MARCO DE PLANIFICACIÓN PARA PUEBLOS INDÍGENAS Y POBLACIONES AFRODESCENDIENTES

PROGRAMA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACION (P117590)

COLOMBIA

El presente documento ha sido preparado por el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación (Colciencias) con fecha 15 de Febrero del 2010

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I. Objetivo: El objetivo del presente documento es detallar cómo en el marco de la operación de crédito por el Banco Mundial en Ciencia, Tecnología e Innovación actualmente en preparación y que se espera entre en efectividad en octubre del 2010, se pueden abordar las condiciones especiales de los estudiantes de la básica y secundaria, doctores y otros investigadores pertenecientes a pueblos indígenas y poblaciones afrodescendientes colombianos. El Marco de Planificación para Pueblos Indígenas y Poblaciones Afrodescendientes es en respuesta a la salvaguardia de Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10) del Banco Mundial, que ha sido identificada como aplicable al Programa por el posible financiamiento de estudiantes de la básica y secundaria, doctores y otros investigadores colombianos pertenecientes a estos grupos poblacionales. Se ha optado por la preparación de un Marco de Planificación para los Pueblos Indígenas (MPPI) porque Colciencias opera principalmente a través de convocatorias para la financiación de subproyectos. Ellos lleva a que no se pueda determinar con certeza la presencia de pueblos indígenas en la zona del Programa hasta determinar con exactitud los subproyectos a realizar en el marco del Programa. Típicamente, esto sucede al final de los procesos selección de beneficiarios para las convocatorias.

II. Breve descripción del Programa (2010-2019):El Programa (2010-2019) tiene como objetivo de alto orden mejorar la oferta y la demanda de conocimiento en Colombia para impulsar la competitividad de la economía de Colombia y lograr un crecimiento sostenible mediante el aumento de la productividad de las empresas. El Programa está compuesto de dos fases. La Fase I (año calendario 2010-2013) tiene por objetivo fortalecer institucionalmente a Colciencias y pilotar instrumentos de inserción laboral, investigación e innovación. La Fase II (2014-2019) tiene por objetivo la escalabilidad de las inversiones en capital humano, investigación e innovación. Objetivos específicos de la Fase I son: (1) Fortalecer a Colciencias para que pueda cumplir su papel como líder del sector de Ciencia, Tecnología e Innovación en Colombia; (2) Aumentar la inserción laboral de investigadores con formación doctoral, desarrollar competencias científicas entre los estudiantes de la básica y secundaria y promover la apropiación y difusión del conocimiento en la sociedad; y (3) Estimular la investigación y la innovación. La Fase I tendrá tres componentes: Componente 1: Fortalecimiento institucional. El componente apoyará el fortalecimiento de Colciencias en las principales áreas estratégicas y operacionales. En particular, y entre otras áreas, apoyará el desarrollo de capacidades en aspectos estratégicos y de planificación del sector, la definición de la política de desarrollo, diseño de instrumentos de gestión, organización, comunicación institucional, seguimiento y evaluación. Componente 2: Fortalecimiento del capital humano y promover la apropiación social del conocimiento. El componente fortalecerá la capacidad de Colombia para: (i) aumentar la disponibilidad de capital humano con formación doctoral y de promover su inserción en las instituciones de investigación y en el sector privado, (ii) desarrollar las competencias en materia de ciencia en la educación básica y secundaria a través de un fondo competitivo para subproyectos de

investigación, y (iii) aumentar la apropiación y la difusión social del conocimiento. Componente 3: Pilotos de inversiones en investigación e innovación. Este componente buscará a: (i) promover la investigación en los sectores prioritarios, y (ii) pilotar estímulos a la demanda de conocimientos al proporcionar incentivos para la investigación e innovación comercial.

III. Impacto potencialmente positivo y/o adverso sobre las poblaciones indígenas y afrodescendientes

Los potenciales impactos positivos y negativos del Programa en pueblos indígenas y poblaciones afrodescendientes colombianas han sido identificados conjuntamente entre Colciencias y el Banco Mundial: Posibles impactos positivos/ beneficios:

• incrementar las competencias en ciencias en estudiantes de la básica y secundaria pertenecientes a pueblos indígenas y poblaciones afrodescendientes

• incrementar la participación de grupos étnicos en proyectos de apropiación social del conocimiento empoderar a las comunidades indígenas y afrodescendientes

Posibles impactos negativos/ dificultades:

• dificultad en garantizar un número de beneficiarios representativo del peso de estas poblaciones en la estructura demográfica colombiana

• potenciales tasas de graduación y empleo más bajas para beneficiarios de estas poblaciones en relación con las tasas medias de los beneficiarios colombianos en su conjunto

• potencial impacto negativo de subproyectos de investigación e innovación en áreas con presencia significativa de estas minorías

Los potenciales impactos negativos del Programa, serán abordados de dos formas: (i) mediante la efectiva aplicación del marco de evaluación social abajo descripto, para los subproyectos de investigación e innovación financiados en el marco del Programa, que Colciencias identifique como de alto riesgo para estas grupos étnicos, tal y como determinan los actuales procesos operativos de Colciencias1; (ii) mediante la efectiva aplicación de las acciones adicionales descritas en el ítem VII del presente documento, enfocadas a aumentar la difusión de las convocatorias entre estas poblaciones, así

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como el apoyo a la preparación de propuestas/ candidaturas en los procesos competitivos.

IV. Evaluación social y proceso de filtrado de subproyectos

En respuesta al OP 4.10 del Banco Mundial se estable el marco para realizar los elementos de la evaluación social de los subproyectos. En la evaluación de los subproyectos, programas y políticas se incluye normalmente la evaluación de los efectos o riesgos sobre la dimensión cultural y social por que el “ambiente” se entiende como en entorno social y natural sobre el cual incide el objeto de análisis.. Existen mecanismos específicos tales como la consulta previa a las comunidades indígenas y afrodescendientes en casos en los cuales los proyectos que se pretendan ejecutar en sus territorios o los afecten de alguna manera. Los parques nacionales naturales y las áreas de protección natural2, en un porcentaje importante, están inmersos o se relacionan directamente con resguardos u otras formas de control social del suelo por parte de las comunidades indígenas o afrocolombianas, las cuales incluso cuentan con una circunscripción especial de representación política. La consulta previa, siguiendo los procedimientos culturales de las comunidades indígenas, se respeta en los procedimientos ambientales de evaluación de los proyectos. El proceso de consulta intercultural y de acceso a los recursos genéticos, tiene actualmente avances en la redacción de políticas, mecanismos y reglas respectivas. Las evaluaciones sociales más detalladas serán realizadas, en el caso de que se requieran, en paralelo a de las evaluaciones ambientales en el marco de cada sub-proyecto de investigación e innovación financiados por el Programa. Con carácter adicional a las consultas, y a efectos de identificar posibles riesgos en los subproyectos para estas poblaciones, el proceso de filtrado de los subproyectos de investigación e innovación se realizará en paralelo a la evaluación de los aspectos ambientales del proyecto. El proceso actualmente seguido es el siguiente:

o Los proponentes deben expresar de manera explícita las consideraciones ambientales, sociales y educacionales en los formatos de anteproyectos y proyectos existentes en la entidad; los conceptos de los pares académicos revisan todos estos aspectos como parte de su evaluación integral de las propuestas. El grupo de investigación interesado debe procesar los formularios incluyendo todos los aspectos, porque de lo contrario el proyecto puede ser rechazado por incompleto.

o Los funcionarios de los programas de Colciencias recogen y agrupan los anteproyectos recibidos y solicitan a pares académicos o a “paneles de expertos” la evaluación inicial a nivel de anteproyectos con base en los formatos procesados por los proponentes, lo cual implica la revisión de todos los aspectos.

o Los anteproyectos seleccionados son invitados a presentar propuesta formal y detallada, en formatos preestablecidos que señalan el requisito de plantear los posibles efectos y riesgos ambientales, sociales y los aportes educacionales del proyecto; se someten nuevamente a la evaluación mediante pares evaluadores secretos, que deben tener igual o mayor trayectoria científica que los evaluados.

o Los consejos de programa, los cuales están compuestos por representantes de la academia, de las entidades del estado relacionadas con el tema y de empresarios o representantes del sector privado de carácter gremial y de actores de la comunidad, tienen la

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potestad de ahondar en la discusión de la pertinencia y el sentido estratégico de los proyectos evaluados y en general, consideran la dimensión ambiental, social y cultural.

V. Marco normativo existente Colombia, a través de la Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación, Ley 1286 de 2009, ha priorizado “Promover y fortalecer la investigación intercultural, en concertación con los pueblos indígenas sus autoridades y sabedores, destinado a proteger la diversidad cultual, la biodiversidad, el conocimiento tradicional y los recursos genéticos” como lo señala en el Art 35. Igualmente esta Ley ha trazado como objetivo “fortalecer el desarrollo regional a partir de políticas de integrales de descentralización e internacionalización de las actividades científicas, tecnológicas y de innovación, de acuerdo con las dinámicas internacionales”. Numeral 9. Art. 2 Por su parte, la Política Nacional de Fomento a la Investigación y la Innovación “Colombia Construye y Siembra Futuro”, en consonancia con la Constitución Nacional, tiene entre sus retos lograr que la inclusión del diálogo intercultural, el reconocimiento a la diversidad étnica y cultural y el multiculturalismo estén presentes en el quehacer de la investigación y la innovación. De aquí que su objetivo sea el de lograr que el conocimiento sea un instrumento de desarrollo social y productivo.3

Las 6 estrategias de este documento buscan: • Incrementar la generación del conocimiento • Fomentar la innovación y el desarrollo productivo • Fomentar la apropiación de la ciencia y la tecnología en la sociedad

colombiana • Incrementar y fortalecer las capacidades humana para CTI • Promover la integración regional • Consolidar la proyección internacional de la CTI

Ellas cuentan con instrumentos de convocatoria abiertos al público en general que definen sus beneficiarios a partir de la excelencia y la calidad de las propuestas de investigación, innovación, formación de capital humano, apropiación y gestión. Estos instrumentos reconocen las áreas estratégicas del conocimiento propuestas en la Política y en el Conpes 3582 del 2009 de Ciencia, Tecnología e Innovación entre las cuales cabe mencionar la de Estudios Sociales colombianos cuyo foco principal es el investigación interdisciplinaria, transdisciplinaria e intercultural de la sociedad colombiana.

VI. Iniciativas realizadas de consulta y participación

Un ejemplo fue la invitación dirigida a las comunidades científicas y grupos étnicos a formular temas de investigación en lo que se llamó “Dialogo de saberes” en el año 2006. De esta invitación fueron financiadas 10 propuestas de investigación que se

3 Colombia Construye y Siembra Futuro. Política nacional de Fomento a la investigación y la innovación. Colciencias agosto 2008. 61 pg.

desarrollaron en diversas comunidades indígenas y afrodescendientes del País, tales como los Olowaili (Antioquia), los Embera-Cami de Risaralda, Los Nasa (Paeces) Kokonuco, Nasa y Yanacona (Cauca), población afrocolombiana del Valle del Cauca entre otros.

La Estrategia de Regionalización, en su accionar para la descentralización del Sistema nacional de Ciencia, tecnología e Innovación, a través de los consejos departamentales de ciencia, tecnología e innovación-CODECYT, ha involucrado a los estamentos gubernamentales de los departamentos en el compromiso de País de hacer del conocimiento un instrumento para el desarrollo social y productivo. Departamentos como el Choco, Cauca, Nariño, La Guajira, Vaúpes, Guanía y la Amazorinoquia, que concentran poblaciones de afrocolombianos e indígenas, han sido apoyados en la conformación de agendas de investigación, en la formación de gestores de investigación e innovación y en el diseño de programas para la formación de capital humano para la investigación.

Por su parte, el Programa Ondas, ha contribuido a permear el sistema educativo de la básica y de la media, en la totalidad de los departamentos del país, inclusive el Distrito Capital, haciendo de la indagación una estrategia pedagógica. Este Programa, que ha llegado a más de 1 millón de niños y niñas del País, ha diseñado cuatro líneas temáticas de investigación, una de ellas dirigida a la etnoeducación, próxima a ser implementada en los 15 municipios del departamento de la Guajira con la meta de llegar a más de 30 mil niños y niñas de este Departamento.

La estrategia de apropiación social del conocimiento con acciones tales como la realización de la Semana de la CTI, en su segunda versión (2008) convoco a 161.000 colombianos de 26 departamentos, a participar en las más de 1.100 actividades pedagógicas, de divulgación y apropiación de los productos de investigaciones e innovación que se realizaron en todo el país. Esto se logro gracias a las orientaciones de política para priorizar la realización de actividades en municipios y corregimientos alejados de cabeceras municipales, buscando con ello asegurar la participación efectiva de todos los públicos en general, logrando los siguientes resultados: Figura No. 1 Departamentos que concentraron mayor participación de grupos indígenas y afrodescendientes

Departamentos % Participación comunidades

indígenas % Participación comunidades

afrocolombianas Guajira 30 10 Amazonas 30 0 Vaupes 60 0 Cauca 20 15 Chocó 8 80 Córdoba 10 10 Sucre 10 16 Valle 0 25 Bolívar 0 27 Antioquia 0 10 Atlántico 1 10 Magdalena 0 10 Cesar 3 10

Para llegar a estos resultados, Colciencias ha propiciado como política de implementación de todas sus estrategias, acciones como: la consolidación de redes de gestores regionales, la divulgación en medios masivos de comunicación de sus convocatorias, la realización de foros y talleres de formación y capacitación en el uso de instrumentos de Política, entre otros. Y ha apropiado como principio rector dar estricto cumplimiento a la normatividad nacional que en materia de investigación relacionada con acceso a patrimonio cultural y saberes culturales ha marcado los ministerios de Interior y Justicia y el Ambiente, Vivienda y Desarrollo4.

Esta previsto, entonces, fomentar el uso de estos grupos étnicos de los instrumentos de política nacional, asegurando la divulgación y atención de estos potenciales usuarios de los mismos en todas las regiones y localidades del País. Porque tal como lo expresó el Presidente Alvaro Uribe Vélez en el prólogo de la Política Nacional de Fomento a la Investigación y la Innovación “Colombia Construye y Siembra Futuro”, “una sociedad informada sobre los nuevos desarrollos científicos y tecnológicos es una sociedad que promueve la producción de nuevo conocimiento, tiene la capacidad de validarlo, de tomar decisiones frente a los nuevos hallazgos y de influir sobre las políticas públicas en torno a problemáticas ambientales, sociales, de salud y energéticas.

Los procesos de consulta realizados hasta la fecha tendrán continuidad en la fase de implementación del crédito. En concreto, se podrán acordar acciones específicas de consulta con grupos una vez que los subproyectos hayan sido aprobados en las convocatorias.

VII. Estrategia adicional de consulta y participación al Marco de Planificación para Pueblos Indígenas y Poblaciones Afrodescendientes

En el marco de actividades de preparación del Préstamo, se han iniciado consultas adicionales con actores y expertos relevantes en Colombia y en el exterior para identificar y validar posibles acciones complementarias a las ya existentes para abordar las necesidades específicas de los pueblos indígenas y afro-descendientes en el marco del Programa. Estas consultas continuarán a lo largo de la fase de preparación e implementación del Programa. Entre el grupo de expertos considerados se incluyen académicos expertos en la problemática específica de estas poblaciones, vinculados al mundo de la educación e investigación, y representantes de organizaciones que representan a estos grupos. Las principales conclusiones de estas consultas hasta la fecha han sido las siguientes:

• La necesidad de combinar dos aspectos: (i) el criterio de mérito y capacidad técnica que aplica Colciencias en el otorgamiento de fondos, con criterios competitivos; con (ii) la verificación de la no existencia de condiciones sistemáticas de discriminación que signifiquen una barrera de acceso, por parte de estos grupos étnicos, a las convocatorias abiertas por Colciencias.

• La conveniencia de trabajar en la las fases anteriores al otorgamiento de financiación, y en concreto en dos etapas: (i) la difusión efectiva de las convocatorias que asegure que estos grupos poblaciones accedan a esta información; (ii) el apoyo por parte de Colciencias en la fase de preparación de notas de concepto/ propuestas/ candidaturas.

Acciones adicionales propuestas en el marco del Proyecto (Fase I): Algunas de las recomendaciones identificadas en las consultas realizadas podrían ser abordadas directamente por el propio diseño del Proyecto (Fase I) que financiará el préstamo:

• En concreto, está asegurar la participación de los investigadores provenientes de pueblos indígenas y poblaciones afrodescendientes, en las estrategias de formación para la preparación de propuestas y candidaturas.

• Igualmente, fortalecer el accionar del Programa Ondas en la formación y aprestamientos de asesores de líneas temáticas relacionadas con proyectos etnoeducativos.

• Fomentar la participación de estos grupos en la construcción e implementación de los planes regionales de ciencia, tecnología e innovación.

• También está previsto apoyar, en el marco del Programa, una mayor presencia de Colciencias y de sus instrumentos en los medios de comunicación masivos, bajo el Componente 2.

• Colciencias desarrollará durante el primer año de implementación de las actividades del Programa, algunas acciones específicas a modo de acciones piloto, de manera selectiva, para la mayor difusión de las convocatorias en instituciones de conocimiento (i.e. universidades) con un porcentaje más representativo de la población indígena y afrodescendiente entre su alumnado y equipo docente. Estas acciones serían complementarias a las ya realizadas en medios de comunicación masivos.

• La regulación de los posibles beneficios económicos de investigaciones realizadas en el marco de proyectos financiados por el Proyecto, así como el establecimiento de la asignación de los derechos de propiedad intelectual, quedarán reguladas en los contratos a establecer entre Colciencias (a través del Fondo Caldas) y los beneficiarios.

VIII. Marco Institucional

Los procesos de consulta han sido y serán principalmente realizados por Colciencias con el apoyo del Banco Mundial. La evaluación social de los subproyectos es responsabilidad de Colciencias. Si a lo largo de la implementación del Programa, se considera necesario preparar un Plan de Pueblos Indígenas y Poblaciones Afrodescendientes este sería preparado por Colciencias. Igualmente, Colciencias

centralizará el proceso de reclamos y quejas recibidas en relación con la aplicación de potenciales planes futuros a través de un del centro de contacto telefónico y la línea gratuita de Colciencias, así como su mecanismos de quejas, peticiones y reclamos de su página web. Las quejas, peticiones y reclamos continuaran siendo revisadas de acuerdo al procedimiento institucional de Colciencias que preveé el concepto de la respectiva Dirección técnica al interior de la entidad para resolver y dar seguimiento a los temas planteados. En el caso concreto de las quejas, peticiones y reclamos relacionados con este plan, estás serán también revisadas por el Coordinador de Relaciones con la Banca MultilateralSistema de monitoreo y evaluación

A lo largo de la Fase I, Colciencias comenzará a recoger información sobre la procedencia étnica de los investigadores ejecutores de subproyectos de investigación o beneficiarios del instrumento de absorción laboral financiado con el Programa a efectos de permitir un efectivo monitoreo de los impactos del Programa a medida que está información esté disponible y sea susceptible de análisis. Con base en la experiencia acumulada en la Fase I, en la Fase II se desarrollará un sistema de monitoreo basado en información histórica. Colciencias, a través de la oficina de planeación, será responsable del monitoreo y análisis de la información estadística.

IX. Preparación y publicación de potenciales Planes de Pueblos Indígenas y Poblaciones Afrodescendientes

En el caso de que en cualquier momento a lo largo de la implementación del Programa se determine la necesidad de preparar un Plan de Pueblos Indígenas y Poblaciones Afrodescendientes, Colciencias será la entidad responsable de su preparación. Este plan será publicado en el Infoshop de Banco Mundial y además en la página web de Colciencias. El presente documento deberá ser revisado previo a la preparación de la segunda fase del APL (APL 2).

Anexo 1: Procedimientos de Colciencias relevantes al efecto de filtrado de subproyectos de investigación e innovación

Procedimiento general de convocatorias (actualmente en revisión)