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A N'UTILISEK QU' A DES FINS OFFICIELLES ONE VJEEK

Rapport No. 1532a-TUN

EVALUATION DU PROJET D'ADDUCTION D'EAU

POTABLE POUR LE NORD DE LA TUNISIE

(Quatrieme projet d'adduction)

9 mai 1977

Division adduction d'eau potable et assainissement Europe, Moyen-Orient et Afrique du Nord

TRADUCTION NON·OFFICIELLE A TITRE D'INFORMATION

Le present document fait I'objet d'une diffusion restreinte. et ne peut etre utilise par ses destinataires que dans I'exercice de leurs fonctions officielles. Sa teneur ne peut etre autrement divulluee sins .'Iutorisltion de la Banque Mondiale.

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TAUX DE CONVERSION

(Au 15 decembre 1976)

Unite monetaire = Dinar (D) = 1.000 millimes 1 dinar = 2,35 dollars EU 1 dollar = 0,425 dinar 1 million de dinars = 2.353.000 dollars

CV m mm m3/sec Mm 3

DEGTH

IDA

OMVVM

RDE

SIDA

SONEDE

STEG

USAID

ABREVIAnONS

Cheval vapeur = metre= millimetre= metre cube par seconde= million de metres cubes=

SI

= Direction des etudes et grands travaux hydrauliques du Ministere de l'agriculture

= Association internationale de developpement

= Office de la mise en valeur de la vallee de Medjerdah

= Regie de distribution des eaux

= Agence suedoise de developpement international

= Societe nationale d'exploitation et de distribution des eaux

Societe tunisienne de l'electricite et du gaz= = Agence de developpement international (Etats-Unis)

EXERCICE DE LA SONEDE

ler janvier - 31 decembre

It. N'UnLISEll QU'It. DES nNS OflICl'u.LES CONFIDENTIEL

TUNISIE

EVALUATION DU PROJET D'ADDUCTION

D'EAU POTABLE POUR LE NORD DE LA TUNISIE

Tables des matieres

Pages

RESUME ET.CONCLUSIONS ...............................•..•..... I-iii

1. INTRODUCTION •••••••••••••••••••••••••••••••• ~ •••••••••••••••• 1

2. LE SECTEUR DE L'ADDUCTION D'EAU POTABLE .•.•..•.......•....... 3

Ressources en eau •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 3

Repartition de 1a population ••••••••••••••••••••••••••••••••• 4

Contraintes et priorites dans le secteur •••••••••••••••••••••• 5

Programme du secteur ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 6

Objectifs du projet •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 7

3. L'EMPRUNTEUR ............................•..•................. 8

Donnees generales ••••••~ ••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 8

Performance passee ••••••••••••••••••••••••• ~ ••••••'•••••••••••• 8

Organisation et direction ••••••••••••••••••••••••••••••••• ~ •• 8

Personnel at formation ••••••••••••'••••••••••••••••••••••••••• 9

racturation et recouvrement •••••••••••••••••••••••••••••••••• 10

Systeme de comptabilite •••••••••••••••••••••••••••••••••••••• II

Systeme d'information de l'equipe de direction ••••••••••••••• II

V'rification interne ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 11

Assurance •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 12

Impats .•..•..•..•.•.....•......••.•.••...•...•..•.•....•..• 12

4. LE PROJET ENVISAGE .....•....•..•.•..•..•.•.....•....•..•..... 13

Donnees generales •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 13

Portee du projet ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 13

Description du projet ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 14

CoOts estim~tifs ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 16

rinancement du prajet •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 18

Passation des marches •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 19

Deboursemnts ....~•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 20

Execution du projet •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 20

Droits d'eau ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 21

Acquisition de terrains •••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 21

Le present rapport a ete etabli et redige par MM. Fritz.Rodriguez et Johann Renkewitz.

Le .......t d.anneae r.ie I'objet d'une IIlffusiOil l'ftlninee. et ne petit etre utilise p.r !1ft deselDataires que d;aDS I'exercice de Inn rondian olfIcielles. S. renear ne peat eere .utre.... dlya'luee uns I'.atoris.tlon de I. a.n..- Mondi.le.

http:a.n..-Mondi.le

Table des matieres (suite)

Pages

5. QUESTIONS FINANCIERES .................................................................. 22

Donn~es g~n~rales •••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 22

Situation pass~e et pr~sente ••••••••••••••••••••••••••• 22

Tarifs ................................................................................................ .. 23

Plan de financement •••••••••••••••••••••••••••••••••••• 25

Perspectives financieres ............................................................. 26

ContrOle du projet ......................................................................... 27

Risques •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 27

6. JUSTIFICATION .................................................................................... 28

Objectifs des investissements envisag~s ••••••••••••••••• 28

Solution la moins coOteuse ••••••••••••••••••••••••••• 28

Justification ~conomique ••••••••••••••••••••••••••••••• 29

Incidences sur l'environnement ••••••••••••••••••••••••• 29

Renforcement des institutions •••••••••••••••••••••••••• 30

,7. ACCORDS CONCLUS ET RECOMMANDATIONS 30

9 mai 1977

Table des matieres (suite)

TUNISIE

EVALUATION DU PROJET D'ADDUCTION

D'EAU POTABLE POUR LE NORD DE LA TUNISIE

LISTE DES ANNEXES

Annexe No

1. Pr@ts et credits precedemment accordes par la Banque dans Ie secteur 2. Plan quinquennal d'investissement de la SONEDE (1977-1981) 3. Previsions des ventes d'eau et du nombre de branchements 4. Accroissement de la consommation 5. Tendance de la consommation moyenne par personne 6. Lignes generales de la cooperation entre la SONEDE et Ie District de

Tunis . 7. Organigramme de la SONEDE 8. Cadre de reference pour l'examen du systeme d'information de la

direction de la SONEDE

9. Installations existantes d'adduction d'eau

10. Besoins en eau potable dans la zone du projet 11. Les travaux envisages 12. Prevision de la consommation d'eau dans l'aire du projet 13. Coats estimatifs detailles 14. Investissements annuels pour Ie projet 15. Tableau des deboursements 16. Programme PERT pour la construction des ouvrages de production 17. Programme des travaux 18. SONEDE - Comptes d'exploitation 19. SONEDE - Flux des entrees et sorties de fonds 20. SONEDE - Bilans 21. Hypotheses pour les projections financieres 22. Graphique du cash flow de la SONEDE 23. Indicateurs pour Ie contrOle du projet 24. Analyse economique

-·Cartes

12713 Localisation du projet

12714 Plan general du projet

12715 Plan du complexe de Gdir El Goulla

12716 Reseau de repartition du Grand Tunis

11 mars 1977

TUNISIE

EVALUATION DU PROJET DIADDUCTION D'EAU POTABLE POUR LE NORD DE LA TUNISIE

RESUME ET CONCLUSIONS

i. Le present rapport evalue un projet d'adduction d'eau pour cinq gouvernorats du nord de la Tunisie: Beja, Jendouba, Nabeul, Tunis et Tunis Sud pour lequel un pr@t de la Banque de 21 millions de dollars est envisage. Ces cinq gouvernorats sont, aux points de vue social et economique, parmi les zones les plus actives du pays et comprennent la plus vaste agglomeration urbaine, celle du Grand Tunis. Les activites economiques de la region consideree sont diversifiees: Tunis, centre administratif de la nation, domine la vie politique, economique et culturelle du pays; Beja est une zone semi-industrielle; Nabeul, un centre d'attraction pour le developpement du tourisme et Jendouba une region surtout agricole. Ces cinq gouvernorats regroupent environ 37 % de la population du pays et plus de 45 % de sa population urbaine.

ii. L'eau est rare en Tunisie et les travaux d'adduction d'eau deviennent de plus en plus difficiles et coOteux a entreprendre. Les ressources disponibles sont situees loin des centres urbains et, comme l'eau est tres souvent de qualite mediocre, elle ne peut etre consideree comme potable qu'au prix d'un traitement complexe. La situation est si grave que si lion veut que le secteur puisse continuer a se developper, il faut en assurer une planification rigoureuse, veiller a ce que les techniques employees soient appropriees et formuler des politiques de prix realistes qui assureront aux elements pauvres de la population un approvisionnement minimum a un prix raisonnable et en m@me temps encourageront la conservation de maigres ressources.

111. Le gouvernement va entreprendre l'execution de son cinquieme Plan d'investissement (1977-1981) dans lequel quelque 367 millions de dollars sont affectes a la creation ou a la modernisation d'installations d'adduction d'eau. Le projet envisage s'inscrit dans le Plan directeur des eaux du Nord qui prevoit le captage et le transport des cours d'eau de la region septentrionale de la Tunisie pour satisfaire les besoins en eau potable et les besoins en eau de l'agriculture et de l'industrie jusqu'en l'an 2000. Le projet ne correspond quia une premiere tranche de travaux, portant sur la construction des installations de production et de distribution d'une capacite suffisante pour satisfaire les besoins en eau potable des cinq gouvernorats jusqu'en 1990. C'est un plan regional qui, une fois acheve, permettra de porter la proportion de la population urbaine raccordee au reseau du chiffre actuel de 68 % en moyenne a celui deBl ro en 1985.

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iv. Depuis 1968, Ie Groupe de la Banque a deploye beaucoup d'activite dans Ie secteur de l'adduction d'eau potable; il a deja finance trois projets (deux prats et un credit) de la Societe nationale d'exploitation et de distribution des eaux (SDNEDE) tendant a renforcer les services d'adduction d'eau dans les regions de Tunis, Sousse et Sfax et dans 62 centres ruraux. La performance de la SDNEDE, dans Ie cadre des prets et credits anterieurs, a ete bonne. Cet organisme, dont la creation ne remonte guere qu'a 1968 et s'inscrivait dans Ie premier projet de la Banque, est aujourd'hui une societe financierement viable et possede un personnel experimente et devoue.

v. Le pret envisage sera accorde a la SONEDE avec la garantie de la Republique tunisienne. II permettra de renforcer les aptitudes de la SONEDE, prolongeant une

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etant effectivement retenue. On pense que les marches relatifs au materiel necessaire a une nouvelle installation de traitement, aux pompes et au materiel special d'exploitation seront attribues a des firmes etrangeres, et que des entrepreneurs locaux obtiendront les contrats de fourniture des conduites a grand diametre.

viii. Le pr@t de la 8anque est destine aux installations de production, et les deboursements seront effectues pour financer a) la totalite du coat c.a.f. de toutes les importations directes; b) Ie coat en devises des services des consultants charges des etudes techniques et de la surveillance des travaux; c) 39 % du coOt total des travaux de genie civil. Les plans d'execution sont en cours de preparation et l'on pense que les premiers appels d'offres seront lances en octobre 1977. Les travaux dureront de 1978 a 1982.

ix. La demande d'eau potable dans la zone du projet depassera bientOt la capacite d'approvisionnement actuelle, et en l'absence du projet la SONEDE devrait interrompre son programme de branchements particuliers. Le projet envisage est techniquement valable. Clest Ie moyen Ie moins coOteux de fournir les ressources en eau necessaires pour satisfaire la demande dlune population croissante et assurer la poursuite de l'expansion de l'industrie et du tourisme dans les cinq gouvernorats du nord. Le projet aura par ailleurs des effets positifs sur la qualite de l'environnement et sur la sante publique dans ces gouvernorats. Les tarifs sont assez efficaces pour assurer, a long terme, la recuperation de l'investissement envisage.

x. Un accord ayant ete realise sur les conditions indiquees au Chapitre 7 du present rapport, Ie projet justifie l'octroi a la SONEDE par la 8anque d'un pr@t de 21 millions de dollars, pour une duree de dix-sept ans dont trois ans et demi de differe d'amortissement.

9 mai 1977

TUNISIE

EVALUATION DU PROJET D'ADDUCTION D'EAU POTABLE

POUR LE NORD DE LA TUNISIE

I. INTRODUCTION

1.01 Le Gouvernement tunisien et la Societe nationale d'exploitation et de distribution des eaux (SONEDE) ont demande a la Banque de contribuer au financement d'un projet d'adductio~ d'eau pour cinq gouvernorats du nord du pays, a savoir ceux de Beja, Jendouba, Nabeul, Tunis et Tunis Sud. Le projet comprend la premiere tranche de travaux d'un plan directeur qui vise a satisfaire les besoins en eau potable de ces gouvernorats jusqu'en l'an 2000; il porte sur la construction d'un complexe regional de production d'eau et de reseaux de distribution dans les agglomerations urbaines de ces gouvernorats, et comprend, outre les travaux de construction proprement dits, les etudes connexes, l'acquisition des terrains necessaires, l'execution du projet et les services de consultants en gestion. Le coat du projet est estime a 102,9 millions de dollars; les travaux seront executes de 1978 a 1982. Un pr~t de la 8anque de 21 millions de dollars, qui couvrirait une partie du coat en devises du projet, est envisage.

1.02 La conception, la construction et l'exploitation des reseaux d'adduction d'eau potable en Tunisie relevent de la SONEDE, enfreprise publique qui sera l'emprunteur du pr~t envisage. Depuis sa creation en 1968, la SONEDE a beneficie de deux pr~ts de la Banque et d'un credit de l'IDA. Le premier pr~t (581-TUN) de 15 millions de dollars, accorde en janvier 1969, devait servir a financer des travaux d'adduction d'eau dans les regions de Tunis et de Sousse. En juin 1970, l'Association internationale de developpement a accorde un credit (209-TUN) de 10,5 millions de dollars pour contribuer a financer la modernisation et Ie developpement de l'adduction d'eau dans huit regions. Ces deux projets ont aussi beneficie d'un financement conjoint de l'Agence suedoise de developpement international (SIDA).

1.03 Un deuxieme pr~t (989-TUN) de 23 millions de dollars a ete accorde en mai 1974 pour aider la SONEDE a financer la construction des reseaux d'adduct ion d'eau a Sfax, deuxieme ville du pays, ainsi que dans 62 centres ruraux. En outre, Ie Group,e de la 8anque contribue a financer un projet d'infrastructure touristique!1 qui comprendra un element adduction d'eau dont Ie coOt estimatif est de 18,5 millions de dollars. Ce pr~t et l'etat d'avancement des passations de marche et des travaux relatifs au projet sont decrits avec plus de detail dans l'Annexe 1.

11 Rapport No PT-5a du 30 mai 1972, et Pr~t 858-TUN et Credit 329-TUN du 28 septembre 1972.

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1.04 La performance de la SONEDE, dans Ie cadre du premier pr~t et du credit, a ete satisfaisante et Ie secteur de l'adduction d'eau slest considerablement ameliore grace a l'execution de ces projets. Le pourcentage de la population urbaine reliee au reseau, qui etait de 43 % seulement en 1968, atteignait 64 % a la fin de 1976. Environ 77 % de la population rurale vivant dans des villages accessibles sont desservis par des fontaines publiques. Pendant cette periode, la SONEDE elle-meme a continue a ameliorer sa capacite de gestion; elle est consideree aujourd'hui comme un organisme public financierement viable.

1.05 Toutefois, en depit de ces progres, il apparait que la poursuite des activites de la Banque dans ce secteur est necessaire i) pour aider la Tunisie'a mettre au point des mecanismes et techniques appropries qui contribueraient a ameliorer la planification, 1 'affectation , la gestion et l'utilisation de maigres ressources en eau, dont la penurie est en passe de devenir un serieux obstacle a la croissance economique du pays; ii) pour aider la SONEDE a ameliorer l'execution de projets; et iii) pour aider la SONEDE a formuler et mettre en oeuvre de meilleurs systemes d'etablissement des rapports destines a informer l'equipe de direction. La Banque jouera aussi un rOle de catalyseur pour assurer a) la mobilisation en faveur de la SONEDE, de ressources financieres provenant d'autres preteurs; b) une coordination plus etroite entre la SONEDE et d'autres organismes publics qui s'occupent d'amenagement urbain comme Ie District de Tunis; c) l'adoption de mesures propres a encourager les elements pauvres de la population urbaine a raccorder leurs logements au reseau d'adduction d'eau; et d) l'adoption d'une politique des prix realiste qui favoriserait Ie potentiel d'autofinancement pour l'expansion des systemes d'adduction.

1.06 Le gouvernement commencera bientOt l'execution de son cinquieme plan d'investissement (1977-1981) et, dans Ie cadre de ce plan, 1a SONEDE doit investir quelque 367 millions de dollars pour creer de nouvelles installations d'adduction d'eau au moderniser des installations existantes. Le projet envisage correspond a 28 % environ de ces investissements, et sa realisation est indispensable si l'on veut satisfaire la demande en eau d'une population en accroissement constant, fournir de meilleurs services d'adduction d'eau aux elements pauvres de la population urbaine et assurer la poursuite de la croissance de l'industrie et du tourisme dans les gouvernorats du nord.

1.07 Une mission composee de MM. Fritz Rodriguez et Johann Renkewitz s'est rendue en Tunisie en octobre 1976 pour examiner les aspects techniques du projet avec la SONEDE et avec deux societes frangaises d'ingenieurs conseils Coyne et Bellier et SOGREAH, qui ant etabli l'etude de justification du projet. La mission a propose quelques modifications, puis slest rendue une deuxieme fois en Tunisie en decembre 1976 pour evaluer Ie projet. Le present rapport est base sur les recommandations des consultants et sur les conclusions de la mission.

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2. LE SECTEUR DE L'ADDUCTION D'EAU POTABLE

Ressources en eau

2.01 L'eau est une substance naturelle rare en Tunisie. En effet, non seulement Ie. volume d'eau dont les villes, l'industrie et l'agriculture peuvent disposer est limite, mais l'exploitation des ressources existantes est g~nee par leur forte teneur en chlorures. La salinite!l de la plus grande partie des sources souterraines est si elevee que ces eaux ne peuvent servir telles quelles a la consommation domestique et ne conviennent m~me pas pour l'irrigation. La majorite des sources d'eau douce en surface sont situees tres loin de la cOte, dans les regions montagneuses, surtout dans Ie nord du pays. Dans les regions cOtieres, ou se concentre la majorite de la population, on ne trouve guere que des volumes limites d'eau de surface.

2.02 Le regime hydrologique des cours d'eau du nord est tres irregulier et la construction de vastes reservoirs est necessaire si l'on veut augmenter leur debit moyen. Toutefois, comme l'eau emmagasinee dans ces reservoirs dissout Ie chlorure contenu dans les sols avoisinants, la salinite de ces eaux augmente beaucoup, ce qui rend leur utilisation plus difficile. Les cours d'eau du nord ont par ailleurs une capacite de debit limitee. Si l'on developpe au maximum les possibilites d'emmagasinement, ils suffiront peut-@tre a couvrir les besoins en eau des villes et de l'agriculture jusqu'en l'an 2000. Apres cette date, toutefois, il deviendra sans doute necessaire, pour faire face a la demande, de recourir a des methodes de traitement plus elaborees telles que Ie dessalement de l'eau de mer et Ie recyclage des eaux usees.

2.03 S'il existe Ie long de la cOte quelques ressources en eau souterraine, les quantites qui peuvent en etre extraites sent seuvent limitees du fait de l'intrusion progressive de l'eau de mer dans les aquiferes. La majorite deseaux souterraines que l'on trouve dans la partie meridionale du pays a une salinite superieure a 600 mg/litre. Les regions touristiques de Djerba-Zarzis,

1/ Dans Ie present rapport, la salinite designe la proportion de chlorures contenue dans l'eau. L'Organisation mondiale de la sante (OMS) propose de fixer a 600 mg/litre la limite au-dela de laquelle l'eau ne peut plus ~tre consideree comme potable.

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situees dans la partie sud de la bande cotiere sont approvisionnees au moyen d'une eau legerement salee. Bizerte et quelques autres villes industrielles proches du nord sont alimentees par des eaux souterraines qui sont de bonne qualite et pas loin de ces villes. En revanche, Ie Grand Tunis, principale agglomeration urbaine du pays, et Sfax, deuxieme ville par ordre d'importance, sont approvisionnes a partir d'eaux de surface captees a plus de 120 km de ces villes.

2.04 Le gouvernement est conscient de la limitation des ressources en eau et a deja pris deux mesures radicales propres a favoriser l'utilisation rationnelle de ces ressources. Tout d'abord, il a dresse un Plan directeur des eaux du Nord, qui prevoit notamment Ie transport de ces eaux vers les zones au elles sont Ie plus necessaires et au lion peut en faire Ie meilleur usage compte tenu des priorites etablies. Ensuite, il a publie un Code de l'eau!! qui prescrit les priorites d'utilisation, reglemente la collecte et l'utilisation des ressources hydrauliques et en renforce la conservation. Le troisieme projet de la Banque comprend, a cet egard, une etude des consequences de la distribution d'une eau tres saline, au point de vue economique et au point de vue de la sante.

2.05 Le Ministere de l'agriculture gere toutes les ressources hydrauliques de la Tunisie. Le Code de l'eau prevoit la creation d'une Commission nationale de l'eau chargee d'aider Ie Ministere de l'agriculture dans la gestion et l'affectation de ces ressources. En outre, Ie Code prevoit la mise en place, dans chaque gouvernorat, d'associations d'utilisateurs qui examineront les programmes publics de travaux hydrauliques. Jusqu'a present, toutefois, ni la commission ni les associations n'ont ete tres actives.

Repartition de la population

2.06 Le dernier recensement, en date du 8 mai 1975, chiffrait la population totale de la Tunisie a 5,6 millions d'habitants, dont 47,5 % soit 2,7 millions, vivent en zone urbaine. La population rurale atteignait, la m~me annee, 2,9 millions d'habitants soit 52,5 % de la population totale; mais un million seulement de ruraux residaient dans des agglomerations rurales au dans des villages. Le reste de la population rurale etait dissemine dans des habitats isoles. D'apres les projections etablies, Ie taux annuel de l'accroissement demographique sera de 2,3 % jusqu'a la fin de la presente decennie.

l! Decret No 75-16 du 31 mars 1975.

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La population urbaine s'accroltra a un taux beaucoup plus rapide (4,2 % par an) que la population rurale, dont le taux d'accroissement prevu sera inferieur a 1 % par an. Une partie de l'accroissement de la population urbaine sera due aux migrations des ruraux vers les zones urbaines~

2.07 La repartition de la population entre villes, agglomerations rurales (villages) et habitat rural isole continuera a se modifier a l'avenir. On enregistre en effet un mouvement regulier des populations rurales isolees vers les villages ruraux, qui eux-m@mes voient leur population partir pour les zones urbaines. En effet, la population des villages ruraux n'a pas augmente depuis 1966. On prevoit qu'avant la fin du siecle, la population rurale vivant en habitat isole, qui est actuellement de 34 %, ne depassera pas 20 % de la population totale.

2.08 La grande majorite de la population urbaine et de l'activite economique se regroupe dans les zones cOtieres du nord; le sud est presque entierement desert. Le projet envisage couvre une zone dans laquelle vivent environ 45 % de la population urbaine du pays, et dont la SONEDE tire environ 59 % de ses recettes.

Contraintes et priorites dans le secteur

2.09 L'une des principales contraintes qui g@ne le developpement rapide de l'adduction publique d'eau en Tunisie est l'eloignement des sources d'eau douce par rapport aux principaux centres urbains, qui exige la construction de conduits d'adduction d'une longueur inhabituelle. 11 s'ensuit que les depenses d'investissement comme les depenses d'exploitation afferentes aces conduites sont extr@mement elevees comparees aux m@mes depenses dans d'autres pays. Cette situation est encore aggravee par le fait que certaines sources tres salees ne peuvent @tre employees qu'en association avec d'autres sources d'eau douce. Le coat des conduits d'adduction devient decisif, quand la population est peu nombreuse, si bien que l'investissement par habitant devient prohibitif.

2.10 Du fait de l'importance des investissements necessaires et de contraintes budgetaires, les autorites ont longtemps donne la priorite premiere au secteur urbain OU les investissements permettent d'obtenir les avantages maximaux a partir de ressources financieres limitees. L'objectif du gouvernement, dans ce secteur, est de porter a 81 %, avant 1985, la proportion de la population urbaine raccordee au reseau. Le deuxieme objectif, dans l'ordre des priorites, est de fournir aux villages ruraux de l'eau potable a des fontaines publiques. Les populations rurales dispersees n'ont pas encore beaucoup retenu l'attention, n'etant pas assez nombreuses pour justifier l'installation d'un reseau public d'adduction d'eau qui entralnerait des investissements par habitant eleves. Cette partie de la population s'approv~s~onne a des puits peu profonds, a des canaux d'irrigation, a des citernes au a des fontaines publiques au centre le plus proche.

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Programme du secteur

2.11 Dans Ie cadre du cinquieme Plan, la SONEDE se propose d'investir en travaux d'adduction d'eau 367 millions de dollars dont 91,3 millions de dollars serviront a achever des projets lances pendant Ie quatrieme Plan de developpement (1973-1976) et Ie reste, soit 275,7 millions de dollars, financera de nouveaux projets. La SONEDE n'a mene a bien que 60 % environ des travaux initialement programmes au titre du quatrieme Plan, mais la plus grande partie des retards se sont produits pendant les premieres annees d'execution. En 1976, la SONEDE a investi environ 27 millions de dinars (63 millions de dollars). A en juger par la performance recente de la SONEDE, il est vraisemblable qu'elle sera capable d'executer Ie cinquieme Plan comme prevu; elle pourra peut-@tre m@me depasser les investissements envisages, dont on trouvera Ie detail a l'Annexe 2, qui examine aussi les resultats obtenus dans Ie cadre du quatrieme Plan.

2.12 Pour executer Ie quatrieme Plan, la SONEDE a re~u, outre les pr@ts de la Banque et Ie credit de l'IDA, une aide financiere de l'Agence suedoise de developpement international (SIDA), de la Kreditanstalt fuer Wiederaufbau (KfW) de la Republique Federale d'Allemagne, et de l'Agence des Etats-Unis pour Ie ~eveloppement international (USAID). On pense que ces organismes continueront a accorder leur assistance pendant Ie cinquieme Plan. La SONEDE et Ie gouvernement s'emploient activement a obtenir l'assistance financiere de plusieurs sources exterieures, notamment Ie Fonds arabe de developpement economique et social et Ie Fonds du Koweit pour Ie developpement economique arabe.

2.13 Pour determiner Ie programme de travail a executer pour atteindre l'objectif fixe par 1a SONEDE, a savoir porter a 81 %, d'ici a 1985, 1a proportion de la population urbaine rattachee aux reseaux d'adduction d'eau, la Banque a mis au point un modele mathematique fonde sur la methode des moindres carres, qui a partir des re1eves etab1is depuis dix ans par 1a SONEDE pour 1a consommation d'eau et Ie nombre de consommateurs, determine la relation existant entre la population raccordee au reseau, les ventes d'eau et Ie nombre des branchements. On trouvera a l'Annexe 3 Ie detail de la methode employee et 1a forme des equations. Ces equations sont illustrees a l'Annexe 4 et sont representees par des courbes paraboliques qui correspondent bien aux donnees passees. Le modele fait apparaltre une tendance rationnelle et une bonne correlation entre l'effectif de la population raccordee, les ventes d'eau et Ie nombre des branchements. En s'appuyant sur l'accroissement de la population attendu pour l'avenir et sur la performance passee de la SONEDE, on peut dire que les ventes d'eau et Ie nombre des branchements retenus dans les previsions sont raisonnables, et ont toute chance de se materialiser ou m@me d'@tre depasses.

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2.14 On s'attend qu'a l'avenir les ventes d'eau, y compris la consommation a partir de fontaines publiques, augmentent au taux annuel d'environ 6 %. Ce taux tient compte des effets probables sur la consommation des augmentations de tarifs projetees, necessaires pour que la SONEDE puissefaire face a ses besoins financiers et pour encourager des mesures de conservation. Pour maintenir la croissance projetee, la SONEDE devra executer annuellement un minimum de 36.000 branchements particuliers, chiffre atteint par la SONEDE pendant les deux dernieres annees.

Objectifs du pro jet

2.15 Le projet envisage aiderait Ie gouvernement et la SONEDE a atteindre leur object if prioritaire, qui est d'assurer que 81 % au moins de la population urbaine attendue pour 1985 soient alimentes par des branchements particuliers. Plus d'un million d'habitants des villes situees dans la zone du projet, et quelque 200.000 habitants des campagnes beneficieront du projet. Pres de 80 % de l'eau produite gr~ce au projet envisage seront consommes dans Ie Grand Tunis. Dans les villes les reseaux de distribution seront etendus surtout aux quartiers ou vit une population a revenus faibles, et plus des deux tiers des nouveaux branchements de logements seront effectues dans ces quartiers.

2.16 En vertu de la legislat;on en vigueur, un organisme public, Ie District du Grand-Tunis, assure la planification du developpement de la zone metropolitaine de Tunis. Plus precisement, Ie District planifie les constructions de logements et l'utilisation des terrains dans Ie Grand Tunis, facteurs dont depend directement la planification de l'adduction d'eau. II est donc necessaire d'assurer une cooperation et une consultation etroites entre la SONEDE et Ie District lorsqu'il s'agit de programmes qui peuvent avoir une incidence sur l'amenagement urbain du Grand Tunis. A cet egard, la SONEDE devra s'engager a ne developper Ie reseau de distribution du Grand Tunis que dans les zones designees par Ie District.

2.17 Le projet envisage donne l'occasion de definir et de mettre en place la cooperation requise entre ces deux organismes. Ainsi, les plans des installations de distribution envisagees s'appuient sur les donnees et projections fournies par Ie District, et ont ete examines et approuves par Ie District. II est extr~mement souhaitable que l'execution des ouvrages de distribution soit planifiee conjointement avec Ie District et examinee par lui. Une telle cooperation, decrite plus en detail a l'Annexe 6, doit ~tre stipulee dans un accord officiel entre la SONEDE et Ie District. Lors des negociations, l'assurance a ete donnee que la SONEDE et Ie District conclueront un tel accord Ie 31 decembre 1977 au plus tard.

2.18 On pense enfin que la participation de la Banque au projet, plus specifiquement l'obligation faite a la SONEDE de rentabiliser suffisamment ses installations, contribuera a assurer la mise en oeuvre d'une politique de prix satisfaisante, qui permette a la SONEDE de degager les fonds necessaires a un developpement ulterieur des installations d'adduction d'eau et de favoriser l'utilisation plus rationnelle de maigres ressources en eau.

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3. L'EMPRUNTEUR

Donnees generales

3.01 Pour Ie pr@t envisage, l'Emprunteur sera la SONEDE, societe nationale creee en 1968, en remplacement de la Regie de distribution des eaux (RDE), pour fournir les moyens financiers et les cadres de direction necessaires au secteur de l'adduction d'eau. La SONEDE appartient a l'Etat et est placee sous la tutelle du Ministere de l'agriculture. Elle a Ie statut d'entreprise publique autonome, mais est geree comme une entreprise commerciale. C'est elle qui est l'emprunteur ou Ie beneficiaire des trois operations deja realisees par Ie Groupe de la 8anque dans Ie secteur considere (Pret 581-TUN, Credit 209-TUN et Pret 989-TUN), ainsi que l'agent d'execution de l'element adduction d'eau du projet d'infrastructure touristique (Pret 858-TUN et Credit 329-TUN).

Performance passee

3.02 Jusqu'a present, la SONEDE a mene a bien les deux projets associes au premier pr@t de la 8anque et au credit de l'IDA. La majeure partie des installations du projet sont operationnelles depuis 1974 et les services d'adduction d'eau se sont beaucoup ameliores dans les zones des projets. Enfin, l'exec~tion des elements du pro jet finances par Ie troisieme pret de la 8anque!/ (989-TUN) est en cours et progresse de fa~on satisfaisante (voir l'Annexe 1, paragraphe 14). La mise en place de la SONEDE a aussi ete un succes et a permis les reformes necessaires pour ameliorer dans l'ensemble du pays les operations d'adduction d'eau. A la fin de 1976, apres huit ans de fonctionnement, la SONEDE avait triple ses avoirs initiaux. Les ventes d'eau sont passees de 63,4 Mm3 en 1968 a 93,5 Mm3 en 1975; pendant la meme periode, Ie nombre des branchements est passe de 102.000 a 242.000.

Organisation et direction

3.03 L'Annexe 7 presente la structure d'organisation de la SONEDE. Un conseil d'administration de 12 membres, preside par Ie Directeur general de la SONEDE, supervise les activites de cette societe. Neuf membres du conseil

!I Rapport No 369a-TlIN, Evaluation du Troisieme projet d'adduction d'eau, 6 mai 1974.

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d'administration sont des fonctionnaires qui representent les ministeres et organismes publics qui s'interessent particulierement a ce secteur. Les trois autres, nommes par Ie Ministre de l'agriculture, representent neanmoins Ie secteur prive et la clientele de la SONEDE. Outre la designation des membres du conseil d'administration , Ie gouvernement exerce sur la SONEDE un contrOle general qui porte sur les decisions majeures telles qu'approbation du budget d'equipement et du budget d'exploitation, des emprunts, des niveaux de tarifs, du reglement du personnel et des principaux marches, mais ce contrOle n'affecte pas l'autonomie de la SONEDE dans la conduite de ses affaires.

3.04 Le Directeur general est designe par Ie Ministre de l'agriculture et est responsable de la marche journaliere des operations, qui sont regroupees en cinq directions - production et distribution dans Ie Grand Tunis, production et distribution dans Ie reste du pays, nouveaux travaux, etudes, enfin administration et finances. Trois divisions chargees de la verification interieure et de l'organisation, du contrOle operationel, et des etudes generales, aident Ie Directeur general a dresser des plans et formuler des politiques a long terme. Jusqu'a present, la structure d'organisation de la SONEDE a ete, en gros, adequate. Toutefois, du fait de l'expansion attendue pour l'avenir, il sera peut-~tre necessaire de modifier quelque peu cette structure, par exemple de distinguer entre les activites administratives et financieres·et de creer une direction commerciale. Ces ·modifications seront mises en oeuvre progressivement a mesure que Ie besoin slen fera sentir.

3.05 Dans Ie cadre des accords actuels, la SONEDE est tenue de consulter la 8anque avant d'apporter structure administrative. Ces de pr~t.

aucune assuran

reforme ces ont

a son ete re

organisation affirmees dans l'accord

ou a sa

Personnel et formation

3.06 A 1& fin de l'annee 1976, l'effectif du personnel de la SONEDE s'etablissait a 2.500 personnes, soit en moyenne, un employe pour 1.000 personnes desservies. Cette proportion est consideree comme adequate etant donne l'organisation decentralisee de la SONEDE. II est possible qu'a l'avenir elle decroisse legerement, la SONEDE etant desormais dotee d'un personnel technique et administratif suffisant pour faire face aux besoins d'une expansion de ses operations. Les traitements et salaires proposes par la SONEDE ainsi que les conditions de service supportent la concurrence avec ceux des autres secteurs et sont suffisants pour lui permettre de recruter et de garder du personnel qualifie.

3.07 En collaboration avec l'Office de l'emploi et de la formation professionnelle, la SONEDE a mis sur pied un programme de formation continue de son personnel. En outre, elle organise chaque annee, pour ses cadres un certain nombre de cycles d'etudes de courte duree portant sur divers aspects de ses operations. Les ingenieurs de la SONEDE peuvent enfin beneficier de

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bourses d'etude leur permettant de se specialiser en genie sanitaire et dans d'autres domaines qui se rattachent a l'adduction d'eau. Ainsi, a l'heure actuelle, douze membres de son personnel etudient dans des instituts de pays europeens Francophones. Les cours de perfectionnement destines a l'equipe de direction de la SONEDE porteront principalement sur la planification et l'evaluation financiere et economique des projets. Ses membres seront encourages a suivre des cours specialises de l'Institut de developpement du Groupe de la 8anque et d'autres instituts d'etudes avancees.

Facturation et recouvrement

3.08 La SONEDE etablit les factures dues par ses clients tous les trois mois, un tiers des factures etant etabli chaque mois. La facture correspond au prix de la consommation d'eau auquel s'ajoute une redevance fixe pour location du compteur et entretien du branchement. Le recouvrement des sommes dues par les clients prives comme par les administrations publiques est efficace; les comptes a recevoir de ces deux groupes de clients s'etablissent a environ 2,7 mois de vente. Toutefois, les comptes a recevoir des municipalites, qui correspondent a l'eau consommee aux fontaines publiques, representent a l'heure actuelle neuf mois de vente (0,7 million de dinars). Aux termes des accords existants, Ie gouvernement est tenu de prendre toutes les mesures necessaires pour permettre a la SONEDE de recevoir Ie totalite des sommes dues dans les 120 jours suivant la date de facturation, mais du fait de leur faiblesse financiere les municipalites ont laisse ces arrieres s'accumuler au-dele des 120 jours. En effet, elles ne disposent guere par elles-m~mes que de maigres ressources financieres, et il est peu vraisemblable qu'elles puissent acquitter les factures en cours sans l'aide du Ministere des finances et du Ministere de l'interieur sous l'autorite desquels elles sont placees.

3.09 Le Ministere des finances et Ie Ministere de I'interieur ont recemment accepte de mettre en place pour les municipalites, un systeme de paiement comparable a celui qui s'applique actuellement aux organismes publics: il s'agit de prevoir et de reserver, dans les budgets des admnistrations publiques qui se rap portent aux operations des municipalites, un pourcentage des factures d'eau prevues qui est ensuite paye periodiquement. Pendant les negociations, Ie gouvernement slest engage a donner aux municipalites, a partir de son budget annuel de 1978, les moyens financiers leur permettant de payer a l'avance au moins 75 ro de leurs redevances estimatives d'eau pour chaque exercice, a partir du ler juillet, et de regler Ie solde des montants dus pour ledit exercice quatre mois au plus tard apres la fin d'un exercice budgetaire.

3.10 Un accord a ete conclu aux termes duquel Ie gouvernement liquidera les arrieres des municipalites selon Ie calendrier suivant: 0,2 million de dinars avant Ie 31 octobre 1977; 0,1 million de dinars avant Ie 31 decembre 1977; 0,4 million de dinars avant Ie 30 avril 1978; et Ie solde de toutes les factures correspondant a l'eau consommee au 30 juin 1977, avant Ie 30 juin 1978.

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Systeme de comptabilite

3.11 Le systeme comptable de la SONEDE porte sur l'ensemble des recettes et des depenses. Ses comptes financiers, la facturation des ventes d'eau, des redevances connexes et nouveaux branchements, la gestion des stocks et les operations de paye sont tenus sur un ordinateur programme et exploite par les services de la SONEDE. Une section de comptabilite analytique suit l'efficacite en fonction du coat de chaque section et de chaque activite. La SONEDE procede chaque annee a un contrale materiel des stocks, et les volumes de stocks portes en inventaire sont fiables.

Systeme d'information de l'eguipe de direction

3.12 La SONEDE contrale l'execution de son budget sur une base continue, et la plus grande partie de ses activites financieres sont maintenant traitees sur ordinateur. Toutefois, il y a lieu d'ameliorer et de developper les systemes actuels d'information et les programmes d'ordinateur, afin de les adapter a l'expansion rapide des activites de la SONEDE. Par ailleurs, les renseignements recueillis (y compris les rapports financiers) ne sont pas presentes d'une maniere qui mette en lumiere la position financiere de la societe, comme il Ie faudrait pour que l'equipe de direction puisse prendre les decisions appropriees. En outre, il conviendrait d'etablir une meilleure coordination entre les differentes divisions qui contribuent a l'etablissement des rapports. La SONEDE est consciente de cette situation et a accepte de faire effectuer les etudes necessaires pour mettre au point des systemes d'etablissement de rapports propres a fournir en temps utile a sa direction des renseignements plus significatifs. Pendant les negociations, l'assurance a ete donnee que la SONEDE retiendra les services de consultants en gestion acceptables pour la Banque, qui, dans Ie cadre d'un mandat juge satisfaisant par la Banque, aideront a etablir ces etudes, lequelles devront ~tre presentees a la Banque Ie 30 juin 1978 au plus tarde

3.13 On trouvera a l'Annexe a un cadre de prescriptions provisoire pour l'assistance a la gestion. Le coat de ces etudes sera finance par la SONEDE. Les consultants pourront aussi ~tre charges d'aider la SONEDE a mettre en oeuvre un systeme ameliore d'etablissement des rapports.

Verification interne

3.14 Les operations de la SONEDE sont SU1V1es par un contrOleur technique et un contraleur financier qui siegent au Conseil d'administration avec voix consultative et sont nommes par Ie gouvernement. Les accords existants entre la SONEDE et la Banque prevoient la verification externe des etats financiers annuels de la SONEDE par des verificateurs de comptes independants juges acceptables par la Banque. Les accords stipulent que les etats financiers verifies doivent ~tre presentes a la Banque six mois au plus tard apres la

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clOture de chaque exercice financier. Toutefois, les verifications recentes ont ete re~ues avec quelque retard, qui s'explique d'une part parce que la SONEDE elle-m@me avait tarde a fournir ses etats financiers aux verificateurs, d'autre part, parce que la verification sur place des operations de la SONEDE non seulement dans Ie Grand Tunis mais aussi dans tous les offices regionaux de la SONEDE exige du temps. La qualite des verifications a ete satisfaisante. La SONEDE a pris toutes les dispositions necessaires pour que la mise au point finale de ses etats financiers intervienne peu apres la clOture de chaque exercice et pour assurer quIa l'avenir, les rapports de verification des comptes seront re~us dans les delais prevus par les accords.

Assurance

3.15 La SONEDE est assuree contre les risques afferents aux vehicules

automobiles, Ie risque d'incendie des bfttiments, la responsabilite civile

et a pris des assurances speciales contre les dommages provoques par des

eaux polluees qui pourraient ~tre distribuees accidentellement par elle;

toutes ces assurances sont considerees comme suffisantes. Jusqu'a la fin de

1975, les accidents du travail etaient assures aupres d'une compagnie privee.

La SONEDE est desormais son propre assureur pour ce type de risque; elle a

. cree un fonds special ou sont verses des montants correspondant aux primes d'assuranc~ qu'elle payait anterieurement. Une evaluation des risques en jeu, ac~uellement en cours, determinera si les montants actuellement verses a ce fonds sont suffisants. Tous les marches de fourniture at de travaux de genie civil relatifs au projet seront assures aupres de compagnies privees contre les pertes et dommages en cours de transport, les accidents, l'incendie et les degftts.

ImpOts

3.16 Une taxe de 4,3 % est per~ue sur les ventes d'eaux et versee au

gouvernement. En outre, une taxe de 6,15 % sur les prestations de service

est calculee sur les redevances pour location et entretien des compteurs,

et sur l'element de main-d'oeuvre du coat des branchements particuliers.

3.17 Depuis sa creation, la SONEDE a ete exoneree de l'impOt sur les benefices des societes, conformement a la legislation existante qui permet d'accorder une exoneration fiscale pendant trois periodes consecutives de cinq ans. La deuxieme exoneration fiscale de cinq ans accordee a la SONEDE expirera a la fin de 1977. Elle a donc presente aux autorites une demande de renouvellement, pour cinq ans, de l'exoneration fiscale. Pour etablir les projections financieres examinees au Chapitre 5, on a suppose qu'une suite favorable serait reservee a cette demande. Dans Ie cas ou l'exoneration fiscale ne serait pas renouvelee, la SONEDE devrait, pour se conformer a la clause relative aux taux de rentabilite, appliquer des tarifs plus eleves que ceux que lIon prevoit actuellement.

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4. LE PROJET ENVISAGE

Donnees generales

4.01 Le projet envisage constitue la premiere tranche d'un plan a long terme que la SONEDE a etabli pour faire face aux besoins en eau potable de cinq gouvernorats du nord - Beja, Jendouba, Nabeul, Tunis et Tunis Sud jusqu'en l'an 2000. Le plan de la SONEDE s'integre lui-m8me dans Ie Plan directeur des eaux du Nord, qui prevoit Ie captage et Ie transport des eaux des fleuves du nord du pays, a des fins de consommation domestique, industrielle et agricole. La premiere phase du Plan directeur prevoit la construction d'un barrage (Sidi Salem) qui permettra de regulariser la Medjerdah, et d'un canal principal (Medjerda-Cap Bon) qui transportera les eaux jusqu'aux regions de Tunis et de Cap Bon. Le projet de la SONEDE puiserait l'eau brute d'abord a un canal existant (Medjerdah) puis au canal MedjerdahCap Bon apres l'achevement du projet de Sidi Salem. La construction du barrage de Sidi Salem et du canal devrait commencer bientot. La Banque envisage d'accorder un pr8t de 42 millions de dollars pour contribuer a financer la premiere tranche des travaux du Plan directeur. Une deuxieme tranche comprendrait la construction de barrages supplementaires (Djoumine, Madene, Sedjenane) et d'un autre canal de transport (Ichkeul-Medjerdah), qui fournirait aussi de l'eau brute aux installations de production envisagees par la SONEDE.

Portee du pro jet

4.02. La premiere tranche du plan a long terme de la SONEDE permettra de satisfaire la demande d'eau prevue pour 1990. Toutefois, l'element majeur du projet, un reservoir (Saida) d'emmagasinement d'eau brute, devra 8tre construit en une seule tranche et aura d'emblee sa capacite finale. La carte 12713 represente la region interessee par Ie projet. A l'heure actuelle, les cinq gouvernorats sont approvisionnes a partir de deux sources regionales, 1'oued El Lil et l'oued Kasseb, qui font partie du complexe hydrographique du Nord, ainsi qu'a partir de sources locales mineures. Les deux cours d'eau regionaux sont captes tres loin de la ville de Tunis et leurs eaux sont transportees jusqu'aux zones de consommation par de longues conduites d'adduction. Les eaux de l'oued Kasseb sont traitees a l'usine de Gdir El Goulla, situee a la peripherie de Tunis, a l'ouest. On trouvera a l'Annexe 9 une description detail lee des installations existantes d'approvisionnement en eau.

4.03. La production moyenne totale actuellement disponible dans la zone du projet est de 93,5 millions de m3 (Mm3) par an pour une population qui a atteint 1,6 million d'habitants en 1975. Cette m8me annee, 68 % de la population du Grand Tunis etaient raccordes aux reseaux d'adduction d'eau sous pression, tandis que 18 % de la population de Beja et de Tunis Sud etaient

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desservis par des branchements particuliers. Ce pourcentage etait d'environ 12 % a Jenbouda et 20 % a Nabeul. En 1975, un volume total de 79,1 Mm3 d'eau a ete distribue dans les cinq gouvernorats. Au taux actuel de progression de la consommation, on estime que la demande excedera la production d'eau disponible vers Ie milieu de 1979.

4.04 Les besoins futurs de la zone du projet en eau potable sont examines a l'Annexe 10. L'objectif de la SONEDE est de desservir au mains 80 % de la population totale projetee pour 1990, et d'assurer que 85 % en moyenne de la population urbaine benefic1e d'un branchement particulier. On prevoit que la demande d'eau dans la zone du projet continuera a augmenter au taux annuel moyen de 6 % pour atteindre 170 Mm 3 environ par an en 1990. La premiere penurie d'eau, dans la zone du projet, est prevue pour l'ete de 1979. Certaines des installations de production envisagees deviendront operationnelles d'ici la, et pomperont, a titre provisoire, l'eau brute du canal existant de la Medjerdah pour satisfaire la demande (voir Annexe 11, par. 10).

Description du projet

4.05 Les principaux elements du projet sont les suivants:

A. Installations de produc"tion

i) Construction d'une station de pompage de 1.700 CV qui puisera l'eau brute du canal Medjerdah/Cap Bon envisage;

ii) construction d'un barrage en terre pour creer un reservoir (Saida) de 12 Mm3 dans lequel l'eau de differents degres de salinite provenant du canal Medjerdah/Cap Bon sera emmagasinee et malee aux eaux douces de l'oued Kasseb;

iii) installation d'une conduite d'adduction de 1.250 mm depuis la station de pompage Medjerdah/Cap Bon jusqu'a un bassin de distr ibution;

iv) pose d'une conduite de 1.100 mm entre Ie bassin de distribution et l'usine de traitement existant a Gdir El Goulla, ainsi que d'une conduite de 800/600 mm depuis Ie bassin jusqu'au reservoir de Saida;

v) construction d'un module de traitement des eaux de 1,4 m3/sec;

vi) construction d'une station de pompage de 2.320 CV qui transportera l'eau du reservoir de Saida jusqu'a l'usine de traitement;

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vii) installation d'une conduite d'adduction de 1.600 mm entre la station de pompage de Said a et l'usine de traitement; et

viii) services de consultants pour la conception du projet et la supervision des travaux.

B. Reseaux de distribution du Grand Tunis

a) Pose d'une conduite principale de 1.2S0/l.000.mm, pour approvisionner la partie nord de la region;

b) installation d'une conduite principale de 1.400/1.100 mm pour desservir la partie sud;

c) augmentation du nombre des stations de surpression et modernisation;.

d) developpement et amelioration du reseau secondaire de distribution; et

e') services de consultants pour l'etablissement des projets d'execution et la supervision des travaux.

C. Reseaux de distribution dans d'autres regions

i) Developpement des reseaux principaux dans les villes de Beja, Medjez-El-Bab, Pont du Fahs et Nabeul Sud;

ii) augmentation des capacites de reserve et de surpression;

iii) developpement et amelioration des reseaux second aires de distribution;

D. Etudes

Examiner et ameliorer Ie systeme d'information et les programmes d'informatique de la SONEDE, afin de les adapter aux besoins lies a l'expansion future de la societe.

4.06 On trouvera a l'Annexe 11 une description plus detail lee du projet. Le plan de masse general des installations les plus importantes est presente sur la Carte 12714. Les principaux elements de production et de distribution pour Ie Grand Tunis sont presentes sur les Cartes 12715 et 12716.

http:1.2S0/l.000.mm

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Coats estimatifs

4.07. Le coat estimatif total du projet est de 43,7 millions de dinars (102,9 millions de dollars) dont 21,2 millions de dinars (49,9 millions de dollars) pour la production, 19 millions de dinars (44,8 millions de dollars) pour les ouvrages de distribution dans Ie Grand Tunis et 3,5 millions de dinars (8,2 millions de dollars) pour la distribution dans d'autres regions. Le coat en devises des installations de production est estime a 8,9 millions de dinars (21 millions de dollars), celui du reseau de distribution dans Ie Grand Tunis a 9,9 millions de dinars (23,4 millions de dollars) et celui des ouvrages de distribution dans d'autres regions a 1,7 million de dinars (4 millions de dollars). On trouvera a l'Annexe 13 les coats estimatifs detailles et a l'Annexe 14 les investissements estimatifs annuels relatifs au projet. Un resume de ces coats est presente dans Ie tableau suivant.

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Monnaie Rubrigue nationale Devises Total

---en millions de dinars-

A. Installations de duction

ero-

Acquisition de terrains Reservoir de Saida Usine de traitement Stations de pompage Conduites d'adduction d'eAppareils de mesure

0,68 2,07 1,71 1,03

au 0,90· 0,02

2,25 1,69 0,70 0,93 0,09

0,68 4,32 3,40

. 1,73 1,83 0,11

Total 6,41 5,66 12,07

B. Distribution dans Ie Grand Tunis

Acquisition de terrains Reseau primaire Reseau secondaire Stations de pompage Vannes diverses Appareils de mesure

0,07 3,17 0,97 '0,06 0,01 0,04

4,76 1,79 0,07 0,04 0,08

0,07 7,93 2,76 0,13 0,05 0,12

Total 4,32 6,74 11 ,06

C. Distribution dans d'autres regions

Reseau principal Reseau secondaire Reservoirs, divers

0,50 0,16 0,19

0,75 0,25 0,10

1,25 0,41 0,29

Total 0,85 1,10 1,95

D. Etudes 0,06 0,09 0,15

Total (A a D) 11,64 13 ,59 25,23

E. Imprevus 1,74 2,02 3,76

F. Conception et surveillance des travaux 1,49 0,54 2,03

G. Hausse des prix 8,31 4,40 12,71

H. COUT TOTAL DU PROJET 23 z18 2°2 55 43 273

Monnaie nationale Devises Total --en millions de dol1ars-

1,59 4,88 4,01 2,43 2,13 0,06

5,28 3,99 1,64 2,18 0,21

1,59 10,16 8,00 4,07 4,31 0,27

15,10 13 ,30 28,40

0,15 7,47 2,27 0,13 0,03 0,10

11,20 4,22 0,16 0,09 0,19

0,15 18,67 6,49 0,29 0,12 0,29

10,15 15,86 26,01

1,18 0,38 0,44

1,77 0,58 0,24

2,95 0,96 0,68

2,00 2,59 4,59

0,15 0,20 0,35

27,40 31,95 59,35

4,09 4,76 8,85

3,51 1,28 4,79

19,55 10,36 29,91

54,55 48 235 102,90

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4.08 Les coOts estimatifs sont bases sur les devis etablis a partir d'avant-projets et des niveaux des coOts de construction de decembre 1976. Une marge de 15 % pour imprevus a ete ajoutee aux coOts initiaux. On a estime a 8 ~~ environ des coOts initiaux Ie coOt des etudes finales et de la surveillance des travaux. Pour tenir compte de la hausse des prix pendant l'execution du projet, on a suppose que les depenses de construction augmenteraient annuellement de 15 % jusqu'en 1980 et de 12 % en 1981. En ce qui concerne les depenses de materiel, les taux annuels d'augmentation prevus sont de 9 % en 1977, 8 % en 1978 et 1979 et 7 % par la suite. Ces taux estimatifs des hausses des coOts de construction semblent appropries pour Ie projet et tiennent compte de la capacite limitee de l'industrie locale'du b~timent. Une etude du secteur tunisien du b~timent, pour determiner les moyens d'augmenter sa capacite et definir des programmes de formation connexe est en cours. Cette etude est en partie financee par Ie Pr~t de la Banque 1088-TUN;1/ elle est suivie de pres par la Banque.

4.09 Le projet prevoit des services de consultants, d'une duree estimative de 480 hommes-mois, pour les etudes, Ie projet final d'execution et la supervision des travaux. Le coOt estimatif de ces services est d'environ 1,8 million de dollars, soit 3.750 dollars par homme-mois. Environ 1,2 million de dollars, necessaires au projet final et a la supervision des travaux des installations de production seront finances au titre du plan envisage.

Financement du projet

4.10 Un pr~t de la Banque de 21 millions de dollars, representant 20,4 % du coOt total du projet est envisage. Le pr~t financera les depenses esti matives en devises necessaires aux installations de production. Le Fonds du Koweit pour Ie developpement economique arabe et Ie Fonds arabe de developpement economique et social contribueront peut-~tre a financer Ie reseau de distribution du Grand Tunis (coOt en devises: 23,4 millions de dollars, soit 22,7 % du coOt total du projet). On estime en outre que la SONEDE sera en mesure de financer 35,5 millions de dollars, soit 34,5 % du coOt total du projet avec ses propres fonds. Le solde de 23 millions de dollars, soit 22,4 ~o du coOt du pro jet sera fourni par I' Etat, sous la forme de pr ises de participation.

4.11 Bien que les installations de production et de distribution consti tuent des sous-projets independants, la viabilite financiere de l'element production depend cependant de l'execution ponctuelle et efficace des reseaux

1/ Rapport No 581a-TUN - Premier projet d'assainissement urbain, 15 janvier 1975.

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des reseaux de distribution qui transporteront la production d'eau supplementaire jusqu'aux zones de consommation et assureront les ventes. Comme plus de 80 % de la production seront consommes dans Ie Grand Tunis, il faudrait obtenir l'assurance que Ie financement de ces installations de distribution sera disponible dans les meilleurs delais. Lars des negociations, il a ete convenu que la signature d'un accord de pr@t assurant a la SONEDE des ressources en devises suffisantes (23,4 millions de dollars) pour executer les travaux de distribution dans Ie Grand Tunis sera une condition d'entree en vigueur du pr@t de la Banque.

4.12 Outre ces fonds, l'Etat devra apporter une contribution de 23 millions de dollars, dont 1,2 million de dollars seront necessaires en 1977, 4 millions de dollars en 1978, 7 millions de dollars en 1979, 6,1 millions de dollars en 1980 et 4,7 millions de dollars en 1981. Lars des negociations, l'assurance a ete donnee que l'Etat mettra ces montants a la disposition de la SONEDE et, s'il y a lieu, fournira les fonds supplementaires qui pourraient @tre necessaires pour couvrir tout depassement des coats auquel la SONEDE ne pourrait faire face. Cette contribution de l'Etat sous forme de prise de participation est acceptable, les abonnes de la SONEDE finan9ant deja, par leurs propres contributions et du fait de tarifs assez eleves, 45 % environ du programme d'investissement de la SONEDE. Un autre element, egal a 27 %, de ce programme sera finance au moyen d'emprunts (par. 5.11).

Passation des marches

4.13 Taus les marches import ants finances par la Banque seront attribues apres appels d'offres internationaux, conformement aux Directives de la Banque Mondiale concernant la passation de marches. Lars de l'evaluation des offres, Ie materiel manufacture en Tunisie beneficiera d'une marge preferentielle egale soit a 15 %, au aux droits de douane en vigueur, la plus faible des deux etant effectivement retenue. Les marches de fourniture de mains de 150.000 dollars et les marches de travaux de mains de 450.000 dollars, dont Ie total ne pourra pas depasser 1.500.000 dollars, seront attribues apres appels d'offres locaux, conformement aux procedures de la SONEDE qui sont acceptables pour la Banque. Les installations de distribution seront acquises et financees au moyen d'un financement parallele.

4.14 On pense que les soumissionnaires etrangers obtiendront les marches de travaux relatifs a la construction de l'installation de traitement des eaux ainsi que les marches de fourniture portant sur les conduites de distribution d'un diametre inferieur a 600 mm, les pompes et moteurs, les vannes speciales et Ie materiel de commande et d'exploitation. Les entrepreneurs locaux obtiendront probablement les marches de fourniture de conduites necessaires aux installations de production.

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Oeboursements

4.15 Le pret de la Banque de 21 millions de dollars financera la construction des ouvrages de production du projet et sera debourse au titre des depenses suivantes: i) la totalite du coat c.a.f. de toutes les importations directes, ii) Ie coat en devises des services de consultants necessaires a l'execution du plan final et a la supervision des travaux; et iii) 39 % des depenses totales afferentes aux travaux de genie civil.

4.16 L'affectation des fonds du pret en faveur des differentes categories de depenses est indiquee a l'Annexe 11. Les deboursements trimestriels esti matifs des prets de la Banque et des prets d'autres sources exterieures, ainsi que de fonds publics, sont indiques a l'Annexe 15. La date de cloture du pret de la Banque est fixee au 31 decembre 1982.

Execution du projet

4.17 Le projet sera execute de 1977 a 1982. Un bureau fran~ais d'ingenieurs conseils Coyne et Bellier, est charge d'etablir Ie projet d'execution et les documents d'appel d'offres relatifs aux installations de production; ce choix a ete accepte par la Banque. Un autre bureau fran~ais, la SOGREAH, a ete retenu pour etudier Ie plan des reseaux de distribution et etablir les documents d'appels d'offres relatifs aux ouvrages de distribution. On pense que Ie premier appel d'offres sera lance en octobre 1977, de fa~on que les travaux puissent commencer en mars 1978. Un programme PERT des activites de construction relatif aux installations de production figure a l'Annexe 16. Les projets d'execution, appels d'offres et la construction des elements du projet sont representes graphiquement a l'Annexe 17.

4.18 Le projet devrait etre acheve en juillet 1982. L'analyse du programme PERT montre qu'une marge considerable superieure a un an est disponible et qu'il est donc possible d'achever Ie projet plus tot. II a ete entendu pendant les negociations que la planification du projet sera etablie en fonction du programme PERT et du calendrier des travaux. Dans Ie cadre des rapports trimestriels soumis a la Banque, la SONEDE devra evaluer la performance (rythme et execution) par rapport au programme PERT et au plan de travaux.

4.19 Le service des etudes de la SONEDE est assez bien organise pour surveiller correctement la plus grande partie des travaux de construction. Certains elements du projet, toutefois, tels Ie reservoir de Saida et l'usine de traitement, devront etre supervises par des experts. La SONEDE est depourvue de tels experts et devra donc en designer aux fins de supervision periodique des travaux de construction relatifs a ces elements du projet. En outre, une fois Ie reservoir de Saida construit, des consultants quali fies et experimentes seront engages et charges d'inspecter Ie reservoir au moins une fois par an pour s'assurer que Ie barrage et autres ouvrages du reservoir ne presentent aucun defaut de resistance. Pendant les negociations, l'assurance a ete donnee que des experts-conseils au des consultants speciaux

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acceptables pour la Banque seront designes, a des conditions jugees satisfaisantes par la Banque, i) pour aider la SONEDE a assurer la supervision des travaux; ii) pour proceder a des inspections periodiques du reservoir de Saida et des structures connexes, la premiere de ces inspections devant avoir lieu Ie ler juillet 1983 au plus tard.

Droits d'eau

4.20 L'eau brute destinee a l'usine de traitement sera tiree tout d'abord du canal de la Medjerdha existant, qui transporte les eaux de la Medjerdha derivees a la sortie d'El Aroussia. Plus tard, l'eau brute sera tiree du canal Medjerdah/Cap Bon envisage, qui transportera les eaux de la Medjerdah retenues dans Ie reservoir envisage de Sidi Salem, et du canal Ichkeul/Medjerdha, qui transportera les eaux des oueds Djoumine et Sedjenane. Le canal de la Medjerdah existant est exploite par un organisme public, l'Office de la mise en valeur de la vallee de la Medjerdah (OMVVM). La Direction des etudes generales et travaux hydrauliques (DEGTH) du Ministere de l'agriculture sera chargee d'assurer l'exploitation et l'entretien du barrage de Sidi Salem et du canal Medjerdah/Cap Bon envisages.

4.21 Bien qu'en principe.l'affectation d'eau a la SONEDE pour usages urbains soit prioritaire, la SONEDE devra cependantrecevoir officiellement Ie droit de tirer jus~u'a 40 Mm3 par an au canal existant de la Medjerdah, et un total de 170 Mm des canaux envisages pour l'avenir. La SONEDE devra aussi @tre autorisee a tirer ces volumes d'eau uniformement toute l'annee ou seulement pendant six mois, selon la qualite des eaux. Pendant les negociations, Ie gouvernement a donne l'assurance que la SONEDE sera autorisee a tirer les volumes d'eau necessaires des canaux de la Medjerdah.

ACquisition de terrains

4.22 Les installations de production, en particulier Ie reservoir de Saida, seront construites sur des terrains que la SONEDE doit acquerir rapidement. En outre, la SONEDE devra obtenir l'emprise sur les bandes de terrains ou seront installees les conduites d'adduction et de distribution. Pendant la construction du projet, la SONEDE devra peut-@tre occuper certains terrains a titre temporaire, pour Ie stockage de materiaux. La SONEDE s'efforcera d'acquerir tous les terrains et tous les autres droits fonciers par les procedures normales. Toutefois, il se peut que des difficultes qui risqueraient d'entralner de graves retards dans l'execution du projet rendent necessaires des mesures speciales d'expropriation. Durant les negociations, Ie gouvernement a donne l'assurance qu'il prendrait dans les meilleurs delais toutes les mesures necessaires pour permettre a la SONEDE d'acquerir rapidement les terrains et les emprises necessaires au projet.

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5. QUESTIONS FINANCIERES

Donnees generales

5.01 La SONEDE appartient a l'Etat. Elle jouit cependant d'une grande autonomie pour la marche de ses affaires, m~me si certaines decisions fi nancieres majeures sont soumises a l'approbation des pouvoirs publics (par 3.03). La quasi-totalite de l'eau distribuee par la SONEDE est mesuree. Les nouveaux clients sont tenus de payer Ie coOt du branchement, de contri buer au coOt en capital du reseau de distribution et de deposer, a titre d'avance, un montant correspondant a environ trois mois de service. Taus les usagers paient des redevances trimestrielles correspondant a l'entretien de leur branchement et a la location du compteur. En outre, la SONEDE per~oit, au nom de l'Etat, une taxe de 4,3 % sur les ventes d'eau et une taxe de 6,15 % sur les prestations de services.

5.02 Dans Ie passe, les abonnes domestiques avaient la possibilite de payer ces redevances de branchement et ces contributions par mensualites ne portant pas inter~t et etalees sur dix ans. Pour ameliorer la tresorerie de la SONEDE, ces facilites de credit ant ete recemment modifiees: la periode de remboursement a ete ramenee a cinq ans et un inter~t est per~u, dont Ie "taux est comparable aux taux 90mmerciaux en vigueur. On ne pense pas que ce durcissement des conditions de credit provoquera une baisse significative de la demande des branchements particuliers, la modification des montants en jeu n'etant pas considerable pour les consommateurs individuels.

Situation passee et presente

5.03 Les comptes d'exploitation de la SONEDE, son cash flow et ses bilans pour 1973-1976, de m@me que les projections etablies pour la periode allant de 1977 a 1984 sont presentes dans les Annexes 18 a 20. Dans Ie passe, la SONEDE a regulierement fait des profits. Le taux moyen de rentabilite sur ses immobilisations nettes en service etait de 7,7 % en 1975 et 6,4 % en 1976, (nettement plus que la moyenne de 4 % obtenue pendant les annees precedentes), ce qui a ete Ie resultat d'une forte augmentation des tarifs decidee au milieu de 1974. La consommation annuelle par branchement s'est abaissee de 464 m3 en 1973 a 359 m3 en 1976. Entre 1973 et 1976, les ventes d'eau ant augmente au taux annuel de 6 %; Ie nombre des branchements a augmente annuellement de 16 % pendant la m~me periode.

5.04 Pendant les quatre annees qui viennent de s'ecouler, la SONEDE a finance 46 % environ des ses programmes d'investissement a partir de ses fonds et des contributions des abonnes; l'Etat a finance 26 % des investissements sous forme de prises de participation au capital de la SONEDE. Le solde, soit 28 %, a ete finance par des pr~ts exterieurs.

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5.05 Une partie des fonds propres or~g~naux de la SONEDE a ete fournie par l'Etat, a travers Ie transfert des immobilisations (mains les dettes afferentes) de la Regie de distributions des eaux (RDE) a la SONEDE. L'evaluation de ces immobilisations a ete retardee parce qu'il etait difficile d'etablir les titres des proprietes, mais on pense qu'elle sera achevee vers Ie milieu de l'annee 1977. Leur valeur finale ne devrait pas &tre tres differente de la v~leur d'inventaire initialement retenue, les ecarts trouves jusqu'a present etant seulement minimes. Les immobilisations sont amorties a des taux annuels realistes, dont la moyenne s'etablit a 2,7 %.

5.06 Le fonds de roulement de la SONEDE (actifs realisables moins les engagements financiers a court terme) s'est ameliore de 1973 a 1975, Ie ratio de liquidite generale etant passe de 0,88 a 1,01. Toutefois, en 1976, les fonds de roulement se sont considerablement abaisses, et a cette date Ie ratio de liquidite generale n'etait que de 0,53, en raison du montant eleve atteint par les comptes crediteurs. En effet, les retenues de garantie se sont accumulees, et la SONEDE s'est mise en retard pour ses paiements periodiques au titre de marches; cet etat de chose s'explique par l'augmentat ion rapidedes investissements de la SONEDE qui sont passes de 12 millions de dinars (28,2 millions de dollars) en 1975 a 29,9 millions de dinars (70,4 millions de dollars) en 1976, sans que la SONEDE ait reussi a financer correctement l'augmentation du volume destravaux.

5.07 Sur Ie total 'des engagements a court terme de la SONEDE, 1,2 million de dinars environ (2,8 millions de dollars) representent une somme due a l'Etat au titre de recettes anterieures a 1968 de l'ancienne RDE, pour laquelle la SONEDE joue Ie rOle de liquidateur. Les encaisses de la SONEDE se sont maintenues a un niveau suffisant pour ses operations journalieres jusqu'a la fin de 1976; a cette date elles sont tombees a 0,43 million de dinars (1 million de dollars), ce qui a ete insuffisant.

Tarifs

5.08 Les niveaux actuels des tarifs sont entres en vigueur au milieu de l'annee 1974, a la suite d'une etude complete des obligations financieres de la SONEDE et de ses programmes futurs d'investissements. L'etude concluait qu'un prix unitaire moyen de 85 millimes serait necessaire de 1974 a 1977 pour mettre la SONEDE en mesure de respecter les clauses relatives au taux de rentabilite incluses dans les pr&ts anterieurs du Groupe de la Banque (Pr&t 581-TUN, Credit 209-TUN, Pr&t 989-TUN), soit 5 % calcule sur les immobilisations nettes pour les annees 1973 a 1975 et 6 % par la suite. A partir d'un certain nombre de variantes, on a retenu la structure suivante qui a ete approuvee par les pouvoirs publics

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Millimes/m3 Tourisme 150

Etablissements commerciaux et industriels 70

) 68 pour la premiere tranche Consommation domestique et publique de 160 m3/an, 90 pour toute

) consommation supplementaire

5.09 La structure actuelle des tarifs est correcte et equitable. Elle tient compte du coat eleve de couverture de la demande de pointe des installations de tourisme, qui selon les calculs de la SONEDE s'etablit a 130 millimes par m3 environ pour les seules depenses en capital. Les nouveaux tarifs ont entraine, pour les hOtels, une augmentation de leurs depenses d'exploitation de seulement 50 millimes (0,12 dollars) environ, par nuitee. Les tarifs de l'eau a usage industriel ont aussi augmente, mais on estime que l'augmentation des coats de production de ces industries n'a pas ete que d'environ 1 %. Les prix unitaires applicables aux petits consommateurs (environ deux tiers des abonnes) sont demeures inchanges; ils ont augmente pour les gros consommateurs.

5.10 On estime que les niveaux actuels des tarifs suffiront a satisfaire, jusqu'a la fin de 1977, la disposition existante qui impose a la SONEDE un taux de rentabilite de 6 % sur ses immobilisations nettes correctement evaluees, deduction faite des immobilisations situees dans des villages peuples de moins de 2.000 habitants et du coat des extensions destinees aux menages en zone urbaine financees au moyen de pr~ts consentis par la SONEDE apres Ie ler janvier 1974. Dans un souci d'harmonisation avec la methode retenue pour un pr~t recemment consenti par la 8anque en faveur de l'organisme charge de l'approvisionnement en gaz et en electricite (Deuxieme projet d'energie - Pr~t I355-TUN), il est entendu que pour Ie calcul du taux de rentabilite, les contributions des abonnes et les immobilisations situees dans des villages de moins de 2.000 habitants seront exclues, a partir de 1978, des calculs du taux de la rentabilite De ce fait, Ie taux de rentabilite sera porte a 7,5 %, pour assurer Ie meme degre d'autofinancement que celui qui est stipule dans la precedente clause relative au taux de rentabilite (Pr~t 989-TUN). Les nouvelles immobilisations, les augmentations des depenses d'exploitation et les paiements d'impOts sur les profits de la societe, a partir de 1983, exigeront des ajustements periodiques des niveaux de tarifs. On prevoit que Ie prix unitaire moyen du m3 sera de 96 millimes en 1978, puis augmentera jusqu'a 160 millimes en 1982. Ces augmentations de tarifs permettront a la SCiNEDE d'autofinancer environ 21 % de son programme d'investissement pour la periode 1977-82. Pendant les negociations, il a ete entendu que la SONEDE fixerait des tarifs suffisants pour lui assurer une rentabilite minimale de 7,5 % en 1978 et pour chacun des exercices suivants, calculee sur ses immobilisations nettes correctement evaluees ou reevaluees, et ajustees pour tenir compte des deductions prevues.

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Plan de financement

5.11 Le tableau ci-dessous presente Ie total des besoins estimatifs de 1a SONEDE pour 1a periode de construction du projet (1977-1982) ainsi que l'origine des fonds, dans l'hypothese au les tarifs seront majores se10n les grandes 1ignes indiquees au paragraphe precedent:

BESOINS

Depenses afferentes au projet Ouvrages de distribution en 1982 Autres depenses d'investissement Investissements et avances a long terme

TOTAL DES BESOINS

SOURCES

Creations de 11quidites Mains: Service de 1a dette

Augmentation de l'encaisse Autres augmentations des fonds

de rou1ement

Net creation de 1iquidites

Emprunts

Pr~t de la Banque envisage Produit des pr~ts de la Banque et

credits de l'IDA deja accordes Produit des pr~ts suedois deja accordes Autre pr~t destine au projet Autres pr~ts envisages

Total des emprunts

Prise de participation de l'Etat Contributions des abonnes

TOTAL DES SOURCES

Dinars Dollars 01 ID ----Mi11ions---

43,73 102,89 24,3 0,83 1,95 0,5

133,29 313 ,63 74,1 1,92 4,52 1,1

179,77 422,99 100,0

70,37 165,58 23,01 54,14 0,91 2,14

9,15 21,53

37,30 87,77 20,7

8,93 21,00 5,0

3,84 9,04 2,1 2,09 4,92 1,2 9,93 23,37 5,5

24,00 56,47 13,4

48,79 114,80 27,2

49,98 117,60 27,8 43,70 102,82 24,3

179,77 422,99 100 ,0

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5.12 Les besoins envisages comprennent i) 351,4 millions de dollars et 51,8 millions de dollars pour couvrir les investissements en capital de la SONEDE pendant la periode du cinquieme Plan et pendant l'exercice 1982, respectivement; ii) 4,5 millions de dollars pour financer les branchements particuliers et extensions de conduites; et iii) 15,3 millions de dollars que l'Etat fournira a la SONEDE pour la dedommager du coat de la reinstallation de deux conduites principales a l'exterieur de la zone qui sera inondee par Ie reservoir de Sidi Salem. L'autofinancement fournira environ 20,7 % des besoins d'investissement, et les contributions des abonnes environ 24,3 %. La contribution de l'Etat (117,6 millions de dollars soit 50 millions de dinars) sera, dans une certaine mesure, compensee par Ie produit des taxes sur les ventes d'eau (11,5 millions de dollars soit 4,9 millions de dinars) pendant la periode des travaux, d'autres impOts et droits de douane sur Ie materiel et les equipements acquis par la SONEDE pour ses programmes d'investissement (6,6 millions de dollars soit 2,8 millions de dinars) et les interats (3,5 millions de dollars soit 1,5 million de dinars) afferents au Credit de l'IDA (209-TUN) retrocede a la SONEDE. Les autres prats envisages de 56,6 millions de dollars (24 millions de dinars) sont Ie produit d'emprunts bilateraux retrocedes a la SONEDE pour financer des projets specifiques tels que Ie developpement d'adduction d'eau dans la region du Sahel et les villages ruraux, ainsi que Ie programme d'infrastructure touristique du Sud.

5.13 Le prat envisage de la Banque, d'un montant de 21 millions de dollars (8,9 millions de dinars) financera Ie coat en devises des ouvrages de production. On a suppose que ce prat serait accorde pour une periode de 17 ans dont trois ans et demi de differe d'amortissement et porterait interat au taux annuel de 8,2 %. L'Etat garantira Ie prat de la Banque a la SONEDE. Un prat supplementaire de 23,4 millions de dollars (9,9 millions de dinars) sera necessaire pour couvrir Ie coat en devises des ouvrages de distribution du Grand Tunis.

Perspectives financieres

5.14 Les etats financiers previsionnels de la SONEDE, etablis jusqu'en 1984, sont presentes dans les Annexes 18 a 20. Les hypotheses sur lesquelles ils s'appuient sont explicitees a l'Annexe 21. Le cash flow prevu pour les six prochaines annees est illustre a l'Annexe 22. On pense que la performance financiere de la SONEDE continuera a s'ameliorer regulierement. Le financement des investissements par autofinancement et au moyen des contributions des abonnes augmentera progressivement jusqu'a atteindre 47 % environ en 1980 et 63 % en 1982. Le ratio de liquidite generale s'ameliorera progressivement, avec l'augmentation progressive des reserves liquides et Ie deblocage des retenues. Les fluctuations provoquees par l'execution du programme d'investissement se stabiliseront vers 1982, date apres laquelle on pense que Ie ratio de liquidite generale demeurera superieur a l'unite.

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5.15 Les creations de liquidites suffiront a couvrir Ie service de la dette. On estime que la couverture du service de la dette ne tombera jamais au-dessous de 2,7. Les dispositions des pr~ts et credits actuels stipulent des limitations aux depenses d'investissement qui peuvent ~tre faites sans consultation prealable avec la Banque, ainsi que des limitations portant sur les dettes qui peuvent ~tre contractees. Ainsi, la SONEDE est tenue de ne contracter aucune dette a long terme (sauf aux fins des projets couverts par les accords) sans l'accord prealable du Groupe de la Banque, a moins que ses recettes nettes a l'epoque o~ la dette est contractee, avant amortissement et inter~t, ne soient egales au moins a une fois et demie Ie montant maximum du service annuel de la dette future afferente au pr~t envisage et des dettes existantes. Cet engagement a ete inclus de nouveau dans l'Accord de prato

ContrOle du projet

5.16 L'Annexe 23 presente des indicateurs que lIon suivra pendant l'execution du pro jet pour determiner dans quelle mesure les objectifs techniques et financiers assignes au projet envisage sont atteints. L'Annexe indique aussi les valeurs prevues pour ces indicateurs, que la SONEDE examinera et soumettra a la Banque Ie 31 decembre 1977 au plus tarde II a ete entendu avec la SONEDE que l'evolution des indicateurs fera l'objet de rapports soumis a la Banque, rapports qui seront trimestriels pendant l'execution du projet puis annuels pendant les cinq annees suivant l'achevement du projet; il a aussi ete entendu que la SONEDE appliquerait toutes mesures correctives raisonnables suggerees par la Banque pour atteindre les objectifs vises. Lors des missions de supervision, la performance de la SONEDE sera examinee et evaluee, en cooperation avec les services de la SONEDE, sur la base de ces indicateurs.

Risgues

5.17 Les mesures qu'il est propose de prendre pendant l'execution du pro-jet, telles que Ie suivi par la Banque des indicateurs-cles de la progression des travaux et l'emploi de consultants charges d'assister la SONEDE dans les tAches de gestion et de surveillance des travaux devraient reduire au minimum les risques du projet. Des travaux comparables a ceux qui sont prevus ont deja ete menes a bien par la SONEDE et, avec l'aide des consultants, l'execution du present projet ne devrait soulever aucun probleme majeur. La SONEDE est maintenant une societe bien etablie qui a deja fait la preuve de l'efficacite de sa performance. Le personnel de la SONEDE est devoue, et la population qui vit dans la zone du projet a montre qu'elle etait disposee a payer les services publics. En consequence, Ie risque de ne pas parvenir aux fins du projet est faible.

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6. JUSTIFICATION

Objectifs des investissements envisag~s

6.01 La necessit~ d'~tendre les services d'adduction d'eau dans la zone du projet est urgente. Mains de 20 % de la population de Beja, Nabeul et Tunis Sud b~neficient actuellement de branchements particuliers directs, et ce pourcentage n'est que de 12 % a Jendouba. Si Ie reste de la population urbaine a gen~ralement accas a des fontaines publiques, c'est rarement Ie cas de la population rurale. A l'heure actuelle, la majorite des familIes a revenus moyens (et ~lev~s) habitent des logements raccord~s au r~seau. Les beneficiaires du pro jet seront donc surtout les elements pauvres de la population des villes qui vivent actuellement dans des logements non raccord~s au reseau et doivent transporter l'eau depuis les fontaines publiques, avec non seulement les inconvenients mais les risques de pollution que cela comporte.

6.02 Les travaux prevus dans Ie cadre du projet envisage sont indispensables a un relavement du pourcentage, actuellement faible, de la population desservie et a la fourhiture de l'eau n~cessaire a la poursuite du d~veloppement de l'industrie et du tourisme dans les cinq.gouvernorats. Aux niveaux actuels de consommation, la capacit~ disponible de production ne permettrait de couvrir la demande que jusqu'au milieu de l'ann~e 1979. L'objectif de la SONEOE, dans la zone du projet, est de porter, d'ici a 1990, Ie pourcentage de la population urbaine raccord~e au r~seau a au mains 87 % a Tunis, 85 % a B~ja, Jendouba et Tunis Sud, enfin 75 % a Nabeul. On trouvera a l'Annexe 12 une illustration de la demande future d'eau dans la zone du projet.

Solution la mains coOteuse

6.03 L'utilisation envisag~e des eaux de la Medjerdah est Ie moyen Ie mains coOteux de mieux approvisionner en eau les gouvernorats inclus dans Ie projet. Cette source d'eau est plus proche de Tunis que les installations de production existantes; si elle n'a pas et~ utilis~e jusqu'a present, c'est en raison de la qualite mediocre de l'eau dont la turbidit~ et la salinite sont g~neralement tras elevees. II est desormais possible de fournir de l'eau d'une qualite acceptable en utilisant les eaux de la Medjerdah en meme temps que la source existante d'eau douce de Kasseb. Cette solution devient plus attrayante une fois integree dans Ie Plan directeur des eaux du Nord qui prevoit Ie captage des eaux des cours d'eau du nord de la Tunisie en vue d'utilisations industrielles, urbaines et agricoles (par. 4.01).

6.04 A l'exception du reservoir de Saida, dont la construction se deroulera en une seule tranche, toutes les installations de production seront construites en trois phases. On a determine l'envergure des travaux a inclure

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dans la premiere phase de fa~on a fournir les debits attendus pour 1990. La deuxieme et la troisieme phases, moins importantes que la premiere, seront executees apres 1990. Pour les travaux de distribution, outre les installations prevues dans Ie cadre