Действующая система устройства детей вне семьи

Действующая система устройства детей вне семьи:

состояние и перспективы (по результатам социологического исследования)

Мадина НУРГАЛИЕВА,

Руководитель экспертно-прикладного отдела ИПР

11 декабря, 2012 года, г. Алматы © При использовании материала ссылка на Институт политических решений обязательна.

Саяси Шешімдер ИнститутыИнститут Политических РешенийInstitute of Political Solutions

Описание исследованияЦель

Изучение необходимости реформирования действующей системы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в учреждениях интернатного типа.

Вид исследования

Индивидуальные глубинные интервью с представителями следующих социально-профессиональных категорий: сотрудники учреждений интернатного типа, представители НПО, психологи, выпускники учреждений интернатного типа, приемные и потенциальные приемные семьи.

Фокус-группы с выпускниками интернатных учреждений (от 17 до 27 лет).

География

гг. Алматы, Караганда, Темиртау.

Выборка

Целевая выборка. Размер выборки для глубинных интервью – 45 человек.

В фокус-группах приняло участие 37 человек (всего проведено 6 фокус-групп, от 5 до 8 участников в каждой).

Методология

Глубинные интервью проводились с использованием однотипного бланка-интервью для экспертов по месту работы, фокус-группы – с применением однотипного сценария. Принцип отбора участников фокус-групп – случайный. Все участники фокусных групп – выходцы из интернатов и детских домов; до начала дискуссии члены группы не были проинформированы о ее теме и целях.

Сроки проведения

Исследование проходило единовременно с 17 сентября по 5 октября 2012 года.

Социальный портрет участников фокусных групп (%)

17-18 лет 19-21 год 22-24 лет 25-27 лет

29.7 27 27

16.2

Мужской Женский

83.7

16.2

Казахи Русские Другие этнические группы

48.6

29.721.6

Возраст

Пол Национальность

Уровень ежемесячного дохода

Не имеют дохода

10 000 - 20 000 тенге

20 000 - 30 000 тенге

30 000 - 40 000 тенге

50 000 - 60 000 тенге

От 60 000 тенге и выше

40 000 - 50 000 тенге

2718.9 18.9 13.5 10.8 8.1 2.7

Представленность участников глубинных интервью в срезе социально-профессиональных категорий (%)

Сотрудники интернатных учреждений

Психологи Представители НПО Потенциальные и принимающие семьи

Выпускники интернатных учреждений

22 22 22

14.3 12.5

Общая характеристика современной системы устройства

детей вне семьи

Положение детей вне семьи

Мнения воспитанников ДД

Практически все участники фокусных групп довольны текущим положением дел;

Единицы чувствуют себя социальными изгоями и считают, что им не повезло в жизни.

Вместе с тем, есть и трудности на пути адаптации:проблемы глобального характера (нерешенный жилищный вопрос, отсутствие высшего образования и шансов успешно трудоустроиться);проблемы личного и бытового характера (сложности с получением документов, прописки, некачественные продукты бытовой химии, однотипная, старая и «абсолютно немодная» одежда).

«Скоро меня уже выгонят, и я сейчас думаю где мне жить. Может даже придется жить на теплотрассе, потому что государство, оно только говорит и говорит, а на самом деле ничего не предпринимает. До сих пор никому жилье не предоставили. Мол, в Алматы жилье слишком дорогое» (Женис, 23 года).

Мнения экспертов

Что Вы думаете о положении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: они – социальные

аутсайдеры или активные участники общественной жизни?

Социальные аутсайдеры, изгои

Сложно сказать наверняка, все зависит от личности

Активные участники общественной жизни

Нет ответа

50.6

30.8

15.4

3.2

Характеристика жилищно-бытовых и психологических условий жизни


Оценка условий жизни: Жилищно-бытовые условия -

удовлетворительные, имеется всё необходимое; «Я рос в детском доме №1, который находится на

пересечении улиц аль-Фараби и Саина, ближе к улице Фрунзе. Там у нас была более семейная обстановка, квартирный тип. Там было 4 спальни, холл, телевизионка, все было такого квартирного типа. И здесь условия…Общий душ, ужасный туалет, поражающая мозг кухня!» (Андрей, 21 год).

По сравнению с учреждениями интернатного типа, психологические и коммуникативные условия проживания в Домах Юношества - благоприятные;

В качестве дополнительного плюса, респонденты указывают на наличие большей свободы действий и самостоятельность.

«Мне, если честно, нравится эта свобода действий. Здесь, конечно, чувствуешь на себе полную ответственность, это раз. Во-вторых, нет такого тяжкого режима. В детском доме к тебе заходят и говорят: «В 9 вечера – отбой!». А здесь можно ложиться, когда тебе угодно. Это большой плюс. Здесь полная свобода» (Олег, 20 лет).

Мнения экспертовЧто Вы можете сказать о жилищно-бытовых

условиях, в которых живут дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей?

(%)

Отличные и комфортные, государство в полной

мере финансирует улучшение ЖБУ

Приемлемые, государство постоянно выделяет

достаточно средств на улучшение ЖБУ

Неважные, т.к. государственное финансирование

используется не по назначению

Затрудняюсь ответить

48.9

28.9

13.3

8.9

Методы воспитания и обучения детей вне семьи


Методы воспитания в ДД:

• Моральное и психологическое насилие;

• Физическое насилие;

Участники фокус-групп указывали не только на случаи индивидуального психологического или морального, физического давления, но и на коллективные.

«Даже был случай, когда главный воспитатель сказала, что завтра все едем в армию, собирайте вещи. На следующий день подъехал автобус и она начала читать список, которых в психушку – все сели в автобус и уехали, а остальных оставили и сказали идти. Будете себя плохо вести – мы вас тоже отправим в психушку. Вот такой обман» (Рахим, 17 лет)

Воспитанием детей вне семьи занимается так же вспомогательной персонал (сторожа, работники столовых и т.д.).

Мнения экспертовЧто Вы можете сказать об отношении к детям в

учреждениях интернатного типа? (%)

Хорошее отношение, детей понимают, поддерживают,

сочувствуют

Отношение зависит от личности самого воспитателя,

педагога, руководителя детского дома

Затруднились с ответом

Плохое отношение к детям, бездушное, наплевательское,

вплоть до рукоприкладства

Невозможно измерить отношение к детям, не

существует критериев оценки

46.7

20

13.3

11.1

8.9

Степень социальной поддержки

Мнения воспитанников ДД Участниками фокус-групп было выделено два вида

материальной помощи:• Cистемная, постоянная помощь – оказывается

государством, но не всегда качественно (еда, одежда, моющие средства, содействие в получении образования, стипендии, трудоустройство);

• «Государство больше оказывает помощь. Не важно что это – стипендия, еда, одежда, моющие средства. Спонсоры – да, они могут за учебу заплатить. Если в интернате воспитатель нашла тебе спонсоров, то спонсоры каждый сезон что-то покупают» (Рамзан, 22 года).

• Периодическую помощь и более интенсивную во время крупных праздников – оказывают спонсоры (бытовая техника, техническое оборудование и оснащение и п.р).

• «У нас было все некачественное. Одни и те же вещи на всех. А от спонсоров были всегда хорошие, качественные вещи. Они приходили к нам и спрашивали, что нам конкретно нужно. Мы им говорили, а они нам потом привозили. Бывало, спонсоры обращались напрямую к директору и тот, в свою очередь, перечислял им список необходимых вещей. Они покупали, привозили, устаналивали» (Рустем, 19 лет)

В целом, спонсорская помощь стала более весомой и значительной.


Что Вы можете сказать о степени социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей в вопросах финансирования, получения образования,

трудоустройства и т.д?

Государство оказывает частичную поддержку

Государство оказывает минимальную поддержку

либо не помогает вовсе

Государство оказывает максимальную поддержку

во всем

Затруднились ответить

44.4

24.4

22.2

8.9

Оценка современной системы устройства детей вне семьи


Мнения респондентов, основные позиции:

«Защитники» современной системы интернатного устройства;

Противники (большинство) системы интернатного устройства;

Прагматики (те, кто считает, что условия в различных учреждениях – дифференцированы)

По мнению защитников, в детских домах и интернатах создаются все условия для благоприятного развития личностных и иных качеств, предоставляется возможность выбиться в жизнь;

Противники, напротив, утверждают, что учреждения интернатного типа не только не создают условий и стимулов для успешного развития и адаптации, но и способствуют прививанию негативных качеств;

Прагматики затруднились дать однозначную оценку эффективности социальной деятельности интернатов и детских домов, настаивая на индивидуальном подходе.


Что Вы можете сказать о современной системе устройства и воспитания детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей? (%)

Система несовершенна, есть недостатки и достоинства, но в

целом она развивается

Система в полной мере выполняет свою социальную

функцию

Систему необходимо кардинально менять

Невозможно дать однозначную оценку, это зависит от многих

факторов

46.7

22.2

22.2

8.9

Недостатки современной системы устройства детей вне семьи

Нарушение прав детей


Виды нарушений прав детей в ДД:

• Моральное давление, физическое воздействие, вплоть доизнасилования;

• Эксплуатация детского и подросткового труда;

• Махинации с наследством/недвижимостью детей (переоформление, аренда, продажа);

«Допустим, произошел какой-то инцидент. Пацан, у нас повешался – Самат Бисембаев, наш выпускник. У него отец в Астане проживает. Отец купил ему телефон, чтобы он мог с ним связываться, в Астану звонить. У него раза 3-4 забирали телефон, и он пошел и повешался в боксе. И это не первый случай, второй уже. И на этот раз тоже глаза закрыли, потому что приехал департамент, канал КТК, но в оконцовке никакого наказания не понесли, никаких действий не было предпринято» (Валерий, 18 лет, г.Темиртау).


В каких формах и при каких обстоятельствах это проявляется? (%)

В основном это коррупционные нарушения

Затруднились либо отказались отвечать

Есть реальные факты насилия, унижения, принуждения и пр.

воспитанников детских домов

Нарушений и злоупотреблений

служебным положением вообще нет

42.2

24.4

20

13.3

Коррупционные риски

Мнения воспитанников ДДВиды коррупционных нарушений:

• Спонсорская помощь доходит до непосредственного адресата – дифференцированно;

• Масштабные финансовые махинации с денежными пожертвованиями;

• Коррупция при усыновлении/удочерении;

«В нашем детском доме был один нюанс, Лариса Ивановна – директор. Нам подарили 100 000 долларов. Ни до кого ничего не дошло. Они сами, коллектив, побухали, а дети молча сидели. Но совесть должна же быть?» (Данияр, 19 лет).


В каких формах и при каких обстоятельствах это проявляется? (%)

В основном это коррупционные нарушения

Затруднились либо отказались отвечать

Есть реальные факты насилия, унижения, принуждения и пр.

воспитанников детских домов

Нарушений и злоупотреблений

служебным положением вообще нет

42.2

24.4

20

13.3

Коррупционные риски при усыновлении/удочерении

Мнения воспитанников ДД• Участники фокус-группы были прямыми или

косвенными свидетелями отдельных случаев коррупционных схем;

• Большинство молодых людей, указывало на то, что чаще всего усыновителями выступали иностранные граждане;

• Молодые люди затруднялись назвать приблизительные размеры взяток, поскольку не были вовлечены в этот процесс непосредственно;«Международное усыновление, если вы посмотрите по стоимости предоставляемых услуг по Казахстану, т.е. это где-то в районе от 25 тысяч у.е. до 50-70 тысяч у.е. Все зависит от детей, их физического здоровья» (Владимир, 27 лет, г. Караганда)


Какова вероятность, что принимающая семья (при усыновлении/удочерении, установлении опеки

или патроната) столкнется с коррупцией? (%)

Не сталкивались лично

Высокая вероятность

Средняя вероятность

Затруднились либо отказались ответить

Нет коррупции при усыновлении

35.6

22.2

20

20

2.2

Модернизация современной системы устройства детей вне

семьи

Существует ли необходимость реформирования?

Мнения воспитанников ДД• Необходимость в кардинальном

реформировании последующим упразднением детских домов и интернатов на сегодняшний день отсутствует;

• Реформирование может быть заменено постепенной модернизацией, что связано с реальной возможностью усовершенствования существующих условий воспитания;

• Детские Дома не дают навыков к самостоятельной жизни, отсутствуют эффективные механизмы адаптации.


По Вашему мнению, необходимо ли на сегодняшний день реформировать

действующую систему определения детей вне семьи в пользу развития форм

семейного устройства? (%)

Да, необходимо

Нет, необходимость

отсутствует

Нет ответа

63.8

30.8

6.6

Барьеры на пути к модернизации

Мнения воспитанников ДДКлючевые барьеры:

• Отсутствие взаимодействия государства и общества;

• Отдельные социально-профессиональные категории:

Чиновники; Администрация; Персонал интернатов и детских домов.

Характерное мнение выражено в одном из высказываний: «Никто не хочет потерять кормушку» (Мурат, 26 лет).


Имеются ли барьеры для развития альтернативных форм устройства детей вне

семьи? (%)

Да, имеются

Нет ответа

Нет, барьеры отсутствуют

74.8

13.2

11

Модернизация системы устройства и воспитания детей вне семьи

Мнения воспитанников ДДАльтернативные формы устройства:

•Усыновление/удочерение•Опека•Патронат

Патронат оптимален для подростков и более старших ребят;

Ключевым положительным моментом в патронатной модели для молодежи, выступает сохранение личных идентификационных маркеров (ФИО и пр. данные) и одновременное приобретение дополнительной поддержки и заботы при этом.

Меньшинство предпочитает воспитание в детских домах, мотивируя это тем, что:

В детском доме есть свобода выбора, понимаемая воспитанниками как отсутствие давления со стороны родителей;

Детский дом - это школа выживания.


По Вашему мнению, какая форма устройства наиболее отвечает интересам детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей? (%)

Усыновление/удочерение

Опека

Патронат

Все зависит от ребенка

Дома семейного типа

Детский дом/

интернат

Все формы семейного воспитания

63.8

30.8

24.2

11

8.8

6.6

6.6

Примечание: каждый участник интервью указал в среднем по 2-3 варианта

Рекомендации участников интервьюПредложения институционального характера

• Разработка законодательных и иных нормативных документов «Разработать концепцию развития альтернативных форм воспитания. Пересмотреть подходы к защите прав детей в системе образования» (Байсакова З., Союз кризисных центров Казахстана, председатель правления)

«Нужно изменить, освежить законодательство, наладить вопросы финансирования. Изменить индифферентное отношение чиновников к проблеме сиротства, чиновники должны учитывать интересы ребенка» (Ткаченко Н., Семейная академия, психолог)

• Создание и организация отдельных самостоятельных институтов «Учредить новые службы, которые будут заниматься подготовкой патронатных

семей. Надо клонировать такие службы в каждом регионе» (Сулеева М., ООИ «Кенес» Центр социальной адаптации и трудовой реабилитации детей с особенностями в развитии, генеральный директор)

«Создать рабочий орган, который будет курировать всю работу по развитию альтернативных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который еще будет координировать действия между несколькими министерствами и ведомствами» (Кабакова М., психолог)

Рекомендации участников интервьюПредложения организационного характера

• Оптимизация оформления любой формы заботы (усыновление/удочерение, патронат, опека и т.д.) «Упразднить бюрократию и бумажную волокиту в процессе усыновления» (Сейсембаева С.А., спецкомплекс «Жануя», воспитатель-методист)

• Открытие семейных детских домов«Нужно больше создавать семейных детских домов и открывать их в селах» (Ахметова С., приемный родитель)

«Государство должно максимально плотно заняться строительством детских домов семейного типа и развитием альтернативных форм воспитания детей-сирот» (Кабдульдинова Ж., школа-интернат №8, психолог)

• Взаимодействие с НПО«Надо организовать НПО, которое бы выполняло функцию помощи в законодательном плане, консультативном плане, экономическом, профессиональном. Создать телефоны доверия» (Садвакасова З., преподаватель КАЗНУ им.аль-Фараби).

• Повышение квалификации сотрудников учреждений интернатного типа и использование позитивного международного опыта

«Подготовка специалистов высокого уровня», ведь необходимо помогать приемным семьям, обучать их, консультировать» (Стеблянко В., Ассоциация психологов Казахстана, президент)

• Формирование условий для успешной социальной адаптации выпускников учреждений интернатного типа «Оказывать постоянную поддержку в вопросах, касающихся получения образования, трудоустройства, жилья» (Сайфутдинова Д., Фонд «Евразия Центральной Азии, менеджер по проектам).

• Обеспечение жильем выпускников учреждений интернатного типа «Предоставить выпускникам социальное жилье в аренду» (Акимова А., психолог)• Обеспечение контроля со стороны государства

«Государство должно следить за тем, как осуществляется работа на местах. Брать на учет всех сирот» (Ескожина Т., Благотворительный семейный детский дом «Нур», директор)

Рекомендации участников интервьюПредложения по увеличению финансирования

• Обеспечение государственной финансовой поддержки для усыновителей, патронатных родителей и опекунов

«Если люди усыновляют или оформляют опеку над ребенком, все это необходимо как-то финансировать. Финансовая поддержка государства необходима. Дети не должны терять льготы» (Яр-Мухамедова Д., SOS-Kinderdorf, воспитатель)

«Нужно повышать пособия на патронат или на опеку по уходу за детьми» (Байсакова З., Союз кризисных центров Казахстана, председатель правления)

«Предоставить льготы и преференции для принимающих семей» (Хайруллина А., ОО «Лига женщин творческой инициативы», председатель правления)

«Оказывать материальную помощь неблагополучным семьям» (Байсакова З., Союз кризисных центров Казахстана, председатель правления)

Рекомендации участников интервью Предложения по информационному сопровождению

• Популяризация усыновления/удочерения в обществе «Необходимо как можно чаще устраивать дни открытых дверей в детских домах, чтобы люди

приходили туда, знакомились с этими детьми, чтобы хотя бы 1-2 часа могли с ними пообщаться» (Хайрулина А., ОО «Лига женщин творческой инициативы»)

«Информационные кампании по популяризации усыновления, а также создание интернет-баз и инфраструктуры для того, чтобы усыновительный процесс был довольно быстрым, четким, проходил без проволочек и в то же время защищал права детей» (Избасарова А., ЧБФ «Дара», президент)

«Популяризировать идею воскресных семей по типу западой модели, когда родители забирают ребенка на выходные, присматриваются к нему, а потом усыновляют» (Исаева М., выпускница учреждения интернатного типа)

• Обеспечение комплексной работы по психологической, юридической и пр. подготовке и поддержке потенциальных приемных родителей

«Обращать больше внимания на тех людей, которые собираются усыновлять детей, чтобы потом не было возвратов» (Исмагулова Г., Детский дом №1, заместитель директора)

• Профилактика и предотвращение социального сиротства «Необходимо проводить разъяснительные мероприятия с родителями, отказавшимися от своих

детей. Усилить информационный фон относительно проблемы сиротства» (Саин А., ОФ «ДОМ», президент)

• «Разработка и внедрение курса семейной грамотности» (Алиева Э., Центр социальной поддержки семьи «Дана», руководитель)

• Обеспечение оперативного реагирования и контроля фактов социального сиротства «Чутко реагировать на каждый случай детского сиротства. Очередь должна стоять, чтобы этого

ребенка устроить, забрать в семью» (Серикова Х.С., спецкомплекс «Жануя», и.о. директора)

Спасибо за внимание!

Саяси Шешімдер Институты Институт Политических Решений Institute of Political Solutions

Действующая система устройства детей вне семьи

Documents