za 6 mes 201… · web viewПРОКУРАТУРА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ....

1

ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРОКУРАТУРА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Информационно-аналитический сборник

ОБ ИТОГАХ РАБОТЫПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПО УКРЕПЛЕНИЮ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА, УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

за январь-июнь 2017 года

Псков

2017

2

СОДЕРЖАНИЕ

Раздел 1. Планирование и организация работы 4Раздел 2. Результаты работы по координации деятельности правоохранительных

органов по борьбе с преступностью 10Раздел 3. Результаты работы в сфере надзора за исполнением федерального

законодательства 123.1. Общее состояние законности при осуществлении надзора за исполнением

федерального законодательства (в том числе в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних) 12

3.2. Состояние прокурорского надзора и исполнения законодательства представительными и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в сфере нормотворчества 20

3.3. Состояние прокурорского надзора и исполнения законодательства в сфере экономики, в том числе законодательства 22

3.3.1. о земле 223.3.2. о налогах и сборах 283.3.3. о бюджете 333.3.4. о закупках 353.3.5. о государственном и муниципальном имуществе 413.3.6. о соблюдении прав субъектов предпринимательской деятельности 443.4. Состояние прокурорского надзора и исполнения законодательства в сфере

соблюдения прав и свобод человека и гражданина, в том числе законодательства 543.4.1. об оплате труда 543.4.2. об охране труда 603.4.3. о выборах (при проведении избирательных компаний) 643.4.4. о здравоохранении 653.4.5. о защите прав инвалидов, престарелых и других социально незащищенных

граждан, в том числе уволенных с военной службы и членов их семей 673.4.6. о миграции, в том числе о правовом положении иностранных граждан 693.4.7. в жилищно-коммунальной сфере (в том числе тарифное регулирование) 733.5. Состояние прокурорского надзора в сфере исполнения экологического

законодательства 813.6. Состояние прокурорского надзора в сфере исполнения законодательства о

государственной и муниципальной службе 863.7. Состояние прокурорского надзора в сфере исполнения законодательства об

исполнительном производстве 923.8. Состояние прокурорского надзора за исполнением законодательства об

административных правонарушениях 993.9. Состояние прокурорского надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного

движения 1024. Результаты работы по надзору за исполнением законодательства в сфере

профилактики преступлений и правонарушений 1065. Результаты работы по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних1065.1. О состоянии прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере

защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе законодательства 116

3

5.1.1. об образовании 1165.1.2. о занятости и охране труда несовершеннолетних 1165.1.3. об охране жизни, здоровья, защите семьи, материнства, отцовства и детства

1185.1.4. о жилищных и иных социальных правах детей-сирот 1215.1.5. о защите прав детей-инвалидов 1245.2. О состоянии преступности несовершеннолетних и соблюдении законодательства

о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 1245.3. О состоянии законности и прокурорского надзора в сфере соблюдения

законодательства об учете, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении них 126

5.4. О соблюдении уголовно-процессуального законодательства при осуществлении предварительного расследования по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении них 128

Раздел 6. Результаты работы по противодействию преступности 128Раздел 7. Результаты работы органов следствия СУ СК России по Псковской

области и состояние прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью 139

Раздел 8. Результаты работы органов следствия УМВД России по Псковской области, УФСКН России по Псковской области и состояние прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью 148

Раздел 9. Результаты работы органов дознания УМВД России по Псковской области, УФСКН России по Псковской области, УФССП России по Псковской области, ГУ МЧС России по Псковской области и состояние прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов дознания 151

Раздел 10. Результаты работы по надзору за исполнением законов о противодействии коррупции 160

Раздел 11. Результаты работы по надзору за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризму 166

Раздел 12. Результаты работы по обеспечению участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел 171

Раздел 13. Результаты работы органов прокуратуры по обеспечению участия в гражданском и арбитражном процессах 175

Раздел 14. Работа по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений 192

Раздел 15. Результаты работы в сфере международно-правового сотрудничества 201Раздел 16. Результаты работы по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и

иных обращений 202Раздел 17. Результаты работы по взаимодействию со средствами массовой

информации205Раздел 18. Результаты работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению

законодательства и правовому просвещению208Раздел 19. Результаты работы органов прокуратуры в сфере уголовно-правовой

статистики 214

4

Раздел 1. Планирование и организация работы

Деятельность органов прокуратуры области в 1 полугодии 2017 года была сосредоточена на решении приоритетных задач по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, государственных и общественных интересов, обеспечении средствами прокурорского надзора верховенства закона и единства законности, повышении эффективности борьбы с преступностью и осуществлялась в соответствии с требованиями, вытекающими из организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры области.

Приоритетными направлениями в работе являлись надзор за исполнением трудового законодательства, в частности, обеспечение прав граждан на своевременное получение заработной платы; соблюдением законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства; исполнением законодательства о противодействии коррупции; соответствием правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству; соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний; исполнением законов о несовершеннолетних; защита прав субъектов предпринимательской деятельности; профилактика правонарушений; целевое использование бюджетных денежных средств; борьба с преступностью; обеспечение конституционных прав участников уголовного судопроизводства; воспитание и обучение кадров.

Работа органов прокуратуры области планируется по полугодиям. В планы включаются мероприятия, предусмотренные планом работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также проверки, вызванные объективной необходимостью.

План работы прокуратуры области на 1 полугодие 2017 года содержит 18 мероприятий (1 полугодие 2016 года – 15). На основании предложений руководителей структурных подразделений прокуратуры области в 1 полугодии 2017 года запланированы 10 мероприятий или 56%, остальные – согласно плану работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации или по ее поручению.

Во исполнение плана работы на 1 полугодие 2017 года подведены итоги работы органов прокуратуры области по укреплению законности и усилению противодействия преступности за 2016 год, определены задачи прокурорского надзора на 1 полугодие 2017 года; проанализировано состояние работы по профессиональной подготовке кадров; проведена проверка исполнения субъектами профилактики г.Пскова законодательства о профилактике правонарушений; проанализировано состояние законности в деятельности правоохранительных и контролирующих органов области по предупреждению, выявления, пресечению и раскрытию преступлений в банковской сфере;

5

обобщена практика ведения первичного учета с использованием модуля «Учет работы прокуроров» специального программного обеспечения государственной автоматизированной системы правовой статистики и формирования ведомственной статистической отчетности; проанализировано состояние законности и достаточности принимаемых правоохранительными органами области мер по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности, в том числе совершенным должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления; проверено соблюдение органами государственной власти и местного самоуправления законодательства при использовании денежных средств, выделенных на реализацию Государственной программы Псковской области «Доступная среда для инвалидов и иных маломобильных групп населения» на 2014 - 2020 годы», утвержденную постановлением Администрации Псковской области от 28.10.2013 №490 (ред. от 16.07.2015); проанализировано состояние законности и достаточность принимаемых правоохранительными органами области мер по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности, в том числе совершенных должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления; проанализировано исполнение органами и учреждениями системы профилактики законодательства, направленного на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также совершения преступлений в отношении них; проанализирована практика применения в органах государственной власти, местного самоуправления института утраты доверия в связи с совершением коррупционных проступков и правонарушений; проверено исполнение законодательства о противодействии экстремизму и терроризму в подразделениях УФСИН России по Псковской области, проанализировано состояние законности и результаты уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности в указанной сфере; проверено исполнение налогового законодательства, с обращением особого внимания на полноту, своевременность и эффективность принимаемых налоговыми органами области мер, направленных на взыскание недоимок по налоговым платежам; проанализировано состояние законности в деятельности правоохранительных и контролирующих органов области по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений в сфере оборонно-промышленного комплекса, в том числе при использовании бюджетных средств, выделенных на реализацию государственного оборонного заказа; проверено соблюдение законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах, в том числе при выявлении, пресечении, расследовании, предупреждении и судебном рассмотрении уголовных дел о преступлениях, связанных с их незаконным оборотом; проверено исполнение законодательства о государственном и муниципальном контроле, в том числе ведение Единого реестра проверок; проверено исполнение органами государственной власти и местного самоуправления законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, а также при капитальном ремонте общего имущества многоквартирных домов; проверено

6

исполнение законодательства при раскрытии преступлений небольшой и средней тяжести, а также расследовании и судебном рассмотрении уголовных дел данной категории; проверено соблюдение административного законодательства при реализации должностными лицами уголовно-исполнительной системы области полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.19.3, 19.12 КоАП РФ; проверено исполнение законодательства при содержании в специальных учреждениях МВД России иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, законность расходования бюджетных средств на указанные цели, соблюдение прав проверяемых лиц. По результатам подведения итогов работы органов прокуратуры области по укреплению законности и усилению противодействия преступности за 2016 год подготовлен доклад прокурора области Генеральному прокурору Российской Федерации.

Фактов некачественного выполнения плановых мероприятий и нарушения сроков их проведения не допускалось.

В 1 полугодии 2017 года в прокуратуру области из Генеральной прокуратуры Российской Федерации поступило 108 заданий (запросов, поручений), в том числе 8 – из Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе.

Все задания и поручения выполнены в полном объеме с соблюдением установленных сроков. Со стороны Генеральной прокуратуры Российской Федерации нареканий к качеству их выполнения и срокам информирования о результатах исполнения поручений не поступало.В 1 полугодии 2017 года сотрудниками аппарата прокуратуры области осуществлены выезды в прокуратуры Пустошкинского и Палкинского районов для проведения комплексных проверок организации работы и прокурорского надзора. Состоялось 26 выездов в прокуратуры городов и районов в связи с проведением проверок по отдельным направлениям деятельности, контрольных проверок обеспечения достоверности статистической отчетности и оказанием практической помощи, в том числе по вопросам организации работы, контроля исполнения и координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, организации надзора за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, организации работы по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами, организации работы по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах, организации надзора за исполнением законов о несовершеннолетних, организации надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества, организации работы по рассмотрению обращений и приему граждан и др.Причинами организации выездов сотрудников аппарата прокуратуры области с проверками по отдельным направлениям деятельности являлись результаты анализа состояния законности и прокурорского надзора в

7

горрайспецпрокуратурах области и необходимость принятия мер по повышению эффективности их работы.Проверки проводились по вопросам обеспечения достоверности ведомственной и правовой статистики, осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, организации работы, уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов, обеспечения участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами и по другим вопросам.Организация работы в проверенных прокуратурах признана в целом отвечающей предъявляемым требованиям. Вместе с тем выявлялись такие нарушения и просчеты в организации работы, как: несвоевременное реагирование на принятие должностными лицами органов предварительного расследования незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела; несоответствие правовых актов органов местного самоуправления Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству; низкая результативность рассмотрения актов прокурорского реагирования, а также нарушение сроков их рассмотрения; неправильная позиция государственных обвинителей при рассмотрении уголовных дел судами; ненадлежащий надзор за исполнением судебных решений по гражданским делам; неисполнение положений, содержащихся в Регламентах проведения координационных совещаний руководителей правоохранительных органов района по борьбе с преступностью; несоблюдение требований организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации и прокурора области, касающихся вопросов рассмотрения обращений и приема граждан, и др.Основными причинами выявленных нарушений являлись просчеты в организации работы на этих направлениях деятельности, отсутствие должного контроля со стороны горрайспецпрокуроров за работой подчиненных сотрудников и низкая исполнительская дисциплина.Отмеченные недостатки обсуждались на оперативных совещаниях при руководстве прокуратуры области, вырабатывались меры по их устранению с установлением конкретных сроков.

В целях повышения эффективности деятельности органов прокуратуры области ежеквартально обобщаются и анализируются итоги работы по всем направлениям надзора, результаты излагаются в информационных письмах, направляемых горрайспецпрокурорам, а количественные показатели работы и пояснительные записки к ним находят свое отражение в статистических сборниках. По итогам полугодия и года указанное обобщение проводится за предыдущие 5 лет, что позволяет проследить динамику состояния законности на каждом направлении надзорной деятельности с целью дальнейшего принятия мер по его совершенствованию.

Всего за указанный период подготовлено и направлено горрайспецпрокурорам 86 информационных писем, издано 2 информационно-

8

аналитических сборника.Для выработки рекомендаций по проблемным вопросам прокурорского

надзора, правотворческой деятельности и правоприменительной практики при прокуратуре области продолжает свою работу Научно-консультативный совет, в работе которого принимают участие не только практические работники, но и представители юридической науки.

За указанный период с использованием видеоконференцсвязи проведено 28 учебно-методических семинаров, посвященных обсуждению наиболее актуальных вопросов надзорной деятельности, в том числе с участием профессорско-преподавательского состава Санкт-Петербургского юридического института - филиала Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (АППГ - 31).

В соответствии с Регламентом прокуратуры Псковской области в прокуратуре области образована коллегия в составе прокурора области (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, определенных соответствующим приказом прокурора области. Ее деятельность планируется на полугодие.

На своих заседаниях коллегия обсуждает наиболее важные вопросы организации надзора по основным направлениям деятельности органов прокуратуры области; заслушивает отчеты начальников отделов, старших помощников и помощников прокурора области, городских, районных специализированных прокуроров и других работников прокуратуры; рассматривает вопросы поиска и внедрения новых форм и методов работы, подбора, расстановки и воспитания кадров.

По наиболее актуальным проблемам укрепления законности и борьбы с преступностью проводятся совместные расширенные заседания коллегии прокуратуры области.В 1 полугодии 2017 года проведено 7 плановых и внеплановых заседаний коллегии прокуратуры области по 18 вопросам (АППГ - 13 и 20 соответственно).В частности, предметом обсуждения явились:- итоги работы органов прокуратуры области по укреплению законности и правопорядка за 2016 год;- результаты исполнения решения коллегии прокуратуры области от 04.02.2016 №3 «Об итогах работы органов прокуратуры области за 2015 год и задачах по укреплению законности и правопорядка в текущем году»;- результаты обобщения практики ведения первичного учета с использованием модуля «Учет работы прокуроров» специального программного обеспечения государственной автоматизированной системы правовой статистики и формирования ведомственной статистической отчетности;- результаты анализа состояния законности и достаточности принимаемых правоохранительными органами области мер по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности, в том числе совершенным должностными лицами органов государственной власти и местного

9

самоуправления, с учетом изменений в действующем законодательстве;- результаты анализа состояния работы по профессиональной подготовке кадров в органах прокуратуры области;- результаты исполнения решения коллегии прокуратуры области от 29.03.2016 №8 «О результатах анализа состояния воспитательно-профилактической работы в органах прокуратуры области»;- результаты исполнения решения коллегии прокуратуры области от 29.03.2016 №7 «О результатах комплексной проверки организации работы и прокурорского надзора в прокуратуре Гдовского района»;- результаты проверки организации работы и состояния прокурорского надзора за соблюдением законодательства и правопорядка в прокуратуре Палкинского района;

- результаты исполнения решения коллегии прокуратуры области от 27.04.2016 № 13 «О результатах анализа практики осуществления прокурорского надзора за соблюдением законности при выявлении и расследовании преступлений экономической и коррупционной направленности, причинивших ущерб государству, в том числе полнотой мер, направленных на обеспечение возмещения данного ущерба»;- результаты исполнения решения коллегии прокуратуры области от 27.04.2016 № 14 «О результатах анализа причин принятия в 2015 году решений, повлекших признание права на реабилитацию, на досудебной и судебной стадиях уголовного судопроизводства»;- результаты проверки исполнения органами государственной власти и местного самоуправления законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, а также при капитальном ремонте общего имущества многоквартирных домов;- результаты проверки организации работы и состояния прокурорского надзора за соблюдением законодательства и правопорядка в прокуратуре Пустошкинского района;

- результаты исполнения решения коллегии прокуратуры области от 30.05.2016 № 17 «О результатах проверки соблюдения законодательства об опеке и попечительстве несовершеннолетних»;

- результаты исполнения решения коллегии прокуратуры области от 30.05.2016 № 18 «О результатах проверки соблюдения государственными и муниципальными служащими, лицами, замещающими государственные должности Псковской области, выборные муниципальные должности запретов и ограничений, связанных с государственной и муниципальной службой»;- результаты исполнения решения коллегии прокуратуры области от 30.05.2016 № 19 « О результатах комплексной проверки организации работы и состояния прокурорского надзора за соблюдением законодательства и правопорядка в прокуратуре Великолукского района»;- кадровые вопросы и др.

В 1 полугодии 2017 года при прокуроре области проведено 23 оперативных совещания, посвященных обсуждению вопросов организации

10

работы по различным направлениям деятельности.Продолжили активную работу созданные в прокуратуре области по

основным направлениям деятельности 18 постоянно действующих межведомственных рабочих групп, возглавляемые руководителями прокуратуры области.

В целях противодействия правонарушениям в различных сферах правоотношений реализовывались положения 14 Соглашений о взаимодействии прокуратуры Псковской области с органами власти, контролирующими органами и общественными организациями, в частности с Администрацией Псковской области и Псковским областным Собранием депутатов в правотворческой сфере, Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Псковской области, Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Псковской области, Счетной палатой Псковской области, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Псковской области, Управлением Федеральной антимонопольной службы России по Псковской области, Молодежным парламентом при Псковском областном Собрании депутатов, Общественной палатой Псковской области, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Псковской области, Уполномоченным по правам ребенка в Псковской области, Уполномоченным по правам человека в Псковской области, Великолукской епархией, Псковской митрополией.

Раздел 2. Результаты работы по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

В 1 полугодии 2017 года проведено 3 заседания Координационного совещания руководителей правоохранительных органов области по борьбе с преступностью, на которых рассмотрено 5 вопросов (АППГ – 2 и 6 соответственно):

- состояние законности в деятельности правоохранительных и контролирующих органов области по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию преступлений в банковской сфере;

- результаты исполнения постановления Координационного совещания руководителей правоохранительных органов области по борьбе с преступностью от 17.03.2016 № 1 «О состоянии законности и эффективности межведомственного взаимодействия при организации противодействия преступлениям в сфере лесопользования»;

- состояние законности при выявлении, пресечении, расследовании, предупреждении и судебном рассмотрении уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств;

- результаты анализа состояния работы и эффективности межведомственного взаимодействия правоохранительных органов региона при

11

раскрытии преступлений небольшой и средней тяжести, а также расследовании и судебном рассмотрении уголовных дел данной категории;

- результаты исполнения постановления Координационного совещания руководителей правоохранительных органов области по борьбе с преступностью от 27.05.2016 № 3 «О состоянии работы и эффективности межведомственного взаимодействия правоохранительных органов области по борьбе с преступностью в сфере жилищно-коммунального хозяйства».

Фактов неисполнения решений Координационного совещания руководителей правоохранительных органов области не имелось, меры ответственности не применялись.

В рамках работы по координации деятельности правоохранительных органов Псковской области по борьбе с преступностью проведена проверка достоверности отдельных показателей государственной статистической отчетности по формам федерального статистического наблюдения, сформированной ИЦ УМВД России по Псковской области за 2016 год; проанализировано исполнение органами и учреждениями системы профилактики законодательства, направленного на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также совершения преступлений в отношении несовершеннолетних; обобщены итоги исполнения решения межведомственного совещания руководителей правоохранительных органов Псковской области от 21.04.2016 № 1 «О состоянии законности при условно-досрочном освобождении осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы». Результаты обсуждены на межведомственных совещаниях руководителей правоохранительных органов области.

В 1 полугодии 2017 года в целях координации деятельности правоохранительных органов области по борьбе с преступностью издан 1 совместный организационно-распорядительные документ:

- приказ прокурора области, начальника УМВД России по Псковской области, начальника Отдела ФСВНГ России по Псковской области, руководителя СУ СК РФ по Псковской области, начальника УФСИН России по Псковской области от 23.05.2017 № 378/405/86/45/385 «О повышении эффективности прокурорского надзора и ведомственного контроля за соблюдением законодательства о профилактике правонарушений».

В анализируемый период совместных выездов правоохранительных органов области для производства комплексных проверок не осуществлялось.

Прокурорами городов и районов области, специализированными прокурорами активно реализовывались полномочия по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Всего в указанный период проведено 56 координационных совещаний руководителей соответствующих территориальных подразделений правоохранительных органов области, на которых обсуждались наиболее актуальные вопросы борьбы с преступностью.

12

Результаты анализа состояния противодействия отдельным видам преступлений являлись предметом обсуждения 35 проведенных межведомственных совещаний с участием руководителей прокуратур, контролирующих и правоохранительных органов.

Активно осуществляли свою работу 136 созданных по основным направлениям деятельности в прокуратурах городов и районов области постоянно действующих межведомственных рабочих групп.

В целях координации деятельности территориальных подразделений правоохранительных органов области по борьбе с преступностью на местах издано 20 совместных организационно-распорядительных документов, направлено в правоохранительные органы 11 совместных информационных писем, проведено 37 межведомственных семинаров.

Раздел 3. Результаты работы в сфере надзора за исполнением федерального законодательства

3.1. Общее состояние законности при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства (в том числе в сфере защиты

прав и законных интересов несовершеннолетних)

В прошедшем полугодии надзорная работа органов прокуратуры области строилась на основе постоянного мониторинга ситуации в стране и была нацелена на защиту интересов государства и конституционных прав граждан.В 1 полугодии 2017 года прокурорами вскрыто свыше 8,0 тыс. нарушений закона (8 698, АППГ – 18 966, -55%), в целях устранения которых применено 3 679 мер прокурорского реагирования (АППГ – 3 415, +8%).

Таким образом, по результатам работы прокуроров в первом полугодии текущего года отмечается существенное снижение числа выявленных нарушений закона (в 2,4 раза), что в большей степени связано с изменившимся подходом при их подсчете. Вместе с тем число принятых прокурорами мер реагирования выросло на 3%, что свидетельствует об активной работе прокуроров городов и районов. В анализируемом периоде большое внимание придавалось надзору за соблюдением законов в различных отраслях экономики, где выявлено и пресечено более 2 тыс. нарушений.Продолжены мероприятия по противодействию правонарушениям при государственных и муниципальных закупках, распоряжении земельными участками.По представлениям и постановлениям прокуроров к дисциплинарной и административной ответственности за нарушения законов в сфере закупок привлечено соответственно 85 (АППГ – 84) и 25 должностных лиц (АППГ – 10, +60%).

13

При этом нарушения закона носили различный характер. Не искоренена практика дробления заказчиками закупок (г. Великие Луки, Великолукский, Гдовский, Дедовичский, Локнянский и др. районы), заключения договоров, не предусмотренных планом-графиком закупок и т.д.

Имел место факт оплаты фактически невыполненных работ по государственным контрактам, заключенным между УФСИН России по Псковской области и ФГУП УС СЗФО ФСИН России на выполнение работ по капитальному ремонту здания столовой в ФКУ ИК-2.В декабре 2016 года УФСИН России по Псковской области подписаны акты выполненных работ, произведена полная оплата по данным государственным контрактам. Однако на момент подписания актов подрядчиком не были выполнены отдельные работы на общую сумму 383 962,62 руб.

В связи с изложенным 27.04.2017 Псковским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вынесено постановление в порядке ч.2 ст. 37 УПК. 02.06.2017 в отношении начальника отдела капитального строительства и ремонта УФСИН России по Псковской области Табула М.А возбуждено уголовное дело по ч.1 ст. 286 УК РФ. Проводится расследование.

При очевидной распространенности нарушений закона прокурорами Красногородского и Псковского района выявлены единичные нарушения закона (4 и 6 соответственно), меры административно1 ответственности не применялись.Пополнение доходной части бюджетов напрямую взаимосвязано с активной работой налоговых органов по работе с недобросовестными плательщиками налогов и сборов.На 01.06.2017 задолженность по налоговым платежам составила 2 536,5 млн.руб. (на 01.01.2017 – 2 665,4 млн.руб.).Несмотря на ее сокращение по сравнению с 01.01.2017, к работе налоговых органов имеются отдельные нарекания.Так, прокурором г. Пскова вскрыты нарушения в деятельности межрайонной налоговой инспекции при наложении ареста на имущество должника, а также обращения в суд с иском о взыскании задолженности.

Только за 1 квартал 2017 года Псковским городским судом вынесено 66 решений об отказе в удовлетворении административных исков МИФНС России №1 по Псковской области о взыскании задолженностей по налогам на общую сумму более 138 973 рублей по причине пропуска установленного ст. 48 НК РФ срока обращения в суд.

В 2016 году по аналогичным основаниям Псковским городским судом отказано в удовлетворении требований МИФНС России №1 по Псковской области по 30 административным искам на общую сумму 443 308, 8 рублей.При осуществлении надзора за соблюдением бюджетного законодательства пристальное внимание прокуроров уделено полноте реализации полномочий контрольно-счетными органами.Результаты проведенных проверок свидетельствуют об их формальном подходе

14

к осуществлению своих полномочий, а, в отдельных случаях, полном бездействии.

Так, до настоящего времени контрольно-счетный орган не создан в Дедовичском районе, а в Красногородском, Стругокрасненском, Новосокольническом, Новоржевском районах таковые не функционируют в связи с неукомплектованием штата кандидатурами, отвечающими требованиям к таковым на должность аудиторов.При этом нарушения, выявление которых относится к их полномочиям, достаточно распространены.За 1 полугодие текущего года по постановлениям прокуроров к административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ за принятие бюджетных обязательств в отсутствие доведенных лимитов привлечено 9 должностных лиц. Проведенной прокуратурой г. Пскова проверкой установлено, что 30.11.2016 между Управлением городского хозяйства Администрации города Пскова и ООО «СитиИнвестГрупп» заключен муниципальный контракт на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Псков» в районе «Запсковье».Однако на момент заключения контракта бюджет города утвержден не был, лимиты бюджетных обязательств до их получателей доведены не были.

Указанное стало основанием для возбуждения прокурором г. Пскова в отношении руководителя органа местного самоуправления дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого должностное лицо признано виновным с назначением административного штрафа в размере 20,0 тыс.руб.

С учетом поручения Президента России органами прокуратуры области во взаимодействии с Уполномоченным по защите прав предпринимателей области, Администрацией области принимаются меры к погашению задолженности государственных и муниципальных заказчиков перед предпринимателями.

Прокуратурой области налажен оперативный обмен информацией с Управлением Федерального казначейства Псковской области о фактах заключения заказчиками контрактов в отсутствие или с превышением доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Размер задолженности заказчиков по состоянию на 01.05.2017 составлял 330,5 млн. руб. по 670 контрактам, в том числе федеральных – 2,4 млн. руб., региональных – 219,9 млн. руб., муниципальных - 108,2 млн. руб.

Таким образом, в динамике за пошедший период текущего года отмечается тенденция к сокращению задолженности (по сравнению с 01.03.2017 сумма задолженности снизилась на 276,5 млн. руб. или 45,6%).

По-прежнему основной причиной образования задолженности является недоисполнение доходной части бюджетов. В этой связи прокурорами уделялось внимание вопросам пополнения доходов бюджетов.

15

В текущем году вскрыт факт незаконного включения в приватизированный имущественным комплекс ГП ПО «Псковжилстрой» арендованных земельных участков, предоставленных предприятию в целях комплексного жилищного строительства. При этом на момент приватизации участков принадлежащие ГП ПО «Псковжилстрой» объекты недвижимости в их границах отсутствовали.

В связи с изложенным 27.04.2017 прокуратурой области в Арбитражный суд Псковской области направлено исковое заявление о признании недействительными в указанной части распоряжения Администрации Псковской области от 14.08.2013 №208-р «Об условиях приватизации ГП ПО «Псковжилстрой» и сделки приватизации имущественного комплекса, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата в распоряжение субъекта РФ 39 земельных участков, находящихся в настоящее время в собственности ОАО «Псковжилстрой», кадастровой стоимостью свыше 300 млн. руб. Иск находится на рассмотрении.

Более того, 05.06.2017 прокуратурой области вынесено постановление в порядке ч.2 ст. 37 УПК РФ в отношении директора ОАО «Псковжилстрой», единственным акционером которого является Псковская область, которым вопреки интересам общества в нарушение требований Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» в 2016-2017 годах заключено 9 договоров купли-продажи земельных участков, образованных из приватизированных участков, с работниками общества, в том числе самим собой, по цене, составляющей 1% от кадастровой стоимости земельных участков. Размер причиненного обществу материального ущерба составил 5 635 111 рублей.

На основании материалов прокурорской проверки 07.06.2017 УФСБ России по Псковской области в отношении него возбуждено уголовное дело по ч.1 ст. 285 УК РФ. Проводится расследование.В условиях реформирования контрольно-надзорной деятельности особое внимание уделялось вопросам защиты прав предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля, где вскрыто свыше 150 нарушений закона.В связи с нарушениями прав хозяйствующих субъектов 5 должностных лиц различных контрольных ведомств привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ и прокурорам следует продолжить данную практику. Не всеми органами контроля обеспечивалась своевременность и полнота ведения ФГИС «Единый реестр проверок».Подобные нарушения имели место в Управлении Роспотребнадзора по Псковской области, Государственной инспекции труда по Псковской области, УМВД России по Псковской области, Государственном комитете Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике, органах муниципального контроля, что потребовало принятия мер прокурорского реагирования.

16

В центре внимания прокуроров находились вопросы исполнения трудового законодательства, защиты прав социально-незащищенных категорий граждан. За 1 полугодие 2017 года выявлено более 4 тыс. нарушений прав и свобод граждан (4 616, АППГ – 13 158). В их защиту в суды направлено 580 исков на сумму 6,7 млн.руб. Подавляющее их большинство (63%) заявлялось в интересах работников, не получивших заработную плату. По информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области по состоянию на 01.07.2017 на территории области задолженность по оплате труда имелась на 5 предприятиях, расположенных в 2 из 24 районов области, а также в г. Пскове.Размер просроченной задолженности на вышеуказанную дату составил 44,2 млн. руб., из которых 6,7 тыс. руб. (или 15,1%) приходится на 3 предприятия, находящихся в стадии банкротства. Задолженность в размере 12,2 млн. руб. (или 27,6%) имелась в ОАО «Псковавиа» (г. Псков), которое не поднадзорно прокуратуре области.На долги, образовавшиеся в 2015 году и ранее, пришлось 0,5 млн. руб. (1,2%), в 2016 году – 6 млн. руб. (13,7%).Заработную плату своевременно не получили 1 133 работника.Органами прокуратуры области для сбора и анализа данных в рассматриваемой сфере правоотношений осуществляется еженедельный мониторинг ситуации. Следует отметить, что в анализируемом периоде прокурорами безосновательно ослаблен надзор за исполнением законов о занятости населения. Если в 1 полугодии 2016 года вскрыто 705 нарушений закона, то в текущем году лишь 46 только прокурорами г. Великие Луки, Дновского, Опочецкого, Пыталовского и Стругокрасненского районов.

Сохраняется дифференциация районов по уровню безработицы. Минимальный уровень безработицы отмечается в Островском районе – 0,24%, г.Пскове – 0,66%, Пушкиногорском – 0,77%, Псковском – 0,84%, г. Великие Луки– 0,90%, Палкинском районе – 0,91%; максимальный – в Красногородском –2,97%, Гдовском районе – 2,74% в Новоржевском – 2,65%, Куньинском – 2,55%.В названных районах области уровень регистрируемой безработицы превысил среднеобластной показатель.В этой связи прокурорам следует проанализировать сложившуюся ситуацию и дать оценку полноте мер принимаемые органами службы занятости, а также органами местного самоуправления по трудоустройству граждан. Принципиального реагирования требовала ситуация с соблюдением прав людей с ограниченными возможностями, а это свыше 50 тыс. лиц (7,8 % от общей численности населения), из них 2,3 тыс. человек – детей-инвалидов.Мерами прокурорского реагирования восстанавливались нарушенные права граждан на лекарственные обеспечение, доступность среды.Наиболее острые проблемы в этой сфере обсуждены в апреле текущего года на открытом форуме прокуратуры области.

17

С учетом поднятых на нем вопросов прокурорам следует обратить самое пристальное внимание на деятельность фирм-застройщиков не соблюдающих требования к доступности возводимых объектов, а также обеспечить безусловное исполнение решения коллегии Генеральной прокуратуры от 03.03.2017 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере исполнения законодательства о защите прав инвалидов».Не перестают быть актуальными вопросы соблюдения прав граждан в сфере ЖКХ, что потребовало проведения в 1 полугодии 2017 года расширенного заседания коллегии прокуратуры области, на котором рассмотрены результаты проверки исполнения органами государственной власти и местного самоуправления законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, а также при капитальном ремонте общего имущества многоквартирных домов.

Остро стоят вопросы реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах». Несмотря на окончание 30.12.2016 срока реализации III этапа Программы переселения, мероприятия этого этапа исполнены только на 80%.

Аналогичная ситуация сложилась при реализации IV этапа (2016-2017 гг.) Программы.

Плановый объем финансирования мероприятий IV этапа Программы переселения составляет 525,5 млн. руб. В бюджеты муниципальных образований перечислено лишь средства в размере 9,4 млн. руб.Указанное потребовало внесения в июне текущего года представления в адрес Губернатора области, по результатам рассмотрения которого принято решение о перечислении в бюджеты муниципальных образований средств, выделенных Государственной корпорацией – Фонд содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства и предусмотренных бюджетом Псковской области на реализацию мероприятий III и IV этапов Программы переселения. В настоящее время реализация программных мероприятий активизирована.Прокурорам необходимо обеспечить действенный надзор за эффективным использованием бюджетных средств. В настоящее время идет подготовка к работе предприятий ЖКХ в зимний период, в ходе которой ежегодно встает вопрос погашения долгов перед ресурсоснабжающими организациями.На 06.07.2017 по области сложилась задолженность в сумме более 1,0 млрд.руб. При этом, наибольшая сумма задолженности приходится на предприятия г. Пскова – МП «Псковские тепловые сети» - свыше 390, млн.руб., в том числе просроченная 363,0 млн.руб., Псковского района – 201,0 млн.руб. в том числе просроченная – 171,0 млн.руб., Островского района – МП «Островские теплосети» - 95,0 млн.руб., в том числе просроченная 92,0 млн.руб.В этой связи прокурорам необходимо оценить полноту принимаемых теплоснабжающими организациями, а также органами местного самоуправления мер, направленных на погашение задолженности за ТЭР.Меры, принимаемые органами прокуратуры области во взаимодействии с

18

правоохранительными органами, органами государственной власти и местного самоуправления позволили стабилизировать ситуацию на дорогах области. Число дорожно-транспортных происшествий в 1 полугодии 2017 года сократилось на 13,2% (с 516 до 448), на 5,5% снизилось количество погибших в них лиц (с 55 до 52), на 6,8% - пострадавших (с 646 до 602).Между тем необходимо обратить внимание на возросшее количество лиц, находившихся в состоянии опьянения, по вине которых произошли ДТП. Их количество незначительно, но возросло (на 2,9%, с 69 до 71). Рост таких фактов имел место в г. Великие Луки, Бежаницком, Невельском, Опочецком, Красногородском, Палкинском, Псковском, Пыталовском, Стругокрасненском и Плюсском районах.Высокое качество жизни и здоровья граждан может быть обеспечено только при условии сохранения благоприятной окружающей среды.В анализируемом периоде повышенное внимание уделено лесной отрасли.По состоянию на 01.07.2017 на территории Псковской области зафиксирован 41 случай лесных пожаров на площади 56,6 га (АППГ - 72 на площади 100 га с общим ущербом 161 тыс. рублей), ущерб лесным насаждениям не причинен. На землях лесного фонда обнаружено 38 лесных пожаров на площади 40,7 га; на землях иных категорий - 3 лесных пожара (Лужское военное лесничество Министерства обороны Российской Федерации - 3 случая на площади 15,9 га. По сравнению с предыдущим годом отмечается уменьшение количества лесных пожаров на 43%, их площади - на 44%, ущерба на 100%. Наибольшее число лесных пожаров в текущем году произошло в Себежском (8 случаев), Гдовском (6 случаев), Порховском (5 случаев), Стругокрасненском (4) районах.

С учетом внесенных изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации и Правила пожарной безопасности в лесах прокуратурой области организована проверка исполнения собственниками, владельцами, пользователями земельных участков, граничащих с лесным фондом и органами местного самоуправления названного законодательства, которая позволила вскрыть многочисленные нарушения.

По материалам прокурорских проверок, направленных в органы МЧС 15 лиц уже привлечены к административной ответственности. Прокурорами внесено 28 представлений об устранении нарушений закона. В Год экологии особое внимание уделялось пресечению нарушений законодательства об отходах.

Несмотря на имеющуюся обязанность органов государственной власти области принять ряд нормативных правовых актов в данной сфере в настоящее время утверждена лишь территориальная схема обращения с отходами Псковской области.

Иных нормативных правовых актов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами Администрацией области и ее структурными подразделениями не принято по причинам отсутствия выбранного регионального оператора.

consultantplus://offline/ref=AA2C0CFCFC052E0AF943A9A48967DA57CAF4FEB92621FEFE3E85CE343EA3A34226B8F757002FA4DCn9lCH

consultantplus://offline/ref=FB98E8D16814677F1926B7264BBE509B92EECA31A66E0232C028679CF206E65A5F5D36A7D7B64C01iDk2H

19

Факт бездействия при разработке нормативных правовых актов отражен в представлении, подготовленном прокуратурой области в адрес Губернатора области. Не решена и проблема стихийно возникающих свалок бытовых отходов.

Судами области высказана правовая позиция, в соответствии с которой обязанность по принятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок твердых коммунальных, расположенных на землях, не отнесенных к лесному фонду, возложена на субъект Российской Федерации в лице его высшего исполнительного органа, каковым является Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, которому переданы соответствующие полномочия.

Между тем названному Комитету субвенции на указанные цели не выделяются.

Указанное требует принятия дополнительных мер со стороны органов государственной власти области.Несмотря на актуальность вопросов соблюдения экологического законодательства, прокурорами Новоржевского и Псковского районов нарушения в указанной сфере не выявлялись, равно как и в первом полугодии 2016 года.Анализ мер прокурорского реагирования показал, что их число незначительно увеличилось (+7%, с 3 415 до 3 679).Указанное стало следствие возросшего числа принесенных прокурорами протестов (с 834 до 892, +7%), направленных в суды исков (заявлений) (с 618 до 722, +17%), внесенных представления (с 1 657 до 1 750, +6%), а также привлеченных к административной ответственности лиц (с 141 до 158, +12%).Вместе с тем снизилась активность применения мер превентивной направленности (со 135 до 121, -11%).Прокурорами Дновского, Палкинского и Себежского районов предостережения объявлялись в единичном случае, а прокурорами Гдовского и Красногородского районов такая мера реагирования не применялась вовсе. Кроме того, сократилось число направленных в правоохранительные органы материалов «общенадзорных» проверок в порядке ст. 37 УПК РФ (с 42 до 36, -14%).При этом количество возбужденных уголовных дел увеличилось (с 30 до 36, +20%), что свидетельствует о более качественной подготовке материалов, чему способствовала введенная практика изучения их в прокуратуре области. Несмотря на принятые аппаратом прокуратуры области меры по активизации применения прокурорами мер уголовно-правового характера, прокурорами Великолукского, Дедовичского, Дновского, Красногородского, Локнянского, Новоржевского, Пустошкинского и Себежского районов такие полномочия не реализовывались.(Приложения 1-6).

20

3.2. Состояние прокурорского надзора и исполнения законодательства представительными и исполнительными органами власти субъектов

Российской Федерации и местного самоуправления в сфере нормотворчества

В первом полугодии 2017 года прокуратурой Псковской области выявлено и опротестовано 4 нормативных правовых акта, изданных органами государственной власти области, полностью или частично не соответствующих нормам федерального законодательства (в аналогичном периоде 2016 года – 8 актов, 2015 года – 9 актов, 2014 года – 5 актов, 2013 года – 1 акт). Все они приведены в соответствие с федеральным законодательством.

Горрайспецпрокурорами выявлено и оспорено 510 незаконных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, что на 18% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года, когда было оспорено 434 акта (в январе-июне 2015 года – 589 актов, 2014 года – 583 акта, 2013 года – 707 актов).

285 актов из указанного количества приведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а 225 находятся в стадии рассмотрения по мерам прокурорского реагирования.

Кроме того, в отчетном периоде приведено в соответствие с федеральным законодательством 152 нормативных правовых акта, оспоренных как несоответствующие федеральному законодательству до 01.01.2017.

Наибольшее количество оспоренных муниципальных нормативных правовых актов приходится на сферу бюджетных правоотношений (17 % от общего количества оспоренных актов), хозяйственной и экономической деятельности, местного самоуправления (по 7%), охрану окружающей среды и природопользования (6%).

Прокурорами отдельных районов Псковской области в отчетном периоде оспорены незаконные положения уставов муниципальных образований. Всего оспорено 50 уставов (в аналогичном периоде 2016 года – 26, 2015 года – 12, 2014 года – 90, 2013 года - 103).

В первом полугодии 2017 года прокуратурой области разработан и внесен в Псковское областное Собрание депутатов в порядке законодательной инициативы 1 проект (в аналогичном периоде прошлого года – 1, 2015 года - 3 проекта, 2014 года – 2 проекта, 2013 года - 1).

Законопроект устанавливает основы деятельности по профилактике правонарушений на территории Псковской области и закрепляет формы участия органов государственной власти Псковской области, органов местного самоуправления, организаций и граждан в осуществлении этой деятельности.

Законопроектом определяются основные полномочия субъектов системы профилактики правонарушений, в том числе Псковского областного Собрания депутатов, Администрации Псковской области, указывается, путем применения каких мер установленные Федеральным законом виды профилактики правонарушений реализуются на территории области.

21

При разработке Законопроекта учтены положения Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федерального закона от 23.06.2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».

Законопроект принят в первом чтении на сессии областного Собрания депутатов 08.06.2017.

Кроме того, 28.02.2017 Псковским областным Собрание депутатов принят разработанный и внесенный в Собрание 30.12.2016 прокуратурой области проект Закона Псковской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Псковской области в сфере противодействия коррупции» (Закон Псковской области от 09.03.2017 № 1753-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Псковской области в сфере противодействия коррупции»).

Реализуя предоставленное право правотворческой инициативы, прокурорами в первом полугодии 2017 года разработан и внесен в органы местного самоуправления 301 проект муниципальных НПА (за 6 месяцев 2016 года внесено 375 проектов (за 6 месяцев 2015 года - 336 проектов, за 6 месяцев 2014 года - 347 проектов, за 6 месяцев 2013 года - 517).

Проекты регулируют значимые вопросы, в том числе связанные с реализацией органами местного самоуправления полномочий в области организации муниципальной службы, в области противодействия коррупции на муниципальной службе.

Ведется работа по предупреждению издания незаконных или коррупциогенных нормативных правовых актов.

В первом полугодии 2017 года органами прокуратуры области изучено 550 проектов региональных нормативных правовых актов, в аналогичном периоде 2016 года – 669 проектов, 2015 года - 632 проекта, 2014 года – 521, 2013 года - 447.

В 32 проектах (в АППГ – в 44 проектах, за 6 месяцев 2015 года - в 39 проектах, за 6 месяцев 2014 года – в 28, за 6 месяцев 2013 года – в 29) выявлены незаконные либо коррупциогенные нормы.

Прокурорами городов и районов в первом полугодии 2017 года изучено 2865 проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления, составлено 266 отрицательных заключений, содержащих выводы о противоречии проекта муниципального нормативного правового акта (или его части) федеральному законодательству или о наличии в нем коррупциогенных факторов (в аналогичном периоде прошлого года изучено 3122 проекта, составлено 342 отрицательных заключения, в январе – июне 2015 года изучено 3446 проектов, составлено 383 отрицательных заключения, в январе – июне 2014 года – 3540 и 448, 2013 года – 2338 и 275).(Приложения 7-11).

22

3.3. Состояние прокурорского надзора и исполнения законодательства в сфере экономики, в том числе законодательства

3.3.1. о земле

В 1 полугодии 2017 года горрайпрокурорами вскрыто 154 нарушения в сфере землепользования, что на 21 % ниже показателей 1 полугодия 2016 года (в 1 пол. 2015 г. – 225, 1 пол. 2014 г. – 260, 1 пол. 2013 г. - 14). При снижении числа направленных исковых заявлений (1 пол. 2017 г. – 47, 1 пол. 2016 г. – 55, 1 пол. 2015 г. – 25, 1 пол. 2014 г.- 5, 1 пол. 2013 г. - 1) увеличилось число внесенных представлений (1 пол. 2017 г. – 30, 1 пол. 2016 г. – 17, 1 пол. 2015 г. – 40, 1 пол. 2014 г.- 31, 1 пол. 2013 г. - 3), количество опротестованных актов осталось практически на уровне 1 пол. 2016 года, но значительно ниже показателей 2014-2015 годов (1 пол. 2017 г. – 14, 1 пол. 2016 г. – 9, 1 пол. 2015 г. – 61, 1 пол. 2014 г.- 72, 1 пол. 2013 г. - 0). В 1 полугодии 2017 года направлено 2 постановления в порядке ч. 2 ст. 37 УПК РФ (в 1 пол. 2016 г. – 0, 1 пол. 2015 г. – 2, 1 пол. 2014 г.- 0, 1 пол. 2013 г. - 0), возбуждено 1 уголовное дело (в 1 пол. 2016 г. – 0, 1 пол. 2015 г. – 0, 1 пол. 2014 г.- 0, 1 пол. 2013 г. - 0) В текущем году вскрыты случаи незаконного предоставления в частную собственность земельных участков.Так, проведенной аппаратом прокуратуры области проверкой выявлен факт незаконного включения в приватизированный имущественным комплекс ГП ПО «Псковжилстрой» арендованных земельных участков, предоставленных предприятию в целях комплексного жилищного строительства. При этом на момент приватизации участков принадлежащие ГП ПО «Псковжилстрой» объекты недвижимости в их границах отсутствовали. Обязательства, установленные договором аренды по комплексной застройке исполнены не были, более того, предприятие имело задолженность по арендным платежам в размере свыше 5 млн. руб.В связи с изложенным 27.04.2017 прокуратурой области в Арбитражный суд Псковской области направлено исковое заявление о признании недействительными в указанной части распоряжения Администрации Псковской области от 14.08.2013 №208-р «Об условиях приватизации ГП ПО «Псковжилстрой», а также сделки приватизации имущественного комплекса, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата в распоряжение субъекта РФ 30 земельных участков, находящихся в настоящее время в собственности ОАО «Псковжилстрой». Общая кадастровая стоимость данных участков составляет свыше 300 млн. руб. Иск находится на рассмотрении.Более того, директором ОАО «Псковжилстрой», единственным акционером которого является Псковская область, вопреки интересам общества в нарушение требований части 7 статьи 83, части 1 статьи 77 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» в 2016-2017 годах заключено 9 договоров купли-продажи земельных участков,

23

образованных из приватизированных участков, с работниками общества, в том числе самим собой, по цене, составляющей 1 % от кадастровой стоимости земельных участков. Размер причиненного обществу материального ущерба составил 5 635 111 рублей. 05.06.2017 прокуратурой области вынесено постановление в порядке ч.2 ст. 37 УПК РФ, по результатам рассмотрения которого 07.06.2017 СО при УФСБ России по Псковской области в отношении директора ОАО «Псковжилстрой» Жогаля С.Н. возбуждено уголовное дело по ч.1 ст. 285 УК РФ. Уполномоченными органами зачастую допускались нарушения сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков.К примеру, Администрацией городского поселения «Остров» решение о предварительном согласовании земельного участка по заявлению Пожогина А.Н. от 21.02.2017 вопреки требованиям ст. 39.15 ЗК РФ принято только 10.04.2017. Данный факт включен в представление Островского межрайонного прокурора от 09.06.2017 в адрес руководителя орган местного самоуправления.

Имели место нарушения процедуры по переводу земельных участков из одной категории в другую.

В текущем году выявлен случай нарушения председателем Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям (далее – Комитет) требований антикоррупционного законодательства при рассмотрении ходатайства о переводе земельных участков.Так, приказом Комитета от 28.12.2012 №1429 на основании заявления Степановой А.С. в границы д. Жидилов Бор Псковского района включены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с КН 60:18:050702:54, 60:18:050702:56, 60:18:050702:57.Пунктом 5 Приказа №1429 контроль за его исполнением возложен на начальника отдела управления земельными ресурсами Комитета Степанова С.И., являющегося сыном заявителя.Подготовка документации в целях рассмотрения вопроса о целесообразности включения земельных участков в границы населенных пунктов на межведомственной комиссии Администрации области по управлению земельными ресурсами на территории Псковской области осуществлялась отделом управления земельными ресурсами, возглавляемым Степановым С.И., он же являлся секретарем комиссии.Проведенная проверка показала, что вопреки требованиям Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» Степанов С.И. о наличии у него конфликта интересов при рассмотрении заявления Степановой С.А. в установленном порядке председателя Комитета не уведомил. При этом у его матери имелась возможность получения дополнительной имущественной выгоды при изменении вида разрешенного использования земельных участков, предполагающего жилищное строительство, выражающейся в увеличении кадастровой стоимости участков. Степанов С.И. в 2016 году уволен с государственной службы.

24

Гребневой Л.В., располагавшей сведениями о наличии указанных родственных связей, каких-либо мер в целях урегулирования конфликта интересов принято не было.

С учетом изложенного 30.03.2017 прокурором области в адрес Губернатора Псковской области внесено представление об устранении антикоррупционного законодательства, по результатам рассмотрения которого председатель Комитета Гребнева Л.В. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Органами местного самоуправления также не всегда соблюдалась требования закона при изменении категории земельных участков.К примеру, Решением Собрания депутатов сельского поселения «Бережанская волость» Островского района от 27.05.2013 №122 утвержден Генеральный план сельского поселения «Бережанская волость».Указанным решением земельный участок с КН:60:13:0015201:79 из категории земель земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования «для ведения сельскохозяйственного производства» площадью 63 000 кв.м включен в земли населенных пунктов в составе общественно-деловой зоны. Частью 3 ст. 5 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» определено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории. В тоже время сведения в Единый государственный реестр недвижимости об изменении категории вышеуказанного земельного участка заявителя не направлены. По данному факту 02.05.2017 Островским межрайонным прокурором Главе Администрации Островского района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, приняты меры к устранению нарушений закона.

Не всегда органами местного самоуправления соблюдались требования закона при изменении вида разрешенного использования земельных участков.

К примеру, постановлением Администрации сельского поселения «Пухновская волость» от 18.04.2016 года № 10 вид разрешенного использования земельного участка с КН 60:07:0100301:14 «для ведения огородничества» изменен на вид разрешенного использования «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками». При этом вопреки требованиям ст. 32 ГрК РФ публичные слушания по рассматриваемому вопросу не проводились.

По протесту прокурора Куньинского района от 22.02.2017 незаконный правовой акт отменен. По аналогичным основаниям опротестовано еще 4 постановления Администрации сельского поселения «Пухновская волость». Нарушения закона устранены.Допускались нарушения при расчете размера арендной платы и выкупной стоимости земельных участков.

25

Так, согласно статье 2 Закона Псковской области от 08.04.2008 №756-оз «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Псковской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Псковской области» арендная плата за использование земельных участков вносится гражданами при использовании земельных участков для предпринимательской деятельности и организациями равными долями ежемесячно до истечения 15 числа месяца, следующего за отчетным, а за декабрь - не позднее 1 декабря текущего года.За несвоевременное перечисление сумм арендной платы арендатор уплачивает пени в размере одной трехсотшестидесятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки от суммы платежа в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи.Однако изучение договоров аренды земельных участков, заключенных Администрацией ГП «Дедовичи» на срок более года, показало, что размер арендной платы рассчитывается за год, ежемесячный размер платы не устанавливался.В связи с изложенным 09.06.2017 прокуратурой Дедовичского района в адрес руководителя органа местного самоуправления внесено представление.Выявлялись в текущем году нарушения требований закона, предъявляемых к договорам аренды земельных участков.К примеру, пунктом 4.3.2 проектов договоров аренды земельных участков, размещенных 28.04.2017 Комитетом по управлению муниципальным имуществом Дновского района в составе аукционной документации, установлено, что арендатор только с письменного согласия арендодателя имеет право сдавать участок или его часть в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам, что может ущемить гарантированные законом права арендатора при заключении основных договоров аренды рассматриваемых земельных участков. Вместе с тем п. 9 ст. 22 ЗК РФ установлена обязанность арендатора уведомления арендодателя о передаче прав третьим лицам.В целях устранения допущенных нарушений 07.06.2017 в адрес прокурором Дновского района в адрес Главы района внесено представление.Не всегда уполномоченными органами соблюдалась процедура проведения аукционов по предоставлению права аренды земельных участков, их продаже. В частности, 14.04.2016 Администрацией Пушкиногорского района на официальном сайте torgi.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного в д. Рождество Пушкиногорского района, без указания с начальной цены.Кроме того, вопреки ч. 22 ст. 39.11 ЗК РФ в составе аукционной документации отсутствовал проект договора аренды земельного участка.В целях недопущения подобных нарушений впредь 09.06.2017 прокурором Пушкиногорского района в адрес Главы района внесено представление.

26

Администрацией Бежаницкого района 11.04.2017 на официальном сайте размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером площадью 642 кв.м., расположенного в д. Лющик Бежаницкого района. Рассмотрение заявок на участие в аукционе проводилось 12.05.2017. Однако в нарушение ч.9 ст.39.12 ЗК РФ протокол рассмотрения заявок на участие в данном аукционе по состоянию на 02.06.2017 на официальном сайте не опубликован. В целях устранения выявленных нарушений 02.06.2017 прокурором в адрес Главы Бежаницкого района внесено представление.Проверкой Администрации ГП «Дедовичи» установлено, что органом местного самоуправления незаконно сокращались сроки окончания приема заявок. По данному факту 09.06.2017 прокурором района внесено представление.Допускались уполномоченными органами случаи необоснованного отказа в предоставлении земельных участков.К примеру, Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Порховского района отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по обращению гражданина, поскольку в границах данного участка находится искусственный водоем, который является пожарным водоемом. Проверка показала, что водоем соответствующего статуса не имеет, в связи с чем основания для отказа в выделении земельного участка отсутствовали.По представлению прокурора района от 30.03.2017 нарушения закона устранены.Достаточно распространены нарушения земельного законодательства при предоставлении земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства.Так, проведенной прокуратурой печорского района поверкой установлено, что 28.07.2014 между Коваленко Ю.В. и МО «Печорский район» заключен договор аренды земельного участка № 148, расположенного в районе ул. Рагозино, в г. Печоры для индивидуального жилищного строительства.Впоследствии по результатам рассмотрения заявления Коваленко Ю.В. о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства 02.07.2015 Администрацией Печорского района ей отказано в выдаче такового, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки МО «Печоры», утвержденным решением Депутатов собрания Печорского района от 24.04.2012 № 2 (далее - Правила), данный земельный расположен в зоне «С-1» - зона пассивного сельскохозяйственного использования территорий и зоне «Ж-1» - застройка индивидуальными жилыми домами усадебного типа.Таким образом, вопреки ч.2 ст. 85 ЗК РФ земельный участок сформирован в двух территориальных зонах.

27

Помимо этого Главой Печорского района дано разрешение на преобразование рассматриваемого земельного участка в два самостоятельных объекта земельных отношений площадью 1500 кв. м и 500 кв.м. путем раздела.Вместе с тем согласно Правилам минимальная площадь земельного участка в зоне Ж-1 составляет 600 кв.м.С учетом изложенного прокуратурой района 24.05.2017 в адрес управляющего делами аппарата Собрания депутатов Печорского района внесено представление.Проведенной прокуратурой Псковского района проверкой установлен факт распоряжения органом местного самоуправления земельным участком с превышением компетенции.В частности, 15.12.2016 в Администрацию сельского поселения «Карамышевская волость» обратился Герасимов В.Н. с просьбой о предоставлении ему земельного участка, смежного с находящегося у него в пользовании, для проведения работ по изготовлению сруба жилого дома.В нарушение Закона Псковской области от 26.12.2014 №1469-ОЗ, предусматривающего, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на приграничных территориях, осуществляется органами исполнительной власти субъекта, Главой Администрации сельского поселения заявителю направлена информация о том, что он вправе временно использовать испрашиваемый земельный участок. Герасимовым В.Н. осуществлялось пользование участком без постановки его на государственный кадастровый учет, в отсутствие правоустанавливающих документов.С учетом изложенного 06.02.2017 прокуратурой Псковского района в адрес Главы Администрации сельского поселения «Карамышевская волость» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, приняты меры по недопущению подобных нарушений впредь.Несмотря на распространенность нарушений земельного законодательства, в текущем году ни одной результативной поверки не проведено прокурорами г. Пскова, Гдовского, Красногородского, Палкинского и Пыталовского районов. Работа указанных прокуроров на данном направлении требует активизации во 2 полугодии 2017 года.Наибольшее число нарушений законодательства о землепользовании выявлено прокурорами Дновского, Стругокрасненского и Локнянского районов.Прокурорам приграничных районов области, а также прокурору г. Пскова, на территории которых распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти Псковской области следует обратить внимание на законность выделения земель, находящихся в муниципальной собственности, а также оценить полноту принимаемых органами местного самоуправления мер по взысканию арендных платежей за земельные участки.(Приложения 12-15).

28

3.3.2. о налогах и сборах

Во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 09.06.2009 № 193 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах» органами прокуратуры Псковской области в первом полугодии 2017 году продолжена работа по обеспечению надзора в сфере налоговых правоотношений.За 6 месяцев 2017 года органами прокуратуры Псковской области выявлено в сфере исполнения налогового законодательства 116 нарушений закона (за 6 месяцев 2016 года – 98 нарушений закона, 2015 – 167, 2014 –242 , 2013 – 156), с целью устранения которых внесено 12 представлений (2016 – 20, 2015 – 8, 2014 – 11, 2013 – 4), в суды направлен 1 иск (2016 – 0 , 2015 – 0, 2014 – 0 , 2013 –1), принесено 24 протеста (2016 – 25, 2015 – 32, 2014 – 128, 2013 – 138), по представлениям прокуроров к дисциплинарной ответственности не привлекались (АППГ 2016 – 1 , 2015 – 0, 2014 – 6, 2013 – 0), меры административной ответственности (АППГ 2016 – 0, 2015 – 0, 2014 – 0, 2013 – 1) не применялись. Предостережения о недопустимости нарушения закона не объявлялись (АППГ 2016- 0, 2015 – 0, 2014 – 0, 2013 – 2).Для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке пункта 2 части 2 статьи 37 УПК РФ направлено 12 материалов (6 мес. 2016 – 0 , 2015 – 0, 2014 – 0, 2013 – 0). По результатам рассмотрения данных материалов возбуждено 11 уголовных дел (АППГ 2016 - 0, 2015 - 0, 2014 – 0, 2013 - 0).Анализ показателей свидетельствует о том, что число нарушений за 6 мес. 2017 года увеличилось по сравнению с аналогичным периодом 2016 года на 18 или 15,5%, однако сократилось по сравнению с данными периодами 2015-2013 годов. Данные статистической отчетности свидетельствуют о значительном числе протестов, принесенных прокурорами в прежние периоды на нормативные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, регулирующие налоговые правоотношения, что, в основном, связывалось с изменением федерального законодательства и повлекло значительное увеличение выявленных в прошлые годы нарушений. За 6 мес. 2017 года число принесенных протестов несмотря на целевую проверку в сфере исполнения налогового законодательства практически осталось на прежнем уровне по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, что также свидетельствует об усилении прокурорского надзора в данной сфере правоотношений.В то же время проведенная проверка показала, что данная сфера и в дальнейшем требует пристального внимания.Несмотря на значительное число протестов, принесенных на нормативные правовые акты, регулирующие налоговые правоотношения в муниципальных образованиях в 2016 году, изменения федерального законодательства вновь потребовало приведения ряда из них в соответствие с законом.Выявлены противоречия федеральному законодательству в нормативных правовых актах органов местного самоуправления Великолукского, Дедовичского, Новосокольнического, Стругокрасненского, Порховского,

29

Пушкиногорского районов. Всего по результатам проверки на незаконные правовые акты в данной сфере принесен 21 протест.Так, по результатам проведенного анализа положений постановления Администрации сельского поселения «Марьинская волость» Стругокрасненского района от 07.12.2009 № 29 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по местным налогам и сборам» в связи с изменениями ряда норм НК РФ (часть первая), внесенными Федеральными законами от 03.07.2016 № 243-ФЗ, от 30.11.2016 № 401-ФЗ, установлено, что данный правовой акт пришел в противоречие с федеральным законодательством, а потому подлежит отмене.В нарушение пункта 1 части 1 статьи 59 НК РФ пунктом «а» статьи 2 постановления устанавливалось признание безнадежными ко взысканию недоимки и задолженности по пеням и штрафам по местным налогам и сборам только при ликвидации организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, тогда как названные нормы НК РФ предусматривали и иные случаи ее признания безнадежной.Предусматривалось принятие соответствующих решений по согласованию с Главным государственным финансовым управлением области, тогда как такого согласования не требуется. Не отвечал требованиям закона перечень документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, а также допускалась возможность истребования от налогоплательщиков дополнительных документов, не установленных действующим законодательством. 30.03.2017 на данный правовой акт прокуратурой Сругокрасненского района принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен. Прокуратурой Великолукского района опротестованы правовые акты представительных органов местного самоуправления 4 сельских волостей, в которых в противоречие с федеральным законодательством определялись порядок, в том числе срок представления документов, подтверждающих право на уменьшение налоговой базы. В то же время нормы Налогового кодекса Российской Федерации, предоставлявшие такие полномочия указанным органам, признаны утратившими силу. Аналогичные правовые акты действовали в сельских поселениях Дедовичского района (приняты акты реагирования). Поступления в бюджетную систему Российской Федерации 2016 году и первом квартале 2017 года налогов, сборов и иных обязательных платежей возросло соответственно на 8,9% и 3,3%, однако увеличилась и задолженность в бюджет по названным платежам (соответственно на 32,1% и 5.5%).Как показал анализ, основная ее часть приходится на должников, находящихся в процедурах банкротства (на 01.01.2017 – 574,5 млн. рублей или 21,6%) и организации, не представляющие налоговую отчетность (326,0 млн. рублей или 12,2%).

30

По состоянию на 01.04.2017 задолженность указанных налогоплательщиков составляла соответственно 1158,5 млн. рублей (29%) и 229,0 млн. рублей (5,7%).В связи с этим в ходе проверки основное внимание уделялось работе налоговых органов, на которые возложена функция по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджетную систему Российской Федерации.Проверка показала, что налоговыми органами области применяется весь комплекс мер, предусмотренных НК РФ, направленных на взыскание задолженности, в том числе в части обеспечительных мер (запрет на отчуждение, передачу в залог имущества, приостановление операций по счетам налогоплательщика).В 2016 году на фоне роста задолженности в консолидированный бюджет увеличилось и число постановлений налоговых органов о наложении ареста на имущество должника-организации в качестве обеспечительной меры – 84 против 77 в 2015 году, при этом общая сумма ареста имущества возросла в 1,7 раза (с 68,9 млн. рублей до 120,5 млн. рублей). В первом квартале 2017 года прокурорами санкционировано 34 постановления налоговых органов о наложении ареста на имущество на общую сумму 53,3 млн. рублей.

В то же время в ходе изучения материалов об арестах имущества, произведенных с санкции прокурора, установлено, что в ряде случаев арест накладывался на имущество большей стоимостью по отношению к сумме задолженности, указанной в постановлении, что противоречило части 5 статьи 77 НК РФ.

Например, сумма арестованного имущества АО «ПЭМЗ» составила на 123,7 тыс. рублей больше указанной в постановлении налогового органа, санкционированной прокуратурой, при аресте имущества ООО «БАМ» превысила 170 тыс. рублей против указанной в постановлении.

Допускались нарушения при составлении протоколов ареста имущества в части его описания (определения его индивидуальных признаков), в отдельных случаях при невозможности установления его фактической стоимости вопрос о привлечении специалиста не рассматривался (в частности, это касалось оценки транспортных средств, на которые был наложен арест).

Производство ареста имущества производилось в отсутствие налогоплательщика-организации (его представителя).

Актами выхода по юридическим адресам организаций-должников от 06.02.2016, 23.08.2016, 17.11.2016 установлено отсутствие местонахождения организаций ООО «Доринвест», ООО «Автоцентр Еврокарс», ООО «ТВА Псков», однако после установления налоговым органом таких обстоятельств постановления о наложении ареста на имущество, решения о снятии ограничений направлялись по этим же адресам.

Имели место случаи незаконного вынесения налоговыми органами постановлений о наложении ареста на имущество налогоплательщиков в

31

соответствии со ст. 77 НК РФ при отсутствии доказательств, подтверждающих наличие оснований полагать, что лицо примет меры, чтобы скрыться или скрыть свое имущество. В связи с этим, в частности, Островским и Невельским межрайонными прокурорами было отказано в санкционировании ареста имущества (МУП «Островские теплосети», СПК «Правда» (Островский район), МУП Усвятского района «Коммунхоз»).

Выборочная проверка материалов камеральных и выездных проверок показала, что нарушался порядок их проведения, оформления и рассмотрения актов налоговых проверок.

В частности, при отсутствии документального подтверждения факта направления налоговым органом приглашения налогоплательщику на вручение акта налоговой проверки в акте налоговой проверки указывалось об уклонении лица от его подписания в связи с неявкой в налоговый орган.

Выявлены факты, когда при надлежащем уведомлении налогоплательщика о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, подтвержденном документально, при отсутствии налогоплательщика первоначально их рассмотрение немотивированно откладывалось, а во второй раз материалы рассматривались (ООО «ЕВРОМАРКЕТ», ООО «ЭКОКАБЕЛЬ» Межрайонная ИФНС № 1).Выявлялись факты неисполнения требований закона при привлечении территориальными налоговыми инспекциями лиц к налоговой ответственности в части неправомерной оценки наличия смягчающих вину налогоплательщика обстоятельств. МИФНС № 1 к налоговой ответственности привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Дновского района, в качестве смягчающего обстоятельства признано то, что администрация является бюджетной организацией.

Налоговые санкции применялись без учета требований п. 2 ст. 112, п. 4 ст. 114 НК, предусматривающих при наличии отягчающих обстоятельств (совершение правонарушения повторно в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда или налогового органа о применении налоговой санкции) увеличение применяемой штрафной санкции на 100% (решение Межрайонной ИФНС России № 1 по Псковской области от 12.09.2016 №17-04-01/45036 в отношении ООО «ПрофТэк»).

В целях устранения выявленных нарушений налогового законодательства в адрес руководителя инспекции прокурором города Пскова 23.12.2016 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.Не соблюдались предусмотренные частями 1 и 2 статьи 28.5 КоАП РФ сроки составления протоколов об административных правонарушениях (немедленно после выявления совершения административного правонарушения, а в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, - в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения).

32

Протоколы об административных правонарушениях составлялись более чем через 4 месяца с момента обнаружении правонарушения. Лица для составления протоколов вызывались с расчетом их прибытия в налоговый орган через 1,5 месяца. Например, 30.12.2016 направлено уведомление о прибытии в налоговый орган для составления протокола на 20.02.2017 (ООО «Миракл», ООО «Лаборатория Современных Технологий» г. Псков, МИФНС № 1). Безосновательно затягивались и сроки направления материалов административных производств на рассмотрение суда. Допускались случаи их направления через 40 дней с момента составления протокола (МИФНС № 2).Не используется налоговыми органами в полной мере и право применения мер ответственности, предусмотренных статьей 20.25 КоАП РФ, в случае неуплаты административного штрафа по административным делам, по которым мера взыскания выносилась данным органом.Только после внесения прокурором Порховского района двух представлений в 2016 году (02.07.2016 и 22.12.2016) такая практика начата в 2017 году МИФНС № 3 (возбуждено одно дело об административном правонарушении).

Установлены многочисленные случаи пропуска предусмотренного частью 2 статьи 48 НК РФ шестимесячного срока обращения в суд со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов о взыскании налоговых платежей с налогоплательщиков (плательщиков сборов) – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.

Прокуратурой города Пскова проанализированы решения, размещенные на официальных сайтах судебных органов в сети Интернет, в результате чего установлено, что МИФНС России № 1 по Псковской области административные иски о взыскании налоговых платежей подавались в суд спустя значительное количество времени, которое варьируется от полугода до нескольких лет.

Только за четыре месяца 2017 года Псковским городским судом вынесено 66 решений об отказе в удовлетворении административных исков данной Инспекции о взыскании задолженностей по налогам на общую сумму более 138 тыс. рублей (в ряде таких решений сумма иска не указана) по основаниям пропуска налоговым органом установленного срока для обращения в суд без уважительной причины.

В 2016 году по аналогичным основаниям судом отказано в удовлетворении требований данной Инспекции по 30 административным искам на общую сумму более 443 тыс. рублей.

При этом в решениях судом указано, что ссылка налогового органа на малое количество работников и большую загруженность в работе не могут быть признаны уважительной причиной пропуска срока для обращения в суд, а расценивается как ненадлежащая организация его работы.

Согласно представленным УФНС России по Псковской области сведениям в 2016 году арбитражными судами и судами общей юрисдикции рассмотрено всего 66 заявлений налогового органа и налогоплательщиков, из

33

них в пользу налогового органа вынесено 40 судебных актов. В 1 квартале 2017 года – 34 заявления, из них 32 акта вынесено в пользу налогового органа.

Следует обратить внимание на то, что иски, направленные в связи с пропуском срока предъявления требований, фактически налоговыми органами не учитываются, поскольку их целью является списание имеющейся задолженности, которая не поступила в бюджет.

В связи с выявленными нарушениями законодательства прокурорами городов Пскова, Великие Луки, Опочецкого района в адрес налоговых инспекций внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены.(Приложение 16-19).

3.3.3. о бюджете

За 6 месяцев 2017 года органами прокуратуры Псковской области выявлено в сфере надзора за исполнением бюджетного законодательства 157 нарушений закона (за 6 мес. 2016 года - 360, 2015 – 205 , 2014 – 417, 2013 – 288), с целью устранения которых внесено 25 представлений (2016 – 63, 2015 – 32, 2014 – 55, 2013 – 63), в суды направлено 2 иска (АППГ 2016 – 4 , 2015 – 3 , 2014 – 17, 2013 – 39), принесено 56 протестов (АППГ 2016 – 56 , 2015 – 34, 2014 – 50, 2013 – 52), по представлениям прокуроров к дисциплинарной ответственности должностные лица не привлекались (АППГ 2016 – 33, 2015 – 21, 2014 – 15, 2013 – 43), к административной ответственности по постановлениям прокуроров привлечено 9 лиц (АППГ 2016 – 0, 2015 – 0, 2014 – 0, 2013 – 0), предостережения не объявлялись (АППГ 2016 – 1 , 2015 – 0, 2014 – 0, 2013 – 1). Для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке пункта 2 части 2 статьи 37 УПК РФ материалы не направлялись (АППГ 2016 – 2, 2015 – 1 2014 – 0, 2013 – 0). Уголовные дела не возбуждались (АППГ 2016 - 1, 2015 - 0, 2014 - 0, 2013 - 0).Анализ данных статистики свидетельствует о сокращении числа выявленных нарушений в первом полугодии 2017 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года более чем в 2 раза, числа актов реагирования – в 1,3 раза, а также указанных количественных показателей по сравнению с аналогичными периодами прошлых годов.В то же время надзор в данная сфере правоотношений не ослаблен, о чем свидетельствует проведенная в мае-июне 2017 года проверка исполнения органами финансового контроля своих полномочий в бюджетной сфере, которая затронула также и общие вопросы исполнения бюджетного законодательства.В текущем году органами прокуратуры области особое внимание обращено на активизацию деятельности органов муниципального финансового контроля, в том числе контрольно-счетных органов муниципальных образований, осуществляющих внешний муниципальный финансовый контроль, взаимодействие органов прокуратуры с контрольно-счетными органами в целях

34

повышения эффективности проводимых проверочных мероприятий в сфере бюджетного законодательства.

В то же время проверка показала, что контрольно-счетные органы созданы не во всех муниципальных образованиях. В целях понуждения к созданию данного органа муниципального финансового контроля 06.06.2017 прокурор Дедовичского района обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов района (дело находится на рассмотрении).

Созданный в муниципальном образовании «Печорский район» контрольно-счетный орган не отвечает требованиям Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Орган контроля входит в структуру аппарата Собрания депутатов района на правах отдела и его форма, как структурного подразделения аппарата представительного органа муниципального образования, не соответствует требованиям об организационной и функциональной независимости и осуществлении самостоятельной деятельности. По этим основаниям прокурором района в адрес главы Печорского района 20.06.2017 внесено представление (находиться на рассмотрении).

В отдельных муниципальных районах (Красногородский, Стругокрасненский, Новосокольнический, Новоржевский) функции финансового контроля исполняются финансовыми отделами администраций. Созданные независимые контрольно-счетные органы не функционируют в связи с неукомплектованием штата кандидатурами, отвечающими требованиям к таковым на должность аудиторов. Причиной этого также является недостаточность средств в местных бюджетах.

При этом органами местного самоуправления не принимается должных мер, направленных на обеспечение деятельности контрольных органов.

По этим основаниям 20.06.2017 прокурорами Новоржевского и Новосокольнического районов в представительные органы местного самоуправления внесены представления, которые находятся на рассмотрении.

Оценка органов муниципального финансового контроля в целом показала, что в 2015-2016 годах их работа значительно активизировалась.

В 2016 году возросло число проведенных проверок (без учета проверок в рамках контроля в сфере закупок) по сравнению с 2015 годом на 16,5% (с 309 до 370), число выявленных нарушений возросло на 14,4% (с 593 до 692), принятых мер в целях их устранения – на 31% (с 114 до 165).

Несмотря на то, что число объектов, на которых выявлены финансовые нарушения, сократилось на 20,3% (с 287 до 229), общая сумма незаконного расходования средств – на 5,5% (с 90945,7 тыс. руб. до 85971,2 тыс. руб.), однако сумма нецелевого использования возросла почти в 2 раза – с 421,17 тыс. руб. до 822 тыс. руб.

За 5 месяцев 2017 года по сравнению с аналогичным периодом 2016 года число проведенных проверок в рамках муниципального финансового контроля

35

сократилось на 8,7% (соответственно 151 и 138), число выявленных нарушений составляет – на 38% (соответственно 308 и 191), число объектов, на которых они выявлены – на 19,6% (с 82 до 66).

Выявленная общая сумма незаконного использования бюджетных средств уменьшилась на 38,8% (с 23727,5 тыс. руб. до 14526,5 тыс. руб.), фактов нецелевого использования бюджетных средств не выявлено.

Анализ данных показателей свидетельствует об определенной положительной тенденции, связанной с укреплением финансовой дисциплины в муниципальных образованиях.

Однако деятельность органов финансового контроля ряда муниципальных образований (Плюсского, Новоржевского, Новосокольнического, Красногородского, Великолукского, Куньинского районов) отличается низкой активностью (проведено всего по 1 проверке), что свидетельствует о неполноте используемых ими в этой сфере полномочий.

В деятельности органов финансового контроля выявлены и иные нарушения законодательства.

Не обеспечивалась процедура проведения плановых и внеплановых проверок в части оформления решений о их проведении, соблюдения сроков проведения проверок, содержания актов проверок. Имели место факты неполноты принимаемых мер по их результатам. В связи с указанными нарушениями внесены представления соответственно 15.06.2017 и 20.06.2017 главам муниципальных образований прокурорами Дедовичского и Бежаницкого районов (находятся на рассмотрении).

Допускался формальный подход к проведению проверок в рамках внутреннего финансового контроля и Государственным финансовым управлением области (далее – ГФУ). Отдельные акты проверок носят констатирующий характер и не содержат выводы по их результатам, в том числе о целевом и эффективном расходовании бюджетных средств, как это предусматривалось тематикой проверки.

Не налажена Управлением и работа по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Такие проверки не планировались и не проводились.

Данные нарушения изложены в представлении, подготовленном для внесения в Государственное финансовое управление области.Надзор в сфере выполнения полномочий органами финансового контроля, в том числе работа, направленная на активизацию их деятельности, будет продолжена органами прокуратуры и в дальнейшем.(Приложение 20-23).

3.3.4. о закупках

Значительное внимание органами прокуратуры области уделялось вопросам соблюдения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

36

В 1 полугодии 2017 года органами прокуратуры выявлено 536 нарушений закона в указанной сфере, что практически соответствует показателям 1 полугодия 2016 года, но значительно ниже показателей аналогичного периода 2014-2015 годов. При этом общее количество актов прокурорского реагирования увеличилось по сравнению с 1 пол. 2016 г. на 64%, 1 пол. 2015 г. – на 57%, 1 пол. 2014 г. на 30%, 1 пол. 2013 г. – в 3 раза.

Следует отметить, что значительно активизирована в текущем году работа по привлечению виновных лиц к административной ответственности, так, в 1 полугодии 2017 года в административном порядке по постановлению прокурора наказано 25 лиц (1 пол. 2016 г. – 10, 1 пол. 2015 г. – 2, 1 пол. 2014 г. – 2, 1 пол. 2013 г. - 0), в том числе и за грубые нарушения законодательства о контрактной системе, связанные с уклонением от проведения конкурентных процедур.

В месте с тем не достаточно эффективно реализуются полномочия по направлению материалов в следственные органы в порядке ч.2 ст. 37 УПК РФ, в 1 полугодии 20017 года вынесено лишь 1 постановление (1 пол. 2016 г. – 1, 1 пол. 2015 г. – 7, 1 пол. 2014 г. – 2, 1 пол. 2013 г. - 2).Наиболее часто заказчиками допускались нарушения при выборе способа осуществления закупки, планировании закупок, утверждении аукционной документации, информационном обеспечении.В отчетном периоде вскрыт факт оплаты фактически невыполненных работ.Установлено, что между УФСИН России по Псковской области и ФГУП УС СЗФО ФСИН России заключены государственные контракты № 329 от 06.10.2016 на сумму 3 млн. руб. со сроками исполнения- 20.12.2016 и № 407 от 21.12.2016 на сумму 2 млн. руб. со сроками исполнения - 25.12.2016 на выполнение работ по капитальному ремонту здания столовой в ФКУ ИК-2.В декабре 2016 года УФСИН России по Псковской области подписаны акты выполненных работ, произведена полная оплата по данным государственным контрактам.Вместе с тем на момент подписания актов подрядчиком не были выполнены работы по изоляции трубопроводов отопления, горячего и холодного водоснабжения, установке стальной ванны. Стоимость невыполненных работ по предварительным расчетам составила 383 962,62 руб.В связи с изложенным 27.04.2017 Псковским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вынесено постановление в порядке ч.2 ст. 37 УПК. 02.06.2017 в отношении начальника отдела капитального строительства и ремонта УФСИН России по Псковской области Табула М.А возбуждено уголовное дело по ч.1 ст. 286 УК РФ. Проводится расследование.

Проведенные в текущем году проверки показали, что органами местного самоуправления, а также муниципальными предприятиями зачастую неправомерно осуществляется выбор способа размещения закупки в целях уклонения от проведения конкурентных процедур.

37

К примеру, МУП «Сервис» (Плюсский район) вопреки требованиям Закона №44-ФЗ в январе-феврале 2017 года с гражданами без проведения конкурентных процедур заключены договоры подряда на распиловку, колку и укладку дров на общую сумму свыше 900 000 руб.

18.04.2017 прокурором Плюсского района в отношении руководителя предприятия возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ. 05.05.2017 должностное лицо привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Факты дробления закупок выявлены в деятельности заказчиков г. Великие Луки, Великолукского, Гдовского, Дедовичского, Локнянского, Куньинского, Новосокольнического, Островского, Опочецкого, Палкинского, Печорского, Псковского, Пустошкинского и Стругокрасненского районов. Прокурорами возбуждены дела об административных правонарушениях, внесены представления.

Зачастую заказчиками не соблюдались требования закона к планированию закупок.

В частности, проведенной прокурором Новоржевского района проверкой установлено, что МП Новоржевского района «Аптека № 19» вопреки требованиям закона положение о закупке не разработано и, соответственно, на официальном сайте в порядке, определенном Положением о размещении на официальном сайте информации о закупке, утвержденным проставлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908, не размещено. По постановлению прокурора 17.05.2016 руководитель муниципального предприятия привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

МП «Фармация» г. Великие Луки в нарушение ч. 40 ст. 112, ст. 21 Закона №44-ФЗ план-график предприятия, утвержденный 27.12.2016, размещен в единой информационной системе лишь 19.05.2017. Прокуратурой города в отношении директора предприятия возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 09.06.2017 должностное лицо наказано в административном порядке.

Допускались случаи заключения договоров, не предусмотренных планом-графиком закупок.Так, проведенная прокуратурой Куньинского района проверка показала, что Администрацией городского поселения «Кунья» вопреки требованиям ст. 21 Закона №44-ФЗ 01.01.2017 с ООО «Сбытовое объединение «Псковнефтепродукт» заключен договор купли-продажи нефтепродуктов. При этом данная закупка в плане-графике закупок поселения на 2017 год не отражена.В связи с изложенным 19.05.2017 прокурором района в адрес органа местного самоуправления внесено представление, которое удовлетворено, приняты меры по недопущению подобных фактов впредь.

Имели место случаи утверждения документации с нарушениями требований закона.

38

Так, ГБУЗ «Новосокольническая межрайонная больница» в извещения о проведении электронных аукционов на приобретение медицинской техники не были включены обязательные требования к участникам закупки, определенные ст. 31 Закона №44-ФЗ.

В связи с изложенным 13.06.2017 прокурором Новосокольнического района в адрес главного врача учреждения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Прокурором Новоржевского района выявлен факт установления заказчиком неправомерного запрета на привлечение к исполнению договора третьих лиц.

В частности, пунктом 1 муниципального контракта заключенного Администрацией сельского поселения «Вехнянская волость» на выполнение работ по вывозу твердых бытовых отходов определено, что исполнитель осуществляет вывоз твердых бытовых отходов своим транспортом.

25.04.2017 прокурором Новоржевского района в адрес заказчика внесено представление, по результатам рассмотрения которого приняты меры по недопущению подобных нарушений впредь.

Выявлялись случаи неправомерного включения в один лот различных лекарственных препаратов.Так, 28.03.2017 ГБУЗ ПО «Островская межрайонная больница» размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медикаментов, содержащее 4 наименования препаратов, один из которых («Диазепам») отнесен к психотропным. Начальная цена аукциона составила 84 тыс. руб.Вместе с тем п.2 постановления Правительства РФ от 17.10.2013 № 929 установлено предельное значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в размере 1 тыс. рублей, если предметом одного контракта (одного лота) наряду с иным лекарственным средством (иными лекарственными средствами) является поставка психотропных лекарственных средств.Островским межрайонным прокурором 07.06.2017 главному врачу ГБУЗ ПО «Островская межрайонная больница» внесено представление, которое находится на рассмотрении.

Зачастую содержание контрактов не отвечало предъявляемым требованиям, в договорах не всегда мелись условия о цене, порядке и сроке приемки и оплаты товара (работ), размере штрафных санкций.

К примеру, МО МВД России «Невельский» в государственный контракт с ГБУЗ Псковской области «Невельская межрайонная больница» на оказание медицинских услуг от 16.02.2017 не включены обязательные условия об ответственности заказчика и поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение либо ненадлежащее исполнение договора.

В целях устранения выявленного нарушения закона 17.04.2017 Невельским межрайонным прокурором в адрес начальника МО МВД России «Невельский» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, нарушение устранено.

39

Отдельными заказчиками допускались факты неправомерного заключения дополнительных соглашений к контрактам.В частности, проведенная прокуратурой Куньинского района проверка показала, что Администрация Куньинского района имеет задолженность в размере 564 тыс. руб. перед ИП Капраловым С.Н. за выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту тепловых сетей в п. Кунья по муниципальному контракту от 08.06.2016 года. Стоимость работ согласно условиям контракта составила 648 937 рублей. Срок выполнения работ – 10.09.2016 года.11.10.2016 и 28.10.2016 сторонами заключены дополнительные соглашения к контракту, согласно которым стоимость работ уменьшилась до 486520 руб. и 474 676 руб. соответственно.

Таким образом, вопреки требованиям ч.2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) определено, что при заключении и исполнении контракта изменение сторонами осуществлено изменение цены муниципального контракта более чем на 26 %, при одновременном снижении количества объема работ.

В связи с изложенным 12.04.2017 прокуратурой Куньинского района в Администрацию района внесено представление, по результатам рассмотрения которого виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Имелись упущения при организации контроля за исполнением государственных и муниципальных контрактов.

В частности, аппаратом прокуратуры области выявлен факт бездействия заказчика при ненадлежащем исполнении контракта, заключенного в рамках государственного оборонного заказа.

Так, Управлением ФСИН России по Псковской области (далее – Управление) 24.02.2016 с ФГУП ФСИН России «Консервный завод» заключен государственный контракт №29 на поставку консервов на общую сумму 4 049 352 руб. Срок поставки установлен сторонами - октябрь 2016 года, срок действия контракта - до 15.12.2016.

17.03.2016 в рамках указанного контракта Управлением перечислен аванс в размере 1 214 805,6 руб.

Проведенная проверка показала, что поставщиком обязательства должным образом не исполнялись. Последняя поставка товара произведена 10.10.2016, фактическое исполнение контракта на 28.03.2017 составило 2 024 352 руб. сумма непогашенного аванса - 607 500 руб. Только 11.04.2017 в Управление поступила информация завода о готовности поставки консервов.

В связи с изложенным 26.04.2017 прокуратурой области в адрес руководителя Управления внесено представление, по результатам рассмотрения которого заказчиком приняты меры к взысканию неустойки.

Не всегда заказчиками своевременно направлялась информация в органы Федерального казначейства для включения в реестр контрактов.

40

К примеру, МБДОУ «Детский сад № 1 комбинированного вида» с нарушением установленного трехдневного срока размещены сведения об исполнении 4 договоров, заключенных с единственным поставщиком.

В связи с изложенным 11.04.2017 прокурором г. Великие Луки в отношении руководителя учреждения возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ. Постановлением Псковского УФАС России от 26.04.2017 заведующая МБДОУ «Детский сад № 1 комбинированного вида» привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 тыс. рублей.

Практически повсеместно органами местного самоуправления не исполнялась предусмотренная ст. 80 Закона №44-ФЗ обязанность по ежегодному проведению предварительного отбора участников закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, в этой связи прокурорами в мае текущего года внесено свыше 20 представлений.Выявлялись в отчетном периоде факты нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении закупок.

Вскрыты случаи заключения государственных и муниципальных контрактов в отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств.

К примеру, проведенной прокуратурой г. Пскова проверкой установлено, что 30.11.2016 между Управлением городского хозяйства Администрации города Пскова и ООО «СитиИнвестГрупп» заключен муниципальный контракт на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Псков» в районе «Запсковье» стоимостью свыше 200 млн. руб.

Срок исполнения работ по указанному муниципальному контракту – 30.11.2019, источник финансирования – средства дорожного фонда с использованием средств областного бюджета и бюджета города Пскова.

Вместе с тем бюджет города Пскова на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 гг. утвержден Решением Псковской городской Думы от 28.12.2016 № 2180.

В соответствии с Порядком составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета города Пскова, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Пскова, утвержденным приказом начальника Финансового управления Администрации города Пскова от 25.11.2013 № 50, лимиты бюджетных обязательств доведены до Управления 30.12.2016, т.е. через один месяц после заключения муниципального контракта.

По постановления прокурора руководитель органа местного самоуправления привлечен к административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ.

По аналогичным основаниям прокурорами в текущем году возбуждено еще 15 дел об административных правонарушениях за нарушение порядка принятия бюджетных обязательств.

41

Имели место факты несвоевременной оплаты контрактов, заключенных с субъектами малого предпринимательства.

Так, ГБУЗ Псковской области «Псковская областная психиатрическая больница №1» заключены договоры с субъектами малого и среднего предпринимательства, по которым имеется частичная задолженность по оплате поставленных товаров в размере 21 832 руб., а также факты нарушения сроков их оплаты.

В связи с изложенным 29.05.2017 прокурором Псковского района в адрес главного врача учреждения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, приняты меры к ликвидации задолженности.

Нарушения законодательства о контрактной системе выявлялись всеми горрайпрокурорами, наиболее результативно проверочные мероприятия проведены прокурорами г. Пскова, Невельским межрайонным прокурором, прокурорами Дновского и Опочецкого районов.

Несмотря на активизацию работы по привлечению виновных лиц к административной ответственности, в текущем году прокурором Красногородского района дела об административных правонарушениях в сфере закупок не возбуждались.

Кроме того, имеются отдельные просчеты в работе на данном направлении, в адрес горрайпрокурорв направлено соответствующее информационное письмо.(Приложение 24-27).

3.3.5. о государственном и муниципальном имуществе

За 6 мес. 2017 года органами прокуратуры области выявлено 74 нарушения в сфере исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности, принесено 9 протестов на незаконные правовые акты, в суд направлено 10 исков на общую сумму 100 тыс. рублей, из них 7 исков рассмотрено и удовлетворено, внесено 21 представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которых 21 лидо привлечено к дисциплинарной ответственности.Прокурорами особое внимание обращалось на вопросы приватизации муниципального имущества в части правомерности включения органами местного самоуправления в планы приватизации объектов коммунально-бытового назначения, в том числе газораспределительных сетей.Так, после вмешательства прокуратуры Печорского района из прогнозного плана приватизации муниципальной собственности Печорского района на 2017-2019 годы, утвержденного решением Собрания депутатов Печорского района от 29.11.2016 № 1, исключен объект коммунальной инфраструктуры - газопровод высокого давления. При подготовке проекта Прогнозного плана приватизации муниципального имущества города Пскова на 2017 год в него было включено здание котельной,

42

тогда как фактическое назначение данного объекта – нежилое здание, к объектам теплоснабжения г. Пскова не относилось. Проект правового акта был приведен в соответствие с законом и принят в установленном порядке.Выявлены и иные нарушения законодательства при приватизации объектов муниципальной собственности.

Не обеспечивалось органами местного самоуправления соблюдение принципа публичности, открытости и прозрачности проведения торгов при продаже муниципального имущества. Так, Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки в сети «Интернет» не размещались информационные сообщения о продаже объектов недвижимости, а также об итогах их продажи.

Кроме того, данным Комитетом сокращался срок рассрочки платежа по заключенным сделкам купли-продажи объектов недвижимости, что влекло занижение плановой суммы процентов, уплачиваемых при предоставлении рассрочки, в бюджет.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес председателя КУМИ 15.02.2017 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Проявлялась прокурорами и правотворческая инициатива, направленная на правовое регулирование правоотношений в сфере приватизации муниципальной собственности.

В связи с отсутствием в отступление от требований пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» порядка планирования приватизации муниципального имущества города Великие Луки, прокурором города разработан и 27.02.2017 направлен в порядке нормотворческой инициативы в представительный орган местного самоуправления проект решения Великолукской городской Думы «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Великие Луки, утвержденное решением Великолукской городской Думы от 11.11.2011 № 138». Правовой акт рассмотрен и представительным органом местного самоуправления принят.Допускались факты приватизации органами государственной власти области объектов жилищного фонда, отнесенных к специализированным жилым помещениям, в нарушение Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».Вопреки требованиям ч.1 ст. 4 названного Закона, статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, Администрацией области принято решение о приватизации служебного жилого помещения, расположенного по адресу: д. Родина, ул. Владимирская, д. 3-б, кв. 36, находящегося в оперативном управлении данного органа государственной власти области. При этом правоотношения по приватизации жилых помещений на уровне субъекта РФ не урегулированы. Передача жилого помещения в

43

собственность должностного лица органа государственной власти области осуществлена без изменения статуса жилого помещения, которое не было исключено из специализированного жилищного фонда. Кроме того, отсутствие в правовом акте субъекта РФ, регулирующего порядок предоставления служебного жилого помещения, оснований для отказа в его предоставлении позволяло Администрации области принимать соответствующие решения вне зависимости от нуждаемости в них, а в последующем – о их приватизации.В связи с выявленными нарушениями в адрес Губернатора области 05.07.2017 внесено представление об устранении нарушений законодательства при распоряжении имуществом, относящимся к государственной собственности области, о его приватизации. Представление находится на рассмотрении.

Имели место факты нарушений при заключении договоров аренды муниципального имущества.

Так, по результатам проведенного аукциона между Администрацией Палкинского района и ИП Коборовым А.Н. 12.05.2015 заключен договор аренды № 1 муниципального недвижимого имущества – нежилого помещения, расположенного в здании по адресу: п. Палкино, ул. Островская, д. 23.

Вместе с тем вопреки положениям ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» заключению договора аренды от 12.05.2015 № 1 не предшествовала оценка вовлекаемого в сделку объекта, находящегося в муниципальной собственности.

Выявленное нарушение также нашло свое отражение в представлении, внесенном 21.03.2016 в адрес Главы Администрации Палкинского района, которое рассмотрено, удовлетворено.Уделялось внимание исполнению законодательства о рекламе, в том числе в части, затрагивающей использование для этих целей муниципального имущества.Не соответствовали законодательству нормативные правовые акты, принятые органами местного самоуправления в данной сфере правоотношений (Пустошкинский район). В ряде случаев органы местного самоуправления не располагали информацией о владельцах размещенных на территории муниципального образования рекламных конструкций, и не предпринимали мер к их демонтажу.

Имели место факты выдачи органами местного самоуправления незаконных разрешений на установку рекламных конструкций.

Допускались владельцами рекламных конструкций их размещение при отсутствии утвержденной и согласованной органами местного самоуправления схемы размещения рекламных конструкций, договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и без проведения торгов на право заключения такого договора.

Указанные нарушения выявлены на территориях 15 муниципальных образований области.

44

В целях устранения нарушений горрайпрокурорами внесено 15 представлений, возбуждено 2 постановления о административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ, в органы полиции направлено 2 материала для решения вопроса о применении мер административной ответственности, направлен в суд 1 административный иск.

При проверке исполнения законодательства о сохранении и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) выявлены нарушения законодательства о необходимости установления на данных объектах надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия.В частности, отсутствовали надписи и обозначения на объектах культурного наследия Пыталовского района Псковской области, расположенных на территории сельского поселения «Тулинская волость» - на памятнике археологии местного значения № 1766 «Каменные кресты XIV-XVI века» в центре деревни Загривье; на территории сельского поселения «Гавровская волость» - памятнике археологии местного значения №1749 «Селище» в деревне Коровск; на территории сельского поселения «Линовская волость» - памятнике архитектуры местного значения № 871 «Церковь Никольская 1922 года» в деревне Зобки.29.05.2017 в адрес глав муниципальных образований прокуратурой района внесены представления об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, которые рассмотрены. Органами местного самоуправления приняты меры, направленные на устранения данных нарушений.(Приложение 28-31)

3.3.6. о соблюдении прав субъектов предпринимательской деятельности

В первом полугодии 2017 года при осуществлении надзора в рассматриваемой сфере органами прокуратуры области выявлено 704 нарушения законов (АППГ – 484), в целях устранения которых опротестовано 74 незаконных правовых акта (АППГ – 38), внесено 45 представлений (АППГ – 48), по результатам рассмотрения которых 28 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ – 29). Кроме того, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 5 лиц (АППГ – 1).

Анализ принесенных протестов показал, что из 74 оспоренных правовых актов 66 противоречили требованиям как Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), что обусловлено существенными изменениями, внесенными в названное законодательство.

45

11.04.2017 прокуратурой области принесен протест Административный регламент Государственного комитета Псковской области по транспорту исполнения государственной функции по осуществлению контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Псковской области, утвержденный приказом Государственного комитета Псковской области по транспорту от 07.12.2015 № 388.Среди прочих противоречий, в отступление от требований ч. 10 ст. 11 Закона №294-ФЗ раздел X Административного регламента не предусматривал введенного с 01.01.2017 ограничения запрещающего при проведении выездной проверки требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов и (или) информации, которые были представлены ими в ходе проведения документарной проверки.Пункт 24 Административного регламента противоречил положениям Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 №489 (далее – Правила), пунктом 7 которых предусмотрены основания для внесения изменений в ежегодный план.

В нарушение п. 7 Правил в пункте 24 Административного регламента не были закреплены такие основания для внесения изменений в указанные в ежегодном плане сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе как изменение адреса места нахождения или адреса фактического осуществления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, реорганизация юридического лица, а также изменение наименования юридического лица, а также изменение фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя.Протест прокурора рассмотрен, подготовлен проект приказа о внесении соответствующих изменений, который направлен в прокуратуру области для изучения.Прокуратурой Опочецкого района в апреле текущего года опротестован Административный регламент Администрации сельского поселения «Варыгинская волость» по осуществлению муниципального контроля в сфере исполнения правил благоустройства, утвержденный Постановлением Администрации сельского поселения «Варыгинская волость» от 30.07.2014 № 20, а также еще 9 муниципальных нормативных правовых актов.

Основанием для принесения протестов стали изменения, внесенные Федеральным законом от 03.07.2016 № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №277-ФЗ) в Закон № 294-ФЗ, в том числе в части оснований проведения мероприятий без взаимодействия с проверяемым лицом, рассмотрения анонимных обращений, проведения мероприятий профилактической направленности.

46

Несмотря на то, что обозначенные изменения вступили в силу с 01.01.2017 на момент проведения проверки муниципальные правовые акты не были приведены в соответствие с ними.

По аналогичным основания опротестовывались правовые акты прокурорами Бежаницкого, Гдовского, Дедовичского, Порховского и др. районов.По протестам прокуроров приводились в соответствие с действующим законодательством незаконные правовые акты и в иных сферах, затрагивающих интересы бизнес-сообщества.

В частности, прокуратурой области 07.02.2017 принесен протест на Административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденный приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 11.05.2016 №1231.

Поводом к опротестованию названного Административного регламента явилось то, что установленные им сроки и процедуры подготовки проекта распоряжения Администрации области, в том числе при отсутствии замечаний на каком-либо из его этапов, не позволяли издать соответствующее распоряжение органа исполнительной власти в определенный ч.7 ст. 39.15 ЗК РФ 30-дневный срок.

Кроме того, в соответствии с абзацем 5 п.15 Административного регламента в срок предоставления государственной услуги также не включался период, необходимый для направления в администрацию соответствующего муниципального образования, другие органы и организации обращений для определения возможности предварительного согласования предоставления земельного участка для заявленных целей и получения ответов на такие обращения.

Между тем из смысла ст. ст. 7.1-7.2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон №210-ФЗ) следует, что невключение в срок предоставления государственной услуги срока направления обращений для определения возможности предварительного согласования предоставления земельного участка для заявленных целей и получения ответов на такие обращения противоречит требованиям Закона №210-ФЗ и влечет нарушение прав заявителей.

По результатам рассмотрения протеста в Административный регламент внесены изменения.

Имели место нарушения при нормативном регулировании правоотношений в области градостроительной деятельности органов местного самоуправления.

Большинством органов местного самоуправления своевременно не были внесены изменения в административные регламенты по предоставлению разрешений на строительство и реконструкцию, а также ввод объектов

47

капитального строительства в эксплуатацию, предусмотренные Федеральным законом от 19.12.2016 №445-ФЗ «О внесении изменений в статьи 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В связи с изложенным в январе текущего года прокурорами г. Великие Луки, Бежаницкого, Великолукского, Дедовичского, Дновского, Красногородского, Новоржевского, Новосокольнического, Опочецкого, Пустошкинского и Себежского районов, Островским межрайонным прокурором муниципальные правовые акты опротестованы. Нарушения закона устранены.

Несмотря на улучшение состояния законности в сфере осуществления государственного и муниципального контроля, нарушения закона продолжают иметь место.

В связи с нарушениями названного законодательства выявлено 155 нарушений закона (АППГ – 72), внесено 45 представлений (АППГ – 12), по результатам рассмотрения которых 21 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ – 7), 5 должностных лиц привлечено к административной ответственности (АППГ – 0).

По-прежнему органами контроля нарушаются требования к организации и проведению проверок, регламентированные Законом № 294-ФЗ и специальными законами.

Так, в отступление от требований п.п. 7, 8 ч.2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжениях о проведении проверок органа муниципального контроля Куньинского района не указывались административные регламенты по осуществлению муниципального контроля, а также перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Аналогичные нарушения вскрыты прокурором Новосокольнического района в деятельности ОНД и ПР по Великолукскому, Новосокольническому и Куньинскому районам ГУ МЧС России по Псковской области, прокурорами Гдовского и Порховского районов в документах органов муниципального контроля.

В распоряжениях Главы Порховского района от 25.10.2016 № 405 «О проведении плановой документарной и выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя», от 23.09.2016 № 346 «О проведении плановой документарной и выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя» отсутствовали наименование органа муниципального контроля, а также вид муниципального контроля, чем нарушены требования пункта 1 части 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ.

В нарушение пункта 6 части 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ в них же не были указаны сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.Несмотря на наличие запрета истребовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов и (или)

48

информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень, установленного п. 8 ст. 15 Закона №294-ФЗ, такие факты продолжают иметь место.Так, в распоряжении начальника МО МВД России «Новосокольнический» проверяемому лицу - МУП «Локнянское ЖКХ» предложено предоставить свидетельство о постановке в налоговом органе и свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Не искоренены нарушения требований к составлению актов проверок.Например, в акте проверки, проведенной ОГИБДД МО МВД России «Невельский» в отношении МУП Невельского района «Невельские теплосети» отсутствовали сведения, предусмотренные 2, 4, 6, 7, 8 части 2 и части 3 статьи 16 Закона № 294-ФЗ, в том числе сведения о наименовании органа государственного контроля, фамилии, имена, отчества и должности лиц, проводивших проверку, дата, время, продолжительность и место проведения проверки и др.Прокурором Великолукского района вскрыт факт неисполнения органом муниципального контроля Сводного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год.

Запланированная к проведению с 01 марта 2017 года проверка соблюдения земельного законодательства Великолукским РАЙПО в нарушение требований ст.ст. 9, 18 Закона №294-ФЗ органом муниципального земельного контроля администрации Великолукского района не проведена, что потребовало от прокурора внесения 26.06.2017 представления в адрес руководителя органа местного самоуправления, которое находится на рассмотрении.

Невельским межрайонным прокурором установлен случай проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план их проведения.Так, ежегодный план проверок ОГИБДД МО МВД России «Невельский» на 2016 год, утвержденный прокурором, содержал одну проверку в отношении МУП Невельского района «Невельские теплосети», две предложенные ими проверки в отношении индивидуальных предпринимателей Малахова И.М. и Жуковского А.Н. исключены органами прокуратуры.Несмотря на указанные обстоятельства, сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Невельский» 19.05.2016 незаконно проведена проверка в отношении индивидуального предпринимателя Малахова И.М.

По результатам проведенной проверки 10.04.2017 межрайонным прокурором в адрес начальника МО МВД России «Невельский» внесено представление, по результатам рассмотрения которого виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Этим же прокурором 01.03.2017 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.6.1. КоАП РФ в отношении старшего инспектора –

49

государственного инспектора Невельского, Пустошкинского и Усвятского районов по пожарному надзору Огурецкой М.В. в связи с проведением последней внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности в отношении ИП Дудкиной М.П. без согласования с органами прокуратуры.

Аналогичные нарушения послужили основанием для возбуждения 01.03.2017 дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.6.1. КоАП РФ в отношении главного специалиста – эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области Тарасенко М.В.

Постановлениями мирового судьи судебного участка №41 по Невельскому району Псковской области от 15.03.2017 Огурецкая М.В. и Тарасенко М.В. признаны виновными по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ с назначением им административного наказания в виде предупреждения.

По инициативе прокуратуры области за подобные нарушения 01.02.2017 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ председатель Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия Яковлева Е.А. с назначением наказания в виде предупреждения.Вскрыт факт проведения проверки в отношении ООО «Район № 13» по истечении срока, установленного приказом о ее проведении, что в силу п. 3 ч. 2 ст. 20 Закона №294-ФЗ является грубым нарушением и влечет недействительность результатов проверки.

Указанное стало основанием для возбуждения прокуратурой области дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении консультанта инспекции государственного жилищного надзора Государственного комитета Псковской области по строительному и жилищному надзору Верховцевой Д.В.

Постановлением мирового судьи от 02.06.2017 она признана виновной в совершении указанного правонарушения с назначением наказания в виде предупреждения.

Не всеми органами контроля обеспечивался свободный доступ к информации о результатах своей деятельности.Управлением Роспотребнадзора по Псковской области не в полной мере вносились сведения в ФГИС «Единый реестр проверок» (далее – ЕРП) в части внеплановых проверок.Так, за 4 месяца 2017 года должностными лицами названного Управления проведено 245 внеплановых проверок, однако в ЕРП было занесено 238.По результатам внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Хинкал», согласованной прокуратурой области 25.01.2017, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и 02.02.2017 выдано предписание. В тоже время его содержание в ЕРП не отражено.Отсутствовали в ЕРП и результаты внеплановой проверки в отношении названного общества по контролю исполнения выданного предписания.Указанное стало основанием для внесения 24.05.2017 в адрес руководителя

50

Управления Роспотребнадзора по Псковской области представления, по результатам рассмотрения которого принят комплекс мер, направленных на недопущение подобных нарушений впредь.

Аналогичные нарушения были выявлены аппаратом прокуратуры области в деятельности Государственной инспекции труда по Псковской области, УМВД по Псковской области, Государственном комитете Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике, прокуратурой г. Великие Луки в деятельности ОГИБДД ОМВД России по г. Великие Луки, Островской межрайонной прокуратурой в Управлении Роспотребнадзора по Псковской области.

Нарушения, связанные с ведением Единого реестра проверок вскрыты и в деятельности органов муниципального контроля.

Отдельными органами местного самоуправления не приняты организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок (Гдовский, Красногородский, Куньинский, Локнянский и др. районы).

При наличии незначительного числа проверок не всеми органами муниципального контроля обеспечивалась полнота внесения сведений о проведенных проверках.

Такие нарушения стали основанием для применения мер прокурорского реагирования прокурором г. Великие Луки, Куньинского, Локнянского районов.

В первом полугодии 2017 году прокурорами Великолукского, Дедовичского, Пушкиногорского, Локнянского районов применялись меры реагирования в связи с неисполнением органами муниципального контроля обязанностей по размещению на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, что предусмотрено п. 1 ч. 2 ст. 8.2 Закона №294-ФЗ.

На контроле органов прокуратуры области находились вопросы исполнения требований действующего законодательства в части, касающейся своевременности оплаты заказчиками обязательств по исполненным государственным и муниципальным контрактам.

Размер задолженности заказчиков по состоянию на 01.05.2017 составлял 330,5 млн. руб. по 670 контрактам, в том числе федеральных – 2,4 млн. руб., региональных – 219,9 млн. руб., муниципальных - 108,2 млн. руб.

Таким образом, по сравнению с 01.03.2017 сумма задолженности снизилась на 276,5 млн. руб. или 45,6%.

По-прежнему основной причиной образования задолженности являлось недоисполнение доходной части бюджетов. В этой связи прокурорами уделялось внимание вопросам пополнения доходов бюджетов.

К примеру, проведенной прокуратурой области проверкой вскрыт факт

consultantplus://offline/ref=D7FAF1BD9EBD946E34546E5578E34FAEE2D12EC819E727F17A9663C17A77B1O

51

незаконного включения в приватизированный имущественным комплекс ГП ПО «Псковжилстрой» арендованных земельных участков, предоставленных предприятию в целях комплексного жилищного строительства. При этом на момент приватизации участков принадлежащие ГП ПО «Псковжилстрой» объекты недвижимости в их границах отсутствовали.

В связи с изложенным 27.04.2017 прокуратурой области в Арбитражный суд Псковской области направлено исковое заявление о признании недействительными в указанной части распоряжения Администрации Псковской области от 14.08.2013 №208-р «Об условиях приватизации ГП ПО «Псковжилстрой», а также сделки приватизации имущественного комплекса, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата в распоряжение субъекта РФ 39 земельных участков, находящихся в настоящее время в собственности ОАО «Псковжилстрой». Общая кадастровая стоимость данных участков составляет свыше 300 млн. руб. Иск находится на рассмотрении.

Более того, директором ОАО «Псковжилстрой», единственным акционером которого является Псковская область, вопреки интересам общества в нарушение требований части 7 статьи 83, части 1 статьи 77 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» в 2016-2017 годах заключено 9 договоров купли-продажи земельных участков, образованных из приватизированных участков, с работниками общества, в том числе самим собой, по цене, составляющей 1% от кадастровой стоимости земельных участков. Размер причиненного обществу материального ущерба составил 5 635 111 рублей.

В связи с изложенным 05.06.2017 прокуратурой области вынесено постановление в порядке ч.2 ст. 37 УПК РФ, по результатам рассмотрения которого 07.06.2017 УФСБ России по Псковской области в отношении директора ОАО «Псковжилстрой» Жогаля С.Н. возбуждено уголовное дело по ч.1 ст. 285 УК РФ. Проводится расследование.

В отчетном периоде вскрыты факты заключения государственных и муниципальных контрактов в отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств.

К примеру, 27.12.2016 между Администрацией сельского поселения «Марьинская волость» Стругокрасненского района и ООО «Ваш консультант» заключен муниципальный контракт на сопровождение справочно-правовой системы «Консультант Плюс» на сумму 39 тыс. руб., в установленный срок оплата выполненных работ не произведена.

При этом бюджет сельского поселения «Марьинская волость на 2017 год утвержден Собранием депутатов сельского поселения «Марьинская волость» 30.12.2016.

В связи с изложенным 12.04.2017 прокурором Стругокрасненского района в отношении руководителя органа местного самоуправления возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 15.15.10 КоАП РФ. Глава поселения привлечен к административной ответственности с

52

назначением штрафа в размере 20,0 тыс.рублей.По аналогичным основаниям в отчетном периоде прокурорами

возбуждено еще 13 дел об административных правонарушениях за нарушение порядка принятия бюджетных обязательств, 9 лиц наказано в административном порядке, 1 дело прекращено по малозначительности, остальные постановления находятся на рассмотрении.

Имели место случаи включения в договоры неправомерных условий об освобождении заказчика от ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств.

Так, 30.09.2016 Управлением городского хозяйства Администрации г. Пскова заключены контракты №№ 130 и 131 с ООО «Русьстрой» на выполнение работ по разборке сараев. Разделом 7 данных контрактов предусмотрено освобождение сторон от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, если это явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы. При этом под обстоятельствами непреодолимой силы в разделе 8 контрактов понимается, в том числе, прекращение финансирования из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В связи с изложенным 24.03.2017 в адрес Главы Администрации города Пскова внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Не всегда органами местного самоуправления исполнялась обязанность по финансовому обеспечению переданных полномочий.Так, 23.12.2016 между Администрацией Печорского района и Администрацией ГП «Печоры» заключено соглашение о передаче поселению полномочий Администрации района по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов протяженностью 160,545 км в границах муниципального района, осуществлению муниципального контроля за их сохранностью.Согласно пункту 1.2 соглашения финансовые средства, необходимые для исполнения Администрацией поселения переданных полномочий, предусмотренные в бюджете муниципального образования «Печорский район», перечисляются в качестве межбюджетных трансфертов в бюджет ГП «Печоры».Вместе с тем денежные средства своевременно не перечислялись, что привело к образованию задолженности ГП «Печоры» перед подрядными организациями.

12.04.2017 прокурором района в адрес главы администрации Печорского района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, нарушения закона находятся в стадии устранения.

Всего по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования заказчиками региона погашена задолженность в размере свыше 420 млн. руб. (государственными заказчиками – 373,3 млн. руб., муниципальными заказчиками – 46,7 млн. руб., федеральными – 0 руб.), в том числе в 2017 году – 348,6 млн.руб.

53

Общая сумма штрафных санкций и дополнительных расходов бюджета за несвоевременное исполнение контрактов составляет 31,43 млн. руб. (по федеральному бюджету – 3,6 млн. руб., региональному бюджету – 0,3 млн. руб., муниципальным бюджетам – 27,8 млн. руб.).

По-прежнему допускаются случаи ущемления прав субъектов малого предпринимательства при проведении закупок.

Так, изучение плана-графика МП «Струго-Красненские тепловые сети» на 2017 год показало, что в текущем году осуществление закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций предприятием не предусмотрено.

Данный факт отражен в представлении прокуратуры Стругокрасненского района в адрес руководителя предприятия от 20.03.2017, которое рассмотрено и удовлетворено. Приняты меры к устранению нарушений закона.Имели место случаи ущемления прав субъектов малого предпринимательства при проведении закупок, связанные с несвоевременной оплатой заказчиками исполненных обязательств.

Так, ГБУЗ Псковской области «Псковская областная психиатрическая больница №1» заключены договоры с субъектами малого и среднего предпринимательства, по которым имеется частичная задолженность по оплате поставленных товаров в размере 21 832 руб., а также факты нарушения сроков их оплаты.

В связи с изложенным 29.05.2017 прокурором Псковского района в адрес главного врача учреждения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, приняты меры к ликвидации задолженности.По аналогичным основаниям 25.01.2017 прокурором Дедовичского района внесено представление в адрес Главы района, по результатам рассмотрения которого задолженность погашена.

Допускались нарушения закона при оказании имущественной поддержки субъектам предпринимательской деятельности.

Прокурором г. Великие Луки выявлены вскрыты факты неисполнения требований Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее –Закон № 159-ФЗ).

В отступление от положений части 1 статьи 5 Закона № 159-ФЗ в приложению 1 к договору заключенному администрацией города с ООО «Бизнес-центр» от 01.02.2016 № 1 на продажу нежилого здания, расположенного по адресу: г. Великие Луки, пр. Гагарина, д. 40, срок рассрочки платежей по графику установлен менее чем на 5 лет.

Аналогичные нарушения допущены также и при расчете процентов по договору от 07.07.2016 № 02 на продажу нежилого помещения, заключенному с ООО «Юнифарм» на продажу нежилого помещения № 2001, расположенного

consultantplus://offline/ref=1DC99AEEDA975B8A5200144686C183592CC8D850C30BCC9233700FF0FF0EDFCCC8944D375841u2I

consultantplus://offline/ref=1DC99AEEDA975B8A5200144686C183592FC1DA52C706CC9233700FF0FF0EDFCCC8944D3045u8I

54

по адресу: г. Великие Луки, ул. М.Кузьмина, д. 13, по договору от 12.10.2016 № 4 на продажу нежилого помещения, заключенному с ООО «Экотранс-плюс» на продажу нежилого помещения № 2002, расположенного по адресу: г. Великие Луки, ул. Ставского, д. 21.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона № 159-ФЗ на сумму денежных средств, по уплате которой предоставляется рассрочка, производится начисление процентов исходя из ставки, равной одной трети ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату опубликования объявления о продаже арендуемого имущества.

Однако в нарушение части 3 статьи 5 Закона № 159-ФЗ из приложений к указанным договорам следует, что график платежей предусматривает обязанность покупателя уплачивать проценты, начисленные на выкупную цену объекта, без учета конкретной даты внесения платежа в соответствующем периоде.

Указанное отражено в представлении, внесенном прокурором г. Великие Луки 15.02.2017 в адрес руководителя органа местного самоуправления, по результатам рассмотрения которого виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.Обращает на себя внимание, что прокурорами Печорского (1), Красногородского (3), Новоржевского (3), Пыталовского (4), Великолукского (5), Себежского (6) районов выявлялись единичные нарушения законов в рассматриваемой сфере. (Приложения 28-31).

3.4. Состояние прокурорского надзора и исполнения законодательства в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина, в том числе

законодательства

3.4.1. об оплате труда

В январе-июне 2017 года органами прокуратуры области в сфере оплаты труда выявлено 496 нарушений закона (2013 год – 1 749, 2014 год – 1 445, 2015 год – 1 349, 2016 год – 1 046), в суды направлено 366 исковых заявлений (2013 год – 788, 2014 год – 580, 2015 год – 153, 2016 год - 235), принесено 2 протеста (2013 год – 10, 2014 год – 16, 2015 год – 13, 2016 год - 6), внесено 52 представления (2013 год – 57, 2014 год – 80, 2015 год – 62, 2016 год - 64), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 19 лиц (2013 год – 55, 2014 год – 71, 2015 год – 41, 2016 год - 29), объявлено 38 предостережений (2013 год – 5, 2014 год – 52, 2015 год – 16, 2016 год - 12), в административном порядке наказано 15 лиц (2013 год – 15, 2014 год – 7, 2015 год – 17, 2016 год - 29). В порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в органы следствия в связи с несвоевременной выплатой заработной платы направлен 1 материал (2013 год – 1, 2014 год – 2, 2015 год – 1, 2016 год - 0), уголовные дела не

consultantplus://offline/ref=933DEFD476FFE2FA850623026CD21F5D661E26112E46BC4E355DDBBAGBX4H

consultantplus://offline/ref=933DEFD476FFE2FA850623026CD21F5D661E26112E46BC4E355DDBBAGBX4H

55

возбуждались (2013 год возбуждено 2 уголовных дела, в 2014, 2015 и 2016 годах уголовные дела не возбуждались).Снижение количества выявленных нарушений закона по отношению к показателям прошлых лет объясняется тем, что основная масса должников находится в стадии банкротства уже длительное время, новые предприятия-должники выявляются в единичных случаях, с целью устранения нарушений закона горрайпрокурорами принимаются исчерпывающие меры реагирования.При этом акцент в надзорной деятельности сделан на принятие мер превентивного характера, что в ряде случаев не позволило допустить возникновение долгосрочной задолженности по оплате труда.По информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области по состоянию на 01.07.2017 на территории области задолженность по оплате труда имелась на 5 предприятиях, расположенных в 2 из 24 районов области, а также в г. Пскове.Размер просроченной задолженности на вышеуказанную дату составил 44,2 млн. руб., из которых 6,7 тыс. руб. (или 15,1%) приходится на 3 предприятия, находящихся в стадии банкротства. Задолженность в размере 12,2 млн. руб. (или 27,6%) имелась в ОАО «Псковавиа» (г. Псков), которое не поднадзорно прокуратуре области.На долги, образовавшиеся в 2015 году и ранее, пришлось 0,5 млн. руб. (1,2%), в 2016 году – 6 млн. руб. (13,7%).Заработную плату своевременно не получили 1 133 работника.Органами прокуратуры области для сбора и анализа данных в рассматриваемой сфере правоотношений осуществляется еженедельный мониторинг ситуации. В этих целях изучается статистическая информация, предоставляемая органами государственной власти и местного самоуправления, контролирующими и правоохранительными органами, а также иные сведения, содержащиеся в публикациях средств массовой информации, обращениях граждан.Администрацией Псковской области в целях аккумулирования и анализа информации о нарушениях трудового законодательства в сфере оплаты труда на базе Государственного бюджетного учреждения Псковской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Псковской области» (далее - ГБУ ПО «МФЦ») с февраля 2016 года организована «горячая линия» для работников бюджетных учреждений Псковской области.В первом полугодии 2017 года информация о нарушениях требований трудового законодательства из ГБУ ПО «МФЦ» в прокуратуру области не поступала.В соответствии с оперативными данными горрайпрокуроров размер долга по оплате труда на предприятиях и в организациях, не представляющих сведения в органы статистики, на 01.07.2017 имелся в 24 организациях и составил 16,4 млн. руб. перед 658 работниками.Всего заработная плата своевременно не получена 1 791 работниками предприятий и организаций различных форм собственности.

56

Общая сумма задолженности в регионе в отчетном периоде увеличилась на 73,6% или на 25,7 млн. руб. к размеру задолженности, имевшей место в аналогичном периоде прошлого года.По-прежнему основными причинами образования задолженности по заработной плате является: тяжелое и нестабильное финансовое состояние предприятий, отсутствие своевременной оплаты по договорам от контрагентов, недостаток собственных оборотных средств.В результате принятых мер прокурорского реагирования в текущем году удалось погасить задолженность по оплате труда на сумму более 50 млн. рублей.В первом полугодии 2017 года продолжила свою работу созданная при прокуратуре области межведомственная рабочая группа по вопросам защиты прав граждан на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы. В анализируемом периоде проведено 2 заседания указанной группы, на которых заслушаны горрайпрокуроры, представители контролирующих и надзорных органов, руководители предприятий-должников, выработаны меры по погашению имеющейся задолженности, в том числе, в каждом конкретном случае обсуждена возможность взыскания имеющейся дебиторской задолженности.В указанной работе задействованы возможности межведомственных комиссий, созданных при Администрации области и местных администрациях, на которых заслушиваются руководители предприятий-должников и компетентных органов, обсуждаются проблемные вопросы в сфере оплаты труда и совместно вырабатываются реальные способы их решения. Заседания указанных комиссий проводится ежеквартально.В состав межведомственных комиссий, как правило, входят представители Администраций городов и районов, налоговых и правоохранительных органов, пенсионного фонда, службы судебных приставов, центров занятости и др. Повсеместно в работе комиссий принимают участие горрайпрокуроры. На их заседания вызываются руководители, собственники, арбитражные управляющие предприятий, имеющих задолженность по оплате труда.Органами прокуратуры области налажен постоянный надзор за своевременностью и полнотой выплаты заработной платы, с учетом сложившейся ситуации особое внимание уделяется организациям, находящимся в стадии банкротства.Регистрируемая службой занятости безработица зафиксирована на уровне 1,13% (АППГ - 1,38%).По данным Государственной инспекции труда в Псковской области в январе-июне 2017 года при проведении проверок соблюдения трудового законодательства, фактов скрытых форм оплаты труда не выявлено. Органами прокуратуры области по-прежнему выявляются нарушения закона в части полноты и своевременности выплаты заработной платы.Наибольший размер задолженности по заработной плате в 2017 году пришелся на ЗАО «Строительная фирма «ДСК», расположенное в г. Пскове.

57

Так, проведенной в июне 2017 года прокуратурой города Пскова проверкой установлено, что вышеуказанное юридическое лицо имело задолженность по заработной плате за апрель 2017 года в размере более 13,7 млн. руб. перед 784 сотрудниками организации.Также установлено, что заработная плата за апрель работникам предприятия выплачена с задержкой. При наличии указанной просроченной задолженности по заработной плате статистические сведения по состоянию на 01.06.2017 ЗАО «Строительная фирма «ДСК» в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Псковской области (Псковстат) не представлены.В целях устранения нарушений трудового законодательства прокуратурой города 09.06.2017 в адрес руководителя ЗАО «Строительная фирма «ДСК» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вышеуказанная задолженность 06.07.2017 ликвидирована в полном объеме.В связи с допущенными нарушениями закона прокурором г. Пскова 13.06.2017 в отношении директора предприятия вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ и частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.Дела об административных правонарушениях, возбужденные прокуратурой г. Пскова, рассмотрены уполномоченными органами, виновное лицо привлечено к ответственности в виде административных штрафов.В первом полугодии 2017 года одним из крупных должников на территории г. Пскова оставалось ГППО «Псковпассажиравтотранс», у которого систематически образовывалась задолженность по оплате труда.В сравнении с первым кварталом 2017 года, ситуация по выплате заработной платы на предприятии стабилизируется, о чем свидетельствует сокращение задержек по выплатам с 7-12 до 3-4 дней.В связи с образованием задержек выплат заработной платы за апрель и май 2017 года прокуратурой города Пскова в адрес руководителя ГППО «Псковпассажиравтотранс» 24.04.2017 и 18.05.2017 внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены.В связи с допущенными нарушениями трудового законодательства прокурором города Пскова 26.05.2017 в отношении и.о. генерального директора Предприятия возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.Данное постановление об административном правонарушении рассмотрено Государственной инспекцией труда в Псковской области с назначением руководителю ГППО «Псковпассажиравтотранс» административного наказания в виде предупреждения.Руководством предприятия приняты меры к погашению задолженности по заработной плате, выплате компенсации за ее задержку и своевременному расчету с работниками за май 2017 года. В целях недопущения подобных нарушений впредь прокурором г. Пскова 26.06.2017 и.о. генерального директора ГППО «Псковпассажиравтотранс» объявлено предостережение.

58

Кроме того, в отчетном периоде 2017 года связи с нестабильным финансовым положением и имевшимися в отчетном периоде фактами образования задолженности по заработной плате прокуратурой г. Пскова объявлены предостережения руководителям: ООО «СПиКо», ООО «Промснаб» и ЗАО «Псковэлектросвар».Нарушения требований трудового законодательства в части полноты и своевременности оплаты труда выявлены прокурорами г. Великие Луки в деятельности ИП Ткачевой О.В., ЗАО «Опытный завод «Микрон», ГРК «Амарис», ОАО «Картонтара», ООО «Верда», ООО «Рид», ООО «Хотей» и ООО «Великолукская фабрика трикотажа «Тривел», Дедовичского района в СПК «Луч», Опочецкого района в ООО «Когорта».Во всех случаях горрайпрокурорами принят полный комплекс мер прокурорского реагирования, направленных на восстановление нарушенных прав работников и привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности.По информации отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Псковской области задолженность по выплате пенсий и иных социальных выплат по состоянию на 01.07.2017 отсутствует.На указанную дату задолженность перед работниками организаций бюджетной сферы, фиксируемая органами статистики, на территории области отсутствует.В первом полугодии 2017 года органами прокуратуры области фактов фиктивного или преднамеренного банкротства не выявлялось, производства по статьей 14.12 КоАП РФ не возбуждались.Фактов несоблюдения арбитражными управляющими очередности удовлетворения требований кредиторов, сроков уведомления работников о предстоящем увольнении не установлено.По результатам анализа эффективности деятельности конкурсных управляющих установлено, что в основном длительные сроки процедуры банкротства обоснованы. Арбитражными управляющими принимаются меры к установлению имущества и финансовой документации должников, устанавливаются данные работников, перед которыми имеется задолженность по заработной плате, проводятся оценки имущества и последующая его реализация.При этом прокуратурой г. Пскова в ходе ознакомления с определением Арбитражного суда Псковской области 31.08.2016 установлено, что конкурсным управляющим ООО «Ремстрой-2» Ахинько И.В. в 2016 году не проводились собрания кредиторов, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении им обязанностей арбитражного управляющего.Прокуратурой города также проанализирована работа конкурсного управляющего ООО «Ремстрой-2» в части исполнения обязанностей по размещению сообщений о проведении собрания кредиторов в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве. Установлено, что Ахинько И.В. в нарушение требований части 4 статьи 13, статьи 28 Федерального закона 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» последнее

59

сообщение о проведении собрания кредиторов размещалось в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 17.02.2015.В связи с допущенными нарушениями закона материалы прокурорской проверки направлены в Управление Россреестра по Псковской области в целях решения вопроса о привлечении конкурсного управляющего ООО «Ремстрой-2» Ахинько И.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.Решением Арбитражного суда Псковской области от 12.05.2017 по делу № А52-796/2017 арбитражный управляющий Ахинько И.В. привлечен к административной ответственности в виде предупреждения.Выражения гражданами протестов, в том числе забастовок, митингов, голодовок, явившихся результатом долговременной невыплаты заработной платы, в анализируемый период места не имело.Случаев выплаты заработной платы «в конвертах» в отчетном периоде не установлено.Нарушений закона в деятельности органов Федеральной службы государственной статистики при осуществлении возложенных на них полномочий в сфере оплаты труда не выявлено.По состоянию на 01.07.2017 в УФССП России по Псковской области на исполнении находилось 396 исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате на сумму 16,7 млн. рублей. Во исполнение требований пункта 1.9 решения оперативного совещания от 08.09.2016 органами прокуратуры области организован надзор за исполнением законов в сфере исполнительного производства при взыскании задолженности по оплате труда, с УФССП России по Псковской области проводятся сверки по материалам исполнительных производств рассматриваемой категории, горрайпрокурорами ежеквартально проводятся соответствующие проверки.

Государственной инспекцией труда в Псковской области в январе-июне 2017 года проведено 601 проверка (АППГ – 379), из них: 42 плановых (АППГ – 63), внеплановых – 559 (АППГ – 316). Всего специалистами указанного контрольно-надзорного органа проведено 69 проверки (АППГ - 63) в части соблюдения требований законодательства об оплате труда. При проведении данных проверок выявлено нарушений требований трудового законодательства об оплате труда - 139 (АППГ - 203).

По результатам указанных проверок Государственной инспекции труда в Псковской области (далее — ГИТ в ПО, Инспекция) произведены выплаты задержанной заработной платы на сумму 18 149 тыс. рублей (АППГ – 18 417 тыс. руб.).Прокуратурой области усилен контроль за деятельностью Государственной инспекции труда в Псковской области.

В ходе проверок, проведенных прокуратурой области в июне 2017 года по обращениям Кулика В.А. и Одемчука В.В. о нарушении их трудовых прав, установлено, что должностными лицами ГИТ в ПО допускаются нарушения требований законодательства, регламентирующего осуществление

60

государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.Так в нарушение требований части 1 статьи 353, части 1 статьи 354, 357 ТК РФ, Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости — Государственной инспекции труда в Псковской области, утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости от 31.03.2017 № 152, регламентирующих порядок осуществления государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, несмотря на необходимость проведения проверочных мероприятий, должностными лицами Инспекции занята позиция невмешательства, а заявителям направлены ответы разъяснительного характера с предложением обратиться в суд.Данный подход ГИТ в ПО не способствует защите трудовых прав работников, снижает эффективность деятельности государственных инспекторов труда и подрывает их авторитет у граждан.В целях устранения и недопущения впредь подобных нарушений закона прокуратурой области в адрес руководителя Государственной инспекции труда в Псковской области 27.06.2017 внесено представление, которое находится на рассмотрении.(Приложения 36-39).

3.4.2. об охране труда

В течение первого полугодия 2017 года органами прокуратуры области в сфере охраны труда выявлено 104 нарушения закона (в 2013 году – 217, в 2014 году – 835, в 2015 году – 315, в 2016 году – 705), в целях устранения которых внесено 29 представлений (в 2013 году – 15, в 2014 году – 42, в 2015 году – 14, в 2016 году - 39), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 25 лиц (в 2013 году – 11, в 2014 году – 44, в 2015 году – 14, в 2016 году - 31), в суд направлено 1 исковое заявление (в 2013 году – 40, в 2014 году – 0, в 2015 году – 2, в 2016 году - 1), принесен 1 протест (в 2013 году – 1, в 2014 году – 3, в 2015 году – 0, в 2016 году - 1), объявлено 3 предостережения (2013 год – 1, 2014 год – 1, 2015 год – 0, 2016 год — 1), к административной ответственности привлечено 2 должностных лица (в 2013 году – 4, в 2014 году – 4, в 2015 году – 1, в 2016 году - 4). Вышеуказанные данные свидетельствуют о системном прокурорском надзоре в указанной сфере.Согласно сведениям Государственной инспекции труда в Псковской области (далее — ГИТ в ПО, Инспекция) в истекшем периоде 2017 года от работодателей поступило 17 извещений о происшедших несчастных случаях на производстве. Всего в отчетном периоде специалистами Инспекции проведено 22 расследования несчастных случаев, из них: групповых – 2 (АППГ – 1), со смертельным исходом - 10 (АППГ – 8), с тяжелым исходом 10 (АППГ – 7).

61

Специалистами ГИТ в ПО установлено, что 20.01.2017 года в ООО «Пластмастер» (юридический адрес: Псковская область, г. Псков, ул. Юбилейная, д. 85А, ОКВЭД 25.23 - производство пластмассовых изделий, используемых в строительстве. Отрасль обрабатывающие производства) произошел групповой несчастный случай монтажниками светопрозрачных конструкций с Низовским И.И. (легкая травма) и Волковым В.И. (тяжелая травма).

В ходе комиссионного расследования установлены причины несчастного случая: неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, неприменение работниками средств индивидуальной защиты, вследствие необеспеченности им работодателем, недостаточная надежность грузоподъемных механизмов (автовышки). Вид происшествия: падение при разности уровней высот (из люльки автовышки).

По результатам данной проверки привлечены к административной ответственности: юридическое лицо по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ - штраф 50 тыс. руб., по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ - штраф 55 тыс. руб., по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ - штраф 60 тыс. рублей. Общая сумма штрафов 170 тыс. рублей. Ответственное должностное лицо по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ - штраф 15 тыс. руб., по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ - штраф 10 тыс. рублей. Общая сумма штрафов 25 тыс. рублей.Наиболее распространенными нарушениями в сфере охраны труда являются: не проведение соответствующих медицинских осмотров, ненадлежащее обеспечение средствами индивидуальной защиты, по-прежнему выявляются отдельные случаи непроведения аттестации рабочих мест.Так, Островской межрайонной прокуратурой при проведении проверки соблюдения ОАО «Борок» трудового законодательства в части охраны труда установлены нарушения требований статей 209, 212 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) и статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», выразившиеся в непроведении специальной оценки условий труда, неинформировании работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.В целях устранения нарушений закона Островской межрайонной прокуратурой в адрес директора предприятия внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, виновное лицо привлечено к ответственности, проведена специальная оценка условий труда работников ОАО «Борок». Прокуратурой города Пскова в ходе проверки, проведенной в ГБУЗ «Псковское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее – ГБУЗ ПОБСМЭ, Учреждение), вскрыты нарушения требований статей 56, 57 ТК РФ. Проверкой установлено, что трудовых договорах, заключенных работодателем с 24 работниками учреждая, отсутствуют обязательные для включения условия,

62

а именно: об условиях оплаты труда (в том числе размере тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплатах, надбавках и поощрительных выплатах); гарантиях и компенсациях за работу с вредными и (или) опасными условиями труда (если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте), условиях труда на рабочем месте. Кроме того, в установлено, что вышеуказанным юридическим лицом не соблюдаются положения статей 209, 212 ТК РФ. В нарушение указанных норм в ГБУЗ «ПО БСМЭ» система управления охраной труда не создана, положение о системе управления охраной труда, приказы о введении в действие системы управления охраной труда, а также приказы о назначении лиц, ответственных за ее функционирование отсутствуют, не организована процедура проведения текущего, реагирующего контроля, анализа функционирования системы управления охраной труда.Согласно журналу регистрации инструктажей на рабочем месте ГБУЗ «ПО БСМЭ», начатого 05.11.2008 года, повторный инструктаж Недорезовой Н.Е. пройден 06.04.2016; первичный инструктаж Яковлевой Е.Н. пройден 13.04.2016, Сологуб М.А. - 02.08. 2016, что свидетельствует о нарушении срока проведения инструктажа по охране труда, установленного Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденным постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29.Кроме того, в нарушение требований статьи 219 ТК РФ и статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» ГБУЗ «ПО БСМЭ» не провело специальную оценку условий труда одного сотрудника.В отступление от требований статьи 221 ТК РФ и пунктов 4 и 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н, Учреждением не обеспечено приобретение и выдача прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, не организовано надлежащее ведение учета выдачи СИЗ.В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой города Пскова 10.03.2017 в адрес главного врача ГБУЗ «ПО БСМЭ» внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, руководством Учреждения приняты меры к устранению нарушений.Прокуратурой города Великие Луки в результате проверки ГБОУ Псковской области «Центр специального образования № 3» установлено, что с результатами аттестации рабочих мест ознакомлены не все работники учреждения, в том числе водитель Сироткин А.П.В трудовом договоре указанного водителя отсутствуют характеристики вредных условий труда (в соответствии с аттестацией рабочих мест работа

63

водителя автомобиля аттестована как работа во вредных условиях труда, класс вредности установлен 3.2), а также гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, чем нарушено требование абзаца 7 и 9 части 2 статьи 57 ТК РФ. Оплата труда в повышенном размере за работу во вредных условиях труда указанному работнику не производилась.По результатам проверки прокуратурой города в адрес директора ГБОУ Псковской области «Центр специального образования № 3» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, нарушения устранены в полном объеме.Прокуратурой Куньинского района при рассмотрении коллективной жалобы работников МУП «Коммунсервис» выявлены нарушения трудового законодательства в деятельности указанного юридического лица.В нарушение требований статей 15, 16 ТК РФ указанным работодателем с семнадцатью работниками, которыми фактически выполнялись работы по должности машинистов котельных, предусмотренные штатным расписанием, заключены договоры гражданско-правового характера.Кроме того, МУП «Коммунсервис» в отношении данной категории работников не исполнена обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда, предусмотренная статьей 212 ТК РФ.По результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной работодателем в 2011 году, должность машинист (кочегар) котельной относится по степени вредности и (или) опасности факторов производственной среды и трудового процесса к классу условий труда – 3,3.Соответственно по данной должности предусмотрены следующие компенсации: размер повышения оплаты труда – 8%, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск – 12 дней, молоко или другие равноценные пищевые продукты – 0,5 л.Однако работники по должности машинист (кочегар) котельной в связи с не надлежащим оформлением трудовых отношений лишены указанных компенсаций, чем нарушены требования статьи 209 ТК РФ.Также установлено, что рассматриваемой категории работников МУП «Коммунсервис» не обеспечена выдача специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств.В нарушение требований статьи 213 ТК РФ проведение медицинских осмотров работников, занятых на должности машинист котельной, в МУП «Коммунсервис» не осуществляется.В целях устранения вышеуказанных нарушений прокуратурой района в адрес руководителя предприятия 29.03.2017 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, приняты меры к устранению нарушений закона.Несмотря на распространенность нарушений закона прокурорами Бежаницкого, Великолукского, Дновского, Локнянского, Новоржевского, Печорского,

64

Пыталовского, Себежского районов и Невельским межрайонным прокурором не выявлено ни одного нарушения закона в сфере охраны труда.С учетом изложенного, указанным прокурорам во втором квартале 2017 года необходимо активизировать работу на рассматриваемом направлении надзора.(Приложения 40-43).

3.4.3. о выборах (при проведении избирательных компаний)

В первом полугодии 2016 года органами прокуратуры области в названной сфере не выявлено нарушений закона (2016 – 2; 2015 – 0; 2014 - 0; 2013 - 2; 2012 – 5). ), в целях устранения которых представления не вносились (2016 – 1, 2015 – 0; 2014 – 0; 2013 – 0), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности должностные лица не привлекались (2016-1, 2015 – 0, 2014 – 0; 2013 – 1), предостережения не выносились (2016-0, 2015 – 1, 2014 – 0; 2013 – 0). Иные меры прокурорского реагирования не применялись.Отсутствие нарушений закона объясняется стабильным состоянием законности на данном направлении.

На территории Псковской области 10 сентября 2017 года в единый день голосования будут проводиться дополнительные выборы депутата Псковского областного Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 8, выборы депутатов Псковской и Великолукской городских Дум шестого созыва, выборы глав муниципальных образований и выборы депутатов муниципальных образований, городских и сельских поселений.

Работа органов прокуратуры в период избирательной кампании проводится во взаимодействии с правоохранительными органами, Избирательной комиссией области, территориальными избирательными комиссиями на местах.

В целях пресечения и устранения нарушений, препятствующих проведению приближающихся выборов, обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности, пресечения попыток незаконной агитации и несогласованных публичных мероприятий, а также координации действий городских и районных прокуроров в случае возникновения чрезвычайных происшествий и ситуаций, прокуратурой области в преддверии выборной кампании подготовлен проект приказа о мерах по организации надзора за соблюдением избирательного законодательства.

В дальнейшем в период избирательной кампании необходимо продолжить взаимодействие органов прокуратуры с правоохранительными органами, Избирательной комиссией области, территориальными избирательными комиссиями на местах. (Приложения 44-47).

65

3.4.4. о здравоохранении

В первом полугодии 2017 года органами прокуратуры области в указанной сфере выявлено 90 нарушений закона (2016 – 144; 2015 - 231; 2014 - 273; 2013 – 581), в целях устранения которых принесено 8 протестов (2016 – 2; 2015 – 0; 2014 – 5; 2013 - 8), внесено 25 представлений (2016 – 33, 2015 – 35; 2014 – 32; 2013 – 40), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 21 должностное лицо (2016-39, 2015 – 25, 2014 – 16; 2013 – 65), направлено 18 исковых заявлений ((2016 – 39; 2015 - 41; 2014 - 51; 2013 – 124),в порядке ч. 2 ст. 37 УПК РФ материалы проверки не направлялись. Организация льготного лекарственного обеспечения определяется Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в котором за отдельными категориями граждан, названными в ст. 6.1, закреплено право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В состав набора (ст. 6.2) включено обеспечение необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания детей-инвалидов.Законодательство о лекарственном обеспечении инвалидов соблюдается на территории Псковской области не в полной мере. Имеют место факты несвоевременного обеспечения необходимыми лекарственными препаратами, а также нахождение рецептов на отсроченном обеспечении более 10 дней, что в большинстве случаев связано с недостаточностью финансирования мероприятий по предоставлению такой меры поддержки.

Ввиду недостаточного финансирования и невозможности своевременного получения лекарственных препаратов по льготным рецептам отдельные граждане приобретали их за собственный счет. Прокуратура выступала в защиту таких лиц в судебном порядке.

В 2016 году по искам прокуроров г. Пскова, г. Великие Луки и Островского межрайонного прокурора в пользу семи граждан-инвалидов с Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации взыскана стоимость приобретенных за личные средства граждан лекарственных препаратов (в общей сумме более 100 000 руб.).

С аналогичными исковыми заявлениями в текущем году в суд обратились прокуроры г. Великие Луки, г. Пскова и Новоскольнического района, которые находятся на рассмотрении.Особенно напряженной остается ситуация с обеспечением лекарственными средствами и медицинскими изделиями граждан, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями.

Наибольшие сложности имеют место с обеспечением пациентов, страдающих параксизмальной ночной гемоглобинурией, лекарственным препаратом «Экулизумаб», являющимся самым дорогим. Данным заболеванием

66

в области страдает 5 человек, в том числе один ребенок, при этом в отношении двух больных лечение не начато в связи с отсутствием в бюджете области денежных средств на приобретение названного лекарственного препарата, не имеющего альтернативы.

Только на один год лечения лекарственным препаратом «Экулизумаб» пяти больных необходимо порядка 150 млн. руб., в связи с чем органами государственной власти области принимались меры, направленные на решение вопроса финансирования затрат на его приобретение, в том числе путем обращения в Министерство здравоохранения Российской Федерации о выделении 400,3 млн. руб. Выделение Министерством указанных средств не было гарантировано и фактически они не получены.

По результатам проверки обращения Ворнакова Р.В. и Леонтьева А.Н., страдающих названным заболеванием, 05.08.2016 прокуратурой области в суд направлено исковое заявление к Государственному комитету Псковской области по здравоохранению и фармации с требованиями об обеспечении этих лиц согласно назначениям врачебных комиссий ФГБУ «Гематологический научный центр» (г. Москва) и ФГБУ Российской НИИ гематологии и трансфузиологии бесплатным лекарственным препаратом «Экулизумаб» (торговое наименование лекарственного препарата «Солирис»). Решением Псковского городского суда от 27.09.2016, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции 17.01.2017, иск прокурора области удовлетворен. По состоянию на 03.03.2017 заявители обеспечены лекарственными препаратами по выписанным льготным рецептам.В связи с высокой затратностью лечения указанных орфанных заболеваний Псковским областным Собранием депутатов принято решение о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания российской Федерации в порядке законодательной инициативы проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», предусматривающий закрепление за Российской Федерации (Министерством здравоохранения Российской Федерации) полномочий по организации обеспечения лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания лиц, страдающими орфанными заболеваниями (постановление Псковского областного Собрания депутатов от 28.02.2017 № 196).

Не всегда надлежащим образом осуществлялась работа по обеспечению доступности граждан к лекарственным препаратам.

Несмотря на то, что 22.02.2017 Администрацией Псковского района лечебному учреждению в д. Кирово Краснопрудской волости предоставлено помещение для организации работы аптеки, на момент проверки она не функционировала.

В целях устранения нарушений закона 13.03.2017 прокурором Псковского района в адрес главного врача ГБУЗ Псковской области «Псковская межрайонная больница» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Нарушения закона устранены. (Приложения 48-50).

67

3.4.5. о защите прав инвалидов, престарелых и других социально незащищенных граждан, в том числе уволенных с военной службы и

членов их семей

В первом полугодии 2017 года органами прокуратуры области в указанной сфере выявлено 133 нарушения закона (2016 – 159; 2015 - 226; 2014 - 71; 2013 – 98), в целях устранения которых принесено 16 протестов (2016 – 14; 2015 – 1; 2014 – 0; 2013 - 17), внесено 49 представлений (2016 – 52, 2015 – 69; 2014 – 7; 2013 – 32), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 22 должностных лица (2016-24, 2015 – 27, 2014 – 0; 2013 – 20), направлено 11 исковых заявлений (2016 – 10; 2015 - 16; 2014 - 49; 2013 – 17), объявлено 2 предостережения (2016 – 0, 2015 – 6; 2014 – 1; 2013 – 10), в порядке ч. 2 ст. 37 УПК РФ материалы проверки не направлялись (2016 – 0; 2015 – 0; 2014 – 1; 2013 - 0), по результатам рассмотрения которых уголовные дела не возбуждались (2016 – 0; 2015 – 0; 2014 – 1; 2013 - 0).

На территории Псковской области проживает 642 164 человека, из которых по состоянию на 30.03.2017 50 380 человек (7,8 %) состоят в органах социальной защиты населения на учете как инвалиды, в том числе: 19 725 - инвалиды 1 группы, 22 328 - инвалиды 2 группы, 6 018 - инвалиды 3 группы, 2 309 - дети-инвалиды.Создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является составной частью государственной политики, практические результаты которой обеспечивают инвалидам равные с другими гражданами права и возможности. Постановлением Администрации Псковской области от 28.10.2013 № 490 утверждена Государственная программа Псковской области «Доступная среда для инвалидов и иных маломобильных групп населения» на 2014 - 2020 годы» (в ред. от 16.07.2015, далее — Программа), в состав которой входят подпрограммы: «Доступная среда» на 2014-2020 годы, «Дети-инвалиды на 2014-2020 годы».Финансирование мероприятий подпрограммы «Доступная среда» с 2017 года осуществляется на условиях софинансирования – областной бюджет (8%), федеральный бюджет (92%) (в 2015 г., 2016 г. соотношение софинансирование составляло 30% из областного бюджета на 70% из федерального бюджета).Распоряжением Администрации области от 29.09.2015 № 526-р утвержден План мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на территории Псковской области (далее – «дорожная карта»). Предельный срок достижения запланированных показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на территории Псковской области - 2030 год, что соответствует рекомендациям Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

68

Объем бюджетных ассигнований из областного бюджета на реализацию мероприятий «дорожной карты»: в 2016 году – 12847,19 тыс. рублей; в 2017 году – 15389,0 тыс. рублей. Проверкой соблюдения Главным государственным управлением социальной защиты населения Псковской области законодательства при использовании федеральных денежных средств, выделенных на реализацию Программы в 2015-2016 годы, проведенной с участием главного контролера-ревизора контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Псковской области, вскрыты факты несоблюдения Псковской областью соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходов на реализацию мероприятий, включенных в Программу.Органами прокуратуры области уделяется особое внимание защите прав незащищенных категорий граждан, в том числе обеспечению законности в сфере создания достойной среды для инвалидов. В области в настоящее время проживают свыше 50 тыс. инвалидов (7,8 % от общей численности населения), из них 2,3 тыс. человек – детей-инвалидов.Несмотря на принимаемые прокурорами меры, по-прежнему в деятельности муниципалитетов и хозяйствующих субъектов не искоренены нарушения, сопряженные с необеспечением безбарьерной и доступной инфраструктуры для инвалидов.Проведенная органами прокуратуры Псковской области в марте 2017 года проверка показала, что ряд зданий на территории Псковской области (Администраций поселений, органов социальной защиты, библиотек, гостиниц и кафе) до сих пор не оборудованы пандусами (или другими средствами подъема), обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов.Существующие приспособления для свободного доступа инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата в зданиях не всегда отвечают требованиям ГОСТ Р 51261.Не во всех случаях объекты социальной инфраструктуры оснащены пандусами, поручнями или передвижными подъемниками для несовершеннолетних инвалидов-колясочников.Не имелось приспособления для беспрепятственного доступа в 4 муниципальных образовательных учреждениях области.В ряде районов области на стоянках к административным зданиям органов местного самоуправления и торговли отсутствовали места для бесплатной парковки (стоянки) специальных транспортных средств инвалидов.В связи с необеспечением доступности объектов инфраструктуры для инвалидов меры прокурорского реагирования приняты прокурорами г.Пскова, Гдовского района, Дедовичского, Куньинского, Локнянского, Новоржевского, Печорского, Порховского, Псковского, Пыталовского районов и Невельским межрайонным прокурором. После вмешательства прокуроров Дедовичского, Дновского Красногородского, Плюсского районов, Островского межрайонного прокурора в 2016 году

69

Администрациями городских поселений «Дедовичи» и «Дно», ГБУЗ «Опочецкая межрайонная больница», ГБУЗ «Струго-Красненская межрайонная больница», АО «Газпромнефть-Северо-Запад» и ООО «Псковнефтепродукт» (автозаправочные станции) места для бесплатной парковки (стоянки) специальных транспортных средств инвалидов оборудованы специальными указателями.Неискоренены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в части беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями по зрению к информации о деятельности органов местного самоуправления и образовательных учреждений.На Интернет-ресурсах отсутствовала возможность масштабирования (увеличения и уменьшения) шрифта элементов интерфейса официальных сайтов (версия для слабовидящих).Нарушения закона выявлены в 6 муниципальных органах власти и учреждениях области (сайты: Администраций сельского поселения «Полновская волость», «Алольская волость» и «Забельская волость», городского поселения «Остров», ГУСО «Опочецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов», ГУСО «Болгатовский психоневрологический интернат»).Прокурорами Гдовского, Пустошкинского, Опочецкого районов и Островским межрайонным прокурором внесены представления, которые расмтрены и удовлетворены.В 2016 году по требованию прокурора г. Великие Луки сайты 15 школ и 21 дошкольного образовательного учреждения города приведены в соответствие с указанными требованиями.Вскрыты нарушения прав инвалидов на получение доступной информации в библиотечных системах.В 4 муниципальных библиотеках не представлена периодическая, научная, учебно-методическая, справочно-информационная и художественная литература для инвалидов, в том числе издаваемая на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля.Решение проблем инвалидности и инвалидов на современном этапе развития общества является одним из приоритетных направлений социальной политики государства и в значительной мере определяет уровень социального благополучия населения в целом, отражает экономическую обстановку в стране. Проблемы инвалидов как социально уязвимой части общества требуют комплексного решения. При благоприятном прогнозе решение данных проблем позволит обеспечить возможность реабилитации и социальной адаптации в обществе лиц с ограниченными возможностями.(Приложения 52-55).

3.4.6. о миграции, в том числе о правовом положении иностранных граждан

70

В первом полугодии 2017 года органами прокуратуры области в миграционной сфере выявлено 37 нарушений закона (2016 – 270; 2015 - 87; 2014 - 21; 2013 – 27), в целях устранения которых принесено 15 протестов (2016 – 2; 2015 – 3; 2014 – 0; 2013 - 0), внесено 4 представления (2016 – 19, 2015 – 9; 2014 – 5; 2013 – 14), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 6 должностных лиц (2016-10, 2015 – 5, 2014 – 4; 2013 – 5), в порядке ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлено 5 материалов проверки (2016 – 14, 2015 – 3; 2014 – 1, 2013 – 0),по результатам их рассмотрения в анализируемом периоде возбуждено 5 уголовных дел (2016 – 8; 2015 – 3; 2014 – 1; 2013 – 0). Иные меры прокурорского реагирования не применялись.

Неоправданно снижен надзор в указанной сфере прокурорами г. Пскова (2 нарушения), Куньинского (7 нар.), Опочецкого (2 нар.), Пыталовского (1 нар.), Стругокрасненского (3 нар.), районов и Островским межрайонным прокурором (3 нар.).

Не выявлено ни одного нарушения прокурорами Бежаницкого, Великолукского, Гдовского, Дедовичского, Дновского, Красногородского, Локнянского, Новоржевского, Плюсского, Псковского, Пустошкинского, Пушкиногорского, Себежского районов и Невельским межрайонным прокурором.В ходе проверок, проведенных органами прокуратуры области, установлено, что должностными лицами полиции не всегда соблюдается порядок осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 (далее – Правила).Пунктом 33 Правил обязанность проверять точность изложенных в уведомлении сведений и наличие необходимых документов возложена, в том числе на территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, получившего от принимающей стороны или иностранного гражданина уведомления о прибытии.Вместе с тем в 11 уведомлениях о прибытии иностранных граждан, принятых отделением по вопросам миграции ОМВД России по Островскому району, вопреки п. 23 Правил отсутствовали сведения о профессии, документах, удостоверяющих личности и сроках пребывания на территории Российской Федерации таких граждан.Аналогичные нарушения закона при осуществлении миграционного учета допущены должностными лицами миграционного пункта МО МВД России «Струго-Красненский».Островским межрайонным прокурором и прокурором Стругокрасненского района 24.03.2017 в органы полиции внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены..

В ходе совместных проверок выявлены факты нарушения режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

В марте 2017 года прокуратурой Порховского района совместно с сотрудниками ОВМ ОМВД России по Порховскому району установлен факт

71

осуществления трудовой деятельности 2 гражданами Украины Манойленко О. и Бирюка А. в отсутствие патентов.

По результатам рассмотрения материалов проверки, направленных прокурором Порховского района в орган полиции, указанные лица привлечены к административной ответственности по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ РФ в виде штрафа в размере 2 000 руб. Кроме того, Манойленко О. и Бирюк А. в связи с превышением срока пребывания в Российской Федерации (90 суток суммарно из 180 суток) признаны виновными по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ с сокращением сроков пребывания на территории РФ, Дюдикова Л.А., являющаяся работодателем указанных иностранных граждан – по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.Установлено ненадлежащее исполнение участковыми уполномоченными обязанностей по осуществлению профилактических мероприятий.Пунктом 7 приказа МВД России от 08.09.2016 № 526 «О внесении изменений в приказ МВД России от 31.12.2002 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» фактически отменена обязанность по ведению паспортов на жилые дома, расположенные на административном участке.В то же время с учетом указанных изменений результаты профилактического обхода, посещения квартиры (жилого дома, комнаты) заносятся в рабочую тетрадь.Изучение отдельных паспортов и тетрадей показало, что в них отсутствовали сведения о датах проведения обходов и их результатах.В целях устранения и недопущения впредь названных нарушений закона в марте 2017 года прокурором г. Пскова и Локнянского районов в органы полиции Продолжают иметь место нарушения требований административного законодательства. В 15 протоколах об административных правонарушениях, составленных должностными лицами ОВМ УМВД России по г. Пскову, в отступление от требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ не указано место совершения правонарушения, в 1 протоколе отсутствуют фамилия и инициалы лица, его составившего.Не во всех случаях постановления по делам об административных правонарушениях соответствуют требованиям законодательства.Сотрудниками полиции г. Пскова в трех постановлениях о прекращении производств по делам об административных правонарушениях на основании ст. 2.9 КоАП РФ (по малозначительности) не отражены основания применения положений указанной статьи.

Вопреки требованиям ч. 2 ст. 4.1, ст. 4.2, п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ 56 постановлений (г.Псков) не содержали сведений о наличии либо отсутствии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, что позволяло сделать вывод о невыяснении таковых.

72

Факты назначения наказания без учета смягчающих и отягчающих обстоятельств допускались органами полиции МО МВД России «Великолукский».

МО МВД России «Опочецкий не приводились мотивы неназначения дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации при привлечении 2 граждан Украины к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Без соответствующей мотивировки неприменения выдворения должностными лицами отделения по вопросам миграции ОМВД России по Островскому району вынесено 10 постановлений в отношении иностранных граждан. В отдельных случаях в резолютивной части постановлений о привлечении виновных лиц к административной ответственности не указаны пункт, часть и статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, по которой привлекается лицо (Стругокрасненский район).Материалы административного дела в отношении гражданки Республики Молодова Унтиловой Н. (Куньинский район), привлеченной по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, не содержали доказательств владения ею русским языком, вместе с тем необходимость выяснения данных обстоятельств предусмотрена ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ.Прокурорами г. Пскова, Опочецкого, Стругокрасненского и Куньинского районов и Островским межрайонным прокурором в марте 2017 года в адрес начальников органов полиции внесены представления. Акты прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены.По-прежнему выявляются факты регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства в так называемых «резиновых квартирах».Прокуратурой г. Пскова в январе 2017 года в ходе проведения проверки установлен факт фиктивной постановки Александровой Е.А. на учет 2 граждан Республики Узбекистан по месту пребывания в жилом помещении в РФ.31.01.2017 УМВД России по городу Пскову по результатам рассмотрения постановления, вынесенного прокурором города в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 322.3 УК РФ.Случаи фиктивной регистрации иностранных граждан выявлены также в ходе настоящей проверки прокурором г. Великие Луки и Пыталовского района по которым вынесены постановления в порядке статьи 37 УПК РФ и возбуждено два уголовных дела по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 322.3 УК РФ.В Новосокольническом районе установлены факты фиктивной регистрации граждан иностранных граждан по месту жительства в жилых помещениях. В феврале 2016 и 2017 годах Янтарян А.Г. зарегистрировал двух граждан Республики Армении (Микаеляна А. и Хачатряна Р.В.) без намерения предоставить им жилое помещение для проживания (непригодно).

consultantplus://offline/ref=4B7490DE36B86DFB6BD6014DC59D70727E7E1C7307CAE70AC285D785D1eDQ1I

73

Прокурором района в марте 2017 года вынесены 2 постановления о направлении в орган предварительного расследования материалов проверок для решения вопроса об уголовном преследовании по ст. 322.2 УК РФ, по результатам рассмотрения которых 27.03.2017 возбуждено два уголовных дела.По всем вышеуказанным уголовным делам в настоящее время проводятся следственные действия. (Приложения 56-59).

3.4.7. в жилищно-коммунальной сфере (в том числе тарифное регулирование)

Сфера жилищно-коммунального хозяйства является одним из приоритетных направлений в надзорной деятельности органов прокуратуры области.За 6 месяцев 2017 года по линии ЖКХ органами прокуратуры Псковской области выявлено 409 нарушений закона (за 6 месяцев 2016 года - 2 316 нарушений закона, 2015 – 1 259, 2014 – 1 409, 2013 – 1 073), с целью устранения которых внесено 156 представлений (2016 – 183, 2015 – 169, 2014 – 169, 2013 – 161), в суды направлено 9 исков (2016 – 16, 2015 – 30, 2014 – 42, 2013 – 86), принесено 17 протестов (2016 – 19, 2015 – 20, 2014 – 15, 2013 – 37), по представлениям прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено 90 лиц (2016 – 115, 2015 – 115, 2014 – 109, 2013 – 129), к административной ответственности по постановлениям прокуроров привлечено 5 лиц (2016 – 2, 2015 – 6, 2014 – 16, 2013 – 6), о недопустимости нарушения законов предостережено 43 лица (2016 – 59, 2015 – 75, 2014 – 27, 2013 – 55). Для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке пункта 2 части 2 статьи 37 УПК РФ материалы не направлялись (2016 – 1, 2015 – 1, 2014 – 2, 2013 – 5).Основными направлениями надзорной деятельности в сфере ЖКХ в 1 полугодии текущего года являлись: проверки соблюдения порядка установления нормативов потребления коммунальных ресурсов на содержание общедомового имущества многоквартирных домов, соблюдения организациями ЖКХ порядка начисления платежей населению, стандартов оказания коммунальных услуг, содержания жилищного фонда в процессе управления многоквартирными домами, соблюдение требований к порядку раскрытия информации о своей деятельности, соблюдение законодательства при переселении граждан из аварийного жилого фонда и проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области.

В ходе осуществления надзора за полнотой реализации мероприятий по переселению населения из аварийного жилья прокуратурой области проведена проверка соблюдения указанного законодательства.

Установлено, что в текущем году на территории области реализуются третий и четвертый этапы областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 – 2017 годах», утвержденной

74

постановлением Администрации Псковской области от 30.04.2013 № 190 (далее – Программа).

В рамках реализации III этапа расселению подлежит 410 жилых помещений, общей площадью 14,6 тыс. кв.м, в которых проживает 967 человек.

Общий объем финансирования III этапа Программы составляет 525 069,3 тыс. рублей, в том числе: средства Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ (далее – Фонд) 193,2 млн. руб. (перечислено в область 100%), средства областного бюджета 284,4 млн. руб., средства местных бюджетов на оплату дополнительно приобретаемых метров жилой площади – 113, 2 млн. руб.

Однако средства Фонда и средства областного бюджета, направленные на реализацию мероприятий Программы перечислялись в бюджеты муниципальных образований в сроки, превышающие 30 - дневный срок со дня получения финансовой поддержки Фонда. По состоянию на 01.05.2017 на реализацию мероприятий III этапа Программы переселения муниципальным образованиям перечислено всего 312, 4 млн. руб., из них: средств Фонда – 180 330,9 тыс. руб. (93 %), средств областного бюджета – 132, 1 млн. руб. (46 %).

При этом по состоянию на 01.01.2017 на счете Псковской области в управлении Федерального казначейства по Псковской области числился остаток средств Фонда, предназначенных на реализацию III этапа Программы, в размере 241,1 млн. руб.

По состоянию на 01.05.2017 года задолженность областного бюджета перед муниципальными образованиями на софинансирование мероприятий III этапа Программы переселения за счет средств бюджета области составляла 189 099,3 тыс. руб. (66,5%) от предусмотренных Программой средств.

Несвоевременное перечисление денежных средств Фонда и средств Псковской области на реализацию мероприятий III этапа Программы переселения в ряде случаев не позволило муниципальным образованиям в надлежащие сроки провести конкурсные процедуры по заключению контрактов на приобретение жилых помещений для расселения граждан из аварийных домов.

По состоянию на 01.05.2017 в нарушение ч. 11 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ реализация III этапа Программы переселения в установленный срок (до 31.12.2016) не была завершена, целевой показатель исполнения мероприятий III этапа Программы составлял 80%.

Плановый объем финансирования IV этапа (2016-2017 гг.) Программы переселения составляет 525,5 млн. руб., из них средства Фонда 261,3 млн. руб., средства областного бюджета – 247,2 млн. руб., средства бюджетов муниципальных образований - 17 млн. руб.

В рамках реализации четвертого этапа Программы планируется расселить 18,7 тыс. кв. м аварийной площади (84 МКД), на которой проживают 1 278 человек на сумму более 673 млн. руб.

В бюджеты муниципальных образований на 01.05.2017 перечислено средств в сумме 9,4 млн. руб., из них: средств Фонда – 3, 3 млн. руб. (1,3 %);

75

средств областного бюджета – 6, 1 млн. руб. (2,5 %), заключены 6 контрактов на приобретение 11 жилых помещений площадью 0,43 тыс. кв. м на территории Порховского и Островского районов.

Плановый срок завершения мероприятий четвертого этапа Программы – 01.09.2017.

В Законе Псковской области от 29.12.2016 № 1730-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годы» (далее - Закон) предусмотрены средства на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Программы за счет средств Фонда в размере 186,3 млн. руб. при существующей плановой потребности на реализацию IV этапа (2016-2017 гг.) Программы переселения в размере 261,2 млн. руб. Дефицит по средствам Фонда составляет 74,9 млн. руб.

Вместе с тем по IV этапу (2016-2017 гг.) Программы переселения существует потребность в денежных средствах в размере 247,2 млн. руб., при этом в Законе на 2017 год предусмотрены лимиты средств областного бюджета на выполнение мероприятий Программы в размере только 100,00 млн. руб.

В связи с изложенным в адрес Губернатора Псковской области внесено представление с требованием о незамедлительном принятии мер, направленных на перечисление в бюджеты муниципальных образований средств, выделенных Государственной корпорацией – Фонд содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства и предусмотренных бюджетом Псковской области на реализацию мероприятий III и IV этапов Программы переселения, которое находится на рассмотрении.

В настоящее время в связи с увеличением объема финансирования за счет средств Фонда реализация программных мероприятий активизирована.

По состоянию на 01.07.2017 расселено 777 человек, проживающих в 333 помещениях аварийной площадью 11,75 тыс. кв. м, кроме того, 10 помещений аварийной площадью 0,34 тыс. кв. м расселяются в рамках непредвиденных обстоятельств.В рамках реализации мероприятий четвертого этапа Программы по состоянию на 01.07.2017 заключены 219 контрактов на приобретение 269 жилых помещений площадью 11,45 тыс. кв. м.Кроме того, на территории муниципального образования «Город Псков» расселение 239 человек, проживающих в 98 жилых помещениях 20 аварийных многоквартирных домов, производится в рамках инвестиционного соглашения от 17.03.2017 № АТ-34. В благоустроенные жилые помещения фактически переселены 2 669 человек из 1127 аварийных помещений площадью 39,5 тыс. кв. метров.Общий показатель исполнения Программы по расселенной площади по состоянию на 01.07.2017 составляет 67,0%.

При реализации мероприятий по переселению населения из аварийного жилья отдельные нарушения закона выявлялись горрайпрокурорами.

76

Прокурором г. Великие Луки выявлены факты, свидетельствующие о ненадлежащей работе органов местного самоуправления по учету многоквартирных домов, подлежащих включению в Программу переселения.

Так, двухэтажный восьмиквартирный дом, 1932 года постройки, расположенный по адресу: г. Великие Луки, ул. Карцево д.7 неоднократно (в 1983 и 2008 годах) признавался ветхим и непригодным для проживания. Вместе с тем в 2010 году за счет средств Фонда произведен капитальный ремонт фасада и кровли названного дома. Факт проведения капитального ремонта исключил возможность последующего включения многоквартирного дома в Программу переселения, несмотря на то, что таковой вновь признан аварийным в 2014 году.

Как установлено в ходе проверки, в нарушение требований ст. 32 Жилищного кодекса РФ Администрацией города Великие Луки меры по расселению многоквартирного дома не приняты.

В связи с выявленными нарушениями прокурором г. Великие Луки 22.03.2017 в адрес Главы администрации г. Великие Луки внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, приняты меры по организации расселения данного дома.

Прокуратурой г. Пскова вскрыт единичный факт предоставления гражданину при расселении аварийного дома жилого помещения за пределами населенного пункта без его письменного согласия, а именно в нарушение ч. 1 ст. 89 ЖК РФ в связи с расселением аварийного дома № 17 «а» по ул. Аллейная г. Пскова Анатольева Г.Е., переселена в кв. № 100 в д. №1 по улице Окольной в деревне Портянниково Псковского района Псковской области без письменного согласия на предоставление жилого помещения в границах другого населенного пункта

По данному факту 21.04.2017 в адрес Главы Администрации города Пскова внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Гражданину предоставлено жилое помещение в черте г. Пскова.

В ходе проверок проводимых прокурорами выявлялись факты несоблюдения сроков сноса аварийного жилищного фонда.

На территории области расположено 126 аварийных домов, подлежащих сносу, из которых 60 снесено, 7 являются памятниками архитектуры и подлежат реконструкции, 14 домов находятся в стадии расселения, 45 домов не снесены в связи с неистечением срока сноса, установленного правовыми актами органов муниципальных образований, а также по причине отсутствия в бюджетах муниципальных образований соответствующих средств.

В ряде случаев бездействие органов местного самоуправления потребовало принятия органами прокуратуры мер реагирования.

Так, на территории Новосокольнического района, несмотря на завершение эксплуатации жилых домов Администрацией городского поселения «Новосокольники», соблюдение разумных сроков по их сносу не обеспечено.

С учетом вышеизложенного прокуратурой района 16.05.2017 в Новосокольнический районный суд направлено исковое заявление с

77

требованием обязать Администрацию городского поселения «Новосокольники» организовать работы по сносу расселенных аварийных домов № 7 и 8 по ул. Воровского г. Новосокольники Псковской области. Заявление находится на рассмотрении.

Аналогичное исковое заявление в суд направлено 18.05.2017 прокурором Плюсского района. Прокуратурой Псковского района по аналогичным нарушениям главе Администрации района 15.05.2017 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, объявлен конкурс на выполнение работ по сносу аварийного объекта.Вопросы обеспечения законности при переселении граждан из аварийного жилищного фонда обсуждены на расширенном заседании коллегии прокуратуры Псковской области 30.05.2017, с участием представителей Администрации Псковской области, контролирующих органов. По итогам совещания намечен ряд дополнительных мер по активизации надзорной деятельности.

При осуществлении в текущем году надзора за соблюдением законодательства при проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов выявлены нарушения в деятельности Регионального оператора – Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области (далее – Региональный оператор) и Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства (далее – Комитет).

На территории области реализуются мероприятия Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области, на 2014 - 2043 годы, утвержденной постановлением Администрации Псковской области от 07.02.2014 №30 (далее - Программа).

Проверкой установлено, что с 01.04.2015 года Региональным оператором начислено взносов на капитальный ремонт в сумме 1 157 935 тыс. руб., оплачено взносов на сумму 836 350 тыс. руб. Задолженность по оплате вносов на капитальный ремонт общего имущества по состоянию на 01.04.2017 составляла 321 585 тыс. руб. По указанной задолженности Региональным оператором в суд направлено 2 621 заявление на сумму 9 096 тыс. руб.

Таким образом, Региональным оператором в нарушение ч. 1 ст. 171, п. 1.ч.1. ст. 180, п.п. 7,8. 12 ст. 182, ст. 183 ЖК РФ ненадлежащим образом проводится претензионно-исковая работа по взысканию задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт.

Кроме того, как установлено в ходе проверки Региональным оператором не принимались меры по взысканию задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт с органов местного самоуправления.

Бездействие Регионального оператора по применению установленных законодательством мер, включая начисление пеней, в отношении муниципальных образований - собственников помещений в многоквартирном доме, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального

78

оператора, повлекло образование задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт по состоянию на 01.04.2017 в размере 16 992,7 тыс. руб.

Также выявлены нарушения при обеспечении своевременности и полноты уведомления Региональным оператором собственников помещений о начале капитального ремонта, необходимом перечне и объеме услуг и работ, их стоимости, о порядке и источниках финансирования капитального ремонта.

К примеру, предложение о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта собственникам д. 4а по ул. Юбилейная, д. Дуброво Псковского района, проведение отдельных видов работ по капитальному ремонту которого запланировано в 2017 г., Региональным оператором не направлено.

В нарушение ч. 8 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Региональным оператором на сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru, не размещается информация о проведении конкурсов на право заключения договоров на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

По результатам проведенной проверки в адрес генерального директора Регионального оператора внесено представление, которое находится на рассмотрении.

Также в ходе проведенной проверки установлены факты ненадлежащего выполнения контрольно-надзорными органами предоставленных им полномочий в сфере капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе в области деятельности региональных операторов и владельцев специальных счетов.

Постановлением Администрации Псковской области от 17.06.2015 № 281 «О порядке осуществления контроля за соответствием деятельности Регионального оператора установленным законодательством требованиям» и постановлением Администрации Псковской области от 07.02.2014 № 36 «О порядке осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств» Комитет уполномочен осуществлять контроль за целевым расходованием взносов на капитальный ремонт и обеспечением их сохранности, а также контроль за соответствием деятельности Регионального оператора установленным требованиям.

Однако за весь период осуществления Региональным оператором функций, предусмотренных ст. 180 ЖК РФ, Комитетом не проведено ни одной плановой и внеплановой проверки, в то время как Региональным оператором в своей деятельности допускались нарушения законодательства.

По результатам проверки в адрес Губернатора Псковской области внесено представление, которое находится на рассмотрении.

http://www.zakupki.gov.ru/

79

В ходе проверки вскрывались нарушения требований, предъявляемых к мониторингу технического состояния многоквартирных домов.

Так, постановлением Администрации Псковской области от 07.02.2014 № 32 утверждено Положение о порядке проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Псковской области. Согласно пункту 3.3 названного Положения местные администрации ежегодно (начиная с 2014 года) направляют в электронной форме через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» информацию о техническом состоянии многоквартирного дома региональному оператору в срок до 01 июля текущего года в объеме электронных паспортов многоквартирных домов.

Вместе с тем такая работа в 2016 году Администрацией Гдовского района не проводилась, что не позволяло надлежащим образом осуществлять актуализацию региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Бездействие органа местного самоуправления порождало угрозу несвоевременного обнаружения негативного изменения технического состояния многоквартирных домов и, как следствие, не позволяло принимать оперативные меры по устранению возникающих негативных факторов, ведущих к ухудшению технического состояния многоквартирных домов.

По выявленным нарушениям прокурором Гдовского района 15.05.2017 внесено представление в Администрацию района.

По аналогичным основаниям меры прокурорского реагирования применялись прокурором Дедовичского района.Вопросы обеспечения законности при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области обсуждены на расширенном заседании коллегии прокуратуры Псковской области 30.05.2017, с участием представителей Администрации Псковской области, контролирующих органов. По итогам совещания намечен ряд дополнительных мер по активизации надзорной деятельности.

В отчетном периоде на территории области фактов нецелевого использования и хищения организациями ЖКХ денежных средств, собранных с граждан и полученных из бюджетов всех уровней не выявлялось.

При осуществлении надзора за обеспечением законности в процессу управления жилищным фондом прокуратурой области вскрыт ряд нарушений.

Проверками, проводимыми горрайпрокурорами, выявлены случаи ненадлежащего содержания систем водопроводно-канализационного хозяйства.

Так, МП «Энергоресурс» Новоржевского района оказывает жилищно-коммунальные услуги потребителям, в том числе услуги по отведению сточных вод и канализации. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района по обращению ряда граждан, установлено, что услуга по водоотведению МП «Энергоресурс» осуществляется ненадлежащим образом, о чем свидетельствовало аварийное состояние системы водопроводно-канализационного хозяйства по улице Пушкина в г. Новоржеве. Ремонтные и

80

профилактические работы, направленные на содержание централизованных сетей инженерно - технического обеспечения в рабочем состоянии, ресурсоснабжающей организацией МП «Энергоресурс» не проводились с момента ввода сетей в эксплуатацию.

По выявленным нарушениям прокурором Новоржевского района 23.01.2017 руководителю предприятия внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, нарушения устранены, лица, допустившие нарушения закона, привлечены к дисциплинарной ответственности.

Права потребителей при начислении и взимании платы за оказанные услуги ресурсоснабжающими предприятиями и организациями коммунального комплекса в целом обеспечиваются.

Типичными нарушениями закона, выявляемыми прокурорами в отчетном периоде являлись факты ненадлежащего оказания ресурсоснабжающими организациями коммунальной услуги по отоплению жилых помещений многоквартирных домов.

Так, прокуратурой Куньинского района проведена проверка соблюдения температурного режима в многоквартирных домах, в ходе которой установлено, что в нарушение СанПиН 2.1.2.2645-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, с 09.01.2017 года по 11.01.2017 в квартирах отдельных многоквартирных домов, расположенных п. Кунья, температура воздуха составляла от 8 до 13 °C.

Причинами допущенных нарушений явился факт несоблюдения температурного графика отпуска тепловой энергии во всех котельных МУП «Коммунсервис» Куньинского района, ввиду отсутствия необходимого запаса топлива у муниципального предприятия.

По результатам выявленных нарушений 18.01.2017 прокурором Куньинского района главе района внесено представление об устранении нарушений закона, материал проверки направлен в Роспотребнадзор для привлечения виновных лиц к административной ответственности. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, нарушения закона устранены, 4 лица, допустившие нарушения закона привлечены к дисциплинарной и административной ответственности. Восстановлен нормативный запас топлива на котельных, температурный режим в жилых помещениях приведен в соответствие с нормативными требованиями.

Нарушения аналогичного характера выявлены прокуратурой Плюсского района, в целях устранения которых 14.01.2017 главе Администрации района внесено представление, материалы проверки направлены в Роспотребнадзор и Государственный комитет Псковской области по строительному и жилищному надзору для привлечения руководителя теплоснабжающей организации к административной ответственности по ст.ст. 6.5 и 7.23 КоАП РФ. По

81

результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования нарушения закона устранены в полном объеме.

В текущем году выявлялись нарушения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере при раскрытии управляющими организациями информации по содержанию жилищного фонда и инженерных коммуникаций.

Островской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства ТСЖ «Шумейко», в ходе которой установлено, что в нарушение требований ч. 10 ст. 161 ЖК РФ, п. 3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731, управляющей компанией не обеспечено размещение на официальном сайте в сети Интернет, сведений о деятельности управляющей организации, обязательных к размещению.

В связи с выявленными нарушениями прокурором района 25.04.2017 в адрес председателя ТСЖ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, нарушения закона устранены.

ООО «Наш дом» Палкинского района в нарушение вышеназванных норм законодательства также не раскрыло в полном объеме на официальном сайте в сети Интернет www.reformagkh.ru информацию в сфере управления многоквартирными домами, а именно сведения об оказываемых коммунальных услугах, об установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг в отношении многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей компании.

В связи с выявленными нарушениями прокурором района 29.03.2017 в Палкинский районный суд направлено исковое заявление об обязании ООО «Наш дом» раскрыть информацию об управлении многоквартирными домами на официальном сайте в сети Интернет. Заявление рассмотрено судом, требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

Аналогичные факты имели место на территории г. Великие Луки, Куньинского, Псковского, Пустошкинского, Пушкиногорского районов, что потребовало принятия мер прокурорского реагирования.

Прокурором Новоржевского района в марте 2017 года проведена проверка управляющей компании ООО «РСП», которая неправомерно понуждала собственников жилых помещений к заключению договоров предоставления коммунальных услуг напрямую с ресурсоснабжающими организациями, что противоречило требованиям ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ, п.п. 8, 9, 13, 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354. По результатам проверки прокурором района 17.03.2017 директору управляющей компании объявлено предостережение о недопустимости нарушения требований ЖК РФ.

В ходе осуществлении надзорной деятельности в текущем году прокурорами нарушения в процессе управления жилищным фондом, связанные

http://www.reformagkh.ru/

82

с неправомерным расходованием управляющими компаниями денежных средств, поступающих от собственников жилых помещений на ремонт и содержание общедомового имущества, не выявлялись.(Приложения 44-67).

3.5. Состояние прокурорского надзора в сфере исполнения экологического законодательства

В 1 полугодии 2017 года органами прокуратуры области вскрыто 470 нарушений законодательства в сфере природопользования, что на 12% меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (АППГ – 544).

При этом на фоне незначительного снижения числа вскрытых нарушений возросло количество принятых в целях их устранения актов прокурорского реагирования. По результатам проведенных в отчетном периоде проверок в суды направлено 42 иска (АППГ – 39), внесено 120 представлений (АППГ – 80), опротестовано 37 незаконных правовых акта (АППГ – 37).

В отчетном периоде органами прокуратуры области особое внимание уделялось вопросам соблюдения законодательства в сфере лесных правоотношений.

На территории Псковской области государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в области природопользования и охраны окружающей среды реализуются органом исполнительной власти области – Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды (далее – Госкомитет).

По заявлениям и сообщениям о совершении преступлений рассматриваемой категории в 1 полугодии 2017 года правоохранительными органами возбуждено 52 уголовных дела (АППГ- 94 дела). Всего в производстве находилось 75 уголовных дел анализируемой категории (АППГ-124), из них в суд с обвинительным актом направлено 15 уголовных дел (АППГ-22).

Лесному фонду уголовными преступлениями причинен ущерб на сумму свыше 11,7 млн. руб. (АППГ – 60 млн. руб). В результате расследования уголовных дел возмещен ущерб на сумму 869 тыс. руб. (АППГ- 1,7 млн. руб).

В 1 полугодии 2017 года правоохранительными органами области уголовных дел в сфере пожарной безопасности не возбуждалось (АППГ-1).

Органами прокуратуры области проанализировано состояние законности в сфере охраны лесов от пожаров в 1 полугодии 2017 года.

По состоянию на 01.07.2017 на территории Псковской области зафиксирован 41 случай лесных пожаров на площади 56,6 га, ущерб лесным насаждениям не причинен. На землях лесного фонда обнаружено 38 лесных пожаров на площади 40,7 га; на землях иных категорий - 3 лесных пожара (Лужское военное лесничество Министерства обороны Российской Федерации - 3 случая на площади 15,9 га.

83

Наибольшее число лесных пожаров в текущем году произошло в Себежском (8 случаев), Гдовском (6 случаев), Порховском (5 случаев), Стругокрасненском (4) районах.

За аналогичный период прошлого года зафиксировано 72 лесных пожара, на площади 100 га с общим ущербом 161 тыс. рублей.

По сравнению с предыдущим годом отмечается уменьшение количества лесных пожаров на 43%, их площади - на 44%, ущерба на 100%.

В текущем году средняя площадь лесного пожара составила 1,07 га. Все пожары ликвидированы в течение суток. Ущерба лесному фонду, объектам инфраструктуры и имуществу граждан не допущено. Крупных лесных пожаров (25 га и более) не зафиксировано.

Основной причиной пожаров явилось: неосторожное обращение с огнем в лесном фонде – 18 случаев, переход неконтролируемых палов сухой травянистой растительности с земель иных категорий – 20 случаев, из них 11 – с земель сельхозназначения, 3 – с земель поселений, 3 – от железнодорожного полотна, 1 – от полосы отводы автодороги, 1 случай обрыва ЛЭП.

В настоящее время пожарная опасность отсутствует (первый класс пожарной опасности по пятибалльной шкале классов пожарной опасности).

На территории Псковской области в анализируемом периоде в 4 районах (Псковский, Гдовский, Порховский, Дновской) вводился особый противопожарный режим и в 1 районе (Стругокрасненский) – режим повышенной готовности.

Органами исполнительной власти области принимается комплекс мер, направленных на предотвращение возгорания в лесах.

В целях профилактики пожарной безопасности в лесах размещен 521 аншлаг и 69 баннеров, оборудовано 417 мест отдыха.

В текущем году лесничествами проведен 351 сход (собрания) граждан, распространено 3556 листовок, размещено 67 материалов в печатных и электронных средствах массовой информации, сделано 1 выступление на радио и 2 – на телевидении.

В 2017 году задачи по тушению лесных пожаров возложены на Государственное автономное учреждение Псковской области «Противопожарный лесной центр» (далее - ГАУ ПО «Противопожарный лесной центр»), которому Приказом Госкомитета от 25.01.2017 №56 утверждено государственное задание на 2017 год и планируемый период 2018-2019 годы.

Работниками лесничеств и ГАУ ПО «Противопожарный лесной центр» совершено 132 выезда на тушение и предотвращение природных пожаров на территории Псковской области.

Организована круглосуточная работа диспетчерского пункта управления с телефоном горячей линии, аккумулирующая информацию о пожароопасной обстановке в лесах области и расстановке сил и средств.

В рамках организационных мероприятий по подготовке к пожароопасному периоду 2017 года в Псковской области подготовлено к

84

работе 4 пожарно-химические станции 3 типа, 1 пожарно-химическая станция 2 типа, 223 единицы лесопожарной и автотракторной техники.

В целях своевременного обнаружения лесных пожаров и контроля за пожароопасной обстановкой в лесах области ведется видеонаблюдение с 87 видеокамер, установленных на вышках операторов сотовой связи.

Для контроля за пожароопасной обстановкой и своевременного обнаружения лесных пожаров 08.06.2017 заключен государственный контракт на выполнение работ по авиапатрулированию с ООО «Лукиавиа» с использованием самолета АН-2. Вылетов не осуществлялось по причине низкого класса опасности и отсутствия необходимости.

Количество лесопожарной и автотракторной техники, противопожарного оборудования, снаряжения и инвентаря соответствует примерному перечню, утвержденному Положением «О пожарно-химических станциях».

В каждом муниципальном образовании проведены организационные совещания с участием работников лесной службы, противопожарного центра, арендаторов лесных участков, глав волостей, представителей МЧС России по Псковской области, работников полиции.

Функционирует 24 оперативных штаба по охране лесов от пожаров в пределах муниципальных районов области.

Пролонгированы соглашения о взаимном обмене информацией о лесных пожарах с органами исполнительной власти субъектов РФ, граничащими с Псковской областью (Ленинградской, Новгородской, Тверской и Смоленской области), уполномоченных в области лесных отношений.

По состоянию на 01.07.2017 арендаторами лесных участков и исполнителем государственного задания на не арендованных участках проведены следующие противопожарные мероприятия: реконструкция дорог протяженностью 31,4 км из запланированных 73 км (или 43%), устройство противопожарных минерализованных полос - на 90% (407,7 км из запланированных 450 км), их расчистка - на 82% от плана, профилактическое выжигание сухой растительности – на 130%.

Постановлением Администрации Псковской области от 28.12.2013 №494 утверждена Государственная программа Псковской области «Развитие лесного хозяйства на 2014-2020 г.г.», включающая в себя подпрограмму «Охрана лесов от пожаров», в рамках реализации которой предусмотрено и выделено на 2017 год на финансирование мероприятий в сфере пожарной безопасности в лесах 105,5 млн. рублей (75,6 млн. руб. - областной бюджет, 29,8 млн. руб. - федеральный бюджет).

На тушение лесных пожаров в пожароопасный период 2017 года из федерального бюджета запланировано 3 млн. рублей, на организацию авиапатрулирования – 5 млн. рублей. По состоянию на 01.07.2017 израсходовано на тушение лесных пожаров 1,3 млн. рублей.

В 1 полугодии 2017 года государственной лесной охраной за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах по статье 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечено к административной

85

ответственности 42 лица, из них 19 в виде предупреждения, остальные оштрафованы. Штрафные санкции составили 328,5 тыс. рублей, из которых взыскано 188 тыс. рублей, по остальной сумме срок оплаты не наступил. С целью устранения нарушений выдано 33 предписания, 13 из которых исполнены, по остальным срок исполнения не истек.

В анализируемом периоде органами прокуратуры принимались меры к взысканию причиненного лесному фонду ущерба.

Так, прокурорами направлено в суд 2 исковых заявления о взыскании ущерба на сумму 582,7 тыс. руб, из них судом взыскано 55,6 тыс. руб. по 1 исковому заявлению, еще 1 иск находится в стадии рассмотрения.

В ходе проверки в мае 2017 года прокуратурой Себежского района вскрыт факт ненадлежащего исполнения контрольно-надзорных функций должностными лицами КУ «Себежское лесничество».

Так, прокуратурой совместно со специалистами ОНД и ПР по Опочецкому, Красногородскому и Себежскому районам и КУ «Себежское лесничество» проведен рейд с целью обследования земельных участков, примыкающих к лесам, в ходе которого на землях лесного фонда обнаружена незаконная рубка лесных насаждений, а также хранение горюче – смазочных материалов с нарушением пункта 13 раздела 2 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417.

С целью устранения выявленных нарушений закона о лесопользовании и пожарной безопасности в лесах, 25.05.2017 прокуратурой района в адрес КУ «Себежское лесничество» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Нарушение устранено.

Органами прокуратуры в 1 полугодии 2017 года в судебном порядке к 7 арендаторам лесных участков предъявлены исковые требования о ликвидации несанкционированных свалок на территории лесного фонда. Иски находятся в стадии рассмотрения.

В июне 2017 года природоохранной прокуратурой направлено в суд исковое заявление к Государственному комитету Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды с требованиями организовать работы по ремонту поврежденного участка лесной дороги, расположенного на землях лесного фонда ГКУ «Псковское лесничество» и приведению его в состояние, пригодное для беспрепятственного проезда автотранспорта и спецтехники.

Иск рассмотрен, требования прокуратуры исполнены в добровольном порядке.

Продолжают иметь место факты нарушения требований действующего законодательства в части обеспечения пожарной безопасности лесопользователями.

Так, Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой в ходе проверки готовности арендатора лесного участка ООО «Авангард» к пожароопасному периоду установлено, что наличие у него средств

86

пожаротушения не соответствует нормам, а именно отсутствуют ранцевые огнетушители, мотопомпа пожарная, напорные пожарные рукава, зажигательные аппараты, воздуходувка, спецодежда для пожарной команды, аптечка первой помощи, защитные очки, респираторы.

Аналогичные проверки проведены в отношении ООО «НДГ» и ООО «Кудеверь».

В целях устранения нарушений закона 30.05.2017 в адрес указанных лесопользователей внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены, 3 лица привлечено к дисциплинарной ответственности, нарушения устранены.

Прокуратурой области во исполнение решения рабочей группы по противодействию нарушениям природоохранного законодательства от 16.02.2017 организована проверка исполнения собственниками, владельцами, пользователями земельных участков, граничащих с лесным фондом и органами местного самоуправления требований Постановления Правительства РФ от 18.08.2016 №807, вступившего в силу с 01.03.2017, которым внесены изменения в Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 и Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417.

Согласно указанным изменениям запрещается выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, разведение костров на полях.

Лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, должны обеспечивать ее очистку (полосу шириной не менее 10 м от леса) от сухой травы, валежника, мусора или отделить его противопожарной минерализованной полосой шириной от 0,5 м.

В ходе вышеуказанной проверки органами прокуратуры выявлено 64 нарушения закона, в целях устранения которых в органы МЧС направлено 44 материала для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Органами МЧС по вышеуказанным материалам привлечено 15 лиц (7 – в виде штрафа на общую сумму 7 тыс. руб. и 8 – в виде предупреждения), остальные материалы находятся в стадии рассмотрения. Юридическим лицам внесено 28 представлений об устранении нарушений закона, из которых 17 рассмотрено и удовлетворено, 10 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, остальные находятся в стадии рассмотрения. Нарушения устранены.(Приложение 64-67).

3.6. Состояние прокурорского надзора в сфере исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе

87

В 1 полугодии 2017 года органами прокуратуры области вскрыто 447 нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе, что на 13% меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (АППГ – 516).

При этом на фоне незначительного снижения числа вскрытых нарушений возросло количество принятых в целях их устранения актов прокурорского реагирования: с 62 до 97 (на 56%), что свидетельствует об активизации прокурорского надзора на данном направлении.

По результатам проведенных в отчетном периоде проверок опротестовано 45 правовых актов (АППГ – 19), внесено 50 представлений (АППГ – 41), в суд направлено 2 иска (АППГ – 2).

Вызывает обеспокоенность низкая эффективность рассмотрения внесенных органами прокуратуры области представлений. Так, по результатам рассмотрения документов прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено лишь 31 лицо (АППГ – 84).При осуществлении надзора за соблюдением федерального законодательства в анализируемой сфере нарушения закона в текущем году выявлялись как аппаратом прокуратуры области, так и горрайпрокурорами.Аппаратом прокуратуры области в отчетном периоде проведено 3 проверки, по результатам которых внесено 3 представления, принесен 1 протест.Так, в 1 полугодии 2017 года выявлены факты нарушения Главным Государственным управлением юстиции Псковской области требований Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 79-ФЗ), выразившиеся в непроведении диспансеризации государственных служащих Управления, несоблюдении сроков и порядка проведения их аттестации, ненадлежащем ведении личных дел. Кроме того, в отступление от пункта 4 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденного Указом Президента РФ от 30.05.2005 № 609, в Управлении не были назначены должностные лица, уполномоченные на получение, обработку, хранение, передачу и любое другое использование персональных данных гражданских служащих и несущие ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение режима защиты этих персональных данных.01.03.2017 прокуратурой области в адрес начальника Главного Государственного управления юстиции Псковской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Приняты меры к устранению нарушений закона и недопущению их впредь.По результатам изучения Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, утвержденной Приказом начальника Главного Государственного управления юстиции Псковской области от 07.08.2009 № 148-од, выявлены нормы, не соответствующие требованиям действующего федерального законодательства.

88

В частности, названный правовой акт содержал сокращенный перечень обстоятельств, являющихся основанием для непроведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы. Также в нем отсутствовало указание на обязательное размещение объявления о проведении конкурса на сайте государственной информационной системы.По результатам рассмотрения принесенного прокуратурой области 01.03.2017 протеста правовой акт отменен.В ходе проверки, проведенной аппаратом прокуратуры области в Государственном управлении ветеринарии Псковской области, вскрыты факты непринятия мер к обеспечению прохождения государственными служащими диспансеризации, а также нарушения сроков направления уведомлений о дате, месте и времени проведения конкурсов на замещение вакантных должностей. Внесенное прокуратурой области 17.05.2017 в адрес начальника Управления представление в настоящее время рассмотрено и удовлетворено. Проведение диспансеризации государственных служащих Управления запланировано на 2 полугодие текущего года.В связи с рассмотрением обращения гражданина прокуратурой области проведена проверка исполнения положения статьи 14 Федерального закона № 79-ФЗ Управлением Роспотребнадзора, возлагающие на государственных служащих предпринимать меры к исключению возможности конфликта интересов.Как установлено, сотрудник Управления специалист-эксперт отдела санитарного надзора привлекался к проведению государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий ряда объектов коммерческой организации на основании заключенного с ГБУ «Госэкспертиза Псковской области» гражданско-правового договора от 01.10.2016. В то же время уведомление руководителю Управления Роспотребнадзора по Псковской области данным сотрудником направлено не было, чем нарушены требования закона. 24.05.2017 в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора по Псковской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Предприняты меры к недопущению подобных нарушений впредь.Горрайпрокурорами в текущем году активизирована работа по оспариванию противоречащих закону правовых актов, регламентирующих порядок прохождения государственной службы, о чем свидетельствует увеличение числа принесенных протестов более чем вдвое.По результатам изучения прокурором Дедовичского района Положения о Контрольно-счетной палате Дедовичского района, утвержденного решением Собрания депутатов района от 07.11.2014 № 196 «Об образовании Контрольно-счетной палаты Дедовичского района», выявлены отдельные нормы, вступившие в противоречие с требованиями закона. В частности, вопреки части 5 статьи 8 Федерального закона от 07.02.2011№ 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»

89

(далее по тексту – Федеральный закон № 6-ФЗ) в пункте 7.4 названного Положения, содержащем исчерпывающий перечень оснований для досрочного освобождения от должности председателя Контрольно-счетной палаты, отсутствовало такое основание как несоблюдение им ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».В отступление от требований статьи 14 Федерального закона № 6-ФЗ пункт 18.4 Положения не возлагал на должностных лиц контрольно-счетных органов обязанность соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены перечисленными выше федеральными законами.В целях приведения нормативного правового акта в соответствие с требованиями закона 15.06.2017 прокуратурой района принесен протест, который находится на рассмотрении.Прокурором Плюсского района установлено, что отдельные нормы Положения о проведении аттестации муниципальных служащих в муниципальном образовании городское поселение «Заплюсье», утвержденного решением Собрания депутатов городского поселения «Заплюсье» от 24.03.2009 № 23, противоречили требованиям Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ, Закона Псковской области от 30.07.2007 № 700-оз «Об организации муниципальной службы в Псковской области». Выявленные противоречия касались содержания списка подлежащих аттестации муниципальных служащих, оценки их служебной деятельности, принимаемых по результатам аттестации муниципальных служащих решений. Прокурором Плюсского района в адрес председателя Собрания депутатов городского поселения «Заплюсье» 27.06.2017 принесен протест. По аналогичным основаниям в отчетном периоде 4 правовых акта опротестованы прокурором Порховского района. Документы прокурорского реагирования находятся на рассмотрении.Продолжают иметь место нарушения, связанные с непринятием мер к прохождению муниципальными служащими диспансеризации. Например, проведенная прокуратурой Локнянского района проверка показала, что вопреки пункту 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 2.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №25-ФЗ), подпунктам 5, 6, 7 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу

90

Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 г. № 984н, диспансеризация муниципальных служащих администрации сельского поселения «Михайловская волость» Локнянского района в 2017 году не проводилась, график ее прохождения на 2017 год не утверждался, договор с медицинским учреждением об оказании услуг по проведению диспансеризации не заключался.03.06.2017 прокуратурой Локнянского района в адрес Главы администрации сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Приняты меры к организации прохождения диспансеризации муниципальными служащими.В целях устранения аналогичных нарушений закона 23.05.2017 представление внесено прокурором Куньинского района. Документ прокурорского реагирования рассмотрен и удовлетворен.Имели место факты ненадлежащей организации проведения служебных проверок.Так, проведенной прокуратурой Псковского района проверкой установлено, что ОМВД России по Псковскому району каждая пятая служебная проверка проведена с отступлением от требований Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 342-ФЗ), Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26.03.2013 № 161 (далее – Порядок).В материалах служебных проверок зачастую отсутствовали распоряжения руководства об их назначении, объяснения лиц, в отношении которых проводились служебные проверки, а также заключения по результатам их проведения, что является нарушением пунктов 14, 30.9, 45 Порядка.Вопреки пункту 2 статьи 52 Федерального закона № 342-ФЗ проведение служебных проверок в отдельных случаях поручалось должностным лицам, заинтересованным в их результатах. 04.07.2017 прокуратурой Псковского района в адрес начальника ОМВД России по Псковскому району внесено представление, которое находится на рассмотрении.Имели место нарушения, связанные с обеспечением доступа к информации о государственных и муниципальных служащих в сети Интернет. В нарушение части 6 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»

91

администрацией сельского поселения «Пригородная волость» Пустошкинского района не были опубликованы ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 – 4 кварталы 2016 года.Прокурором Пустошкинского района 03.02.2017 в адрес Главы сельского поселения «Пригородная волость» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.Аналогичные нарушения отражены в представлении прокурора Стругокрасненского района от 18.06.2017. Документ прокурорского реагирования находится на рассмотрении.Выявлены отдельные нарушения при заполнении анкет, предоставляемых при поступлении на муниципальную службу.В частности, содержание указанной анкеты утверждено распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 № 667-р.При этом в ходе проверки, проведенной прокуратурой Куньинского района, установлено, что лицом, назначенным в 2015 году на должность начальника контрольно-счетного отдела Собрания депутатов Куньинского района, при поступлении на службу в анкете не указаны сведения о наличии судимости по приговору Куньинского районного народного суда Псковской области. Кроме того, названным лицом не были указаны все сведения о выполняемой работе с начала своей трудовой деятельности. Таким образом, муниципальным служащим при поступлении на службу были представлены заведомо недостоверные сведения.По факту выявленных нарушений прокуратурой Куньинского района 23.05.2017 внесено представление, приняты меры к устранению выявленных нарушений закона и недопущению их впредь.Не во всех случаях надлежащим образом обеспечивается ведение личных дел муниципальных служащих, а также ведение реестра муниципальных служащих.Прокурором Стругокрасненского района установлено, что в нарушение части 1 статьи 31 Федерального закона №25-ФЗ администрацией городского поселения «Струги Красные», а также администрациями сельских поселений «Новосельская волость» и «Марьинская волость» с 2016 года не велся реестр муниципальных служащих. Вопреки требованиям Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2005 № 609, в личных делах муниципальных служащих отсутствовали копии актов о назначении на должности муниципальной службы, а также медицинские заключении установленной формы об отсутствии у граждан заболеваний, препятствующих поступлению на гражданскую службу или ее прохождению.

92

18.06.2017 прокурором Стругокрасненского района в адрес глав поселений внесено 3 представления об устранении нарушений закона. Документы прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены.Учитывая изложенное выше, состояние законности на данном направлении является удовлетворительным, прокурорский надзор в целом обеспечивается надлежащим образом.(Приложение 68-71)

3.7. Состояние прокурорского надзора в сфере исполнения законодательства об исполнительном производстве

В 1 полугодии 2017 года отмечается снижение выявленных органами прокуратуры области в деятельности судебных приставов исполнителей нарушений на 63%. С 490 нарушений в 1 полугодии 2016 года до 181 нарушений в текущем году.

При этом отмечается незначительное увеличение количества внесенных представлений с 33 до 40. Количество принесенных протестов существенно снизилось (с 154 до 15). Данная ситуация объясняется отказом от практики принесения протестов на незаконные постановления в связи с позицией Верховного суда РФ, отраженной в Постановлении от 24.10.2016 № 51-АД16-2, согласно которому исполнение судебных постановлений по гражданским делам является последней стадией судопроизводства, которой завершается процесс судебного разбирательства. Следовательно, участие прокурора в стадии исполнения судебных постановлений по гражданским делам должно регулироваться с учетом законодательства о гражданском судопроизводстве.

Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов при осуществлении судом правосудия по гражданским делам процессуальным законодательством не предусматриваются, и не распространяются на стадию исполнения судебных постановлений по гражданским делам.

Прокурор вправе оспорить постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов России в судебном порядке в случаях, предусмотренных законом (часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и часть 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Постановления в порядке статьи 37 УПК РФ в 1 полугодии 2017 года не выносились (АППГ – 0).

Наиболее активно работу на данном направлении осуществляли прокуроры г. Пскова, г.Великие Луки, Дновского, Палкинского, Печорского и Пустошкинского и Себежского районов.

93

Снизилась активность надзора со стороны прокуроров Бежаницкого, Великолукского, Гдовского, Дедовичского, Пыталовского районов, которыми нарушения в рассматриваемой сфере в анализируемый период не выявлялись вовсе.Вместе с тем нарушения законодательства об исполнительном производстве со стороны судебных приставов-исполнителей до настоящего времени носят распространенный характер.

Проведенной прокуратурой области по обращению Пановой М.Ю. в деятельности должностных лиц МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области выявлены нарушения законодательства об исполнительном производстве.Установлено, что в МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области на исполнении находится сводное исполнительное производство в отношении Шитова В.А. о взыскании с него денежных средств на общую сумму 1 755 188,76 руб. в пользу различных физических и юридических лиц, в том числе Романенко А.И.Кроме того, 10.01.2017 заместителем начальника МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области Курсаковой Н.Э. в отношении Шитова В.А. возбуждено исполнительное производство №231/17/60042-ИП об обращении взыскания на ½ доли в праве общей долевой собственности на двухкомнатную квартиру общей площадью 48,3 кв.м, расположенную по адресу: г.Великие Луки, ул. Дворецкая, д. 13, корп.2 кв. 54, путем продажи доли с публичных торгов.В соответствии с частью 1 статьи 36, частью 1 статьи 69 и частями 1, 3 статьи 80 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.Обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю.Судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе наложить арест на имущество должника.Арест на имущество должника применяется для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации, а также при исполнении судебного акта о наложении ареста на имущество, принадлежащее должнику. В рамках данного исполнительного производства заместителем начальника МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области Курсаковой Н.Э. 10.01.2017 вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении объекта недвижимого имущества, которое направлено для исполнения в Управление Росреестра по Псковской области.

94

Согласно ответу Управления Росреестра по Псковской области от 01.03.2017 соответствующее ограничение в отношении указанного объекта недвижимости установлено.При этом 07.02.2017 МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области Герасимовой О.В. вынесено постановление о даче поручения ОСП г.Великие Луки наложить арест на ½ доли Шитова В.А. на указанный объект недвижимости.В соответствии с частью 3 статьи 36 и частью 6 статьи 33 названного Федерального закона постановление судебного пристава-исполнителя о поручении совершить определенные исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения должно быть исполнено в течение пятнадцати дней со дня поступления его в подразделение судебных приставов, если самим поручением не предусмотрен иной срок его исполнения.Однако изучение материалов исполнительного производства показало, что вопреки указанным требованиям закона данное поручение по состоянию на 11.05.2017 не исполнено, арест на имущество должника не наложен, мер по его реализации не принято. Таким образом, исполнение указанного поручения судебным приставом-исполнителем должным образом не контролируется, что свидетельствует о бездействии в рамках данного производства.В целях устранения допущенных нарушений прокуратурой области в адрес руководителя УФССП России по Псковской области 16.05.2017 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Проведенной прокуратурой области проверкой соблюдения законодательства при взыскании штрафов, назначенных в качестве наказания за совершение преступлений коррупционной направленности, в деятельности должностных лиц МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области выявлены нарушения законодательства об исполнительном производстве.Согласно части 7 статьи 103 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229-ФЗ) постановление о возбуждении исполнительного производства вручается должнику лично не позднее дня, следующего за днем его вынесения. Должник может быть вызван в подразделение судебных приставов для вручения ему постановления.Вместе с тем в деятельности должностных лиц МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области не исключены факты невручения либо несвоевременного вручения осужденному постановления о возбуждении исполнительного производства в установленный законом срок.В частности, 17.08.2016 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области Ермаченко А.В. в отношении Иванова А.Ю. возбуждено исполнительное производство о взыскании уголовного штрафа, назначенного в качестве наказания за совершенное преступление, в размере 10 000 рублей.

95

Однако вопреки указанным требованиям закона копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена должнику лишь 13.10.2016, что подтверждается его подписью.Нарушения в части вручения копий постановлений о возбуждении исполнительного производства допущены по исполнительным производствам в отношении Григорьева С.С., Черных А.В., Александровой Е.А., Григорьева А.В., Ерошкина И.А., Андреева А.А., Филиппова П.В., Досиковой Т.Ж.При этом следует отметить, что данное нарушение имеет массовый характер.В силу части 9 статьи 103 Федерального закона № 229-ФЗ если по истечении десяти календарных дней со дня окончания срока уплаты штрафа (части штрафа), назначенного в качестве основного наказания, у судебного пристава-исполнителя отсутствуют сведения об уплате должником соответствующих денежных сумм, то он направляет в суд, вынесший приговор, представление о замене штрафа другим видом наказания.Однако проведенной проверкой вскрыты факты несвоевременного направления в суд представлений о замене штрафа другим видом наказания.В частности, 25.11.2016 в МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области из МОСП по ОВИП УФССП Росси по Костромской области поступило исполнительное производство о взыскании с Чуркина М.С. уголовного штрафа, назначенного в качестве основанного наказания за совершение коррупционного преступления, в размере 60 000 рублей.Вместе с тем вопреки указанным требованиям закона, несмотря на длительное отсутствие оплаты от должника, представление о замене наказания направлено лишь 07.06.2017, то есть в ходе проводимой прокуратурой области проверки.Идентичные нарушения допущены по исполнительному производству в отношении Григорьева С.С., Филиппова П.В., Досиковой Т.Ж., Андреева А.А., Смирнова Д.А., Семенова Д.А., Ивановой Н.О., Лецкого А.Г., Степанова В.А., Дроздовой Р.П.При этом нарушения сроков направления представления о замене штрафа другим видом наказания носят распространенный характер.В силу пункта 15 части 1 и части 5 статьи 64 Федерального закона № 229-ФЗ устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации возможно лишь при наличии информации об извещении должника в порядке, предусмотренном главой 4 названного Федерального закона, о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа.Вместе с тем не исключены нарушения законодательства об исполнительном производстве при вынесении постановлений о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации.Так, 10.11.2016 судебным приставом-исполнителем Герасимовой О.В. возбуждено исполнительное производство в отношении Досиковой Т.Ж. о взыскании уголовного штрафа, назначенного в качестве основанного наказания за совершенное преступление, в размере 10 000 рублей. Однако, несмотря на то,

96

что копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена должнику лишь 04.04.2017, постановление о временном ограничении на выезд из Российской Федерации вынесено в отношении должника 14.11.2016.Аналогичные нарушения допущены по исполнительным производствам в отношении Андреева А.А., Семенова П.Э., Григорьева С.С.При этом изучение исполнительных производств показало, что данное нарушение также носит распространенный характер.Согласно статьям 64 и 68, части 4 статьи 103 Федерального закона №229-ФЗ содержащееся в исполнительном листе требование о взыскании штрафа за преступление должно быть исполнено судебным приставом-исполнителем в течение шестидесяти календарных дней со дня вступления приговора в законную силу. Вместе с тем не исключены факты бездействия и несвоевременного принятия мер по принудительному исполнению приговора суда.Так, 08.11.2016 в отношении Савлука И.В. возбуждено исполнительное производство о взыскании в пользу Дмитриевой Н.И. морального вреда в размере 500 000 рублей.В рамках указанного исполнительного производства в целях установления имущества должника, судебным приставом-исполнителем Герасимовой О.В. сделаны запросы в регистрирующие органы и кредитные учреждения.Согласно информации УГИБДД УМВД России по Псковской области от 09.11.2016 Савлук И.В. имеет в собственности транспортное средство. Уполномоченным должностным лицом УФССП России по Псковской области 09.11.2016 вынесено постановление о запрете осуществления регистрационных действий в отношении транспортного средства должника.В целях проверки имущественного положения должника судебным приставом-исполнителем Герасимовой О.В. в марте 2017 в ОСП по Островскому и Пыталовскому районам УФССП России по Псковской области направлено поручение о совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения.По результатам исполнения данного поручения судебным приставом-исполнителем Шориной О.Е. указанного территориального отдела УФССП России по Псковской области 27.03.2017 на имущество должника наложен арест на сумму 7000 рублей. Иного имущества, на которое мог быть наложен арест, не выявлено.Вместе с тем в нарушение требований статьи 64 Федерального закона №229-ФЗ информация УГИБДД УМВД России по Псковской области о наличии у Савлука И.В. прицепа к легковому автомобилю М 12738 и легкового автомобиля марки «Ceat Cordoba» проигнорирована, мер по наложению ареста не принято.Нарушения в части несвоевременности принятия мер по установлению имущественного положения должника допущены по исполнительному

97

производству в отношении Кичатовой В.К., Магомедова Р.Ш. и Досиковой Т.Ж.Кроме того, имели место нарушения закона при проведении оценки арестованного имущества.В соответствии с частью 2 статьи 85 Федерального закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель обязан привлечь оценщика для оценки недвижимого имущества должника в течение одного месяца со дня его обнаружения.В частности, решением Островского городского суда от 19.10.2016 обращено взыскание на принадлежащие Ковалевич Е.Г. земельные участки и ½ доли жилого дома.Однако вопреки указанным требованиям закона заявка на оценку арестованного имущества направлена лишь 11.03.2017, постановление о назначении оценщика вынесено лишь 04.04.2017.Допускаются нарушения при объявлении должников в розыск.Согласно частям 1 и 3 статьи 65 Федерального закона №229-ФЗ в случаях, установленных указанной статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка.По своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей, а также требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, возмещении ущерба, причиненного преступлением, об отбывании обязательных работ, о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления.Вместе с тем судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области Герасимовой О.В. в рамках исполнительного производства в отношении Лукина Г.П. о взыскании уголовного штрафа за совершенное преступление в размере 30 000 руб., возбужденного 07.10.2016, несмотря на отсутствие сведений о месте нахождении должника, постановление об объявлении его в розыск вынесено лишь 09.06.2017 в рамках проводимой прокуратурой области проверки.Аналогичные нарушения по длительному непринятию мер по объявлению должника в розыск допущены по исполнительным производствам в отношении Григорьева С.С., Майрова А.В., Иванова А.Ю., Магомедова Р.Ш., Синичкина А.Н.Кроме того, выявлены нарушения законодательства об исполнительном

98

производстве в деятельности Отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей и дознанию по г. Пскову и Псковскому району (далее - ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району).Так, судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району Нестеровой Е.Н. в рамках исполнительного производства о взыскании с Николаева В.Ю. в пользу Николаевой А.А. алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка вопреки требованиям части 1 статьи 102 Федерального закона №229-ФЗ и пункта 1 статьи 117 Семейного кодекса Российской Федерации расчет индексации алиментов ежеквартально не производился, что свидетельствует о несоблюдении сроков индексации алиментов и неуведомлении сторон исполнительного производства об индексации алиментов.При этом в нарушение требований статьи 65 Федерального закона №229-ФЗ при наличии оснований для объявления Николаева В.Ю. в розыск соответствующее постановление вынесено Нестеровой Е.Н. лишь 05.06.2017, т.е. по истечении более одного года с момента поступления исполнительного производства в ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району.Кроме того, при рассмотрении обращения директора ООО «Себор» Панкова С.А. прокуратурой области выявлены факты бездействия сотрудников отдела правового, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Псковской области.Так, 05.04.2017 в УФССП России по Псковской области поступило обращение Панкова С.А., содержащее требование о принятии мер реагирования в отношении должностных лиц вышеуказанного территориального отдела, которыми на протяжении длительного времени игнорируются законные требования представителя взыскателя, процессуальные решения в его адрес не направляются.По результатам проверки установлено, что исполнительное производство о взыскании с Билык Т.В. денежных средств в размере 9 140,18 руб. в пользу ООО «Себор» окончено 24.04.2015 в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях.В ответе заместителя руководителя УФССП России по Псковской области Пархоменко И.Е. от 14.04.2017, направленного в адрес Панкова С.А., указано, что должностным лицом ОСП Порховского района 27.02.2013 вынесено постановление об объявлении розыска должника. Однако изучение данного производства показало, что информация о направлении указанного постановления для исполнения отсутствует.При этом в ходе проверки, проведенной УФССП России по Псковской области в порядке ведомственного контроля, нашли свое подтверждение доводы

99

Панкова С.А. о ненаправлении в его адрес копий процессуальных документов, нарушении сроков и порядка рассмотрения обращений взыскателя.Вместе с тем, несмотря на принятие ОСП Порховского района незаконного решения о прекращении исполнительного производства ведущим специалистом-экспертом отдела правового, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан Наумовой А.Н. и заместителем начальника отдела Контиевской В.В. не приняты меры к отмене руководителем территориального отдела постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий.Только 03.07.2017 начальником ОСП Порховского района Горбуновой Н.О. вынесено постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по рассматриваемому исполнительному производству.В целях устранения допущенных нарушений прокуратурой области в адрес руководителя УФССП России по Псковской области внесено представление.Несмотря на регулярно принимаемые меры прокурорского реагирования, нарушения законодательства об исполнительном производстве продолжают допускаться достаточно часто, в связи с чем прокурорам следует организовать системный надзор за деятельностью поднадзорных подразделений УФССП России по Псковской области, на постоянной основе проводить проверки законности принимаемых судебными приставами-исполнителями решений, в особенности тех, которые связаны с прекращением и окончанием исполнительного производства. (Приложение 72-75).

3.8. Состояние прокурорского надзора за исполнением законодательства об административных правонарушениях

Всего за 6 месяцев текущего года органами прокуратуры области возбуждено 178 дел об административных правонарушениях (АППГ – 164), по результатам рассмотрения которых к административной ответственности привлечено 162 лица (АППГ – 141), 6 дел прекращено (АППГ – 4), остальные находятся на рассмотрении.Основаниями для прекращения производств послужила малозначительность совершенного административного правонарушения (4 факта), в 2 случаях производство прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.При этом за анализируемый период времени вне компетенции, предусмотренной указанной статьей КоАП РФ, прокурорами возбуждено 108 дел (АППГ – 106) об административном правонарушении (или 66,9 % от общего количества возбужденных дел).Наибольшее количество дел об административных правонарушениях возбуждалось горрайпрокурорами в связи с выявленными нарушениями в сфере трудового законодательства, в сфере закупок, в бюджетной сфере.

100

Дела об административных правонарушениях вне прямой компетенции прокурора возбуждались по результатам проведенных органами прокуратуры области проверок по заданиям (поручениям) прокуратуры области, информациям органов власти либо жалобам граждан, а также во исполнение мероприятий, предусмотренных планами работ горрайпрокуроров.Анализ приведенных показателей свидетельствует о том, что практика возбуждения прокурорами дел об административных правонарушениях вне предусмотренных законом полномочий имеет широкое распространение. Вместе с тем указанные проверки проведены в наиболее значимых сферах, выявленные нарушения с учетом их характера и распространенности потребовали самостоятельного принятия горрайпрокурорами мер реагирования.Как указано выше, за 6 месяцев текущего года прокурорами возбуждено 178 дел об административных правонарушениях, из которых фактически рассмотрено 168 дел, в том числе с участием прокурора 149 (или 88,7% от числа рассмотренных дел).Факты неучастия в рассмотрении дел об административных правонарушениях допущены прокурорами г.Великие Луки, Красногородского, Куньинского, Локнянского, Новосокольнического, Палкинского, Пушкиногорского, Себежского районов, а также Островского межрайонного прокурора, что противоречит требованиям Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 19.02.2015 № 78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях».На фоне незначительного увеличения общего количества возбужденных дел об административных правонарушениях на 8,5% (с 164 до 178) значительно сократилось число направленных в органы контроля материалов для привлечения виновных лиц к административной ответственности.В текущем году прокурорами по результатам проведенных проверок в контролирующие органы направлено 249 материалов для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности, что на 28,2% или 98 материалов меньше, чем за аналогичный период прошлого года (347). По результатам их рассмотрения возбуждено 141 дело (АППГ – 301), 128 лиц (АППГ – 283) привлечено к административной ответственности, выдано 16 предписаний (АППГ – 33). В связи с непринятием органом контроля мер прокурорами внесено 2 представления (АППГ – 1), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 4 лица (АППГ – 1).К примеру, проведенной по заданию прокуратуры области прокуратурой Новоржевского района проверкой соблюдения законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в деятельности Администрации сельского поселения «Вехнянская волость», выразившиеся в отсутствии на сайте

101

Администрации поселения информации о деятельности органа местного самоуправления.По данному факту прокурором района 12.06.2017 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности.Следует отметить, что из практики прокурорского надзора исключены факты подмены иных органов контроля, которые имели место в предыдущие годы, в частности, в сфере нарушениях законодательства о пожарной безопасности.При возбуждении дел об административных правонарушениях, не отнесенных к прямой компетенции органов прокуратуры, вносятся акты реагирования в контролирующие органы виде ненадлежащего исполнения надзорных функций.Так, проведенной Невельской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры области проверкой в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог установлено, что должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Невельский» полномочия по государственному надзору за состоянием автомобильных дорог осуществлялись ненадлежащим образом. В связи с этим межрайонным прокурором в адрес начальника МО МВД России «Невельский» 10.05.2017 внесено представление, а также в отношении ГБУ ПО «Псковавтодор» возбуждено дело об административном правонарушении по ст.12.34 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 тыс.руб.Кроме того, в текущем году прокурорами возбуждались дела об административных правонарушениях в сфере оборонно-промышленного комплекса.В частности, на основании информации, поступившей из военной прокуратуры Псковского гарнизона, прокуратурой города Пскова проведена проверка по факту нарушения ЗАО НПК «Техэлектро» сроков изготовления и поставки по договорам, заключенным в рамках ГОЗ в 2014-2016 гг.27.01.2017 в отношении генерального директора ЗАО НПК «Техэлектро» Камышникова В.А. возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.55 КоАП РФ. Постановлением Санкт-Петербургского УФАС России от 21.02.2017 генеральный директор ЗАО НПК «Техэлектро» Камышников В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения и привлечен к административной ответственности с назначением штрафа в размере 40 тыс. руб.С привлечением специалистов налоговых органов выявлены случаи ненадлежащего исполнения организациями требований закона о ведении раздельного учета финансово-хозяйственной деятельности.В частности, АО «Вектор не осуществлял ведение раздельного учета затрат, связанных с выполнением ГОЗ, отдельно по каждому договору.14.04.2017 Островским межрайонным прокурором в отношении директора общества возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.

102

15.37 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого должностное лицо привлечено к административной ответственности.По аналогичным основаниям по постановлениям прокурора г. Пскова к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.37 КоАП РФ привлечены руководители АО «Псковский завод аппаратуры дальней связи» и АО «Псковский завод радиодеталей «Плескава».В связи с изложенным в рамках осуществления прокурорского надзора необходимо исключить факты подмены органов контроля при возбуждении дел об административных правонарушениях, за исключением грубых нарушений в наиболее значимых сферах прокурорского надзора.В случае возбуждения таких дел давать принципиальную оценку полноте, своевременности и эффективности деятельности органов контроля с вынесением соответствующих актов реагирования по фактам допущенных бездействий. (Приложение 76-79)

3.9. Состояние прокурорского надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения

В январе – июне 2017 года на дорогах Псковской области отмечено сокращение основных показателей аварийности: количества ДТП – на 14,1 %, погибших в них людей - на 5,5%, раненых – на 7,6%. Рост трех основных показателей аварийности отмечен на территории Пыталовского района (ДТП- +28,6%, погибло – 0-3, ранено – с 9 до 10, +11,1%). Количество дорожно-транспортных происшествий увеличилось в Куньинском (+40,0%), Дновском (+200%), Опочецком (+19,0%), Печорском (+50%), Палкинском (+42,9%), Красногородском (+150%), Стругокрасненском (+23,1%) районах.Рост числа погибших в ДТП людей отмечен в Великолукском, Бежаницком, Новосокольническом, Островском, Псковском районах, пострадавших - в Куньинском, Дновском, Новосокольническом, Локнянском, Опочецком, Печорском, Стругокрасненском и Плюсском районах.При осуществлении надзора за соблюдением федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения органами прокуратуры области в первом полугодии 2016 года выявлено 557 нарушений закона (2016 год – 707, 2015 год – 755, 2014 год – 575, 2013 год – 726,), с целью устранения которых прокурорами внесено 156 представление (2016 год – 81, 2015 год – 103, 2014 год – 59, 2013 год – 74,), в суд направлено 25 исков (2016 год – 29, 2015 год – 39, 2014 год – 50, 2013 год - 104,), принесено 103 протестов (2016 год – 15, 2015 год – 3, 2014 год – 33, 2013 год – 5,), о недопустимости нарушения закона предостережено 11 лиц (2016 год – 1, 2015 год – 4, 2014 год – 1, 2013 год – 1), к административной ответственности привлечено 2 лица (2016 год – 0, 2015-2013 годы – по 1), в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлен 1 материал

103

(2016 год – 0, 2015 год – 4, 2014 год – 2, 2013 год - 1), возбуждено 1 уголовное дело (2016 год – 0, 2015 год – 4, 2014 год – 0, 2013 – 1).Наиболее активно проведена работа прокурором г. Пскова, которым вскрыто 110 нарушений закона.При этом прокурорами Бежаницкого, Гдовского и Сежского районов, Невельским межрайонным прокурором в текущем году не проведено ни одной результативной проверки.

К примеру, проверкой, проведенной прокуратурой г.Пскова с привлечением сотрудников ОГИБДД УМВД России по городу Пскову, установлено, что в нарушение требований п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 на ряде улиц города дорожная разметка, предусмотренная п.п. 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.12, 1.14.1, 1.25 Приложения № 2 к Правилам дорожного движения, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, отсутствует либо плохо различима.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес Главы Администрации города Пскова 15.03.2017 внесено представление, которое находится в стадии рассмотрения.Проведенной в ГППО «Псковпассажиравтотранс» проверкой выявлены отдельные нарушения в части наличия необходимых документов, предусмотренных законодательством об организованной перевозке группы детей автобусами.Так, в нарушение п. 18 Порядка заполнения путевых листов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152, на автотранспортные средства ЛИАЗ-5256 государственный регистрационный знак АА 352 60, ПАЗ-423001 государственный регистрационный знак АВ 257 60, ПАЗ-423001 государственный регистрационный знак АВ 392 60, перевозившие детей 09.01.2016, 21.06.2016 и 03.06.2016 соответственно, путевые листы отсутствуют.Кроме того, в отступление от требований п. 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами отдельные списки не содержат номеров телефонов сопровождающих, а также возраста каждого ребенка.

В целях устранения выявленных нарушений 06.02.2017 в адрес руководителя ГППО «Псковпассажиравтотранс» внесено представление, по результатам рассмотрения которого 2 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности, с ответственными лицами проведены дополнительные занятия с разъяснением норм законодательства.Прокуратурой Локнянского района в ходе проведенной проверки исполнения СПК «Гоголево» состояния законности в сфере законодательства о медицинском обеспечении безопасности дорожного движения, выявлены нарушения действующего законодательства. Установлено, что вопреки требованиям части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», части 1 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны

consultantplus://offline/ref=0DE65DC218C78FEFD9C7A2B2CB4CCF628F1470B994F98E27DF909D6629156FC0009DC084B3B2606AE6f2K

104

здоровья граждан в Российской Федерации» в СПК «Гоголево», проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей не осуществляется.В целях устранения допущенных нарушений в адрес председателя СПК внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, приняты меры к устранению допущенных нарушений.

04.05.2017 в ходе проведенной выездной проверки совместно с сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Невельский», представителем ГБУ ПО «Псковавтодор» установлено, что автомобильные дороги общего пользования регионального значения «Ольша – Велиж – Усвяты – Невель» и «Великие Луки – Невель» не соответствуют требованиям к состоянию дорожного покрытия и к качеству горизонтальной дорожной разметке.

На автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Ольша – Велиж – Усвяты – Невель» выявлены факты наличия разрушений дорожного покрытия (асфальта) с резко выраженными краями (выбоинами), размеры которых превышают предельно допустимые значения, на отдельных участках данной автомобильной дороги горизонтальная разметка, обозначающая «Пешеходный переход», слаборазличима (разрушение разметки более 50%).

Аналогичные нарушения в части наличия разрушений дорожного покрытия (асфальта) с резко выраженными краями (выбоинами), размеры которых превышают предельно допустимые значения, выявлены в ходе проверки автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Великие Луки – Невель».

Кроме того, в нарушение требований законодательства горизонтальная разметка на большинстве участков автомобильных дорог регионального значения отсутствует, в иных случаях является слаборазличимой .

По результатам проведенной проверки межрайонным прокурором подготовлено постановление о возбуждении административного дела, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственное бюджетное учреждение Псковская области «Управление автомобильных дорог Псковской области». Ознакомление с материалами административного дела, а также вручение копии постановления о возбуждении административного дела, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

08.06.2017 постановлением мирового судьи судебного участка №28 города Пскова юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение Псковская области «Управление автомобильных дорог Псковской области» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 100 тыс. рублей.

Также проведенной межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности ОГИБДД МО МВД России «Невельский» выявлены грубые нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Несмотря на то, что по состоянию на 31.03.2017 на территории Невельского района наблюдается снижение количества дорожно-транспортных

105

происшествий (далее – ДТП) с 6 до 3, количества погибших с 1 до 0, раненых с 11 до 4, несовершеннолетних с 2 до 1, контроль за состоянием дорожного покрытия остается неудовлетворительным.

Так, в период времени с 01.01.2017 по 05.05.2017 на автодороге «Ольша – Велиж – Усвяты – Невель» произошло 20 ДТП, из которых 5 в связи с неудовлетворительным состоянием дорожного полотна с асфальтовым покрытием.

Установлено, что информация о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги регионального значения «Ольша – Велиж – Усвяты – Невель» и «Великие Луки – Невель» известна широкому кругу лиц и отражена в средствах массовой информации.

Однако ОГИБДД МО МВД России «Невельский» исчерпывающих комплекс мер в целях приведения состояния дорожного покрытия участка автомобильной дороги «Ольша – Велиж – Усвяты – Невель», «Великие Луки – Невель», в том числе путем административного воздействия, не принимались.

Изучением административной практики по факту привлечения к административной ответственности должностных лиц ООО «Автомобильные дороги Пскова» по ст.12.34 КоАП РФ установлено, что сотрудники ОГИБДД МО МВД России «Невельский» неверно определяют субъект административного правонарушения.

Так, 30.05.2016 и 13.03.2017 к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ привлечены должностные лица (работники) ООО «Автомобильные дороги Пскова» (Фокина С.И., Ермакова Е.М.), которые являются подрядчиками и им назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей каждому.

В адрес обособленных подразделений ООО «Автомобильные дороги Пскова» Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения МО МВД России «Невельский» Ступаковым Д.А. внесены предписания 21.04.2016, 02.02.2017, 09.02.2017, 30.03.2017 в целях приведения региональных автомобильных дорог «Ольша – Велиж – Усвяты – Невель», «Великие Луки – Невель» в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Указанная выше практика привлечения к ответственности ООО «Автомобильные дороги Пскова» является незаконной и подлежит прекращению по следующим основаниям.

Согласно части 2, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

consultantplus://offline/ref=C55FFC39F0156058172D18790E16A25C82CB71ABB7C1A0EA338D46F649H5RAL

106

Федерации», статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, Постановлением Администрации Псковской области от 21.10.2008 № 284 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального значения», Распоряжения Администрации Псковской области от 15.05.2015 №337-р «О создании государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области», Устава ГБУ ПО «Псковавтодор», утвержденного приказом Государственного комитета Псковской области по транспорту от 06.06.2015 №91 «Об утверждении устава государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог Псковской области» лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог регионального значения, является - Государственное бюджетное учреждение Псковская области «Управление автомобильных дорог Псковской области».Фактически дорожные работы на территории Невельского района на основании государственного контракта от № 0157200000315000777-0447187-02 от 11.01.2016 осуществляются силами подрядчика - ООО «Автомобильные дороги Пскова». Однако данный факт не означает, что именно ООО «Автомобильные дороги Пскова» является лицом, ответственным за содержание дорог регионального значения.

Согласно позиции Верховного Суда РФ от 09.01.2017 № 34-АД16-9 заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождает заказчика от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.В целях устранения указанных выше нарушений закона межрайонным прокурором 10.05.2017 в адрес начальника МО МВД России «Невельский» внесено представление, которое находится в стадии рассмотрения, которое рассмотрено и удовлетворено, 2 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности. (Приложение 80-83)

4. Результаты работы по надзору за исполнением законодательства в сфере профилактики преступлений и правонарушений

Анализ состояния законности и прокурорского надзора в сфере исполнения законодательства о профилактике правонарушений, результаты проверок, проведенных по фактам тяжких и особо тяжких насильственных преступлений против личности, свидетельствуют о том, что меры общей и индивидуальной профилактики правонарушений, принимаемые правоохранительными, контролирующими органами, органами

consultantplus://offline/ref=EEEE671B8D3E805DE79A47F8F9FAC3104BEF2F0539DEDCED10CDE1FC7664D3023093E8567F5607C5N7yFP

consultantplus://offline/ref=C55FFC39F0156058172D18790E16A25C82CA7CACB0C5A0EA338D46F6495A0387D7D34530H5R1L

107

государственной власти и местного самоуправления, позволили добиться определенной позитивной динамики на отдельных участках работы. Количество зарегистрированных преступлений сократилось на 22,2%, (с 5563 до 4326), в абсолютных цифрах на 1237 преступлений. По Северо-Западному федеральному округу снижение преступности составило 17,1%, по России – 12,9%.

Снижение регистрируемой преступности отмечено в 23 из 26 районов области, и связано оно с уменьшением количества всех видов краж чужого имущества: ч.1 ст.158 УК РФ – на 39% (с 994 до 608), ч.2 ст.158 УК РФ – на 19% (с 813 до 657), чч.3 и 4 ст.158 УК РФ – на 29% (с 530 до 377); грабежей: ч.1 ст.161 - на 26% (с 65 до 48), чч.2 и 3 ст.161 УК РФ – на 44% (с 61 до 34); разбоев – на 34% (с 32 до 21); умышленных поджогов – на 36% (с 56 до 36) и преступлений превентивной направленности – 21% (с 895 до 707). Сократилось число умышленных причинений тяжкого вреда здоровью – на 28,6% (с 63 до 45), в том числе со смертельным исходом – на 15,4% (13 до 11). Количество убийств осталось на прежнем уровне (24).На общем фоне снижения количества особо тяжких преступлений против личности (ст.105, ч.4 ст.111 УК РФ) настораживает их увеличение на территориях г. Пскова (с 3 до 9), Дедовичского (с 0 до 2), Дновского (с 0 до 2), Куньинского (с 0 до 2) и Печорского (с 0 до 2) районов.

При сокращении общего числа преступлений серьезную озабоченность вызывает состояние преступности несовершеннолетних. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, увеличилось на 2,2% (с 139 до 142), в том числе тяжких и особо тяжких – на 60,9% (с 23 до 37). В среднем по стране число преступлений, совершенных несовершеннолетними сократилось на 24,6%.

Среди преступлений, совершенных несовершеннолетними: 2 умышленных причинения тяжкого вреда здоровью (АППГ – 3); 3 преступления сексуального характера (АППГ – 1); 6 грабежей (АППГ – 7); 82 кражи (АППГ – 101); 38 угонов (АППГ – 7); 2 преступления, связанных с незаконным оборотом наркотиков (АППГ - 4).

Наибольший удельный вес подростковой преступности отмечается в Новоржевском (14,5%), Псковском (11,7%), Опочецком (9%) Островском (8,5%), Себежском (7,8%), Гдовском (7,4%) районах и г.Пскове (8,7%).

Увеличилось число подростков, совершивших преступления в группе по предварительному сговору (+11,1%; с 54 до 60). Больше всего в г. Пскове (18), г. Великие Луки (10), Дновском (5) и Островском (7) районах.

На территориях г. Пскова (+200%; с 2 до 6), Островского (с 0 до 3), Великолукского (с 0 до 2) и Себежского (с 0 до 2) районов возросло количество преступлений, совершенных несовершеннолетними вместе с взрослыми. При этом правоохранительными органами выявлено лишь 1 (г. Псков) преступление, связанное с вовлечением несовершеннолетних в совершение преступлений (ст.150 УК РФ), и ни одного, связанного с вовлечением в совершение антиобщественных действий (ст.151 УК РФ).

108

На общем фоне сокращения количества преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних (-31,4%; с 354 до 243), отмечается рост числа тяжких и особо тяжких преступлений в отношении подростков (+5%; с 20 до 21), среди которых: 20 преступлений против половой неприкосновенности и свободы (АППГ – 12; +66,7%), 10 – преступлений, предусмотренных ст.112, 115 УК РФ (АППГ – 12; -16,7%), 2 убийства (АППГ – 2).

В сравнении с аналогичным периодом прошлого года число преступлений, совершенных в общественных местах, уменьшилось на 23% (с 1647 до 1269), «уличных» преступлений – на 25,1% (с 1073 до 804). Количество тяжких и особо преступлений, совершенных в общественных местах, сократилось на 13% (с 172 до 150), а преступлений небольшой и средней тяжести – на 24% (с 1475 до 1119).

В анализируемом периоде количество лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, сократилось на 16,8% (с 1074 до 894), лиц, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения, - на 51,7% (с 29 до 14).

По итогам 1 полугодия 2017 г. количество лиц, ранее совершавших преступления, сократилось на 18,8% (с 1739 до 1412).

Одним из эффективных способов профилактики преступлений является их раскрытие. Общая раскрываемость преступлений по итогам работы за 6 месяцев 2017 года увеличилась на 11,1% (с 52,8% до 63,9%), тяжких и особо тяжких преступлений - на 10,4% (с 56,3% до 66,7%).Улучшение раскрываемости наблюдается по преступлениям экономической (+11,3%; с 60% до 71,3%), превентивной (+7,7%; с 80,6% до 88,3%) направленности, квалифицированным грабежам (+4,7%; с 81,3% до 86%), разбоям (+12,2%; с 77,8% до 90%).

Традиционно высоким остается процент раскрываемости убийств (100%) и умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, в том числе со смертельным исходом (100%). Анализ представленных прокурорами докладных записок об исполнении законодательства о профилактике правонарушений по фактам совершения преступлений, предусмотренных ст.105, ч.4 ст.111 УК РФ, свидетельствует, что подавляющее количество указанных преступлений совершается на бытовой почве в результате имевшего место конфликта, спровоцированного злоупотреблением спиртными напитками. Лица, склонные к правонарушениям на бытовой почве, остаются без должного внимания и попадают в поле зрения сотрудников органов внутренних дел лишь после совершения преступлений, а если данные лица и состоят на соответствующих учетах, то профилактическая работа с ними не ведется.

Абсолютное большинство нарушений законодательства о профилактике правонарушений констатируются прокурорами в деятельности участковых уполномоченных полиции, которые ненадлежащим образом ведут служебную документацию или проявляют формализм при проведении профилактической работы, в том числе в отношении лиц, которым установлен административный

109

надзор (Невельский район). Имеют место случаи, когда органами полиции не принимается мер к отмене условно-досрочного освобождения (Островский район). В Куньинском районе длительное время вне поля зрения субъектов профилактики находилась целая компания лиц, склонных к правонарушениям. Горрайпрокурорами выявлены нарушения в работе иных субъектов профилактики: сотрудников ПДН в Гдовском районе; должностных лиц уголовно-исполнительной инспекции в г. Великие Луки; администрации социального учреждения «Дом-интернат для престарелых и инвалидов» в Плюсском районе.

К примеру, проведенная в мае 2017 года аппаратом прокуратуры области проверка исполнения субъектами профилактики Островского района законодательства о профилактике правонарушений выявила ряд существенных недостатков как в организации работы субъектов профилактики правонарушений, так и в надзорной деятельности.

В частности, установлен формализм в деятельности группы по вопросам надзора за исполнением законодательства о профилактике правонарушений. Несмотря на то, что в состав рабочей группы входят представители всех правоохранительных органов города, органов государственной власти и подведомственных им учреждений и организаций, их предложения по формированию плана работы группы не запрашиваются и не учитываются. Решения заседаний рабочей группы оформляются протоколами, которые однотипны, формальны и, как правило, содержат общие, формулировки об активизации и усилении работы. Конкретные решения, подлежащие исполнению субъектами профилактики правонарушений, не принимаются, соответственно контрольные сроки устранения нарушений не устанавливаются. Информация, подтверждающая устранение выявленных нарушений, а также принятие каких-либо мер, отсутствует. Итоги работы группы (по полугодиям и году) не подводятся, на ее заседаниях не заслушиваются. В нарушение п.2.5. приказа прокурора области от 28.11.2016 №815 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о профилактике правонарушений» (и ранее действующего приказа от 14.10.2014 №466) на заседаниях рабочей группы не обсуждены результаты проверок по факту убийства Михайлова, расчлененный труп которого обнаружен 29.09.2016 в д.Кахново, Островского района.

Признана не отвечающей предъявляемым требованиям организация работы межрайонной прокуратуры по внесению изменений и дополнений в действующую муниципальную программу в сфере профилактики правонарушений.

По итогам 2016 года на территории Островского района отмечался рост преступлений, совершенных несовершеннолетними, увеличение количества лиц, совершивших повторные преступления в период отбывания наказаний, не связанных с лишением свободы, однако межрайонной прокуратурой достаточность мероприятий, предусмотренных муниципальной программой «Обеспечение безопасности граждан на территории муниципального

110

образования на 2016-2018 годы», не проанализирована. Работа по внесению в Администрацию района соответствующих предложений о дополнении программы мероприятиями, влияющими на снижение указанных показателей преступности, не проведена.

Анализ деятельности межведомственной комиссии по профилактике правонарушений при администрации муниципального образования (далее – Комиссии) показал, что она не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям.

Так, Федеральным законом от 23.06.2016 №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее – Закон №182-ФЗ) установлены правовые и организационные основы системы профилактики правонарушений, общие правила ее функционирования, основные принципы, направления, виды профилактики правонарушений и формы профилактического воздействия, полномочия, права и обязанности субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений.Согласно п.5 ст.12, п.10 ч.1 ст.17 Закона №182-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, в том числе, посредством помощи лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми.В силу ст.27 Закона №182-ФЗ помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми, направлена на оказание правовой, социальной, психологической, медицинской и иной поддержки указанным лицам, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации с их согласия в целях минимизации последствий правонарушений либо снижения риска стать пострадавшими от правонарушений.Пунктом 2.2 Положения о межведомственной комиссии по профилактике правонарушений при Администрации Островского района, утвержденного постановлением администрации Островского района от 17.01.2014 №23 (далее – Положение), к одной из функций Комиссии отнесено определение пути повышения эффективности управления системой социальной профилактики правонарушений, совершенствования данной системы в соответствии с изменениями в законодательстве.В отступление от вышеназванных требований федерального законодательства, а также возложенных на Комиссию функций, такая форма профилактического воздействия как помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску ими стать, в работе Комиссии не используется. Работа с лицами указанной категории не организована, мероприятия по данной тематике в плане работы Комиссии на текущий год не запланированы. При этом основной формой профилактического воздействия Комиссии является профилактическая беседа, которая в соответствии с п.5 ст.12 Закона №182-ФЗ в компетенцию органов местного самоуправления не входит.

111

В связи с изложенным, а также учитывая, что Законом №182-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность по применению такой формы профилактического воздействия как помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску ими стать, однако Положением о деятельности Комиссии эти вопросы не регламентированы, межрайонной прокуратурой в рамках предоставленного права правотворческой инициативы 24.05.2017 направлен проект постановления Администрации Островского района о внесении изменений в указанное Положение.Не в должной мере отвечает деятельность Комиссии по выполнению координирующей функции по профилактике правонарушений.В соответствии с ч.2 ст.6 Закона Псковской области от 11.12.2012 №1233-ОЗ «О профилактике правонарушений в Псковской области» межведомственные комиссии по профилактике правонарушений при местных администрациях муниципальных районов осуществляют координацию деятельности субъектов системы профилактики правонарушений. Согласно п.2.2 Положения в числе функций Комиссии: разработка предложений и рекомендаций по созданию условий для снижения уровня преступности, предупреждения и пресечения правонарушений и иных антиобщественных действий на территории района; заслушивание докладов руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Островского района, подведомственных им учреждений, организации и служб, юридических лиц (субъектов профилактики) о состоянии работы по профилактике правонарушений.Вместе с тем решения, выносимые Комиссией по результатам рассмотрения вопросов, носят абстрактный характер, без указания конкретных исполнителей и сроков выполнения мероприятий, что влечет отсутствие подтверждающих документов об исполнении решений, принятых Комиссией, отсутствие контроля за их реализацией и оценки эффективности принимаемых мер.Так, на заседании Комиссии 22.02.2017 рассмотрен плановый вопрос о взаимодействии ОМВД России по Островскому району с народной дружиной «Острович» в обеспечении общественного порядка на улицах и общественных местах муниципального образования «Островский район» и задачах по сокращению преступности на них. По результатам его обсуждения Комиссией вынесено формальное решение о принятии данной информации к сведению. Каких-либо мероприятий и рекомендаций, требующих привлечения дополнительных мер в целях активизации работы в данном направлении, не запланировано. Формальный подход допущен Комиссией при рассмотрении 25.01.2017 вопроса о состоянии оперативной обстановки по г. Острову и Островскому району по итогам 2016 года.В ходе обсуждения на выездных заседаниях Комиссии 31.03.2017 и 21.04.2017 информаций Глав сельских поселений «Горайская волость» и «Бережанская волость» о мероприятиях, направленных на ресоциализацию лиц, входящих в «группу риска», оказание им действенной социальной помощи, Комиссией

112

вынесено решение об усилении контроля за профилактикой правонарушений в сельских поселениях, стимулировании работодателей, создающих рабочие места. При этом конкретные сроки выполнения указанных рекомендаций и их исполнители не определены.Кроме того, Комиссией не проводится весь комплекс мероприятий, содержащиеся в планах работы.Согласно п.6.2 Положения Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы, включающей перечень основных вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях, с указанием по каждому вопросу срока его рассмотрения и ответственных за подготовку вопроса.В тоже время отдельные вопросы, предусмотренные утвержденным планом работы Комиссии на 2017 год, остались без рассмотрения. Так, согласно плану работы на 2017 год в феврале, марте и апреле текущего года запланировано рассмотрение представлений ОМВД России по Островскому району о совершении преступлений и принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступлений, которые в указанные периоды на заседаниях Комиссии не обсуждались. Решения об исключении данных вопросов из плана также не принимались. Проверкой установлены факты необеспечения надлежащего контроля за исполнением решений, содержащихся в протоколах заседания Комиссии, что предусмотрено п.8.10 Положения.Например, согласно протоколу заседания Комиссии от 25.01.2017 по результатам проведения профилактической беседы с Мусиным Р.Р. и Васильевым С.Е. принято решение об их повторном приглашении на заседание Комиссии в феврале и марте текущего года соответственно. Однако, как следует из протоколов заседания Комиссии от 22.02.2017 и 31.03.2017 №№2, 3, вышеназванные лица на Комиссию не приглашались и не рассматривались.В целях устранения названных нарушений межрайонной прокуратурой 24.05.2017 внесено представление в адрес главы Администрации Островского района. Акт прокурорского реагирования удовлетворен, нарушения устранены.Не в полной мере отвечающей предъявляемым требованиям признана деятельность ОМВД России по Островскому району по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений, а также по осуществлению профилактической работы с поднадзорными лицами и лицами, состоящими на профилактических учетах. В 1 полугодии 2017 г. в Островском районе 52 лица, ранее совершавших преступления, вновь совершили преступления, из них 24 - ранее судимых. О качестве осуществления органами внутренних дел профилактической работы можно судить по следующим данным. В нарушение п. 6.2 приказа МВД России от 08.07.2011 №818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (далее – Порядок), участковыми уполномоченными полиции контроль за соблюдением поднадзорными основного административного ограничения в виде явки на регистрацию в определенное время, не осуществляется. Отсутствие информации о явке на регистрацию

113

выявлены в административных делах Чушаева А.Н., Андреева Ю.М., Серикова (Ковбас) Д.В., Егорова П.В., Полякова В.Т., Рыбникова Н.Н., Сергеева А.В., Артемьева А.Н., Егорова Н.В.Распространены нарушения, касающиеся ежемесячного запрашивания информации о привлечении поднадзорных лиц к административной ответственности; проведения с поднадзорными лицами профилактической работы и посещением их не реже 1 раза в месяц по месту жительства (пребывания) в определенное время суток. Выявлены факты неисполнения в течение длительного времени должностными лицами ОМВД России по Островскому району обязанности по инициированию продления срока административного надзора или установления дополнительных ограничений при наступлении указанных в Федеральном законе юридических фактовТак, в ходе проверки материала административного надзора в отношении Осипова Я.В. установлено, что он неоднократно в течение 2017 года привлекался к административной ответственности за правонарушения против порядка управления и правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность (27.02.2016 по ч.2 ст.19.24 КоАП РФ; 15.03.2017 по ч.2 ст.20.21 КоАП РФ), однако должностными лицами ОВД вопрос о дополнении ранее установленных административных ограничений не инициировался.Аналогичные нарушения установлены при изучении дела административного надзора в отношении Ермолаева Н.В.В связи с выявленными нарушениями законодательства начальнику ОМВД России по Островскому району 12.05.2017 внесено представление. Ряд просчетов выявил анализ деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних В частности, в марте 2017 года несовершеннолетние Алексеев Н.А. и Русов Н.Б., находясь в д. Спиры Островского района, путем взлома входной двери незаконно проникли в жилой дом, откуда тайно похитили имущество. Постановлениями Комиссии от 25.04.2017 №№ 17 и 18 родители подростков –привлечены к административной ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей. Однако сотрудниками ПДН по Островскому району рапорт на имя начальника ОМВД России по Островскому району или его заместителя о выявленной на обслуживаемой территории данной группе несовершеннолетних антиобщественной направленности не направлен, наблюдательное дело на группу не заведено.Кроме того, сотрудниками ПДН длительное время не решался вопрос о постановке либо непостановке на профилактический учет несовершеннолетних Янцевича И.И., Букантас А.А., Будко К.А. и Шаховского А.В., которые 23.05.2017, находясь за зданием магазина «Колосок» г. Острова, совместно распивали спиртные напитки, в связи с чем постановлениями КДН и ЗП Островского района от 06.06.2017 №№10, 17-19 Шаховский А.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.20 КоАП РФ, а законные

114

представители Янцевич И.И., Букантас А.А., Будко К.А. – к административной ответственности по ст.20.22 КоАП РФ. Поступившие 06.06.2017 в ОВД ходатайство директора МБОУ «Средняя школа №3» и положительные характеристики о непостановке на профилактический учет Будко К.А. и Букантас А.А., по состоянию на 22.06.2017, не рассмотрены. Анализ практики прокурорского надзора за деятельностью ОИН Инспекции указывает на наличие грубых нарушений в организации профилактической работы с осужденными.Так, вскрыты грубые просчеты, связанные с ненадлежащим осуществлением контроля: за поведением осужденных к лишению свободы условно; за соблюдением ими возложенных на них судом обязанностей и принятием мер к погашению ущерба, причиненного преступлением. Выявлены факты ненадлежащего реагирования ОИН Инспекции в связи с выявлением нарушений условий и порядка исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста. Указанные нарушения послужили поводом к внесению в адрес начальника ФКУ УИИ УФСИН России по Псковской области представления об устранении нарушений уголовно исполнительного законодательства, по результатам рассмотрения которого начальник Островского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Псковской области в Островском районе привлечен к дисциплинарной ответственности.Анализ практики прокурорского надзора за деятельностью органов предварительного расследования по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений, свидетельствует о необходимости кардинального изменения ее подходов. Выборочное изучение представлений, внесенных следователями и дознавателями ОД ОМВД России по Островскому району в порядке ч.2 ст.158 УПК РФ, показало, что в нарушение требований ст.73 УПК РФ, обстоятельства, создавшие условия для совершения преступных посягательств, должным образом не устанавливаются. Качество представлений не позволяет сделать вывод, какие именно причины и условия, способствовали совершению преступления, в чем заключается вина органа, в который вносится представление, какое должностное лицо не обеспечило своевременное и качественное исполнение возложенных на него обязанностей, в том числе в сфере профилактики правонарушений. Как правило, следователи и дознаватели, перечисляя (расписывая) в представлениях пункты приказов, инструкций, наставлений, без каких-либо аргументов, делают вывод, что совершение преступления стало возможным ввиду ненадлежащей работы участкового уполномоченного полиции.Например, дознаватель Островского района в ходе расследования уголовного дела №116001580009000402, возбужденного по п. «в» ч.2 ст.115 УК РФ в отношении Кондрашовой К.С., в представлении, после изложения фабулы преступления, некоторых пунктов Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2012 №1166, «полагает, что проводимая участковым работа не

115

достаточна, осуществляется не должным образом, отсутствует контроль за ее поведением, а также поведением иных лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности, ранее судимых, подлежащих надзору, что способствовало совершению последней преступления». При этом из текста представления не следует, что привлекаемая к уголовной ответственности Кондрашова К.С. относится хоть к одной из перечисленных категорий лиц. Только из ответа начальника отдела УУП и ПДН ОМВД России по Островскому району становится известно, что Кондрашова К.С. ранее привлекалась к уголовной и административной ответственности, участковыми уполномоченными отдела полиции с ней неоднократно проводились профилактические беседы, которые положительного результата не дали. Приняв к сведению информацию дознавателя, начальник отдела УУП и ПДН ОМВД России по Островскому району ограничился стандартными формулировками: об обсуждении на рабочем совещании, строгом указании УУП на необходимость более тщательной отработки административного участка и усилении контроля за поведением лиц, состоящих на профилактических учетах. Информации о мерах, принятых органами полиции по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений, не содержится.В следственном отделе ОМВД России по Островскому району контроль за своевременным рассмотрением преставлений, внесенных в порядке ст.158 УПК РФ, налажен в соответствии с требованиями приказа МВД России от 17.01.2006 №19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений». Факты отсутствия ответов на представления не установлены. Руководителем СО производятся ежемесячные сверки направленных представлений и ответов на них. Кроме того, широко практикуется выступление следователей в печатных изданиях с информацией, направленной на профилактику тех или иных правонарушений. Вырезки газет подшиваются в накопительные дела с ответами на представления.Вместе с тем изучение накопительных дел ОД ОМВД России по Островскому району свидетельствует о формальном отношении дознавателей (и руководителей подразделений УУП) к работе на указанном направлении. В частности, большинство имеющихся в накопительных делах ответов, не содержат дат и исходящих номеров, что лишает возможности контролировать сроки исполнения требований об устранении нарушений закона. К примеру, 30.03.2017 дознавателем ОД ОМВД России по Островскому району по уголовному делу №11601580009000393 в адрес начальника полиции внесено представление, в ответе на которое имеется только ссылка на номер и дату самого представления. В лучшем случае ответы вручаются инициаторам нарочным под расписку. При этом имеют место случаи, когда ответ на представление от 29.03.2017 вручается лишь 18.05.2017. Однако, информацию в прокуратуру района о невыполнении требований представления, как того требует приказ МВД России

116

от 17.01.2006 №19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», дознаватель не направляет. Несмотря на распространенность формального подхода дознавателей к подготовке преставлений в порядке ст.158 УПК РФ, практика внесения межрайонным прокурором обобщенных представлений о принятии мер по устранению выявленных нарушений отсутствует. По указанным фактам нарушений межрайонной прокуратурой представления в адрес руководителей органов предварительного расследования не вносились.

Указанные и иные недостатки, выявленные в работе субъектов профилактики правонарушений Островского района и организации надзора на данном направлении, запланированы к обсуждению на заседании межведомственной рабочей группы по вопросам исполнения законодательства о профилактике правонарушений прокуратуры области. (Приложение 84-85).

5. Результаты работы по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних

5.1. О состоянии прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в том

числе законодательства

5.1.1. об образовании

В сфере осуществления надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних в 1 полугодии 2017 года выявлено 1323 нарушений закона (1 пол. 2016 года – 3902, 1 пол. 2015 года – 3733, 1 пол. 2014 года – 3710, 1 пол. 2013 года – 4090). В целях их устранения опротестовано 136 правовых актов (1 пол. 2016 года – 67, 1 пол. 2015 года – 166, 1 пол. 2014 года – 112, 1 пол. 2013 года – 156), направлено 10 исков (1 пол. 2016 года – 139, 1 пол. 2015 года – 129, 1 пол. 2014 года – 239, 1 пол. 2013 года – 307), внесено 326 представлений (1 пол. 2016 года - 296, 1 пол. 2015 года – 350, 1 пол. 2014 года – 358, 1 пол. 2013 года – 297), по результатам рассмотрения которых 246 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (1 пол. 2016 года – 197, 1 пол. 2015 года – 235, 1 пол. 2014 года – 296, 1 пол. 2013 года – 274). По постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 2 лица (1 пол. 2016 года – 3, 1 пол. 2015 года – 3, 1 пол. 2014 года – 1, 1 пол. 2013 года – 5). Предостережено о недопустимости нарушения законов 28 лиц (1 пол. 2016 года – 14, 1 пол. 2015 года – 16, 1 пол. 2014 года – 46, 1 пол. 2013 года – 74).

В порядке, предусмотренном п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ направлено 3 материала, по которым возбуждено 3 уголовных дела (1 пол. 2016 года – 10, возбуждено 7, 1 пол. 2015 года – 5, возбуждено 3, 1 пол. 2014 года – 4, возбуждено 4, 1 пол. 2013 года – 23, возбуждено 20).

Уменьшение числа выявленных нарушений обусловлено изменением методики их подсчёта.

117

(Приложение 90-93).5.1.2. о занятости и охране труда несовершеннолетних

В сфере занятости и охране труда несовершеннолетних в 1 полугодии 2017 года выявлено 35 нарушений закона (1 пол. 2016 – 60, 1 пол. 2015 года – 127, 1 пол. 2014 года – 222, 1 пол. 2013 года – 168). В целях их устранения внесено 11 представлений, (1 пол. 2016 – 2, 1 пол. 2015 – 9, 1 пол. 2014 года – 18, 1 пол. 2013 года – 15), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо (1 пол. 2016 – 1, 1 пол. 2015 года - 4 , 1 пол. 2014 года - 11, 1 пол. 2013 года – 7).

Проверки показали, что при оформлении трудовых отношений с несовершеннолетними допускается ряд нарушений законодательства, негативно влияющих на реализацию государственной политики в сфере трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

Так, в ходе проверки, проведенной прокуратурой города, установлено, что МБУ ДО «Дом детского творчества» нарушаются требования трудового законодательства при организации временного трудоустройства несовершеннолетних, оплате их труда.

В нарушение требований трудового законодательства подростки приняты на работу в указанное образовательное учреждение без проведения медицинского осмотра.

В период с 12.01.2017 по 31.01.2017 в МБУ ДО «Дом детского творчества» работало 6 несовершеннолетних работников. Между тем после прекращения трудовых отношений 31.01.2017 заработная плата подросткам на общую сумму 9 161,46 рубль выплачена лишь 10.03.2017.

Несовершеннолетним, трудоустроенным в МБУ ДО «Дом детского творчества» в период с 20.03.2017 по 21.04.2017, заработная плата в день увольнения не выплачена. Окончательный расчет произведен спустя месяц 26.05.2017.

Вопреки положениям статьи 236 Трудового кодекса РФ компенсация за задержку выплаты заработной платы несовершеннолетним работникам не начислена.

Кроме этого, несовершеннолетние работники с приказами об увольнении от 31.01.2017 № 16к, 20.04.2017 № 38, под роспись не ознакомлены.

Прокурором г. Пскова в адрес генерального директора МБУ ДО «Дом детского творчества» внесено представление, которое находится в стадии рассмотрения.

Серьезным упущением в организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о трудовой занятости несовершеннолетних является то, что при проведении проверок прокуроры, как правило, ограничиваются выявлением нарушений в образовательных организациях, где осуществляют трудовую деятельность подростки.

При этом за пределами прокурорского внимания остается деятельность центров занятости населения, комиссий по делам несовершеннолетних и

118

защите их прав, подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, на которых возложены обязанности по содействию трудоустройству подростков.

При осуществлении прокурорского надзора в данной сфере необходимо выяснять, рассматриваются ли вопросы трудоустройства несовершеннолетних на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, осуществляются ли выявление и учет подростков, оставивших школу и неработающих, принимаются ли меры по их трудоустройству, соблюдаются ли требования ст. 269 ТК РФ об обязательной даче согласия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав на увольнение подростков по инициативе администрации.

В подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел необходимо анализировать количество состоящих на учете подростков, не занятых учебой или трудом, удельный вес данной категории в общем числе состоящих на учете, наблюдается ли их увеличение; количество состоящих на учете подростков, не занятых учебой или трудом, удельный вес данной категории в общем числе состоящих на учете, наблюдается ли их увеличение.

Необходимо проверять, какие меры принимаются инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних по трудоустройству подростков, состоящих на учете, направлению их на учебу, взаимодействуют ли они по указанным вопросам с комиссией по делам несовершеннолетних, органами управления образованием и службы занятости; сколько подростков было направлено в органы занятости населения, из них туда обратились, состоят на учете в качестве безработных, фактически трудоустроились, утратили по различным причинам связь с данной службой, имеется ли данная информация у инспекторов.

Оценивая результативность работы, проводимой инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних, следует сопоставлять количество (в динамике) несовершеннолетних из числа состоящих на учете в органе внутренних дел и неработающих, совершивших преступления (Приложение 94-97).

5.1.3. об охране жизни, здоровья, защите семьи, материнства, отцовства и детства

В сфере осуществления надзора за соблюдением законодательства об охране жизни, здоровья, защите семьи, материнства, отцовства и детства в 1 полугодии 2017 года выявлено 511 нарушений закона (1 пол. 2016 – 1645, 1 пол. 2015 года – 1359, 1 пол. 2014 года – 1362, 1 пол. 2013 года – 2466).

В целях их устранения опротестовано 43 правовых акта (1 пол. 2016 – 17, 1 пол. 2015 года – 20, 1 пол. 2014 года – 4, 1 пол. 2013 года – 45), направлен в суд 74 иска (1 пол. 2016 – 91, 1 пол. 2015 года – 113, 1 пол. 2014 года – 203, 1 пол. 2013 года – 256), внесено 133 представления (1 пол. 2016 – 121, 1 пол. 2015 года – 114, 1 пол. 2014 года – 148, 1 пол. 2013 года – 183), по результатам

119

рассмотрения которых 107 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (1 пол. 2016 – 77, 1 пол. 2015 года – 68, 1 пол. 2014 года – 107, 1 пол. 2013 года – 182).

По постановлению прокуроров к административной ответственности привлечено 2 лица (1 пол. 2016 – 2, 1 пол. 2015 года – 2, 1 пол. 2014 года – 0, 1 пол. 2013 года – 4). О недопустимости нарушений закона предостережено 16 должностных лиц (1 пол. 2016 – 13, 1 пол. 2015 года – 2, 1 пол. 2014 года – 1, 1 пол. 2013 года – 61).

В порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в правоохранительные органы материалы проверки не направлялись, уголовные дела не возбуждались (1 пол. 2016 – 3/1, 1 пол. 2015 года – 5/3, 1 пол. 2014 года – 4/4, 1 пол. 2013 года – 19/15, 1 пол. 2012 года – 5/4).

В целом по итогам 1 полугодия отмечается активизация надзора за соблюдением законодательства об охране жизни, здоровья, защите семьи, материнства, отцовства и детства.

Так, прокурорами проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности при осуществлении организованных перевозок детей автомобильным транспортом.

Установлено, что использованный при перевозках детей транспорт не во всех случаях соответствовал требованиям законодательства, выявлены факты непрохождения водителями предрейсовых медосмотров, неисполнения требований об уведомлении о перевозке групп детей. Имелись противоречия в локальных правовых актах, связанные с перевозкой детей.

Аналогичные нарушения выявлялись и при проведении контрольной проверки соблюдения законодательства при перевозках детей.

Также прокурорами в 1 полугодии 2017 года проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Выявлены грубые нарушения при прохождении плановой диспансеризации воспитанницы ГБОУ ПО «Специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением» (далее – Учреждение) Марковой А.С.

Несовершеннолетняя 16.03.2017 осмотрена врачом – гинекологом ГБУЗ ПО «Невельская МБ», по результатам которого ей поставлен диагноз: «Эрозия шейки матки».

Однако по результатам УЗИ-обследования от 22.03.2017 выдано заключение акушера - гинеколога о ее беременности сроком 21 неделя.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что врачом – акушером гинекологом ГБУЗ ПО «Невельская МБ» проведен медицинский осмотр Марковой А.С. ненадлежащий образом, беременность несовершеннолетней не выявлена.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в нарушение порядка, утвержденного приказом Минздрава России от 11.04.2013 № 216н, календарные планы диспансеризации на 2017 год в учреждениях

120

здравоохранения Куньинского, Плюсского, Печорского, Псковского и Палкинского районов утверждены позднее установленного срока.

В ГБУЗ Псковской области «Порховская межрайонная больница» календарный план проведения диспансеризации на 2016 и 2017 год не утверждался вовсе, до сведения медицинских работников не доводился. Аналогичные нарушения выявлены Дедовичским районным прокурором.

В ходе проверки календарных планов прокурорами Дновского, Печорского, Псковского, Пустошкинского, Палкинского районов выявлено отсутствие в указанных планах данных о дате и месте проведения диспансеризации несовершеннолетних, сведений о необходимом количестве осмотров врачами-специалистами (с указанием должности, фамилии и инициалов).

План – график ГБУЗ «Печорская районная больница», не соответствует установленной форме, а также в план проведения диспансеризации на 2017 помимо 71 опекаемого ребенка, включены несовершеннолетние, не подпадающие под указанную категорию.

Врачом, ответственным за проведение диспансеризации филиала «Палкинский» ГБУЗ «Псковская межрайонная больница», направление на диспансеризацию с указанием перечня осмотров врачами-специалистами и исследований, а также даты, времени и места их проведения за 5 рабочих дней до начала ее проведения несовершеннолетнему (его законному представителю) не направляется.

Списки несовершеннолетних, подлежащих диспансеризации в 2016 и 2017 годах, филиала «Пустошкинский» ГБУЗ «Новосокольническая МБ» и ГБУЗ «Дедовичская районная больница» не содержат сведений о том, обучаются или не обучаются несовершеннолетние в образовательных учреждениях, не указан перечень осмотров врачами-специалистами, лабораторных, инструментальных и иных исследований исходя из Перечня исследований.

Выборочный опрос законных представителей несовершеннолетних, прошедших диспансеризацию, показал, что дети действительно проходили всех врачей, сдавали необходимые анализы.

В случае неявки несовершеннолетнего на диспансеризацию он через направление вызывается повторно.

Проверкой выявлены многочисленные нарушения при ведении медицинской документации о состоянии здоровья ребенка.

Прокурором Псковского района установлено, что ГБУЗ «Псковская межрайонная больница» диспансеризация несовершеннолетних Александровой И.А. и Савельева С.Д. завершена, в то время как в медицинской документации несовершеннолетних (истории развития ребенка) отсутствуют сведения об осмотре врача-акушера-гинеколога и врача-детского уролога-андролога соответственно.

Наряду с этим, в истории развития ребенка на несовершеннолетних Богдашову Е.В., Фомичева Н.Н., Васильеву П.И., ребенка-инвалида Коренных

121

Д.С. и их картах осмотра отсутствуют сведения о прохождении ими флюорографии.

Помимо этого, в истории развития ребенка на несовершеннолетнего Тимашова А.Д. и его карте осмотра не имеются сведения об осмотре врачом-стоматологом детским.

При проверке карты осмотра на несовершеннолетнюю Клюквину Д.В., имеющую статус ребенка-инвалида, выявлено, что группа состояния здоровья несовершеннолетней врачом, ответственным за проведение диспансеризации, не определена. Аналогичные нарушения выявлены прокуратурой Порховского района.

Карты осмотра несовершеннолетних в ГБУЗ «Печорская межрайонная больница» заполняются не в полном объеме, что свидетельствует о формальном подходе к выполнению своих обязанностей лицами, ответственными за проведение диспансеризации указанной категории граждан.

Прокуратурой Дедовичского района установлено, что согласно картам Михайлова А.В., Дворянковой В.Л., Константиновой С.Ю., Егорова Р.М., Матросовой А.Б. им рекомендовано наблюдение эндокринолога в ГБУЗ «Детская областная больница» 1 раз в 6 месяцев. Согласно карте Данилова И.В. ему рекомендован осмотр уролога с УЗИ через 6 месяцев. Согласно карте Николаева Д.Д. ему необходимо оперативное лечение в хирургическом отделении детской областной больницы. Согласно карте Захаровой А.А. она нуждается в госпитализации в детскую областную больницу в глазное отделение.

Однако в медицинской документации детей отсутствуют сведения о соблюдение рекомендаций врачей-специалистов по лечению, контроль за соблюдением рекомендаций в больнице не обеспечивается, следовательно, рекомендации врачей-специалистов не выполняются.

В картах диспансеризации несовершеннолетних, ГБУЗ «Порховская межрайонная больница» и ГБУЗ «Островская межрайонная больница» не отражаются рекомендации по формированию здорового образа жизни.

Кроме этого, прокурором Порховского района установлено, что экземпляр карты осмотра на руки несовершеннолетним, либо их законным представителям выдается не всегда.

Карты диспансеризации некоторых несовершеннолетних, прошедших диспансеризацию в 2016 году в ГБУЗ «Псковская межрайонная больница» врачом, ответственным за проведение диспансеризации, не подписаны, печатью Учреждения не заверены.

В нарушение требований законодательства отчеты за 2015 год, 2016 год указанным учреждением, не только не представлены, но и в Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации не направлены. (Приложение 98-101).

122

5.1.4. о жилищных и иных социальных правах детей-сирот

В сфере осуществления надзора за соблюдением законодательства о жилищных правах детей-сирот в 1 полугодии 2017 года выявлено 28 нарушений закона (1 пол. 2016 – 46, 1 пол. 2015 года – 36, 1 пол. 2014 года – 457, 1 пол. 2013 года – 101).

В целях их устранения опротестовано 3 правовых акта (1 пол. 2016 – 4, 1 пол. 2015 года – 4, 1 пол. 2014 года – 22, 1 пол. 2013 года – 51), направлено в суд 18 исков (1 пол. 2016 – 16, 1 пол. 2015 года – 9, 1 пол. 2014 года – 18, 1 пол. 2013 года – 12), внесено 4 представления (1 пол. 2016 – 1, 1 пол. 2015 года – 5, 1 пол. 2014 года – 30, 1 пол. 2013 года – 1), по результатам рассмотрения которых 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (1 пол. 2016 – 0, 1 пол. 2015 года – 0, 1 пол. 2014 года – 17, 1 пол. 2013 года – 0). В порядке, предусмотренном п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ материалы не направлялись, уголовные дела не возбуждались. Иные меры прокурорского реагирования не принимались (в аналогичные периоды 2016-2013 г.г. – 0).

Вопросы исполнения законодательства в рассматриваемой сфере находятся на постоянном контроле органов прокуратуры области.

По состоянию на 01.07.2017 в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, всего включено 2211 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также граждан, которые ранее относились к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако до достижения возраста 23 лет не реализовали свои жилищные права.

Из указанного количества 1528 граждан достигли возраста 18 лет, но не получили жилые помещения в связи с недостаточностью бюджетных средств на их приобретение.

Вместе с тем, нарушения в указанной сфере выявлены лишь прокурорами г. Пскова, г. Великие Луки, Великолукского, Красногородского, Новосокольнического, Печорского, Порховского, Пушкиногорского и Островским прокурором.

Так, прокуратурой Порховского района проведена проверка по обращению Митина А.В. о нарушениях его жилищных прав.

В результате проверки установлено, что Митин А.В. остался без попечения родителей в 1995 году, в связи с лишением родителей родительских прав. В период с 01.09.1998 по 15.08.2008 являлся воспитанником ГБУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей Гдовского района (ранее – «Ямская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья»).

В связи с тем, что Митин А.В. не имеет закрепленного за ним жилья, то в соответствии с действующим законодательством о социальной защите вышеуказанной категории граждан, им был собран пакет документов и

123

представлено заявление на предоставление жилого помещения за счет областного бюджета.

Решением жилищной комиссии по выделению денежных средств на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Администрации Псковской области от 29.10.2013, Митину А.В. в предоставлении жилого помещения за счет областного бюджета было отказано.

В обоснование своего решения коллегиальный государственный орган указал, что Митин А.В. является инвалидом второй группы, согласно индивидуальной программе реабилитации имеет вторую степень к самообслуживанию, т.е. с регулярной частичной помощью других лиц, в связи с чем в предоставлении жилого помещения Митину А.В. следует отказать.

В тоже время, Митин А.В. жилым помещением не обеспечен и имеет право на получение жилья, так как оснований для лишения её этого гарантированного и нереализованного права действующим законодательством не предусмотрено.

Ни нормами федерального, ни регионального законодательства не предусмотрены основания отказа во включении в Список, на основании сведений, содержащихся в индивидуальной программе реабилитации инвалида, в связи с чем данные основания для отказа, являются незаконными.

Кроме того, в результате проведенной проверки было установлено, что Митин А.В. являясь инвалидом с детства, в настоящее время проживает в социальной гостинице ПРОБО «Росток» так как другого жилого помещения не имеет, получает и расходует пенсию по инвалидности, ведет абсолютно нормальный образ жизни.

Согласно характеристики психолога ПРОБО «Росток», Митин А.В. обучаем, проходит необходимую социализацию под сопровождением воспитателей. Для признания Митина А.В. недееспособным оснований не имеется.

При таких обстоятельствах Митин А.В. имеет право на предоставление ему жилого помещения за счет областного бюджета, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под особой защитой государства.

В целях защиты прав лица из числа детей-сирот, прокурором района в Псковский городской суд направлено исковое заявление, которое удовлетворено.

Кроме того, проведенная прокуратурой Печорского района проверка показала, что Администрацией Печорского района допускаются нарушения требований жилищного законодательства.

Так, на основании постановления Администрации Печорского района от 18.05.2010 №296 МП «Благоустройство» с Вишневским Н.А. заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ул. Мелиораторов, д. 7, кв. 1, г.Печоры, от 26.05.2010 №515.

124

31.05.2012 МП «Благоустройство» заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ул. Индустриальная, д. 6, кв. 182, г.Печоры, от 26.05.2010 №515 с Авдашовым С.А.

Вышеуказанные квартиры предоставлены Вишневскому Н.А. и Авдашову С.А. за счет субвенции из областного бюджета как лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании решений Печорского районного суда от 12.04.2016, 23.09.2016 Вишневский Н.А. и Авдашов С.А. утратили право пользования указанными жилыми помещениями, в связи с чем, договора социального найма с последними расторгнуты.

Установлено, что постановлением Администрации Печорского района от 27.01.2017 329 жилое помещение, расположенное по адресу: ул. Индустриальная, д. 6, кв. 182, г.Печоры отнесено к маневренному фонду.

На основании постановления Администрации Печорского района от 30.01.2017 №31 Смирновой Р.В. и ее членам семьи, стоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, по договору социального найма от 01.02.2017 №5 предоставлена для проживания вышеуказанная квартира.

На основании постановления Администрации Печорского района от 01.02.2017 №39 «О предоставлении маневренного жилого помещения гражданам, зарегистрированным в аварийном, непригодном для проживания и подлежащим сносу реконструкции муниципальном жилом фонде» 15.02.2017 МП «Благоустройство» с Алексеевым Н.К. заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, расположенного по адресу: ул. Индустриальная, д. 6, кв. 182, г.Печоры, в связи с тем, что дом №13 по ул. Сельской в г. Печоры, в котором зарегистрирован последний, в 2015 году признан аварийным и непригодным для проживания.

Таким образом, денежные средства, выделенные из областного бюджета, на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, использованы не по целевому назначению.

Прокуратурой Печорского района в адрес Главы Администрации Печорского района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. (Приложение 102-105).

5.1.5. о защите прав детей-инвалидов

Исполнение законодательства о социальной защите детей-инвалидов является одним из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры области.Прокурорскими проверками установлено, что по-прежнему не во всех случаях обеспечено соблюдение прав детей-инвалидов.

125

Например, прокурором г. Пскова выявлены нарушения в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. А.С. Пушкина», где нарушаются требования законодательства об обеспечении доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социально значимой инфраструктуры. В ходе проведения проверки установлено, что решением территориальной психолого-медико-педагогической комиссии от 18.06.2015 № 409 Яковлевой П., 11.01.2008 года рождения, имеющей нарушения опорно-двигательного аппарата рекомендовано получение образования по образовательной программе начального общего образования в общеобразовательной организации. С 30.06.2015 Яковлева П. обучается в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. А.С. Пушкина». Вместе с тем, в нарушение требований законодательства в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. А.С. Пушкина» не созданы условия для посещения образовательной организации маломобильными группами населения, в том числе учащейся школы Яковлевой П. Прокуратурой города в целях защиты прав ребёнка-инвалида в суд направлено исковое заявление, которое удовлетворено.

5.2. О состоянии преступности несовершеннолетних и соблюдении законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних

За 1 полугодие 2017 года на территории области возросло количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, в сравнении с АППГ с 139 до 142 или на 2,2 %. Удельный вес рассматриваемой категории преступлений в структуре преступности увеличился с 5% до 6%. Рост преступлений, совершенных несовершеннолетними, наблюдается в г.Пскове (на 23,5%), г. Великие Луки (на 9,5%), Великолукском (на 300%), Дновском (33,3%), Новоржевском (300%), Опочецком (14,3%), Островском (700%), Печорском (33,3%), Порховском (50%) районах. Отмечается рост на 60,9% количества совершенных несовершеннолетними тяжких и особо тяжких преступлений – 37 (АППГ – 23). Наибольший рост числа данной категории преступлений отмечается на территории Новоржевского (с 0 до 5), Опочецкого (с 1 до 4) и Островского (с 1 до 6) районов.Вместе с тем, наблюдается тенденция снижения общего числа несовершеннолетних, совершивших преступления за 6 месяцев 2017 года (108 (АППГ – 125) или на 13,6%. Удельный вес несовершеннолетних в числе лиц, совершивших преступления, также снизился и составил 5,0% (АППГ – 5,1%). Среди указанных несовершеннолетних 39 лиц совершили преступления в возрасте 14-15 лет (АППГ – 36). Удельный вес указанной категории лиц возрос

126

28,8 до 36,1%. При этом снизилось количество несовершеннолетних, совершивших преступления в возрасте от 16 до 17 лет с 89 до 69 или на 22,5%.Число учащихся, совершивших преступления, осталось на уровне прошлого года и составило 86 (АППГ – 86). При этом удельный вес вырос с 68,8% в 1 полугодии 2016 года до 79,6% в 1 полугодии 2017 года.В группе лиц по предварительному сговору совершили преступления 60 несовершеннолетних, что на 11,1% больше аналогичных показателей 2016 года (54). В группе по предварительному сговору вместе с взрослыми совершили преступление 19 несовершеннолетних (АППГ – 18). Рост составил 5,6%.Сократилось число совершивших преступления несовершеннолетних, которые состояли на профилактических учетах в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. За 6 месяцев 2017 года совершили преступления 15 несовершеннолетних данной категории (АППГ – 16).Снизилось количество несовершеннолетних, совершивших преступления повторно с 26 в 1 полугодии 2016 года до 19 – в 1 полугодии 2017 года или на 26,9%.Постоянного внимания со стороны органов профилактики требуют факты совершения несовершеннолетними преступлений в состоянии алкогольного опьянения. Количество таких подростков в истекшем периоде 2017 года снизилось на 55,6 % и составило 8 (АППГ – 18), удельный вес таких несовершеннолетних составил – 7,4% (АППГ – 14,4%). Особое внимание следует обратить на сложившуюся ситуацию прокурорам Новосокольнического и Островского районов, поскольку на территории указанных муниципальных образований наблюдается рост таких преступлений. Следует отметить, что на территории области по итогам 1 полугодия 2017 года отмечается тенденция снижения на 31,4% преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних (243, АППГ – 354). Вместе с тем, отмечается рост с 20 до 21 или на 5% тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних.Наибольший рост преступлений в 1 полугодии 2017 года произошел по преступлениям против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних с 12 до 20 или на 66,7%.В связи с декриминализацией снизилось на 25,8% количество зарегистрированных преступлений, предусмотренных статьей 157 УК РФ ( 173 (АППГ - 236) или на 26,7%.(Приложение 106-109)

5.3. О состоянии законности и прокурорского надзора в сфере соблюдения законодательства об учете, регистрации и рассмотрении сообщений о

преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении них

127

В анализируемом периоде при осуществлении прокурорского надзора выявлено 73 нарушения в деятельности органов предварительного расследования при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях, совершенных несовершеннолетними и 178 нарушений о преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних. Основная масса нарушений выявлена в работе органов дознания МВД.

Кроме того, нарушения выявлялись и в работе органов следствия МВД и СУ СК России по Псковской области. Типичным нарушением является неполнота доследственных проверок.

За анализируемый период времени при осуществлении надзора за соблюдением законности при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях принято 7 решений об отмене постановлений о возбуждении уголовного дела по преступлениям в отношении несовершеннолетних (АППГ – 0).Так, СО по городу Псков СУ СК РФ по Псковской области 06.03.2017 возбуждено уголовное дело № 11702580002010019 по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 110 УК РФ. Изучение представленных материалов показало, что постановление о возбуждении уголовного дела вынесено незаконно и необоснованно, так как в соответствии с ч. 2 ст. 140 УПК РФ основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Как следует из материалов уголовного дела, 05.02.2017, около 17 часов, несовершеннолетний Павлов Д.А., 24.12.2002 г.р., с целью совершения самоубийства, находясь в квартире по адресу: г. Псков, ул. А.Алехина, д.6, кв.30, используя веревку от спортивного снаряда, привязал один конец узлом к перекладине спортивного снаряда «шведская стенка» и предварительно изготовив петлю на втором конце веревки, одел данную петлю на шею и повис на веревке. Однако довести свой умысел на самоубийство до конца Павлов Д.А. не смог по независящим от него обстоятельствам, т.к. его действия были обнаружены его родителями Павловой И.В.и Павловым А.А., которые сняли Павлова Д.А. с петли и оказали ему первую помощь, после чего Павлов Д.А. был доставлен в ГБУЗ «Псковская детская областная клиническая больница» г. Пскова. В постановлении о возбуждении уголовного дела следователь обосновал его возбуждение тем, что действия Павлова Д.А., направленные на самоубийство, могут быть обусловлены угрозами в его адрес, жестоким обращением либо систематическим унижением его человеческого достоинства. Таким образом, из-за чего могло произойти доведение несовершеннолетнего до самоубийства, в указанном постановлении следователем не конкретизировано и соответственно в ходе доследственной проверки не выяснено.Кроме этого, несовершеннолетний Павлов Д.А. не указывает на то, что его действия, направленные на самоубийство, произошли под влиянием других лиц.

128

Таким образом, собранные материалы проверки не содержали достаточных доказательств о наличии в действиях какого-либо лица признаков состава преступления, предусмотренного ст. 110 УК РФ.

09.03.2017 постановление о возбуждении уголовного дела № 11702580002010019 прокурором отменено.

ОД ОМВД России по Островскому району 24.02.2017 по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 151.1 УК РФ, возбуждено уголовное дело № 11701580009000043 по факту неоднократной розничной продажи Исаковой Т.С. алкогольной продукции несовершеннолетним.В ходе изучения материалов уголовного дела установлено, что доследственная проверка проведена не в полном объеме. В материалах уголовного дела отсутствуют какие – либо сведения об осуществлении Исаковой Т.С. розничной продажи алкогольной продукции, ее трудоустройстве, не имеется документов, подтверждающих привлечение Исаковой Т.С. к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, отсутствует информация о вступлении в законную силу постановления о наложении административного взыскания № 237 от 27.07.2016, объяснение от Исаковой Т.С. получены неполно, в связи с чем не подтверждают ее прямой умысел на совершение преступления, осведомленность относительно возраста несовершеннолетнего Мезенцева Е.А. Таким образом, не имеется достаточных данных, указывающих на признаки преступления, предусмотренного ст. 151.1 УК РФ. По результатам дополнительной проверки по материалу принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, которое надзирающим прокурором признано законным и не отменялось.Поставлено на учет по инициативе прокурора 1 преступление в отношении несовершеннолетнего (АППГ – 0).В связи с выявленными нарушениями требований уголовно-процессуального законодательства при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях несовершеннолетних прокурорами внесено 6 требований, 2 представления, которые рассмотрены и удовлетворены. В целях устранения нарушений, допущенных при производстве следствия и дознания по делам о преступлениях несовершеннолетних внесено 4 требования и 1 представление, которые рассмотрены и удовлетворены.

5.4. О соблюдении уголовно-процессуального законодательства при осуществлении предварительного расследования по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении них

При производстве следствия и дознания по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, выявлено 9 нарушений закона. Нарушения связаны с неполнотой предварительного расследования.

129

В целях устранения нарушений, допущенных при производстве следствия и дознания по делам о преступлениях несовершеннолетних внесено 4 требования и 1 представление, которые рассмотрены и удовлетворены.Фактов применения незаконных методов расследования, незаконного уголовного преследования, нарушений закона при задержании, при избрании меры пресечения, фактов незаконного уголовного преследования, несоблюдения прав несовершеннолетних на защиту и участие законного представителя, требований ст. 421 УПК РФ, а также нарушений при взаимодействии органов расследования и оперативных служб по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, не выявлялось.Органами прокуратуры постановления о прекращении, производства по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними не отменялись.При производстве следствия и дознания по уголовным делам о преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних выявлено 2 нарушения закона, связанных с неполнотой предварительного расследования.

За 6 месяцев 2017 года в производстве следователей СУ УМВД России Псковской области находилось 3 уголовных дела о преступлении, предусмотренном ст. 150 УК РФ (Псков - 2, Себеж- 1), 3 – по ст.151.1 УК РФ (Псков - 2, Остров – 1), 1 – по ст.242.1 УК РФ (г.Псков). По ст.151 УК РФ уголовные дела не возбуждались.

В производстве следователей СУ СК России по Псковской области находилось 1 уголовное дело по ст.242.1 УК РФ (Порховский район).В 2017 году правоохранительными органами возбуждено 1 уголовное дело о преступлении, связанном с ненадлежащим оказанием медицинской помощи несовершеннолетнему:- № 11702580005110006 возбуждено СУ СК России по Псковской области 28.03.2017 по ч.2 ст.109 УК РФ по факту смерти в ГБУЗ «Невельская РБ» 05.02.2017 несовершеннолетней Яковлевой А.В. Производство по делу 28.05.2017 прекращено по п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ. Процессуальное решение признано надзирающим прокурором законным и не отменялось.В 2017 году в отношении сотрудников органов системы профилактики, в связи с ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей возбуждено 1 уголовное дело (№ 120170190011, возбуждено СУ СК России по Псковской области 03.02.2017 по ч.1 ст.293 УК РФ по факту нарушения прав несовершеннолетней Чернышовой А.С. в результате недобросовестного и небрежного отношения должностных лиц Центра к своим обязанностям). В настоящее время по уголовному делу проводится расследование.Фактов возвращения судами уголовных дел о преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних, в порядке, предусмотренном ст. 237 УПК РФ, не имелось.(Приложения 86-99).

Раздел 6. Результаты работы по противодействию преступности

130

Принятыми в минувшем году мерами, в том числе профилактического характера, удалось добиться сокращения преступности.Уровень зарегистрированной преступности в текущем году снизился на 22,2% (с 5 563 до 4326), в абсолютных цифрах – на 1237 преступлений. Рост преступности зафиксирован в 3 из 26 муниципальных образованиях области: в Пушкиногорском ( + 28,3%; с 53 до 68), в Дедовичском ( + 28,2%; с 85 до 109), в Локнянском (+ 7,7%; с 52 до 56) районах.В остальных районах уровень преступности снизился, наиболее значитепльно в Куньинском (-47,1%; с 104 до 55), Плюсском (- 38,8%; с 103 до 63), Новоскольническом (- 34,9%; с 149 до 97), Бежаницком (-31,6%; с 98 до 67), Стругокрасненском (- 31,0%; с 84 до 58) районах.Количество совершенных в текущем году преступлений также снизилось на 22,4% (с 4 378 до 3398). Рост зафиксирован в 3 муниципальных образованиях области, которые указаны выше.Отмечаемое снижение преступности произошло за счет уменьшения на 29,7% числа краж (с 2337 до 1642), на 34,9% грабежей (с 126 до 82), на 28,6% преступлений, связанных с причинением тяжкого вреда здоровью (с 63 до 45), на 91,8% преступлений, предусмотренных ст.ст.290, 291 УК РФ (с 49 до 4) и других составов преступлений.

В числе профилактических мероприятий, положительно повлиявших на динамику совершенных и зарегистрированных в 1 полугодии 2017 года преступлений, можно отметить: деятельность добровольных народных дружин и установку систем видеонаблюдения в рамках реализации государственной программы «Безопасный город». В числе преступлений, по которым, несмотря на предпринятые профилактические меры, не удалось добиться снижения уровня преступности: преступления, предусмотренные ст.159 ч.3и 4, ст.159.1-6 УК РФ. Рост мошенничеств составил 157,9 % (с 38 до 98).

УМВД России по Псковской области в целях борьбы с хищениями денежных средств путем несанкционированного списания денежных средств с банковских карт, раскрываемости таких преступлений 12.11.2015 создана специализированная следственно-оперативная группа.Кроме этого, УМВД России по Псковской области с 12.11.2015 используется автоматизированная информационно-поисковая система «Мошенник», куда в ежедневном режиме вносятся сведения о лицах, телефонных номерах, банковских картах, банковских счетах, мобильных устройствах, используемых при совершении преступлений.Данная программа позволяет выявлять сходства совершаемых преступлений по номерам мобильных телефонов, банковским счетам (картам) и т.д.

Аппаратом прокуратуры области при детальном анализе функций указанной программы УМВД России по Псковской области предложено расширить критерии, по которым могут быть установлены сходства совершения преступлений. Кроме того, состояние законности и эффективность взаимодействия

131

правоохранительных структур с органами исполнительной власти, кредитными и страховыми организациями, при выявлении и раскрытии преступлений, совершенных с использованием платежных карт, интернет ресурсов и средств связи, а также в сфере компьютерной информации, являлось предметом обсуждения на координационном совещании руководителей правоохранительных органов Псковской области состоявшемся 16.03.2017.Поскольку в 99% случаев таким видам преступлений подвержены клиенты ОАО «Сбербанк России» между УМВД и ПАО «Сбербанк» заключено соглашение, целью которого является оперативный обмен информацией для предупреждения, пресечения и выявления преступлений в указанной сфере.

В результате реализации в 2017 году комплекса мероприятий, направленных на декриминализацию банковской сферы, сотрудниками УМВД России по Псковской области удалось пресечь ряд противоправных посягательств, совершенных в банковской сфере.

К примеру, по результатам реализации оперативной информации сотрудников УЭБ и ПК УМВД России по Псковской области были получены данные о совершении хищений денег вкладчиков ПАО «Сбербанк» ведущим специалистом и менеджером отделения ОАО «Сбербанк России». По данным фактам возбуждены 2 уголовных дела по ч.3 ст.159 УК РФ, одно из которых расследовано и направлено с обвинительным заключением в суд, второе – находится в стадии расследования.Работа на данном направлении будет продолжена. Динамика регистрируемых тяжких и особо тяжких преступлений не отличается от общего снижения уровня преступности. Уменьшение числа таких преступлений составило 21,1% (с 1 216 до 960). Анализ состояния организации работы и взаимодействия правоохранительных органов области по противодействию тяжким насильственным преступлениям против личности позволил сосредоточиться на вопросах профилактики и эффективности работы субъектов профилактической деятельности.На заседании межведомственной рабочей группы по вопросам исполнения законодательства о профилактике правонарушений, созданной в прокуратуре области, принято решение о ежемесячном заслушивании территориальных прокуроров и руководителей правоохранительных органов о результатах проведенных ими проверок исполнения законодательства о профилактике правонарушений.

В результате реализации принятых мер удалось достичь положительных результатов.

По итогам работы за 1 полугодие 2017 года на 23% (с 1647 до 1269) сократилось количество преступлений, совершенных в общественных местах, на 51,7% (с 29 до 14) - преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения, на 16,8% (с 1074 до 894) - совершенных в состоянии алгокольного опьянения, на -91,2% (с 68 до 6) – совершенных безработными, на 18,8% (с 1739 до 1412) – лицами, ранее совершавшими преступления.

132

Вместе с тем имеются и негативные тенденции – рост преступлений, совершенных в группе на 18,0% (с 289 до 341), в группе лиц по предварительному сговору на 12,5% (с 256 до 288), организованной группой на 111,1% ( с 18 до 38).

В связи с ростом количества преступлений, совершенных организованной группой, проблемные вопросы обсуждены на заседании постоянно действующей в прокуратуре области рабочей группе, по результатам которой выработаны дополнительные меры, направленные на более раннее выявление деятельности организованных преступных групп и пресечении их деятельности.

Также в 1 полугодии 2017 года особое внимание прокуратурой области уделялось вопросам координации действий правоохранительных органов по выявлению и раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков с связи с ростом преступлений в этой сфере на 3,3% (с 240 до 248).

Анализ складывающейся ситуации с незаконным оборотом наркотиков на территории области свидетельствует об активизации преступной деятельности в данной сфере со стороны различных этнических групп населения, поставляющих наркотики, в том числе из соседних субъектов.

На состоявшемся 02.05.2017 координационном совещании руководителей правоохранительных органов области отмечалась неадекватная уровню преступности реакция правоохранителей на борьбу с контрабандой наркотиков, в том числе посредством пересылки с использованием сети Интернет, пресечения незаконного оборота наркотиков в исправительных учреждениях, выявления притонов и легализации денежных средств, полученных в результате незаконного оборота наркотиков, склонение к потреблению наркотических средств.

По результатам совещания выработан ряд мер по усилению ведомственного контроля и прокурорского надзора за соблюдением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и производства предварительного следствия по материалам и уголовным делам данной категории.

29.05.2017 издан совместный приказ № 378/405/86/45/385 прокуратуры Псковской области, УМВД России по Псковской области, Отдела ФСВНГ России по Псковской области, СУ СК России по Псковской области, УФСИН России по Псковской области «О повышении эффективности прокурорского надзора и ведомственного контроля за соблюдением законодательства о профилактике правонарушений».

Данный организационно-распорядительный документ регламентирует порядок взаимодействия органов прокуратуры и правоохранительных органов области по вопросам профилактики правонарушений и преступлений.

В текущем году, как и в предыдущие годы, прокуратурой области значительное внимание уделялось соблюдению законности при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, срокам

133

доследственных проверок, недопущению фактов многократного вынесения незаконных и необоснованных процессуальных решений.

В целях осуществления надлежащего и эффективного прокурорского надзора в прокуратуре области определено использование специализированной компьютерной программы учёта материалов доследственных проверок и уголовных дел. Преимуществом программы является возможность дистанционно осуществлять контроль за сроками разрешения материалов и расследования уголовных дел о преступлениях. Сведения электронной базы данных используются при проведении обобщений и анализе состояния законности в соответствующих сферах прокурорского надзора.

В настоящее время данная программа передана органам расследования для использования при организации и осуществлении ведомственного контроля.

В мае 2017 года проведено заседание постоянно действующей межведомственной рабочей группы по вопросу соблюдения разумных сроков при проведении доследственных проверок и расследовании уголовных дел. На данном заседании обсуждены причины длительного расследования уголовных дел. Также обсуждались факты волокиты, формализма и неполноты проведения проверок, необоснованного принятия сотрудниками правоохранительных органов решений об отказе в возбуждении уголовного дела при наличии признаков состава преступления, незаконного приостановления и прекращения производства по уголовным делам.

На указанном совещании выработан комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности работы правоохранительных органов и усиление прокурорского надзора в сфере соблюдения разумных сроков судопроизводства.

В текущем году аппаратом прокуратуры области в целях проверки состояния законности при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях продолжена практика выезды в районы области.

В целях оказания практической и методической помощи соответствующие проверки проводились с привлечением молодых специалистов прокуратур городского и районного звена.

В ходе выездов проводились сверки наличия материалов доследственных проверок с учетной документацией горрайпрокуратур и правоохранительных органов, проверялась полнота и качество проводимых проверок, состояние ведомственного контроля и прокурорского надзора на стадии рассмотрения сообщений о преступлениях.

По-прежнему, основным способом укрытия преступлений от учета остается вынесение незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела.

Всего за 1 полугодие 2017 года органами прокуратуры выявлено и поставлено на учет 136 укрытых органами дознания преступлений (АППГ-226).

134

Не менее значимым направлением деятельности прокуратуры области остается защита конституционных прав граждан при осуществлении предварительного расследования.

В отчётном периоде в производстве органов дознания находилось 3 329 уголовных дел, что на 22,6% меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года (4300).

Дознавателями окончено 1 121 уголовных дел (АППГ – 1118): УМВД – 939 (АППГ – 924), УФСКН – 0 (АППГ – 3), ПУ УФСБ – 30 (АППГ – 9), УФССП – 152 (АППГ – 182).

Во исполнение п.2.1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 12.07.2010 № 276 «Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства» прокуратурой области анализируется состояние исполнения требований федерального законодательства в указанной сфере.

Удельный вес уголовных дел, оконченных дознавателями с нарушенным сроком, в 1 полугодии 2017 года увеличился на 8,3% (с 35,2% до 43,5%).

Данная ситуация обсуждена в мае текущего года на заседании рабочей группы по соблюдению конституционных прав граждан, выработан ряд мер, направленных на ужесточение ведомственного контроля и прокурорского надзора за сроками расследования уголовных дел. Ход расследования уголовных дел с длительными сроками расследования еженедельно обсуждается на оперативных совещаниях при заместителе прокурора области.

Основными причинами нарушения сроков расследования по уголовным делам являются: длительность проведения судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз; проведение дополнительного расследования; возобновление производства дознания в связи с раскрытием преступлений по ранее приостановленным уголовным делам на основании п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ; направление поручений в другие субъекты; сложность и большой объем следственных действий, а также волокита (несвоевременность возбуждения уголовных дел, некачественное проведение следственных действий).

В большинстве случаев нарушение сроков расследования связано с длительностью производства судебных экспертиз, обусловленной ростом количества назначаемых экспертиз, недостаточным кадровым потенциалом и устаревшей материально-технической базой.

По фактам допущенной по уголовным делам волокиты вносятся акты прокурорского реагирования.

В анализируемом периоде компенсация за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок в случаях, когда такие требования вызваны длительным досудебным производством по уголовным делам, не присуждалась.

Фактов неоднократного возвращения уголовных дел для дополнительного расследования с последующим их прекращением на стадии расследования, а также освобождением незаконно арестованных лиц из-под стражи не имеется.

135

В суды области направлено 975 уголовных дел или 88,6% от числа оконченных (АППГ – 1090 или 97,5%), из них: дознавателями УМВД – 814 или 86,7% (АППГ – 898 или 97,2%), ПУ УФСБ – 9 или 100% (АППГ – 9 или 100%), УФССП – 152 или 100% (АППГ – 181 или 99,5%).

Всего в отчётном периоде органами дознания с повторными прекращено 115 уголовных дел, что составило 10,5% от количества оконченных дел (АППГ – 28 или 2,5%), из них: дознавателями УМВД – 115 или 12,2% (АППГ – 26 или 2,8%), ПУ ФСБ – 0 (АППГ – 0), УФССП – 0 (АППГ – 1 или 0,5%).

За 6 месяцев 2017 года существенно увеличилось количество выявленных нарушений, допущенных при производстве дознания (+14,2%; с 1 379 до 1575).

Увеличилось на 3,8% (с 526 до 546) количество отмененных прокурорами постановлений о приостановлении дознания, отмененных решений о прекращении уголовного дела на 225,0% (с 8 до 26).

Сократился удельный вес (с 14% до 11,1%) удовлетворенных судами жалоб, рассмотренных в порядке ст.125 УПК РФ.

В порядке ст.237 УПК РФ возвращено 4 уголовных дела (АППГ – 1). Так, 19.01.2017 постановлением мирового судьи судебного участка № 18

(Себежский район) в порядке ст. 237 УПК РФ возвращено уголовное дело № 120162400282 в отношении Белодерова в связи с тем, что формулировка обвинения не соответствовала диспозиции ст.116 УК РФ, по которой лицо привлекалось к уголовной ответственности.

Уголовное дело возвращено по ходатайству государственного обвинителя для устранения препятствий его рассмотрения ввиду необходимости пересоставления обвинительного акта. Решение суда обжаловано, вышестоящей инстацией оставлено без изменений и вступило в законную силу.

Допущенные нарушения, повлекшие возвращение уголовного дела, обсуждены на заседании межведомственной рабочей группы по соблюдению конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве.

В июне 2017 года прокуратурой области обобщена практика принятия процессуальных решений по уголовным делам, возвращенным прокурорам в порядке ст.237 УПК РФ, за 1 полугодие 2017 года. Выявленные недостатки в ходе осуществления предварительного расследования вынесены на межведомственное совещание, которое запланировано в июле текущего года.

Аппаратом прокуратуры области введена практика детального обсуждения каждого факта получения права на реабилитацию на заседании межведомственной рабочей группы по вопросам соблюдения конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве. На указанных совещаниях вырабатывается и принимается комплекс мер, направленных на недопущение выявленных нарушений закона впредь. Протоколы заседания межведомственной рабочей группы направляются для исполнения в адрес горрайпрокуроров и руководителей правоохранительных органов области.

За 6 месяцев 2017 года на досудебной стадии уголовного судопроизводства 9 лиц получили право на реабилитацию по результатам расследования уголовных дел органами дознания (АППГ – 5).

136

Принятия указанных решений обусловлено нарушениями требований ст.21, 144 и 145 УПК РФ при проведении доследственных проверок и преждевременное возбуждение уголовных дел в отношении конкретных лиц.

К примеру, 13.02.2017 дознавателем ОД по расследованию преступлений на территории обслуживания микрорайона «Завеличье» УМВД РФ по г.Пскову принято решение о прекращении уголовного дела № 11601580030000941 (уголовного преследования) в отношении подозреваемого Ларкина А.М. по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 166 УК РФ. Допущенные нарушения в денном случае заключаются в том, что в ходе доследственной проверки не была проверена версия лица, привлекаемого к уголовной ответственности, потерпевший не был подробно допрошен, при наличии противоречий с показаниями Ларкина А.М. своевременно не проведены очные ставки, не закреплены имевшиеся доказательства. За Ларкиным А.М. признано право на реабилитацию.

По итогам работы за 6 месяцев 2017 год удельный вес числа лиц, заключенных под стражу, от числа задержанных в порядке ст.91 УПК РФ, увеличился на 7,0% (с 65,2% до 72,2%).

Дознавателями задержано 36 лиц (АППГ – 23), из них: заключено под стражу – 26 (АППГ – 15), освобождено – 10 (АППГ – 8).

Фактов освобождения лиц в связи с неподтверждением подозрения не имелось.

Удельный вес ходатайств дознавателей об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, в удовлетворении которых судом отказано, снизился на 10,3% (с 21,1% до 10,8%).

За 6 месяцев 2017 года в порядке, установленном главой 32.1. УК РФ (дознание в сокращенной форме), окончено 264 уголовных дела или 24,2 % от всех уголовных дел, окоченных производством (АППГ – 273 или 24,4%), из них дознавателями УМВД - 248 или 26,4% (АППГ – 242 или 26,2%), УФССП – 16 или 10,5% (АППГ – 31 или 17,0%).

Нарушения прав потерпевших при осуществлении дознания в сокращенной форме не выявлялись, в связи с чем меры прокурорского реагирования не применялись.

12.05.2015 с целью сокращения сроков расследования и активизации работы органов дознания по применению положений главы 32.1 УПК РФ прокуратурой области совместно с УМВД России о Псковской области, УФСКН России по Псковской области, УФССП России по Псковской области, ПУ ФСБ России по Псковской области и ГУ МЧС России по Псковской области издано указание «О повышении эффективности прокурорского надзора и ведомственного контроля за исполнением законов при производстве дознания в сокращенной форме».

Этим указанием предусмотрено еще на стадии рассмотрения сообщения о преступлении устанавливать наличие или отсутствие условий осуществления дознания в сокращенной форме, а также обстоятельств, исключающих

137

применение данной формы дознания. После возбуждения уголовного дела предписано незамедлительно направлять надзирающему прокурору материалы уголовного дела с имеющимися сведениями о наличии или отсутствии условий осуществления дознания в сокращенной форме и письменной позицией участников уголовного судопроизводства по данному вопросу.

В отчётном периоде в производстве органов следствия находилось 4719 уголовное дело, что на 16,0% меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года (5616).

Следователями окончено уголовных дела 997 (АППГ – 1 152): УМВД – 702 (АППГ – 800), СУ СК – 274 (АППГ – 294), УФСБ – 21 (АППГ – 10).


Принятыми мерами не удалось достичь сокращения количества уголовных дел, расследованных следователями с нарушенным сроком. Их количество увеличилось на 0,8%, (с 521 до 525), а удельный вес - на 11,2% (с 39,6% до 50,8%).

Данная тенденция характерна для всех следственных органов. Удельный вес уголовных дел, оконченных следователями СУ СК с нарушенным сроком, увеличился на 3% (с 41% до 44%), УМВД – на 10,3% (с 41,9% до 52,2%).


Основными причинами нарушения сроков расследования по уголовным делам, оконченным следователями, являются: длительность проведения судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз; проведение дополнительного расследования; возобновление производства следствия в связи с раскрытием преступлений по ранее приостановленным уголовным делам на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ; направление поручений в другие субъекты; сложность и большой объем следственных действий, а также волокита (несвоевременность возбуждения уголовных дел, некачественное проведение следственных действий).


Фактов неоднократного возвращения уголовных дел для дополнительного расследования с последующим их прекращением на стадии

138

расследования, а также освобождением незаконно арестованных лиц из-под стражи не имеется.

В суды области направлено 864 уголовных дела или 86,7% от числа оконченных (АППГ –1072 или 93,1%), из них: следователями СУ СК- 192 или 70,1% (АППГ – 234 или 79,6%), УМВД – 652 или 92,9% (АППГ – 788 или 98,5%), УФСБ – 20 или 95,2% (АППГ – 9 или 90%).

Всего в отчётном периоде органами следствия с повторными прекращено 91 уголовных дел, что составило 9,1% от количества оконченных дел (АППГ – 80 или 6,9%), из них: следователями СУ СК – 53 или 19,3% (АППГ – 60 или 20,4%), УМВД – 38 или 5,4% (АППГ – 12 или 1,5%).

Сократился удельный вес удовлетворенных судами жалоб по вопросам следствия (с 16,3% до 10%) в порядке ст.125 УПК РФ на решения и действия должностных лиц органов следствия.

Существенно увеличилось в 1 полугодии 2017 года количество уголовных дел, возвращенных судами в порядке ст.237 УПК РФ (по вступившим в законную силу), расследованных органами следствия (+400%; с 4 до 16). При этом по линии СУ СК их количество увеличилось на 350% (с 2 до 7), по линии УМВД - на 450% (с 2 до 9).

Каждый факт возвращения судом уголовного дела прокурору в порядке, предусмотренном ст.237 УПК РФ, прокуратурой области рассматривается на заседании межведомственной рабочей группы по соблюдению конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве.

К примеру, по уголовному делу в отношении группы лиц, совершавших ряд краж, разбоев и применение насилия в отношении представителя власти, заместитель Порховским МСО СУ СК России по Псковской области обвиняемым Федорову С.И., Афанасьеву Г.С., Афанасьеву Ал.С., Афанасьеву Ар.С., Афанасьеву И.А. вменено совершение тайного хищения имущества с незаконным проникновением в помещение на сумму 348 тысяч рублей, при этом их действия квалифицированы по п.«б» ч.2 ст.158 УК РФ (преступление средней тяжести), в нарушение ст.171 УПК РФ и ст.158 УК РФ, согласно примечания к которой, крупный ущерб по данному составу преступлений составляет 250 тысяч рублей.

Учитывая, что действия виновных в этом случае подлежали квалификации по п.«в» ч.3 ст.158 УК РФ, относящейся к категории тяжких преступлений, в июне текущего года Дновским районным судом уголовное дело обоснованно возвращено прокурору по п.6 ч.1 ст.237 УПК РФ.

Старшим следователем СО ОП № 1 УМВД по г.Пскову майором юстиции Калиберской А.Ю., в нарушение ч.1 ст.433 УПК РФ необоснованно вынесено постановление о направлении уголовного дела в суд для применения в отношении Федотова А.Д., совершившего деяния, запрещенные уголовным законом, предусмотренные ч.1 ст.161 УК РФ, принудительных мер медицинского характера.

В тоже время органом расследования не учтено, что согласно заключению стационарной комплексной психолого-психиатрической судебной

139

экспертизы в периоды совершения Федотовым А.Д. противоправных деяний, он не в полной мере мог осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействий) и руководить ими, и в силу положений ст.22 УК РФ подлежит уголовной ответственности.

На основании этого в марте 2017 года Псковским городским судом уголовное дело возвращено прокурору для составления обвинительного заключения по обвинению Федотова А.Д. в совершении преступления.

31.05.2016 издано совместное распоряжение прокуратура области и руководителей правоохранительных органов области «О совершенствовании работы по соблюдению конституционных прав граждан на досудебной стадии уголовного судопроизводства».

Данным организационно-распорядительным документом регламентировано ведение учета решений, влекущих право на реабилитацию, определен порядок и сроки информирования о фактах реабилитации, проведения соответствующих проверок (служебных расследований) в отношении виновных лиц и привлечение их к установленной законом ответственности.

В июне 2017 года прокуратурой области обобщена практика принятия процессуальных решений по уголовным делам, возвращенным прокурорам в порядке ст.237 УПК РФ, за 1 полугодие 2017 года. Выявленные недостатки в ходе осуществления предварительного расследования вынесены на межведомственное совещание, которое запланировано в июле текущего года. (Приложение 110-115).

Раздел 7. Результаты работы органов следствия СУ СК России по Псковской области и состояние прокурорского надзора за уголовно-

процессуальной деятельностью

Количество выявленных прокурорами нарушений закона на досудебной стадии уголовного судопроизводства выросло с 468 до 528. Почти вдвое увеличилось число требований, направленных прокурорами в порядке п.3 ч.2 ст.37 УПК РФ (с 76 до 113).По инициативе прокурора поставлено на учет 4 преступления, ранее известных, но по разным причинам не учтенных (АППГ – 3). В июле т.г. в г.Пскове (2) и Невельском районе (1) при изучении уголовных дел, возбужденных по фактам похищений людей (ст.126 УК РФ) установлено, что на протяжении десятка лет материалы по фактам убийств похищенных лиц не выделены, т.е. от учета укрыты 3 особо тяжких преступления. За 6 месяцев 2017 г. прокурорами отменены 90 незаконных решений следователей СК об отказе в возбуждении уголовного дела (АППГ – 106).Примером принятия незаконных и необоснованных решений об отказе в возбуждении уголовного дела при наличии признаков преступления является материал проверки КРСоП №402-337пр-2016 по заявлению Давыдовой Ю.Ю.

140

от 14.12.2016 о незаконном проникновении в ее жилище, причинении телесных повреждений УУП ОМВД России по г.Великие Луки Тихоновым Д.А. Так, следователем по ОВД СО по г. Великие Луки СУ СК РФ по Псковской области по материалу проверки неоднократно принимались решения об отказе в возбуждении уголовного дела (12.01.2017, 23.02.2017, 31.03.2017, 12.05.2017), которые отменялись прокурором г. Великие Луки (21.01.2017 и 02.06.2017), заместителем руководителя СО СУ СК РФ по Псковской области (02.03.2017) и руководителем отдела процессуального контроля СУ СК РФ по Псковской области (10.04.2017).

Причинами неоднократных отмен явилась неполнота доследственной проверки, невыполнение указаний руководителей следственных органов и игнорирование требований надзирающего прокурора. Отказывая в возбуждении уголовного дела, следователем меры, направленные на установление фактических обстоятельств случившегося, не приняты. С этой целью не опрошены жильцы дома (подъезда, лестничной площадки) где произошел конфликт; не установлены сотрудники полиции, выезжавшие на вызов Давыдовой Ю.Ю.; не осмотрены страницы Давыдовой и Тихонова в социальных сетях (конфликту предшествовала активная электронная переписка). Самоустранение следователя от проверки обстоятельств, изложенных в заявлении Давыдовой Ю.Ю. явилось причиной внесения прокурором г. Великие Луки в адрес руководителя СО по г. Великие Луки СУ СК РФ по Псковской области требования в порядке, предусмотренном ч.2 ст.37 УПК РФ (15.02.2017, 20.03.2017, 14.03.2017, 20.03.2017, 18.04.2017). Кроме того, нарушения УПК РФ при проведении процессуальной проверки отражены в представлении прокурора г.Великие Луки от 01.05.2017 на имя руководителя СУ СК РФ по Псковской области.Имеют место (4) примеры незаконного возбуждения уголовных дел, в том числе при наличии гражданско-правового спора (АППГ – 1).1) 14.02.2017 прокурором Палкинского района в порядке ч.4 ст.146 УПК РФ отменено постановление следователя Островского межрайонного следственного отдела СУ СКР по Псковской области (далее – Островский МСО) от 07.02.2017 о возбуждении уголовного дела №11702580007160008 в отношении Шпенглера А.Н. по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.139 УК РФ.

Основанием к отмене решения следователя явилось отсутствие в материалах, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, достаточных данных, указывающих на признаки преступления. В ходе проверки следственным органом самостоятельно не проведено ни одного проверочного мероприятия, не выяснены причины подачи пострадавшим лицом заявления о преступлении спустя 4 месяца после его совершения. Прокуратурой области ходатайство следователя об отмене решения нижестоящего прокурора оставлено без удовлетворения.

141

2) Следователем Псковского МСО СУ СК России по Псковской области 11.05.2017 вынесено постановление о возбуждении уголовного дела №11702580009200030 по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст.293 УК РФ. При этом в нарушение ст.144-145 УПК РФ, какие-либо проверочное мероприятия в отношении этого должностного лица в ходе доследственной проверки не проводились, отдельные поручения для установления его личности в орган осуществляющий оперативно-розыскные мероприятия, не направлялись.

Несмотря на того, что диспозиция статьи 293 УК РФ подразумевает наличие должностного лица, которое непосредственно не исполняет или не надлежаще исполняет свои обязанности, следователем решение о возбуждении уголовного дела принимается по факту совершения неустановленными должностными лицами преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 293 УК РФ.

При таких обстоятельствах решение о возбуждении уголовного дела отменено прокуратурой Псковского района.При сокращении количества (с 125 до 90) и удельного веса (41% до 33%) уголовных дел, расследованных с нарушенным сроком, каждое 3 расследовано в срок, превышающих 2 месяца. Характерным примером нарушения разумного срока уголовного судопроизводства является уголовное дело №120140190084, возбужденное 12.03.2017 СО по г. Псков СУ СКР по Псковской области по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.105 УК РФ, по факту обнаружения трупа Волар Т.А. с телесными повреждениями.

14.03.2017 с указанным уголовным делом соединено уголовное дело №11702580002010022, возбужденное по п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ в отношении Яковлева А.Г., Денисова А.Н., Мишанкова И.С. и Богдановой Е.Н.

Притом, что срок следствия по делу продлен до 6 месяцев, расследование осуществляется без учета фактических обстоятельств совершения преступления и полученных доказательств, а следственные и процессуальные действия, в том числе предусмотренные планом расследования, проводятся без системно.

В связи с указанным, прокуратурой области в адрес руководителя СУ СКР по Псковской области внесено требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования.Другим примером неэффективного расследования, грубого нарушения требований ч.2 ст.21, ст.73, ст.6.1 УПК РФ является уголовное дело №120160200909, возбужденное по п. «а» ч.2 ст.166 УК РФ в отношении несовершеннолетних Трапезникова А.С. и Елисеева В.И. Изучением уголовного дела установлено, что с 13.01.2017 до 05.04.2017 следователем проведено 1 следственное действие (допрос подозреваемого Елисеева В.И.) и направлено формальное поручение в ОУР на проведение ОРМ по установлению очевидцев преступления.В связи с указанным прокурором внесено требование об устранении нарушений закона при расследовании уголовного дела.

142

Неполнота расследования является причиной отмен (4) незаконных решений о приостановлении производства по уголовным делам (АППГ – 15).

К примеру, уголовное дело №11602580010010021 возбуждено 03.03.2016 следователем СУ СК России по Псковской области по факту хищения в особо крупном размере денежных средств, перечисленных Министерством культуры РФ за фактически невыполненные работы на объекте культурного наследия «Ансамбль Изборской крепости» по государственному контракту №888-01-41/10-12 от 22.05.2012, то есть по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст.159 УК РФ.

03.03.2017 производство по уголовному делу, срок следствия по которому составил 12 месяцев, приостановлено по п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ.

Изучение материалов уголовного дела показало, что предварительное следствие проведено неполно, а принятое процессуальное решение является необоснованным и немотивированным.

С учетом наличия данных о конкретных лицах, выполнявших работы на названном объекте, необходимо было проверить обстоятельства исполнения государственного контракта, в том числе путем допроса рабочих, сметчиков, других лиц, непосредственно участвовавших в проведении строительных работ и исполнявших соответствующие отчетные документы, однако их круг так достоверно и не выяснен, правовая оценка их действиям не дана.Вывод следственного органа о непричастности Коченова А.В. к совершению преступления и о его неосведомленности о невыполненных работах не аргументирован, при этом ранее следственным органом приводились доводы о том, что имеются достаточные основания полагать, что именно им совершено преступление.

В связи с указанными обстоятельствами постановление о приостановлении предварительного следствия прокуратурой области 23.06.2017 отменено.Довольно распространены (13) случаи принятия незаконных решений о прекращении уголовных дел (АППГ – 20). Например, по уголовному делу №11601580008000300, возбужденному 17.12.2016 по признакам преступления, предусмотренного ч.5 ст.264 УК РФ, следователем Опочецкого МСО СУ СК России по Псковской области дважды принимались решения о прекращении уголовного дела по основанию, предусмотренному п.4 ч.1 ст.24 УПК РФ, в связи со смертью подозреваемого Хашумова К.Н. При этом законный представитель Хашумова К.Н. - Хашумова К. каждый раз возражала против прекращения уголовного дела в отношении её сына в связи с недоказанностью, по её мнению, вины последнего в случившемся ДТП.

При таких обстоятельствах оба решения о прекращении уголовного дела надзирающим прокурором отменены, до настоящего времени следствие по делу не окончено. При сокращении количества уголовных дел, направленных прокурору с обвинительным заключением (с 244 до 220), количество уголовных дел,

143

возращенных прокурорами для производства дополнительного расследования, почти не изменилось (10, АППГ - 11).Примером возвращения уголовного дела в порядке ст. 221 УПК РФ, является уголовное дело №120161200038 по обвинению двух несовершеннолетних в совершении нескольких преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ.

Основанием возвращения уголовного дела послужило то, что в предъявленном обвинении и обвинительном заключении дата совершения преступления не соответствует фактическим обстоятельствам преступления, по одному из эпизодов не установлена объективная стоимость похищенного имущества.

По этим и другим основаниям 09.01.2017 уголовное дело возвращено прокурором Новоржевского района для производства дополнительного расследования.

Недостатки в организации расследования являются основной причиной возвращения уголовных дел в порядке ст. 237 УПК РФ и нарушений, повлекших признание права на реабилитацию. В 1 полугодии 2017 года судами области в порядке ст.237 УПК РФ возвращены 7 уголовных дел, расследованных следователями Следственного комитета (АППГ – 2).

К примеру, постановлением судьи Дновского районного суда от 14.06.2017 в порядке п.1 ч.1 ст. 237 УПК РФ прокурору Дновского района возращено уголовное дело №120150700104 по обвинению Федорова С.И., Афанасьева Г.С., Афанасьева А.С., Афанасьева А.С., Афанасьева И.А. в совершении преступления, предусмотренного п. «а, б» ч.2 ст.158 УК РФ. Основание возвращения дела явилась неверная квалификация действий обвиняемых, совершивших хищение чужого имущества на сумму 348 тыс. руб., что в соответствии с ч.4 примечания к ст.158 УК РФ признается крупным размером.

Таким образом, действия обвиняемых должны были дополнительно квалифицированы как действия, повлекшие причинение крупного ущерба. Решение суда не обжаловано и вступило в законную силу. Расследование уголовного дела осуществлялось следователем Порховского МСО СУ СК России по Псковской области.

Постановлением судьи Гдовского районного суда от 21.02.2017 прокурору Гдовского района в порядке ст. 237 УПК РФ возвращено уголовное дело №120160500057, поступившее с постановлением о применении принудительных мер медицинского характера в отношении несовершеннолетнего Троицкого А.Н., совершившего деяния, запрещенные уголовным законом, предусмотренные п. «б» ч.2 ст.158 УК РФ, п. «а» ч. 3 ст.158 УК РФ, п. «а» ч.3 ст.158 УК РФ.

В ходе предварительного расследования Троицкому А.Н. проведена стационарная комплексная психолого-психиатрическая судебная экспертиза, согласно которой он обнаруживает признаки легкой умственной отсталости, не достигающие степени слабоумия. В периоды, относящиеся к деяниям, он не в

144

полной мере мог осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействий) и руководить ими.

По своему психическому состоянию Троицкий А.Н. нуждается в применении к нему принудительных мер медицинского характера в виде амбулаторного принудительного наблюдения и лечения у врача-психиатра, как лицо, не требующее наблюдения и лечения в условиях психиатрического стационара в соответствии со ст. 22, ч. 1 и ч. 2 ст. 97 и ч. 2 ст. 99 УК РФ.

Из положений ст.22 УК РФ следует, что вменяемое лицо, которое во время совершения преступления в силу психического расстройства не могло в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими, подлежит уголовной ответственности. Психическое расстройство, не исключающее вменяемости, учитывается судом при назначении наказания и может служить основанием для назначения принудительных мер медицинского характера.

Следовательно, уголовное дело подлежало направлению в суд с обвинительным заключением для рассмотрения по существу предъявленного Троицкому А.Н. обвинения с применением принудительных мер медицинского характера в виде наблюдения и лечения у врача-психиатра в амбулаторных условиях. При таких обстоятельствах решение суда не обжаловано и вступило в законную силу. Расследование уголовного дела осуществлялось следователем Псковского МСО СУ СК России по Псковской области.В целях устранения нарушений закона прокурорами внесено 25 (АППГ – 12) представлений, по результатам рассмотрения которых 24 лица (АППГ – 11) привлечены к дисциплинарной ответственности. Одним из примеров привлечения должностных лиц СУ СК России по Псковской области к дисциплинарной ответственности за грубые нарушения требований ст.6.1. УПК РФ является привлечение заместителя руководителя Бежаницкого МСО СУ СК России по Псковской области Ларионова А.В.Так, приказом руководителя СУ СК области от 15.05.2017 №184-к Ларионову А.В. за неэффективную организацию расследования уголовного дела, находящемуся в его производстве, по обвинению Попова М.Н. в совершении убийства Ведерниковой А.Б. объявлено замечание. В основу приказа о привлечении Ларионова А.В. к дисциплинарной ответственности положено частное постановление судьи Бежаницкого района от 19.04.2017, вынесенное по результатам рассмотрения ходатайства следственного органа о продлении Попову М.Н. меры пресечения в виде содержания под стражей до 6-ти месяцев. В частности, судом указано на то, что при продлении срока содержания под стражей обвиняемого до 4 и 6 месяцев приведены одни и те же основания, а запланированные изначально следственные действия: допросы свидетелей Иванова О.Ю., Дешевого А.В., Иванова С.В. (сотрудников полиции), а также Иванова А.М., Иванова С.А., Никифорова В.Г., Никифорова Ф.И. и других (местных жителей), выполнены спустя 2 месяца с момента возбуждения уголовного дела.

145

В 1 полугодии 2017 года по вынесенным следователями СУ СК России по Псковской области на досудебной стадии уголовного судопроизводства решениям право на реабилитацию признано за 4 гражданами (АППГ – 1). Принятие указанных решений обусловлено нарушениями требований ст.21, 144 и 145 УПК РФ при проведении доследственных проверок и преждевременным возбуждением уголовных дел в отношении конкретных лиц.

Наиболее неблагоприятная ситуация сложилась в СО по г. Великие Луки СУ СК РФ по Псковской области, где принято большинство указанных решений (3).

К примеру, 09.01.2017 возбуждено уголовное дело в отношении Буранова В.Г. по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 138.1 УК РФ, а 09.03.2017 оно прекращено следователем Червонцевым С.В. на основании п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, так как преступление совершено иным лицом (его несовершеннолетним сыном).

В этом же следственном органе 29.12.2016 возбуждено уголовное дело в отношении Петрова А.В., в действиях которого усматривались признаки состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.328 УК РФ, которое 27.03.2017 заместителем руководителя Оганесовым С.Р. прекращено производством на основании п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ.

Причиной прекращения уголовного дела в отношении Петрова А.В. по факту уклонения им от призыва на военную службу явилось установление уже в ходе расследования обстоятельства, препятствующего прохождению им службы в армии (нахождение на стационарном лечении в больнице с сотрясением головного мозга). В нарушение требований ч.2 ст.140, и ч.1 ст.146 УПК РФ на стадии проведения доследственной проверки необходимая медицинская документация на Петрова А.В. не истребована, последний по указанному факту не опрашивался, что свидетельствует о преждевременном и необоснованном возбуждении уголовного дела.

Аналогичные решения приняты в отношении Семенова А.М., привлекавшегося по ч.4 ст.231 УК РФ (СО по г. Великие Луки СУ СК РФ по Псковской области), Симоненко В.В. в части совершения трех преступлений, предусмотренных ч.3 ст.160 УК РФ, и Колпакова Д.А., обвинявшегося по ч.1 ст.286 УК РФ (второй отдел по расследованию ОВД СУ СК России по Псковской области)Особо внимания заслуживают недостатки в организации ведомственного процессуального контроля при расследовании некоторых категорий преступлений (в сфере оборонно-промышленного комплекса, ЖКХ, долевого строительства и преступных посягательств, имевших общественный резонанс).Отсутствие надлежащего ведомственного контроля привело к тому, что следователь по особо важным делам СО по г. Пскову СУ СК России по Псковской области Солодовников А.А. по уголовному делу в отношении инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Пскову Петрова Ю.О., в нарушение ст.171 УПК РФ при наличии в действиях последнего признаков состава преступления, предусмотренного п. «б» ч.5 ст.290 УК РФ, относящегося к

146

категории особо тяжких, предъявил обвинение и составил обвинительное заключение в связи с совершением Петровым Ю.О. преступления, предусмотренного ч.3 ст.159 УК РФ, являющимся тяжким.Установив фактические обстоятельства происшествия – требование инспектором ОГИБДД денежных средств за реально не совершенное правонарушение, следователь самоустранился от надлежащей оценки и проверки полномочий данного должностного лица в рамках административного производства и квалифицировал его действия как мошенничество, хотя фактически они образуют признаки вымогательства взятки. В результате, уголовное дело в январе 2017 года возвращено апелляционной инстанцией Псковского областного суда только после вмешательства аппарата прокуратуры области.

Другой пример, уголовное дело (отнесенное к сфере ЖКХ), возбужденное 05.12.2016 СО по городу Псков СУ СК России по Псковской области по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ, в отношении начальника КУМИ Администрации Псковского района Кудрявцевой В.С., которая 05.12.2014 подписала распоряжение об изъятии из хозяйственного ведения МУПП ЖКХ Псковского района имущества на сумму свыше 36 млн. рублей.

Изучением уголовного дела установлено, что следствие по нему ведется заместителем руководителя СО по г. Псков СУ СК России по Псковской области Ильиным К.Н. бессистемно и неактивно. План расследования уголовного дела отсутствует. С момента возбуждения уголовного дела и до момента его изучения прокурором (31.03.2017) следственным органом проведено всего 13 следственных действий (в декабре 2016 года – 2 , в январе 2017 года – 4, в феврале 2017 года – 4, в марте 2017 года – 3); по обстоятельствам дела не допрошены основные свидетели Королев С.А., Иванов А.В., Шеменев И.В., Шахбазов Ю.В. В нарушение требований ч.1 ст.42 УПК РФ лицо, которому преступлением причинен вред, не установлено.В связи с выявленными нарушениями требований ст. 6.1 УПК РФ, 31.03.2017 прокуратурой г.Пскова в адрес руководителя СО по городу Псков СУ СК России по Псковской области внесено требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных при расследовании уголовного дела. 16.05.2017 внесено представление в адрес руководителя СУ СК России по Псковской области. Акты прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены, приняты меры к устранению допущенных нарушений. В настоящее время расследование по уголовному делу не окончено.

Наиболее ярко низкая эффективность ведомственного контроля видна на примере уголовного дела, расследование которого осуществляется на протяжении 4-х лет.

Так, Островским МСО СУ СК России по Псковской области расследуется уголовное дело №120132390023, возбужденное 30.04.2013 по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст.145.1 УК РФ, по факту невыплаты свыше двух месяцев зарплаты работникам ООО «Вест-терминал».

147

Поводом для возбуждения уголовного дела стало поступившее 02.04.2013 коллективное заявление работников ООО «Вест-Терминал» Надеждина А.А., Ларионова В.Б., Куропаткина В.Н., Шалыгина Н.П., Курбакова А.П., Восман Г.О. о полной невыплате руководством общества заработной платы с мая 2010 года по июнь 2012 года в размере 979 тыс. рублей.

Следственным органом неоднократно принимались решения о прекращении уголовного дела по основаниям п.1 ч.1 ст. 24 УПК РФ, которые отменялись как прокуратурой района, так и прокуратурой области.

В порядке ведомственного контроля по материалу не раз давались указания, однако их исполнение не обеспечено. Более того, 14.02.2017 после очередной отмены и.о. руководителя следственного отдела постановления о прекращении уголовного дела, заместителем руководителя Островского МСО Герасимовой А.В., не проведя ни одного следственного действия, 14.03.2017 вновь принято решение о прекращении уголовного дела на основании п. 1 ч.1 ст. 24 УПК РФ. Незаконное процессуальное решение отменено прокурором Пыталовского района, расследование по уголовному делу возобновлено.

Неоднократное вынесение незаконных постановлений о прекращении уголовного дела, нарушение требований уголовно-процессуального законодательства, отсутствие надлежащего ведомственного контроля послужили причиной внесения представления в адрес руководства СУ СК РФ по Псковской области (19.08.2016), однако добиться проведения комплекса следственных мероприятий и принятия законного решения до настоящего времени не представилось возможным.

В качестве примера непрофессионализма следователей и их непосредственных руководителей следует привести уголовное дело №11602580010090041, возбужденное 21.09.2016 по признакам преступления, предусмотренного ч.1.1 ст.293 УК РФ, по факту ненадлежащего исполнения своих обязанностей работниками Жижицкого участкового лесничества ГКУ «Великолукское лесничество», ГКУ «Великолукское лесничество» и Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды.

Расследование уголовного дела осуществляется без учета фактических обстоятельств совершения преступления и полученных доказательств, а следственные и процессуальные действия, в том числе предусмотренные планом расследования, проводятся не системно.

Так, по делу не установлен и не допрошен ни один из сотрудников Жижицкого участкового лесничества ГКУ «Великолукское лесничество», в чьи должностные обязанности входило непосредственное осуществление государственного лесного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов на землях лесного фонда, в частности по своевременному и полному исполнению предоставленных полномочий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства.

148

Следственным путем не проверены ранее высказанные лесничим Плысыком Н.П. утверждения о выполнении им и другими сотрудниками Жижицкого участкового лесничества работ в пользу сторонних коммерческих организаций вместо исполнения своих обязанностей.

Не установлен объем и конкретный вид и характер работ, выполненных каждым в отдельности сотрудником данного лесничества в рамках возложенных обязанностей, наличие (отсутствие) объективной возможности для их исполнения, что является необходимым условием для разграничения ответственности и определения причинно-следственной связи с наступившими последствиями.

В ходе предварительного расследования не налажено и эффективное взаимодействие с оперативными подразделениями, письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий и ответы на них, полученные от органов дознания МВД России, носят формальный и шаблонный характер.

В результате некомпетентности и безынициативности следователя, которым марте - апреле текущего года не проведено ни одного следственного действия (за исключением одной выемки), грубо нарушены требования уголовно-процессуального законодательства о разумных сроках уголовного судопроизводства. (Приложение 116-124).

Раздел 8. Результаты работы органов следствия УМВД России по Псковской области, УФСКН России по Псковской области и состояние

прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью

В отчётном периоде в производстве органов следствия находилось 4719 уголовное дело, что на 16,0% меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года (5616).

Следователями окончено 1095 уголовных дел (АППГ – 1 152) Из них: УМВД – 702 (АППГ – 800).


Принятыми мерами не удалось добиться сокращения количества уголовных дел, расследованных следователями с нарушенным сроком. Их количество увеличилось на 0,8%, (с 521 до 525), а удельный вес - на 11,2% (с 39,6% до 50,8%).

Данная тенденция характерна для всех следственных органов. Удельный вес уголовных дел, оконченных следователями УМВД с нарушенным сроком, увеличился на 10,3% (с 41,9% до 52,2).

Основными причинами нарушения сроков расследования по уголовным делам, оконченным следователями, являются: длительность проведения

149

судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз; проведение дополнительного расследования; возобновление производства следствия в связи с раскрытием преступлений по ранее приостановленным уголовным делам на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ; направление поручений в другие субъекты; сложность и большой объем следственных действий, а также волокита (несвоевременность возбуждения уголовных дел, некачественное проведение следственных действий).


Имеющиеся у экспертных подразделений области ресурсы позволяют в полной мере обеспечить только проведение традиционных криминалистических исследований. По этой причине правоохранительные органы Псковской области вынуждены обращаться в центральные экспертные учреждения и учреждения других субъектов Российской Федерации (г. Москва, г. Санкт-Петербург, г. Великий Новгород) по вопросу проведения молекулярно-генетических и лингвистических экспертиз. Сроки их производства значительно превышают установленные.

Наиболее остро стоит проблема соблюдения сроков проведения судебных биологических и психиатрических экспертиз.

С целью исправления сложившейся ситуации решен вопрос о реорганизации судебно-психиатрической службы и на базе областной психоневрологической больницы №1 «Богданово» создано амбулаторное отделение СПЭ. По согласованию с ректором Псковского государственного университета принято решение о создании на базе университета экспертного центра.

В 2015 году на базе Великолукского отделения амбулаторных судебно-психиатрических экспертиз началось производство комплексных психолого-психиатрических экспертиз.

В настоящее время прорабатывается вопрос о создании на базе ЭКЦ УМВД России по Псковской области отделения молекулярно-генетических экспертиз.



Фактов неоднократного возвращения уголовных дел для дополнительного расследования с последующим их прекращением на стадии расследования, а также освобождением незаконно арестованных лиц из-под стражи не имеется.

150

В суды области направлено 864 уголовных дела или 86,7% от числа оконченных (АППГ –1072 или 93,1%), из них: СУ УМВД – 652 или 92,9% (АППГ – 788 или 98,5%), УФСБ – 20 или 95,2% (АППГ – 9 или 90%).

Всего в отчётном периоде органами следствия прекращено: - СУ УМВД – 34 (20 – по п.п.1, 2 ст.24 УПК РФ; 2 – по ст.25 УПК РФ; 1 –

по ст.28 УК РФ, 6 – по п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ; 5 – по п..4 ч.1 ст.24 УПК РФ);С повторными прекращено 91 уголовное дело, что составило 9,1% от

количества оконченных дел (АППГ – 80 или 6,9%), из них: следователями УМВД – 38 или 5,4% (АППГ – 12 или 1,5%).

Сократился удельный вес удовлетворенных судами жалоб по вопросам следствия (с 16,3% до 10%) в порядке ст.125 УПК РФ на решения и действия должностных лиц органов следствия.

Существенно увеличилось в 1 полугодии 2017 года количество уголовных дел, возвращенных судами в порядке ст.237 УПК РФ (по вступившим в законную силу), расследованных органами следствия (+400%; с 4 до 16). При этом по линии УМВД - на 450% (с 2 до 9).

Каждый факт возвращения судом уголовного дела прокурору в порядке, предусмотренном ст.237 УПК РФ, прокуратурой области рассматривается на заседании межведомственной рабочей группы по соблюдению конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве.

Анализ причин возвращения уголовных дел судами в порядке ст.237 УПК РФ показывает, что в 2 случаях, допущенных следователями СУ УМВД России по Псковской области, допущено занижение на стадии предварительного следствия квалификации действий виновных лиц, в 1 случае нарушен порядок направления уголовных дел в суд, в 1 случае обвинительное заключение не было подписано руководителем следственного органа, в остальных случаях допущены нарушения при составлении обвинительных заключений.

К примеру, старшим следователем СО ОП № 1 УМВД по г.Пскову майором юстиции Калиберской А.Ю., в нарушение ч.1 ст.433 УПК РФ необоснованно вынесено постановление о направлении уголовного дела в суд для применения в отношении Федотова А.Д., совершившего деяния, запрещенные уголовным законом, предусмотренные ч.1 ст.161 УК РФ, принудительных мер медицинского характера.

В тоже время органом расследования не учтено, что согласно заключению стационарной комплексной психолого-психиатрической судебной экспертизы в периоды совершения Федотовым А.Д. противоправных деяний, он не в полной мере мог осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействий) и руководить ими, и в силу положений ст.22 УК РФ подлежит уголовной ответственности.

За 6 месяцев 2017 года на досудебной стадии уголовного судопроизводства получили право на реабилитацию по результатам

151

расследования уголовных дел органами следствия 23 лица (АППГ – 5). Из них 19 уголовных дел расследовано СУ УМВД (АППГ – 1).

Принятия указанных решений обусловлено нарушениями требований ст.21, 144 и 145 УПК РФ при проведении доследственных проверок и преждевременным возбуждением уголовных дел в отношении конкретных лиц.

Другим основанием для реабилитации лиц по уголовным делам, расследованным органами дознания, являлась недостаточность полученных в ходе предварительного следствия доказательств вины и причастности конкретного лица к совершению преступления.

К примеру, по уголовному делу № 11601580016000052, возбужденному СУ УМВД России по Псковской области 14.09.2016 в отношении Сухова С.А. и Некрасова С.И. по ч.2 ст.228 УК РФ уголовное преследование в отношении Некрасова С.И. прекращено 18.04.2017 по п.1 ч.1 ст.27 УПК РФ в связи с тем, что достаточных доказательств, подтверждающих причастность указанного лица к совершению преступления в ходе следствия добыто не было.

По итогам работы за 6 месяцев 2017 год удельный вес числа лиц, заключенных под стражу, от числа задержанных в порядке ст.91 УПК РФ, снизился на 8,5% (с 84,6% до 76,1%).

Следователями УМВД России по Псковской области в 1 полугодии 2017 года задержано 203 лица (АППГ – 184), из них заключено под стражу 148 (АППГ – 154).

Фактов освобождения лиц в связи с неподтверждением подозрения не имелось. (Приложения 110-124)

Раздел 9. Результаты работы органов дознания УМВД России по Псковской области, УФСКН России по Псковской области, УФССП

России по Псковской области, ГУ МЧС России по Псковской области и состояние прокурорского надзора за уголовно-процессуальной

деятельностью органов дознания

В истекшем периоде 2017 г. органами прокуратуры области в деятельности органов дознания УМВД России по Псковской области выявлено 5728 нарушений законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (АППГ – 7 316).

- УФСКН России по Псковской области – (АППГ - 3), - УФССП России по Псковской области – 26 (АППГ - 36). - ГУ МЧС России по Псковской области – 33 (АППГ - 66). В ходе проверок выявлены факты нарушений положений ст. 140 и ст.ст.

144, 145 УПК РФ, выразившиеся в незаконном принятии решений о списании в

152

номенклатурные дела сообщений о преступлениях, без проведения проверки в порядке ст.ст. 144 – 145 УПК РФ.

Так, 01.01.2017 в ОМВД России по г. Великие Луки поступило сообщение Шабановой Т.В. о том, что в клубе «Вегас» охранник по имени Игорь предложил ей наркотики; 10.01.2017 в ОМВД России по г. Великие Луки поступило сообщение Широковой Т.А. об угрозах со стороны сына.

В нарушение требований ч. 2 ст. 21, ст. 144 УПК РФ органом дознания проверка в порядке ст.ст. 144 – 145 УПК РФ по указанным сообщениям не проводилась, процессуальное решение не принималось.

Данные сообщения рассмотрены сотрудниками ОМВД России по г. Великие Луки в соответствии с приказом МВД № 736 от 29.08.2014 «Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях».

По результатам рассмотрения заявления и собранные материалы проверки, в соответствии с п.65 Приказа МВД РФ № 736 приобщены к номенклатурному делу.

Проведенной проверкой установлено, что данные сообщения содержат в себе сведения о совершенных преступлениях и по ним необходимо проведение доследственной проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ, в связи с чем в адрес начальника ОМВД России по г. Великие Луки внесено представление.

Реже встречаются факты необоснованного проведения органами дознания УМВД России по Псковской области доследственных проверок при отсутствии к тому оснований по сообщениям, не содержащим признаков какого-либо преступления или правонарушения.

Проведение проверок по таким сообщениям не соответствует назначению уголовного судопроизводства и создает видимость нагрузки на должностных лиц с целью улучшения статистики по рассмотренным сообщениям.

В связи с введением в Уголовный кодекс Российской Федерации составов преступления, предполагающих по своей конструкции факт административной преюдиции, участились случаи нарушений, допускаемых органами дознания при проведении доследственных проверок по сообщениям о преступлениях указанной категории.

Так, имеют место случаи неполноты проводимой проверки по сообщениям о преступлениях, предусмотренных ст. 116.1, ст. 158.1 УК РФ, выражающейся в неистребовании сведений об административных правонарушениях лица, совершившего мелкое хищение или причинившего другому лицу побои при отсутствии хулиганских побуждений либо специального мотива.

153

Кроме того, органами дознания МВД по результатам рассмотрения таких сообщений о преступлениях при отсутствии состава уголовно-наказуемого деяния и наличии признаков административного правонарушения зачастую мер, направленных на привлечение виновного лица к административной ответственности не предпринимается, что делает невозможным привлечение такого лица к уголовной ответственности в случае повторного совершения им аналогичного деяния.

При проведении проверки по заявлению Петровой Ю.М. о причинении ей побоев мужем Петровым Д.В. (КУСП № 2286/497 от 24.02.2017), участковым уполномоченным ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Великие Луки., принявшим 26.02.2017 процессуальное решение об отказе в возбуждении уголовного дела по ст.116.1 УК РФ, достаточных мер для фиксации факта причинения побоев и привлечения виновного лица (Петрова Д.В.) к административной ответственности по ст.6.1.1 КоАП РФ, дающей основание в дальнейшем реализовать потерпевшей право на защиту от преступления, не принято. Приведенная в тексте постановления об отказе в возбуждении уголовного дела формулировка «в действиях Петрова Д.В. усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ, но привлечь его к административной ответственности невозможно, т.к. не установлена степень тяжести вреда здоровью» свидетельствует о ненадлежащем исполнении участковым уполномоченным возложенных на него функций по профилактике правонарушений и преступлений.

В связи с указанным и рядом аналогичных нарушений прокурором города в адрес начальника ОМВД внесено представление об устранении нарушений закона при рассмотрении при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях.

За истекший период 2016 г. отменено 46 постановление о возбуждении уголовного дела, вынесенное органами дознания УМВД России по Псковской области (АППГ - 41) и 6 постановлений о возбуждении уголовного дела, вынесенных органами ФССП России по Псковской области (АППГ – 0).

Указанные нарушения обусловлены недостаточным исследованием обстоятельств, имеющих существенное значение для объективной оценки наличия признаков противоправного деяния. Большая часть нарушений связана с неверной квалификацией преступлений в части размера ущерба, а также неправильным толкованием диспозиций статей УК РФ, связанных с административной преюдицией.

К примеру, дознавателем ОД ОМВД России по Островскому району 22.04.2017 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 158 ч. 1 УК РФ по факту хищения имущества, принадлежащего Иванову А.А., на общую сумму 126 400 рублей.

При проверке материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, установлено, что ущерб, причиненный Иванову А.А., является

154

для него значительным, в связи с чем постановление о возбуждении уголовного дела было отменено заместителем прокурора района, а впоследствии по данному факту возбуждено уголовное дело по ч.2 ст.158 УК РФ.

Дознавателем ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП России по Псковской области 28.06.2017 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 157 ч. 1 УК РФ в отношении Лучникова А.Г., по факту неуплаты последним средств на содержание несовершеннолетнего сына Лучникова Д.А.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 УК РФ и примечанием №1 к данной статье, уголовная ответственность за неуплату родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, наступает при условии если это деяние совершено неоднократно, то есть в отношении лица ранее подвергнутому административному наказанию за аналогичное деяние и в период, когда это лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Из материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, следует, что Лучников А.Г. ранее к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ за невыплату средств на содержание несовершеннолетнего сына Лучникова Д.А. не привлекался, то есть в его действиях отсутствует признак неоднократности.

При таких обстоятельствах в действиях Лучникова А.Г. отсутствуют признаки состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ.

В связи с этим постановление о возбуждении уголовного дела отменено заместителем прокурора Островского района, и в дальнейшем по данному факту принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

Основными видами нарушений также являются непредставление либо несвоевременное представление прокурору копии принятых процессуальных решений, волокита при проведении процессуальных проверок, а также незаконный отказ в возбуждении уголовного дела при наличии данных, указывающих на признаки противоправных деяний.

К примеру, прокурором города Пскова выявлены факты волокиты и принятия незаконных решений по материалу проверки КУСП № 518 от 17.01.2017 по сообщению оператора ООО «Псковская нефтебаза» о том, что прибыла цистерна с бензином, в которой имелась недостача груза. По данному материалу неоднократно принимались незаконные процессуальные решения об отказе в возбуждении уголовного дела, которые отменялись в каждом случае прокуратурой города Пскова в порядке надзора в связи с неполнотой проведенной проверки.

Изучение материала проверки показало, что фактически проверочные мероприятия не проводятся, указания прокурора не исполняются. Общий срок

155

проверки составил более 3 месяцев, при этом за время проверки стоимость похищенного не устанавливалась, правовая оценка действиям неустановленных лиц по ст. 158 УК РФ не давалась.

Указанное постановление прокуратурой города отменено, в адрес начальника УМВД России по г. Пскову внесено представление, которое рассмотрено на совещании при врио начальника УМВД России по городу Пскову, признано обоснованным, назначена служебная проверка.

Большинство нарушений закона, допускаемых должностными лицами правоохранительных органов в сфере учетно-регистрационной дисциплины, связаны с принятием незаконных и необоснованных процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела.

За анализируемый период горрайспецпрокурорами области отменено 4779 постановлений органов дознания УМВД России по Псковской области об отказе в возбуждении уголовного дела (АППГ – 6 092):

- УФСКН России по Псковской области – 0 (АППГ - 2),- УФССП России по Псковской области – 19 (АППГ - 28).- ГУ МЧС России по Псковской области – 32 (АППГ - 54).Из них, 323 с последующим возбуждением уголовного дела (АППГ-596),

в том числе, ОД УМВД России по Псковской области – 311 (АППГ-592), УФССП России по Псковской области – 1 (АППГ-1), ГУ МЧС России по Псковской области – 0 (АППГ-3).

К примеру, по материалу проверки КУСП № 1198 от 06.04.2015, по заявлению Матвеевой Е.Е. о хищении денежных средств с ее банковской карты на сумму 2000 руб. дознавателем ОМВД России по Островскому району пять раз выносились незаконные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, которые каждый раз отменялись Островским межрайонным прокурором ввиду наличия признаков преступления, предусмотренного ст.159.6 УК РФ.

Только после того, как Островским межрайонным прокурором в апреле 2016 г. в адрес начальника ОМВД России по Островскому району было внесено представление об указанных нарушениях уголовно-процессуального законодательства, 13.05.2016 по данному факту возбуждено уголовное дело №120161500187 по ч.1 ст.159.6 УК РФ, производство предварительного расследования по которому не окончено.

Как и в прошлые годы, принятие незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела является основным способом укрытия преступлений от учета.

Указанные нарушения стали возможны по причине того, что в нарушение п. 2.1 совместного приказа Генеральной прокуратуры и МВД РФ от 26.03.2014 № 147/209 «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью процессуальных действий и принимаемых решений об отказе в возбуждении уголовного дела при разрешении сообщений о преступлениях» руководителями определенных органов дознания материалы проверок не

156

изучаются. Письменные указания о проведении конкретных проверочных мероприятий не даются. Роль ведомственной комиссии, а также руководителей структурных подразделений при проверке материалов доследственных проверок сводится лишь к вынесению перед прокурором ходатайств об отмене постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, при том, что каких-либо мер к своевременному проведению всех необходимых проверочных мероприятий не принимается.

За анализируемый период органами прокуратуры выявлено и поставлено на учет 137 укрытых органами дознания от учета преступлений (АППГ-226). Из них 136 – органами дознания УМВД России по Псковской области, 1 - органами дознания УФССП.

Не менее значимым направлением деятельности прокуратуры области остается защита конституционных прав граждан при осуществлении предварительного расследования.

В отчётном периоде в производстве органов дознания находилось 3 555 уголовных дел, что на 17,3% меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года (4300). Дознавателями окончено 1 100 уголовных дел (АППГ – 1118): УМВД – 939 (АППГ – 924), ПУ УФСБ – 9 (АППГ – 9), УФССП – 152 (АППГ – 182).


Принятыми мерами не удалось достичь сокращения количества уголовных дел, расследованных дознавателями с нарушенным сроком.

Их количество увеличилось на 25,6% (с 359 до 451), а удельный вес - на 10,2% (с 30,8% до 41,0%).

Данная тенденция характерна для органов дознания УМВД России по Псковской области. Удельный вес уголовных дел, оконченных дознавателями УМВД с нарушенным сроком, увеличился на 9,8% (с 36,6% до 46,4%).

Во многом данная динамика объясняется большим количеством уголовных дел о преступлениях прошлых лет, прекращенных в связи с декриминализацией ряда составов (ст.ст.116, 157, 158, 159, 159.3, 159.6 УК РФ).


157

Основными причинами нарушения сроков расследования по уголовным делам являются: длительность проведения судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз; проведение дополнительного расследования; возобновление производства дознания в связи с раскрытием преступлений по ранее приостановленным уголовным делам на основании п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ; направление поручений в другие субъекты; сложность и большой объем следственных действий, а также волокита (несвоевременность возбуждения уголовных дел, некачественное проведение следственных действий).


Имеющиеся у экспертных подразделений области ресурсы позволяют в полной мере обеспечить только проведение традиционных криминалистических исследований. По этой причине правоохранительные органы Псковской области вынуждены обращаться в центральные экспертные учреждения и учреждения других субъектов Российской Федерации (г. Москва, г. Санкт-Петербург, г. Великий Новгород) по вопросу проведения молекулярно-генетических и лингвистических экспертиз. Сроки их производства значительно превышают установленные.

Наиболее остро стоит проблема соблюдения сроков проведения судебных биологических и психиатрических экспертиз.

С целью исправления сложившейся ситуации решен вопрос о реорганизации судебно-психиатрической службы и на базе областной психоневрологической больницы №1 «Богданово» создано амбулаторное отделение СПЭ. По согласованию с ректором Псковского государственного университета принято решение о создании на базе университета экспертного центра.

В 2015 году на базе Великолукского отделения амбулаторных судебно-психиатрических экспертиз началось производство комплексных психолого-психиатрических экспертиз.

В настоящее время прорабатывается вопрос о создании на базе ЭКЦ УМВД России по Псковской области отделения молекулярно-генетических экспертиз.



Фактов неоднократного возвращения уголовных дел для дополнительного расследования с последующим их прекращением на стадии

158

расследования, а также освобождением незаконно арестованных лиц из-под стражи не имеется.

В суды области направлено 975 уголовных дел или 88,6% от числа оконченных (АППГ – 1090 или 97,5%), из них: дознавателями УМВД – 814 или 86,7% (АППГ – 898 или 97,2%), УФССП – 152 или 100% (АППГ – 181 или 99,5%).

Всего в отчётном периоде органами дознания прекращено 137 уголовных дел, что составило 14,1% от количества оконченных дел (АППГ – 28 или 2,5%), из них: дознавателями УМВД – 112 или 13,8% (АППГ – 25 или 2,8%), УФССП – 0 (АППГ – 1 или 0,5%). Из них прекращено дознавателями УМВД по п.п.1,2, ч.1 ст.24 УПК РФ – 93 уголовных дела, по ст.25 УПК РФ – 7, по ст.28 УПК РФ – 4, по п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ – 4, по п.4 ч.1 ст.24 УПК РФ – 4.

За 6 месяцев 2017 года существенно увеличилось количество выявленных нарушений, допущенных при производстве дознания (+14,2%; с 1 379 до 1575). Внесено 328 требований (АППГ – 380), которые рассмотрены, удовлетворены все, кроме одного.

Сократился удельный вес (с 14% до 11,1%) удовлетворенных судами жалоб, рассмотренных в порядке ст.125 УПК РФ.

Увеличилось на 3,0% (с 530 до 546) количество отмененных прокурорами постановлений о приостановлении дознания, отмененных решений о прекращении уголовного дела на 225,0% (с 8 до 26).

В порядке ст.237 УПК РФ возвращено 5 уголовных дел (УМВД – 4, УФССП – 1) (АППГ – 1).

Так, 02.03.2017 постановлением мирового судьи (Стругокрасненский район) в порядке ст. 237 УПК РФ возвращено уголовное дело в отношении Дмитриева П.Ю. в связи с тем, что формулировка обвинения не соответствовала диспозиции ч.2 ст.314.1 УК РФ, по которой лицо привлекалось к уголовной ответственности.

Уголовное дело возвращено для устранения препятствий его рассмотрения ввиду необходимости пересоставления обвинительного акта. Решение суда не обжаловалось. После устранения нарушений уголовное дело направлено в суд с обвинительным актом.

Допущенные нарушения, повлекшие возвращение уголовного дела, обсуждены на заседании межведомственной рабочей группы по соблюдению конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве.

Аппаратом прокуратуры области введена практика детального обсуждения каждого факта получения права на реабилитацию на заседаниях рабочих групп горрайспецпрокуратур по вопросам соблюдения конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве. На указанных совещаниях вырабатывается и принимается комплекс мер, направленных на недопущение выявленных нарушений закона впредь.

159

За 6 месяцев 2017 года на досудебной стадии уголовного судопроизводства 9 лиц получили право на реабилитацию по результатам расследования уголовных дел органами дознания (АППГ – 5). Все по уголовным делам, расследованным УМВД России по Псковской области.

Принятия указанных решений обусловлено нарушениями требований ст.21, 144 и 145 УПК РФ при проведении доследственных проверок и преждевременное возбуждение уголовных дел в отношении конкретных лиц.

К примеру, 13.02.2017 дознавателем ОД по расследованию преступлений на территории обслуживания микрорайона «Завеличье» УМВД РФ по г.Пскову принято решение о прекращении уголовного дела № 11601580030000941 (уголовного преследования) в отношении подозреваемого Ларкина А.М. по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 166 УК РФ. Допущенные нарушения в данном случае заключаются в том, что в ходе доследственной проверки не была проверена версия лица, привлекаемого к уголовной ответственности, потерпевший не был подробно допрошен, при наличии противоречий с показаниями Ларкина А.М. своевременно не проведены очные ставки, не закреплены имевшиеся доказательства. За Ларкиным А.М. признано право на реабилитацию.

Другим основанием для реабилитации лиц по уголовным делам, расследованным органами дознания, являлась недостаточность полученных в ходе предварительного следствия доказательств вины и причастности конкретного лица к совершению преступления.

К примеру, производство по уголовному делу № 11601580031000908, возбужденному 21.11.2016 года ОД УМВД России по г.Пскову в отношении Шевкопляса А.В. по признакам преступления, предусмотренного ст.264.1 УК РФ, 27.02.2017 прекращено по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, в связи с отсутствием в действиях указанного лица состава преступления, предусмотренного ст.264.1 УК РФ. Нарушения, допущенные по делу заключаются в несвоевременном проведении следственных действий и закреплении доказательств (не изъяты материалы с камер видеонаблюдения, не проведены иные мероприятия, направленные на установление лица, управлявшего автомобилем).

По итогам работы за 6 месяцев 2017 год удельный вес числа лиц, заключенных под стражу, от числа задержанных в порядке ст.91 УПК РФ, увеличился на 7,0% (с 65,2% до 72,2%).

Дознавателями задержано 36 лиц (АППГ – 23), из них: заключено под стражу – 26 (АППГ – 15), освобождено – 10 (АППГ – 8).

Фактов освобождения лиц в связи с неподтверждением подозрения не имелось.

Удельный вес ходатайств дознавателей об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, в удовлетворении которых судом отказано,

160

снизился на 10,3% (с 21,1% до 10,8%). Из 6 заявленных в 1 полугодии 2016 года органами дознании УМВД ходатайств о заключении под стражу, все удовлетворены судом. За 1 полугодие 2017 года заявлено в суд 18 ходатайств дознавателями УМВД, отказано в удовлетворении – по 3.

За 6 месяцев 2017 года в порядке, установленном главой 32.1. УК РФ (дознание в сокращенной форме), окончено 264 уголовных дела или 24,2 % от всех уголовных дел, окоченных производством (АППГ – 273 или 24,4%), из них дознавателями УМВД - 248 или 26,4% (АППГ – 242 или 26,2%), УФССП – 16 или 10,5% (АППГ – 31 или 17,0%).

Нарушения прав потерпевших при осуществлении дознания в сокращенной форме не выявлялись, в связи с чем меры прокурорского реагирования не применялись.

12.05.2015 с целью сокращения сроков расследования и активизации работы органов дознания по применению положений главы 32.1 УПК РФ прокуратурой области совместно с УМВД России о Псковской области, УФСКН России по Псковской области, УФССП России по Псковской области, ПУ ФСБ России по Псковской области и ГУ МЧС России по Псковской области издано указание «О повышении эффективности прокурорского надзора и ведомственного контроля за исполнением законов при производстве дознания в сокращенной форме».

Этим указанием предусмотрено еще на стадии рассмотрения сообщения о преступлении устанавливать наличие или отсутствие условий осуществления дознания в сокращенной форме, а также обстоятельств, исключающих применение данной формы дознания. После возбуждения уголовного дела предписано незамедлительно направлять надзирающему прокурору материалы уголовного дела с имеющимися сведениями о наличии или отсутствии условий осуществления дознания в сокращенной форме и письменной позицией участников уголовного судопроизводства по данному вопросу. (Приложения 110-124)

Раздел 10. Результаты работы по надзору за исполнением законов о противодействии коррупции

Органами прокуратуры Псковской области продолжена работа по надзору за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции, а также по координации деятельности правоохранительных органов в указанной сфере.Показатели работы за 6 месяцев 2017 года свидетельствуют о существенном снижении результативности деятельности оперативных подразделений правоохранительных органов в сфере противодействия коррупционным преступлениям.

161

Так, за исследуемый период на территории области зарегистрировано 30 преступных деяний коррупционной направленности, тогда как в аналогичном периоде 2016 года их было 81. Из них: по ч.3, 4 ст.159, 159.2 УК РФ – 10 (АППГ – 21), ч.3, 4 ст.160 УК РФ – 9 (АППГ – 6), ст.174.1 УК РФ – 4 (АППГ– 0), ст.204 УК РФ – 1 (АППГ – 3), ч.1 ст.286 УК РФ – 0 (АППГ – 1), ст.290 – 3 (АППГ – 18), ст.291, 291.1 УК РФ – 1 (АППГ – 31), ст.291.2 УК РФ – 2 (АППГ – 0), ст.292 УК РФ – 0 (АППГ – 1).

Отмечается существенное снижение по сравнению с прошлым годом количества выявленных фактов взяточничества (с 49 до 6), из них по ст.290 УК РФ (в 2016 году – 18, в 2017 году – 3), по ст.291, 291.1 УК РФ (в 2016 году – 31, в 2017 году – 1), по ст.291.2 УК РФ (в 2016 году – 0, в 2017 году – 2).

Такое положение дел, отчасти, объясняется введением в 2016 году в уголовное законодательство института «мелкого взяточничества». В настоящее время правоохранительные органы региона не ориентированы на выявление подобного рода преступлений (в то время как в 1 полугодии 2016 года из 49 зарегистрированных фактов взяточничества 48 преступлений относились к упомянутой категории).

В связи с недостаточно эффективной работой органов правоохраны по выявлению и пресечению коррупционных преступлений, имеющих большой общественный резонанс, совершенных должностными лицами (руководителями) органов государственной власти и местного самоуправления, приняты определенные меры. Так, в УМВД России по Псковской области прокуратурой внесено 9 требований (АППГ -10) (рассмотрены и удовлетворены), 2 представления (АППГ -0) (рассмотрены и удовлетворены), 4 протеста (АППГ -1) (1 удовлетворен, 3 находятся в стадии рассмотрения). К дисциплинарной ответственности привлечено 11 должностных лиц (АППГ- 0).

За 6 месяцев текущего года в качестве дополнительных эпизодов преступных деяний коррупционной направленности учтено 10 преступлений, что составляет 33% от их общего массива (АППГ - 27 преступлений, т.е. 34%). Наличие многоэпизодных уголовных дел обусловлено объективными причинами. Как правило, это необходимость правовой оценки всех установленных фактов преступной деятельности, и не является способом искусственного завышения статистических показателей.

Так, по результатам рассмотрения постановления прокурора г.Пскова в порядке ст.37 УПК РФ, 31.03.2017 СУ УМВД России по Псковской области возбуждено уголовно дело №11701580001000143 по ч.3 ст.160 УК РФ в отноешнии Гизбрехта А.П., который 06.10.2015, исполняя обязанности генерального директора ГП ПО «Псковпассажиравтотранс», используя свое служебное положение и действуя из корыстных побуждений, осуществил растрату денежных средств предприятия в размере 20 000 рублей путем оплаты наложенного на него (Гизбрехта А.П.) административного штрафа.

В этот же день в отношении Гизбрехта А.П. возбуждено еще 3 уголовных дела по фактам растраты денежных средств предприятия на суммы от 15 000 до

162

20 000 рублей, совершенных в разные периоды времени. По делу проводится предварительное расследование.В истекшем периоде 2017 года ущерб, причиненный в результате совершения коррупционных преступлений, составил 6 294 тыс. руб. (по делам, оконченным производством) (АППГ – 24 478 тыс. руб.). На досудебной стадии уголовного производства возмещено 15 тыс. руб. (АППГ – 110 тыс. руб.), при этом наложен арест на имущество в порядке ст.115 УПК РФ на общую сумму 7 950 тыс. руб., что превышает размер ущерба, причиненного противоправными деяниями. За отчетный период органами расследования без повторных прекращено 7 уголовных дел коррупционной направленности в отношении 7 лиц (АППГ- 9 дел в отношении 9 лиц). Из них 4 уголовных дела прекращены по реабилитирующим основаниям (АППГ-0). Три процессуальных решения о прекращении одного уголовного дела (уголовного преследования) отменены в порядке надзора (АППГ- 1).

В первом полугодии 2017 года судами первой инстанции вынесено 9 (АППГ - 22) обвинительных приговоров в отношении 9 (АППГ - 25) лиц. Оправдательные судебные акты не постановлялись (АППГ-1).К уголовной ответственности привлечены: 1 медицинский работник и 8 иных лиц (взяткодатели, руководители юридических лиц, покушавшихся на незаконное получение НДС и т.п.). Осужденным обоснованно применено основное наказание в виде условного лишения свободы на срок от 7 месяцев до 3 лет, штрафа в размере от 50 000 до 200 000 рублей, исправительных работ на срок от 7 месяцев до 1 года и 2 месяцев с удержанием из заработной платы от 5 до 10% в доход государства.

В порядке ст.237 УПК РФ со стадии предварительного слушания в следственные органы судом обоснованно возвращено 1 уголовное дело (АППГ- 1).

В рамках заседания межведомственной рабочей группы по соблюдению конституционных прав граждан решение суда первой инстанции признано обоснованным. В отношении сотрудников прокуратуры, ненадлежащих исполняющих свои служебные обязанности, инициирована служебная проверка, по результатам которой приняты меры дисциплинарного воздействия.

Кроме того, по результатам рассмотрения 1 уголовного дела рассматриваемой категории в отношении 1 лица (АППГ-0) вынесено постановление о прекращении уголовного дела. Указанное решение относится к числу нереабилитирующих.

В 1 полугодии 2017 года отмечается снижение на 41% (с 1337 до 790) количества выявленных нарушений закона. Общее число мер прокурорского реагирования в целях их устранения сократилось на 27% (с 536 до 389).

Отмечаемое снижение общего числа нарушений закона объясняется продолжением мероприятий по обеспечению обоснованности учета количественных показателей работы в ведомственной статистической отчетности с учетом требований организационно-распорядительных

163

документов и информационных писем Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Так, если в 1 полугодии 2016 года в сфере законодательства о контрактной системе органами прокуратуры области выявлено 251 нарушение закона, то в текущем году число подобных нарушений снижено до 52. Аналогичная ситуация отмечается в сфере законодательства о государственной и муниципальной собственности (со 161 до 11).

Как указано выше число мер прокурорского реагирования в текущем году также сократилось по отношению к показателям прошлого года.

Так, органами прокуратуры области в 1 полугодии 2017 года принесено 154 (АППГ – 122) протеста, в суды направлено 9 (АППГ – 33) исковых заявлений, внесено 192 (АППГ – 357) представления, возбуждено 27 (АППГ – 14) административных производств, в следственные органы направлено 6 (АППГ – 8) материалов в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ, по результатам рассмотрения которых возбуждено 6 (АППГ-4) уголовных дел.

Таким образом, число мер прокурорского реагирования, за исключением количества внесенных представлений и направленных исковых заявлений, сопоставимо с показателями 1 полугодия 2016 года, а по отдельным видам превосходит их (снижение числа направленных исковых заявлений и представлений обусловлено принятием мер по исключению негативных примеров, указанных в информационных письмах Генеральной прокуратуры Российской Федерации).

При этом зачастую применение такой меры реагирования как внесение представления носит формальный характер. Ни одного лица не привлечено к дисциплинарной ответственности по мерам прокурорского реагирования в Дедовичском и Себежском районах, а в Бежаницком, Куньинском, Опочецком, Палкинском, Плюсском и Стругокрасненском районах такие факты единичны.

Не всеми прокурорами эффективно используются предоставленные законом полномочия.

В частности, прокурорами Великолукского, Дновского, Красногородского, Локнянского, Новоржевского, Новосокольнического, Опочецкого, Палкинского, Печорского, Порховского, Пыталовского, Себежского и Стругокрасненского райнов, Невельским и Островским межрайонными прокурорами, начиная с 2015 года ни одного постановления в порядке ст. 37 УПК РФ в следственные органы не направлено. С 2014 года по постановлению прокуроров Красногородского, Куньинского, Новосокольнического, Пушкиногорского районов к административной ответственности не привлечено ни одного лица.

По итогам 1 полугодия 2017 года отмечается снижение на 79,3% (с 251 до 52) числа нарушений закона, выявленных в сфере законодательства о контрактной системе, что объясняется, как указано выше, в том числе изменением требований к формированию статистической отчетности. Вместе с тем в указанной сфере вскрыты и серьезные нарушения.

164

К примеру, Псковским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области по результатам проверки исполнения государственных контрактов на проведение ремонтных работ помещения столовой для осужденных ФКУ ИК-2 установлено, что часть ремонтных работ на общую сумму 2 млн. руб. не выполнены, при этом начальником отдела капитального строительства и ремонта УФСИН России по Псковской области Табула М.А. и заместителем начальника УФСИН России по Псковской области Денисьевым А.О. подписаны акты выполненных работ и произведена их оплата. Подрядчиком по упомянутому контракту выступало ФГУП Управление строительства по СЗФО ФСИН России, которое в результате неправомерных действий должностных лиц УФСИН России по Псковской области получило материальную выгоду.

В этой связи специализированным прокурором материалы проверки направлены в следственный орган в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ. По результатам их рассмотрения возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.286 УК РФ.

Вместе с тем прокурорами Дновского, Куньинского, Новосокольнического, Псковского, Пушкиногорского, Пыталовского, Себежского районов, Невельским межрайонным прокурором, Псковским природоохранным межрайонным прокурором нарушения закона в указанной сфере, связанные с коррупционными проявлениями, не выявлялись.

Практически оставлена без внимания сфера использования государственного и муниципального имущества, нарушения в которой выявлялись только прокурорами городов Пскова и Великие Луки, Псковского района.

С положительной стороны следует отметить работу по возмещению ущерба, причиненного актами коррупции. По направленным в суды 6 (АППГ – 7) исковым заявлениям этой категории их сумма составила 2 108 тыс. руб. (АППГ- 1 112 тыс. руб.). Судами области удовлетворены требования прокурора по 1 исковому заявлению на сумму 1 млн. руб., 3 дела прекращены ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора на сумму 100 тыс. руб., 2 исковых заявления рассматриваются судами по существу.

Необходимо отметить, что меры на этом направлении принимались только прокурорами г.Великие Луки, Великолукского и Псковского районов, Невельским межрайонным прокурором.К примеру, в текущем периоде 2017 года Невельским межрайонным прокурором в суд направлено исковое заявление о взыскании с главы крестьянско-фермерского хозяйства Анисимова В.П. в бюджет Псковской области 1 млн. руб. в счет погашения ущерба в связи с присвоением денежных средств, выделенных в форме гранта на развитие семейной животноводческой фермы. 20.06.2017 требования прокурора удовлетворены.

По итогам 1 полугодия 2017 года в два раза возросло число лиц, привлеченных к административной ответственности за совершение коррупционных нарушений, в том числе по ст.ст. 19.28 (с 0 до 2), 19.29 (с 5 до

165

11) КоАП РФ. Процент взысканных штрафов составил лишь 14 % (из 1 730 тыс. руб. взыскано 245 тыс. руб.).

Повышена результативность «общенадзорных» проверок до 100%. В частности, по 6 направленным прокурорами материалам в порядке п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ возбуждено 6 уголовных дел (АППГ – 8 материалов, 4 уголовных дела).

В сферах государственной и муниципальной службы вскрыто 339 нарушений закона (АППГ – 162) или 43% от общего числа выявленных, 31 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ – 62).

Не смотря на распространенность нарушений в этой сфере, отсутствуют результаты работы на данном направлении у прокуроров Бежаницкого, Гдовского, Красногородского, Новоржевского, Псковского, Пушкиногорского, Пыталовского и Себежского районов.

В целом органами прокуратуры области выявлено 400 нарушений, связанных с неисполнением обязанностей, несоблюдением запретов и ограничений, установленных антикоррупционным законодательством. Не выявлено ни одного факта несоблюдения ограничений и запретов прокурорами Гдовского, Красногородского, Печорского, Псковского, Себежского районов, Невельским межрайонным прокурором.

По-прежнему, типичным нарушением является предоставление недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (386 нарушений или 97% от нарушений такой категории).

Значительно возросло количество выявленных фактов непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (с 6 до 13). Они допущены 6 лицами, замещающими муниципальные должности, 2 государственными гражданскими служащими области (3 факта), 4 муниципальными служащими.

К примеру, прокурором Великолукского района установлено, что на основании постановлений главы Великолукского района №№1558 и 1559 от 13.10.2014 Захаровой М.Н. и Захарову Б.П. предоставлены земельные участки без проведения торгов. Проекты постановлений по обозначенным вопросам согласованы и внесены первым заместителем Главы Администрации Великолукского района Семашко Л.Н., при этом Захарова М.Н. (супруга Захарова Б.П.) является родной сестрой Семашко Л.Н.

В нарушение требований антикоррупционного законодательства Семашко Л.Н. мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не принято.

В этой связи прокурором Великолукского района в адрес Главы Администрации района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Семашко Л.Н. уволена с муниципальной службы в связи с утратой доверия.

166

Факты непринятия мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов выявлялись только профильным отделом, а также прокурорами г.Пскова, Великолукского, Куньинского, Пустошкинского и Стругокрасненского районов.

Продолжена работа по контролю за исполнением установленной категорией лиц обязанности по предоставлению сведений о расходах.

В 1 полугодии 2017 года по результатам проведенных прокуратурой области проверок инициировано 2 (АППГ – 1) процедуры контроля за расходами, по результатам которых 2 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

В текущем году органами прокуратуры области изучено 3415 проектов (АППГ – 3791) и 2806 (АППГ – 3006) принятых нормативных правовых актов. Коррупциогенные факторы выявлены в 54 проектах (АППГ – 75) и в 83 нормативных правовых актах (АППГ – 90).

В правотворческие органы направлено 54 (АППГ – 75) отрицательных заключения, из которых 44 (АППГ – 57) удовлетворены, остальные находятся в стадии рассмотрения.

В целях исключения из нормативных правовых актов коррупциогенных норм принесено 68 протестов (АППГ – 79), внесено 15 (АППГ – 11) требований об изменении нормативного правового акта и исключении из него коррупциогенных факторов, которые рассмотрены и удовлетворены.

По-прежнему, наиболее распространенными сферами, в которых выявляются коррупциогенные факторы, являются: распоряжение муниципальной собственностью, прохождение государственной и муниципальной службы, бюджетных отношений, прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

При осуществлении надзора в сфере противодействия коррупции во 2 полугодии 2017 года основной акцент планируется сделать на выявлении преступлений коррупционной направленности имеющих большой общественный резонанс, реальном возмещении ущерба, причиненного актами коррупции.(Приложения 125-127).

Раздел 11. Результаты работы по надзору за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризму

В истекшем периоде текущего года органами прокуратуры области в анализируемой сфере выявлено 329 нарушений закона (2013 – 254, 2014-220, 2015-307, 2016 -247), незаконные правовые акты не выявлялись, протесты не приносились (2013 – 1, 2014-0, 2015-0, 2016-4), в суды направлено 17 заявлений (2013 – 13, 2014-52, 2015-98, 2016-42), внесено 98 представлений (2013 – 31, 2014-58, 2015-56, 2016-53), по результатам которых к дисциплинарной

167

ответственности привлечено 54 лица (2013 – 18, 2014-26, 2015-27, 2016-31), предостережения не объявлялись (2013 – 6, 2014-9, 2015-10, 2016 - 5).При этом реально устранено 66,6 % от общего количества выявленных нарушений, остальные нарушения (установка ограждений и видеокамер) находятся в стадии устранения.Устранение выявленных в ходе проверок нарушений законодательства о противодействии экстремизму и терроризму находится на контроле органов прокуратуры области.В настоящее время экстремистские проявления на территории области носят единичный характер и в целом являются недостаточно актуальными для региона. Общественно-политическая обстановка на территории региона остается стабильной.Несмотря на отсутствие экстремистских проявлений на территории области, органами прокуратуры области уделялось внимание вопросам профилактики правонарушений в указанной сфере.Постановлением Администрации Псковской области от 28.10.2013 № 503 утверждена Государственная программа Псковской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Псковской области на 2014 - 2020 годы».Указанной программой предусмотрен комплекс мероприятий по профилактике правонарушений, в том числе по противодействию терроризму.В основном программные мероприятия носят организационный характер и направлены на совершенствование форм и методов взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления в вопросах противодействия экстремизму; повышение уровня антитеррористической устойчивости объектов с массовым пребыванием людей за счет оснащения их средствами технической защиты; укрепление технической оснащенности сил, привлекаемых для предупреждения, ликвидации и минимизации последствий террористических актов, а также на формирование толерантного сознания, религиозной, политической и этнической терпимости.В рамках программы на обеспечение безопасности и проведение антитеррористических мероприятий на территории региона в первом полугодии 2017 года израсходовано 1,017 тыс. руб.Аналогичные целевые программы действуют в муниципальных образованиях области. Так на территории Куньинского района действует подпрограмма «Профилактика преступлений, правонарушений и терроризма» муниципальной программы «Обеспечение безопасности граждан на территории муниципального образования Куньинский район на 2016-2018 годы», утвержденной постановлением Администрации района от 30.12.2015 № 957. В числе задач программы предусмотрено совершенствование деятельности по предупреждению терроризма и экстремизма. В рамках данной программы проводятся мероприятия по проверке антитеррористической защищенности объектов особой важности и

168

жизнеобеспечения, находящихся на территории района, а также мест с массовым пребыванием людей: образовательных, лечебно-профилактических учреждений, объектов культуры, ЖКХ и др.; мониторингу на объектах образования, имеющих технические средства охраны на поступление сигнала «тревога»; по обеспечению информирования населения района о формах проявления терроризма, экстремизма, действиях при возникновении ЧС (выпуск и распространение, а также размещение в общественных местах листовок, публикаций в районной газете). В целом мероприятия, реализуемые в рамках подпрограммы «Профилактика преступлений, правонарушений и терроризма», направлены на создание условий для антитеррористической и экстремисткой безопасности населения на территории муниципального образования. На 1 полугодие 2017 года по данным мероприятиям запланировано и освоено свыше 140 тыс. рублей. Всего органами местного самоуправления в отчетный период в рамках целевых программ на мероприятия по профилактике проявлений экстремизма и терроризма израсходовано 1118 тыс. рублей.Для предупреждения возникновения конфликтов на межнациональной почве органами прокуратуры проводятся встречи с представителями различных диаспор, находящимися на территории области, на которых обсуждаются проблемные вопросы в рассматриваемой сфере. Управлением Министерства юстиции России по Псковской области по состоянию на 01.07.2017 зарегистрировано 493 общественных организаций (в том числе 49 отделений политических партий), 271 религиозных, 316 иных некоммерческих форм организаций.Обращения граждан и организаций в органы прокуратуры, органы государственной власти и местного самоуправления в связи с совершением религиозными организациями экстремистских правонарушений, вовлечением несовершеннолетних в деятельность духовных образовательных организаций, не поступали.Фактов осуществления религиозными организациями деструктивной деятельности, угрожающей национальной безопасности, не установлено. Заявления и обращения граждан, сообщения из средств массовой информации о нарушения законодательства о противодействии экстремизму со стороны некоммерческих организаций в органы прокуратуры области не поступали.Несмотря на стабильность общественной обстановки в истекшем периоде органами прокуратуры области выявлялись нарушения федерального законодательства в рассматриваемой сфере.Так прокуратурой г. Пскова установлено, что в нарушение положений подпунктов «а» и «б» пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 (далее – Требования), в 40 образовательных учреждениях города отсутствуют системы видеонаблюдения и управления эвакуацией. В 1-м образовательном учреждении система видеонаблюдения находится в неисправном состоянии.

consultantplus://offline/ref=4907322F6DFB2974139A40E93220276FC779C3281E7F175AE0DB72359B1F9F97BDA57A8A7EC419893F52S

169

В целях устранения выявленных нарушений в адрес Главы Администрации города Пскова внесено представление.Аналогичные нарушения закона выявлены прокурорами Бежаницкого, Дедовичского, Печорского районов и Островским межрайонным прокурором, приняты меры прокурорского реагирования.Прокуратурой Стругокрасненского района установлено, что в нарушение подпунктов «а» и «б» пункта 23 Требований учреждение культуры с массовым не оборудовано системой видеонаблюдения. Данное обстоятельство способствует проникновению в учреждение культуры посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью граждан и несовершеннолетних.В адрес главы района внесено представление об устранении нарушений закона. Аналогичные нарушения закона выявлены прокурорами Палкинского, Плюсского, Пустошкинского районов, приняты меры прокурорского реагирования.В части соблюдения субъектами транспортной инфраструктуры обязанностей, возложенных на них Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ), прокуратурой г. Пскова установлено, что в ООО «АвтоФаворит» в нарушение требований пунктов 5, 9 статьи 10 Федерального закона № 16-ФЗ в личных делах ответственных за транспортную безопасность отсутствуют сведения о привлечении к административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.Кроме того, сверка с перечнем физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, не проводилась.В целях устранения выявленных нарушений в адрес директора ООО «АвтоФаворит» внесено представление.По аналогичным основаниям внесены представления в адрес руководителей ООО «Псковинтур» и ГП ПО «Псковпассажиравтотранс».В связи с непринятием мер по оборудованию объектов транспортной инфраструктуры (автостанций) системами видеонаблюдения прокурорами Гдовского и Порховского районов внесены представления об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму в адрес генерального директора ГППО «Псковпассажиравтотранс». Проведенной прокуратурой области в 2017 году проверкой выявлены грубые нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов исправительных учреждений УФСИН России по Псковской области. Нарушения требований действующего законодательства о противодействии терроризму в работе организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, выявлялись прокурорами города Пскова, Бежаницкого, Великолукского, Локнянского, Новоржевского районов, Невельским межрайонным прокурором.

consultantplus://offline/ref=856568AB177D33AB6A459F9C64E91DFC4A972D95CE8EBD09A743BF36D2m971Q

consultantplus://offline/ref=4907322F6DFB2974139A40E93220276FC779C3281E7F175AE0DB72359B1F9F97BDA57A8A7EC419893F52S

170

В образовательных учреждениях Псковской области проведена работа по установке контентной фильтрации, имеется неограниченный широкополосный круглосуточный доступ в сети Интернет через централизованную систему контент-фильтрации для целей предотвращения доступа к информации, несовместимой с целями образования (специальный модем «РТКомм.РУ») выход в сеть Интернет осуществляется по белым и черным спискам, согласно регламенту. В то же время отдельные образовательные учреждения не приняли достаточные меры для ограничения доступа к сайтам, содержащим запрещенную для распространения информацию.Нарушения указанной сфере в 2017 году выявлены прокурором г. Великие Луки в 8 образовательных учреждениях города, по результатам рассмотрения представлений прокурора, приняты меры по устранению допущенных нарушений закона.Аналогичные нарушения закона выявлялись прокурорами г. Пскова, Дновского, Куньинского и Псковского районов. Псковским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области 07.02.2017 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.3 КоАП РФ, в отношении осужденного Гожерука М.С., совершившего публичную демонстрацию нательных татуировок в виде фашистской символики и атрибутики, а также их пропаганду. Постановлением Псковского районного суда от 13.02.2017 Гожерук М.С. привлечен к административной ответственности в виде штрафа за совершение указанного административного правонарушения. Прокуратурой области обеспечена координация работы правоохранительных органов и иных органов государственной власти области по исполнению законодательства о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму. Совместно с правоохранительными органами приняты дополнительные меры по формированию адекватной реалиям системы противодействия угрозам безопасности государства, пресечения экстремистских правонарушений, разъяснению правовых последствий участия в противоправных, экстремистских акциях, минимизации влияния иностранных организаций и организаций финансируемых из-за рубежа, на общественное мнение и политическую обстановку в регионе.По инициативе прокуратуры в ноябре 2016 года проведено межведомственное совещание руководителей правоохранительных и контролирующих органов области, в ходе которого обсуждены проблемные вопросы реализации положений Федерального закона от 06.07.2016 № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» и Федерального закона от 06.07.2016 № 375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный Кодекс Российской Федерации и

171

Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности».В соответствии с принятым решением межведомственного совещания правоохранительные органы региона ориентированы на продолжение работы по выявлению, своевременному и полному установлению обстоятельств преступной деятельности участников террористических организаций и иных незаконных вооруженных формирований, приверженцев экстремистской идеологии, надлежащему документированию признаков их организованности и состава соучастников. На основании приказа директора ФСБ России с 07.02.2017 установлена пограничная зона на российско-белорусском участке Государственной границы Российской Федерации в отдельных частях Невельского, Себежского и Усвятского районов Псковской области.В связи с этим прокуратурой области в марте 2017 года инициировано проведение совещание с привлечением руководителей УФСБ и ПУ ФСБ России по Псковской области, на котором обсуждено состоянии законности на российско-белорусском участке Государственной границы Российской Федерации. С учетом состоявшегося обсуждения органам безопасности рекомендовано внести коррективы в организацию работы и проведение согласованных мероприятий по усилению борьбы с преступлениями и нарушениями законов на российско-белорусском участке Государственной границы; организовать необходимое информационное взаимодействие с правоохранительными органами региона по противодействию преступлениям рассматриваемой категории; продолжить проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на противодействие возможному появлению на территории региона представителей незаконных вооруженных формирований, представителей украинских радикальных националистических группировок.

УФСИН России по Псковской области во взаимодействии с УФСБ и УМВД России по Псковской области принимаются дополнительные меры по пресечению возможного распространения в исправительных учреждениях области экстремистской литературы, усилен контроль за лицами, осужденными за совершение преступлений экстремистской и террористической направленности.

По материалам оперативно-розыскной деятельности органов безопасности и внутренних дел в текущем году возбуждено 5 уголовных дел о совершении преступлений экстремистской направленности (АППГ-2). Выявление преступлений, предусмотренных ст.ст. 280,282 УК РФ, связанных с распространением в сети Интернет материалов экстремистского толка, носит превентивный характер, что в том числе позволило не допустить совершения на территории области тяжких и особо тяжких преступлений на почве национальной, религиозной и т.п. вражды.

В результате проводимых мероприятий конфликтов на почве межнациональных, расовых и религиозных отношений на территории региона в 2017 году не допущено.

172

Анализ эффективности результатов работы правоохранительных органов региона, органов государственной власти и местного самоуправления показывает, что предпринимаемые меры в целом соответствуют складывающейся в области общественно-политической обстановке.

(Приложения 128 - 133).

Раздел 12. Результаты работы по обеспечению участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел

Обеспечено участие прокуроров по 1 835 делам публичного и частно-публичного обвинения, с вынесением приговора - 1 312 (6 месяцев 2013 года -1 688/1 333, 6 месяцев 2014- 1 852/ 1 436, 6 месяцев 2015-1 782/ 1 322, 6 месяцев 2016 -2 052 /1 556).

Лично прокурорами городов и районов поддержано государственное обвинение по 346 делам, что составляет 18,9% (6 месяцев 2013 года – 23,5%, 6 месяцев 2014 года – 20,2%, 6 месяцев 2015- 23,2%, 6 месяцев 2016- 22,9%).

Вопреки требованиям п.2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 25.12.2012 №465 и п.1.9 приказа прокурора области от 17.03.2017 №205 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» о регулярном поддержании руководителями прокуратур обвинения по уголовным делам о преступлениях, представляющих повышенную общественную опасность, в том числе по тяжким и особо тяжким категориям преступлений, прокурором г.Псков Григорьевым А.И. поддержано обвинение по 3 уголовным делам о преступлениях, относящихся к категории средней тяжести, не представляющим сложности, рассмотренным в особом порядке судебного разбирательства. Прокурором Красногородского района Удальцовым В.В. своевременно не исправлена ошибка в приговоре с его участием.

Снизился процент рассмотрения уголовных дел в особом порядке судебного разбирательства до 65,3% от рассмотренных с вынесением итогового решения (6 месяцев 2013 г. - 88%, 6 месяцев 2014 г. -69,5%, 6 месяцев 2015- 66,6%, 6 месяцев 2016 - 65,8%).

В 31 случае (АППГ - 34) суды выносили постановления о прекращении особого порядка судебного разбирательства и перехода в общий на основании ч. 6 ст. 316 УПК РФ (Великолукский, Новосокольнический, Палкинский, Пустошкинский, Псковский, Порховский - 1, г.Великие Луки, Дедовичский, Дновский, Локнянский, Печорский – 2, г. Псков – 6, Стругкрасненского района – 8).

Основанием для выхода в общий порядок чаще всего являлась необходимость установления в судебном следствии фактических обстоятельств преступления, сомнения в квалификации преступления, непризнание подсудимыми вины, несогласие с размером установленного ущерба, его

173

значительностью для потерпевшего (например, по делам в отношении Нестерова Р.В. и Бейня А.А., возвращенным в итоге в порядке ст.237 УПК РФ прокурору).

Число прекращенных судом по нереабилитирующим основаниям уголовных дел снизилось до 17,6%, в частности: 6 месяцев 2013 года – 18%, 6 месяцев 2014 – 20%, 6 месяцев 2015 -22,5%, 6 месяцев 2016 - 21% , что обусловлено тем, что значительное количество уголовных дел (66 или 3,8% от числа постановленных с вынесением итогового решения) прекращено с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа. Это новый институт в уголовном праве (вынесено 67 таких постановлений в отношении 69 лиц), из них 2 решения отменены по апелляционным представлениям прокуроров Печорского и Гдовского районов.

Судами также выносились постановления и об отказе в освобождении от уголовной ответственности с применением судебного штрафа. Подобные решения принимались в 10 случаях в отношении 14 лиц (г. Псков – 2/2, г. В.Луки – 2/4, Псковский район – 2/2, Пустошкинский и Пушкиногорский районы - 1/1, Природоохранная прокуратура - 2/4).

В связи с существенным количеством уголовных дел, прекращаемых в суде на стадии предварительного слушания по нереабилитирующим основаниям, обращает на себя внимание вопрос целесообразности направления таких уголовных дел в суд при возможности прекращения уголовного дела на стадии предварительного расследования.

Например, постановлением мирового судьи судебного участка №37 по Псковскому району от 07.04.2017 прекращено уголовное дело и уголовное преследование на основании ст.25 УПК РФ, то есть за примирением сторон, в отношении Терентьева А.В., обвинявшегося по ч.1 ст.119 УК РФ.

При этом примирение было достигнуто в ходе предварительного расследования, о чем свидетельствует соответствующее ходатайство, поступившее еще при ознакомлении с материалами уголовного дела в порядке ст.217 УПК РФ как от обвиняемого, так и от потерпевшего.В апелляционном порядке рассмотрено 167 уголовных дел в отношении 202 лиц и 324 материала в отношении 324 лиц. Эффективность апелляционного оспаривания осталась на уровне прошлого года и составила 60% (1 полугодие 2013 – 61,5%, 1 полугодие 2014-74,2%, 1 полугодие 2015- 69,4%, 1 полугодие 2016 - 60%).На среднеобластной показатель эффективности апелляционного оспаривания, требующий улучшения, существенное влияние оказала ненадлежаще организованная работа гособвинителей в прокуратурах: Островской межрайонной – по делу в отношении Андреева В.П. и Яковлева Н.И.; г.Псков – по делам в отношении Ле С.Т., Милюкова А.Ю., Вилкова К.В.; Псковского района - по делу в отношении Русяева К.И.; Гдовского района - по делу в отношении Нефедова В.Ф. (изменение приговоров без апелляционных представлений).

174

Отменены без апелляционных представлений приговоры: по 2 уголовным делам в отношении 2 лиц в связи с нарушением уголовно-процессуального закона: Псковским районным судом по делу в отношении Самсонова Ю.Г. (не дана оценка действиям сотрудников правоохранительных органов на предмет провокации) и Себежским районным судом по делу в отношении Цысь В.В., признанного виновным по ч.1 ст.314.1 УК РФ (в приговоре при назначении наказания в резолютивной указано на осуждение по ч.1 ст.314 УК РФ).

По апелляционным представлениям отменены 2 приговора в отношении 3 лиц в связи с неверной квалификацией преступлений: г. Псков, в отношении Петрова Ю.О., осужденного по ч.3 ст.159 УК РФ; Псковский областной суд в отношении Сергана М.В., Крылова А.В., осужденных по ч.4 ст.111 УК РФ. Первое дело возвращено прокурору по п.6 ст.237 УПК РФ, по второму Верховный суд РФ вынес в соответствии с позицией прокурора новый приговор, назначив по ст.105 УК РФ более суровое наказание.

Почти в 2 раза увеличилось число рассмотренных апелляционных представлений – 43 (АППГ-28), а результативность апелляционного оспаривания судебных решений составила 88,4% (АППГ –75%), на итоговые – 89,6% (АППГ-73,7%), из них на приговоры- 88% (АППГ-75%).

15 представлений принесено по инициативе профильного отдела, что составляет 37,5%. Активность в оспаривании судебных решений проявили прокуроры г.Великие Луки и Себежского района. За допущенные недостатки в этом направлении Гдовский прокурор привлечен к дисциплинарной ответственности, 4 прокурорам (г.Псков, Дновского, Красногородского, Пыталовского районов) выставлен рейтинг «2», 3 прокурорам (г.Псков, Дновского, Красногородского районов) снижен размер премии за 2 квартал 2017 года.В отношении работников прокуратур г.Псков и Островской межрайонной прокуратуры проводятся служебные проверки в связи с ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, в том числе нарушением разумного срока судопроизводства.

Количество отозванных апелляционных представлений все еще значительно и даже увеличилось до 10% от общего количества принесенных представлений (АППГ- 6,9%). Работа над качеством оспаривания должна быть продолжена.

Все еще допускаются факты непринесения возражений по апелляционным жалобам осужденных (г.Псков по делам в отношении Уткина В.Н., Раматуллаева И.Т.). За 6 месяцев 2017 года эффективность и результативность кассационного оспаривания в порядке главы 47.1 УПК РФ составила 83,3 % и 100 % (1 полугодие 2013 года соответственно 100 % и 100 %, 1 полугодие 2014 -100 % и 85,7 %, 1 полугодие 2015 года- 100 % и 100 %, 1 полугодие 2016 года –66,6 % и 100 %). Без представления прокурора изменен приговор г.Великие Луки.

Псковским городским судом постановлен 1 оправдательный приговор в отношении 1 лица по всем пунктам обвинения, который на конец отчетного

175

периода в законную силу не вступил (1 полугодие 2013 года -4/4, 1 полугодие 2014 года - 3/3, 1 полугодие 2015 года- 1/1, 1 полугодие 2016 года- 2/2, из них: 1 решение отменено по апелляционному представлению).

За 6 месяцев 2017 года вынесено 6 реабилитирующих решений в отношении 7 лиц в части предъявленного обвинения: Гдовский район -1/1; Дновский район -1/1; Красногородский район -1/1; г. Великие Луки -1/1; Аппарат прокуратуры области -2/3 (АППГ – 2/3, 2015- 4/4, 2014-5/5, 2013-7/7), более чем в 3 раза увеличилось количество уголовных дел, возвращенных прокурорам в порядке ст.237 УПК РФ (23 уголовных дела в отношении 32 лиц, 1 полугодие 2013 года-19/19, 1 полугодие 2014 -12/12 года, 1 полугодие 2015 года -10/15, 1 полугодие 2016 года - 7/8).

Уголовные дела за истекший период 2017 года возвращались прокурорам г. Пскова -10, Себежского, Стругокрасненского районов по - 3, Дновского района -2, Островского, Псковского, Гдовского, Пушкиногорского, Пыталовского районов - по 1.

Основными причинами вынесения указанных решений являлись низкое качество предварительного следствия и ненадлежащий прокурорский надзор на досудебной стадии уголовного судопроизводства. Большинство (или 13 дел) возвращено в связи с заниженной квалификацией и тем, что фактические обстоятельства в обвинении не содержали всех имевших существенное значение элементов события и состава преступления.

В текущем году возросло до 69 количество ходатайств перед судами о вынесении частного постановления, заявленных государственными обвинителями (АППГ -58). Удовлетворяемость составила 98,6% или 68 ходатайств (АППГ –96,6% или 56). Уменьшилось до 15 количество иных мер прокурорского реагирования (АППГ -35). По результатам рассмотрения иных мер реагирования в текущем году к ответственности привлечено только 1 лицо (АППГ-2 лица). Не работают на данном направлении Псковский природоохранный межрайонный прокурор, прокурор Пушкиногорского района и Прокурор Псковской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области.

Изменены подходы к обучению государственных обвинителей, ежеквартально в режиме видеоконференцсвязи со всеми горайспецпрокурорами стали проводиться учебно-методические семинары, на которых обсуждаются теоретические и практические вопросы.

Уголовно-судебным отделом прокуратуры области разработаны 5 методических пособий, определены сотрудники, которые поэтапно проходят обучение в рамках практических занятий и с учетом особенностей процедуры, предусмотренной главой 42 УПК РФ, в рамках обучения проведены учебно-практические мероприятия: после изучения макета уголовного дела заслушаны вступительные заявления (ч.ч. 1-2 ст. 335 УПК РФ) с привлечением специалиста-психолога; проведены деловые игры на темы «Особенности отбора присяжных заседателей» с участием 2 высших учебных заведений и «Особенности судебного следствия в суде присяжных» с участием судей

176

областного суда. Существенно изменено положение о проведении конкурса «Лучший государственный обвинитель» с учетом индивидуального анализа качеств участников, их возможностей при выступлении в прениях сторон.Прокурорами на местах активно применяется в работе разработанный профильным отделом сборник, в который включены 5 методических рекомендаций и новые организационно-распорядительные документы.(Приложения 134-143).

Раздел 13. Результаты работы органов прокуратуры по обеспечению участия в гражданском и арбитражном процессах

В 1 полугодии 2017 года прокурорами при реализации правозащитной функции прокуратуры в суд направлено более 700 исков, административных исковых заявлений на сумму свыше 17 млн.рублей (АППГ – 621 или на 16,1% больше, чем в 2016 году), из них в порядке гражданского судопроизводства – 695 (АППГ – 613 или на 13,4% больше), в порядке административного судопроизводства – 26 (АППГ – 8 или больше на 225%).

Судами рассмотрено 630 исков (заявлений), в АППГ – 556. По рассмотренным делам удовлетворено 595 или 94,4% (АППГ – 515 или 92,6%), прекращено дел ввиду добровольного удовлетворения требований – 32 или 5% (АППГ – 28 или 5%), отказано в удовлетворении 3 исков (заявлений) или 0,5% (АППГ – 7 исков или 1,3%).

Продолжает сохраняться положительная динамика удовлетворяемости исков. Удовлетворяемость исков (заявлений) является самой высокой за анализируемый период (с 2013 по 2017 год) и составила 99,5%, что свидетельствует как об обоснованности исков, так и о качественном поддержании прокурорами заявленных требований в суде.

Несколько ниже среднеобластного показателя удовлетворяемость исковых заявлений у прокуроров Палкинского (94%), Пушкиногорского районов (93%), Псковского природоохранного межрайонного прокурора (95%), которым отказано в удовлетворении 1 искового заявления (административного искового заявления) каждому.

Прокурорами обеспечено участие в рассмотрении 1 260 гражданских и административных дел (АППГ – 1 321), из них в суде первой инстанции – 1 126 (АППГ – 1 173), в апелляционной инстанции – 101 (АППГ – 99).

Судами первой инстанции по искам (заявлениям) прокуроров рассмотрено 278 дел или 24,7% от общего числа рассмотренных (АППГ – 743 или 31,9%); 848 дел (АППГ – 799), по которым прокурор вступил в процесс для дачи заключения (75,3%, АППГ – 68,1%).

Анализ практики исковой работы горрайспецпрокуроров показал, что активно использовались полномочия по направлению исковых заявлений в суд в целях устранения выявленных нарушений законодательства в социальной

177

сфере (защита жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возмещение расходов на приобретение лекарственных средств, защита прав инвалидов), об охране окружающей среды и природопользовании (возмещение ущерба, причиненного незаконными рубками, возврат в собственность Российской Федерации лесных земельных участков, незаконно предоставленных в собственность), о признании объектов жизнеобеспечивающей инфраструктуры муниципальной собственностью и в других сферах.

В частности, прокуратурой Псковской области в суд направлено исковое заявление с требованием обязать Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации обеспечить двух лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, приводящими к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, дорогостоящими лекарственными препаратамм (на одного пациента требуется около 30 миллионов рублей) в соответствии с медицинскими показаниями за счет средств бюджета Псковской области.

Псковский городской суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований прокуратуры, в том числе согласился с доводами прокурора о необходимости обратить решение к немедленному исполнению, поскольку замедление исполнения решения суда может привести к высокому риску развития жизнеугрожающих осложнений здоровья пациентов. Судебной коллегией по гражданским делам Псковского областного суда решение суда первой инстанции признано законным и обоснованным.

Островским межрайонным прокурором в Псковский городской суд направлено исковое заявление с требованием об обязании ГУ «Псковское региональное отделение фонда социального страхования» обеспечить инвалида техническим средством реабилитации – протезом бедра модульным с внешним источником питания в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, стоимостью более 1,5 миллионов рублей.

Псковский городской суд удовлетворил исковые требования прокурора, за инвалидом признано право на обеспечение его дорогостоящим высокотехнологичным техническим средством реабилитации. Апелляционным определением Псковского областного суда решение суда первой инстанции признано законным и обоснованным.

Островская межрайонная прокуратура обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Собрания депутатов Островского района о включении в план приватизации муниципального имущества газораспределительных сетей общей протяженностью более 43 тысяч метров. В обоснование иска указано, что спорный объект предназначен для поставок газа населению и социальных учреждений 23 улиц города Острова, а также деревни Карпово Островской волости. Иных газопроводов, по которым может осуществляться транспортировка газа населению, не имеется. В связи с изложенным

178

приватизация указанного объекта невозможна в силу прямого запрета, установленного Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Островский городской суд удовлетворил административное исковое заявления межрайонной прокуратуры и признал недействующим со дня принятия решение Собрания депутатов района. Апелляционной инстанцией Псковского областного суда решение Островского городского суда признано законным и обоснованным.

Решением Псковского городского суда удовлетворены исковые требования прокуратуры Псковской области об обязании ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области провести ремонт в камерах и оборудовать их средствами радиовещания.

Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда согласилась с доводами прокурора о том, что отсутствие ремонта в помещениях, где содержатся лица, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, а также отбывающие наказание в виде лишения свободы, нарушает их права, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, уголовно-исполнительным законодательством, а также законодательством, регламентирующим деятельность следственных изоляторов.

В текущем году продолжена практика предъявления исков о признании права собственности на лесные земельные участки отсутствующими и их истребовании из чужого незаконного владения в пользу Российской Федерации

Указанные исковые заявления обусловлены допущенными кадастровыми инженерами ошибками при формировании земельных участков для последующего осуществления гражданско-правовых сделок, в связи с чем отдельные контуры земельных участков, учтенные как земли сельскохозяйственного назначения, фактически пересекаются с землями государственного лесного фонда. При этом Российская Федерация согласия на отчуждение участков лесного фонда не давала. Таким образом, указанные участки лесных территорий фактически выбыли из законного владения государства.

Решениями судов первой инстанции, оставленными без изменения апелляционными определениями судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда, исковые требования прокуратуры удовлетворены.

Вместе с тем в текущем году отказано в удовлетворении одного искового заявления Псковского природоохранного межрайонного прокурора к Мацюк В.Г. об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения. Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции сослался на выводы землеустроительной судебной экспертизы, в соответствии с которыми исходя из сведений кадастрового учета данный земельный участок не находится на землях гослесфонда.

Не согласившись с указанным решением, Псковским природоохранным межрайонным прокурором принесено на него апелляционное представление, которое находится на рассмотрении.

179

Большинство дел обязательной категории, рассмотренных с участием прокуроров, приходится на заявления об установлении, продлении административного надзора, установлении дополнительных административных ограничений – 368 (АППГ – 351), об ограничении, лишении родительских прав – 123 (АППГ – 136), о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью – 71 (АППГ – 56), о выселении – 64 (АППГ – 74), об усыновлении – 37 (АППГ – 25), о восстановлении на работе – 21 (АППГ – 25).

По результатам рассмотрения судами первой инстанции гражданских и административных дел с участием прокурора позиция прокурора, изложенная в его заключении, в 11 случаях (0,9 % от общего числа рассмотренных) не совпала с судебными решениями (АППГ – 8 или 0,6%), из них в 2 случаях по искам (заявлениям) прокурора (АППГ – 8), в 9 – по делам обязательной категории (АППГ – 2).

Судебными коллегиями по гражданским и по административным делам Псковского областного суда за анализируемый период рассмотрено 101 гражданское и административное дело по искам прокуроров и делам обязательной категории, из которых отменено (изменено) 15 судебных постановлений, из них 6 – по апелляционным представлениям прокуроров Опочецкого района (3), города Пскова (2), Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры (1), 9 – без апелляционных представлений (прокуратуры г.Пскова (4), Великолукского, Печорского, Палкинского, Пушкиногорского, Себежского районов (по 1).

По искам прокуроров, удовлетворенным судом первой инстанции, Псковским областным судом отменено два решения (прокуроры Палкинского и Пушкиногорского районов), по делам, участие в которых предусмотрено нормами ГПК РФ и КАС РФ – 5 решений (прокуроры г.Пскова, Великолукского, Себежского районов), по делам, связанным с отсрочкой исполнения решения суда – 1 определение, постановленное с участием прокуратуры города Пскова, по заявлению о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи апелляционной жалобы – 1 определение с участием прокуратуры Печорского района.Анализ причин отмены состоявшихся судебных постановлений без представлений свидетельствует о просчетах в работе, обусловленных, в первую очередь, некачественной подготовкой прокуроров к участию в деле, недостаточным изучением норм материального права, применимых к спорным правоотношениям, неверной оценкой обстоятельств дела.

Например, неверное определение юридически значимых обстоятельств и неправильная оценка доказательств по делу послужили причиной отмены решения Себежского районного суда от 06.04.2017 по иску Алексеевой Н.Д. к ООО «Интерторг» о возмещении вреда, причиненного здоровью, компенсации дополнительных расходов на лечение, морального вреда. Постановляя указанное определение, суд апелляционной инстанции исходил из отсутствия безусловных доказательств причинения вреда здоровью истицы в результате ненадлежащего содержания напольного покрытия торгового зала магазина.

180

Судебной коллегией критически оценены доказательства, принятые судом первой инстанции в подтверждение доводов истицы. Так, сведения в медицинской документации о том, что истица получила перелом ноги в результате падения на скользком полу торгового зала магазина, внесены с ее слов. Свидетель, который указывал, что истица получила повреждение в результате падения на разлитом моющем средстве, фактически узнал данную информацию со слов неустановленного лица. Учитывая отсутствие иных доказательств, прямо свидетельствующих о ненадлежащем содержании напольного покрытия в торговом зале магазина, принадлежащего ответчику, судом апелляционной инстанции с учетом заключения участвовавшего в рассмотрении дела прокурора отменено состоявшееся решение суда первой инстанции, постановлено новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, в рассматриваемом споре судом первой инстанции к спорным правоотношениям необоснованно применены положения законодательства о защите прав потребителей, поскольку существо спора указывает на возникновение между истицей и ответчиком правоотношений, вытекающих из возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью, а не из отношений продавца и покупателя при продаже товара.

Неверный анализ норм применимого законодательства привел к вынесению Себежским районным судом необоснованного решения (в части) по иску Киричук К.О. к ООО «Зеленая карта» о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

Суд первой инстанции, отклоняя исковые требования истицы, необоснованно взыскал с нее в пользу ООО «Зеленая карта» судебные расходы, связанные с рассмотрением указанного гражданского дела.

Отменяя решение в данной части, судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда указала, что в соответствии с положениями статьи 393 Трудового кодекса Российской Федерации при обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов.

На указанное обстоятельство не обращено внимание прокурором при проверке законности не вступившего в силу решения суда первой инстанции.

Основным недостатком в работе, приводящим, в том числе, к отменам без представлений судебных постановлений по делам обязательной категории, остается фактическое отсутствие контроля руководителей прокуратур за подготовкой подчиненных сотрудников к судебным заседаниям. Практика показывает, что заключения прокуроров носят формальный характер, ограничиваются несколькими предложениями, без оценки фактических обстоятельств дела, доказательств, показаний сторон, анализа норм применимого законодательства.

181

Особое внимание данному вопросу следует уделить прокурорам города Пскова, Дновского, Палкинского, Печорского районов.Имели место случаи, когда отмены судебных решений обусловлены неоднозначной оценкой фактических обстоятельств дела и представленных доказательств.

В частности, Администрация города Пскова обратилась с иском о выселении Анатольевой Г.Е. о признании ее утратившей право пользования жилым помещением, выселении без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета.

В обоснование иска указано, что в связи с расселением аварийного многоквартирного жилого дома постановлением Администрации города Пскова Анатольевой Г.Е. на состав семьи 5 человек предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: Псковский район, Писковичская волость, дер. Портянниково, ул. Окольная, д. № 1, кв. № 100.

Между Управлением по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова и Анатольевой Г.Е. 09.12.2015 заключен договор социального найма указанного жилого помещения и составлен акт приема-передачи.

В январе 2016 года члены семьи ответчика выселились из спорного дома и зарегистрировались во вновь предоставленном жилом помещении, однако сама Анатольева Г.Е. продолжала проживать в жилом доме, подлежащем сносу и расселению, полагая, что предоставление жилья вне черты муниципального образования «Город Псков» нарушает ее права, и она будет снята с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, сформированной в Администрации города Пскова.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции в соответствии с заключением прокурора указал, что, несмотря на отсутствие письменного согласия Анатольевой Г.Е. на предоставление жилого помещения в другом населенном пункте, факт заключения ею договора социального найма на предоставленное жилое помещение, расположенное в ином муниципальном образовании, а также подписание акта приема-передачи свидетельствуют о том, что данными действиями она фактически выразила согласие на предоставление жилого помещения в пределах границ другого населенного пункта.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования Администрации города Пскова в полном объеме.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы Анатольевой Г.Е. истец отказался от исковых требований о выселении ответчицы, так как последняя фактически выселилась из спорного жилого помещения, аварийный дом снесен. В связи с изложенным решение суда первой инстанции в данной части отменено, производство по делу прекращено.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что предоставление Анатольевой Г.Е. жилого помещения, находящегося в другом населенном пункте, создающее препятствие к реализации ею права на улучшение жилищных условий, как лица, длительное время состоящего на

182

городской очереди нуждающихся в жилом помещении, в условиях отсутствия ее письменного заявления о расторжении договора социального найма, не может быть признано отвечающим требованиям закона.

При изложенных обстоятельствах на основании заключения участвовавшего в рассмотрении судом апелляционной инстанции прокурора судебной коллегией по гражданским делам Псковского областного суда решение суда первой инстанции отменено, постановлено новое решение, в соответствии с которым в удовлетворении исковых требований о признании Анатольевой Г.Е. утратившей право пользования жилым помещением отказано.

Как указано выше, судом апелляционной инстанции отменены два решения суда первой инстанции, которыми требования прокуроров удовлетворены.

Судебной коллегией по административным делам Псковского областного суда 27.04.2017 отменено решение Палкинского районного суда от 23.01.2017 по иску прокурора Палкинского района об обязании Собрания депутатов сельского поселения «Качановская волость» Палкинского района устранить нарушения требований законодательства «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», допущенные решением Собрания депутатов поселения «О прекращении полномочий депутата Собрания депутатов сельского поселения «Качановская волость» по многомандатному избирательному округу №2».

Основанием для обращения прокурора в суд послужило вынесение Собранием депутатов сельского поселения «Качановская волость» решения, в соответствии с которым отказано в удовлетворении представления прокурора Палкинского района о прекращении полномочий депутата сельского поселения Кириллова А.А. в связи с непредоставлением им сведений о доходах своей супруги.

Решением суда первой инстанции требования прокурора удовлетворены.Отменяя состоявшееся постановление, судебная коллегия по

административным делам Псковского областного суда указала, что при рассмотрении представления прокурора депутаты Собрание депутатов сельского поселения обсудили причины непредоставления Кирилловым А.А. сведений о доходах и расходах супруги, с которой последний не проживает и не общается с 2005 года, и о которых он письменно заявил еще 01.06.2016.

Кроме того, как указал суд апелляционной инстанции, в соответствии с законом «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с представлением прокурора у Собрания депутатов сельского поселения «Качановская волость» возникла обязанность лишь по своевременному рассмотрению данного представления, но не по принятию конкретного решения, которое находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Полагаем, что такая позиция суда областной инстанции неверная. Вместе с тем оснований для кассационного оспаривания состоявшегося апелляционного определения не имеется, поскольку в 2017 году Собрание депутатов сельского поселения «Качановская волость» приняло

183

самостоятельное решение о прекращении полномочий депутата Кириллова А.А.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 22.06.2017 отменено решение Пушкиногорского районного суда об удовлетворении исковых требований прокурора Пушкиногорского района о признании постройки, возведенной Ивановой И.Ю. на землях сельскохозяйственного назначения, самовольной, обязании снести указанную постройку, осуществить комплекс мероприятий по рекультивации земельного участка, признать незаконными выданные органом местного самоуправления разрешения на строительство указанного строения.

Постановляя указанное решение, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что данное строение используется в качестве подсобного для осуществления работ крестьянского (фермерского) хозяйства – пасеки. Кроме того, судом указано, что поскольку земельный участок, на котором возведено спорное строение, зарос древесно-кустарниковой растительностью на 2/3 площади, в следствие чего не относится к сельскохозяйственным угодьям.

В настоящее время прокуратурой области рассматривается вопрос о принесении кассационного представления на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда.

Прокуратурой области неоднократно ставился вопрос о необходимости детального изучения обстоятельств невозможности своевременного исполнения судебных решений, вынесенных по искам прокурора, при рассмотрении судом заявлений ответчиков об отсрочке исполнения указанных решений.

Однако, как показывает практика рассмотрения указанных заявлений судом апелляционной инстанции, данные обстоятельства надлежащим образом прокурорами не анализируются.

В частности, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 11.05.2017 отменено определение Псковского городского суда от 28.02.2017 о предоставлении отсрочки исполнения решения Псковского городского суда от 24.11.2016 по иску прокурора города Пскова к Администрации города Пскова о возложении обязанности предоставить Сидоровой Н.Г. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Обращаясь с заявлением о предоставлении отсрочки, Администрация города Пскова указала на отсутствие в муниципальной собственности подходящего жилого помещения для предоставления Сидоровой Н.Г., а также на отсутствие денежных средств в казне муниципального образования на данные цели.

Участвовавший в рассмотрении судом первой инстанции заявления об отсрочке прокурор высказал мнение о возможности предоставления отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2017.

Отменяя состоявшееся судебное постановление, судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда с учетом мнения участвовавшего в суде апелляционной инстанции прокурора указала, что

184

предоставление отсрочки возможно в исключительных случаях. Доводы заявления об отсутствии в муниципальном специализированном фонде жилых помещений и о недостаточности финансирования для приобретения жилья не являются обстоятельствами исключительного характера.

Эффективность апелляционного оспаривания судебных постановлений составила 91%.

По апелляционным представлениям прокуроров отменено 6 решений судов первой инстанции. Отклонены доводы одного представления, подготовленного прокурором Пушкинского района Санкт-Петербурга, участие в рассмотрении которого в соответствии с требованиями пункта 4.2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26.04.2012 № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» принято сотрудниками отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры области.

Заслуживает внимания принципиальная позиция прокурора Опочецкого района относительно вопросов, касающихся порядка рассмотрения дел об административном надзоре.

В частности, решением Опочецкого районного суда от 17.04.2017 удовлетворено административное исковое заявление МО МВД России «Опочецкий» о продлении срока административного надзора в отношении Красовского Е.А.

На состоявшееся судебное постановление прокурор Опочецкого района принес апелляционное представление, в котором указал, что суд неверно определил дату начала исчисления срока административного надзора. В спорном решении суд, определяя начало течения срока административного надзора, исходил из даты вынесения решения суда, в то время как в соответствии с требованиями пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» необходимо исчислять с даты вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах судебная коллегия в полном объеме согласилась с доводами апелляционного представления и изменила резолютивную часть решения суда первой инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 24.04.2017 удовлетворено апелляционное представление Псковского природоохранного межрайонного прокурора на решение Псковского городского суда об отказе в удовлетворении исковых требований к ГК Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных в лесах.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчиком названные полномочия переданы Государственным комитетом Государственному казенному учреждению Псковской области «Плюсское лесничество», в связи с чем исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику.

185

Однако, проанализировав положения лесного законодательства, а также законодательства об отходах производства и потребления, уставные документы учреждения, судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда не согласилась с выводами суда первой инстанции, указав, что на ГКУ Псковской области «Плюсское лесничество» возложены обязанности по защите и охране лесов, в том время как на Государственный комитет Псковской области – по организации мероприятий, направленных на осуществление защиты и охраны лесов, находящихся в федеральной собственности.

Принципиальная позиция прокурора города Пскова по восстановлению нарушенных прав лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, способствовала принятию судом апелляционной инстанции законного определения об отмене решения Псковского городского суда, которым отклонены исковые требования прокурора о признании за Николаевой М.В. права на обеспечение жилым помещением как лицом из числа детей-сирот, включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В частности, постановляя оспоренное решение, суд первой инстанции исходил из недоказанности того обстоятельства, что до достижения 23 лет Николаева М.В. заявляла органам опеки и попечительства о своем намерении реализовать право на обеспечение жилым помещением.

Вместе с тем в апелляционном представлении прокурором указано на то, что судом первой инстанции не приняты во внимание существенные для дела обстоятельства, свидетельствующие о том, что органами опеки и попечительства при закреплении за Николаевой М.В. жилья допущены существенные нарушения требований законодательства. В частности, компетентными органами не принято во внимание то обстоятельство, что на момент закрепления за ней жилья, оно было признано непригодным для проживания. Кроме того, после сноса дома, в котором находилось указанное помещение и расселении ее семьи, за Николаевой М.В. закреплена жилая площадь в одной квартире с родителями, лишенными родительских прав.

На стадии апелляционного обжалования прокурором города выявлены документы, скрытые органами опеки и попечительства в ходе первоначальной проверки, свидетельствующие о том, что еще в 2010 году, то есть до достижения возраста 23 лет Николаева М.В. обращалась в органы опеки с заявлением о реализации ее права на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данные документы на основании ходатайства участвовавшего в рассмотрении дела судом апелляционной инстанции прокурора признаны новыми доказательствами и приобщены к материалам гражданского дела.

Учитывая указанные обстоятельства, судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в полном объеме удовлетворила доводы апелляционного представления прокурора, отменила решение суда первой инстанции и постановила новое решение – об удовлетворении исковых требований прокурора.

186

Таким образом, удовлетворяемость апелляционных представлений, подготовленных горрайспецпрокурорами области, составила 100% (АППГ – 60%).

В кассационной инстанции 25.04.2017 отменено апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 29.09.2016, оставлено в силе решение Псковского городского суда от 04.07.2016 по иску прокурора города Пскова в интересах несовершеннолетних Авдашова В.О. и Абрамова И.С. о возложении на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) обязанности направить средства материнского (семейного) капитала Авдашовой Е.Ю. на расчетный счет Крыпина А.В. для оплаты стоимости приобретенной по договору купли-продажи в собственность Авдашовой Е.Ю., Авдашова В.О. и Абрамова И.А. доли в праве общей собственности на жилой дом.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в иске, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что приобретение истцами доли в спорном жилом помещении не является улучшением жилищных условий семьи, а цель приобретения не соответствует целям направления средств материнского капитала.

Верховный Суд Российской Федерации сделал противоположный вывод, оставив решение суда первой инстанции в силе.

Эффективность кассационного оспаривания составляет 0%.Продолжает не терять своей актуальности вопрос применения на

практике пункта 8 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26.04.2012 № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе», в соответствии с которым на прокуроров возложена обязанность при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев нарушения законности обращать внимание суда на наличие обстоятельств, свидетельствующих о целесообразности вынесения частного определения.Анализ работы прокуроров по обеспечению участия в гражданском и административном процессе в истекшем периоде 2017 года показал, что только в 5 случаях прокурорами города Великие Луки, Гдовского, Новосокольнического и Стругокрасненского районов обращено внимание суда на факты нарушений закона (АППГ – 3), из них удовлетворено 5 ходатайств о вынесении частных определений в отношении лиц, допустивших нарушения закона (АППГ – 3).

Основаниями для заявления ходатайств о вынесении частных определений послужили нарушения, выявленные в различных сферах правоотношений.

В частности, прокурорами Гдовского и Новосокольнического района в ходе рассмотрения гражданских дел о лишении родительских прав обращено внимание суда на выявленные факты длительного непринятия мер Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Гдовского района, а также территориальными отделами Гдовского и

187

Новосокольнического районов Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области по поступавшим в адрес указанных органов сведениям о нарушениях, допускаемых при воспитании детей.

Прокурор города Великие Луки заявил ходатайство о вынесении частного определения по выявленному факту ненадлежащего исполнения обязанностей при расследовании несчастного случая, произошедшего с несовершеннолетней воспитанницей МБОУ «Дом детского творчества им. А.Матросова». Основанием для обращения родителей несовершеннолетней в суд послужило причинение вреда здоровью ребенка, произошедшего в результате падения на нее части оконной рамы со стеклом. В ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что акт расследования несчастного случая родителям несовершеннолетней не передан, а непосредственно после произошедшего события руководство МБОУ не вызвало на место происшествия скорую медицинскую помощь.

Прокурором Стругокрасненского района в ходе рассмотрения дела об установлении административного надзора выявлены факты нарушения законности при привлечении поднадзорного лица к административной ответственности, допущенные сотрудниками полиции.

Вопросы необходимости надлежащей работы горрайспецпрокуроров по ориентированию судов на применение мер, предусмотренных статьей 226 ГПК РФ и статьей 200 КАС РФ, являлись предметом обсуждения на расширенном заседании коллегии прокуратуры Псковской области по подведению итогов работы органов прокуратуры области как в 2016 году, так и в текущем году. Кроме того, горрайспецпрокурорам направлялись подготовленные Генеральной прокуратурой Российской Федерации методические рекомендации в анализируемой сфере для использования в практической деятельности.

Помимо изложенного, на расширенных заседаниях коллегии прокуратуры Псковской области по подведению итогов работы органов прокуратуры области как за первое полугодие 2016 года, так и по итогам работы за 2016 год внимание прокуроров обращалось на необходимость принятия мер по организации проведения соответствующих самостоятельных надзорных проверок с целью выявления нарушений законности при отсутствии возможности заявления ходатайств о вынесении частных определений.

Например, прокурором Новоржевского района при участии в рассмотрении судом заявления комиссии по делам несовершеннолетних Администрации Новоржевского района к Ивановой М.Е., Иванову В.Н. о лишении родительских прав и взыскании алиментов не дана оценка действиям органов опеки и попечительства, которые в течение 6 лет не обладали информацией о наличии у ребенка отца. В связи с изложенным прокурору района предложено запланировать проведение проверки в органах опеки и попечительства.

Невозможность заявления ходатайств о вынесении частных определений (например, при необходимости проведения дополнительной проверки фактов,

188

не относящихся к существу рассматриваемого спора) не является препятствием для применения мер профилактики. В указанных ситуациях необходимо инициировать проведение проверок в рамках имеющейся компетенции.

В соответствии с решением расширенного заседания коллегии прокуратуры области по подведению итогов работы органов прокуратуры области в 2016 году вопрос о применении мер профилактики оставлен прокуратурой области на контроле. Учитывая изложенное, прокурорам следует в каждом случае выявления нарушений законности при рассмотрении судами гражданских и административных дел как по искам прокурора, так и по делам обязательной категории давать принципиальную оценку указанным фактам, в том числе с использованием полномочий, предусмотренных статьями 226 ГПК РФ и 200 КАС РФ. (Приложения 128-131).

В первом полугодии 2017 в Арбитражный суд Псковской области направлено 10 исков (заявлений) прокуроров (АППГ- 5), рассмотрено - 9 (АППГ-5), удовлетворено - 9 (АППГ- 4), прекращено в связи с добровольным удовлетворением – 0 (АППГ-1), отказано - 0 (АППГ- 0).

За вышеуказанный период обеспечено участие прокурора в арбитражном процессе в порядке части 5 статьи 52 АПК РФ – 1 (АППГ-1).

Отмечается увеличение количества направленных, рассмотренных и удовлетворенных судом исков (заявлений) прокуроров.

Так, в текущем году в суд направлено 6 заявлений в порядке статьи 198 АПК РФ о признании незаконными разрешений, выданных администрациями Великолукского и Невельского районов обществу с ограниченной ответственностью «ВСГЦ» на строительство объектов свиноводческого комплекса в вышеуказанных районах Псковской области.

Основанием для оспаривания данных разрешений на строительство послужило несоблюдение администрациями районов требований пункта 4 части 7 статьи 51 и части 3.4 статьи 49 ГрК РФ, а также статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», согласно которой объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является, в том числе проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности.

С учетом того, что ООО «ВСГЦ» планирует строительство свинокомплекса, эксплуатация которого невозможна без образования отходов содержания животных III класса опасности, а также с последующим обезвреживанием (обеззараживанием) данных отходов, документация данного объекта может быть использована только в случае получения положительного заключения государственной экспертизы, выдача которого не возможна без предоставления положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации.

В целях получения разрешения на строительство вышеуказанных объектов ООО «ВСГЦ» в администрации районов не представлено положительное заключение государственной экологической экспертизы, что

189

свидетельствует о нарушении норм законодательства и незаконности действий администрации при выдаче оспариваемых разрешений на строительство.

Заявления прокуратуры находятся на рассмотрении.В текущем году прокуратурой области в судебном порядке оспорены

распоряжение Администрации Псковской области и сделка приватизации имущественного комплекса ГП ПО «Псковжилстрой» посредством его преобразования в ОАО «Псковжилстрой» в части включения в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса предприятия земельных участков общей площадью более 1,2 млн. кв.м кадастровой стоимостью более 540 000 тыс. руб., расположенных по адресу: Псковский район, СП «Завеличенская волость», южнее д. Борисовичи, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата земельных участков в распоряжение субъекта Российской Федерации – Псковской области.

Основаниями предъявления иска послужило нарушение требований статей 3, 28 Федерального закона РФ от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которому при приватизации унитарного предприятия приватизации подлежат только земельные участки, занятые объектами недвижимости, в том числе имущественными комплексами, подлежащими регистрации как объекты недвижимости.

Государственная регистрация имущественного комплекса ГП ПО «Псковжилстрой» не осуществлялась, каких-либо объектов недвижимости, принадлежащих ГП ПО «Псковжилстрой», расположенных на данных земельных участках, не имелось.

Более того у Администрации Псковской области на момент приватизации предприятия имелись достаточные основания для расторжения с ГП ПО «Псковжилстрой» договора аренды данных земельных участков в связи с неисполнением арендатором обязанности по комплексному освоению территории.

Осуществление комплексного жилищного и иного строительства должно было быть завершено в течение 5 лет 6 месяцев с даты заключения договора аренды, то есть до 27.12.2013. За указанный период введен в эксплуатацию лишь 1 жилой дом. Вместе с тем проектом планировки территории на данных участках предусмотрено строительство 20 жилых домов, 2 общественных зданий и 9 технических зданий и сооружений.

По ходатайству прокуратуры области судом приняты обеспечительные меры в виде запрета ОАО «Псковжилстрой» отчуждать, а Управлению Росреестра по Псковской области осуществлять действия, связанные с государственной регистрацией прав в отношении спорных земельных участков.

Иск находится в стадии рассмотрения.Решением Арбитражного судом Псковской области в текущем году

удовлетворен иск прокуратуры о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка, заключенного Комитетом по

190

управлению муниципальным имуществом Гдовского района с ООО «Рыбачий Стан» и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата земельного участка в муниципальную собственность.

В ходе проведенной органами прокуратуры проверки установлено, что договор купли-продажи земельного участка площадью более 3 га заключен с грубым нарушением норм федерального законодательства.

При принятии Администрацией Гдовского района решения о предоставлении земельного участка в собственность юридического лица для строительства базы отдыха на берегу Чудского озера не учтено территориальное зонирование и вид разрешенного использования, установленный для спорного земельного участка, не соблюдены требования законодательства о предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов исключительно на торгах.

Таким образом, администрацией нарушены положения статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», запрещающей органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В результате незаконных действий вышеуказанного органа нарушены публичные интересы муниципального образования «Гдовский район», недополучившего денежные средства, которые могли быть выручены от продажи земельного участка на торгах по более высокой цене, а также интересы субъектов предпринимательской деятельности, которые в случае проведения торгов могли также претендовать на заключение оспариваемого договора.

В анализируемом периоде также удовлетворены требования прокуратуры Псковской области об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка лесного фонда в Струго-Красненском районе.

Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства в отношении участков, относящихся к государственному лесному фонду.

В ходе проверки установлено, что в 2005 году Администрацией Струго-Красненского района в аренду МП «Жилищно-коммунальное хозяйство» предоставлен земельный участок по адресу: Струго-Красненский район, Сиковицкая волость, район озера Барское, площадью 11218 кв.м для строительства базы отдыха.

В 2007 году с письменного разрешения администрации района данный земельный участок МП «Жилищно-коммунальное хозяйство» передан в субаренду МП «Струго-Красненские тепловые сети».

При проведении работ по землеустройству и землепользованию на территории района филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Севзаплеспроект» выявлено наложение границ предоставленного земельного участка с

191

земельным участком, относящимся к категории земель лесного фонда с разрешенным использованием для ведения лесного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 8 ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, у Администрации Струго-Красненского района отсутствовали правовые основания для распоряжения земельным участком, расположенным на землях государственного лесного фонда.

Кроме того, использование земельного участка лесного фонда в целях осуществления строительства базы отдыха противоречит требованиям статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Поскольку спорный земельный участок предоставлен с грубым нарушением норм законодательства Арбитражный суд Псковской области постановил решение о его истребовании из незаконного владения МП «Струго-Красненские тепловые сети».

В ходе проверки также установлено, что на земельном участке незаконно возведены баня, дом, беседка, мангальная, забор. Все строения располагаются в водоохранной зоне, а баня и 2 беседки - в прибрежной защитной полосе озера Барское.

При этом проход к берегу озера ограничен забором и шлагбаумом, что противоречит требованиям статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которой полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

В соответствии со статьей 107 ЛК РФ на особо защитных участках лесов запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Учитывая данные обстоятельства, по инициативе прокуратуры области Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Псковской области в арбитражный суд направлено исковое заявление о сносе незаконно возведенных строений.

Прокурорами также использовались полномочия по направлению в арбитражный суд заявлений о привлечении лиц к административной ответственности.

Так, прокуратурой Дедовичского района проведена проверка по коллективному обращению жителей поселка по вопросу нарушений законодательства о градостроительной деятельности при эксплуатации объекта капитального строительства - кафе «Агдаш». По результатам проверки установлено, что у предпринимателя на здание кафе, в котором он осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания, документы, подтверждающие его соответствие требованиям законодательства, отсутствуют, разрешение на ввод вышеуказанного объекта в эксплуатацию предпринимателю не выдавалось.

192

В соответствии с частью 2 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается только после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.

В связи с тем, что индивидуальным предпринимателем данные требования градостроительного законодательства не соблюдены, прокурором района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ (эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию).

Решением Арбитражного суда Псковской области индивидуальный предприниматель привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа.

При этом суд указал, что с учетом степени социальной и общественной опасности вмененного предпринимателю правонарушения, поскольку нарушение положений законодательства о порядке введения в эксплуатацию объектов, требующих соответствующего разрешения, может повлечь как имущественный ущерб, так и угрозу жизни и здоровью лиц, эксплуатирующих (находящихся на таком объекте), исключается возможность признания деяния малозначительным.

В первом полугодии 2017 года в апелляционном порядке обжалованы 2 определения арбитражного суда о приостановлении производства по делу, которые оставлены судом без удовлетворения (АППГ-0).

В кассационном порядке обжаловано 1 судебное постановление (АППГ-1), удовлетворено - 0 (АППГ-1).

Полномочия прокурора в арбитражном процессе в текущем году использовали прокуроры городов Пскова и Великие Луки, Палкинского, Дедовичского, Дновского, Великолукского, Гдовского районов, Псковский природоохранный и Невельский межрайонные прокуроры.

Вместе с тем отдельными прокурорами меры реагирования арбитражно-правового характера не применялись два и более года (Красногородского, Куньинского, Новоржевского, Опочецкого, Плюсского, Псковского, Пустошкинского, Пыталовского, Себежского районов). Прокурорам рекомендуется в целях устранения нарушений законодательства более активно использовать полномочия прокурора в арбитражном процессе, как по привлечению лиц к административной ответственности в рамках исключительной компетенции, так и по обращению в суд с исками (заявлениями) об оспаривании незаконных сделок, истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения. (Приложения 144-150)

193

Раздел 14. Работа по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в

совершении преступлений

Прокуратурой области проведено обобщение практики прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в первом полугодии 2013, 2014, 2015, 2016 и 2017 г.г.

В текущем году прокуратурой области приняты меры по повышению эффективности и результативности прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний в органах и учреждениях УФСИН России по Псковской области.

В первом полугодии 2017 органами прокуратуры области в ходе осуществления надзорных мероприятий по соблюдению законов при исполнении уголовных наказаний в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы области проведена 241 проверка (в 1 полугодии 2016 года – 216, 2015 – 227, 2014 – 206, 2013 – 216), в результате которых выявлено 629 нарушений закона (в 1 полугодии 2016 года – 1191, 2015 - 886, 2014 – 667, 2013 – 518). С целью устранения нарушений внесено 175 представлений (в 1 полугодии 2016 года – 139, 2015 – 115, 2014 – 89, 2013 – 104), принесен 41 протест (в 1 полугодии 2016 года – 24, 2015 – 21, 2014 – 13, 2013 – 13). В суд направлено 9 исковых заявлений (в 1 полугодии 2016 года – 8, 2015 – 2, 2014 – 2, 2013 - 4). К дисциплинарной ответственности привлечено 199 (в 1 полугодии 2016 года – 151, 2015 – 82, 2014 – 73, 2013 - 99) должностных лиц, в административном порядке наказано 4 лица (в 1 полугодии 2016 года – 0, 2015 – 0 2014 – 0, 2013 - 0).

В двух следственных изоляторах УФСИН России по Псковской области проведено 12 проверок (в 1 полугодии 2016 года – 11, 2015 – 20, 2014 – 11, 2013 – 13). Выявлено 36 нарушений закона (в 1 полугодии 2016 года – 120, 2015– 26, 2014 – 8, 2013 - 23). По выявленным нарушениям закона внесено 9 представлений (в 1 полугодии 2016 года – 6, 2015 – 4, 2014 – 2, 2013 - 4). К дисциплинарной ответственности привлечено 12 должностных лиц (в 1 полугодии 2016 года – 17, 2015 – 8; 2014 – 5, 2013 - 12), в суд направлено 2 исковых заявления (в 1 полугодии 2016 года – 2, 2015 - 0, 2014 - 1, 2013 - 1).

В исправительных учреждениях области проведено 34 проверки (в 1 полугодии 2016 года – 32, 2015 - 34, 2014 - 36, 2013 - 36). В ходе проверок выявлено 171 нарушение закона (в 1 полугодии 2016 года – 356, 2015 - 252, 2014 - 422, 2013 - 251). С целью устранения нарушений внесено 39 представлений (в 1 полугодии 2016 года – 43, 2015 - 38, 2014 - 34, 2013 - 40), 16 протестов (в 1 полугодии 2016 года – 6, 2015 - 2, 2014 - 6, 2013 - 1), в суды направлено 6 исковых заявлений (в 1 полугодии 2016 года - 6, 2015 - 0, 2014 -

194

1, 2013 - 3), 3 лица наказано в административном порядке (в 1 полугодии 2016 года – 0, 2015 - 0, 2014 - 0, 2013 - 0). В следственные органы направлено одно постановление в порядке статьи 37 УПК РФ, по результатам рассмотрения которого возбуждено и расследуется уголовное дело (АППГ - 0).

За анализируемый период в филиалах уголовно-исполнительной инспекции области и аппарате УИИ УФСИН России по Псковской области проведено 54 проверки (в 1 полугодии 2016 года – 53, 2015 - 56, 2014 - 51, 2013 - 56), по их результатам выявлено 176 нарушений (в 1 полугодии 2016 года – 293, 2015 - 253, 2014 - 87, 2013 - 84), с целью их устранения внесено 28 представлений (в 1 полугодии 2016 года – 20, 2015 - 18, 2014 - 11, 2013 - 8), принесено 2 протеста (в 1 полугодии 2016 года – 0, 2015 - 3, 2014 - 0, 2013 - 0), к дисциплинарной ответственности привлечено 22 должностных лица (в 1 полугодии 2016 года – 12, 2015 - 4, 2014 - 2, 2013 - 4). Таким образом, эффективность представлений, направленных в уголовно-исполнительную инспекцию возросла с 60% до 78.5%. По результатам рассмотрения представлений прокурора избежали ответственности в основном те сотрудники, которые на момент рассмотрения уже уволились, переведены в другие филиалы, либо находятся в декретном отпуске. Более того по результатам рассмотрения представления прокуратуры области к дисциплинарной ответственности привлечена и начальник уголовно-исполнительной инспекции. Во втором полугодии текущего года практика рассмотрения представлений с участием аппарата прокуратуры области будет продолжена.

В органах внутренних дел по результатам 54 проверок (в 1 полугодии 2016 года – 44, 2015 - 45, 2014 - 44, 2013 - 50), выявлено 88 нарушений закона (в 1 полугодии 2016 года – 307, 2015 - 200, 2014 - 102, 2013 - 89), внесено 39 представлений (в 1 полугодии 2016 года – 32, 2015 - 16, 2014 - 15, 2013 - 14), 50 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (в 1 полугодии 2016 года – 31, 2015 - 19, 2014 - 14, 2013 - 14). Эффективность представлений, направленных в органы внутренних дел составила 128%.

Значительно активизирован надзор за соблюдением законов филиалами медико-санитарных частей, где проведено 11 проверок против 7 в прошлом периоде (в 1 полугодии 2015 года - 16). В ходе этих проверок выявлено 63 нарушения закона (в 1 полугодии 2016 года – 38, 2015 - 75). Внесено 15 представлений (в 1 полугодии 2016 года – 7, 2015 - 9), к дисциплинарной ответственности привлечено 11 должностных лиц (в 1 полугодии 2016 года – 8, 2015 - 4), в суд направлено 2 исковых заявления (в 1 полугодии 2016 года – 0, 2015 – 1).

Увеличилось количество проверок и в иных учреждениях, участвующих в исполнении наказаний. Так в указанных учреждениях проведено 74 проверки (в 1 полугодии 2016 года – 69, 2015 - 63, 2014 - 64, 2013 - 59). Выявлено 90 нарушений закона против 75 в аналогичном периоде прошлого года (в 1 полугодии 2015 года – 80, 2014 - 48, 2013 - 71). Соответственно с целью их устранения более активно применялись и меры прокурорского реагирования. В частности внесено 43 представления (в 1 полугодии 2016 года – 31, 2015 - 30,

195

2014 - 27, 2013 - 38), принесено 23 протеста (в 1 полугодии 2016 года – 18, 2015 - 16, 2014 - 7, 2013 - 12), 24 лица привлечено к дисциплинарной ответственности (в 1 полугодии 2016 года – 20, 2015 - 14, 2014 - 23, 2013 - 25). Активизация надзора была вызвана направлением целевого задания горрайпрокурорам.

Анализ приведенных статистических данных в целом свидетельствует о снижении количества выявленных нарушений на 47.2%, что вызвано иными подходами к подсчету выявленных нарушений закона. Так если в прошлом периоде количество нарушений учитывалось исходя из числа фактов установленных нарушений, то в отчетном периоде, исходя из нарушенных норм закона. Именно такой подход к учету нарушений предусмотрен Приказом Генерального прокурора №746 от 21.11.2016 года « Об утверждении и введении в действие статистического отчета « Надзор за законностью исполнения уголовных наказаний» по форме УИС и инструкции по его формированию».

Вместе с тем в связи с активизацией надзора количество принятых мер прокурорского реагирования увеличилось на 32.4%. В частности почти вдвое увеличилось число оспоренных правовых актов. На 25.9% возросло количество внесенных представлений. Обеспечивалась неотвратимость наказания за совершенные правонарушения. Количество лиц привлеченных к дисциплинарной ответственности возросло на 31.8%, а эффективность представлений составила 113,7%. В два раза увеличилось число лиц, привлеченных по постановлениям прокурора к административной ответственности. Активизировано применение мер гражданско-правовой ответственности в целях устранения нарушений закона.

В частности длительное непринятие мер по ремонту ряда камер в следственном изоляторе города Пскова потребовало от аппарата прокуратуры области направления в суд соответствующего искового заявления, которое рассмотрено и удовлетворено. В связи с длительным неоснащением филиала больницы №3(СИЗО-1) необходимым медицинским оборудованием направлено в суд заявление прокурором города Пскова, которое находится на рассмотрении.

Оценивая характер выявленных нарушений, следует отметить, что порядка 30% из них допущено филиалами уголовно-исполнительной инспекции, 27.2% исправительными колониями, 14.3% предприятиями и организациями, участвующими в исполнении наказаний, 14% органами внутренних дел, 10% филиалами медико-санитарной части, 5.7% следственными изоляторами. В аппарате УФСИН выявлено лишь 5 нарушений закона, в прошлом периоде нарушения здесь вообще не выявлялись.

Наибольшее количество нарушений допущено при осуществлении контроля за поведением условно осужденных лиц (21%), об условиях содержания и отбывания наказания (19,9%), при привлечении осужденных к труду (12,7%), о медико-санитарном обеспечении (10%).

196

Значительное внимание уделялось вопросам надзора за соблюдением законодательства о профилактике среди лиц, осужденных к наказаниям не связанным с изоляцией от общества. Системно организованный надзор на данном направлении способствовал сокращению повторной преступности среди указанной категории лиц. Повторные преступления совершили 55 человек или 1,73% от всех лиц, состоящих на учете в инспекции АППГ (59 или 2,29%). При этом рост повторной преступности отмечается в городе Великие луки, Дедовичском, Невельском, Новоржевском, Опочецком, Псковском, Себежском районах.

По- прежнему со стороны органов внутренних дел, филиалов уголовно-исполнительной инспекции допускаются факты ненадлежащего взаимодействия при контроле за указанной категорией лиц.

Прокурорами Палкинского, Псковского районов устанавливались факты несвоевременной постановки осужденных на учет в филиалах УИИ УФСИН России по Псковской области.

Проведенными проверками соблюдения порядка и условий отбывания наказаний в виде обязательных работ установлены случаи ненадлежащего контроля за деятельностью осужденных со стороны глав поселений. Так, в четырех сельских поселениях Псковского района контроль за трудовой деятельностью осужденных к обязательным работам, надлежащим образом не осуществлялся, отметки в табеле рабочего времени осужденных проставлялись не ежедневно, а по окончании выполнения им определенного объема работ. При этом не устанавливалось фактически отработанное осужденными время. Аналогичные нарушения выявлены прокурором Бежаницкого района, Островским межрайонным прокурором.

Повсеместно отмечены нарушения закона при отбытии наказания в виде исправительных работ. В нарушение требований закона в МУП «Пустошкинская типография» на протяжении 3 месяцев производились необоснованные удержания 10% заработной платы Жукова А.А., осужденного к наказанию в виде исправительных работ с удержанием 5% заработка.

Прокурорами Палкинского, Пушкиногорского районов выявлены факты несвоевременного удержания денежных средств осужденных из их заработной платы.

В подавляющем большинстве органов внутренних дел не исключены нарушения закона при осуществлении контроля за лицами, осужденными к наказаниям не связанным с изоляцией от общества.

Прокурорами города Пскова, Новоржевского, Палкинского районов, Островским межрайонным прокурором продолжали выявляться факты несвоевременного направления органами внутренних дел в инспекцию сведений о совершении преступления либо привлечения лица, состоящего на учете в инспекции, административного правонарушения.

197

Указанное не дает оснований для ослабления надзора на данном направлении.

С учетом реального состояния законности во втором полугодии 2017 года будут организованы соответствующие плановые проверки в ходе которых особое внимание будет уделено исполнению таких видов наказания, как ограничение свободы, запрет заниматься определенными видами деятельности.

В отчетном периоде приняты меры к усилению надзора за содержанием подозреваемых, обвиняемых под стражей. В частности в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области установлены грубые нарушения положений статьи 77.1 УИК РФ в части соблюдения сроков нахождения осужденных, этапированных в следственный изолятор, для выполнения следственных действий. По представлению прокурора области начальник спецотдела следственного изолятора привлечена к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем в ходе контрольной проверки установлено, что аналогичные нарушения продолжают иметь место. В настоящее время по представлению прокурора области поставлен вопрос о дисциплинарной ответственности начальника следственного изолятора.

В указанном следственном изоляторе вскрыты факты неправомерного изъятия у заключенных пластиковых кружек, одноразовых бритвенных станков, нарушения норм жилой площади при размещении данной категории лиц, нарушения закона при организации питания, хранения вещей. По результатам рассмотрения представления прокурора приняты меры к устранению нарушений закона.

По-прежнему допускались нарушения условий содержания лиц, как в следственных изоляторах, так и в исправительных колониях.

Так в ФКУ СИЗО-1 длительное время не обеспечивалось проведение косметического ремонта в ряде камер, что потребовало, как уже указано выше, направления в суд искового заявления. В связи с рассмотрением иска спецпрокурора в стадии завершения находятся ремонтные работы в столовой ИК-2.

Псковским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях установлено, что ремонтные работы в столовой ИК-2 не проведены или выполнены некачественно, акт приемки не подписан, однако оплата по фактически неисполненным контрактам проведена. В настоящее время по постановлению спецпрокурора, вынесенному в порядке статьи 37УПК РФ, возбуждено и расследуется уголовное дело. Работы по ремонту столовой, как уже указано выше, находятся в стадии завершения.

Практически во всех исправительных учреждениях, а также филиалах медико-санитарной части грубо нарушались нормы санитарно-эпидемиологического законодательства.

Наиболее неблагоприятная ситуация с материально-бытовым обеспечением осужденных остается в ФКУ ИК-2, где во всех отрядах не

198

хватает санитарно-технического оборудования, в четырех отрядах отмечается неудовлетворительное состояние помещений. По иску спецпрокурора решением суда от 03.07.2017 на учреждение возложена обязанность в срок до 30.12.2017 провести капитальный ремонт указанных помещений и оборудовать умывальные и туалетные комнаты отрядов необходимым сантехническим оборудованием, в соответствии с лимитом наполняемости отрядов.

В настоящее время в стадии исполнения находятся решения судов об обязании всех исправительных учреждений провести мероприятия по устранению нарушений противопожарного законодательства.

С 2016 года полностью не устранены нарушения при эксплуатации электрических сетей и оборудования котельных в ФКУ ИК-3, ИК-4, ИК-5, ИК-6. Вследствие этого в июне 2017 года соответствующие заявления направлены в суд.

Продолжала оставаться актуальной проблематика привлечения осужденных к труду и возмещения ими материального ущерба потерпевшим и бюджетам всех уровней. Уровень привлечения осужденных к труду не превышает 30% от среднесписочной численности осужденных. В ФКУ ИК-6 привлечено к труду лишь 11,7% осужденных.

Удельный вес осужденных, погашающих иски, составил 78,7% от общего количества осужденных, имеющих иски. На этом фоне во всех учреждениях установлены нарушения прав осужденных на выплату заработной платы дважды в месяц, многочисленные нарушения в сфере охраны труда. По постановлениям спецпрокурора виновные лица привлечены к административной ответственности, а незаконные приказы начальников исправительных учреждений о выплате заработной платы один раз в месяц по протестам прокурора отменены.

После вмешательства прокурора, во всех колониях осужденные обеспечены спецодеждой, в ИК-5 проведена спецоценка условий труда.

Дальнейшее устранение нарушений закона необходимо держать на строгом контроле.

В текущем году не удалось разрешить проблему обеспечения осужденных вещевым довольствием, количество обращений осужденных по этим вопросам не уменьшается. Меры по обеспечению вещевым довольствием принимаются лишь только после внесения документов прокурорского реагирования. В подведомственных учреждениях УФСИН России по Псковской области созданы подменные фонды вещевого имущества для спецконтингента в целях компенсирования недостатков предметов одежды, согласно установленных законодательством норм. Данное имущество выдается с согласия осужденных. Эти вопросы и впредь должны находиться в центре внимания органов прокуратуры.

Массовых беспорядков в исправительных учреждениях области в 2017 году, также как и в 2016, не допущено. В первом полугодии текущего года в

199

исправительных колониях совершено три преступления. Одно из них по факту высказывания угроз физической расправы в отношении инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области. Указанное требует усиления профилактической работы с осужденными.

Тем не менее, просчеты при организации профилактической работы с осужденными искоренить не удалось, и выявлялись практически во всех исправительных учреждениях. Так, выезд прокурора области в ИК-6 показал, что в ряде случаев осужденные, совершившие 100 и более нарушений режима содержания, злостными нарушителями не признаны, в строгие условия содержания не помещены.Указанное требует проведения целевой проверки во всех исправительных учреждениях области

Проведенными в отчетном периоде проверками исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму в учреждениях УФСИН России по Псковской области вскрыты нарушения закона в части антитеррористической защищенности объектов, ненадлежащего ведения паспортов безопасности, отсутствия надлежащего ведомственного контроля. По результатам рассмотрения представления прокурора области три должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, приняты меры к устранению нарушений закона.

Не может не беспокоить ситуация, складывающаяся с оказанием медицинской помощи осужденным, факты смертей лиц, отбывающих наказания. В первом полугодии 2017 года умерло 16 человек (АППГ-9), два из них в результате суицида.

Проведенная в порядке контроля проверка показала, что в целом состояние законности характеризуется снижением хронической заболеваемости осужденных, в том числе ВИЧ-инфицированных лиц. Вместе с тем в медицинской части №15 (ФКУ ИК-5) установлены факты не проведения осужденным анализов на вирусную нагрузку, в иных медицинских частях нарушалась кратность проведения анализов на вирусную нагрузку. Имеется проблема по диспансерному наблюдению инфицированных осужденных в связи с неукомплектованностью штата врачами-инфекционистами. Не исключены нарушения стандартов оказания медицинской помощи. По всем указанным фактам приняты меры прокурорского реагирования. Главному санитарному врачу ФКУЗ МСЧ 78 предложено во всех медицинских частях, дислоцированных на территории области до августа текущего года провести проверки санитарных правил в части профилактики ВИЧ-инфекции.

Не в полной мере соответствуют реальному положению дел принимаемые меры по противодействию незаконному обороту наркотических средств в исправительных учреждениях. На протяжении ряда лет наркотические средства изымаются лишь при попытке доставки. При этом каналы поставки наркотических средств в исправительные учреждения не устанавливаются. Взаимодействие оперативных служб исправительных

200

учреждений с правоохранительными органами в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, требует качественного улучшения. В этих целях в адрес начальника УФСИН России по Псковской области направлена информация, вопрос обсужден на координационном совещании руководителей правоохранительных органов.

Проверка исполнения административного законодательства в учреждениях УФСИН России по Псковской области вскрыла проблему ненадлежащей организации этой работы. В частности результаты рассмотрения судами протоколов об административных правонарушениях по статье 19.12 КоАП РФ (передача либо попытка передачи запрещенных предметов) не контролируется. Между тем как стало известно в ходе проверки судами возвращено 4 протокола в связи с недостатками при их составлении, три дела прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения. Одновременно установлено, что работа по выявлению первичных источников поступления запрещенных предметов, в частности телефонов, а также лиц, на которых оформлены изъятые сим-карты, не осуществляется.

Изучением Журнала регистрации информации о происшествиях ФКУ ИК-6 установлено, что согласно имеющейся в нем записи 25.05.2017 при проведении обысковых мероприятий на режимной территории под бревном обнаружены два свертка с 6 мобильными телефонами. Согласно заключению служебной проверки по вышеуказанному факту от 28.05.2017 принадлежность обнаруженных телефонов не установлена. При этом проверочные мероприятия в целях определения владельца сведены лишь к опросу осужденных. В то же время каких-либо сведений о проведении мероприятий, направленных на установление обстоятельств поступления на режимную территорию запрещенных предметов, материалы проверки не содержат. Аналогичным образом составлено заключение служебной проверки по факту обнаружения 6 мобильных телефонов 09.06.2017. В связи с изложенным, в адрес начальника УФСИН России по Псковской области внесено представление, которое находится на рассмотрении.

В прошлом году практически без внимания спецпрокурора оставались вопросы законности применения мер поощрения к осужденным. Проведенной по поручению прокуратуры области внеплановой проверкой установлено, что нарушения закона здесь не искоренены. Установлены факты неправомерного применения мер поощрения в виде благодарности, а также преждевременного снятия ранее наложенных взысканий. По протестам прокурора отменено 6 незаконных приказов.

Принимались меры по обеспечению законности при наложении дисциплинарных взысканий. По постановлениям прокурора отменено 6 незаконных взысканий. В тоже время реальное состояние законности требует активизации надзора на данном направлении, особенно в части признания осужденных злостными нарушителями закона. В связи с изложенным

201

спецпрокурору предложено во втором полугодии текущего года соответствующие проверки провести во всех учреждениях.

Кроме того вскрылись факты неправомерного реагирования спецпрокурором на приказы о применении мер дисциплинарного воздействия, вынесенные начальниками следственных изоляторов, в том числе расположенные в других регионах. После вмешательства аппарата прокуратуры области такая практика в настоящее время исключена.

Оценивая в целом состояние прокурорского надзора, следует отметить высокую эффективность проверок в прокуратурах города Пскова, Псковского района, прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

В тоже время нарушения закона при исполнении уголовных наказаний выявлены и, соответственно, меры прокурорского реагирования прокурорами Пустошкинского и Гдовского районов приняты лишь только после оказания практической помощи аппарата прокуратуры области. Длительное время при осуществлении надзора нарушения закона не выявлялись, составлялись справки об отсутствии нарушений.

Продолжает оставаться низкой эффективность прокурорского надзора на данном направлении в прокуратурах Дедовичского и Красногородского районов. При проведении 6 проверок этими прокурорами выявлены нарушения лишь в ходе одной. При этом справки о результатах проверок являются формальными, вызывают сомнение в их проведении.

Выезд аппарата прокуратуры области в прокуратуру Дедовичского района показал, что нарушения законодательства при исполнении наказаний имеют место как в деятельности уголовно-исполнительной инспекции, так и органов внутренних дел, которые длительное время оставались без реакции прокурора.

Во втором полугодии аппаратом прокуратуры области будет осуществлен выезд и в прокуратуру Красногородского района для проверки организации работы и оказания практической помощи.

Прокурорам Великолукского, Себежского, Порховского районов, спецпрокурору следует обратить внимание на качество документов прокурорского реагирования.

Низкая эффективность представлений с точки зрения привлечения виновных к дисциплинарной ответственности отмечается в прокуратурах Дновского, Палкинского, Плюсского, Стругокрасненского районов.

Всем прокурорам необходимо обеспечить реальное устранение нарушений закона.

Особенно это касается спецпрокурора, где имеются не устраненные нарушения закона еще из числа выявленных в 2016 году.(Приложения 151-152)

202

Раздел 15. Результаты работы в сфере международно-правового сотрудничества

Международное сотрудничество правоохранительных органов РФ и зарубежных государств является одним из важнейших направлений работы органов прокуратуры. Согласно 54 Главе УПК РФ вопросы экстрадиции относятся к исключительной компетенции органов прокуратуры. Вопросам сотрудничества и взаимодействия с правоохранительными органами других государств в настоящее время придается большое значение.

Работа на данном направлении осуществляется в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 12.03.2009 №67 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации», Указаниями Генерального прокурора Российской Федерации от 18.10.2008 № 212/35 «О порядке работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопроса выдачи лиц для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора и передачи лиц, совершивших общественно опасные деяния, для проведения принудительного лечения», от 12.03.2009 №68/35 «О порядке рассмотрения и исполнения в органах прокуратуры Российской Федерации поручений об осуществлении уголовного преследования, запросов о правовой помощи или о возбуждении уголовного дела, поступивших от компетентных органов иностранных государств», а также приказом прокурора области от 13.04.2015 №179 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о международно-правовом сотрудничестве и по вопросам выдачи лиц для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора и передачи лиц, совершивших общественно опасные деяния, для проведения принудительного лечения».

Прокуратурой области в январе-июнь 2017 года проведены экстрадиционных проверок в отношении граждан, разыскиваемых правоохранительными органами Украины и Республики Беларусь, Таджикинстан (АППГ – 7). Исполнено поручений Генеральной прокуратуры Российской Федерации о предоставлении заключения УФМС России по Псковской области о наличии гражданства Российской Федерации (АППГ – 9 ).

Фактов несвоевременного предоставления в Генеральную прокуратуру Российской Федерации материалов экстрадиционной проверки не допущено.

Сотрудники органов прокуратуры в служебные командировки для участия в проведении следственных действий в рамках исполнения запросов об оказании правовой помощи не выезжали.

За лицами, привлекаемыми к уголовной ответственности и содержащимися под стражей или отбывающими наказание в местах лишения свободы за совершение преступлений на территории Российской Федерации, и в отношении которых Генеральной прокуратурой Российской Федерации принято решение об их выдаче, установлен особый контроль.

203

В случае изменения в отношении таких лиц меры пресечения либо их освобождения от наказания горрайпрокуроры незамедлительно принимают меры к их заключению под стражу в целях обеспечения возможной выдачи правоохранительным органам иностранных государств.

Раздел 16. Результаты работы по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений

Проведенный анализ работы по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан и должностных лиц в органах прокуратуры Псковской области показал, что количество рассмотренных обращений в 1 полугодии 2013 г.г. составило 5731. В 1 полугодии 2014 года количество рассмотренных обращений уменьшилось на 7,9% и составило 5278 обращений. Уменьшение количества жалоб граждан произошло за счет снижения числа обращений по вопросам нарушения трудового, жилищного, земельного законодательства. Начиная с 1 полугодия 2015 года количество рассмотренных обращений постоянно увеличивалось. Так, в 1 полугодии 2015 года их число увеличилось на 4,7% и составило 5524, что соответствует и количеству рассмотренных обращений в 1 полугодии 2016 года, где рассмотрено 5594 обращения. В 1 полугодии 2017 года количество рассмотренных жалоб увеличилось на 5,4% и составило 5894 обращений.

Наибольшую долю обращений на протяжении последних лет составляют жалобы по вопросам исполнения законов и законностью правовых актов. С 1 полугодия 2013 года их количество нельзя назвать стабильным. В 1 полугодии 2013 года было разрешено 64% подобных обращений от общего числа разрешенных, в 1 полугодии 2014 года – 62%, в 1 полугодии 2015 года – 59%, в 1 полугодии 2016 года – 57,8%, в 1 полугодии 2017 года – 59,9%. Увеличилось число разрешенных обращений о нарушении трудового законодательства и в сфере ЖКХ.

Практически на том же уровне осталось количество разрешенных обращений в органах прокуратуры на действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания и следователя при принятии, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях. Граждане и должностные лица, в основном, продолжают обжаловать постановления об отказе в возбуждении уголовных дел (68%), вынесенных органами дознания.

За 5 лет остается практически постоянным показатель количества рассмотренных и разрешенных обращений по вопросам следствия и дознания.

В общем массиве разрешенных обращений граждан на долю заявлений по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по уголовным и гражданским делам приходится соответственно 1,8% и 1%. Данные показатели на протяжении нескольких лет являются практически постоянными.

В 1 полугодии 2013 года в органах прокуратуры Псковской области

204

разрешено 3 жалобы по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по арбитражным делам, что связано с поступлением обращений юридических лиц с ходатайством о вступлении прокурора в процесс в соответствии со ст.52 АПК РФ. В 1 полугодии 2014 года количество таких обращений не изменилось. В 1 полугодии 2015 года поступило 1 обращение указанной категории, а 1 полугодии 2016 года и в 1 полугодии 2017 года подобных обращений не поступало.

Показатель удовлетворяемости обращений нельзя назвать стабильным. Самое большое количество удовлетворенных обращений приходится на 1 полугодие 2013 года, когда их количество составило 30,9%, т.е. каждое третье обращение из поступивших содержало объективные, достоверные сведения о нарушениях прав и законных интересов граждан, должностных лиц. Высокий процент удовлетворенных обращений связан со значительным количеством поступивших и признанных обоснованными жалоб граждан с просьбой оказать помощь во взыскании заработной платы (удовлетворено около 70% обращений данной категории), а также о нарушении жилищных прав граждан. Начиная с 1 полугодия 2014 года процент удовлетворяемости снижается с 29,3% до 24,5% за 1 полугодие 2016 года, что обусловлено снижением количества поступивших обращений о нарушении трудовых прав граждан. В связи с увеличением количества разрешенных и признанных обоснованными в 1 полугодии 2017 года жалоб о нарушении трудового законодательства количество удовлетворенных обращений составило 30,2%.

Говоря о динамике удовлетворенных обращений необходимо отметить, что начиная с 1 полугодия 2013 года по вопросам общего надзора признавалось обоснованным 915 жалоб, что является самым большим показателем за 5 лет. Начиная с 1 полугодия 2014 года число удовлетворенных обращений на данном направлении имело тенденцию к уменьшению. Так, в 1 полугодии 2014 года количество таких обращений уменьшилось и составило 765. В 1 полугодии 2015 года признано обоснованными 599 обращений. Начиная с 1 полугодия 2016 года количество удовлетворенных обращений указанной категории незначительно возрастает и составило 611 или 24,2% обращений указанной категории, в 1 полугодии 2017 года – 783 или 29,6%.

Уменьшается и количество внесенных представлений и протестов (298, внесенных в 1 полугодии 2013 года и 278 в 1 полугодии 2017 года), уменьшилось число направленных в суд исков (заявлений) с 572 в 1 полугодии 2013 года до 381 в 1 полугодии 2017 года. Предостережено о недопустимости нарушения закона в 1 полугодии 2013 года 13 лиц, в 1 полугодии 2017 года – 7. Перечисленные показатели свидетельствуют об исключении в органах прокуратуры области практики подмены контролирующих органов.

На действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания и следователя при принятии, регистрации и рассмотрении сообщения о преступлении и по вопросам следствия и дознания количество удовлетворенных жалоб осталось практически на прежнем уровне и составило 360 и 88 в 1 полугодии 2013 года и 363 и 139 в 1 полугодии 2017 года.

205

Количество жалоб, разрешенных в срок свыше установленного законом является нестабильным. Так, в 1 полугодии 2013 года количество таких обращений составило 15 обращений. Большинство из указанных жалоб рассмотрено свыше установленного срока по объективным причинам: по причинам большого объема проверки, необходимости привлечения специалистов, получения объяснений от лиц, имеющих отношение к проверяемым вопросам, но проживающих за пределами области или отсутствующими по месту регистрации. Вместе с тем имели место случаи необоснованного рассмотрения обращения (более 30 дневного срока) по вине работников. Основная причина указанных нарушений – волокита, допущенная при разрешении обращений, хотя в прокуратуре области приняты организационные меры: привлечение к дисциплинарной ответственности работников, допустивших нарушения, направление прокурорам городов и районов области информационных писем о нарушениях, выезды с проверками работниками аппарата прокуратуры области в прокуратуры с целью оказания практической помощи и проверками деятельности прокуратур на определенном участке, стажировки молодых специалистов, проведение два раза в месяц семинарских занятий. В 1 полугодии 2013 года работник органов прокуратуры допустил волокиту и рассмотрел 5 обращений с нарушением установленного срока, за что привлечен к дисциплинарной ответственности и в настоящее время уволен из органов прокуратуры. В 1 полугодии 2014-2015 г.г. количество таких обращений составило 4 и 5 соответственно, из которых случаев волокиты не выявлено. В 1 полугодии 2016 года в срок свыше установленного законом разрешено 5 обращений, из которых по 2 жалобам срок нарушен по вине исполнителя, который в настоящее время уволен из органов прокуратуры. В 1 полугодии 2017 года обращений, разрешенных в срок свыше установленного законом, не имелось.

Удовлетворенных повторных обращений с 1 полугодия 2013 года по 1 полугодие 2015 года не выявлялось. За 1 полугодие 2016 года удовлетворено 1 повторное обращение в прокуратуре Новоржевского района. Прокурорский работник, допустившего некачественное разрешение обращения, привлечен к дисциплинарной ответственности. За 1 полугодие 2017 года удовлетворенных повторных обращений не имелось.В течение последних 5 лет произошло уменьшение количества граждан, пришедших на личный прием, с 1416 человек в 1 полугодии 2013 года до 1284 человека в 1 полугодии 2017 года. На снижение повлияло разнообразие форм обращения в органы прокуратуры (рубрика «Вопрос-ответ» на сайте прокуратуры области, функционирование тематических «Горячих линий» и.т.д.), а также работа юридических клиник при Псковском юридическом институте при ФСИН России (3 - действуют на территории города Пскова и одна – выездная), образованных при поддержке прокуратуры области, где гражданам оказываются бесплатные консультации и помощь в составлении письменных обращений в государственные органы и исковых заявлений в суд, а также работа совместных с Губернатором Псковской области и органами

206

местного самоуправления приемных по приему граждан и по вопросам жилищно-коммунального.(Приложения 153-154).

Раздел 17. Результаты работы по взаимодействию со средствами массовой информации

В целях освещения надзорной деятельности органы прокуратуры области продолжали осуществление взаимодействия со средствами массовой информации (далее - СМИ).В 1 полугодии 2017 году в СМИ состоялось 2 982 (АППГ – 2 773) выступления работников органов прокуратуры области о деятельности прокуратуры.

Наиболее активно освещали работу в СМИ прокуроры г.Пскова (367), г.Великие Луки (286), Куньинского (112), Опочецкого (219), Дновского (103) районов, Невельский межрайонный прокурор (202). Недостаточно результативно работали прокуроры Красногородского, Новоржевского, Плюсского районов, Островский межрайонный прокурор, которые выступили в СМИ только 33, 42 и 49 раз соответственно.

В качестве основных форм и методов работы со СМИ прокуроры использовали непосредственное выступление в прессе, составление пресс-релизов, направление сообщений для публикации, приглашение журналистов для освещения работы коллегий, координационных и межведомственных совещаний, организация «горячих» линий и т.д.

В работе по преданию гласности результатов надзорной деятельности использовались различные виды СМИ.

Большая часть информаций (2 412) опубликована информационными агентствами. В печати размещено 267 публикаций. На телевидении и радио состоялось 99 и 204 выступлений соответственно.

Работа некоторых прокуроров городов и районов по использованию потенциала отдельных видов СМИ в целях освещения деятельности прокуратуры вызывает замечания.

В 1 полугодии 2017 года не состоялось ни одного выступления на телевидении работников прокуратур Бежаницкого, Великолукского, Гдовского, Красногородского, Плюсского и др. районов. Ни одного раза на радио не выступили сотрудники прокуратур Бежаницкого, Дедовичского, Новосокольнического и др. районов.

Значительная часть выступлений в СМИ касалась результатов работы в сфере противодействия коррупции. Состоялось 193 таких выступления и публикаций.

В основном прокуроры сообщали о результатах проведения проверок соблюдения законодательства о государственной и муниципальной службе, в том числе о взыскании незаконно полученных служащими денежных средств, о результатах проверок достоверности предоставления государственными и муниципальными служащими сведений о доходах, расходах, имуществе и

207

обязательствах неимущественного характера, о признании законными постановлений органов следствия о возбуждении уголовных дел коррупционной направленности, утверждении по ним обвинительных заключений, поддержании государственного обвинения, о возбуждении и рассмотрении дел об административных правонарушениях коррупционной направленности, о порядке обращения в прокуратуру и иные уполномоченные органы с заявлениями о фактах коррупции.

Например, в электронной версии печатного издания «АиФ-Псков» опубликована статья «Прокуратура выявила, что порховские чиновники скрывали свои реальные доходы», в которой отражены результаты проведенной прокуратурой Порховского проверки соблюдения законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции в части достоверности представления муниципальными служащими администрации Порховского района и руководителями муниципальных учреждений сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

На сайте печатного издания «Комсомольская правда – Псков» размещена информация Плюсского районного прокурора о результатах проведенной проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции. В ней, в частности, сообщалось, что в нарушение требований части 5 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и.о. директора МУП «Сервис» заключал договоры на выполнение одноименных работ по распиловке, колке и укладке дров на общую сумму 980 тыс. руб. без объявления и проведения конкурсных процедур.

В связи с этим прокурором района в отношении и.о. директора МУП «Сервис» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения по существу в УФАС по Псковской области.

Постановлением руководителя УФАС России по Псковской области и.о. директора МУП «Сервис» привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 тыс. рублей.

В мае 2017 года на местном телевидении ГТРК «Псков» транслировалась информация об обжаловании прокуратурой Печорского района незаконного судебного решения по уголовному делу в отношении главы администрации Печорского района, обвинявшегося в превышении должностных полномочий.

Проблемам безопасности и противодействия экстремистской и террористической деятельности посвящено 43 выступления в СМИ, защиты прав предпринимателей – 14.

На систематической основе прокуратура области направляла информацию в Генеральную прокуратуру Российской Федерации (далее – ГП РФ) и Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе (далее – УГП РФ в СЗФО) для размещения ее на их официальных сайтах.

208

На сайте ГП РФ опубликовано 28 (АППГ – 16) информаций, на сайте УГП РФ в СЗФО – 73 (АППГ – 44).

На сайте прокуратуры области в 1 полугодии 2017 году размещено 288 публикаций (АППГ – 267).

Недостаточно активно в течение года предоставляли информацию для размещения на сайте прокуратуры области прокуроры г.Великие Луки, Великолукского, Новоржевского, Новосокольнического, Плюсского, Порховского, Себежского и Стругокрасненского районов.Направляемая информация в ряде случаев отличалась неполнотой сведений. В целом требуется принятие мер по повышению качества публикуемой информации в части актуальности избираемых для освещения тем, полноты и глубины раскрытия вопросов, оригинальности, корректности и точности изложения материала, демонстрации значимости роли органов прокуратуры в обеспечении защиты интересов государства, общества, граждан.

Прокурорами ежедневно осуществлялся мониторинг прессы. В отдельных случаях по опубликованным материалам организованы проверки соблюдения законодательства.

Информационные материалы СМИ, которые характеризуют состояние законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в сфере труда, ценообразования, противодействия коррупции, профилактики правонарушений и преступлений и в других сферах, используются органами прокуратуры области при планировании и осуществлении надзорной деятельности.

25 апреля в прокуратуре области состоялся Второй открытый форум прокуратуры Псковской области «Актуальные вопросы защиты прав и законных интересов инвалидов на территории Псковской области: проблемы, пути решения».

В форуме приняли участие прокурор области Сергей Белов, первый заместитель Губернатора Псковской области Вера Емельянова, Уполномоченный по правам человека в Псковской области Дмитрий Шахов, Уполномоченный по правам ребенка в Псковской области Наталия Соколова, представитель Псковского областного Собрания депутатов, руководители правоохранительных и контролирующих органов региона, руководители Государственных комитетов Псковской области, представители общественных организаций, сотрудники аппарата прокуратуры области, а в режиме видеоконференции - горрайспецпрокуроры, руководители органов местного самоуправления региона.

В рамках мероприятия обсуждались проблемные вопросы создания в Псковской области доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в целях обеспечения возможности их реабилитации и социальной адаптации в обществе, а также организации льготного лекарственного обеспечения.

В целях повышения эффективности организации и осуществления работы на рассматриваемом направлении аппаратом прокуратуры области в отчетном периоде оказана практическая и методическая помощь прокурорам

209

города Великие Луки и Себежского района, проведена стажировка 2 работников горрайспецпрокуратур.

Со стажируемыми осуществляется запись их выступлений на видеокамеру в присутствии психолога, который дает свои рекомендации и предложения. В период стажировок работники совершенствуют навыки подготовки новостных и праворазъяснительных публикаций с учетом опыта работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации и аппарата прокуратуры области.

Кроме того, сотрудниками аппарата прокуратуры проведено 2 учебно-методических занятия с прокурорскими работниками, в адрес горрайспецпрокуроров по итогам анализа и обобщений направлено 2 информационных письма о практике и недостатках работы по взаимодействию со СМИ.

В прокуратуре области ведется фото-видеотека, характеризующая работу органов прокуратуры области по различным направлениям деятельности, в целях обеспечения возможности сопровождения публикаций фотоматериалами.

По итогам работы за каждый месяц осуществляется выпуск вестника прокуратуры области с наиболее актуальными публикациями, который размещается на сайте и портале прокуратуры области.

Новостная информация, в том числе о деятельности органов прокуратуры области в сфере противодействия коррупции, широко представлена на официальном твиттер-аккаунте прокуратуры Псковской области в сети Интернет, аккаунтах прокуратуры области в социальных сетях «Facebook», «Вконтакте» и «Instagram». (Приложение 155-156).

Раздел 18. Результаты работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению

В 1 полугодии 2017 года сотрудники прокуратуры Псковской области на постоянной основе проводили работу по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению населения.Мероприятия по пропаганде права состоялись перед различными аудиториями. Использовались разные формы и способы пропаганды права.Перед гражданами состоялось 1 191 праворазъяснительное мероприятие (по данным отчета ВО и ПП в 1 полугодии 2016 года – 1 335).В выступлениях прокуроров свыше 520 раз затрагивались темы противодействия нарушению социальных и трудовых прав граждан.В частности, освещались вопросы, касающиеся прав работников, в том числе отдельных категорий граждан (женщин, несовершеннолетних, инвалидов), их социальных гарантий, обязанностей работодателей. До сведения общественности доводилась информация о порядке заключения и расторжения трудовых договоров, внесения в них изменений. Прокуроры разъясняли

210

положения законодательства, гарантирующего своевременное и в полном объеме получение заработной платы, право на безопасные условия труда, законодательства, предусматривающего ответственность за нарушения трудового законодательства. Обсуждались проблемы, связанные с внесудебной процедурой урегулирования трудовых споров, порядком и сроками давности обращения в суд за защитой трудовых прав.В качестве форм и способов правового просвещения по указанной тематике в основном использовались встречи и беседы с трудовыми коллективами по месту работы, в том числе с привлечением представителей профсоюзных организаций, выступления в средствах массовой информации, размещение информации на интернет-сайтах органов местного самоуправления, а также на стендах органов местного самоуправления и организаций. В ходе осуществления праворазъяснительных мероприятий и общения с аудиторией прокуроры выявляли нарушения трудового законодательства и принимали меры по восстановлению трудовых прав работников.В трудовых коллективах разъяснялось законодательство не только в сфере труда, но и по иным вопросам.В рамках реализации антикоррупционной программы прокуроры на постоянной основе занимаются пропагандой законодательства, направленного на противодействие коррупции.Прокуроры выступали с разъяснением антикоррупционного законодательства перед коллективами органов местного самоуправления, правоохранительных ведомств, образовательных учреждений и организаций различных форм собственности, в различных средствах массовой информации. Эти вопросы в выступлениях прокуроров затрагивались более 200 раз.Сотрудники прокуратуры информировали граждан о положениях Указа Президента РФ от 15.07.2015 «О противодействии коррупции» и Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Предоставлены многочисленные разъяснения требований федерального законодательства о порядке предоставления сведений о доходах и расходах, о приеме на работу государственных и муниципальных служащих, о порядке прохождения службы, в том числе об обязанностях соблюдения установленных законом запретов и ограничений, уведомления об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, об урегулировании на службе конфликта интересов, об основаниях и порядке увольнения в связи с нарушениями антикоррупционного законодательства. Прокуроры доводили до сведения работников органов и организаций информацию об административной и уголовной ответственности за совершение правонарушений и преступлений рассматриваемой категории.

Сотрудники отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции аппарата прокуратуры области провели семинары с работниками Администрации Псковской области, Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по вопросам разъяснения положений

211

антикоррупционного законодательства, в том числе касающиеся типичных нарушений, допускаемых государственными служащими при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.В целях разъяснения законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений использовались возможности помещения информации на стендах органов местного самоуправления и организаций, ее размещения на сайтах органов местного самоуправления в сети Интернет.В рамках праворазъяснительной деятельности в трудовых коллективах органов местного самоуправления прокуроры информировали работников по таким актуальным и важным для них вопросам, как: основные положения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о бюджете, о размещении заказов для муниципальных нужд, о порядке рассмотрения обращений, об обеспечении доступа к информации о деятельности органов.Праворазъяснительные мероприятия проводились не только в трудовых коллективах, но и перед другими аудиториями, в том числе жителями сельских поселений, жильцами многоквартирных домов (о видах коммунальных услуг, порядке начисления платы за их предоставление, основаниях перерасчета данной платы, последствиях самовольной перепланировки жилых помещений), субъектами предпринимательской деятельности (о правах индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при приведении контрольных мероприятий, нарушениях закона, которые влекут недействительность проверок). Как правило, инициатива проведения встреч с данными собраниями граждан исходила от них самих в связи с необходимостью получения правовой информации по интересующим их вопросам.В 1 полугодии 2017 года в своих выступлениях прокурорские работники более 380 раз затрагивали тематику противодействия преступности несовершеннолетних и нарушению их прав. За каждым из образовательных учреждений закреплен конкретный сотрудник прокуратуры, которым и проводится работа по правовому просвещению. Ее планирование осуществляется на основании анализа состояния правопорядка среди несовершеннолетних учреждения, при этом учитывается мнение педагогического коллектива и запросы учащихся.В качестве основных способов праворазъяснительной деятельности в школах использовались: выступление, лекция, беседа, «круглый стол».В качестве тем для обсуждения выбирались вопросы о гарантиях прав детей на получение образования, об обязанностях школьников, о противодействии экстремизму, о профилактике правонарушений и преступлений, о пропаганде здорового образа жизни, последствиях распространения и употребления наркотиков и алкоголя, об ответственности несовершеннолетних и родителей за ненадлежащее исполнение обязанностей в отношении детей.

212

Практиковалось проведение индивидуальных профилактических праворазъяснительных мероприятий с «трудными» подростками.

В целях профилактики курения прокуратурой города Пскова совместно с курсантами Псковского филиала Академии ФСИН России разработана игра «Агенты здоровья», целью которой явилось с помощью технологии игровой деятельности предоставить учащимся объективную информацию о последствиях курения и сформировать представление о негативном влиянии курения на различные сферы жизни человека. Для повышения эффективности восприятия и понимания материала большинство прокуроров, выступая в образовательных учреждениях, использовали видеоинформацию (презентации). Одной из интересных форм взаимодействия с общественностью и правопросвещения является участие прокуратуры в работе юридической клиники. Сотрудники прокуратуры г.Пскова и курсанты Псковского филиала Академии ФСИН России оказывают юридические услуги гражданам по месту расположения «юридической клиники» в здании прокуратуры г.Пскова.Работники Псковской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области и студенты данного высшего образовательного учреждения осуществляли прием осужденных, разъясняют им требования законодательства и предоставляют юридические консультации по интересующим их вопросам.Совместно с работниками прокуратуры г.Пскова курсанты Псковского филиала Академии ФСИН России принимали активное участие в подготовке и проведении праворазъяснительных мероприятий, в том числе в образовательных учреждениях города. Работа по разъяснению законодательства проводится прокурорами во взаимодействии со средствами массовой информации (далее – СМИ) и с использованием Интернет-ресурсов. В 1 полугодии 2017 года состоялось 1 163 праворазъяснительных выступления в СМИ (по данным отчета ВОиПП в 1 полугодии 2016 года – 756), из них: в печати – 175 (по данным отчета ВОиПП в 1 полугодии 2016 года - 206), на радио – 77 (по данным отчета ВОиПП в 1 полугодии 2016 года - 69), на телевидении – 10 (по данным отчета ВОиПП в 1 полугодии 2016 года - 7), в сети «Интернет» - 479 (по данным отчета ВОиПП в 1 полугодии 2016 года - 474).Праворазъяснительная деятельность в СМИ ведется как на плановой основе (в соответствии с утвержденными графиками на полугодие), так и во внеплановом порядке.В качестве тематики праворазъяснительных выступлений в СМИ в 1 полугодии 2017 года избирались требования нового действующего законодательства, а также положения законодательства по актуальным и важным для граждан вопросам (в сфере ЖКХ, труда, пенсионного обеспечения, реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, обеспечения жильем,

213

образования, противодействия коррупции, безопасности дорожного движения и др.).В 1 полугодии 2017 года прокуроры не использовали такие эффективные способы праворазъяснения, как: размещение информации с разъяснением законодательства на щитах, баннерах, светодиодных экранах на улицах, скверах, парках, транспортных средствах и иных общественных местах; социальная реклама с правовой информацией.В рамках осуществления надзорной деятельности и правового просвещения населения прокуроры взаимодействуют и используют потенциал общественных объединений и институтов гражданского общества.Продолжается сотрудничество с уполномоченными по правам человека, ребенка и по защите прав предпринимателей в Псковской области. С ним подписано новое соглашение о сотрудничестве.В 1 полугодии 2017 году Уполномоченный по правам ребенка в Псковской области и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Псковской области принимали участие в расширенном заседании коллегии прокуратуры области, где рассматривались итоги работы и определялись задачи на последующее полугодие.Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Псковской области участвует в заседаниях созданного при прокуратуре области общественного совета по защите прав субъектов предпринимательской деятельности и межведомственной рабочей группы прокуратуры области по вопросам надзора за исполнением законов о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Прокуроры городов и районов присутствуют на встречах, которые он проводит в городах и районах с местными предпринимателями. Прокуроры и Уполномоченный по защите прав предпринимателей информируют представителей бизнеса о состоянии законности, в том числе мероприятиях, проводимых в целях улучшения бизнес-климата, принимаемых мерах по защите прав хозяйствующих субъектов, разъясняют положения действующего законодательства, отвечают на интересующие вопросы. Уполномоченный по правам ребенка в Псковской области принимает участие во всех координационных и межведомственных мероприятиях прокуратуры области, касающихся вопросов соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних.На официальном представительстве прокуратуры Псковской области в сети «Интернет» функционируют страницы уполномоченных по правам человека, по правам ребенка и по защите прав предпринимателей в регионе.Прокуроры взаимодействуют с профсоюзными организациями. В основном оно осуществляется в сфере трудовых правоотношений посредством обмена информацией, участия в проведении проверок и осуществлении мероприятий по правовому просвещению в трудовых коллективах.

214

К проведению мероприятий по правовому просвещению прокуроры привлекали представителей и иных общественных объединений.Сотрудники прокуратуры Псковского района привлекали членов Псковского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Все дома» к проведению праворазъяснительных мероприятий в сфере ЖКХ.Одной из форм взаимодействия прокуроров и общественности является получение информации, которая используется при планировании и осуществлении надзорной деятельности.Поступление сведений от общественных организаций налажено по вопросам защиты прав предпринимателей, состояния правопорядка в сфере оплаты труда, ЖКХ, охраны окружающей среды. Сведения, поступающие из общественных организаций, в ряде случаев служат основанием для организации прокурорских проверок, к проведению которых привлекались и сами представители общественности.Представители общественных объединений по защите интересов бизнеса и предпринимательского сообщества участвуют в заседаниях общественных советов по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, где обсуждаются вопросы состояния законности, результаты прокурорских проверок, имеющиеся проблемы в сфере реализации прав субъектов предпринимательской деятельности, прорабатываются пути их решения, разъясняются нормы действующего законодательства. Потенциал общественности в сфере ЖКХ также используется в рамках созданных при прокуратурах городов и районов экспертных советов. От общественности в работе данных советов участвуют члены общественных объединений «Справедливое ЖКХ», «Все дома», «Центр правовой помощи «СПРАВЕДЛИВОЕ ЖКХ», жильцы многоквартирных домов с активной гражданской позицией. Проведение проверок с привлечением данных членов экспертных советов помогает объективно оценить выявленные нарушения и повышает результативность данных контрольных мероприятий. Представители общественности принимают участие в работе межведомственных рабочих групп, созданных при прокуратуре области.В целях повышения эффективности работы сотрудников горрайспецпрокуратур на рассматриваемом направлении деятельности старшим помощником прокурора области по связям со средствами массовой информации, взаимодействию с общественностью и правовому обеспечению использовались возможности оперативных совещаний при прокуроре области, проводимых еженедельно с сотрудниками аппарата прокуратуры области и горрайспецпрокурорам в режиме видеоконференцсвязи. На них до сведения работников доводилась информация об основных изменениях и дополнениях, которые внесены в федеральное законодательство за неделю. Также в 1 полугодии 2017 года проведена стажировка 2 работников, оказана практическая и методическая помощь прокурору города Великие Луки и Себежского района, подготовлено и направлено горрайспецпрокурорам для использования в работе 2 информационных письма о практике, положительном

215

опыте и недостатках работы по отдельным вопросам и направлениям деятельности.

Прокуратурой г.Пскова, являющейся базовой прокуратурой по взаимодействию с общественностью и осуществлению правового просвещения, в 1 полугодии 2017 года подготовлены и направлены горрайспецпрокурорам для использования в работе новые презентации по темам: «О работе юридической клиники» и «Памятка по противодействию коррупции». (Приложение 157-158).

Раздел 19. Результаты работы органов прокуратуры в сфере уголовно-правовой статистики

Органами прокуратуры Псковской области в текущем году продолжена работа по совершенствованию деятельности в сфере уголовно-правовой статистики, пресечению нарушений законодательства об учете преступлений.

Принятые прокурорами меры по реализации мероприятий, предусмотренных решениями расширенных заседаний коллегии прокуратуры области от 03.02.2017 № 2, 16.03.2017 № 4, межведомственного совещания руководителей правоохранительных органов области от 24.04.2017 № 1, исполнению требований организационно-распорядительных документов, регламентирующих вопросы формирования статистической отчетности, соблюдения законодательства об учете преступлений, способствовали своевременному выявлению и оперативному устранению нарушений в рассматриваемых сферах правоотношений.

В первом полугодии 2017 года в сфере уголовно-правовой статистики выявлено 8 107 нарушений (АППГ – 5 961, +36,0%), из которых отделом правовой статистики прокуратуры области – 4 422 (АППГ – 3 514, +25,8%) или 54,5% (АППГ – 58,9%, -4,4%), что свидетельствует об активизации прокуроров районного звена в работе на данном направлении деятельности.

Из общего количества нарушений 85,1% допущено сотрудниками УМВД России по области, 11,3% – СУ СК России по области, 2,6% – УФССП России по области, 0,8% – УФСБ России по области и ПУ УФСБ России по области, 0,2% – МЧС России по области.

Устранено 4 809 нарушений (АППГ – 3 605), 3 298 – «неустранимые» нарушения, из них: 1 424 – нарушение сроков выставления учетных документов, 609 – данные статистической карточки формы № 1 за последние месяцы 2016 года о категории преступления, месте, способе совершения преступления, предмете, форме собственности преступного посягательства, дополнительной характеристике преступления, не выявленные руководителями органов предварительного расследования, прокурорами при изучении постановлений о возбуждении уголовных дел, иных материалов дела до окончания отчетного периода (2016).

Наибольшее число нарушений (7 582 или 93,5%) по-прежнему связано с учетом преступлений (АППГ – 5 397, +40,5%), что обусловлено, прежде всего,

216

выявлением расхождений, содержащихся в сопоставимых реквизитах статистических карточек.

Возросло количество искажений сведений о преступлении и лице, его совершившем (с 3 047 до 5 293), в том числе о: квалификации (с 25 до 30), направленности преступного деяния (с 21 до 30), подразделениях, службах и органах, выявивших преступление (с 92 до 105), мотиве (с 130 до 515), месте совершения преступления (с 472 до 739), дополнительной характеристике преступления (с 255 до 580), совершении преступлений в общественном месте, включая улицу (с 153 до 262), лицами, ранее совершавшими преступления (с 197 до 224), ранее судимыми (с 125 до 163), несовершеннолетними (с 9 до 23), женщинами (с 40 до 49), потребителями наркотических средств (с 37 до 64), с признаком «серийность» (с 0 до 39), характеристике обвиняемого (с 101 до 263), сумме причиненного материального ущерба (с 84 до 119), а также о потерпевшем (с 32 до 755).

Несмотря на издание организационно-распорядительных документов с возложением на сотрудников штабов полномочий по проверке сведений статистических карточек, отмеченный рост нарушений при учете преступлений свидетельствует об отсутствии механизма их реализации.

Не отвечает предъявляемым требованиям и прокурорский надзор в указанной сфере правоотношений. По-прежнему остается низким качество проводимых прокурорами проверок сведений базы ИЦ в сопоставлении с материалами уголовных дел. Отдельными прокурорами такая работа не проводится либо осуществляется формально.

Наибольшее количество нарушений, выявленных отделом правовой статистики прокуратуры области, допущено подразделениями правоохранительных органов, дислоцированными на территориях г. Пскова (1 242), г. Великие Луки (797), Гдовского (117), Дновского (106) Невельского (124), Опочецкого (114), Печорского (142), Псковского (155), Пыталовского (171) районов.

В анализируемом периоде прокурорами Гдовского и Дедовичского районов нарушения в сфере правовой статистики не выявлялись, при этом профильным отделом выявлено соответственно 117 и 74 нарушений. Минимальное количество нарушений выявлено и прокурорами Дновского (6, отделом правовой статистики – 106), Великолукского (10, отделом – 96), Пыталовского (8, отделом – 171) районов.

Прокурором Псковского и Пыталовского районов в 1 полугодии 2017 года выявлено соответственно 54 и 8 нарушений, связанных с нарушением сроков предоставления документов первичного учета, которые не требуют усилий для их выявления и, по своей сути, являются неустранимыми. Профильным отделом в названных районах в ходе проверок выявлено более 320 нарушений (155 и 171, соответственно).

Остается актуальной проблема манипулирования статистическими данными о категории преступлений посредством возбуждения уголовных дел с неверной квалификацией - 30 фактов, большинство из которых по г. Пскову (18).

217

Например, при наличии сведений о хищении имущества в крупном размере (462 645 руб.) путем незаконного проникновения в помещение ООО «Завод Псковэлектрощит», следователем УМВД России по г. Пскову возбуждено уголовное дело не о тяжком преступлении, предусмотренном п.«в» ч.3 ст.158 УК РФ, а о преступлении средней тяжести (п. «б» ч.2 ст.158 УК РФ).

Занижена квалификация содеянного по 11 уголовным делам (г. Псков – 6, Опочецкий район – 1, Островский район – 2, Псковский район – 2), возбужденным в 1 полугодии 2017 года по фактам обнаружения и изъятия алкогольной продукции с поддельными акцизными марками (вместо ч.4 ст.327.1 УК РФ - по ч.3 ст.327.1 УК РФ), то есть по фактам использование для маркировки алкогольной продукции заведомо поддельных акцизных марок.

Кроме того, из указанных уголовных дел, а также из 8 уголовных дел (Островский район – 1, Палкинский район – 3, Псковский район – 2, Стругокрасненский район – 2), возбужденных по ч.4 ст.327.1 УК РФ, в отдельное производство не выделены материалы проверок по фактам изготовления поддельных акцизных марок (по ч.3 ст.327.1 УК РФ). То есть указанные преступления фактически укрыты от учета.

Имеют место и иные случаи укрытия преступлений от учета.Например, при вынесении в 2016 году процессуального решения об

отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующему основанию по факту незаконного хранения обреза Федоровым А.Н. органом дознания МО МВД России по Дедовичскому району оставлен без внимания факт переделки огнестрельного оружия, тем самым укрыто от учета преступление, предусмотренное ч.1 ст. 223 УК РФ.

В материалах приостановленного производством на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ уголовного дела №11701580004000020 содержались сведения о дополнительных 2 тяжких преступлениях, предусмотренных п.«а» ч.3 ст.158 УК РФ. В отсутствии лица, совершившего преступления, следователем ОМВД России по Гдовскому району на стадии проверки неправомерно сделан вывод о едином продолжаемом преступлении по фактам хищения имущества из 3 дачных домов, имевшим место в период с декабря 2016 по февраль 2017 года (надзор прокурора Гдовского района).

За 1 полугодие 2017 года выявлено 525 нарушений (АППГ – 564, -6,9%), допущенных субъектами учета при формировании форм федерального статистического наблюдения № 1-Е (№ 1-ЕМ) о следственной работе и дознании и № 2-Е о рассмотрении сообщений о преступлениях. Отрицательная динамика обусловлена отсутствием нарушений при составлении отчетов по названным формам со стороны подразделений УФССП России по области, упразднением УФСКН России по области, а также упрощением отражения ряда показателей в отчете по форме № 2-Е.

Наибольшее число нарушений связано с недостоверным отражением данных об уголовных делах, принятых к производству, направленных в суд, приостановленных производством, расследованных в срок, свыше установленного УПК РФ, а также сведений о сообщениях о преступлениях и

218

результатах их рассмотрения. В целях устранения нарушений в сфере уголовно-правовой статистики в

текущем году внесено 79 актов прокурорского реагирования (АППГ – 59, +33,9%), в том числе 20 представлений (АППГ – 18, +11,1%), 59 информаций (АППГ – 41, +43,9%). К дисциплинарной ответственности привлечено 43 должностных лица (АППГ – 23, +87,0%), в том числе 21 руководитель (АППГ – 11, +90,9%).

(Приложение 159-160).

za 6 mes 201… · web viewПРОКУРАТУРА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ....

Documents