ما نحو التحسن المستمر في مستوى حياة الأفـراد

.وإشراك الناس في ذلك الاجتماعيونحو تقليص التفاوت ،المادية وغير المادية

لتخطيط الإقليمي على أنه أحد أساليب التخطيط التنموي فينظر إلى ا Loganأما لوجان

وتهدف إلى تحقيق توزيع أكثر عدالة لعوائـد النمـو الاقتصـادي ،التي تركز على إقليم معين

وإشباع الحاجات الأساسية للسكان وتعزيز اعتمادهم على أنفسهم وتفعيل دورهم فـي عمليـات

إن هنـاك .ومحاربة الفقر والاهتمام بشؤون البيئةالتخطيط والتنمية من خلال المشاركة الشعبية

:إجماعا بين المخططين على أن الجوانب الأساسية في عملية التخطيط الإقليمي هي

.منهالتخطيط الإقليمي هو أحد أساليب وأنواع التخطيط التنموي وجزء – 1

.يرتبط التخطيط الإقليمي بإقليم معين أو منطقة جغرافية محددة – 2

:يسعى التخطيط الإقليمي لتحقيق أهداف واضحة ومحددة تتمثل في – 3

.، ووضع الحلول المناسبة لهافي إقليم ما والاجتماعية الاقتصاديةمواجهة المشاكل •

داخل الإقليم الواحد ذلك من خلال توزيع عادل لفوائـد التخفيف من حدة الفوارق الإقليمية •

.التنمية

.بينهموتقليل الفوارق الطبقية ان،للسكجات الأساسية اإشباع الح •

21

.إشراك الجماهير في عمليات إعداد وتنفذ ومتابعة خطط التنمية الإقليمية •

.السكان على أنفسهم واحترامهم لأنفسهم اعتمادمحاربة الفقر وتعزيز •

.بشؤون البيئة وتحقيق استخدام أمثل للموارد الطبيعية والبشرية الكامنة والمتاحة الاهتمام •

كل عام يمكن القول أن التخطيط الإقليمي هو ذلك النوع من التخطيط التنمـوي الـذي وبش

ة جغرافية أو إقلـيم يتناول ويعالج الأوضاع التنموية بشكل شمولي أو جزئي أو قطاعي في منطق

.جغرافي معين

التخطيط الإقليمي أشكال .1الشكل رقم

باحثعداد الإ: المصدر

وسط بين التخطيط على المستوى يقع في منطقة )1الشكل رقم ( والتخطيط الإقليمي بهذا المفهوم

مـن )مستوى التجمعات السكانية(الوطني أو القومي من جهة والتخطيط على المستوى المحلي

وتعتبر عملية الربط وتحقيق التنسيق الرأسي بين التخطـيط المحلـي مـن ناحيـة .جهة أخرى

.)1(طيط الوطني ناحية أخرى إحدى أهم وظائف التخطيط الإقليميوالتخ

:خصائص ووظائف التخطيط الإقليمي 2-2-3

لذلك فإن من الضـروري ،ووظائفه خصائصهتكمن أهمية التخطيط الإقليمي في طبيعة

الوظائف من أجل إدراك أهمية هذا النوع من التخطـيط الـذي و التعرف على هذه الخصائص

لعل أهم النقاط التي يمكن الحديث عنها ،لبعد المكاني ويجعله أساسا لكل نشاط تنموييركز على ا

:في هذا المجال هي

الإسكندرية 3، ط"التخطيط الإقليمي وأبعاده الجغرافية) " 1984(الزوكة، محمد خميس )1(

التخطيط الإقليمي

تخطيط قطاعي

تخطيط جزئي

تخطيط شمولي

22

:التخطيط الإقليمي كوسيلة لتنفيذ الخطط القومية وتحقيق أهدافها

الكلي أو التخطـيط الاقتصادتخطيط في بدايات التخطيط التنموي على سلطت الأضواء

إلـى أن الفجوة الكبيرة بين ما كان يخطط له وبين ما يحدث فعلا أدت على المستوى القومي إلا

عـن أوضـاع القطاعـات فشل هذا التخطيط في تحقيق أهدافه نظرا لغياب التفاصيل الدقيقـة

، لذلك كان لابد من ترجمة التخطيط القومي المختلفة والمشكلات التي تواجها والأقاليم الاقتصادية

،لية سواء أكان ذلك على مستوى المشاريع أو القطاعات أو الأقـاليم إلى سياسات تخطيط تفصي

وتخطيط المشاريع ثم جاء التخطيط الإقليمي من خـلال المطالبـة فبدأ يظهر التخطيط القطاعي

باللامركزية في التخطيط وضرورة إيجاد هيئات ومؤسسات تخطيط على المسـتوى الإقليمـي

ة من المشكلات الحقيقية على أرض الواقع مـع أهميـة والمحلي لكي تكون هذه المؤسسات قريب

تحويل الخطط القومية إلـى خطـط تفصـيلية منح هذه الهيئات سلطات وصلاحيات تمكنها من

بإعـداد أو أن تقوم هذه الهيئـات المختلفة، وبرامج ومشاريع تناسب حاجات السكان في الأقاليم

عها إلى هيئات التخطيط المركزية لتتمكن من ، ومن ثم رفوية تفصيلية وشاملة لكل إقليمخطط تنم

.اضحة الأهداف والمعالمفي خطة وطنية وتوليف هذه الخطط مع بعضها البعض

:خطيط المختلفةليمي يحقق التنسيق بين هيئات التالتخطيط الإق

يشكل التخطيط الإقليمي حلقة وصل بين هيئات التخطيط المحليـة والإقليميـة وهيئـات

ية فوقوع التخطيط الإقليمي بين تخطيط المجتمع المحلي في الأسفل والتخطـيط التخطيط المركز

التنموي الوطني في الأعلى جعله بمثابة قناة اتصال من أسفل إلى أعلى ومن أعلى إلـى أسـفل

بين هيئات التخطـيط وبالتالي فإن أحد أهم وظائف التخطيط الإقليمي هو تحقيق التنسيق الرأسي

ج والمشاريع التنموية على المستوى المحلي والإقليمي من جهـة ومثيلاتهـا البرامو والنشاطات

.أخرىعلى المستوى الوطني من جهة

كذلك يعمل التخطيط الإقليمي كوسيلة تنسيق أفقي بين مختلـف القطاعـات وهيئـات وبـرامج

.حدكذلك بين الوحدات التنموية في الإقليم الوا ،ومشاريع التنمية في الأقاليم المختلفة

إن هذه الوظيفة المزدوجة للتخطيط الإقليمي قد ظهرت فاعليتها وتأثيرها في العديد من بـرامج

.ومشاريع التنمية وبالذات مشاريع التنمية الريفية المتكاملة في العديد من دول العالم

23

:التخطيط الإقليمي يحد من الفوارق الإقليمية

الذي أصـبح لا يقتصـر و ور مفهوم التنميةظهرت هذه الوظيفة للتخطيط الإقليمي بعد تط

بل كـذلك توزيـع ورصـد عـادل للمـوارد ،تحقيق معدلات نمو اقتصادي مرتفعةعلى

.الواحد الإقليموالمشاريع بين الأقاليم المختلفة وداخل

التخطيط الإقليمي يحارب التخلف بكل أشكاله ويركز على مشاكل الفقر والبطالـة وهجـرة

.السكان

قليمي يعمل من خلال ما يحققه من عدالة اجتماعية على تعميق معـاني الوحـدة التخطيط الإ

خصوصـا فـي الانفصـالية الوطني ويحد من النزاعات الانتماءالوطنية ويعزز مشاعر

كذلك يجهض كل مسببات الفتن والحروب الداخلية من خـلال محاربتـه ،الأقاليم الهامشية

الأقاليم ومواجهته لمشكلات الفقر والبطالة والتخلـف بين الاقتصادية والاجتماعيةللفوارق

.بشكل عام

التخطيط الإقليمي يمكن من تحقيق مشاركة الجمـاهير فـي مواجهـة وحـل مشـكلاتها

حيث يعمل التخطيط الإقليمي على حصول المشاركة الشعبية خصوصا في الإقليم ،المختلفة

هذه المشـاركة أجوبة إلا أن أهميةحول المشاركة مازالت بلا أسئلةومع أن هناك ،الواحد

:)1(تكمن في سببين هما

تسـهل وبالتـالي ،تعمل المشاركة على تحسين نوعية الخطط التنموية ومحتواها وأهدافها •

.عمليات تنفيذها

تعمل المشاركة على تهيئة الرأي العام وتكريس مسؤولية المواطن وحريتـه حيـث تؤكـد •

.الحلول لها واقتراحشكلاتهم المشاركة حرية الأفراد في عرض م

يعمل على تقسيم العمل بين أقاليم الكيان السياسي الواحد ويجري تطـوير التخطيط الإقليمي

متوازن بينها عن طريق التعرف على الموارد والإمكانات المتاحـة لكـل إقلـيم وتحديـد

رة واقعية عـن التخطيط الإقليمي يقدم صو ي تكفل تحقيق هذا التوازن، كما أنالمشاريع الت

الإسكندرية 3، ط"التخطيط الإقليمي وأبعاده الجغرافية) " 1984( الزوكة، محمد خميس )1(

24

الإمكانيات والموارد البشرية الطبيعية لكل إقليم وكيفية استخدامها وتوظيفها بشـكل فعـال

.والتوازن المكاني مع الأقاليم الأخرىوإيجابي في تحقيق التوازن المكاني داخل الإقليم

وكـذلك ،اهتم هذا النوع من التخطيط بعملية تخصيص الموارد وإحلالها في إقليم معين

بتوزيع الخدمات العامة وخدمات البنية التحتية في إنحائه المختلفة بالإضافة إلى اهتمامه بقضـايا

أخرى عديدة مثل حركة السكان الداخلية بين أجزاء الإقليم والعمالة ورؤوس الأموال ويهدف هذا

.اخل الإقلـيم إلى إيجاد علاقات مناسبة مقبولة بين السكان والبيئة د ،النوع من التخطيط الإقليمي

، وضـوح الشـمول،الدقة والواقعيـة :ويمكن القول أن أهم مبادئ التخطيط الإقليمي تتلخص في

).2الشكل (الرقابة و المرونة والتتابع والإشراف ،الأهداف، وضوح الأولويات

التخطيط الإقليمي مبادئ .2 كل رقمالش

.الباحثإعداد :المصدر

الإشراف و

الرقابة

المرونة

و التتابع

وضوح الأولويات

وضوح الأھداف

الدقة و

الواقعية

ولالشم

ادئمب

التخطيط الإقليمي

25

مجموعـة جهـود بأنهعرفه Watersonإن واترسون :التخطيط الإقليمي التنموي 2-2-4

تبذل من قبل حكومة ما لزيادة معدلات التقدم Conscious and Continuingواعية ومستمرة

والتغلب على جميع الإجراءات المؤسسية التي من شأنها أن تقف عائقـا ،الاقتصادي والاجتماعي

.)1(الهدففي وجه تحقيق هذا

فيمكن القول بأن التخطيط التنموي الشامل عبارة عن مجموعة من الإجراءات المرحلية

المقصودة والمنظمة والمشروعة التي تنفذ في فترة زمنية معينة وعلى مستوى أو عدة مستويات

مكانية وبجهد جماعي تعاوني جاد تستخدم فيه أدوات ووسائل متعددة تحقـق اسـتغلال أمثـل

د الطبيعية والبشرية الكامنة والمتاحة وبشكل يعمـل علـى إحـداث التغييـر المطلـوب للموار

مع توجيه وضبط ومتابعة لهذا التغيير في جوانب الحياة المختلفة لمنـع ،والمرغوب في المجتمع

.حدوث أي آثار سلبية ناتجة عنه وإبقاءه ضمن دائرة المرغوب والمنشود

:)الإطار العام(فعاليات التخطيط التنموي 2-2-5

وتتمثل فعالياتها في عدد مـن ،تشكل عملية التخطيط الخطوة الأولى على طريقة التنمية

:)2(ات المتسلسلة والمترابطة كالتاليالخطو

إجراء الدراسات التفصيلية والمسحية للموارد الطبيعية والبشرية المتاحة والكامنـة •

.تلفةوتحديد المشاكل الاقتصادية والاجتماعية المخ

إعداد الإطار العام للخطه بتحويل المشكلات إلى أهداف محددة وقابلة للقياس وكذلك •

.رسم السياسة التنموية بوضوح

تحديد البرامج والمشاريع المراد تنفيذها لتحقيق الأهداف وكذلك تحديد الفترة الزمنية •

.اللازمة لذلك

.نفيذ البرامج والمشاريعتقدير الاحتياجات المالية ورصد الموازنات اللازمة لت •

.عمان 1ط ،"مقدمة في التخطيط التنموي الإقليمي)" 1999(غنيم، عثمان محمد )1(

.المرجع السابق )2(

26

استصدار قانون الخطة وإقرارها بشكل رسمي من قبـل الدولـة وتحديـد هيئـات •

.عن تنفيذها ومتابعتها المسئولةالتخطيط

تنفيذ البرامج والمشـاريع حسـب الخطـة راجعة الخطة بشكل نهائي وتفصيلي وم •

.وبمشاركة المجموعات المستهدفة

.المنشودةخطة وبشكل يضمن تحقيق الأهداف متابعة وتقييم برامج ومشاريع ال •

يرتبطان بتـوافر ويرى كثير من العاملين في قطاعات التنمية أن نجاح وفاعلية عملية التخطيط

:مجموعة من الخصائص أهمها

وأخيـرا الاستدامة، التكامل ،الاستمرارية ،الواقعية ،المرونة ،الترابط والتوازن والتناسق،الشمول

.متسلسل قابل للتنفيذمرحلي أسلوبانه

والجدير بالذكر أن عملية التخطيط تحتـاج لكـم هائـل مـن المعلومـات والبيانـات

والإحصاءات إلى جانب العديد من الكوادر الفنيـة المتخصصـة ذات المسـتويات المرجعيـة

.والمتابعةتحتاج لإطار مؤسسي يتمثل في هيئات التخطيط ووحدات التقييم المختلفة، كذلك

:وأهدافهأهمية التخطيط التنموي 2-2-6

:)1(أهمهاالتخطيط التنموي في مجموعة الأهداف التي يسعى لتحقيقها والتي أهميةتكمن

توزيع الدخول بين السكان والمناطق وإعادةتحقيق العدالة الاجتماعية عن طريق توزيع -1

.بشكل مقبول والأقاليم

.السليم للموارد البشريةللموارد الطبيعية والتوظيف الأمثلالاستغلال -2

.تحقيق معدلات نمو اقتصادي عالية وتحسين مستوى معيشة ونوعية حياة السكان -3

.عمان 1ط ،"مقدمة في التخطيط التنموي الإقليمي)" 1999( نيم، عثمان محمدغ )1(

27

المساهمة فـي و وإقليميامكاسب التنمية طبقيا التوزيع العادل لعائدات النمو الاقتصادي و -4

وضع الحلول المناسبة والموضوعية للمشكلات الاقتصادية والاجتماعيـة والديمغرافيـة

.بيئيةوال

:أنواع التخطيط التنموي 2-2-7

ويمكـن ،تتعدد أنواع التخطيط التنموي نظرا لتعدد المعايير التي صنف علـى أساسـها

:)1(على بعض هذه الأنواع من خلال أسس تصنيف مختلفة وعديدة كما يليالتعرف

:التخطيط حسب الشمول ويصنف إلى - أ

،ط مع القطاعـات الاقتصـادية جميعهـا يتعامل هذا النوع من التخطي :التخطيط الشامل •

.المجتمع ه إحداث تغيير في جميع جوانب حياةويكون هدف

وبالتالي يهدف ،ويهتم بقطاع اقتصادي معين أو بجزء منه :التخطيط الجزئي أو القطاع •

.إلى إحداث تغيير في جانب معين للنظام الاجتماعي

:التخطيط حسب الإطار العام ويندرج تحته كل من - ب

ويضـع الخطـوط ،يركز هذا النوع من التخطيط على القضايا الإنسانية :تخطيط العامال •

.مبادئ إرشادية نظرية عامةالعريضة للتنمية المستقبلية من خلال وضع

بـل ،ولا يقتصر على الجوانب النظرية،يهتم بالتفاصيل والجزئيات :التخطيط التفصيلي •

كخـط الإنتـاج التخطيط العام على زيـادة فمثلا يركز ،يتعدى ذلك للنواحي التطبيقية

.على أرض الواقع الأهدافبينما يهتم التخطيط التفصيلي بكيفية تحقيق هذه ،عريض

.عمان 1ط ،"مقدمة في التخطيط التنموي الإقليمي)" 1999(غنيم، عثمان محمد )1(

28

:ويشمل الأنواع التالية الإدارةالتخطيط حسب -ج

تكون يرتبط هذا النوع من التخطيط بالسلطة المركزية التي غالبا ما :التخطيط المركزي •

.وتنفيذ ومتابعة الخطط التنموية المختلفة من هناك بإعدادم وتقو ،في العاصمة

يتمثل بهيئات التخطيط الرسمية وغير الرسمية على مستوى :التخطيط اللامركزي •

وتنفيذ الخطط التنموية يشاركها في ذلـك والتي تقوم بإعداد ،الأقاليم والتجمعات السكانية

.المستهدفةغالبا السكان المحليون وبالتحديد المجموعات

:التخطيط حسب أسلوب العمل ويشمل - د

وفـي أحيـان أخـرى ،يعرف أحيانا باسم التخطيط من خلال الحوافز :التخطيط المرن •

وعادة يترك تنفيذ خطط وبرامج هذا النوع مـن التخطـيط ،يعرف بالتخطيط الاختياري

كما هو ،ذلك فهم أحرار في تنفيذها أو الامتناع عن ،للأفراد والجماعات داخل المجتمع

أو تحديد النسل أو زيادته في كثير من دول العـالم التـي ،الحال في برامج تنظيم الأمة

توفر حكوماتها في أحيان كثيرة حوافز تشجيعية للسكان لدفعهم لتطبيق محتويات الخطط

.التنموية

فـي وأخـذ ،ساد هذا النوع من التخطيط في المجتمعات الاشتراكية :التخطيط الإلزامي •

الجماعـات مـن و ولابد للأفراد ،الغالب شكل القوانين والتشريعات التي تضعها الدولة

ومن أمثلة ذلك برامج تنظيم الأسرة في الصين والاتحاد السـوفيتي ،الأخذ بها وتطبيقها

.سابقا

:إلىالتخطيط حسب الوظيفة ويقسم -هـ

التخطـيط :ة منهـا يعرف هذا النوع من التخطيط بأسماء عديـد :التخطيط التصحيحي •

وكذلك تخطيط رصد الموارد ويعمل هذا التخطيط علـى ،الوظيفي والتخطيط التنظيمي

الأطر والأنظمة الاقتصـادية والاجتماعيـة تحقيق استقرار اقتصادي في المجتمع ضمن

29

بمعنى أن هذا التخطيط يهدف إلى تطوير السياسات الاقتصادية بشـكل يضـمن ،القائمة

أي أنه يسعى إلى تحسـين الفاعليـة ،معينة من خلال آلية السوقالوصول إلى أهداف

.فيهالوظيفية للنظام الاقتصادي القائم من دون إجراء أي تغييرات هيكلية

ويعتبـر هـذا النـوع مـن ،بتكاريويعرف أحيانا باسم التخطيط الإ :التخطيط البنيوي •

يعرف غالبا باسم التخطيط التخطيط الأساسي الذي اشتقت منه بقية أنواع التخطيط لذلك

من خـلال تغييـر البنـى المنشودةيعمل هذا التخطيط على تحقيق الأهداف .التنموي

بمعنى أنه يحدث تغييرات علـى مسـتوى ،الاقتصادية والاجتماعية السائدة في المجتمع

.أو يستبدلها بأخرى جديدة ،واسع وشامل للنظم القائمة

:يضم الأنواع التاليةالأهداف وو التخطيط حسب الشكل -و

أن يعـالج :معـين يتناول جانبا اقتصاديا أو اجتماعيا لتحقيق هدف :الهدفتخطيط وحيد •

.مرتفعجميع الجوانب التي من شأنها أن تعمل على تحقيق معدل نمو اقتصادي

يتناول جانبا اقتصاديا أو اجتماعيا أو أكثر لتحقيق عدة أهـداف :الأهدافتخطيط متعدد •

كأن يقوم مثلا بالتخطيط لإقامة طريق بين منطقتين في إقليم ما بهدف تحسـين ودة،منش

.الطريقنفس الوقت من أجل جذب الاستثمارات على امتداد بينهما، وفيالمواصلات

:التخطيط حسب المدة الزمنية ويصنف إلى -ر

.الواضحةالخطط التنموية السنوية ذات الأهداف :المدىتخطيط قصير •

.الخمسيةوالخطط )ثلاث سنوات(الخطط التنموية الثلاثية :المدىط متوسط تخطي •

سـنة 15(الخطط التي يحتاج تنفيذها لفترات زمنية طويلة ):دائم( ىتخطيط طويل المد •

.)فأكثر

لا ويضم أنواعا عديدة منها على سبيل المثال :القطاعالتخطيط حسب الغرض أو - ز

.التخطيط التربوي ،التخطيط الحضري ،الاجتماعيالتخطيط ،يلتخطيط الاقتصادا: رالحص

30

تصنيفي ثلاثة أنواعساس الويندرج تحت هذا الأالتخطيط حسب المستوى المكاني، -س

:هي رئيسية

.القطرالتخطيط القومي أو الوطني ويكون على مستوى البلد أو •

.الواحددارية في البلد التخطيط الإقليمي ويكون على مستوى الأقاليم أو التقسيمات الإ •

.أو أجزاء منها والقرى،ويتم على مستوى التجمعات السكانية كالمدن :المحليالتخطيط •

ن اثنين أو أكثر من أنواع التخطيط هذه قد توظف جنبا إلى جنـب فـي ر الذكر أديجو

.أهدافهاإعداد خطة تنمية معينة من دون أن يؤثر ذلك سلبا على إجراءات تنفيذ الخطة وتحقيق

)أقطاب النمو(الاستقطاب نظريات ونماذج 2-3

مفهوم الاستقطاب مفهوم واسع وشامل يندرج تحته العديد من النظريـات الاقتصـادية

، منـاطق طلحات والمفاهيم مثل أقطاب النمو، مراكز النمـو والجغرافية ويشمل العديد من المص

منطلقـات أنهـا اهيم جميعها تقوم على فكـرة ، مع أن هذه المف، نقاط النمو، محاور النموالنمو

.)1(اعية الهيكلية أثناء عملية النموللتغيرات الاقتصادية والاجتم

إن هذه المفاهيم جميعها ترتبط بالتنمية الاقتصادية البعيدة المدى وتتعاطى مـع التنميـة

تتمحور هذه المفاهيم بالتالي ،عملية انتقائية في حقيقتها واستقطابية وظيفية في ظاهرها أنهاعلى

الأخـذ جميعها وبما تعبر عنه من أفكار حول مفهوم التركيز الجغرافي للنشاطات التنموية مـع

:بعين الاعتبار العديد من الملاحظات التي أهمها

على مستوى التركيب السكاني عند نقطة معينة وفي زمن معين فان نظريات الاستقطاب تهتم . أ

:بالجوانب التالية

.يب الهرمي ضمن نظام الأماكن المركزيةالترك •

.عمان 1ط ،"مقدمة في التخطيط التنموي الإقليمي)" 1999(غنيم، عثمان محمد )1(

31

دور المدن في التكامل المكاني وفي تغيير النظم الاقتصـادية والاجتماعيـة والثقافيـة •

.للمنطقة

.الحجم الأمثل للمدينة •

.فكرة تشكل قطب النمو )3( يظهر الشكلو

نظرية أقطاب النمو .3رقم الشكل

د الباحثإعدا :المصدر

المكانية خلال عملية النمو الاقتصادي وفي هذه الحالة تهـتم الأنماطعلى مستوى تغيير . ب

:يلي نظريات الاستقطاب بما

قطب نمو

القطاع الاقتصادي الرئيسي القطاعات الأخرى

قطب نمو ثانوي

قطاع اقتصادي ثانوي قطاعات أخرى

32

.الترابط بين النشاط الصناعي والنمو الاقتصادي والتحضر •

.النمو الاقتصادي باعتبار انه عملية غير متوازنة ترتبط بالتراكم •

.د عملية النمو الاقتصاديالنشاط الصناعي هو الذي يقو •

نموها السـكانية إمكانياتايجابيات التراكم والاستقطاب واختلاف المناطق الجغرافية في •

.والمناخية

.هناك عتبة لنمو المدن الذاتي أو باعتمادها على نفسها •

.وأشكال الهجرة ذات أهمية في عملية الاستقطاب أنماط •

ث تبادل وظيفـي ويعمـل علـى خلـق حدو إلىالتشخيص في النظام الحضري يؤدي •

العقدية وبنفس مستوى الاخـتلاف فـي التركيـب والأقاليماعتمادية وتبعية بين المدن

.والهرميالحضري

أو بلدات أو تجمعات حضرية كبيرة أو نشطة تشكل المدن، فإن لمراكز الأقاليموبالنسبة

،الإقليمدية والاجتماعية في الدولة أو ومن خلالها يتم تغيير النظم الاقتصا والتراكم،مراكز للنمو

ولكن هذا الدور يعتمد على التخصص المكاني للمدينة من ناحية وعلى الاختلافات الوظيفية فـي

فالمـدن فـي .أخـرى التركيب الهرمي للنظام الحضري والتركيب الداخلي للمدينة من ناحيـة

الإنتـاج ع والمعلومات وعوامـل نظريات الاستقطاب ليست فقط أقطاب أو مراكز لتبادل البضائ

الأخـرى، أنحـاء الدولـة إلىلمثل هذه المتغيرات إشعاعولكن أيضا تشكل مراكز والتحديث،

.متكاملةوبشكل يجعل الدولة وحدة مكانية

إن السبب في اعتبار المدن مراكز للنمو يعمد للترابط القـائم بـين النمـو الاقتصـادي

تعريف أقطاب النمو على أنها المدينة أخرى، ويمكنناحية وبين التحضر من جهةوالتصنيع من

التي تتركز فيها الصناعات المختلفة والتي بدورها تعمل على جذب العديد مـن )غالبا العاصمة(

33

حدوث عملية التراكم الاقتصادي ومن إلىوبشكل يؤدي الأخرىالصناعات والخدمات المتعددة

.للنظرنموها وامتدادها بشكل سريع وملفت إلىيؤدي ثم التركز السكاني في المدينة مما

يستخدم للتعبير عن عملية الاستقطاب أو التراكم علـى مفهوم مراكز النمو فغالبا ما أما

ويمكن تمييز هذه المراكز من خلال موقعها الجغرافـي ودورهـا الـوظيفي .الإقليميالمستوى

ما تظهر هذه المراكز مـن خـلال الفـروق وعادة عليه، والمساعدةوقدرتها على تحقيق النمو

الأقـاليم فـي الأساسيةعملية النمو ويتركز موقعها غالبا على طرق المواصلات أثناءالمكانية

.الأخرى والأقاليم انفسه

:إن هناك عدة أدوار وظيفية لمركز النمو، أهمها ما يلي

:ويتمثل في إقليمهالدور الوظيفي لمركز النمو داخل - أ

.مالة وسوق رئيسي لهامركز للع •

.مركز خدمات ومركز تجارة جملة وتجارة تجزئة •

.مركز اتصالات •

.وتحديث إشعاعمركز ثقافي ومصدر معلومات ومركز •

.إداريمركز •

:ويمثل العديد من المهام هي الإقليميةيفي لمركز النمو في المنظومة الدور الوظ - ب

.مركز للاتصالات الخارجية •

.الأخرى الأقاليمبضائع من والى مركز استيراد وتصدير ال •

.الأخرى الأقاليممركز تبادل ثقافي مع •

.الأخرى الأقاليممركز مالي لتبادل التحويلات المالية مع •

34

روابط قوية مع الصـناعات إيجادلمركز النمو هو الأساسيةالوظائف أهم إحدىولكن

ز النمو على المسـتوى الـوطني المفتاحية في أقطاب أو مراك الاقتصاديةالقطاعات القيادية أو

لذلك من مهـام ،وأقاليمهاهذه المراكز إلى الأقطابوذلك من أجل نقل النمو وحوافزه من هذه

مـع الإقليميوكذلك ارتباط المراكز على المستوى ،بالاقتصاد الوطني الأقاليممراكز النمو ربط

.عملية النمو خلال الإقليميبعضها البعض بشكل تكاملي يضمن تحقيق التوازن

:هيإن أهم المؤشرات التي يمكن أن تستخدم لقياس النمو في مراكز النمو

الأدنـى على أن تكون هذه الزيادة في حـدها الإقليمزيادة الدخل الفردي على مستوى •

.مساوية للزيادة على المستوى الوطني

.نشاط استثماري شامل وتوزيع منتظم للدخل •

.لمركزه الإقليماملة نظرا للهجرة المستمرة من محيط الع الأيدي إعدادزيادة في •

زيادة سريعة في عدد السكان تسمح بتوفير حجم سكاني كبير وكاف لتـدعيم الاخـتلاف •

.الكبير في الخدمات الخاصة والعامة بين المركز ومحيطه

.نمو كامن مرتفع يسمح بنمو كبير واعتماد على النفس اكبر •

.)المنطقة المحيطة بالمركز( الإقليمأنحاء إلىقدرة عالية على نقل النمو •

.اقتصاديا وبشكل جيد مع الاقتصاد القومي الإقليمقدرة كبيره على ربط •

اب والتي تخدم وتتطابق مع واقـع الإقلـيم ومركـز القطـب نظريات الاستقطوإن أهم

.نظرية هيرشمان ونظرية الأماكن المركزية لكريستلر المقترح هي

35

)1()مراكز النمو نظرية( هيرشمان نظرية 2-3-1

ورأس المـال المنتقـاة العاملـة الأيديهيرشمان مفهوم الاستقطاب على هجرة أطلق

وبالاستقطاب أو الجذب لمركـز نمـو ) المدينة(المركز إلى) الأرياف(والبضائع من الهوامش

.الهامش إلىمن المركز الاقتصادية والتقنية الموجبة الآثار انتشارثانوي في الريف، فإنه يحدث

قال هيرشمان أن انتقال التأثيرات من المركز الى الهوامش يعمل على تطـوير مراكـز •

.نمو جديدة في المنطقة الواقعة بينهما

الخلفية السالبة الآثاريتفق هيرشمان مع ميردال بأن التدخل الحكومي ضروري للحد من •

.الهوامش إلىمن المركز الانتشارية الآثاروضروري لحصول ) الاستقطاب(

إلى والخبرات مستمرة وهذه النظرية تتلاءم مع واقع الإقليم، حيث أن هجرة رأس المال

من ريف إقليم الدراسة، ولضبطها يتوجب التخطـيط لأن يكـون الإقلـيم واقتصـادياته المدينة

تكـون عوامـل وخدماته وإدارته وكل ما يتعلق بحياة الإنسان اليومية عوامل جذب بدلا من أن

.طرد كما هو في الوقت الحاضر

:)Central Places Theory(نظرية كرستلر للمحلات المركزية 2-3-2

، تكمن بالتعرف على تدرج الخـدمات )God Lond(إن الدراسة التي قدمها جود لوند

ـ اورة العامة وأهميتها وسعة الخدمة التي تؤديها كل مدينة، بدءا من المركز الإقليمي حتـى المج

ومجـاورة )بلديـة (، مركز بلدة )مديرية(، مركز مدينة الإقليممركز : السكنية على النحو التالي

1.سكنية

، بالدلالة على الدور الذي يلعبه المركـز وقد جاء كرستلر بمصطلح المحلات المركزية

:والتفاعل معه، وقد ميز بين نوعين من المركزية وهما في خدمة الإقليم

، بغداد1ب النمو والتنمية المكانية في الأقطار النامية،طأقطا) " 1998(العزاوي، فلاح جمال معروف )1(

36

تكون والتي قد تكون نقطة الوسط الهندسي التي ربما لا الموقع،هة نظر إحداهما من وج •

.منتظماإذ لم يكن توزيع السكان به ما،لها قيمة كبيرة في إقليم

،وكذلك السلع والخدمات المركزيـة ،وهي تتعلق بالوظائف المركزية مركزية المحلات •

.كزيةوهي تلك السلع والخدمات التي تنتج أو تقدم في محلات مر

في نظرية كرستلر لمراكزاهيكلية .4رقم شكل

2004،نظرية الموقع: دويك، عزيز إعداد الباحث نقلا عن: المصدر

واعتمد كرستلر من خلال نظريته في تدرج مراكز التجمعات العمرانيـة علـى السـعة

.)4( وذلك كما يظهر في الشكل لعمرانية،وبعد المسافة بين التجمعات ا بالإقليم،السكانية

ة العليا تسـتطيع تزويـد جميـع المراكز في المرتب جدر الذكر أنه وفقا لكرستلر، فإنوي

الخدمات والسلع التي في مرتبتها وكذلك الخدمات والسلع التي توجد في المراتب الأدنى منهـا،

تفادة من نظرية كرسـتلر كيـف أن ويمكن الاس . المركز زادت وظائفهكلما زاد حجم كما أنه

سيمد جميع التجمعات الأخرى المحيطة بهـا بكـل الاحتياجـات ) عتيل( مركز الإقليم المقترح

.والإمكانيات والخدمات الرئيسية وخاصة الرسمية

1

2

3

4

سيطرة قوية

سيطرة ضعيفة

37

:لأقطاب النمو )Richardson(نموذج ريتشاردسون 2-3-3

ة الإخفاق في أن تكون أداة التنمية الصناعي الإستراتيجيةردسون بعد أن لاقت يعتقد ريتشا

مـن ويك .بالاتجاه نحو نمط من الفعاليات التي ترتبط بالإنتـاج الزراعـي ،خاصة للدول النامية

:اردسون في اتجاهين همانموذج ريتش

.الصناعي النشاط الزراعي كبديل عن الاستحداث :يتبنى الاتجاه الأول •

كزية في التواصل بنقل المؤثرات التنموية مـن يكمن الاتجاه الأخر بإمكانية الأماكن المر •

نمية المكانيـة حيث يأمل في تحقيق الت ،قطب النمو في القمة نزولا إلى مراكز الخدمات

.)1(في الوسط الإقليمي

ويجدر الذكر أن هناك نظريات ونماذج تخص أقطاب النمو كنظرية فرانسوا بيرو، نمـوذج

من حيث تركيزها على أن القطاع الصناعي هو العامـل الدراسة تفيد فريدمان وغيرها والتي لا

قام الباحث بالتطرق للنظريات والنماذج التي تسـاهم الرئيسي المحرك لقطب النمو ونجاحه، لذا

المقترح في إقليم الدراسة والتي يمكن البنـاء عليهـا ) مركز جذب(في توضيح فكرة قطب النمو

).قطب النمو( وعوالانطلاق منها في عملية تأسيس هذا المشر

إقامة قطب نمو في الإقليم المستهدف في الدراسة يفضـل تبنـي معظـم اقتراحلتبني و

النظريات والنماذج سـالفة الـذكر في الواردةالمختلفة الاقتصاديةالأفكار التطويرية للقطاعات

ـ نشاطات ودعائم إقامـة القطاع الزراعي من العوامل المهمة في أن وخاصة التي تعتبر ب قط

الوصـول إلـى يمكن في إقليم الدراسة، وبالتالي الرئيسي حاليا النمو، وهو القطاع الاقتصادي

بأداة قطب النمو، وهناك نظريات عديدة تتجـه وفعال ومنطقي وواقعي وعقلاني تخطيط شمولي

اتجاها آخرا أي نحو قطاعات اقتصادية أخرى كالقطاع الصناعي واعتباره الركيـزة الرئيسـية

أي غير ملائمة وواقعية بالنسبة لحـال الإقلـيم المسـتهدف فـي يقوم عليها قطب النمو، التي

.الدراسة

، بغداد1أقطاب النمو والتنمية المكانية في الأقطار النامية،ط) " 1998(العزاوي، فلاح جمال معروف )1(

38

:الإقليمية الإدارية واللامركزية ةاللامركزي 2-4

إن النظم الإدارية ا لمركزية تعمل على تركيز كل أشكال السلطة بأيدي الحكومات في

ة تقوم بعكس ذلك حيث يتم فيها نقل صناعة قرار فإن اللامركزية الإداري،المراكز أو العواصم

التخطيط أو السلطة الإدارية من الحكومة المركزية إلى المنظمات والهيئات الحكومية في الميدان

أو في المستويات الإدارية الإقليمية والمحلية أو يمكن أن تنقل هذه السلطات إلى الوحدات

ويرتبط .صة في الأقاليم والتجمعات السكانية المختلفةالإدارية أو المنظمات شبه المستقلة والخا

:)1(بتطبيق اللامركزية الإدارية أسباب عديدة أهمها

أن النظم الإدارية المركزية موروث استعماري جاء لأحكام السيطرة على أنحاء البلاد •

.المستعمرة وتسهيل استغلال مواردها الطبيعية المختلفة

مية لا يمكن أن تتحقق من أعلى فقط بل ويمكن كذلك أن أثبتت عقود التنمية أن التن •

تحدث من أسفل ومن خلال مشاركة فاعلة للمجموعات المستهدفة، وأن عملية التنمية

.معقدة ومتشعبة وليس من السهل تخطيطها وتنفيذها ومتابعتها من خلال المركز

وتوفر العديد من الإنتاجونظرا لانخفاض تكاليف الإقليمية للامركزيةأما بالنسبة

فان العديد من المراكز الحضرية الثانوية تأخذ الاقتصادية في بعض مناطق الهوامشالتسهيلات

، وتعمل ن الكبيرةبالنشوء في هذه المناطق وتتطور بسرعة خصوصا في ضواحي المد

قتصادية في مع السلبيات الا بالتضافرالايجابيات والتسهيلات الاقتصادية في هذه المراكز الثانوية

المركز على تسريع نمو المراكز الثانوية هذه على حساب المركز الرئيس وذلك من خلال هجرة

الاستثمارات في الصناعات المختلفة ومؤسسات الخدمات وتوطنها في مناطق المراكز الثانوية

من الدرجة هجرة العمال إلى المراكز الثانوية هذه وتسريع نموها وتحويلها مراكز إلىيؤدي مما

.الأولى

عمان 1ط ،"مقدمة في التخطيط التنموي الإقليمي)" 1999(غنيم، عثمان محمد )1(

39

: العلاقة المتبادلة بين مستويات التخطيط الوطني والإقليمي والمحلي 2-5

): 5(الشكليقسم التخطيط إلى ثلاثة أنواع من حيث المستوى المكاني وكما يظهر في

ويحدد هذا التخطيط السياسة العامة للدولة في مجالات التخطيط القومي :المستوى الأول -

.)1(إلخ...كان والمرافق والتعليم والصحة والترفية والصناعة والزراعةالإس

كما يوضح هذا المستوى من التخطيط السياسة القومية الوطنية لتوزيع المجتمعات

العمرانية الحضرية والريفية سواء كانت مركزية أو فرعية وكذلك أحجامها وتوزيعها ووظائفها

.سة قومية شاملةوعلاقتها ببعضها البعض في شكل سيا

تويات التخطيطمس .5الشكل رقم

إعداد الباحث: المصدر

ويركز التخطيط القومي على النواحي الاقتصادية والاجتماعية للدولة مثل توزيع الاستثمارات

لذلك فإن التخطيط . على مختلف القطاعات والأنشطة بهدف التنمية الاقتصادية والاجتماعية

قومي يعمل على ربط سياسة خطة الدولة بزيادة الإنتاج كربط قطاعات الزراعة والصناعة ال

والتجارة والإسكان بإنتاج الدولة من الوجهة الاقتصادية البحتة للوصول إلى الكمال وذلك لراحة

ويتم هذا بربط كل قطاع بالقطاعات الأخرى وبنسب مختلفة ومن ذلك نجد أن . الفرد في المجتمع

1994.، الإسكندرية1ط.والقرى تخطيط المدن. حيدر، فاروق عباس )1(

1

3

2

التخطيط الوطني 1

التخطيط الإقليمي

التخطيط المحلي

40

طة على مستوى الدولة تهتم بقطاع دون الآخر وحسب ما يحدده المخططون والمتخصصون الخ

نظرا للظروف المحيطة بالدولة من الوجهة السياسية والاقتصادية في وقت التخطيط وذلك لإتمام

.التزاوج والترابط لتحسين التخطيط القومي للدولة لإنجاح الخطة الموضوعية للهدف المنشود

أقاليم الدولة الواحدة يرتكز التخطيط الإقليمي أساسا على: التخطيط الإقليمي :لثانيالمستوى ا -

فإذا كان التخطيط القومي يحدد السياسات العامة للدولة والخطوط العريضة للتخطيط فإن

التخطيط الإقليمي يتناول بالدراسة والبحث وضع المخططات اللازمة في ضوء التخطيط القومي

.جيهاته لكل إقليم على حدةوبناء على تو

ويتضمن كذلك وضع أسلوب عملي لاستغلال إمكانات الإقليم وثرواته الطبيعية ووضع

خطة تنمية اقتصادية اجتماعية للإقليم وتنظيم تطور العمران بالإقليم كما تم فيه تحديد علاقات

. الإقليم وارتباطاتة بالأقاليم الأخرى

يمي يشمل النواحي الاقتصادية والاجتماعية والطبيعية وبصفة عامة فإن التخطيط الإقل

.ويتم فيه التركيز على النواحي الثلاث على مستوى الإقليم

ويتعرض هذا المستوى بدرجة أكثر تفصيلا من المستوى الأول لتوزيع المجتمعات

تعمالات وأحجامها ووظائفها وتوزيع السكان في الإقليم وكذلك اس) الحضرية الريفية(العمرانية

الأرض في الإقليم حاليا ومستقبلا كما يتعرض للخدمات المتوفرة كشبكة الطرق والنقل والمرور

الإقليمي الذي يربط بين التجمعات العمرانية وبعضها البعض سواء داخل الإقليم الواحد أو التي

.تربط الإقليم ذاته بما يجاوره من أقاليم

يتركز على معالجة كل تجمع كان مدينة أو قرية كوحدات :التخطيط المحلي: المستوى الثالث -

عمرانية وتؤدي التطورات المستمرة اقتصاديا واجتماعيا وتكنولوجيا إلى حدوث تأثيرات عليهما

وبذلك يخلق ضغوطا داعية إلى )احتياجات ومطالب مستجدة(وبالتالي يحدث رد فعل مجتمعهما

.التطور والتجديد في كيانهما

41

هذا المستوى من التخطيط إلى السيطرة على كيان التجمع على نحو متوافق مع ويرمي

الاتجاهات الاجتماعية والاقتصادية والطبيعية والسياسية، كما يتم فحص الأساس الاقتصادي

للمدينة والقرية وتعتبر الخصائص الحضارية والسياسية والاجتماعية والعمرانية لهما مستقلة

من الإقليم الذي يتبعونه وبذلك يتم تصميم محيط الحياة فيهما بتجميع وفي نفس الوقت كجزء

.العناصر والعوامل في إطار أفضل مخطط لتطويرها وتجديدهما

وبشكل عام فإن العلاقة تكاملية بين مستويات التخطيط الثلاثة، فهي تكمل بعضها

نسياب المعلومات البعض من رأس الهرم إلى قاعدته وبالاتجاه المعاكس أيضا كما أن ا

والمعطيات التخطيطية التي تؤثر في قرارات التخطيط يحدث في كلا الاتجاهين، ويمكن

الاستنتاج أن التخطيط الإقليمي يعمل على ربط التخطيط القومي للدولة بالمكان، كما أنه يعتبر

بين حلقة الاتصال بين سياسة التخطيط القومي ومستوى التخطيط المحلي يعطي العلاقة

التجمعات الحضرية والريفية وكذلك يعطي إمكانية قدرة كل منها على خدمة التجمعات السكنية

في كل منها، وكذلك إن التخطيط الإقليمي يحدد المجتمعات والمراكز العمرانية على صفحة

الإقليم ورتبتها وأعدادها وأحجامها وتوزيعها ووظائفها وعلاقتها ببعضها البعض إلا أنه لا

عرض إطلاقا لتخطيطها تفصيليا إذ أن هذا هو أهم واجبات التخطيط المحلي الذي ينسق يت

.العناصر الإنتفاعية ويربطها في إطار نظم حضرية

:التخطيط الإقليمي والسياسات الوطنية للتنمية العمرانية 2-5-1

مي منذ قدوم السلطة الوطنية الفلسطينية تم البدء بإعادة تعريف الإطار المفهو

لإستراتيجيات التنمية الفلسطينية ويشمل هذا الإطار مجموعة الإستراتيجيات المترابطة لإعادة

. الثقافي للمجتمع الفلسطيني المستقبليو البناء من أجل تعريف المضمون الاجتماعي الاقتصادي

عدم كما أن هذا الإطار الجديد على درجة عالية من المرونة حتى يتمكن من التكيف مع حالة

.الاستقرار

42

إن من المهم جدا تعريف سياسات وطنية للتنمية العمرانية والتي بدورها توجه جميع

نشاطات التخطيط وتتحكم بها على مختلف المستويات وإن كل أولويات عملية التخطيط الوطني

الاقتصادي، سواء أكان ذلك الخاص بتخطيط القطاعات أو تنفيذ مشاريع التنمية الكبرى يجب

وعلية يجب أن ترتبط كل هذه . فحصها وتقييمها في ضوء مضمونها الجغرافي السياسي

.الإجراءات التنموية بالسياسات الوطنية للتنمية العمرانية

يشكل المخططان الإقليميان لمنطقتي غزة والضفة الغربية والدراسات والوثائق المتصلة

خلال السنوات الأخيرة وكذلك التقسيمات بهما والتي أعدتها وزارة التخطيط والتعاون الدولي

الإدارية لأغراض التخطيط التي قامت بوضعها وزارة الحكم المحلي الأساس الذي ترتكز علية

.السياسات المقترحة للتخطيط والتنمية

:)1(تم التمكن من صياغة وثيقة السياسات هذه كما يلي

السياسية أهمية –تبارات الجغرافية خلق فهم عام مؤداه أن للتنمية العمرانية في ظل الاع •

بالغة، سواء في المنظور القريب خلال الفترة الانتقالية والمنظور البعيد في ظل الدولة

.الفلسطينية

.تسليط الضوء على أهم التحديات التي تواجه التنمية العمرانية، والتخطيط العمراني •

ما يمثلان خطوطا عريضة دعم المصادقة على المخططان الإقليميان على اعتبار أنه •

.مؤقتة حتى إقرارهما الرسمي

.طرح سياسات هامة للتنمية العمرانية مستقاة من التخطيط الإقليمي •

طرح مبادرات أكثر للتخطيط العمراني، خاصة تلك المتصلة بالدولة الفلسطينية والتي •

.ستؤول مسئوليتها لوزارة التخطيط والتعاون الدولي

.2002فلسطين . السياسات الوطنية للتنمية العمرانية. وزارة التخطيط )1(

43

مة لتنفيذ سياسات التنمية العمرانية والتي يجب تطويرها لضمان اقتراح الأدوات اللاز •

.تطبيقها في أثناء تخطيط وتنفيذ الخطط المختلفة

تعزى إلى ركز معظمها في القيود التي تواجه التخطيط في فلسطين يت وإن هناك تحديات

ضع السياسي، الاحتلال الإسرائيلي للأرض الفلسطينية، وتتمثل تلك القيود في عدم استقرار الو

، الفصل الجغرافي بين المناطق "ج"عدم السيادة على الأرض خاصة في القدس ومنطقة

الفلسطينية، معوقات عمرانية خلقتها المستعمرات الإسرائيلية والطرق الالتفافية الجديدة، البيئة

يادة السكانية العمرانية المتدهورة التي أهملتها إسرائيل عمدا خلال ثلاثين سنة من الاحتلال، الز

المتوقعة والغير واضحة وخاصة بالنسبة للعائدين، محدودية الوصول للمصادر الطبيعية،

. وخاصة المياه وارتفاع معدل البطالة ومحدودية فرص العمل

وبالنسبة إلى التخطيط الإقليمي وسياسات التخطيط العمراني فإن المخطط الإقليمي

يقترح تنمية حضرية وريفية متوازنة تستند على )2010- 1998(لمحافظات الضفة الغربية

بيت لحم والخليل أكبر التجمعات /القدس/البيرة/تعتبر نابلس ورام اللة . تدرج هرمي للمراكز

كما أن التنمية الحضرية الإستراتيجية لمراكز . العمرانية، وبالتالي فهي تمثل المراكز الإقليمية

أريحا سوف تكون العنصر المكمل والداعم لدور المراكز المناطق مثل جنين وطولكرم وقلقيلية و

ويجدر الذكر بأن اقتراح وزارة الحكم المحلي بإيجاد مراكز إقليمية ريفية والتي تمثلها . الإقليمية

مجالس الخدمات المشتركة للتخطيط والتطوير يعتبر عنصرا تخطيطيا مكملا لضمان تحقيق

.تنمية ريفية متوازنة ودائمة

ح المخطط الإقليمي المذكور تزويد مناطق التطوير بالبنية التحتية الأساسية كالماء يقتر

والصرف الصحي بالإضافة إلى نظام مواصلات ملائم يسهل الاتصال بين المراكز ويضمن

الوصول لكافة الخدمات الاجتماعية كما يشجع تنمية مناطق غير متطورة مثل وادي

يدة يقترح المخطط بشكل خاص إنشاء ثمانية مواقع للتنمية ولتسهيل خلق فرص عمل جد.الأردن

الصناعية خارج المناطق الحضرية كما يؤكد على أهمية الحفاظ على الأرض الزراعية

.ومصادر المياه والمناطق البيئية الحساسة والمواقع الثقافية والحضارية

44

لتخطيط ووزارة وتشمل سياسات مؤسسات السلطة الوطنية الفلسطينية وبخاصة وزارة ا

الحكم المحلي المحافظة على المصادر الطبيعية والبيئية واقتراح توجيهات في التنمية الحضرية

والريفية وفقا للمخططات الإقليمية بحيث تقوم مجالس القرى والبلديات بإعداد مخططات هيكلية

تنمية الاقتصادية وكذلك تعزيز ال. تأخذ بعين الاعتبار ميراثها الثقافي والحضاري والتاريخي

وكذلك زيادة فرص الوصول للخدمات العامة وضمان .المستدامة وكبح معدل البطالة المرتفع

.المساواة في توزيعها

ولترجمة السياسات الوطنية للتنمية العمرانية إلى أفعال فإن هناك أدوات تسهل عمليات

معايير وكتيبات إرشادية مبنية على التخطيط وبرمجة التنمية المستقبلية كقانون التنظيم والبناء و

.قانون التنظيم والبناء والبرامج والمشاريع النموذجية التي تخضع لمعايير منطقية وعقلانية

ويتوجب الأخذ بالحسبان بأن يشكل التخطيط العمراني الوطني عملية مستدامة وهامة

ا بسبب التغيرات في الواقع واستمراريته" السياسات الوطنية للتخطيط العمراني"لمتابعة وتحديث

.القائم والأولويات والاحتياجات

كما يتوجب على المخطط الفلسطيني أن يضع نصب عينيه بأن الهدف الأساسي

والاستخدام الرئيسي للسياسات الوطنية للتنمية العمرانية هو جعل هذه السياسات أداة التنمية

.فلسطينيالعمرانية كونها أداة رئيسية لتطوير المجتمع ال

ومن هنا فإن الباحث اعتمد واستند في اقتراحاته وتصوراته للحلول في الإقليم المستهدف

.في الدراسة على كافة العناصر في السياسات المذكورة

:الأسلوب التخطيطي المستخدم في الدراسة 2-6

إن الأسلوب في المجالات العلمية وبخاصة في مجالات التخطيط الحضري والإقليمي

يعني الطريقة الفنية للتعبير عن النظريات والمفاهيم العلمية لتفسير الحقائق والنظم، وإن الأسلوب

لا يغير من طبيعة النظرية وإنما هو الوسيلة للتعبير عنها ومن هنا فليس هناك تفضيل بينهما

ية تشكل بقدر ما هناك من تكامل تحتمه طبيعة الأمور المبحوثة ومجرياتها، فإذا كانت النظر

45

مرشدا للبحث العلمي أو أداة تحليل يتم بناؤها وفق مجموعة من الفروض العلمية لظاهر الحقائق

فإن الأسلوب التحليلي . الواقعية لجانب من المجريات الحياتية الاجتماعية والاقتصادية والعمرانية

صفة دالية أو إن بعض الأساليب تكون ذات. يتولى الصياغة الفنية والمنطقية لهذا الجانب

منطقية، فتسمى بالأساليب التحليلية أو الوصفية التي تصف الحالة القائمة وتقرب التعقيد الظاهر

للنظام الحقيقي إلى اللغة القريبة من الفهم والإدراك لهذا الواقع، فقد يكون الأسلوب كمي لأنه

ة وقد يكون الأسلوب يستخدم الرياضيات للتعبير عن نظرية القطاعات الاقتصادية المتداخل

.)1(وصفيا لفظي يتماشى مع الطريقة الاستقرائية أو الاستنباطية لتحليل الظواهر

أسلوبا شاملا متكاملا في - قدر المستطاع-واستنادا على ما ذكر فإن الباحث استخدم

يط التخطيط الإقليمي التنموي بشكل رئيسي مع الخوض في الجوانب الهامة العريضة في التخط

المحلي والتي تساعد في إثراء المستوى التخطيطي المستهدف قي الدراسة، وقد اعتمد الباحث

: على عدة أساليب في الأطر المتعددة التي تخص هذه الدراسة

): عملية التخطيط( الإطار التعريفي للعملية المفصلية في هذه الدراسة -

على أنه ذلك النوع من التخطيط والذي عرف التخطيط الإقليمي: )Alden( تعريف الدن •

الذي يتعامل مع المشكلات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية والإدارية والثقافية

. في إقليم معين أو منطقة جغرافية محددة والطبيعية

وي الذي التخطيط الإقليمي نوع من أنواع التخطيط التنم :)Congers( تعريف كونجيرز •

يركز فقط على إقليم معين أكثر من تركيزه على قطاع اقتصادي أو مشروع محدد

.ويهدف إلى تحسين الأوضاع الاقتصادية والاجتماعية في هذا الإقليم

الذي ينظر إلى التخطيط الإقليمي على أنه احد أساليب :)Logan( تعريف لوكان •

دف إلى تحقيق توزيع أكثر عدالة التخطيط التنموي الذي يركز على إقليم معين ويه

.لعوائد النمو الاقتصادي وتلبية حاجات السكان الأساسية

.2005.، عمان1ط.نظريات وأساليب التخطيط الإقليمي. أبو مازن، ممدوح عبداالله والعاني، محمد جاسم )1(

46

:وفي إطار النظريات فقد استخدم الباحث الأسلوب التعبيري للنظريات التالية -

والتي تتعاطى مع أي عملية تنموية على أنها انتقائية في حقيقتها : نظرية أقطاب النمو •

تغير النمط المكاني يتم خلال عملية النمو الاقتصادي والذي وظيفية في ظاهرها وأن

).3-2تفاصيل النظرية في الفقرة ( يعتمد عل كافة آفاق التنمية

والذي تعرض إلى مفهوم الاستقطاب بأنه عملية الجذب الحاصلة تجاه : نظرية هيرشمان •

ركز القائم مركز نمو ثانوي في الريف وانتشار الآثار الاقتصادية الموجبة من الم

).1- 3-2تفاصيل النظرية في الفقرة (المسيطر إلى المركز الثانوي في الهامش

وهو يدل بهذه النظرية على الدور الذي يلعبه مركز : نظرية كريستلر للمحلات المركزية •

الإقليم أو مراكز التجمعات الأخرى في الإقليم والتفاعلات بين مستويات تلك المراكز

).2- 2- 3تفاصيل النظرية في الفقرة ( المتعددة الرتب

والذي يتبنى بشكل رئيسي الاتجاه القائل بأن النشاط الزراعي هو :نموذج ريتشاردسون •

البديل عن النشاط الصناعي لأي عملية تنموية وتطويرية أو لأي عملية يراد بها

زي استحداث مركز نمو يستقطب الاستثمارات والفعاليات المتعددة ويخدم كمركز موا

).3- 3- 2تفاصيل النظرية في الفقرة ( للمركز المسيطر القائم

:وفي إطار التحليل والاستنتاج فقد استخدم الباحث الأساليب التالية -

أساليب وصفية تحليلية تم استخدام المنطق فيها لوصف وتحليل العلاقات بين المتغيرات •

).قة منطقية علمية ومدروسةتحليل كافة المعطيات المتوفرة بطري(المؤثرة في المشكلة

أساليب تنبؤية تم استخدامها للتنبؤ عما سيكون علية الإقليم خلال فترة زمنية معينة، وهذا •

يظهر جليا في التصورات للنمو والتطور المستقبلي في الإقليم وتجمعاته وذلك بالاعتماد

.جهة أخرىعلى الواقع الحالي من جهة وعلى فرص تطبيق المقترحات التطويرية من

47

أساليب مادية ملموسة تم استخدامها لتمثيل الحقائق المادية في إقليم الدراسة كتمثيل •

مشاريع تنموية كمشاريع الأبنية العامة والخدمات وما شابه ذلك وكان هذا الأسلوب أكثر

.تصويرا للحقائق

دلة بشكل أساليب تحديدية رياضية ولا تسمح بوجود أي خطأ في قياس المتغيرات والمعا •

وحسابات قوة الجذب بين تجمعات الإقليم والمسافات وسهولة الوصول كمعادلات عام

والتوفير في تكلفة النقل والتي أفضت إلى تحديد ونتائج رقمية يمكن تحويلها إلى

/ الفقرة الفرعية الخامسة/إستنتاجات تفيد الدراسة ويظهر هذا بجلاء في الفصل السادس

.8و 7,6الفقرات

الأساليب المذكورة التي استخدمها الباحث كانت لها أهمية كبيرة في الكشف بطريقة إن

علمية عن سلوك الأنظمة التي تخص الإقليم وتجمعاته وبالتالي توضيح هذا السلوك واختباره

والتحقق من أسباب التطورات واتجاهاتها، وكذلك في الكشف عن الحالة المستقبلية للأنظمة التي

ها والتعرف على سلوكها وتحديد درجة تطورها واتجاه هذا التطور، كما ساعدت تلك يتم توصيف

الأساليب في إبراز نتائج مختلفة لأنواع البدائل والتصورات للحلول والقرارات والتي بدورها

تساعد في إعطاء أساسيات مهمة لرسم السياسات الإقليمية التنموية والعمرانية، وأن تلك

.بفعالية في الحكم على مدى كفاءة نظام معين نحو الوصول إلى أهداف محددةالأساليب ساعدت

48

الفصل الثالث

الخصائص الجغرافية والإدارية والعمرانية لإقليم الشعراوية

محطات تاريخية وسياسية 3-1

الموقع الجغرافي والمناخ 3-2

الخصائص الديمغرافية 3-3

وآفاق التنمية الأنشطة الاقتصادية في الإقليم 3-4

النشاط الزراعي 3-5

النشاط الصناعي والتجاري 3-6

النشاط السياحي 3-7

الإدارة المحلية في الإقليم 3-8

:تصنيفات استخدام الأرض في محافظة طولكرم وإقليم الشعراوية 3-9

التنظيم والتخطيط الهيكلي 3-10

الإقليم الأراضي والممتلكات الوقفية والحكومية في 11 -3

:علاقة إقليم الشعراوية بالأقاليم المحيطة 3-12

49

الفصل الثالث

الخصائص الجغرافية والإدارية والعمرانية لإقليم الشعراوية

محطات تاريخية وسياسية 3-1

المميزات و الإقليمية على الخصائصو لقد أثرت مجموعة من الأحداث التاريخية المحلية

تعود أصول تقسيمات وملكية الأرض الحالية لقانون تسجيل الأراضـي . ةالحالية لإقليم الشعراوي

، ولاحقا وخلال الانتداب الإنكليزي تم تطوير أول خرائط لمساحات الأملاك 1876العثماني لعام

وفي فترة الحكم . لفلسطين في منتصف الثلاثينات، وطبقا لذلك تم تسجيل ملكية الأراضي رسميا

عنـدما تـم تعريـف 1955 – 1953عمليات التسجيل خلال الفترة ما بين الأردني تم متابعة

وتسجيل ملكية الأراضي لدى وزارة المالية الأردنية، ولا زالـت التصـنيفات الحاليـة لملكيـة

التي اعتمـدت علـى تقسـيمات و الأراضي تتبع ما تم تثبيته في دائرة سجل الأراضي الأردنية

. العثمانيةو الأراضي الإنكليزية

الفلسطيني كان له الأثر الأكبـر علـى التطـور –ومن الواضح أن النزاع الإسرائيلي

1939 – 1936فقد تم خلال الانتفاضة الفلسطينية في الفترة ما بين . التاريخي لإقليم الشعراوية

تم احتلال الجزء الأكبر من فلسطين وتم إنشاء دولة 1948إحراق قرية قفين بالكامل، وفي عام

. يل حيث أصبحت بعض الأراضي الساحلية التابعة لإقليم الشعراوية جزء مـن إسـرائيل إسرائ

وشهد الإقليم في نفس الوقت تدفق أعداد كبيرة من اللاجئين الفلسطينيين الذين استقروا في داخل

القرى المختلفة في الإقليم مما أدى إلى توسـيع التجمعـات الموجـودة أو خلـق و وحول المدن

تم إلحاق الجزء المتبقي مـن فلسـطين أي الضـفة 1948وكنتيجة لحرب عام . ةتجمعات جديد

الغربية مع الضفة الشرقية لتشكيل مملكة الأردن الهاشمية في حين خضع قطاع غـزة لـلإدارة

بذلك أصبحت الأردن مسئولة عن كامل عملية التنمية في الضفة الغربية بمـا فيهـا و .المصرية

حصل المزيـد مـن خسـارة 1951نوات التي تلت وتحديدا في عام وفي الس. إقليم الشعراوية

الأراضي في الإقليم وذلك بعد تعديل خط الهدنة بين الأردن وإسرائيل وطبقا لـذلك، تـم ضـم

50

التي أصبحت تعرف بقرى المثلث إلى إسرائيل وفقـدت منطقـة و مناطق واسعة من الشعراوية

.الشعراوية جزء كبيرا من أراضيها الخصبة

التفاعلات السياسية عندما شهدت المنطقة بأكملهـا و وقد تميزت أعوام الخمسينات بالحدة

وقد شهدت منطقة الشعراوية خلال تلـك الفتـرة صـحوة . نشوء العديد من الحركات السياسية

وقد أدت الإجراءات القمعية ضد النشطاء السياسيين بالإضافة إلـى الأوضـاع . ثقافيةو سياسية

لصعبة إلى نزوح وهجرة الفلسطينيين الباحثين عن فرص عمل خاصـة إلـى دول الاقتصادية ا

.الخليج العربي

وشهدت الأوضاع هدوءا نسبيا مع بداية الستينات حيث بدأ الاستثمار بشكل أكبـر فـي

مشاريع البنية التحتية من أجل تحسين الأوضاع المعيشية، وتم تنفيذ عددا من المشاريع مثل حفر

.ة لتطوير الأراضي الزراعية أو بناء شبكات كهرباء محلية ومرافق بنية تحتية أخرىأبار جديد

مرتفعات الجـولان و واحتلال الضفة الغربية وقطاع غزة وسيناء 1967لكن حرب عام

عكس العملية برمتها وتم لجوء العديد من الفلسطينيين إلى الأردن وفقد العديد منهم ممـن فـي

. وطنهم لمجرد أنهم لم يتواجدوا في بلداتهم عنـدما احتلـت أراضـيهم الخارج حق الإقامة في

وجرى فرض الحكم العسكري على المناطق المحتلة، وتم إصدار العديد من الأوامر العسـكرية

أعاقت عملية التنمية، وأبقيت الخدمات العامة في هـذه الفتـرة و التي هددت الوجود الفلسطيني

ير البنية التحتية فقد أهمل وفرضت قيود على توسع التجمعـات ضمن المستويات الدنيا، أما تطو

العمرانية الفلسطينية وتمت مصادرة مساحات من الأراضي الفلسطينية من أجل استعمار المنطقة

إضافة إلـى ذلـك حاولـت . بأكملها من خلال البناء المتواصل للمستعمرات الإسرائيلية الجديدة

ع واحتواء أية محاولة فلسطينية لتحسين الأوضاع المعيشية السلطات المحتلة وبشكل متواصل قم

المعيشة الفلسطينية بالاقتصاد الإسرائيلي وترك المزارعـون الفلسـطينيون و وتم ربط الاقتصاد

الطلاب مدارسهم من أجل العمل في إسرائيل، وتم ربط التجمعات الفلسطينية بشبكات و أراضيهم

.لقمع أية محاولة لتطوير نظام فلسطيني مستقل المياه الإسرائيلية وذلكو الكهرباء

51

تدريجيا تم إنشـاء لجـان عمـل 1967وقد تم امتصاص الصدمة الفجائية لحرب عام

تطوعي من أجل حرث الأراضي وجمع المحاصيل وتعبيد طرق جديدة وذلك لتعزيـز صـمود

للعمل التطـوعي تم إنشاء اللجنة العليا 1976وفي عام . حماية الأرض من المصادرةو السكان

في فلسطين التي أعطت مؤشرا لأول محاولة لتنظيم التجمعات الفلسطينية ضد الاحـتلال، وقـد

شهد نفس العام نجاح المرشحين المدعومين من قبل منظمة التحرير الفلسطينية في الانتخابـات

بـة مـن أن البلدية الوحيدة التي حصلت زمن الاحتلال وقد مكنت هذه التجربة الأجسـام المنتخ

أردنيـة –تطلب تمويلا عربيا لمشاريع تنموية محلية وتم في نفس الفترة إنشاء لجنة فلسـطينية

.المجالس القروية الفلسطينية المنتخبةو مشتركة لتنظيم وتيسير التمويل إلى البلديات

وقد شهدت هذه المرحلة تنفيذ العديد من المشاريع التنموية بما فيها تعبيد وبنـاء طـرق

ولكـن اللجنـة . جديدة وبناء وصيانة مستشفيات وعيادات وتنفيذ مشـاريع إسـكانية وغيرهـا

أواخـر الأردنية ما لبثت أن حلت بعد فك الارتبـاط الفلسـطيني الأردنـي فـي –الفلسطينية

تم نقل كامل المسؤولية على الضفة الغربية وقطاع غزة إلى منظمة التحريـر الثمانينيات، حيث

.الفلسطينية

وبشكل موازي لهذه الأحداث تطورت اللجان التطوعية المختلفة تدريجيا إلى منظمـات

الزراعـة و شعبية جيدة التنظيم بحيث أصبحت متخصصة في قطاعات مختلفة مثـل الصـحة

الشـباب والعمـال و ولتقدم الخدمات لقطاعات محددة في المجتمع مثل النساء. التعليم وغيرهاو

ينات متميزة في عملية التنمية حيث تم في تلك الفترة إنشاء خـدمات الطلاب أدى ذلك إلى تحسو

صحية متنقلة لتصل إلى السكان في المناطق النائية وتم تنظيم حملات لمحاربة الأمية وتشـجيع

مشاريع إنتاجية للنساء وبرزت مبادرات في مجال الخدمات الزراعية وتم إدراج نماذج جديـدة

.لى استخدام أساليب ري جديدةلزراعة المحاصيل بالإضافة إ

وعند بدء الانتفاضة الأولى كانت التجمعات الفلسطينية كاملة التنظيم 1987في نهاية عام و

داخل المنظمات الشعبية المختلفة وفي الأعوام التي تلت ازدادت قوة ومهنية هذه المنظمات وتـم

52

وتـم ) مثل اقتصاد الأسرة(جديدة إنشاء التعاونيات الإنتاجية الصغيرة وجرى تبني نماذج إنتاج

. استصلاح أراضي جديدة للإنتاج الزراعيو إنشاء طرق زراعية

انخراط عدد كبير من المنظمـات غيـر الحكوميـة 1987وقد شهدت الأعوام ما بعد عام

مـع بعـض (الدولية ووكالات الأمم المتحدة في معظم نواحي الحياة، ولكن تغطيتها الجغرافيـة

كانت محدودة في المدن والبلدات الرئيسية وركزت نشاطها على المناطق الوسطى )الاستثناءات

.النائية بشكل متساوو من الضفة الغربية ولم يتم دعم المناطق الريفية

وبعد انعقاد مؤتمر مدريد توفر دعم مالي من الجهات المانحة بشكل أكبـر 1992وفي عام

مهنية غيـر حكوميـة وانخفضـت نسـبيا التغطيـة مما زود المنظمات لاحقا لتصبح منظمات

.الجغرافية للخدمات التي تقدمها

أنشئت السلطة الوطنية الفلسطينية وتم نقل مسؤوليات مدنية هامـة لهـذه 1994في عام و

السلطة وبذلك تم توفير أموال إضافية للسلطات المحلية، وتم تحسين خـدمات البنيـة التحتيـة

وقد تم المصـادقة . م توسيع الحدود البلدية والقروية في بعض المناطقوالخدمات الاجتماعية، وت

لمنطقة الشعراوية لأن ذلك القانون يسـمح على قانون السلطات المحلية الأمر الذي اعتبر مهما

ولقد خلقت التحسـينات فـي البنيـة . للمجالس المحلية بالتقدم بطلبات لتمويل نشاطاتهم المختلفة

لأخرى مناخا أفضل لاستثمارات جديدة، فعلى سبيل المثال، تطورت صناعة التحتية والخدمات ا

.مواد البناء في إقليم الشعراوية

ومـا تلاهـا مـن 2000في أيلول ) انتفاضة الأقصى(وقد أوجد اندلاع الانتفاضة الثانية

جـد عمليات الحصار وإغلاق المناطق وتقسيم التجمعات الفلسطينية إلى كانتونات منفصـلة، أو

تحديات ومخاطر جديدة للمناطق الفلسطينية، وقد تأثرت منطقة الشعراوية كغيرها من المنـاطق؛

فعلى سبيل المثال تأثرت الحركة التجارية بشكل كبير في الإقليم وتم إغلاق العديد من المحـال

حركة التجارية وفقدت بعض المناطق أهميتها التجارية وبالأخص باقة الشرقية والتي كانت تشهد

تجارية نشطة في السابق، ومن ناحية أخرى لم يعد المزارعين قـادرين علـى الوصـول إلـى

أراضيهم الزراعية وأصبحت هناك مصاعب في تسويق المنتجات الزراعية، ونظرا للصـعوبات

53

التي أصبح يواجهها المزارعين في المنطقة برزت مؤشرات تظهر الانتقال من الزراعـة إلـى

. تربية المواشي

تم البدء بإقامة الجدار الفاصل وهو جدار الضم والتوسع وفرض سياسات 2002وفي العام

إسرائيلية لترسيم حدودي من طرف واحد والذي لم يتطابق مع الخط الأخضر وإنما يدخل فـي

كم في بعض المواقع وأكثر من ذلك كما هـو 6بعمق 1967الأراضي الفلسطينية المحتلة عام

وقد تأثرت منطقة الشـعراوية . خاصة في منطقة وسط وشمال الضفة الغربيةمخطط من قبلهم

بشكل كبير إثر إقامة هذا الجدار والذي أدى عمليا إلى عزل المواطنين وتقطيع الطرق وشبكات

.المياه وفصل المزارعين عن أراضيهم وعن آبار المياه والأسواق والخدمات العامة

إقليم الشعراوية الذي وفر إمكانيـات /الخدمات المشتركةتم إنشاء مجلس 2001وفي العام

جديدة للتغلب على بعض الصعوبات والسعي لتنفيذ مشاريع طموحة لا تستطيع التجمعات منفردة

أن تنفذها، كما أدى إنشاؤه إلى تسهيل عملية تخطيط وتنفيـذ وإدارة المشـاريع الكبـرى علـى

.ات بفعالية أكبر من المجالس القروية المنفردةتوفير الخدمو المستويين الإقليمي والمحلي،

، تم إجراء الانتخابات المحلية للبلديات والمجالس القروية الفلسطينية فـي 2005وفي العام

نسمة، والتـي أفـرزت فـي معظمهـا 1000جميع تجمعات الإقليم التي يزيد عدد سكانها عن

. عناصر جديدة تولت المسئولية المحلية

الجغرافي والمناخالموقع 3-2

يقع الإقليم الجزئي المعروف بمنطقة الشعراوية إلى الشمال من مدينة طـولكرم ويضـم

الطريق الغربي الذي يصل مدينة طولكرم بالتجمعات امتدادتجمعا عمرانيا يقع معظمها على 15

ـ: المذكور التجمعات العمرانية الإقليمالعمرانية في محافظة جنين ويضم ر الغصـون، عتيل، دي

قفين، علار، باقة الشرقية، زيتا، صيدا، نزلة عيسى، النزلة الشرقية، الجاروشية، النزلة الغربية،

. النزلة الوسطى، عكابا، المسقوفة ونزلة أبو نار

54

تجمعات إقليم الشعراوية ومساحاتها وبعدها عن مدينة طولكرم .1 الجدول رقم

التجمع مساحته

)1( )دونم(

عن مدينة بعد التجمع

)2( )كم(طولكرم

الإرتفاع عن سطح

)3( )م(البحر

110 13 9150 عتيل

190 10.5 14750 دير الغصون

110 22 9550 قفين

235 19.5 13981 علار

100 18 3786 باقة الشرقية

100 17 1550 زيتا

350 21.5 5060 صيدا

80 19.5 1850 نزلة عيسى

220 22.5 4840 النزلة الشرقية

110 5 2000 الجاروشية

120 18.5 2230 النزلة الغربية

150 21.5 1509 النزلة الوسطى

130 24 2000 عكابا

180 9 1000 المسقوفة

100 19 751 نزلة ابو نار مدرج في الحاشية: المصدر

مركـز (تجمعات الإقليم، مساحاتها وبعد كل تجمع عن مدينة طـولكرم ) 1(ويبين الجدول رقم

دونمـا وفقـا لـدليل التجمعـات 73,409وتبلغ المساحة الإجمالية لإقليم الدراسة ). المحافظة

وتقـع ،2000محافظة طولكرم / الفلسطيني للإحصاء الجهاز المركزيالسكانية الصادرة عن

معظم التجمعات العمرانية في هذا الإقليم ضمن منطقة تصنف على أنها أراضي زراعية ذات

الباحث من خلال المسخ الميداني والإستبانة )1(

حسابات الباحث )2(

2005وزارة التخطيظ الفلسطينية، )3(

55

في إقليم الشعراويةتنوع التضاريس .1قم الصورة ر

2005تصوير الباحث أثناء المسح الميداني، : المصدر

قيمة عالية أو متوسطة وضمن مناطق ذات حساسية بيئية عالية بالنسبة لمصادر المياه أو ضمن

.الجوفيةمناطق خزانات المياه

ي ملحوظ، حيـث تمتـد السـهول غربـا غرافبووز منطقة إقليم الشعراوية بتنوع طوتتمي

والجبال، الأمرعن سطح البحر مشكلة بذلك الهضاب الارتفاعاتوبالتوجه شرقا تبدأ الزيادة في

الذي ساعد في تنوع نسبي في الحالة الجوية اليومية داخل نفس الإقليم وخاصة بين غرب الإقليم

.الجبلية الذي يتميز بالأجواء شبه الساحلية وشرقا بالأجواء

الغربية،إن مناخ هذا الإقليم هو جزء لا يتجزأ من المناخ العام في باقي المناطق في الضفة

ويمتد صيفي جاف والآخر شتوي ماطر، إحداهاحيث أنه متوسطي شبه جاف يتمثل في فصلين

الفصل الماطر من تشرين الأول حتى نيسان، ويتراوح معدل هطول الأمطار السنوي فـي هـذا

.بين باقي المناطق في الضفة الغربية عالياملم في السنة ويعتبر معدلا 700-600 يقليم حوالالإ

56

12إلـى 10عقـدة و 13إلى 10 بسرعةوتهب الرياح غالبا من الغرب والشمال الغربي

17درجة مئوية في غرب الإقليم و 19ويبلغ معدل درجات الحرارة السنوي . عقدة على التوالي

ة مئوية في مرتفعات شرق الإقليم، ويبلغ متوسط التبخر والإرتشاح السنوي المحتمل درج18إلى

.)1(%70إلى % 50ملم، وتتراوح الرطوبة النسبية بين 1900

الخصائص الديمغرافية 3-3

توزيع السكان 3-3-1

نسمة حسب تقديرات تعداد السكان في هـذا 51,495يعيش في إقليم الشعراوية حوالي

سـكان / وفقا لإحصاءات الجهاز المركزي للإحصاء الفلسطيني 2005قليم في العام الحالي الإ

%51إنـاث و %49( 2005أيـار / تقديرات منقحـة / 2010 – 1997التجمعات الفلسطينية

فـي 10,100تجمعا عمرانيا يتراوح تعداد السكان فيها ما بين 15ويتوزع السكان على ) ذكور

. نسمة في نزلة أبو نار أصغر التجمعـات فـي الإقلـيم 199ات العمرانية وعتيل أكبر التجمع

من سكان محافظة طولكرم والتي يشكل عـدد % 31ويشكل عدد السكان في هذا الإقليم حوالي

).2الجدول رقم ( من مجموع سكان الضفة الغربية %6.7السكان فيها حوالي

انية رئيسية يزيد عدد سكان كل منها عن ويتركز السكان في الإقليم في أربع تجمعات عمر

نسمة وهي علار وعتيل ودير الغصون وقفين، ويبلغ عدد السكان في هـذه التجمعـات 5000

أما بالنسبة لتوزيع السكان فـي من مجموع سكان الإقليم، %67نسمة، وتشكل حوالي 34,457

السكان فيها ما بين يتراوح أعداد تجمعات عمرانية 5التجمعات العمرانية الأخرى فهناك

2005العام في تقديرات أعداد السكان في تجمعات إقليم الشعراوية .2الجدول رقم

عدد السكان التجمع عدد السكان التجمع

1600 النزلة الشرقية 10100 عتيل

881 الجاروشية 9187 دير الغصون

860 النزلة الغربية 8489 قفين

.1999، 3، رام االله،ط"تقييم البيئة الطبيعية في محافظات الضفة الغربية"وزارة التخطيط، )1(

57

عدد السكان التجمع عدد السكان التجمع

403 النزلة الوسطى 6681 علار

254 عكابا 4165 اقة الشرقيةب

206 المسقوفة 3052 زيتا

199 نزلة ابو نار 2988 صيدا

2430 نزلة عيسى

نسمة 51,495: المجموع الكلي 2005الجهاز المركزي للإحصاء الفلسطيني، إحصاءات منقحة، : المصدر

شـرقية وتشـكل الوهي باقة الشرقية وزيتا وصيدا ونزلة عيسى والنزلة نسمة 5000و 1000

ن عدد السكان فـي الصغرى، فإ من مجموع سكان الإقليم أما التجمعات العمرانية الستة 27.6%

.فقط من مجموع سكان الإقليم %5.4نسمة وتشكل 1000كل منها يقل عن

:تقديرات النمو المرتقب للسكان 3-3-2

يتوقع أن يـزداد و 2005العام في منتصف 51495حوالي تبلغ تقديرات تعداد السكان

تقديرات )3رقم ( ويوضح الجدول أدناه 2010في منتصف العام 60000حوالي وأن يصل إلى

.2010نمو السكان حتى العام

2010تقديرات نمو السكان في إقليم الشعراوية حتى العام .3الجدول رقم

السنةتوقعات عدد السكان في

الإقليم السنة

توقعات عدد السكان الكلي

الإقليمفي 1997 39057 2005 51495 2000 4344 2006 53040 2001 45362 2007 54631 2002 46859 2008 56270 2003 48265 2009 57958 2004 49713 2010 59697

2005الجهاز المركزي للإحصاء الفلسطيني، إحصاءات منقحة، : المصدر

58

توزيع السكان حسب الفئة العمرية 3-3-3

من المجمـوع %52والتي تبلغ 64-15لنسبة الأعلى للسكان في الفئة العمرية تتركز ا

فقـط للفئـة %4.3و 14-للفئة العمريـة صـفر %43.7الكلي للسكان في الإقليم بينما تبلغ

من النسب السالفة الذكر نستنتج أن نسبة صغار السن عالية ومن هنـا . عاما فأكثر 65العمرية

سة احتياجات هذه الفئة من دور الحضانة وريـاض الأطفـال والمـدارس تبرز الحاجة إلى درا

فهـي ذات ) 64-15( والرعاية الصحية والخدمات الترفيهية والمتنزهات، وبالنسبة للفئة العمرية

النسبة الأعلى من مجمل عدد السكان فهي تعكس عدد السكان اللذين هم في سن العمل ويقع على

بتنفيـذ مشـاريع ومن هنا تظهر الحاجة لتوفير فرص عمل وذلكأغلبهم عبء إعالة المجتمع،

فلا بد كذلك من مكافأتهم وتقديرهم على مـا ) عاما فأكثر 65( أما كبار السنتوفر أيدي عاملة،

قدموه للأجيال اللاحقة وذلك بدراسة احتياجاتهم كبيوت رعاية المسنين وتوابعها وبيوت الترفيـه

النسب المئوية للفئات العمرية لسكان إقليم )4( جدول رقمويظهر ال. والتسلية المناسبة لأعمارهم

.الشعراوية

النسب المئوية للفئات العمرية لسكان إقليم الشعراوية .4الجدول رقم

التجمعالفئة العمرية

0- 14

معدل

النسبة

%

الفئة

العمرية

15 - 64

معدل

النسبة

%

الفئة العمرية

65أكبرمن

معدل

النسبة

%

4414 عتيل

43.7%

5252

52%

434

4.3%

395 4777 4015 دير الغصون 365 4414 3710 قفين 29203474287 علار

179 2165 1820 باقة الشرقية 131 1587 1334 زيتا 128 1554 1306 صيدا

104 1264 1062 نزلة عيسى 69983269 النزلة الشرقية 38 458 385 الجاروشية

59

التجمعالفئة العمرية

0- 14

معدل

النسبة

%

الفئة

العمرية

15 - 64

معدل

النسبة

%

الفئة العمرية

65أكبرمن

معدل

النسبة

%

37 447 376 النزلة الغربية 17 210 176 النزلة الوسطى

11 132 111 عكابا 10 107 90 المسقوفة

9 103 87 نزلة ابو نار 2,214 26,776 22,505 المجموع

، المسح الميداني والإستبانةإعداد الباحث: المصدر

والأسرالمساكن أعداد 3-3-4

وحدة سكنية وفقا للمسح الميداني الذي قـام 9325الإقليم تبلغ عدد الوحدات السكنية في

5.7في الإقليم إلـى الأسرةأسرة ويصل متوسط حجم 9,016بينما يبلغ عدد الأسر الباحث،به

فرد للأسرة الواحدة ويتباين حجم الأسرة في التجمعات العمرانية المختلفة حيث يتراوح ما بـين

.تلك المؤشرات) 5(الجدول رقم في عكابا، ويظهر 7,2في المسقوفة إلى 4,6

عدد المساكن وعدد الأسر ونسب فرد لكل مسكن .5الجدول رقم

التجمع

عدد

المساكن

للعام2005

)1(

عدد السكان

2005للعام )2(

عدد

الأسر)3(

متوسط

حجم

الأسرة)3(

نسبة فرد

مسكن/ )3(

نسبة الأسر

عدد إلى

المساكن)3(

0.94 5.6 6 1683 10100 1800 عتيل

0.97 5.5 5.7 1612 9187 1660 دير الغصون

0.83 5.0 6 1415 8489 1700 قفين

المسح الميداني، الإستبانة، وحسابات الباحث )1(

2005العام /للإحصاء الفلسطيني يتقديرات الجهاز المركز )2(

حسابات الباحث )3(

60

التجمع

عدد

المساكن

للعام2005

)1(

عدد السكان

2005للعام )2(

عدد

الأسر)3(

متوسط

حجم

الأسرة)3(

نسبة فرد

مسكن/ )3(

نسبة الأسر

عدد إلى

المساكن)3(

1.10 6.1 5.5 1215 6681 1100 علار

1.12 6.4 5.7 731 4165 650 باقة الشرقية

1.02 5.1 5 610 3052 600 زيتا

0.96 5.0 5.2 575 2988 600 صيدا

1.10 6.4 5.8 419 2430 380 نزلة عيسى

1.04 6.7 6.4 250 1600 240 النزلة الشرقية

0.80 4.4 5.5 160 881 200 الجاروشية

1.02 6.1 6 143 860 140 النزلة الغربية

النزلة

الوسطى60 403 82 4.9 6.7 1.37

0.71 5.1 7.2 35 254 50 عكابا

0.50 2.3 4.6 45 206 90 المسقوفة

0.74 3.6 4.9 41 199 55 نزلة ابو نار

0.97 5.5 5.7 9016 51495 9325 المجموع ةالصفحة السابق حاشيةفي : المصدر

أحوال السكان المعيشية 3-3-5

1369نسمة مـنهم 10,287يبلغ عدد السكان من الفئة العمرية النشطة اقتصاديا حوالي

رجـلا 8,960فيبلغ عـددهم 1997رسمية للعام من الإناث أما العاملون حسب الإحصاءات ال

% 13,3تبلغ نسبة الإناث العاملات (من مجموع سكان الإقليم % 22,7وامرأة ويشكلون حوالي

من مجموع النشيطين اقتصاديا وتشـكل الإنـاث %87ويشكل مجموع العاملين ) ذه النسبةهمن

ومـن خـلال المسـح ،قلـيم من مجموع النشيطين اقتصاديا فـي الإ %11,6العاملات حوالي

والمقابلات التي أجراها الباحث مع ممثلي الإقليم تبين أن البطالة ارتفعت بشـكل كبيـر بلغـت

:وذلك يعزى إلى عدة أسباب أهمها 2005في منتصف العام %60حوالي

61

.الركود الاقتصادي الذي يعيشه الإقليم كباقي الأقاليم والتجمعات الفلسطينية الأخرى •

لفاصل الذي أقامته الحكومة الإسرائيلية بين تجمعات الإقليم والأراضـي المحتلـة الجدار ا •

:)1( إلىالأمر الذي أدى 1948

من الأراضي الزراعية القيمة والتي كانت تشكل مصدر رزق مصادرة مساحات واسعة )1

).من الأيدي العاملة في الإقليم %50حوالي (الكثير من سكان الإقليم

.)غرب وشرق الخط الأخضر( تجاري بين الجهتينإعاقة التبادل ال )2

.إعاقة وصول الأيدي العاملة إلى الداخل )3

الإغلاق الشامل الذي فرض والحواجز التي نصبت على سكان الإقليم بين تجمعات الإقلـيم •

الفلسطينية مـن فيما بينها من جهة وبينها وبين المدن والقرى الفلسطينية في كافة المحافظات

الأيدي العاملـة داخليـا ل ذلك أدى إلى إعاقة التبادل التجاري الداخلي وتبادلك. جهة أخرى

مـن %50وبشكل عام فإن ما يعـدل وانحسار النشاط الاقتصادي داخل التجمع نفسه فقط،

الأيدي العاملة في الإقليم تعمل بالزراعة المحلية، سواء يعملـون أو يزرعـون فـي أرض

في حين أن هنـاك نسـبة ن فيها عن طريق الضمان أو الأجرةفلسطينية يمتلكونها أو يعملو

فقط من الأيدي العاملة الحالية للأسباب السالفة الذكر تعمل داخـل الخـط الأخضـر، 5%

%5وفي قطاع الصناعة والأعمال الحرفيـة % 15وتشكل نسبة العاملين في قطاع الخدمات

لتجارة والأعمال الحرة سـواء في قطاعات أخرى متفرقة كا %15و %10وفي قطاع البناء

.في داخل الإقليم أو في مراكز المحافظات

لتأمل التغيرات والتطورات المعيشية وخاصة الاقتصادية التي طرأت في الحقبة الأخيرة و

ووسطه ) قفين(تطرق الباحث إلى تجمعين كبيرين في الإقليم موزعين في أقصى شمال الإقليم

:معبرين عما ذكر أعلاه ليكونان مثالين) زيتا(الغربي

لباحث من خلال المسح الميدانيالمصدر ا )1(

62

وعدد المحلات التجارية ) رب أسرة(مزارع 200يبلغ عدد المزارعين في البلدة : قفين) 1(

بما فيها - محلا معظمها بقالات صغيرة وعدد العمال في القطاعات الاقتصادية المختلفة 120

.عامل 2000 - قطاع الزراعة

واردات البلدة من الزيتون وتشكل ضي البلدة مزروعة بأشجارمن أرا %90إن حوالي

وبسبب الجدار ومصادرة الأراضي وعدم مقدرة المزارعين دولار، مليون 3الزيتون حوالي

.الوصول إلى أراضيهم فقدت البلدة موردا اقتصاديا رئيسيا

تعتبر من الموارد الأخرى التي تتبع للقطاع ) رأس غنم 3000(إن الثروة الحيوانية

والتي كانت تعتمد كثيرا على المراعي التي اغتصبت خلف الجدار الفاصل الأمر الزراعي أيضا

.الذي أدى إلى انخفاض كبير بعدد الأغنام والمواشي

التي كانت تعمل داخل الخط على الأيدي العاملة بشكل كبير كذلك البلدة اعتمدتو

ن البلدة ن هذين الموردين تكووللسبب نفسه فقدت البلدة المورد الاقتصادي الثاني وبفقدا الأخضر

وعمال وتجار %5موظفون بنسبة تتمثل في الباقي الموارد وإن من مواردها، % 85قد فقدت

ناتجة عن الجدار في معظمهاالتي لحقت بالبلدة هي البالغة الأضراريعملون بشكل متقطع، وإن

دونم تم 600ها دونم خلف الجدار من 5600فقد تم مصادرة حوالي ،الفاصل والإغلاقات

.تجريفها وشق الجدار فيها

تأثر هذا التجمع بشكل كبير بالجدار الفاصل الذي أدى إلى مصادرة الكثير من : زيتا )2(

الأراضي الزراعية وفقدان العمال لعملهم داخل الخط الأخضر وتوقف التبادل التجاري مع

.المواطنين داخل الخط الأخضر كنتيجة للجدار والإغلاقات

ومن حيث الوضع الاقتصادي يعتمد أهل البلدة على الزراعة والعمل في إسرائيل

في مجال الوظائف المختلفة % 26نسبة عملالأيدي العاملة في البلدة وتمن % 62ويمثلون

.التجارة والمهن الصناعية وقيادة المركبات العامةبأعمال متفرقة المختلفة مثل % 12ويعمل

63

تعمل أغلبها لسد مصاريف هذه المحلات وعائد قليل لا يكفي اتجاري محلا 70يوجد في القرية و

.لسد احتياجاتهم الأساسية

وتعاني البلدة حاليا من ضيق مساحة الأراضي الزراعية والتي تفاقمت بعد أن قامت

من ) دونما 1000ما يقارب ( السلطات الإسرائيلية بمصادرة مساحات سهلية زراعية كبيرة

حيث تعرضت من هذا الجدار،) رب أسرة( امزارع 114 الجدار الأمني، حيث تضررلإنشاء

كما تعاني البلدة من بطالة واقتلاع الأشجار فيها، عزل تلك الأراضي المصادرة للتجريف، ال

من القوى العاملة وذلك بسبب فقدان الأهالي لأراضيهم الزراعية التي % 70عالية تصل إلى

، حيث أن تماد الكبير على التبادل التجاري والعمل في داخل الخط الأخضراقتطعت للجدار والاع

.عاملا فقدوا عملهم داخل الخط الأخضر150

الأنشطة الاقتصادية في الإقليم وآفاق التنمية 3-4

ألقت فترات الاحتلال المتعاقبة للأراضي الفلسطينية بشكل عام ولإقليم الدراسة بشكل

بالتالي على التنمية و الأنشطة الاقتصاديةو ميع مناحي الحياةخاص بكل ظلالها على ج

الفلسطينية، فعدم السيطرة على الأرض والمياه والموارد الاقتصادية أدى إلى حدوث نكسة

.اقتصادية محلية على مستوى الإقليم وعلى مستوى الوطن بأكمله

رة للأراضـي، م مـن مصـاد 2005 – 2000إن إجراءات الاحتلال وبخاصة في الفترة

إغلاق، نقاط التفتيش الدائمة والمؤقتة، تقطيع أوصال الإقليم، منع سكانه من استخدام الكثير مـن

طرقه والتي تعتبر شريانا للتنمية الاقتصادية، وجدار الفصل، كل ذلك أدى إلـى فـرض قيـود

.طيط التنموي فيهعملية تنشيط الاقتصاد في تجمعات الإقليم وساهم في عرقلة التنمية وكذلك التخ

إن الأنشطة الاقتصادية الرئيسية في إقليم الدراسة تتمثل في النشاط الزراعـي، الصـناعي

والسياحي، لذا من أجل إحراز تقدم في اقتصاد الإقليم لا بد من الاستثمار في هـذه القطاعـات

رات وسـبل الثلاثة، كما يتوجب إجراء تقييم جدي وشامل للموارد المحتمل توفرهـا للاسـتثما

.توزيعها لتحقيق أكبر قدر من التنمية

64

النشاط الزراعي 3-5

تشكل الزراعة المصدر الرئيسي للدخل لدى قسم كبير من سكان الإقليم، كما أنها تشكل

مصدرا إضافيا للدخل لعدد من المنتفعين بهذا القطاع، أي أن هذا القطاع يشكل أهم ركـن فـي

وتتواجد في الإقليم محاصيل مروية ومحاصيل بعلية مبينة مساحاتها في . اقتصاد إقليم الشعراوية

.والذي يفصل المحاصيل إلى محمية، خضار مكشوفة، حقلية وبستنة شجرية) 23( الجدول

دونما أهمها تلـك 19288وتبلع مجموع مساحة الأراضي السهلية في محافظة طولكرم حوالي

من مساحة لأراضـي %48دونما أي ما يعادل 9200ي المسماة جورة الشعراوية والبالغة حوال

السهلية في محافظة طولكرم، الأمر الذي يعد مؤشرا هاما على الأهمية الزراعية فـي الإقلـيم،

حيث يشكل سهل جورة الشعراوية سلة الغذاء الرئيسية للمحافظة ومزودا إضـافيا للمحافظـات

طبيعيا للسهل الساحلي باتجاه الشرق وهي محاطـة المجاورة، وتجسد أراضي هذا السهل امتدادا

من ثلاث جهات بتلال وهضاب قليلة الارتفاع مكسوة بأشجار الزيتون، ومن الملاحظ أن السهل

.يزداد تموجا في الجزء الشمالي مقارنة بالجزء الجنوبي

م عن سطح البحر بين 83- 60تنحصر أراضي السهل والتي يتراوح ارتفاعها ما بين

رى النزلة الغربية، باقة الشرقية، عتيل، دير الغصون، وقرية زيتا، وينتصب في السهل رابية ق

م وفي باقة الشرقية توجد رابية صغيرة قرب 120صخرية في الجزء الشمالي الشرقي بارتفاع

.م عن سطح البحر86الخط الأخضر يبلغ ارتفاعها

65

يةي في جورة الشعراوالداخلالسهل .2 الصورة رقم

2005تصوير الباحث أثناء المسح الميداني، :المصدر

يخترق السهل وادي أبو نار من الجزء الشمالي بينما يخترق وادي المسين الجزء الجنـوبي

.بين مياه الواديين) الخضيرة(ليجمع نهر المفجر

:وقد توزعت الأراضي السهلية في الإقليم على

مـن % 9دونما وهو مـا يعـادل 856عمرانية إلى زحفت المناطق ال: الأغراض العمرانية •

مساحة السهل الكلية، أي أن تلك النسبة من المناطق العمرانية تقع ضمن أراضـي مصـنفة

.كسهول

3488دونما زرع منها 8334تبلغ مساحة الأراضي السهلية الزراعية : الأغراض الزراعية •

ي من مساحة الأراضي الزراعيـة دونما بأشجار الحمضيات واللوزيات والزيتون أما المتبق

دونما فهي أراض مزروعة بالخضار والقليل من المحاصيل الحقلية وتشـكل 4856والبالغة

. من المساحة الزراعية 58%

66

دونما موزعة 53012أن مجمل المساحات المزروعة في الإقليم بلغ ) 6( يظهر من الجدول

: كما يلي

:دونما وتشمل 6957مساحتها المحاصيل المروية في الإقليم بلغت •

دونما وتشمل البنـدورة، الخيـار، الملوخيـة، 1603بلغت مساحتها : الزراعة المحمية –

الفاصوليا، الفلفل الحار والحلو، الباذنجان، الكوسا، العنب، ورق اللسان، البطيخ الشمام،

.الذرة الصفراء، البامية، اللوبيا والقرنفل

دونما وتشمل الخضار الثمرية وهي البندورة، 2686حتها بلغت مسا: الخضار المكشوفة –

الخيار، الباذنجان، الفلفل، الكوسا، البطيخ، الشمام، اليقطين، القـرع، الباميـة، وكـذلك

الخضار الورقية وهي الملفوف، الملوخية، السـبانخ، الخـس، البقـدونس، والبقوليـات

، الحمص، والأبصال والدرنات وهي الخضراء وهي الفاصوليا، البازيلاء، اللوبيا، الفول

.البصل الأخضر، الثوم، الفجل واللفت

القمح، الشـعير، الـذرة ( دونما وتشمل الحبوب 328بلغت مساحتها : المحاصيل الحقلية –

، البقوليـات الجافـة )البصل، الثوم والبطاطـا ( ، الأبصال والدرنات والجذور)البيضاء

.والزعتر) الحمص، العدس والفول(

كافة أنـواع ( ما وتشمل الزيتون، الحمضياتدون 2340بلغت مساحتها : نة الشجريةالبست –

البرقـوق، الخـوخ، ( ، اللوزيـات )البرتقال، الكلمنتينا، الليمـون، المنـدلينا والمخـال

التفاح، العنب، التـين، الجوافـا، الصـبر، الرمـان ( والفواكه) اللوز والجوز،المشمش

). والأسكدنيا

: دونما وتشمل 46055في الإقليم بلغت المحاصيل البعلية •

.ونما وتشمل معظم الخضار أعلاهد 276بلغت مساحتها : الخضار المكشوفة –

.دونما 2818بلغت مساحتها : المحاصيل الحقلية –

67

دونما وتشمل غالبـة هـذه المسـاحة أشـجار 42961بلغت مساحتها : البستنة الشجرية –

.الزيتون

دونما، وبلـغ 1043بيتا وبمساحة إجمالية 4150البلاستيكية بلغ يجدر الذكر أن عدد البيوت و

مشـاتل 9دونما، كما بلـغ عـدد المشـاتل 303وبمساحة إجمالية 1225عدد الأنفاق العالية

.دونما 39.5 وبمساحة إجمالية

ومن أجل المقارنة، فقد بلغت مساحة جميع الأراضي المزروعة في محافظة طولكرم حـوالي

، لكنهـا %37دونما أي ما نسـبته 53012ونما وتبلغ حصة إقليم الشعراوية منها د 143237

داخـل تمتاز بالطاقة الإنتاجية الأعلى في المحافظة، بالإضافة إلى تنوع المحاصيل فيها، وفـي

مـن %72دونما تشكل نسبة 53,012الإقليم ذاته، فإن الأراضي المزروعة والبالغة مساحتها

.دونما، مما يعكس الصبغة الاقتصادية الزراعية في الإقليم 73,409البالغة مساحة الإقليم

68

مساحات المحاصيل الزراعية في إقليم الشعراوية .6 الجدول رقم

التجمع

)دونم(مساحات المحاصيل البعلية )دونم(مساحات المحاصيل المروية المجموع

)دونم(الإجمالي الزراعة

المحمية

الخضار

شوفةالمك

المحاصيل

الحقلية

البستنة

الشجرية

المجموع في

التجمع الواحد

الخضار

المكشوفة

المحاصيل

الحقلية

البستنة

الشجرية

المجموع في

التجمع الواحد

7671 5757 5441 281 35 1914 1055 128 399 332 عتيل

دير الغصون

والجاروشـــــية

والمسقوفة

238 192 54 85 629 28 189 9520 9737 10306

9293 8989 8445 522 22 304 194 5 43 62 وعكابا قفين

11629 10328 9976 330 22 1301 403 66 645 187 علار

2022 1094 811 273 10 928 196 6 467 259 باقة الشرقية

1633 959 580 328 51 674 146 27 211 290 زيتا

5297 4810 4591 194 25 487 0 33 350 104 صيدا

1635 1327 1043 276 8 308 134 4 115 55 نزلة عيسى

1262 1118 853 245 20 144 53 3 51 37 النزلة الشرقية

1348 1044 975 56 13 304 74 2 189 39 النزلة الغربية

402 383 271 92 20 19 0 0 19 0 النزلة الوسطى

514 509 455 32 22 5 0 0 5 0 نزلة ابو نار

53012 46055 42961 2818 276 6957 2340 328 2686 1603 المجموع 2005إعداد الباحث، المسح الميداني ومديرية زراعة طولكرم، : المصدر

69

أراضي مزروعة في بلدة باقة الشرقية .3 الصورة رقم

2005تصوير الباحث أثناء المسح الميداني، :المصدر

علها من أفضل الأراضي القيمـة فـي إن الأراضي في إقليم الشعراوية لها ميزات عدة تج

:، حيث أنها تمتاز بالتالي)3الملحق رقم )/ 1( الخارطة رقم( الضفة الغربية

إن تربة الأراضي في الإقليم تنحصر في نوعين متميزين مـن التربـة وهمـا تربـة .1

، حيث يغلب عليهما القـوام الطينـي اء وتربة الرندزينا البنيةالتيراروزا الوردية الحمر

أو الطيني الغريني، ويعتبر هذان النوعان من الفئة الأولى من فئات التربة ) صلصاليال(

.حيث يمتازان بعدم وجود أي عوائق أو محددات للاستخدام

سـم، /ملموز 8م، ملوحة أصغر من 0.5أراضي الإقليم بعمق أكبر من تتميز التربة في .2

، معـدل pH 9ر مـن ساعة، حامضية أصغ/ملم 26معدل رشح سطح التربة أكبر من

وهطول أمطار أكبر مـن % 10، تكشفات صخرية أصغر من %8ن انحدار اصغر م

70

، كل ذلك يجعل من أراضي الإقلـيم )3الملحق رقم )/ 2( الخارطة رقم( السنة/ملم 600

.أراضي ذات ملاءمة عالية للزراعة

وهـذا ) هامزروعة ويجري فلاحت( تعتبر غالبية أراضي إقليم الشعراوية أراضي مفلتحة .3

الأمر يشكل معيارا رئيسيا إضافيا هاما، أي يزيـد ملاءمـة الأرض للزراعـة بسـبب

.الاعتناء الدائم في الأرض وعدم تركها بور أو عرضة للتصحر والخراب

يتضح من الميزات أعلاه أن أراضي إقليم الشعراوية تغل غلة عالية عند العناية باستثمارها

ا وخصب مكوناتها وتوافر المياه الجوفية، الأمر الذي يجعلهـا أراضـي لأنها تتميز بعمق تربته

.صالحة للزراعة الكثيفة ولكل أنواع الزراعة والزراعة العامة والرعي

اه المستخدمة للزراعة في الإقليممصادر المي 3-5-1

إن الإقليم يقع على أكبر بحر مياه جوفي في الضفة الغربية، لكن المياه تعتبـر إحـدى

سيطرة الجانـب الإسـرائيلي : المعوقات الرئيسية التي تواجه القطاع الزراعي لأسباب عدة منها

وما زال الجانب الإسرائيلي يحـدد . على مصادر المياه واستنزافها ومنعها لحفر آبار مياه جديدة

أو مـد استغلال المياه في الإقليم وذلك بالمنع أو المماطلة في الموافقة على تراخيص لحفر آبار

شبكات وذلك كونه مازال في الظروف الحالية صاحب الصلاحية في ذلك، بالإضافة إلى عـدم

إعطاء الاهتمام الكافي من المخطط الفلسطيني لهذا التحدي المائي، الأمر الذي يعـرض قطـاع

. الزراعة في الإقليم للخطر أو الاندثار

أن الزراعة فـي إقلـيم )3ق رقم الملح)/ 3( الخارطة رقمو )7(يلاحظ من خلال الجدول

آبار وبرك الجمع، حيث يتوفر و ار الارتوازيةالشعراوية تعتمد على مصدرين أساسيين وهما الآب

145 السنة، كما يتـوفر / 3مليون م 5.4بئرا ارتوازيا وبطاقة إنتاجية تقدر 22حاليا في الإقليم

.السنة/ 3ألف م 11.7بئرا وبركة جمع وبطاقة إنتاجية تقدر

71

مصادر المياه الرئيسة في تجمعات إقليم الشعراوية .7 الجدول رقم

التجمع الينابيع آبار وبرك الجمع الآبار الارتوازية

أ.ط العدد أ.ط العدد أ.ط العدد

- - 0.5 10 2197 7 عتيل

دير الغصون

والجاروشية

والمسقوفة

2 410 30 2.5 - -

قفين

وعكابا2 325 20 1.3 - -

- - 1.2 15 780 3 علار

- - 2.1 22 636 3 باقة الشرقية

- - 1 10 335 2 زيتا

- - 1.5 18 - - صيدا

- - 0.6 6 160 1 نزلة عيسى

النزلة

الشرقية1 198 4 0.4 - -

النزلة

الغربية1 345 5 0.3 - -

النزلة

الوسطى - - 3 0.1 - -

- - 0.2 2 - - نزلة ابو نار

- - 11.7 145 5386 22 المجموع 2005إعداد الباحث، المسح الميداني ومديرية زراعة طولكرم، : المصدر

.السنة/ 3م 1000: الوحدة/الطاقة الإنتاجية :أ.ط

يجدر الذكر أن الطاقة الإنتاجية المذكورة لا تعني أنه يمكن استغلالها كلها لعوامـل عـدة و

حددة من قبل الجانب الإسـرائيلي، ثـم أن تلـك الحصة المسموح ضخها من تلك الآبار م: منها

الطاقة الإنتاجية هي في قيمتنها القصوى، أي عند توفر كميات وفيرة من الأمطار، كم أنها توزع

.على كافة المجالات كالري، الشرب والاستخدام المنزلي، الصناعي، التجاري وغيرها

72

الثروة الحيوانية 3-5-2

تجمعات الإقليم تتوفر أعداد كافية وثروة حيوانية هائلـة أن في) 8(يلاحظ من الجدول

الخيـول : ، حيوانـات العمـل والنقـل )17,154عددها (الأبقار والأغنام والماعز: من الماشية

وكـذلك خلايـا ) 746,000عـددها (الدجاج اللاحم والبياض: الدواجن ،)417عددها (والحمير

ت الإقليم وتفيض من اللحوم، الحليب، البـيض ، إن تلك الأعداد تكفي حاجا)1495عددها (النحل

.مباشرة من تلك الثروة الحيوانية المتوفرة) مخرجات(والعسل والتي تعتبر منتجات

الثروة الحيوانية في تجمعات إقليم الشعراوية .8 الجدول رقم

التجمع

خلايا )عدد بالآلاف(الدواجن )عدد(الماشية وحيوانات العمل

النحل

)عدد(

أبقار

وعجول

أغنام

وماعز

خيول

وحمير

دجاج بياض دجاج لاحم

الطيور المزارع الطيور المزارع

250 20 4 16 4 19 2805 12 عتيل

دير الغصون

والجاروشية

والمسقوفة

10 179 37 10 120 4 15 380

قفين

وعكابا14 3739 111 14 220 2 3 220

180 14 5 64 6 44 2761 8 علار

20 4 1 8 1 46 714 0 قيةباقة الشر

80 0 0 28 2 35 671 7 زيتا

30 2 1 100 10 25 2104 16 صيدا

40 0 0 12 1 42 608 5 نزلة عيسى

115 0 0 28 3 30 2127 15النزلة الشرقية

0 0 0 28 2 18 1110 1 النزلة الغربية

النزلة

الوسطى1 205 10 3 64 0 0 180

0 0 0 0 0 0 40 2 نزلة ابو نار

1495 58 17 688 56 17063417 91 المجموع 2005إعداد الباحث، المسح الميداني ومديرية زراعة طولكرم، : المصدر

73

يلاحظ أن هناك تفاوتا في عدد ونوع الثروة الحيوانية في تجمع عن الآخـر، لكـن هـذا

الإقليم، فعلى سبيل التفاوت يضمر بالتبادل التكاملي في داخل الهيكل المكاني الذي يضم تجمعات

رأس من الغنم والماعز أو كمية كبيرة من منتجاتها 2127يتوفر في قرية النزلة الشرقية : المثال

، فـي )اللحم والبيض( ، بينما تفتقد للدجاج اللاحم والبياض أو منتجاتها)اللحم، الحليب والجلود(

الجاروشـية والمسـقوفة حين تتوفر كمية غير كافية من الماشية في تجمعات ديـر الغصـون،

، وفي الوقت ذاته هنالك وفر في الـدجاج اللاحـم )رأس فقط من الغنم والماعز 179(مجتمعة

، من هنا يظهر جليا التبادل التلقائي وغير المبرمج أو )19,000والبياض الذي يصل عددهم إلى

ت بين تجمعات الإقليم المحسوب لدى السكان المتداولين له، حيث يحدث فعليا التبادل في المنتجا

بطريقة غير مخطط لها، ولا يحكمها دائما لدى المالك أو المنتج مبدأ تحقيق الربح الأقصى أولا

ولا المسافة الأقرب التي لا تلعب دائما عاملا حاسما في تجمعات الإقليم مع كونها تـدخل فـي

ة والشخصية أحيانا، ثـم التنـافس تكاليف المنتج عن طريق حساب تكلفة النقل، فالعلاقات العائلي

-وإن بعد عن التجمع المحتاج لنفس المنتج -والعرض والطلب على المنتج داخل التجمع الواحد

فيما بينها من جهة أخرى، يسـاهم كـل منهـا ) المنتجة لنفس المنتج(من جهة، وبين التجمعات

قبل التبادل في منتج معين بـين مساهمة كبيرة في تحديد سعر المنتج، وبالتالي انعكاساتها على ت

.تجمع وآخر، وكخلاصة فإن تجمعاته تكمل بعضها البعض

كما يلاحظ في تجمعات الإقليم أن المزارع الخاصة بتربية المواشي والدجاج غير ملائمـة

من حيث المساحة، الموقع الذي يخترق أحيانا مراكز التجمعات السكانية ومخلفات تلك المـزارع

ت تشكل عقبة كبيرة، حيث يتم التخلص من بعضها بطريقة عشوائية غيـر مراقبـة، التي ما زال

الأمر الذي يسبب مشاكل بيئية خطيرة ومكاره صحية وظهور روائح كريهة تعاني منها غالبيـة

.تجمعات الإقليم

واستنادا على ذلك، يتوجب إعطاء القدر الكافي من الاهتمام في التخطيط لصالح هذا القطاع

حيث العمل على تحسين الأنشطة الخاصة به بحيث تصبح غير ضارة بالبيئـة مـن جهـة، من

وكيفية استخدام الفائض من منتجات هذا القطاع من جهة أخرى، وذلك ليشـكل دخـلا مـؤئرأ

74

كافة تجمعات الإقليم، كما من شأنه أن يعمل على تخفيض نسبة البطالة وتقوية ومحسوسا لصالح

. اقتصاد الإقليم

وتتوفر في الإقليم آلات بسيطة تخدم هذا القطاع وتعود ملكيتها لسكان التجمعـات، ولا تتـوفر

آلات ومعدات عامة تمكنهم من الاستفادة منها دون تحمل أعباء مادية عالية، ومـن بـين تلـك

جرار جنزير، ترولة، محراث، مشط إزميلـي جرار عجل،: الآلات والمعدات البسيطة المتوفرة

.مرش آلي محمول ومجرور، دراسة حبوب ومطحنة قمح مجرورة حراث دوراني،صبعي، مأ

وبشكل عام فإن هذا القطاع الزراعي بحاجة إلى تطوير كونه يشكل أفقا من آفاق التنميـة

. في إقليم الدراسة، فهو المصدر والركيزة الأساسية للدخل لنسبة كبيرة من سكان الإقليم

اريالنشاط الصناعي والتج 3-6

كالصـناعات ةيقتصر النشاط الصناعي في تجمعات إقليم الشعراوية على الصناعات الخفيف

، الصناعات الزراعيـة )الملابس والشراشف واللحف( النسيجية المنحصرة في مشاغل الخياطة

، )السلطات، الشيبس، المياه المعدنية، الشراب والمخابز( ، الصناعات الغذائية)المسالخ والمفاقس(

دراجـات (، الصناعات المعدنية)الرخام، الحجر، الباطون، الطوب والبلاط( اعات مواد البناءصن

.وصناعات متفرقة أخرى) هوائية، سخانات، ألمنيوم وأخرى

:هيكل القطاع الصناعي في إقليم الشعراوية 3-6-1

فـي ، 2005منشأة صناعية في العـام 52تكون القطاع الصناعي في إقليم الشعراوية من

منشـأة صـناعية، حيـث تقـع 237حين تكون القطاع الصناعي في كل محافظة طولكرم من

%76معظمها في مدينة طولكرم، وتمتاز هذه المنشآت بصغر حجمها، حيث توظف أكثر مـن

عمال، وساهم القطاع الصناعي في الإقليم في الإنتاج الصناعي فـي المحافظـة 5منها أقل من

75

، مما شكل مسـاهمة 1999مليون دولار أمريكي في العام 82ا إلى والذي وصل مجمل إنتاجه

.)1(%5.5الإنتاج الصناعي الفلسطيني في

يعاني الإقليم وكغيره من باقي الأقاليم في الأراضي الفلسطينية من شتى أنواع العقوبـات و

ـ ي الطاقـة الاقتصادية التي يمارسها الاحتلال الإسرائيلي، الأمر الذي أدى إلى تراجع كبيـر ف

الإنتاجية المستغلة لكثير من المنشآت وإغلاق العديد منها وتسريح أعداد كبيرة من العمال، ومن

منع تنقل السلع والأشخاص مـن : ضمن الإجراءات التي مورست من قبل الاحتلال الإسرائيلي

مـع وإلى إسرائيل في الوقت الذي تعتمد فيه معظم المصانع على نشاطات التعاقد من البـاطن

الشركات الإسرائيلية، الإجتياحات المستمرة وما يتبعه من حالة اللاإستقرار وبالتالي قلق ونفـور

المستثمر الفلسطيني، منع تزويد الخامات متطلبات بعض المصـانع، والإغلاقـات، الحـواجز

. وتراجع القدرة الشرائية للمواطنين

مركز الأول من حيث العدد والنشاط يظهر أن الصناعات النسيجية تحتل ال) 9(من الجدول

16) مواد البنـاء (الصناعي في الإقليم، حيث بلغت عدد المنشآت التي تعنى بالصناعات الإنشائية

من مجمل المنشآت الصناعية في الإقليم، بينما يحتل المركز الثاني %30.8منشأة، أي ما نسبته

من مجمل عدد المنشآت فـي %28.8(منشأة 15منشآت الصناعات النسيجية والتي بلغ عددها

، ثـم منشـآت %)15.4(منشـآت 8ية التي بلغ عـددها ، يليه منشآت الصناعات المعدن)الإقليم

منشآت الزراعية التي بلغ عـددها ال، ثم %)13.5(منشآت 7الصناعات الغذائية التي بلغ عددها

).%3.8(ثم منشاة كيماوية واحدة ومنشاة حفر على الخشب ) %7.7(منشآت 4

وبلغ عدد المنشآت الصناعية المغلقـة أو المتوقفـة مؤقتـا نتيجـة للظـروف السياسـية

.منشآت 10والاقتصادية المتضعضعة في إقليم الشعراوية

منشأة صناعية من منشآت الإقليم أقيمت على أراضي 30أن ) 9( ويلاحظ في نفس الجدول

، وهذا يعني أن "زراعية"ى أراضي مصنفة منشأة صناعية أقيمت عل 11، كما أن "سكنية"مصنفة

أقيمت في مواقع عشوائية ) من مجمل المنشآت الصناعية في الإقليم %78.8(منشاة صناعية 41

2005مكتب طولكرم، /وزارة الاقتصاد والصناعة والتجارة )1(

76

غير مناسبة أو مصنفة للاستخدام الصناعي، الأمر الذي يحدث مشاكل بيئية وصـحية خطيـرة

الأرض الذي يمكـن نزاف لمورد، كما يؤدي إلى استنفاذ واست)تلويث للهواء، الماء والضجيج(

. الذي يمكن أن يستخدم كمصدر للغذاء، السكن والمأوى للمواطنين

الصناعات الموجودة في تجمعات إقليم الشعراوية .9الجدول رقم

القطاع الصناعي التجمع نوع

النشاط العدد

منطقة المنشأة

وضع المنشأة

عتيل

الصناعات النسيجية غلقانم سكنية 2 ملابس جاهزة يعمل سكنية 1 شراشف ولحف

يعمل تجارية 1 مخبز الصناعات الغذائية

الصناعات الزراعية يؤسس زراعية 2 مسلخ دواجن يعمل سكنية 1 مفقسة صيصان

مواد البناء 4 رخام

سكنية 1 تجارية 12

صناعية

يعمل

يؤسس زراعية 1 باطون يعمل زراعية 1 طوب

عدنيةالصناعات الم يؤسس سكنية 1 زخارف حديد يعمل سكنية 1 ماكنات طوب

يؤسس زراعية 1 اكسسوارات ألمنيوم

دير الغصون

الصناعات النسيجية

سكنية 4 ملابس جاهزة يعمل 2 مغلق 2

2 شراشف ومخدات سكنية 2 تجارية 1

يعمل 2 مغلق1

مغلق سكنية 1 ملابس صوفية يعمل زراعية 1 لصات غذائيةمستخ الصناعات الغذائية

مواد البناء يعمل سكنية 2 رخام يعمل زراعية 1 طوب

الصناعات المعدنية يعمل سكنية 1 دراجات هوائية

يعمل سكنية 1 سخانات يعمل سكنية 1 بيوت بلاستيكية

77

القطاع الصناعي التجمع نوع

النشاط العدد

منطقة المنشأة

وضع المنشأة

قفين

يعمل سكنية 1 ملابس جاهزة الصناعات النسيجية يعمل سكنية 1 اجن وحبشمسلخ دو الصناعات الزراعية

الصناعات الكيماويةتحويل النفايات إلى

سماد يؤسس زراعية 1

علار

يعمل سكنية 2 ملابس جاهزة الصناعات النسيجية

زراعية 2 تعبئة مياه معدنية الصناعات الغذائية يعمل1 يؤسس 1

يعمل تجارية 1 بلاط مواد البناء

باقة الشرقية

يعمل تجارية 1 ملابس جاهزة الصناعات النسيجية يعمل سكنية 1 شيبس الصناعات الغذائية

مواد البناء صناعية 2 رخام

مغلق 1 متوقف 1

متوقف زراعية 1 باطون

الصناعات المعدنية يعمل سكنية 1 بيوت بلاستيكيةتجميع صناديق

للسيارات مغلق سكنية 1

متفرقةحفر على /نجارة

الخشب مليع سكنية 1

مواد البناء زيتا يعمل زراعية 1 رخام يعمل صناعية 1 طوب

نزلة عيسى

يعمل سكنية 1 ملابس جاهزة الصناعات النسيجية يؤسس سكنية 1 سلطات الصناعات الغذائية

متوقف تجارية 1 مخرطة حجر مواد البناءالنزلة الشرقية

يؤسس سكنية 1 إنتاج عصائر الصناعات الغذائية

52 وع المنشآت الصناعية الخفيفة في كل الإقليممجم 2005مكتب طولكرم، /إعداد الباحث، المسح الميداني ووزارة الاقتصاد والصناعة والتجارة: المصدر

) من مجمل المنشآت الصـناعية فـي الإقلـيم %11.5(منشآت صناعية 6كما يلاحظ أن

مـن مجمـل المنشـآت %9.6(فقط منشآت صناعية 5و "تجارية"أقيمت على أراضي مصنفة

78

، وهذا يدل علـى مـدى التـدهور "صناعية"أقيمت على أراضي مصنفة ) الصناعية في الإقليم

.واللامبالاة والإفراط في الاستخدام غير الأنسب والمستدام لأراضي الإقليم

ليم كونـه مما تقدم يستنتج أن القطاع الصناعي يشكل أفقا إضافيا وهاما يساهم في تنمية الإق

الثاني في الإقليم بعد قطاع الزراعة، لذا يتوجب على المخطط الفلسطيني ) الدخل( يشكل المورد

إبداء الاهتمام الكافي لهذا القطاع مع ضرورة استخدامه للتخطيط كأداة فعالة وموجهـة لإعـادة

الأنسـب ترتيب الاستخدام الصناعي في الإقليم، بحيث يمكن تحقيق فكرة الاستخدام الصـناعي

.والمستدام ويمكن ترجمة ذلك بإقامة مناطق صناعية لاستيعاب المنشآت الصناعية في الإقليم

فوق أرض زراعية منشأة صناعية لإنتاج الطوب أقيمت .4الصورة رقم

2005، الباحث أثناء المسح الميداني تصوير: المصدر

79

فوق أرض سكنيةأقيمت ) رخام( منشأة صناعية .5الصورة رقم

2005أثناء المسح الميداني، الباحث : المصدر

التجارة في إقليم الشعراوية 3-6-2

: مستويات 3تتمثل التجارة في الإقليم في

المستوى الأول يتمثل في التجارة المحلية داخل الإقليم، حيث يتم التبادل التجـاري فـي •

وتقدر نسبة ذلك التبادل من مجمل التبادل التجاريمنتجات الإقليم بيت تجمعات الإقليم،

.%15حوالي ) المبيعات والمشتريات، واردات وصادرات(

خارج الإقليم، حيث أن هناك تبادلا تجاريا وهاما بين تجمعات الإقلـيم : المستوى الثاني •

والتجمعات الأخرى في محافظة طولكرم، وبخاصة مدينة طولكرم والتي تتميز بتفاعـل

اري يمكن وصفه بالتفاعل الأعلى كون المدينة نشكل قطبا ومركزا وسوقا لمنتجـات تج

من مجمـل التبـادل %65كافة تجمعات المحافظة، حيث يصل ذلك التبادل إلى حوالي

.التجاري للإقليم

80

وفي المستوى الثاني ذاته، هنالك تبادل تجاري بين تجمعات الإقليم وبين باقي تجمعـات

يث يصل ذلك التبادل فة الغربية، وبخاصة تجمعات المحافظات المجاور حمحافظات الض

.من مجمل التبادل التجاري% 15إلى حوالي

تجارة خارج الأراضي الفلسطينية وتتمثل في الصادرات إلى الخـارج : المستوى الثالث •

الأردن والكويت وتقتصـر الصـادرات علـى الزيـت، : وكانت أهم الدول المستوردة

%.5حوالي -في أفضل حالاته -المستوىر البطيخ، وشكل هذا اللوز وبز الزيتون،

والتي ساهم فيها إقليم الشعراوية بشكل -وبشكل عام فقد بلغت صادرات محافظة طولكرم

ــر ــام 1,286,968 -كبي ــي الع ــام 1,767,439، 2003دولارا ف ــي الع ، 2004دولارا ف

ت الأقطار المستوردة لمنتجات المحافظة هي ، وكان2005دولارا في العام 1,070,506.91

.)1(الأردن، الإمارات، الجزائر، السعودية، الكويت، سوريا وقطر

ذلـك بـالتخطيط الفعـال و ومن هنا تنبع أهمية النهوض بالنشاط التجاري بكافة مستوياته،

ثال، إنشـاء لإيجاد مرافق تجارية تساعد في عرض منتجات الإقليم أمام الطالبين، على سبيل الم

الأسواق المتخصصة، كسوق للخضار والفواكه، سـوق للـدواب، وأسـواق لكافـة المنتجـات

الصناعية في الإقليم والتي بمجملها ستغطي كافة منتجات القطاعين السالفي الذكر وهما الزراعة

والصناعة، وكل ذلك لأجل التسويق المقنن والذي يؤدي إلى تحقيق أعلى الأرباح للمنـتج فـي

.لإقليم وبالتالي إيجاد مصدر دخل يدر أكثر على الإقليما

النشاط السياحي 3-7

تتمثل النشاطات السياحية في إقليم الشعراوية في السياحة الداخليـة فقـط، حيـث

الخـرب والطبيعـة الخلابـة تقتصر السياحة على زيارة الأماكن الأثرية كالمقامات الإسلامية،

صة من قبل سكان محافظة طولكرم بشكل عام وسكان الإقليم بشكل والذهاب إلى المتنزهات الخا

.خاص

2005مكتب طولكرم، /وزارة الاقتصاد والصناعة والتجارة )1(

81

وبالرغم من وجود ما يستقطب السائحين والزوار في الإقليم، إلا أن هذا القطاع لم

كتعبيد الطرق المؤدية إلى خربـة أو مقـام يعط أي اهتمام، فلم تنفذ مشاريع بنية تحتية سياحية

وجودة من عصور قديمة، كما لم يتم الترويج أو التسويق للسياحة معين، ولم يتم صيانة الآثار الم

في الإقليم، ولم يتم أيضا التنقيب عن الآثار في الأماكن التي يتوقع وجودها في أماكن معينة في

.الإقليم، لذا يمكن اعتبار هذا القطاع مهمشا كليا ولم يلق الاهتمام الكافي الذي يستحقه

الم أثرية هامة وكثيرة، ففي بلدة عتيل يوجد بناء أثري قـائم وتوجد في الإقليم مع

على أعمدة وفيها أرض فسيفسائية مرصوفة وبئر قديم وصهاريج منحوتة في الصخور، وهناك

قبور أثرية تدل على أنها كانت مسكونة قديما ولم تجر فيها تنقيبات أثرية، كما توجد أماكن أثرية

سـعد (لدة مثل خربة المطاليب، خربة أبثان، المقامات الإسلامية أخرى لا تقل أهمية في نفس الب

ويقع حول بلدة دير الغصون مجموعة .، بالإضافة إلى مركز البلد القديمة)الدين وأيضا الزريقي

مثل خربة الرحال وهي خربة أثرية رومانية تقـع غـرب ) بعضها مسكونة(خرب أثرية مهمة

البلدة

ي في بلدة زيتأمقام إسلام .6الصورة رقم

2005تصوبر الباحث أثناء المسح الميداني، : المصدر

82

خربةالمسقوفة، ومصـقير، : دونمات كما توجد خرب أخرى 8وتمتد على مساحة

والخمار، ووادي مسين، خربة الرجال، خربة بجورة، خربة حسـين الأعمـر، خربـة الكـرك

.وغيرها

بيت صـاما وخربـة بـرج :من الخرب أهمها وفي علار وصيدا توجد مجموعة

خربة أم الذئاب، خربة إفراسين، خربة بيـر : الحمام وبير السفلاوي، وفي قفين توجد عدة خرب

الأسياد، وفي قرية الجاروشية توجد خربة الثلجة، وفي نزلة أبونار توجد خربة الشجرة، وفـي

وفي نزلة عيسى توجـد ،ي وسط القريةبلدة زيتا توجد المقامات الإسلامية والزاوية الصوفية ف

60خربة شمسين خربة شمسين وهي خربة أثرية عبارة عن قرية رومانية تمتد علـى مسـاحة

) أم قصـير ( وفي النزلة الشرقية توجد خربة بريده وخربة قصير ،دونما وغنية بالمعالم الأثرية

.دونمات 10التي تمتد معالمها على امتداد

م أثرية في الإقليممعال .7الصورة رقم

مما تقدم نجد أن القطاع السياحي يشكل أفقا هاما إضافيا من آفاق تنميـة الإقلـيم

كونه يشكل مصدرا إضافيا للدخل، وبخاصة إذا تمت إدارته بشكل فعال، فتوفر كافـة المعـالم

.السياحية المذكورة تؤسس أرضية خصبة للنهوض بهذا القطاع

2005تصوبر الباحث أثناء المسح الميداني،: المصدر

83

ة المحلية في الإقليمالإدار 3-8

على التخلص من الواقـع 1994بدأت السلطة الوطنية الفلسطينية ومنذ عودتها في عام

المرير الذي كان عائقا أمام تطوير هيئات الحكم المحلي في الإقليم وكسائر الأقاليم في الأراضي

لإقلـيم ات المحلية فـي الهيئا تحياهالفلسطينية، حيث واجهت وزارة الحكم المحلي واقعا صعبا

الدراسة لا يلبي احتياجات ومتطلبات المواطنين وكذلك احتياجات ومتطلبات التنميـة والتطـوير

فكان أن عملت على اختيار رؤساء وأعضاء المجالس البلدية والقروية حسـب مـا تسـمح بـه

جوة بين الريف الظروف وكان من أهم المهام الملقاة على كتف وزارة الحكم المحلي هي تقليل الف

والحضر وكذلك تطوير وتأهيل البنية التحتية في تلك التجمعات وكذلك تطوير الهياكل التنظيمية

.واللوائح الإدارية للمجالس المحلية ورفع مستوى قدراتها

:قامت السلطة الوطنية الفلسطينية 1994وكسائر أرجاء الوطن وبعد العام

بلدية ومجلسا 15عددها في إقليم الدراسة إلى باستحداث بلديات ومجالس قروية ووصل •

). 6( في الجدولكما هي مبينة

الشعراوية لتغيير التوجه المركزي / بتشكيل مجلس الخدمات المشترك للتخطيط والتطوير •

.قديم خدمات معينة لمجالس الإقليمعلى المستوى المحلي، حيث يعمل على ت

ية للإشراف على عمليـة التخطـيط والتطـوير الشعراو/بتشكيل لجنة التخطيط الإقليمية •

. بهدف إيجاد واقع تخطيط مشترك لهيئات الحكم المحلي

اسـتحداث مديريـة الحكـم : على المستوى المركزي وبهدف عدم التركيز الإداري تم •

المحلي في المحافظات والتي تحقق التواصل الإداري بين الهيئات المحليـة والجهـات

.م المحليمركزية في وزارة الحكال

.بتشكيل لجان مركزية للتخطيط والتنمية ولجان مركزية للتنظيم والبناء •

84

إن هناك تغيرا حصل على اختصاصات الهيئات المحلية، يتمثل في نقل صلاحيات إضافية

من الحكومة المركزية إلى الهيئات المحلية، إذ بدأت الهيئات المحلية تمارس صلاحيات واسـعة

من خلال استحداث دوائر تنسـيق (وفي مجال السياحة )توفير مبان للمدارس(في مجال التعليم

الشباب من خلال إنشـاء الملاعـب الرياضـية و وكذلك في مجال الرياضة )مع الدوائر المعينة

وبالتنسيق مع الدوائر المركزية، كذلك فان من أهم التغيرات التي حصلت على الهيئات المحليـة

من مؤسسات تنفيذية يقتصر دورها على تنفيـذ قـرارات الحكومـة ممثلة بمجالس هو التحول

وإداريا وبشكل رئيسي تتبع تجمعات . المركزية إلى دور آخر متقدم يقوم على حقها في التشريع

إقليم الشعراوية لمديرية الحكم المحلي في محافظة طولكرم وكذلك للمديريات المحلية لـوزارات

وفي معظم تجمعات الإقليم تمارس الهيئـات المحليـة المحافظة،السلطة الوطنية الفلسطينية في

دورا محدودا إجرائيا كتحصيل أثمان الكهرباء والمياه والترخيص والبنـاء ومتابعـة المشـاريع

الصغيرة ولا تقوم بكافة المهام التي يصفها لها قانون الهيئات المحلية وذلك لافتقارهـا للمـوارد

.ة والقادرة لتنفيذ تلك المهامالبشرية والمادية الكافي

:تصنيف الهيئات المحلية 3-8-1

) ج(تصنف كل من هيئات الحكم المحلي في عتيل ودير الغصون وعلار وقفين بلديـة

المسقوفة فإن تصـنيف و ، أما عكابا)د(بينما تعتبر الهيئات المحلية في باقة الشرقية وزيتا بلدية

المشاريع وتصنف الهيئات السبعة الباقيـة كمجـالس الهيئات المحلية يقع ضمن ما يعرف بلجنة

.قروية

لقد صنفت الهيئات المحلية في الإقليم ولاعتبارات تتعلق بعدد السكان والقدرات ومجـالات

هـي ) ج(الخدمات إلى أصناف أو درجات ج، د ومجلس قروي، فالبلديات الأساسية و النشاطات

ف ألا 10 – 5(صغيرة الحجم من حيث عدد السكان البلديات التي تشكلت في البلدات الفلسطينية

وحيث أن الموارد الذاتية لمثل هـذه البلـديات تبقـى . النشاطات الاقتصاديةو ، القدرات)نسمة

نشـاطاتها سـتكون و نوعية النشاط الاقتصادي، فإن قـدرتها و مرتبطة بحجم السكانو ،محدودة

مشاريع التنموية الصغيرة، أما البلـديات القيام ببعض الو محصورة في تقديم الخدمات الأساسية

آلاف نسـمة 5هي بلديات تشكلت في البلدات الصغيرة التي يقل عدد سكانها عـن ):د(الناشئة

حيث أنها كانت إلى وقت قريب مجالس قروية وتم ترفيعها إلى مستوى بلدية، وهي تقوم بتقـديم

85

ي التجمع لم يشكل عاملا حاسما نهائيايجدر الذكر أن عدد السكان فو ،الخدمات الأساسية للسكان

.في تحديد تصنيف الهيئة المحلية

فإن بلديات الإقليم وكسائر البلديات والمجالس في الوطن تخضع في عملها ، ومن الناحية القانونية

، حيث يبين هذا القانون طبيعة عمـل الهيئـات 1997)1(لقانون الهيئات المحلية الفلسطينية رقم

.دد هيكليتها وكذلك علاقتها بمستويات الحكم الأخرى في فلسطينالمحلية ويح

توزيع الطواقم في الهيئات العاملة المحلية في الإقليم .10الجدول رقم

التجمعصفة الهيئة

المحلية

تصنيف

الهيئة

المحلية

عمال فنيين إداريين أعضاءالمجمو

ع

32 10 2 9 11 ج بلدية عتيل

28 8 2 7 11 ج بلدية دير الغصون

29 7 3 8 11 ج بلدية قفين

25 6 1 7 11 ج بلدية علار

20 5 - 6 9 د بلدية باقة الشرقية

22 3 3 7 9 د بلدية زيتا

17 4 - 4 9 مجلس مجلس قروي صيدا

15 2 - 4 9 مجلس مجلس قروي نزلة عيسى

15 3 2 1 9 مجلس مجلس قروي النزلة الشرقية

9 - - 2 7 مجلس مجلس قروي الجاروشية

8 2 - 1 5 مجلس مجلس قروي النزلة الغربية

5 - - - 5 مجلس مجلس قروي النزلة الوسطى

5 - - - 5 مجلس مجلس قروي عكابا

3 - - - 3 مجلس مجلس قروي المسقوفة

3 - - - 3 مجلس مجلس قروي نزلة ابو نار إعداد الباحث: المصدر

حيث يتبـين أن ،لهيئات العاملة المحلية في الإقليمتوزيع الطواقم في ا) 10( الجدوليظهر

الفنيين والعمال في تجمعات الإقليم وذلك لاخـتلاف ،هناك تفاوت في أعداد الأعضاء، الإداريين

86

أحجام المهام الملقاة على عاتق كل هيئة من جهة، ولعدم تبلور هيكلية وظيفية واضحة فعالة من

ويجدر الذكر أن الهيئات المحليـة ذات التصـنيف . مجهة أخرى لبعض المجالس الصغيرة الحج

لا يتقاضى رئيس مجلسها راتبا، وإنما قيامه بمهام المجلس يعتبر عملا تطوعيـا، " مجلس قروي"

كما يلاحظ عدم وجود عدد كافي من الطواقم الفنية والعمال في تلك المجـالس حيـث يتقاسـم

في الجدول أعلاه يندرج تحت الطـاقم الإداري (.سئوليات في أغلبهاأعضاء المجالس المهام والم

كل من السكرتير، نائب رئيس المجلس أو مدير عام البلدية، المهندس، المساح، مساعد مهندس،

مفتش أبنية، أمين الصندوق، المحاسب، الجابي وتحت الطاقم الفني يندرج كل من فنيي الصيانة،

من سائقي سيارات البلدية المختلفة، عمـال فـي الكهرباء والمياه وتحت طاقم العمال يندرج كل

).اء والماء، المراسل والآذنالخدمات البلدية المختلفة كالصحة، الكهرب

للتخطيط والتطوير لإقليم الشعراوية مجلس الخدمات المشترك 3-8-2

كافـة 15أسس مجلس الخدمات المشترك للتخطيط والتطوير لإقليم الشـعراوية ليضـم

الهيئات س الخدمات المشتركة من قانونممثلين بأعضاء منتخبين وفقا لنظام مجالمجالس الإقليم

:، وأسس المجلس ليقوم بمهام عدة أهمها1997المحلية الفلسطينية لسنة

مقر مجلس الخدمات المشترك للتخطيط والتطوير .8الصورة رقم

2005تصوير الباحث أثناء المسح الميداني، : المصدر

87

:التخطيط ويشمل: ولاأ

توفير المعلومات الحديثة والدقيقة المتعلقة بتخطيط وتطوير البنيـة التحتيـة والخـدمات .1

:العامة للاعضاء من خلال

أن يعمل المجلس كمرجعية رئيسية لوزارة الحكم المحلي وللأطراف الأخـرى المعنيـة •

عات السكانية الاعضـاءو ية في التجمفيما يتعلق بتحديد الاحتياجات والأولويات المجتمع

.المهمشين في تحديد الاحتياجاتكذلك اشراك

تحديد توفير المعلومات فيما يتعلق بالمصادرالمتوفرة ودعم الهيئات المحلية المنتخبة في •

جمع المعلومات الدقيقة والضـرورية المتعلقـة بتخطـيط الخيارات التطويرية الأنسب و

.ت العامة في التجمعات السكانية الاعضاءوتطوير البنية التحتية وتطوير الخدما

.مساعدة الحكم المحلي على تحديد احتياجات السكان المحليين الممثلين في المجلس •

.متابعة ومراقبة المشاريع والبرامج التطويرية وتقييم تأثيرها في التنمية المحلية •

المبـادرات ومكاتب الحكم المحلي في المحافظة بمعلومات حول ،تزويد أعضاء المجلس •

.والبرامج الحكومية وغير الحكومية في التجمعات السكانية الاعضاء

تشجيع الهيئات المحلية على مشاركة السكان المحليين في عملية التخطيط وفي الأنشـطة .2

: التطويرية الضرورية لتلبية الاحتياجات المحلية من خلال

يط المشاريع وتحديـد طبيعـة تقليص الفجوات وحدة المنافسة على إدارة الموارد وتخط •

. الخدمات بين الهيئات المحلية الأعضاء في المجلس

مجلس وللتجمعـات السـكانية تشكيل وإدارة لجان محلية خاصة تدعم عملية التخطيط لل •

تنظيم ودعم أنشطة تعليم وتدريب وتوفير المعلومات للنساء من أجل تـدعيم الاعضاء و

.في التخطيط المجتمعي مساهمتهن

88

:ويشمل ما يليالتنسيق والتعاون : ثانيا

تعزيز مستوى التعاون والتنسيق بين المجلس المشترك والمؤسسـات الحكوميـة وغيـر .3

:، وذلك من خلالالحكومية على المستوى المحلي والإقليمي والوطني

تنسيق المبادرات التنموية المختلفة على المستوى القطاعي للاعضاء من أجـل ضـمان •

.ق مستدامة في التنمية والتخطيطعملية تنسي

.توفير المعلومات الدقيقة من أجل اتخاذ قرارات فاعلة •

مشاركة المؤسسات الحكومية كالوزارات والهيئات الحكومية الأخرى وغير الحكوميـة •

لـق بالمواضـيع في تبادل المعلومات الفنية والنصح والإرشـاد والخـدمات فيمـا يتع

مع الوزارات المختلفة والمؤسسات الحكومية وغيـر ،ادلتبالتطويرية المختلفة، وكذلك

الحكومية، المعلومات الفنية، النصح والإرشاد والخـدمات المتعلقـة بقضـايا التنميـة

.للاعضاء

أو تقوية آليات التنسيق والتعاون والتشاور على المستوى القطاعي ومـا بـين /تأسيس و •

.القطاعات المختلفة

:عاون بين الهيئات المحلية الاعضاء من خلالتعزيز وتشجيع الاتصال والت .4

الإشـراف علـى المشـاريع ئيسي في إدارة المشاريع المشـتركة و أخذ دور طليعي ور •

.التطويرية للاعضاء

تشجيع مشاركة بالتعامل مع الاحتياجات الطارئة و المشاركة في وتنسيق الجهود المتعلقة •

.المشاريعالهيئات المحلية في كل ما يتعلق بتخطيط وتنفيذ

89

:ويشمل الأهداف التاليةالتمويل : ثالثا

تجنيد المصادر المالية من المؤسسات والمجتمعات المحليـة والعالميـة ومـن الحكومـة . 5

الفلسطينية لدعم التنمية في التجمعات السكانية الاعضاء من جهة ولدعم ديمومة واستمرارية

:خلالالمجلس من جهة أخرى، وذلك من

.اهمة المجتمعيةتشجيع المس •

.تأسيس شبكة من العلاقات مع المؤسسات التمويلية المحلية والعالمية •

مثل نشاطات اجتماعيـة، حمـلات (ترويج وتنظيم نشاطات مختلفة بهدف جمع التبرعات •

).للتوعية

:وتشمل الأهداف التاليةتقوية المؤسسات : رابعا

طوعين في المجلس والهيئات المحليـة تنظيم ودعم أنشطة تقوية المؤسسات للكوادر والمت. 6

:الاعضاء، من خلال

. تحديد احتياجات التدريب للأعضاء والمتطوعين في المجلس •

.تبني أنظمة خاصة بالتطبيق العملي الأفضل للمشاريع وبادارتها ومتابعتها وتقييمها •

.تنظيم ودعم أنشطة التدريب وحملات التوعية الخاصه بادارة البيئة •

.الانشطة المتعلقة بتوفير الدعم للمرأة تنظيم ودعم •

:توفير الخدمات الفنية والإدارية للهيئات المحلية الأعضاء، من خلال .7

.مساعدة الهيئات المحلية الاعضاء في تطبيق الأنظمة الأدارية والفنية والمطورة •

.مساعدة الهيئات المحلية الأعضاء على تطوير الاتفاقات والعقود •

90

.محلية الأعضاء في تطوير الدراسات التمويليةمساعدة الهيئات ال •

تنظيم أنشطة التدريب في مواضيع اتخـاذ القـرار والمشـاركة فـي الحكـم المحلـي •

.والمؤسسات المجتمعية الأخرى

ولكون إقليم الشعراوية هو وحدة تخطيط تتوسط مجموعة من المجتمعات المتقاربة جغرافيا

ها مع بعضها البعض نشأت الفكرة الأساسية وراء والتي لها تاريخ تجاري واجتماعي يربط

اعتباره إقليما تخطيطيا أو بذرة للتخطيط، واستنادا على ذلك فقد تم تخصيص ميزانية محددة من

قبل برنامج التنمية الريفية لإنشاء مقر للمجلس المشترك وللجنة التخطيط الإقليمية المشكلة

تغطي الميزانية رواتب منسق ومهندس لجنة والمنبثقة من أعضاء المجلس المشترك كما

كذلك تزويد ما يلزم من لوازم ومعدات كأجهزة الحاسوب و التخطيط الذين يعينون من قبل اللجنة

وماكينات التصوير والهواتف والأثاث بالإضافة إلى سيارة، وبعد هذه الفترة يتوقع من اللجنة أن

. تها الماليةتكون قادرة على تغطية نفقاتها من خلال واردا

:تصنيفات استخدام الأرض في محافظة طولكرم وإقليم الشعراوية 3-9

تتنوع استعمالات الأراضي في محافظة طولكرم بشكل عام وفي إقليم الدراسة بشكل

هذا التنوع لغطاء الأرض في المحافظة والإقليم، ووفقا )3( الخريطة رقمخاص، حيث تظهر

معهد أريج عن أثر النشاطات العمرانية المختلفة على استخدامات للدراسة التي قام بإعدادها

، فإن هناك زيادة طرأت في المناطق المبنية في 2005الأرض والمجتمعات الفلسطينية في العام

سنة للفترة مابين الأعوام /دونم 371محافظة طولكرم بشكل عام، حيث ازدادت من

، وأن المساحة تابعت في 2000و 1995ام سنة مابين الأعو/دونم 392، إلى 1995و1989

كذلك فإن أعلى . 1995الازدياد بنفس السرعة بعد قيام السلطة الوطنية الفلسطينية في العام

من المساحة % 7لتغطي مساحة المنطقة المبنية حوالي ) أ(نسبة للزيادة حصلت في المناطق

تقريبا نفس ) ج(اني في المناطق كما أظهر النمو العمر. 2000في العام ) أ(الكلية للمنطقة

، وإن هذا )ج(احة المنطقة من مس% 1.1، 2000الاتجاه لتغطي مساحة المنطقة المبنية عام

91

التمدد العمراني يتشابه إلى حد ما في مختلف الأقاليم الجزئية في المحافظة نظرا لخضوع و النمو

. اعيةالقاطنين فيها لنفس الظروف الاقتصادية والسياسية والاجتم

ولقد تميز التوسع العمراني في الإقليم خلال الأعوام الأربع عشرة الماضية بزيادة

، حيث تدل هذه الظاهرة %133ملحوظة، إذ توسعت مساحة استخدام الأرض العمراني بنسبة

ومع ذلك، من الممكن أن يؤدي . على الطلب الكبير للتنمية العمرانية في الأراضي الفلسطينية

إلى نشوب مشاكل عديدة في المستقبل مع ، إذا لم تتم إدارته وتنظيمه بصورة صحيحة،هذا النمو

لذلك، . الأخذ بعين الاعتبار التجديدات اللازمة للبنية التحتية العمرانية لمواكبة التطور المستمر

هناك حاجة ماسة للتركيز أكثر على التخطيط وإدارته لمواكبة النمو المستقبلي المتوقع حيث

كون التكاليف العمرانية المتوقعة أعلى في حالة عدم مواجهة غياب التخطيط الشمولي الفعال، ست

في التمدد العمراني في - إن لم يتم درؤها تخطيطيا وبالسرعة الممكنة - وإن العشوائية الحالية

.الإقليم سيشكل مخاطر بيئية، تنظيمية، اجتماعية، اقتصادية وتراثية وغيره

92

استعمالات الأراضي في إقليم الدراسة .3 رقمالخارطة

.، مع تأشيرات الباحث2005أريج، - معهد الأبحاث التطبيقية: المصدر

أراضي الإقليم

افظةـــــــــمح كرمــــــــطول

و إقليـــــــم الدراســــــة

مفتاح الخريطة

93

المساحات والنسب المئوية لتصنيفات استخدام الأرض أو غطاء ) 11(الجدول ويظهر

ذكور الأرض في محافظة طولكرم وإقليم الدراسة حيث توضح المقارنة المبينة في الجدول الم

. اختلاف النسب في العناصر المتنوعة لغطاء الأرض

فـي محافظـة ) غطـاء الأرض (مساحات ونسب تصنيفات واستخدام الأرض .11 الجدول رقم

طولكرم وإقليم الشعراوية

مدرج في الحاشية: المصدر

زراعات (أنواعه اختلافعلى الدراسة إقليمالزراعي في الاستخدامويجدر الذكر أن

بلغ حوالي ) متنوعة، محمية، أشجار وحقول وبساتين وما تشمل من زراعات مروية أو بعلية

أماكنها في الإقليم اختلاف، أي أن المساحات الزراعية في 2005دونما في نهاية العام 53012

بي أوالبيوت في الأراضي الصالحة للزراعة أوالغطاء الشجري والشجيري والعش سواء

2005.، القدس1أثر التشاطات العمرانية المختلفة على استخدام الأرض، ط. أريج -معهد الأبحاث التطبيقية )1(

.مؤسسات ذات العلاقةوتقدير إستنادا إلى مراجع و حثب/ الباحث )2(

حسابلت البلحث )3(

نوع غطاء الأرض المساحة والنسبة المئوية

إقليم الشعراوية محافظة طولكرم

(%) النسبة )3()دونم( المساحة )2( (%)النسبة )1()دونم(المساحة

16.19 11888 11.25 27590أراضي صالحة للزراعة

0.40 293 0.60 1464 غابات

2.21 1625 2.01 4925 زراعات متنوعة

0.61 448 1.14 2801 مستعمرة إسرائيلية

0.30 217 0.59 1449 محاجر وحفريات

3.05 2241 24.88 61028 أراضي مفتوحة

24.15 17730 9.64 23654 انية فلسطينيةمنطقة عمر

49.07 36023 45.25 110994 أشجار

2.18 1603 0.98 2409 بيوت بلاستيكية

أعشاب وشجيرات

رعوية8981 3.66 1341 1.83

100.00 73409 100.00 245295 المجموع

94

، )%72حوالي ( تشكل الغطاء الأكبر والأكثر شيوعا في الإقليم فإنهاالبلاستيكية أو غيرها

ويليها باقي الغطاء أو ) %24( ويحتل الاستخدام العمراني المركز الثاني من حيث المساحة

.من مساحة الإقليم %4الاستخدامات الأخرى التي تشكل بمجملها نسبة

مساحات استخدامات الأرض في كل من محافظة طولكرم وإقليم الدراسة .6 الشكل رقم

.إعداد الباحث: لمصدرا

النسب المئوية لاستخدامات الأرض في إقليم الدراسة .7 الشكل رقم

.إعداد الباحث: لمصدرا

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

نم)دو

ة (احــــــــسـالم

عة زراة لللحصا

ي ضأرا

تاباغ

عةنو متتعازرا

ليةائيسرة إمرستع

م

ترياحف وجرحام

حة تو مفضي

أرا

نيةطيلسة فانيمر عطقة

من

ارشجأ

كيةستيبلا

ت يوب

ويةرع

ت يراشج وبشاأع

إقليم الشعراويةمحافظة طولكرم

05

101520253035404550

يةئوالم

بة نسال

عة زراة لللحصا

ي ضأرا

تاباغ

عةنو متتعازرا

يةئيلسراة إمرستعم

ترياحف وجرحام

ة وحمفت

ي ضأرا

يةطينلسة فرانيعم

قة نطم

ارشجأ

يةيكستبلا

ت بيو

يةعو رتيراشج وبشاأع

لأ

95

م الأرض في التحليل البياني لمقارنة مساحات استخدا) 7( والشكل) 6(الشكل ويظهر

محافظة طولكرم بمجملها وفي الإقليم المستهدف وكذلك النسب المئوية لاستخدامات الأرض

.المتنوعة في الإقليم على التوالي

التنظيم والتخطيط الهيكلي 3-10

تعتبر عملية التنظيم والتخطيط الهيكلي في إقليم الدراسة عمل جماعي مشترك يشـارك

، الهيئة المحلية، ووزارة الحكم المحلي وكذلك المجتمعـات المحليـة فيه كل من الجهة المخططة

عتيل، دير الغصون، قفين، علار، باقة الشرقية وزيتا وهـي : هيئات محلية 6المستفيدة، وتقوم

د بترخيص المباني والتنظيم وفقا للمخططات الهيكلية المعدة والمصـادقة و البلديات المصنفة ج

،ت المحلية والمصنفة مجالس قروية فلا تمارس عملية تـرخيص المبـاني عليها، أما باقي الهيئا

تلـك المجـالس لا حلي في محافظة طولكرم وذلك لكون وإنما تقوم بهذا الدور مديرية الحكم الم

. وزارة الحكم المحليمن وهي بحاجة ماسة لدعم بذلكيوجد بها طاقم فني قادر على القيام

المخططات الهيكلية 3-10-1

لية إبان الاحتلال جه الفلسطينيون الكثير من المشاكل في إعداد المخططات الهيكوا

بعد إنشاء السلطة الوطنية الفلسطينية، فلا تزال المخططات الهيكلية كذلك و الإسرائيلي

الإسرائيلية هي المعمول بها لكل تجمعات الإقليم ما عدا بلديتي عتيل ودير الغصون، فبلدية عتيل

مخطط هيكلي بلدية و 2001معد فلسطينيا والمصادق عليه سنة طارئلمخطط هيكلي تعمل وفقا

، وهناك تجمعات لم يعد لها أية مخططات هيكلية وهي 2003دير الغصون المصادق عليه

.تجمعات عكابا، المسقوفة ونزلة أبو نار

:كل من تجمعاتمخططات هيكلية ل 4ويجدر الذكر أن وزارة الحكم المحلي تقوم حاليا بإعداد

الجاروشية، وعتيل، باقة الشرقية ونزلة عيسى ونزلة أبو نار في مخطط هيكلي واحد، زيتا

وستكون هذه المخططات جاهزة للعمل وفقا لمحتوياتها وتوجيهاتها حال تمت المصادقة عليها من

اضات قبل مؤسسات لجان التخطيط على كافة المستويات والإجابة على ومعالجة كافة الاعتر

أوجهوتتضمن المخططات الهيكلية تعليمات وتقرير مسح المنطقة و. المقدمة من المواطنين

96

وشبكات الطرق والبنية التحتية وطرق تطوير الوضع ،استعمال الأراضي في منطقة المخطط

) 12(الجدول ويظهر . الاقتصادي والنهوض بالمجتمع ومراحل تنفيذ مختلف أوجه العمران

ة لتجمعات الإقليم ومساحة المنطقة المبنية لكل تجمع بالإضافة إلى مساحة المساحات الكلي

المخطط

مساحات التجمعات السكانية ومساحات المخططات الهيكلية في الإقليم .12الجدول رقم

التجمع

مساحة التجمع

الكلية

)1( )دونم(

مساحة المنطقة

)المسطحات(

المبنية

1)دونم(

مساحة

المخطط

الهيكلي

)2( )دونم(

نسبة تغطية

المخطط

(%))3(

تاريخ

تصديق

2 المخطط

2001 40 3646 1310 9150 عتيل

2003 23 3322 654.2 14750 دير الغصون

1993 12 1108 832.5 9550 قفين

1994 7 926 546 13981 علار

1994 16 618 542 3786 باقة الشرقية

1991 28 438 440.3 1550 زيتا

1993 26 1314 510 5060 صيدا

1994 21 389 268 1850 نزلة عيسى

1992 6 300 233 4840 النزلة الشرقية

1994 1 195 123.3 2000 الجاروشية

1993 7 166 172 2320 النزلة الغربية

1994 7 99 74.2 1509 النزلة الوسطى

لا يوجد لا يوجد لا يوجد 102 1312 عكابا

لا يوجد يوجد لا لا يوجد 60 1000 المسقوفة

لا يوجد لا يوجد لا يوجد 57 751 نزلة ابو نار

5,924.5 73,409 المجموع في الحاشية أدناه : المصدر

.الباحث من خلال المسح الميداني)1(

2005وزارة الحكم المحلي،)2(

حسابات الباحث)3(

97

الهيكلي لكل منها ونسبة تغطية كل مخطط من المساحة الكلية للتجمعات وتاريخ التصديق والتـي

، حيث تـم 1994حتى و 1990معظمها أعدت من الجانب الإسرائيلي وصودق عليها في الفترة

تلبـي هـذه المخططـات احتياجـات لاإعداد مخططات محلية من قبل مخططين إسرائيليين، و

مؤقتة والتي بدأ العمل علـى إعـدادها جزئية هيكلية وكانت عبارة عن مخططات الفلسطينيين،

هـذه المنـاطق للسـلطة الوطنيـة تسـليم قبل م1994 1992 إقرارها ما بين و تم1987عام

.سطينيةالفل

وفي الواقع، اكتفى المخطط الإسرائيلي بتحديد هذه المنـاطق ضـمن حـدود البلـدات

والمسطحات المقلصة للقرى الواقعة ضمنه، مما ترك العديد من الأبنية القائمة فعليا خارج حدود

حصـر إلـى وذلك بهـدف ،المنطقة المسموح للفلسطينيين بالبناء عليها، تسهيلا لهدمها مستقبلا

عاقة التوسع والتمدد للتجمعـات لإ ل تجمعات سكانية ذات كثافة عالية الفلسطينيين وحصرهم داخ

الفلسطينية وهذا يلاحظ من صغر نسبة تغطية المخطط وأن مساحة المنطقة المبنية تجاوزت فـي

. بعض التجمعات مساحة المخطط الهيكلي

ئر الأقاليم في الأراضـي الفلسـطينية وتعاني عملية التخطيط الهيكلي في إقليم الدراسة وكسا

:)1(من مشاكل ومعيقات مزمنة أهمها

القانون العثماني ه،التي فرضت واقعا لابد من التعامل مع المهلهلة الأنظمة والقوانين .1

أراضي المشاع، أراضي الوقف وما نتج عنها من (بما يتعلق بملكية الأراضي وتقسيمها

ابية والأوامر العسكرية الإسرائيلية من مصادرة كذلك القوانين الانتد ،)إشكاليات

رائيلية، للأراضي التي تعتبر أميرية لإقامة المستوطنات والمعسكرات العسكرية الإس

.ومن قبلها الانتدابية

من أراضي الضفة الغربية، )%70(جراء أعمال التسوية على إعدم :تسوية الأراضي .2

في فترة الحكم فقط اسة، فقد بدأ العمل بهوتلك النسبة تماثلها وتزيد في إقليم الدر

بالإضافة ومن الأراضي، )%30(حيث تم مسح حوالي م،1967الأردني لغاية حرب

2005وزارة الحكم المحلي، المخططات الهيكلية في فلسطين، )1(

98

بالغة، فان لهذا الأمر أهمية، استكمال الإجراءات القانونية في الأراضي الأخرى فلم يتم

ة للأراضي في كون عدم إكمال التسوي ،لما لها من اثر على أعمال التخطيط والتنظيم

يضعف القدرة على السيطرة على هذه الأراضي، لعدم توفر المعلومات اللازمة عن هذه

ةخطط التنمية اللازم وضع منعووبالتالي ضعف إنتاج الخرائط المتعلقة بها ،الأراضي

وذلك من خلال إحداث النزاعات على ،لها، كما سبب هذا الأمر الكثير من الإشكاليات

.ا ساعد على تسهيل أعمال الاستيطان الإسرائيلي والمصادرة للأراضيالملكيات، كم

الأراضي الفلسطينية أو إدارة احتلال ىوتعاقب العديد من الدول عل :الوضع السياسي .3

والذي أدى بدوره لخلل في السيادة والتقسيمات الإدارية والأمنية، ومصادرة أراضي

. المواطنين

والتي كان من أهدافها الحد وتحجيم :ية والهيكلية السابقةاللوائ/ المخططات الإقليمية .4

هذه المخططات التي تم إعدادها في بداية الفلسطينية، النمو والتطور السكاني للتجمعات

والتي وضع لها أحكام خاصة ،)عهد الانتداب البريطاني(الأربعينات من القرن الماضي

ا إسرائيل في إصدار رخص البناء استندت إليهو تطلعات المواطنين معلا تتناسب

.والتنظيم والتخطيط

إضافة للمشاكل السابقة والتي تواصل تأثيرها السلبي على عمل السلطة الوطنية الفلسطينية

فإن هناك مشاكل في ضبط عملية التخطيط والتنظيم للأراضي الواقعة تحت سيطرتها الإدارية،

: يمكن سردها كما يلي والتي استمرت في فترة السلطة الوطنية الفلسطينية،

الاحتلال الإسرائيلي الذي ما زال جاثما على الأراضي الفلسطينية، وان ما نتج عن .1

إعادة والتي كان من نتائجها مع دولة إسرائيلالمسيرة السلمية من اتفاقيات موقعة

الانتشار التي أدت إلى تقطيع أوصال الأراضي الفلسطينية جغرافيا، هذا ساهم في

، والسيطرة وتطبيق قانون يوالوطنالمحلي مستوىال ىصعوبة عملية التخطيط عل

والذي كان من نتائجه عشوائية البناء ،التخطيط والتنظيم في التجمعات السكانية

99

والتعديات على الأموال العامة والأماكن التاريخية، كما إن لها تأثير على اتجاه التوسعة

.العمرانية ومساحتها

. عدم اعتماد سياسات التخطيط على المستويات الوطنية والإقليمية والمحليةغياب أو .2

. المالية والطبيعية لدى السلطة الفلسطينية ضعف الإمكانيات وقلة الموارد .3

نقص الكوادر والخبرات الهندسية في مجال التخطيط العمراني وغياب التخصص .4

. والكفاءة

قة، وتضارب الصلاحيات والامتيازات وعدم ضعف التنسيق مع المؤسسات ذات العلا .5

.تحديدها بين المؤسسات والدوائر المختلفة

غياب الوعي لدى المواطنين لأهمية المخططات الهيكلية، المرتبط ذهنيا بإرث المصادرة .6

الإسرائيلية للأرض، مع عدم إدراكهم للأهمية الاقتصادية والاجتماعية لوجود مخطط

ر التنمية الشاملة على المستوى المحلي والوطني وكذلك هيكلي والذي يدخل في إطا

).المناكفة والمحاكاة(تضارب المصالح بين المواطنين

شاملة، هي أساس التقدم نحو تنمية الإقليم إن المخططات الهيكلية، سواء كانت جزئية أو

ضح حـدود التي ينادي بها الكثيرون من ممثلي الإقليم، كما أن عدم وجود مخططات هيكلية تو

موقع جغرافي معين، ونوع ومساحة الأراضي وملكيتها التي يضمها مخطط هيكلي معين، قـد

ساهم في ضياع كثير من الأملاك الفلسطينية، وتحديدا في مجال الأراضي، مما سـهل عمليـة

من التلاعب بقضية تصـنيف ، مما مكنهم لاحقا انتقالها لغير الفلسطينيين، وتحديدا الإسرائيليين

الأراضي وملكيتها وانتزاعها من أصحابها الشرعيين، فلا بد من الشروع في إعداد المخططات

. الهيكلية للتجمعات السكانية في الإقليم التي لم يبدأ بالتخطيط الهيكلي فيها

وتعاني تجمعات إقليم الشعراوية من عواقب عدم وجود مخططات هيكلية، ويمكن سـرد

:أهم تلك العواقب كالتالي

100

واجتماعية اقتصادية مشكلات إلى أدى قد في المتسارع الحضري النمو إن :البناء العشوائي. 1

مثـل الضرورية للخدمات تفتقر التي العشوائية البناء مناطق فظهرت وغيرها، وأمنية وصحية

النمـو ويشكل .البيئة جودة وتدهورت الصحي، الصرف وشبكات النقية الشرب ومياه الكهرباء

مـا الحضـرية، للمراكز المخصصة والموارد الإمكانيات على ثقيلا عبئا لمتسارعا الحضري

.السكان احتياجات تحقيق على قادرة غير الخدمية ومؤسساتها الهيكلية تنظيماتها جعل

والسياسـية الاقتصـادية منهـا متعددة، لعوامل فعل كرد العشوائي البناء ظاهرة بدأت

التخطيط ولوائح بنظم التقيد دون ،البناء عملية تتم كانت حيث ،الطبيعية والظروف رافيةغوالديم

والصـرف كالصـحة الضرورية للخدمات العشوائي السكن مناطق تفتقر ما وغالبا ،العمراني

معظـم تتصـف حيث ،الأساسية الخدمات من وغيرها الأمنية والخدمات البيئة حمايةو الصحي

إليهـا الوصول صعوبة إلى يؤدي مما فيها، المواقع لبعض منافذ وجود بعدم العشوائية المناطق

.وغيرها الحريق حالات في الإنقاذ أو كالإسعاف الضرورية الحالات في

الزراعية، الصناعية، المرافق العامة، والمباني(على الأراضي بمختلف استعمالاتها الاعتداء .2

لات كمناطق السـكن والمنـاطق العامة وغيرها، والذي يؤدي للتداخل والخلط ما بين الاستعما

. الزراعية والصناعية وغيرها من الاستعمالات، وذلك بفعل الزحف والبناء العشوائي

مـن ات الترخيص، يؤدي إلـى الحـد البناء بدون الالتزام بالقوانين والأنظمة وإتباع إجراء. 3

. للمواطنين الخدمات وره على قدرتها في تقديمالموارد المادية للهيئة المحلية، والذي يؤثر بد

يؤثر على البنية التحتية من خدمة الكهرباء، والمياه، والصرف الصحي، وغيرهـا، ممـا . 4

يشكل ضغط وإضعاف لهذه الخدمات العامة، وتقصير لعمرها الافتراضي مما يؤدي إلى إعـادة

. صيانتها لعدة مرات خلال فترة زمنية قصيرة والذي يكلف عبئا ماديا إضافيا

. ة، والمناظر الطبيعية والحرجيةلها تأثير سلبي على عامل البيئة المحيط. 5

تدمير الأماكن الأثرية التاريخية والسياحية والتي تنجم عن البناء العشـوائي وعـدم التقيـد . 6

.بالنظام والقانون

101

كما يؤثر على النسيج الاجتماعي للمجتمع من خلال المشـاكل الاجتماعيـة والاقتصـادية، . 7

العائلية بين المواطنين، الناجمة عن مشاكل تقسيم الأرض والحدود بينها، وأيضا فـي حالـة و

. إيصال الخدمات إلى المناطق النائية

إن عدم وجود مخطط هيكلي له تأثير سلبي على العائلة بحد ذاتها حيث يزيد مـن الكثافـة . 8

م وجود المال الكافي للبناء وإيصال وذلك بسبب عد )الاكتظاظ السكاني(السكانية للعائلة الواحدة

الخدمات العامة، إن إنشاء البنية التحتية للمناطق الجديدة على نفقـة الهيئـة المحليـة يسـاعد

المواطنين غير المقتدرين ماديا على البناء، واستغلال أراضيهم بالشكل السـليم واستصـلاحها

المشاكل الاجتماعيـة الناتجـة )نوعا ما(، كما يتم تجنب )وفق النظام والقانون(والاستفادة منها

. عن تقسيم الأرض والطرق فيما بينها وذلك في حالة تم تنفيذ المخطط بدون محاباة

يزيد ويشجع على الهجرة الداخلية والخارجية، من خلال عدم كفاية الاحتياجـات التنمويـة . 9

اء على المدن المستقبلة لهـم، والتطويرية لمواجهة ألنمو الطبيعي السكاني، مما يزيد من الأعب

وهذا بدوره أثر سلبا على مستوى المعيشة والبيئة وأدى إلى زيـادة تكلفـة تـوفير المرافـق

وأوجد فجوة في الهيكل الهرمي لتوزيـع السـكان بـين المستقبلةوالخدمات العامة في المدن

. المناطق وبين المدن والقرى داخل كل منطقة

حيات والامتيازات الإدارية والخدماتية بـين التجمعـات السـكانية الخلط في تحديد الصلا. 10

. )الجغرافية الحدود (

إن المشاكل الناجمة لعدم وجود مخططات تنظيمية هيكلية كثيرة وذات تأثير كبير علـى

السيطرة في المستقبل على بلدات وقرى الإقليم، والتي تؤدي إلى تراجعها من نـواحي كثيـرة

والاجتماعية والبيئية والعمرانية، حيث ينتقل تأثيرها سلبا على خطط التنميـة ومنها الاقتصادية

.ة الوطنيةالشامل

فعلى الرغم من المخلفات السلبية التي أثرت على عمل السلطة في ضبط والسيطرة على

تشريع موحد للتخطيط، حيث حاولت صياغة قانون أو مشاكل التخطيط والتنظيم والبناء إلا أنها

وذلك في )سابقا(إحداها لوزارة الحكم المحلي والأخرى لوزارة التخطيط والتعاون الدولي كانت

102

هما اللتان تنظمان ) 1996(، إلا انه يمكن القول بان الوثيقتان اللتان أقرتا عام 1997عام

طريقة وأسلوب التخطيط، فإحداها تطبق على المناطق التي يوجد لها مخططات مصادق عليها،

رى فتستخدم في المناطق التي لا يوجد لها مخططات، علما بان هاتين الوثيقتان تستندان أما الأخ

.على لوائح وأنظمة مأخوذة من القانون الأردني

وعليه فقد أصبح إعداد المخططات يتم بطريقة فنية وهندسية بحسب النظام والقانون

الاقتصادية والاجتماعية ، بحيث تشمل مرحلة الدراسات " 1966، لسنة 79رقم " الأردني

والسكانية والفيزيائية، استعمالات الأراضي بكافة أصنافها، توسعة عمرانية تتلاءم مع المتطلبات

.الديموغرافية والمستقبلية للسكان

وبالنسبة للمخططات التنظيمية الهيكلية التي أعدت أو يجري إعدادها حاليا تحت إدارة

فهي تضع تصورا ونظرة مستقبلية للشكل أو البناء لتجمعات وزارة الحكم المحلي الفلسطينية

بلدات وقرى الإقليم ووضع استراتيجية عمرانية، وتتضمن تلك المخططات مسح شامل لكل

النواحي ومنها الاقتصادية، الاجتماعية، الديموغرافية، المناخية، التضاريسية والعمرانية، بهدف

ها وضوابطها ومدى التنسيق بينها للعمل على رفع توجيه استعمالات الأراضي ووضع سياسات

: كفاءتها وتنميتها بالشكل المطلوب، وذلك من اجل تحديد الاحتياجات السكانية المستقبلية ومنها

المدارس، حدائق ومنتزهات، مقابر، مساجد، مستشفيات، (شبكة الطرق الحالية، المرافق العامة

، تحديد استعمالات )الخ..... ة الأخرى، والأسواقمطارات، مواقف للسيارات، ألاماكن العام

الخ، .......الأراضي في المناطق المختلفة وتخصيص أماكن للسكن، للزراعة، للصناعة، أحراج

القيود والشروط المفروضة بشأن مساحة الأرض التي يجوز البناء كما تبيين تلك المخططات

كما يفرض المخطط ، رتفاع المباني ونوعهاعليها والارتدادات الواجب تركها حول المباني، وا

الهيكلي، عند الحاجة، على مالك أي أرض أو بناية منح السلطة المحلية أو من يجاوره حق

ويحدد المخطط ،المرور للمجاري والمصارف وأنابيب المياه أو الطرق المعلقة والأنفاق

، ولكن ضمن القيود فظة عليهاالأماكن الأثرية والتاريخية التي يجب المحاالتنظيمي الهيكلي

المفروضة التي يضعها المخطط ووفقا لقانون التنظيم والبناء، حيث يعتبر أداة ووسيلة لتنظيم

.وتخطيط للشكل المستقبلي للتجمع السكني استنادا للوضع القائم

103

أما فيما يتعلق بالمخططات التنظيمية التفصيلية والتي تعتبر الخطوة التالية بعد المخطط

لهيكلي، يقسم المخطط الهيكلي العام لعدة مناطق وأجزاء ومن ثم يحضر لكل منطقة مخطط ا

تفصيلي استنادا لقانون التنظيم والبناء، بحيث تتم عملية إصدار التراخيص حسب المخطط

المخطط المعد لجزء أو أكثر من الأراضي الواقعة داخل المجال التنظيمي للتجمع (صيلي التف

.)طة أو خطط تفصيلية لاستعمالات الأراضيوالمتضمن وضع خ

تقسيم الأراضي فتكون مطابقة للمخطط التفصيلي المصدق ) فرز( أما بالنسبة لمخططات

لتلك المنطقة، بحيث يبين مخطط التقسيم حدود الأرض والطرق المقررة والمقترحة أو أي أمور

طط التفصيلي والتي يكون فيها أخرى تراها اللجنة اللوائية لضمان مطابقة مخطط التقسيم للمخ

.)1(الحد الأدنى للإفراز حسب الاستعمال التنظيمي المصدق

التطور العمراني 3-10-2

واسعا عمرانيا تطوراالوطنية الفلسطينية شهدت الفترة التي أعقبت إنشاء السلطة

انت ك وسياسة الخنق التيبسبب الحرمان ذلك وملحوظا وسريعا في تجمعات لإقليم الشعراوية، و

كذلكوعلى أي تطور أو توسعة عمرانية، القيود والإجراءات والعراقيل الإسرائيلية تفرضها

تلبية للطلب المتزايد على المساكن نتيجة للنمو الطبيعي وغير الطبيعي للسكان جاء هذا الأمر

. الفلسطينيين

ن والأنظمة، فقـد بحيث لا يلتزم بالقواني ،عشوائي وغير منظم ههذا التوسع والبناء كان شب

وجـود البنيـة غالبا بعـدم بالبناء والتوسع، الذي كان يتم )المحرومين( كانت فرصة للمواطنين

لسلطة ا على السلطة المحلية بشكل خاص وعلى بئامما شكل ع )بالحد الأدنى(حتية والخدمات تلا

فـي إطـار الوطنية الفلسطينية بشكل عام، وزاد من المشاكل والقضايا التـي سـلف ذكرهـا

.المخططات الهيكلية

1997امعة بيرزيت، بيرزيت، حلبي، أسامة، تشريعات التنظيم والبناء في فلسطين، ج )1(

104

إقليم الدراسة لاحتياجات الحقيقية للتجمعات في وأدى غياب التخطيط المدروس والذي يلبي ا

إلى تدهور وانزلاق شديدين في شكل ومضمون التمدد والتوسع العمرانيين، الأمر الذي أدى إلى

عليه فـي بعـض أحيـاء توسع زائف كونه غير منظم، فالتعدي على حرم الشوارع، بل البناء

التجمعات والتعدي على الطبيعة والأراضي الزراعية والأماكن التاريخيـة والعامـة أصـبحت

.ظاهرة يومية في كثير من تجمعات الإقليم

أما على صعيد الخدمات والبنية التحتية كجزء من التطور العمراني، فهناك تخبط يسـود

ية والخدمات التي يحتاجها فعلا، فعلى سـبيل المثـال الإقليم من حيث نوعية مشاريع البنية التحت

يفتقر الإقليم إلى وجود عيادة واحدة متخصصة في حين تم إنشاء الكثير من العيادات الحكوميـة

في تجمعات الإقليم، وتلك العيادات احتلت حيزا مكانيا كان من الممكن تخطيطيا استغلاله بوجـه

الإقليمي الواقعي والذي يلعب بلا أدن شك دورا رئيسـيا أفضل ومن ذلك يستدل غياب التخطيط

.في تنظيم التمدد العمراني وتطوره

الكثافة السكانية 3-10-3

إن العلاقة بين السكان والمساحة يعبر عنها بمؤشر درجة الإشغال، حيث توضح العلاقة

أن معـدل درجـة ) 12(الجـدول بين توزيع السكان ومساحة المنطقة المبنية، حيث يلاحظ من

فرد، ويلاحظ أن الكثافة السكانية متفاوتة من مكان لآخر، فقرية / 2م 344.31الإشغال في الإقليم

فرد من مساحة المنطقـة / 2م 166.67نزلة عيسى تعتبر ذات أدنى نسبة إشغال في الإقليم وهي

ة المبنية والكلية بشـكل وتعود النسبة المنخفضة لصغر مساحة المنطق ،دونما 405المبنية البالغة

وتبلغ أعلى نسبة إشـغال فـي .عام وعدد شاغليها المرتفع نسبيا مقارنة مع المساحة المشغولة

فرد على التوالي ويعود ذلك لقلة عدد السـكان / 2م787.02و 800.97: تجمعي المسقوفة وزيتا

ل من الجـدول ارتفـاع ويستد. النسبية في التجمعين وكبر مساحة المنطقة المبنية في كل منهما

حيث تعد هذه النسبة عاليـة ،معدل نصيب الفرد من مساحة المنطقة المبنية في تجمعات الإقليم

فرد، أمـا الكثافـة السـكانية / 2م6.85ث تبلغ درجة الإشغال فيها مقارنة مع مدينة طولكرم حي

، حيث يتضـح أن شخص لكل دونم 2.90أن معدلها في الإقليم يبلغ ) 13( الجدولفيلاحظ من

شخص لكل دونم أرض من مساحة المنطقة 1.25أعلى نسبة موجودة في قرية المسقوفة وبلغت

105

دونم مـن مسـاحة المنطقـة /شخص 6المبنية، في حين بلغت أعلى نسبة في نزلة عيسى وهي

.المبنية

في إقليم الشعراوية) العمرانية(الكثافة السكانية .13الجدول رقم

التجمع ان عدد السك

2005)1(

مساحة المنطقة

المبنية وتوابعها

)2(بالدونم

درجة الإشغال

)3(فرد/ 2م

الكثافة السكانية

دونم/شخص3

4.34 230.40 2327 10100 عتيل

3.47 288.34 2649 9187 دير الغصون

4.61 216.87 1841 8489 قفين

2.40 416.40 2782 6681 علار

1.85 540.70 2252 4165 قيةباقة الشر

1.27 787.02 2402 3052 زيتا

3.27 305.56 913 2988 صيدا

6.00 166.67 405 2430 نزلة عيسى

2.21 452.50 724 1600 النزلة الشرقية

3.29 304.20 268 881 الجاروشية

1.60 623.26 536 860 النزلة الغربية

1.94 516.13 208 403 النزلة الوسطى

1.59 629.92 160 254 باعكا

1.25 800.97 165 206 المسقوفة

2.03 492.46 98 199 نار أبونزلة

2.90 344.31 17730 51495 المعدل/ المجموع في الحاشية أدناه: المصدر

2000الجهاز المركزي للإحصاء الفلسطيني،تقديرات أعداد التجمعات السكانية، )1(

2005 وزارة التخطيط،)2(

حسابات الباحث)3(

106

الأراضي والممتلكات الوقفية والحكومية في الإقليم 11 -3

ك الوقفية في تجمعات الإقليم وذلك شاملة للأملاو لا يمكن التحدث عن إحصائيات دقيقة

لعدم وضوح الوضعية القانونية للأراضـي بشـكل و المعقدةو بسبب الظروف السياسية المتعاقبة

الشؤون الدينية تعمل منذ تولي السلطة الوطنيـة الفلسـطينية إدارة و عام إلا أن وزارة الأوقاف

تنظيم وحصـر هـذه الأمـلاك وإن الوقف في إقليم الدراسة كسائر الأراضي الفلسطينية وعلى

هي أرقام رسمية تم توثيقها مـن ملفـات وزارة الأوقـاف في الجداول اللاحقةالأرقام الواردة

.خاصة دائرة طولكرمو

:الممتلكات الوقفية في تجمعات الإقليم 3-11-1

وهي أراضي لا يوجد عليها (الأراضي في تجمعات الإقليم وتصنف إلى أراضي ملساء .1

، وأراضـي )بناء وقد تكون مستغلة زراعيا وقد تكون غير صالحة للزراعـة شجر أو

.أراضي قائم عليها عقاراتو مشجرة

محلات تجاريـة، مـدارس، : وتصنف هذه العقارات كما يلي): المباني(العقارات .2

رياض أطفال، عيادات أو مستوصفات، مستشفيات، دور ومباني سكنية، أبنية تسـتخدم

.ؤسسات رسمية أو أهلية، آبار وعيون ماءكمقرات ومكاتب لم

المقابر والمقامات وكل ما هو ديني وما هو تاريخي وتعاني معظم المقامات في الإقليم .3

من تدن واضح في صلاحية أبنيتها فمعظمها مهدمة أو مهجورة أو تفتقر إلـى طـرق

.مؤدية إليها

. ية على أراضـي وقفيـة المساجد، حيث أن الكثير من المساجد في تجمعات الإقليم مبن .4

812تبلغ مساحة أملاك الدولة التابعة لوزارة الأوقاف في إقليم الشعراوية مـا يقـرب

مساحة الأراضي الدولة التابعة للأوقاف في تجمعـات إقلـيم ) 14(الجدول دونما ويبن

.الشعراوية،كما يوضح نوعية المنشآت القائمة عليها والاعتداءات الواقعة عليها

107

الاعتداءات الواقعة عليهاو الأملاك الوقفية في منطقة الشعراوية .14رقم الجدول

التجمع

جمالي مساحةإ

الأرض التابعة

للأوقاف بالدونم

ملاحظات حول المنشآت المقامة

عليها نوع الاعتداء القائم

5.130 نزلة عيسى وتضم المسجد القديم ومقبـرة

المسجد الجديدو لم يسجل أي اعتداء

باقة

الشرقية57.7

المسـجد و وتضم المسجد القديم

الجديــد وجــزء مــن ملعــب

المدرسة ومسجد خالد بن الوليد

ومركز صحي ومجمع بلديـة

ومدرسة

لم يسجل أي اعتداء

35.206 قفين

وتضم المسجد القديم والجديـد

ومسجد علي بن أبـي طالـب

ومقبرة

لم يسجل أي اعتداء

يسجل أي اعتداءلم وتضم مسجد ومقبرة 0.650 عكابا

النزلة

الشرقية23.957

وتضم مسجد ومقبرة الاعتداء على جزء منها

النزلة

الغربية3.715

الجديـد و وتضم المسجد القديم

ومقام الشيخ خليل لم يسجل أي اعتداء

النزلة

الوسطى3.06

تضم مسجد القرية ومقبرة لم يسجل أي اعتداء

نزلة أبو

نار0.855

للإمـام وتضم مسجد وسـكن

ومقبرة ومقام الشيخ حمدان لم يسجل أي اعتداء

31.919 صيدا

وتضم المسجد الجديد والقـديم

ودار القرآن وروضة ومقبـرة

وأرض مشجرة

لم يسجل أي اعتداء

127.645 علار

وتضم المسجد القديم ومسـجد

أبو بكر ومسجد صلاح الـدين

والمقابر

لم يسجل أي اعتداء

تم الاعتداء على مقبـرة مسجد القديم ومسـجد وتضم ال 57.817 عتيل

108

التجمع

جمالي مساحةإ

الأرض التابعة

للأوقاف بالدونم

ملاحظات حول المنشآت المقامة

عليها نوع الاعتداء القائم

طارق بن زياد ومسجد الصبحة

والمسجد الجنوبي ومقام الشيخ

ومقبرة ومسـجد أبـو عبيـدة

ومسجد علي بن أبي طالب

البلد في عتيل من خلال

البناء عليها وإقامة أبنية

.متعددة ومخازن

دير

الغصون384.959

وتضم مسجد الأبرار ومقبـرة

في نسائي ومسـجد ومركز ثقا

أمنة ومدرسة ديـر الغصـون

وسكن عام وأراضي مشجرة

لم يسجل أي اعتداء

16.949 زيتا

وتضم دكان وغرفـة كهربـاء

ومقبرة الشيخ عـامر ومقبـرة

7قاســم والمقبــرة الغربيــة و

مقامات وخزان مـاء ومبنـى

المجلس ومدرسة زيتـا ومقـر

.العيادة الصحية

ــى أرض ــداء عل الاعت

ن خـلال الوقف وذلك م

إنشاء المبـاني التاليـة

مقر للمجلس القـروي، (

مدرســة بنــات زيتــا،

العيادة، مخزن، غرفـة

وذلـك ") محول"كهرباء

بدون إذن مسـبق مـن

.الأوقاف وبدون علمها

62.301 الجاروشيةــية ــجد الجاروش وتضــم مس

.والمقبرة لم يسجل أي اعتداء

811.863 المجموع 2005ت محافظة طولكرم، إعداد الباحث عن نشرا:المصدر

109

الأراضي الحكومية التابعة لخزينة الدولة 3-11-2

1590تبلغ مساحة الأراضي الحكومية التابعة لخزينة الدولة في إقليم الشعراوية حوالي

مساحات الأراضي الحكومية وتوزيعها في تجمعات الإقليم، وبشكل ) 15(دونما، ويظهر الجدول

الواقعة على الأراضي الحكومية بسبب الظروف السياسية عام لم تسجل أو تحصى الاعتداءات

الأراضي الحكومية في إقليم الشعراوية .15الجدول رقم

2005نشرات محافظة طولكرم، : المصدر

لعدم وضوح الوضعية القانونية للأراضي ولعدم وفـرة إمكانيـات الكشـف و المعقدةو المتعاقبة

مثل أغلب الاعتداءات في إقامـة منشـآت مؤقتـة الميداني لدى الجهات المختصة والمعنية، وتت

ويستدل من المساحات المتوفرة في كـل . كالبركسات ومواقف السيارات والاستعمالات الزراعية

لاستيعاب مشاريع البنية التحتية والخدمات العامة في التجمع، فبعض المساحاتتجمع مدى توفر

.خطط تنموية تنفيذ أية، الأمر الذي يسهل دونما 326التجمعات كبلدة عتيل يتوفر بها حوالي

:علاقة إقليم الشعراوية بالأقاليم المحيطة 3-12

إقليم تخطيطي 47من -وفقا لتقسيمات وزارة الحكم المحلي- تتشكل الضفة الغربية

تجمعا، 455من مجالس الخدمات المشتركة للتخطيط والتطوير وتضم هذه الأقاليم 47يمثلها

مركزا حضريا وهي المدن الرئيسية في الضفة الغربية 11إلى أقاليم المدن التي يمثلها بالإضافة

التجمع

مساحة الأراضي

الحكومية لخزينة الدولة

دونم/

التجمع

مساحة الأراضي

الحكومية لخزينة الدولة

دونم/

48.49 صيدا 389.00 النزلة الشرقية

326.90 عتيل 2.00 النزلة الغربية

13.00 قفين 4.00 باقة الشرقية

0.160 دير الغصون 807.00 علار

دونما 1590.55 المجموع

110

هيئة محلية بمرتبة لجنة 184مجلس قروي 197بلدية، 74وتغطي تلك المجالس المشتركة

).8(مشاريع وما دون ويظهر ذلك جليا في الشكل

أقاليم 4الدراسة فتضم وفيما يخص محافظة طولكرم التي تحوي الإقليم المستهدف في

إقليم الشعراوية شمال محافظة طولكرم، وإقليم وادي الشعير شرق محافظة طولكرم (جزئية

بلديات، 10هيئة محلية منها 33وإقليم الكفريات والصعيبات جنوب طولكرم، وبمجملها تغطي

.هيئة محلية بمرتبة لجنة مشاريع 5مجلسا قرويا و 18

يم الشعراوية والذي يعتبر أكبر هذه الأقاليم حجما وتعدادا وتنوعا وتستهدف الدراسة إقل

.تجمعا أي ما يقارب نصف عدد التجمعات في المحافظة 15جغرافيا واقتصاديا حيث يضم

وبالنسبة لعلاقة الإقليم مع الأقاليم المحيطة فتنشط العلاقة الأهم والأقوى مع إقليم مدينة

وذلك لكون المدينة تعتبر المركز الأقرب إلى إقليم الشعراوية وأن ) مركزها وضواحيها( طولكرم

كثيرا من التجار والمستثمرين والموظفين من الإقليم يتحركون وينشطون بين الجانبين، وذلك

كالأنشطة الصناعية والتجارية والسياحية وغيرها مما ،لأنه تتعدد الأنشطة الاقتصادية بالمدينة

قات الاقتصادية بينها والأقاليم المحيطة وبخاصة إقليم الشعراوية، ويتخطى يخلق شبكة من العلا

دور المدينة حدود إقليمها مما يجعلها سوق للعمل، فكثير ممن يعمل في المدينة يسكن خارجها

شكل العلاقة وحجمها بين ) 4(يطة وتظهر الخر. وبعض من يسكن في المدينة يعمل خارجها

.الشعراويةأقاليم المحافظة وإقليم

111

أقاليم التخطيط الجزئية في الضفة الغربية .8الشكل رقم

أقاليم التخطيط الجزئية ومجالس الخدمات المشتركة في محافظات الضفة الغربية

أقاليم التخطيط الجزئية ومجالس الخدمات المشتركة في محافظات الضفة الغربية

هيئة محلية 28تضم /أقاليم جزئية/مجالس مشتركة 5 القدس

هيئة محلية 79تضم /اليم جزئيةأق/مجالس مشتركة 4 الخليل

هيئة محلية 38تضم /أقاليم جزئية/مجالس مشتركة 3 بيت لحم

هيئة محلية 67تضم /أقاليم جزئية/مجالس مشتركة 9 رام االله والبيرة

هيئة محلية 59تضم /أقاليم جزئية/مجالس مشتركة 5 نابلس

هيئة محلية 34تضم /جزئيةأقاليم /مجالس مشتركة 3 قلقيلية

هيئة محلية 19تضم /أقاليم جزئية/مجالس مشتركة 3 سلفيت

هيئة محلية 77تضم /أقاليم جزئية/مجالس مشتركة 6 جنين

هيئة محلية 15تضم /أقاليم جزئية/مجالس مشتركة 2 طوباس

ليةهيئة مح 33تضم /أقاليم جزئية/مجالس مشتركة 4 طولكرم

هيئة محلية 9تضم /أقاليم جزئية/مجالس مشتركة 3 أريحا

112

إعداد الباحث: المصدر

113

أقاليم التخطيط الجزئية ومجالس الخدمات المشتركة في محافظات الضفة الغربية

أقاليم التخطيط الجزئية ومجالس الخدمات المشتركة في محافظات الضفة الغربية

هيئة محلية 28تضم /أقاليم جزئية/مجالس مشتركة 5 القدس

هيئة محلية 79تضم /اليم جزئيةأق/مجالس مشتركة 4 الخليل

هيئة محلية 38تضم /أقاليم جزئية/مجالس مشتركة 3 بيت لحم

هيئة محلية 67تضم /أقاليم جزئية/مجالس مشتركة 9 رام االله والبيرة

هيئة محلية 59تضم /أقاليم جزئية/مجالس مشتركة 5 نابلس

هيئة محلية 34تضم /جزئيةأقاليم /مجالس مشتركة 3 قلقيلية

هيئة محلية 19تضم /أقاليم جزئية/مجالس مشتركة 3 سلفيت

هيئة محلية 77تضم /أقاليم جزئية/مجالس مشتركة 6 جنين

هيئة محلية 15تضم /أقاليم جزئية/مجالس مشتركة 2 طوباس

ليةهيئة مح 33تضم /أقاليم جزئية/مجالس مشتركة 4 طولكرم

هيئة محلية 9تضم /أقاليم جزئية/مجالس مشتركة 3 أريحا

إعداد الباحث: المصدر

114

لأقاليم الجزئية في محافظة طولكرم والعلاقات بينها .4الخارطة رقم

مع تأشيرات وتحديديات الباحث 2005وزارة الحكم المحلي، رام االله، : المصدر

إقليم الشعراوية

إقليم الصعيبات

إقليم الكفريات

إقليم وادي الشعير

115

ن أهم وأبرز معالم العلاقة المتبادلة بين المدينة وإقليم الشعراوية تتمثل في أن المدينة إ

سوق استهلاكي للمنتجات الريفية الزراعية، مركز تصنيع منتجات الإقليم الزراعية الفائضة،

مركز خدمة لسكان تجمعات الإقليم والمدينة، مركز لجذب سكان الإقليم للعيش فيها، سوق عمل

وتتمثل . ثير من قاطني الإقليم ومركز تعليمي مهم لسكان الأرياف وخاصة التعليم الجامعيللك

:العلاقات الرئيسية فيما يلي

إن وظيفة المدينة الإدارية هي بالضرورة وظيفة إقليمية محلية :العلاقة الإدارية والثقافية •

ينة هي الوظيفة الوحيدة وتعتبر المدينة قاعدة لوحدة إداريه، وإن الوظيفة الإدارية للمد

كمركز - كباقي أقاليم المحافظة - وإن مدينة طولكرم تخدم إقليم الشعراوية . المحددة المعالم

لكل شئونه الإدارية، كما أن العلاقات والخدمات الثقافية بطبيعتها يبقى مسيطر عليها في

في تجمعات الإقليم الغالب من قبل مركز المدينة ومحيطها التابع مهما توفرت تلك الخدمات

ويشكل طلبة والعاملين من الإقليم . وذلك لاتساع رقعتها في المدينة وحجمها وقوة تأثيرها

والمدينة تحوي المسارح ودور السينما ،نسبة عالية من عناصر تلك المؤسسات التعليمية

وإن ومدن الألعاب والنوادي التي يصعب أن تتوفر في تجمعات الإقليم في وضعه الحالي،

التلفزة والصحافة (المدينة كذلك نعتبر مركز للإعلام المرئي والمكتوب والإلكتروني

.، أي أن الدور الثقافي للمدينة يتوزع عليها وعلى الإقليم المستهدف في الدراسة)وغيرها

تتميز العلاقة بين المدينة وإقليم الشعراوية بظاهرتي الهجرة دائمة من : العلاقات السكانية •

إلى المدينة والحركة اليومية بين العمل والسكن، وقد ارتبطت حركة الهجرة الداخلية الريف

وإن . خلف الخدمات بجميع قطاعاتها وكونها سوق استثماري تتوفر فيه كل عناصر الجذب

وسائل المواصلات وتنوعها وأعداده الكافية سهلت وساعدت على تطوير هذا النوع من

ركة بالاتجاه المقابل من المدينة للعمل أو السكن في الإقليم ذاته، وإن هناك كذاك ح. العلاقات

ولكن هذا الاتجاه أضعف من الاتجاه الأول ويرجع ذلك للسيطرة المميزة للمدينة على أرض

.الواقع وفي أذهان الأغلبية من قاطني الإقليم والمدينة

116

والذي يشكل أهم العلاقات ،يويظهر جليا هنا من خلال القطاع الزراع: العلاقات الاقتصادية •

المدينة وإقليم الشعراوية والذي يعد بالنسبة لها إقليم السلة الغذائية، فالمدينة وأوضحها بين

سوق استهلاكي ضخم يفرض نفوذه في توجيه الإنتاج الزراعي في الإقليم المستهدف حيث

ثر نمو المدينة على تؤثر المدينة على الزراعة في الإقليم من حيث الطلب فيها كسوق وأ

. سعر الأرض

أما التجارة فهي أهم أوجه العلاقة الوظيفية بين المدينة والإقليم فهو وسط الاتصال

والتعامل بين تجمعات الإقليم فيما بينها وبينها والمدينة، وتتمثل أدوار التجارة في مدينة

سوق الجملة، حيث تعتبر طولكرم والإقليم في سوق التجزئة، سوق الماشية، المستودع أو

تجارة الجملة لكافة منتجات الإقليم كاللحوم والحليب والألبان أهم وظيفة إقليمية تجارية

لمدينة طولكرم وبفضلها تلعب المدينة دور إدارة الأعمال والمستودع أو الوساطة والتوزيع،

.لذا تتولى المدينة توفير حاجات الريف التجارية كبيعها بالجملة

فإن مدينة طولكرم هي الموفر الرئيس لفرص العمل وبخاصة لقاطنيها وقاطني إقليم ولذلك

.الشعراوية الذي يتميز بعلاقات قوية متبادلة مع المدينة مقارنة مع باقي الأقاليم في المحافظة

وعلى مستوى بعض الخدمات والمرافق التعليمية، تعتمد تجمعات الإقليم على مدينة طولكرم،

د المدارس المهنية للفروع الصناعي، التجاري والزراعي وكذلك كلية فلسطين حيث توج

وأما على مستوى .وكلية الزراعة والبيطرة التابعة لجامعة النجاح الوطنية) خضوري(التقنية

الخدمات الصحية والرعاية الصحية، فإن مدينة طولكرم تقدم خدماتها من خلال المستشفى

لصحية لذوي لزكاة، والمراكز الصحية التخصصية وخدمات الرعاية االحكومي، مستشفى لجنة ا

.الاحتياجات الخاصة

وكخلاصة، فإن العلاقة بين مدينة طولكرم وإقليم الشعراوية تتخذ عدة درجات أو مستويات

ترتبط أهميتها فيما توفره المدينة كمركز حضري من خدمات لسكان الإقليم وتعتمد درجة وقوة

ادلة هذه على مجموعة الوظائف المذكورة التي توفرها وتقوم بها والتي تفتقر العلاقة المتب

.التجمعات والمراكز السكانية داخل الإقليم

117

ويجدر الذكر أن العلاقة المتميزة بين إقليم الشعراوية والمدينة تعد وتشكل أهم العلاقات

الأخرى الواقعة في داخل إذ إن علاقات الإقليم مع الأقاليم المجاورة ،التي تخص الإقليم

فعلى سبيل المثال إن العلاقة المتبادلة مع إقليم ،المحافظة وخارجه بعلاقات ضعيفة نسبيا

جنوب غرب جنين القريب توصف بشبه مشلولة وذلك يعزى للحواجز والسدود شبه الدائمة

ة والتي تعتبر التي أقامها الاحتلال الإسرائيلي بين الجانبين، الأمر الذي أعاق حرية الحرك

المركب والمحرك الرئيسيين لأي علاقات إقليمية، أما بالنسبة للعلاقة مع الأقاليم الأخرى في

. محافظة طولكرم فتقتصر على التبادل التجاري الخفيف

118

الفصل الرابع

واقع الخدمات والبنية التحتية في إقليم الشعراوية

مقدمة 4-1

لأساسية في الإقليم الفعاليات ومؤشرات الخدمات ا 4-2

الخدمات والبنية التحتية في الإقليم 4-3

خدمات التعليم 4-3-1

الخدمات الصحية 4-3-2

مياه الشرب 4-3-3

خدمات الكهرباء 4-3-4

المجاري والصرف الصحي 4-3-5

النفايات الصلبة 4-3-6

خدمات الهاتف 4-3-7

الطرق الرئيسية والداخلية 4-3-8

مة التطويرية في الإقليمالمشاريع العا 4-4

المشاريع التطويرية المنجزة 4-4-1

المشاريع التطويرية قيد التنفيذ 4-4-2

119

الفصل الرابع

واقع الخدمات والبنية التحتية في إقليم الشعراوية

مقدمة 4-1

يعتبر إقليم الشعراوية من المناطق الفلسطينية الجاذبة للسكان في محافظة طولكرم، وذلك

مساحات واسعة تستطيع استيعابهم واستيعاب المشاريع بأنواعها المتعددة والتـي تشـمل لوجود

كافة قطاعات الخدمات والبنية التحتية والتنمية البشرية ورفاهية القاطن في هـذه البقعـة مـن

.الطبيعية المتعددة في الإقليم الامتيازاتالأرض، بالإضافة إلى توفر

سياسي واقتصادي جديد في السنوات الأخيرة، حيث ترك ذلك ومع ذلك كله، فقد ساد مناخ

المناخ آثاره على قطاعات التعليم والصحة والخدمات بشكل عام بسبب الجهود التي بذلت للتغلب

على الآثار السلبية التي تركها الاحتلال الإسرائيلي على سكان الإقليم، ومن أجل تـوفير الحـد

المعيشية خلال فترة و خلال النظر إلى الأوضاع الاقتصادية الأدنى والمقبول من الخدمات، ومن

الاحتلال وخلال الحقبة الزمنية الأخيرة، نجد أنه طرأ تطور وتحسن ملموس علـى القطاعـات

الاقتصادية، مما انعكس إيجابيا على الأوضاع المعيشية، وهذا التطور يرجع إلـى زوال بعـض

ت الحالية تجاه الاستثمار، إنشاء العديد مـن مشـاريع ظواهر الاحتلال للمنطقة، سياسة التسهيلا

البنية التحتية في إقليم الشعراوية من خلال الأموال التي قدمتها الدول المانحة، بالإضافة إلى أن

بعض التجمعات أصبحت تحت السيطرة الفلسطينية مما انعكس إيجابا على النواحي والخدماتية،

استعمالات الأراضـي لتلـك و لبدء بعمل المخططات الهيكليةاو من ناحية إقامة بعض المشاريع

.بناء على أسس تخطيطيةو التجمعات من أجل البدء بتطور مدروس

الموقع الهام على امتداد السهل الداخلي والمرتفعات الخلابة : ويتمتع الإقليم بأهمية من حيث

يـة الضـرورية جـدا طولكرم، ومن حيث تـوفر الميـاه الجوف و والرابط بين محافظتي جنين

أهميتهـا الزراعيـة و الاقتصـادية و الثروة الحيوانيـة و للاستعمالات البشرية ولتطوير الزراعة

.والمناخ المساعد لذلك

120

الفعاليات ومؤشرات الخدمات الأساسية في الإقليم 4-2

) ويةإقليم الشعرا(لقد قام الباحث بدراسة فعاليات التجمعات العمرانية في منطقة الدراسة

، إن تلك المعلومـات 2005بناءا على المعلومات التي قام بها الباحث بجمعها ودراستها في عام

ملحق رقـم (ة انحلية والإستبتم جمعها عن طريق المقابلة مع ممثلي الهيئات المحلية، اللجان الم

.المشاهدةو )1

لضـرورية مـدى تغطيـة الخـدمات ا ) 17(ورقم ) 16(الجدولين رقم نلاحظ من خلال

التجمعات، الأنشطة لدى تلك و الأساسية للتجمعات العمرانية في الإقليم والنواقص في الخدماتو

توزيع الخدمات وتعطي مؤشرا علـى كثافـة التوزيـع فـي ) 5(الخارطة رقم وكذلك توضح

.التجمعات داخل الإقليم

الخـدماتي فـي إن تلك المؤشرات المدرجة تخدم في إعطاء صورة عن الواقع العمرانـي

الإقليم، وتشمل تلك المؤشرات عدد المشاريع الصناعية ومساحة الأراضي الزراعية والمزروعة

المروية، ومستويات التعلـيم المختلفـة والمـدارس وأعـدادها، وعـدد العيـادات الصـحية و

والمستشفيات، ويمكن من خلال تلك المؤشرات استكشاف القطاعات الهامة في تنميـة تجمعـات

ليم وتمكن من دراسة التوسع في قطاع الزراعة واستغلال الأرض بالشكل الأفضل، وإنشـاء الإق

النهوض في مجال التعليم خاصـة و المصانع سواء المتعلقة بالقطاع الزراعي أو أي قطاع أخر،

إن هذه التجمعات العمرانية تعاني من نسبة فقر عاليـة مقارنـة ببـاقي التجمعـات العمرانيـة

الشمالية حيث لا توجد بتلك التجمعات الخدمات و وبالأخص منطقة الأغوار الوسطىالفلسطينية،

.الأساسية على المستوى المطلوب

121

الفعاليات السكانية وأنشطتهم في إقليم الشعراوية .16الجدول رقم

التجمع

ميةكو حير غتظما

من

سيسام أعليق ت

رافم

ويثان

م عليق ت

رافم

نيمه

م عليق ت

رافم

حيةص

دة عيا

ة دليصي

فىتشمس

عبد مسرئي

ل دخم

بدة مع

ة خلي دارق

ط

ياه ميعوزة تشبك

اءربكه

ة شبك

ف وات هكةشب

ت ايا نفيعجمت

مة عا

ل نقئلساو

عيرا زاطنش

وية مر

ة اعزر

نيةواحي

وة ثر

عية را زتدماخ

عيرا زيعصن

ت

عيةرا زتلياآ

ونزيت

رة صمع

لاط وب

ب طو

ل عامم

شور و

ل عمم

جر حيراشمن

ار ض خوقس

الةبق

متارةصغي

ر ج

عتيل

.غصالدير

قفين

علار

باقة الشرقية

زيتا

صيدا

نزلة عيسى

.شالنزلة ال

لجاروشيةا

.غالنزلة ال

.سو نزلةلا

عكابا

المسقوفة

ابو نار نزلة

الباحث/ المسح الميداني: المصدر

122

مؤشرات الخدمات الأساسية في إقليم الشعراوية .17الجدول رقم

التجمع

عددالمنظمات

غير الحكومية

مساحةالأراضي المزروعة

)دونم(

مساحةالأراضي المروية

)دونم(

عددالمشاريع الصناعية

)المنشآت(

المرحلة التعليمية الأساسية

المرحلة التعليميةعدد الأبنية الثانوية

المدرسية

عدد العيادات الصحية

عدد عدد المستشفيات

الصفوفعدد التلاميذ

عدد الصفوف

عدد التلاميذ

- 10 6 374 13 2404 63 16 1914 7671 8 عتيل - 7 5 315 12 2104 58 14 629 10306 6 دير الغصون

- 2 4 381 13 2319 59 3 304 9293 5 قفين - 2 5 247 9 1697 45 5 1301 11629 3 علار

- 1 4 182 8 1200 38 8 928 2022 4 باقة الشرقية - 1 2 55 4 755 21 2 674 1633 3 زيتا - 1 2 109 6 816 24 - 487 5297 5 صيدا

- 1 2 91 6 557 20 3 308 1635 2 نزلة عيسى - 1 2 96 6 407 20 1 144 1262 3 النزلة الشرقية - 1 1 - - 157 8 - * * - الجاروشية - 1 2 - - 291 16 - 304 1348 - النزلة الغربية - 1 1 - - 49 6 - 19 402 - النزلة الوسطى

- 1 1 - - 59 7 - ** ** - عكابا - - 1 - - 57 6 - * * - المسقوفة

- 1 - - - - - 1 5 514 - نزلة ابو نار - 31 38 1850 77 12872 391 52 7017 53012 المجموع

مشمولة مع قفين** مشمولة مع دير الغصون، * ، 2005/المسح الميداني للباحث: المصدر

123

توزيع الخدمات في تجمعات إقليم الشعراوية .5 الخارطة رقم

GIS /2005 / إعداد الباحث: المصدر

124

نية التحتية في الإقليم الخدمات والب 4-3

إن تجمعات الإقليم كانت في الماضي وما زالت تعاني من نقص حاد في مسـتوى قطـاع

الخدمات، حيث أن الغالبية العظمى من هذه التجمعات تعاني بصورة متفاوتة من نقص حاد فـي

الأخرى تعاني مـن مستوى الخدمات الصحية والبيئية والثقافية والبنية التحتية الإنتاجية والغالبية

انعدام البنية الأساسية اللازمة للنمو الاجتماعي الاقتصادي، فبعضها يفتقـر لميـاه الشـرب أو

الكهرباء أو الصرف الصحي، بالإضافة لما تعاني بعضها من خراب كبير في طرق المواصلات

.امةسواء منها الداخلية أو الرئيسية أو الرابطة، كما تعاني من نقص في المباني الع

فلا بد من بذل كل جهد مستطاع لرفع مستوى الخدمات رغم محدودية الإمكانات المتاحـة

لهذا التجمعات، لأن واقع قطاع الخدمات الأساسية يمكن وصفه بالواقع المرير للنقص الحـادث

فيها وعدم كفايتها أو عدم تغطيتها لكافة سكان التجمعات إن وجـدت وحاجتهـا إلـى التطـوير

. لتواكب الاحتياجات المتزايدة لسكان الإقليمالمستمر

خدمات التعليم 4-3-1

من مجموع سكان الإقليم وتشكل الإناث النسـبة %8.3تبلغ نسبة الأميين في الإقليم حوالي

%11.6وتصـل أعلـى نسـبة للأميـين الأميينمن مجمل نسبة %83 إلىالعليا حيث تصل

النزلـة الوسـطى علـى و لنزلة الشرقية وزيتامن عدد السكان في كل من ا% 10و %10.8و

.قفينو في باقة الشرقية %6.7و %6.3نسبة فهي ادنيالتوالي، أما

مـن %43من مجموع السكان وتشكل الإناث %6.5وتبلغ نسبة الملتحقين بالتعليم الثانوي

ان، وتشـكل من مجموع السك %2هذه النسبة بينما تبلغ نسبة الملتحقين بالتعليم الجامعي حوالي

مدرسـة 20 مدرسة منهـا 38الشعراوية من هذه النسبة، يوجد في إقليم %20الإناث حوالي

ويبلغ عدد الطـلاب الكلـي ) تحوي كذلك شعب للمرحلة الأساسية( مدرسة ثانوية 18أساسية و

، بينما يبلـغ )في المرحلة الثانوية 1850و في المرحلة الأساسية 12872(طالبا وطالبة 14722

طالبا لكل 31.5صفا دراسيا أي بمعدل 468عدد الصفوف الدراسية

125

التوزيع الجغرافي للمدارس في إقليم الشعراوية .18الجدول رقم

التجمع )العدد(المدارس الثانوية )العدد(المدارس الأساسية

مختلط ذكور إناث مختلط ذكور إناث

- 1 1 - 2 2 عتيل

- 1 1 - 1 2 دير الغصون

- 1 1 - 1 1 قفين

- 1 1 - 2 1 علار

- 1 1 - 1 1 باقة الشرقية

- 1 1 - * * زيتا

- 1 1 - * * صيدا

- 1 1 - * * نزلة عيسى

- 1 1 - * * النزلة الشرقية

- - - 1 - - الجاروشية

- - - 1 1 - النزلة الغربية

- - - 1 - - النزلة الوسطى

- - - 1 - - عكابا

- - - 1 - - المسقوفة

- - - - - - نزلة أبو نار

- 121 134 37 99 77 عدد الصفوف

/ مجموع عدد الطلاب

الطالبات2785 3553 524 4193 3694 -

إعداد الباحث وبالاعتماد على إحصائيات وزارة التربية والتعليم: المصدر

ثانويةتعني أن صفوف المرحلة الأساسية موجودة داخل مباني المدارس ال*

صف دراسي، وتظهر الإحصائيات تزايد هذه النسبة بشكل ملحوظ في المدارس الأساسية لتصل

طالبا لكل صف دراسي كما في المدارس الأساسية فـي عتيـل 40و 43في بعض الأحيان إلى

). 18(الجدول ودير الغصون وقفين وعلار، أما بالنسبة للتوزيع الجغرافي للمدارس فهو كما في

126

الثانوية للذكور علارمدرسة .9صورة رقم ال

2005، تصوير الباحث أثناء المسح الميداني :المصدر

إن هناك تفاوتا بين التجمعات السكانية في الإقليم من حيث عدد المدارس، عدد الصـفوف

طالبا وطالبة في 2778وعدد الطلاب وكثافة الفصول، فتجمع عتيل يجلس على مقاعد الدراسة

، أي أن )شـعبة ( صـفا 76ة المراحل الأساسية والأساسية العليا والثانوية، يتوزعون علـى كاف

طالبا لكل صف، بينما في تجمع دير الغصون، يجلس 36.6معدل الكثافة الصفية في التجمع هي

طالبا وطالبة في كافة المراحل الأساسية والأساسية العليا والثانويـة، 2419على مقاعد الدراسة

طالبا لكـل 34.5، أي أن معدل الكثافة الصفية في التجمع هي )شعبة( صفا 70يتوزعون على

طالبـا وطالبـة فـي كافـة 810وفي تجمع آخر كبلدة زيتا يجلس على مقاعد الدراسة ،صف

، أي أن معـدل )شـعبة ( صفا 25المراحل الأساسية والأساسية العليا والثانوية، يتوزعون على

يلاحظ من الكثافة الطلابية في الصـفوف . طالبا لكل صف 32.4صفية في التجمع هي الكثافة ال

تتفاوت من تجمع لآخر والغالب في هذا الإقليم أن تلك الكثافة تزداد في التجمعات التي تحـوي

تعدادا طلابيا أكثر وهذا يعكس مدى حاجة تجمعات الإقليم للمدارس وخاصة تجمعاتهـا الأكبـر

يا أو سكانيا، كما يجدر الذكر أن الكثافة الطلابية في الصـفوف لا تعتبـر المؤشـر تعدادا طلاب

127

الوحيد في تحديد الحاجة إلى غرف صفية وإنما بعض التجمعات تتواجد بها كثافة طلابية مقبولة

أو قد تكون مثالية لكن الغرف ذاتها تكون غير مطابقة للمواصفات أو الظروف الصفية الملائمة

لإنشائي الحرج، المساحة الكافية، التهوية، الإضاءة وغيرهـا مـن متطلبـات التربيـة الوضع ا

.والتعليم الحديثة

تجمعات 6تجمعات فقط، ولا تتوفر تلك المدارس في 9ويلاحظ توفر المدارس الثانوية في

مر الذي الأمر الذي يؤدي لتنقل الطلبة بين تجمعاتهم وأقرب تجمعا تتوفر به مدرسة ثانوية ن الأ

4زمنية ونفسية أحيانا، كمـا أن هنـاك وأعباءكرسوم النقل، أعباءيشكل على الطلبة وأهاليهم

تجمعات وهي زيتا، صيدا، نزلة عيسى وباقة الشرقية تتوفر فيها مدارس ثانويـة تحـوي كـل

ـالأساسية والأساسية العليا والثانوية، الأمر الذي يؤدي إلـى حـدوث :المراحل التعليمية اكل مش

إدارية وتربوية بسبب وجود طلاب المرحلة الثانوية والأساسية في مدرسة واحدة، حيث أنه من

النواحي النفسية والتربوية تختلف احتياجات الطلبة والمدرسة مما يؤثر سلبا إلى حد مـا علـى

.الطلبة من المرحلتين

شديد، فعلى سبيل ومن المشاكل التي تعانيها بعض مدارس تجمعات الإقليم الاكتظاظ ال

طالبا في الصف الخامس، 45المثال يوجد في مدرسة ذكور صيدا الثانوية صفا يجلس فيه

طالبا في كل من شعبتي الصف العاشر في مدرسة ذكور علار الثانوية وسبب ذلك 47ويجلس

. الطالبو معضلة تعليمية في البيئة الصفية كفقدان السيطرة، التواصل بين المعلم

المكتبة، المختبرات العلمية المختلفة، مختبر : فتقر بعض المدارس إلى غرفكما ت

الحاسوب وقاعة الأنشطة متعددة الأغراض الأمر الذي حرم الطلبة من متابعة تطبيقات مناهج

العلوم أو تنمية موهبة المطالعة، كما تعاني معظم مدارس تجمعات الإقليم من عدم توفر بيئة

ة فساحات المدارس، وحداتها الصحية، أسوارها، مدرجاتها وتوابعها مدرسية خارجية ملائم

.الأخرى بحاجة إلى تأهيل

كما تلاحظ حاجة الإقليم للمدارس الصناعية، التجارية وغيرها من الفروع المهنية، فلا

يوجد في القطاع المهني إلا شعبتين للفرع التجاري في مدرسة عتيل الثانوية، أي أنه لا توجد

ا في الإقليم مدراس متخصصة للفروع غير العلمي والأدبي، الأمر الذي يضطر الطلاب نهائي

128

للذهاب إلى مدينة طولكرم للتحصيل العلمي في الفروع الأخرى وما يتبعه من تحمل هؤلاء

الطلاب من أعباء وعناء التنقل بين تجمعاتهم والمدينة، واضطرار بعضهم لقبول أحد الفرعين

.ي رغم عدم رغبته، وذلك تجنبا لسلبيات التنقل بين تجمعاتهم والمدينةالأدبي أو العلم

ومن المشاكل الأخرى التي يعاني منها قطاع التعليم الأساسي هي الزيادة السريعة في

، وهذا المعدل آخذ بالزيادة )سنويا %6حوالي ( في أعداد الطلاب الجدد الملتحقين بالمدارس

لمدارس جديدة، لكن التخطيط يتوجب أن يأخذ دوره هنا بفعالية رغم عملية البناء المستمرة

ليحدد الاحتياجات الفعلية المستقبلية من المرافق التعليمية بشكل يواكب الزيادة في الأعداد

.المتزايدة من الطلبة الجدد

وفيما يتعلق بخدمات رياض الأطفال فهي متوفرة في كل تجمعات الإقليم ماعدا

.عكاباوالمسقوفة

الخدمات الصحية 4-3-2

تجمعا كما يظهر في 15من أصل تجمعا عمرانيا 14عيادات صحية حكومية في يوجد

، وتقدم الخدمات الصحية في هذه العيادات طول أيام الأسبوع ما عدا في النزلة )19(الجدول

العيادة الصحية في بلدة عتيل .10الصورة رقم

م2005 اء المسح الميداني،تصوير الباحث أثن: المصدر

129

الشرقية، الجاروشية، النزلة الغربية، النزلة الوسطى، عكابا ونزلة أبو نار حيث تقدم الخـدمات

.بين شبه كاملة أو جزئية، وهناك تجمع لا تتوفر بها الخدمات الصحية الأولية وهي المسقوفة

فـي المنـاطق ) الحكومية( وبالرغم من أن تحسنا ملحوظا قد طرأ في حقل الصحة العامة

الحضرية، إلا أنه ما زال هذا القطاع يعاني من مشاكل كبيرة تتمثل في تدني مستوى الخـدمات

في المناطق الريفية كانخفاض نسبة الأطباء إلى عدد السكان في الإقليم والنقص فـي المعـدات

ويتوفر فـي . ةالحديثة، كما يعاني الإقليم من عدم وجود مستشفى حكومي أو عيادات متخصص

تجمعات فقط من مجمـل تجمعـات 3منظمات أهلية تقدم خدماتها الصحية موزعة في 4الإقليم

الإقليم وهي عتيل، دير الغصون وقفين، مع عدم توفر المقدرة الكافية لهذه الجهات لتقديم كافـة

.الخدمات أو التخصصية منها

)د الخدمةنوع وعد(المرافق الصحية في الإقليم .19الجدول رقم

عيادات أهلية عيادات خاصة عيادات حكومية التجمع

2 8 1 عتيل

1 5 1 دير الغصون

1 4 1 قفين

- 7 1 علار

- 6 1 باقة الشرقية

- - 1 زيتا

- - 1 صيدا

- 3 1 نزلة عيسى

- - 1 النزلة الشرقية

- - 1 الجاروشية

- - 1 النزلة الغربية

- - 1 النزلة الوسطى

- - 1 اباعك

- - - المسقوفة

- - 1 نزلة ابو نار إعداد الباحث من خلال المسح الميداني : المصدر

130

عيادة خاصة تعود لأطباء بتخصصات الطب العـام وطـب 33وبالنسبة للعيادات الخاصة

عتيل، ديـر : تجمعات فقط في إقليم الدراسة وهي تجمعات 6الأسنان وتتوزع هذه العيادات في

، قفين، علار، باقة الشرقية ونزلة عيسى، بينما تفتقر باقي التجمعات إلى أيـة عيـادة الغصون

.خاصة

مياه الشرب 4-3-3

إقليم الشعراوية على حوض مائي جوفي يعد من بين كبرى الأحـواض المائيـة فـي يقع

15ل تجمعات عمرانية فقط من أص 7الضفة الغربية، ومع ذلك فإن خدمة شبكة المياه تتوفر في

تجمعا في الإقليم، وهذه التجمعات هي عتيل، دير الغصون، قفين، زيتا، نزلة عيسـى، النزلـة

مـن المسـاكن فـي %95الشرقية، والنزلة الوسطى، وتغطي شبكات المياه العامة أكثر مـن

وتعتمد باقي التجمعات العمرانية على نقل مياه الشرب بالصـهاريج أومـن . التجمعات المذكورة

تعتمد مصادر المياه في الغالب على الآبار والينابيع وتتوفر بكات المياه الخاصة، وخلال ش

خزان مياه الشرب في بلدة باقة الشرقية .11الصورة رقم

2005تصوير الباحث أثناء المسح الميداني، : المصدر

2005تصوير الباحث أثناء المسح الميداني، :المصدر

131

فر خدمة المياه في خزانات مياه في معظم التجمعات التي بها شبكات مياه عامة، وبشكل عام تتو

بالنسبة لسنة تأسيس هذه الشبكات فان شبكة المياه العامـة و ساعة 24هذه التجمعات على مدى

والثانيـة فـي العـام 1976في العـام الأولىحيث أسست ،في كل من عتيل وقفين هي الأقدم

ة الشرقية، في باقي التجمعات فقد أسست شبكات المياه في زيتا، دير الغصون، النزل أما، 1979

على 2004و 1998، 1984،1997، 1980النزلة الوسطى، ونزلة عيسى في الأعوام

أوضاع شبكات توزيع مياه الشرب في الإقليم .20الجدول رقم

التجمع حالة شبكة توزيع مياه الشرب

ج ب أ لا يوجد

- - - عتيل - - - دير الغصون

- - - قفين - - - علار

- - - شرقيةباقة ال

- - - زيتا

- - - صيدا

- - - نزلة عيسى

- - - النزلة الشرقية

- - - الجاروشية

- - - النزلة الغربية

- - - النزلة الوسطى

- - - عكابا

- - - المسقوفة

- - - نزلة ابو نار المسح الميداني للباحث: المصدر

.وفر فيها شبكات توزيع مياه بحالة جيدةتجمعات سكانية تت: أ

تجمعات سكانية تتوفر فيها شبكات توزيع مياه بحالة جيدة إلى حد ما، لكنها بحاجة إلى تأهيل، توسع وتطوير: ب

.تجمعات سكانية تتوفر فيها شبكات توزيع مياه قديمة وتالفة وتحتاج إلى استبدال: ج

132

مياه الشرب في الإقليم، فهنـاك تجمعـين عتيـل أوضاع شبكات) 20(ويجمل الجدول . التوالي

تجمعات 3وقفين تتوفر فيهما شبكات مياه قديمة وتالفة وتحتاج إلى استبدال، كما يلاحظ أن هناك

هي دير الغصون، زيتا والنزلة الشرقية تحتاج شبكاتها إلى تطوير وتأهيل وتوسيع، أما تجمعات

ويجدر الذكر أن تجمعـات . فهي جديدة وبحالة جيدةباقة الشرقية، نزلة عيسى والنزلة الوسطى

الشرقية، صيدا، علار ونزلة أبو نار يجري العمل بها لتمويل وتنفيذ جزئي لشبكات عامـة باقة

لمياه الشرب، مما تقدم تظهر الحاجة لتخصيص الجهود والأموال لإنشاء شـبكات عامـة لميـاه

.من الخدمات لشرب في التجمعات التي لا تتوفر فيها هذا النوع

خدمات الكهرباء 4-3-4

تتوفر خدمة الكهرباء في كافة التجمعات العمرانية في الإقليم وتصـل نسـبة المسـاكن

من مجمل أعداد المساكن في كل تجمعات الإقليم ما عدا %100المرتبطة بشبكات الكهرباء إلى

البعيدة والمترامية حيث تصل بلدة عتيل وذلك للتوسع العمراني المتسارع في ضواحيها وأطرافها

بالشـبكة أن كافة تجمعات الإقليم متصـلة ) 21(الجدول ، ويلاحظ من %95نسبة التغطية إلى

القطرية كمصدر للكهرباء ما عدا خمسة تجمعات هي صيدا، النزلة الشرقية، النزلـة الغربيـة،

ـالنزلة الوسطى وعكابا، حيث تحصل هذه التجمعات على الطاقة الكهربائي لال مولـدات ة من خ

.خاصة بكل تجمع منها

وتتنوع شبكات الكهرباء مابين شبكات تابعة للهيئات المحلية في كل مـن صـيدا، النزلـة

الشرقية والنزلة الغربية، النزلة الوسطى وعكابا وشبكة الكهربـاء القطريـة الاسـرائيلية فـي

ساعة في كافـة التجمعـات 24ر وتتوفر خدمة الكهرباء على مدا. التجمعات الأخرى في الإقليم

6العمرانية ما عدا في تلك التجمعات التي تستخدم المولدات فتتوفر خدمـة الكهربـاء بمعـدل

.ساعات يوميا

ويجدر الذكر أن العمل جاري حاليا في التأسيس لشبكة كهرباء في تلك التجمعات التي لا ترتبط

133

في الإقليم مصادر الكهرباء ونسبة التغطية .21الجدول رقم

التجمع

(%)المصدر ونسبة التغطية

محلية قطريةمولدات خاصة

بالتجمع

مولدات خاصة

بالبيوت لاتوجد

- - - - 95 عتيل

- - - - 100 دير الغصون

- - - - 100 قفين

- - - - 100 علار

- - - - 100 باقة الشرقية

- - - - 100 زيتا

- - 100 - - صيدا

- - - - 100 نزلة عيسى

- - 100 - - النزلة الشرقية

- - - - 100 الجاروشية

- - 100 - - النزلة الغربية

- - 100 - - النزلة الوسطى

- - 100 - - عكابا

- - - - 100 المسقوفة

- - - - 100 نزلة ابو نار المسح الميداني للباحث: المصدر

تزويد الطاقة القطرية وعندها سيتم الاستغناء عن بالشبكة القطرية، حيث ستتصل لاحقا بالشبكة

الكهربائية بالمولدات، كما أن شبكات كافة تجمعات الإقليم تحتاج إلى تطوير وتأهيـل وقـدرات

استيعابية تستجيب للطلب المتزايد على الطاقة الكهربائية لتلبية احتياجات المواطنين واحتياجـات

.التطوير والتنمية في الإقليم

المجاري والصرف الصحي 4-3-5

أنه لا تتوفر شبكة مجاري في أي من التجمعات العمرانية فـي ) 22( الجدوليلاحظ من

منزلا فقط بالشبكة في بلدة عتيل وفي بلدة زيتا 50زيتا، حيث يتصل و الإقليم إلا في بلدتي عتيل

134

جودة فيها، وتتـوفر فقط من مجمل المساكن المو %40تصل نسبة البيوت المتصلة بالشبكة إلى

كذلك محطتا تنقية بسيطتان في تلك البلدتين ويعتمد معظم السـكان فـي الإقلـيم علـى الحفـر

.الامتصاصية لتصريف المياه العادمه

إن هناك مشكلة بيئية تنجم عن استخدام معظم سكان الإقليم للحفر الامتصاصية تتمثل فـي

يشكل خطرا على صحة الإنسان، هـذا عـدا عـن تلويث المياه السطحية والجوفية، الأمر الذي

مشكلة هدر مياه الصرف الصحي والتي من المكن استغلالها لري الأراضـي الزراعيـة بعـد

معالجتها، خاصة أن إقليم الشعراوية يمتاز بوفرة الأراضي الصالحة للزراعة في سهوله الواسعة

.الممتدة في كثير من أجزاء الإقليم

تصريف ومعالجة المياه العادمةنظم .22الجدول رقم

التجمع نظام التصريف والمعالجة

تجمعات فيها شبكات تجميع مياه مجاري

تجمعات تستخدم الحفر الامتصاصية

تجمعات فيها نظام معالجة

عتيل - - دير الغصون

- - قفين - - علار

- - باقة الشرقية زيتا - - صيدا

- - نزلة عيسى - - النزلة الشرقية - - الجاروشية - - النزلة الغربية - - النزلة الوسطى

- - عكابا - - المسقوفة

- - نزلة ابو نار المسح الميداني للباحث: المصدر

135

لشبكاتوبالنسبة لخدمات تصريف مياه الأمطار بشكل خاص فتفتقر جميع تجمعات الإقليم

تصريف مياه الأمطار، حيث تتجه تلك المياه بدون توجيه إلى الأراضي المحاذيـة المنخفضـة

المناسيب الدنيا وبعضها تبقى راكدة في الشوارع والطرقات مشكلة بـذلك عوائـق عـدة أمـام

. أصحاب الأراضي أو المارة في الطرق

-لقصوى فـي الإقلـيم ومن ضمن الأولويات ا -يقوم المخطط وبناء على ذلك يتوجب أن

لتوجيه تلك المياه العادمة إلى محطات تنقية تنشأ عامة للصرف الصحيلإنشاء شبكات بالتخطيط

البيئة من جهـة وتـوفير ميـاه ىلمحافظة علخصيصا لتنقية مياه المجاري وكل ذلك بغرض ا

.معالجة للري من جهة أخرى

النفايات الصلبة 4-3-6

تجمعا ولا تتوفر فـي كـل مـن 15ع تجمعات سكانية من أصل تتوفر هذه الخدمة في تس

المسقوفة وتتولى الهيئـات المحليـة و بو نار وعكاباالشرقية والغربية والوسطى ونزلة أالنزلات

مسؤولية جمع النفايات الصلبة غالبا باستخدام تراكتورات خاصة لهذا الغـرض، ويـتم تجميـع

عتيل، قفين، علار، باقة الشرقية، نزلـة : وفر بها هذه الخدمةالنفايات يوميا في التجمعات التي تت

وضع هذه الخدمـة فـي ) 23( ويظهر الجدولالجاروشية، و عيسى، دير الغصون، زيتا، صيدا

الإقليم، حيث أن هناك مواقع صحية تخضع لرقابة الهيئة المحلية وبعضها لا تـتمكن الهيئـات

.منع العبث بها ت المراد التخلص منها أوالمحلية من مراقبتها وضبط نوعية النفايا

ومن الملاحظ أن المكبات التي تم وصفها بالصحية هي صحية نسبيا من حيث عدم تواجدها

ملاصقة تماما بالتجمعات ومن حيث قدرة البلدية على أدارتها ومراقبتها، أما طريقة التخلص من

خلص من النفايات بطريقة الحرق وليس النفايات في تلك المكبات فهي غير صحية، حيث يتم الت

الدفن المقنن، الأمر الذي يؤدي إلى تلوث الهواء في الإقليم وبالتالي تشكل الخطر علـى حيـاة

الإنسان، بالإضافة لما تلوثه عصارة تلك النفايات من المياه السطحية والجوفية شتاء

136

خدمات الجمع والتخلص من النفايات .23الجدول رقم

التجمعتجمعات فيها خدمات

جمع النفايات

مجمعات التخلص من النفايات

مواقع صحية مراقبة مواقع مفتوحة لا

تخضع للمراقبة

- - عتيل - دير الغصون

- قفين

- علار

- باقة الشرقية

- زيتا - صيدا

- نزلة عيسى

- - - النزلة الشرقية

- الجاروشية

- - - النزلة الغربية

- - - النزلة الوسطى

- - - عكابا

- - - المسقوفة

- - - نزلة ابو نار المسح الميداني للباحث: المصدر

إن التجمعات التي تفتقر لمكبات نفايات يقـوم . نتيجة لاندماج واختلاط تلك العصارة بتلك المياه

كحرقها بجانب المساكن أو قذفها في داخل الوديان ائيةسكانها بالتخلص من نفاياتهم بطريقة عشو

أو على ضفافها، وبذلك تتشكل مكرهة صحية وبيئية إضافة -6كما في الصورة رقم -المجاورة

.لما تم ذكره

تستخدم بلدة عتيل حاليا مكب نفايات صحي يتوفر في بلدة سيلة الظهر في محافظة جنـين،

ممـا و. البلدية من رسوم استخدام المكب وتكاليف نقل عالية الأمر الذي يشكل عبئا على كاهل

تقدم تبرز الحاجة الملحة والعاجلة لإنشاء مكبات نفايات صحية أو مكب نفايات إقليمي

137

يخدم كافة تجمعات الإقليم وذلك لتجنب تلوث البيئة وتحقيق فكرة التنمية المستدامة، كما أن هناك

لية في إقليم الدراسة بسيارات للنفايـات، حيـث أن السـيارات حاجة ماسة لتزويد الهيئات المح

.الموجودة حاليا أصبحت غير مجدية بسبب ارتفاع تكاليف صيانتها

النفايات داخل وادي أبو نار التخلص من .12الصورة رقم

2005الميداني، حتصوير الباحث أثناء المس: المصدر

تمثل في عدم وجود سيارات وحاويات للنفايات تفـي وهناك معوقات جمة في هذا القطاع ت

بالغرض، عدم وجود مكبات نفايات مؤهلة وعدم وجود أرضـي خاضـعة للسـلطة الوطنيـة

.الفلسطينية ويمكن استخدامها كمكبات مناسبة

خدمة الهاتف 4-3-7

نية تتوفر هذه الخدمة في جميع تجمعات الإقليم ويوجد المقسم الرئيسي للاتصالات الفلسـطي

في بلدة عتيل، وترتبط التجمعات بشبكة اتصالات أرضية، كما تتوفر كبائن تلفونات في هوامش

إن توفر تلك الخدمة بشكل كامل في تجمعات الإقليم ساهم في تحضـر . طرقات معظم التجمعات

التي الإقليم وتشجيع الاستثمار، حيث افتقرت سابقا تجمعات الإقليم الريفية لهذه الخدمة في الوقت

138

كانت تزدهر، تتسع وتتطور هذه الخدمة في مدينة طولكرم وخاصة في الوقت الذي خضع تقديم

هذه الخدمة لشركة بيزك الإسرائيلية، أي قبل تأسيس شركة الاتصالات الفلسطينية التـي قامـت

.بتزويد هذه الخدمة وتطويرها لكافة تجمعات الإقليم في فترة العشر سنوات الماضية

ة للهاتف الخلوي، فتتوفر هذه الخدمة كذلك في جميع تجمعات الإقليم عـن طريـق وبالنسب

فرض واقع خدمتها -بطرق غير قانونية -شركة جوال الفلسطينية وشركات إسرائيلية استطاعت

وبقوة على الإقليم وذلك كونه يقع على طول الخط الأخضر وما يترتب على ذلك مـن سـهولة

سلكية المميزة المقدمة من قبلهم نتيجة وجودها في هذا الميدان لفترة استقبال البث والخدمات اللا

.طويلة

الطرق الرئيسية والداخلية 4-3-8

يغذي منطقة الشعراوية الطريق الإقليمي الغربي الذي يلتقي بالطريق الإقليمي المار في

تتـوزع و .بهـا يعبد والذي يلتقي مع الشريان الرئيسي الذي يصل شمال الضفة الغربيـة بجنو

. التجمعات العمرانية إما على امتداد الطريق الرئيسي ذاته أو على الطرق المحلية المتفرعة منه

وتعتبر الطرق الرابطة الرئيسية بحالة جيدة وهناك العديد من الطرق الفرعية والمحليـة غيـر

ت العمرانيـة الاتصال بين التجمعاو وبحالة سيئة مما يؤثر على سهولة وسرعة التواصل معبدة

.الإقليم في

فمعظمهـا ) 24(العمرانية فكما يظهر من الجدولأما بالنسبة للمداخل الرئيسية للتجمعات

معبدة وبحالة جيدة ما عدا في تجمعات علار، زيتا، صيدا، الجاروشية والنزلة الغربيـة حيـث

.تحتاج المداخل الرئيسية لتلك التجمعات إلى إعادة تأهيل وصيانة

139

حالة الطرق في تجمعات الإقليم .24ول رقم الجد

التجمع

(%)الطرق الداخلية (%)المداخل الرئيسية للتجمعات

مرصوفة معبدة

بطبقة

أساس

ترابية

بحالة

جيدة

مرصوفة معبدة

بطبقة

أساس

ترابية

بحالة

جيدة

بحالة

سيئة

بحالة

جيدة

بحالة

سيئة

- 30 20 50 - - - 100 عتيل

- 10 10 80 - - - 100 صوندير الغ

43 - 20 37 - - - 100 قفين

10 8 2 80 - - 10 90 علار

- - 45 55 - - - 100 باقة الشرقية

- - 50 50 - - 70 30 زيتا

10 10 20 60 - 30 - 70 صيدا

- 2 3 95 - - - 100 نزلة عيسى

25 35 - 40 - - - 100 النزلة الشرقية

20 - 30 50 - - 60 40 الجاروشية

10 40 - 50 - - 20 80 النزلة الغربية

25 - - 75 - - - 100 النزلة الوسطى

20 - - 80 - - - 100 عكابا

- - - 100 - - - 100 المسقوفة

50 - - 50 - - - 100 نزلة أبو نار المسح الميداني للباحث: المصدر

لتها من تجمع الى أخر فهـي فـي أما بالنسبة للطرق داخل التجمعات العمرانية فتتباين حا

حالة جيدة في بعض التجمعات مثل دير الغصون، علار، نزلة عيسى، النزلة الوسطى، عكابـا

، وتقل هذه النسبة في معظم التجمعات %75المسقوفة، حيث لا تقل نسبة الشوارع المعبدة عن

لـة الشـرقية، كما في قفـين، النز %50و 40، 37حيث تصل أحيانا الى %60الأخرى عن

.الجاروشية، النزلة الغربية ونزلة أبو نار

140

)عتيل- الرابط دير الغصون(المدخل الرئيسي لبلدة دير الغصون .13 الصورة رقم

2005تصوير الباحث أثناء المسح الميداني، : المصدر

بقة ومن الملاحظ أيضا أن هناك طرق كانت رئيسية أم فرعية داخلية ترابة أو مرصوفة بط

، أي أنها بحاجة إلى تأهيل، كما أن هناك حاجة ملحة لتوسعة معظم الطرق )البيسكورس(أساس

الرئيسية والداخلية والرابطة لتصل إلى المعايير المتداولة ولتصل كـذلك إلـى العـرض وفقـا

للمخططات الهيكلية والتفصيلية المصادق عليها، ويجدر الذكر أن عدم تعبيد تلك الطرق بالعرض

المصادق عليه أدى بالبعض إلى التعدي على حرم الشارع الأمر الذي فرض واقعـا تخطيطيـا

مريرا تغلبت فيه تجاوزات السكان على محاولات هيئات الحكم المحلي بكافة مسـتوياتها علـى

ردعها، ففي بعض الحالات وصلت التجاوزات بأن وصل عرض أحد الشوارع الرئيسـية إلـى

م، وأصبح المسئولين عاجزين أمام هـذه الظـاهرة المتزايـدة لكثـرة 12مقرر م علما بأنه 3

المتجاوزين من جهة وللعامل الإنساني من جهة أخرى، فقرارات هدم الأبنية المتعديـة أصـبح

يؤخذ آخر القرارات، بل إن غالبية القرارات الدارجة هي استيفاء رسوم مخالفات الأبنية، ولذلك

.التعدي على حرم الشارع هي فقط دفع رسوم المخالفة تعود الناس أن عقوبة

141

خدمات مباني البلديات والمجالس القروية 4-3-9

تتوفر في جميع تجمعات الإقليم مباني مقرات للهيئات المحلية ما عدا قريتي المسـقوفة

.مترا مربعا 400إلى 200وعكابا وتنحصر مساحات هذه المقرات في أغلبيتها بين

كحد أدنى غرفا للإدارة والهندسة والجباية وقاعات اجتماعات ومخـازن معـدات وتحوي

.وساحات مواقف

مقر بلدية باقة الشرقية .14الصورة رقم

2005تصوير الباحث أثناء المسح الميداني، : المصدر

142

المشاريع العامة التطويرية 4-4

ماضي وما زالت تعاني حاليا من نقص حـاد فـي إن جميع تجمعات الإقليم كانت في ال

مستوى قطاع الخدمات حيث إن الغالبية العظمى من هذه التجمعات تعاني بصورة متفاوتة مـن

نقص في مستوى الخدمات التعليمية والصحية والبيئة والغالبية الأخرى تعاني من انعدام البنيـة

حيث تفتقر بعضها لميـاه الشـرب أو , صاديالأساسية المناسبة اللازمة للنمو الاجتماعي والاقت

الكهرباء أو الصرف الصحي بالإضافة لما تعانيه من خراب كبير في طرق المواصلات سـواء

. منها الداخلية أو الرئيسية أو الرابطة كما تعاني من نقص حاد في المباني العامة

اع مـن اجـل رفـع من هنا كان لا بد من أن تقوم الوزارات المعنية ببذل كل جهد مستط

مستوى الخدمات لهذه التجمعات بعد الخراب الكبير الذي لحق بها طوال سنوات الاحتلال السابقة

المتاحة كخيار أمام السلطة الوطنية الفلسطينية على الأقل في هـذه المرحلـة الإمكاناتوبما أن

جمعات الإقليم بغـض تكاد لا تذكر مقارنة بالحجم الهائل من الخدمات التي يجب أن تزود بها ت

النظر عن موقعها وعن عدد سكانها فقد تشكلت وتطورت دوائر مشاريع في مختلف الـوزارات

بحيث أصبحت قادرة على القيام بجميع واجباتها تجاه الهيئات المحلية الفلسطينية في حقـل إدارة

. في هذا المجالتنفيذ المشاريع التطويرية، بالإضافة إلى المؤسسات الدولية التي تنشط بقوة

المشاريع التطويرية المنجزة 4-4-1

منذ أن تولت السلطة الوطنية الفلسطينية مسئولية التنمية للتجمعات الفلسـطينية وكغيـره

من المناطق الفلسطينية كانت للإقليم حصة من المشاريع التطويرية والتي تركزت في مشـاريع

العيادات الصحية وكذلك مشاريع الطرق ومشاريع الأبنية العامة كالمدارس، مجمعات الخدمات و

أهم المشـاريع ) 24(لجدول رقم يبرز ا. شبكات المياه والكهرباء وغيرها من المشاريع التنموية

م ومموليها ومنفذيها، حيث بلغت قيمة هذه المشاريع 2005و 1994المنفذة خلال الفترة ما بين

لية المذكورة لهي مؤشر على قلتها النوعية رغـم إن القيمة الإجما. مليون دولار10.307حوالي

، كما أن ذلك الرقم بالكاد يكفـي لتنفيـذ )25( الجدولكثرة المشاريع المنفذة عدديا المدرجة في

مشروع في منطقة الشعراوية كطريق إقليمي بمواصفاته وكل توابعـه كالجـدران الإسـتنادية،

143

العبارات، الشواخص، الحماية المعدنيـة الجزر، الأرصفة، خطوط الصرف الصحي، الإضاءة،

.والتخطيط

وقد شاركت خمسة أطراف عمل متعددة في تخطيط، تعريف وإدارة المشروع بشكل عـام

الهيئة المحلية، جهاز الإشراف، جهاز التصميم، المقـاول، الممـول، حيـث تركـز دور : هي

لتوجيه للجهات المذكورة أعـلاه الإدارات العامة للمشاريع في الوزارات المعنية على الرقابة وا

.لضمان تنفيذ المشروع بأفضل مواصفات ممكنة وبأقل تكاليف ممكنة وبأقل فترة زمنية ممكنة

:يمكن بشكل عام تقسيم البرامج والمشاريع المنفذة من حيث التمويل كالتالي

ـ .1 لال مشاريع ممولة تمويل حكومي ذاتي وهي المشاريع التي يتم اعتماد تمويل لها من خ

الموازنة للسلطة الفلسطينية

مشاريع ممولة من خلال منح مقدمة من جهات مانحة وهي المشاريع التي تغطي تكاليف .2

.إنشائها من خلال منح داخلية أو خارجية

مشاريع ممولة من خلال قروض مقدمة من جهات مقرضة وهي المشاريع التي تغطـي .3

.ةتكاليف إنشائها من خلال قروض خارجية أو داخلي

مشاريع ممولة ذاتيا وهي المشاريع التي يتم تغطية تكاليف إنشائها من خـلال البلـديات .4

. والمجالس القروية أو من خلال مساهمة الأهالي

144

2005 - 1994المشاريع المنفذة في تجمعات إقليم الشعراوية في الفترة .25الجدول رقم

اسم المشروع التجمعقيمةالمشروع

)US$( اع قط

المشروعسنة التنفيذ

الجهة المنفذة الجهة الممولة

عتيل

UNDP UNDP 1996 أبنية 50,000 بناء إضافي لمقر المجلس القروي 1 البلدية سلطة الطاقة 1996 كهرباء 70,000 تطوير شبكة الضغط العالي 2 البلدية إنقاذ الطفل 2001 أبنية 44,000 إنشاء وحدات صحية 3

4 تطوير وصيانة مدرسة عتيل

الأساسية UNDP البنك الدولي 2001 أبنية 60,000

البلدية إنقاذ الطفل 2001 طرق 50,000 تصريف مياه الأمطار 5

6 بناء وتشطيب مدرسة البنات

الأساسية USAID UNDP+ بنك الدولي 2004 أبنية 440,000

)م.ح.و(وزارة الحكم المحلي لجيكيةمنحة ب 2004 طرق 200,000 تعبيد طرق داخلية 7

30,000 توريد مستلزمات المياه والكهرباء 8& كهرباء وزارة الحكم المحلي منحة إيطالية 2003 مياه

البلدية وزارة المالية 2004 كهرباء 50,000 تطوير شبكة الضغط العالي 9 صندوق البلديات/ م .ح.و EMSRP/ليالبنك الدو 2004 كهرباء 26,000 توريد مواد لشبكة الكهرباء 10 صندوق البلديات/ م .ح.و EMSRP/البنك الدولي 2005 مياه 26,000 توريد مواد لشبكة المياه11

دير الغصون

بكدار البنك الدولي 1997 أبنية 47,000 بناء غرف صفية 1 بكدار البنك الدولي 1998 طرق 114,000 تعبيد طرق داخلية 2 UNDP البنك الدولي 2001 أبنية 60,000 ة البنات الأساسيةصيانة مدرس 3

)2(الجدول في الملحق رقم تكملة 2005الباحث، المسح الميداني :المصدر

145

المشاريع التطويرية قيد التنفيذ 4-4-2

إلى المشاريع الجاري تنفيذها ومموليها ومنفذيها، والتي يتوقع أن يتم ) 26( الجدوليشير

في قطاعات عدة منهـا الصـرف الصـحي، 2006وبداية العام 2005نهاية العام إنجازها في

.مليون دولار 1.738المياه، الطرق والأبنية العامة، حيث بلغت قيمة هذه المشاريع حوالي

2005المشاريع الجاري تنفيذها في نهاية العام .26 الجدول رقم

الكلفة القطاع/ المشروع التجمعUS$

شرافالإ/ التمويل

عتيلصرف /تصريف مياه الأمطار

صحي UNDP/منحة يابانية 65,000

دير

الغصون100,00 مياه/ حفر بئر مياه

البلدية/وزارة المالية 0

دير

الغصون

/ بناء جدران استنا دية وتعبيد طرق

طرق م.ج.و/منحة بلجيكية 97,000

دير

الغصون

/ أرصفة & تعبيد طرق داخلية

طرق65,000 UNDP / KFW

UNDP / KFW 90,000 أبنية/ إنشاء مستوصف طبي قفين

120,00 مياه/ إنشاء خزان مياه قفين0 UNDP / KFW

80,000 أبنية/ إنشاء مركز صحي قفينبنك التنمية

UNDP/الإسلامي

علار/ تعبيد طرق داخلية وإنشاء أرصفة

طرق72,000 UNDP / KFW

180,00 نيةأب/ إنشاء مقر البلدية باقة الشرقية0 USAID /م.ح.و

80,000 طرق/ تعبيد طرق داخلية باقة الشرقيةبنك التنمية

UNDP/الإسلامي

250,00 طرق/ تمديد شبكة مياه داخلية باقة الشرقية UNDP/منحة يابانية 0

UNDP / KFW 72,000 أبنية/ إكمال وتشطيب مقر البلدية زيتا

146

الكلفة القطاع/ المشروع التجمعUS$

شرافالإ/ التمويل

UNDP/منحة إيطالية 30,000 الطفل/ إنشاء حديقة أطفال زيتا

150,00 صرف صحي / 2الصرف الصحي زيتا0

بنك التنمية

UNDP/الإسلامي

150,00 طرق/ تعبيد طرق داخلية زيتا0

EC / صندوق

م.ح.و/البلديات

صيداصرف / تصريف مياه الأمطار

صحي UNDP/منحة يابانية 65,000

النزلة

الشرقية

/ تعبيد طرق داخلية وإنشاء أرصفة

طرق72,000 UNDP / KFW

الجاروشيةتشطيب مجمع الخدمات وبناء

أبنية/ سور60,000

بنك التنمية

UNDP/الإسلامي

النزلة

الوسطى

/ إنشاء جدران استنا دية وأرصفة

طرق75,000 UNDP / KFW

النزلة

الوسطى 45,000 أبنية/ أعمال خارجية للمدرسة

بنك التنمية

UNDP/الإسلامي 2005مسح الميداني، الباحث، ال:المصدر

ويمكن استنتاج الحقائق التالية بعد تحليل القطاعات وقيمة ما أنفق في كل قطاع سواء فـي

، حيث يظهـر )9( والشكل) 27(الجدول المشاريع المنجزة أو الجاري تنفيذها، وذلك من خلال

.التباين الواضح في حجم الإنفاق على القطاعات المختلفة وتهميش قطاعات أخرى

147

عدد المشاريع والكلفة الإجمالية في كافة القطاعات .27 الجدول رقم

أخرى نفايات

صلبة

صرف

صحي القطاع أبنية طرق مياه كهرباء

العدد 52 39 21 17 5 0 3

31,190 0 445000 638800 2837450 2,955,260 5,138,000 الكلفة

$ إعداد الباحث :المصدر

2005 -1994ي لقيمة الإنفاق على القطاعات في الإقليم في الفترة رسم بيان .9 الشكل رقم

إعداد الباحث :المصدر

بين القطاعات -من حيث الإنفاق عليه -يلاحظ أن قطاع الأبنية العامة احتل المركز الأول

الأخرى، تليه قطاعات الطرق، المياه، الكهرباء والصرف الصحي على التوالي ولـم ينفـذ أي

مشروع في قطاع النفايات الصلبة، وأن ما أنفق في قطاع الصرف الصحي هو ضئيل جدا لأن

فالمنفق في هذا القطاع لا يكفي فعليا لتنفيذ شبكة صرف صحي بكامـل توابعهـا فـي إحـدى

.التجمعات المتوسطة الحجم في الإقليم

148

التالي على المنطقة بشـكل إن تهميش هذين القطاعين ينعكس سلبا على البيئة في الإقليم وب

عام، من هنا يأتي دور المخطط الفلسطيني أن يوجه كافة جهوده وطاقاتـه لقطـاعي الصـرف

.الصحي والنفايات، فالحاجة ملحة وعاجلة لتنفيذ مشاريع بيئية إقليمية قبل أن تتلوث البيئة

قـدوم السـلطة وبشكل عام فإن إجمالي ما أتفق على مشاريع البنية التحتية والخدمات منذ

مليون دولار، ولكن تلك المشـاريع 12يبلغ حوالي 2005الوطنية الفلسطينية وحتى نهاية العام

لم تكن موزعة على القطاعات المختلفة بالطريقة الأنسب التي تضمن تطـور وتنميـة الإقلـيم

. بتسارع أكبر مما هو عليه الآن

149

الخامسالفصل

لتجمعات السكانية تحليل وتقييم الواقع الحالي ل

مكامن القوة والضعف: البيئة الداخلية 5-1

مكامن القوة 5-1-1

مكامن الضعف 5-1-2

الطاقات والتهديدات: البيئة الخارجية 5-2

)الطاقات(الإمكانات 5-2-1

التهديدات 5-2-2

العقبات والقيود الرئيسية التي تواجه تطوير الإقليم 5-3

لنمو السكاني وانعكاساته على التطور العمرانيتحليل ا 5-4

150

خامسالفصل ال

تحليل وتقييم الواقع الحالي للتجمعات السكانية

للنهوض بالإقليم وتطويره وتنميته يتطلب وضع الإستراتيجيات والتي لا يمكن تحديـدها

لصالح تطـوير إلا بعد تحديد ومعرفة عناصر الإمكانات والفرص المتاحة التي يمكن استغلالها

الإقليم، كما يتوجب تحديد عناصر الضعف والتهديدات التي يتوجب الأخذ بها والتعامل معها لكي

تتكون لدينا تصورات واقعية للإستراتيجيات، السياسات، البرامج والمشاريع المقترحة، ولكـي لا

د العواقب فتشكل عنصر مفاجأة غير محمو) عناصر الضعف والتهديدات(نصطدم بتلك التحديات

أثناء تنفيذنا لأي من الحلول المقترحة، فيصبح بذلك زمن التخطيط والدراسة والتنفيذ للحلول مـا

.هو إلا هدرا للزمن واستنزافا غير أنسبا للمادة

) التهديدات –الضعف، الفرص –القوة ( SWOTوقد ارتأى الباحث بأن يستخدم تحليل

مستخدمة وبخاصـة لهـدف الاسـتفادة منـه فـي وضـع كونه الأكثر ملاءمة بين التحاليل ال

. الإستراتيجيات، السياسات، البرامج والمشاريع التطويرية للإقليم

القوة والضعف عناصر: ةالبيئة الداخلي 5-1

القوة عناصر 5-1-1

ما يقارب من نصف مجموع الهيئات المحلية في (تجمعا 15يتألف إقليم الشعراوية من

، يعيش 2005نسمة في العام 51,495بمجموع سكان يصل إلى حوالي )محافظة طولكرم

، كما أن تركيبة السكان شابة )عتيل، دير الغصون، قفين وعلار( منهم في أربع تجمعات% 67

وقد وصل عدد السكان النشيطين . فردا 5,8نسبيا ومتجانسة، أما معدل حجم الأسرة فيصل إلى

إن معدل ( %8,5شخصا وبمستوى بطالة وصل إلى 10,287إلى 1997اقتصاديا في عام

البطالة حاليا أعلى بكثير من هذا الرقم بسبب الوضع السياسي الحالي وإن وجود بعض

إنشاء صناعات أخرى إذا ما توفرت البيئة الملائمة لذلك الصناعات الخفيفة المحلية واحتمالات

الإقليم يحوي مورد بشري مهيأ عدديا، ، أي أن )سيساعد في تخفيض هذه المعدلات من البطالة

151

ثقافيا واقتصاديا لأي عملية تنموية مقبلة تخص تجمعات الإقليم، وإن ذلك المورد البشري يتميز

بوجود الخبرات والتجارب المتنوعة في كافة المجالات المهنية منها والأكاديمية، كما أن هذا

، ومع الزمن بدأت تلك النعرات تضمر وتختفي، المورد لا تشوبه النعرات العائلية إلا ما ندر

.الأمر الذي يشكل عنصر قوة إضافي في الإقليم

مدرسة ابتدائيـة 20(مدرسة 38وتولي كافة تجمعات الإقليم أهمية خاصة للتعليم، فهناك

فـي المرحلـة 12872(طالبا وطالبـة 14722ويبلغ عدد الطلاب الكلي )مدرسة ثانوية 18و

صـفا دراسـيا 468، بينما يبلغ عدد الصفوف الدراسية )في المرحلة الثانوية 1850و الأساسية

. من النساء% 83، ومن هذه النسبة هناك %8,3وتصل نسبة الأمية إلى

يحتوي إقليم الشعراوية على أراض تعتبر من أخصب الأراضي في الضفة الغربية

المياه الجوفية حيث تقع المنطقة على والتي تتصف بالأراضي القيمة، وإذا ما أضيف لها توفر

إحدى أكبر البحار الجوفية في الضفة الغربية، فان هذه المنطقة تعتبر من أفضل المواقع للإنتاج

. الزراعي، بغض النظر إذا ما كانت هذه المزروعات تعتمد على مياه الأمطار أو مياه الري

خضار، حمضيات، زيتون، (لمتنوعة يضاف إلى ذلك، الخبرة الغنية لمزارعيها ومنتجاتها ا

، كما أن الثروة الحيوانية والاهتمام بتربيتها في الإقليم تشكل مصدر دخل جيد )الخ....لوزيات

وخاصة في الظروف السياسية الحالية وازدياد نسبة البطالة، ويتحقق الاكتفاء الذاتي في كثير من

.ض لتبحث عن سوق خارج الإقليمالمنتجات الزراعية والحيوانية في الإقليم، بل وتفي

: وفي الوقت ذاته، فان موقع هذه المنطقة جيد حيث يربط ما بين مدينتين رئيسيتين هي

يعزز من ) 1967حدود (طولكرم ونابلس، إضافة إلى ذلك، فان موقعها المحاذي للخط الأخضر

المنطقة لغاية أيلول قدرتها لتصبح مزود رئيسي للمنتجات الزراعية إلى جيرانها، وقد كانت هذه

. تعتبر من أكثر المراكز التجارية أهمية ونشاطا للسكان القاطنين داخل الخط الأخضر 2000

في الإقليم أراضي عامة بمكن استخدامها في مختلف الأنشطة ) تتوفر( إضافة إلى ذلك، يوجد

ر الذي يعزز التنموية، كما لا يوجد أية مستعمرات إسرائيلية داخل المناطق الصغرى، الأم

تواصلها الجغرافي ويجعلها جذابة للاستثمارات الخارجية، كما أن سهولة التضاريس النسبية

152

تساعد على التوسع العمراني بسرعة بل وعلى التواصل بين تجمعات الإقليم فيما بينها من جهة

ومعالجتها إذا وبينها وخارج الإقليم من جهة أخرى، فالعوائق الجغرافية قليلة، بل ويكمن تفاديها

كانت هناك حاجة لذلك بسهولة نسبية مقارنة مع الكثير من المناطق في الضفة الغربية والتي

تعتبر التضاريس فيها أو بيين تجمعاتها عائقا كبيرا يقف أمام التواصل الجغرافي أو التوسع

. العمراني

يضاف إلى ذلك . والتاريخية إضافة إلى ذلك، فان الإقليم غني في مواقعه الثقافية والدينية

أن إنشاء مجلس الخدمات كما . المناظر الخلابة التي يمكن تحويلها بسهولة إلى مرافق سياحية

المشتركة حديث العهد سيجعل من تخطيط وتنفيذ وإدارة المشاريع أكثر واقعية، ويمكن أن توفر

.أيضا خدمات بفعالية أكبر من المجالس القروية المنفردة

الضعف عناصر 2- 5-2

يفتقر الإقليم لأية خطة تنموية إقليمية شاملة وفعالة، الأمر الذي لا يمكن الجهات المعنية

داخل الإقليم وخارجه من وضع الأولويات والاحتياجات التنموية، فهناك بعض القصور الذي

لكن يمكن اكتشافه بسهولة، على سبيل المثال، هناك عشر عيادات حكومية في تجمعات الإقليم،

لا يوجد هناك عيادة متخصصة في كل الإقليم، وفي الوقت ذاته، لا يوجد عدد كاف من

الصفوف، وهناك نقص في مرافق التدريب المهني خاصة للنساء، وهناك حاجة لتحديث

احتياجات نظام الطرق الحالي من أجل تحسين الحركة وسهولة الوصول إلى داخل تجمعات

أما خدمات جمع النفايات الصلبة وأنظمة التخلص من النفايات . ورةالإقليم ومع المناطق المجا

أما الوضع الأصعب، فهو حالة نظام المجاري حيث لا يوجد مرافق . فهي ضعيفة وتضر بالبيئة

وبالرغم من وجود مساحات واسعة من الأراضي العامة . مناسبة للتخلص ومعالجة المياه العادمة

يضاف . اك القليل من الأراضي المملوكة من قبل السلطات المحليةفي تجمعات الإقليم، إلا أن هن

إلى ذلك، نقص الأموال لتمويل المشاريع التنموية، الأمر الذي يشكل أكبر التحديات التي تواجه

: تجمعات الإقليم، مما يحد من قدرة لجنة تخطيط تجمعات الإقليم لتنفيذ مشاريع جديدة مثل

. الخ، أو في القيام بحملات توعية صحية أو بيئية..... طفالالمدارس والعيادات ورياض الأ

153

وفي مجال الزراعة، فإن صغر حجم الملكية العامة للأراضي وعدم فعالية التعاونيات

الموجودة يجعل من الصعوبة بمكان القيام بمشاريع زراعية على نطاق واسع، وهناك ضعف

ويمكن الاستنتاج أن ضعف . ية والدوليةنسبي في الدعم من المنظمات غير الحكومية المحل

. المشاركة من قبل المنظمات غير الحكومية يسري على القطاعات الأخرى

ويجدر الإشارة إلى أحد مكامن الضعف ألا وهي المشاركة غير الكافية من قبل النساء

اضحا في في الحياة العامة، بالرغم من نشاط المرأة في المجال الزراعي، إلا أن هناك ضعفا و

مشاركتهن في القطاعات الإنتاجية الأخرى وكما أن نسبة الأمية ما بين النساء عالية نسبيا مقارنة

مع الرجال، وخاصة مشاركة النساء في عمليات صنع القرار في المؤسسات المختلفة، لكنه بدأ

ئات المحلية يظهر على مستوى هيئات الحكم المحلي بعد تخصيص كوتا نسائية في انتخابات الهي

.2005في الإقليم في العام

والتهديدات الفرص: البيئة الخارجية 5-2

والفرص المتاحةالإمكانات 5-2-1

لقد وفر إقامة السلطة الوطنية الفلسطينية بمختلف وزاراتها ومؤسساتها مساحات جديدة

فان العملية المتواصلة وبنفس الطريقة،. من التعاون والدعم ما بين السلطات المركزية والمحلية

من ناحية مراجعة وإعداد مسودات القوانين والإجراءات التي تحدد الصلاحيات والمسؤوليات

لمختلف المستويات الإدارية ستنظم العلاقة فيما بينهم، إضافة إلى تعبيد الطريق لعلاقة أكثر

الذي تتبناه للامركزية وعلى وجه التحديد، فإن الأمر المهم هو المبدأ الأساسي. نضجا ورسمية

وقد . وزارة الحكم المحلي والذي يتجسد في مختلف القوانين والأنظمة المتعلقة بالسلطات المحلية

تعمل عملية المتابعة للحكم اللامركزي على تقوية المجتمعات المحلية وقد تساعدهم في أن

.يكونوا شركاء فاعلين في علمية التنمية الكلية

زيز المنظمات غير الحكومية المحلية والجمعيات الخيرية، إضافة وقد تسهل عملية تع

إلى إقامة الشراكة فيما بينهم، تطبيق الأنشطة المختلفة وتبادل الخبرات والمصادر وقد تكمل

.جهود المؤسسات العامة

154

إن الاهتمام بالتنمية المحلية ما بين المنظمات غير الحكومية الدولية والمانحين

المتحدة تشكل طاقة وفرصة أخرى يمكن الاعتماد عليها عند تناول الاحتياجات ومؤسسات الأمم

.المحلية

ويمثل موقع الدراسة مركز جذب وسوق يمكن من خلاله إنتاج وتسويق كافة الموارد،

كما تشكل كافة القطاعات الاقتصادية وبخاصة الزراعية والصناعية منها أفاقا للتنمية، والتطور

.ع التجارة بمستوياته المختلفة يشكل أفقا آخرا مهما للتنميةالكبير في قطا

إن إنهاء الاحتلال وإقامة الدولة الفلسطينية سيفتح آفاق جديدة للاستقرار السياسي

والازدهار الاقتصادي لعموم المنطقة مما يعني ظهر طاقات وفرص جديدة للتنمية، كما يوفر هذا

.ية ليغدو بوابة تجارية للمنتجات الزراعية والصناعاتفرصة كبيرة لتطوير إقليم الشعراو

وإذا نظرنا إلى الخدمات فهي تشكل إمكانيات ووجودها يعتبر من الفرص، حيث أن

معظم تجمعات الإقليم مرتبطة بشبكة الكهرباء القطرية وتتوفر شبكة طرق رئيسية وداخلية

قليم ترتبط بشبكة الاتصالات تغطي عدد كبير من سكان الإقليم، كما أن جميع تجمعات الإ

وإن . الفلسطينية، وإن معظم التجمعات تحتوي على شبكة مياه أو تعمل من أجل الحصول عليها

الحوافز الاستثمارية وفيرة في ضوء المفهوم التنموي وما تقدم، حيث يمكن ترحيل أي

.ظة المكتظمشروعات تنموية إلى هذا التجمع الريفي بدلا من تكديسها في مركز المحاف

التهديدات 5-2-2

لقد شكل احتلال المناطق الفلسطينية وما زال العقبة الكبرى أمام التنمية الفلسطينية، حيث

تواصل إسرائيل بناء المستعمرات الجديدة ومصادرة المزيد من الأراضي وقطع أوصال المجتمع

لسيطرة على جميع الفلسطيني، وبهذا تهدد وجود المواطنين الفلسطينيين، وتواصل إسرائيل ا

المصادر الطبيعية والاستئثار في استخدامها، حيث يحصرون حصول الفلسطينيين على هذه

وفي الوقت ذاته، تسيطر إسرائيل على جميع المعابر الحدودية . المصادر في أدنى المستويات

ية وتعيق الواردات والصادرات إلى المناطق الفلسطينية مما يخلق العقبات أمام تطوير عمل

. اقتصادية صحية

155

والتي تعني سيطرة أمنية Cو Bكما أن وجود أجزاء شاسعة من الإقليم تخضع للتقسيمات

إسرائيلية على تلك الأجزاء يضع الكثير من العراقيل أمام التوسع العمرانـي بـذرائع الحمايـة

لخطـورة علـى وتوفير الأمن للمواطنين الإسرائيليين، والجدار الفاصل الذي له أكبر الأثـر وا

). مفصل بإسهاب في نهاية هذا الفصل( التخطيط والتنمية في الإقليم

في الوقت ذاته، فإن استمرار الوضع الحالي، الذي هو بحد ذاته نتاج الاحتلال وتعبيرا

عنه، يفرض تهديدا آنيا على الفلسطينيين، كما يزيد الانخفاض الاقتصادي الحاد وتدهور العديد

تفاقم الوضع، لذا يجب تطوير استراتيجيات وخطط طوارئ لمواجهة هذه من المؤسسات من

غير أن أحد التحديات التي قد تواجه المخطط في إقليم الشعراوية في المستقبل القريب . الظروف

.المانحين لدعم تنفيذ المشاريعو هي القدرة على جذب المستثمرين

الفلسطينية وفي بعض الحالات إن الضعف في الإعداد المؤسساتي لمختلف المؤسسات

الضعف في الخبرة والطاقم المؤهل يعيق أداء السلطة الوطنية الفلسطينية وقد يعرضه للخطر،

إن الافتقار لقنوات اتصال ملائمة قد يحرم . وقد يكون له أثر سلبي على أداء الهيئات المحلية

ح، وفي حالات أخرى، فإن الأولويات المحلية من أن تترجم إلى أولويات وطنية والعكس صحي

التمويل والمساعدة لا توزع بشكل منصف بسبب التخطيط غير الملائم أو اعتباره فقط لتلبية

الاحتياجات الأساسية المحلية والمؤقتة أحيانا وعدم النظر إليه كأداة ووسيلة لتلبية رغبات

يضا على التجمعات ذاتها، وهذا ينطبق أ. واحتياجات السكان القريبة والمتوسطة والبعيدة المدى

حيث أن غياب الاتصال الملائم أو التصورات المغلوطة التي تؤدي إلى التزام ضعيف وحس

. بالتملك وسط الجماعة فيما يتعلق بالمشاريع المختلفة التي تم تنفيذها

: وتعتبر المعوقات الإدارية والتنظيمية من التهديدات التي توجب التعامل معها وتتمثل في

لكيات الأراضي وارتفاع أسعارها، حيث تنتشر الملكية الخاصة وتفتقر الهيئات المحلية لمساحة م

كافية من الملكيات العامة التي ستكون أساسا لي عملية تطوير وبخاصة على المدى البعيد ويمكن

تفادي هذا التهديد برصد الأموال الكافية لشراء مساحات واسعة من الأراضي الخاصة لصالح

الهيئات المحلية أو تبرع أهل الخير بجزء منها أحيانا طلبا للأجر وحرصا على تطوير وتنمية

156

التجمع وأحيانا أخرى نظير قيام الهيئة المحلية في التجمع من خلال كادرها الفني بتقديم خدمة

معينة لجزء من تلك الأراضي كشق طرق أو مسح وفرز للأراضي الأخرى التابعة لنفس

رع، وبالنسبة لارتفاع أسعار الأراضي الخاصة فأنها تؤدي إلى قلة الاستثمار ويمكن للهيئة المتب

المحلية أن تشتري الأراضي البعيدة عن مراكز التجمعات كونها زهيدة الثمن نسبيا وذلك كجزء

.من الحل لهذا النوع من التهديد

رة على تخطيط وتنمية الإقلـيم من التهديدات الشديدة الأثر والخطو الجدار الفاصلويعتبر

لذا يجدر الحديث عنه وعن آثاره الاقتصادية ،وبالتالي فهو يشكل العائق الأشد أمام تطوير الإقليم

: والاجتماعية بإسهاب

وذلك في إطار خطة الفصل التي 2002في حزيران " الجدار الأمني"بدأ تنفيذ مشروع

، وتضمن هذا المشروع إقامة جدار فاصل 2001م أقرتها الحكومة الإسرائيلية في أواخر العا

بمواصفات أمنية كثيرة ومعقدة، وقد بدأ العمل في المرحلة الأولى من المشروع على مستوى

محافظة طولكرم في إقليم الشعراوية شمال طولكرم وذلك لأن بداية تنفيذ الجدار كانت في شمال

ثم إلى باقي محافظات ) إقليم الدراسة( رمالضفة الغربية في جنين مرورا بشمال محافظة طولك

خرائط التي نشرتها لوفقا اخط سير الجدار ) 3( في الملحق )4( وتبين الخارطة. الضفة الغربية

.التابعة للأمم المتحدة OCHAمؤسسة

إلى أنه - على عكس الانطباع الذي تروج له السلطات الإسرائيلية- من المهم جدا التنبيه

، بل أن الجزء الأكبر منه يقع )1967حدود ( الأخضردار الأمني على الخط لم يتم إقامة الج

ويتبين من الدراسات الميدانية التي أجرتها جهات عديدة بأن مجموع مساحة . 1967شرق حدود

الأرض التي صودرت أو عزلت في إقليم الشعراوية كنتيجة مباشرة لإقامة الجدار يبلغ حوالي

). 28( رقم ي الجدولمفصلة فو ألف دونم 10833

157

مساحات الأراضي المصادرة والمعزولة في تجمعات إقليم الشـعراوية نتيجـة .28 الجدول رقم

2003-2002لإقامة الجدار الفاصل في العام

التجمع أراضي مصادرة

)دونم(

أراضي معزولة

)دونم(

مجموع الأراضي

المصادرة والمعزولة

)دونم(والمتضررة

عدد

المالكين

100 2065 1865 200 ير الغصوند

169 5188 4461 727 قفين

31 363 334 29 علار

باقة الشرقية

ونزلة أبو نار266 0 266 38

404 867 444 423 زيتا

4 17 14 3 صيدا

14 76 58 18 نزلة عيسى

26 89 89 0 النزلة الشرقية

8 246 140 106 الجاروشية

9 58 53 5 النزلة الغربية

14 182 75 107 زلة الوسطى الن

31 1416 1378 38 عكابا

848 10833 8911 1922 المجموع مديرية الحكم المحلي طولكرمو الباحث، المسح الميداني: المصدر

في المقطع 2005ويجدر الذكر أنه جرى تعديل على مسار الجدار في نهاية العام

زيتا جنوبا، وذلك بهدف التخلص من وجود الواصل بين أراضي بلدة قفين شمالا وأراضي بلدة

باقة الشرقية، نزلة عيسى ونزلة أبو نار التي أصبحت تعيش غرب الجدار في : سكان تجمعات

وقدر عدد السكان الذين يقطنون حينئذ في تلك التجمعات المعزولة داخل السور 2002العام

طع الجدار تم فقط بعد إقامة جدار كما يجدر الذكر أن التعديل على مق. بحوالي سبعة آلاف نسمة

آخر يقع غرب تلك التجمعات المعزولة، الأمر الذي أدى إلى تضرر أراضي تلك التجمعات

مرتين، مرة أثناء إقامة الجدار شرقها والمرة الأخرى أثناء تنفيذ الجدار غربها بعد التعديل، ومن

المصادرة والمعزولة التابعة ايجابيات التعديل على ذلك المقطع هو عودة جزء من الأراضي

158

لذا وإن تمت إعادة بعض الأراضي جراء . لتجمعات قفين، باقة الشرقية، نزلة عيسى وزيتا

التعديل على ذلك المقطع من الجدار، إلا أنه يمكن اعتبار تلك الأراضي ما زالت متضررة

ها بالري أو بسبب عدم قدرة أصحاب تلك الأراضي أثناء عزلها بالجدار الشرقي من رعايت

مالكا 848الحرث أو التسميد، الأمر الذي أدى إلى خراب بعضها وبالتالي تضرر ما يقارب

.والذي يعالون من قبلهم

مقطع من الجدار الفاصل في إقليم الشعراوية .15الصورة رقم

2005تصوبر الباحث أثناء البحث الميداني، : المصدر

ية والاجتماعية للجدار الأمني الذي تم إنشاؤه تتمثل بمساحة الأرض إن المضاعفات الاقتصاد

التي تمت مصادرتها لغرض إقامة الجدار وملحقاته من أبراج وأسيجة ونقاط عبور والتي وتقدر

دونما، تقع جميعها تقريبا ضمن أخصب المناطق الزراعية في الضفة الغربية، إذ 1922 ـب

كز الزراعة المروية المكثفة في فلسطين، فقد أسفر هذا المشروع تعتبر منطقة الشعراوية هي مر

عن تدمير عدد كبير من البيوت البلاستيكية وحقول الحمضيات، علما أن هذه الأنماط من

الزراعة تشكل في معظم الأحيان مصدر الدخل الرئيسي وربما الوحيد للعائلات التي تضررت

العمال الفلسطينيين إلى داخل الخط الأخضر منذ من المشروع، خاصة في أعقاب توقف دخول

، كذلك فقد أسفر المشروع عن قلع عدد كبير من أشجار الزيتون، والتي أعيد زراعة 2001العام

159

قسم منها في مواقع أخرى خارج المنطقة المعزولة، في حين اضطر بعض أصحاب الأراضي

.لبيع الأشجار المقلوعة لشركات إسرائيلية بأسعار زهيدة

ولكن بالإضافة للخسارة المرتبطة مباشرة بالأرض التي صودرت للجدار، فإن هنالك

ولعل أول وأهم ما . أيضا أضرارا متوقعة كثيرة مرتبطة بالأرض التي تقع ضمن الجدار العازل

يجب ملاحظته بهذا الخصوص هو أن الوضع القانوني لهذه الأراضي غير واضح حتى الآن،

ين في تلك المنطقة بدأوا يتصرفون على أساس أن الأرض هي في طريقها إلا أن بعض المزارع

فقد بادر بعضهم إلى تفكيك البيوت البلاستيكية وتقليص زراعته إلى الحد الأدنى، مما . للمصادرة

.يوفر للسلطات الإسرائيلية الفرصة للاستيلاء على الأرض بدون ضجة كبيرة

قبة هي تلك المتعلقة بالآبار الارتوازية ولعل من أهم الأضرار الاقتصادية المرت

ويقدر عدد الآبار المتضررة في . الموجودة في موقع الجدار أو ضمن الأرض المعزولة داخله

مليون متر مكعب بالسنة، وتستخدم هذه الآبار كمصدر لمياه 3آبار تنتج 9 ـتلك المنطقة ب

تزود القرى والتجمعات السكنية المحيطة الري للمزارع العديدة المحيطة بها، بالإضافة إلى أنها

وقد تسبب الجدار بقطع شبكة التوزيع التي . بما تحتاجه من المياه لأغراض الاستهلاك المنزلي

ومن . توصل بين الآبار والأراضي الزراعية والقرى السكنية التي تحصل منها على المياه

.رويةالمتوقع أن يؤدي ذلك إلى تقليص كبير في مساحة الأرض الم

كذلك فقد تسبب الجدار بمضاعفات بالغة بالنسبة لآليات تصريف فائض المنتجات

للمزارع المحاذية له، خاصة تلك التي تقع ضمن المنطقة المحصورة، إذ أن وجود الجدار قد

يمنع المزارعين من الوصول إلى الأسواق التقليدية لهم، والتي تقع جميعها تقريبا خارج المنطقة

ومن ناحية أخرى فإن المزارعين لن يتمكنوا من إرسال منتجاتهم إلى الأسواق . ةالمعزول

الإسرائيلية وذلك بسبب القيود المشددة المفروضة حاليا على انتقال البضائع من المناطق

.الفلسطينية إلى تلك الأسواق

ى هنالك شكل آخر من الأضرار الاقتصادية الناجمة عن صعوبة وصول العمال من القر

الواقعة شرق الجدار الأمني إلى أماكن عملهم في القرى العربية الواقعة داخل الخط الأخضر،

160

ولا شك أن توقف هؤلاء عن العمل سيتسبب بمزيد من البطالة والفقر في القرى العربية الواقعة

.في المناطق الحدودية

نعكاسات سلبية سيؤدي إلى ا" الأمني"يتضح من المعطيات الواردة أعلاه بأن الجدار

بالغة الخطورة على الدعامتين الرئيسيتين للاقتصاد في المناطق المحاذية له في إقليم الشعراوية،

ولكن بالإضافة لذلك فإن هنالك مضاعفات هامة من النواحي . وهما الزراعة والعمل في إسرائيل

لمنطقة، كما أن الاجتماعية، لعل من أهمها هو حصول ارتفاع إضافي في معدلات الفقر في ا

" الطوعية"هنالك احتمالات قوية بأن تؤدي الهزة الاقتصادية التي سيتسبب بها الجدار للهجرة

وقد تزداد . للعديد من السكان، والذين سيجدون أنفسهم مضطرين للبحث عن مصادر رزق بديلة

على ترخيص دوافع الهجرة كثيرا بسبب المشكلات الناجمة عن الصعوبة والقيود التي قد تفرض

الأبنية السكنية والتجارية في المناطق القريبة من الجدار، مما سيحد كثيرا من إمكانيات التوسع

.العمراني في المنطقة

وبالتالي فإن التعامل مع هذا الواقع الجديد على الإقليم يتوجب أن يكون بجدية لمعالجة

ات التي يجب اتخاذها لهذا الغرض بعض النتائج المدمرة على ما تم تنفيذه، ومن أهم الخطو

واتخاذ الخطوات اللازمة لمكافحة تجنيد المزيد من الاهتمام بالمشروع على المستوى السياسي،

القيود إخراج عملية لتسهيل المختصة السلطة لمؤسسات الإيعازالمشروع على الصعيد القانوني، و

المساحة أن بسبب القطع بعض سحم إعادة الحالات من كثير في يجب كما المتضررة، للأراضي

والفني المالي الدعم تقديم وضرورة المالية، في المسجلة المساحة من بكثير أكبر تكون قد الواقعية

قدر فيه والتوسع بل عملهم، في والاستمرار أرضهم على الصمود من لتمكينهم للمزارعين

الظروف بسبب ميسرة قروض لشك على لهم الدعم تقديم يتم أن كذلك الضروري ومن المستطاع،

.تنفيذها يتم التي للمشاريع الاقتصادية الجدوى من تقلل قد والتي بهم، تحيط التي

161

التي تواجه تطوير الإقليم العقبات والقيود الرئيسية 5-3

يعاني الإقليم من عقبات وضوابط عدة قد تعيق تطوير الإقليم أو تعيق أي جهة تخطيطية

:والشامل والأنسب، وأهم تلك العقبات والضوابط هي من التخطيط الفاعل

.غياب السيادة والسيطرة على المصادر المختلفة -1

:البنية التحتية الضعيفة، حيث أنها -2

.لا تغطي كافة الحاجات الأساسية •

.لا تستطيع مواكبة الاحتياجات للمشاريع الاستثمارية التجارية والسياحية •

:ر منظم، وذلك بسببإنتاج وتسويق زراعي غي -3

.الجدوى الاقتصادية المتدنية للقطاع الزراعي •

.غياب السوق المركزي للمنتجات الزراعية •

.المنافسة العالية •

:بيئة ضعيفة لتمكين الاستثمار، حيث أن هناك -4

.رأسمال محلي غير كافي للاستثمارات •

.نقص في الحوافز للاستثمارات السياحية والتجارية •

.للاستثمارة استثمارية غير شاملة، غير كافية وغير مشجعة قوانين وأنظم •

. نقص في الاهتمام من قبل المانحين لدعم الأنشطة السياحية أو التجارية •

:العادات والتقاليد السلبية السائدة، حيث أن -5

.العائلية جلية وواضحة في جميع تجمعات الإقليم •

162

.، لكنها في طريقها للزوالبعض حالات التمييز ضد المرأة ما زالت موجودة •

:ضعف المشاركة وآليات العمل، ويظهر ذلك من خلال -6

.التحيز للذات والعائلة •

.غياب الفهم المشترك •

.نقص الآليات الصحيحة لصياغة القوانين •

.ضعف المشاركة في الأجسام التشريعية المختلفة •

ضعف مشاركة المنظمات غير الحكومية -7

بالحجم المطلوب والكافي ( ر الحكومية تعمل في تجمعات الإقليمالقليل من المنظمات غي •

).لتنمية وتطوير الإقليم

.القليل من المنظمات غير الحكومية تقدم خدمات لقطاعات محددة من المجتمع •

.القليل من المنظمات غير الحكومية النسوية تعمل في تجمعات الإقليم •

:لتطور العمرانيتحليل النمو السكاني وانعكاساته على ا 5-4

تميز 2000-1995إن التطور العمراني في تجمعات الإقليم الأولى في الفترة ما بين

بارتفاع ملحوظ ويعود ذلك إلى أن النمو السكاني المتزايد في فترة الحكم الذاتي والذي حصل

-في نطاق محدود ضيق ومشروط -عليه الفلسطينيون وبموجبه كانت هناك إمكانية للتصرف

في جزء من الأراضي الفلسطينية، وبشكل عام فإن الوضع السياسي في أي مكان يلعب دورا

في تحسين الخدمات وتوفيرها ما أمكن وتشجيع الاستثمار وبالتالي استقطاب الناس أو عودة

بعض المغتربين إلى التجمعات وتلقائيا زيادة النمو السكاني والذي يؤثر بصورة رئيسية على

التمدد العمراني، وما حصل في الإقليم وتجمعاته من تمدد عمراني خلال تلك الفترة التطور و

يمكن وصفه بالعشوائي وغير المدروس في كثير من حالاته ويعزى ذلك إلى غياب التخطيط

163

المسبق والذي كان من الممكن باستطاعته تنظيم وإدارة وتوجيه التمدد العمراني بشكل أفضل

كما هو حاصل الآن في كثير من الحالات التي اعتدى فيها ذلك التمدد وأنسب ومستدام، وليس

يشكل استنزافي تصعب عملية التطوير العمراني على المورد الأهم الرئيس وهو الأرض

المستقبلي الأمثل للإقليم، ومع هذا كله فإن الجهود التخطيطية يجب أن تبذل لإصلاح ما تضرر

ل لما تبقى من موارد الإقليم وبخاصة الأرض وما تحمله من ولضمان الاستخدام الأنسب والأفض

معاني كمصدر للغذاء والمياه وكمركب رئيسي في البيئة الطبيعية ومكان لاستقبال الاستخدامات

.تي تلبي كافة احتياجات الإنسانال

واستنادا على ما ذكر أعلاه فإنه يتوجب على المخطط أن يرصد ضمن توقعات معينة

كاني المستقبلي مشكلا بذلك قاعدة معلوماتية هامة في إطار التخطيط والذي بموجبه يتم النمو الس

لحجم الخدمات المطلوب إنجازها أو تطويرها إن وجدت - على سبيل المثال - انجاز التقديرات

في تجمعات معينة، الأمر الذي سيخفف كذلك من عنصر المفاجئة ويجعل الباحث والمخطط

. ر بمنطقية وواقعية أثناء وضعه للتصورات الحلولينظر إلى الأمو

تم إجراء المسح الميداني لجمع بيانات التعداد السكاني 1997ويجدر الذكر أنه في العام

من قبل الجهاز المركزي للإحصاء الفلسطيني، وبالنسبة لتوقعات النمو السكاني حتى العام

بعنوان 2005التي صدرت في العام فقد تم سردها من قبل نفس الجهاز في النشرة 2010

وقد استند الباحث في تحليل النمو ". تقديرات منقحة/ 2010- 1997سكان التجمعات الفلسطينية، "

المستقبلي للسكان وسيناريوهاته على نفس معدل الزيادة التي توصلت إليها الدراسة التي قام بها

حساب التوقعات ) 10(الشكل ر في ، ويظه2005أريج في العام –معهد الأبحاث التطبيقية

المستقبلية ) السيناريوهات(المستقبلية للنمو السكاني في إقليم الشعراوية بناء على المخططات

).مخطط النمو البطيء، مخطط النمو المتوسط ومخطط النمو السريع( الثلاثة

164

2020مجموع عدد السكان في إقليم الشعراوية حتى العام .10الشكل رقم

إعداد الباحث: المصدر

وتستند مخططات النمو المبينة أعلاه على افتراضات الدراسة المذكورة مع بعض

:الخصوصية لمعالم الإقليم المستقبلية المتوقعة وبخاصة في مخطط النمو السريع

يفترض هذا المخطط أن يشهد النمو السكاني تباطؤا لتراجع :مخطط النمو البطيء •

.معدلات الخصوبة، الهجرة الخارجية والنمو الاقتصادي البطيءالطويل المدى في

يفترض هذا المخطط أن النمو السكاني سيكون ثابتا في :مخطط النمو المتوسط •

المستقبل، وأنه سيحدث تراجع في معدل الخصوبة إلا أن هذا النقص سيعوض عنه

.بعودة عدد محدد من اللاجئين من خارج الضفة الغربية إليها

يفترض هذا المخطط أن النمو السكاني سيصبح أسرع في :ط النمو السريعمخط •

المستقبل وذلك من خلال رجوع عدد كبير من العائدين إلى الضفة الغربية بين عامي

بعد قيام دولة فلسطينية محتملة، وكذلك بعد تطبيق فكرة إنجاز قطب نمو 2020و 2005

يرية من بين مجموعات خطوات، والذي في الإقليم والذي اقترحه الباحث كخطوة تطو

بدوره سيشكل عنصر استقطاب لسكان الإقليم الين يقطنون خارجه وعنصر تشجيع

لجذب الاستثمار، بالإضافة إلى ذلك، يفترض المخطط أن معدلات الخصوبة ستقل ولكن

400005000060000700008000090000

انــكــــــــسـد العد

مخطط النمو البطيء 51652 61396 68902 76558مخطط النمو المتوسط 51900 63285 72879 83220مخطط النمو السريع 52149 65124 76906 89881

2005 2010 2015 2020

165

وإن حجم التدفق سيعتمد . مع بقائها أعلى من معدل الخصوبة في مخطط النمو المتوسط

نتائج أو حلول للقضية الفلسطينية، حيث يفترض هذا المخطط أيضا أن ينخفض على

.معدل الهجرة نتيجة لتحسين الوضع الاقتصادي

، %3.9لقد أظهرت التوقعات أنه في مخطط النمو البطيء سيكون هنالك زيادة بمعدل

سنة على التوالي من 2020و 2015، 2010، 2005في السنوات %54.0و 38.6%، 23.5%

%46.6، %27.3، %4.4ويتوقع مخطط النمو المتوسط أن يزداد عدد السكان بمعدل . 2004

بينما تظهر توقعات مخطط . على التوالي 2020و 2015، 2010، 2005في الأعوام %67.4و

%54.7، 2010سنة %31.1، 2005سنة %4.9النمو السريع أن يزداد عدد السكان بمعدل

.2020سنة %80.8و 2015سنة

إن النمو السكاني له انعكاساته وبخاصة على المناطق المبنية، حيث يمكن تمثيل ذلك

بمخططات توقعات المناطق المبنية اللازمة للنمو السكاني، حيث يتم استخدام التوقعات المستقبلية

لمخططات النمو البطيء والمتوسط والسريع وكانت كما في 2020للمناطق المبنية حتى عام

).11(ل الشك

2020مساحة المناطق المبنية المتوقعة لمخططات النمو الثلاثة حتى العام .11الشكل رقم

إعداد الباحث: المصدر

15000

20000

25000

30000

م)ون (دحةـــاســـالم

مخطط النمو البطيء 17730 21276 24893 28378

مخطط النمو المتوسط 17730 21914 25640 29229

مخطط النمو السريع 17730 22978 26884 30648

2005 2010 2015 2020

166

30648ويكمن الاستنتاج أن المساحات المبنية ستزداد بشكل كبير لتصل إلى حوالي

ة لكون التخطيط وفقا لمخطط النمو السريع والذي يتوجب اعتماده تلبي 2020دونما في العام

يركز على مبدأ الوضع الأكثر حرجا، الأمر الذي يتطلب انتباها واهتماما جديين من قبل

المخططين وبخاصة في التخطيط البعيد المدى مع الحذر بأن من الواضح وحسب المعطيات

لمساحات الرقمية المتوفرة بأن التمدد العمراني والمساحات التي سيتم بناؤها ستكون على حساب ا

دونما من 53012الخضراء والمساحات الزراعية والفراغات العامة والتي تزيد بمجملها عن

على 2020دونما، أي أنه سيتم التعدي حتى العام 73409المساحة الكلية للإقليم والتي تساوي

دونما من المساحات الزراعية والفراغات في حال استمر التمدد العمراني كوضعه 10251

الحالي بالنمط الأفقي، ولهذا يتطلب التوجه إلى التمدد العمودي بدلا من التمدد الأفقي كأحد

الحلول الرئيسية ويدعم ذلك سن التشريعات والقوانين التي تسمح بإنشاء الأبنية متعددة الطوابق

.وبخاصة الأبراج الخدماتية والسكنية

ي يتوجب إعطاؤها القدر الكافي من إن مسألة السكن تعتبر كذلك من أهم القضايا الت

نسمة 89881أن يقارب النمو السكاني إلى - وفقا لمخطط النمو السريع - الاهتمام، فمن المتوقع

أسرة، وبالتالي الحاجة إلى توفير ما يزيد عن ذلك الرقم وما 15769أي ما يعادل في المقابل

.يترتب على ذلك من استخدام واسع للأرض لأغراض السكن

ويجدر الذكر أن كافة قطاعات الخدمات والبنية التحتية والمرافق العامة والخاصة

حيزا أكبر من أرض الإقليم عما هو عليه الآن، وذلك كنتيجة - بلا شك- والترفيهية ستشغل

على هذه - مستقبلا- طبيعية للتوسع والتمدد العمرانيين في المستقبل، وذلك لأنه سيزداد الطلب

وية من قبل قاطني الإقليم، وهذا يتطلب توفير حيزا مناسبا وكافيا يلبي تلك القطاعات الحي

المتطلبات، وهذا يعني المزيد من الاستنزاف لمورد الأرض، الأمر الذي يجعل أداة التخطيط

الشمولي مطلب هام وجدي لتوجيه واستخدام إمكانات وموارد الإقليم استخداما أنسبا قدر

.المستطاع

167

ة إلى ذلك، فإنه من الضروري أن يتشكل هدف سامي ورئيسي بتحديد حدود بالإضاف

النمو الحضري على المستوى الإقليمي ويساهم في ذلك المخطط الإقليمي المعد من قبل وزارة

التخطيط الفلسطينية، وذلك يتم بوضع حد فاصل واضح بين الأراضي التي يتوجب تطويرها

نظور والأراضي التي يتوجب حمايتها لاعتبارات بيئية أو وتنميتها ضمن الأفق التخطيطي الم

وبذلك يمكن توفير الأراضي لأغراض التوسع الحضري . لكونها مصدر طبيعي بالغ الأهمية

خصوصا في ضوء النمو السكاني السريع، كما أنه يتم ضمان توفير الأراضي اللازمة للمرافق

ثار الضارة الناجمة عن التوسعات والتمدد الحضري العامة والتنمية المستقبلية، وكذلك تقليص الآ

خاصة في المرافق /العشوائي وانتشاره خارج المناطق العمرانية وضمان وجود استثمارات عامة

.الحضرية من خلال تأمين الأراضي الكافية والإرشادات العامة للتنمية

ض وتوفرها، ورغم وانطلاقا من مبدأ ضرورة الأخذ بالوضع الأكثر حرجا بالنسبة للأر

أن الهدف هو استخدامها لرفاهية الإنسان وتلبية احتياجاته فإن أي تنمية مستقبلية متوقعة يتوقع

أن يرتفع معها متوسط معيار استخدام الأراضي، الأمر الذي يؤدي إلى أن انخفاض الكثافات مما

سطينية من خلال سيعمل على تحسين مستوى المناطق العمرانية في التجمعات الحضرية الفل

توفير مزيد من المساحات المكشوفة والمناطق الخضراء داخل المناطق العمرانية وتحسين نوعية

. الحضري للفرد) الحيز(المساحة

إن هناك ضرورة قصوى لضمان المحافظة على توازن بين الأراضي والسكان في

تثمارات العامة في الخدمات المستقبل والمحافظة على المصادر الطبيعية باستخدام حكيم للاس

ولأهمية هذا الأمر فإن وزارة التخطيط قامت مستندة على المخطط الطارئ . والمرافق الحضرية

لحماية المصادر الطبيعية بتحديد الحدود من أجل تحقيق التوازن بين استخدام الأراضي وأهداف

المستهدف كباقي الأقاليم الحماية والتكاليف والنمو السكاني المتوقع والتي تصلح للإقليم

ويتلخص التحديد في أنه يتوجب حماية المناطق ذات التنوع الحيوي ومناطق المحميات الطبيعية

بالنسبة للبيئة الطبيعية والمحافظة عليها، ) من الدرجة الممتازة(والمناطق ذات القيمة الاستثنائية

نية من حيث المبدأ مناطق يتوجب وكذلك تشكيل المناطق الزراعية من الدرجة الأولى والثا

حمايتها، كما يمكن تقبل التنمية الحضرية في المناطق بالغة الحساسية مائيا شريطة توفر نظام

168

صرف صحي مقبول من أجل حماية مصادر المياه الجوفية الكائنة في تلك المناطق، وتعتبر

صول إلى مناطق التنمية الوعرة حاجزا طبيعيا، وإن سهولة الو) الطبوغرافية(التضاريس

. الجديدة من خلال شبكة الطرق القائمة يؤخذ في الاعتبار عند اختيار اتجاهات التنمية المستقبلية

169

الفصل السادس

اقتراحات وحلول لتطوير وتنمية إقليم الشعراوية

مقدمة 6-1

تصور لخطة إستراتيجية تنموية لإقليم الشعراوية 6-2

داريتطوير الجانب الإ 6-3

إقامة قطب نمو في الإقليم 6-4

خصائص قطب النمو المقترح 6-5

تطوير مجلس الخدمات المشترك في الإقليم 6-6

التطوير الإداري والمالي للهيئات المحلية في الإقليم 6-7

الدمج المرحلي للهيئات المحلية في الإقليم 6-8

"قليمصندوق تطوير وتنمية الإ" لي إنشاء صندوق ما 6-9

خطة تنموية متوسطة المدى لتطوير الإقليم 6-10

تفعيل دور القطاع الخاص في تنمية الإقليم 6-11

170

ادسالفصل الس

وحلول لتطوير وتنمية إقليم الشعراوية اقتراحات

مقدمة 6-1

في ضوء ما تقدم من دراسة لواقع الإقليم وميزاته وخصائصه الجغرافية والديموغرافية

فيه، وبعد تحليـل والأنشطة الاقتصادية وآفاق التنمية واقع الخدمات المتوفرة في الإقليمودراسة

مكامن القوة والضعف والفرص والتهديدات المتعلقة بالإقليم وبعد دراسة المعوقـات والتحـديات

التي تقف أمام تطور وتنمية الإقليم، يمكن وضـع التصـورات لحلـول ومـا تتضـمنه مـن

.اسات، برامج ومشاريع والتي تهدف مجتمعة إلى تطوير وتنمية الإقليمإستراتيجيات، سي

كما أن الباحث قام بإعداد الدراسات الفيزيائية، الاقتصادية، الاجتماعية، ملكية الأراضي، الواقـع

الإداري، استعمالات الأراضي الحالي، وترجمة هذه الدراسات إلى مقترحات تطويرية وتنمويـة

ت الممكنة لتحقيق الأهداف المطلوبة والمرغوبة، مع الأخذ بعين الاعتبـار وطرح كافة التصورا

التحولات السياسية وأثرها على النتاج التخطيطي، كما أخذ بعين الاعتبار أن تكون التصـورات

والحلول المقترحة منطقية وواقعية، أي أن تكون قابلة للتطبيق والتنفيذ فـي ضـوء الإمكانيـات

.والاقتصادية الراهنةوالأوضاع السياسية

المخطط لهم، وهذه المنهجيـة و وتم الاعتماد على أسلوب ومنهجية التشاور بين المخطط

جاءت لتمنع فرض مقترحات فوقية أو تجاوزية دون أخذ القاعدة بعين الاعتبار رغم أثـر هـذه

اج تخطيطي المنهجية أحيانا على النتاج التخطيطي والذي ربما يكون غير مناسب ومتوافق مع نت

.نظري مرغوب

وارتأى الباحث أن تشمل تصورات الحلول الجوانب الإدارية والمالية والفنية والتخطيطيـة

وذلك بهدف الوصول قدر الإمكان إلى تخطيط شامل أو أشمل مما هو عليه الوضع الحالي فـي

هي النهوض بـالإقليم الإقليم، وبالتالي تحقيق الغاية المرجوة والمنشودة من قبل المستفيدين ألا و

. بتطويره وبتحقيق رفاهية سكانه في جميع جوانب حياتهم

171

تصور لخطة إستراتيجية تنموية لإقليم الشعراوية 6-2

إن الخطة الإستراتيجية المقترحة هي عملية يلتقي فيها التحليل من الأسفل إلى أعلى مع

ني الإقليم وغالبا عبر ممثليهم التحليل من أعلى إلى أسفل، ويتم تحديد الاحتياجات من قبل مواط

ومن قبل الباحث ) أي من قبل المستفيدين أنفسهم( 2005في الهيئات المحلية المنتخبة في العام

الذي اعتمد على وجهة نظر المستفيد المباشر ثم على مبادئ ومنطقية التخطيط العلمي والعملي

ومن جهة أخرى، فإنه تم . اياتوكل ذلك بهدف الوصول إلى أحسن الخيارات من الأهداف والغ

.الأخذ بالحسبان الاستراتيجيات والسياسات الوطنية عند اختيار الحلول الفضلى لتحقيق الغايات

وكأي خطة إستراتيجية تنموية، فإن هناك أربعة عناصر رئيسية ترتكز عليها الخطة

:تاليوهي الغاية، المهمة والرؤيا والأهداف، ويتصور الباحث تلك العناصر كال

رفاهية سكان إقلـيم الشـعراوية ورفـع مسـتوى معيشـتهم وتحسـين :)(Goalالغاية ) 1(

.حياتهم) نوعية(جودة

قطب الجذب المقترح في إقليم الشعراوية والمجلـس (إقليم الشعراوية : )(Mission المهمة) 2(

يئات المحلية الخدمات للمواطنين ويعمل على توحيد ودمج اله 2015يقدم في العام ) المشترك

ويقود التخطيط وجهود التنمية ) مدينة الشعراوية(في وحدات أكبر وصولا إلى هيئة محلية واحدة

.في المنطقة

بالتنمية البشرية والتنمية الزراعيـة 2015إقليم الشعراوية ينعم في العام Vision):(الرؤيا) 3(

نين وينعم بالاستقرار والأمن من خلال الصناعية المتوازنة ويتمتع بالخدمات المقدمة لكل المواط

.القانون والنظام

للإقليم ترتكز على ميزات تجمعات الإقليم -للأعوام الخمس القادمة -والرؤيا المستقبلية

من حيث الطاقات المتوفرة والكامنة والضعف الداخلي والخـارجي والضـوابط، ) السالفة الذكر(

:تتمثل فيما يلي) الخارجية(إلى المخاطر المحيطة إضافة

172

.للاستثمارات التجارية والسياحية) قطبا للنمو(إقليم الشعراوية يكون قطبا جاذبأ •

مجلس الخدمات المشترك للتخطيط والتطوير يكون مجلسا قويا وفعالا لمنطقة الشعراوية •

جات ويكون قادرا على القيام بواجباته المختلفة بكفاءة عالية ومتواصلة ومستجيبة لاحتيا

المجتمع المحلي والمؤسسات المختلفة، وأن يكون لهذا المجلس تأثيرا منطقيا على تشكيل

.القوانين والسياسات

هيئات محلية فاعلة تؤدي دورها على أفضل وجه ومزودة بكافـة الإمكانـات البشـرية •

.والمادية المساعدة على تأدية كافة المهام الملقاة على عاتقها بكفاءة وسرعة فائقتين

هيئات محلية مدمجة مرحليا مع قدرات وطاقات أكبر من بقائها فـي وضـعها الحـالي •

وأن يكون لها إطارا مؤسساتيا وشعبيا وآليـة للتعامـل مـع كافـة ) متناثرة وصغيرة(

.الظروف العادية والطارئة

بنية تحتية شاملة، عصرية، ملائمة تخضع لمعايير التنمية المستدامة ومراعيـة للبيئـة •

برامج خدمات ملائمة للقطاعـات المختلفـة مـن . لتي بإمكان الجميع الحصول عليهاوا

الأطفال، الشباب، النساء، الطاعنين بالسـن، الأشـخاص ذوي الاحتياجـات (المجتمع

).الخاصة الخ

.إقليم الشعراوية يكون مركزا لإنتاج وتصنيع وتسويق المنتوجات الزراعية •

مثل في استقطاب ما يشجع التنمية الاقتصادية المستدامة، وتت ):(Objectivesالأهداف ) 4(

تأمين الوصول للخدمات الاجتماعية، الارتقاء بمستوى أداء المجلس المشترك والهيئات المحلية

أسوة بالبلديات الكبيرة حتى تكون قادرة على إيجاد التنمية المحلية المستدامة وتحسين مستوى

.حسين وتطوير جودة البيئةالخدمات الأساسية للمواطنين، وت

ولتشجيع التنمية الاقتصادية، فمن الضروري تبني سياسة تنموية زراعية شاملة نظرا

لكون هذا القطاع من أهم القطاعات الاقتصادية في إقليم الدراسة، فحاجة المنطقة إلى سوق

م بناؤه طن من الخضروات سنويا، بعد أن يت 4,000خضار بحيث يتم تسويق ما يقارب على

173

وإقامة منطقة صناعية التي ستشكل بنية . على أساس جدوى اقتصادية دقيقة وتدريب العاملين فيه

تحتية صناعية فاعلة، تتيح لأصحاب المشاغل الصغيرة والمتوسطة بنقل ورشاتهم إلى أماكن

. التجمع الصناعي التي سيتم توفيرها لهم ضمن برنامج تحفيزي واسع وبيئة تحتية مساعدة

وتحسين الوضع الصحي مطلوب بشدة في الإقليم، وضرورة أخذ كافة الإجراءات

مستشفى عام يضم كافة التجهيزات والمعدات وكادر - كخطوة أولى –لتحسين هذا القطاع بإقامة

وبالنسبة للتعليم فإنه يتطلب تحسينه وجود أبنية مدرسية كافية مع كافة المرافق .طبي مؤهل

ت والأجهزة والمختبرات العلمية ومختبرات الحاسوب والملاعب وغيرها، المطلوبة من المكتبا

وإنشاء مدرسة نموذجية مهنية بكافة فروعها لتخدم كافة تجمعات الإقليم، وإنشاء مركز لذوي

الاحتياجات على أن يحتوي هذا المركز مدربين ذوي كفاءة عالية ومؤهلين للتعامل مع الفئة

.المستهدفة

ت الأساسية توفير شبكات مياه وشبكات طرق كافية لخدمة جميع سكان وكتطوير للخدما

وشبكات صرف صحي ومحطة تنقية للإقليم وإنشاء مكب ونظام نفايات صحي فاعل الأمر

كمظهر حضاري للمنطقة وكمتطلب رئيسي لعيش حياة صحية يؤدي إلى المحافظة على البيئة

).الضغط العالي والمنخفض( تجاهينوكذلك تطوير شبكة الكهرباء بالا. كريمة ونظيفة

وفيما يخص العمل المؤسساتي فيتوجب إشراك المواطنين في اتخاذ القرارات في

المواضيع الإستراتيجية المتعلقة بتطور تجمعاتهم ونموها وقيام المؤسسات بواجباتها لن يكون

الأجهزة والمعدات ( والمادية) الكوادر المؤهلة( ناجعا بوجود الإمكانيات الأساسية البشرية

والآليات والعمل بأنظمة مالية وإدارية حديثة تشارك مع إدارات منتخبة وفعالة في تحقيق

.الأهداف المنشودة التي يتطلع إليها سكان الإقليم

المـوارد ىفي إقليم الشعراوية يمكن تبني سياسات الاعتماد علكسياسات تنموية عامة و

خاص، تفعيل وهيكلة القطاع العـام المحلـي وتفعيـل الأنظمـة المحلية، الشراكة مع القطاع ال

.والتشريعات

174

ويتضح الدور التنموي لإدارة تنمية المجتمعات المحلية في الاهتمام في كافة الأمور

المستقبلية المصيرية المتعلقة ابتداء بالبيئة ومن ثم بالصحة والتعليم والوضع الاجتماعي، وكذلك

تعتبر منطقة الشعراوية منطقة زراعية بالدرجة الأولى، لذلك فإن أية سياسة و. التنمية الاقتصادية

تنموية للمنطقة يجب أن تقوم على أساس الاهتمام الرئيسي بهذا القطاع الذي يعاني من الإهمال

والاهتمام بهذا القطاع تقتدي الاطلاع بكافة جوانبه . الشديد على مستوى السياسات الوطنية

فالعودة التي شهدتها . على المدى القصير وكذلك على المدى المتوسط والبعيدومتطلبات تطوره

المنطقة للزراعة والفلاحة والأرض كانت حتى الآن بسبب الظروف القسرية التي فرضها

الاحتلال الإسرائيلي، ولكن إذا أردنا لهذه المنطقة أن تتطور بشكل مدروس وليس فقط كردة فعل

يجب أن يكون الخيار الاستراتيجي لإقليم الشعراوية هو تنمية وتطوير على سياسات الاحتلال، ف

.القطاع الزراعي كأولوية إستراتيجية وتوفير كافة السبل والإمكانيات للنجاح في هذا التحدي

ومن الناحية الاقتصادية أيضا، يجب الاهتمام بالصناعات الصغيرة أو الصناعات البيئية

تجة وكلها مسميات برامج تهدف إلى تنمية الموارد الاقتصادية للأسرة أو المنزلية أو الأسر المن

من خلال استخدامها لطاقات وقدرات أفرادها وتحويلهم إلى وحدات إنتاجية بدلا من وحدات

متلقية للمساعدات وتوسيع برامج التدريب مما يساهم في حل مشكلة البطالة بين الشباب وتوفير

يجب أن تكون النظرة إقليم الشعراوية شاملة، حيث لا يعقل أن يتم و. مقومات مجتمع المنتجين

. وضع تصورات لسياسات تنموية لكل تجمع صغير على حدا، دون الأخذ بمتطلبات الإقليم ككل

فوضع السياسات التعليمية والصحية وكذلك تطوير البنى التحتية تتطلب النظرة للإقليم كوحدة

ويأتي هنا الدور المهم . الخدمات المادية والاجتماعية للسكان واحدة متكاملة تتكامل في توفير

لسكان المنطقة، ليقوموا بدورهم المهم ويتحملوا مسؤولياتهم بالاشتراك مع المسؤولين في تحديد

. الاحتياجات والأولويات لأي خطة تطويرية، وكذلك في تنفيذ المشاريع التنموية المختلفة

ومن . البناء والتنمية هي أساس أي تطور أو تقدم للمنطقة فالشراكة المجتمعية في عملية

الضروري أن يكون للقطاع الخاص دور رئيسي في رسم السياسات الاقتصادية للمنطقة، وفي

قيادة أولويات الاستثمار في المشاريع الحيوية المختلفة التي سوف تنعش المنطقة وتخرجها من

. مالوضع الاقتصادي الصعب الذي تعيشه اليو

175

وللهيئات المحلية ومجلس الخدمات المشترك دورا أساسيا في توفير البيئة المواتية لنجاح

نشاطات الأعمال وإيجاد فرص العمل، فهذا الدور للمجالس في عملية التنمية الاقتصادية هو

. الأساس لأي عملية تنموية ولا يقل أهمية عن دور رجال الأعمال والزراعيين والصناعيين

ثر المنطقة بالسياسات الوطنية التي لا سيطرة للهيئات المحلية أو للسكان عليها، ولكن هناك وتتأ

الكثير من الجوانب والأمور التي يوجد للهيئات المحلية والمجلس المشترك سيطرة كاملة عليها

وذلك يقود للبناء . أو دور فاعل في تحريكها، تستطيع أن تنجزها إن هي عملت بجد واجتهاد

مؤسساتي السليم الذي يجب أن يكون المفهوم الأساسي لوجوده هو تقديم الخدمات لسكان ال

إن أية خطة تطويرية للإقليم يجب أن تقوم على تحسين الوضع المعيشي وبتقديم . الإقليم

فإذا قامت الهيئات المحلية بوضع السياسات . الخدمات الجيدة بالوقت المحدد وبالجودة المعقولة

وقامت بتقديم الخدمات المطلوبة منها بالشكل المعقول، وقام السكان بدورهم المنشود المعقولة،

في تحريك النشاط الاقتصادي والتماسك الاجتماعي، يصبح أثر الضرر الذي ينتج عن وجود

الظروف الحالية القاسية أقل بكثير مما هو عليه الآن، وبذلك يتم مساعدة سكان الإقليم بتفادي أي

. ئة أو عوارض سيئة تنتج عن الاحتلال الإسرائيليظروف طار

تطوير الجانب الإداري 6-3

إن تطوير الجانب الإداري في إقليم الدراسة يعد من أهم الأمور التـي يتوجـب علـى

المخطط الفلسطيني إعطاءها قدرا كافيا من الاهتمام، وذلك لأن الإدارة السليمة والصحيحة تمكن

ت وعمليات التطوير للإقليم استنادا على أسس متينة ومدروسـة وبضـمان من الانطلاق بخطوا

عدم ضياع أو هدر الوقت والجهد والمال أثناء القيام بتلك الخطوات والعمليات التي يراد بهـا أن

.توصل على الغاية المنشودة وهي رفاهية الإنسان في إقليم الدراسة

باحث أن تشمل اقتراحات التطـوير الإداري أو ولتطوير الجانب الإداري في الإقليم يرى ال

اقتراح إقامة قطب نمو في الإقليم، تطوير مجلس الخدمات المشترك : تتطرق لعدة أصعدة أهمها

.للتخطيط والتطوير، تطوير الهيئات المحلية في الإقليم والدمج الجزئي لتجمعات الإقليم

176

إقامة قطب نمو في الإقليم 6-4

في الإقليم سيساهم بشكل كبير في عملية تطويره وتنميته وذلك كونه إن إقامة قطب نمو

سيشكل نقطة الانطلاق لتنفيذ عمليات التطوير، حيث أن إقامة هذا القطـب المـوازي لمركـز

الأعمـال أولويـات وإن . ستؤدي إلى جذب الاستثمارات إلى الإقليم) مدينة طولكرم(المحافظة

التأسيس لاستقبال الاستثمارات وذلك يكون بتوفير كافـة البنيـة والمهام الموكلة لهذا القطب هو

.التحتية والخدمات لكافة القطاعات الاقتصادية

إن القطب المقترح يشكل قوة جذب للسكن في تجمعات الإقليم وقوة جـذب للاسـتثمارات،

ت والتي الأمر الذي يؤدي إلى تطوير الإقليم من جهة وتخفيف اكتظاظ الناس وتكدس الاستثمارا

.بعضها فائض عن حاجة المدينة من جهة أخرى

مدينة في منطقة -على المدى البعيد -ويجدر الذكر أن القطب المقترح سيشكل نواة لتأسيس

الشعراوية والتي يطمح إليها سكان تجمعات الإقليم، وذلك يكون بعد أن يكون قطب النمو قد أدى

شكل ركائز ودعائم تساعد علـى و )الخدمات والتخطيطتطوير البنية التحتية و(المهام الأساسية

".مدينة الشعراوية"تطبيق فكرة

وبعد دراسة واقع الإقليم ومن خلال المشاهدات والمقابلات مع ممثلي الإقليم وبعد التحليـل

لكافة المعطيات المتوفرة استنتج الباحث أن التجمع المهيأ لأن يكون مركزا لقطب النمو هو بلـدة

وذلك يرجع لأسباب وأمور مشجعة متعددة تتعلق بالموقع، السـكان، التـراث الثقـافي، عتيل،

الأراضي، الخدمات والبنية التحتية والمباني الحكومية، الموارد الطبيعيـة والسياسـات العامـة

الرسمية، وسيتم التطرق بالتفصيل لهذه الأسباب التي تستدعي إقامة قطب النمو في بلـدة عتيـل

).بلدة عتيل( براز خصائص قطب النمو المقترحمن خلال إ

خصائص قطب النمو المقترح 6-5

في هذا الجزء من الدراسة سيتم تناول الحقائق والتفاصيل حـول وضـع بلـدة عتيـل

ولذا سيتم التطرق إلـى التفاصـيل التـي تعتبـر ،المقترحة لتكون مركزأ لقطب النمو المقترح

177

حليل وإيجاد نقاط القوة التي تمتاز بها البلدة وتجعلهـا مهيـأة معطيات حقيقية وجدية تساعد في ت

.لتطبيق مشروع قطب النمو

الجغرافية والعمرانيةالخصائص 6-5-1

:التالية تتميز بلدة عتيل بالخصائص

كم، أي أنها تقع على خطـوط 12تقع عتيل شمال شرق مدينة طولكرم وعلى بعد : الموقـع ) 1(

جنوبـا، ويـأتي 196000و 199000شرقا، وشمالا و 158000، وغربا 154000الإحداثيات

موقعها الاستراتيجي على تلة تشرف على سهول تمتد حتى البحر في مد النظر، وترتفـع عـن

متر، ويحدها من الجنوب قرية دير الغصون، ومـن 100سطح البحر الأبيض المتوسط حوالي

.تالغرب ابثان وزيتا، ومن الشمال باقة الشرقية والنزلا

)المركز المقترح( منظر لبلدة عتيل .16الصورة رقم

2005تصوير الباحث خلال المسح الميداني، : المصدر

كان الظاهر بيبرس قد ) م1265(يعود تاريخ عتيل إلى عهد ما قبل المماليك، في العام و

اشترك مع قطز فـي والذي ) فارس الدين أقطاي الصالحي(أقطع هذه القرية بكاملها إلى الأنابك

معركة عين جالوت، وقد ورد اسم عتيل في مذكرات الكثير من الرحالة ومنهم الرحالة مصطفى

178

باشا المصري بعد أن دمر قـاقون، إبراهيمم، كذلك خضعت لاحتلال 1122البكري زارها عام

.)1(وخضعت كغيرها للحكم العثماني ثم الاحتلال البريطاني ثم الإسرائيلي

تمتاز البلدة بوقوعها على تلة منخفضة الارتفاع وسهول في المنطقة الغربيـة، :يسالتضار) 2(

.تربتها من التربة الطينية الصالحة للزراعة

يوجد في البلدة ستة آبار ارتوازيـة تسـتخدم للشـرب وري : الثروات والمصادر الطبيعية) 3(

.تلال استغلالهالمزروعات، كما يوجد نبع لكنه غير مستغل بسبب رفض سلطات الاح

تقع البلدة في منطقة مناخية معتدلة شرق أوسطية، معدل كمية الأمطـار السـنوية :المناخ) 4(

م في شهر آب، أما معدل درجـة 26ملم، ومعدل درجة الحرارة المرتفعة حوالي 600حوالي

9الحرارة المنخفضة فهي سبية فمعدلها م، وتكون في شهر كانون الثاني، أما بالنسبة للرطوبة الن

، %70، بالمقابل يكون معدلها المرتفع في كانون الثـاني %60المنخفض في شهر أيار حوالي

أما بالنسبة للرياح السائدة فهي شمالية غربية، وهناك بعض الأيام التي تهب بهم ريـاح جنوبيـة

.شرقية جافة

فلسطين الريفية الزراعية، إن بداية تطور بلدة عتيل كانت كباقي :التطور التخطيطي للبلدة) 5(

حيث بدأت كتجمع سكاني صغير يعتمد على الزراعة، وخاصة الزراعة السهلية في سهل عتيـل

الممتد على طول المنطقة الغربية، فقد بدأ تكوينها كقرية صغيرة على تلة مرتفعة تطـل علـى

لعذبـة، ومـن ثـم السهل الغربي للقرية، ويرجع بداية منشأها إلى وجود مصدر أساسي للمياه ا

الطبيعة الطبوغرافية للمنطقة، ومن ثم بدأت و تطورت بناءا على تطورالأسرة الفلسطينية النووية

وطـوال ،القرية تتكتل حول محور طولي وهو الطريق الواصل بيمن محافظتي طولكرم وجنين

منظمة غير منظم تحكمه عوامل طبيعية غير و هذه الفترة من الزمن كان التطور بشكل عشوائي

ولا تسير وفق نمط تخطيطي تنموي، ونتيجة للظروف السياسية المختلفة والمتعاقبة التي خضعت

ان هدفها فقط هو جمع الضـرائب التي كو لها المنطقة من عهد السيطرة العثماني على فلسطين

والرسوم من السكان وتوريدها للسلطة المركزية ومن ثم عهد الانتداب البريطاني، حيث بقيـت

1988، 4الدباغ، مصطفى مراد، بلادنا فلسطين، ط )1(

179

تيل قرية صغيرة ثانوية في إقليم طولكرم حيث أنها لم تحظى بأي تطوير أو تخطيط مستقبلي، ع

حيث أنها كانت تقع داخل محافظة طولكرم حسب التقسيم الإداري في عهد الانتداب البريطاني،

ومن ثم جاء النظام الأردني الذي يقوم أساسا على تقسيم إداري ومحلي يعمل بنظام المحافظـات

لوية والأقضية والنواصي، فكان هناك مجلس قروي ليس له أي صفة محلية بل كـان يـتم الأو

إدارية حسب حاجة الحكومـة و إدارته حسب نظام وقانون المخاتير الذي يعدل بأوامر عسكرية

م على 1967بهدف فرض التوجيهات المركزية عليها، ومن ثم جاء الاحتلال الإسرائيلي في عام

سرائيل قوانين وتقسيمات النظام الأردني والبريطاني وذلـك مـن الناحيـة قرية عتيل وتبنت إ

الرسمية، أما من الناحية العملية فإن سلطات الاحتلال الإسرائيلي قامت بإدخال التعديلات التـي

تتلاءم ومصالحها وأهدافها، وذلك بإصدار العديد من الأوامر العسكرية، وعليه فقد كان الواقـع

استمرارية دولة إسرائيل ويخـدم و الذي يضمن بقاءو يخضع للحكم العسكري التخطيطي للقرية

مصالحها الأمنية ويدمر القرى الفلسطينية من الناحية الخدماتية والاجتماعية، فقد قامت بإعـداد

دونم وهي حدود الامتداد العمرانـي 964م بمساحة 1993مخطط هيكلي جزئي للبلدة في العام

، فلم يراعي هذا المخطط أي توسيع مستقبلي للقرية، فهو يفرض إنجـاز الموجود في ذلك الوقت

سكاني داخل منطقة محصورة وشوارع قائمة أصلا ثم توسعتها بشكل مجحف بحق المـواطنين

ولا يهدف إلى أي غرض تنموي داخل القرية، وتم تقسيم المخطط إلى منطقـة سـكن أ بنسـبة

أو ، ولم تراعي وجود أي مواقع%12.55 ومنطقة سكن ج% 32.57ومنطقة سكن ب % 55.8

ومن ثم جاءت السلطة الوطنية الفلسطينية وتـم اسـتحداث ،زراعية أو خضراء داخل المخطط

نسمة، ثم قامـت وزارة الحكـم 7664، حيث كان عدد سكان عتيل 1996بلدية عتيل في العام

: تبارات التاليةم بتوسيع الحدود التنظيمية لبلدة عتيل، وذلك للاع1999المحلي عام

كافة الأراضي التي تمر ضمنها داخل الحدود التنظيمية تقع ضمن مناطق إعادة الانتشار -1

ولا يوجد غيرها يخضع للسيطرة الفلسطينية للتوسع العمراني للقرية بنـاءا علـى ) ب(

.اتفاقية أوسلو

وجودهـا وجود العديد من الأبنية العشوائية دون مراقبتها وضبط الإعمار فيها بسـبب -2

.خارج نطاق صلاحيات البلدية

180

.مواقع الأراضي تتوافق مع اتجاهات الامتداد العمراني للبلدة -3

.التوقعات المستقبلية تتطلب توسيع المخطط الهيكليو ازدياد عدد السكان -4

.قرب البلدة من الخط الأخضر -5

/)3( ملحـق رقـم (م 2000ومن ثم تم المصادقة على مخطط هيكلي طارئ للبلدة في العام

المقدم من بلدية عتيل، والمفترض أن تكون مدة المشروع الطارئ سنة واحـدة ) 5 الخارطة رقم

إلى حين العمل على مشروع هيكلي نهائي للقرية مع العلـم أنـه منـذ ذلـك التـاريخ وحتـى

م، والعمل جاري حاليا في إعداد مخطط هيكلي يأخذ بالحسبان توسع البلدة واسـتقبال 2005العام

، ويتوقع أن يتم إتمامه والمصادقة في الفترة ما بـين )مركز جذب( مركز إقليم الشعراوية فكرة

.2007وحتى بداية العام 2006منتصف العام

تعتبر عتيل بلدة ثانوية لمدينة طولكرم، وهي قرية عبورية لكـل قـرى :العلاقات الإقليمية) 6(

ت، لذلك فهي تشكل مركز رئيسي لهـذه الشمال، وهي زيتا وعلا ر وصيدا وقفين وباقة والنزلا

القرى المحيطة وخاصة بعد بناء الجدار الفصل العنصري، والذي عزل قرية باقة الشرقية عـن

باقة الغربية، وبعد إغلاق المناطق ووضع الحواجز على مدينة طولكرم، ونظرا لمحدودية فرص

عمل خارجها في نابلس وطـولكرم العمل في البلدة فإن هناك نسبة عالية من العاملين من عتيل ت

.ورام االله

وتعتبر عتيل تجمع ثانوي بالنسبة لإقليم طولكرم وتتميز بالوسطية الجغرافية في الإقليم،

وهذا يجعل تخطيطها متجها إلى توفير الخدمة للأهـالي وبعـض الخـدمات العامـة لشـمال

في المدينة كما هو حاصـل الشعراوية، وبما أن نمط السلوك الحيزي للسكان يتجه نحو السكن

في معظم الدول العربية،وعليه تطور عتيل يتجه نحو توفير خـدمات لإقلـيم شـمال طـولكرم

) قطب مركزي ثـانوي ( ، أي أن تخطيطها المستقبلي نحو تحويلها إلى بلدة مركزية)الشعراوية(

.لقرى الشعراوية

181

الوضع الإداري الحالي في البلدة 6-5-2

توفير المياه والكهرباء والتنظيم والبنـاء وجبايـة الضـرائب : تقوم بها البلديةالتي المهام ) 1(

.وترخيص المحلات التجارية، وتقوم البلدية حاليا بعملية صيانة للشوارع

قسـم الصـحة والحـرف و الإدارة، وقسم الهندسة، وقسم المحاسبة والجباية: أقسام البلدية) 2(

الكهرباء، وقسم النظافة، وقسم الطرق والشـوارع، وقسـم والبيئة والمخازن وقسم المياه وقسم

.المستخدمين، وعمال المياومة

الخصائص الديمغرافية 6-5-3

تعتبر بلدة عتيل أكبر تجمع من حيث التعداد السـكاني : تقدير عدد السكان والنمو السكاني) 1(

نسمة، وفـي 1651اليم حو1922حيث بلغ تعداد السكان عام ،بعد مدينة طولكرم في المحافظة

نسمة، أما إحصاءات السكان التي قامت بها دائرة 2650م وصل التعداد حوالي1945تعداد عام

لاجئ 2110نسمة و 5635: م فبلغ تعداد السكان حوالي1997الإحصاء في السلطة الوطنية عام

.نسمة 7760بمجموع

، %3.5أي بمعدل نمو نسمة 10100حوالي 2005ويقدر عدد السكان في نهاية العام

م حيـث وصـل 2002م و1997ذلك يشير إلى انخفاض معدل النمو عنه في الفترة مـا بـين

خلال العقد القادم وذلك بعـودة %4.5، وعليه يتوقع وصول معدل النمو إلى أكثر من %4.5إلى

نوع من الاستقرار السياسي المتوقع واتجاه البلدة لتكون مركزا لقرى الشـعراوية فـي شـمال

طولكرم، وخاصة بعد المتغيرات التي حصلت في المنطقة بسبب بناء الجدار العنصري وفصـل

.الكثير من قرى الشعراوية عن منطقة عرب الداخل

م، فـالمتوقع أن يصـل عـدد 2025إن الزيادة المتوقعة لعدد السكان لسنة الهدف عام

ي وكذلك التخطيط الهيكلي للبلدة نسمة، وعليه يرتكز التخطيط الإقليمي التنمو16858السكان إلى

على المرونة للتكيف مع المتغيرات فلا بد من تحديد مساحات مناسبة للوحدات السكنية المتوقـع

.إشغالها

182

تعتبر نسبة المواليد في عتيل كما هو الأمر في معظم المجتمع الفلسطيني، حيث تصـل

م حـوالي 2004د فـي العـام ومن الإحصائيات كان عدد الموالي،%4.5معدلات النمو حوالي

أفـراد 6مولود، وهذا يؤكد النسبة السابقة، كما يبلغ متوسط حجم العائلة في البلدة حـوالي 230

م والمتغيـرات 1997كباقي متوسط عدد الأفراد في المجتمع الفلسطيني، وتشير إحصائيات سنة

رادهـا أربعـة م إلى أن حجم الأسرة التي يصـل عـدد أف 2005والعام 1997خلال الفترة من

.من مجموع العائلات %40أشخاص لا تصل

أسرة، ويقدر معدل الدخل الشـهري 1683م حوالي 2005وقد بلغ عدد الأسر في العام

شيكل، وهو منخفض نسبيا، وهذا يدل أن أوجه الإنفاق للسلع الاستهلاكية 2000للأسرة حوالي

.اليومية محدودة، إذ تقتصر على الحاجات اليومية

% 25سنة يشـكلوا حـوالي 24سنة إلى سن1د المعالين في العائلة وهم من سن إن عد

مما يؤثر على ضرورة توفير مزيد من % 50كباقي الدول النامية، حيث لا تزيد قوى العمل عن

هي عبارة عن بطالـة % 15الخدمات العامة لتوفير الخدمة لزيادة نسبة المعالين، كما أن حوالي

عالية بسبب الظروف التي مرت بها المنطقة، وعليه لا بد مـن تـوفير داخل البلدة، وهي نسبة

أنماط ونشاطات اقتصادية متنوعة لخلق فرص عمل داخـل البلـدة، مـن تشـجيع للنشـاطات

الاقتصادية والمهنية والحرفية والسياحية بما يتلاءم مع ظروف ومعطيـات الموقـع التـاريخي

ة عن طريق خطة تنموية شاملة لمنطقة شـمال والسياسي والاجتماعي، وخلق فرص عمل جديد

الشعراوية، وخاصة أن عتيل تشكل مركزا ثانويا داخل إقلـيم شـمال الشـعراوية، وإخضـاع

استعمالات الأراضي داخل المخطط من تحديد نسبة الأراضـي الزراعيـة والمنـاطق العامـة

وية، وضرورة العمـل علـى والتجارية والخدماتية لتحقيق الخطة التنموية الشاملة لشمال الشعرا

رفع المستوى المهني والثقافي لدى المرأة داخل البلدة مع عدم إهمال الجانب الاجتماعي والتـي

تخضع له المرأة داخل المجتمع الفلسطيني، حيث تصل نسبة قوى العمل من النساء داخل البلـدة

تيب المهني والجمعيـات ، وهي نسبة قليلة جدا، وعليه فمن الأنسب توفير معاهد التر%2حوالي

النسوية والمتخصصة بتطوير القدرات النسوية داخل المجتمع الريفي مـن خـلال تخصـيص

.أراضي داخل المخطط الهيكلي لهذا الغرض لخدمة شمال الشعراوية

183

ومنهـا :أما فيما يخص التوزيع الحمائلي للبلدة فهم يعودون بأصلهم إلى الجزيرة العربية

وهي أكبر حمولة في عتيـل إذ تشـكل ثلـث ( حمولة العتيلي وآل ناصرحمولة دار أبو خليل و

يعودون بأصولهم إلى لبنـان ومصـر :، وكذلك يعود أصل البعض إلى البلدان المجاورة)السكان

ومنهم آل حجة، وتجدر الإشارة هنا إلى عـدم وجـود أثـر : والبعض الآخر من فلسطين نفسها

لكيات الأراضي، وليس له الأثر الكبير علـى الناحيـة للتوزيع الحمائلي في توزيع السكان أو م

.الاجتماعية للتداخل العائلي بين السكان

يعتبر سكان عتيل من التجمعات التي تهتم بالمستوى التعليمـي : التعليم والمستوى الثقـافي ) 2(

لأبنائها، فقد كان منذ البدايات مدرسة ابتدائية، وكانت عتيل ترفـع عمالـة معلمـين لمدرسـي

ابتدائية وثانوية، يداوم عليها الطلاب :، وبعد النكبة أصبح هناك مدرستين8المدرسة البالغ عددهم

طالب، وقد 861حوالي 1997-1996من القرى المجاورة، وبلغ عدد طلابها في العام المدرسي

بقة أنشئ فيها مدرسة للبنات وهي إعدادية تامة،وبلغ عدد طالباتها في نفس السنة الدراسية السـا

طالبة سواء من عتيل أو من القرى المجاورة، وفيها أيضا مدرسة أهليـة خاصـة 575حوالي

طالبا وطالبـة، ويتضـح مـن 42بمستوى رياض الأطفال ضمت في العام المدرسي المذكور

م أن نسبة المتعلمين مـن الـذكور والإنـاث 2005الإحصاءات التي قام بها الباحث في العام

ادات جامعية منخفضة نسبيا بسبب تسرب الطلاب للعمل في إسرائيل في سن الحاصلين على شه

مبكرة خلال السنوات الماضية،إلا أن هذه النسبة بتزايد بالنسبة لمجمع السـكان، وعليـه فـإن

حيث تصل نسبة الحاصلين على ،تصنيف المجتمع هو مجتمع ناهض في مستواه العلمي والثقافي

من إجمالي عدد السكان، وتبلغ نسبة الأمية إلى إجمالي عـدد %13شهادات جامعية إلى حوالي

.وهي نسبة متدنية جدا بالنسبة لباقي التجمعات السكانية %4السكان حوالي

ونلاحظ أن نمط العائلة في البلدة متنوع، حيث لا يزال النمط الممتـد : نمط الوحدة السكنية) 3(

لمكونة من الأب والأم والأبنـاء وأبنـاء الأبنـاء، يتواجد بنسبة ملحوظة، أي أن مفهوم العائلة ا

.فتستوعب الوحدة الواحدة كثافة سكانية أعلى من الزوج والزوجة والأبناء

184

وفي نفس الوقت إن نمط الأسرة النووية وهي الأسرة التي تتكون من الزوج والزوجـة

فنتوقع في السنوات القادمة والأبناء بدأ يشكل نسبة عالية في نواة تشكيل النسيج السكني في البلدة

التعامل مع نمط العائلة النووية، وفي النسيج الحضري المكون من الوحدات السكنية لا بـد مـن

.التعامل مع نمط العائلة النووية بسبب التوقع في انتشار مبدأ التكوين للعائلة النووية

الوضع الاقتصادي 6-5-4

تيل بالزراعة والأعمـال الحرفيـة، وبعـد بدأ النشاط المهني في ع:النشاط المهني:المهن) 1(

تزايد عدد المتعلمين كان الملاذ الوحيد لهم العمل المهني والأكاديمي والوظـائف الحكوميـة

294والعمل في المؤسسات الخاصة، فنلاحظ أن أعداد المهنيين في تزايد، حيث يبلغ عـددهم

عمل المهني وتطوير قـدرات منهم من الرجال مما يدفع خطة التنمية إلى دعم ال%95و مهني

المرأة المهنية داخل المجتمع، ونلاحظ ارتفاع في نسبة البطالة بين العمال بسـبب الظـروف

الاقتصادية والسياسية التي تهيمن على المنطقة، وبالتالي لا بد من طرح بدائل مهنيـة جديـدة

اجـاتهم، ونلاحـظ أن تتناسب مع مستواهم الثقافي والمهني داخل المخطط الهيكلي لتلبية احتي

الفرد في البلدة يمكنه العمل في أكثر من مجال، حيث نجد أن البعض يعمل إلى جانب عملـه

بوظيفة فإنه يعمل في المجال المهني والزراعي، وهذا يدل أن للفرد شخصية مرنة تتعاطى مع

.الكثير من المتغيرات التي يمكن طرحها كبدائل في عملية التخطيط

يوضح أعداد كل من يعمل من سكان بلدة عتيل سواء في داخل البلدة أو التالي) 29( والجدول

، أو داخل الخط الأخضر، أو خارج )في مدينة طولكرم أو باقي تجمعات الضفة الغربية( خارجها

. فلسطين، كما يبين من لا يعمل أو توقف عن العمل في فئات الأعمال المتنوعة

185

ملة في بلدة عتيل وتوزيعها على الجنسينالمهن والأيدي العا .29 الجدول

نوع العمل

)المهنة(

المجموع خارج الوطن في إسرائيل خارج البلدة داخل البلدة

أنثى ذكر أنثىذكر أنثىذكر أنثى ذكر أنثىذكر

136 685 18 236 - - 77 359 41 90 موظف

10 1022 - 35 6 45 - 13 4 277 عامل

- 652 - - - - عامل لايعمل

13 281 - 13 - - 3 15 10 253 مهني

2 132 - 16 - - - 9 2 107 تاجر

3 254 - - - - - - 3 254 مزارع

2374164 30018 6 45 39680 98160 المجموع ، ووزارة الحكم المحلي2005الباحث، المسح الميداني،: المصدر

: ة المؤثرة اقتصاديا على البلدةمن أبرز الأنشطة الرئيسي: القاعدة الاقتصادية) 2(

من مجمل النشاطات الاقتصادية في البلـدة، إذ % 50حيث تشكل ما نسبته : النشاط الزراعي •

تعتمد في نشاطها الزراعي على زراعة الحمضيات والخضار والحبوب والزيتون، وتعتمـد

تكلفـة على الآبار الارتوازية، وهـذا يزيـد مـن % 70على مياه الأمطار و% 30بنسبة

،المحصول على المزارع فيشكل عبء على القاعدة الاقتصادية وخاصة للمحاصيل المرويـة

دونم، بينما تصل المساحات الزراعية البعلية إلـى 1914حيث تصل المساحات المروية إلى

ويعتمد الكثير من المزارعين في البلدة على الزراعة في البيوت البلاسـتيكية، . دونم 5757

زراعي في البلدة بحاجة إلى دعم وتطوير، فأسـاليب الزراعـة المتبعـة تعتمـد القطاع الو

الأساليب اليدوية، وبحاجة إلى دعم بالمعدات الزراعية اللازمة، إذ يبلغ عدد المحلات التـي

ومن أهم المشـاكل التـي تواجـه . تقدم خدمات زراعية من أسمدة وغيرها محلين تجاريين

ارتفاع أسعار المياه المتوفرة، ارتفـاع تكـاليف المـدخلات : القطاع الزراعي في بلدة عتيل

الزراعية، سوء شبكات الري الحالية، ضعف شبكة الطرق الحالية، ضعف الإرشاد الزراعي

ومجموع هذه المشاكل تؤدي إلى عـدم إمكانيـة . ومرافق تطويره وضعف مرافق التسويق

تقديم خدمات فـي مجـال الإرشـاد المنافسة في السوق المحلية، ولهذا تقتضي الحاجة إلى

186

والتخزين والتسويق، والعمل على إيجاد تمويل مناسب يدعم النشاط الزراعي ويطور العمـل

.به في مجال التصنيع والتعبئة والتغليف

يوجد في البلدة مزارع لتربية الأبقار والعجول والأغنام ومزارع الـدواجن : الثروة الحيوانية •

مزرعةوفيها خمسـة محـلات لبيـع 11عدد مزارع الدواجن إلى وتربية النحل، حيث يبلغ

مناحل، بينما تعاني البلدة من ضعف في الخدمات البيطريـة الداعمـة للثـروة 3الدواجن و

الحيوانية، وهذا له أثر في ضعف تصنيع منتجات الثروة الحيوانية، حيث يوجد مصنع واحد

.للألبان في البلدة

قة بانعدام مواردها الطبيعية، فالمورد الطبيعي الوحيـد هـو تمتاز المنط: النشاط الصناعي •

زيت الزيتون، حيث تنتشر زراعة الزيتون في أغلب أراضي عتيل وقرى الشعراوية، وهـذا

يشير إلى الحاجة إلى دعم من الناحية الإنتاجية وتزويد المنطقة بالمعاصر الكافيـة لحاجـة

المحلية والخارجية، وذلك مـن خـلال تـوفير البلدة وشمال الشعراوية للمنافسة في السوق

أسلوب التخزين الصحيح والتعبئة والتغليف المناسب للحفاظ على جـودة المنتـوج لفتـرات

.طويلة

9تعتمد البلدة على القليل من الأعمال الحرفية الخفيفة مثل الحدادة، إذ يوجد : النشاط الحرفي •

.مخازن لبيع الأسمنت والحديدمحلات حدادة في البلدة، ومعمل طوب واحد وخمسة

بـالمواد ة على السلع الخفيفة والتي تتعلقيقتصر النشاط التجاري في البلد: النشاط التجاري •

تتمركـز معظـم و الاستهلاكية اليومية من طعام وشراب وأدوية وبعض السـلع المعمـرة،

ية، حيـث المحلات التجارية على طول الشارع الغربي الواصل بين طولكرم وقرى الشعراو

الأحداث الأخيرة حصرت المستهلك بالسوق المحلـي، ولـذلك تفـي و أن الجدار العنصري

المنطقة فقط بحاجة البلدة والمناطق المجاورة، ولهذا تقتضي الحاجة إلـى تطـوير الشـارع

.الرئيسي ليصبح منطقة تجارية تخدم شمال الشعراوية

سوق الزراعية والصناعية وانعـدام المـوارد تعاني البلدة من ضعف في ال :الموارد المالية) 3(

الطبيعية وضعف النشاط المحلي وانعدام الموارد الطبيعية وضعف في النشاط التجاري المحلـي

187

وانعدام في الصناعات الداخلية من حرفية وثقيلة مما يؤثر سلبا على الموارد المالية في المنطقة،

الية الخارجية من أبناء البلدة في الخارج والتمويل حيث تعتمد المنطقة على القليل من الموارد الم

ولكـن هـذا ،والدعم الخارجي من المؤسسات والدول المانحة لدعم التطوير والبناء داخل البلدة

الدعم من الضرورة أن يتم تركيزه على أن يتبع خطة تنموية شاملة لشمال الشعراوية يـتم مـن

لدراسة جدوى اقتصادية تنموية للمنطقة تدعم عملية خلالها دراسة المدخلات والمؤثرات الحالية

.التخطيط للبلدة

استعمالات الأراضي والمرافق والخدمات 6-5-5

،تعتبر استعمالات مختلطة دون وتيرة أو تخطيط يحكمها وفقا لمعايير تخطيطية سـليمة

الأحيـان وبالتالي نلاحظ أن البناء يحوي المسكن والاستعمال التجاري والصناعي وفي بعـض

الحظائر، وهذا يشير إلى ضرورة توضيح مناسب للأحكام التنظيمية للبناء واستعمال الأراضي

والمناطق بحيث تتناسب مع نسيج الوحدة السكنية للنهوض بالمستوى البيئـي للأحيـاء داخـل

م، بناء قائ 120م حوالي 1948يجدر الذكر أن المباني التي أنشئت قبل العام . المخطط الهيكلي

، )مسطح البلد( وتتكتل في منطقة وسط البلد وهي حدود البلدة القديمة% 8وتشكل نسبتها حوالي

من نسـبة المبـاني % 26مبنى، وتشكل 368م حوالي 1967و 1948أما المباني المنشأة ما بين

مبنى، وهذا يشـير إلـى 192م تم إنشاء حوالي 1978-1967القائمة، بينما في الأعوام ما بين

اض معدل البناء نظرا للأوضاع السياسية والاقتصادية التي مرت بها المنطقة وتوجه السكان انخف

مبنى وهـذا ضـمن الزيـادة المنطقيـة 276م فيها 1987-1978إلى الهجرة، أما في الأعوام

مبنى قائم، وفي الأعوام مـن 350م فكان العدد 2000-1987المتوقعة للسكان، أما في الأعوام

ومـن . مباني، ومن الملاحظ ثبات معدلات البناء في تلك الفترة110كان العدد م 2000-2005

، بينمـا تشـكل %70حيث مادة البناء، فإن معظم المباني في البلدة من الباطون والطوب بنسبة

، ومن المعروف أن مادة البناء المتوفرة بالسوق والأرخص والأنسب لمعـدل %12نسبة الحجر

وخاصة في الظرف الاقتصادي المتدنية، وبالنسبة لحالة المباني فإن معظم دخل الأسرة المتدني،

، لذلك فإن النمط التخطيطي الذي تتعرض له المنطقـة %75المباني في البلدة بحالة جيدة بنسبة

هو إعادة التأهيل ورفع المستوى الاقتصادي دون اللجوء للتغيير النمطي والجوهري للمنطقـة،

ح أنماط تخطيطية للمناطق الجديدة وحل المشاكل في الأمـاكن المأهولـة، والتطور المتوقع يطر

188

% 60وفيما يخص ارتفاعات المباني، فإن نسبة المباني المكونة من طابق واحد تشـكل حـوالي

، أما المبـاني ذات الـثلاث طوابـق %38من المباني، بينما المباني المكونة من طابقين حوالي

.لى أن الامتداد العمراني في البلدة يتجه نحو الامتداد الأفقي، وهذا يشير إ%2تشكل نسبة

مدرسـة أساسـية 2: مـدارس 6تتوفر في بلدة عتيل : المرافق الحيوية العامة والخاصة) 1(

3مدرسة ثانوية للبنات، ويوجد 1و مدرسة ثانوية للذكور 1مدرسة أساسية للإناث، 2للذكور،

عيادة خاصة، تشمل 12صحية واحدة حكومية، كما يوجد رياض أطفال وحضانة، وتتوفر عيادة

4للأطفال و 1للنسائية وتوليد، 1للأنف والأذن والحنجرة، 1للباطني والقلب، 2للطب عام، 3

شعبة عتيل التابعـة لمستشـفى الهـلال الأحمـر /للأسنان، بالإضافة إلى جمعية الهلال الأحمر

2مساجد عدة، 6ويتوفر مقر للمجلس البلدي، . اتصيدلي 4وجمعية عتيل الخيرية، ويوجد فيها

بريد، فرع للمحكمة الشرعية، مكتب لوزارة الزراعة، مكتب للداخلية 1مقبرة، 2زوايا، /مقامات

نـواة و ومكتب لوزارة العمل، كما تتوفر في البلدة شبكة مياه، شبكة كهرباء، شـبكة اتصـالات

.لخطوط مجاري وتصريف مياه الأمطار

نـادي : وهـي 9سبة للنوادي والجمعيات أو المؤسسات الغير حكومية فعـددها أما بالن

، جمعية عتيل الخيرية)رياضية( ، النادي الرياضي)علمية ثقافية(الجامعيين الثقافي

، جمعية البيئـة )اجتماعية(، جمعية عتيل النسائية )إنسانية(، لجنة الزكاة )ثقافية صحية(

وجمعية عتيل التعاونية ) زراعية(، الإغاثة الزراعية )زراعية(ن ، اتحاد المزارعي)بيئية صحية(

)زراعية(

التـي تـدل علـى و وفيما يتعلق بالمعالم الأثرية، فيوجد في بلدة عتيل الكثير من الآثار

أعمـدة وقطعـة أرض مرصـوفة و تاريخها وماضيها العريق، حيث تحوي على بناء فوقه قبة

قورة بالصخر، منها مقام الشيخ زريق والشيخ نبهان وزاوية بالفسيفساء وبئر وقبور وصهاريج من

وتقـع شـمال ) قرية المطالب(العتيلي، وفي الجهة الشمالية من القرية يوجد موقع يعرف باسم

.عتيل قرية بير صاما

يعتمد التطور الحيزي للبلدة على وجودها علـى :الامتداد العمراني والتطور الحيزي للبلدة) 2(

بين قرى الشعراوية وطولكرم المدينة، مما يجعلها مركزا ثانويا فـي المحافظـة، محور الحركة

189

الشـارع (حيث يتجه الحراك السكاني وينمو من البلدة القديمة وعلى طول المحـور الرئيسـي

وعليه فإن الوضع الإقليمي للبلدة يساعد على تطوير محور طولي داخل القرية متعامد ). الرئيسي

ط بين قرية علار وزيتا، وهي محصورة من الشـمال والغـرب بمحـورين على المحور الراب

رئيسين، وبما أن أراضي عتيل جنوب وشرق المحورين فهي محصـورة داخلهمـا، ويتمركـز

الامتداد وتطور القرية بالاتجاه الشرقي المحصور من الجهة الجنوبية بـوادي ديـر الغصـون

تمركز المرافق التجارية ومرافق التعبئة والوقود الفاصل الطبيعي بين أراضي القريتين، وعليه ت

.والمرافق العامة حول المحاور المذكورة أعلاه

التطور والامتداد العمراني والحيزي لبلدة عتيـل حـول محـور ) 12(ويظهر الشكل

الحركة الرئيسي بين شمال الشعراوية وجنوبها من جهة، وبين مركز المحافظـة وكـل إقلـيم

.ة أخرىالشعراوية من جه

محور الربط الرئيسي وامتداد الحيز المكاني في بلدة عتيل .12 الشكل رقم

2005 وزارة الحكم المحلي،: المصدر

190

طاقم من وزارة الحكم 2005وفقا للدراسة التي يعدها حاليا في العام :استعمالات الأراضي) 3(

، مبـاني عامـة ودينيـة، حـرف سـكن : المحلي، فإن استعمالات الأراضي صنفت كما يلـي

وصناعات، مزروعات، أشجار مثمرة، وزيتون، أراضي بور، طرق ترابيـة وطـرق معبـدة،

مـن %80من مجموع أراضي عتيـل، وأن % 31.3ونلاحظ أن المنطقة المبنية تشكل حوالي

مجمع استعمالات الأراضي هي للسكن، ولا يوجد فصل بين اسـتعمالات الأراضـي التجاريـة

اتية والورش مع السكن، ومع ذلك نجد تركيز للعمل التجاري على طول المحور الجنوبي والخدم

الشمالي للبلدة، وهو امتداد للطريق الرئيسي، كما أن جزء كبير من أراضي عتيل هـي سـهلية

زراعية تعتمد على الزراعة، وخاصة البيوت البلاستيكية، وهو الجزء الباقي من أراضي عتيـل

من مجموع الأراضي السهلية في البلدة هو % 20الفصل العنصري، مع العلم أن بعد بناء جدار

، أما المناطق الجبلية فهي بالمجمل مناطق مزروعـة بأشـجار Cخارج الصلاحيات الفلسطينية

.الزيتون باستثناء منطقة التلة الشمالية فهي منطقه جرداء

ط هيكلي جزئي للبلدة في العـام وفيما يتعلق بالمخطط الهيكلي الجزئي، فقد تم إعداد خط

دونم وهي حدود الامتداد العمراني الموجود في ذلك الوقت، فلم يراعي هذا 964م بمساحة1993

المخطط أي توسيع مستقبلي للقرية، فهو يفرض إنجاز سكاني داخل منطقة محصورة وشـوارع

تنموي داخـل قائمة أصلا ثم توسعتها بشكل مجحف بحق المواطنين ولا يهدف إلى أي غرض

ومنطقة % 32,57ومنطقة سكن ب % 55.8القرية، وتم تقسيم المخطط إلى منطقة سكن أ بنسبة

ولم تراعي وجود أي مواقع أو زراعية أو خضراء داخـل المخطـط وطـرق % 12,55سكن

.داخلية فرعية أو طرق ربط، فلا يوجد طرق مدروسة

الرابع، لكن يمكن التفصيل فـي عـدة وبالنسبة للبنية التحتية فقد تم تفصيلها في الفصل

سيارة عمومي للتنقل من وإلى 28جوانب، في قطاع الطرق والمواصلات، فإنه يوجد في عتيل

طولكرم،كما يوجد مكتبي سيارات نقل خصوصية للتنقل داخل وخارج عتيل، بالإضافة إلى أربع

ية، وقد تـم تـوفير موقـف سيارات لأريحا، وأربع سيارات لنابلس، وسيارتين للجامعة الأمريك

للسيارات لكنه لا يفي بالغرض بشكل كامل، وبالتالي تقتضي الحاجة توفير مواقف للسـيارات

.العمومية على المحاور الرئيسية التي تربط البلدة بما يحيطها من قرى الشعراوية

191

% 70وفيما يخص قطاع المياه فإن مصدر المياه في لبلدة هو الآبار الارتوازية بنسـبة

،و تغطي شبكة المياه البلدة بالكامل، وقد بدأت الشـبكة منـذ العـام %30ومياه الإمطار بنسبة

م، لكنها بحاجة إلى إعادة تأهيل مع توفر مضخات مناسبة للمياه1977

بناءا على ما تقدم، فإنه توجد بدائل تخطيطية للوضع الحالي بحيث يوجه تطور البلدة ويـؤدي

ضي المخصصة لاستعمال السكن مستقبلا وكـذلك بعـد الأخـذ بعـين إلى توسيع مساحة الأرا

:كن أن تكون البدائل كالآتيالاعتبار المبادئ التخطيطية، ويم

يعرض تطور الشارع الرئيسي كمحور تجاري لشمال الشـعراوية ويعـرض :البديل الأول •

تتـوزع ، ومنه )وسط البلد(محور عمودي على الشارع الرئيسي ويلتف حول مسطح البلدة

المحاور الثانوية التي تربط الوحدات الثانوية الحالية والمستقبلية، بحيث تكون هـذه بكثافـة

.سكانية قليلة نسبيا، ومن ثم تنخفض كلما توزعنا في المناطق الزراعية السهلية والجبلية

العمل على محاور متوازية للمحور الرئيسي المطروح كمركز تجاري، فمـن : البديل الثاني •

جهة الغربية طريق مكملة للطريق الالتفافية المار حول قرية دير الغصون وهـو محـور ال

هذه المحاور عمودية على الطريق العمودية الواصلة شرقا قرية و موازي للطريق الرئيسي،

علار بزيتا غربا، بحيث تقوم هذه المحاور بخلق منظومة حركة خارج المنـاطق السـكنية

فة سكانية عالية، فتكون وحدات سكانية نشأت من التقـاء المحـاور القائمة والتي تتسم بكثا

الرئيسية مع المحاور الفرعية العمودية عليها، بحيث نأخذ بعين الاعتبار الكثافة المرتفعـة

. نسبيا وسط هذه الوحدات، وتقل كلما انتقلنا إلى الأطراف

ب النمو تعود بالفائـدة علـى إن إقامة مركز إداري في بلدة عتيل المرشحة لتكون مركزا لقط

توفير في تكلفة التنقل لجميع سـكان التجمعـات فـي : جميع تجمعات الإقليم، وأهم تلك الفوائد

إلى الإقليم، فرص عمل جديدة، إدارة فعالة ومتخصصة، القدرة أكثر الاستثمار استقطابالإقليم،

.على السيطرة على تطور وتنمية الإقليم

ن بلدة عتيل تتميز كثيرا عن باقي التجمعات، حيـث تشـكل تلـك مما تقدم يظهر جليا إ

المزايا نقاط قوة لها باتجاه تخصيصها لتكون مركزا لقطب النمـو، وإذا تـم التطـرق لجانـب

192

رياضي لتكون خلاصته جزءا إضافيا في دعم الفكرة،فحساب المسافات بين مراكـز تجمعـات

قليم والتوفير في كلفة المواصلات نتيجة لاعتماد بلدة الإقليم، وقوة الجذب بين مراكز تجمعات الإ

وكذلك إجراء مقارنـة فـي الحسـابات . عن مدينة طولكرم) موازيا( عتيل مركزا إداريا بديلا

من جهة، وبـين ) مدينة طولكرم( الرياضية السالفة الذكر بين تجمعات الإقليم ومركز المحافظة

رح من جهة أخرى لتعطي تلك النتائج في مجملها مؤشـرا تلك التجمعات والمركز الإداري المقت

.على مدى منطقية وواقعية تطبيق فكرة مركز الجذب الموازي في إقليم الدراسة

المسافات بين مراكز التجمعات في الإقليم 6-5-6

إن المسافات بين مراكز التجمعات داخل إقليم الدراسة له أهمية واضـحة فـي إظهـار

بين تلك التجمعات، حيث تتحقق تلك السهولة كلما قصرت المسـافة والعكـس سهولة الاتصال

.صحيح كلما طالت المسافة

عتيل وبلـدة باقـة الشـرقية ) تجمعي(أن مركزي ) 30( الجدوليستنتج من النتائج في

يحتلان المرتبتين العليتين، أي أنهما يحتلان الموقعين الأكثر سهولة للوصـول والأقـرب فـي

البينية داخل الإقليم، وهذا يدل ويعطي مؤشرا واضحا على أهمية موقع بلـدة عتيـل المسافات

المستهدفة لتكون مركزأ لقطب النمو المقترح، كما يلاحظ أن مدينة طولكرم تقع في أدنى ترتيب،

وذلك كونها تقع في جنوب الإقليم المستهدف في الدراسة، وإن وجود مراكز عمرانية تقـع فـي

ا في هذا الجزء من الحسابات الرياضية لايعني وحده أن يكون ذلك التجمع مركـزا الرتب العلي

.لنشاط معين، فهناك الكثير من العوامل التي تتدخل في اختيار المركز الإداري لقطب النمو

193

)كيلو متر( المسافات بين مراكز التجمعات في إقليم الشعراوية. 30 جدول رقم

مركز

رم التجمعولكط

لعتي

ونصالغ

ر دي

ينقف

لار ع

يةرقلشة اباق

يتاز

يدا ص

سى عي

ة زلن

ية رقلشة ازلالن

ة شيروجاال

ية ربالغ

ة زلالن

طىوس اللةنزال

اباعك

فة قومسال

ار و ن أبلةنز

إمكانية الوصول

الرتبةالإجمالي

16 260.5 19 9 24 21.5 18.5 5 22.5 19.5 21.5 17 18 19.5 22 10.5 13 0 طولكرم

2 109.5 6 6 11 8.5 5.5 8 9.5 6.5 8.5 4 5 6.5 9 2.5 0 13 عتيل

7 129.5 8.5 3.5 13.5 11 8 5.5 12 9 6.511 7.5 9 11.5 2.50 10.5 دير الغصون

9 140.5 5 15 2 3.5 7.5 17 4.5 5.5 13.5 9 4 11.5 0 11.5 9 22 قفين

11 150.5 8.5 12.5 13.5 10 8 14.5 12 9 6.52 7.5 0 11.5 6.59 19.5 علار

1 100.5 1 11 6 3.5 3.5 13 4.5 1.5 9.5 5 0 7.5 4 7.5 5 18 باقة الشرقية

6 125.5 6 10 11 8.5 5.5 12 9.5 6.5 8.5 0 5 6.5 9 6.5 4 17 زيتا

14 179.5 10.5 14.5 15.5 13 10 16.5 14 11 8.50 9.5 2 13.5 8.511 21.5 صيدا

4 121.5 2.5 12.5 7.5 5 5 14.5 6 0 6.511 1.5 9 5.5 6.59 19.5 نزلة عيسى

10 148.5 5.5 15.5 6.5 1 8 17.5 0 6 9.514 4.5 12 4.5 9.512 22.5 .النزلة الش

15 190.5 14 4 19 16.5 13.5 0 17.5 14.5 16.5 12 13 14.5 17 5.5 8 5 الجاروشية

5 125.5 4.5 11.5 9.5 7 0 13.5 8 5 5.510 3.5 8 7.5 5.58 18.5النزلة الغربية

8 133.5 4.5 14.5 5.5 0 7 16.5 1 5 8.513 3.5 10 3.5 8.511 21.5 .النزلة الوس

13 168.5 7 17 0 5.5 9.5 19 6.5 7.5 15.5 11 6 13.5 2 13.5 11 24 عكابا

12 165.5 12 0 14 14.5 11.5 4 15.5 12.5 14.5 10 11 12.5 15 3.5 6 9 المسقوفة 3 114.5 0 12 7 4.5 4.5 14 5.5 2.5 10.5 6 1 8.5 5 8.5 6 19 نزلة أبو نار

إعداد الباحث: المصدر

194

قوة الجذب بين مراكز التجمعات في الإقليم 6-5-7

عدد السكان في كل : تتأثر قوة الجذب بين مراكز التجمعات تؤثر بمركبين رئيسيين وهما

) عدد السكان( هما، وذلك لأن حجممركز والمسافة بين أي مركزين، يراد حساب قوة الجذب بين

في أي تجمع عمراني يعتبر من العوامل المحددة لكل من حجم السوق والتعـدد بـين الأنشـطة

الاقتصادية، كما أن المسافة وما يرتبط بها من كل عوامل الحركة تساهم في قوة الجذب بين أي

.مركزين من مراكز التجمعات في لإقليم الدراسة

:ن مركزين يمكن حسابها بالنموذج الرياضي التاليإن قوة الجذب بي

= 2م 1ق م )حجم سكان المركز الثاني(X)حجم سكان المركز الأول(

2 )المركزين المسافة بين (

أي أن قوة الجذب تتناسب تناسبا طرديا مع حجم السكان للمركزين المراد قيـاس قـوة الجـذب

.افة بينهمابينهما، وتناسبا عكسيا مع مربع المس

الذي هو عبارة عن مصفوفة بعد التعويض في المعادلة ) 31( في الجدولوتظهر النتائج

أعلاه، حيث أن المراكز التي تمتاز بقوة جذب عالية تحتل المراتب الأولى، حيث تحتل بلدة

المرتبة الأولى في قوة الجذب، تليها بلدة دير الغصون ثم مدينة ) المركز المقترح( عتيل

مسافات أقرب ( لكرم، وهذا منطقي كون بلدة عتيل ودير الغصون يقعان في موقع وسطيطو

ومع حجم سكاني كبير نسبيا، وتحتل المدينة المرتبة ) بينها وبين التجمعات الأخرى في الإقليم

بحجم سكانها الكبير وليت المرتبة الأولى بسبب تأثير المسافة العكسي على) وفقا للمعادلة( الثالثة

قوة جذبها بسبب وقوعها في الطرف الجنوبي للإقليم، مع العلم أن مدينة طولكرم تحتل فعليا

ومن هنا يظهر . ورياضيا المرتبة الأولى في قوة الجذب بالنسبة لكافة تجمعات محافظة طولكرم

في ) الجذب( أن مؤشر قوة الجذب بين مراكز التجمعات العمرانية يدعم فكرة تشكيل قطب النمو

الأرقام المحسوبة أنبعين الاعتبار الأخذمع ( .الإقليم وأن تكون بلدة عتيل مركزا إداريا له

الواقع خارج قطر 0وأن الرقم ل بالآلاف ومقربة لأقرب رقم صحيح، داخل خلايا الجدو

.)500 وتقل عن ضئيلة نسبيابين تجمعين معينين المصفوفة يعني أن قوة الجذب

195

قوة الجذب بين مراكز التجمعات في إقليم الشعراوية .31الجدول رقم مركز

التجمع

رمولكط

يلعت

ر دي

الونصينغقف

لار ع

ش ة باق

.

يتاز

يدا ص

سى عي

ة زلن

شة زلالن

ية .وشارلجا

الة زلن

.غ

الزلن

ة .و

اباعك

فة قومسال

و ب ألةنز ارن

إمكانية الوصول

بةالإجماليرتال

3 16886 36 165 29 57 2291163 205 415 420 686 11401142836 5416 3885 0 طولكرم

1 26791 56 58 21 56 287 139 179 581 1927418 14846105915971683 38850 عتيل

2 24173 25 154 13 31 123 268 102 276 227 664 680 758 590 5416148460 دير الغصون

6 8288 68 8 539 279 130 26 671 682 139 320 2210 429 0 590 11401059 قفين

5 10350 18 9 9 27 90 28 74 4991200 483 495 0 429 758 11421597 علار

4 12693 829 7 29 137 292 22 4498329 138 508 0 2210495 680 1683 836 باقة الشرقية

9 5095 17 6 6 17 87 19 54 176 126 0 508 483 320 664 1927 686 زيتا

8 6597 5 3 3 7 26 10 24 60 0 126 4991138 139 227 418 420 صيدا

7 7220 77 3 11 39 84 10 108 0 60 176 4498 200 682 276 581 415 نزلة عيسى

11 2440 11 1 10 645 22 5 0 108 24 54 329 74 671 102 179 205النزلة الشرقية

10 2834 1 11 1 1 4 0 5 10 10 19 22 28 26 268 2291139 الجاروشية

12 1327 8 1 2 7 0 4 22 84 26 87 292 90 130 123 287 163 النزلة الغربية

13 1311 4 0 3 0 7 1 645 39 7 17 137 27 279 31 56 57النزلة الوسطى

15 678 1 0 0 3 2 1 10 11 3 6 29 9 539 13 21 29 عكابا

16 429 0 0 0 0 1 11 1 3 3 6 7 9 8 154 58 165 المسقوفة

14 1157 0 0 1 4 8 1 11 77 5 17 829 18 68 25 56 36 نزلة أبو نار

،إعداد الباحث: المصدر

196

)عتيل(لتوفير في تكلفة النقل بين تجمعات الإقليم والمركز المقترحا 6-5-8

إن إقامة المركز الإداري في بلدة عتيل وما يتبع ذلك مـن إقامـة الـدوائر الحكوميـة

لمؤسسات والجمعيات أو إقامة الفروع للجهات الرسمية المتعددة، سيؤدي بالطبع إلى أن يتجه وا

والجهـد والوقـت )تكلفة النقل( سكان الإقليم لإنجاز معاملاتهم إلى المركز الأقرب لتوفي المال

.واللذان يحولان في علم الاقتصاد الحضري الحديث إلى لغة المال كذلك

فير في تكلفة المواصلات بين المركز الحالي والمركز المقترحالتو .32الجدول رقم

التجمع

المركز

الإداري

الحالي

تكلفة

المواصلات

)شيقل(

المركز

الإداري

المقترح

تكلفة

المواصلات

)شيقل(

قيمة

التوفير

)شيقل(

دير الغصون

مدينة

طولكرم

2.5

بلدة عتيل

1 1.5

3 3 6 قفين

1 4 5 علار

2.5 2.5 5 شرقيةباقة ال

2 2 4 زيتا

2 4 6 صيدا

2.5 2.5 5 نزلة عيسى

2 3 5النزلة الشرقية

0 2 2 الجاروشية

2.5 2.5 5 النزلة الغربية

2 3 5النزلة الوسطى

2 4 6 عكابا

1 2 3 المسقوفة

2.5 2.5 5 نزلة أبو نار

26.5 38 64.5 المجموع عداد الباحثإ: المصدر

وحاليا يتوجه سكان الإقليم إلى مدينة طولكرم إنجاز تلك المعـاملات أو طلـب بعـض

الخدمات، الأمر الذي يشكل عبئا على المواطنين وبالتالي هنا تظهر الحاجة إلـى مركـز إداري

197

ن المكـا ) 32( الجـدول وخدماتي يقلل من تلك الأعباء ما أمكن، وتعتبر بلدة عتيل وفقا لنتـائج

.المناسب ليكون المركز الإداري المقترح

شـيقلا مجمـل 38، أي أن %41يتضح من الجدول أعلاه أن نسبة التوفير تبلغ حوالي

شـيقلا 64.5إلى المركز الإداري المقترح مقابـل -باتجاه واحد في اليوم الواحد -النقل تكلفة

توفيرا مباشرا، ويتبعه توفيرا في الجهد شيقلا 26.5تكلفة النقل إلى المركز الحالي، وسيتم توفير

.والوقت وسهولة التواصل والاتصال والتي يمكن تحويلها جميعا إلى لغة المال

مجمل نقاط القوة والميزات التي تدعم إقامة مركز إداري لقطب النمو المقترح في بلدة 6-5-9

عتيل

وفي ضـوء الحسـابات في ضوء ما تقدم من دراسة لواقع بلدة عتيل وخصائصها المتعددة،

، يمكن الاستنتاج جليا )قوة الجذب، أقصر المسافات والتوفير في تكلفة النقل( الرياضية الرئيسية

أن البلدة تتميز بالكثير من الأمور التي تجعلها مهيأة لاستقبال مركز إقليم الشـعراوية ومركـز

: التي تدعم ذلك هي) نقاط القوة(الجذب أو قطب النمو المقترح، وأهم تلك الميزات

موقعها الاستراتيجي، حيث تقع على تلة تشرف على سهول تمتد حتى البحر فـي مـد .1

النظر، وتتكتل البلدة حول محور طولي وهو الطريق الواصل الرئيسي المباشـر بـين

محافظتيي طولكرم وجنين، وهو كذلك الطريق الواصل بين المحور الرئيسي والوحيـد

ة الشعراوية وشمالها، وهي تشكل بلدة ثانوية لمدينـة طـولكرم، الرابط بين جنوب منطق

وكذلك بلدة عبورية لكل قرى الشمال، وهي زيتا وعلا ر وصيدا وقفين وباقة والنزلات،

لذلك فهي تشكل مركز رئيسي لتجمعات إقليم الشعراوية أي أن أهمية موقـع البلـدة لا

وإن بعـدها . ى الإقليمـي الـداخلي تقتصر على مستواها المحلي بل تتعداه إلى المستو

يعطي موقعها أهمية إضافية ) مدينة طولكرم( الوسطي القريب نسبيا من مركز المحافظة

تكون بـذلك أسـهل -التي تفتقر إليها حاليا-فتلبية احتياجاتها من سلع وبعض الخدمات

شـمال وأسرع وأقل كلفة، وبخاصة بعد إنجاز الطريق الإقليمي الرابط والمباشر بـين

.مدينة طولكرم وعتيل بدون المرور عبر تجمع دير الغصون

198

التوجهات والسياسات الحالية للسلطة الوطنية الفلسطينية وبخاصة وزارة الحكم المحلـي .2

والتي تدعم اللامركزية، فتطبيق فكرة القطب المقترح هو جزء من تطبيق اللامركزيـة

درت السلطة الفلسـطينية بفـتح بعـض بل هو شكل من أشكالها الإدارية أيضا، وقد با

المقرات الفرعية للوزارات المتعددة في بلدة عتيل بهدف خدمة كافة تجمعات الشعراوية،

حيث تم افتتاح مكاتب فرعية لوزارة الزراعة، العمل، الداخليـة والمحكمـة الشـرعية،

لـيم يكـون الإقالأمر الذي يدل جليا على واقعية ومنطقية الفكرة بإقامة قطب نمو فـي

.مركزه بلدة عتيل

الخصائص السكانية، فهو التجمع الأكبر عددا وثقافة وتنوعا للخبـرات بـين تجمعـات .3

.الإقليم، بالإضافة إلى دخول المرأة معترك الحياة بنسبة تفوق كل التجمعات الأخرى

توفر عددا كافيا من المنظمات غير الحكومية والمرافق الخاصة التـي تهـتم بالصـحة .4

.والمرأة والبيئة والزراعة والرياضة

احتلت بلدة عتيل المرتبة الأولى من حيث مجمل قصر المسافة بينهـا وبـين تجمعـات .5

الإقليم ومن حيث قوة الجذب بينها وبين باقي تجمعات الإقليم وكذلك من حيـث تـوفر

م كافة المال والجهد والوقت في حال تطبيق فكرة إنشاء مركز إداري في بلدة عتيل ليخد

.تجمعات الإقليم

من خلال أخذها بالحسـبان فـي المخطـط " قطب نمو" إمكانية التمهيد لتطبيق الفكرة .6

الهيكلي الجديد الذي يخص بلدة عتيل والجاري إعداده حاليـا، والـذي يتوقـع إنجـازه

حيث يقوم فريق من وزارة الحكم المحلي بإعداد هـذا ،2006وإتمامه حتى نهاية العام

، ويراعي هذا الفريق أثناء عمله في المخطط توفير ما يلزم أو تخصـيص مـا المخطط

يتطلب من أراضي لاستخدامات تدعم عمل القطب المقترح، واقتراح تغييـر اسـتخدام

بعض المرافق أو استبدال مواقعها وكذلك اقتراح طرق رئيسية بديلة في البلدة لتخفيـف

.ها مع تطبيق فكرة القطب الموازياكتظاظ الحركة المرورية التي يتوقع زيادت

199

توفر الأراضي العامة القادرة على استيعاب المشاريع الاستثمارية أو المرافق التي تدير .7

القطب أو تقدم الخدمات لسكان الإقليم والقطب المقترح، ففي بلدة عتيل تقع أكبر مساحة

تي تكاد تندر معظمهـا من الأراضي العامة والحكومية مقارنة مع باقي تجمعات الإقليم ال

58و دونما من الأراضـي الحكوميـة 326من الأراضي العامة، حيث توجد في عتيل

دونما من الأراضي الوقفية، هذا بالإضافة إلى سعي البلدية المستمر لاسـتملاك أكبـر

مساحة من الأراضي الخاصة، وبخاصة في محيط البلدة حيث تمتد مساحات شاسعة من

من أن تخدم لأي توسع مستقبلي مع الأخذ بالحسبان كافة الاعتبـارات الأراضي التي يك

. البيئية

أراضي و أراضي زراعية قيمة( تربتها الطينية العالية الخصوبة والتي تخضع للتصنيف .8

، أي أن أراضي البلدة تعتبر مـن الأراضـي الخصـبة ذات )في الضفة الغربية مفلتحة

.كانية تنوع منتجاتها من جهة أخرىإمو القدرة الإنتاجية العالية من جهة

تتوفر في البلدة مصادر طبيعية قيمة وبخاصة الماء، حيث يوجد فيها ستة آبار ارتوازية .9

تستخدم للشرب وري المزروعات، كما يوجد نبع لكنه غير مستغل بسبب رفض سلطات

.الاحتلال استغلاله

: الرئيسة في الإقليمالتدرج الهرمي المتوقع للخدمات والمرافق العامة 6-5-10

في ضوء ما تقدم من التصورات - تقع الخدمات والمرافق العامة في إقليم الشعراوية

ضمن نظام هرمي يعتمد على عدة أسس أهمها البعد الجغرافي -التطويرية التي اقترحها الباحث

الأعلى تقع في المكاني والإداري، وبالتالي فإن غالبية الخدمات والمرافق التي تقع في المرتبة

) بلدة عتيل( الإقليم الكبرى والرئيسة وبخاصة في مركز القطب المقترح) تجمعات(تكتلات

لذا ستتمركز الخدمات والمرافق العامة ،جغرافي ومكاني مركزي ومتوسط والتي تتميز ببعد

ة، الأعلى مرتبة في المركز المذكور وبخاصة المدارس المهنية، المعاهد العلمية المتوسط

قدر -المستشفى والخدمات الإدارية الحكومية، وإن هذه الخدمات والمرافق يحبذ أن تتوسط

200

وسط الإقليم لحاجة الوصول إليها من جميع تجمعات الإقليم ونواحيه في وقت قصير - الإمكان

. وما يترتب على ذلك من توفير للمال والجهد والوقت

بالنسبة لأحجام التجمعات داخل - ومن جانب آخر، فإن التجمعات الكبيرة الحجم

فإنها ستتميز بوجود الخدمات والمرافق العامة ذات المرتبة الثانية والمقصود بهذه -الإقليم

دير الغصون، قفين وعلار، وهكذا مع التجمعات المتوسطة الحجم والتي ستتوفر فيها : التجمعات

والتجمعات الصغيرة ستتوفر فيها خدمات المرتبة الثالثة، وهي تجمعات باقة الشرقية وصيدا،

نزلة عيسى، النزلة الشرقية، الجاروشية، النزلة الغربية، : خدمات المرتبة الرابعة، وهي تجمعات

.النزلة الوسطى، عكابا، المسقوفة ونزلة أبو نار

، مرتبة وفقا لرتب المراكز )33( ي الجدولويظهر التوزيع لتلك الخدمات والمرافق ف

.وزيع الجغرافي في الإقليمومستويات الت

ويجدر الذكر أن مراكز التجمعات وفقا للهرمية المدرجة، فإن المراكز الأعلى رتبة

وكذلك كافة ) رتبتها( تستطيع بتوفير وتزويد كافة الخدمات والسلع التي في تقع في مستواها

.الأدنى منها) الرتب( السلع والخدمات التي تقع في المستويات

لأي تغيير في توزيع السكان والأنشطة سيتبعه تغييرات في أنماط العلاقات إن التخطيط

المكانية الحيزية والوظيفية الخدماتية القائمة، وما تجمعات الإقليم البشرية على كافة مستوياتها

. في الإقليم) الخدماتية( سوى مواقع ثابتة تعطي تفسيرا لأنماط العلاقات الوظيفية

ب المراكز السكانية المختلفة ضمن هذا التدرج الهرمي بصورة ويعتمد دور وترتي

رئيسية على عراقتها من الناحية التاريخية وحجمها من حيث عدد المقيمين فيها، نوع ومرتبة

وعدد المؤسسات ونظام ربط ) الخدماتية(التي تحتويها،عدد الوظائف ) الخدماتية(الوظائف

مراكز

201

مي للمرافق العامة في إقليم الشعراويةالتدرج الهر .33 الجدول رقم

المرافق العامة

مستويات التوزيع الجغرافي للخدمات العامة

مركز

الإقليم

المراكز

الكبيرة

المراكز

المتوسطة

كز االمر

الصغيرة

مرافق

تعليمية

روضة أطفال

مدرسة أساسية

مدرسة ثانوية

مدرسة مهنية

معهد متوسط

مدرسة خاصة

مرافق

صحية

عيادة طبية

مركز صحي

رعاية طبية شاملة

مستشفى عام

وتخصصي

مرافق

دينية

مسجد

مركز ثقافي

مقبرة

مرافق

ترويحية

ملعب وساحة ملعب مجمع ومدرج رياضيين

مركز شبيبة

نادي رياضي

منطقة

مكشوفة

متنزه محلي

متنزه عام

مرافق

ثقافية

مركز اجتماعي

مركز نسوي

متحف

مكتبة عامة

202

المرافق العامة

مستويات التوزيع الجغرافي للخدمات العامة

مركز

الإقليم

المراكز

الكبيرة

المراكز

المتوسطة

كز االمر

الصغيرة

مرافق

حكومية

ةدوائر حكومي

سوق محلي

مكتب بلدية

شرطة مخفر

إطفائية

محكمة شرعية

سوق مركزي

خدمات

النقل

مجمع كراجات فرعي

مركزي مجمع كراج

خدمات الاتصالات

مكتب بريد محلي

مكتب بريد رئيسي

مقسم هاتف

إعداد الباحث : المصدر

التجمعات ببعضها البعض بشبكة الطرق وسهولة الوصول إليه وموقعه الجغرافي بالنسبة

إن التخطيط لأي تغيير في توزيع السكان والأنشطة سيتبعه تغييرات في أنماط . للمراكز الأخرى

ية على كافة العلاقات المكانية الحيزية والوظيفية الخدماتية القائمة، وما تجمعات الإقليم البشر

. في الإقليم) الخدماتية( مستوياتها سوى مواقع ثابتة تعطي تفسيرا لأنماط العلاقات الوظيفية

ويعتمد دور وترتيب المراكز السكانية المختلفة ضمن هذا التدرج الهرمي بصورة

رئيسية على عراقتها من الناحية التاريخية وحجمها من حيث عدد المقيمين فيها، نوع ومرتبة

وعدد المؤسسات ونظام ربط ) الخدماتية(عدد الوظائف التي تحتويها،) الخدماتية(الوظائف

مراكز التجمعات ببعضها البعض بشبكة الطرق وسهولة الوصول إليه وموقعه الجغرافي بالنسبة

إن توزيع المرافق والخدمات العامة يخضع لمعايير وينبغي تجهيز تجمعات . للمراكز الأخرى

ودعمها بمستويات مختلفة من المرافق والخدمات العامة بحيث تناسب احتياجات مختلف الإقليم

وإن تطوير وتنمية هذه المرافق والخدمات العامة من حيث النوعية . أحجام تلك التجمعات

203

والكمية سوف يرفع مستوى معيشة سكان الإقليم المستهدف في الدراسة، كما يتوجب توزيعها

.صول كافة الأفراد إليها بصورة مريحةبطريقة فعالة تتيح و

وعلى صعيد المستوى المحلي فينبغي أن يأتي التخطيط للمرافق والخدمات العامة

منسجما مع حدود النمو الحضري على أن تحكم عملية التوزيع الجغرافي والتنمية التحيزية

رافق العامة بشكل عادل للمرافق والخدمات العامة عدة قضايا كتأمين وصول كافة الأفراد إلى الم

ومنصف، تقليص التفاوت والتباين في التوزيع بين المناطق المختلفة وتحقيق توزيع عادل

ومتوازن لمرافق الخدمات العامة وتقليص التكلفة عن طريق تقصير المسافات، وكذلك يتطلب

. تحديد مواقع المرافق والخدمات العامة بحيث يتم تجنب الانتشار العشوائي لها

إن الخدمات والمرافق الحيوية المتعلقة بالحياة اليومية والتي يحتاجها الإنسان بشكل

يومي ومستمر كالماء والكهرباء والطرق والصرف الصحي، فإنها يتوقع أن تقع في كل تجمعات

، فإنها )مدرجة في الفصل السادس( وبالنسبة للمرافق والخدمات على مستوى الإقليم. الإقليم

محيط التجمعات في أغلبها ولا تتمركز داخل التجمعات وتشكل العوامل الجغرافية تتوزع في

.والطبوغرافية الملائمة لطبيعة المشروع وعامل توفر الأرض أساسا في اختيار مواقعها

204

تطوير مجلس الخدمات المشترك في الإقليم 6-6

مليـة إن الارتقاء بمستوى مجلس الخدمات المشـترك ضـروري وداعـم لأي ع

تطويرية وتنموية حتى يكون هذا المجلس قادر على إيجاد تنمية المحلية المستدامة وتقديم أفضل

الخدمات لمواطنيها، وذلك لأن أهمية ودور المجلس المشترك يزدادان يوما بعد يوم حيـث أنـه

يئـات أصبح يمثل مستقبل الحكم المحلي الفلسطيني والمخرج المناسب والعلاج الشافي لواقع اله

المحلية الحالي وما يعانيه من تضخم عددي وتدني على مستوى ونوع الخدمات المقدمة للجمهور

ومن أجل تحقيق هذا الهدف فان الباحث قـام بدراسـة واقـع . الفلسطيني بفعل عوامل كثيرة

الهيئات المحلية الفلسطينية بما فيها مجلس الخدمات المشترك والاستفادة من جميـع الدراسـات

التجارب المحلية أو الدولية في هذا المجال من أجل اتخاذ القـرارات المناسـبة التـي تتعلـق و

.بوضعية المجلس الأنسب

ويكمن تطوير مجلس الخدمات المشترك للتخطيط والتطوير مـن خـلال تفعيـل

: وإبراز دور المجلس المشترك وذلك على عدة مستويات

:على مستوى وزارة الحكم المحلي

.تدريب الطاقم العامل في المجلس المشتركإعداد و .1

تطوير وتفعيل دور المجلس المشترك للتخطيط والتطوير في الحكم المحلي الفلسـطيني .2

.بشكل عام وفي التنمية والإصلاح بشكل خاص

توجيه التمويل الدولي لخدمة الهيئات المحلية من خلال المجلس المشترك بمـا يضـمن .3

.ن الريف والمدنمكافحة الفقر وقصر الفجوة بي

العمل على تخفيض عدد الهيئات المحلية الفلسطينية وتحويلها إلى بلديات أكبر بعد توفير .4

.الإمكانيات اللازمة لذلك

205

:على مستوى المجلس المشترك والهيئات المحلية الأعضاء

رسم وبنـاء هيكـل تنظيمـي : التطوير الإداري والمالي للمجلس المشترك والذي يشمل .1

لمشترك، تفويض السلطة وتحديد المسؤولية، الرقابـة وتقيـيم الأداء، تطـوير للمجلس ا

وتنمية الموارد البشرية وتفعيل العمل وفق اللوائح والأنظمة التي تنظم عمـل المجـالس

المشتركة، واعتماد نظام مالي ومحاسبي يتوافق مع المبادئ المحاسبية الدوليـة ونظـام

وتشمل التطوير الإداري . قها وضع السياسات العامةإعداد الموازنات التي يجب أن يسب

تطوير هيكلية المجلس المشترك، بحيث يضم دوائر إدارية، فنية ومالية تخصصية لكافة

القطاعات التنموية وزيادة عدد الكوادر، حيث يقتصر حاليا العمل على خمسة مـوظفين

في هيئة محلية متوسطة الحجم فقط، ويعتبر ذلك العدد قليلا إذا ما قورن بعدد الموظفين

.من الهيئات المحلية الأعضاء في المجلس المشترك

مراجعة وتطوير القوانين وإعداد الأنشطة واللوائح التي تنظم عمل المجلـس المشـترك .2

ضـرورة و لمشترك وتقييم أداءه بشكل مستمروالتوجيه والإشراف على عمل المجلس ا

ة الموضوعة بالشراكة مـع المجتمـع المحلـي مراجعة وتعديل الخطط التنموية السنوي

.والمجلس المشترك

توسيع صلاحيات المجلس أسوة بالبلديات الكبيرة لتقديم خـدمات إضـافية للتجمعـات .3

السكانية التي تمثلها مثل صلاحية الترخيص وجمع الرسوم وعمل مخططـات هيكليـة

.وإعداد خطط تنموية جماعية

:ولية العاملة والداعمة للتنمية في فلسطينعلى مستوى المؤسسات المحلية والد

تزويـدهم باحتياجـات ى خطط الدائرة والمجـالس المشـتركة و إطلاعهم المتواصل عل .1

وأولويات التجمعات السكانية المختلفة الأعضاء في هذه المجـالس بشـكل جمـاعي أي

.للمجلس ككل وليس لكل هيئة بشكل فردي

206

من خـلال الـدوائر (ل بين المجلس المشترك تبادل المعلومات والخبرات بشكل متواص .2

مع المؤسسات المحلية والدولية في كل ما يتعلق فـي ) المعنية في وزارة الحكم المحلي

الفكـرة، التخطـيط، (دور المجلس في البرامج والمشاريع التنموية في مراحلها المختلفة

).التمويل، التنفيذ، التقييم

بهدف تجنب ازدواجية البرامج والاستخدام الأمثـل التنسيق والتعاون مع هذه المؤسسات .3

.للموارد المتاحة

ومن أجل تحقيق عملية التطور للمجلس المشترك، فلا بد كذلك من المضي قـدما

والتـي في إزالة المعوقات التي تواجه تطور المجالس المشتركة والهيئات المحليـة الفلسـطينية

معوقـات إداريـة مثـل كثر تأثيرا على التنمية، وشد والأمعوقات اقتصادية وهي الأتتمثل في

المعوقات في عدم تفويض السلطات والمركزية والترهل الإداري وتعقيد الإجراءات بالإضـافة

وكـذلك إن ،إلى عدم توفر الموارد المالية وعدم وجود نظام مراقبة لتحقيق الأهداف المنشـودة

لطة الاحتلال على الهيئات المحليـة كونهـا معوقات سياسية وجغرافية نابعة من سيطرة سهناك

غير معنية بتنمية وتطوير الهيئات المحلية الفلسطينية فكان أن انحصرت مهماتهـا فـي تقـديم

في إبـراز ل الحصار وجدار العزل الخدمات الأساسية للسكان، كذلك ساهمت عوامل أخرى مث

فـي لمشترك للتخطيط والتطويردمات امجلس الخومن الشروط الضرورية لبقاء .هذه المعوقات

:ما يليالإقليم

ـ أن يرسخ لدى الجميع أ )1 س سـيعطي التجمعـات فرادا ومؤسسات أن وجود هـذا المجل

القدرة على التخطيط وتوفير التمويل ومعالجة الأمور مع مؤسسـات ) الأعضاء(المعنية

.السلطة والمؤسسات الدولية والأهلية

في توفير المشاريع والتمويل وتفعيل الحياة بـين أن يقوم المجلس دون تقاعس ويجتهد )2

.المواطنين وهذا سيوفر له الدعم والإسناد من الداخل أو الخارج

قدرة المجلس على نسج علاقات داخلية وخارجية والتعبير النشط والجاد عن طموحـات )3

.وآمال مواطني تجمعات إقليم الشعراوية

207

.م الطريقة القوية والرصيد للبقاء والاستمرارالمصداقية في العمل والانتماء والالتزام ه )4

متابعة تبادلية مع وزارة الحكم المحلي ضمن تقارير إدارية ومالية وفي فتـرات زمنيـة )5

.محددة وهذا سيعالج أية مشاكل وسيقوي دور المجلس المشترك

:القيام بالمهمات التالية )6

.على حده التخطيط التنموي للإقليم بشكل عام وليس كل تجمع: التخطيط •

تنظيم النشاطات التنموية في الإقليم بهدف تغطية الاحتياجـات للتجمعـات : التنظيم •

.السكانية ضمن الاستغلال الأمثل للموارد المتاحة

استغلال القدرات الفنية والإدارية للمجلس للإشراف على تنفيـذ النشـاطات : التنفيذ •

.والبرامج التنموية لجميع التجمعات

الاحتياجات بشكل جماعي ووضع الخطة التنمويـة للإقلـيم وتقييمهـا تقييم: التقييم •

.وتعديلها كما تقتضيها الضرورة

التطوير الإداري والمالي للهيئات المحلية في الإقليم 6-7

يفترض كجزء من التطوير أن تسعى وزارة الحكم المحلي الفلسطينية بشكل دائـم

ات الضرورية لتطوير الأداء النوعي للهيئات المحليـة والخطوو إلى اتخاذ القرارات، الإجراءات

ورفع مستوى خدماتها المقدمة للمجتمع الفلسطيني تعويضا عـن فتـرات الاحـتلال المتعاقبـة

ومواكبة للتطورات العالمية في مجال التنمية والحكم المحلي، ومن ضمن هذه الإجراءات القيـام

ة إصلاحية تشمل معظم الجوانـب القانونيـة بتحقيق مجموعة من الأهداف والغايات ضمن خط

.والإدارية والمالية المتعلقة بالهيئات المحلية

ما فتـأت تمـارس مجموعـة مـن المهـام ،المجالس القرويةو البلدياتو فمنذ عدة عقود

المسؤوليات التي أصبحت مع التطوير الحاصل فـي المجتمعـات المدنيـة المحليـة لا تلبـي و

المجالس القروية ناتجـا و واطنين، وإن الجمود الحاصل في عمل البلدياتتطلعات المو احتياجات

208

عن القوانين والأنظمة التي تحكم عمل هذه الهيئات وبما أن القوانين والأنظمة التي تحكم عمـل

الأنظمة هي انعكاس لمفاهيم معينة، فإن من الضروري تطـوير و بما أن القوانينو هذه الهيئات

:هيئات المحلية وذلك بالارتكاز علىالمفاهيم الخاصة بال

.)انتخابات نزيهة ومنتظمة(أن تكون الهيئات المحلية ممثلة لمواطنيها •

.أن تكون الهيئات المحلية قادرة على البقاء والعطاء والتطور •

أن تتمتع الهيئات المحلية بقدر كاف من اللامركزيـة لتمكينهـا مـن القيـام بمهامهـا •

.ن الإستراتيجية العامة للدولةومسؤولياتها ضم

.شاملة في مجال عملهاو مسؤوليات واسعةو أن تتمتع الهيئات المحلية بصلاحيات •

المشاركة الشـعبية و التنمية المستدامةو أن تتبنى إدارات الهيئات المحلية مفاهيم الشفافية •

.الواسعة

ير وملائمـة مهامهـا من هنا يتطلب الأمر إعادة صياغة لهيكليات الهيئات المحلية وتطـو

ومن أجل أن تكون البلديات أكثر فاعلية وأكثـر تمثـيلا ،ومسؤولياتها لتحقيق الأهداف المرجوة

:للمواطنين يقترح بأن

يتم زيادة عدد أعضاء المجالس البلدية والقروية في الإقليم، بحيث تصل إلى ضعفي •

مواطنيه وأطياف التجمـع المتعـددة العدد الحالي، وبالتالي يصبح المجلس أكثر تمثيلا ل

.ويصبح أكبر تأثيرا وفعالية

وأن يكـون منتخبـا مـن بـين ،يكون رئيس البلدية رأس الجانب التنفيذي في المجلس •

.أعضائه ويكون للمجلس لجان في الجوانب اللازمة

209

ل تكون لدى رئيس البلدية أو المجلس القروي الإمكانية في تعيين عدد من الموظفين للعم •

كمستشارين أو مساعدين وتكون مهمتهم كمترجمين لسياسة المجلس البلدي فـي دوائـر

.البلدية المختلفة

لمساعدة المجلس -وفق نظلم يمكن تشريعه -تشكيل لجان أحياء أو مناطق داخل البلدية •

مساعدة المواطنين للحصول على خدماتهم وتشكيل مجلس استشـاري ، وفي تنفيذ مهامه

بعضهم من أعضاء لجان الأحياء والمناطق والبعض الآخر يتم تعييـنهم للمجلس البلدي

.من قبل أغلبية أعضاء المجلس البلدي

الإداري والمالي وبطريقة متوازية ويمكن تحقيق ذلك : ولابد من التطوير في الاتجاهين معا

:كما يلي

م الدراسة يعتمـد بشـكل إن تحسين وتطوير أداء الهيئات المحلية في إقلي :التطوير الإداري) 1(

رئيسي على التطوير الإداري لها والذي يساهم حتما في الارتقاء بمستوى الخـدمات الأساسـية

المتعددة التي تقدمها هذه الهيئات للمواطنين الذين يقطنون داخل حدودها، ومن أهم الخطوات في

:التطوير الإداري ما يلي

لم للهيئات المحلية وبالتالي يتشكل الإطار التي تشكيل الهيكليات التنظيمية الواضحة المعا •

تستطيع الإدارة العمل بفعالية ودون إرباك، مع ضرورة إجراء التغييـرات والتعـديلات

اللازمة على تلك الهيكليات بما يتلاءم مع التطورات والظروف المحيطة المتغيرة، على

نطاق الإشراف، تقسـيم تخصص العمل،: أن تبنى تلك الهيكليات على عدة ركائز أهمها

.وتكوين الوحدات الإدارية، وحدة إصدار الأوامر والتسلسل الرأسي للسلطة

تبني اللامركزية في الأداء ووضوح تفويض السلطة وتحديد المسئوليات وذلك حتـى لا •

تتداخل أي تضارب في أعمال الطاقم التابع للهيئة المحلية، ولذلك يتوجب تقسيم العمـل

الوصـف الـوظيفي ( تجديد وصف الأعمال فيها في صورة واجبـات إلى وظائف يتم

، ولابد من أن يفوض رئيس الهيئة المحلية بعضا من مسؤولياته وسلطاته إلـى )الواضح

.مرؤوسيه للتفرغ للقيام بالواجبات البالغة الأهمية كالتخطيطية والرقابية والتنسيقية

210

اء الأوصاف الدقيقة لطبيعة عمل وصف مهام وواجبات الوحدات الإدارية وضرورة إعط •

.الدوائر والخدمات التي تقوم الدائرة بتأديتها

،)المجلس التشريعي( السياسية: تقييم أداء الهيئات المحلية وخضوعها لكافة أنواع الرقابة •

الإدارة العامة للمتابعة والتفتيش في وزارة الحكم المحلي وهيئة الرقابة العامـة ( المالية

داخل الهيئة المحلية من الـرئيس علـى ( ، الذاتية)محاكم القضاء( القضائية ،)الفلسطينية

.ورقابة المجتمع المحلي الذي يقطن داخل حدود الهيئات المحلية) المرؤوس

التوجه نحو استخدام البرامج الحاسوبية المتعددة الحديثة الملائمة التـي تتواكـب مـع •

الجودة في العمل وتـؤدي إلـى إدارة تطورات العصر الحديث ومتطلباته، بحيث توفر

الوقت بشكل أنسب، كما أن ذلك يساهم في التطوير الفني،على سـبيل المثـال، تبنـي

والذي تحتاجه أي هيئة محليـة فـي وقتنـا ) GIS(استخدام نظم المعلومات الجغرافي

الحاضر مهما صغرت أو كبرت، وما يتبع ذلك من ضرورة توفير التجهيزات الملائمـة

مج وأجهزة الحاسوب والتقنيات التي تستخدم لتحليل وعرض المعلومات التي تلزم البرا

.الهيئة المحلية باستمرار

تطوير وتنمية الموارد البشرية والتي تعتبر من العناصر الرئيسية للعمليـة الإنتاجيـة، •

وكلـة ويشمل ذلك تدريب الكوادر وإغناءهم بالخبرة والمعرفة الكافيتين للقيام بالمهام الم

التعليمية: إليهم على أفضل وجه، وأن يكون ذلك التطوير عملية مستمرة وبكافة الجوانب

، الصـحية )تزويد الطاقم بالمعلومات والمهارات والخبرات وأساليب العمل المتطـورة (

وجوانـب )إلمام الطاقم بكيفية الحد من إصابات العمل وتوفير الأمان والسـلامة لـه (

توفير المناخ الوظيفي السليم الذي يسود فيه الاحترام المتبادل بيـت ( العلاقات الإنسانية

.)الرئيس والمرؤوس

وتمكينها مـن للتطوير المالي أهمية كبيرة في تحسين أداء الهيئات المحلية :التطويرالمالي) 2(

:استخدام مواردها المالية المتاحة استخداما أنسبا ويتحقق ذلك

211

بي يتوافق مع الأنظمة والمعايير المالية والمحاسبية المتطـورة بتوفير نظام مالي ومحاس •

والمعمول بها دوليا مع مراعاة بالطبع الخصوصية الفلسـطينية مـن حيـث القـوانين

.والأنظمة

بتطوير نظام إعداد الموازنات بحيث تشمل نوعا آخرا من الموازنات وهو الموازنـات •

.يا من الموازنات العامة والموازنات التطويريةالربحية، بالإضافة إلى ما هو موجود حال

بتطوير أنظمة الحاسوب الآلي واليدوي لتلبية احتياجات الهيئات المحليـة فـي المجـال •

.المالي والمحاسبي

الدمج المرحلي للهيئات المحلية في الإقليم 6-8

إن أهم أهداف وأولويات التي يفترض على وزارة الحكم المحلي هو تخفيض عدد

كما أن ،الهيئات المحلية من خلال إيجاد مجالس أو بلديات أكبر حجما وفاعلة وذات كفاءة عالية

.هذه الخطوات تعتبر كذلك من أهم خطوات الإصلاح التي من الضروري المباشرة في تنفيذها

إن موضوع دمج الهيئات المحلية يهدف إلى تقليل عددها وتشكيل بلديات كبيرة أو

م منها لتصبح ذات قدرة وكفاءة لتقديم الخدمات للمواطنين ولتخفيف الأعباء الماليـة توسيع القائ

وزيادة قدرتها على التحصيل وتعدد موارد التحصيل ولتتمكن من تنفيـذ المشـاريع ومتابعتهـا

المستدامة، لـذا و الحفاظ عليها على أسس من العمل الجماعي تكفل خلق التنمية المحلية الشاملةو

ر جميع الجهود من الجهات المعنية وعلى مستوى السلطة الوطنية الفلسطينية والدول يجب تضاف

المانحة والمؤسسات والأهلية لتوفير مقومات نجاح هذه العملية التنموية الشـاملة التـي تمثـل

.مستقبل الإدارة المحلية في الإقليم والتي ستساهم بإحداث التغيير الايجابي

المفروض أن تتطور سياسـات هـذه الجهـات أعـلاه وفي هذا السياق فانه من

للمساهمة ايجابيا في موضوع دمج وتوحيد الهيئات المحلية وتقليل عددها لتصل إلى الحد الأدنى

هيئات محلية على المـدى 3ثم ،هيئات محلية على المدى القريب 6والذي يمكن أن يصل إلى

، كل ذلك "مدينة الشعراوية" الأمر تكون تجمع المتوسط وصولا إلى هيئة محلية واحدة في نهاية

212

عاما، مع الأخذ بعين الاعتبار عدد وطبيعة السكان في تجمعـات الإقلـيم 15يمكن تنفيذه خلال

والظروف السياسية والاقتصادية والجغرافية التي يعيشونها في كل مرحلة من تلـك المراحـل،

لية عمل لدمج الهيئات المحلية الصـغيرة ولتحقيق ذلك من الضروري التوجه إلى وضع نظام وآ

:مع بعضها البعض أو مع هيئات محلية كبيرة، مع الأخذ بالحسبان الأمور التالية

عدم ذوبان شخصية الهيئات المندمجة من حيث تمثيل هذه الهيئات في عضوية المجلـس •

).تمثيل نسبي(وجميع لجانه ومؤسساته

وأسرع وأقل تكلفة وحصولها كـذلك علـى حصول الهيئة المندمجة على خدمات أفضل •

وإعطاء هذه الهيئة أولويـة فـي ،مستحقات من الحكومة المركزية أكبر منها قبل الدمج

.التطويرو المشاريع

). من السكان على سبيل المثال% 75( موافقة غالبية سكان الهيئات المحلية على الدمج •

ة الدمج المرحلي في الإقلـيم، بحيـث وفي ضوء ما تقدم يرى الباحث ضرورة القيام بعملي

:تمر في ثلاث مراحل رئيسية

، بحيث يتم )م2010 – 2005( وتنفيذها يمكن أن يكون على المدى القريب: المرحلة الأولى

فيها دمج الهيئات المحلية المتقاربة والتي تشد أواصرها طرق حيوية رابطة وأواصر أسرية

هيئات محلية 6تيجة لهذا الدمج المقترح ستتشكل لدينا وجيرة يسودها الاحترام المتبادل، وكن

هيئة محلية حالية، وستصنف الهيئات المحلية الجديدة في ضوء المعـايير 15فقط تحل محل

: المعتمدة لدى وزارة الحكم المحلي بتصنيفات جديدة، مبينة في الآتي

213

عكابا+ قفين هيئة محلية

)بلدية تصنيف ج(

نزلة أبو+نزلة عيسى+ باقة الشرقية

النزلة الغربية+ نار

هيئة محلية

)بلدية تصنيف ج(

النزلة الوسطى+ النزلة الشرقية هيئة محلية

)بلدية تصنيف د(

صيدا+ علار هيئة محلية

)بلدية تصنيف ب(

عتيل+ زيتا هيئة محلية

)بلدية تصنيف ب(

المسقوفة+ الجاروشية + دير الغصون يئة محليةه

)بلدية تصنيف ب(

، بحيث يتم )م2015 -2010(وتنفيذها يكمن أن يكون على المدى المتوسط : المرحلة الثانية

هيئات محلية رئيسية تتوزع في شـمال ووسـط 3فيها دمج الهيئات المحلية مشكلة بذلك

حلية فقط تحل هيئات م 3وجنوب إقليم الشعراوية وكنتيجة لهذا الدمج المقترح ستتشكل لدينا

هيئة محلية حالية، وستصنف الهيئات المحلية الجديدة في ضوء المعايير المعتمـدة 6محل

:لدى وزارة الحكم المحلي بتصنيفات جديدة، مبينة كالآتي

نزلة+باقة الشرقية+عكابا + قفين

+ النزلة الغربية + نزلة أبو نار + عيسى

النزلة الوسطى + النزلة الشرقية

ئة محليةهي

)بلدية تصنيف ب(

عتيل+ زيتا+ صيدا + علار هيئة محلية

)بلدية مركزية تصنيف أ(

المسقوفة+ الجاروشية + دير الغصون هيئة محلية

)بلدية تصنيف ب(

، بحيـث يـتم )م2020 -2015(وتنفيذها يمكن أن يكون على المدى البعيد : المرحلة الثالثة

ة الثلاثة مشكلة هيئة محلية واحدة تسمى مدينة الشـعراوية التـي فيها دمج الهيئات المحلي

ويجدر الذكر أن في كل مرحلة من مراحل الدمج .ليها غالبية سكان تجمعات الإقليميصبوا إ

المذكورة يتوجب توفير كافة الدعائم والأسس اللازمة من تطوير للبنية التحتيـة وتطـوير

214

، وكل ذلك للوصول في نهاية الأمر إلى الاستثمارشجيع للتنمية البشرية والخدمات العامة وت

.الهدف الأسمى من عملية الدمج وهو رفع رفاهية سكان الإقليم

ومما لاشك فيه أن عملية الدمج المذكورة ستكون محفـزا ومشـجعا للحكومـة المركزيـة

ر في الهيئات والمؤسسات الأهلية والدولية والقطاع الخاص للاستثمار بفضل حجم السكان الأكب

المحلية المتشكلة نتيجة الدمج ومساحات الأراضي التي زادت بسبب إزالة الحدود المعنوية بـين

صـناع قبل تجمعات الإقليم السابقة، وكلما كانت عملية الدمج أوسع، كلما كان الاهتمام أكبر من

معيارين رئيسيين القرار التنموي والذين يعتمدون على حجم السكان ومساحة الأرض المتوفرة ك

. في إصدار قراراتهم التي تتعلق بتنمية وتطوير الأقاليم

" صندوق تطوير وتنمية الإقليم" إنشاء صندوق مالي 6-9

إن فكرة إنشاء صندوق مالي خاص بإقليم الدراسة يهدف إلى خلق آلية يتم من خلالهـا

يئات المحلية الأعضاء في المجلـس توزيع المنح والأموال من الحكومة المركزية، مساهمات اله

على أن تشمل هذه الآلية، الوسائل والإجراءات اللازمـة لمراقبـة ،المشترك والجهات المانحة

.استثمار هذه الأموال والمنح وتأثيرها على الهيئات المحلية الأعضاء

وسيكون هذا الصندوق ناجحا في حال تأسيسه على دعائم مؤسساتية خالية من العوائـق

القانونية، والتنظيمية، والبيروقراطية، وفي الوقت نفسه يكون قادرا على تطوير سياسات صرف

.الأموال بطريقة ناجعة إداريا ومؤثرة على المجتمع

:ومن أهم أهداف هذا الصندوق المقترح

تذليل الصعوبات البيروقراطية المالية وما يتعلق بها من آليـات الرصـد أو الصـرف •

ديل ما يلزم من الإجراءات المتبعـة لضـمان سـرعة تنفيـذ المشـاريع للأموال، وتع

.والحصول على النتائج المرجوة من هذه المساعدات

215

حصول البلديات على مساعدات من هذا البرنامج قد تمت بطريقة سهلة ومباشرة بشـكل •

راءات عام، سواء كانت هذه الإجراءات المتعلقة بتقديم الطلبات، أو الموافقة عليها،أو إج

الصرف وبرمجتها، كل ذلك يدلل على وجود مقدرة في تشغيل صندوق موحد مـدعوم

.من جهات متعددة

تحديد أوجه الصرف لتطوير الهيئات المحلية، وزيادة الانضباط في الصرف المالي فـي •

الهيئات المحلية، وأن تكون المخصصات للصرف في البرامج والمشاريع منسجمة مـع

. لوياتها، وضمان تنفيذها بشكل ناجع ومؤثرالخطط الوطنية وأو

مساعدة الهيئات المحلية في ترجمة سياساتها وسياسة الحكومة المركزية إلـى مشـاريع •

.محددة مدروسة

تعميق مفهوم المشاركة الجماهيرية عند تحديد البرامج والمشاريع المطلوب تنفيذها فـي •

علـى نجـاح المشـاريع وديمومتهـا، الهيئات المحلية، لأن هذه المشاركة تؤثر إيجابيا

.وبخاصة أن الصندوق المقترح هو صندوق تطوير وتنمية

: ولتنفيذ هذه الفكرة، فمن الضروري القيام بعدة خطوات عملية أهمها

.وضع نظام وقواعد عمل للصندوق المالي المقترح وهيئة الإشراف عليه •

مؤسسات ( دوق والجهات المعنيةصياغة مذكرات التفاهم المفصلة والشاملة ما بين الصن •

).السلطة الوطنية الفلسطينية، المؤسسات الأهلية والمؤسسات الدولية

.إبراز آليات عمل الصندوق المقترح وأهدافه والوسائل اللازمة لتنفيذ هذه الأهداف •

.وضع الهيكلية التنظيمية للصندوق ودعم هذه الهيكلية بالميزانية التشغيلية اللازمة •

.موظفين اللازمين حسب الهيكلية المقترحةتعيين ال •

216

الاستفادة من التجارب والخبرات التراكمية لدول أخرى من أجل تحقيق وتنفيذ الخطوات •

.المذكورة

تحديد نسب التوزيع للأموال والهبـات المقدمـة مـن الحكومـة المركزيـة والـدول •

وى الفقر، قاعـدة ادلة كعامل مستالمانحة،ومن أجل ذلك يفضل اعتماد معايير توزيع ع

.الظروف الاقتصادية المحلية، الحاجة، نجاعة الهيئة المحلية في العمل وغيرها

وضع نظام محاسبي ومالي متميز، يدعم قدرة الصندوق في تنفيذ هذا الانتقال، بحيـث •

يتمتع هذا النظام المحاسبي باعتماد وقبول الجهات ذات العلاقة وأن يكون ذات شـفافية

.على المسائلة والمحاسبة وأن تكون كفاءته عالية وثابتةعالية وقادر

توظيف كادر بشري ذات كفاءة عالية، لتشغيل هذا النظام وتوفير الأجهـزة والمعـدات •

. اللازمة له

مخطة تنموية متوسطة المدى لتطوير الإقلي 6-10

يئات المحليـة ومن خلال البحث الميداني والمقابلات الذي قام بهما الباحث مع ممثلي اله

وبعد دراسة واقع الخدمات والبنية التحتية، تم إتباع المنهجية التالية للوصول لتسجيل الاحتياجات

:ت الإقليم من المشاريع العامةالحقيقية والتي تعتبر أولويات تجمعا

تم رصد احتياجات الهيئات المحلية من مشاريع في مجال البنية التحتية من خلال تنسيب .1

. المحلية المستفيدة والتي تقوم بالأخذ بعين الاعتبار آراء السكان المستفيدينالهيئات

بعد أن تم رفع ورصد هذه الاحتياجات قام الباحث وبالتعاون مع طـاقم الإدارة العامـة .2

للمشاريع في وزارة الحكم المحلي بدراسة هذه الطلبات ومن ثم ترتيب هذه الطلبات بناء

تحضير مقترحات للمشاريع ليتم رفعها للحكومـة المركزيـة على أولويات، ومن ثم تم

. والجهات الممولة للمساعدة في توفير التمويل اللازم لها

217

كما تم تحديد أولويات ومعايير عدة في توزيع المنح والقروض المخصصة للمشاريع في

: تجمعات الإقليم وهي كما يلي

مثـل لمشروع وآثاره على التجمـع، الموقع الجغرافي للتجمع السكاني المستفيد من ا •

. ب من الجدار الفاصل والخط الأخضرالهيئات المحلية الواقعة بالقر

. عدد السكان في التجمع السكاني المستهدف وحصة الفرد من المشروع المقترح •

المشاريع الموجودة والمنفذة سابقا والوضع التنموي العام ونسبة الفقر فـي التجمـع •

. السكاني المستهدف

أهمية وتأثير وفائدة المشروع على التجمعات المجاورة ومدى مساهمته فـي دمـج •

. مجموعة من الهيئات المحلية الصغيرة في هيئة محلية واحدة

المؤشرات الايجابية والسلبية لأداء الهيئة المحلية المستهدفة من النواحي الإداريـة، •

. المالية، الفنية

هدفة إلى خط التوازن ما بين الإيرادات والمصـاريف مدى بلوغ الهيئة المحلية المست •

. التشغيلية

) القانونية، الفنية، المالية، القطاع التنموي(مدى مطابقة المشروع المقدم من النواحي •

.للبرنامج الذي سيتم تمويله من خلاله

إلى مشاريع مطلوب تنفيـذها علـى ) 34(عات الإقليم من خلال الجدول وتظهر حاجة تجم

دى القريب والمتوسط للنهوض بمستوى تجمعات الإقليم، علما بأن المشاريع المدرجـة هـي الم

تعبر عن الاحتياجات الأساسية فقط، وإن الاحتياجات الكلية للهيئات المحلية والإقليم تحتاج إلـى

أموال طائلة لتنفيذها وأراضي وتخطيط دقيق وتكاد تكون تلبيتها جميعا في المـدى القريـب أو

لمتوسط غير واقعية أو منطقية، فالتمويل سواء كان محليا أو مركزيا أو من المؤسسات الدوليـة ا

218

أو الأراضي التي ستخصص لتنفيذ المشاريع تقف كمحددات أمام تلبية الاحتياجات الكلية للإقليم،

. ذكرلذا ارتأى الباحث أن تدرج فقط المشاريع القابلة للتنفيذ في ضوء المحددات السالفة ال

الخطة التنموية المقترحة في إقليم الشعراوية .34الجدول رقم

الرقم

حسب

الأولوية

الهيئة

المحلية اسم المشروع

التكلفة التقديرية

بالدولار

أولوية

المشروع

A,B,C

1

مجلس

الخدمات

المشترك

للتخطيط

/ والتطوير

إقليم

الشعراوية

تجهيز مختبر كمبيوتر للمجلس -1

شتركالم30,000 A

C 20,000 تجهيز قاعة أنشطة -2

A 250,000استكمال إنشاء سوق خضار وفواكه -3

B 40,000 بناء جدار استنادي على الواد -4

B 20,000 شراء مدحلة حديد -5

A 20,000 شراء بوب كات -6

B 60,000 شراء تراكتور رش ونضح -7

2 النزلة

الشرقية

A 120,000 د طرق داخليةتعبي -1

B 45,000 إكمال تشطيب مقر المجلس -2

B 65,000 إضافة غرف صفية -3

عتيل 3

A 250,000 )جزئيا(صيانه شبكة المياه -1

A 300,000 3م)1000(إنشاء خزان مياه سعة -2

A 400,000 إعادة تأهيل طرق داخلية -3

ر إنشاء مجمع للبلدية والدوائ -4

الحكومية500,000 B

B 250,000 تصريف مياه الأمطار -5

4 دير

الغصون

تأهيل الطريق الرئيسي وإنشاء -1

أرصفة100,000 A

B 400,000 إنشاء مدرسة متوسطة -2

A 150,000 تأهيل جزئي لشبكة المياه -3

219

الرقم

حسب

الأولوية

الهيئة

المحلية اسم المشروع

التكلفة التقديرية

بالدولار

أولوية

المشروع

A,B,C

A 120,000 نقل خط الضغط العالي -4

120,000 اضاقة غرف دراسية -5

A 150,000 تأهيل طرق داخلية -6

5 باقة

الشرقية

B 200,000 تعبيد طرق داخلية -1

A 150,000 إضافة غرف صفية -2

B 100,000 إنشاء حديقة عامة وملاعب -3

B 100,000 إنشاء مكتبة عامة ومركز كمبيوتر -4

A 150,000 بناء غرف صفية -1 قفين 6

A 800,000 ستين للذكور والإناثبناء مدر -2

غرف صفية لمدرسة الذكور -3

الأساسية110,000 B

B 70,000 إنشاء مكتبة عامة ومركز كمبيوتر -4

B 80,000 إنشاء نادي رياضي -5

B 150,000 تعبيد طرق وبناء عبارات - 6

صيدا 7

A 400,000 إنشاء شبكة مياه وبناء خزان -1

B 650,000 شاء مدرسة بناتإن -2

B 100,000 إنشاء مركز صحي -3

B 120,000 إنشاء جدران استنادية -4

B 150,000 تعبيد طرق داخلية -5

A 150,000 مدات خرسانبة لأكتاف الطرق -6

علار 8

A 1,500,000 إنشاء شبكة مياه وبناء خزان -1

B 300,000 صيانة تعبيد طرق داخلية -2

إنشاء أرصفة وتصريف مياه -3

الأمطار150,000 B

غرف صفية لمدرسة البنات -4

الأساسية150,000 B

220

الرقم

حسب

الأولوية

الهيئة

المحلية اسم المشروع

التكلفة التقديرية

بالدولار

أولوية

المشروع

A,B,C

B 300,000 مقص, مدحلة, توريد باجر -5

زيتا 9

A 120,000 إنشاء روضة أطفال نموذجية -1

A 150,000 تأهيل شبكة الكهرباء -2

A 100,000 تأهيل بئر المياه -3

B 200,000 تعبيد طرق داخلية -4

A 200,000 إكمال تمديد خطوط صرف صحي -5

الجاروشية 10

A 90,000 تعبيد طرق داخلية -1

A 300,000 إنشاء شبكة مياه وخزان مياه -2

B 30,000 بناء جدران استنادية -3

11 نزلة

عيسى

A 90,000 تعبيد طرق داخلية -1

B 90,000 ء مجمع دوائر إنشا -2

C 50,000 بناء جدران استنادية -3

C 100,000 إنشاء مدرسة ذكور ابتدائية -4

عكابا 12

إنشاء شبكة مياه وخزان وخط -1

رئيسي 200,000 A

A 80,000 توسعة المدخل وإنشاء أرصفة -2

A 40,000 إنشاء شبكة كهرباء داخلية -3

C 30,000 ق داخليةتعبيد طر -4

C 20,000 حاويات للنفايات -5

13 النزلة

الغربية

A 250,000 إنشاء شبكة مياه وبناء خزان -1

B 50,000 إضافة غرف صفية -2

B 30,000 تعبيد طرق داخلية -3

14 النزلة

الوسطى

A 30,000 شراء مولد كهرباء -1

B 80,000 إنشاء خزان مياه -2

B 60,000 أهيل شبكة الكهرباءت -3

C 50,000 إنشاء قاعة متعددة الأغراض -4

221

الرقم

حسب

الأولوية

الهيئة

المحلية اسم المشروع

التكلفة التقديرية

بالدولار

أولوية

المشروع

A,B,C

المسقوفه 15 A 160,000 إنشاء خزان وتمديد شبكة مياه -1

B 60,000 نشاء مجمع خدمات -2

16 نزلة أبو

نار

A 50,000 تعبيد طرق داخلية وبناء أرصفة – 1

B 50,000 إنشاء جدران استنادية -2

12,050,000 المجموع

إعداد الباحث: المصدر

A :أولوية أولىB : ثانيةأولويةC : أولوية ثالثة

أنواع من الأولويات في الجدول أعلاه تم أخذها بعين الاعتبار 3ويجدر الذكر أن هناك

ـ ا وذلك حرصا على أن تحظى المشاريع ذات الأولوية ألأولى بأسـبقية التمويـل التنفيـذ، تليه

الأولوية الثانية ثم الثالثة، ثم مراعاة الأولويات بين التجمعات، ثم الأولويات بين المشـاريع فـي

نفس التجمع الواحد، ثم تليها الأولويات في المشاريع على مستوى البرنامج ككل، والتعامل مـع

ن واقعيـا هذه الأولويات سيكون وفقا للتمويل الذي سيتوفر ومدى تغطيته وكيفية توزيعه ويكـو

سنوات الأمر الذي سيعكس أشد الأثـر علـى رفـع 3ومجديا إتمام تنفيذ تلك المشاريع خلال

مستوى الخدمات والمرافق في الإقليم، وبالتالي يكون الإقليم مهيأ لأن يكون قطبا أو مركز نمـو

ـ در ب مواز لمدينة طولكرم، وأن إجمالي المبلغ الذي يتوجب رصده لتنفيذ تلـك المشـاريع يق

مليون دولار، يمكن الحصول عليها من الحكومة المركزية، المؤسسات المانحـة، التبرعـات 12

.والهبات ومساهمات الهيئات المحلية والمجتمع المحلي

ويلاحظ أن احتياجات تجمعات الإقليم هي في كافة قطاعـات البنيـة التحتيـة والخـدمات

) 35(الجـدول وفـي . والأبنية العامة والتجهيـزات كالتعليم، الصحة، الطرق، المياه والكهرباء

.يظهر جليا توزيع المشاريع على القطاعات الأساسية المختلفة) 13(والشكل

222

المشاريع المقترحة، عددها وقيمتها موزعة على القطاعات .35 الجدول رقم

أخرىصرف

صحي القطاع أبنية مياه طرق آليات كهرباء

العدد 23 12 22 5 4 1 250,000 $الكلفة 4,310,000 3,940,000 2,730,000 420,000 400,000 200,000

إعداد الباحث : لمصدرا

رسم بياني توضيحي لتوزيع المشاريع المقترحة على القطاعات: )13( الشكل رقم

.إعداد الباحث :المصدر

لإقلـيم، تعتبر الزراعة في إقليم الدراسة أهم مورد معيشي واقتصادي لسـكان تجمعـات ا

بالإضافة إلى أنها مكون أساسي من مكونات تراث وثقافة الإقليم، حيث يتمتع الريف الفلسـطيني

في الإقليم باكتفاء ذاتي بكل احتياجاته الغذائية، وحاليا هناك تراجعا ملحوظا في الاسـتثمار فـي

رد الرئيسـي لـيهم المـو هذا القطاع حتى من أصحاب الأراضي الخصبة والتي تعتبر بالنسبة إ

.للدخل

وفي ضوء ذلك تبرز أهمية القطاع الزراعي في الإقليم وضرورة التطـرق إلـى اقتـراح

مشاريع وضمن خطة مدروسة للنهوض بهذا القطاع، ومن الواضح أن القطاع الزراعي يتميـز

بغياب التخطيط وانعدام توزيع الإنتاج المحلي على أطول فترة ممكنة وفي نفس الوقت اعتمـاد

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

3500000

4000000

4500000

5000000

اخرى صرف صحي كھرباء آليات طرق مياه أبنية

القطــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــاع

$ فةــــــــــــكلــالت

223

لعديد من المزارعين على نوع واحد أو نوعين من المحاصيل الأمر الذي يزيد مـن المغـامرة ا

والمخاطرة إذ أن التنويع الزراعي يضمن ثباتا في الأسعار واستقرارا اقتصاديا أكبر من الاعتماد

على زراعة صنف واحد أو صنفين وحاليا هناك نوع من الفوضى في حجم ومواعيـد زراعـة

ينة، الأمر الذي يؤدي إلى تراكم كميات كبيرة فائضة من نفس المنتجات لدى معظـم أصناف مع

وبالنتيجة تنعدم الجدوى الاقتصادية في قطف وتعليب وتسويق هذه . المزارعين وفي نفس الفترة

المنتجات التي ونظرا لغزارتها غير المبرمجة لا مفر من بيعها بأسعار منخفضة جدا أو حتى قد

غير مقطوفة على الأرض حتى تتلف بمعنى لا يوجد تخطـيط للمـزارعين علـى تترك أحيانا

المستوى المحلي أو الإقليمي لتنويع الزراعة، وكل مزارع يخطط على مستواه بداخل مزرعتـه

كما أن غالبية المزارعين تتحمل بشكل فردي ومباشر مسؤولية تسويق إنتاجها، وعليه فإنه يجب

بالحسبان وخاصة التخطيط المدروس لوضع الآليات المناسبة لضـمان أخذ الأمور السالفة الذكر

التنويع الزراعي وتصنيع المنتجات الزراعية ثم العامل الذي لا يقـل أهميـة وهـو التسـويق

ولإيجاد قاعدة صلبة يرتكز عليها في تنمية القطاع الزراعي في إقليم الدراسة، فمـن . الزراعي

بية احتياجات المزارعين تتمثل في المشاريع المقترحـة فـي الضروري اقتراح خطة تنموية لتل

).36( لجدولا

224

احتياجات تجمعات الإقليم من المشاريع الزراعية .36 الجدول رقم

التجمع السكاني دونم/استصلاح أراض كم/طرق زراعية

استصلاح آبار مياه زراعية

استصلاح آبار جمع مياه

)دونم(شبكات ريإنشاء خزانات مياه

لزراعةل $كلفة عدد $كلفة عدد $كلفة عدد $كلفة عدد $كلفة عدد $كلفة عدد

27,000 27 4,500 20 18,900 27 20,000 1 12,000 20 252,000 14 عتيل - - 40,000 20 20,000 20 - - 50,000 50 134,000 10 دير الغصون

75,000 100 20,000 40 120,000 80 100,000 1 60,000 100 270,000 25 قفين 11,250 15 150,000 500 100,000 40 100,000 4 90,000 300 150,000 10 علار

باقة الشرقية ونزلة أبو نار

12 18,000 50 40,000 2 60,000 50 100,000 500 15,000 50 40,000

8,000 10 15,000 50 12,000 8 30,000 1 20,000 25 30,000 2 زيتا 100,000 20 - - 150,000 50 - - 375,000 250 150,000 10 صيدا

- - 30,000 100 - - 50,000 1 105,000 150 75,000 5 نزلة عيسى 30,000 10 40,000 170 15,000 15 50,000 1 200,000 500 100,000 7,5 النزلة الشرقية 22,500 15 10,500 30 22,500 15 - - 35,000 50 15,000 1 الجاروشية

15,000 20 10,000 40 40,000 20 - - 16,000 20 37,500 2,5 زلة الغربيةالن 50,000 1 6000 30 37,500 15 - - 50,000 50 37,500 2,5 النزلة الوسطى

- - 900 3 5,000 5 - - 25,000 50 18,000 6 عكابا 10,000 20 4,500 15 50,000 20 - - - - 16,000 2 المسقوفة

قطاعلكلالمجموع)$(

97 1,303,000 1,615 1,078,000 11 410,000 365 690,900 1,518 346,400 288 388,750

4,217,050 $الإجمالي المسح الميداني/ إعداد الباحث: المصدر

225

ولرفع المستوى التنموي في الإقليم، فمن الضروري أن لا يكون التخطيط مقتصـرا علـى

وإنما يتوجب أن يخطط لمشاريع على مستوى الإقليم وبذلك تلبية احتياجات الهيئات المحلية فقط،

تكون عملية التطوير والتنمية متوازية، أي أنه في نفس الوقت تتكامل العملية التنمويـة داخـل

الهيئة المحلية وداخل الإقليم وبالتالي يتحقق الهدف المنشود وهو تطوير الإقليم وتنميته وجعلـه

.ي كافة الحقول والمجالاتجاذبا لا طاردا للاستثمار ف

والتي تعتبر ملحة لتطـويره -وتتمثل المشاريع التي يقترحها الباحث على مستوى الإقليم

:في الآتي -في المرحلة القريبة والمتوسطة المدى وتنميته

إنشاء مكب نفايات صحي وذات قدرة استيعابية كبيرة، تستطيع كافة تجمعات الإقليم التخلص •

لصلبة، ويفضل أن تكون قابلية التطور المستقبلي متوفرة في حال تم استقطاب من نفاياتها ا

مشاريع تتعلق بالنفايات الصلبة كمشاريع فرز النفايات كتـدويرها وإنتـاج الأسـمدة وأي

منتجات أخرى يمكن تصنيعها من تلك المخلفات، وكذلك يكمن أن يتم توليـد الطاقـة مـن

يد من ذلك تجمعات الإقليم باستيفاء رسوم اسـتخدام هـذا ويمكن أن تستف. المخلفات الصلبة

المكب المقترح من قبل تجمعات أخرى في محافظة طولكرم والتي تفتقر كليا لمثـل هـذا

ويجدر الذكر أن كثيرا من الجهات المانحة تبدي استعدادها للتعاون وتقديم الـدعم . المكب

ية هو خطر لا يقتصـر علـى مكـان الفني والمالي، وذلك لأن وجود المكبات غير الصح

العالم وبنسب متفاوتـة، و الدولةو داخل التجمع والمحافظة: وجوده بل يتعداه إلى كل مكان

بيئة قضية محلية، إقليمية ودولية، ويقترح أن يقام المشروع فـي الأراضـي وذلك لكون ال

جـود المو كبالمالواقعة بين بلدتي دير الغصون والمسقوفة والجاروشية، بحيث يحل محل

ويعزى ذلك إلى كونه غير لا يخضع لرقابة ،بوضعه الحاليحاليا والذي يشكل خطرا بيئيا

.ويشكل مكرهة صحية

إنشاء محطة تنقية تستوعب المياه العادمة القادمة من تجمعات الإقليم، وإنشاء كافة الخطوط •

في كل تجمع، وبالتالي يتم التي تربط المحطة بشبكه المجاري المحلية) المجاري( الرئيسية

الاستفادة منها للري أو توليد الطاقة الكهربائية، وهناك إمكانية من خلال المشروع المقترح

226

نموذج مقترح لمحطة التنقية .17 الصورة رقم

2000إتحاد الھيئات المحلية، ليل، : المصدر

مستفيدة منها سـواء فـي داخـل الإقلـيم أو لتكرير تلك المياه واستيفاء الرسوم من التجمعات ال

خارجه، وبالتالي يتشكل مصدر جديد للدخل والذي في نهاية الأمر لتقديم الخدمات على مستوى

بـين زيتـا ويقترح أن تنشأ هذه المحطة في الأراضي الواقعة . الإقليم لرفاهية المواطنين هناك

اضا، وإن إنشاءها في هذا المكـان والـذي تعتبر أكثر أراضي الإقليم انخف وباقة الشرقية والتي

تفرضه طوبوغرافية أراضي الإقليم بشكل عام، سيقلل من تكلفة المشروع، حيث ستنساب المياه

العادمة طبيعيا في كافة الخطوط من معظم تجمعات الإقليم باتجاه المحطـة دون الحاجـة إلـى

.تركيب مضخات لدفع المياه العادمة إلى المحطة المستهدفة

وقد تم تبني الفكرة، ويقوم حاليا طاقم مكلف من قبل مجلس الخدمات المشترك في الإقلـيم

بإعداد كافة الدراسات البيئية، والفحوصات الإستباقية اللازمة، والدراسـات الفنيـة والجـدوى

227

الاقتصادية وكافة حسابات التكلفة، وفي حال تحضي تلك الدراسات بشكل كامل، فأنها سـتقدم

50ت المعنية لجلب التمويل اللازم، علما بأن هذا المشروع الحيوي لا تقل كلفتـه عـن للجها

مليون دولار، لكن يكن تنفيذه على مراحل ووفقا للتمويل المتوفر، فيتم البدء بمد الخطوط مـن

التجمعات الكبيرة في الإقليم، وإنشاء حوض تنقية واحد كمرحلة أولى، وهكذا ثم يـتم إلحـاق

.ت الأخرى تدريجيا، وإتباع سياسة التجمع الأولى ثم الأولىالتجمعا

لمناسـبة المنطقة ومن الضروري اختيار ا إنشاء منطقة صناعية تخدم كافة تجمعات الإقليم، •

لمستقبلي وتحقيق التنمية المنشودة، الاستمرارية والتطور اق لتحقيلنشاط الممارسة مثل هذا

بين بلدتي عتيل وعلار، في أراضـي يمكـن وصـفها ويقترح أن تقام في المنطقة الواقعة

.بأراضي ذات طوبوغرافية بين متوسطة ومعتدلة الصعوبة

نموذج لمخطط منطقة صناعية .18 الصورة رقم

1998، فلسطين، CEC:المصدر

لاقتصادية للإقلـيم، اإن المنطقة الصناعية المقترحة ستعتبر قاعدة هامة وحيوية في التنمية

،تحتضن تلك المنطقة مجموعة من المهن والصناعات التي تمارس على أصولها حيث يقترح أن

لهدف من تنمية الإقليم هو رفع مستوى معيشة القاطنين فيه ورفـع مسـتوى المعيشـة اوبما أن

لإنتاج لزيادة الطلب على المنتجات وزيادة القدرة الشرائية مع ارتفاع مسـتوى ايعني زيادة كمية

228

يتحققان بالعلاقة والنشاطات المتبادلة والتفاعل بين تجمعات الإقليم والمنطقـة المعيشة والأمران

. المقترحة

لإنتاج والتي تقلل من مضار وملوثات الحديثة في التقنية الأساليب اومن الضروري اعتماد

صـحاب رؤوس الأمـوال ألعمل علـى اسـتقطاب الصناعات، وكذلك الناتجة عن تلك البيئة ا

لعاملين في تلك الصناعات الجيدة والعمل على تطويرها لرفع كفاءة الخبرات ااب بالإضافة لأصح

.لتنميةالإنتاج بالإضافة لتوفير المرافق الأخرى التي تدعم وتساهم في تحقيق هذه اوزيادة كمية

دونم كمرحلة أولى تفي بالغرض، إي لإقامة نواة لمنطقـة 100وإن قطعة أرض بمساحة

على توفر الأراضي الاحتياطية المحيطة للتوسع والتطـور المسـتقبلي، الصناعية، مع الحرص

والتمس الباحث أن الاستعداد والرغبة لدى ممثلي الهيئات المحلية والمجتمع المحلـي متـوفران

وبقوة، ويصل إلى حد تخصيص الهيئات المحلية الأراضي المملوكة من قبلها لذلك الغـرض أو

أي تردد وذلك لإلمامهم الراسخ بأن الفكرة سديدة وبناءة وتحافظ الاستملاك إن تطلب الأمر دون

على البيئة وتشجع الاستثمار وتقلل من استخدام الأراضي الزراعية لأغـراض الصـناعة، وإن

استعداد المجتمع المحلي بلغ درجة يوافق فيها أصحاب الصناعات والحرف الخفيفة وبـرغبتهم

مقترحة التي تبعد عن أماكن سكناهم والتي في الغالب تواجـدت الانتقال إلى المنطقة الصناعية ال

بجانبها منشآتهم الصناعية، كما أن السكان في الإقليم قد ملوا وضجروا مـن وجـود ورشـات

النجارة والحدادة وغيرها من الورشات التي تولد الإزعاج والضجيج، بالإضافة إلى التلوث الذي

فمن التخطيط الجيد محاولة نقلهم في القريـب الممكـن إلـى . يحدث في البيئة المجاورة القريبة

.المنطقة الصناعية المقترحة التي تراعي ظروف البيئة والصحة العامة

ويجدر الذكر أن المنطقة الصناعية المقترح لن يقتصر عملها على أن تكون مكانـا للقيـام

ت المصـنعة داخلهـا، وذلـك بالعمليات الإنتاجية، بل ويمكن أن تكون مكانا لتسـويق المنتجـا

.بتخصيص زاوية لأغراض عرض نماذج وعينات لمنتجات المنطقة الصناعية

إنشاء مستشفى يخدم كافة تجمعات الإقليم، ويتم تزويده بكافة التخصصـات الأمـر إلـي •

سيسهل كثيرا على سكان الإقليم ويخفف الضغط على المستشـفى الوحيـد فـي محافظـة

229

مدينة، مع ضرورة أن يقام المستشفى في مكان متوسط في الإقليم طولكرم والمتواجد في ال

كبلدة عتيل وذلك لسهولة وسرعة الوصول إليه وبخاصة في الحـالات العاجلـة وحـالات

.الطوارئ، وكذلك تزويده بالخبرات والتجهيزات الملائمة والكافية لتلبية احتياجات الإقليم

دراسة واقع الإقليم أنه يفتقر إلـى مـدارس إنشاء مدارس مهنية وصناعية، حيث يتبين من •

غيرها، وبالتالي فإن الحاجة ماسة لإقامـة مدرسـة و للفروع المهنية والصناعية والتجارية

نموذجية تحوي كافة الفروع المهنية، الأمر الذي يسهل ويخفف من الأعباء المادية الناتجـة

تجاوب بعض الطلبة لميـولهم و تعن السفر إلى المدينة، بالإضافة إلى توفير الجهد والوق

الحقيقية تجاه الفروع المهنية والتي صرف بعضهم نظره عنهـا لكـي لا يتكبـد الأعبـاء

على الأقل لتخدم الفـروع المهنيـة، غرفة صفية 20المذكورة، ويحتاج الإقليم مبدئيا إلى

ـ ى تجمعـات ويقترح أن تقام هذه المدارس في بلدة عتيل، حيث الموقع المتوسط بالنسبة إل

. الإقليم

إنشاء مجمع حكومي يضم كافة الدوائر الحكومية والرسمية لخدمة كافة تجمعـات الإقلـيم، •

ويقترح إقامته في وسط بلدة عتيل المرشحة والمهيأة فعليا حسب نتائج التحليل التي سـبق

ل علـى ذكرها في الدراسة لأن تكون مركزا إداريا لقطب النمو المقترح، الأمر الذي سيسه

قاطني الإقليم في الإجراءات والمعاملات الرسمية، بدلا من قضاء يوم كامل لأجل معاملـة

ما في المدينة والتي تكتظ في كثير من الأحيان دوائرها الرسـمية بالنـاس والمعـاملات،

وبالتالي حدوث التأخير في خدمة المواطنين وما يعكسـه ذلـك مـن تعطـل لمصـالحهم

ويقترح كذلك إقامة هيئة مختصة بإدارة المياه للإقليم. هم وقوت يومهموانشغالهم عن أعمال

.وإنشاء مؤسسة عامة لإدارة وتوزيع الكهرباء في الإقليم) مصلحة مياه الشعراوية(

ويجدر الذكر أن بلدية عتيل وتجاوبا ومواكبة للحدث الهام الذي ينتظرها بأن تكون مركـزا

في المخطط الهيكلي الذي يجـري إعـداده –قد أوصت بتخصيص إداريا للإقليم وقطب النمو، ف

موقع المدارس الحالي في مركز البلدة لإنشاء هذا المجمع مستقبلا، ونقل تلك المـدارس -حاليا

: إلى مواقع أخرى مناسبة وهادئة وأكثر اتساعا، وبالتالي تتحقق عدة أهداف

230

يكون قريبا إلى كافـة ) رئيسيعلى المحور ال(إيجاد مجمع حكومي في وسط الإقليم .1

المواطنين في الإقليم،

وإيجاد مجمع مدارس في منطقة ملائمة وأكثر هدوءا توفر بيئة دراسية أفضل مـن .2

وضعها الحالي وأكثر أمانا على حياة الطلبة الذين يتعرضون لخطر حوادث السير

.الحالية المدارسثناء ذهابهم وإيابهم إلى ومن أ

إرباك الحركة المرورية للسيارات المـارة نتيجـة لتـدفق الطلبـة عدم التسبب في .3

واحتلالهم لأجزاء كبيرة من الشارع الشرياني للإقليم أثناء الدخول والخروج إلـى

.ومن المدارس المحاذية مباشرة لذلك الشارع

إنشاء سوق خضار مركزي، حيث يعتبر هذا المشروع من المشاريع الملحة والعاجلة، نظرا •

ن الإنتاج الزراعي يعتبر من أهم المنتجات في الإقليم، كما يعتبر مصدر الدخل الرئيسي لكو

للكثير من المواطنين هناك، وبتنفيذ المشروع سيتمكن المزارعون من عـرض منتجـاتهم

الزراعية للبيع وسيكون السوق المقترح عنوانا واضحا للحضور إليه لشراء منتجات الإقليم،

ا حاليا في أسواق المدينة والمحافظات الأخرى وما يتبع ذلـك مـن تكبـد بدلا من تبعثره

المزارع لتكلفة نقل أعلى، ورسوم أعلى بدل المزايدات في الأسواق والحسب في المدينـة،

محافظـات إلـى هذا بالإضافة إلى المنافسة العالية نتيجة جلب منتجات زراعية من جميع ال

الواقعة بين ) الأراضي( قام السوق المقترح في المنطقةسوق المدينة وحسبها، ويقترح أن ي

.بلدتي عتيل ودير الغصون

إنشاء مجمع رياضي وثقافي، فمن الحاجات الضرورية لجميع سـكان الإقلـيم وبخاصـة •

للفئات الشابة والأطفال إنشاء ذلك المجمع لقضاء أوقات فراغهم وتنمية قدراتهم الجسـدية

ك التجمع ملاعب كرة قدم، اليد والسـلة، وكـذلك القاعـات والذهنية، ويقترح أن يضم ذل

ها مـن الفئـات المتعددة الأغراض، كما يمكن أن يضم المسارح باختلاف أنواعها ورواد

على الأراضي الواقعة بين ) المجمع الرياضي( العمرية المختلفة، ويقترح أن يقام المشروع

.قرية باقة الشرقية وبلدة عتيل

231

، ويقترح أن تقام فوق الأراضي الخلابة الممتدة بين أراضي بلدات صيدا إنشاء حديقة عامة •

حيث تمتاز تلك الأراضي بهوائها المنعش واتساع أراضيها في كافة الاتجاهـات، ،وعلار

على أن تشمل الحديقة المقترحة مناطق خضـراء، سـاحات رمليـة، مسـطحات مائيـة

ع الفئات العمرية والمرافق والملحقـات ، العاب للأطفال وجلسات لجمي)نوافير( اصطناعية

.اللازمة

تأهيل شبكة الطرق الرابطة أو إنشاء شبكة طرق حديثة رابطة بين التجمعات أكثر حيويـة •

كـم وبعـرض 50وتكون بديلة عن الطرق الحالية، ويقدر طول هذه الطرق المقترحة ب

ات اللازمـة كالحمايـة مترا، على أن تزود هذه الطرق بكافة الملحق 12و 10يتراوح بين

على الجوانب والجدران الإستنادية والعبارات وخطوط تصريف مياه الأمطـار والشـارات

المروري والأرصفة حيثما يلزم، وذلك كله لغرض حماية المارة وحماية الشوارع ذاتها من

.الخراب السريع وتيسير بالطبع الحركة المرورية بين تجمعات الإقليم

رى حيوية على مستوى الإقليم، كإنشاء مركز لرعاية المسنين، مركـز وهنالك مشاريع أخ •

لتدريب وتأهيل ذوي الاحتياجات الخاصة، مجمع كراجات رئيسي، مشاريع تنقيبيـة عـن

الثروات الطبيعية والتي يعتقد أن بعضها يتوفر في جوف أراضي الإقليم وإقامة مكتبة عامة

عدات التي تلـزم كـذلك لقيـام المجلـس ومركز أبحاث ومسلخ صحي والتجهيزات والم

. المشترك بمهامه، كالجرافات والرافعات وغيرها

:تفعيل دور القطاع الخاص في تنمية الإقليم 6-11

وذلك لأهمية هذا القطاع في عملية التنمية ،إن تفعيل دور القطاع الخاص ضروري

ن يعمل صناع القرار في الإقليم لذا يتوجب أ. والبناء وتحقيق معدلات عالية من النمو الاقتصادي

وبالتنسيق مع المستويات العليا الحكومية ذات العلاقة على منح ما يلزم من تسهيلات

للاستثمارات الخاصة كمنح المزيد من التراخيص والحد من الأنشطة الاحتكارية وإيجاد الأجواء

عملية الاستثمار من قوانين التنافسية وتوفير الضمانات اللازمة للاستثمار، واستصدار ما ينظم

232

ولوائح وإجراءات، والحد من مستوى البيروقراطية والبطء في إنجاز المعاملات اللازمة

.لجمهور المستثمرين

ومن أجل دعم القطاع الخاص وتفعيل دوره ولإبراز مشاركته في عملية التنمية الشمولية في

: ر التاليةإقليم الشعراوية، فإنه يتوجب أن يتم الاهتمام بالأمو

دعم المشروعات الإنتاجية الصغيرة والمتوسطة، وضرورة التركيز على دعم المشروعات •

الإنتاجية الصغيرة والمتوسطة في كل الأنشطة الاقتصادية، ويشمل ذلك مشروعات لتنمية

وتطوير قطاع الزراعة وإتباع سياسات تعمل على زيادة تسهيلات القروض اللازمة

صغيرة والمتوسطة، ونظرا لكون الزراعة تعتبر المصدر الرئيسي لأصحاب الأعمال ال

للنشاط الاقتصادي للإقليم فإن هناك حاجة لاستخدام أفضل التقنيات في النشاطات الزراعية

التي تحقق أقصى حد من المنفعة، ولهذا فقد قام الباحث باقتراح خطة تنموية خاصة بالقطاع

وتشمل شق طرق زراعية ) فصلة في الفصل السادسم(الزراعي المرتبط بالقطاع الخاص

واستصلاح أراضي واستصلاح أبار مياه زراعية وأبار جمع وإنشاء شبكات ري وإنشاء

مليون دولار، وتهدف هذه الخطة إلى 4.2عة وبكلفة إجمالية حوالي خزانات مياه للزرا

يتم توفير المرافق التي توفير بنية تحتية أساسية للقطاع الزراعي كما يتطلب الأمر كذلك أن

تعنى بالإنتاج الزراعي بعد الحصاد في قطاعي الإنتاج النباتي والحيواني، وتشجيع وتعزيز

كالخضار والفواكه (الصناعات الزراعية، وبخاصة للإنتاج النباتي والصناعات الزراعية

ليم الشعراوية ومن أجل تحفيز الإمكانيات الزراعية القائمة في إق). والحمضيات والبقوليات

يتطلب الأمر توفير مخازن للإنتاج الزراعي بعد حصاده وبرادات ومرافق لفرز وتصنيف

.وتغليف هذه المنتجات

ومن الضروري توفير مواقع تصنيع زراعي مناسبة للفائض من الإنتاج الزراعي مع

والفواكه توفير البنية التحتية والخدمات الأخرى الملائمة والتركيز على تصنيع الخضار،

الزائدة عن الحاجة، وهناك ضرورة ملحة لتوفير أسواق زراعية مناسبة ومزودة بالبنية

.التحتية والخدمية اللازمة من أجل تعزيز الأنشطة الاقتصادية

233

وفي قطاع الصناعة فإنه من الضروري أن يتم دعم الأنشطة الإنتاجية المولدة للصادرات •

اعة الملابس، والصناعات الغذائية، وتصنيع الإنتاج مثل الصناعات النسيجية وبخاصة صن

من - الحيواني، والمنتجات الحرفية واليدوية وصناعة الحجر ومواد البناء والتي جميعها

توفير دعمها من خلال تسهيل إجراءات التصدير، والعمل على فتح أسواق - الضروري

.جديدة أمام تلك المنتجات

حات الصناعية اللازمة والبنية التحتية الأساسية والخدمات ومن المهم أن يتم توفير المسا

المرافقة لها وأن يتم تفعيل دور القطاع الخاص في المنطقة الصناعية المقترحة، حيث أن

نشيطي وممثلي القطاع الخاص يشكلون المحرك الرئيسي المستخدم وأن مشاركتهم

نطقة الصناعية وتمويل تأسيسها ومساهمتهم ضرورية وأساسية في عملية التخطيط لتلك الم

.وإنشائها ثم إدارتها وتشغيلها وتسويق منتجاتها

وفي قطاع الخدمات والمرافق العامة والإسكان وغيرها، فإنه يتوجب دعم القطاع الخاص •

ليكون مستثمرا وشريكا هاما في عملية التمويل والتنفيذ وإعطائه الفرصة الكافية لإثبات

ستتحقق بالدعم والتشجيع الكافيين من قبل الحكومة المركزية والهيئات فعاليته والتي حتما

. المحلية

وفي القطاع السياحة الداخلية، فإنه الحاجة ماسة لرفع مستوى الخدمات والبنية التحتية لهذا •

القطاع كدعم إجراء أعمال تنقيب للمواقع الأثرية والتاريخية الفريدة، علما بأن الإقليم يتميز

حيث يوجد مواقع لم يجر التنقيب ،بعراقة تاريخية ويتوفر فيه الكثير من المواقع الأثرية

عنها رغم التوقعات بوجود آثارا قيمة فيها، وإن عملية تطوير المواقع السياحية، ومواقع

التنوع الحيوي ومواقع المشاهد الطبيعية الفريدة تحتاج إلى إعادة تأهيل، وخلق البنية التحتية

. لمرافقةا

تشجيع الاستثمار من قبل القطاع الخاص في مجالات البريد والاتصالات لتحسين نوعية •

وكمية الخدمات البريدية والاتصالات وبالذات تشجيع ودعم القطاع الخاص في زيادة مقاسم

234

الاتصالات وأبراج البث اللاسلكي بهدف تحسين نوعية الخدمة والتغطية الشاملة داخل

.الإقليم

كخلاصة، فإن دعم القطاع الخاص يتوجب أن يحظى بالأولوية في الخطط والبرامج و

والمشاريع لأن الاقتصاد الذي يقوده القطاع الخاص هو الوسيلة الوحيدة للاستقرار والنمو

الاقتصادي في الإقليم المستهدف في الدراسة، ولذا يتوجب كذلك إعطاء الأولوية للمشاريع التي

. القطاع الخاص وتعمل على إيجاد البيئة الملائمة لمبادراتهتشجع وتحفز نمو

ويجدر الذكر أن كافة التصورات التي وضعها الباحث للحلول المقترحة لتطوير الإقليم

بنيت على أسس علمية ، الإدارية والماليةوتجمعاته في كافة الجوانب التخطيطية، التنموية

م الباحث ومن منطلق المشاركة الشعبية واستنادا على مدروسة ومدعمة بكافة التبريرات، وقد قا

الحلول تلك على بإطلاعهم شراك المخطط لهمإبمنهجية وزارة التخطيط ووزارة الحكم المحلي

وتعريفهم بها، وكانت تلك المشاركة تتم بأدوات المقابلات والاجتماعات الدورية مع المقترحة

، حيث أن معظم تجمعات الإقليم جرت فيها انتخابات حديثا الإقليم المنتخبين تجمعات ممثلي

وقد أفرزت هذه الانتخابات ،، أي في فترة إعداد هذه الدراسة2005الهيئات المحلية في العام

أعضاء يمثلون كافة العائلات والأطياف الاجتماعية والحزبية، الأمر الذي سهل اعتماد آرائهم

.ا، فإن المشاركة الشعبية تتحقق بتمثيلهموعلى أنها تمثل رأي المجتمع المحلي وهكذ

2002العام "/ السياسات الوطنية للتنمية العمرانية" واستنادا إلى كتيب وزارة التخطيط

ما دامت المشاركة الشخصية في كل قرار يتخذ من قبل هيئات التخطيط أمر غير عملي : " فإنه

لضمان المشاركة من خلال التمثيل، ..........ويكاد يكون مستحيلا، تم تضمين القانون بنودا

فعلى المستوى المحلي، يمكن للمواطنين المشاركة الغير مباشرة من خلال انتخاب ممثليهم في

أو مباشرة بحضور جلسات ) الذي يشكل لجان التخطيط المحلية(المجلس البلدي أو القروي

."الاستماع والنقاش للخطط

وتبادل الآراء بين المخطط ب ومنهجية التشاورأسلوكخلاصة، فإن الباحث اعتمد و

فوقية فرض مقترحات بهدف تجنب المخطط لهم وبخاصة للحلول المستقبلية المقترحة، وذلكو

235

رغم أثر هذه المنهجية أحيانا على النتاج أو تهميشية دون أخذ المستهدف في التخطيط بالحسبان،

.ع نتاج تخطيطي نظري مرغوبالتخطيطي والذي ربما يكون غير مناسب ومتوافق م

236

السابعالفصل

النتائج

و

التوصيات

237

ل السابعالفص

النتائج والتوصيات

النتائج 7-1

:في ضوء ما تقدم توصل الباحث إلى النتائج التالية

آثارا سلبية وتغيرات على -في الحقبات التاريخية المتعاقبة عليه -شهد إقليم الشعراوية )1

رافي، الفيزيائي، الاقتصادي، السياسي، البيئي، الاجتماعي وعدم تطـور الواقع الديمغ

الإقليم بالحجم الذي يتلاءم مع حجم الثروات البشرية، الطبيعية والإمكانـات المتعـددة

.لدى الإقليم

يلاحظ أن إقليم الشعراوية يمتاز بخصائص طبيعية وديمغرافية مشجعة جدا وتجعل من )2

الموقـع :خطيط لتطويره وتنميته، ومن بين أهم تلك الخصائصللت الإقليم محل اهتمام

السـهول والـتلال ( ، وتنـوع التضـاريس )رابط بين عدة محافظات( الجغرافي الهام

ومسـاحة الإقلـيم ) تصنيف أ( ، وتوفر المياه الجوفية، وخصوبة تربته العالية)والجبال

مساحة وموقعا ملائمةالتي تزيد عن ثلث مساحة محافظة طولكرم، وتوفر الأراضي ال

ناسـبة الثروة البشـرية الم وتوفرباختلاف قطاعاتها لاستيعاب مشاريع تنموية وتكلفة

.للمساهمة في عمليات تطوير وتنمية الإقليم حجما وثقافة وتأهيلا وخبرة ووعيا

خضعت المنطقة لأنظمة وقوانين عسكرية في العهـد البريطـاني وعهـد الاحـتلال )3

الأمر الذي قلص تطور تجمعات الإقليم ومحاصـرتها بأنظمـة وقـوانين ،الإسرائيلي

مدمرة، مما انعكس سلبا على استعمالات الأراضـي، فالمنـاطق المسـموحة للبنـاء

محصورة بحدود مخطط جزئية ضيقة وبعد قدوم السلطة انحصرت المناطق بمخطـط

م جاء بناء جدار أوسلو الذي أخضع جزء كبير من الأراضي خارج الصلاحيات ومن ث

الفصل العنصري والقوانين العسكرية المفروضة حول جدار الفصل العنصري، ممـا

أدى إلى توزيع عشوائي للاستعمالات، والتعدي على الأراضي الزراعية أصبح أمـرا

238

اعتياديا داخل تجمعات الإقليم، ويلاحظ التطور والتوسع العمراني العشوائي والسـريع

ما سيؤدي إلى حدوث تأخير وإعاقة في المضي قدما في أيـة بـرامج نسبيا والذي حت

.تنموية شاملة

يعاني الإقليم من معوقات فيزيائية حديثة تقف أمام العملية التطويرية المنشودة، وأهمها )4

الجدار الفاصل الذي التهم مساحات شاسعة من الأراضـي الخصـبة التابعـة للإقلـيم

.تمنع وتحد من التوسع العمراني والخدماتي التي Cوالأراضي المصنفة

غياب الوعي على المستوى الشعبي لأهمية التخطيط الإقليمي التنموي الهيكلية، ويعزى )5

وكـذلك ،ذلك إلى غياب المشاركة الشعبية في أي عملية من عمليات التخطيط التنموية

.غياب الشفافية والموضوعية في التعامل بين المسئول والمواطن

المتوسط نسبيا وذلـك بسـبب و ظ أن الوضع الاقتصادي يمكن وصفه بين السيئلوح )6

الإغلاقات المستمرة وانحصار سوق العمل بالنشاط الزراعي فـي المنطقـة، وتوقـف

.العمالة عن التوجه نحو العمل في إسرائيل، وتوجه نخبة المثقفين إلى مراكز المدن

ية حساسة، حيث يقع على كبـرى الأحـواض إقليم الشعراوية يصنف على أنه منطقة بيئ) 7

) وبخاصة السـهلية منهـا ( المائية في الضفة الغربية، ويحتوي على مساحات خضراء

كبيرة نسبيا، إذا ما قورنت مع المساحات المتوفرة في كافة الأقاليم في الضفة الغربيـة

.وضمن مساحة مشابهة لمساحة الإقليم وبخاصة السهلية منها

ومرافق عامة في تجمعات الإقليم لم يخطط لمعظمهـا بطريقـة علميـة تتوفر خدمات )8

مدروسة وإنما بتصور وتصرف انفراديين من قبل الهيئات المحلية، كما أنه لـم يـتم

تحديدها وفقا لأولويات أو معايير محددة وكذلك لم تكن بالقدر الكافي لتغطيـة وتلبيـة

غلبها قابلة للتطـوير، ولـم يعطـى أي احتياجات سكان التجمعات، ولم تكن قابلة في أ

وإن مـا أنفـق علـى . اهتمام للاحتياجات من الخدمات والمرافق على مستوى الإقليم

مشاريع الخدمات والبنية التحتية منذ قدوم السلطة الوطنية الفلسطينية وحتى نهاية العام

.مليون دولار 12يصل إلى 2005

239

فزة للاستثمار، وذلك مـن خـلال الأنشـطة تتوفر في الإقليم آفاق تنمية مشجعة ومح )9

الزراعية، الصناعية والسياحية الجارية حاليا أو التي تتوفر لهل كافة المقومات لتفعيلها

مستقبلا، ومن بين كافة القطاعات الاقتصادية تبرز أهمية القطاع الزراعي والذي يعتمد

.ذائية لمحافظة طولكرمعليه معظم سكان الإقليم ويشكل إقليم الشعراوية السلة الغ

تمتاز بلدة عتيل بمزايا مشجعة طبيعية وسكانية وإمكانات تجعلها تحتل مكانة مركزيـة )10

في إقليم الشعراوية وتعد الأنسب من بين التجمعات الأخرى في الإقليم لتكون مركـزا

إداريا في الإقليم يقدم الخدمات الحالية والمستقبلية لـه ويـنهض بمسـتواه الخـدماتي

.والاقتصادي

لا زال المجلس المشترك للتخطيط والتطوير والهيئات المحلية فـي إقلـيم الشـعراوية ) 11

إلى بعض الأدوات والإجراءات التخطيطية الأساسـية والإمكانـات تفتقر وبشكل كبير

إدارة أي عملية تنموية بكفاءة عالية غير قادرة على اللازمة لذلك، الأمر الذي يجعلها

، الأمر الذي يعطي مردودا سلبيا على عمليـة تحديـد لمبادئ التنمية الأساسية و وفقاأ

.على التنظيم العمراني في تجمعات الإقليموالمشاريع التطويرية الملحة وأولوياتها

ر الإداري والمالي واللذانلوحظت حاجة الهيئات المحلية في أن تشمل في عملية التطوي) 12

.تان للقيام بأي عملية تطويرية وتنمويةيعتبران ركيزتان أساسي

حاجة الإقليم إلى خطة استراتيجية وخطة تنموية لتطوير التجمعات المحليـة ولإيجـاد ) 13

.خدمات تعزز عملية الجذب للإستثمار

التوصيات 7-2

في ضوء ما تقدم من دراسة واقع الإقليم وتحليل كافة المعطيات وفي ضوء النتائج التي

:إليها، فإن الباحث يوصي بما يلي تم التوصل

وكـل وفقـا ) مؤسسات، جماعات وأفراد(تقوم كافة الجهات ذات العلاقة بشكل عام، بأن )1

والتصورات والمقترحات والحلول التخطيطية لتخصصه وصلاحياته وإمكانياته بتبني الأفكار

240

الجهـود المكنـة التي أعدها الباحث، وكذلك العمل وبـذل كافـة لتطوير الإقليم وتجمعاته

والمستطاعة لدعم الإقليم بكافة تجمعاته في كافة القطاعات التي ورد ذكرها في الدراسة مـن

. أجل الوصول إلى تنمية الإقليم المنشودة

من قبل كافة الجهات المعنية وذات العلاقة وبخاصـة وزارة -الاستغلال الإيجابي الأقصى )2

لميـزات الإقلـيم -راعة والهيئات المحلية ذاتهاالحكم المحلي ووزارة التخطيط ووزارة الز

على تطوير بشكل خاص والتركيز باستغلال ثرواته السطحية والجوفية والديمغرافية الطبيعية

الاقتصاديرئيسيا من آفاق تنمية الإقليم ويشكل المورد وتنمية قطاع الزراعة الذي يشكل أفقا

.في الإقليم الرئيس

ممثلـي الهيئـات ( القرار في إقليم الشـعراوية لدى صناعشكل دائم وب بأن تتركز الجهود )3

في تطوير التخطـيط الاسـتراتيجي )المحلية ومجلس الخدمات المشترك للتخطيط والتطوير

والتخطيط الإقليمي التنموي الملائمين واللذين يقودان الإقليم إلى الهدف المنشود وهو رفاهية

. الإنسان ورفع مستوى معيشته

بإلغاء المخططات الهيكلية التي أعدت في زمـن الاحـتلال تقوم وزارة الحكم المحلي بأن )4

مراجعة كافة القوانين والأنظمة التـي والتي تخص كافة تجمعات الإقليم، وكذلك الإسرائيلي

تتعلق بالتنظيم والتخطيط العمراني السابقة والحالية بهدف الوصول إلى ما هو أفضل منهـا،

بطريقة منظمة ومضـبوطة وضـرورة ي والخدماتي عد على التوسع العمرانالأمر الذي يسا

التسريع في إعداد المشاريع الهيكلية للحد من التدمير والضياع وسوء الاسـتخدام لـلأرض

.ولمعالمها وثرواتها

تفعيـل أن تقوم وزارة الحكم المحلي ومجلس الخـدمات المشـترك والهيئـات المحليـة ب ب )5

القرار صنع مور التخطيط التي تخص تجمعات الإقليم ومشاركتهم في المشاركة الشعبية في أ

وبالتـالي كي تصبح البرامج والمشاريع المنفذة أو المقترحة للتنفيذ واقعية، عقلانية ومنطقية

.قابلة للتنفيذ والاستخدام دون مفاجآت الرفض أو عدم الرضى من قاطني الإقليم

241

ير الإقليم وإشراكه قي عملية التخطيط التنموي، تفعيل دور القطاع الخاص في تنمية وتطو )6

. وأن الاستثمار في أغلبه يتحرك من القطاع الخاص كون هذا القطاع يشكل عنصرا رئيسيا

من قبل وزارة الحكم المحلي وبالتنسيق مع كافـة الجهـات ذات بذل كافة الجهود الممكنة )7

في الإقلـيم، وأن يكـون ) ركز جذبم(عداد وتهيئة كافة الظروف لإقامة قطب نمولإ العلاقة

مركزه بلدة عتيل، وكذلك تهيئة هذا المركز المقترح بتزويده بمشـاريع المبـاني الإداريـة

والمشاريع الحيوية اللازمة، الأمر الذي سيؤدي حتما إلى إحداث نقلة نوعية في تطوير ونمو

.الإقليم

قق بأن تقوم الإدارات العامة للشئون وذلك يتح إيجاد الأجواء الملائمة والمحفزة للإستثمار، )8

القـوانين بـاقتراح وكافة الجهات القانونية المساندة القانونية في مؤسسات السلطة الفلسطينية

التي تشجع الاستثمار في الإقليم تمهيدا للمصادقة عليها في المجلس التشـريعي والتشريعات

ة البرامج ومشاريع البنية التحتيـة إقام -كمحفز هام للإستثمار –الفلسطيني، وكذلك ضرورة

لكافة القطاعات الخدماتية والاقتصادية، وبخاصة في القطاع الزراعي الذي يشـكل مصـدر

. الدخل الرئيسي ويعتبر أكبر القطاعات تشغيلا للأيدي العاملة في الإقليم

يئات من قبل وزارة الحكم المحلي ولله -للتخطيط والتطوير دعم مجلس الخدمات المشترك )9

من المهندسين والمحاسبين والفنيين بكافة الإمكانات البشرية -المحلية ذاتها والجهات المانحة

كبيرة فـي ، وبتفويضه بصلاحيات)معدات وتجهيزات وبرامج( من والمادية) عددا وخبرة(

والحـرف إلـى مهـام أمور التخطيط والتنمية وكذلك بنقل بعض أعمال الترخيص للمنشآت

تسنى له الاستفادة من ورسومها وأتعابها، وبالتـالي اسـتمرارية عمـل المجلـس المجلس لي

.وتغطية لمصاريف أغراض تطوير الإقليم والتشغيلية

تقوية وتعزيز الهيئات المحلية وذلك بإعطائها المزيـد مـن بأن تقوم وزارة الحكم المحلي ب )10

البشـرية لإمكانات المسـاعدة كذلك تزويدها بكافة ايات والمزيد من القوة التنفيذية والصلاح

.تنفيذ مهامها على أفضل وجه وبما يلبي تطلعات قاطني الإقليم والمادية لتتمكن من

242

وزارة التخطيط من خلال تبني في تجمعات الإقليم تطوير قطاعي الخدمات والبنية التحتية )11

جيات لتحقيق خطة تنموية متوسطة المدى وتنفيذ السياسات والإستراتيل ووزارة الحكم المحلي

تفاصيل الإستراتيجيات والسياسات والبرامج والمشـاريع (الأهداف المرجوة لإقليم الشعراوية

).مدرجة في الفصل الثامن

وزارة الحكم المحلي، مجلـس الخـدمات ( أن تركز كافة المؤسسات ذات العلاقة ضرورة) 12

)لدولية العاملة في فلسـطين والجهات المانحة والمؤسسات ا المشترك، الهيئات المحلية ذاتها

مشـاريع ( في المرحلة الحالية والمرحلة القادمة على المشاريع التي تهم كافة تجمعات الإقليم

لنجاعتها وقدرتها على تلبية احتياجات كافة سكان الإقليم وتزيل غبـار ) على مستوى الإقليم

غيلية ضئيلة، تجعـل أحيانـا التوزيع الغير عادل في المشاريع الفردية المبعثرة وبإمكانات تش

. من وجودها عبئا بدلا من أن تشكل فائدة لسكان الإقليم

وذلك بتضافر جهود كـل المؤسسـات التخطيطيـة ،ببيئة الإقليم والمحافظة عليها الاهتمام) 13

بالإسراع بتنفيذ المشاريع البيئية كمكب النفايات الصـحي، ووالمحلية والتنفيذية داخل الإقليم

التنقية وشبكات المجاري والمنطقة الصناعية ومنع الاعتداء على الأراضي الزراعيـة محطة

وإلزام الهيئات المحلية بعد تجاوز حـدود .والمساحات الخضراء مناقضة لتصنيفها المحدد

.النمو العمراني

أن تقوم وزارة الحكم المحلي بتأسيس صندوق خاص لتنمية الإقليم، بحيث تموله الحكومـة )14

جزء من عائدات الضرائب التي تجمع في الإقليم وتجمعاته والجهـات المانحـة و المركزية

ومساهمات الهيئة المحلية وتبرعات أهل الخير الأمر، الذي يعجل عملية تمويل تنفيذ البرامج

.والمشاريع

المحلية أن تعمل وزارة الحكم المحلي على المباشرة في تنفيذ عملية الدمج المرحلي للهيئات ) 15

وثروة طبيعيـة في أقرب وقت ممكن لتتشكل بذلك هيئات محلية أكبر مساحة وتعدادا سكانيا

أكبر في حدود الهيئة المحلية المتشكلة من الدمج وتشكل مستوى مكـاني وجغرافـي أكثـر

.تجاه الإقليم وتجمعاته الجهات المانحةصناع القرار ولفت أنظار تميزا، الأمر الذي سي

243

علـى تطـوير -كأولوية وحاجة ماسة وملحـة -أن يركز ممثلو الإقليم وصناع القرار فيه) 16

الجوانب الصحية بإنشاء مستشفى عام وتخصصي يخدم سكان الإقليم، وكذلك تطوير الجوانب

.المراكز الثقافية والاجتماعية الثقافية والاجتماعية بتأسيس

ت لمؤسسات ووزارات السـلطة كالمـديريات في فتح الفروع والممثليا الاستمرارضرورة ) 17

الإداري يعتمد في هذا الجانـب ة في جعله لادوذلك لخدمة قاطني الإقليم والمساع الحكومية،

ضـياع للجهـد من عنهما ينتج عن و )الوضع الحالي( على مدينة طولكرم اعتمادا مباشرا

.السلبية وتعميق المركزية والمال والوقت

حيـث ،لقطاع الترفيهي من متنزهات محلية ومتنزه عام في بلـدة صـيدا ضرورة تطوير ا) 18

.المناظر الخلابة والمرتفعات الجبلية التي يرى منها الساحل وجاذبيته تتوفر

أن يعمل المجلس المشترك للخدمات والتطوير على التمهيد لإنشاء سوق خضار مركزي في ) 19

.زراعية وتسويقهاأقرب فترة ممكنة لاستيعاب منتجات الإقليم ال

أن تتبنى وزارة الحكم المحلي السياسات القاضية بالحفـاظ علـى أراضـي الإقلـيم مـن ) 20

الاستنزاف نتيجة للنمو السكاني المتوقع وما يتبعه من تمدد عمرانـي، وأن تتضـمن تلـك

.السياسات السماح وتشجيع التمدد العمودي بدلا من التمدد الأفقي الحالي

244

المراجع

:اجع العربيةمرال

. 1ط. نظريات وأساليب التخطـيط الإقليمـي : محمد جاسم ،ن، ممدوح عبد االله والعانيأبو رما

.2005.دار الصفاء للنشر والتوزيع: عمان

2003.دار وائل للنشر: عمان. 1ط.جغرافيا المدن: أبو صبحة، كايد عثمان

.بكدار: رام االله .1ط. فلسطين البلديات وهيئات الحكم المحلي في :إشتية، محمد وحباس، أسامة

2004.

دار : بيـروت . 1ط. قراءات في التخطيط الإقليمي، وجهة نظر جغرافية: بحيري، صلاح الدين

.1994. الفكر المعاصر

التخطيط الإقليمي للمنـاطق الريفيـة : برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، مركز الهندسة والتخطيط

1995. رام االله. الفلسطينية

نابلس، مركـز . د؟ دراسة الحالة الفلسطينيةيأي نوع من السلطة المحلية نر: باوي، عليالجر

.1996 البحوث والدراسات الفلسطينية،

رام . 1مـج ، محافظة طولكرم /دليل التجمعات السكانية: الجهاز المركزي للإحصاء الفلسطيني

.2000. االله

تقـديرات /2010 -1997سكان التجمعات الفلسطينية

.2005. رام االله. قحةمن

.1994: الإسكندرية. 1ط، تخطيط المدن والقرى: حيدر، فاروق عباس

.1988. دار الطليعة: بيروت. الطبعة الرابعة. بلادنا فلسطين: الدباغ، مراد مصطفى

دار الجامعـات : الإسكندرية. 2ط. التخطيط الإقليمي وأبعاده الجغرافية: الزوكة، محمد خميس

.1984. المصرية

245

دار المعرفـة : الإسكندرية. الطبعة الحادية عشر. الجغرافيا الاقتصادية: الزوكة، محمد خميس

.1992. الجامعية

دار : الإسكندرية. 1ط. دراسة استغلال الأرض في الجغرافية الاقتصادية

.1983. المعرفة الجامعية

). ح الإداري والتنميـة آفاق استراتيجية للإصلا(إصلاح الإدارة الحكومية: عاشور، احمد صقر

.1995. المنظمة العربية للتنمية الإدارية: القاهرة. 1ط

.1982. مكتبة الأنجلو مصرية: القاهرة. 1ط. التخطيط الإقليمي: علام، أحمد خالد

. دار صـفاء للنشـر والتوزيـع : عمان.1ط. التخطيط،أسس ومبادئ عامة: غنيم، عثمان محمد

1999.

دار صفاء للنشر : عمان. 1ط. يفي والحضـري تخطيط استخدام الأرض الر

.2001. والتوزيع

دار صـفاء للنشـر : عمـان . 1ط. مقدمة في التخطيط التنموي الإقليمي

.1999والتوزيع،

مركز الإسكندرية : الإسكندرية.1ط. الجغرافيا الاقتصادية للبلدان النامية: فليحة، أحمد نجم الدين

. 1999. للكتاب

. جامعة بير زيت: بير زيت. 1ط.مية زراعية بديلة ومعتمدة على الذاتنحو تن: كرزم، جورج

1999.

التنظيم الهيكلي الإسرائيلي للمدن في الضفة الغربية، القانون والبلـدوزر فـي :طونينكون، أ

.1995مؤسسة الدراسات الفلسطينية، . خدمة الاستيطان اليهودي

. المكتـب الجـامعي الحـديث : الإسكندرية. 1ط.التخطيط من أجل التنمية: محمد، سميرة كامل

1996.

246

أثر النشاطات العمرانيـة المختلفـة علـى اسـتخدام الأرض ): أريج( معهد الأبحاث التطبيقية

.2005. )أريج( :القدس. والمجتمعات الفلسطينية في الضفة الغربية

قامة قطب نمـو دراسة إمكانيات تنمية إقليم الأغوار الفلسطينية وإ: النجوم، هاني محمود محمد

.2000. نابلس. رسالة ماجستير. موازي لأريحا

محافظات الضـفة الغربيـة ( السياسات الوطنية للتنمية العمرانية

.2002. رام االله. وقطاع غزة

.1998.رام االله، فلسطين.المخطط الإقليمي للضفة الغربية

رام االله، .المخطط الطارئ لحماية المصادر الطبيعية في فلسـطين

.1996. ينفلسط

. رام االله، فلسـطين .أثر الاعتداءات الإسرائيلية على الهيئـات المحليـة : وزارة الحكم المحلي

2003.

.2001.البيرة، فلسطين. 1ط. الإستراتيجية البيئية الفلسطينية: وزارة شؤون البيئة

247

:المراجع باللغة الإنجليزية

Field, Brian & Macgregor, Bryan: Forecasting Techniques for Urban

and Regional Planning.1st edition. England: UCL Press.1987.

kARIN, Walter: Legal Aspects of Decentralization. Amman: UNDP-

Workshop on Decentralization. 1993.

Lichfield, Nathaniel & Kettle Peter. Evaluation in the Planning Process.

1st edition. Great Britain, Oxford, England: Pergamon Press.1975.

Ministry of Planning and International Cooperation: National Policies for

Physical Development, the West Bank and Gaza

Governorates.Ramallah. 1998.

The Regional Plan

for the West Bank and Gaza Governorates. Ramallah. 1998.

Oppenheim, Norbert: Applied Models in Urban and Regional Analysis.

1st edition. USA, New Jersy: PRENTICE-HALL.1980.

Rondineli, D and Cheema, G: Decentralization in Developing Countries.

World Bank paper. No.581. Washington. 1985.

Sullivan, Arthur. Urban Economics. 3d edition. USA, Chicago: Quebecor

printing book group. 1996.

248

الملاحق

249

الاستمارة .1ملحق رقم

)مسح التجمعات السكانية(

---------------------:اسم الباحث

2005/ --/ --: التاريخ

---------: عدد السكان --------------: اسم التجمع السكاني - 1

-----------: طولكرم مصدر المعلومات :محافظة

:صفة التجمع - 2

)(خربة )(مخيم )(قرية )(مدينة

:الحكم المحلي - 3

)(لا يوجد )(مختار )(جلس قروي م )(مجلس بلدي

:الكادر والمهام

-------------سكرتير --------مساح -------- مهندس -------عدد الأعضاء

------- عمال -------مفتش صحة ----- محاسب -------جابي

---------ة النفوذ مساحة منطق --------مساحة الخارطة الهيكلية - 4

:الخدمات -5

الكهرباء –أ

قطرية المصدربلدية، مجلس (محلية

قروي

مولدات كهربائية

خاصة بالتجمع

مواد كهربائية

خاصة بالبيوت

%نسبة التغطية

مياه الشرب -ب

------لا يوجد شبكة ----------يوجد شبكة :شبكات توزيع المياه) 1(

مصدر مياه الشرب )2(

بئر ارتوازي ينابيع محلية قطرية المصدر قطرية

%نسبة التغطية

المجاري –ج

حفر امتصاص شبكة مجاري

%نسبة التغطية

250

الهاتف –د

المصدر يوجد

لا يوجد نصف آلي آلي

عدد الهواتف

مدخل التجمع –ه

ترابي بيسكورس معبد حالة المدخل

بحالة سيئة لة جيدةبحا

عدد المداخل

شوارع داخلية –و

نوع الطريق معبد

ترابي بيسكورس بحالة سيئة بحالة جيدة

)كم(الطول

خدمات النفايات –ز

----------------------------------هل توجد خدمات تجميع نفايات

-----------------------------------كل مرة أسبوعيا

-----------------------------------طريقة التجميع

المواصلات العامة -ح

سيارة خصوصي سيارة عمومي باص النوع

العدد

)إلى –من (اتجاه

الأراضي – 6

المساحة

الكاملة

)دونم(

المساحة المسموح

البناء

)دونم(عليها

الأراضي

الزراعية

)دونم(

المساحة

المخصصة

)دونم(للصناعة

المساحة

المخصصة

)دونم(للخدمات

مساحة

المراعي

)دونم(

الإسكان – 7

عدد الأسر عدد السكان عدد المباني

مؤسسات اجتماعية وغير حكومية – 8

الرقمالجمعيات )ثقافي،اجتماعي،رياضي(النوادي

الخيرية

مؤسسات غير

حكومية

جمعيات

الجهة المسؤولة اسم النادي تعاونية

المجموع

251

الأيدي العاملة – 9

خارج التجمع داخل التجمع

غير زراعة زراعة إسرائيل مناطق محيطة بالتجمع

غير زراعة زراعة غير زراعة زراعة

المجموع

ليالمجموع الك

السكان – 10

المجموع إناث ذكور بيانات سكنية

عدد السكان -1

عدد المواليد خلال العام الماضي -2

عدد الوفيات خلال العام الماضي -3

عدد المغتربين -4

الزراعة -11

أهم الأشجار المثمرة) 1(

النوع المساحة بالدونم

النوع المساحة بالدونم

بعلي مروي بعلي مروي

اللوزيات حمضيات

زيتون تفاحيات

المجموع

الخضرواتو أهم المحاصيل) 2(

النوع المساحات بالدونم

النوع المساحات بالدونم

بعلي مروي بعلي مروي

خضار حبوب

قثائيات بقوليات

المجموع

المصادر الرئيسية للمياه المستخدمة في الزراعة) 3(

درالمص مياه الأمطار

آبار ارتوازية مياه عادمة ينابيع

الملكية الإنتاجيةالطاقة عددها %النسبة

الثروة الحيوانية ) 4(

النوعالأغنام مزارع الدواجن العجول الأبقار

والماعز المناحل

لاحم بياض هولندي بلدي هولندي بلدي

العدد

252

الخدمات البيطرية) 5(

عيادة بيطرية دائرة زراعية المصدر

%نسبة التغطية

خدمات الزراعة) 6(

تسويق إرشاد النوعتعبئة

وتنظيف تمويل تخزين تصنيع

المصدر

مساحات الأراضي الزراعية حسب نظام المزارعة )7(

---------------------------------ري -1

---------------------------------- بعل -2

-----------------------------------بيوت بلاستيكية -3

)خصوصا الزراعة الكثيفة(نظام الزراعة ) 8(

----------------محاصصة -1

------------------ملك -2

--------------------أجرة -3

------------------------مساحة الأراضي الزراعية غير المستغلة ) 9(

--------------------------نظام ملكية الأراضي وفقا للمساحات ) 10(

الآيات الزراعية المستخدمة) 11(

آلات رش وتسميد حصادات بذارات تراكتور النوع

العدد

ات الصناع -12

أفرانمطاحن كسارة محاجرالنوعمصانع

ألبان

معامل

بلاط

وطوب

مشاغل

خياطة

مشاغل

حدادة

ونجارة

منشار

حجر

تعبئة

تغليف

تعليب

أخرى

العدد

التجارة والخدمات -13

خدمات عامةالنوعمواد

بناء

أدوات

منزليةمطاعمنوفوتيه

أدوات

.كهربأخرى

العدد

253

المؤسسات التعليمية -14

النوع

مختلط إناث ذكور

العدد عدد الطلاب العددعدد

الطلاب العدد

عدد

الطلاب

دور حضانة -1

رياض أطفال -3

مدارس إعدادية -4

مدارس ثانوية أكاديمية -5

زراعية–مدارس صناعية -6

معاهد عليا -7

المجموع

المؤسسات الصحية -15

النوععــــدد

المؤسسات

ــدد عــ

الأطباء

ــدد عــ

الصيادلة

ــدد عـــ

الممرضين الآنتظام

ــات التجمع

ــتركة المش

بالخدمة

عيادات صحية حكومية

عيادات صحية أهلية

عيادات خاصة

صيدليات

المجموع

254

2005 -1994عام المشاريع المنفذة أو قيد التنفيذ منذ -16

اتملاحظ

طريقة

اختيار

المشروع

الهيئات

المشتركة

بالمشروع

طبيعة

المشروع

القطاع

المستهدف

الوضع

الحالي

للمشروع

تاريخ

الانتهاء

خ تتاري

البدء

الجهة

المنفذة

الجهة

المنسقة

الجهة

الممولة

قيمة

المشروع

$

الرقم اسم المشروع

255

)25(قم تكملة للجدول ر .2ملحق رقم

اسم المشروع التجمعقيمةالمشروع

)US$(

قطاع

المشروع

سنة

التنفيذ الجهة المنفذة الجهة الممولة

بكدار البنك الدولي 2001 طرق 78,000 تأهيل الشارع الرئيسي 4

بكدار البنك الدولي 2001 أبنية 143,000 تشطيب غرف صفية 5

بكدار البنك الدولي 2002 أبنية 50,000 بناء غرف صفية 6

USAID UNDP 2002 مياه 142,000 تمديد خط مياه رئيسي 7

وزارة الحكم المحلي ESSPالبنك الدولي 2003 كهرباء 50,000 مستلزمات مشروع الكهرباء 8

LRDP/م .ح.و منحة بلجيكية 2004 طرق 200,000 تعبيد طرق داخلية 9

وزارة الحكم المحلي KFW 2003 مياه 170,000 بناء خزان مياه10

الوزارة منحة إيطالية 2003 كهرباء 25,000 توريد مستلزمات مشروع الكهرباء11

صندوق البلديات/ م .ح.و EMSRP/البنك الدولي 2003 مياه+كهرباء 24,500 توريد مستلزمات الكهرباء والمياه12

صندوق البلديات/ م .ح.و EMSRP/لبنك الدوليا 2004 مياه 24,500 توريد مستلزمات شبكة المياه13

البلدية المؤسسة الإيطالية 2004 طرق 133,000 توسعة الشارع الرئيسي14

قفين

بكدار البنك الدولي 98 أبنية 50,000 إنشاء مجمع خدمات 1

وزارة التربية والتعليم منحة نرويجية 2000 أبنية 540,000 إنشاء مدرسة أساسية للبنات 2

يكدار البنك الدولي 2000 طرق 65,000 تعبيد طرق داخلية 3

انقاذ الطفل بريطانيا 2000 مياه 200,000 تطوير شبكة المياه الداخلية 4

انقاذ الطفل بريطانيا 2000 أبنية 20,000 إنشاء وحدة صحية لمدرسة الذكور 5

البلدية المسيحية الدولية الجمعية 2005 أبنية 15,000 بناء وحدة صحية لمدرسة البنات 6

LRDP UNDP/الاتحاد الأوروبي 2005 طرق 90,000 تعبيد طرق داخلية 7

256

اسم المشروع التجمعقيمةالمشروع

)US$(

قطاع

المشروع

سنة

التنفيذ الجهة المنفذة الجهة الممولة

UNDP صندوق الأقصى 2005 مياه 100,000 تاهيل بئر المياه 8

بكدار البنك الدولي 2004 أبنية 107,000 بناء غرف صفية 8

صندوق البلديات/ م .ح.و EMSRP/البنك الدولي 2003 مياه 22,200 محروقات لمولد الكهرباء لبئر المياه 9

الوزارة منحة كندية 2003 أبنية 40,000 إنشاء غرف صفية10

صندوق البلديات/ م .ح.و EMSRP/البنك الدولي 2005 مياه 10,000 توريد محروقات لماتور بئر المياه11

صندوق البلديات/ م .ح.و EMSRP/البنك الدولي 2005 طرق 12,000 تعبيد طرق داخلية12

13إنشاء غرف دراسية في مدرسة

البنين وزارة التربية والتعليم منحة ايطالية 2003 أبنية 30,000

علار

وزارة الصحة )EC(الاتحاد الأوروبي 2003 أبنية 85,000 إنشاء مركز صحي 1

USAID UNDP 2003 أبنية 130,000 بناء مكتبة ومختبر ووحدات صحية 2

وزارة الحكم المحلي منحة إيطالية 2003 طرق 40,000 تعبيد طرق داخلية 3

وزارة الحكم المحلي منحة بلجيكية 2004 أبنية 90,000 بناء نادي رياضي ثقافي 4

وزارة التربية الاتحاد الأوروبي 2005 أبنية 700,000 بناء مدرسة ثانوية للذكور 5

وزارة الحكم المحلي المنحة البلجيكية 2004 طرق 94,000 تعبيد طرق داخلية 6

صندوق البلديات/ م .ح.و EMSRP/البنك الدولي 2005 طرق 18,000 تعبيد طرق داخلية 7

صندوق البلديات/ م .ح.و EMSRP/البنك الدولي 2003 كهرباء 18,000 توريد مواد لشبكة الكهرباء 8

باقة

الشرقية

بكدار البنك الدولي 2000 طرق 50,000 تعبيد طرق داخلية 1

وزارة الحكم المحلي منحة سويدية 2003 كهرباء 50,000 تحديث شبكة الضغط العالي 2

LRDP UNDP/الاتحاد الأوروبي 2003 أبنية 90,000 إنشاء مدرسة للبنات 3

257

اسم المشروع التجمعقيمةالمشروع

)US$(

قطاع

المشروع

سنة

التنفيذ الجهة المنفذة الجهة الممولة

UNDP منحة كندية 2003 أبنية 80,000 إضافة غرف صفية لمدرسة البنات 4

صندوق البلديات/ م .ح.و EMSRP/البنك الدولي 2003 كهرباء 10,000 ة الكهرباءتوريد مواد لشبك 5

UNDP البنك الإسلامي للتنمية 2004 مياه 100,000 إنشاء خزان مياه 5

وزارة الحكم المحلي USAID 2005 أبنية 180,000 إنشاء مقر للبلدية 6

صندوق البلديات/ م .ح.و EMSRP/البنك الدولي 2005 طرق 10,000 تعبيد طرق داخلية 7

زيتا

بكدار البنك الدولي 2002 أبنية 135,000 بناء غرف دراسية 1

UNDP UNDP 2002 طرق 100,000 إنشاء جدران استنا دية 2

وزارة الحكم المحلي الحكومة الكندية 2002 صرف صحي 65,000 إنشاء وحدة تنقية للصرف الصحي 3

LRDP UNDP/الاتحاد الأوروبي 2003 أبنية 90,000 1مرحلة إنشاء مجمع خدمات ال 4

CDM CDM 2003 مياه 25,000 توريد مولد كهرباء لبئر المياه 5

UNDP بنك التنمية الإسلامي 2003 صرف صحي 100,000 2إنشاء خطوط مجاري مرحلة 6

سلطة الطاقة سلطة الطاقة 2003 كهرباء 70,000 صيانة شبكة الكهرباء 7

بكدار البنك الدولي 1996 طرق 20,000 صيانة طرق 8

بكدار البنك الدولي 1996 مياه 104,000 صيانة بئر المياه والخزان 9

بكدار البنك الدولي 1998 أبنية 60,000 إنشاء قاعات مدرسية10

صيدا

عليموزارة التربية والت الاتحاد الأوروبي 1999 أبنية 300,000 إنشاء مدرسة ذكور 1

بكدار البنك الدولي 2002 طرق 50,000 تعبيد طرق داخلية 2

LRDP UNDP/الاتحاد الأوروبي 2003 أبنية 90,000 إنشاء مجمع خدمات 3

USAID UNDP 2004 طرق 70,000 تعبيد طرق داخلية 4

258

اسم المشروع التجمعقيمةالمشروع

)US$(

قطاع

المشروع

سنة

التنفيذ الجهة المنفذة الجهة الممولة

تصندوق البلديا/ م .ح.و EMSRP/البنك الدولي 2003 طرق 8,000 إنشاء جدران استنا دية 5

صندوق البلديات/ م .ح.و EMSRP/البنك الدولي 2005 كهرباء 8,000 توريد محروقات لمولد الكهرباء 6

بكدار البنك الدولي 1997 طرق 100,000 صيدا - تعبيد طريق علار 7

نزلة عيسى

بكدار البنك الدولي 1998 طرق 41,860 تأهيل الشارع الرئيسي 1

UNDP UNDP 2000 مياه 750,000 خزانإنشاء شبكة مياه وبناء 2

بكدار البنك الدولي 2002 أبنية 24,000 تشطيب مقر المجلس القروي 3

بكدار البنك الدولي 2002 أبنية 53,000إضافة غرف دراسية 4

صندوق البلديات/ م .ح.و EMSRP/البنك الدولي 2003 مياه 6,300 توريد مواد لشبكة المياه 5

صندوق البلديات/ م .ح.و EMSRP/البنك الدولي 2005 طرق 6,300 تعبيد طرق داخلية 6

LRDP UNDP/الاتحاد الأوروبي 2003 طرق 90,000 تعبيد طرق داخلية 7

UNDP صندوق الأقصى 2005 كهرباء 90,000 تأهيل شبكة الكهرباء 8

النزلة

الشرقية

1 إنشاء شبكة مياه وخزان وخط

رئيسي الاغاثة الكاثوليكية USAID 1998 مياه 650,000

وزارة الحكم المحلي منحة كندية 2003 أبنية 50,000 إنشاء وتشطيب مجمع خدمات 2

UNDP منحة كندية 2004 أبنية 60,000 إضافة غرف صفية لمدرسة البنات 3

LRDP UNDP/الاتحاد الأوروبي 2004 أبنية 61,000 إضافة غرف صفية 4

صندوق البلديات/ م .ح.و EMSRP/البنك الدولي 2004 مياه 4,200 يد لوازم شبكة المياهتور 5

الجاروشية UNDP صندوق الأقصى 2002 أبنية 50,000 بناء مجمع خدمات 1

KFW UNDP 2003 أبنية 40,000 إضافة غرف دراسية 2

259

اسم المشروع التجمعقيمةالمشروع

)US$(

قطاع

المشروع

سنة

التنفيذ الجهة المنفذة الجهة الممولة

بكدار البنك الدولي 2004 طرق 44,000 تعبيد طرق داخلية 3

صندوق البلديات/ م .ح.و EMSRP/البنك الدولي 2005 كهرباء 2,300 ريد أعمدة كهرباءتو 4

المجلس المؤسسة الإيطالية 2004 طرق 30,000 إنشاء جدران استنا دية 5

النزلة

الغربية

LRDP UNDP/الاتحاد الأوروبي 2003 أبنية 45,000 إنشاء غرف دراسية 1

صندوق البلديات/ م .ح.و EMSRP/البنك الدولي 2005 كهرباء 2,250 اءتوريد محروقات لمولد الكهرب 2

بكدار منحة بريطانية 2003 أبنية 50,000 إنشاء مجمع خدمات 3

النزلة

الوسطى

الإغاثة الكاثوليكية USAID 1998 مياه 100,000 تمديد شبكة مياه داخلية 1

بكدار يةمنحة بريطان 2003 أبنية 50,000 إنشاء مجمع خدمات 1

LRDP UNDP/الاتحاد الأوروبي 2004 أبنية 40,000 إنشاء مدرسة مختلطة 2

صندوق البلديات/ م .ح.و EMSRP/البنك الدولي 2005 طرق 1,100 إنشاء أرصفة 3

عكابا

بكدار البنك الدولي 1998 طرق 150,000 تعبيد الشارع الرئيسي 1

بكدار بنك الدوليال 1998 طرق 30,000 تعبيد طرق داخلية 2

بكدار البنك الدولي 2000 أبنية 30,000 إنشاء مدرسة ابتدائية 3

بكدار البنك الدولي 2002 أبنية 48,000 إنشاء غرف صفية 4

LRDP UNDP/الاتحاد الأوروبي 2003 أبنية 40,000 إنشاء مجمع خدمات 5

UNDP الأقصىصندوق 2005 كهرباء 20,000 توريد وتركيب مولد كهرباء 6

صندوق البلديات/ م .ح.و EMSRP/البنك الدولي 2005 أثاث 660 توريد أثاث مكتبي 7

UNDP صندوق الأقصى 2005 طرق 35,000 تعبيد طرق داخلية 8

بكدار البنك الدولي 1997 أبنية 24,000 إنشاء غرف صفية 1

260

اسم المشروع التجمعقيمةالمشروع

)US$(

قطاع

المشروع

سنة

التنفيذ الجهة المنفذة الجهة الممولة

UNDP التحاد الاوروبي 2003 أبنية 44,000 توسعة وتطوير المدرسة 2 المسقوفة

بكدار البنك الدولي 2004 طرق 80,000 تعبيد طريق رابط 3

صندوق البلديات/ م .ح.و EMSRP/البنك الدولي 2005 أثاث 530 توريد أثاث مكتبي 4

UNDP صندوق الاقصى 2005 طرق 54,000 تعبيد طرق داخلية 5

نزلة أبو

نار

UNDP البنك الإسلامي 2005 أبنية 65,000 إنشاء روضة أطفال 1

KFW UNDP 2005 مياه 72,000 تمديد شبكة مياه داخلية 2

UNDP البنك الإسلامي 2005 طرق 30,000 تعبيد طرق داخلية 3

مجلس

الخدمات

المشترك

LRDP UNDP/الاتحاد الأوروبي 2,004 أبنية 140,000 إنشاء مجمع خدمات 1

LRDP UNDP/الاتحاد الأوروبي 2005 مياه 84,000 لمياهتوريد آليات ومعدات لوحدة ا 2

LRDP UNDP/الاتحاد الأوروبي 2005 كهرباء 120,000توريد آليات ومعدات لوحدة الكهرباء 3

LRDP UNDP/الاتحاد الأوروبي 2005 أبنية 151,000 إنشاء وحدة تبريد 32005 ،الباحث، المسح الميداني:المصدر

261

لخرائطا .3ملحق رقم

المناطق الزراعية القيمة في الضفة الغربية .1الخارطة رقم

وزارة التخطيط مع تأشيرات الباحث :المصدر

إقليم الشعراوية

262

لهطول الأمطار في الضفة الغربية المعدل السنوي .2 لخارطة رقما

وزارة التخطيط مع تأشيرات الباحث :المصدر

إقليم الشعراوية

263

في الضفة الغربية) الآبار والينابيع(مصادر المياه .3 الخارطة رقم

وزارة التخطيط مع تأشيرات الباحث :المصدر

إقليم إقليم الشعراوية الشعراوية

264

)2005-2003( مسار الجدار الفاصل والإغلاقات في إقليم الشعراوية .4 الخارطة رقم

مع تأشيرات لباحث/ OCHA،2004مؤسسة :صدرالم

الضفة الغربية محافظة طولكرم

دار مسار الجالفاصل في غرب إقليم الشعراوية

265

)2000العام ( حدود بلدة عتيل في المخطط الهيكلي الجزئي .5 الخارطة رقم

وزارة الحكم المحلي :المصدر

An-Najah National University Faculty of Graduate Studies

Planning for Development of Al-Sha’arawieh Region in the Northern Part of Tulkarem Governorate

Prepared by Mutasem Yunis Abdel-Razzaq Anani

Supervised by Dr. Ali Abdelhamid

Submitted in Partial Fulfillment of the Requirements for the Degree of Master in Urban and Regional Planning, Faculty of Graduate Studies, at An-Najah National University, Nablus, Palestine

2006

b

Planning for Development of Al-Sha’arawieh Region in the Northern Part of Tulkarem Governorate

Prepared by Mutasem Yunis Abdel-Razzaq Anani

Supervised by Dr. Ali Abdelhamid

Abstract This thesis handled the study and the analysis of the real situation of

Al-Sha’rawieh Region in the northern part of Tulkarem Governorate, and it

handled also the available-in the region- potentials and opportunities for its

comprehensive development. The region suffers from the randomness of

the development planning and the unplanned physical development, it

suffers also from the lack of the infrastructure adequate for making the

region ready to be attractive and pulling area.

The importance of this study is that, there is a dire need for a

comprehensive regional and development planning for the targeted area

and to create all potential motivations attracting the investments to the

region and to manage its natural resources as better as possible and in more

sustainable manner, all of that is for reaching the main goal, which is the

welfare of the region residents and raising their life’s level. There is also a

dire need for achieving the decentralization, the issue which is strongly

supported by the Palestinian Ministry of Local Government and in all the

planning fields, This step will be carried out when the adequate human and

physical capacities will be available.

The researcher recognized-in details, during his field survey,

observations, meetings with representatives of the local society to the

natural and demographic features and characteristics of the targeted region,

its available services and infrastructure, the obstacles and constraints facing

its development and its real needs. The collected data was seriously

c

analyzed , then visions were proposed for the solutions developing the

region and its localities.

This study recommended and indicated the necessity of creating- in

the region- a growth pole, from which all the residents of this area will

benefit, Attil town was proposed to be the administrative center of the

proposed pole as a result of possessing all the supporting potentials and

advantages. It was also recommended to empower the role of the existing

joint service council, to develop the local units in both financial and

administrative issues, to carry out all the proposed policies, strategies and

development plans at both local and regional levels, the proposed projects

in the development plans were prepared according to the localities’

priorities and according to well defined and fair criterias.