Documento del

Banco Mundial

EXCLUSIVAMINTE PARA USO OFICIAL

IJROYECTO

INFORME DE EVALUACION DEL PERSONAL

REPUBLICA DONINICANA

DE REHABILITACION DE LA I~LgtrSTRIA AZUCARERI

Informe No 2468b-DO

29 de ~gosto de 1979

Depar~a~ento de Proyectos Ofi~ina Regional ce Arrerica Latina y el Caribe

LA PRESENTE TRADUCCION NO ES OFICIAL

El presente documento es de distribucion reservada y quienes 10 reciban s610 podnin IItiHzarlo en el desempeiio de sus funciones ofidales Excepto en tales drcunstancias su contenido no podrs reverlarse sin J autorbcion del Bunco MundSai

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EQUIVALENCIAS DE HONEDAS

Moneda Peso dominicano (RD$) US$lOO RD$lOO RD$l millon = US$l millon

PESOS Y MEDIDAS

1 hectarea (1 ha)

100 kilogramos (kg) por hectarea

1 tonelada (metrica) por hectares

1 tonelada (metrica) 1 tonelada (metrica) 1 kg 1 litro

(SISTEMA METRICO)

= 159 tareas nacionales 132 tareas inglesas

= 13 8 libras por tarea nacional = 167 libras por tarea inglesa =

= = = =

138 quintales por tarea nacional 132 quintales por tarea inglesa 22 quintales 11 tonelada corta 22 libras 026 gal~n de Estados Unidos

ABREVIATURAS

BA Banco Agricola CDE Corporacion Dominicana de Electricidad CEA = Consejo Estatal del Azucar CEDOPEX = Centro Dominicano de Promocion de Exportaciones FDD = Fundaci6n Dominicana de Desarrollo FEDOCA = Federacion Dominicana de Colonos Azucarero lAD = Instituto Agrario Dominicano lNAZUCAR = Instituto Azucarero Dominicano INDRHI = Instituto Naciona1 de Recursos Hidrau1icos lNESPRE = Instituto de Estabi1izacion de Precios ONAPLAN == Oficina Naciona1 de Planificaci6n SEA = Secretaria de Estado de Agricultura STP = Secretaria Tecnica de 1a Presidencia

-II

CONSEJO ESTATAL DEL AZUCAR

EJERCICIO ECON0l1ICO

1 de octubre a 30 de septiembre

REPUBLICA DOMINICANA

PROYECTO DE REHABILITACION DE LA INDUSTRIA AZUCARERA

INDICE

Pagina

I EL SECTOR AGRICOLA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1

A Generalidades bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1

B Las instituciones de apoyo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 3 C La politica agrIcola bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 5

II EL SUBSECTOR DE LA INDUSTRIA AZUCARERA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 7

A Generalidades bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 7 B La industria azucarera bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbull bullbullbullbull 9

III LOS COMPONENTES COSTOS Y FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO bullbullbullbullbullbullbullbullbull 16

A Breve dese ripcion bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 16 B Caracteristicas detalladas bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 17 C Ca1endario de ejecuci6n bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 19 D Estimaciones de costos bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 20 E Financiamiento bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 22 F Adquisiciones bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 24 G Desembolsos bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 25

IV EJECUCION DEL PROYECTO 27

A La administraci6n del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 27 B Servicios de consultores 28 C Capaci tac ion 30 D Actividades de observaci6n y presentaci6n de informes bullbullbullbull 30 E Contabi1idad y auditoria bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 31

Este informe esta basado en 1a labor de una misi6n de evaluacion que visit6 la Republica Dominicana en octubre y noviembre de 1978 Dicha misi6n estaba inteshygrada por los senores W Ring1ien G Soto F Lucca J Martinod y A Funes (del Banco) T Chinloy (de la CFI) y O de Aragon y A Webre (consultores)

El presente documento es de distribuci6n reservada y quienes 10 reciban s610 podran utilizarlo en el desempeno de sus funciones oficia1es Excepto en tales

circunstancias su contenido no podra revelarse sin autorizaci6n del Banco Mundial

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INDICE (Continuacion)

V PRODUCCION MERCADOS Y COMERCIALIZACION bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

A Produccion bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull B Mercados y comercializaciort bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull C El precio de la cafia bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

VI ANTECEDENTES Y PROYECCIONES FINANCIERAS DEL CEA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

VII BENEFICIOS Y JUSTIFICACION ECONOMICOS bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

VIII RESUMEN DE LOS ACUERDOS Y RECOMENDACIONES bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

ANEXOS

1 Descripcion detallada y costos de los equipos para las factoras azucareras bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

Cuadro 1 - Cronograma para pedidos e instalacion de equipos en el ingenio de Ozama bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

Cuadro 2 - Descripcion detallada y costos de los equipos bullbullbullbull a

2 Terminos de referencia para los ingenieros consult ores en las fac torias bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

3 Riego y drenaje en el ingenio de Barahona bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull Cuadro 1 - Estimaciones detalladas de costos bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

4 Programa de reduccion de las areas cafieras en los ingenios del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

Cuadro 1 - Estimaciones detalladas de costos bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

5 Proyecto piloto de investigacion relativo a la mecanizaci6n de las operaciones agricolas y la cosecha de la cana en el ingenio de Boca Chica bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

Cuadro 1 - Funcionamiento y caracteristicas fsicas del ingenio azucarero de Boca Chica bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

Cuadro 2 - Estimaciones detalladas de costos bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

6 Estudio piloto de pagos a los colonos sobre la base del contenido de sacarosa de la cana bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

Cuadro 1 - Colonos que abastecen el ingenio de Monte Llano bullbullbullbull

7 Terminos de referencia para los consultores en administracion bull

8 Terminos de referencia para los consultores de asistencia tecnica en el sector de transporte bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

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INDICE (Continuacion) Pagina

9 Cuadro 1 - Numero de co10nos y dimension de las areas caneras en los ingenios del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 118

Cuadro 2 - Costos y descripcion deta11ada de los equipos de transporte bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 119

Cuadro 3 - Costo estimado sin inc1uir los imprevistos de los consu1tores y servicios conexos bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 120

Cuadro 4 - Anali sis financiero del CEA Pagina 1 - Parte A Estado de ingresos y gastos bullbullbull 121 Pagina 2 - Parte A Fuente y destino de los fondos

Pagina 4 - Parte B Estado de ingresos y gastos

122 Pagina 3 - Parte A Balance general bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 123

sobre 1a base de las pruebas de sensibi1idad bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 124

Pagina 5 - Parte B Fuentes y destino de los fondos sobre 1a base de prueba de sensibi1idad bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 125

Pagina 6 - Parte B Balance general sobre 1a base de pruebas de sensibi1idad bullbull 126

Cuadro 5 - Ana1isis economico Costos adiciona1es y

Grafico 1 - Organigrama de 1a Oficina Central

Pagina 7 - Notas a los estados financieros ~ bullbullbullbullbullbullbull 127

f1ujos de beneficios bullbullbullbullbullbullbullbull 130

del CEA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 131 Grafico 2 - Cronograma de 1a ejecucion

del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 132 Grafico 3 - Cronograma de ejecucion para

Grafico 4 - Cronograma de ejecuci6n de las obras

Grafico 5 - Valores actuales de los flujos

las factorias azucareras bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 134

y equipos de transporte bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 136

de costos y beneficios frente - a las tasas de actua1izacion bullbullbullbullbullbullbullbullbull 138

10 Documentos seleccionados y datos disponib1es en el archivo del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1390shy

MAPA IBRD 14080

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REPUBLICA DOMINICANA

PROYECTO DE REHABILITACION DE LA INDUSTRIA AZUCARERA

I EL SECTOR AGRICOLA

A Generalidades

La agricultura en la economia

101 Tradicionalmente la agricultura ha sido el sector mas importante de la economia de la Republica Dominicana y continua siendolo Alrededor del 55 de los 5 millones de habitantes del pais vive en zonas rurales y la agrishycultura proporciona empleo a mas de la mitad de la poblacion economicamente activa El promedio del ingreso rural per capita es de cerca de un tercio del ingreso urbano En 1978 el sector represento el 17 del PIB y el 70 del vashylor total de los productos basicos exportados en precios constantes de 1970 Desde 1960 la produccion agricola ha crecido a un promedio anual del 27 coshyrrespondiendo los aumentos mayores a los cultivos alimentarios (46) y a la ganaderia (49) Mas recientemente en el pedodo 1973-77 la produccion agricola aumento solo el 14 pero 1978 fue un buen ano para la agricultura debido a que la produccion crecio en 72 con respecto a 1977 aumentando los cultivos en 66 y la ganaderia en 84

102 Las exportaciones agricolas tradicionales principalmente el azucar el cafe el cacao y el tabaco representaron US$436 millones en 1978 Debido a los precios bajos el azucar y sus subproductos constituyeron solo el 41 de esta cifra a causa de las recientes tendencias de los precios este porcenshytaje ha sido mucho mas alto Las exportaciones agricolas no tradicionales que alcanzaron un valor total de US$46 millones consisten principalmente en hortalizas frutas cafe elaborado y carne productos destinados basicamente a los mercados de Estados Unidos Puerto Rico y las Islas Virgenes No obstante los aumentos logrados en la produccion de cultivos alimentarios las importashyciones de alimentos han aumentado considerablemente desde 1972 a 1977 regisshytrandose una tasa anual cercana al 16 en precios de 1978 Debido a que la falta de tierras apropiadas para la produccion de cultivos alimentarios consshytituye una seria limitacion el Gobierno ha efectuado cuantiosas inversiones en infraestructura de riego a fin de poner en cultivo zonas aridas El Banco viene desempenando una funcion importante y oportuna en estos proyectos de riego (parrafo 106)

103 Las exportaciones de azucar cumplen una funcion clave en la economia dominicana al proporcionar importantes divisas y empleo al pais (parrafo 701) En los cinco ultimos anos 1974-78 la industria azucarera ha aportado mas del 10 de los ingresos corrientes totales del Gobierno mediante los impuestos a las exportaciones Ademas paga un impuesto a la renta de las sociedades al Gobierno y el Consejo Estatal del Azucar (CEA) empresa azucarera estatal transfiere todas las utilidades al Gobierno despues de satisfacer sus necesishydades de reposicion de capital y de mantenimiento Durante el auge del azucar ocurrido en 197475 los considerables recurs os financieros que proporciono la

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industria azucarera en expansion permitieron al pais iniciar una serie de proshyyectos de inversion de caracter social y productivo en el sector publico Deshybido a la importancia fundamental que reviste para la economia dominicana el proyecto propuesto tiene alta prioridad y en los seis ultimos anos el Gobierno ha centrado la atencion en la rehabilitacion de su empresa azucarera CEA y se ha dedicado a diversos estudios de identificacion y preparacion de proyecshytos (parrafo 301)

Recursos

104 La calidad de los recursos de tierras y aguas de la Republica Domishynicana en general es apropiada para fines agricolas pero debido a limitacioshynes geograficas por ejemplo zonas aridas y montanosas estos recursos deshyben utilizarse eficazmente a fin de que e1 pais 10gre su pleno potencial agrishycola Aproximadamente el 20 del pais se c1asifica como zona seca donde el riego complementario es necesario para e1 desarrollo agricola el 15 se conshysidera zona intermedia en que el riego complementario es conveniente pero no fundamental y el 65 restante es una zona humeda sin deficit de humedad pero en su mayor parte montanosa y por consiguiente apropiada solo para 1a silvishycultura 0 los cultivos arboreos permanentes El crecimiento de 1a pob1acion y el aumento resultante de la demanda de productos agrico1as gene ran una fuerte competencia entre los cultivos alimentarios e industriales para utilizar los limitados recursos agricolas y destaca la necesidad de aumentar la productivishydad por unidad de superficie en especial de cultivos extensivos como la cana

Utilizacion de la tierra y tamano de las fincas

105 La Republica Dominicana tiene cerca de 274 millones de hectareas de tierras agrlcolas la mayoria de las cua1es son praderas para pastoreo (aproxishymadamente 15 millones de hectareas) aunque una tercera parte podria cu1tishyvarse en forma intensiva La principal explicacion de esto es que la ley de reforma agraria permite fincas de mayor tamano cuando los terrenos se utishylizan como praderas que cuando se dedican a la produccion de arroz u otros cultivos El Gobierno ha expropriado cerca de 250000 ha que son en gran meshydida improductivas y estan a la espera de la explotacion y distribucion y otras 190000 ha son de propiedad de las tres empresas azucareras que se dedishycan al cultivo de la cana Las 800000 ha restantes de tierra utilizable se dividen en cerca de 300000 fincas que producen 1a mayor parte de los a1imenshytos Las fincas de pequeno tamano (de menos de 5 ha) representan entre el 10 y el 15 de las tierras agricolas en tanto que las de mas de 200 ha represenshytan e1 38

La funcion del Banco en el sector agropecuario

106 La funcion del Banco en el sector agropecuario tiene por objeto meshyjorar 1a produccion agricola y la distribucion de la tierra E1 Grupo del Banco hasta la fecha ha financiado un proyecto de desarrollo pecuario y dos proyectos de riego en el sector agropecuario de la Republica Dominicana En

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relaci6n con el proyecto de desarrollo pecuario el informe sobre la ejecucion y los resultados del proyecto de fecha 10 de mayo de 1978 llego a la conclushysion de que los resultados eran satisfactorios y que el proyecto contribuia en forma considerable a aumentar la produccion lechera y de carne vacuna la proshyductividad pecuaria tambien ha aumentado pero puede estar ligeramente por deshybajo de las expectativas de la evaluacion El primero de los dos proyectos de riego el de Yaque del Norte fue aprobado por la AIF en 1973 y tiene por mira aumentar los cuI tivos alimentarios y en parte llevar a cabo el asentamiento de trabajadores agricolas proporcionando riego y drenaje en aproximadamente 23000 ha El proyecto sufri6 considerables atrasos al principio en la conshytratacion de consultores la obtencion de servidumbres y la redistribuci6n de la tierra y la concentracion parcelaria en la zona del proyecto Recienteshymente el Gobierno ha presentado un proyecto de ley al Congreso que al ser aprobado entre otras cosas autorizaria al Poder Ejecutivo a establecer un tope de hectareas para las fincas de cada sistema estatal de riego Se preve que el proyecto de ley sera aprobado por el Congreso a mas tardar el 31 de dishyciembre de 1979 Aproximadamente el 20 de las obras contratadas se termino en mayo de 1979 Sin embargo se espera que todas las obras se terminaran en el primer semestre de 1982 El segundo proyecto de riego el de Nizao tiene por objeto aumentar la productividad agricola y las exportaciones y mejorar el nivel de vida de unas 3200 famil1as Todos los aumentos de la produccion agricola se registran en cultivos alimentarios principalmente frutas y verdushyras para la exportacion y tambien para el consumo local el proyecto constishytuye un gran impulso al aumento de la disponibilidad de alimentos del pais El Convenio de Prestamo se firmo en enero de 1979 y se espera que entre en vigor en el otono del mismo ano Estos proyectos de riego se complementan mutuamente y tienen por objeto proporcionar mayo res suministros de alimentos al pais Asimismo estan de acuerdo con los objetivos del Banco en materia de prestamos al pais

B Las instituciones de apoyo

Servicios agricolas

107 La Secretaria de Estado de Agricultura (SEA) es responsable de la planificacion agricola global y tambien de las actividades de investigacion y extension y otras responsabilidades generales comunes a un ministerio de agricultura la reforma agraria esta a cargo del Instituto Agrario Dominicano (lAD) las obras de riego son ejecutadas y administradas por el Instituto Nashycional de Recursos Hidraulicos (INDRHI) y el credito agricola es canalizado a traves del Banco Agricola (BA) de propiedad del Gobierno La produccion de cana esta a cargo del CEA y de dos empresas privadas esta actividad se anashyliza en el Capitulo II

108 La Secretaria de Estado de Agricultura (SEA) La eficacia de la SEA ha estado tradicionalmente limitada debido entre otras cosas a la falta de coordinacion con otros organismos del sector agricola en especial con el INDRHI y el CEA Sin embargo se realizan esfuerzos por mejorar la situacion

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principalmente a traves del establecimiento en 1977 del Departamento de Planishyficacion de la SEA Otras ruedidas destinadas a aumentar SIl eficacia incluyen la organizacion de servicios descentralizados de extension y un programa de credito supervisado para asociaciones de agricultores y pequenos agricultores

109 El Instituto Agrario Dominicano (lAD) El lAD selecciona a los beshyneficiarios de la reforma agraria y los instala en terrenos del Gobierno proshyporcionandoles infraestructura y servicios como caminos desmonte canales de riego extension y credito Los terrenos agricolas se transfieren del sector privado al Gobierno mediante el sistema de cuota parte 1 Ademas el lAD dishyrige varias fincas estatales que funcionan como cooperativas En 1977 el personal del lAD ascendia a 450 en Santo Domingo y 230 en el terreno La efishycacia del Instituto ha estado tradicionalmente limitada por su lentitud en otorgar titulos de propiedad su falta de fondos para asentar a los campesinos en terrenos expropiados y los frecuentes cambios efectuados 0 propuestos en las leyes que rigen la reforma agraria Actualmente esta en proceso de reorshyganizacion y dara importancia especial en el futuro a la formacion de un nuevo tipo de asociacion cooperativa de pequenos agricultores

110 El Instituto Nacional de Recursos Hidraulicos (INDRHI) El INDRHI define y evalua las propuestas de proyectos de riego construye sistemas de riego y es responsable del funcionamiento y mantenimiento de las obras de riego de propiedad publica Los sistemas pequenos se construyen por adminisshytracion y los mas grandes por contratistas con los que el INDRHI actua como el organismo de contraparte Los sistemas de riego de los ingenios estatales como el de Barahona son administrados por el CEA pero el INDRHI proporciona asesoria a solicitud del ingenio correspondiente

111 En anos recientes el Gobierno ha dado una alta prioridad a la consshytruccion de nuevos sistemas de riego 10 que ha hecho aumentar la capacidad de construccion del INDRHI pero las necesidades de operacion y mantenimiento han aumentado mas rapidamente que la capacidad del Instituto para sa tisfacerlas Los resultados de los proyectos agricolas ejecutados por el INDRHI han side gravemente afectados por la falta de coordinacion con otros organismos del sector como la SEA el lAD el CEA y el BA Actualmente se realizan esfuershyzos por corregir esta deficiencia

112 El Banco Agricola (BA) El BA y los bancos comerciales constituyen las principales fuentes de credito institucional para 1a agricultura con la excepcion de los colonos azucareros cuya fuente de credito es el ingenio coshyrrespondiente En conjunto estos bancos en anos recientes han proporcionado mas del 90 del credito institucional al sector y el resto proviene de empreshysas financieras de inversion e instituciones especiales como la Fundacion Doshyminicana de Desarrollo (FDD) El BA obtiene sus fondos a traves de las transshyferencias de capital del Gobierno y de fuentes externas Si bien e1 credito

1 De acuerdo con este sistema los propietarios devuelven al Gobierno entre el 25 y el 80 de sus terrenos segun su utilizacion actual en pago por el mayor valor que estos han adquirido gracias al riego

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institucional proporcionado por los bancos comerciales y las empresas finanshycieras de inversion ha beneficiado basicamente a los agricultores medianos y grandes el credito del sistema no formal como el proveniente de los prestashymistas los agentes de comercializacion los molinos de arroz y los comercianshytes locales se ha destinado a los pequenos agricultores El BA Y la FDD atienden principalmente a estos agricultores El nuevo Gobierno esta examishynando la funcion del BA en un esfuerzo por ampliar sus actuales actividades de asistencia a los pequenos agricultores

Fijaci5n de precios y comercializaci5n

113 Otras instituciones que tienen un efecto directo en el sector agrishycola son el Instituto de Estabilizacion de Precios (INESPRE) que es responsashyble de regular y estabilizar los precios de 12 productos basicos 1 y el Censhytro Dominicano de Promoci5n de Exportaciones (CEDOPEX) que fomenta las exporshytaciones no tradicionales con asistencia tecnica en materia de comercializashycion y una lInea de credito para las necesidades de capital de explotacion El lNESPRE controla la comercializacion legal de toda la producci5n de arroz frijoles y azucar En anos recientes se ha permitido que suban considerableshymente los precios internos de los alimentos basicos en especial el arroz y el aceite vegetal y son apreciablemente mas altos que los costos cli de importaci5n

C La politica agricola

114 La politica agricola en la Republica Dominicana se aplica a traves de los programas combinados de la SEA el lAD y el CEA En conjunto estos orshyganismos comprenden el sector agricola privado los trabajadores agrcolas en asentamientos estables y la industria de la cana que es la principal actividad agricola del pais La coordinacion de los programas de las tres instituciones reeae prineipalmente en la Seeretarla Tecniea de la Presideneia CSTP) que tamshybien esta a cargo de la asistencia tecnica externa orientada a los proyectos La responsabilidad de algunos proyectos especficos de desarrollo que incluyen o se relacionan con el desarrollo agricola y en especial los que tienen que ver con la explotacion de los recursos naturales la delega la STP en la Oficina

Nacional de Planificacion (ONAPLAN) bull

115 La politica agricola del nuevo Gobierno aun no se formula cabalmente pero sin embargo se espera que un plan de desarrollo para 1978-82 presentado por la SEA a consideracion de la Presidencia hara hincapie en la producci5n de cultivos alimentarios y en el desarrollo de las sgroindustrias Con el objeto de complementar esta politica el lAD promueve el establecimiento de empresas

11 Azucar srroz frijoles maiz cebollas ajos garbanzos platanos guishyneos papas aceite de man y aceite de soja

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de cooperativas agrarias dedicadas basicamente a los cultivos alimentarios e industriales 11 el CEA esta iniciando un programa para aumentar la productishyvidad y reductr las areas caneras (parrafo 308) liberando de este modo tieshyrras en apoyo de los programas de cultivos alimentarios Ademas se hacen esshyfuerzos por ampliar y diversificar la producci6n agricola

116 El aumento de las superficies agricolas tambien forma parte de la estrategia del Gobierno como 10 senalan los estudios de desarrollo regional que lleva a cabo la ONAPLAN y los proyectos que se estan considerando para el desarrollo de la regi6n sudoccidental la zona de Azua (lAD) y el valle del bajo Yuna (INDRHI) En un esfuerzo por proporcionar una base para la plashynificaci6n regional la SEA esta tratando de establecer un sistema de evaluashyci6n de las zonas agrcolas 2 Este proyecto se lleva a cabo con el fishynanciamiento de la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID) de los Estados Unidos y la asistencia tecnica de la Universidad del Estado de Michigan (Michigan State University)

I El programa del lAD incluye un Centro de Capacitaci6n de la Reforma Agrashyria (CECARA) ubicado en Santiago con capacidad para capacitar a 60000 pequenos agricultores en los pr6ximos cinco anos

1 Sistema de Investigaci6n y Evaluaci6n de Recursos Agdcolas (SIEDRA)

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II EL SUBSECTOR DE LA INDUSTRIA AZUCARERA

A Generalidades

201 La Republica Dominicana se adapta bien a la produccion de la cana Su clima subtropical con relativamente pocos cambios de temperatura (el proshymedio es de 250 C) y una precipitacion media en las regiones central y oriental de cerca de 1500 mm y sus suelos bien estructurados de arcilla y franco arshycillosos y los depositos productivos de aluvion se prestan a la alta producshytividad del cultivo y a elevados rendimientos de sacarosa Las largas horas de luz natural (como promedio 1103 a 1327 al dia) tambien contribuyen al crecimiento de la cana y a su contenido de sacarosa

202 En 1978 la cana ocupaba aproximadamente el 12 del total de las tieshyrras cultivadas y el azucar representaba el 32 de las exportaciones totales Existen 16 ingenios en funcionamiento 12 de los cuales son administrados por el CEA y cuatro por el sector privado formado por el Consorcio Vicini que administra tres ingenios y la Gulf and Western Corporation que tiene uno Incluidos los trabajadores estacionales el subsector comprende alrededor del 60 de la fuerza laboral de la industria manufacturera y proporciona incluso mas empleo en forma i ndirecta a t raves del transporte el comercio y otros serv~c~os que genera Los impuestos sobre el azucar desde 1974 a 1978 aportashyron un promedio de aproximadamente el 10 de los ingresos corrientes del Goshybierno porcentaje que se ha reducido como resultado de la nueva ley de imshypuesto a las exportaciones de 1978 Por consiguiente las fluctuaciones de la produccion y precios del azucar como las ocurridas despues del reciente auge son importantes factores determinantes de las condiciones economicas del pais

203 La industria azucarera dominicana se caracteriza por el uso generashylizado de subcontratistas y mano de obra contratada importada de Haiti para las ope raciones en los campos De acuerdo can datos oficiales ingresan al pais anualmente unos 15000 trabajadores estacionales pero extraoficialmente la cifra podria llegar a 30000 Esta elevada necesidad de mano de obra se debe al bajo nivel de mecanizacion situacion que sin embargo ha proporcionado una clara ventaja a la elaboracion de la cana por la baja proporcion de basushy ras hojas y cortes que llega a las factorias Tambien ha dado por resultado altos rendimientos globales medios de las factorias (contenido de sacarosa de 1154 en 1972-78) Sin embargo estos aumentos se contrarrestan con elevadas perdidas de cana en los campos e incertidumbre con respecto a la disponibilishydad de mano de obra

204 El rendimiento global de cana por hectarea cultivada que es de 455 t por hectarea ha disminuido en cerca del 5 anualmente entre las zafras de 1963-65 y 1973-75 Las discrepancias de la informacion proveniente de dishyferentes fuentes se deben a la calidad deficiente de los datos entregados y al hecho de que una parte creciente de la superficie cultivada no se cosecha deshybido a la capacidad limitada de elaboracion y a restricciones en las cuotas de exportaci6n de acuerdo con el Convenio Internacional del Azucar

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205 Con la plena utilizacion de la actual capacidad de las factorias azucareras del pais la produccion podria alcanzar un total de alrededor de 133 millones de toneladas de crudos (840000 t del CEA 400000 t de La Romana y 90000 t del Consorcio Vicini) En 1976 se logro este volumen en todas las factoras excepto en La Romana que se estima ha producido alrededor de un 17 por debajo de su capacidad debido al deficit de materia prima como resulshytado de la sequia Sin embargo se preve que la capacidad global disminuira como consecuencia del deterioro creciente de los equipos de las factorias y los medios de transporte junto con aumentos de los costas de produccion

206 El principal subproducto de la industria azucarara es la melaza y sus derivados que se utilizan directamente para forraje 0 en la produccion industrial de alcohol y la fabricacion de levadura La produccion total de melaza en 1977 alcanzo los 308 millones de litros de los cuales se exporto el 55 el 26 se utilizo directamente y el 19 se vendio para uso industrial inshyterno Ademas La Romana que utiliza el bagazo excedentario es el segundo mayor productor mundial de furfural (34346 t en 1977) aldehido liquido utishylizado en la fabricacion de resinas para la produccion de nilon

207 El Gobierno con financiamiento proporcionado por el PNUD realiza investigaciones acerca de otros us os de la cana excedentaria que puede resulshytar de mejoramientos a largo plazo del rendimiento y de limitaciones en las cuo tas de exportacion de azucar y tambHn sobre otros usos de los subproshyductos de la industria azucarera Estas posibilidades incluyen tableros de particulas pulpa y papel alcohol y derivados de alcohol y suponen la realishyzacion de estudios generales de mercado Ademas con el financiamiento de la FAOPNUD el Gobierno lleva a cabo un programa experimental de utilizacion dishyrecta de la cana como forraje para el ganado en la produccion de leche y de carne

208 Dos instituciones el Instituto Azucarero Dominicano (INAZUCAR) y el INESPRE estan directamente a cargo de la fijacion de precios y la comercialishyzacion del azucar El INAZUCAR tiene la responsabilidad de estudiar la polrshytica azucarera nacional recomendar las politicas de precios y comercializashycion del azucar y la melaza al Gobierno y asegurar que los productores y coshymercializadores cumplan con la ley El INAZUCAR fue creado en 1965 mediante la Ley 618 y su directorio esta compuesto por los Secretarios de Finanzas (Presidente) y de Agricultura los representantes de los tres principales proshyductores (CEA La Romana y el Consorcio Vicini) un representante de los coloshynos azucareros y uno de los trabajadores La labor fundamental de este Instishytuto es llevar a cabo estudios de comercializacion del azucar asesorar a las autoridades del Gobierno en las negociaciones de los precios y aranceles con los paises que importan azucar del pais promover el empleo del azucar en las industrias que fabrican productos derivados analizar los ~edios de mejorar la calidad de la cana y la productividad de la manufactura y supervisar el cumshyplimiento de las disposiciones del Convenio Internacional del Azucar Las exshyportaciones de azucar las llevan a cabo directamente las empresas azucareras publicas y privadas pero estan supeditadas a la aprobacion del INAZUCAR El Instituto tambien publica un boletin estadis tico mensual y una revista que proporciona informacion sobre el subsector azucarero El lNESPRE esta a cargo

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de la distribucion del azucar de consumo interno y asegura que las ventas al por mayor y al detalle se ajusten a los reglamentos de precios internos Los precios locales del azucar se han mantenido por debajo de los precios internashycionales El azucar que se produce se lleva de las plantas manufactureras a una red de depositos regionales del INESPRE de donde se vende periodicamente a los comerciantes mayoristas de acuerdo con cuotas basadas en un estudio nashycional de la demanda

B La industria azucarera

209 La industria azucarera dominicana comprende tres grupos principales la industria privada con dos productores La Romana y el Consorcio Vicini el CEA de propiedad estatal y los colonos azucareros compuestos por un gran nushymero de agricultores independientes que producen cana y la entregan para moshylienda en una instalacion privada 0 del CEA Para la ubicacion de todos los ingenios en la Republica Dominicana vease el Mapa IBRD 14080

La industria azucarera privada

210 La Gulf and Western Corporation empresa con base en los Estados Unidos es propietaria y dirige La Romana un ingenio de gran envergadura (sushyperficie cultivada de 71200 ha) con una factoria azucarera con capacidad de 400000 t al ano 10 que represento cerca del 28 de toda la produccion de azucar en el periodo 1974-78 Esta es la empresa azucarera mas eficiente del pais aunque esta ubicada en la region oriental de la Republica Dominicana donde las lluvias son escasas y los suelos son relativamente malos Se atrishybuye el exito del funcionamiento de la empresa a su buena administracion y orshyganizacion combinadas con programas regula res de inversion y mantenimiento adecuado de los equipos de cultivo y factoria Ademas de su programa regular de reinversiones para reemplazar los equipos gastados La Romana no tiene plashynes de mediano p1azo para amp1iar 1a capacidad de e1aboracion de cana

211 Una empresa dominicana el Consorcio Vicini es propietaria y admishynistra tres ingenios en la region sur y central del pais Cristobal Colon Angelina y Caei Estos ingenios son bastante mas pequenos que La Romana y su producci6n total tiene un promedio de cerca de 80000 t al ano 0 sea alreshydedor del 7 de la produccion de azucar del pais En 1978 el Consorcio Vicini reconstruyo el sis tema ferroviario y modernizo la factoria en el ingenio Cristobal Colon y planea renovar la de Caei Este programa de modernizaci6n consiste en reemplazar los equipos deteriorados de los sistemas de transporte y de las factorias con miras a disminuir los costos unitarios de produccion y evitar fallas importantes en los equipos no es un programa destinado a aushymentar a largo plazo la capacidad de elaboraci6n de cana de estos ingenios

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La industria azucarera estatal

212 El Conselo Estatal del Azucar (CEA) Creado en virtud de la Ley 7 del 20 de agosto de 1966 el CEA administra los 12 ingenios azucareros de proshypiedad publica Esta regido por un Directorio Ejecutivo cuyos miembros represhysentan al Gobierno los colonos azucareros la industria privada y los trabashyjadores siendo su Presidente el Secretario de Finanzas El Director Ejecushytivo del CEA que tambien forma parte del Directorio dirige las operaciones diarias Hasta hace poco 20 jefes de departamentos ademas de los adminisshytradores de los ingenios de hecho eran responsables directamente ante el Dishyrector Ejecutivo Actualmente la organizacion del CEA experimenta cambios basados en los estudios de ITALCONSULT efectuados en 1966 y puede sufrir otras modificaciones despues de los estudios de organizacion propuestos en virtud del prestamo del Banco (Anexo 9 Grafico 1) Ademas de sus dificultashydes organicas el CEA continiia estando limitado por la falta de un sistema electronico de elaboracion de datos (EDP) que pueda tabular y organizar la inshyformacion para utilizarla en el proceso de adopcion de decisiones se regisshytran muchos datos pero casi no se utiliza ninguno El CEA practicamente no tiene polticas de personal ni descripciones de puestos del personal tecnico de funcionarios capacitados para llevar a cabo eficientemente las actividades de produccion Esta ultima deficiencia hace necesario que el personal de sushypervision efectue el trabajo del personal tecnico no calificado diluyendo de este modo las funciones de supervision en el terreno y tambien en las factoshyrias Por ultimo el CEA no planifica a mediano plazo la produccion de cana 0

las actividades de transporte y de las factorias 10 que se refleja en el exshyceso de cana y en las fallas de los equipos de transporte y de las factorias

213 De conformidad con el documento de constitucion del CEA las utilishydades despues de deducidos los costos de produccion los impuestos a las exshyportaciones y sobre la renta y la reserva para fines de mantenimiento y desashyrrollo se dividen en proporcion de 6040 entre el Gobierno y los trabajadores de las factor1as Este arreglo de participacion en los beneficios junto con los pagos de gravamenes e impuestos de exportacion y la subvencion de la Corshyporacion Dominicana de Electricidad con el margen de los precios internos del azucar (parrafo 508) ha dejado al CEA con fondos insuficientes para reemplashyzar en forma adecuada los bienes de capital y por consiguiente ha dado por resultado graves deterioros en las factorias y en el sistema de transporte En la actualidad el CEA se encuentra en una dif1cil situacion financiera (pashyrrafo 601) Se informo que su deficit en 1977 era de alrededor de US$26 mishyllones despues de deducidos los impuestos 10 que se atribuye en parte a los bajos precios del azucar en el mercado mundial pero tambien a crecientes cosshytos de produccion y a los graves problemas administrativos mencionados

214 Actividades de investigacion y extension El CEA realiza investigashyciones en la tecnologIa de la cana a traves de una de sus divisiones la Estashycion Experimental Duquesa que dispone de un presupuesto anual de RD$700000 y comprende una seccion administrativa y seis departmentos tecnicos (de suelos fitopatologia entomologia control d~ Illalezas variedades y agroclimatologia) a cargo de un director tecnico Esta en marcha un programa de reproduccion de cana de pequena envergadura y la semilla y plantulas se obtienen de la estacion

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de reproduccion de Barbados en virtud de un convenio al respecto Asimismo se llevan a cabo investigaciones sobre el control biologico de la perforadora de la cana (Diatreae Saccharalis) y se efectuan experimentos en el terreno en los ingenios que servirin de base a las recomendaciones con respecto a fertishylizantes y variedades Sin embargo los resultados de estas investigaciones no llegan a los colonos y ni siquiera a los ingenios del CEA debido a que no existe un sistema para transmitir dicha informacion ni tampoco servicios de extension de importancia

215 El credito agricola Los colonos que tienen contratos de entrega con el CEA reciben creditos a corto plazo para sus necesidades de produccion a un tipo de interes anual del 8 que es inferior a los tipos comerciales acshytuales del 9 al 12 del credito destinado a la produccion agricola Los presshytamos con los intereses calculados para todo el ana se deducen cuando se hacen las liquidaciones de los pagos de la cana hacia el final del ano La adminisshytracion del ingenio local determina la cuota de produccion por colona en que se basa el credito Para tener acceso a el el colona debe ser dueno de un minimo de 55 ha Por consiguiente los colonos mis pequenos comunmente venshyden su cana a los mis grandes La mayoria de los cultivadores que utilizan este tipo de credito pertenecen a la categoria de los colonos azucareros de esshycala pequena (una a 40 ha) 0 mediana (40 a 80 ha)

216 La produccion de cana La cana que se muele en las factorias admishynistradas por el CEA se produce en 12 ingenios de propiedad estatal tambien bajo la administracion del Consejo Estos ingenios corresponden a las 12 facshytorias del CEA Amistad Esperanza y Monte Llano en el norte Barahona en el oeste Catarey en el centro Rio Haina Boca Chica y Ozama en el sur (zona tamshybien conocida como el triingulo) y Consuelo Porvenir Quisqueya y Santa Fe en el este No se sabe exactamente que cantidad de terrenos se dedica al culshytivo de la cana en estos ingenios dado que el CEA carece de un catastro actuashylizado Sin embargo entre 1970 y 1978 la superficie plantada con cana contishynuo aumentando de 143000 ha a 212000 ha de las cuales cerca del 49 perteshynece a los colonos Una proporcion apreciable de esta superficie se encuentra en terrenos inapropiados que a la larga deberlan utilizarse para otros cultishyvos 0 para pastizales No todas las ireas caneras se cosechan anualmente deshybido a que la produccion total sobrepasa la capacidad de las factorias en esshypecial en los ingenios de Boca Chica Ozama y Rio Haina Para hacer frente en algun grado a esta situacion algunos ingenios de la region oriental adminisshytrados por el CEA que estin unidos por ferrocarril se ayudan mutuamente en la elaboracion de una parte de la cana cuando es necesario

217 Los rendimientos de cana en los ingenios del CEA varian considerableshymente segun las condiciones Eisicas y el nivel de la administracion Los renshydimientos medios fluctUan entre 35 t por hectirea en Porvenir y 116 t por hecshytarea en Barahona que es un ingenio completamente regado El rendimiento meshydio global de toda la cana molida en las factorias del CEA (45 t por hectirea) es ligeramente inferior a los logrados por el Consorcio Vicini (465 t por hecshytarea) y por La Romana (455 t por hectarea) Por 10 general los rendimienshytos de los colonos son un 20 mas bajos que el promedio en los ingenios del CEA

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Considerando los recursos de tierras y agua en especial en los ingenios del oeste el centro y la zona del triangulo hay muchas posibilidades de aumentar la productividad en las mejores zonas de las tierras del CEA mediante metodos mas eficaces de cultivo variedades de cana mejoradas una mayor utilizacion de riego y mas atencion a las practicas de riego y drenaje

218 El ingenio azucarero de Barahona de 11500 ha el unico ingenio comshypletamente regado del CEA plantea un problema unico en cuanto a la produccion de cana La salinidad y deterioro credentes del sistema actual de riego y drenaje han reducido la zona productiva y disminuido los rendimientos de cana De una produccion media de 825480 t en anos recientes (1970-76) con un maximo de 904680 t en 1974 la cafia molida en 1978 descendio a 630180 t sin emshybargo la produccion de Barahona todavia representa mas de 6 de la producshycion azucarera del pais

219 El cuI tivo mecanico generalmente se realiza mediante contratistas pero la supervision de sus labores es inadecu~da y no se han hecho mayores inshytentos por adaptar las practicas de cultivo a las condiciones de cada terreno La cafia se corta manualmente y en la mayo ria de los casos se carga tambien a mano Unos pocos ingenios utilizan amontonadoras-cargadoras mecanicas

220 Si bien el sistema manual de corte y carga de la cana da por resulshytado cafia de limpieza excepcional y razonable frescura se registra un despershydicio considerable si no se proporciona una supervision cuidadosa en el teshyrreno Ademas existe el peligro siempre presente de un deficit de trabajashydores haitianos cuya disponibilidad varia segun las relaciones entre ambos paises En algunos de los ingenios del CEA se han introducido varias modifi shycaciones al sistema tradicional pero dado que no se ha hecho ningun esfuerzo por vigilar los resultados tecnicos 0 economicos no hay fundamento para uti shylizar una practica determinada en todos los ingenios

221 El transporte de la cafia Tradicionalmente el transporte de la cafia en la Republica Dominicana se realiza mediante carretas de bueyes desde los caillpos a los centros de trasbordo ferroviario (chuchos) y por trltrl a los patios de la factorla Los trenes pertenecen a los ingenios que tambien los administran En los dos decenios ultimos los tractores han servido de comshyplemento a las carretas y traen la cana desde los campos a centros de ferrocashyrril y de camiones y en algunos casos directamente a los patios de las factoshyrias aumentando asi la distancia economica de los campos a las factorias de 15 km con carretas a cerca de 5 km con tractor y ampliando la zona que ali shymenta una estacion de carga ferroviaria 0 de camiones 0 reduciendo el numero de estaciones de carga necesarias Actualmente la mayorla de las factorlas del CEA y tambien las particulares reciben cierta cantidad de cafia mediante el transporte directo de los campos pero en algunos casos las distancias son demasiado grandes para que esto resulte economico

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222 Un problema aGn mas dificil y costoso es el del almacenamiento de la cana En general los ingenios que administran ferrocarriles han llegado a la conclusion que la solucion ideal consiste en tener vagones suficientes que contengan cana para molienda nocturna pero son mas corrientes los patios mas pequenos de almacenamiento a granel que sirven como depositos temporales y donde la cana se mantiene el menor tiempo posible a menudo funcionan junto con otro tipo de almacenamiento sobre ruedas 0 entrega parcial continua En los ingenios mas grandes del CEA el transporte por carretera ha sido (itil puesto que permite acarrear cana de zonas demasiado distantes de los centros de trasbordo ferroviario para que el transporte sea economico mediante carreshytas 0 desde zonas donde el volumen de cana es demasiado bajo para justificar la construccion de un ramal

223 Un sistema de transporte eficiente y economico es fundamental para que la industria azucarera funcione eficientemente Las deficiencias del acshytual sistema dan por resultado perdida de tiempo en las factorlas y de conteshynido de sacarosa debido a las demoras en la entrega Tambien las instalacioshynes de reparaciones en los ingenios son tecnicamente anticuadas tienen equipo limitado y herramientas insuficientes y el personal destinado a estas labores no cuenta con la capacitacion necesaria 0 la supervision adecuada Un proshyblema adicional es la poca uniformidad de los vagones y piezas de repuesto enshytre los diversos ingenios y en algunos casos incluso dentro de un mismo inshygenio El enlace entre los campos de cana y las factorias es fundamental para la industria y si no se mejora el sistema de transporte atros esfuerzos tenshydientes a aumentar la productividad y la capacidad podrian resultar menos eficaces

224 La produccion de azucar Despues de una disminucion temporal en el periodo 1965-66 causada por la inquietud politica reinante en el pais la proshyduccion de azucar en la Republica Dominicana aument6 constantemente hasta alcanshyzar un nivel de 11 millones de toneladas en 1971 y 14 millones en 1978 Dushyrante el perlodo 1971-77 el total de la produccion del CEA aument6 de 700000 t a 810000 t deg sea en cerca del 15 Sin embargo en e1 mismo perlodo de acuerdo con estimaciones del programa de cooperacion entre el Banco y la FAO el total de cana molida aumento en 18 10 que refleja una disminucion del rendimiento global de azucar de la cana del 1181 al 1084 Esta disminushycion se debe al deterioro de la calidad de la cana acompanado de una disminushycion de los rendimientos globales en las factorias La calidad de la cana ha disminuido debido a que las factorias han tenido que seguir funcionando despues de la estacion de madurez optima de la caiia y a que la proporci6n de cana aneja ha aumentado como resultado del acarreo de lugares mas distantes y de un sistema de transporte en rapido deterioro La reduccion de los rendimientos globales en las factorias puede deberse a una menor calidad de la cana y al hecho de que la eficiencia ha disminuido debido a que los vol(imenes de elaboshyracion de cana exceden la capacidad de diseno original

225 Con inversiones insuficientes en reposicion de equipos y falta de tiempo para el mantenimiento adecuado durante las zafras - que duran hasta 250 d1as - actualmente los equipos estan gastados y en condiciones deficientes Como resultado de ello las factorias del CEA tienen tasas relativamente altas

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de tiempo perdido debido a fallas Si continuan las zafras de larga duracion al cabo de unos 10 anos los costos de mantenimiento representaran cerca del 150 de los costos de manufactura frente a solo el 80 y el 90 en condicioshynes de funcionamiento normalmente eficiente Al problema del funcionamiento eficiente de las factorias se anade el de la situacion laboral En anos reshycientes el trabajo se ha detenido en las factorias debido a la falta de cana para elaborar no obstante el hecho de que queda cana sin cortar en los campos La razon principal de esta situacion es la falta de disponibilidad de cortadoshyres de cana El CEA fijo un limite al numero de trabajadores haitianos temposhyrales confiando en que el trabajo 10 realizarian trabajadores dominicanos Sin embargo estos generalmente no se interesan en estas labores

226 El costa medio de produccion de azucar de todas las factorias del CEA en 1978 ascendio a US$0235 por kg Las factorias mas grandes como la de Rio Baina tienen costos relativamente bajos (US$0225kg) pero los mas bajos (US$0206kg) se registraron en Barahona y Consuelo que pueden producir cana mas barata que los demas Dado que el costa de la cana es el factor mas imshyportante para determinar el costo de la produccion de azucar cualquier dismishynucion en la cantidad de cana requerida para producir una tonelada de azucar tendrla un efecto considerable (actualmente cerca de Glle-e unidades de cana por unidad de azucar en todos los ingenios del CEA)

Los colonos azucareros

227 Los colonos azucarerns son agricultores independientes que producen cana para ser mol ida en las factorlas azucareras privadas 0 del CEA ControshyIan cerca del 38 de la zona en que opera La Romana y alrededor de un 35 de la superficie de cana molida en las factorias del CEA 10 que representa aproxishymadamente un 33 de la cana molida por la industria en general En los ingeshynios del proyecto unos 3110 colonos cultivan cana en cerca de 77608 ha la mayoria de las cuales se encuentra en fincas de menos de 40 ha (Anexo 9 Cuashydro 1) Durante el reciente auge que experinento el azucar el cultivo de la cana se amplio en forma rapida a terrenos que tradicional~ente se utilizaban para otros cultivos y que no siempre son apropiados para la cana En un esshyfuerzo por controlar esta situacion el CEA ha comenzado a examinar cuidadosashy~ente los contratos de cada colona antes de renovarlos con el fin de asegurar que no se utilicen areas consideradas marginales ya sea por su baja producshytividad 0 por la distancia poco economica a la factoria 0 al lugar de carga Sin embargo estos esfuerzos no se han consolidado en un programa general tenshydiente a reducir las areas caneras y aumentar la productividad 10 que dismishynuiria los costos de produccion y dejaria terrenos disponibles para otros usos agrcolas

228 La relacion entre los colonos y los ingenios esta regulada por la Ley 491 del 23 de octubre del 1969 que establece que el precio de la cana debe estar relacionado con el promedio de los precios de venta del azucar y estipula las condiciones del suministro de financiamiento por cada ingenio del CEA a los colonos La ley tambien regula los pagos a los colonos por cana enshytregada y Uelaza producida Se incluy6 en las disposiciones de la Ley 491 la

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autorizacion para pagar primas por 1a cana que tuviera un 12 0 mas de conteshynido de sacarosa pero esto rara vez se ha cump1ido por 10 tanto de hecho no ha habido incentivos para que los co10nos aumenten 1a ca1idad de su cana

229 Los co10nos de las factorias privadas tienen sus propias asociaciones independientes pero las asociaciones tradiciona1es de los co10nos del CEA reshycientemente se unieron para formar 1a Federacion Dominicana de Co10nos Azucashyreros (FEDOCA) que cuenta con unos 4000 miembros en su mayoria pequenos agricu1tores y que representa los intereses de los co10nos frente a 1a indusshytria estata1 La FEDOCA inc1uye siete asociaciones de co10nos 1a Asociacion Sur (Santa Fe y Porvenir) 1a Asociacion Norte (Amistad Esperanza y Monte LLano) y las asociaciones independientes que corresponden a los ingenios de Consue10 Quisqueya Ozama Boca Chica y Rio Haina En 1977 se formo una nueva asociacion (Guabatico) que inc1uye a los co10nos de Ozama Boca Chica y Rio Haina

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III LOS COMPONENTES COSTOS Y FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO

301 El Gobierno de la Republica Dominicana ha solicitado un prestamo al Banco por la suma de US$35 millones que contribuira a financiar la rehabilitashycion de la industria azucarera estatal El estudio de viabilidad del proyecto propuesto fue realizado en 1975 por Bookers Agricultural and Technical Services y abarco todas las factoras azucareras del CEA y las instalaciones agricolas y de transporte correspondientes El objetivo del estudio fue formular un programa de inversiones de capital para el CEA que contribuya a rehabilitar y ampliar la capacidad de las factorias azucareras y el sistema de transporte y a aumentar las areas caneras y su productividad Sin embargo debido a la esshypectacular disminucion de los precios del azucar registrada despues de termishynado el estuciio fue necesario reducir la magnitud del proyecto Por consishyguiente dos misiones del programa de cooperacion entre el Banco y la FAO (noshyviembre de 1977 y marzo de 1978) visitaron la Republica Dominicana con el fin de ayudar al CEA a identificar y preparar un proyecto reducido de rehabilitashycion La evaluacion se llevo a cabo en octubre y noviembre de 1978

A Breve descripcion

302 El objetivo fundamental del proyecto consiste en mejorar la eficienshycia operacional y la situacion financiera del CEA reduciendo su costo medio de produccion por unidad (en agricultura transporte factorias y administr~cion) y evitando fallas costosas en el proceso de manufactura y en el sistema de transporte ocasionadas por la utilizacion de equipos deteriorados y anticuados y por el mantenimiento deficiente Por ejemplo fallas graves en el trapiche en Ozama 0 en el sistema de engranaje en Rio Raina 0 Boca Chica significarian una perdida superior al 10 de la produccion azucarera anual Ademas el proshyyecto intenta llevar a cabo mejoras importantes en la estructura organica del CEA proporcionandole los medios necesarios para planificar y llegar a decishysiones relativas a las operaciones de produccion transporte y molienda de carra y a la elaboracion del azucar La inversion no aumenta di considerablemente la produccion total de las factorias del CEA pero les permitira mantenerse a la par con la demanda interna que se preve aumentara en cerca del 5 anual La produccion adicional alcanzara las 74000 t de azucar en el sexto ana del proyecto

303 A fin de cumplir sus objetivos media~te el proyecto

a) Se rehabilitaran las factorias azucareras en Ozama Rio Raina Boca Chica Consuelo Quisqueya y Barahona reemplazando el equipo gastado

b) Se rehabilitaran las vias de ferrocarril en Ozama Rio Raina Boca Chica Consuelo y Quisqueya se adquiriran ISO vagones para el transshyporte de carra tres locomotras equipo de telecomunicaciones y piezas de repuesto y se construira un taller completamente equipado de reshyparacion de vagones de ferrocarril

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c) Se efectuaran estudios de riego y drenaje un programa de reduccion de las areas caneras y dos programas piloto de investigacion uno de mecanizacion y otro de medicion del contenido de sacarosa de la cana y

d) Se proporcionaran consultores que asesoraran al CEA en la reorganizashycion y mejoramiento de la administracion de su oficina principal y de los ingenios en materia de elaboracion de datos politicas de pershysonal capacitacion y planificacion de la produccion

304 Los seis ingenios que se incluiran en el proyecto fueron seleccionashydos debido a que a) suministran alrededor del 76 de la produccion de azucar del CEA b) tienen los mas altos rendimientos en tha de cana y tamhien el mashyyor potencial para aumentar los rendimientos c) cuentan con una base suficiente de recursos agricolas que permite a los ingenios continuar cultivando cana y d) disponen de una buena infraestructura fisica y sistemas de transporte bien organizados

305 El CEA sera el prestatario y ejecutara el proyecto llevando a cabo los componentes de inversion a traves de su Departamento de Proyectos y Estudios Especiales Las obras civiles y la rehabilitacion de los equipos se efectuaran en los ingenios en gran parte por administracion salvo en el caso de la facshytora de Ozama donde se contrataran ingenieros consultores y contratistas El Departamento de Proyectos coordinara todas las obras instalaciones de equishypos y realizacion de estudios con los jefes de todos los departamentos tecnishycos de la oficina principal

B Caractersticas detalladas

Las factorlas azucareras

306 El proyecto comprendera obras de envergadura en las factoras de Ozama Boca Chica y Ro Raina y obras menores en Consuelo Quisqueya y Barahona par un costa total de US$312 millones incluidos los imprevistos (Anexo 1) En Ozama se reemplazara un trapiche completo y se adquirira nuevo equipo de elashyboracion de azucar y turbogeneradores En Boca Chica y Rio Raina se reemplazashyran las turhinas y se instalaran nuevos sistemas de engranaje ademas se adshyquiriran turbogeneradores para Boca Chica En Consuela y Quisqueya se adquirishyran calderas a vapor y en Consuela se instalara una trituradora de cana En Barahona se reemplazaran las centrifugas AB La capacidad de la factoria de Ozama se aumentara en 58 a 230 t por hora (TPH) la de Boca Chica en 78 a 165 TPR y la de Consuela en 52 a 202 TPH La capacidad de la factoria de Ro Haina no aumentara en TPH de cana pero su rendimiento se elevara en 22 debido a la mayor eficiencia de la molienda En general el componente de factoria disminuira los periodos de molienda y por consiguiente los cosshytos medios unitarios de produccion Se contrataran ingenieros consultores para preparar las especificaciones relativas a los equipos de las factoras del proyecto y para supervisar la instalacion del trapiche y otras obras en la factoria de Ozama (Anexo 2)

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El transporte

307 El componente de transporte se centrara en la rehabilitacion de cerca de 540 km de vIa ferrea en Rio Haina Ozama Boca Chica Quisqueya y Consuelo el costo total del equipo los materiales y las obras civiles se estima en US$241 millones incluidos los imprevistos La inversion financiara la coloshycacion de balasto y el reemplazo de traviesas y de algunas de las vias restanshytes de 40 libras por otras de 60 libras en las lineas principales Tambien se financiara en virtud del proyecto la reposicion de tres locomotoras y 150 vashygones (20 t) para el transporte de carra con objeto de contar con suficiente material rodante A fin de asegurar el buen mantenimiento de estos vagones de ferrocarril y tambien de la flota existente el proyecto financiara el sumishynistro inicial de piezas de repuesto y un taller completamente equipado que atendera a las factorias de la region oriental Se requerira equipo de teleshycomunicaciones para aumentar la eficiencia y seguridad del trafico ferroviario Ademas debido a que la mayoria de los camiones para el transporte de carra son anticuados y por consiguiente su mantenimiento resulta costoso el proyecto financiara la adquisicion de 20 camiones y 40 remolques con capacidad para 25 t A fin de mantener los caminos utilizados por el equipo del CEA mediante el proyecto tambien se financiara la adquisicion de cinco tractores topadores que reemplazaran el material inservible (Anexo 9 Cuadro 2)

Actividades agricolas

308 En el ingenio de Barahona se llevaran a cabo estudios preliminares de riego y drenaje para la rehabilitacion de estos sistemas y para det8tluirJH el nivel apropiado de inversiones para retardar 0 detener completamente la sashylinizacion de los campos de carra Estos estudios tambien incluiran un plan piloto de drenaje en una finca de 100 ha (Anexo 3) Debido a1 evidente exceso de carra se emprendedin dos programas para reducir las areas carreras esto debe lograrse al mismo tiempo que se asegura el suministro de carra a las facshytorias y se dispone de una reserva para hacer frente a aumentos del volumen requerido por ejemplo como consecuencia de disminuciones imprevistas del conshytenido de sacarosa El esfuerzo global proporcionara a) la informacion bashysica necesaria (aerofotografia) estudios de suelos y tierras catastro) b) las medidas necesarias para aumentar la productividad por unidad de supershyficie (investigacion extension suministro de insumos) c) un programa para reducir progresivamente las areas carreras a medida que se logran las metas de aumento de la productividad y d) el establecimiento de un sistema permanente de informacion geografica para ayudar al CEA a evaluar y mejorar la administrashycion de la base de recursos En virtud de uno de los programas dejaran de ser proveedores de carra los colonos cuyas fincas esten ubicadas a una gran distancia de la factoria 0 cuyos campos tengan acceso inadecuado 0 que sigan practicas de cultivo deficientes En virtud del otro programa este composhynente del proyecto contribuira a formular y llevar a cabo un plan a largo plazo para eliminar gradualmente las areas carreras que tienen caracteristicas de produccion inadecuadas 0 cuyas distancias de transporte son antieconomicas o ambas cosas Al mismo tiempo este programa aumentara 1a productividad de los terrenos restantes en un cierto periodo de tiempo 10 que compensara las perdidas de produccion resultantes de la eliminacion del cultivo de 1a carra en

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algunas areas (Anexo 4) En el ingenio de Boca Chica (Anexo 5) se llevara a cabo un programa piloto de investigaciones que incluye la mecanizacion de las operaciones de preparacion de terrenos y de corte de cana Finalmente meshydiante un programa piloto en Monte Llano un pequeno ingenio ubicado en el norte (Anexo 6) se realizaran esfuerzos para clasificar la cana segun el contenido de sacarosa en la zafra de 198081 y en base a esta clasificacion pagar a los colonos por la cana entregada Si los resultados de este programa piloto son positivos todas las factorias del CEA se organizaran en un sistema para adquirir cana a los colonos y pagarles en base al contenido de sacarosa

La organizacion y administracion

309 Se contrataran consultores en administracion para ayudar al CEA a mejorar su organizacion y administracion generales estos consultores se ocushyparan principalmente de a) el establecimiento de un sistema de informacion eficiente a traves de la introduccion paulatina de servicios electronicos de elaboracion de datos (metodologIa EDP) destinados a mejorar los registros de datos y controlar y planificar las principales operaciones administrativas (contabilidad general administracion y control de inventarios preparacion de presupuestos de capital y operacionales nominas de pago prestamos a los coshylonos y operaciones similares) la planificacion de la produccion agricola y manufacturera y la programacion del transporte y b) la definicion de politishycas adecuadas de personal que destaquen la importancia de la calidad del pershysonal las posibilidades de ascenso los incentivos salariales la capacitashycion y el mejoramiento de la organizacion de la oficina principal y los ingeshynios del CEA Los terminos de referencia detallados para las firmas de conshysultores en administracion se estan estudiando juntamente con el CEA y tienen que ser aprobados por el Banco (Anexo 7)

310 Se contrataran consultores para que lleven a cabo las siguientes lashybores en el sector de transporte a) la supervision de la rehabilitacion de vIas ferreas b) el mantenimiento de vagones y locomotoras para el transshyporte de la eana y c) la organizacion del trafieo ferroviario en los ingenios (Anexo 8) Tambien se eontrataran eonsultores para que reallcen programas enshyeaminados a a) reducir la cantidad de terrenos marginales que se destinan al eultivo de cana y aumentar los rendimientos de los de mejor calidad b) supershyvisar el programa de mecanizaei6n en Boca Chica y c) llevar a cabo los estushydios de los sistemas de riego y drenaje en el ingenio de Barahona

C Calendario de ejecucion

311 El proyecto se ejecutara en un perlodo de cinco anos (Anexo 9 Grashyficos 2 3 y 4) El equipo de las factorias azucareras se adquirira durante el primer ana del proyecto y en general se instalara y pondra en servicio antes de fines del segundo ano La rehabilitacion de las vias ferreas comenshyzara a fines del primer ano del proyecto y continuara hasta el final del quinto ano La construccion se llevara a cabo fuera del periodo de la zafra del

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segundo ano pero posteriormente con la experiencia adquirida el trabajo se realizara durante todo el ano Las tres locomotoras y los vagones nuevos y rehabilitados para el transporte de la cana funcionaran durante el segundo ano Los estudios de administracion y organizacion se realizaran durante el segundo y tercer ana y los sistemas electronicos de elaboracion de datos esshytaran listos para funcionar en el tercer ano Los estudios sobre los sistemas de riego y drenaje de Barahona y el programa piloto de investigaciones comenshyzaran en el primer ana y los estudios terminaran a fines del segundo ano en tanto que el programa piloto continuara hasta el quinto ano Los programas agrcolas se iniciaran en el primer ano El programa piloto de investigacion sobre la mecanizacion de las operaciones en el ingenio de Boca Chica y el proshygrama de disminucion de las areas de cana continuaran durante todo el periodo de cinco anos de ejecucion del proyecto El programa piloto para determinar el contenido de sacarosa de la cana de los colonos en 1a facto ria de Monte Llano se iniciara en e1 primer ano y se terminara en el segundo ano

D Estimaciones de costos

312 El costo total del proyecto se estima en US$692 millones de los cua1es unos US$47 millones 0 sea cerca del 68 corresponden a divisas El costo total del proyecto se detalla a continuacion

-------

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Estimaciones de los costos del proyecto

Costo en moneda Costo en nacional divisas

------- (en millones de US$)

Factoras azucareras Equipo 472 1876 Obras civiles 029 012 Servicios de ingeniera 004 079

Total parcial 505 1967

Transporte Equipo y materiales 390 985 Obras civiles 309 003 Asistencia tecnica 010 039

Total parcial 709 1027

Agricultura Estudios de riego y drenaje

en Barahona 130 142 Programa de reduccion de las

areas caiieras 110 123 Programa piloto de mecanizashy

cion 015 100 Programa piloto de investi shy

gaciones sobre el conteshynido de sacarosa de la caiia 003 002

Total parcial 258 367

Administracion y organizacion Asesora en administracion 035 050 Alquiler de computadoras y

equipo (sistema electroshynico de elaboracion de datos) 150

Contratacion de analistas de sistemas para los componenshytes logicos 020

Total parcial 220

Costo basico total 1517 3581

Asignaciones para imprevistos Para excesos de cantidades

Hsicas 152 358 Para alzas de precios 554 760

Total parcial 706 1118

Costo total del proyecto 2223 4699

Total

2348 041 083

2472

1375 312 049

1736

272

233

115

005

625

085

150

030

265

5098

510 1314

1824

6922

Divisas --()-shy

80 29 95

80

72 1

80

59

52

53

87

40

59

59

100

67

83

70

70 58

61

68

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El costa total del proyecto sin incluir los imprevistos asciende a US$51 mishyllones se ha calculado sobre la base de los precios en pesos dominicanos de mediados de 1978 y se ha convertido en d61ares de los Estados Unidos al tipo de cambio oficial Las asignaciones para excesos de cantidades fisicas y para alzas de precios ascienden a un total de U8$51 millones y U8$131 millones respectivamente Las asignaciones para los excesos de cantidades fisicas de las obras civiles los equipos los estudios de riego y drenaje en Barahona y todos los demas componentes del proyecto se han estimado en 10 Las asignashyciones previstas para alzas de los precios en divisas durante el periodo de ejecuci6n de cinco anos desde fines de 1979 a 1984 se calculan en 7 en base a las tasas anuales de inflaci6n proyectadas con respecto a las obras civiles y a los contratos de los consultores en cuanto a los equipos los porcentashyjes son de 65 en 1979 y de 6 posteriormente Con respecto a los costos en moneda nacional los porcentajes son de 8 en 1979 y de 95 en 10 sucesivo El CEA no paga impuestos 0 derechos por concepto de equipos importados

313 Los costos en divisas de los equipos de las factorias se basaron en los ultimos presupuestos relativos a contratos internacionales cotizados por firmas de ingenieros consultores y comparados con los precios contenidos en el informe de preparaci6n del proyecto Los costos del equipo ferroviario se bashysaron en ofertas y cotizaciones de precios de firmas internacionales estableshycidas examinadas por el personal del 8anco los costos de las obras civiles se derivaron de los salarios efectivos pagados al personal del CEA y a los contratistas locales Los costos del material local traviesas de madera y balasto se obtuvieron de los costos corrientes del CEA examinados por el Banco Los costos de los consultores internacionales y locales se basaron en recienshytes contratos de estudios de riego recibidos por el INDRHI y examinados por el personal del Banco dichos precios fueron complementados por cotizaciones de firmas internacionales de consultores en ingenierfa y administraci6n Los consultores extranjeros se contrataran por un plazo de alrededor de 650 mesesshyhombre y su costo total medio en todos los componentes del proyecto sera de aproximadamente U8$8200 incluidos los gastos generales los viajes los cosshytos en moneda nacional los honorarios y otros gastos de las firmas cuando sean pertinentes

E Financiamiento

314 El pres tame propues to de 1 Banco de US$ 35 millones se concedera al CEA siendo el garante el Gobierno de la Republica Dominicana el prestamo fishynanciara alrededor del 51 de los costos totales del proyecto y representa una parte importante de su componente estimado de divisas El prestamo del Banco tendra un plazo de 17 anos incluidos cuatro anos de gracia con un interes del 79 En las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el CEA pagara al Gobierno una comisi6n de garantia del 21 anual 10 que elevara el costo efectivo del prestamo a 10 en terminos de d6lares de los Estados Unidos esto asegurara que el CEA no tenga una ventaja competitiva derivada de su acceso a los fondos del Banco Mundial Sin embargo a causa de las dificultades de coshyrrientes de fondos que el CEA preve durante los anos iniciales del proyecto el pago de la comisi6n de garantia se postergara y se capitalizara durante el

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perlodo de gracia del prestamo del Banco y se pagara juntamente con el primer pago de amortizaci6n del principal (parrafo 606) El tipo de interes proshypuesto de represtamo parece apropiado por las siguientes razones a) la tasa anual de inflacion (IPC) en el periodo 1976-78 ha registrado un promedio de cerca del 77 y la inflacion interna probable se estima que sera cercana al 95 anual y b) el actual tipo de interes de los prestamos del BA fluct6a entre el 9 y el 12 anual y los bancos comerciales y las instituciones fi shynancieras de desarrollo proporcionan prestamos a largo plazo a las empresas agroindustriales en pesos dominicanos al 9 de interes a traves de un fonda de desarrollo (FIDE) que funciona en el Banco Central El CEA asumira el riesgo cambiario en d6lares de los Es tados Unidos y el Gobierno asumira el riesgo de un aumento del valor de otras monedas con respecto al d6lar En las negoshyciaciones se obtuvieron seguridades de que el Gobierno hara una inversi6n en el capital social del CEA de US$15 millones estos fondos se facilitaran a soshylicitud del CEA pero el 80 de ellos se aportara a mas tardar tres anos desshypues de la fecha del Convenio de Prestamo Asimismo el CEA obtendra tamshybien un prestamo equivalente a US$90 millones para ayudar al financiamiento de a) una parte del proyecto por un monto equivalente a no menos de US$20 milloshynes y b) las operaciones corrientes y ademas los gastos querepresentan al shygunas inversiones urgentes de capital distintas del proyecto por el monto resshytante en plazos y condiciones estipulados en un convenio de prestamo con banshycos privados que celebraran el CEA y bancos comerciales como condicion para la entrada en vigor del prestamo (parrafo 608) La Caisse Nationale de Credit Agricole de Paris y el Libra Bank Ltd de Londres seran las principales instituciones de un grupo de bancos comerciales que efectuaran el prestamo de US$90 millones al CEA que a juicio del mismo se concede en condiciones mas favorables que las que podria haber obtenido sin la asociacion con el Banco El prestamo tendra un plazo de 10 anos incluido un periodo de gracia de cuatro anos el tipo de interes estara vinculado con las tasa semestral de oferta intercambiaria de Londres (LIBOR) y sera superior a esta en un 1-18 en los primeros tres anos en un 1-14 en los siguientes cinco anos y en un 1-38 en los dos anos ultimos El plan financiero sera el siguiente

Categoria CEAGobierno ll -----------shy (en mil

Banco lones de US$) -

Total ----------

Factorias azucareras Transporte Agricultura Administracion

689 2303 362 068

2532 3221 173 2476 486 848 309 377

Total 3422 3500 6922

Porcentaje del costo total del proyecto 49 51 100

Ll Incluye cofinanciamiento de alrededor de US$20 millones

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El Banco proporcionara aproximadamente US$150000 a modo de financiamiento reshytroactivo para cubrir el pago inicial a los consultores a cargo de los estushydios preliminares de ingenierla y administracion debido a la importancia de comenzar estos estudios 10 antes posible La corriente de fondos proyectada del CEA en el futuro cercano es suficiente para amortizar el pres tame del Banco y el de los bancos comerciales Sin embargo es posible que se regisshytren deficit de fondos a corto plazo durante los anos iniciales del proyecto y por consiguiente en las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el Gobierno hara los arreglos relativos al suministro oportuno de financiamiento para cubrir los costos operacionales anuales este financiamiento se proporshycionara al CEA en el caso de que este no pueda obtener los fondos necesarios en las institu- ciones crediticias comerciales

F Adguisiciones

315 Las compras de elementos de equipos similares para las factorlas azucareras (US$306 millones) sistemas de transporte (US$192 millones) y acshytividades agrlcolas (US$15 millones) incluidos los imprevistos se agruparan en un solo contrato siempre que sea posible En cuanto a los contratos por montos superiores a US$50~000 la adquisici6n de equipos de factorla transshyporte y agricultura y la realizaci6n de obras con financiamiento del aanco se haran mediante licitaci6n publica internacional de acuerdo con las normas del Banco Otras adquisiciones de elementos relativamente menores se efectuaran de acuerdo con practicas comerciales satisfactorias y s6lo despues de que se hayan recibido cotizaciones de por 10 menos tres proveedores siempre que esshytas adquisiciones no excedan en conjunto del equivalente de US$500000 Las obras civiles para las factorlas azucareras (US$600000) y la rehabilitaci6n de las vias ferreas (US$49 millones) las llevaran a cabo las factorias del proyecto por administraci6n con la ayuda de subcontratistas Las obras mas pesadas de vias ferreas se realizaran en su mayor parte en el periodo fuera de la zafra (junio a noviembre) Los proyectos de los documentos de licitashyci6n de todos los contratos que financiara el Banco cuyo costa se prevea que sera superior a US$300000 se presentaran al Banco para que este formule coshymentarios antes de la llamada a licitacion En las negociaciones se obtuvieshyron seguridades del CEA de que se observaran los procedimientos mencionados

316 Los consultores (US$103 millones) incluidos los expertos extranjeshyros y nacionales seran seleccionados y contratados de acuerdo con procedishymientos y por plazos y en condiciones aceptables para el Prestata rio y el Banco (parrafos 402 y 403) En las negociaciones se inform6 al CEA que debera enviar al Banco las calificaciones de las firmas de consul tores preshyseleccionadas 0 la lista breve de firmas as como los proyectos de ~ontratos de servicios cuyo costo sea superior a US$lOOOOO para su aprobacion antes de contraer cualquier compromiso Se preve que se contratadin consultores inshyternacionales para a) el trabajo de ingenieria en las factorias azucareras b) la asistencia tecnica para los ferrocarriles c) la administracion de los estudios de riego y drenaje en el ingenio de Barahona y d) la administraci6n de una parte del programa de reduccion de las areas caneras Una firma inshyternacional de consultores probablemente en asociacion con una firma local

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11evara a cabo los trabajos de diseno y ejecucion del sistema e1ectronico de e1aboracion de datos y e1 componente de asesoria en administracion E1 a1quishy1er de computadoras (US$21 mi110nes) se efectuara en e1 mercado local despues de recibir por 10 menos dos cotizaciones

G Desembo1sos

317 de cinco

Los anos

fondos de 1a cuenta del de 1a manera siguiente

prestamo se desembo1saran en un periodo

a) E1 100 de los gastos en divisas con destino a adquisiciones de equishypos de factorla inc1uidos los trabajos de insta1acion y de ingenieshyria (US$2272 mi110nes)

b) E1 13 de los gastos en divisas con destino a equipo y material de trans porte y asistencia tecnica (US$168 mi110nes)

c) E1 100 de los gastos en divisas para servicios de consu1tores y rushybros re1acionados con los estudios agrico1as de riego y drenaje en Barahona y los programas de investigacion de 1a reduccion de las areas de cana 1a mecanizacion de las operaciones agrico1as y e1 contenido de sacarosa de 1a cana (US$438 mi110nes) y

d) E1 100 de los gastos en divisas destinados a 1a asesoria en adminisshytracion y organizacion que inc1uye e1 a1qui1er de computadoras y equipo del sistema e1ectronico de e1aboracion de datos (US$272 millones)

Quedara sin asignar una suma de US$35 mi11ones Todos los desembo1sos se hashyran contra 1a presentacion de documentacion completa

318 Los desembo1sos estimados del pd~stamo son los siguientes en e1 sushypuesto de que se efectuara la presentaci6n a la Junta de Directores Ejecutivos en agosto de 1979 y que el prestamo entrara en vigor en octubre del mismo ano

Plan estimado de desembolsos

Desembo1sos en mi110nes de US$ Semestre que termina en Durante e1 semestre Acumu1ado a1 fin del semestre

Diciembre de 1979 020 020 Junio de 1980 253 273 Diciembre de 1980 820 1093 Junio de 1981 884 1977 Diciembre de 1981 780 2757 Junio de 1982 485 3242 Diciembre de 1982 078 3320 Junio de 1983 064 3384 Diciembre de 1983 068 3452 Junio de 1984 035 3487 Diciembre de 1984 013 3500

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Cualesquiera poundondos no desembolsados al termino del proyecto se utilizaran para adquirir bienes similares necesarios para realizar mejoras adicionales en las ingenios del proyecto despues de que el CEA haya demostrado la justificashycion tecnica y economica de dichas mejoras y que el Banco les haya dada su aprobacion

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IV EJECUCION DEL PROYECTO

A La administracion del proyecto

401 E1 proyecto sera ejecutado por e1 CEA en base a su considerable exshyperiencia anterior en materia de adquisicion insta1acion y puesta en marcha de equipos de factoria y de transporte y construccion de obras civiles (pashyrrafo 212) Un comite interno que preside e1 Jefe de 1a Gerencia Financiera y de Programacion y esta integrado por todo e1 personal superior aprueba toshydas las inversiones presupuestarias y no presupuestarias en equipo y obras ci shyviles y todos los servicios de consu1tor1a En 1a mayor1a de los casos e1 personal local 11evara a cabo los estudios tecnicos y las actividades re1acioshynadas con equipos y obras civiles bajo 1a autoridad del administrador del inshygenio y a nive1 de este E1 personal local sera asesorado por e1 personal tecnico de 1a oficina principal en materia de factor1as agricu1tura transshyporte y obras civiles y recibira asesoria adiciona1 directamente de los conshysu1tores A fin de 10grar 1a ejecucion eficiente de los componentes del proshyyecto 1a responsabi1idad de 1a coordinacion de todas las actividades entre e1 personal de los ingenios los departamentos tecnicos de 1a oficina principal y los consu1tores recaera en e1 Departamento de Proyectos y Estudios Especia1es de 1a Gerencia Financiera y de Programaci6n Las principa1es ob1igaciones del Director de este Departamento seran las siguientes

a) L1evar a cabo las actividades diarias re1acionadas con 1a ejecucion del proyecto

b) Aprobar los gastos re1ativos a equipos insta1aciones y obras civishyles

c) Preparar y actua1izar peri6dicamente e1 presupuesto global de gastos de ingenieria y construccion en cooperaci6n con los supervisores tecnicos y los consu1tores

d) Preparar informes semestra1es sobre 1a marcha del proyecto

e) Examinar las ordenes de compra y asegurar su pronta tramitacion y

f) Adoptar decisiones para resolver problemas re1ativos a 1a ejecucion del proyecto

E1 Director del Departamento de Proyectos sera nombrado por 1a Direccion Ejeshycutiva del CEA a traves de 1a Gerencia Financiera y de Programacion Ya ha sido nombrada y aprobada por e1 Banco ~a Directora del Departamento de Proyecshytos quien ha asistido a las negociaciones En e1 curso de las negociaciones se obtuvieron seguridades de que en e1 futuro e1 CEA dara a1 Banco 1a oportushynidad razonable de formu1ar comentarios con respecto a las ca1ificaciones y experiencia del Director del Departamento de Proyectos y Estudios Especiales con antelacion a cua1quier nueva designacion

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B Servicios de consultores

402 Se requeriran los serV1C10S de ingenieros consultores en las factoshyrias del proyecto especialmente en materia de la adquisicion de equipos y la ejecucion de obras que se llevaran a cabo en la factoria de Ozama Las laboshyres principales de los ingenieros consistiran en la preparacion de especificashyciones licitaciones evaluaciones de propuestas y la supervision de la consshytruccion de obras financiadas en virtud del prestamo Un ingeniero calificado y con experiencia en construccion se destinara a la factoria de Ozama para vishygilar los aspectos fsicos de las obras asegurar que el equipo se ins tale adecuadamente y de acuerdo con pIanos instrucciones y cronogramas especificos Los consultores planificaran cuidadosamente la adquisicion de calderas a vapor para las factorias de Consuelo y Quisqueya asegurandose de que las calderas y caner1as propuestas se ajusten adecuadamente al sistelna existente de cada factoria En todas las demas factodas del proyecto la supervision de la instalacion estara a cargo del personal local bajo la direccion del ingeniero jefe de la factoria Los ingenieros consultores de las factorias azucareras del proyecto se contrataran de acuerdo con las normas del Banco y seran aproshybados por el prestatario y el Banco como condicion para la entrada en vigor del prestamo (parrafo 316) Con respecto al componente de ferrocarriles los consultores se contrataran para la preparacion de especificaciones licitacioshynes evaluaciones y supervision de la construccion 0 montaje en las siguientes labores a) la rehabilitacion de las vias ferreas b) la adquisicion y manteshynimiento de los vagones de ferrocarril y c) la adquisicion y mantenimiento de las locomotoras Se proporcionara capacitacion adecuada en el servicio y los consultores prepararan manuales de instruccion en esas tres actlvidades En las negociaciones se obtuvieron seguridades de que los consultores en ferrocashyrriles se contrataran de acuerdo con las normas del Banco y seran aprobados por el prestatario y el Banco a mas tardar el 31 de enero de 1980

403 Se requeriran consultores extranjeros y nacionales y elementos afishynes para ayudar al CEA a llevar a cabo las diferentes actividades agricolas a saber a) los estudios de riego y drenaje en el ingenio de Barahona b) el programa de reduccion de las areas caneras c) el programa piloto de mecanishyzaci6n en el ingenio de Boca Chica y d) el estudio piloto de pagos a los coshylonos sobre la base del contenido de sacarosa En los estudios de riego y drenaje los consultores contratados directamente por el CEA 0 subcontratados efectuaran las siguientes labores a) actualizaci6n de los pIanos de consshytruccion del sistema de canales de riego y drenaje b) aerofotografia c) estudios de suelos y d) programa piloto de investigaci6n de riego y drenaje en un predio de 100 ha En el programa de reduccion de las areas caneras los consultores ayudaran al personal del CEA en 10 relativo a a) tomar fotograshyfias aereas b) realizar un estudio semidetallado de suelos c) llevar a cabo un catastro d) efectuar un estudio de transporte y e) realizar un estudio de las caracterlsticas fisicas de los campos En base a esta informacion el CEA formulara un programa de disminuci6n de las areas de cana en un periodo de cuatro anos en los ingenios del proyecto y en las fincas de los colonos en coordinaci6n con esfuerzos tendientes a mejorar la productividad de la cana mediante servicios mas eficaces de investigacion y extension La disminucion de las areas caneras tendra lugar en los ingenios y tambien en las fincas de

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los colonos Con el objeto de asegurar la participacion activa de la estashycion experimental existente que se requiere para lograr el aumento deseado de la productividad agricola se obtuvieron seguridades durante las negociaciones de que el CEA reorganizara a mas tardar para el 31 de enero de 1981 la Estashycion Experimental Duquesa 10 que Ie permitira utilizar adecuadamente su acshytual presupuesto para lograr los fines de aumentar la productividad y mejorar la utili~acion racional de la tierra Los estudios de los consultores mencioshynados anteriormente proporcionaran la base tecnica para asesorar a los colonos en la diversificaci6n de cultivos distintos de la cana Se obtuvieron segurishydades en las negociaciones de que la Secretaria de Agricultura proporcionara asistencia tecnica a los colonos que diversifiquen sus cultivos Si bien la mayorta de los que dejaran de ser proveedores de cana solo recientemente hashyban comenzado a producir este cultivo (197475) 10 mas probable es que vuelshyvan a los tipos de cultivo anteriores que incluan principalmente pastos y forraje Dado que el precio mundial de la carne vacuna ha aumentado recienteshymente esta situacion tendera a proporcionar una inversion remunerativa a los agricultores que se dediquen otra vez a la cria de ganado En el curso de las negociaciones se obtuvieron seguridades de que los terrenos que se dejen de utilizar para la produccion comercial de cana en los ingenios del proyecto se traspasaran al lAD 0 a una institucion apropiada que 108 prepare para el asenshytamiento de trabajadores agricolas sin tierras mediante el programa de reforma agraria salvo en el caso de que esas tierras sean utilizadas por el CEA para actividades experimentales e investigacion sobre la cana 0 por el Gobierno en proyectos de alta prioridad como la fabricacion de gasohol (mezcal de gasoshylina y alcohol) Finalmente se necesitaran servicios de consultores locales que ayuden al CEA a disenar y dirigir el programa piloto de mecanizacion en Boca Chica y el estudio piloto de pagos a los colonos en base al contenido de sacarosa Se informo al CEA en las negociaciones que los consultores y eleshymentos conexos para las actividades agrcolas mencionadas se contrataran de acuerdo con las normas del Banco y con su aprobacion Tambien se obtuvieron seguridades en las negociaciones de que el estudio piloto de pagos a los coloshynos basados en el contenido de sacarosa se iniciara en la zafra de 198081 y tras la presentacion de un informe al Banco a mas tardar el 31 de octubre de 1981 el CEA examinara el programa con el Banco y 10 pondra en practica en otros ingenios de la instituci6n silo considera apropiado

404 En relacion con el componente de administracion y organizacion del proyecto el Banco ha preparado un proyecto de terminos de referencia para soshymeterlo a la consideracion del CEA A solicitud de este en el pasado algunas firmas Internacionales - lTALCONSULT (1966) Parsons (1968) Bookers (1975) shyrealizaron diversos estudios sobre administracion y por consiguiente la lashybor actual consist ira en ampliar esos estudios En el curso de las negociashyciones se obtuvieroa seguridades de que el CEA empleara consultores no solo para ayudar a sus administradores a realizar estudios tendientes a mejorar la gestion sino tambien para contribuir a poner en practica las conclusiones de los estudios y contratar analistas de sistemas que disenen y pongan en marcha un sistema electronico de elaboracion de datos En el Anexo 9 Cuadro 3 fishygura la estimacion de los meses-hombre requeridos y los costos iniciales de los consultores que se contrataran en virtud del proyecto

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C Capacitacion

405 Se nombrara y destinara a1 Departamento de Personal del CEA a un funcionario ca1ificado y con experiencia en capacitacion En co1aboracion con los consu1tores en administracion los diversos departamentos de 1a oficina principal y de las factorias del CEA dicho funcionario e1aborara y ayudara a ap1icar un programa destinado a satisfacer las necesidades de personal del CEA Tambien 11evara a cabo un estudio para determinar 1a forma en que los prograshymas que ofrecen las escue1as tecnicas los institutos de educacion superior y las universidades se adaptan a las necesidades de capaci tacion del CEA Se obtuvieron seguridades en las negociaciones de que e1 CEA prepararay proporshycionara a1 Banco a mas tardar e1 31 de diciembre de 1980 un informe con una descripcion de un programa de capacitacion para funcionarios se1eccionados de su personal en los campos de 1a ingenierla mecanica y quimica destacando en ambas especia1idades 1a importancia de 1a industria azucarera Se contrataran consu1tores financiados en virtud del proyecto para preparar dicho informe y se inc1uira en e1 un cronograma de ejecucion del programa de capacitacion Se prestara especial atencion a 1a capacitacion en materia defuncionamiento y mantenimiento de tractores y equipos y uti1izacion de los diversos imp1emenshytos 1a oportunidad y metodos de ap1icacion de ferti1izantes p1aguicidas y herbicidas corte de 1a caffa y reparacion de tractores y equipo soldadura montaje ana1isis de 1aboratorio cocimiento operaciones de calderas y e1ecshytricas y otras actividades

D Actividades de observacion y presentacion de informes

406 E1 Director del Departamento de Proyectos sera responsab1e de supershyvisar 1a observacion de todos los componentes del proyecto y dispondra de dashytos acerca de los indicadores clave para poder anticipar cua1quier problema que pudiera interferir con 1a ejecuci6n En e1 componente de las factorias azucareras 1a observacion de los trabajos de ingenierla 1icitaciones y enshytrega e insta1aci6n de equipos se efectuara bajo 1a direccion del ingeniero jefe local en el componente de transporte 1a observacion estara a cargo del jefe del Departamento de Transporte del CEA con 1a asesoria de consultores y personal del ingenio local Un ingeniero residente local especialista en riego y drenaje en co1aboracion con los consu1tores vigi1ara la marcha de los estudios de riego y drenaje en el ingenio de Barahona en tanto que la vishygilancia de la investigacion del proyecto piloto de mecanizacion en el ingenio de Boca Chica estara a cargo del personal local asignado a ese efecto bajo la direccion del jefe del Departamento Agricola del CEA El programa de reducshycion de las areas cafferas y el programa piloto para clasificar la caffa de acuerdo con el contenido de sacarosa seran observados directamente por el jefe del Departamento Agricola asesorado por personal y consultores del ingenio local El componente de administracion y organizacion estara a cargo directo del Director del Departamento de Proyectos con 1a cooperacion de los jefes de los Departamentos de Finanzas Administracion y Personal y tambien con 1a asesoria de los jefes de los departamentos tecnicos En el curso de las negoshyciaciones se obtuvieron seguridades de que a) se enviaran al Banco informes

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semestrales sobre la marcha del proyecto basados en la observacion informashycion y marcha de las actividades de adquisicion e instalacion de equipos y de la construccion de las obras civiles asI como los relativos a los gastos del proyecto y b) el CEA preparara un proyecto de infor(tle de terminacion y 10 presentara al Banco a mas tardar seis meses despues de la fecha de cierre

E Contabilidad y auditoria

407 Cada uno de los seis ingenios del CEA financiados en virtud del proshyyecto mantendra cuentas separadas del proyecto que proporcionaran con prontishytud datos sobre todos los gastos del mismo y estaran orientadas a controlar los costos y obtener informacion administrativa relacionada con todas las cuestiones que influyen en la ejecucion del proyecto Se exigira al CEA que mantenga una cuenta consolidada del proyecto En el curso de las negociacioshynes se informo al CEA que debera mantener las cuentas mencionadas anteriorshyiaente de acuerdo con principios de contabilidad generalmente aceptados y que dichas cuentas seran verificadas por audi tores independientes que el Banco considere satisfactorios y de acuerdo con normas de auditoria generalmente aceptadas Los informes de auditorIa ademas de los estados financieros reshyqueridos incluiran como mInimo a) un analisis de las cuentas por cobrar en cuanto al tiempo y costo de oportunidad que representan para el CEA b) un reshysumen de las cuentas relativas a las propiedades las plantas y los equipos en el que figuren las modificaciones ocurridas en el ano c) los detalles reshylativos a los metodos de tasas de depreciacion reserva por agotamiento y amortizacion d) el estado de fuentes y destino de fondos y e) las modificashyciones sustanciales de las reservas y asignaciones Se obtuvieron seguridades en las negociaciones de que el CEA enviara informes de auditoria al Banco denshytro de los seis meses siguientes al cierre del ejercicio economico del CEA Se facilitaran cuentas no verificadas e informes para la inspeccion del Banco durante la supervision 0 cuando se requieran

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v PRODUCCION MERCADOS Y COMERCIALIZACION

A Produccion

501 El cuadro que aparece a continuaci6n muestra que el proyecto dara por resultado el mejoramiento de la produccion y la productividad de los ingeshynios azucareros de Ozama Rio Raina Boca Chica Consuelo Quisqueya y Barahona con los siguientes efectos mensurables a) la produccion de azucar aumentara en 74000 t 0 sea en cerca del 12 en pleno funcionamiento del proyecto en comparacion con la situacion sin el proyecto b) la capacidad de molienda utilizada aumentara en 4025 t de cana diarias vale decir en 16 aproximadamente c) el tiempo de funcionamiento de las factorias azucareras aumentara a cerca del 92 0 sea en el 74 y d) los rendimientos globales de las factorias es decir el porcentaje de extraccion de azucar de la cana aushymentara de 1154 a 1177 10 que representa un incremento del 2 La capashycidad global de elaboracion de cana en los seis ingenios azucareros del proshyyecto aumentara en cerca de 765000 t por zafra de 190 dias de duracion 10 que arroja un aumento de cerca de 90000 t de azucar elevando la capacidad total de los ingenios azucareros del CEA a aproximadamente 930000 t de azucar En pleno funcionamiento del proyecto en 198586 el CEA podra alcanzar su cuota en el mercado de exportacion de alrededor de 715000 t Y tambien en el mercado interno de unas 180000 t aproximadamente (parrafo 502) Ademas habra una elevada utilizacion de la capacidad de produccion de la industria azucarera del pais en general debido a la demanda prevista del mercado exshyterno e interno de azucar No se efectuaran inversiones directas en la proshyduccion de cana en virtud del proyecto a causa del exceso existente de cana y de la necesidad de planificar el uso racional de las areas caneras y de reshyducir los costos de producci6n de la cana (parrafo 308) Sin embargo se preve que aumentaran los rendimientos de la cana como resultado del programa propuesto de aumento de la productividad pero esto sera compensado por las disminuciones correspondientes de las plantaciones de cana dando por resulshytado niveles sostenidos del volumen de cana Las plagas y enfermedades no plantean problemas serios al mantenimiento de un suministro adecuado de cana en funcion de las proyecciones del proyecto Las precipitaciones son sufishycientes para el cultivo de la cana en los ingenios del proyecto 10 que se complementa con suelos que conservan bien la humedad

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La situacion futura de 1a produccion en los ingenios del proyecto con y sin el proyecto

en pleno ~uncionamiento (sexto ano)

Capacidad de Tiempo de Rendimientos Calla AzJcar molienda funciona- globales de

molida producida utilizada ll miento iJ las factorias 2 1000 t 1000 t t

Ozama Sin e1 proyecto 576 66 2743 869 1156 Con e1 proyecto 932 112 4726 944 1194

Rio Raina Sin el proyecto 2024 236 9650 806 1167 Con e1 proyecto 2130 254 10799 902 1193

Boca Sin proyecto 632 73 3007 903 1160 Con e1 proyecto 665 78 3369 938 1179

Consue10 Sin e1 proyecto 785 96 3740 895 1220 Con el proyecto 820 102 4155 945 1252

Quisgueya Sin el proyecto 440 46 2093 841 1057 Con e1 proyecto 435 45 2209 890 1057

Barahona Sin el proyecto 849 93 4245 907 1105 Con el proyecto 849 4245 907 1105

Total Sin el proyecto 5306 610 25478 856 1154

Con el proyecto 5831 684 29503 919 1177

Porcentaje de aushy mento con e1 proshy

yecto en comparashycion con sin el proyecto 99 121 158 74 20

1 La capacidad de molienda uti1izada se ca1cula multiplicando la capacidad de mo1ienda de diseno por e1 tiempo global de funcionamiento de la factoria

2 Porcentaje de tiempo en que 1a facto ria funciona durante la zafra 3 Porcentaje de azucar que se ext rae de la cana en las factorias 4 Despues del sexto ano del proyecto 1a produccion de cana en Barahona empeshy

zara a disminuir si no se efectuan inversiones para detener 1a salinizacion de los campos de calla

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B Mercados y comercializacion

Mercados internacionales

502 El proyecto es compatible con las normas del Convenio Internacional del Azucar y no habra aumentos de las exportaciones de azucar debido a su ejeshyCUC10n El volumen de azucar exportado por la Republica Dominicana en 1978 se limito a 935000 t que fue la cuota de exportacion asignada al pais de conshyformidad con las condiciones del Convenio Internacional del Azucar de 1977 En diciembre de 1978 se concedio un aumento de la cuota correspondiente a 1979 de 935000 t a 990000 t Y se preve que se cumplira esta nueva cuota El voshylumen de exportacion de 1978 fue 15 inferior al nivel de 1977 y 8 inferior al nivel medio de exportacion durante los cinco anos anteriores (1973-77) La cuota asignada al pais por el Convenio cuando los precios mundiales del azucar sean superiores a US$030kg en precios corrientes es de 11 millones de toneshyladas Debido a que el volumen reducido de 1978 fue agravado por una disminushycion de los precios de alrededor del 34 desde 1976 los ingresos del pats por concepto de las exportaciones de azucar disminuyeron en cerca de US$57 milloshynes desde 1977 a 1978 10 que represento mas de la mitad del deficit global de balanza de pagos estimado para 1978

503 La Republica Dominicana paso a ser miembro provisional del Convenio Internacional del Azucar el 22 de febrero de 1978 cuando notifico al Secretashyrio General de las Naciones Unidas su intencion de aplicar las disposiciones del Convenio que entraron en vigor elIde enero de 1978 Oficialmente no ha ratificado aun dicho Convenio pero se espera que 10 hara en el futuro cercano 5i bien el pais continua siendo solo miembro provisional del Convenio de toshydos modos tiene que cumplir las obligaciones relativas a existencias estipulashydas en el Por consiguiente la Republica Dominicana mantuvo almacenadas mas de 200000 t de azucar cantidad considerablemente mayor que el mlnimo estipushylado de 76204 t durante el ana 1978 el primer ano-cuota del Convenio Este volumen estipulado representa el 40 de las obligaciones relativas a existenshycias maximas de 190510 t que han de cumplirse durante los anos 1978-80 El CEA mismo tiene una capacidad total de almacenamiento de azucar de 445000 t aproximadamente de las cuales 220000 t se destinan para manipulacion a grashynel

504 Los Estados Unidos son el principal cliente del azucar dominicana correspondiendole entre el 70 y el 80 de las exportaciones totales Venezuela ha pasado a ser el segundo mayor comprador en anos recientes al adshyquiri r 108000 t por valor de US$24 millones en 1978 Otros clientes son Marruecos Francia y el Reino Unido en abril de 1978 la Union Sovietica adshyquirio cerca de 45000 t

505 El CEA Y el Consorcio Vicini tradicionalmente han vendido azucar meshydiante el sistema de oferta publica a los corredores locales de azucar que por 10 general representan a firmas internacionales La Romana tiene un arreglo de comercializacion integrado mediante el cual vende a refinadores en los Estados Unidos Actualmente el CEA estudia otras estrategias de comercializashycion a fin de mejorar la oportunidad y el volumen de sus ventas de azucar No

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se preve que los mercados futuros varien drasticamente pero el pais contishynuara tratando de asegurar ventas adicionales mediante convenios bilaterales como el vigente en la actualidad con Venezuela Ambos paises han firmado un nuevo convenio segun el cual la Republica Dominicana suministrara alrededor de 209000 t en 1979 a un precio que se tiene entendido es de US$024kg (cif) Este es el tercer ana consecutivo en que ambos gobiernos firman un convenio sobre el azucar Ademas el CEA y las dos empresas privadas exportan melaza a los Estados Unidos despues de satisfacer las necesidades internas de las inshydustrias de fabricacion de piensos y alcohol En 1978 1a industria exporto a1rededor de 167 mi110nes de 1itros por valor de un os US$10 mi110nes

506 Los precios mundia1es del azucar crudo en los mercados libres dismishynuyeron de US$030kg en 1976 a un minimo de US$018kg en diciembre de 1978 en precios constantes de 1978 Esta disminucion continua ref1ejando e1 rashypido aumento de 1a produccion y las existencias mundia1es que se registro como reaccion a los altos precios mundia1es del azucar en 1974 y 1975 De acuerdo con 1a Division de Proyecciones sobre Productos Basicos y Exportaciones del Banco se preve que los precios mundia1es del azucar aumentaran en do1ares de 1978 a US$O21kg en 1980 US$023kg en 1981 US$029kg en 1982 US$034kg en 1983 US$040kg desde 1984 a 1986 para disminuir a continuacion a US$031kg de 1987 a 1990 E1 precio interne del azucar crudo ha seguido siendo de US$O13kg (parrafo 508) E1 precio medio de 1a me1aza exportada en 1978 ascendio a US$593 por cada 100 1itros Sin embargo en el mercado interno los productores ganaderos pagaron solamente RD$156 por cada 100 1ishytros de me1aza (FOB en 1a factoria) en tanto que los usuarios industriales pagaron RD$520 por cada 100 litros

El mercado interne

507 El consumo El consumo interno en 1978 ascendio a cerca de 177000 t de las cuales unas 97000 fueron azucar refina y el resto crudos En el cuadro siguiente se indica e1 abastecimiento del mercado interne de los tres mayo res productores del pais

Productores Crudos Azucar ref ina (en toneladas)

Total del total

CEA 53360 64730 118090 67

La Romana 16980 31880 48860 27

Consorcio Vicini 10 10509 6

Total 80849 96610 177459 100

Si bien el 95 del abastecimiento interne de crudos se destina a las unidades familiares y a otro tipo de consumo directo a1rededor del 32 del suministro de azucar ref ina se utiliza en 1a industria principalmente en la elaboracion

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de dulces y bebidas no alcoholicas Un reciente estudio del CEA preve un aushymento del consumo de azucar de alrededor del 5 anual 1 en un periodo de diez anos entre 1970 y 1978 el consumo aumento a razon del 55 anual En el esshytudio se preve un cambio radical en el tipo de consumo registrandose una disshyminucion de alrededor del 2 anual de la demanda de crudos y un aumento de la demanda de azucar refina del 6 anual aproximadamente hasta alcanzar una parshyticipacion en el mercado de 70 debido principalmente al uso industrial El consumo interno de melaza ha aumentado rapidamente en los ultimos anos a causa del incremento de la demanda de los productores ganaderos y de la industria En 1978 el consumo de melaza fue de unos 130 millones de litros 10 que represhysenta un aumento del 12 con respecto al ana anterior

508 El precio del azucar El lNESPRE esta a cargo de la distribucion de azucar para el consumo interno Una vez que efectua el pago a la empresa azushycarera el azucar se transfiere a los depositos regionales donde a su vez se vende a los comerciantes mayoristas de acuerdo a cuotas basadas en un estudio nacional de la demanda En 1974 cuando los precios del azucar eran excepcioshynalmente elevados el Gobierno promulgo la Ley No 80 que permitia el estableshycimiento de un impuesto indirecto sobre las ventas de azucar en el mercado inshyterno Los precios efectivos que se pagan al CEA y a los productores del secshytor privado estan controlados por un decreta promulgado por INAZUCAR e lNESPRE En 1978 se fijaron los siguientes precios para el mercado interno

Crudos Azucar refina --------shy (RD$kg) --------

Productor a distribuidor (INESPRE) 013 017 Distribuidor a mayorista 026 031 Mayorista a minorista 027 032 Minorista a consumidor 031 037

El 80 del margen entre los precios de compra de lNESPRE y los precios de venta de las factorias azucareras se utiliza para subvencionar a la Corporashycion Dominicana de Electricidad CCDE) el 15 presumiblemente se devuelve al CEA para aumentar los salarios de los cortadores de cana y el 5 se retiene para financiar los costos de operacion de lNESPRE El Gobierno ha sometido a la consideracion del Congreso dominicano una ley en virtud de la cual se elishyminaria esta subvencion 10 que constituira una condicion para la entrada en vigor del prestamo A este fin el recurso mas probable seria la derogacion por el Congreso de los Art1culos 2 y 3 de la Ley No 80 y la modificacion apropiada del Decreto No 346 del 23 de noviembre de 1974 y de la Resolucion 176 de INAZUCAR e lNESPRE que fijaban los precios del azucar en el mercado interno

l Encuesta sobre el potencial de la oferta y la demanda en la Republica Dominicana CEA agosto de 1977

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C euro1 precio de 1a cana

509 E1 precio que reciben los co10nos por 1a cana se basa en e1 precio unitario medio ponderado del azucar vendida en los mercados mundia1 y naciona1 Del precio ponderado se deduce una proporcion por concepto de cargos de venta y transporte y tambien de impuestos a 1a produccion y a 1a exportacion La mitad del precio de venta ponderado de 1a me1aza basado en e1 rendimiento por tone1ada se suma a1 precio de la cana de los co10nos para 11egar al precio por tonelada que los co10nos reciben por su cana Actua1mente e1 CEA adquiere 1a cana en base a1 peso este metoda de fijar el precio a 1a cana ofrece incentishyvos suficientes para que los agricu1tores continuen cultivando 1a cana pero no para aumentar el contenido de sacarosa Por otra parte el proyecto tiene por mira iniciar un programa pi10to de c1asificacion de la cana basada en el contenido de sacarosa (parrafo 403)

510 Es necesario examinar peri6dicamente los precios de 1a cana que se pagan a los colonos en 1a industria azucarera a fin de mantenerlos a nive1es adecuados que ofrezcan incentivos a los co10nos y a las factorias Si bien e1 mecanismo del mercado 1ibre es el factor basico determinante de los precios de la cana otros factores como el tipo de interes que se cobra a los colonos por los insumos y las asignaciones por el transporte de la cana entregada a las factorias permiten a las empresas azucareras disponer de un margen considerashyble para proporcionar incentivos adicionales a los co10nos En el curso de las negociaciones se obtuvieron seguridades de que e1 Gobierno examinaria cada dos anos comenzando a mas tardar e1 31 de octubre de 1981 los precios a los co10nos y a los consumidores Dicho examen abarcaria los siguientes temas entre otros que se definiran en el momenta del examen a) determinar si los co10nos proporcionan cana suficiente para asegurar la adecuada uti1izacion de la capacidad b) determinar si las factorias azucareras obtienen utilidades razonab1es una vez deducidos los impuestos en el supuesto de que las operashyciones son eficientes c) determinar si los margenes autorizados a los comershyciantes mayoristas y minoristas son suficientes y 1es permiten obtener utilishydades razonables suponiendo que sus operaciones son eficientes y d) determishynar si se cump1en los tonelajes basicos de exportacion asignados a la Republica Dominicana y si se satisface 1a creciente demanda interna Los resultados provisionales de este examen se daran a conocer a1 Banco el cual tendra una oportunidad razonable de analizar10s con el Gobierno

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VI ANTECEDENTES Y PROYECCIONES FINANCIEFAS DEL CEA

601 Las cuentas y proyecciones financieras del CEA en anos recientes se presentan en el Anexo 9 Cuadro 4 paginas 1 a 3 Una caracteristica imporshytante de los antecedentes financieros del CEA es la aportaci6n considerable que hace ana a ana al Gobierno en forma de impuestos a las exportaciones y subvenciones a la CDE (parrafo 508) En efecto en 1976 cuando los ingresos del CEA alcanzaron un nivel sin precedentes gracias a los buenos precios intershynacionales del azucar el impuesto a las exportaciones absorbi6 US$42 millones y la subvencion a la CDE represento una disminucion de US$13 millones en los ingresos del CEA derivados de las ventas internas Nuevamente en 1977 el imshypuesto ascendio a US$27 millones y la subvencion a US$13 millones 10 que dejo al CEA con una perdida neta de US$26 millones una vez deducidos los imshypuestos En 1978 la situacion del CEA fue dificil debido a la fuerte disminushycion de los precios internacionales del azucar y a una desaceleracion de las operaciones como resultado de diversos factores politicos pero la perdida fue otra vez agravada por los efectos del impuesto la subvencion y otras cargas similares no relacionadas con sus gastos operacionales y llego a US$23 milloshynes despues de deducidos los impuestos Las empresas azucareras del sector privado tambien absorbieron estos impuestos y la subvencion pero aparenteshymente estaban en una situacion financiera mas solida que el CEA debido a los costos unitarios de produccion mas elevados de este ultimo incluido el alto nivel de sus costos administrativos y generales que representaron entre el 18 y el 26 de los costos de produccion entre 1976 y 1978 Ademas los altos costos de produccion de las operaciones del CEA han side resultado en parte de la falta de un programa adecuado de reposicion y mantenimiento de capital a traves de los anos dado que el Gobierno se ha apropiado de las utilidades del CEA y las ha utilizado para financiar gastos publicos y proyectos de inversion publica Estas transferencias financieras directas 0 indirectas han impedido al CEA a traves de los anos financiar con sus propios ingresos importantes inshyversiones de capital que se necesitaban con urgencia para mantener y reemplashyzar el equipo manufacturero ferroviario anticuado a su vez el no llevar a cabo estas inversiones ha afectado gradualmente los resultados y el potencial de produccion del CEA

602 Entre los demas factores que explican la dificil situacion finanshyciera del CEA esta el hecho de que la institucion ha venido cobrando intereses de solo el 8 anual sobre los prestamos que proporciona a los colonos frente al interes comercial actual del 12 Se estima que incluso si se toman en cuenta los intereses que debe a los colonos por concepto de los pagos atrasashydos el CEA todavia habria obtenido ingresos adicionales netos de US$22 mishyllones en los ultimos tres anos si hubiera cobrado un tipo de interes del 12 en lugar del 8 Ademas la situacion financiera del CEA fue tambien afectada por los prestamos en mora acumulados adeudados por los colonos que ascendian a cerca de US$7 millones a fines de 1978 En las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el CEA llevara a cabo un estudio tendiente a determinar si el actual tipo de interes que cobra a los colonos le significa perdidas en base a este estudio adoptara medidas apropiadas a mas tardar el 30 de septiemshybre de 1980 despues de dar al Banco la oportunidad de formular comentarios al respecto Dicho estudio tomara en cuenta a) los beneficios para el CEA reshysultantes de los pagos atrasados a los colonos y b) el precio de la cana que

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el CEA paga a los colonos Si el estudio indicara perdidas el CEA adoptara medidas para disminuirlas mediante a) e aumento del tipo de interes sobre los prestamos a los colonos b) la recaudac on de los reembolsos en fechas anshyteriores a las actuales 0 c) la aplicacion de otras medidas apropiadas que se estimen necesarias para evitar perdidas demas de este estudio y de las meshydidas resultantes de el el Gobierno examnara regularmente con el Banco los precios a los colonos y a los consumidores (parrafo 510) Tambien se obtushyvieron seguridades en el curso de las negoc~aciones de que el CEA preparara un plan detallado de recuperacion de los pres~amos en mora y 10 proporcionara al Banco a mas tardar el 31 de diciembre de lf79 y que adoptara todas las medishydas administrativas y legales necesarias para recuperar a mas tardar el 31 de enero de 1982 todos los prestamos otorgad s a los colonos en mora y pendienshytes de pago en el momenta de 1a firma del C nvenio de Prestamo y eliminara en Iibros en 10 sucesivo todos los prestamosa largo plazo que sean irrecuperashyblest

603 El efecto negativo de los menor~ ingresos la politica fiscal desshyfavorable para el CEA sus altos gastos ad inistrativos y los problemas finanshycieros antes mencionados se reflejan en u coeficiente de liquidez que dismishynuyo de 129 en 1977 a 111 en 1978 1 demas el CEA ha sufrido cierta reshyduccion de los activos fijos causada por una falta de inversiones en equipos de manufactura y de transporte de cana loj que a su vez ha llevado a una disshyminucion de su capacidad productiva En e~ curso de las negociaciones se obshytuvieron seguridades de que el CEA prepara anualmente planes para los tres ejercicios siguientes y los proporcionara 1 Banco para que este formule coshymentarios en 10 relativo a i) el manteni iento de las instalaciones equipos y propiedades del CEA y su costo Ii) los gastos de capital en que se incushyrrira para 1a modernizacion y ampliacion e cada uno de los ingenios del CEA y de la oficina principal y iii) los estiados financieros en que figuren la fuente y utilizacion de los fondos adema~ se acordo que el CEA pondra en practica estos planes ~

604 Por consiguiente se propone un conjunto de medidas de inversion fi shynanzas y organizacion para mejorar la pro uctividad del CEA y por ende su situacion financiera Se espera que estoejorara la posicion de corriente de fondos del CEA en e1 proximo decenio y 1e permi tira llevar a cabo un plan de reposicion paulatina de plantas y eqUiPOS~ ademas de 1a amortizacion de los fondos a largo plazo obtenidos en virtud Gel proyecto A fin de evaluar el

1 En el ca1culo del coeficiente de liquldez se consideran como activo coshyrriente solamente los fondos en efec~ivo las cuentas por cobrar y las existencias de azucar y me1aza pero be excluyen otros elementos que se describen como activo corriente en 10_f balances generales del CEA como los prestamos a los co10nos los anima~es de tiro y e1 inventario de mateshyria1es y repuestos debido a que su periodo de conversion en efectivo exshycede de un ano

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efecto de estas medidas en la situacion financiera del CEA se efectuaron proshyyecciones de los estados de ingresos fuentes y destino de fondos y balances generales de a) cada factora financiada b) la situacion consolidada de las seis factor1as y c) el CEA en general

605 Estas proyecciones se basan en los siguientes supuestos

a) El aumento del precio de exportacion del yecciones de la Division de Proyecciones Exportaciones del Banco (parrafo 506)

azucar en base a las proshysobre Productos Basicos y

b) La e1iminacion de una US$O11 por kilogramo

subvencion media de azucar vendido

al CDE en e1

de a1rededor de mercado interno

c) El aumento del 5 anual de la produccion al mercado interno (parrafo 703)

azucarera del CEA destinada

d) El aumento del 5 anua1 dos mundial y nacional

del vo1umen de melaza vendido en los mercashy

e) La disminucion equiva1ente al 08 anual cion y transporte debido a1 nuevo equipo en virtud del proyecto

en los costos de instalado en los

elaborashyingenios

f) La disminucion equivalente al 2 anual de los costos de operac10n debido a la modernizacion de la organizacion administrativa la adshyministraci6n mas rigurosa del capital de explotacion y 1a introducshycion de sistemas electr6nicos de e1aboraci6n de datos para los sershyvicios de informacion de la administracion

g) El pago de un impuesto de 40 a la renta de las sociedades

h) Un interes del 12 anual sobre los prestamos a corto plazo

i) Un interes del 13 anual sobre los prestamos a largo plazo y

j) La ap1icacion del impuesto a las exportaciones 1

606 En las proyecciones se supone que 1979 es el ano base que a su vez constituye una estimacian basada en la experiencia de 1976 y 1977 los dos anos que representan la norma en terminos de producci6n azucarera Se exclushyyeron del ca1culo los resultados financieros de 1978 porque en primer lugar

1 En agosto de 1978 se firma 1a modificacion de 1a Ley 13 sobre e1 impuesto a las exportaciones Segun esta modificacion los impuestos a las exporshytaciones se aplican a las empresas azucareras cuando las exportaciones exshyceden de 90000 t por ingenio La incidencia del impuesto aumenta con e1 vo1umen y el precio del azucar exportada

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fue un ana atipico debido a los precios mundiales extremadamente bajos del azucar y en segundo termino porque la producci6n fue afectada por la falta de cortadores de cana y operadores de carretas en los ingenios durante la zashyfra En general los estados de ingresos proyectados muestranque en base a los supuestos formulados el CEA que ya sufrio perdidas considerables en 1977 y 1978 puede continuar enfrentando una diUcil situacion financiera hasta 1982 Se preve que el aumento proyectado de los precios del azucar y el efecto de los mejoramientos tecnicos financieros y administrativos propuestos en virtud del proyecto llevaran a una clara tendencia hacia una creciente renshytabilidad en los anos siguientes

607 Los estados de fuentes y destino de fondos indican que en 1980 y 1981 la obtenci6n de prestamos para satisfacer las necesidades de capital de explotacion continuara siendo uno de los principales problemas financieros del CEA En el curso de las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el CEA podra incurrir en una deuda por un plazo superior a un ano solo si los ingreshysos netos consolidados 1 de sus ingenios equivalen a por 10 menos dos veces las necesidades derivadas del servicio de todas las deudas por un plazo mayor a un ano incluida la deuda en que se incurrira en el futuro en cualquier ejercicio econ6mlco slguiente Sin embargo la corrlente de fondos mejorara considerablemente a partir de 1982 y permitira al CEA acumular bastantes fonshydos ~n el siguiente decenio que Ie permitiran efectuar gastos suficientes reshylacionados con un plan gradual de construcci6n de obras civiles reposici6n sustancial de plantas y equipos (superior a los US$15 millones anuales ya inshycluidos) y reorganizacion de la empresa despues de tomar en cuenta a) la amortizaci6n de los prestamos a largo plazo del Banco y otras fuentes internashycionales de fondos ~ b) el pago del impuesto a las exportaciones c) el pago del impuesto de 40 a la renta de las sociedades d) el suministro de fondos de capital de explotaci6n para cuatro meses y e) la suficiente disponibilidad de fondos en efectivo para las operaciones corrientes Este mejoramiento geshyneral de la situaci6n financiera del CEA a partir de 1982 se refleja tambien

II La expres~on ingresos netos consolidados significa los ingresos brutos provenlentes de las ventas de azucar y melaza obtenldo por todos los ingeshynlos del CEA rnas los ingresos par concepto de intereses y 0 tros cargos sobre los prestamos a los colonos menos los gastos de operacion y admishynistraci6n los impuestos y los intereses sobre las deudas a corto plazo pero incluidas las asignaciones para depreciacion intereses y otros carshygos sobre las deudas a largo plazo

~I Se propone que tan pronto como se logre un acuerdo definitivo acerca del contrato can los bancos privados el plan de amortizaci6n del prestamo proshypuesto del Banco se ajuste respecto de la porci6n de US$20 millones del cofinanciamiento a fin de asegurar que los reembolsos de los prestamos externos del proyecto se aproximen a los que el CEA hubiera obtenido si el monto total hubiera sido en las condiciones del Banco Este ajuste afecta s6lo ligeramente la situaci6n de corriente de fondos del CEA y por consishyguiente no se refleja en el Anexo 9 Cuadra 4

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en su coeficiente de liquidez que alcanzara el nivel de 21 en 1984 como puede apreciarse en el Anexo 9 Cuadro 4 de la pagina 3 Durante las negociashyciones se obtuvieron seguridades de que el CEA mantendra juntamente can todos sus ingenios una relacian de activo corriente a pasivo corriente de no menos de 13 a 1 hasta el 30 de septiembre de 1982 y de no menos de 15 a 1 en todo momenta de esa fecha en adelante

608 Se preve que las perdidas de explotacian del CEA correspondientes a 1979 ascenderan a alrededor de $40 millones Esto refleja principalmente los continuos precios bajos del azucar en el mercado mundial y en menor medida cierto aumento de sus costos de explotacian Como parte de un plan financiero de recuperacion el CEA ha considerado necesario obtener credito a mediano plazo para hacer frente a sus necesidades a corto plazo y a algunos gastos de inversion que se necesitan con urgencia y que se requieren para iniciar la zashyfra de 197980 Por consiguiente el CEA ha obtenido cofinanciamiento por vashylor de $90 millones con bancos comerciales privados que incluye $70 millones para los fines anteriormente descri tos (parrafo 314) El cofinanciamiento permitira al CEA reestructurar su deuda de corto a mediano plazo para asi mejorar su posicion de corriente de fondos en especial en el periodo 1980-82 Despues de 1982 se preve que el CEA volvera a tener una salida situacion finanshyciera siempre que se cumplan los aumentos previstos de los precios mundiales del azucar en la forma proyectada por el Banco (parrafo 506) y se logre tamshybien la mejor eficiencia administrativa y de produccion que se espera como reshysultado del proyecto

609 Las proyecciones de los balances generales consolidados indican la dependencia creciente del CEA de los recursos financieros internos que se reshyfleja en un aumento notable aunque paulatino del nivel de ingresos resulshytante principalmente de los mejores precios del azucar y de la mayor producti shyvidad del CEA Despues de 1982 el CEA podra generar fondos crecientes para cubrir sus necesidades de capital de explotacion como consecuencia del aushymento de los precios del azucar y del efecto de las medidas adoptadas en virshytud del proyecto tendientes a reemplazar y modernizar el equipo y mejorar la eficiencia financiera y organizativa A fin de asegurar que el CEA retendra los recursos provenientes de las operaciones 1 para fines de inversiones de capital y servicio de la deuda se obtuvieron seguridades en el curso de las negociaciones de que asignara para reservas no menos del 40 del superavit de cada ejercicio Las proyecciones de cada ingenio del proyecto senalan

1 La expreslon recursos provenientes de las operaciones significa la suma de los ingresos brutos del CEA relacionados con las ventas de azucar y meshylaza y el ingreso neto no operacional menos los gastos de operacion manshytenimiento y administracion los intereses y otros cargos sobre las deudas con plazos superiores a un ano la amortizacion del principal los impuesshytos todos los pagos resultantes de la distribucion en efectivo del inshygreso y el superavit con respecto a los anos precedentes y cualesquiera otros fondos y desembolsos en efectivo distintos de los gastos de capital

- 43 shy

a) una tendencia creciente a 1a formacionde capital (patrimonio) debido prinshycipa1mente a las a1tas uti1idades no distribuidas b) 1a disminucion gradual de las deudas a largo p1azo c) 1a 1igera disminucion del inventario flsico debido a 1a mejor administracion del mismo d) 1a mayor disponibi1idad de fonshydos del Gobierno a traves de mayores impuestos devengados y e) un 1eve aunshyque continuo aumento de 1a rotacion de activos

610 En e1 cuadro siguiente figuran las tasas de rendimiento financiero y los va10res presentes netos actua1izados a un costo de oportunidad del capishytal del 11 durante 11 anos para e1 CEA y las cuatro factorlas que comprenden 1a inversion principal en equipo ferroviario y de e1aboracion

Caso base --------- -=-=---=-==----- ---Tasa de rendimiento Valor actual

financiero neto () (mi110nes de US$)

Rio Haina 202 66 Boca Chica 121 05 Consue10 13 2 11 Ozama 242 156 CEA 199 184

611 Se ap1ico un ana1isis de sensibi1idad a1 ana1isis financiero anteshyrior basado en los siguientes supuestos (Anexo 9 Cuadro 4 paginas 4 a 6)

a) E1 consumo interno del azucar aumentara a razon de 3 a1 ano

b) Los precios de exportacion seran US$O 21kg en 1980 US$O 23 en 1981 y quedaran en US$026 desde 1982 (en do1ares constantes de 1978)

c) E1 costo de producci6n de 1a cana se e1evara en un 05 adiciona1 a1 ano

d) Los costos indirectos aumentaran en un 1 adiciona1 a1 ano y

e) E1 interes sobre los prestamos a corto p1azo se incrementara a 16 en 1ugar de 12

Los resultados de este ana1isis sena1an que inc1uso en base a estos supuesshytos las inversiones propuestas muestran a1 CEA en una situacion financiera satisfactoria a continuacion se sena1an las tasas de rendimiento financiero

- 44 -

Caso base Tasa de rendimiento

financiero ()

Valor actual neto

(mi110nes de US$)

Rio Raina Boca Chica Consue10 Ozama CEA

167 104 106 202 165

58 04 14

13 8 163

612 ingresos trado en

E1 ana1isis de riesgo 11evaduti1izando una distribuci5n las estimaciones inicia1es y

o a cabo respecto de las proyecciones de normal de los precios del azucar censhycon una desviacion estandar igua1 a1 10

de las estimaciones origina1es muestra que en a1rededor del 95 de todos los casos posib1es las cifras de ingresos rea1es caen dentro del 20 de 1a proshyyeccion

- 45 shy

VII BENEFICIOS Y JUSTIFICACION ECONOMICOS

701 Los beneficios directos basicos del proyecto seran los siguientes a) disminuira el costo unitario de la produccion de azucar en general en todas las operaciones del CEA de US$0235kg en 1978 a US$0202kg en 1985 y a U5$0198kg en 1989 b) aumentara marginalmente la produccion de azucar en 74000 t en el sexto ano del proyecto y c) se evi taran las fallas de los equipos de las factorias y de transporte a causa del deterioro El CEA sera el beneficiario directo principal de la inversion propuesta y los colonos se beneficiaran indirectamente debido a su funcionamiento mas eficiente El proshyyecto contribuira a mantener muchos de los 40000 puestos de trabajo en la oficina principal y los ingenios azucareros del CEA y tambien un numero igual de plazas de empleo secundario relacionadas con el suministro de bienes y sershyvicios a los ingenios y al personal del CEA tambien contribuira a mantener la afluencia actual de divisas de entre U5$125 millones y U5$200 millones al ano a traves de las exportaciones Considerando que el Gobierno ha empleado los ingresos derivados de las exportaciones de azucar para financiar una variedad de proyectos de desarrollo economico y social par ejemplo presas obras de riego y viviendas de bajo casto estos ingresos son vitales para la estabili shydad y el desarrollo economico del pais

702 Los beneficios que han de derivarse del proyecto pero que no fueron cuantificados para el analisis de la tasa de rendimiento economico son los si shyguientes

a) La prevencion de fallas importantes del equipo de manufactura y del sistema de transporte que se deben a la gran antiguedad del equipo y las obras civiles y al mantenimiento deficiente

b) Los aumentos de los rendimientos de cana por hectarea y la corresshypondiente disminucion de los costos unitarios debido a la mejor adshyministracion y planificacion de la produccion de cana

c) Los aumentos del contenido de sacarosa de la cana en razon de las variedades y practicas agricolas mejoradas y

d) La transferencia de terrenos del CEA al lAD 0 a una institucion adeshycuada a fin de llevar a cabo el asentamiento de trabajadores agricoshylas sin tierras que se dedicaran a la produccion de cultivos alimenshytarios e industriales

Analisis economico

703 Los flujos adicionales de costos y beneficios ajustados en funcion del precio de cuenta de las divisas se presentan en el Anexo 9 Cuadro 5 Toshydos los costos del proyecto se han tomado en cuenta en el analisis economico incluidos los desembolsos para estudios agricolas y administrativos El valor actual neto de los costas y beneficios del proyecto actualizado al 11 que es

- 46 shy

el costo de oportunidad econ6mica del capital en 11 anos se estima en US$427 millones en precios de 1978 (Anexo 9 Grafico 5) La tasa de rendishymiento econ6mico del proyecto se estima en 251 de acuerdo con los siguientes supuestos

a) El calculo del precio de cuenta de las divisas en 25 mas que el tipo oficial de cambio de RD$l = US$l a fin de reflejar el efecto de los derechos comerciales y las restricciones cuantitativas

b) La extensi6n de la duraci6n del proyecto a 11 anos despues de 10 cual se iniciara un nuevo ciclo de inversiones que permitira ampliar la capacidad global de las factorlas azucareras de acuerdo con la demanda interna y externa de azucar

c) Al comienzo del proyecto se atendera la demanda interna y se cumplishyran las cuotas de exportaci6n establecidas por el Convenio Internashycional del Azucar sin embargo sin el proyecto no habria aumento de la producci6n de azucar para satisfacer la creciente demanda interna y por consiguiente serra necesario reducir las exportaciones para satisfacer esta demanda en cambio con las inversiones del proyecto los ingenios podran cumplir la cuota de exportaci6n y a la vez aushymentar la producci6n para satisfacer la creciente demanda interna (el CEA mantendra su porcentaje del 67 del mercado local que comshyparte con La Romana y el Consorcio Vicini)

d) Los precios del azucar basados en proyecciones realizadas por la Divisi6n de Proyecciones sobre Productos Basicos y Exportaciones del Banco

e) En la situaci6n sin el proyecto se supuso que los niveles de proshyducci6n de las factorlas estaban de acuerdo con la capacidad de moshylienda existente limitada por la zafra de 210 dias y tambien que se continuara incurriendo en un elevado costa de operaci6n y manteshynimiento y cierto grado de inversiones de capital para fines de reshyposici6n para resolver problemas de producci6n causados por fallas de los equipos

f) En la situaci6n con el proyecto se supuso que los niveles de proshyducci6n de las factorlas estaban de acuerdo con el tonelaje de exshyportaci6n basico del Convenio Internacional del Azucar y con la deshymanda del mercado interno y tambien con una mayor capacidad de moshylienda de las factorlas azucareras rehabilitadas

g) El ahorro adicional computado como beneficio econ6mico es el si shyguiente

i) el ahorro en salarios debido a menos dras de molienda

ii) el ahorro transporte

en y

mantenimiento y funcionamiento del sistema de

iii) el ahorro en mantenimiento de las factorras y

bullbull _n)e( bull

EQUIVALENCIAS DE HONEDAS

Moneda Peso dominicano (RD$) US$lOO RD$lOO RD$l millon = US$l millon

PESOS Y MEDIDAS

1 hectarea (1 ha)

100 kilogramos (kg) por hectarea

1 tonelada (metrica) por hectares

1 tonelada (metrica) 1 tonelada (metrica) 1 kg 1 litro

(SISTEMA METRICO)

= 159 tareas nacionales 132 tareas inglesas

= 13 8 libras por tarea nacional = 167 libras por tarea inglesa =

= = = =

138 quintales por tarea nacional 132 quintales por tarea inglesa 22 quintales 11 tonelada corta 22 libras 026 gal~n de Estados Unidos

ABREVIATURAS

BA Banco Agricola CDE Corporacion Dominicana de Electricidad CEA = Consejo Estatal del Azucar CEDOPEX = Centro Dominicano de Promocion de Exportaciones FDD = Fundaci6n Dominicana de Desarrollo FEDOCA = Federacion Dominicana de Colonos Azucarero lAD = Instituto Agrario Dominicano lNAZUCAR = Instituto Azucarero Dominicano INDRHI = Instituto Naciona1 de Recursos Hidrau1icos lNESPRE = Instituto de Estabi1izacion de Precios ONAPLAN == Oficina Naciona1 de Planificaci6n SEA = Secretaria de Estado de Agricultura STP = Secretaria Tecnica de 1a Presidencia

-II

CONSEJO ESTATAL DEL AZUCAR

EJERCICIO ECON0l1ICO

1 de octubre a 30 de septiembre

REPUBLICA DOMINICANA

PROYECTO DE REHABILITACION DE LA INDUSTRIA AZUCARERA

INDICE

Pagina

I EL SECTOR AGRICOLA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1

A Generalidades bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1

B Las instituciones de apoyo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 3 C La politica agrIcola bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 5

II EL SUBSECTOR DE LA INDUSTRIA AZUCARERA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 7

A Generalidades bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 7 B La industria azucarera bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbull bullbullbullbull 9

III LOS COMPONENTES COSTOS Y FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO bullbullbullbullbullbullbullbullbull 16

A Breve dese ripcion bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 16 B Caracteristicas detalladas bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 17 C Ca1endario de ejecuci6n bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 19 D Estimaciones de costos bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 20 E Financiamiento bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 22 F Adquisiciones bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 24 G Desembolsos bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 25

IV EJECUCION DEL PROYECTO 27

A La administraci6n del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 27 B Servicios de consultores 28 C Capaci tac ion 30 D Actividades de observaci6n y presentaci6n de informes bullbullbullbull 30 E Contabi1idad y auditoria bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 31

Este informe esta basado en 1a labor de una misi6n de evaluacion que visit6 la Republica Dominicana en octubre y noviembre de 1978 Dicha misi6n estaba inteshygrada por los senores W Ring1ien G Soto F Lucca J Martinod y A Funes (del Banco) T Chinloy (de la CFI) y O de Aragon y A Webre (consultores)

El presente documento es de distribuci6n reservada y quienes 10 reciban s610 podran utilizarlo en el desempeno de sus funciones oficia1es Excepto en tales

circunstancias su contenido no podra revelarse sin autorizaci6n del Banco Mundial

ii

INDICE (Continuacion)

V PRODUCCION MERCADOS Y COMERCIALIZACION bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

A Produccion bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull B Mercados y comercializaciort bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull C El precio de la cafia bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

VI ANTECEDENTES Y PROYECCIONES FINANCIERAS DEL CEA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

VII BENEFICIOS Y JUSTIFICACION ECONOMICOS bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

VIII RESUMEN DE LOS ACUERDOS Y RECOMENDACIONES bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

ANEXOS

1 Descripcion detallada y costos de los equipos para las factoras azucareras bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

Cuadro 1 - Cronograma para pedidos e instalacion de equipos en el ingenio de Ozama bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

Cuadro 2 - Descripcion detallada y costos de los equipos bullbullbullbull a

2 Terminos de referencia para los ingenieros consult ores en las fac torias bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

3 Riego y drenaje en el ingenio de Barahona bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull Cuadro 1 - Estimaciones detalladas de costos bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

4 Programa de reduccion de las areas cafieras en los ingenios del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

Cuadro 1 - Estimaciones detalladas de costos bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

5 Proyecto piloto de investigacion relativo a la mecanizaci6n de las operaciones agricolas y la cosecha de la cana en el ingenio de Boca Chica bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

Cuadro 1 - Funcionamiento y caracteristicas fsicas del ingenio azucarero de Boca Chica bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

Cuadro 2 - Estimaciones detalladas de costos bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

6 Estudio piloto de pagos a los colonos sobre la base del contenido de sacarosa de la cana bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

Cuadro 1 - Colonos que abastecen el ingenio de Monte Llano bullbullbullbull

7 Terminos de referencia para los consultores en administracion bull

8 Terminos de referencia para los consultores de asistencia tecnica en el sector de transporte bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

Pagina

32

32 34 37

38

45

49

52

59 60

61

65 73

74 88

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99

100

102 105

106

110

- iii shy

INDICE (Continuacion) Pagina

9 Cuadro 1 - Numero de co10nos y dimension de las areas caneras en los ingenios del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 118

Cuadro 2 - Costos y descripcion deta11ada de los equipos de transporte bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 119

Cuadro 3 - Costo estimado sin inc1uir los imprevistos de los consu1tores y servicios conexos bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 120

Cuadro 4 - Anali sis financiero del CEA Pagina 1 - Parte A Estado de ingresos y gastos bullbullbull 121 Pagina 2 - Parte A Fuente y destino de los fondos

Pagina 4 - Parte B Estado de ingresos y gastos

122 Pagina 3 - Parte A Balance general bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 123

sobre 1a base de las pruebas de sensibi1idad bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 124

Pagina 5 - Parte B Fuentes y destino de los fondos sobre 1a base de prueba de sensibi1idad bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 125

Pagina 6 - Parte B Balance general sobre 1a base de pruebas de sensibi1idad bullbull 126

Cuadro 5 - Ana1isis economico Costos adiciona1es y

Grafico 1 - Organigrama de 1a Oficina Central

Pagina 7 - Notas a los estados financieros ~ bullbullbullbullbullbullbull 127

f1ujos de beneficios bullbullbullbullbullbullbullbull 130

del CEA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 131 Grafico 2 - Cronograma de 1a ejecucion

del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 132 Grafico 3 - Cronograma de ejecucion para

Grafico 4 - Cronograma de ejecuci6n de las obras

Grafico 5 - Valores actuales de los flujos

las factorias azucareras bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 134

y equipos de transporte bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 136

de costos y beneficios frente - a las tasas de actua1izacion bullbullbullbullbullbullbullbullbull 138

10 Documentos seleccionados y datos disponib1es en el archivo del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1390shy

MAPA IBRD 14080

- -

REPUBLICA DOMINICANA

PROYECTO DE REHABILITACION DE LA INDUSTRIA AZUCARERA

I EL SECTOR AGRICOLA

A Generalidades

La agricultura en la economia

101 Tradicionalmente la agricultura ha sido el sector mas importante de la economia de la Republica Dominicana y continua siendolo Alrededor del 55 de los 5 millones de habitantes del pais vive en zonas rurales y la agrishycultura proporciona empleo a mas de la mitad de la poblacion economicamente activa El promedio del ingreso rural per capita es de cerca de un tercio del ingreso urbano En 1978 el sector represento el 17 del PIB y el 70 del vashylor total de los productos basicos exportados en precios constantes de 1970 Desde 1960 la produccion agricola ha crecido a un promedio anual del 27 coshyrrespondiendo los aumentos mayores a los cultivos alimentarios (46) y a la ganaderia (49) Mas recientemente en el pedodo 1973-77 la produccion agricola aumento solo el 14 pero 1978 fue un buen ano para la agricultura debido a que la produccion crecio en 72 con respecto a 1977 aumentando los cultivos en 66 y la ganaderia en 84

102 Las exportaciones agricolas tradicionales principalmente el azucar el cafe el cacao y el tabaco representaron US$436 millones en 1978 Debido a los precios bajos el azucar y sus subproductos constituyeron solo el 41 de esta cifra a causa de las recientes tendencias de los precios este porcenshytaje ha sido mucho mas alto Las exportaciones agricolas no tradicionales que alcanzaron un valor total de US$46 millones consisten principalmente en hortalizas frutas cafe elaborado y carne productos destinados basicamente a los mercados de Estados Unidos Puerto Rico y las Islas Virgenes No obstante los aumentos logrados en la produccion de cultivos alimentarios las importashyciones de alimentos han aumentado considerablemente desde 1972 a 1977 regisshytrandose una tasa anual cercana al 16 en precios de 1978 Debido a que la falta de tierras apropiadas para la produccion de cultivos alimentarios consshytituye una seria limitacion el Gobierno ha efectuado cuantiosas inversiones en infraestructura de riego a fin de poner en cultivo zonas aridas El Banco viene desempenando una funcion importante y oportuna en estos proyectos de riego (parrafo 106)

103 Las exportaciones de azucar cumplen una funcion clave en la economia dominicana al proporcionar importantes divisas y empleo al pais (parrafo 701) En los cinco ultimos anos 1974-78 la industria azucarera ha aportado mas del 10 de los ingresos corrientes totales del Gobierno mediante los impuestos a las exportaciones Ademas paga un impuesto a la renta de las sociedades al Gobierno y el Consejo Estatal del Azucar (CEA) empresa azucarera estatal transfiere todas las utilidades al Gobierno despues de satisfacer sus necesishydades de reposicion de capital y de mantenimiento Durante el auge del azucar ocurrido en 197475 los considerables recurs os financieros que proporciono la

bullbull

- 2 shy

industria azucarera en expansion permitieron al pais iniciar una serie de proshyyectos de inversion de caracter social y productivo en el sector publico Deshybido a la importancia fundamental que reviste para la economia dominicana el proyecto propuesto tiene alta prioridad y en los seis ultimos anos el Gobierno ha centrado la atencion en la rehabilitacion de su empresa azucarera CEA y se ha dedicado a diversos estudios de identificacion y preparacion de proyecshytos (parrafo 301)

Recursos

104 La calidad de los recursos de tierras y aguas de la Republica Domishynicana en general es apropiada para fines agricolas pero debido a limitacioshynes geograficas por ejemplo zonas aridas y montanosas estos recursos deshyben utilizarse eficazmente a fin de que e1 pais 10gre su pleno potencial agrishycola Aproximadamente el 20 del pais se c1asifica como zona seca donde el riego complementario es necesario para e1 desarrollo agricola el 15 se conshysidera zona intermedia en que el riego complementario es conveniente pero no fundamental y el 65 restante es una zona humeda sin deficit de humedad pero en su mayor parte montanosa y por consiguiente apropiada solo para 1a silvishycultura 0 los cultivos arboreos permanentes El crecimiento de 1a pob1acion y el aumento resultante de la demanda de productos agrico1as gene ran una fuerte competencia entre los cultivos alimentarios e industriales para utilizar los limitados recursos agricolas y destaca la necesidad de aumentar la productivishydad por unidad de superficie en especial de cultivos extensivos como la cana

Utilizacion de la tierra y tamano de las fincas

105 La Republica Dominicana tiene cerca de 274 millones de hectareas de tierras agrlcolas la mayoria de las cua1es son praderas para pastoreo (aproxishymadamente 15 millones de hectareas) aunque una tercera parte podria cu1tishyvarse en forma intensiva La principal explicacion de esto es que la ley de reforma agraria permite fincas de mayor tamano cuando los terrenos se utishylizan como praderas que cuando se dedican a la produccion de arroz u otros cultivos El Gobierno ha expropriado cerca de 250000 ha que son en gran meshydida improductivas y estan a la espera de la explotacion y distribucion y otras 190000 ha son de propiedad de las tres empresas azucareras que se dedishycan al cultivo de la cana Las 800000 ha restantes de tierra utilizable se dividen en cerca de 300000 fincas que producen 1a mayor parte de los a1imenshytos Las fincas de pequeno tamano (de menos de 5 ha) representan entre el 10 y el 15 de las tierras agricolas en tanto que las de mas de 200 ha represenshytan e1 38

La funcion del Banco en el sector agropecuario

106 La funcion del Banco en el sector agropecuario tiene por objeto meshyjorar 1a produccion agricola y la distribucion de la tierra E1 Grupo del Banco hasta la fecha ha financiado un proyecto de desarrollo pecuario y dos proyectos de riego en el sector agropecuario de la Republica Dominicana En

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relaci6n con el proyecto de desarrollo pecuario el informe sobre la ejecucion y los resultados del proyecto de fecha 10 de mayo de 1978 llego a la conclushysion de que los resultados eran satisfactorios y que el proyecto contribuia en forma considerable a aumentar la produccion lechera y de carne vacuna la proshyductividad pecuaria tambien ha aumentado pero puede estar ligeramente por deshybajo de las expectativas de la evaluacion El primero de los dos proyectos de riego el de Yaque del Norte fue aprobado por la AIF en 1973 y tiene por mira aumentar los cuI tivos alimentarios y en parte llevar a cabo el asentamiento de trabajadores agricolas proporcionando riego y drenaje en aproximadamente 23000 ha El proyecto sufri6 considerables atrasos al principio en la conshytratacion de consultores la obtencion de servidumbres y la redistribuci6n de la tierra y la concentracion parcelaria en la zona del proyecto Recienteshymente el Gobierno ha presentado un proyecto de ley al Congreso que al ser aprobado entre otras cosas autorizaria al Poder Ejecutivo a establecer un tope de hectareas para las fincas de cada sistema estatal de riego Se preve que el proyecto de ley sera aprobado por el Congreso a mas tardar el 31 de dishyciembre de 1979 Aproximadamente el 20 de las obras contratadas se termino en mayo de 1979 Sin embargo se espera que todas las obras se terminaran en el primer semestre de 1982 El segundo proyecto de riego el de Nizao tiene por objeto aumentar la productividad agricola y las exportaciones y mejorar el nivel de vida de unas 3200 famil1as Todos los aumentos de la produccion agricola se registran en cultivos alimentarios principalmente frutas y verdushyras para la exportacion y tambien para el consumo local el proyecto constishytuye un gran impulso al aumento de la disponibilidad de alimentos del pais El Convenio de Prestamo se firmo en enero de 1979 y se espera que entre en vigor en el otono del mismo ano Estos proyectos de riego se complementan mutuamente y tienen por objeto proporcionar mayo res suministros de alimentos al pais Asimismo estan de acuerdo con los objetivos del Banco en materia de prestamos al pais

B Las instituciones de apoyo

Servicios agricolas

107 La Secretaria de Estado de Agricultura (SEA) es responsable de la planificacion agricola global y tambien de las actividades de investigacion y extension y otras responsabilidades generales comunes a un ministerio de agricultura la reforma agraria esta a cargo del Instituto Agrario Dominicano (lAD) las obras de riego son ejecutadas y administradas por el Instituto Nashycional de Recursos Hidraulicos (INDRHI) y el credito agricola es canalizado a traves del Banco Agricola (BA) de propiedad del Gobierno La produccion de cana esta a cargo del CEA y de dos empresas privadas esta actividad se anashyliza en el Capitulo II

108 La Secretaria de Estado de Agricultura (SEA) La eficacia de la SEA ha estado tradicionalmente limitada debido entre otras cosas a la falta de coordinacion con otros organismos del sector agricola en especial con el INDRHI y el CEA Sin embargo se realizan esfuerzos por mejorar la situacion

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principalmente a traves del establecimiento en 1977 del Departamento de Planishyficacion de la SEA Otras ruedidas destinadas a aumentar SIl eficacia incluyen la organizacion de servicios descentralizados de extension y un programa de credito supervisado para asociaciones de agricultores y pequenos agricultores

109 El Instituto Agrario Dominicano (lAD) El lAD selecciona a los beshyneficiarios de la reforma agraria y los instala en terrenos del Gobierno proshyporcionandoles infraestructura y servicios como caminos desmonte canales de riego extension y credito Los terrenos agricolas se transfieren del sector privado al Gobierno mediante el sistema de cuota parte 1 Ademas el lAD dishyrige varias fincas estatales que funcionan como cooperativas En 1977 el personal del lAD ascendia a 450 en Santo Domingo y 230 en el terreno La efishycacia del Instituto ha estado tradicionalmente limitada por su lentitud en otorgar titulos de propiedad su falta de fondos para asentar a los campesinos en terrenos expropiados y los frecuentes cambios efectuados 0 propuestos en las leyes que rigen la reforma agraria Actualmente esta en proceso de reorshyganizacion y dara importancia especial en el futuro a la formacion de un nuevo tipo de asociacion cooperativa de pequenos agricultores

110 El Instituto Nacional de Recursos Hidraulicos (INDRHI) El INDRHI define y evalua las propuestas de proyectos de riego construye sistemas de riego y es responsable del funcionamiento y mantenimiento de las obras de riego de propiedad publica Los sistemas pequenos se construyen por adminisshytracion y los mas grandes por contratistas con los que el INDRHI actua como el organismo de contraparte Los sistemas de riego de los ingenios estatales como el de Barahona son administrados por el CEA pero el INDRHI proporciona asesoria a solicitud del ingenio correspondiente

111 En anos recientes el Gobierno ha dado una alta prioridad a la consshytruccion de nuevos sistemas de riego 10 que ha hecho aumentar la capacidad de construccion del INDRHI pero las necesidades de operacion y mantenimiento han aumentado mas rapidamente que la capacidad del Instituto para sa tisfacerlas Los resultados de los proyectos agricolas ejecutados por el INDRHI han side gravemente afectados por la falta de coordinacion con otros organismos del sector como la SEA el lAD el CEA y el BA Actualmente se realizan esfuershyzos por corregir esta deficiencia

112 El Banco Agricola (BA) El BA y los bancos comerciales constituyen las principales fuentes de credito institucional para 1a agricultura con la excepcion de los colonos azucareros cuya fuente de credito es el ingenio coshyrrespondiente En conjunto estos bancos en anos recientes han proporcionado mas del 90 del credito institucional al sector y el resto proviene de empreshysas financieras de inversion e instituciones especiales como la Fundacion Doshyminicana de Desarrollo (FDD) El BA obtiene sus fondos a traves de las transshyferencias de capital del Gobierno y de fuentes externas Si bien e1 credito

1 De acuerdo con este sistema los propietarios devuelven al Gobierno entre el 25 y el 80 de sus terrenos segun su utilizacion actual en pago por el mayor valor que estos han adquirido gracias al riego

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institucional proporcionado por los bancos comerciales y las empresas finanshycieras de inversion ha beneficiado basicamente a los agricultores medianos y grandes el credito del sistema no formal como el proveniente de los prestashymistas los agentes de comercializacion los molinos de arroz y los comercianshytes locales se ha destinado a los pequenos agricultores El BA Y la FDD atienden principalmente a estos agricultores El nuevo Gobierno esta examishynando la funcion del BA en un esfuerzo por ampliar sus actuales actividades de asistencia a los pequenos agricultores

Fijaci5n de precios y comercializaci5n

113 Otras instituciones que tienen un efecto directo en el sector agrishycola son el Instituto de Estabilizacion de Precios (INESPRE) que es responsashyble de regular y estabilizar los precios de 12 productos basicos 1 y el Censhytro Dominicano de Promoci5n de Exportaciones (CEDOPEX) que fomenta las exporshytaciones no tradicionales con asistencia tecnica en materia de comercializashycion y una lInea de credito para las necesidades de capital de explotacion El lNESPRE controla la comercializacion legal de toda la producci5n de arroz frijoles y azucar En anos recientes se ha permitido que suban considerableshymente los precios internos de los alimentos basicos en especial el arroz y el aceite vegetal y son apreciablemente mas altos que los costos cli de importaci5n

C La politica agricola

114 La politica agricola en la Republica Dominicana se aplica a traves de los programas combinados de la SEA el lAD y el CEA En conjunto estos orshyganismos comprenden el sector agricola privado los trabajadores agrcolas en asentamientos estables y la industria de la cana que es la principal actividad agricola del pais La coordinacion de los programas de las tres instituciones reeae prineipalmente en la Seeretarla Tecniea de la Presideneia CSTP) que tamshybien esta a cargo de la asistencia tecnica externa orientada a los proyectos La responsabilidad de algunos proyectos especficos de desarrollo que incluyen o se relacionan con el desarrollo agricola y en especial los que tienen que ver con la explotacion de los recursos naturales la delega la STP en la Oficina

Nacional de Planificacion (ONAPLAN) bull

115 La politica agricola del nuevo Gobierno aun no se formula cabalmente pero sin embargo se espera que un plan de desarrollo para 1978-82 presentado por la SEA a consideracion de la Presidencia hara hincapie en la producci5n de cultivos alimentarios y en el desarrollo de las sgroindustrias Con el objeto de complementar esta politica el lAD promueve el establecimiento de empresas

11 Azucar srroz frijoles maiz cebollas ajos garbanzos platanos guishyneos papas aceite de man y aceite de soja

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de cooperativas agrarias dedicadas basicamente a los cultivos alimentarios e industriales 11 el CEA esta iniciando un programa para aumentar la productishyvidad y reductr las areas caneras (parrafo 308) liberando de este modo tieshyrras en apoyo de los programas de cultivos alimentarios Ademas se hacen esshyfuerzos por ampliar y diversificar la producci6n agricola

116 El aumento de las superficies agricolas tambien forma parte de la estrategia del Gobierno como 10 senalan los estudios de desarrollo regional que lleva a cabo la ONAPLAN y los proyectos que se estan considerando para el desarrollo de la regi6n sudoccidental la zona de Azua (lAD) y el valle del bajo Yuna (INDRHI) En un esfuerzo por proporcionar una base para la plashynificaci6n regional la SEA esta tratando de establecer un sistema de evaluashyci6n de las zonas agrcolas 2 Este proyecto se lleva a cabo con el fishynanciamiento de la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID) de los Estados Unidos y la asistencia tecnica de la Universidad del Estado de Michigan (Michigan State University)

I El programa del lAD incluye un Centro de Capacitaci6n de la Reforma Agrashyria (CECARA) ubicado en Santiago con capacidad para capacitar a 60000 pequenos agricultores en los pr6ximos cinco anos

1 Sistema de Investigaci6n y Evaluaci6n de Recursos Agdcolas (SIEDRA)

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II EL SUBSECTOR DE LA INDUSTRIA AZUCARERA

A Generalidades

201 La Republica Dominicana se adapta bien a la produccion de la cana Su clima subtropical con relativamente pocos cambios de temperatura (el proshymedio es de 250 C) y una precipitacion media en las regiones central y oriental de cerca de 1500 mm y sus suelos bien estructurados de arcilla y franco arshycillosos y los depositos productivos de aluvion se prestan a la alta producshytividad del cultivo y a elevados rendimientos de sacarosa Las largas horas de luz natural (como promedio 1103 a 1327 al dia) tambien contribuyen al crecimiento de la cana y a su contenido de sacarosa

202 En 1978 la cana ocupaba aproximadamente el 12 del total de las tieshyrras cultivadas y el azucar representaba el 32 de las exportaciones totales Existen 16 ingenios en funcionamiento 12 de los cuales son administrados por el CEA y cuatro por el sector privado formado por el Consorcio Vicini que administra tres ingenios y la Gulf and Western Corporation que tiene uno Incluidos los trabajadores estacionales el subsector comprende alrededor del 60 de la fuerza laboral de la industria manufacturera y proporciona incluso mas empleo en forma i ndirecta a t raves del transporte el comercio y otros serv~c~os que genera Los impuestos sobre el azucar desde 1974 a 1978 aportashyron un promedio de aproximadamente el 10 de los ingresos corrientes del Goshybierno porcentaje que se ha reducido como resultado de la nueva ley de imshypuesto a las exportaciones de 1978 Por consiguiente las fluctuaciones de la produccion y precios del azucar como las ocurridas despues del reciente auge son importantes factores determinantes de las condiciones economicas del pais

203 La industria azucarera dominicana se caracteriza por el uso generashylizado de subcontratistas y mano de obra contratada importada de Haiti para las ope raciones en los campos De acuerdo can datos oficiales ingresan al pais anualmente unos 15000 trabajadores estacionales pero extraoficialmente la cifra podria llegar a 30000 Esta elevada necesidad de mano de obra se debe al bajo nivel de mecanizacion situacion que sin embargo ha proporcionado una clara ventaja a la elaboracion de la cana por la baja proporcion de basushy ras hojas y cortes que llega a las factorias Tambien ha dado por resultado altos rendimientos globales medios de las factorias (contenido de sacarosa de 1154 en 1972-78) Sin embargo estos aumentos se contrarrestan con elevadas perdidas de cana en los campos e incertidumbre con respecto a la disponibilishydad de mano de obra

204 El rendimiento global de cana por hectarea cultivada que es de 455 t por hectarea ha disminuido en cerca del 5 anualmente entre las zafras de 1963-65 y 1973-75 Las discrepancias de la informacion proveniente de dishyferentes fuentes se deben a la calidad deficiente de los datos entregados y al hecho de que una parte creciente de la superficie cultivada no se cosecha deshybido a la capacidad limitada de elaboracion y a restricciones en las cuotas de exportaci6n de acuerdo con el Convenio Internacional del Azucar

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205 Con la plena utilizacion de la actual capacidad de las factorias azucareras del pais la produccion podria alcanzar un total de alrededor de 133 millones de toneladas de crudos (840000 t del CEA 400000 t de La Romana y 90000 t del Consorcio Vicini) En 1976 se logro este volumen en todas las factoras excepto en La Romana que se estima ha producido alrededor de un 17 por debajo de su capacidad debido al deficit de materia prima como resulshytado de la sequia Sin embargo se preve que la capacidad global disminuira como consecuencia del deterioro creciente de los equipos de las factorias y los medios de transporte junto con aumentos de los costas de produccion

206 El principal subproducto de la industria azucarara es la melaza y sus derivados que se utilizan directamente para forraje 0 en la produccion industrial de alcohol y la fabricacion de levadura La produccion total de melaza en 1977 alcanzo los 308 millones de litros de los cuales se exporto el 55 el 26 se utilizo directamente y el 19 se vendio para uso industrial inshyterno Ademas La Romana que utiliza el bagazo excedentario es el segundo mayor productor mundial de furfural (34346 t en 1977) aldehido liquido utishylizado en la fabricacion de resinas para la produccion de nilon

207 El Gobierno con financiamiento proporcionado por el PNUD realiza investigaciones acerca de otros us os de la cana excedentaria que puede resulshytar de mejoramientos a largo plazo del rendimiento y de limitaciones en las cuo tas de exportacion de azucar y tambHn sobre otros usos de los subproshyductos de la industria azucarera Estas posibilidades incluyen tableros de particulas pulpa y papel alcohol y derivados de alcohol y suponen la realishyzacion de estudios generales de mercado Ademas con el financiamiento de la FAOPNUD el Gobierno lleva a cabo un programa experimental de utilizacion dishyrecta de la cana como forraje para el ganado en la produccion de leche y de carne

208 Dos instituciones el Instituto Azucarero Dominicano (INAZUCAR) y el INESPRE estan directamente a cargo de la fijacion de precios y la comercialishyzacion del azucar El INAZUCAR tiene la responsabilidad de estudiar la polrshytica azucarera nacional recomendar las politicas de precios y comercializashycion del azucar y la melaza al Gobierno y asegurar que los productores y coshymercializadores cumplan con la ley El INAZUCAR fue creado en 1965 mediante la Ley 618 y su directorio esta compuesto por los Secretarios de Finanzas (Presidente) y de Agricultura los representantes de los tres principales proshyductores (CEA La Romana y el Consorcio Vicini) un representante de los coloshynos azucareros y uno de los trabajadores La labor fundamental de este Instishytuto es llevar a cabo estudios de comercializacion del azucar asesorar a las autoridades del Gobierno en las negociaciones de los precios y aranceles con los paises que importan azucar del pais promover el empleo del azucar en las industrias que fabrican productos derivados analizar los ~edios de mejorar la calidad de la cana y la productividad de la manufactura y supervisar el cumshyplimiento de las disposiciones del Convenio Internacional del Azucar Las exshyportaciones de azucar las llevan a cabo directamente las empresas azucareras publicas y privadas pero estan supeditadas a la aprobacion del INAZUCAR El Instituto tambien publica un boletin estadis tico mensual y una revista que proporciona informacion sobre el subsector azucarero El lNESPRE esta a cargo

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de la distribucion del azucar de consumo interno y asegura que las ventas al por mayor y al detalle se ajusten a los reglamentos de precios internos Los precios locales del azucar se han mantenido por debajo de los precios internashycionales El azucar que se produce se lleva de las plantas manufactureras a una red de depositos regionales del INESPRE de donde se vende periodicamente a los comerciantes mayoristas de acuerdo con cuotas basadas en un estudio nashycional de la demanda

B La industria azucarera

209 La industria azucarera dominicana comprende tres grupos principales la industria privada con dos productores La Romana y el Consorcio Vicini el CEA de propiedad estatal y los colonos azucareros compuestos por un gran nushymero de agricultores independientes que producen cana y la entregan para moshylienda en una instalacion privada 0 del CEA Para la ubicacion de todos los ingenios en la Republica Dominicana vease el Mapa IBRD 14080

La industria azucarera privada

210 La Gulf and Western Corporation empresa con base en los Estados Unidos es propietaria y dirige La Romana un ingenio de gran envergadura (sushyperficie cultivada de 71200 ha) con una factoria azucarera con capacidad de 400000 t al ano 10 que represento cerca del 28 de toda la produccion de azucar en el periodo 1974-78 Esta es la empresa azucarera mas eficiente del pais aunque esta ubicada en la region oriental de la Republica Dominicana donde las lluvias son escasas y los suelos son relativamente malos Se atrishybuye el exito del funcionamiento de la empresa a su buena administracion y orshyganizacion combinadas con programas regula res de inversion y mantenimiento adecuado de los equipos de cultivo y factoria Ademas de su programa regular de reinversiones para reemplazar los equipos gastados La Romana no tiene plashynes de mediano p1azo para amp1iar 1a capacidad de e1aboracion de cana

211 Una empresa dominicana el Consorcio Vicini es propietaria y admishynistra tres ingenios en la region sur y central del pais Cristobal Colon Angelina y Caei Estos ingenios son bastante mas pequenos que La Romana y su producci6n total tiene un promedio de cerca de 80000 t al ano 0 sea alreshydedor del 7 de la produccion de azucar del pais En 1978 el Consorcio Vicini reconstruyo el sis tema ferroviario y modernizo la factoria en el ingenio Cristobal Colon y planea renovar la de Caei Este programa de modernizaci6n consiste en reemplazar los equipos deteriorados de los sistemas de transporte y de las factorias con miras a disminuir los costos unitarios de produccion y evitar fallas importantes en los equipos no es un programa destinado a aushymentar a largo plazo la capacidad de elaboraci6n de cana de estos ingenios

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La industria azucarera estatal

212 El Conselo Estatal del Azucar (CEA) Creado en virtud de la Ley 7 del 20 de agosto de 1966 el CEA administra los 12 ingenios azucareros de proshypiedad publica Esta regido por un Directorio Ejecutivo cuyos miembros represhysentan al Gobierno los colonos azucareros la industria privada y los trabashyjadores siendo su Presidente el Secretario de Finanzas El Director Ejecushytivo del CEA que tambien forma parte del Directorio dirige las operaciones diarias Hasta hace poco 20 jefes de departamentos ademas de los adminisshytradores de los ingenios de hecho eran responsables directamente ante el Dishyrector Ejecutivo Actualmente la organizacion del CEA experimenta cambios basados en los estudios de ITALCONSULT efectuados en 1966 y puede sufrir otras modificaciones despues de los estudios de organizacion propuestos en virtud del prestamo del Banco (Anexo 9 Grafico 1) Ademas de sus dificultashydes organicas el CEA continiia estando limitado por la falta de un sistema electronico de elaboracion de datos (EDP) que pueda tabular y organizar la inshyformacion para utilizarla en el proceso de adopcion de decisiones se regisshytran muchos datos pero casi no se utiliza ninguno El CEA practicamente no tiene polticas de personal ni descripciones de puestos del personal tecnico de funcionarios capacitados para llevar a cabo eficientemente las actividades de produccion Esta ultima deficiencia hace necesario que el personal de sushypervision efectue el trabajo del personal tecnico no calificado diluyendo de este modo las funciones de supervision en el terreno y tambien en las factoshyrias Por ultimo el CEA no planifica a mediano plazo la produccion de cana 0

las actividades de transporte y de las factorias 10 que se refleja en el exshyceso de cana y en las fallas de los equipos de transporte y de las factorias

213 De conformidad con el documento de constitucion del CEA las utilishydades despues de deducidos los costos de produccion los impuestos a las exshyportaciones y sobre la renta y la reserva para fines de mantenimiento y desashyrrollo se dividen en proporcion de 6040 entre el Gobierno y los trabajadores de las factor1as Este arreglo de participacion en los beneficios junto con los pagos de gravamenes e impuestos de exportacion y la subvencion de la Corshyporacion Dominicana de Electricidad con el margen de los precios internos del azucar (parrafo 508) ha dejado al CEA con fondos insuficientes para reemplashyzar en forma adecuada los bienes de capital y por consiguiente ha dado por resultado graves deterioros en las factorias y en el sistema de transporte En la actualidad el CEA se encuentra en una dif1cil situacion financiera (pashyrrafo 601) Se informo que su deficit en 1977 era de alrededor de US$26 mishyllones despues de deducidos los impuestos 10 que se atribuye en parte a los bajos precios del azucar en el mercado mundial pero tambien a crecientes cosshytos de produccion y a los graves problemas administrativos mencionados

214 Actividades de investigacion y extension El CEA realiza investigashyciones en la tecnologIa de la cana a traves de una de sus divisiones la Estashycion Experimental Duquesa que dispone de un presupuesto anual de RD$700000 y comprende una seccion administrativa y seis departmentos tecnicos (de suelos fitopatologia entomologia control d~ Illalezas variedades y agroclimatologia) a cargo de un director tecnico Esta en marcha un programa de reproduccion de cana de pequena envergadura y la semilla y plantulas se obtienen de la estacion

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de reproduccion de Barbados en virtud de un convenio al respecto Asimismo se llevan a cabo investigaciones sobre el control biologico de la perforadora de la cana (Diatreae Saccharalis) y se efectuan experimentos en el terreno en los ingenios que servirin de base a las recomendaciones con respecto a fertishylizantes y variedades Sin embargo los resultados de estas investigaciones no llegan a los colonos y ni siquiera a los ingenios del CEA debido a que no existe un sistema para transmitir dicha informacion ni tampoco servicios de extension de importancia

215 El credito agricola Los colonos que tienen contratos de entrega con el CEA reciben creditos a corto plazo para sus necesidades de produccion a un tipo de interes anual del 8 que es inferior a los tipos comerciales acshytuales del 9 al 12 del credito destinado a la produccion agricola Los presshytamos con los intereses calculados para todo el ana se deducen cuando se hacen las liquidaciones de los pagos de la cana hacia el final del ano La adminisshytracion del ingenio local determina la cuota de produccion por colona en que se basa el credito Para tener acceso a el el colona debe ser dueno de un minimo de 55 ha Por consiguiente los colonos mis pequenos comunmente venshyden su cana a los mis grandes La mayoria de los cultivadores que utilizan este tipo de credito pertenecen a la categoria de los colonos azucareros de esshycala pequena (una a 40 ha) 0 mediana (40 a 80 ha)

216 La produccion de cana La cana que se muele en las factorias admishynistradas por el CEA se produce en 12 ingenios de propiedad estatal tambien bajo la administracion del Consejo Estos ingenios corresponden a las 12 facshytorias del CEA Amistad Esperanza y Monte Llano en el norte Barahona en el oeste Catarey en el centro Rio Haina Boca Chica y Ozama en el sur (zona tamshybien conocida como el triingulo) y Consuelo Porvenir Quisqueya y Santa Fe en el este No se sabe exactamente que cantidad de terrenos se dedica al culshytivo de la cana en estos ingenios dado que el CEA carece de un catastro actuashylizado Sin embargo entre 1970 y 1978 la superficie plantada con cana contishynuo aumentando de 143000 ha a 212000 ha de las cuales cerca del 49 perteshynece a los colonos Una proporcion apreciable de esta superficie se encuentra en terrenos inapropiados que a la larga deberlan utilizarse para otros cultishyvos 0 para pastizales No todas las ireas caneras se cosechan anualmente deshybido a que la produccion total sobrepasa la capacidad de las factorias en esshypecial en los ingenios de Boca Chica Ozama y Rio Haina Para hacer frente en algun grado a esta situacion algunos ingenios de la region oriental adminisshytrados por el CEA que estin unidos por ferrocarril se ayudan mutuamente en la elaboracion de una parte de la cana cuando es necesario

217 Los rendimientos de cana en los ingenios del CEA varian considerableshymente segun las condiciones Eisicas y el nivel de la administracion Los renshydimientos medios fluctUan entre 35 t por hectirea en Porvenir y 116 t por hecshytarea en Barahona que es un ingenio completamente regado El rendimiento meshydio global de toda la cana molida en las factorias del CEA (45 t por hectirea) es ligeramente inferior a los logrados por el Consorcio Vicini (465 t por hecshytarea) y por La Romana (455 t por hectarea) Por 10 general los rendimienshytos de los colonos son un 20 mas bajos que el promedio en los ingenios del CEA

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Considerando los recursos de tierras y agua en especial en los ingenios del oeste el centro y la zona del triangulo hay muchas posibilidades de aumentar la productividad en las mejores zonas de las tierras del CEA mediante metodos mas eficaces de cultivo variedades de cana mejoradas una mayor utilizacion de riego y mas atencion a las practicas de riego y drenaje

218 El ingenio azucarero de Barahona de 11500 ha el unico ingenio comshypletamente regado del CEA plantea un problema unico en cuanto a la produccion de cana La salinidad y deterioro credentes del sistema actual de riego y drenaje han reducido la zona productiva y disminuido los rendimientos de cana De una produccion media de 825480 t en anos recientes (1970-76) con un maximo de 904680 t en 1974 la cafia molida en 1978 descendio a 630180 t sin emshybargo la produccion de Barahona todavia representa mas de 6 de la producshycion azucarera del pais

219 El cuI tivo mecanico generalmente se realiza mediante contratistas pero la supervision de sus labores es inadecu~da y no se han hecho mayores inshytentos por adaptar las practicas de cultivo a las condiciones de cada terreno La cafia se corta manualmente y en la mayo ria de los casos se carga tambien a mano Unos pocos ingenios utilizan amontonadoras-cargadoras mecanicas

220 Si bien el sistema manual de corte y carga de la cana da por resulshytado cafia de limpieza excepcional y razonable frescura se registra un despershydicio considerable si no se proporciona una supervision cuidadosa en el teshyrreno Ademas existe el peligro siempre presente de un deficit de trabajashydores haitianos cuya disponibilidad varia segun las relaciones entre ambos paises En algunos de los ingenios del CEA se han introducido varias modifi shycaciones al sistema tradicional pero dado que no se ha hecho ningun esfuerzo por vigilar los resultados tecnicos 0 economicos no hay fundamento para uti shylizar una practica determinada en todos los ingenios

221 El transporte de la cafia Tradicionalmente el transporte de la cafia en la Republica Dominicana se realiza mediante carretas de bueyes desde los caillpos a los centros de trasbordo ferroviario (chuchos) y por trltrl a los patios de la factorla Los trenes pertenecen a los ingenios que tambien los administran En los dos decenios ultimos los tractores han servido de comshyplemento a las carretas y traen la cana desde los campos a centros de ferrocashyrril y de camiones y en algunos casos directamente a los patios de las factoshyrias aumentando asi la distancia economica de los campos a las factorias de 15 km con carretas a cerca de 5 km con tractor y ampliando la zona que ali shymenta una estacion de carga ferroviaria 0 de camiones 0 reduciendo el numero de estaciones de carga necesarias Actualmente la mayorla de las factorlas del CEA y tambien las particulares reciben cierta cantidad de cafia mediante el transporte directo de los campos pero en algunos casos las distancias son demasiado grandes para que esto resulte economico

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222 Un problema aGn mas dificil y costoso es el del almacenamiento de la cana En general los ingenios que administran ferrocarriles han llegado a la conclusion que la solucion ideal consiste en tener vagones suficientes que contengan cana para molienda nocturna pero son mas corrientes los patios mas pequenos de almacenamiento a granel que sirven como depositos temporales y donde la cana se mantiene el menor tiempo posible a menudo funcionan junto con otro tipo de almacenamiento sobre ruedas 0 entrega parcial continua En los ingenios mas grandes del CEA el transporte por carretera ha sido (itil puesto que permite acarrear cana de zonas demasiado distantes de los centros de trasbordo ferroviario para que el transporte sea economico mediante carreshytas 0 desde zonas donde el volumen de cana es demasiado bajo para justificar la construccion de un ramal

223 Un sistema de transporte eficiente y economico es fundamental para que la industria azucarera funcione eficientemente Las deficiencias del acshytual sistema dan por resultado perdida de tiempo en las factorlas y de conteshynido de sacarosa debido a las demoras en la entrega Tambien las instalacioshynes de reparaciones en los ingenios son tecnicamente anticuadas tienen equipo limitado y herramientas insuficientes y el personal destinado a estas labores no cuenta con la capacitacion necesaria 0 la supervision adecuada Un proshyblema adicional es la poca uniformidad de los vagones y piezas de repuesto enshytre los diversos ingenios y en algunos casos incluso dentro de un mismo inshygenio El enlace entre los campos de cana y las factorias es fundamental para la industria y si no se mejora el sistema de transporte atros esfuerzos tenshydientes a aumentar la productividad y la capacidad podrian resultar menos eficaces

224 La produccion de azucar Despues de una disminucion temporal en el periodo 1965-66 causada por la inquietud politica reinante en el pais la proshyduccion de azucar en la Republica Dominicana aument6 constantemente hasta alcanshyzar un nivel de 11 millones de toneladas en 1971 y 14 millones en 1978 Dushyrante el perlodo 1971-77 el total de la produccion del CEA aument6 de 700000 t a 810000 t deg sea en cerca del 15 Sin embargo en e1 mismo perlodo de acuerdo con estimaciones del programa de cooperacion entre el Banco y la FAO el total de cana molida aumento en 18 10 que refleja una disminucion del rendimiento global de azucar de la cana del 1181 al 1084 Esta disminushycion se debe al deterioro de la calidad de la cana acompanado de una disminushycion de los rendimientos globales en las factorias La calidad de la cana ha disminuido debido a que las factorias han tenido que seguir funcionando despues de la estacion de madurez optima de la caiia y a que la proporci6n de cana aneja ha aumentado como resultado del acarreo de lugares mas distantes y de un sistema de transporte en rapido deterioro La reduccion de los rendimientos globales en las factorias puede deberse a una menor calidad de la cana y al hecho de que la eficiencia ha disminuido debido a que los vol(imenes de elaboshyracion de cana exceden la capacidad de diseno original

225 Con inversiones insuficientes en reposicion de equipos y falta de tiempo para el mantenimiento adecuado durante las zafras - que duran hasta 250 d1as - actualmente los equipos estan gastados y en condiciones deficientes Como resultado de ello las factorias del CEA tienen tasas relativamente altas

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de tiempo perdido debido a fallas Si continuan las zafras de larga duracion al cabo de unos 10 anos los costos de mantenimiento representaran cerca del 150 de los costos de manufactura frente a solo el 80 y el 90 en condicioshynes de funcionamiento normalmente eficiente Al problema del funcionamiento eficiente de las factorias se anade el de la situacion laboral En anos reshycientes el trabajo se ha detenido en las factorias debido a la falta de cana para elaborar no obstante el hecho de que queda cana sin cortar en los campos La razon principal de esta situacion es la falta de disponibilidad de cortadoshyres de cana El CEA fijo un limite al numero de trabajadores haitianos temposhyrales confiando en que el trabajo 10 realizarian trabajadores dominicanos Sin embargo estos generalmente no se interesan en estas labores

226 El costa medio de produccion de azucar de todas las factorias del CEA en 1978 ascendio a US$0235 por kg Las factorias mas grandes como la de Rio Baina tienen costos relativamente bajos (US$0225kg) pero los mas bajos (US$0206kg) se registraron en Barahona y Consuelo que pueden producir cana mas barata que los demas Dado que el costa de la cana es el factor mas imshyportante para determinar el costo de la produccion de azucar cualquier dismishynucion en la cantidad de cana requerida para producir una tonelada de azucar tendrla un efecto considerable (actualmente cerca de Glle-e unidades de cana por unidad de azucar en todos los ingenios del CEA)

Los colonos azucareros

227 Los colonos azucarerns son agricultores independientes que producen cana para ser mol ida en las factorlas azucareras privadas 0 del CEA ControshyIan cerca del 38 de la zona en que opera La Romana y alrededor de un 35 de la superficie de cana molida en las factorias del CEA 10 que representa aproxishymadamente un 33 de la cana molida por la industria en general En los ingeshynios del proyecto unos 3110 colonos cultivan cana en cerca de 77608 ha la mayoria de las cuales se encuentra en fincas de menos de 40 ha (Anexo 9 Cuashydro 1) Durante el reciente auge que experinento el azucar el cultivo de la cana se amplio en forma rapida a terrenos que tradicional~ente se utilizaban para otros cultivos y que no siempre son apropiados para la cana En un esshyfuerzo por controlar esta situacion el CEA ha comenzado a examinar cuidadosashy~ente los contratos de cada colona antes de renovarlos con el fin de asegurar que no se utilicen areas consideradas marginales ya sea por su baja producshytividad 0 por la distancia poco economica a la factoria 0 al lugar de carga Sin embargo estos esfuerzos no se han consolidado en un programa general tenshydiente a reducir las areas caneras y aumentar la productividad 10 que dismishynuiria los costos de produccion y dejaria terrenos disponibles para otros usos agrcolas

228 La relacion entre los colonos y los ingenios esta regulada por la Ley 491 del 23 de octubre del 1969 que establece que el precio de la cana debe estar relacionado con el promedio de los precios de venta del azucar y estipula las condiciones del suministro de financiamiento por cada ingenio del CEA a los colonos La ley tambien regula los pagos a los colonos por cana enshytregada y Uelaza producida Se incluy6 en las disposiciones de la Ley 491 la

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autorizacion para pagar primas por 1a cana que tuviera un 12 0 mas de conteshynido de sacarosa pero esto rara vez se ha cump1ido por 10 tanto de hecho no ha habido incentivos para que los co10nos aumenten 1a ca1idad de su cana

229 Los co10nos de las factorias privadas tienen sus propias asociaciones independientes pero las asociaciones tradiciona1es de los co10nos del CEA reshycientemente se unieron para formar 1a Federacion Dominicana de Co10nos Azucashyreros (FEDOCA) que cuenta con unos 4000 miembros en su mayoria pequenos agricu1tores y que representa los intereses de los co10nos frente a 1a indusshytria estata1 La FEDOCA inc1uye siete asociaciones de co10nos 1a Asociacion Sur (Santa Fe y Porvenir) 1a Asociacion Norte (Amistad Esperanza y Monte LLano) y las asociaciones independientes que corresponden a los ingenios de Consue10 Quisqueya Ozama Boca Chica y Rio Haina En 1977 se formo una nueva asociacion (Guabatico) que inc1uye a los co10nos de Ozama Boca Chica y Rio Haina

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III LOS COMPONENTES COSTOS Y FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO

301 El Gobierno de la Republica Dominicana ha solicitado un prestamo al Banco por la suma de US$35 millones que contribuira a financiar la rehabilitashycion de la industria azucarera estatal El estudio de viabilidad del proyecto propuesto fue realizado en 1975 por Bookers Agricultural and Technical Services y abarco todas las factoras azucareras del CEA y las instalaciones agricolas y de transporte correspondientes El objetivo del estudio fue formular un programa de inversiones de capital para el CEA que contribuya a rehabilitar y ampliar la capacidad de las factorias azucareras y el sistema de transporte y a aumentar las areas caneras y su productividad Sin embargo debido a la esshypectacular disminucion de los precios del azucar registrada despues de termishynado el estuciio fue necesario reducir la magnitud del proyecto Por consishyguiente dos misiones del programa de cooperacion entre el Banco y la FAO (noshyviembre de 1977 y marzo de 1978) visitaron la Republica Dominicana con el fin de ayudar al CEA a identificar y preparar un proyecto reducido de rehabilitashycion La evaluacion se llevo a cabo en octubre y noviembre de 1978

A Breve descripcion

302 El objetivo fundamental del proyecto consiste en mejorar la eficienshycia operacional y la situacion financiera del CEA reduciendo su costo medio de produccion por unidad (en agricultura transporte factorias y administr~cion) y evitando fallas costosas en el proceso de manufactura y en el sistema de transporte ocasionadas por la utilizacion de equipos deteriorados y anticuados y por el mantenimiento deficiente Por ejemplo fallas graves en el trapiche en Ozama 0 en el sistema de engranaje en Rio Raina 0 Boca Chica significarian una perdida superior al 10 de la produccion azucarera anual Ademas el proshyyecto intenta llevar a cabo mejoras importantes en la estructura organica del CEA proporcionandole los medios necesarios para planificar y llegar a decishysiones relativas a las operaciones de produccion transporte y molienda de carra y a la elaboracion del azucar La inversion no aumenta di considerablemente la produccion total de las factorias del CEA pero les permitira mantenerse a la par con la demanda interna que se preve aumentara en cerca del 5 anual La produccion adicional alcanzara las 74000 t de azucar en el sexto ana del proyecto

303 A fin de cumplir sus objetivos media~te el proyecto

a) Se rehabilitaran las factorias azucareras en Ozama Rio Raina Boca Chica Consuelo Quisqueya y Barahona reemplazando el equipo gastado

b) Se rehabilitaran las vias de ferrocarril en Ozama Rio Raina Boca Chica Consuelo y Quisqueya se adquiriran ISO vagones para el transshyporte de carra tres locomotras equipo de telecomunicaciones y piezas de repuesto y se construira un taller completamente equipado de reshyparacion de vagones de ferrocarril

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c) Se efectuaran estudios de riego y drenaje un programa de reduccion de las areas caneras y dos programas piloto de investigacion uno de mecanizacion y otro de medicion del contenido de sacarosa de la cana y

d) Se proporcionaran consultores que asesoraran al CEA en la reorganizashycion y mejoramiento de la administracion de su oficina principal y de los ingenios en materia de elaboracion de datos politicas de pershysonal capacitacion y planificacion de la produccion

304 Los seis ingenios que se incluiran en el proyecto fueron seleccionashydos debido a que a) suministran alrededor del 76 de la produccion de azucar del CEA b) tienen los mas altos rendimientos en tha de cana y tamhien el mashyyor potencial para aumentar los rendimientos c) cuentan con una base suficiente de recursos agricolas que permite a los ingenios continuar cultivando cana y d) disponen de una buena infraestructura fisica y sistemas de transporte bien organizados

305 El CEA sera el prestatario y ejecutara el proyecto llevando a cabo los componentes de inversion a traves de su Departamento de Proyectos y Estudios Especiales Las obras civiles y la rehabilitacion de los equipos se efectuaran en los ingenios en gran parte por administracion salvo en el caso de la facshytora de Ozama donde se contrataran ingenieros consultores y contratistas El Departamento de Proyectos coordinara todas las obras instalaciones de equishypos y realizacion de estudios con los jefes de todos los departamentos tecnishycos de la oficina principal

B Caractersticas detalladas

Las factorlas azucareras

306 El proyecto comprendera obras de envergadura en las factoras de Ozama Boca Chica y Ro Raina y obras menores en Consuelo Quisqueya y Barahona par un costa total de US$312 millones incluidos los imprevistos (Anexo 1) En Ozama se reemplazara un trapiche completo y se adquirira nuevo equipo de elashyboracion de azucar y turbogeneradores En Boca Chica y Rio Raina se reemplazashyran las turhinas y se instalaran nuevos sistemas de engranaje ademas se adshyquiriran turbogeneradores para Boca Chica En Consuela y Quisqueya se adquirishyran calderas a vapor y en Consuela se instalara una trituradora de cana En Barahona se reemplazaran las centrifugas AB La capacidad de la factoria de Ozama se aumentara en 58 a 230 t por hora (TPH) la de Boca Chica en 78 a 165 TPR y la de Consuela en 52 a 202 TPH La capacidad de la factoria de Ro Haina no aumentara en TPH de cana pero su rendimiento se elevara en 22 debido a la mayor eficiencia de la molienda En general el componente de factoria disminuira los periodos de molienda y por consiguiente los cosshytos medios unitarios de produccion Se contrataran ingenieros consultores para preparar las especificaciones relativas a los equipos de las factoras del proyecto y para supervisar la instalacion del trapiche y otras obras en la factoria de Ozama (Anexo 2)

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El transporte

307 El componente de transporte se centrara en la rehabilitacion de cerca de 540 km de vIa ferrea en Rio Haina Ozama Boca Chica Quisqueya y Consuelo el costo total del equipo los materiales y las obras civiles se estima en US$241 millones incluidos los imprevistos La inversion financiara la coloshycacion de balasto y el reemplazo de traviesas y de algunas de las vias restanshytes de 40 libras por otras de 60 libras en las lineas principales Tambien se financiara en virtud del proyecto la reposicion de tres locomotoras y 150 vashygones (20 t) para el transporte de carra con objeto de contar con suficiente material rodante A fin de asegurar el buen mantenimiento de estos vagones de ferrocarril y tambien de la flota existente el proyecto financiara el sumishynistro inicial de piezas de repuesto y un taller completamente equipado que atendera a las factorias de la region oriental Se requerira equipo de teleshycomunicaciones para aumentar la eficiencia y seguridad del trafico ferroviario Ademas debido a que la mayoria de los camiones para el transporte de carra son anticuados y por consiguiente su mantenimiento resulta costoso el proyecto financiara la adquisicion de 20 camiones y 40 remolques con capacidad para 25 t A fin de mantener los caminos utilizados por el equipo del CEA mediante el proyecto tambien se financiara la adquisicion de cinco tractores topadores que reemplazaran el material inservible (Anexo 9 Cuadro 2)

Actividades agricolas

308 En el ingenio de Barahona se llevaran a cabo estudios preliminares de riego y drenaje para la rehabilitacion de estos sistemas y para det8tluirJH el nivel apropiado de inversiones para retardar 0 detener completamente la sashylinizacion de los campos de carra Estos estudios tambien incluiran un plan piloto de drenaje en una finca de 100 ha (Anexo 3) Debido a1 evidente exceso de carra se emprendedin dos programas para reducir las areas carreras esto debe lograrse al mismo tiempo que se asegura el suministro de carra a las facshytorias y se dispone de una reserva para hacer frente a aumentos del volumen requerido por ejemplo como consecuencia de disminuciones imprevistas del conshytenido de sacarosa El esfuerzo global proporcionara a) la informacion bashysica necesaria (aerofotografia) estudios de suelos y tierras catastro) b) las medidas necesarias para aumentar la productividad por unidad de supershyficie (investigacion extension suministro de insumos) c) un programa para reducir progresivamente las areas carreras a medida que se logran las metas de aumento de la productividad y d) el establecimiento de un sistema permanente de informacion geografica para ayudar al CEA a evaluar y mejorar la administrashycion de la base de recursos En virtud de uno de los programas dejaran de ser proveedores de carra los colonos cuyas fincas esten ubicadas a una gran distancia de la factoria 0 cuyos campos tengan acceso inadecuado 0 que sigan practicas de cultivo deficientes En virtud del otro programa este composhynente del proyecto contribuira a formular y llevar a cabo un plan a largo plazo para eliminar gradualmente las areas carreras que tienen caracteristicas de produccion inadecuadas 0 cuyas distancias de transporte son antieconomicas o ambas cosas Al mismo tiempo este programa aumentara 1a productividad de los terrenos restantes en un cierto periodo de tiempo 10 que compensara las perdidas de produccion resultantes de la eliminacion del cultivo de 1a carra en

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algunas areas (Anexo 4) En el ingenio de Boca Chica (Anexo 5) se llevara a cabo un programa piloto de investigaciones que incluye la mecanizacion de las operaciones de preparacion de terrenos y de corte de cana Finalmente meshydiante un programa piloto en Monte Llano un pequeno ingenio ubicado en el norte (Anexo 6) se realizaran esfuerzos para clasificar la cana segun el contenido de sacarosa en la zafra de 198081 y en base a esta clasificacion pagar a los colonos por la cana entregada Si los resultados de este programa piloto son positivos todas las factorias del CEA se organizaran en un sistema para adquirir cana a los colonos y pagarles en base al contenido de sacarosa

La organizacion y administracion

309 Se contrataran consultores en administracion para ayudar al CEA a mejorar su organizacion y administracion generales estos consultores se ocushyparan principalmente de a) el establecimiento de un sistema de informacion eficiente a traves de la introduccion paulatina de servicios electronicos de elaboracion de datos (metodologIa EDP) destinados a mejorar los registros de datos y controlar y planificar las principales operaciones administrativas (contabilidad general administracion y control de inventarios preparacion de presupuestos de capital y operacionales nominas de pago prestamos a los coshylonos y operaciones similares) la planificacion de la produccion agricola y manufacturera y la programacion del transporte y b) la definicion de politishycas adecuadas de personal que destaquen la importancia de la calidad del pershysonal las posibilidades de ascenso los incentivos salariales la capacitashycion y el mejoramiento de la organizacion de la oficina principal y los ingeshynios del CEA Los terminos de referencia detallados para las firmas de conshysultores en administracion se estan estudiando juntamente con el CEA y tienen que ser aprobados por el Banco (Anexo 7)

310 Se contrataran consultores para que lleven a cabo las siguientes lashybores en el sector de transporte a) la supervision de la rehabilitacion de vIas ferreas b) el mantenimiento de vagones y locomotoras para el transshyporte de la eana y c) la organizacion del trafieo ferroviario en los ingenios (Anexo 8) Tambien se eontrataran eonsultores para que reallcen programas enshyeaminados a a) reducir la cantidad de terrenos marginales que se destinan al eultivo de cana y aumentar los rendimientos de los de mejor calidad b) supershyvisar el programa de mecanizaei6n en Boca Chica y c) llevar a cabo los estushydios de los sistemas de riego y drenaje en el ingenio de Barahona

C Calendario de ejecucion

311 El proyecto se ejecutara en un perlodo de cinco anos (Anexo 9 Grashyficos 2 3 y 4) El equipo de las factorias azucareras se adquirira durante el primer ana del proyecto y en general se instalara y pondra en servicio antes de fines del segundo ano La rehabilitacion de las vias ferreas comenshyzara a fines del primer ano del proyecto y continuara hasta el final del quinto ano La construccion se llevara a cabo fuera del periodo de la zafra del

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segundo ano pero posteriormente con la experiencia adquirida el trabajo se realizara durante todo el ano Las tres locomotoras y los vagones nuevos y rehabilitados para el transporte de la cana funcionaran durante el segundo ano Los estudios de administracion y organizacion se realizaran durante el segundo y tercer ana y los sistemas electronicos de elaboracion de datos esshytaran listos para funcionar en el tercer ano Los estudios sobre los sistemas de riego y drenaje de Barahona y el programa piloto de investigaciones comenshyzaran en el primer ana y los estudios terminaran a fines del segundo ano en tanto que el programa piloto continuara hasta el quinto ano Los programas agrcolas se iniciaran en el primer ano El programa piloto de investigacion sobre la mecanizacion de las operaciones en el ingenio de Boca Chica y el proshygrama de disminucion de las areas de cana continuaran durante todo el periodo de cinco anos de ejecucion del proyecto El programa piloto para determinar el contenido de sacarosa de la cana de los colonos en 1a facto ria de Monte Llano se iniciara en e1 primer ano y se terminara en el segundo ano

D Estimaciones de costos

312 El costo total del proyecto se estima en US$692 millones de los cua1es unos US$47 millones 0 sea cerca del 68 corresponden a divisas El costo total del proyecto se detalla a continuacion

-------

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Estimaciones de los costos del proyecto

Costo en moneda Costo en nacional divisas

------- (en millones de US$)

Factoras azucareras Equipo 472 1876 Obras civiles 029 012 Servicios de ingeniera 004 079

Total parcial 505 1967

Transporte Equipo y materiales 390 985 Obras civiles 309 003 Asistencia tecnica 010 039

Total parcial 709 1027

Agricultura Estudios de riego y drenaje

en Barahona 130 142 Programa de reduccion de las

areas caiieras 110 123 Programa piloto de mecanizashy

cion 015 100 Programa piloto de investi shy

gaciones sobre el conteshynido de sacarosa de la caiia 003 002

Total parcial 258 367

Administracion y organizacion Asesora en administracion 035 050 Alquiler de computadoras y

equipo (sistema electroshynico de elaboracion de datos) 150

Contratacion de analistas de sistemas para los componenshytes logicos 020

Total parcial 220

Costo basico total 1517 3581

Asignaciones para imprevistos Para excesos de cantidades

Hsicas 152 358 Para alzas de precios 554 760

Total parcial 706 1118

Costo total del proyecto 2223 4699

Total

2348 041 083

2472

1375 312 049

1736

272

233

115

005

625

085

150

030

265

5098

510 1314

1824

6922

Divisas --()-shy

80 29 95

80

72 1

80

59

52

53

87

40

59

59

100

67

83

70

70 58

61

68

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El costa total del proyecto sin incluir los imprevistos asciende a US$51 mishyllones se ha calculado sobre la base de los precios en pesos dominicanos de mediados de 1978 y se ha convertido en d61ares de los Estados Unidos al tipo de cambio oficial Las asignaciones para excesos de cantidades fisicas y para alzas de precios ascienden a un total de U8$51 millones y U8$131 millones respectivamente Las asignaciones para los excesos de cantidades fisicas de las obras civiles los equipos los estudios de riego y drenaje en Barahona y todos los demas componentes del proyecto se han estimado en 10 Las asignashyciones previstas para alzas de los precios en divisas durante el periodo de ejecuci6n de cinco anos desde fines de 1979 a 1984 se calculan en 7 en base a las tasas anuales de inflaci6n proyectadas con respecto a las obras civiles y a los contratos de los consultores en cuanto a los equipos los porcentashyjes son de 65 en 1979 y de 6 posteriormente Con respecto a los costos en moneda nacional los porcentajes son de 8 en 1979 y de 95 en 10 sucesivo El CEA no paga impuestos 0 derechos por concepto de equipos importados

313 Los costos en divisas de los equipos de las factorias se basaron en los ultimos presupuestos relativos a contratos internacionales cotizados por firmas de ingenieros consultores y comparados con los precios contenidos en el informe de preparaci6n del proyecto Los costos del equipo ferroviario se bashysaron en ofertas y cotizaciones de precios de firmas internacionales estableshycidas examinadas por el personal del 8anco los costos de las obras civiles se derivaron de los salarios efectivos pagados al personal del CEA y a los contratistas locales Los costos del material local traviesas de madera y balasto se obtuvieron de los costos corrientes del CEA examinados por el Banco Los costos de los consultores internacionales y locales se basaron en recienshytes contratos de estudios de riego recibidos por el INDRHI y examinados por el personal del Banco dichos precios fueron complementados por cotizaciones de firmas internacionales de consultores en ingenierfa y administraci6n Los consultores extranjeros se contrataran por un plazo de alrededor de 650 mesesshyhombre y su costo total medio en todos los componentes del proyecto sera de aproximadamente U8$8200 incluidos los gastos generales los viajes los cosshytos en moneda nacional los honorarios y otros gastos de las firmas cuando sean pertinentes

E Financiamiento

314 El pres tame propues to de 1 Banco de US$ 35 millones se concedera al CEA siendo el garante el Gobierno de la Republica Dominicana el prestamo fishynanciara alrededor del 51 de los costos totales del proyecto y representa una parte importante de su componente estimado de divisas El prestamo del Banco tendra un plazo de 17 anos incluidos cuatro anos de gracia con un interes del 79 En las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el CEA pagara al Gobierno una comisi6n de garantia del 21 anual 10 que elevara el costo efectivo del prestamo a 10 en terminos de d6lares de los Estados Unidos esto asegurara que el CEA no tenga una ventaja competitiva derivada de su acceso a los fondos del Banco Mundial Sin embargo a causa de las dificultades de coshyrrientes de fondos que el CEA preve durante los anos iniciales del proyecto el pago de la comisi6n de garantia se postergara y se capitalizara durante el

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perlodo de gracia del prestamo del Banco y se pagara juntamente con el primer pago de amortizaci6n del principal (parrafo 606) El tipo de interes proshypuesto de represtamo parece apropiado por las siguientes razones a) la tasa anual de inflacion (IPC) en el periodo 1976-78 ha registrado un promedio de cerca del 77 y la inflacion interna probable se estima que sera cercana al 95 anual y b) el actual tipo de interes de los prestamos del BA fluct6a entre el 9 y el 12 anual y los bancos comerciales y las instituciones fi shynancieras de desarrollo proporcionan prestamos a largo plazo a las empresas agroindustriales en pesos dominicanos al 9 de interes a traves de un fonda de desarrollo (FIDE) que funciona en el Banco Central El CEA asumira el riesgo cambiario en d6lares de los Es tados Unidos y el Gobierno asumira el riesgo de un aumento del valor de otras monedas con respecto al d6lar En las negoshyciaciones se obtuvieron seguridades de que el Gobierno hara una inversi6n en el capital social del CEA de US$15 millones estos fondos se facilitaran a soshylicitud del CEA pero el 80 de ellos se aportara a mas tardar tres anos desshypues de la fecha del Convenio de Prestamo Asimismo el CEA obtendra tamshybien un prestamo equivalente a US$90 millones para ayudar al financiamiento de a) una parte del proyecto por un monto equivalente a no menos de US$20 milloshynes y b) las operaciones corrientes y ademas los gastos querepresentan al shygunas inversiones urgentes de capital distintas del proyecto por el monto resshytante en plazos y condiciones estipulados en un convenio de prestamo con banshycos privados que celebraran el CEA y bancos comerciales como condicion para la entrada en vigor del prestamo (parrafo 608) La Caisse Nationale de Credit Agricole de Paris y el Libra Bank Ltd de Londres seran las principales instituciones de un grupo de bancos comerciales que efectuaran el prestamo de US$90 millones al CEA que a juicio del mismo se concede en condiciones mas favorables que las que podria haber obtenido sin la asociacion con el Banco El prestamo tendra un plazo de 10 anos incluido un periodo de gracia de cuatro anos el tipo de interes estara vinculado con las tasa semestral de oferta intercambiaria de Londres (LIBOR) y sera superior a esta en un 1-18 en los primeros tres anos en un 1-14 en los siguientes cinco anos y en un 1-38 en los dos anos ultimos El plan financiero sera el siguiente

Categoria CEAGobierno ll -----------shy (en mil

Banco lones de US$) -

Total ----------

Factorias azucareras Transporte Agricultura Administracion

689 2303 362 068

2532 3221 173 2476 486 848 309 377

Total 3422 3500 6922

Porcentaje del costo total del proyecto 49 51 100

Ll Incluye cofinanciamiento de alrededor de US$20 millones

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El Banco proporcionara aproximadamente US$150000 a modo de financiamiento reshytroactivo para cubrir el pago inicial a los consultores a cargo de los estushydios preliminares de ingenierla y administracion debido a la importancia de comenzar estos estudios 10 antes posible La corriente de fondos proyectada del CEA en el futuro cercano es suficiente para amortizar el pres tame del Banco y el de los bancos comerciales Sin embargo es posible que se regisshytren deficit de fondos a corto plazo durante los anos iniciales del proyecto y por consiguiente en las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el Gobierno hara los arreglos relativos al suministro oportuno de financiamiento para cubrir los costos operacionales anuales este financiamiento se proporshycionara al CEA en el caso de que este no pueda obtener los fondos necesarios en las institu- ciones crediticias comerciales

F Adguisiciones

315 Las compras de elementos de equipos similares para las factorlas azucareras (US$306 millones) sistemas de transporte (US$192 millones) y acshytividades agrlcolas (US$15 millones) incluidos los imprevistos se agruparan en un solo contrato siempre que sea posible En cuanto a los contratos por montos superiores a US$50~000 la adquisici6n de equipos de factorla transshyporte y agricultura y la realizaci6n de obras con financiamiento del aanco se haran mediante licitaci6n publica internacional de acuerdo con las normas del Banco Otras adquisiciones de elementos relativamente menores se efectuaran de acuerdo con practicas comerciales satisfactorias y s6lo despues de que se hayan recibido cotizaciones de por 10 menos tres proveedores siempre que esshytas adquisiciones no excedan en conjunto del equivalente de US$500000 Las obras civiles para las factorlas azucareras (US$600000) y la rehabilitaci6n de las vias ferreas (US$49 millones) las llevaran a cabo las factorias del proyecto por administraci6n con la ayuda de subcontratistas Las obras mas pesadas de vias ferreas se realizaran en su mayor parte en el periodo fuera de la zafra (junio a noviembre) Los proyectos de los documentos de licitashyci6n de todos los contratos que financiara el Banco cuyo costa se prevea que sera superior a US$300000 se presentaran al Banco para que este formule coshymentarios antes de la llamada a licitacion En las negociaciones se obtuvieshyron seguridades del CEA de que se observaran los procedimientos mencionados

316 Los consultores (US$103 millones) incluidos los expertos extranjeshyros y nacionales seran seleccionados y contratados de acuerdo con procedishymientos y por plazos y en condiciones aceptables para el Prestata rio y el Banco (parrafos 402 y 403) En las negociaciones se inform6 al CEA que debera enviar al Banco las calificaciones de las firmas de consul tores preshyseleccionadas 0 la lista breve de firmas as como los proyectos de ~ontratos de servicios cuyo costo sea superior a US$lOOOOO para su aprobacion antes de contraer cualquier compromiso Se preve que se contratadin consultores inshyternacionales para a) el trabajo de ingenieria en las factorias azucareras b) la asistencia tecnica para los ferrocarriles c) la administracion de los estudios de riego y drenaje en el ingenio de Barahona y d) la administraci6n de una parte del programa de reduccion de las areas caneras Una firma inshyternacional de consultores probablemente en asociacion con una firma local

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11evara a cabo los trabajos de diseno y ejecucion del sistema e1ectronico de e1aboracion de datos y e1 componente de asesoria en administracion E1 a1quishy1er de computadoras (US$21 mi110nes) se efectuara en e1 mercado local despues de recibir por 10 menos dos cotizaciones

G Desembo1sos

317 de cinco

Los anos

fondos de 1a cuenta del de 1a manera siguiente

prestamo se desembo1saran en un periodo

a) E1 100 de los gastos en divisas con destino a adquisiciones de equishypos de factorla inc1uidos los trabajos de insta1acion y de ingenieshyria (US$2272 mi110nes)

b) E1 13 de los gastos en divisas con destino a equipo y material de trans porte y asistencia tecnica (US$168 mi110nes)

c) E1 100 de los gastos en divisas para servicios de consu1tores y rushybros re1acionados con los estudios agrico1as de riego y drenaje en Barahona y los programas de investigacion de 1a reduccion de las areas de cana 1a mecanizacion de las operaciones agrico1as y e1 contenido de sacarosa de 1a cana (US$438 mi110nes) y

d) E1 100 de los gastos en divisas destinados a 1a asesoria en adminisshytracion y organizacion que inc1uye e1 a1qui1er de computadoras y equipo del sistema e1ectronico de e1aboracion de datos (US$272 millones)

Quedara sin asignar una suma de US$35 mi11ones Todos los desembo1sos se hashyran contra 1a presentacion de documentacion completa

318 Los desembo1sos estimados del pd~stamo son los siguientes en e1 sushypuesto de que se efectuara la presentaci6n a la Junta de Directores Ejecutivos en agosto de 1979 y que el prestamo entrara en vigor en octubre del mismo ano

Plan estimado de desembolsos

Desembo1sos en mi110nes de US$ Semestre que termina en Durante e1 semestre Acumu1ado a1 fin del semestre

Diciembre de 1979 020 020 Junio de 1980 253 273 Diciembre de 1980 820 1093 Junio de 1981 884 1977 Diciembre de 1981 780 2757 Junio de 1982 485 3242 Diciembre de 1982 078 3320 Junio de 1983 064 3384 Diciembre de 1983 068 3452 Junio de 1984 035 3487 Diciembre de 1984 013 3500

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Cualesquiera poundondos no desembolsados al termino del proyecto se utilizaran para adquirir bienes similares necesarios para realizar mejoras adicionales en las ingenios del proyecto despues de que el CEA haya demostrado la justificashycion tecnica y economica de dichas mejoras y que el Banco les haya dada su aprobacion

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IV EJECUCION DEL PROYECTO

A La administracion del proyecto

401 E1 proyecto sera ejecutado por e1 CEA en base a su considerable exshyperiencia anterior en materia de adquisicion insta1acion y puesta en marcha de equipos de factoria y de transporte y construccion de obras civiles (pashyrrafo 212) Un comite interno que preside e1 Jefe de 1a Gerencia Financiera y de Programacion y esta integrado por todo e1 personal superior aprueba toshydas las inversiones presupuestarias y no presupuestarias en equipo y obras ci shyviles y todos los servicios de consu1tor1a En 1a mayor1a de los casos e1 personal local 11evara a cabo los estudios tecnicos y las actividades re1acioshynadas con equipos y obras civiles bajo 1a autoridad del administrador del inshygenio y a nive1 de este E1 personal local sera asesorado por e1 personal tecnico de 1a oficina principal en materia de factor1as agricu1tura transshyporte y obras civiles y recibira asesoria adiciona1 directamente de los conshysu1tores A fin de 10grar 1a ejecucion eficiente de los componentes del proshyyecto 1a responsabi1idad de 1a coordinacion de todas las actividades entre e1 personal de los ingenios los departamentos tecnicos de 1a oficina principal y los consu1tores recaera en e1 Departamento de Proyectos y Estudios Especia1es de 1a Gerencia Financiera y de Programaci6n Las principa1es ob1igaciones del Director de este Departamento seran las siguientes

a) L1evar a cabo las actividades diarias re1acionadas con 1a ejecucion del proyecto

b) Aprobar los gastos re1ativos a equipos insta1aciones y obras civishyles

c) Preparar y actua1izar peri6dicamente e1 presupuesto global de gastos de ingenieria y construccion en cooperaci6n con los supervisores tecnicos y los consu1tores

d) Preparar informes semestra1es sobre 1a marcha del proyecto

e) Examinar las ordenes de compra y asegurar su pronta tramitacion y

f) Adoptar decisiones para resolver problemas re1ativos a 1a ejecucion del proyecto

E1 Director del Departamento de Proyectos sera nombrado por 1a Direccion Ejeshycutiva del CEA a traves de 1a Gerencia Financiera y de Programacion Ya ha sido nombrada y aprobada por e1 Banco ~a Directora del Departamento de Proyecshytos quien ha asistido a las negociaciones En e1 curso de las negociaciones se obtuvieron seguridades de que en e1 futuro e1 CEA dara a1 Banco 1a oportushynidad razonable de formu1ar comentarios con respecto a las ca1ificaciones y experiencia del Director del Departamento de Proyectos y Estudios Especiales con antelacion a cua1quier nueva designacion

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B Servicios de consultores

402 Se requeriran los serV1C10S de ingenieros consultores en las factoshyrias del proyecto especialmente en materia de la adquisicion de equipos y la ejecucion de obras que se llevaran a cabo en la factoria de Ozama Las laboshyres principales de los ingenieros consistiran en la preparacion de especificashyciones licitaciones evaluaciones de propuestas y la supervision de la consshytruccion de obras financiadas en virtud del prestamo Un ingeniero calificado y con experiencia en construccion se destinara a la factoria de Ozama para vishygilar los aspectos fsicos de las obras asegurar que el equipo se ins tale adecuadamente y de acuerdo con pIanos instrucciones y cronogramas especificos Los consultores planificaran cuidadosamente la adquisicion de calderas a vapor para las factorias de Consuelo y Quisqueya asegurandose de que las calderas y caner1as propuestas se ajusten adecuadamente al sistelna existente de cada factoria En todas las demas factodas del proyecto la supervision de la instalacion estara a cargo del personal local bajo la direccion del ingeniero jefe de la factoria Los ingenieros consultores de las factorias azucareras del proyecto se contrataran de acuerdo con las normas del Banco y seran aproshybados por el prestatario y el Banco como condicion para la entrada en vigor del prestamo (parrafo 316) Con respecto al componente de ferrocarriles los consultores se contrataran para la preparacion de especificaciones licitacioshynes evaluaciones y supervision de la construccion 0 montaje en las siguientes labores a) la rehabilitacion de las vias ferreas b) la adquisicion y manteshynimiento de los vagones de ferrocarril y c) la adquisicion y mantenimiento de las locomotoras Se proporcionara capacitacion adecuada en el servicio y los consultores prepararan manuales de instruccion en esas tres actlvidades En las negociaciones se obtuvieron seguridades de que los consultores en ferrocashyrriles se contrataran de acuerdo con las normas del Banco y seran aprobados por el prestatario y el Banco a mas tardar el 31 de enero de 1980

403 Se requeriran consultores extranjeros y nacionales y elementos afishynes para ayudar al CEA a llevar a cabo las diferentes actividades agricolas a saber a) los estudios de riego y drenaje en el ingenio de Barahona b) el programa de reduccion de las areas caneras c) el programa piloto de mecanishyzaci6n en el ingenio de Boca Chica y d) el estudio piloto de pagos a los coshylonos sobre la base del contenido de sacarosa En los estudios de riego y drenaje los consultores contratados directamente por el CEA 0 subcontratados efectuaran las siguientes labores a) actualizaci6n de los pIanos de consshytruccion del sistema de canales de riego y drenaje b) aerofotografia c) estudios de suelos y d) programa piloto de investigaci6n de riego y drenaje en un predio de 100 ha En el programa de reduccion de las areas caneras los consultores ayudaran al personal del CEA en 10 relativo a a) tomar fotograshyfias aereas b) realizar un estudio semidetallado de suelos c) llevar a cabo un catastro d) efectuar un estudio de transporte y e) realizar un estudio de las caracterlsticas fisicas de los campos En base a esta informacion el CEA formulara un programa de disminuci6n de las areas de cana en un periodo de cuatro anos en los ingenios del proyecto y en las fincas de los colonos en coordinaci6n con esfuerzos tendientes a mejorar la productividad de la cana mediante servicios mas eficaces de investigacion y extension La disminucion de las areas caneras tendra lugar en los ingenios y tambien en las fincas de

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los colonos Con el objeto de asegurar la participacion activa de la estashycion experimental existente que se requiere para lograr el aumento deseado de la productividad agricola se obtuvieron seguridades durante las negociaciones de que el CEA reorganizara a mas tardar para el 31 de enero de 1981 la Estashycion Experimental Duquesa 10 que Ie permitira utilizar adecuadamente su acshytual presupuesto para lograr los fines de aumentar la productividad y mejorar la utili~acion racional de la tierra Los estudios de los consultores mencioshynados anteriormente proporcionaran la base tecnica para asesorar a los colonos en la diversificaci6n de cultivos distintos de la cana Se obtuvieron segurishydades en las negociaciones de que la Secretaria de Agricultura proporcionara asistencia tecnica a los colonos que diversifiquen sus cultivos Si bien la mayorta de los que dejaran de ser proveedores de cana solo recientemente hashyban comenzado a producir este cultivo (197475) 10 mas probable es que vuelshyvan a los tipos de cultivo anteriores que incluan principalmente pastos y forraje Dado que el precio mundial de la carne vacuna ha aumentado recienteshymente esta situacion tendera a proporcionar una inversion remunerativa a los agricultores que se dediquen otra vez a la cria de ganado En el curso de las negociaciones se obtuvieron seguridades de que los terrenos que se dejen de utilizar para la produccion comercial de cana en los ingenios del proyecto se traspasaran al lAD 0 a una institucion apropiada que 108 prepare para el asenshytamiento de trabajadores agricolas sin tierras mediante el programa de reforma agraria salvo en el caso de que esas tierras sean utilizadas por el CEA para actividades experimentales e investigacion sobre la cana 0 por el Gobierno en proyectos de alta prioridad como la fabricacion de gasohol (mezcal de gasoshylina y alcohol) Finalmente se necesitaran servicios de consultores locales que ayuden al CEA a disenar y dirigir el programa piloto de mecanizacion en Boca Chica y el estudio piloto de pagos a los colonos en base al contenido de sacarosa Se informo al CEA en las negociaciones que los consultores y eleshymentos conexos para las actividades agrcolas mencionadas se contrataran de acuerdo con las normas del Banco y con su aprobacion Tambien se obtuvieron seguridades en las negociaciones de que el estudio piloto de pagos a los coloshynos basados en el contenido de sacarosa se iniciara en la zafra de 198081 y tras la presentacion de un informe al Banco a mas tardar el 31 de octubre de 1981 el CEA examinara el programa con el Banco y 10 pondra en practica en otros ingenios de la instituci6n silo considera apropiado

404 En relacion con el componente de administracion y organizacion del proyecto el Banco ha preparado un proyecto de terminos de referencia para soshymeterlo a la consideracion del CEA A solicitud de este en el pasado algunas firmas Internacionales - lTALCONSULT (1966) Parsons (1968) Bookers (1975) shyrealizaron diversos estudios sobre administracion y por consiguiente la lashybor actual consist ira en ampliar esos estudios En el curso de las negociashyciones se obtuvieroa seguridades de que el CEA empleara consultores no solo para ayudar a sus administradores a realizar estudios tendientes a mejorar la gestion sino tambien para contribuir a poner en practica las conclusiones de los estudios y contratar analistas de sistemas que disenen y pongan en marcha un sistema electronico de elaboracion de datos En el Anexo 9 Cuadro 3 fishygura la estimacion de los meses-hombre requeridos y los costos iniciales de los consultores que se contrataran en virtud del proyecto

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C Capacitacion

405 Se nombrara y destinara a1 Departamento de Personal del CEA a un funcionario ca1ificado y con experiencia en capacitacion En co1aboracion con los consu1tores en administracion los diversos departamentos de 1a oficina principal y de las factorias del CEA dicho funcionario e1aborara y ayudara a ap1icar un programa destinado a satisfacer las necesidades de personal del CEA Tambien 11evara a cabo un estudio para determinar 1a forma en que los prograshymas que ofrecen las escue1as tecnicas los institutos de educacion superior y las universidades se adaptan a las necesidades de capaci tacion del CEA Se obtuvieron seguridades en las negociaciones de que e1 CEA prepararay proporshycionara a1 Banco a mas tardar e1 31 de diciembre de 1980 un informe con una descripcion de un programa de capacitacion para funcionarios se1eccionados de su personal en los campos de 1a ingenierla mecanica y quimica destacando en ambas especia1idades 1a importancia de 1a industria azucarera Se contrataran consu1tores financiados en virtud del proyecto para preparar dicho informe y se inc1uira en e1 un cronograma de ejecucion del programa de capacitacion Se prestara especial atencion a 1a capacitacion en materia defuncionamiento y mantenimiento de tractores y equipos y uti1izacion de los diversos imp1emenshytos 1a oportunidad y metodos de ap1icacion de ferti1izantes p1aguicidas y herbicidas corte de 1a caffa y reparacion de tractores y equipo soldadura montaje ana1isis de 1aboratorio cocimiento operaciones de calderas y e1ecshytricas y otras actividades

D Actividades de observacion y presentacion de informes

406 E1 Director del Departamento de Proyectos sera responsab1e de supershyvisar 1a observacion de todos los componentes del proyecto y dispondra de dashytos acerca de los indicadores clave para poder anticipar cua1quier problema que pudiera interferir con 1a ejecuci6n En e1 componente de las factorias azucareras 1a observacion de los trabajos de ingenierla 1icitaciones y enshytrega e insta1aci6n de equipos se efectuara bajo 1a direccion del ingeniero jefe local en el componente de transporte 1a observacion estara a cargo del jefe del Departamento de Transporte del CEA con 1a asesoria de consultores y personal del ingenio local Un ingeniero residente local especialista en riego y drenaje en co1aboracion con los consu1tores vigi1ara la marcha de los estudios de riego y drenaje en el ingenio de Barahona en tanto que la vishygilancia de la investigacion del proyecto piloto de mecanizacion en el ingenio de Boca Chica estara a cargo del personal local asignado a ese efecto bajo la direccion del jefe del Departamento Agricola del CEA El programa de reducshycion de las areas cafferas y el programa piloto para clasificar la caffa de acuerdo con el contenido de sacarosa seran observados directamente por el jefe del Departamento Agricola asesorado por personal y consultores del ingenio local El componente de administracion y organizacion estara a cargo directo del Director del Departamento de Proyectos con 1a cooperacion de los jefes de los Departamentos de Finanzas Administracion y Personal y tambien con 1a asesoria de los jefes de los departamentos tecnicos En el curso de las negoshyciaciones se obtuvieron seguridades de que a) se enviaran al Banco informes

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semestrales sobre la marcha del proyecto basados en la observacion informashycion y marcha de las actividades de adquisicion e instalacion de equipos y de la construccion de las obras civiles asI como los relativos a los gastos del proyecto y b) el CEA preparara un proyecto de infor(tle de terminacion y 10 presentara al Banco a mas tardar seis meses despues de la fecha de cierre

E Contabilidad y auditoria

407 Cada uno de los seis ingenios del CEA financiados en virtud del proshyyecto mantendra cuentas separadas del proyecto que proporcionaran con prontishytud datos sobre todos los gastos del mismo y estaran orientadas a controlar los costos y obtener informacion administrativa relacionada con todas las cuestiones que influyen en la ejecucion del proyecto Se exigira al CEA que mantenga una cuenta consolidada del proyecto En el curso de las negociacioshynes se informo al CEA que debera mantener las cuentas mencionadas anteriorshyiaente de acuerdo con principios de contabilidad generalmente aceptados y que dichas cuentas seran verificadas por audi tores independientes que el Banco considere satisfactorios y de acuerdo con normas de auditoria generalmente aceptadas Los informes de auditorIa ademas de los estados financieros reshyqueridos incluiran como mInimo a) un analisis de las cuentas por cobrar en cuanto al tiempo y costo de oportunidad que representan para el CEA b) un reshysumen de las cuentas relativas a las propiedades las plantas y los equipos en el que figuren las modificaciones ocurridas en el ano c) los detalles reshylativos a los metodos de tasas de depreciacion reserva por agotamiento y amortizacion d) el estado de fuentes y destino de fondos y e) las modificashyciones sustanciales de las reservas y asignaciones Se obtuvieron seguridades en las negociaciones de que el CEA enviara informes de auditoria al Banco denshytro de los seis meses siguientes al cierre del ejercicio economico del CEA Se facilitaran cuentas no verificadas e informes para la inspeccion del Banco durante la supervision 0 cuando se requieran

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v PRODUCCION MERCADOS Y COMERCIALIZACION

A Produccion

501 El cuadro que aparece a continuaci6n muestra que el proyecto dara por resultado el mejoramiento de la produccion y la productividad de los ingeshynios azucareros de Ozama Rio Raina Boca Chica Consuelo Quisqueya y Barahona con los siguientes efectos mensurables a) la produccion de azucar aumentara en 74000 t 0 sea en cerca del 12 en pleno funcionamiento del proyecto en comparacion con la situacion sin el proyecto b) la capacidad de molienda utilizada aumentara en 4025 t de cana diarias vale decir en 16 aproximadamente c) el tiempo de funcionamiento de las factorias azucareras aumentara a cerca del 92 0 sea en el 74 y d) los rendimientos globales de las factorias es decir el porcentaje de extraccion de azucar de la cana aushymentara de 1154 a 1177 10 que representa un incremento del 2 La capashycidad global de elaboracion de cana en los seis ingenios azucareros del proshyyecto aumentara en cerca de 765000 t por zafra de 190 dias de duracion 10 que arroja un aumento de cerca de 90000 t de azucar elevando la capacidad total de los ingenios azucareros del CEA a aproximadamente 930000 t de azucar En pleno funcionamiento del proyecto en 198586 el CEA podra alcanzar su cuota en el mercado de exportacion de alrededor de 715000 t Y tambien en el mercado interno de unas 180000 t aproximadamente (parrafo 502) Ademas habra una elevada utilizacion de la capacidad de produccion de la industria azucarera del pais en general debido a la demanda prevista del mercado exshyterno e interno de azucar No se efectuaran inversiones directas en la proshyduccion de cana en virtud del proyecto a causa del exceso existente de cana y de la necesidad de planificar el uso racional de las areas caneras y de reshyducir los costos de producci6n de la cana (parrafo 308) Sin embargo se preve que aumentaran los rendimientos de la cana como resultado del programa propuesto de aumento de la productividad pero esto sera compensado por las disminuciones correspondientes de las plantaciones de cana dando por resulshytado niveles sostenidos del volumen de cana Las plagas y enfermedades no plantean problemas serios al mantenimiento de un suministro adecuado de cana en funcion de las proyecciones del proyecto Las precipitaciones son sufishycientes para el cultivo de la cana en los ingenios del proyecto 10 que se complementa con suelos que conservan bien la humedad

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La situacion futura de 1a produccion en los ingenios del proyecto con y sin el proyecto

en pleno ~uncionamiento (sexto ano)

Capacidad de Tiempo de Rendimientos Calla AzJcar molienda funciona- globales de

molida producida utilizada ll miento iJ las factorias 2 1000 t 1000 t t

Ozama Sin e1 proyecto 576 66 2743 869 1156 Con e1 proyecto 932 112 4726 944 1194

Rio Raina Sin el proyecto 2024 236 9650 806 1167 Con e1 proyecto 2130 254 10799 902 1193

Boca Sin proyecto 632 73 3007 903 1160 Con e1 proyecto 665 78 3369 938 1179

Consue10 Sin e1 proyecto 785 96 3740 895 1220 Con el proyecto 820 102 4155 945 1252

Quisgueya Sin el proyecto 440 46 2093 841 1057 Con e1 proyecto 435 45 2209 890 1057

Barahona Sin el proyecto 849 93 4245 907 1105 Con el proyecto 849 4245 907 1105

Total Sin el proyecto 5306 610 25478 856 1154

Con el proyecto 5831 684 29503 919 1177

Porcentaje de aushy mento con e1 proshy

yecto en comparashycion con sin el proyecto 99 121 158 74 20

1 La capacidad de molienda uti1izada se ca1cula multiplicando la capacidad de mo1ienda de diseno por e1 tiempo global de funcionamiento de la factoria

2 Porcentaje de tiempo en que 1a facto ria funciona durante la zafra 3 Porcentaje de azucar que se ext rae de la cana en las factorias 4 Despues del sexto ano del proyecto 1a produccion de cana en Barahona empeshy

zara a disminuir si no se efectuan inversiones para detener 1a salinizacion de los campos de calla

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B Mercados y comercializacion

Mercados internacionales

502 El proyecto es compatible con las normas del Convenio Internacional del Azucar y no habra aumentos de las exportaciones de azucar debido a su ejeshyCUC10n El volumen de azucar exportado por la Republica Dominicana en 1978 se limito a 935000 t que fue la cuota de exportacion asignada al pais de conshyformidad con las condiciones del Convenio Internacional del Azucar de 1977 En diciembre de 1978 se concedio un aumento de la cuota correspondiente a 1979 de 935000 t a 990000 t Y se preve que se cumplira esta nueva cuota El voshylumen de exportacion de 1978 fue 15 inferior al nivel de 1977 y 8 inferior al nivel medio de exportacion durante los cinco anos anteriores (1973-77) La cuota asignada al pais por el Convenio cuando los precios mundiales del azucar sean superiores a US$030kg en precios corrientes es de 11 millones de toneshyladas Debido a que el volumen reducido de 1978 fue agravado por una disminushycion de los precios de alrededor del 34 desde 1976 los ingresos del pats por concepto de las exportaciones de azucar disminuyeron en cerca de US$57 milloshynes desde 1977 a 1978 10 que represento mas de la mitad del deficit global de balanza de pagos estimado para 1978

503 La Republica Dominicana paso a ser miembro provisional del Convenio Internacional del Azucar el 22 de febrero de 1978 cuando notifico al Secretashyrio General de las Naciones Unidas su intencion de aplicar las disposiciones del Convenio que entraron en vigor elIde enero de 1978 Oficialmente no ha ratificado aun dicho Convenio pero se espera que 10 hara en el futuro cercano 5i bien el pais continua siendo solo miembro provisional del Convenio de toshydos modos tiene que cumplir las obligaciones relativas a existencias estipulashydas en el Por consiguiente la Republica Dominicana mantuvo almacenadas mas de 200000 t de azucar cantidad considerablemente mayor que el mlnimo estipushylado de 76204 t durante el ana 1978 el primer ano-cuota del Convenio Este volumen estipulado representa el 40 de las obligaciones relativas a existenshycias maximas de 190510 t que han de cumplirse durante los anos 1978-80 El CEA mismo tiene una capacidad total de almacenamiento de azucar de 445000 t aproximadamente de las cuales 220000 t se destinan para manipulacion a grashynel

504 Los Estados Unidos son el principal cliente del azucar dominicana correspondiendole entre el 70 y el 80 de las exportaciones totales Venezuela ha pasado a ser el segundo mayor comprador en anos recientes al adshyquiri r 108000 t por valor de US$24 millones en 1978 Otros clientes son Marruecos Francia y el Reino Unido en abril de 1978 la Union Sovietica adshyquirio cerca de 45000 t

505 El CEA Y el Consorcio Vicini tradicionalmente han vendido azucar meshydiante el sistema de oferta publica a los corredores locales de azucar que por 10 general representan a firmas internacionales La Romana tiene un arreglo de comercializacion integrado mediante el cual vende a refinadores en los Estados Unidos Actualmente el CEA estudia otras estrategias de comercializashycion a fin de mejorar la oportunidad y el volumen de sus ventas de azucar No

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se preve que los mercados futuros varien drasticamente pero el pais contishynuara tratando de asegurar ventas adicionales mediante convenios bilaterales como el vigente en la actualidad con Venezuela Ambos paises han firmado un nuevo convenio segun el cual la Republica Dominicana suministrara alrededor de 209000 t en 1979 a un precio que se tiene entendido es de US$024kg (cif) Este es el tercer ana consecutivo en que ambos gobiernos firman un convenio sobre el azucar Ademas el CEA y las dos empresas privadas exportan melaza a los Estados Unidos despues de satisfacer las necesidades internas de las inshydustrias de fabricacion de piensos y alcohol En 1978 1a industria exporto a1rededor de 167 mi110nes de 1itros por valor de un os US$10 mi110nes

506 Los precios mundia1es del azucar crudo en los mercados libres dismishynuyeron de US$030kg en 1976 a un minimo de US$018kg en diciembre de 1978 en precios constantes de 1978 Esta disminucion continua ref1ejando e1 rashypido aumento de 1a produccion y las existencias mundia1es que se registro como reaccion a los altos precios mundia1es del azucar en 1974 y 1975 De acuerdo con 1a Division de Proyecciones sobre Productos Basicos y Exportaciones del Banco se preve que los precios mundia1es del azucar aumentaran en do1ares de 1978 a US$O21kg en 1980 US$023kg en 1981 US$029kg en 1982 US$034kg en 1983 US$040kg desde 1984 a 1986 para disminuir a continuacion a US$031kg de 1987 a 1990 E1 precio interne del azucar crudo ha seguido siendo de US$O13kg (parrafo 508) E1 precio medio de 1a me1aza exportada en 1978 ascendio a US$593 por cada 100 1itros Sin embargo en el mercado interno los productores ganaderos pagaron solamente RD$156 por cada 100 1ishytros de me1aza (FOB en 1a factoria) en tanto que los usuarios industriales pagaron RD$520 por cada 100 litros

El mercado interne

507 El consumo El consumo interno en 1978 ascendio a cerca de 177000 t de las cuales unas 97000 fueron azucar refina y el resto crudos En el cuadro siguiente se indica e1 abastecimiento del mercado interne de los tres mayo res productores del pais

Productores Crudos Azucar ref ina (en toneladas)

Total del total

CEA 53360 64730 118090 67

La Romana 16980 31880 48860 27

Consorcio Vicini 10 10509 6

Total 80849 96610 177459 100

Si bien el 95 del abastecimiento interne de crudos se destina a las unidades familiares y a otro tipo de consumo directo a1rededor del 32 del suministro de azucar ref ina se utiliza en 1a industria principalmente en la elaboracion

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de dulces y bebidas no alcoholicas Un reciente estudio del CEA preve un aushymento del consumo de azucar de alrededor del 5 anual 1 en un periodo de diez anos entre 1970 y 1978 el consumo aumento a razon del 55 anual En el esshytudio se preve un cambio radical en el tipo de consumo registrandose una disshyminucion de alrededor del 2 anual de la demanda de crudos y un aumento de la demanda de azucar refina del 6 anual aproximadamente hasta alcanzar una parshyticipacion en el mercado de 70 debido principalmente al uso industrial El consumo interno de melaza ha aumentado rapidamente en los ultimos anos a causa del incremento de la demanda de los productores ganaderos y de la industria En 1978 el consumo de melaza fue de unos 130 millones de litros 10 que represhysenta un aumento del 12 con respecto al ana anterior

508 El precio del azucar El lNESPRE esta a cargo de la distribucion de azucar para el consumo interno Una vez que efectua el pago a la empresa azushycarera el azucar se transfiere a los depositos regionales donde a su vez se vende a los comerciantes mayoristas de acuerdo a cuotas basadas en un estudio nacional de la demanda En 1974 cuando los precios del azucar eran excepcioshynalmente elevados el Gobierno promulgo la Ley No 80 que permitia el estableshycimiento de un impuesto indirecto sobre las ventas de azucar en el mercado inshyterno Los precios efectivos que se pagan al CEA y a los productores del secshytor privado estan controlados por un decreta promulgado por INAZUCAR e lNESPRE En 1978 se fijaron los siguientes precios para el mercado interno

Crudos Azucar refina --------shy (RD$kg) --------

Productor a distribuidor (INESPRE) 013 017 Distribuidor a mayorista 026 031 Mayorista a minorista 027 032 Minorista a consumidor 031 037

El 80 del margen entre los precios de compra de lNESPRE y los precios de venta de las factorias azucareras se utiliza para subvencionar a la Corporashycion Dominicana de Electricidad CCDE) el 15 presumiblemente se devuelve al CEA para aumentar los salarios de los cortadores de cana y el 5 se retiene para financiar los costos de operacion de lNESPRE El Gobierno ha sometido a la consideracion del Congreso dominicano una ley en virtud de la cual se elishyminaria esta subvencion 10 que constituira una condicion para la entrada en vigor del prestamo A este fin el recurso mas probable seria la derogacion por el Congreso de los Art1culos 2 y 3 de la Ley No 80 y la modificacion apropiada del Decreto No 346 del 23 de noviembre de 1974 y de la Resolucion 176 de INAZUCAR e lNESPRE que fijaban los precios del azucar en el mercado interno

l Encuesta sobre el potencial de la oferta y la demanda en la Republica Dominicana CEA agosto de 1977

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C euro1 precio de 1a cana

509 E1 precio que reciben los co10nos por 1a cana se basa en e1 precio unitario medio ponderado del azucar vendida en los mercados mundia1 y naciona1 Del precio ponderado se deduce una proporcion por concepto de cargos de venta y transporte y tambien de impuestos a 1a produccion y a 1a exportacion La mitad del precio de venta ponderado de 1a me1aza basado en e1 rendimiento por tone1ada se suma a1 precio de la cana de los co10nos para 11egar al precio por tonelada que los co10nos reciben por su cana Actua1mente e1 CEA adquiere 1a cana en base a1 peso este metoda de fijar el precio a 1a cana ofrece incentishyvos suficientes para que los agricu1tores continuen cultivando 1a cana pero no para aumentar el contenido de sacarosa Por otra parte el proyecto tiene por mira iniciar un programa pi10to de c1asificacion de la cana basada en el contenido de sacarosa (parrafo 403)

510 Es necesario examinar peri6dicamente los precios de 1a cana que se pagan a los colonos en 1a industria azucarera a fin de mantenerlos a nive1es adecuados que ofrezcan incentivos a los co10nos y a las factorias Si bien e1 mecanismo del mercado 1ibre es el factor basico determinante de los precios de la cana otros factores como el tipo de interes que se cobra a los colonos por los insumos y las asignaciones por el transporte de la cana entregada a las factorias permiten a las empresas azucareras disponer de un margen considerashyble para proporcionar incentivos adicionales a los co10nos En el curso de las negociaciones se obtuvieron seguridades de que e1 Gobierno examinaria cada dos anos comenzando a mas tardar e1 31 de octubre de 1981 los precios a los co10nos y a los consumidores Dicho examen abarcaria los siguientes temas entre otros que se definiran en el momenta del examen a) determinar si los co10nos proporcionan cana suficiente para asegurar la adecuada uti1izacion de la capacidad b) determinar si las factorias azucareras obtienen utilidades razonab1es una vez deducidos los impuestos en el supuesto de que las operashyciones son eficientes c) determinar si los margenes autorizados a los comershyciantes mayoristas y minoristas son suficientes y 1es permiten obtener utilishydades razonables suponiendo que sus operaciones son eficientes y d) determishynar si se cump1en los tonelajes basicos de exportacion asignados a la Republica Dominicana y si se satisface 1a creciente demanda interna Los resultados provisionales de este examen se daran a conocer a1 Banco el cual tendra una oportunidad razonable de analizar10s con el Gobierno

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VI ANTECEDENTES Y PROYECCIONES FINANCIEFAS DEL CEA

601 Las cuentas y proyecciones financieras del CEA en anos recientes se presentan en el Anexo 9 Cuadro 4 paginas 1 a 3 Una caracteristica imporshytante de los antecedentes financieros del CEA es la aportaci6n considerable que hace ana a ana al Gobierno en forma de impuestos a las exportaciones y subvenciones a la CDE (parrafo 508) En efecto en 1976 cuando los ingresos del CEA alcanzaron un nivel sin precedentes gracias a los buenos precios intershynacionales del azucar el impuesto a las exportaciones absorbi6 US$42 millones y la subvencion a la CDE represento una disminucion de US$13 millones en los ingresos del CEA derivados de las ventas internas Nuevamente en 1977 el imshypuesto ascendio a US$27 millones y la subvencion a US$13 millones 10 que dejo al CEA con una perdida neta de US$26 millones una vez deducidos los imshypuestos En 1978 la situacion del CEA fue dificil debido a la fuerte disminushycion de los precios internacionales del azucar y a una desaceleracion de las operaciones como resultado de diversos factores politicos pero la perdida fue otra vez agravada por los efectos del impuesto la subvencion y otras cargas similares no relacionadas con sus gastos operacionales y llego a US$23 milloshynes despues de deducidos los impuestos Las empresas azucareras del sector privado tambien absorbieron estos impuestos y la subvencion pero aparenteshymente estaban en una situacion financiera mas solida que el CEA debido a los costos unitarios de produccion mas elevados de este ultimo incluido el alto nivel de sus costos administrativos y generales que representaron entre el 18 y el 26 de los costos de produccion entre 1976 y 1978 Ademas los altos costos de produccion de las operaciones del CEA han side resultado en parte de la falta de un programa adecuado de reposicion y mantenimiento de capital a traves de los anos dado que el Gobierno se ha apropiado de las utilidades del CEA y las ha utilizado para financiar gastos publicos y proyectos de inversion publica Estas transferencias financieras directas 0 indirectas han impedido al CEA a traves de los anos financiar con sus propios ingresos importantes inshyversiones de capital que se necesitaban con urgencia para mantener y reemplashyzar el equipo manufacturero ferroviario anticuado a su vez el no llevar a cabo estas inversiones ha afectado gradualmente los resultados y el potencial de produccion del CEA

602 Entre los demas factores que explican la dificil situacion finanshyciera del CEA esta el hecho de que la institucion ha venido cobrando intereses de solo el 8 anual sobre los prestamos que proporciona a los colonos frente al interes comercial actual del 12 Se estima que incluso si se toman en cuenta los intereses que debe a los colonos por concepto de los pagos atrasashydos el CEA todavia habria obtenido ingresos adicionales netos de US$22 mishyllones en los ultimos tres anos si hubiera cobrado un tipo de interes del 12 en lugar del 8 Ademas la situacion financiera del CEA fue tambien afectada por los prestamos en mora acumulados adeudados por los colonos que ascendian a cerca de US$7 millones a fines de 1978 En las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el CEA llevara a cabo un estudio tendiente a determinar si el actual tipo de interes que cobra a los colonos le significa perdidas en base a este estudio adoptara medidas apropiadas a mas tardar el 30 de septiemshybre de 1980 despues de dar al Banco la oportunidad de formular comentarios al respecto Dicho estudio tomara en cuenta a) los beneficios para el CEA reshysultantes de los pagos atrasados a los colonos y b) el precio de la cana que

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el CEA paga a los colonos Si el estudio indicara perdidas el CEA adoptara medidas para disminuirlas mediante a) e aumento del tipo de interes sobre los prestamos a los colonos b) la recaudac on de los reembolsos en fechas anshyteriores a las actuales 0 c) la aplicacion de otras medidas apropiadas que se estimen necesarias para evitar perdidas demas de este estudio y de las meshydidas resultantes de el el Gobierno examnara regularmente con el Banco los precios a los colonos y a los consumidores (parrafo 510) Tambien se obtushyvieron seguridades en el curso de las negoc~aciones de que el CEA preparara un plan detallado de recuperacion de los pres~amos en mora y 10 proporcionara al Banco a mas tardar el 31 de diciembre de lf79 y que adoptara todas las medishydas administrativas y legales necesarias para recuperar a mas tardar el 31 de enero de 1982 todos los prestamos otorgad s a los colonos en mora y pendienshytes de pago en el momenta de 1a firma del C nvenio de Prestamo y eliminara en Iibros en 10 sucesivo todos los prestamosa largo plazo que sean irrecuperashyblest

603 El efecto negativo de los menor~ ingresos la politica fiscal desshyfavorable para el CEA sus altos gastos ad inistrativos y los problemas finanshycieros antes mencionados se reflejan en u coeficiente de liquidez que dismishynuyo de 129 en 1977 a 111 en 1978 1 demas el CEA ha sufrido cierta reshyduccion de los activos fijos causada por una falta de inversiones en equipos de manufactura y de transporte de cana loj que a su vez ha llevado a una disshyminucion de su capacidad productiva En e~ curso de las negociaciones se obshytuvieron seguridades de que el CEA prepara anualmente planes para los tres ejercicios siguientes y los proporcionara 1 Banco para que este formule coshymentarios en 10 relativo a i) el manteni iento de las instalaciones equipos y propiedades del CEA y su costo Ii) los gastos de capital en que se incushyrrira para 1a modernizacion y ampliacion e cada uno de los ingenios del CEA y de la oficina principal y iii) los estiados financieros en que figuren la fuente y utilizacion de los fondos adema~ se acordo que el CEA pondra en practica estos planes ~

604 Por consiguiente se propone un conjunto de medidas de inversion fi shynanzas y organizacion para mejorar la pro uctividad del CEA y por ende su situacion financiera Se espera que estoejorara la posicion de corriente de fondos del CEA en e1 proximo decenio y 1e permi tira llevar a cabo un plan de reposicion paulatina de plantas y eqUiPOS~ ademas de 1a amortizacion de los fondos a largo plazo obtenidos en virtud Gel proyecto A fin de evaluar el

1 En el ca1culo del coeficiente de liquldez se consideran como activo coshyrriente solamente los fondos en efec~ivo las cuentas por cobrar y las existencias de azucar y me1aza pero be excluyen otros elementos que se describen como activo corriente en 10_f balances generales del CEA como los prestamos a los co10nos los anima~es de tiro y e1 inventario de mateshyria1es y repuestos debido a que su periodo de conversion en efectivo exshycede de un ano

- 40 shy

efecto de estas medidas en la situacion financiera del CEA se efectuaron proshyyecciones de los estados de ingresos fuentes y destino de fondos y balances generales de a) cada factora financiada b) la situacion consolidada de las seis factor1as y c) el CEA en general

605 Estas proyecciones se basan en los siguientes supuestos

a) El aumento del precio de exportacion del yecciones de la Division de Proyecciones Exportaciones del Banco (parrafo 506)

azucar en base a las proshysobre Productos Basicos y

b) La e1iminacion de una US$O11 por kilogramo

subvencion media de azucar vendido

al CDE en e1

de a1rededor de mercado interno

c) El aumento del 5 anual de la produccion al mercado interno (parrafo 703)

azucarera del CEA destinada

d) El aumento del 5 anua1 dos mundial y nacional

del vo1umen de melaza vendido en los mercashy

e) La disminucion equiva1ente al 08 anual cion y transporte debido a1 nuevo equipo en virtud del proyecto

en los costos de instalado en los

elaborashyingenios

f) La disminucion equivalente al 2 anual de los costos de operac10n debido a la modernizacion de la organizacion administrativa la adshyministraci6n mas rigurosa del capital de explotacion y 1a introducshycion de sistemas electr6nicos de e1aboraci6n de datos para los sershyvicios de informacion de la administracion

g) El pago de un impuesto de 40 a la renta de las sociedades

h) Un interes del 12 anual sobre los prestamos a corto plazo

i) Un interes del 13 anual sobre los prestamos a largo plazo y

j) La ap1icacion del impuesto a las exportaciones 1

606 En las proyecciones se supone que 1979 es el ano base que a su vez constituye una estimacian basada en la experiencia de 1976 y 1977 los dos anos que representan la norma en terminos de producci6n azucarera Se exclushyyeron del ca1culo los resultados financieros de 1978 porque en primer lugar

1 En agosto de 1978 se firma 1a modificacion de 1a Ley 13 sobre e1 impuesto a las exportaciones Segun esta modificacion los impuestos a las exporshytaciones se aplican a las empresas azucareras cuando las exportaciones exshyceden de 90000 t por ingenio La incidencia del impuesto aumenta con e1 vo1umen y el precio del azucar exportada

- 41 shy

fue un ana atipico debido a los precios mundiales extremadamente bajos del azucar y en segundo termino porque la producci6n fue afectada por la falta de cortadores de cana y operadores de carretas en los ingenios durante la zashyfra En general los estados de ingresos proyectados muestranque en base a los supuestos formulados el CEA que ya sufrio perdidas considerables en 1977 y 1978 puede continuar enfrentando una diUcil situacion financiera hasta 1982 Se preve que el aumento proyectado de los precios del azucar y el efecto de los mejoramientos tecnicos financieros y administrativos propuestos en virtud del proyecto llevaran a una clara tendencia hacia una creciente renshytabilidad en los anos siguientes

607 Los estados de fuentes y destino de fondos indican que en 1980 y 1981 la obtenci6n de prestamos para satisfacer las necesidades de capital de explotacion continuara siendo uno de los principales problemas financieros del CEA En el curso de las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el CEA podra incurrir en una deuda por un plazo superior a un ano solo si los ingreshysos netos consolidados 1 de sus ingenios equivalen a por 10 menos dos veces las necesidades derivadas del servicio de todas las deudas por un plazo mayor a un ano incluida la deuda en que se incurrira en el futuro en cualquier ejercicio econ6mlco slguiente Sin embargo la corrlente de fondos mejorara considerablemente a partir de 1982 y permitira al CEA acumular bastantes fonshydos ~n el siguiente decenio que Ie permitiran efectuar gastos suficientes reshylacionados con un plan gradual de construcci6n de obras civiles reposici6n sustancial de plantas y equipos (superior a los US$15 millones anuales ya inshycluidos) y reorganizacion de la empresa despues de tomar en cuenta a) la amortizaci6n de los prestamos a largo plazo del Banco y otras fuentes internashycionales de fondos ~ b) el pago del impuesto a las exportaciones c) el pago del impuesto de 40 a la renta de las sociedades d) el suministro de fondos de capital de explotaci6n para cuatro meses y e) la suficiente disponibilidad de fondos en efectivo para las operaciones corrientes Este mejoramiento geshyneral de la situaci6n financiera del CEA a partir de 1982 se refleja tambien

II La expres~on ingresos netos consolidados significa los ingresos brutos provenlentes de las ventas de azucar y melaza obtenldo por todos los ingeshynlos del CEA rnas los ingresos par concepto de intereses y 0 tros cargos sobre los prestamos a los colonos menos los gastos de operacion y admishynistraci6n los impuestos y los intereses sobre las deudas a corto plazo pero incluidas las asignaciones para depreciacion intereses y otros carshygos sobre las deudas a largo plazo

~I Se propone que tan pronto como se logre un acuerdo definitivo acerca del contrato can los bancos privados el plan de amortizaci6n del prestamo proshypuesto del Banco se ajuste respecto de la porci6n de US$20 millones del cofinanciamiento a fin de asegurar que los reembolsos de los prestamos externos del proyecto se aproximen a los que el CEA hubiera obtenido si el monto total hubiera sido en las condiciones del Banco Este ajuste afecta s6lo ligeramente la situaci6n de corriente de fondos del CEA y por consishyguiente no se refleja en el Anexo 9 Cuadra 4

- 42 shy

en su coeficiente de liquidez que alcanzara el nivel de 21 en 1984 como puede apreciarse en el Anexo 9 Cuadro 4 de la pagina 3 Durante las negociashyciones se obtuvieron seguridades de que el CEA mantendra juntamente can todos sus ingenios una relacian de activo corriente a pasivo corriente de no menos de 13 a 1 hasta el 30 de septiembre de 1982 y de no menos de 15 a 1 en todo momenta de esa fecha en adelante

608 Se preve que las perdidas de explotacian del CEA correspondientes a 1979 ascenderan a alrededor de $40 millones Esto refleja principalmente los continuos precios bajos del azucar en el mercado mundial y en menor medida cierto aumento de sus costos de explotacian Como parte de un plan financiero de recuperacion el CEA ha considerado necesario obtener credito a mediano plazo para hacer frente a sus necesidades a corto plazo y a algunos gastos de inversion que se necesitan con urgencia y que se requieren para iniciar la zashyfra de 197980 Por consiguiente el CEA ha obtenido cofinanciamiento por vashylor de $90 millones con bancos comerciales privados que incluye $70 millones para los fines anteriormente descri tos (parrafo 314) El cofinanciamiento permitira al CEA reestructurar su deuda de corto a mediano plazo para asi mejorar su posicion de corriente de fondos en especial en el periodo 1980-82 Despues de 1982 se preve que el CEA volvera a tener una salida situacion finanshyciera siempre que se cumplan los aumentos previstos de los precios mundiales del azucar en la forma proyectada por el Banco (parrafo 506) y se logre tamshybien la mejor eficiencia administrativa y de produccion que se espera como reshysultado del proyecto

609 Las proyecciones de los balances generales consolidados indican la dependencia creciente del CEA de los recursos financieros internos que se reshyfleja en un aumento notable aunque paulatino del nivel de ingresos resulshytante principalmente de los mejores precios del azucar y de la mayor producti shyvidad del CEA Despues de 1982 el CEA podra generar fondos crecientes para cubrir sus necesidades de capital de explotacion como consecuencia del aushymento de los precios del azucar y del efecto de las medidas adoptadas en virshytud del proyecto tendientes a reemplazar y modernizar el equipo y mejorar la eficiencia financiera y organizativa A fin de asegurar que el CEA retendra los recursos provenientes de las operaciones 1 para fines de inversiones de capital y servicio de la deuda se obtuvieron seguridades en el curso de las negociaciones de que asignara para reservas no menos del 40 del superavit de cada ejercicio Las proyecciones de cada ingenio del proyecto senalan

1 La expreslon recursos provenientes de las operaciones significa la suma de los ingresos brutos del CEA relacionados con las ventas de azucar y meshylaza y el ingreso neto no operacional menos los gastos de operacion manshytenimiento y administracion los intereses y otros cargos sobre las deudas con plazos superiores a un ano la amortizacion del principal los impuesshytos todos los pagos resultantes de la distribucion en efectivo del inshygreso y el superavit con respecto a los anos precedentes y cualesquiera otros fondos y desembolsos en efectivo distintos de los gastos de capital

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a) una tendencia creciente a 1a formacionde capital (patrimonio) debido prinshycipa1mente a las a1tas uti1idades no distribuidas b) 1a disminucion gradual de las deudas a largo p1azo c) 1a 1igera disminucion del inventario flsico debido a 1a mejor administracion del mismo d) 1a mayor disponibi1idad de fonshydos del Gobierno a traves de mayores impuestos devengados y e) un 1eve aunshyque continuo aumento de 1a rotacion de activos

610 En e1 cuadro siguiente figuran las tasas de rendimiento financiero y los va10res presentes netos actua1izados a un costo de oportunidad del capishytal del 11 durante 11 anos para e1 CEA y las cuatro factorlas que comprenden 1a inversion principal en equipo ferroviario y de e1aboracion

Caso base --------- -=-=---=-==----- ---Tasa de rendimiento Valor actual

financiero neto () (mi110nes de US$)

Rio Haina 202 66 Boca Chica 121 05 Consue10 13 2 11 Ozama 242 156 CEA 199 184

611 Se ap1ico un ana1isis de sensibi1idad a1 ana1isis financiero anteshyrior basado en los siguientes supuestos (Anexo 9 Cuadro 4 paginas 4 a 6)

a) E1 consumo interno del azucar aumentara a razon de 3 a1 ano

b) Los precios de exportacion seran US$O 21kg en 1980 US$O 23 en 1981 y quedaran en US$026 desde 1982 (en do1ares constantes de 1978)

c) E1 costo de producci6n de 1a cana se e1evara en un 05 adiciona1 a1 ano

d) Los costos indirectos aumentaran en un 1 adiciona1 a1 ano y

e) E1 interes sobre los prestamos a corto p1azo se incrementara a 16 en 1ugar de 12

Los resultados de este ana1isis sena1an que inc1uso en base a estos supuesshytos las inversiones propuestas muestran a1 CEA en una situacion financiera satisfactoria a continuacion se sena1an las tasas de rendimiento financiero

- 44 -

Caso base Tasa de rendimiento

financiero ()

Valor actual neto

(mi110nes de US$)

Rio Raina Boca Chica Consue10 Ozama CEA

167 104 106 202 165

58 04 14

13 8 163

612 ingresos trado en

E1 ana1isis de riesgo 11evaduti1izando una distribuci5n las estimaciones inicia1es y

o a cabo respecto de las proyecciones de normal de los precios del azucar censhycon una desviacion estandar igua1 a1 10

de las estimaciones origina1es muestra que en a1rededor del 95 de todos los casos posib1es las cifras de ingresos rea1es caen dentro del 20 de 1a proshyyeccion

- 45 shy

VII BENEFICIOS Y JUSTIFICACION ECONOMICOS

701 Los beneficios directos basicos del proyecto seran los siguientes a) disminuira el costo unitario de la produccion de azucar en general en todas las operaciones del CEA de US$0235kg en 1978 a US$0202kg en 1985 y a U5$0198kg en 1989 b) aumentara marginalmente la produccion de azucar en 74000 t en el sexto ano del proyecto y c) se evi taran las fallas de los equipos de las factorias y de transporte a causa del deterioro El CEA sera el beneficiario directo principal de la inversion propuesta y los colonos se beneficiaran indirectamente debido a su funcionamiento mas eficiente El proshyyecto contribuira a mantener muchos de los 40000 puestos de trabajo en la oficina principal y los ingenios azucareros del CEA y tambien un numero igual de plazas de empleo secundario relacionadas con el suministro de bienes y sershyvicios a los ingenios y al personal del CEA tambien contribuira a mantener la afluencia actual de divisas de entre U5$125 millones y U5$200 millones al ano a traves de las exportaciones Considerando que el Gobierno ha empleado los ingresos derivados de las exportaciones de azucar para financiar una variedad de proyectos de desarrollo economico y social par ejemplo presas obras de riego y viviendas de bajo casto estos ingresos son vitales para la estabili shydad y el desarrollo economico del pais

702 Los beneficios que han de derivarse del proyecto pero que no fueron cuantificados para el analisis de la tasa de rendimiento economico son los si shyguientes

a) La prevencion de fallas importantes del equipo de manufactura y del sistema de transporte que se deben a la gran antiguedad del equipo y las obras civiles y al mantenimiento deficiente

b) Los aumentos de los rendimientos de cana por hectarea y la corresshypondiente disminucion de los costos unitarios debido a la mejor adshyministracion y planificacion de la produccion de cana

c) Los aumentos del contenido de sacarosa de la cana en razon de las variedades y practicas agricolas mejoradas y

d) La transferencia de terrenos del CEA al lAD 0 a una institucion adeshycuada a fin de llevar a cabo el asentamiento de trabajadores agricoshylas sin tierras que se dedicaran a la produccion de cultivos alimenshytarios e industriales

Analisis economico

703 Los flujos adicionales de costos y beneficios ajustados en funcion del precio de cuenta de las divisas se presentan en el Anexo 9 Cuadro 5 Toshydos los costos del proyecto se han tomado en cuenta en el analisis economico incluidos los desembolsos para estudios agricolas y administrativos El valor actual neto de los costas y beneficios del proyecto actualizado al 11 que es

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el costo de oportunidad econ6mica del capital en 11 anos se estima en US$427 millones en precios de 1978 (Anexo 9 Grafico 5) La tasa de rendishymiento econ6mico del proyecto se estima en 251 de acuerdo con los siguientes supuestos

a) El calculo del precio de cuenta de las divisas en 25 mas que el tipo oficial de cambio de RD$l = US$l a fin de reflejar el efecto de los derechos comerciales y las restricciones cuantitativas

b) La extensi6n de la duraci6n del proyecto a 11 anos despues de 10 cual se iniciara un nuevo ciclo de inversiones que permitira ampliar la capacidad global de las factorlas azucareras de acuerdo con la demanda interna y externa de azucar

c) Al comienzo del proyecto se atendera la demanda interna y se cumplishyran las cuotas de exportaci6n establecidas por el Convenio Internashycional del Azucar sin embargo sin el proyecto no habria aumento de la producci6n de azucar para satisfacer la creciente demanda interna y por consiguiente serra necesario reducir las exportaciones para satisfacer esta demanda en cambio con las inversiones del proyecto los ingenios podran cumplir la cuota de exportaci6n y a la vez aushymentar la producci6n para satisfacer la creciente demanda interna (el CEA mantendra su porcentaje del 67 del mercado local que comshyparte con La Romana y el Consorcio Vicini)

d) Los precios del azucar basados en proyecciones realizadas por la Divisi6n de Proyecciones sobre Productos Basicos y Exportaciones del Banco

e) En la situaci6n sin el proyecto se supuso que los niveles de proshyducci6n de las factorlas estaban de acuerdo con la capacidad de moshylienda existente limitada por la zafra de 210 dias y tambien que se continuara incurriendo en un elevado costa de operaci6n y manteshynimiento y cierto grado de inversiones de capital para fines de reshyposici6n para resolver problemas de producci6n causados por fallas de los equipos

f) En la situaci6n con el proyecto se supuso que los niveles de proshyducci6n de las factorlas estaban de acuerdo con el tonelaje de exshyportaci6n basico del Convenio Internacional del Azucar y con la deshymanda del mercado interno y tambien con una mayor capacidad de moshylienda de las factorlas azucareras rehabilitadas

g) El ahorro adicional computado como beneficio econ6mico es el si shyguiente

i) el ahorro en salarios debido a menos dras de molienda

ii) el ahorro transporte

en y

mantenimiento y funcionamiento del sistema de

iii) el ahorro en mantenimiento de las factorras y

REPUBLICA DOMINICANA

PROYECTO DE REHABILITACION DE LA INDUSTRIA AZUCARERA

INDICE

Pagina

I EL SECTOR AGRICOLA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1

A Generalidades bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1

B Las instituciones de apoyo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 3 C La politica agrIcola bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 5

II EL SUBSECTOR DE LA INDUSTRIA AZUCARERA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 7

A Generalidades bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 7 B La industria azucarera bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbull bullbullbullbull 9

III LOS COMPONENTES COSTOS Y FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO bullbullbullbullbullbullbullbullbull 16

A Breve dese ripcion bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 16 B Caracteristicas detalladas bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 17 C Ca1endario de ejecuci6n bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 19 D Estimaciones de costos bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 20 E Financiamiento bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 22 F Adquisiciones bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 24 G Desembolsos bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 25

IV EJECUCION DEL PROYECTO 27

A La administraci6n del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 27 B Servicios de consultores 28 C Capaci tac ion 30 D Actividades de observaci6n y presentaci6n de informes bullbullbullbull 30 E Contabi1idad y auditoria bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 31

Este informe esta basado en 1a labor de una misi6n de evaluacion que visit6 la Republica Dominicana en octubre y noviembre de 1978 Dicha misi6n estaba inteshygrada por los senores W Ring1ien G Soto F Lucca J Martinod y A Funes (del Banco) T Chinloy (de la CFI) y O de Aragon y A Webre (consultores)

El presente documento es de distribuci6n reservada y quienes 10 reciban s610 podran utilizarlo en el desempeno de sus funciones oficia1es Excepto en tales

circunstancias su contenido no podra revelarse sin autorizaci6n del Banco Mundial

ii

INDICE (Continuacion)

V PRODUCCION MERCADOS Y COMERCIALIZACION bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

A Produccion bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull B Mercados y comercializaciort bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull C El precio de la cafia bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

VI ANTECEDENTES Y PROYECCIONES FINANCIERAS DEL CEA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

VII BENEFICIOS Y JUSTIFICACION ECONOMICOS bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

VIII RESUMEN DE LOS ACUERDOS Y RECOMENDACIONES bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

ANEXOS

1 Descripcion detallada y costos de los equipos para las factoras azucareras bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

Cuadro 1 - Cronograma para pedidos e instalacion de equipos en el ingenio de Ozama bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

Cuadro 2 - Descripcion detallada y costos de los equipos bullbullbullbull a

2 Terminos de referencia para los ingenieros consult ores en las fac torias bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

3 Riego y drenaje en el ingenio de Barahona bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull Cuadro 1 - Estimaciones detalladas de costos bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

4 Programa de reduccion de las areas cafieras en los ingenios del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

Cuadro 1 - Estimaciones detalladas de costos bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

5 Proyecto piloto de investigacion relativo a la mecanizaci6n de las operaciones agricolas y la cosecha de la cana en el ingenio de Boca Chica bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

Cuadro 1 - Funcionamiento y caracteristicas fsicas del ingenio azucarero de Boca Chica bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

Cuadro 2 - Estimaciones detalladas de costos bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

6 Estudio piloto de pagos a los colonos sobre la base del contenido de sacarosa de la cana bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

Cuadro 1 - Colonos que abastecen el ingenio de Monte Llano bullbullbullbull

7 Terminos de referencia para los consultores en administracion bull

8 Terminos de referencia para los consultores de asistencia tecnica en el sector de transporte bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

Pagina

32

32 34 37

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45

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59 60

61

65 73

74 88

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99

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102 105

106

110

- iii shy

INDICE (Continuacion) Pagina

9 Cuadro 1 - Numero de co10nos y dimension de las areas caneras en los ingenios del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 118

Cuadro 2 - Costos y descripcion deta11ada de los equipos de transporte bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 119

Cuadro 3 - Costo estimado sin inc1uir los imprevistos de los consu1tores y servicios conexos bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 120

Cuadro 4 - Anali sis financiero del CEA Pagina 1 - Parte A Estado de ingresos y gastos bullbullbull 121 Pagina 2 - Parte A Fuente y destino de los fondos

Pagina 4 - Parte B Estado de ingresos y gastos

122 Pagina 3 - Parte A Balance general bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 123

sobre 1a base de las pruebas de sensibi1idad bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 124

Pagina 5 - Parte B Fuentes y destino de los fondos sobre 1a base de prueba de sensibi1idad bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 125

Pagina 6 - Parte B Balance general sobre 1a base de pruebas de sensibi1idad bullbull 126

Cuadro 5 - Ana1isis economico Costos adiciona1es y

Grafico 1 - Organigrama de 1a Oficina Central

Pagina 7 - Notas a los estados financieros ~ bullbullbullbullbullbullbull 127

f1ujos de beneficios bullbullbullbullbullbullbullbull 130

del CEA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 131 Grafico 2 - Cronograma de 1a ejecucion

del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 132 Grafico 3 - Cronograma de ejecucion para

Grafico 4 - Cronograma de ejecuci6n de las obras

Grafico 5 - Valores actuales de los flujos

las factorias azucareras bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 134

y equipos de transporte bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 136

de costos y beneficios frente - a las tasas de actua1izacion bullbullbullbullbullbullbullbullbull 138

10 Documentos seleccionados y datos disponib1es en el archivo del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1390shy

MAPA IBRD 14080

- -

REPUBLICA DOMINICANA

PROYECTO DE REHABILITACION DE LA INDUSTRIA AZUCARERA

I EL SECTOR AGRICOLA

A Generalidades

La agricultura en la economia

101 Tradicionalmente la agricultura ha sido el sector mas importante de la economia de la Republica Dominicana y continua siendolo Alrededor del 55 de los 5 millones de habitantes del pais vive en zonas rurales y la agrishycultura proporciona empleo a mas de la mitad de la poblacion economicamente activa El promedio del ingreso rural per capita es de cerca de un tercio del ingreso urbano En 1978 el sector represento el 17 del PIB y el 70 del vashylor total de los productos basicos exportados en precios constantes de 1970 Desde 1960 la produccion agricola ha crecido a un promedio anual del 27 coshyrrespondiendo los aumentos mayores a los cultivos alimentarios (46) y a la ganaderia (49) Mas recientemente en el pedodo 1973-77 la produccion agricola aumento solo el 14 pero 1978 fue un buen ano para la agricultura debido a que la produccion crecio en 72 con respecto a 1977 aumentando los cultivos en 66 y la ganaderia en 84

102 Las exportaciones agricolas tradicionales principalmente el azucar el cafe el cacao y el tabaco representaron US$436 millones en 1978 Debido a los precios bajos el azucar y sus subproductos constituyeron solo el 41 de esta cifra a causa de las recientes tendencias de los precios este porcenshytaje ha sido mucho mas alto Las exportaciones agricolas no tradicionales que alcanzaron un valor total de US$46 millones consisten principalmente en hortalizas frutas cafe elaborado y carne productos destinados basicamente a los mercados de Estados Unidos Puerto Rico y las Islas Virgenes No obstante los aumentos logrados en la produccion de cultivos alimentarios las importashyciones de alimentos han aumentado considerablemente desde 1972 a 1977 regisshytrandose una tasa anual cercana al 16 en precios de 1978 Debido a que la falta de tierras apropiadas para la produccion de cultivos alimentarios consshytituye una seria limitacion el Gobierno ha efectuado cuantiosas inversiones en infraestructura de riego a fin de poner en cultivo zonas aridas El Banco viene desempenando una funcion importante y oportuna en estos proyectos de riego (parrafo 106)

103 Las exportaciones de azucar cumplen una funcion clave en la economia dominicana al proporcionar importantes divisas y empleo al pais (parrafo 701) En los cinco ultimos anos 1974-78 la industria azucarera ha aportado mas del 10 de los ingresos corrientes totales del Gobierno mediante los impuestos a las exportaciones Ademas paga un impuesto a la renta de las sociedades al Gobierno y el Consejo Estatal del Azucar (CEA) empresa azucarera estatal transfiere todas las utilidades al Gobierno despues de satisfacer sus necesishydades de reposicion de capital y de mantenimiento Durante el auge del azucar ocurrido en 197475 los considerables recurs os financieros que proporciono la

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industria azucarera en expansion permitieron al pais iniciar una serie de proshyyectos de inversion de caracter social y productivo en el sector publico Deshybido a la importancia fundamental que reviste para la economia dominicana el proyecto propuesto tiene alta prioridad y en los seis ultimos anos el Gobierno ha centrado la atencion en la rehabilitacion de su empresa azucarera CEA y se ha dedicado a diversos estudios de identificacion y preparacion de proyecshytos (parrafo 301)

Recursos

104 La calidad de los recursos de tierras y aguas de la Republica Domishynicana en general es apropiada para fines agricolas pero debido a limitacioshynes geograficas por ejemplo zonas aridas y montanosas estos recursos deshyben utilizarse eficazmente a fin de que e1 pais 10gre su pleno potencial agrishycola Aproximadamente el 20 del pais se c1asifica como zona seca donde el riego complementario es necesario para e1 desarrollo agricola el 15 se conshysidera zona intermedia en que el riego complementario es conveniente pero no fundamental y el 65 restante es una zona humeda sin deficit de humedad pero en su mayor parte montanosa y por consiguiente apropiada solo para 1a silvishycultura 0 los cultivos arboreos permanentes El crecimiento de 1a pob1acion y el aumento resultante de la demanda de productos agrico1as gene ran una fuerte competencia entre los cultivos alimentarios e industriales para utilizar los limitados recursos agricolas y destaca la necesidad de aumentar la productivishydad por unidad de superficie en especial de cultivos extensivos como la cana

Utilizacion de la tierra y tamano de las fincas

105 La Republica Dominicana tiene cerca de 274 millones de hectareas de tierras agrlcolas la mayoria de las cua1es son praderas para pastoreo (aproxishymadamente 15 millones de hectareas) aunque una tercera parte podria cu1tishyvarse en forma intensiva La principal explicacion de esto es que la ley de reforma agraria permite fincas de mayor tamano cuando los terrenos se utishylizan como praderas que cuando se dedican a la produccion de arroz u otros cultivos El Gobierno ha expropriado cerca de 250000 ha que son en gran meshydida improductivas y estan a la espera de la explotacion y distribucion y otras 190000 ha son de propiedad de las tres empresas azucareras que se dedishycan al cultivo de la cana Las 800000 ha restantes de tierra utilizable se dividen en cerca de 300000 fincas que producen 1a mayor parte de los a1imenshytos Las fincas de pequeno tamano (de menos de 5 ha) representan entre el 10 y el 15 de las tierras agricolas en tanto que las de mas de 200 ha represenshytan e1 38

La funcion del Banco en el sector agropecuario

106 La funcion del Banco en el sector agropecuario tiene por objeto meshyjorar 1a produccion agricola y la distribucion de la tierra E1 Grupo del Banco hasta la fecha ha financiado un proyecto de desarrollo pecuario y dos proyectos de riego en el sector agropecuario de la Republica Dominicana En

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relaci6n con el proyecto de desarrollo pecuario el informe sobre la ejecucion y los resultados del proyecto de fecha 10 de mayo de 1978 llego a la conclushysion de que los resultados eran satisfactorios y que el proyecto contribuia en forma considerable a aumentar la produccion lechera y de carne vacuna la proshyductividad pecuaria tambien ha aumentado pero puede estar ligeramente por deshybajo de las expectativas de la evaluacion El primero de los dos proyectos de riego el de Yaque del Norte fue aprobado por la AIF en 1973 y tiene por mira aumentar los cuI tivos alimentarios y en parte llevar a cabo el asentamiento de trabajadores agricolas proporcionando riego y drenaje en aproximadamente 23000 ha El proyecto sufri6 considerables atrasos al principio en la conshytratacion de consultores la obtencion de servidumbres y la redistribuci6n de la tierra y la concentracion parcelaria en la zona del proyecto Recienteshymente el Gobierno ha presentado un proyecto de ley al Congreso que al ser aprobado entre otras cosas autorizaria al Poder Ejecutivo a establecer un tope de hectareas para las fincas de cada sistema estatal de riego Se preve que el proyecto de ley sera aprobado por el Congreso a mas tardar el 31 de dishyciembre de 1979 Aproximadamente el 20 de las obras contratadas se termino en mayo de 1979 Sin embargo se espera que todas las obras se terminaran en el primer semestre de 1982 El segundo proyecto de riego el de Nizao tiene por objeto aumentar la productividad agricola y las exportaciones y mejorar el nivel de vida de unas 3200 famil1as Todos los aumentos de la produccion agricola se registran en cultivos alimentarios principalmente frutas y verdushyras para la exportacion y tambien para el consumo local el proyecto constishytuye un gran impulso al aumento de la disponibilidad de alimentos del pais El Convenio de Prestamo se firmo en enero de 1979 y se espera que entre en vigor en el otono del mismo ano Estos proyectos de riego se complementan mutuamente y tienen por objeto proporcionar mayo res suministros de alimentos al pais Asimismo estan de acuerdo con los objetivos del Banco en materia de prestamos al pais

B Las instituciones de apoyo

Servicios agricolas

107 La Secretaria de Estado de Agricultura (SEA) es responsable de la planificacion agricola global y tambien de las actividades de investigacion y extension y otras responsabilidades generales comunes a un ministerio de agricultura la reforma agraria esta a cargo del Instituto Agrario Dominicano (lAD) las obras de riego son ejecutadas y administradas por el Instituto Nashycional de Recursos Hidraulicos (INDRHI) y el credito agricola es canalizado a traves del Banco Agricola (BA) de propiedad del Gobierno La produccion de cana esta a cargo del CEA y de dos empresas privadas esta actividad se anashyliza en el Capitulo II

108 La Secretaria de Estado de Agricultura (SEA) La eficacia de la SEA ha estado tradicionalmente limitada debido entre otras cosas a la falta de coordinacion con otros organismos del sector agricola en especial con el INDRHI y el CEA Sin embargo se realizan esfuerzos por mejorar la situacion

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principalmente a traves del establecimiento en 1977 del Departamento de Planishyficacion de la SEA Otras ruedidas destinadas a aumentar SIl eficacia incluyen la organizacion de servicios descentralizados de extension y un programa de credito supervisado para asociaciones de agricultores y pequenos agricultores

109 El Instituto Agrario Dominicano (lAD) El lAD selecciona a los beshyneficiarios de la reforma agraria y los instala en terrenos del Gobierno proshyporcionandoles infraestructura y servicios como caminos desmonte canales de riego extension y credito Los terrenos agricolas se transfieren del sector privado al Gobierno mediante el sistema de cuota parte 1 Ademas el lAD dishyrige varias fincas estatales que funcionan como cooperativas En 1977 el personal del lAD ascendia a 450 en Santo Domingo y 230 en el terreno La efishycacia del Instituto ha estado tradicionalmente limitada por su lentitud en otorgar titulos de propiedad su falta de fondos para asentar a los campesinos en terrenos expropiados y los frecuentes cambios efectuados 0 propuestos en las leyes que rigen la reforma agraria Actualmente esta en proceso de reorshyganizacion y dara importancia especial en el futuro a la formacion de un nuevo tipo de asociacion cooperativa de pequenos agricultores

110 El Instituto Nacional de Recursos Hidraulicos (INDRHI) El INDRHI define y evalua las propuestas de proyectos de riego construye sistemas de riego y es responsable del funcionamiento y mantenimiento de las obras de riego de propiedad publica Los sistemas pequenos se construyen por adminisshytracion y los mas grandes por contratistas con los que el INDRHI actua como el organismo de contraparte Los sistemas de riego de los ingenios estatales como el de Barahona son administrados por el CEA pero el INDRHI proporciona asesoria a solicitud del ingenio correspondiente

111 En anos recientes el Gobierno ha dado una alta prioridad a la consshytruccion de nuevos sistemas de riego 10 que ha hecho aumentar la capacidad de construccion del INDRHI pero las necesidades de operacion y mantenimiento han aumentado mas rapidamente que la capacidad del Instituto para sa tisfacerlas Los resultados de los proyectos agricolas ejecutados por el INDRHI han side gravemente afectados por la falta de coordinacion con otros organismos del sector como la SEA el lAD el CEA y el BA Actualmente se realizan esfuershyzos por corregir esta deficiencia

112 El Banco Agricola (BA) El BA y los bancos comerciales constituyen las principales fuentes de credito institucional para 1a agricultura con la excepcion de los colonos azucareros cuya fuente de credito es el ingenio coshyrrespondiente En conjunto estos bancos en anos recientes han proporcionado mas del 90 del credito institucional al sector y el resto proviene de empreshysas financieras de inversion e instituciones especiales como la Fundacion Doshyminicana de Desarrollo (FDD) El BA obtiene sus fondos a traves de las transshyferencias de capital del Gobierno y de fuentes externas Si bien e1 credito

1 De acuerdo con este sistema los propietarios devuelven al Gobierno entre el 25 y el 80 de sus terrenos segun su utilizacion actual en pago por el mayor valor que estos han adquirido gracias al riego

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institucional proporcionado por los bancos comerciales y las empresas finanshycieras de inversion ha beneficiado basicamente a los agricultores medianos y grandes el credito del sistema no formal como el proveniente de los prestashymistas los agentes de comercializacion los molinos de arroz y los comercianshytes locales se ha destinado a los pequenos agricultores El BA Y la FDD atienden principalmente a estos agricultores El nuevo Gobierno esta examishynando la funcion del BA en un esfuerzo por ampliar sus actuales actividades de asistencia a los pequenos agricultores

Fijaci5n de precios y comercializaci5n

113 Otras instituciones que tienen un efecto directo en el sector agrishycola son el Instituto de Estabilizacion de Precios (INESPRE) que es responsashyble de regular y estabilizar los precios de 12 productos basicos 1 y el Censhytro Dominicano de Promoci5n de Exportaciones (CEDOPEX) que fomenta las exporshytaciones no tradicionales con asistencia tecnica en materia de comercializashycion y una lInea de credito para las necesidades de capital de explotacion El lNESPRE controla la comercializacion legal de toda la producci5n de arroz frijoles y azucar En anos recientes se ha permitido que suban considerableshymente los precios internos de los alimentos basicos en especial el arroz y el aceite vegetal y son apreciablemente mas altos que los costos cli de importaci5n

C La politica agricola

114 La politica agricola en la Republica Dominicana se aplica a traves de los programas combinados de la SEA el lAD y el CEA En conjunto estos orshyganismos comprenden el sector agricola privado los trabajadores agrcolas en asentamientos estables y la industria de la cana que es la principal actividad agricola del pais La coordinacion de los programas de las tres instituciones reeae prineipalmente en la Seeretarla Tecniea de la Presideneia CSTP) que tamshybien esta a cargo de la asistencia tecnica externa orientada a los proyectos La responsabilidad de algunos proyectos especficos de desarrollo que incluyen o se relacionan con el desarrollo agricola y en especial los que tienen que ver con la explotacion de los recursos naturales la delega la STP en la Oficina

Nacional de Planificacion (ONAPLAN) bull

115 La politica agricola del nuevo Gobierno aun no se formula cabalmente pero sin embargo se espera que un plan de desarrollo para 1978-82 presentado por la SEA a consideracion de la Presidencia hara hincapie en la producci5n de cultivos alimentarios y en el desarrollo de las sgroindustrias Con el objeto de complementar esta politica el lAD promueve el establecimiento de empresas

11 Azucar srroz frijoles maiz cebollas ajos garbanzos platanos guishyneos papas aceite de man y aceite de soja

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de cooperativas agrarias dedicadas basicamente a los cultivos alimentarios e industriales 11 el CEA esta iniciando un programa para aumentar la productishyvidad y reductr las areas caneras (parrafo 308) liberando de este modo tieshyrras en apoyo de los programas de cultivos alimentarios Ademas se hacen esshyfuerzos por ampliar y diversificar la producci6n agricola

116 El aumento de las superficies agricolas tambien forma parte de la estrategia del Gobierno como 10 senalan los estudios de desarrollo regional que lleva a cabo la ONAPLAN y los proyectos que se estan considerando para el desarrollo de la regi6n sudoccidental la zona de Azua (lAD) y el valle del bajo Yuna (INDRHI) En un esfuerzo por proporcionar una base para la plashynificaci6n regional la SEA esta tratando de establecer un sistema de evaluashyci6n de las zonas agrcolas 2 Este proyecto se lleva a cabo con el fishynanciamiento de la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID) de los Estados Unidos y la asistencia tecnica de la Universidad del Estado de Michigan (Michigan State University)

I El programa del lAD incluye un Centro de Capacitaci6n de la Reforma Agrashyria (CECARA) ubicado en Santiago con capacidad para capacitar a 60000 pequenos agricultores en los pr6ximos cinco anos

1 Sistema de Investigaci6n y Evaluaci6n de Recursos Agdcolas (SIEDRA)

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II EL SUBSECTOR DE LA INDUSTRIA AZUCARERA

A Generalidades

201 La Republica Dominicana se adapta bien a la produccion de la cana Su clima subtropical con relativamente pocos cambios de temperatura (el proshymedio es de 250 C) y una precipitacion media en las regiones central y oriental de cerca de 1500 mm y sus suelos bien estructurados de arcilla y franco arshycillosos y los depositos productivos de aluvion se prestan a la alta producshytividad del cultivo y a elevados rendimientos de sacarosa Las largas horas de luz natural (como promedio 1103 a 1327 al dia) tambien contribuyen al crecimiento de la cana y a su contenido de sacarosa

202 En 1978 la cana ocupaba aproximadamente el 12 del total de las tieshyrras cultivadas y el azucar representaba el 32 de las exportaciones totales Existen 16 ingenios en funcionamiento 12 de los cuales son administrados por el CEA y cuatro por el sector privado formado por el Consorcio Vicini que administra tres ingenios y la Gulf and Western Corporation que tiene uno Incluidos los trabajadores estacionales el subsector comprende alrededor del 60 de la fuerza laboral de la industria manufacturera y proporciona incluso mas empleo en forma i ndirecta a t raves del transporte el comercio y otros serv~c~os que genera Los impuestos sobre el azucar desde 1974 a 1978 aportashyron un promedio de aproximadamente el 10 de los ingresos corrientes del Goshybierno porcentaje que se ha reducido como resultado de la nueva ley de imshypuesto a las exportaciones de 1978 Por consiguiente las fluctuaciones de la produccion y precios del azucar como las ocurridas despues del reciente auge son importantes factores determinantes de las condiciones economicas del pais

203 La industria azucarera dominicana se caracteriza por el uso generashylizado de subcontratistas y mano de obra contratada importada de Haiti para las ope raciones en los campos De acuerdo can datos oficiales ingresan al pais anualmente unos 15000 trabajadores estacionales pero extraoficialmente la cifra podria llegar a 30000 Esta elevada necesidad de mano de obra se debe al bajo nivel de mecanizacion situacion que sin embargo ha proporcionado una clara ventaja a la elaboracion de la cana por la baja proporcion de basushy ras hojas y cortes que llega a las factorias Tambien ha dado por resultado altos rendimientos globales medios de las factorias (contenido de sacarosa de 1154 en 1972-78) Sin embargo estos aumentos se contrarrestan con elevadas perdidas de cana en los campos e incertidumbre con respecto a la disponibilishydad de mano de obra

204 El rendimiento global de cana por hectarea cultivada que es de 455 t por hectarea ha disminuido en cerca del 5 anualmente entre las zafras de 1963-65 y 1973-75 Las discrepancias de la informacion proveniente de dishyferentes fuentes se deben a la calidad deficiente de los datos entregados y al hecho de que una parte creciente de la superficie cultivada no se cosecha deshybido a la capacidad limitada de elaboracion y a restricciones en las cuotas de exportaci6n de acuerdo con el Convenio Internacional del Azucar

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205 Con la plena utilizacion de la actual capacidad de las factorias azucareras del pais la produccion podria alcanzar un total de alrededor de 133 millones de toneladas de crudos (840000 t del CEA 400000 t de La Romana y 90000 t del Consorcio Vicini) En 1976 se logro este volumen en todas las factoras excepto en La Romana que se estima ha producido alrededor de un 17 por debajo de su capacidad debido al deficit de materia prima como resulshytado de la sequia Sin embargo se preve que la capacidad global disminuira como consecuencia del deterioro creciente de los equipos de las factorias y los medios de transporte junto con aumentos de los costas de produccion

206 El principal subproducto de la industria azucarara es la melaza y sus derivados que se utilizan directamente para forraje 0 en la produccion industrial de alcohol y la fabricacion de levadura La produccion total de melaza en 1977 alcanzo los 308 millones de litros de los cuales se exporto el 55 el 26 se utilizo directamente y el 19 se vendio para uso industrial inshyterno Ademas La Romana que utiliza el bagazo excedentario es el segundo mayor productor mundial de furfural (34346 t en 1977) aldehido liquido utishylizado en la fabricacion de resinas para la produccion de nilon

207 El Gobierno con financiamiento proporcionado por el PNUD realiza investigaciones acerca de otros us os de la cana excedentaria que puede resulshytar de mejoramientos a largo plazo del rendimiento y de limitaciones en las cuo tas de exportacion de azucar y tambHn sobre otros usos de los subproshyductos de la industria azucarera Estas posibilidades incluyen tableros de particulas pulpa y papel alcohol y derivados de alcohol y suponen la realishyzacion de estudios generales de mercado Ademas con el financiamiento de la FAOPNUD el Gobierno lleva a cabo un programa experimental de utilizacion dishyrecta de la cana como forraje para el ganado en la produccion de leche y de carne

208 Dos instituciones el Instituto Azucarero Dominicano (INAZUCAR) y el INESPRE estan directamente a cargo de la fijacion de precios y la comercialishyzacion del azucar El INAZUCAR tiene la responsabilidad de estudiar la polrshytica azucarera nacional recomendar las politicas de precios y comercializashycion del azucar y la melaza al Gobierno y asegurar que los productores y coshymercializadores cumplan con la ley El INAZUCAR fue creado en 1965 mediante la Ley 618 y su directorio esta compuesto por los Secretarios de Finanzas (Presidente) y de Agricultura los representantes de los tres principales proshyductores (CEA La Romana y el Consorcio Vicini) un representante de los coloshynos azucareros y uno de los trabajadores La labor fundamental de este Instishytuto es llevar a cabo estudios de comercializacion del azucar asesorar a las autoridades del Gobierno en las negociaciones de los precios y aranceles con los paises que importan azucar del pais promover el empleo del azucar en las industrias que fabrican productos derivados analizar los ~edios de mejorar la calidad de la cana y la productividad de la manufactura y supervisar el cumshyplimiento de las disposiciones del Convenio Internacional del Azucar Las exshyportaciones de azucar las llevan a cabo directamente las empresas azucareras publicas y privadas pero estan supeditadas a la aprobacion del INAZUCAR El Instituto tambien publica un boletin estadis tico mensual y una revista que proporciona informacion sobre el subsector azucarero El lNESPRE esta a cargo

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de la distribucion del azucar de consumo interno y asegura que las ventas al por mayor y al detalle se ajusten a los reglamentos de precios internos Los precios locales del azucar se han mantenido por debajo de los precios internashycionales El azucar que se produce se lleva de las plantas manufactureras a una red de depositos regionales del INESPRE de donde se vende periodicamente a los comerciantes mayoristas de acuerdo con cuotas basadas en un estudio nashycional de la demanda

B La industria azucarera

209 La industria azucarera dominicana comprende tres grupos principales la industria privada con dos productores La Romana y el Consorcio Vicini el CEA de propiedad estatal y los colonos azucareros compuestos por un gran nushymero de agricultores independientes que producen cana y la entregan para moshylienda en una instalacion privada 0 del CEA Para la ubicacion de todos los ingenios en la Republica Dominicana vease el Mapa IBRD 14080

La industria azucarera privada

210 La Gulf and Western Corporation empresa con base en los Estados Unidos es propietaria y dirige La Romana un ingenio de gran envergadura (sushyperficie cultivada de 71200 ha) con una factoria azucarera con capacidad de 400000 t al ano 10 que represento cerca del 28 de toda la produccion de azucar en el periodo 1974-78 Esta es la empresa azucarera mas eficiente del pais aunque esta ubicada en la region oriental de la Republica Dominicana donde las lluvias son escasas y los suelos son relativamente malos Se atrishybuye el exito del funcionamiento de la empresa a su buena administracion y orshyganizacion combinadas con programas regula res de inversion y mantenimiento adecuado de los equipos de cultivo y factoria Ademas de su programa regular de reinversiones para reemplazar los equipos gastados La Romana no tiene plashynes de mediano p1azo para amp1iar 1a capacidad de e1aboracion de cana

211 Una empresa dominicana el Consorcio Vicini es propietaria y admishynistra tres ingenios en la region sur y central del pais Cristobal Colon Angelina y Caei Estos ingenios son bastante mas pequenos que La Romana y su producci6n total tiene un promedio de cerca de 80000 t al ano 0 sea alreshydedor del 7 de la produccion de azucar del pais En 1978 el Consorcio Vicini reconstruyo el sis tema ferroviario y modernizo la factoria en el ingenio Cristobal Colon y planea renovar la de Caei Este programa de modernizaci6n consiste en reemplazar los equipos deteriorados de los sistemas de transporte y de las factorias con miras a disminuir los costos unitarios de produccion y evitar fallas importantes en los equipos no es un programa destinado a aushymentar a largo plazo la capacidad de elaboraci6n de cana de estos ingenios

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La industria azucarera estatal

212 El Conselo Estatal del Azucar (CEA) Creado en virtud de la Ley 7 del 20 de agosto de 1966 el CEA administra los 12 ingenios azucareros de proshypiedad publica Esta regido por un Directorio Ejecutivo cuyos miembros represhysentan al Gobierno los colonos azucareros la industria privada y los trabashyjadores siendo su Presidente el Secretario de Finanzas El Director Ejecushytivo del CEA que tambien forma parte del Directorio dirige las operaciones diarias Hasta hace poco 20 jefes de departamentos ademas de los adminisshytradores de los ingenios de hecho eran responsables directamente ante el Dishyrector Ejecutivo Actualmente la organizacion del CEA experimenta cambios basados en los estudios de ITALCONSULT efectuados en 1966 y puede sufrir otras modificaciones despues de los estudios de organizacion propuestos en virtud del prestamo del Banco (Anexo 9 Grafico 1) Ademas de sus dificultashydes organicas el CEA continiia estando limitado por la falta de un sistema electronico de elaboracion de datos (EDP) que pueda tabular y organizar la inshyformacion para utilizarla en el proceso de adopcion de decisiones se regisshytran muchos datos pero casi no se utiliza ninguno El CEA practicamente no tiene polticas de personal ni descripciones de puestos del personal tecnico de funcionarios capacitados para llevar a cabo eficientemente las actividades de produccion Esta ultima deficiencia hace necesario que el personal de sushypervision efectue el trabajo del personal tecnico no calificado diluyendo de este modo las funciones de supervision en el terreno y tambien en las factoshyrias Por ultimo el CEA no planifica a mediano plazo la produccion de cana 0

las actividades de transporte y de las factorias 10 que se refleja en el exshyceso de cana y en las fallas de los equipos de transporte y de las factorias

213 De conformidad con el documento de constitucion del CEA las utilishydades despues de deducidos los costos de produccion los impuestos a las exshyportaciones y sobre la renta y la reserva para fines de mantenimiento y desashyrrollo se dividen en proporcion de 6040 entre el Gobierno y los trabajadores de las factor1as Este arreglo de participacion en los beneficios junto con los pagos de gravamenes e impuestos de exportacion y la subvencion de la Corshyporacion Dominicana de Electricidad con el margen de los precios internos del azucar (parrafo 508) ha dejado al CEA con fondos insuficientes para reemplashyzar en forma adecuada los bienes de capital y por consiguiente ha dado por resultado graves deterioros en las factorias y en el sistema de transporte En la actualidad el CEA se encuentra en una dif1cil situacion financiera (pashyrrafo 601) Se informo que su deficit en 1977 era de alrededor de US$26 mishyllones despues de deducidos los impuestos 10 que se atribuye en parte a los bajos precios del azucar en el mercado mundial pero tambien a crecientes cosshytos de produccion y a los graves problemas administrativos mencionados

214 Actividades de investigacion y extension El CEA realiza investigashyciones en la tecnologIa de la cana a traves de una de sus divisiones la Estashycion Experimental Duquesa que dispone de un presupuesto anual de RD$700000 y comprende una seccion administrativa y seis departmentos tecnicos (de suelos fitopatologia entomologia control d~ Illalezas variedades y agroclimatologia) a cargo de un director tecnico Esta en marcha un programa de reproduccion de cana de pequena envergadura y la semilla y plantulas se obtienen de la estacion

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de reproduccion de Barbados en virtud de un convenio al respecto Asimismo se llevan a cabo investigaciones sobre el control biologico de la perforadora de la cana (Diatreae Saccharalis) y se efectuan experimentos en el terreno en los ingenios que servirin de base a las recomendaciones con respecto a fertishylizantes y variedades Sin embargo los resultados de estas investigaciones no llegan a los colonos y ni siquiera a los ingenios del CEA debido a que no existe un sistema para transmitir dicha informacion ni tampoco servicios de extension de importancia

215 El credito agricola Los colonos que tienen contratos de entrega con el CEA reciben creditos a corto plazo para sus necesidades de produccion a un tipo de interes anual del 8 que es inferior a los tipos comerciales acshytuales del 9 al 12 del credito destinado a la produccion agricola Los presshytamos con los intereses calculados para todo el ana se deducen cuando se hacen las liquidaciones de los pagos de la cana hacia el final del ano La adminisshytracion del ingenio local determina la cuota de produccion por colona en que se basa el credito Para tener acceso a el el colona debe ser dueno de un minimo de 55 ha Por consiguiente los colonos mis pequenos comunmente venshyden su cana a los mis grandes La mayoria de los cultivadores que utilizan este tipo de credito pertenecen a la categoria de los colonos azucareros de esshycala pequena (una a 40 ha) 0 mediana (40 a 80 ha)

216 La produccion de cana La cana que se muele en las factorias admishynistradas por el CEA se produce en 12 ingenios de propiedad estatal tambien bajo la administracion del Consejo Estos ingenios corresponden a las 12 facshytorias del CEA Amistad Esperanza y Monte Llano en el norte Barahona en el oeste Catarey en el centro Rio Haina Boca Chica y Ozama en el sur (zona tamshybien conocida como el triingulo) y Consuelo Porvenir Quisqueya y Santa Fe en el este No se sabe exactamente que cantidad de terrenos se dedica al culshytivo de la cana en estos ingenios dado que el CEA carece de un catastro actuashylizado Sin embargo entre 1970 y 1978 la superficie plantada con cana contishynuo aumentando de 143000 ha a 212000 ha de las cuales cerca del 49 perteshynece a los colonos Una proporcion apreciable de esta superficie se encuentra en terrenos inapropiados que a la larga deberlan utilizarse para otros cultishyvos 0 para pastizales No todas las ireas caneras se cosechan anualmente deshybido a que la produccion total sobrepasa la capacidad de las factorias en esshypecial en los ingenios de Boca Chica Ozama y Rio Haina Para hacer frente en algun grado a esta situacion algunos ingenios de la region oriental adminisshytrados por el CEA que estin unidos por ferrocarril se ayudan mutuamente en la elaboracion de una parte de la cana cuando es necesario

217 Los rendimientos de cana en los ingenios del CEA varian considerableshymente segun las condiciones Eisicas y el nivel de la administracion Los renshydimientos medios fluctUan entre 35 t por hectirea en Porvenir y 116 t por hecshytarea en Barahona que es un ingenio completamente regado El rendimiento meshydio global de toda la cana molida en las factorias del CEA (45 t por hectirea) es ligeramente inferior a los logrados por el Consorcio Vicini (465 t por hecshytarea) y por La Romana (455 t por hectarea) Por 10 general los rendimienshytos de los colonos son un 20 mas bajos que el promedio en los ingenios del CEA

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Considerando los recursos de tierras y agua en especial en los ingenios del oeste el centro y la zona del triangulo hay muchas posibilidades de aumentar la productividad en las mejores zonas de las tierras del CEA mediante metodos mas eficaces de cultivo variedades de cana mejoradas una mayor utilizacion de riego y mas atencion a las practicas de riego y drenaje

218 El ingenio azucarero de Barahona de 11500 ha el unico ingenio comshypletamente regado del CEA plantea un problema unico en cuanto a la produccion de cana La salinidad y deterioro credentes del sistema actual de riego y drenaje han reducido la zona productiva y disminuido los rendimientos de cana De una produccion media de 825480 t en anos recientes (1970-76) con un maximo de 904680 t en 1974 la cafia molida en 1978 descendio a 630180 t sin emshybargo la produccion de Barahona todavia representa mas de 6 de la producshycion azucarera del pais

219 El cuI tivo mecanico generalmente se realiza mediante contratistas pero la supervision de sus labores es inadecu~da y no se han hecho mayores inshytentos por adaptar las practicas de cultivo a las condiciones de cada terreno La cafia se corta manualmente y en la mayo ria de los casos se carga tambien a mano Unos pocos ingenios utilizan amontonadoras-cargadoras mecanicas

220 Si bien el sistema manual de corte y carga de la cana da por resulshytado cafia de limpieza excepcional y razonable frescura se registra un despershydicio considerable si no se proporciona una supervision cuidadosa en el teshyrreno Ademas existe el peligro siempre presente de un deficit de trabajashydores haitianos cuya disponibilidad varia segun las relaciones entre ambos paises En algunos de los ingenios del CEA se han introducido varias modifi shycaciones al sistema tradicional pero dado que no se ha hecho ningun esfuerzo por vigilar los resultados tecnicos 0 economicos no hay fundamento para uti shylizar una practica determinada en todos los ingenios

221 El transporte de la cafia Tradicionalmente el transporte de la cafia en la Republica Dominicana se realiza mediante carretas de bueyes desde los caillpos a los centros de trasbordo ferroviario (chuchos) y por trltrl a los patios de la factorla Los trenes pertenecen a los ingenios que tambien los administran En los dos decenios ultimos los tractores han servido de comshyplemento a las carretas y traen la cana desde los campos a centros de ferrocashyrril y de camiones y en algunos casos directamente a los patios de las factoshyrias aumentando asi la distancia economica de los campos a las factorias de 15 km con carretas a cerca de 5 km con tractor y ampliando la zona que ali shymenta una estacion de carga ferroviaria 0 de camiones 0 reduciendo el numero de estaciones de carga necesarias Actualmente la mayorla de las factorlas del CEA y tambien las particulares reciben cierta cantidad de cafia mediante el transporte directo de los campos pero en algunos casos las distancias son demasiado grandes para que esto resulte economico

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222 Un problema aGn mas dificil y costoso es el del almacenamiento de la cana En general los ingenios que administran ferrocarriles han llegado a la conclusion que la solucion ideal consiste en tener vagones suficientes que contengan cana para molienda nocturna pero son mas corrientes los patios mas pequenos de almacenamiento a granel que sirven como depositos temporales y donde la cana se mantiene el menor tiempo posible a menudo funcionan junto con otro tipo de almacenamiento sobre ruedas 0 entrega parcial continua En los ingenios mas grandes del CEA el transporte por carretera ha sido (itil puesto que permite acarrear cana de zonas demasiado distantes de los centros de trasbordo ferroviario para que el transporte sea economico mediante carreshytas 0 desde zonas donde el volumen de cana es demasiado bajo para justificar la construccion de un ramal

223 Un sistema de transporte eficiente y economico es fundamental para que la industria azucarera funcione eficientemente Las deficiencias del acshytual sistema dan por resultado perdida de tiempo en las factorlas y de conteshynido de sacarosa debido a las demoras en la entrega Tambien las instalacioshynes de reparaciones en los ingenios son tecnicamente anticuadas tienen equipo limitado y herramientas insuficientes y el personal destinado a estas labores no cuenta con la capacitacion necesaria 0 la supervision adecuada Un proshyblema adicional es la poca uniformidad de los vagones y piezas de repuesto enshytre los diversos ingenios y en algunos casos incluso dentro de un mismo inshygenio El enlace entre los campos de cana y las factorias es fundamental para la industria y si no se mejora el sistema de transporte atros esfuerzos tenshydientes a aumentar la productividad y la capacidad podrian resultar menos eficaces

224 La produccion de azucar Despues de una disminucion temporal en el periodo 1965-66 causada por la inquietud politica reinante en el pais la proshyduccion de azucar en la Republica Dominicana aument6 constantemente hasta alcanshyzar un nivel de 11 millones de toneladas en 1971 y 14 millones en 1978 Dushyrante el perlodo 1971-77 el total de la produccion del CEA aument6 de 700000 t a 810000 t deg sea en cerca del 15 Sin embargo en e1 mismo perlodo de acuerdo con estimaciones del programa de cooperacion entre el Banco y la FAO el total de cana molida aumento en 18 10 que refleja una disminucion del rendimiento global de azucar de la cana del 1181 al 1084 Esta disminushycion se debe al deterioro de la calidad de la cana acompanado de una disminushycion de los rendimientos globales en las factorias La calidad de la cana ha disminuido debido a que las factorias han tenido que seguir funcionando despues de la estacion de madurez optima de la caiia y a que la proporci6n de cana aneja ha aumentado como resultado del acarreo de lugares mas distantes y de un sistema de transporte en rapido deterioro La reduccion de los rendimientos globales en las factorias puede deberse a una menor calidad de la cana y al hecho de que la eficiencia ha disminuido debido a que los vol(imenes de elaboshyracion de cana exceden la capacidad de diseno original

225 Con inversiones insuficientes en reposicion de equipos y falta de tiempo para el mantenimiento adecuado durante las zafras - que duran hasta 250 d1as - actualmente los equipos estan gastados y en condiciones deficientes Como resultado de ello las factorias del CEA tienen tasas relativamente altas

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de tiempo perdido debido a fallas Si continuan las zafras de larga duracion al cabo de unos 10 anos los costos de mantenimiento representaran cerca del 150 de los costos de manufactura frente a solo el 80 y el 90 en condicioshynes de funcionamiento normalmente eficiente Al problema del funcionamiento eficiente de las factorias se anade el de la situacion laboral En anos reshycientes el trabajo se ha detenido en las factorias debido a la falta de cana para elaborar no obstante el hecho de que queda cana sin cortar en los campos La razon principal de esta situacion es la falta de disponibilidad de cortadoshyres de cana El CEA fijo un limite al numero de trabajadores haitianos temposhyrales confiando en que el trabajo 10 realizarian trabajadores dominicanos Sin embargo estos generalmente no se interesan en estas labores

226 El costa medio de produccion de azucar de todas las factorias del CEA en 1978 ascendio a US$0235 por kg Las factorias mas grandes como la de Rio Baina tienen costos relativamente bajos (US$0225kg) pero los mas bajos (US$0206kg) se registraron en Barahona y Consuelo que pueden producir cana mas barata que los demas Dado que el costa de la cana es el factor mas imshyportante para determinar el costo de la produccion de azucar cualquier dismishynucion en la cantidad de cana requerida para producir una tonelada de azucar tendrla un efecto considerable (actualmente cerca de Glle-e unidades de cana por unidad de azucar en todos los ingenios del CEA)

Los colonos azucareros

227 Los colonos azucarerns son agricultores independientes que producen cana para ser mol ida en las factorlas azucareras privadas 0 del CEA ControshyIan cerca del 38 de la zona en que opera La Romana y alrededor de un 35 de la superficie de cana molida en las factorias del CEA 10 que representa aproxishymadamente un 33 de la cana molida por la industria en general En los ingeshynios del proyecto unos 3110 colonos cultivan cana en cerca de 77608 ha la mayoria de las cuales se encuentra en fincas de menos de 40 ha (Anexo 9 Cuashydro 1) Durante el reciente auge que experinento el azucar el cultivo de la cana se amplio en forma rapida a terrenos que tradicional~ente se utilizaban para otros cultivos y que no siempre son apropiados para la cana En un esshyfuerzo por controlar esta situacion el CEA ha comenzado a examinar cuidadosashy~ente los contratos de cada colona antes de renovarlos con el fin de asegurar que no se utilicen areas consideradas marginales ya sea por su baja producshytividad 0 por la distancia poco economica a la factoria 0 al lugar de carga Sin embargo estos esfuerzos no se han consolidado en un programa general tenshydiente a reducir las areas caneras y aumentar la productividad 10 que dismishynuiria los costos de produccion y dejaria terrenos disponibles para otros usos agrcolas

228 La relacion entre los colonos y los ingenios esta regulada por la Ley 491 del 23 de octubre del 1969 que establece que el precio de la cana debe estar relacionado con el promedio de los precios de venta del azucar y estipula las condiciones del suministro de financiamiento por cada ingenio del CEA a los colonos La ley tambien regula los pagos a los colonos por cana enshytregada y Uelaza producida Se incluy6 en las disposiciones de la Ley 491 la

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autorizacion para pagar primas por 1a cana que tuviera un 12 0 mas de conteshynido de sacarosa pero esto rara vez se ha cump1ido por 10 tanto de hecho no ha habido incentivos para que los co10nos aumenten 1a ca1idad de su cana

229 Los co10nos de las factorias privadas tienen sus propias asociaciones independientes pero las asociaciones tradiciona1es de los co10nos del CEA reshycientemente se unieron para formar 1a Federacion Dominicana de Co10nos Azucashyreros (FEDOCA) que cuenta con unos 4000 miembros en su mayoria pequenos agricu1tores y que representa los intereses de los co10nos frente a 1a indusshytria estata1 La FEDOCA inc1uye siete asociaciones de co10nos 1a Asociacion Sur (Santa Fe y Porvenir) 1a Asociacion Norte (Amistad Esperanza y Monte LLano) y las asociaciones independientes que corresponden a los ingenios de Consue10 Quisqueya Ozama Boca Chica y Rio Haina En 1977 se formo una nueva asociacion (Guabatico) que inc1uye a los co10nos de Ozama Boca Chica y Rio Haina

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III LOS COMPONENTES COSTOS Y FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO

301 El Gobierno de la Republica Dominicana ha solicitado un prestamo al Banco por la suma de US$35 millones que contribuira a financiar la rehabilitashycion de la industria azucarera estatal El estudio de viabilidad del proyecto propuesto fue realizado en 1975 por Bookers Agricultural and Technical Services y abarco todas las factoras azucareras del CEA y las instalaciones agricolas y de transporte correspondientes El objetivo del estudio fue formular un programa de inversiones de capital para el CEA que contribuya a rehabilitar y ampliar la capacidad de las factorias azucareras y el sistema de transporte y a aumentar las areas caneras y su productividad Sin embargo debido a la esshypectacular disminucion de los precios del azucar registrada despues de termishynado el estuciio fue necesario reducir la magnitud del proyecto Por consishyguiente dos misiones del programa de cooperacion entre el Banco y la FAO (noshyviembre de 1977 y marzo de 1978) visitaron la Republica Dominicana con el fin de ayudar al CEA a identificar y preparar un proyecto reducido de rehabilitashycion La evaluacion se llevo a cabo en octubre y noviembre de 1978

A Breve descripcion

302 El objetivo fundamental del proyecto consiste en mejorar la eficienshycia operacional y la situacion financiera del CEA reduciendo su costo medio de produccion por unidad (en agricultura transporte factorias y administr~cion) y evitando fallas costosas en el proceso de manufactura y en el sistema de transporte ocasionadas por la utilizacion de equipos deteriorados y anticuados y por el mantenimiento deficiente Por ejemplo fallas graves en el trapiche en Ozama 0 en el sistema de engranaje en Rio Raina 0 Boca Chica significarian una perdida superior al 10 de la produccion azucarera anual Ademas el proshyyecto intenta llevar a cabo mejoras importantes en la estructura organica del CEA proporcionandole los medios necesarios para planificar y llegar a decishysiones relativas a las operaciones de produccion transporte y molienda de carra y a la elaboracion del azucar La inversion no aumenta di considerablemente la produccion total de las factorias del CEA pero les permitira mantenerse a la par con la demanda interna que se preve aumentara en cerca del 5 anual La produccion adicional alcanzara las 74000 t de azucar en el sexto ana del proyecto

303 A fin de cumplir sus objetivos media~te el proyecto

a) Se rehabilitaran las factorias azucareras en Ozama Rio Raina Boca Chica Consuelo Quisqueya y Barahona reemplazando el equipo gastado

b) Se rehabilitaran las vias de ferrocarril en Ozama Rio Raina Boca Chica Consuelo y Quisqueya se adquiriran ISO vagones para el transshyporte de carra tres locomotras equipo de telecomunicaciones y piezas de repuesto y se construira un taller completamente equipado de reshyparacion de vagones de ferrocarril

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c) Se efectuaran estudios de riego y drenaje un programa de reduccion de las areas caneras y dos programas piloto de investigacion uno de mecanizacion y otro de medicion del contenido de sacarosa de la cana y

d) Se proporcionaran consultores que asesoraran al CEA en la reorganizashycion y mejoramiento de la administracion de su oficina principal y de los ingenios en materia de elaboracion de datos politicas de pershysonal capacitacion y planificacion de la produccion

304 Los seis ingenios que se incluiran en el proyecto fueron seleccionashydos debido a que a) suministran alrededor del 76 de la produccion de azucar del CEA b) tienen los mas altos rendimientos en tha de cana y tamhien el mashyyor potencial para aumentar los rendimientos c) cuentan con una base suficiente de recursos agricolas que permite a los ingenios continuar cultivando cana y d) disponen de una buena infraestructura fisica y sistemas de transporte bien organizados

305 El CEA sera el prestatario y ejecutara el proyecto llevando a cabo los componentes de inversion a traves de su Departamento de Proyectos y Estudios Especiales Las obras civiles y la rehabilitacion de los equipos se efectuaran en los ingenios en gran parte por administracion salvo en el caso de la facshytora de Ozama donde se contrataran ingenieros consultores y contratistas El Departamento de Proyectos coordinara todas las obras instalaciones de equishypos y realizacion de estudios con los jefes de todos los departamentos tecnishycos de la oficina principal

B Caractersticas detalladas

Las factorlas azucareras

306 El proyecto comprendera obras de envergadura en las factoras de Ozama Boca Chica y Ro Raina y obras menores en Consuelo Quisqueya y Barahona par un costa total de US$312 millones incluidos los imprevistos (Anexo 1) En Ozama se reemplazara un trapiche completo y se adquirira nuevo equipo de elashyboracion de azucar y turbogeneradores En Boca Chica y Rio Raina se reemplazashyran las turhinas y se instalaran nuevos sistemas de engranaje ademas se adshyquiriran turbogeneradores para Boca Chica En Consuela y Quisqueya se adquirishyran calderas a vapor y en Consuela se instalara una trituradora de cana En Barahona se reemplazaran las centrifugas AB La capacidad de la factoria de Ozama se aumentara en 58 a 230 t por hora (TPH) la de Boca Chica en 78 a 165 TPR y la de Consuela en 52 a 202 TPH La capacidad de la factoria de Ro Haina no aumentara en TPH de cana pero su rendimiento se elevara en 22 debido a la mayor eficiencia de la molienda En general el componente de factoria disminuira los periodos de molienda y por consiguiente los cosshytos medios unitarios de produccion Se contrataran ingenieros consultores para preparar las especificaciones relativas a los equipos de las factoras del proyecto y para supervisar la instalacion del trapiche y otras obras en la factoria de Ozama (Anexo 2)

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El transporte

307 El componente de transporte se centrara en la rehabilitacion de cerca de 540 km de vIa ferrea en Rio Haina Ozama Boca Chica Quisqueya y Consuelo el costo total del equipo los materiales y las obras civiles se estima en US$241 millones incluidos los imprevistos La inversion financiara la coloshycacion de balasto y el reemplazo de traviesas y de algunas de las vias restanshytes de 40 libras por otras de 60 libras en las lineas principales Tambien se financiara en virtud del proyecto la reposicion de tres locomotoras y 150 vashygones (20 t) para el transporte de carra con objeto de contar con suficiente material rodante A fin de asegurar el buen mantenimiento de estos vagones de ferrocarril y tambien de la flota existente el proyecto financiara el sumishynistro inicial de piezas de repuesto y un taller completamente equipado que atendera a las factorias de la region oriental Se requerira equipo de teleshycomunicaciones para aumentar la eficiencia y seguridad del trafico ferroviario Ademas debido a que la mayoria de los camiones para el transporte de carra son anticuados y por consiguiente su mantenimiento resulta costoso el proyecto financiara la adquisicion de 20 camiones y 40 remolques con capacidad para 25 t A fin de mantener los caminos utilizados por el equipo del CEA mediante el proyecto tambien se financiara la adquisicion de cinco tractores topadores que reemplazaran el material inservible (Anexo 9 Cuadro 2)

Actividades agricolas

308 En el ingenio de Barahona se llevaran a cabo estudios preliminares de riego y drenaje para la rehabilitacion de estos sistemas y para det8tluirJH el nivel apropiado de inversiones para retardar 0 detener completamente la sashylinizacion de los campos de carra Estos estudios tambien incluiran un plan piloto de drenaje en una finca de 100 ha (Anexo 3) Debido a1 evidente exceso de carra se emprendedin dos programas para reducir las areas carreras esto debe lograrse al mismo tiempo que se asegura el suministro de carra a las facshytorias y se dispone de una reserva para hacer frente a aumentos del volumen requerido por ejemplo como consecuencia de disminuciones imprevistas del conshytenido de sacarosa El esfuerzo global proporcionara a) la informacion bashysica necesaria (aerofotografia) estudios de suelos y tierras catastro) b) las medidas necesarias para aumentar la productividad por unidad de supershyficie (investigacion extension suministro de insumos) c) un programa para reducir progresivamente las areas carreras a medida que se logran las metas de aumento de la productividad y d) el establecimiento de un sistema permanente de informacion geografica para ayudar al CEA a evaluar y mejorar la administrashycion de la base de recursos En virtud de uno de los programas dejaran de ser proveedores de carra los colonos cuyas fincas esten ubicadas a una gran distancia de la factoria 0 cuyos campos tengan acceso inadecuado 0 que sigan practicas de cultivo deficientes En virtud del otro programa este composhynente del proyecto contribuira a formular y llevar a cabo un plan a largo plazo para eliminar gradualmente las areas carreras que tienen caracteristicas de produccion inadecuadas 0 cuyas distancias de transporte son antieconomicas o ambas cosas Al mismo tiempo este programa aumentara 1a productividad de los terrenos restantes en un cierto periodo de tiempo 10 que compensara las perdidas de produccion resultantes de la eliminacion del cultivo de 1a carra en

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algunas areas (Anexo 4) En el ingenio de Boca Chica (Anexo 5) se llevara a cabo un programa piloto de investigaciones que incluye la mecanizacion de las operaciones de preparacion de terrenos y de corte de cana Finalmente meshydiante un programa piloto en Monte Llano un pequeno ingenio ubicado en el norte (Anexo 6) se realizaran esfuerzos para clasificar la cana segun el contenido de sacarosa en la zafra de 198081 y en base a esta clasificacion pagar a los colonos por la cana entregada Si los resultados de este programa piloto son positivos todas las factorias del CEA se organizaran en un sistema para adquirir cana a los colonos y pagarles en base al contenido de sacarosa

La organizacion y administracion

309 Se contrataran consultores en administracion para ayudar al CEA a mejorar su organizacion y administracion generales estos consultores se ocushyparan principalmente de a) el establecimiento de un sistema de informacion eficiente a traves de la introduccion paulatina de servicios electronicos de elaboracion de datos (metodologIa EDP) destinados a mejorar los registros de datos y controlar y planificar las principales operaciones administrativas (contabilidad general administracion y control de inventarios preparacion de presupuestos de capital y operacionales nominas de pago prestamos a los coshylonos y operaciones similares) la planificacion de la produccion agricola y manufacturera y la programacion del transporte y b) la definicion de politishycas adecuadas de personal que destaquen la importancia de la calidad del pershysonal las posibilidades de ascenso los incentivos salariales la capacitashycion y el mejoramiento de la organizacion de la oficina principal y los ingeshynios del CEA Los terminos de referencia detallados para las firmas de conshysultores en administracion se estan estudiando juntamente con el CEA y tienen que ser aprobados por el Banco (Anexo 7)

310 Se contrataran consultores para que lleven a cabo las siguientes lashybores en el sector de transporte a) la supervision de la rehabilitacion de vIas ferreas b) el mantenimiento de vagones y locomotoras para el transshyporte de la eana y c) la organizacion del trafieo ferroviario en los ingenios (Anexo 8) Tambien se eontrataran eonsultores para que reallcen programas enshyeaminados a a) reducir la cantidad de terrenos marginales que se destinan al eultivo de cana y aumentar los rendimientos de los de mejor calidad b) supershyvisar el programa de mecanizaei6n en Boca Chica y c) llevar a cabo los estushydios de los sistemas de riego y drenaje en el ingenio de Barahona

C Calendario de ejecucion

311 El proyecto se ejecutara en un perlodo de cinco anos (Anexo 9 Grashyficos 2 3 y 4) El equipo de las factorias azucareras se adquirira durante el primer ana del proyecto y en general se instalara y pondra en servicio antes de fines del segundo ano La rehabilitacion de las vias ferreas comenshyzara a fines del primer ano del proyecto y continuara hasta el final del quinto ano La construccion se llevara a cabo fuera del periodo de la zafra del

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segundo ano pero posteriormente con la experiencia adquirida el trabajo se realizara durante todo el ano Las tres locomotoras y los vagones nuevos y rehabilitados para el transporte de la cana funcionaran durante el segundo ano Los estudios de administracion y organizacion se realizaran durante el segundo y tercer ana y los sistemas electronicos de elaboracion de datos esshytaran listos para funcionar en el tercer ano Los estudios sobre los sistemas de riego y drenaje de Barahona y el programa piloto de investigaciones comenshyzaran en el primer ana y los estudios terminaran a fines del segundo ano en tanto que el programa piloto continuara hasta el quinto ano Los programas agrcolas se iniciaran en el primer ano El programa piloto de investigacion sobre la mecanizacion de las operaciones en el ingenio de Boca Chica y el proshygrama de disminucion de las areas de cana continuaran durante todo el periodo de cinco anos de ejecucion del proyecto El programa piloto para determinar el contenido de sacarosa de la cana de los colonos en 1a facto ria de Monte Llano se iniciara en e1 primer ano y se terminara en el segundo ano

D Estimaciones de costos

312 El costo total del proyecto se estima en US$692 millones de los cua1es unos US$47 millones 0 sea cerca del 68 corresponden a divisas El costo total del proyecto se detalla a continuacion

-------

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Estimaciones de los costos del proyecto

Costo en moneda Costo en nacional divisas

------- (en millones de US$)

Factoras azucareras Equipo 472 1876 Obras civiles 029 012 Servicios de ingeniera 004 079

Total parcial 505 1967

Transporte Equipo y materiales 390 985 Obras civiles 309 003 Asistencia tecnica 010 039

Total parcial 709 1027

Agricultura Estudios de riego y drenaje

en Barahona 130 142 Programa de reduccion de las

areas caiieras 110 123 Programa piloto de mecanizashy

cion 015 100 Programa piloto de investi shy

gaciones sobre el conteshynido de sacarosa de la caiia 003 002

Total parcial 258 367

Administracion y organizacion Asesora en administracion 035 050 Alquiler de computadoras y

equipo (sistema electroshynico de elaboracion de datos) 150

Contratacion de analistas de sistemas para los componenshytes logicos 020

Total parcial 220

Costo basico total 1517 3581

Asignaciones para imprevistos Para excesos de cantidades

Hsicas 152 358 Para alzas de precios 554 760

Total parcial 706 1118

Costo total del proyecto 2223 4699

Total

2348 041 083

2472

1375 312 049

1736

272

233

115

005

625

085

150

030

265

5098

510 1314

1824

6922

Divisas --()-shy

80 29 95

80

72 1

80

59

52

53

87

40

59

59

100

67

83

70

70 58

61

68

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El costa total del proyecto sin incluir los imprevistos asciende a US$51 mishyllones se ha calculado sobre la base de los precios en pesos dominicanos de mediados de 1978 y se ha convertido en d61ares de los Estados Unidos al tipo de cambio oficial Las asignaciones para excesos de cantidades fisicas y para alzas de precios ascienden a un total de U8$51 millones y U8$131 millones respectivamente Las asignaciones para los excesos de cantidades fisicas de las obras civiles los equipos los estudios de riego y drenaje en Barahona y todos los demas componentes del proyecto se han estimado en 10 Las asignashyciones previstas para alzas de los precios en divisas durante el periodo de ejecuci6n de cinco anos desde fines de 1979 a 1984 se calculan en 7 en base a las tasas anuales de inflaci6n proyectadas con respecto a las obras civiles y a los contratos de los consultores en cuanto a los equipos los porcentashyjes son de 65 en 1979 y de 6 posteriormente Con respecto a los costos en moneda nacional los porcentajes son de 8 en 1979 y de 95 en 10 sucesivo El CEA no paga impuestos 0 derechos por concepto de equipos importados

313 Los costos en divisas de los equipos de las factorias se basaron en los ultimos presupuestos relativos a contratos internacionales cotizados por firmas de ingenieros consultores y comparados con los precios contenidos en el informe de preparaci6n del proyecto Los costos del equipo ferroviario se bashysaron en ofertas y cotizaciones de precios de firmas internacionales estableshycidas examinadas por el personal del 8anco los costos de las obras civiles se derivaron de los salarios efectivos pagados al personal del CEA y a los contratistas locales Los costos del material local traviesas de madera y balasto se obtuvieron de los costos corrientes del CEA examinados por el Banco Los costos de los consultores internacionales y locales se basaron en recienshytes contratos de estudios de riego recibidos por el INDRHI y examinados por el personal del Banco dichos precios fueron complementados por cotizaciones de firmas internacionales de consultores en ingenierfa y administraci6n Los consultores extranjeros se contrataran por un plazo de alrededor de 650 mesesshyhombre y su costo total medio en todos los componentes del proyecto sera de aproximadamente U8$8200 incluidos los gastos generales los viajes los cosshytos en moneda nacional los honorarios y otros gastos de las firmas cuando sean pertinentes

E Financiamiento

314 El pres tame propues to de 1 Banco de US$ 35 millones se concedera al CEA siendo el garante el Gobierno de la Republica Dominicana el prestamo fishynanciara alrededor del 51 de los costos totales del proyecto y representa una parte importante de su componente estimado de divisas El prestamo del Banco tendra un plazo de 17 anos incluidos cuatro anos de gracia con un interes del 79 En las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el CEA pagara al Gobierno una comisi6n de garantia del 21 anual 10 que elevara el costo efectivo del prestamo a 10 en terminos de d6lares de los Estados Unidos esto asegurara que el CEA no tenga una ventaja competitiva derivada de su acceso a los fondos del Banco Mundial Sin embargo a causa de las dificultades de coshyrrientes de fondos que el CEA preve durante los anos iniciales del proyecto el pago de la comisi6n de garantia se postergara y se capitalizara durante el

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perlodo de gracia del prestamo del Banco y se pagara juntamente con el primer pago de amortizaci6n del principal (parrafo 606) El tipo de interes proshypuesto de represtamo parece apropiado por las siguientes razones a) la tasa anual de inflacion (IPC) en el periodo 1976-78 ha registrado un promedio de cerca del 77 y la inflacion interna probable se estima que sera cercana al 95 anual y b) el actual tipo de interes de los prestamos del BA fluct6a entre el 9 y el 12 anual y los bancos comerciales y las instituciones fi shynancieras de desarrollo proporcionan prestamos a largo plazo a las empresas agroindustriales en pesos dominicanos al 9 de interes a traves de un fonda de desarrollo (FIDE) que funciona en el Banco Central El CEA asumira el riesgo cambiario en d6lares de los Es tados Unidos y el Gobierno asumira el riesgo de un aumento del valor de otras monedas con respecto al d6lar En las negoshyciaciones se obtuvieron seguridades de que el Gobierno hara una inversi6n en el capital social del CEA de US$15 millones estos fondos se facilitaran a soshylicitud del CEA pero el 80 de ellos se aportara a mas tardar tres anos desshypues de la fecha del Convenio de Prestamo Asimismo el CEA obtendra tamshybien un prestamo equivalente a US$90 millones para ayudar al financiamiento de a) una parte del proyecto por un monto equivalente a no menos de US$20 milloshynes y b) las operaciones corrientes y ademas los gastos querepresentan al shygunas inversiones urgentes de capital distintas del proyecto por el monto resshytante en plazos y condiciones estipulados en un convenio de prestamo con banshycos privados que celebraran el CEA y bancos comerciales como condicion para la entrada en vigor del prestamo (parrafo 608) La Caisse Nationale de Credit Agricole de Paris y el Libra Bank Ltd de Londres seran las principales instituciones de un grupo de bancos comerciales que efectuaran el prestamo de US$90 millones al CEA que a juicio del mismo se concede en condiciones mas favorables que las que podria haber obtenido sin la asociacion con el Banco El prestamo tendra un plazo de 10 anos incluido un periodo de gracia de cuatro anos el tipo de interes estara vinculado con las tasa semestral de oferta intercambiaria de Londres (LIBOR) y sera superior a esta en un 1-18 en los primeros tres anos en un 1-14 en los siguientes cinco anos y en un 1-38 en los dos anos ultimos El plan financiero sera el siguiente

Categoria CEAGobierno ll -----------shy (en mil

Banco lones de US$) -

Total ----------

Factorias azucareras Transporte Agricultura Administracion

689 2303 362 068

2532 3221 173 2476 486 848 309 377

Total 3422 3500 6922

Porcentaje del costo total del proyecto 49 51 100

Ll Incluye cofinanciamiento de alrededor de US$20 millones

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El Banco proporcionara aproximadamente US$150000 a modo de financiamiento reshytroactivo para cubrir el pago inicial a los consultores a cargo de los estushydios preliminares de ingenierla y administracion debido a la importancia de comenzar estos estudios 10 antes posible La corriente de fondos proyectada del CEA en el futuro cercano es suficiente para amortizar el pres tame del Banco y el de los bancos comerciales Sin embargo es posible que se regisshytren deficit de fondos a corto plazo durante los anos iniciales del proyecto y por consiguiente en las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el Gobierno hara los arreglos relativos al suministro oportuno de financiamiento para cubrir los costos operacionales anuales este financiamiento se proporshycionara al CEA en el caso de que este no pueda obtener los fondos necesarios en las institu- ciones crediticias comerciales

F Adguisiciones

315 Las compras de elementos de equipos similares para las factorlas azucareras (US$306 millones) sistemas de transporte (US$192 millones) y acshytividades agrlcolas (US$15 millones) incluidos los imprevistos se agruparan en un solo contrato siempre que sea posible En cuanto a los contratos por montos superiores a US$50~000 la adquisici6n de equipos de factorla transshyporte y agricultura y la realizaci6n de obras con financiamiento del aanco se haran mediante licitaci6n publica internacional de acuerdo con las normas del Banco Otras adquisiciones de elementos relativamente menores se efectuaran de acuerdo con practicas comerciales satisfactorias y s6lo despues de que se hayan recibido cotizaciones de por 10 menos tres proveedores siempre que esshytas adquisiciones no excedan en conjunto del equivalente de US$500000 Las obras civiles para las factorlas azucareras (US$600000) y la rehabilitaci6n de las vias ferreas (US$49 millones) las llevaran a cabo las factorias del proyecto por administraci6n con la ayuda de subcontratistas Las obras mas pesadas de vias ferreas se realizaran en su mayor parte en el periodo fuera de la zafra (junio a noviembre) Los proyectos de los documentos de licitashyci6n de todos los contratos que financiara el Banco cuyo costa se prevea que sera superior a US$300000 se presentaran al Banco para que este formule coshymentarios antes de la llamada a licitacion En las negociaciones se obtuvieshyron seguridades del CEA de que se observaran los procedimientos mencionados

316 Los consultores (US$103 millones) incluidos los expertos extranjeshyros y nacionales seran seleccionados y contratados de acuerdo con procedishymientos y por plazos y en condiciones aceptables para el Prestata rio y el Banco (parrafos 402 y 403) En las negociaciones se inform6 al CEA que debera enviar al Banco las calificaciones de las firmas de consul tores preshyseleccionadas 0 la lista breve de firmas as como los proyectos de ~ontratos de servicios cuyo costo sea superior a US$lOOOOO para su aprobacion antes de contraer cualquier compromiso Se preve que se contratadin consultores inshyternacionales para a) el trabajo de ingenieria en las factorias azucareras b) la asistencia tecnica para los ferrocarriles c) la administracion de los estudios de riego y drenaje en el ingenio de Barahona y d) la administraci6n de una parte del programa de reduccion de las areas caneras Una firma inshyternacional de consultores probablemente en asociacion con una firma local

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11evara a cabo los trabajos de diseno y ejecucion del sistema e1ectronico de e1aboracion de datos y e1 componente de asesoria en administracion E1 a1quishy1er de computadoras (US$21 mi110nes) se efectuara en e1 mercado local despues de recibir por 10 menos dos cotizaciones

G Desembo1sos

317 de cinco

Los anos

fondos de 1a cuenta del de 1a manera siguiente

prestamo se desembo1saran en un periodo

a) E1 100 de los gastos en divisas con destino a adquisiciones de equishypos de factorla inc1uidos los trabajos de insta1acion y de ingenieshyria (US$2272 mi110nes)

b) E1 13 de los gastos en divisas con destino a equipo y material de trans porte y asistencia tecnica (US$168 mi110nes)

c) E1 100 de los gastos en divisas para servicios de consu1tores y rushybros re1acionados con los estudios agrico1as de riego y drenaje en Barahona y los programas de investigacion de 1a reduccion de las areas de cana 1a mecanizacion de las operaciones agrico1as y e1 contenido de sacarosa de 1a cana (US$438 mi110nes) y

d) E1 100 de los gastos en divisas destinados a 1a asesoria en adminisshytracion y organizacion que inc1uye e1 a1qui1er de computadoras y equipo del sistema e1ectronico de e1aboracion de datos (US$272 millones)

Quedara sin asignar una suma de US$35 mi11ones Todos los desembo1sos se hashyran contra 1a presentacion de documentacion completa

318 Los desembo1sos estimados del pd~stamo son los siguientes en e1 sushypuesto de que se efectuara la presentaci6n a la Junta de Directores Ejecutivos en agosto de 1979 y que el prestamo entrara en vigor en octubre del mismo ano

Plan estimado de desembolsos

Desembo1sos en mi110nes de US$ Semestre que termina en Durante e1 semestre Acumu1ado a1 fin del semestre

Diciembre de 1979 020 020 Junio de 1980 253 273 Diciembre de 1980 820 1093 Junio de 1981 884 1977 Diciembre de 1981 780 2757 Junio de 1982 485 3242 Diciembre de 1982 078 3320 Junio de 1983 064 3384 Diciembre de 1983 068 3452 Junio de 1984 035 3487 Diciembre de 1984 013 3500

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Cualesquiera poundondos no desembolsados al termino del proyecto se utilizaran para adquirir bienes similares necesarios para realizar mejoras adicionales en las ingenios del proyecto despues de que el CEA haya demostrado la justificashycion tecnica y economica de dichas mejoras y que el Banco les haya dada su aprobacion

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IV EJECUCION DEL PROYECTO

A La administracion del proyecto

401 E1 proyecto sera ejecutado por e1 CEA en base a su considerable exshyperiencia anterior en materia de adquisicion insta1acion y puesta en marcha de equipos de factoria y de transporte y construccion de obras civiles (pashyrrafo 212) Un comite interno que preside e1 Jefe de 1a Gerencia Financiera y de Programacion y esta integrado por todo e1 personal superior aprueba toshydas las inversiones presupuestarias y no presupuestarias en equipo y obras ci shyviles y todos los servicios de consu1tor1a En 1a mayor1a de los casos e1 personal local 11evara a cabo los estudios tecnicos y las actividades re1acioshynadas con equipos y obras civiles bajo 1a autoridad del administrador del inshygenio y a nive1 de este E1 personal local sera asesorado por e1 personal tecnico de 1a oficina principal en materia de factor1as agricu1tura transshyporte y obras civiles y recibira asesoria adiciona1 directamente de los conshysu1tores A fin de 10grar 1a ejecucion eficiente de los componentes del proshyyecto 1a responsabi1idad de 1a coordinacion de todas las actividades entre e1 personal de los ingenios los departamentos tecnicos de 1a oficina principal y los consu1tores recaera en e1 Departamento de Proyectos y Estudios Especia1es de 1a Gerencia Financiera y de Programaci6n Las principa1es ob1igaciones del Director de este Departamento seran las siguientes

a) L1evar a cabo las actividades diarias re1acionadas con 1a ejecucion del proyecto

b) Aprobar los gastos re1ativos a equipos insta1aciones y obras civishyles

c) Preparar y actua1izar peri6dicamente e1 presupuesto global de gastos de ingenieria y construccion en cooperaci6n con los supervisores tecnicos y los consu1tores

d) Preparar informes semestra1es sobre 1a marcha del proyecto

e) Examinar las ordenes de compra y asegurar su pronta tramitacion y

f) Adoptar decisiones para resolver problemas re1ativos a 1a ejecucion del proyecto

E1 Director del Departamento de Proyectos sera nombrado por 1a Direccion Ejeshycutiva del CEA a traves de 1a Gerencia Financiera y de Programacion Ya ha sido nombrada y aprobada por e1 Banco ~a Directora del Departamento de Proyecshytos quien ha asistido a las negociaciones En e1 curso de las negociaciones se obtuvieron seguridades de que en e1 futuro e1 CEA dara a1 Banco 1a oportushynidad razonable de formu1ar comentarios con respecto a las ca1ificaciones y experiencia del Director del Departamento de Proyectos y Estudios Especiales con antelacion a cua1quier nueva designacion

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B Servicios de consultores

402 Se requeriran los serV1C10S de ingenieros consultores en las factoshyrias del proyecto especialmente en materia de la adquisicion de equipos y la ejecucion de obras que se llevaran a cabo en la factoria de Ozama Las laboshyres principales de los ingenieros consistiran en la preparacion de especificashyciones licitaciones evaluaciones de propuestas y la supervision de la consshytruccion de obras financiadas en virtud del prestamo Un ingeniero calificado y con experiencia en construccion se destinara a la factoria de Ozama para vishygilar los aspectos fsicos de las obras asegurar que el equipo se ins tale adecuadamente y de acuerdo con pIanos instrucciones y cronogramas especificos Los consultores planificaran cuidadosamente la adquisicion de calderas a vapor para las factorias de Consuelo y Quisqueya asegurandose de que las calderas y caner1as propuestas se ajusten adecuadamente al sistelna existente de cada factoria En todas las demas factodas del proyecto la supervision de la instalacion estara a cargo del personal local bajo la direccion del ingeniero jefe de la factoria Los ingenieros consultores de las factorias azucareras del proyecto se contrataran de acuerdo con las normas del Banco y seran aproshybados por el prestatario y el Banco como condicion para la entrada en vigor del prestamo (parrafo 316) Con respecto al componente de ferrocarriles los consultores se contrataran para la preparacion de especificaciones licitacioshynes evaluaciones y supervision de la construccion 0 montaje en las siguientes labores a) la rehabilitacion de las vias ferreas b) la adquisicion y manteshynimiento de los vagones de ferrocarril y c) la adquisicion y mantenimiento de las locomotoras Se proporcionara capacitacion adecuada en el servicio y los consultores prepararan manuales de instruccion en esas tres actlvidades En las negociaciones se obtuvieron seguridades de que los consultores en ferrocashyrriles se contrataran de acuerdo con las normas del Banco y seran aprobados por el prestatario y el Banco a mas tardar el 31 de enero de 1980

403 Se requeriran consultores extranjeros y nacionales y elementos afishynes para ayudar al CEA a llevar a cabo las diferentes actividades agricolas a saber a) los estudios de riego y drenaje en el ingenio de Barahona b) el programa de reduccion de las areas caneras c) el programa piloto de mecanishyzaci6n en el ingenio de Boca Chica y d) el estudio piloto de pagos a los coshylonos sobre la base del contenido de sacarosa En los estudios de riego y drenaje los consultores contratados directamente por el CEA 0 subcontratados efectuaran las siguientes labores a) actualizaci6n de los pIanos de consshytruccion del sistema de canales de riego y drenaje b) aerofotografia c) estudios de suelos y d) programa piloto de investigaci6n de riego y drenaje en un predio de 100 ha En el programa de reduccion de las areas caneras los consultores ayudaran al personal del CEA en 10 relativo a a) tomar fotograshyfias aereas b) realizar un estudio semidetallado de suelos c) llevar a cabo un catastro d) efectuar un estudio de transporte y e) realizar un estudio de las caracterlsticas fisicas de los campos En base a esta informacion el CEA formulara un programa de disminuci6n de las areas de cana en un periodo de cuatro anos en los ingenios del proyecto y en las fincas de los colonos en coordinaci6n con esfuerzos tendientes a mejorar la productividad de la cana mediante servicios mas eficaces de investigacion y extension La disminucion de las areas caneras tendra lugar en los ingenios y tambien en las fincas de

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los colonos Con el objeto de asegurar la participacion activa de la estashycion experimental existente que se requiere para lograr el aumento deseado de la productividad agricola se obtuvieron seguridades durante las negociaciones de que el CEA reorganizara a mas tardar para el 31 de enero de 1981 la Estashycion Experimental Duquesa 10 que Ie permitira utilizar adecuadamente su acshytual presupuesto para lograr los fines de aumentar la productividad y mejorar la utili~acion racional de la tierra Los estudios de los consultores mencioshynados anteriormente proporcionaran la base tecnica para asesorar a los colonos en la diversificaci6n de cultivos distintos de la cana Se obtuvieron segurishydades en las negociaciones de que la Secretaria de Agricultura proporcionara asistencia tecnica a los colonos que diversifiquen sus cultivos Si bien la mayorta de los que dejaran de ser proveedores de cana solo recientemente hashyban comenzado a producir este cultivo (197475) 10 mas probable es que vuelshyvan a los tipos de cultivo anteriores que incluan principalmente pastos y forraje Dado que el precio mundial de la carne vacuna ha aumentado recienteshymente esta situacion tendera a proporcionar una inversion remunerativa a los agricultores que se dediquen otra vez a la cria de ganado En el curso de las negociaciones se obtuvieron seguridades de que los terrenos que se dejen de utilizar para la produccion comercial de cana en los ingenios del proyecto se traspasaran al lAD 0 a una institucion apropiada que 108 prepare para el asenshytamiento de trabajadores agricolas sin tierras mediante el programa de reforma agraria salvo en el caso de que esas tierras sean utilizadas por el CEA para actividades experimentales e investigacion sobre la cana 0 por el Gobierno en proyectos de alta prioridad como la fabricacion de gasohol (mezcal de gasoshylina y alcohol) Finalmente se necesitaran servicios de consultores locales que ayuden al CEA a disenar y dirigir el programa piloto de mecanizacion en Boca Chica y el estudio piloto de pagos a los colonos en base al contenido de sacarosa Se informo al CEA en las negociaciones que los consultores y eleshymentos conexos para las actividades agrcolas mencionadas se contrataran de acuerdo con las normas del Banco y con su aprobacion Tambien se obtuvieron seguridades en las negociaciones de que el estudio piloto de pagos a los coloshynos basados en el contenido de sacarosa se iniciara en la zafra de 198081 y tras la presentacion de un informe al Banco a mas tardar el 31 de octubre de 1981 el CEA examinara el programa con el Banco y 10 pondra en practica en otros ingenios de la instituci6n silo considera apropiado

404 En relacion con el componente de administracion y organizacion del proyecto el Banco ha preparado un proyecto de terminos de referencia para soshymeterlo a la consideracion del CEA A solicitud de este en el pasado algunas firmas Internacionales - lTALCONSULT (1966) Parsons (1968) Bookers (1975) shyrealizaron diversos estudios sobre administracion y por consiguiente la lashybor actual consist ira en ampliar esos estudios En el curso de las negociashyciones se obtuvieroa seguridades de que el CEA empleara consultores no solo para ayudar a sus administradores a realizar estudios tendientes a mejorar la gestion sino tambien para contribuir a poner en practica las conclusiones de los estudios y contratar analistas de sistemas que disenen y pongan en marcha un sistema electronico de elaboracion de datos En el Anexo 9 Cuadro 3 fishygura la estimacion de los meses-hombre requeridos y los costos iniciales de los consultores que se contrataran en virtud del proyecto

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C Capacitacion

405 Se nombrara y destinara a1 Departamento de Personal del CEA a un funcionario ca1ificado y con experiencia en capacitacion En co1aboracion con los consu1tores en administracion los diversos departamentos de 1a oficina principal y de las factorias del CEA dicho funcionario e1aborara y ayudara a ap1icar un programa destinado a satisfacer las necesidades de personal del CEA Tambien 11evara a cabo un estudio para determinar 1a forma en que los prograshymas que ofrecen las escue1as tecnicas los institutos de educacion superior y las universidades se adaptan a las necesidades de capaci tacion del CEA Se obtuvieron seguridades en las negociaciones de que e1 CEA prepararay proporshycionara a1 Banco a mas tardar e1 31 de diciembre de 1980 un informe con una descripcion de un programa de capacitacion para funcionarios se1eccionados de su personal en los campos de 1a ingenierla mecanica y quimica destacando en ambas especia1idades 1a importancia de 1a industria azucarera Se contrataran consu1tores financiados en virtud del proyecto para preparar dicho informe y se inc1uira en e1 un cronograma de ejecucion del programa de capacitacion Se prestara especial atencion a 1a capacitacion en materia defuncionamiento y mantenimiento de tractores y equipos y uti1izacion de los diversos imp1emenshytos 1a oportunidad y metodos de ap1icacion de ferti1izantes p1aguicidas y herbicidas corte de 1a caffa y reparacion de tractores y equipo soldadura montaje ana1isis de 1aboratorio cocimiento operaciones de calderas y e1ecshytricas y otras actividades

D Actividades de observacion y presentacion de informes

406 E1 Director del Departamento de Proyectos sera responsab1e de supershyvisar 1a observacion de todos los componentes del proyecto y dispondra de dashytos acerca de los indicadores clave para poder anticipar cua1quier problema que pudiera interferir con 1a ejecuci6n En e1 componente de las factorias azucareras 1a observacion de los trabajos de ingenierla 1icitaciones y enshytrega e insta1aci6n de equipos se efectuara bajo 1a direccion del ingeniero jefe local en el componente de transporte 1a observacion estara a cargo del jefe del Departamento de Transporte del CEA con 1a asesoria de consultores y personal del ingenio local Un ingeniero residente local especialista en riego y drenaje en co1aboracion con los consu1tores vigi1ara la marcha de los estudios de riego y drenaje en el ingenio de Barahona en tanto que la vishygilancia de la investigacion del proyecto piloto de mecanizacion en el ingenio de Boca Chica estara a cargo del personal local asignado a ese efecto bajo la direccion del jefe del Departamento Agricola del CEA El programa de reducshycion de las areas cafferas y el programa piloto para clasificar la caffa de acuerdo con el contenido de sacarosa seran observados directamente por el jefe del Departamento Agricola asesorado por personal y consultores del ingenio local El componente de administracion y organizacion estara a cargo directo del Director del Departamento de Proyectos con 1a cooperacion de los jefes de los Departamentos de Finanzas Administracion y Personal y tambien con 1a asesoria de los jefes de los departamentos tecnicos En el curso de las negoshyciaciones se obtuvieron seguridades de que a) se enviaran al Banco informes

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semestrales sobre la marcha del proyecto basados en la observacion informashycion y marcha de las actividades de adquisicion e instalacion de equipos y de la construccion de las obras civiles asI como los relativos a los gastos del proyecto y b) el CEA preparara un proyecto de infor(tle de terminacion y 10 presentara al Banco a mas tardar seis meses despues de la fecha de cierre

E Contabilidad y auditoria

407 Cada uno de los seis ingenios del CEA financiados en virtud del proshyyecto mantendra cuentas separadas del proyecto que proporcionaran con prontishytud datos sobre todos los gastos del mismo y estaran orientadas a controlar los costos y obtener informacion administrativa relacionada con todas las cuestiones que influyen en la ejecucion del proyecto Se exigira al CEA que mantenga una cuenta consolidada del proyecto En el curso de las negociacioshynes se informo al CEA que debera mantener las cuentas mencionadas anteriorshyiaente de acuerdo con principios de contabilidad generalmente aceptados y que dichas cuentas seran verificadas por audi tores independientes que el Banco considere satisfactorios y de acuerdo con normas de auditoria generalmente aceptadas Los informes de auditorIa ademas de los estados financieros reshyqueridos incluiran como mInimo a) un analisis de las cuentas por cobrar en cuanto al tiempo y costo de oportunidad que representan para el CEA b) un reshysumen de las cuentas relativas a las propiedades las plantas y los equipos en el que figuren las modificaciones ocurridas en el ano c) los detalles reshylativos a los metodos de tasas de depreciacion reserva por agotamiento y amortizacion d) el estado de fuentes y destino de fondos y e) las modificashyciones sustanciales de las reservas y asignaciones Se obtuvieron seguridades en las negociaciones de que el CEA enviara informes de auditoria al Banco denshytro de los seis meses siguientes al cierre del ejercicio economico del CEA Se facilitaran cuentas no verificadas e informes para la inspeccion del Banco durante la supervision 0 cuando se requieran

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v PRODUCCION MERCADOS Y COMERCIALIZACION

A Produccion

501 El cuadro que aparece a continuaci6n muestra que el proyecto dara por resultado el mejoramiento de la produccion y la productividad de los ingeshynios azucareros de Ozama Rio Raina Boca Chica Consuelo Quisqueya y Barahona con los siguientes efectos mensurables a) la produccion de azucar aumentara en 74000 t 0 sea en cerca del 12 en pleno funcionamiento del proyecto en comparacion con la situacion sin el proyecto b) la capacidad de molienda utilizada aumentara en 4025 t de cana diarias vale decir en 16 aproximadamente c) el tiempo de funcionamiento de las factorias azucareras aumentara a cerca del 92 0 sea en el 74 y d) los rendimientos globales de las factorias es decir el porcentaje de extraccion de azucar de la cana aushymentara de 1154 a 1177 10 que representa un incremento del 2 La capashycidad global de elaboracion de cana en los seis ingenios azucareros del proshyyecto aumentara en cerca de 765000 t por zafra de 190 dias de duracion 10 que arroja un aumento de cerca de 90000 t de azucar elevando la capacidad total de los ingenios azucareros del CEA a aproximadamente 930000 t de azucar En pleno funcionamiento del proyecto en 198586 el CEA podra alcanzar su cuota en el mercado de exportacion de alrededor de 715000 t Y tambien en el mercado interno de unas 180000 t aproximadamente (parrafo 502) Ademas habra una elevada utilizacion de la capacidad de produccion de la industria azucarera del pais en general debido a la demanda prevista del mercado exshyterno e interno de azucar No se efectuaran inversiones directas en la proshyduccion de cana en virtud del proyecto a causa del exceso existente de cana y de la necesidad de planificar el uso racional de las areas caneras y de reshyducir los costos de producci6n de la cana (parrafo 308) Sin embargo se preve que aumentaran los rendimientos de la cana como resultado del programa propuesto de aumento de la productividad pero esto sera compensado por las disminuciones correspondientes de las plantaciones de cana dando por resulshytado niveles sostenidos del volumen de cana Las plagas y enfermedades no plantean problemas serios al mantenimiento de un suministro adecuado de cana en funcion de las proyecciones del proyecto Las precipitaciones son sufishycientes para el cultivo de la cana en los ingenios del proyecto 10 que se complementa con suelos que conservan bien la humedad

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La situacion futura de 1a produccion en los ingenios del proyecto con y sin el proyecto

en pleno ~uncionamiento (sexto ano)

Capacidad de Tiempo de Rendimientos Calla AzJcar molienda funciona- globales de

molida producida utilizada ll miento iJ las factorias 2 1000 t 1000 t t

Ozama Sin e1 proyecto 576 66 2743 869 1156 Con e1 proyecto 932 112 4726 944 1194

Rio Raina Sin el proyecto 2024 236 9650 806 1167 Con e1 proyecto 2130 254 10799 902 1193

Boca Sin proyecto 632 73 3007 903 1160 Con e1 proyecto 665 78 3369 938 1179

Consue10 Sin e1 proyecto 785 96 3740 895 1220 Con el proyecto 820 102 4155 945 1252

Quisgueya Sin el proyecto 440 46 2093 841 1057 Con e1 proyecto 435 45 2209 890 1057

Barahona Sin el proyecto 849 93 4245 907 1105 Con el proyecto 849 4245 907 1105

Total Sin el proyecto 5306 610 25478 856 1154

Con el proyecto 5831 684 29503 919 1177

Porcentaje de aushy mento con e1 proshy

yecto en comparashycion con sin el proyecto 99 121 158 74 20

1 La capacidad de molienda uti1izada se ca1cula multiplicando la capacidad de mo1ienda de diseno por e1 tiempo global de funcionamiento de la factoria

2 Porcentaje de tiempo en que 1a facto ria funciona durante la zafra 3 Porcentaje de azucar que se ext rae de la cana en las factorias 4 Despues del sexto ano del proyecto 1a produccion de cana en Barahona empeshy

zara a disminuir si no se efectuan inversiones para detener 1a salinizacion de los campos de calla

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B Mercados y comercializacion

Mercados internacionales

502 El proyecto es compatible con las normas del Convenio Internacional del Azucar y no habra aumentos de las exportaciones de azucar debido a su ejeshyCUC10n El volumen de azucar exportado por la Republica Dominicana en 1978 se limito a 935000 t que fue la cuota de exportacion asignada al pais de conshyformidad con las condiciones del Convenio Internacional del Azucar de 1977 En diciembre de 1978 se concedio un aumento de la cuota correspondiente a 1979 de 935000 t a 990000 t Y se preve que se cumplira esta nueva cuota El voshylumen de exportacion de 1978 fue 15 inferior al nivel de 1977 y 8 inferior al nivel medio de exportacion durante los cinco anos anteriores (1973-77) La cuota asignada al pais por el Convenio cuando los precios mundiales del azucar sean superiores a US$030kg en precios corrientes es de 11 millones de toneshyladas Debido a que el volumen reducido de 1978 fue agravado por una disminushycion de los precios de alrededor del 34 desde 1976 los ingresos del pats por concepto de las exportaciones de azucar disminuyeron en cerca de US$57 milloshynes desde 1977 a 1978 10 que represento mas de la mitad del deficit global de balanza de pagos estimado para 1978

503 La Republica Dominicana paso a ser miembro provisional del Convenio Internacional del Azucar el 22 de febrero de 1978 cuando notifico al Secretashyrio General de las Naciones Unidas su intencion de aplicar las disposiciones del Convenio que entraron en vigor elIde enero de 1978 Oficialmente no ha ratificado aun dicho Convenio pero se espera que 10 hara en el futuro cercano 5i bien el pais continua siendo solo miembro provisional del Convenio de toshydos modos tiene que cumplir las obligaciones relativas a existencias estipulashydas en el Por consiguiente la Republica Dominicana mantuvo almacenadas mas de 200000 t de azucar cantidad considerablemente mayor que el mlnimo estipushylado de 76204 t durante el ana 1978 el primer ano-cuota del Convenio Este volumen estipulado representa el 40 de las obligaciones relativas a existenshycias maximas de 190510 t que han de cumplirse durante los anos 1978-80 El CEA mismo tiene una capacidad total de almacenamiento de azucar de 445000 t aproximadamente de las cuales 220000 t se destinan para manipulacion a grashynel

504 Los Estados Unidos son el principal cliente del azucar dominicana correspondiendole entre el 70 y el 80 de las exportaciones totales Venezuela ha pasado a ser el segundo mayor comprador en anos recientes al adshyquiri r 108000 t por valor de US$24 millones en 1978 Otros clientes son Marruecos Francia y el Reino Unido en abril de 1978 la Union Sovietica adshyquirio cerca de 45000 t

505 El CEA Y el Consorcio Vicini tradicionalmente han vendido azucar meshydiante el sistema de oferta publica a los corredores locales de azucar que por 10 general representan a firmas internacionales La Romana tiene un arreglo de comercializacion integrado mediante el cual vende a refinadores en los Estados Unidos Actualmente el CEA estudia otras estrategias de comercializashycion a fin de mejorar la oportunidad y el volumen de sus ventas de azucar No

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se preve que los mercados futuros varien drasticamente pero el pais contishynuara tratando de asegurar ventas adicionales mediante convenios bilaterales como el vigente en la actualidad con Venezuela Ambos paises han firmado un nuevo convenio segun el cual la Republica Dominicana suministrara alrededor de 209000 t en 1979 a un precio que se tiene entendido es de US$024kg (cif) Este es el tercer ana consecutivo en que ambos gobiernos firman un convenio sobre el azucar Ademas el CEA y las dos empresas privadas exportan melaza a los Estados Unidos despues de satisfacer las necesidades internas de las inshydustrias de fabricacion de piensos y alcohol En 1978 1a industria exporto a1rededor de 167 mi110nes de 1itros por valor de un os US$10 mi110nes

506 Los precios mundia1es del azucar crudo en los mercados libres dismishynuyeron de US$030kg en 1976 a un minimo de US$018kg en diciembre de 1978 en precios constantes de 1978 Esta disminucion continua ref1ejando e1 rashypido aumento de 1a produccion y las existencias mundia1es que se registro como reaccion a los altos precios mundia1es del azucar en 1974 y 1975 De acuerdo con 1a Division de Proyecciones sobre Productos Basicos y Exportaciones del Banco se preve que los precios mundia1es del azucar aumentaran en do1ares de 1978 a US$O21kg en 1980 US$023kg en 1981 US$029kg en 1982 US$034kg en 1983 US$040kg desde 1984 a 1986 para disminuir a continuacion a US$031kg de 1987 a 1990 E1 precio interne del azucar crudo ha seguido siendo de US$O13kg (parrafo 508) E1 precio medio de 1a me1aza exportada en 1978 ascendio a US$593 por cada 100 1itros Sin embargo en el mercado interno los productores ganaderos pagaron solamente RD$156 por cada 100 1ishytros de me1aza (FOB en 1a factoria) en tanto que los usuarios industriales pagaron RD$520 por cada 100 litros

El mercado interne

507 El consumo El consumo interno en 1978 ascendio a cerca de 177000 t de las cuales unas 97000 fueron azucar refina y el resto crudos En el cuadro siguiente se indica e1 abastecimiento del mercado interne de los tres mayo res productores del pais

Productores Crudos Azucar ref ina (en toneladas)

Total del total

CEA 53360 64730 118090 67

La Romana 16980 31880 48860 27

Consorcio Vicini 10 10509 6

Total 80849 96610 177459 100

Si bien el 95 del abastecimiento interne de crudos se destina a las unidades familiares y a otro tipo de consumo directo a1rededor del 32 del suministro de azucar ref ina se utiliza en 1a industria principalmente en la elaboracion

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de dulces y bebidas no alcoholicas Un reciente estudio del CEA preve un aushymento del consumo de azucar de alrededor del 5 anual 1 en un periodo de diez anos entre 1970 y 1978 el consumo aumento a razon del 55 anual En el esshytudio se preve un cambio radical en el tipo de consumo registrandose una disshyminucion de alrededor del 2 anual de la demanda de crudos y un aumento de la demanda de azucar refina del 6 anual aproximadamente hasta alcanzar una parshyticipacion en el mercado de 70 debido principalmente al uso industrial El consumo interno de melaza ha aumentado rapidamente en los ultimos anos a causa del incremento de la demanda de los productores ganaderos y de la industria En 1978 el consumo de melaza fue de unos 130 millones de litros 10 que represhysenta un aumento del 12 con respecto al ana anterior

508 El precio del azucar El lNESPRE esta a cargo de la distribucion de azucar para el consumo interno Una vez que efectua el pago a la empresa azushycarera el azucar se transfiere a los depositos regionales donde a su vez se vende a los comerciantes mayoristas de acuerdo a cuotas basadas en un estudio nacional de la demanda En 1974 cuando los precios del azucar eran excepcioshynalmente elevados el Gobierno promulgo la Ley No 80 que permitia el estableshycimiento de un impuesto indirecto sobre las ventas de azucar en el mercado inshyterno Los precios efectivos que se pagan al CEA y a los productores del secshytor privado estan controlados por un decreta promulgado por INAZUCAR e lNESPRE En 1978 se fijaron los siguientes precios para el mercado interno

Crudos Azucar refina --------shy (RD$kg) --------

Productor a distribuidor (INESPRE) 013 017 Distribuidor a mayorista 026 031 Mayorista a minorista 027 032 Minorista a consumidor 031 037

El 80 del margen entre los precios de compra de lNESPRE y los precios de venta de las factorias azucareras se utiliza para subvencionar a la Corporashycion Dominicana de Electricidad CCDE) el 15 presumiblemente se devuelve al CEA para aumentar los salarios de los cortadores de cana y el 5 se retiene para financiar los costos de operacion de lNESPRE El Gobierno ha sometido a la consideracion del Congreso dominicano una ley en virtud de la cual se elishyminaria esta subvencion 10 que constituira una condicion para la entrada en vigor del prestamo A este fin el recurso mas probable seria la derogacion por el Congreso de los Art1culos 2 y 3 de la Ley No 80 y la modificacion apropiada del Decreto No 346 del 23 de noviembre de 1974 y de la Resolucion 176 de INAZUCAR e lNESPRE que fijaban los precios del azucar en el mercado interno

l Encuesta sobre el potencial de la oferta y la demanda en la Republica Dominicana CEA agosto de 1977

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C euro1 precio de 1a cana

509 E1 precio que reciben los co10nos por 1a cana se basa en e1 precio unitario medio ponderado del azucar vendida en los mercados mundia1 y naciona1 Del precio ponderado se deduce una proporcion por concepto de cargos de venta y transporte y tambien de impuestos a 1a produccion y a 1a exportacion La mitad del precio de venta ponderado de 1a me1aza basado en e1 rendimiento por tone1ada se suma a1 precio de la cana de los co10nos para 11egar al precio por tonelada que los co10nos reciben por su cana Actua1mente e1 CEA adquiere 1a cana en base a1 peso este metoda de fijar el precio a 1a cana ofrece incentishyvos suficientes para que los agricu1tores continuen cultivando 1a cana pero no para aumentar el contenido de sacarosa Por otra parte el proyecto tiene por mira iniciar un programa pi10to de c1asificacion de la cana basada en el contenido de sacarosa (parrafo 403)

510 Es necesario examinar peri6dicamente los precios de 1a cana que se pagan a los colonos en 1a industria azucarera a fin de mantenerlos a nive1es adecuados que ofrezcan incentivos a los co10nos y a las factorias Si bien e1 mecanismo del mercado 1ibre es el factor basico determinante de los precios de la cana otros factores como el tipo de interes que se cobra a los colonos por los insumos y las asignaciones por el transporte de la cana entregada a las factorias permiten a las empresas azucareras disponer de un margen considerashyble para proporcionar incentivos adicionales a los co10nos En el curso de las negociaciones se obtuvieron seguridades de que e1 Gobierno examinaria cada dos anos comenzando a mas tardar e1 31 de octubre de 1981 los precios a los co10nos y a los consumidores Dicho examen abarcaria los siguientes temas entre otros que se definiran en el momenta del examen a) determinar si los co10nos proporcionan cana suficiente para asegurar la adecuada uti1izacion de la capacidad b) determinar si las factorias azucareras obtienen utilidades razonab1es una vez deducidos los impuestos en el supuesto de que las operashyciones son eficientes c) determinar si los margenes autorizados a los comershyciantes mayoristas y minoristas son suficientes y 1es permiten obtener utilishydades razonables suponiendo que sus operaciones son eficientes y d) determishynar si se cump1en los tonelajes basicos de exportacion asignados a la Republica Dominicana y si se satisface 1a creciente demanda interna Los resultados provisionales de este examen se daran a conocer a1 Banco el cual tendra una oportunidad razonable de analizar10s con el Gobierno

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VI ANTECEDENTES Y PROYECCIONES FINANCIEFAS DEL CEA

601 Las cuentas y proyecciones financieras del CEA en anos recientes se presentan en el Anexo 9 Cuadro 4 paginas 1 a 3 Una caracteristica imporshytante de los antecedentes financieros del CEA es la aportaci6n considerable que hace ana a ana al Gobierno en forma de impuestos a las exportaciones y subvenciones a la CDE (parrafo 508) En efecto en 1976 cuando los ingresos del CEA alcanzaron un nivel sin precedentes gracias a los buenos precios intershynacionales del azucar el impuesto a las exportaciones absorbi6 US$42 millones y la subvencion a la CDE represento una disminucion de US$13 millones en los ingresos del CEA derivados de las ventas internas Nuevamente en 1977 el imshypuesto ascendio a US$27 millones y la subvencion a US$13 millones 10 que dejo al CEA con una perdida neta de US$26 millones una vez deducidos los imshypuestos En 1978 la situacion del CEA fue dificil debido a la fuerte disminushycion de los precios internacionales del azucar y a una desaceleracion de las operaciones como resultado de diversos factores politicos pero la perdida fue otra vez agravada por los efectos del impuesto la subvencion y otras cargas similares no relacionadas con sus gastos operacionales y llego a US$23 milloshynes despues de deducidos los impuestos Las empresas azucareras del sector privado tambien absorbieron estos impuestos y la subvencion pero aparenteshymente estaban en una situacion financiera mas solida que el CEA debido a los costos unitarios de produccion mas elevados de este ultimo incluido el alto nivel de sus costos administrativos y generales que representaron entre el 18 y el 26 de los costos de produccion entre 1976 y 1978 Ademas los altos costos de produccion de las operaciones del CEA han side resultado en parte de la falta de un programa adecuado de reposicion y mantenimiento de capital a traves de los anos dado que el Gobierno se ha apropiado de las utilidades del CEA y las ha utilizado para financiar gastos publicos y proyectos de inversion publica Estas transferencias financieras directas 0 indirectas han impedido al CEA a traves de los anos financiar con sus propios ingresos importantes inshyversiones de capital que se necesitaban con urgencia para mantener y reemplashyzar el equipo manufacturero ferroviario anticuado a su vez el no llevar a cabo estas inversiones ha afectado gradualmente los resultados y el potencial de produccion del CEA

602 Entre los demas factores que explican la dificil situacion finanshyciera del CEA esta el hecho de que la institucion ha venido cobrando intereses de solo el 8 anual sobre los prestamos que proporciona a los colonos frente al interes comercial actual del 12 Se estima que incluso si se toman en cuenta los intereses que debe a los colonos por concepto de los pagos atrasashydos el CEA todavia habria obtenido ingresos adicionales netos de US$22 mishyllones en los ultimos tres anos si hubiera cobrado un tipo de interes del 12 en lugar del 8 Ademas la situacion financiera del CEA fue tambien afectada por los prestamos en mora acumulados adeudados por los colonos que ascendian a cerca de US$7 millones a fines de 1978 En las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el CEA llevara a cabo un estudio tendiente a determinar si el actual tipo de interes que cobra a los colonos le significa perdidas en base a este estudio adoptara medidas apropiadas a mas tardar el 30 de septiemshybre de 1980 despues de dar al Banco la oportunidad de formular comentarios al respecto Dicho estudio tomara en cuenta a) los beneficios para el CEA reshysultantes de los pagos atrasados a los colonos y b) el precio de la cana que

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el CEA paga a los colonos Si el estudio indicara perdidas el CEA adoptara medidas para disminuirlas mediante a) e aumento del tipo de interes sobre los prestamos a los colonos b) la recaudac on de los reembolsos en fechas anshyteriores a las actuales 0 c) la aplicacion de otras medidas apropiadas que se estimen necesarias para evitar perdidas demas de este estudio y de las meshydidas resultantes de el el Gobierno examnara regularmente con el Banco los precios a los colonos y a los consumidores (parrafo 510) Tambien se obtushyvieron seguridades en el curso de las negoc~aciones de que el CEA preparara un plan detallado de recuperacion de los pres~amos en mora y 10 proporcionara al Banco a mas tardar el 31 de diciembre de lf79 y que adoptara todas las medishydas administrativas y legales necesarias para recuperar a mas tardar el 31 de enero de 1982 todos los prestamos otorgad s a los colonos en mora y pendienshytes de pago en el momenta de 1a firma del C nvenio de Prestamo y eliminara en Iibros en 10 sucesivo todos los prestamosa largo plazo que sean irrecuperashyblest

603 El efecto negativo de los menor~ ingresos la politica fiscal desshyfavorable para el CEA sus altos gastos ad inistrativos y los problemas finanshycieros antes mencionados se reflejan en u coeficiente de liquidez que dismishynuyo de 129 en 1977 a 111 en 1978 1 demas el CEA ha sufrido cierta reshyduccion de los activos fijos causada por una falta de inversiones en equipos de manufactura y de transporte de cana loj que a su vez ha llevado a una disshyminucion de su capacidad productiva En e~ curso de las negociaciones se obshytuvieron seguridades de que el CEA prepara anualmente planes para los tres ejercicios siguientes y los proporcionara 1 Banco para que este formule coshymentarios en 10 relativo a i) el manteni iento de las instalaciones equipos y propiedades del CEA y su costo Ii) los gastos de capital en que se incushyrrira para 1a modernizacion y ampliacion e cada uno de los ingenios del CEA y de la oficina principal y iii) los estiados financieros en que figuren la fuente y utilizacion de los fondos adema~ se acordo que el CEA pondra en practica estos planes ~

604 Por consiguiente se propone un conjunto de medidas de inversion fi shynanzas y organizacion para mejorar la pro uctividad del CEA y por ende su situacion financiera Se espera que estoejorara la posicion de corriente de fondos del CEA en e1 proximo decenio y 1e permi tira llevar a cabo un plan de reposicion paulatina de plantas y eqUiPOS~ ademas de 1a amortizacion de los fondos a largo plazo obtenidos en virtud Gel proyecto A fin de evaluar el

1 En el ca1culo del coeficiente de liquldez se consideran como activo coshyrriente solamente los fondos en efec~ivo las cuentas por cobrar y las existencias de azucar y me1aza pero be excluyen otros elementos que se describen como activo corriente en 10_f balances generales del CEA como los prestamos a los co10nos los anima~es de tiro y e1 inventario de mateshyria1es y repuestos debido a que su periodo de conversion en efectivo exshycede de un ano

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efecto de estas medidas en la situacion financiera del CEA se efectuaron proshyyecciones de los estados de ingresos fuentes y destino de fondos y balances generales de a) cada factora financiada b) la situacion consolidada de las seis factor1as y c) el CEA en general

605 Estas proyecciones se basan en los siguientes supuestos

a) El aumento del precio de exportacion del yecciones de la Division de Proyecciones Exportaciones del Banco (parrafo 506)

azucar en base a las proshysobre Productos Basicos y

b) La e1iminacion de una US$O11 por kilogramo

subvencion media de azucar vendido

al CDE en e1

de a1rededor de mercado interno

c) El aumento del 5 anual de la produccion al mercado interno (parrafo 703)

azucarera del CEA destinada

d) El aumento del 5 anua1 dos mundial y nacional

del vo1umen de melaza vendido en los mercashy

e) La disminucion equiva1ente al 08 anual cion y transporte debido a1 nuevo equipo en virtud del proyecto

en los costos de instalado en los

elaborashyingenios

f) La disminucion equivalente al 2 anual de los costos de operac10n debido a la modernizacion de la organizacion administrativa la adshyministraci6n mas rigurosa del capital de explotacion y 1a introducshycion de sistemas electr6nicos de e1aboraci6n de datos para los sershyvicios de informacion de la administracion

g) El pago de un impuesto de 40 a la renta de las sociedades

h) Un interes del 12 anual sobre los prestamos a corto plazo

i) Un interes del 13 anual sobre los prestamos a largo plazo y

j) La ap1icacion del impuesto a las exportaciones 1

606 En las proyecciones se supone que 1979 es el ano base que a su vez constituye una estimacian basada en la experiencia de 1976 y 1977 los dos anos que representan la norma en terminos de producci6n azucarera Se exclushyyeron del ca1culo los resultados financieros de 1978 porque en primer lugar

1 En agosto de 1978 se firma 1a modificacion de 1a Ley 13 sobre e1 impuesto a las exportaciones Segun esta modificacion los impuestos a las exporshytaciones se aplican a las empresas azucareras cuando las exportaciones exshyceden de 90000 t por ingenio La incidencia del impuesto aumenta con e1 vo1umen y el precio del azucar exportada

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fue un ana atipico debido a los precios mundiales extremadamente bajos del azucar y en segundo termino porque la producci6n fue afectada por la falta de cortadores de cana y operadores de carretas en los ingenios durante la zashyfra En general los estados de ingresos proyectados muestranque en base a los supuestos formulados el CEA que ya sufrio perdidas considerables en 1977 y 1978 puede continuar enfrentando una diUcil situacion financiera hasta 1982 Se preve que el aumento proyectado de los precios del azucar y el efecto de los mejoramientos tecnicos financieros y administrativos propuestos en virtud del proyecto llevaran a una clara tendencia hacia una creciente renshytabilidad en los anos siguientes

607 Los estados de fuentes y destino de fondos indican que en 1980 y 1981 la obtenci6n de prestamos para satisfacer las necesidades de capital de explotacion continuara siendo uno de los principales problemas financieros del CEA En el curso de las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el CEA podra incurrir en una deuda por un plazo superior a un ano solo si los ingreshysos netos consolidados 1 de sus ingenios equivalen a por 10 menos dos veces las necesidades derivadas del servicio de todas las deudas por un plazo mayor a un ano incluida la deuda en que se incurrira en el futuro en cualquier ejercicio econ6mlco slguiente Sin embargo la corrlente de fondos mejorara considerablemente a partir de 1982 y permitira al CEA acumular bastantes fonshydos ~n el siguiente decenio que Ie permitiran efectuar gastos suficientes reshylacionados con un plan gradual de construcci6n de obras civiles reposici6n sustancial de plantas y equipos (superior a los US$15 millones anuales ya inshycluidos) y reorganizacion de la empresa despues de tomar en cuenta a) la amortizaci6n de los prestamos a largo plazo del Banco y otras fuentes internashycionales de fondos ~ b) el pago del impuesto a las exportaciones c) el pago del impuesto de 40 a la renta de las sociedades d) el suministro de fondos de capital de explotaci6n para cuatro meses y e) la suficiente disponibilidad de fondos en efectivo para las operaciones corrientes Este mejoramiento geshyneral de la situaci6n financiera del CEA a partir de 1982 se refleja tambien

II La expres~on ingresos netos consolidados significa los ingresos brutos provenlentes de las ventas de azucar y melaza obtenldo por todos los ingeshynlos del CEA rnas los ingresos par concepto de intereses y 0 tros cargos sobre los prestamos a los colonos menos los gastos de operacion y admishynistraci6n los impuestos y los intereses sobre las deudas a corto plazo pero incluidas las asignaciones para depreciacion intereses y otros carshygos sobre las deudas a largo plazo

~I Se propone que tan pronto como se logre un acuerdo definitivo acerca del contrato can los bancos privados el plan de amortizaci6n del prestamo proshypuesto del Banco se ajuste respecto de la porci6n de US$20 millones del cofinanciamiento a fin de asegurar que los reembolsos de los prestamos externos del proyecto se aproximen a los que el CEA hubiera obtenido si el monto total hubiera sido en las condiciones del Banco Este ajuste afecta s6lo ligeramente la situaci6n de corriente de fondos del CEA y por consishyguiente no se refleja en el Anexo 9 Cuadra 4

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en su coeficiente de liquidez que alcanzara el nivel de 21 en 1984 como puede apreciarse en el Anexo 9 Cuadro 4 de la pagina 3 Durante las negociashyciones se obtuvieron seguridades de que el CEA mantendra juntamente can todos sus ingenios una relacian de activo corriente a pasivo corriente de no menos de 13 a 1 hasta el 30 de septiembre de 1982 y de no menos de 15 a 1 en todo momenta de esa fecha en adelante

608 Se preve que las perdidas de explotacian del CEA correspondientes a 1979 ascenderan a alrededor de $40 millones Esto refleja principalmente los continuos precios bajos del azucar en el mercado mundial y en menor medida cierto aumento de sus costos de explotacian Como parte de un plan financiero de recuperacion el CEA ha considerado necesario obtener credito a mediano plazo para hacer frente a sus necesidades a corto plazo y a algunos gastos de inversion que se necesitan con urgencia y que se requieren para iniciar la zashyfra de 197980 Por consiguiente el CEA ha obtenido cofinanciamiento por vashylor de $90 millones con bancos comerciales privados que incluye $70 millones para los fines anteriormente descri tos (parrafo 314) El cofinanciamiento permitira al CEA reestructurar su deuda de corto a mediano plazo para asi mejorar su posicion de corriente de fondos en especial en el periodo 1980-82 Despues de 1982 se preve que el CEA volvera a tener una salida situacion finanshyciera siempre que se cumplan los aumentos previstos de los precios mundiales del azucar en la forma proyectada por el Banco (parrafo 506) y se logre tamshybien la mejor eficiencia administrativa y de produccion que se espera como reshysultado del proyecto

609 Las proyecciones de los balances generales consolidados indican la dependencia creciente del CEA de los recursos financieros internos que se reshyfleja en un aumento notable aunque paulatino del nivel de ingresos resulshytante principalmente de los mejores precios del azucar y de la mayor producti shyvidad del CEA Despues de 1982 el CEA podra generar fondos crecientes para cubrir sus necesidades de capital de explotacion como consecuencia del aushymento de los precios del azucar y del efecto de las medidas adoptadas en virshytud del proyecto tendientes a reemplazar y modernizar el equipo y mejorar la eficiencia financiera y organizativa A fin de asegurar que el CEA retendra los recursos provenientes de las operaciones 1 para fines de inversiones de capital y servicio de la deuda se obtuvieron seguridades en el curso de las negociaciones de que asignara para reservas no menos del 40 del superavit de cada ejercicio Las proyecciones de cada ingenio del proyecto senalan

1 La expreslon recursos provenientes de las operaciones significa la suma de los ingresos brutos del CEA relacionados con las ventas de azucar y meshylaza y el ingreso neto no operacional menos los gastos de operacion manshytenimiento y administracion los intereses y otros cargos sobre las deudas con plazos superiores a un ano la amortizacion del principal los impuesshytos todos los pagos resultantes de la distribucion en efectivo del inshygreso y el superavit con respecto a los anos precedentes y cualesquiera otros fondos y desembolsos en efectivo distintos de los gastos de capital

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a) una tendencia creciente a 1a formacionde capital (patrimonio) debido prinshycipa1mente a las a1tas uti1idades no distribuidas b) 1a disminucion gradual de las deudas a largo p1azo c) 1a 1igera disminucion del inventario flsico debido a 1a mejor administracion del mismo d) 1a mayor disponibi1idad de fonshydos del Gobierno a traves de mayores impuestos devengados y e) un 1eve aunshyque continuo aumento de 1a rotacion de activos

610 En e1 cuadro siguiente figuran las tasas de rendimiento financiero y los va10res presentes netos actua1izados a un costo de oportunidad del capishytal del 11 durante 11 anos para e1 CEA y las cuatro factorlas que comprenden 1a inversion principal en equipo ferroviario y de e1aboracion

Caso base --------- -=-=---=-==----- ---Tasa de rendimiento Valor actual

financiero neto () (mi110nes de US$)

Rio Haina 202 66 Boca Chica 121 05 Consue10 13 2 11 Ozama 242 156 CEA 199 184

611 Se ap1ico un ana1isis de sensibi1idad a1 ana1isis financiero anteshyrior basado en los siguientes supuestos (Anexo 9 Cuadro 4 paginas 4 a 6)

a) E1 consumo interno del azucar aumentara a razon de 3 a1 ano

b) Los precios de exportacion seran US$O 21kg en 1980 US$O 23 en 1981 y quedaran en US$026 desde 1982 (en do1ares constantes de 1978)

c) E1 costo de producci6n de 1a cana se e1evara en un 05 adiciona1 a1 ano

d) Los costos indirectos aumentaran en un 1 adiciona1 a1 ano y

e) E1 interes sobre los prestamos a corto p1azo se incrementara a 16 en 1ugar de 12

Los resultados de este ana1isis sena1an que inc1uso en base a estos supuesshytos las inversiones propuestas muestran a1 CEA en una situacion financiera satisfactoria a continuacion se sena1an las tasas de rendimiento financiero

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Caso base Tasa de rendimiento

financiero ()

Valor actual neto

(mi110nes de US$)

Rio Raina Boca Chica Consue10 Ozama CEA

167 104 106 202 165

58 04 14

13 8 163

612 ingresos trado en

E1 ana1isis de riesgo 11evaduti1izando una distribuci5n las estimaciones inicia1es y

o a cabo respecto de las proyecciones de normal de los precios del azucar censhycon una desviacion estandar igua1 a1 10

de las estimaciones origina1es muestra que en a1rededor del 95 de todos los casos posib1es las cifras de ingresos rea1es caen dentro del 20 de 1a proshyyeccion

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VII BENEFICIOS Y JUSTIFICACION ECONOMICOS

701 Los beneficios directos basicos del proyecto seran los siguientes a) disminuira el costo unitario de la produccion de azucar en general en todas las operaciones del CEA de US$0235kg en 1978 a US$0202kg en 1985 y a U5$0198kg en 1989 b) aumentara marginalmente la produccion de azucar en 74000 t en el sexto ano del proyecto y c) se evi taran las fallas de los equipos de las factorias y de transporte a causa del deterioro El CEA sera el beneficiario directo principal de la inversion propuesta y los colonos se beneficiaran indirectamente debido a su funcionamiento mas eficiente El proshyyecto contribuira a mantener muchos de los 40000 puestos de trabajo en la oficina principal y los ingenios azucareros del CEA y tambien un numero igual de plazas de empleo secundario relacionadas con el suministro de bienes y sershyvicios a los ingenios y al personal del CEA tambien contribuira a mantener la afluencia actual de divisas de entre U5$125 millones y U5$200 millones al ano a traves de las exportaciones Considerando que el Gobierno ha empleado los ingresos derivados de las exportaciones de azucar para financiar una variedad de proyectos de desarrollo economico y social par ejemplo presas obras de riego y viviendas de bajo casto estos ingresos son vitales para la estabili shydad y el desarrollo economico del pais

702 Los beneficios que han de derivarse del proyecto pero que no fueron cuantificados para el analisis de la tasa de rendimiento economico son los si shyguientes

a) La prevencion de fallas importantes del equipo de manufactura y del sistema de transporte que se deben a la gran antiguedad del equipo y las obras civiles y al mantenimiento deficiente

b) Los aumentos de los rendimientos de cana por hectarea y la corresshypondiente disminucion de los costos unitarios debido a la mejor adshyministracion y planificacion de la produccion de cana

c) Los aumentos del contenido de sacarosa de la cana en razon de las variedades y practicas agricolas mejoradas y

d) La transferencia de terrenos del CEA al lAD 0 a una institucion adeshycuada a fin de llevar a cabo el asentamiento de trabajadores agricoshylas sin tierras que se dedicaran a la produccion de cultivos alimenshytarios e industriales

Analisis economico

703 Los flujos adicionales de costos y beneficios ajustados en funcion del precio de cuenta de las divisas se presentan en el Anexo 9 Cuadro 5 Toshydos los costos del proyecto se han tomado en cuenta en el analisis economico incluidos los desembolsos para estudios agricolas y administrativos El valor actual neto de los costas y beneficios del proyecto actualizado al 11 que es

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el costo de oportunidad econ6mica del capital en 11 anos se estima en US$427 millones en precios de 1978 (Anexo 9 Grafico 5) La tasa de rendishymiento econ6mico del proyecto se estima en 251 de acuerdo con los siguientes supuestos

a) El calculo del precio de cuenta de las divisas en 25 mas que el tipo oficial de cambio de RD$l = US$l a fin de reflejar el efecto de los derechos comerciales y las restricciones cuantitativas

b) La extensi6n de la duraci6n del proyecto a 11 anos despues de 10 cual se iniciara un nuevo ciclo de inversiones que permitira ampliar la capacidad global de las factorlas azucareras de acuerdo con la demanda interna y externa de azucar

c) Al comienzo del proyecto se atendera la demanda interna y se cumplishyran las cuotas de exportaci6n establecidas por el Convenio Internashycional del Azucar sin embargo sin el proyecto no habria aumento de la producci6n de azucar para satisfacer la creciente demanda interna y por consiguiente serra necesario reducir las exportaciones para satisfacer esta demanda en cambio con las inversiones del proyecto los ingenios podran cumplir la cuota de exportaci6n y a la vez aushymentar la producci6n para satisfacer la creciente demanda interna (el CEA mantendra su porcentaje del 67 del mercado local que comshyparte con La Romana y el Consorcio Vicini)

d) Los precios del azucar basados en proyecciones realizadas por la Divisi6n de Proyecciones sobre Productos Basicos y Exportaciones del Banco

e) En la situaci6n sin el proyecto se supuso que los niveles de proshyducci6n de las factorlas estaban de acuerdo con la capacidad de moshylienda existente limitada por la zafra de 210 dias y tambien que se continuara incurriendo en un elevado costa de operaci6n y manteshynimiento y cierto grado de inversiones de capital para fines de reshyposici6n para resolver problemas de producci6n causados por fallas de los equipos

f) En la situaci6n con el proyecto se supuso que los niveles de proshyducci6n de las factorlas estaban de acuerdo con el tonelaje de exshyportaci6n basico del Convenio Internacional del Azucar y con la deshymanda del mercado interno y tambien con una mayor capacidad de moshylienda de las factorlas azucareras rehabilitadas

g) El ahorro adicional computado como beneficio econ6mico es el si shyguiente

i) el ahorro en salarios debido a menos dras de molienda

ii) el ahorro transporte

en y

mantenimiento y funcionamiento del sistema de

iii) el ahorro en mantenimiento de las factorras y

ii

INDICE (Continuacion)

V PRODUCCION MERCADOS Y COMERCIALIZACION bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

A Produccion bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull B Mercados y comercializaciort bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull C El precio de la cafia bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

VI ANTECEDENTES Y PROYECCIONES FINANCIERAS DEL CEA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

VII BENEFICIOS Y JUSTIFICACION ECONOMICOS bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

VIII RESUMEN DE LOS ACUERDOS Y RECOMENDACIONES bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

ANEXOS

1 Descripcion detallada y costos de los equipos para las factoras azucareras bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

Cuadro 1 - Cronograma para pedidos e instalacion de equipos en el ingenio de Ozama bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

Cuadro 2 - Descripcion detallada y costos de los equipos bullbullbullbull a

2 Terminos de referencia para los ingenieros consult ores en las fac torias bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

3 Riego y drenaje en el ingenio de Barahona bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull Cuadro 1 - Estimaciones detalladas de costos bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

4 Programa de reduccion de las areas cafieras en los ingenios del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

Cuadro 1 - Estimaciones detalladas de costos bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

5 Proyecto piloto de investigacion relativo a la mecanizaci6n de las operaciones agricolas y la cosecha de la cana en el ingenio de Boca Chica bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

Cuadro 1 - Funcionamiento y caracteristicas fsicas del ingenio azucarero de Boca Chica bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

Cuadro 2 - Estimaciones detalladas de costos bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

6 Estudio piloto de pagos a los colonos sobre la base del contenido de sacarosa de la cana bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

Cuadro 1 - Colonos que abastecen el ingenio de Monte Llano bullbullbullbull

7 Terminos de referencia para los consultores en administracion bull

8 Terminos de referencia para los consultores de asistencia tecnica en el sector de transporte bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

Pagina

32

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102 105

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INDICE (Continuacion) Pagina

9 Cuadro 1 - Numero de co10nos y dimension de las areas caneras en los ingenios del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 118

Cuadro 2 - Costos y descripcion deta11ada de los equipos de transporte bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 119

Cuadro 3 - Costo estimado sin inc1uir los imprevistos de los consu1tores y servicios conexos bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 120

Cuadro 4 - Anali sis financiero del CEA Pagina 1 - Parte A Estado de ingresos y gastos bullbullbull 121 Pagina 2 - Parte A Fuente y destino de los fondos

Pagina 4 - Parte B Estado de ingresos y gastos

122 Pagina 3 - Parte A Balance general bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 123

sobre 1a base de las pruebas de sensibi1idad bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 124

Pagina 5 - Parte B Fuentes y destino de los fondos sobre 1a base de prueba de sensibi1idad bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 125

Pagina 6 - Parte B Balance general sobre 1a base de pruebas de sensibi1idad bullbull 126

Cuadro 5 - Ana1isis economico Costos adiciona1es y

Grafico 1 - Organigrama de 1a Oficina Central

Pagina 7 - Notas a los estados financieros ~ bullbullbullbullbullbullbull 127

f1ujos de beneficios bullbullbullbullbullbullbullbull 130

del CEA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 131 Grafico 2 - Cronograma de 1a ejecucion

del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 132 Grafico 3 - Cronograma de ejecucion para

Grafico 4 - Cronograma de ejecuci6n de las obras

Grafico 5 - Valores actuales de los flujos

las factorias azucareras bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 134

y equipos de transporte bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 136

de costos y beneficios frente - a las tasas de actua1izacion bullbullbullbullbullbullbullbullbull 138

10 Documentos seleccionados y datos disponib1es en el archivo del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1390shy

MAPA IBRD 14080

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REPUBLICA DOMINICANA

PROYECTO DE REHABILITACION DE LA INDUSTRIA AZUCARERA

I EL SECTOR AGRICOLA

A Generalidades

La agricultura en la economia

101 Tradicionalmente la agricultura ha sido el sector mas importante de la economia de la Republica Dominicana y continua siendolo Alrededor del 55 de los 5 millones de habitantes del pais vive en zonas rurales y la agrishycultura proporciona empleo a mas de la mitad de la poblacion economicamente activa El promedio del ingreso rural per capita es de cerca de un tercio del ingreso urbano En 1978 el sector represento el 17 del PIB y el 70 del vashylor total de los productos basicos exportados en precios constantes de 1970 Desde 1960 la produccion agricola ha crecido a un promedio anual del 27 coshyrrespondiendo los aumentos mayores a los cultivos alimentarios (46) y a la ganaderia (49) Mas recientemente en el pedodo 1973-77 la produccion agricola aumento solo el 14 pero 1978 fue un buen ano para la agricultura debido a que la produccion crecio en 72 con respecto a 1977 aumentando los cultivos en 66 y la ganaderia en 84

102 Las exportaciones agricolas tradicionales principalmente el azucar el cafe el cacao y el tabaco representaron US$436 millones en 1978 Debido a los precios bajos el azucar y sus subproductos constituyeron solo el 41 de esta cifra a causa de las recientes tendencias de los precios este porcenshytaje ha sido mucho mas alto Las exportaciones agricolas no tradicionales que alcanzaron un valor total de US$46 millones consisten principalmente en hortalizas frutas cafe elaborado y carne productos destinados basicamente a los mercados de Estados Unidos Puerto Rico y las Islas Virgenes No obstante los aumentos logrados en la produccion de cultivos alimentarios las importashyciones de alimentos han aumentado considerablemente desde 1972 a 1977 regisshytrandose una tasa anual cercana al 16 en precios de 1978 Debido a que la falta de tierras apropiadas para la produccion de cultivos alimentarios consshytituye una seria limitacion el Gobierno ha efectuado cuantiosas inversiones en infraestructura de riego a fin de poner en cultivo zonas aridas El Banco viene desempenando una funcion importante y oportuna en estos proyectos de riego (parrafo 106)

103 Las exportaciones de azucar cumplen una funcion clave en la economia dominicana al proporcionar importantes divisas y empleo al pais (parrafo 701) En los cinco ultimos anos 1974-78 la industria azucarera ha aportado mas del 10 de los ingresos corrientes totales del Gobierno mediante los impuestos a las exportaciones Ademas paga un impuesto a la renta de las sociedades al Gobierno y el Consejo Estatal del Azucar (CEA) empresa azucarera estatal transfiere todas las utilidades al Gobierno despues de satisfacer sus necesishydades de reposicion de capital y de mantenimiento Durante el auge del azucar ocurrido en 197475 los considerables recurs os financieros que proporciono la

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industria azucarera en expansion permitieron al pais iniciar una serie de proshyyectos de inversion de caracter social y productivo en el sector publico Deshybido a la importancia fundamental que reviste para la economia dominicana el proyecto propuesto tiene alta prioridad y en los seis ultimos anos el Gobierno ha centrado la atencion en la rehabilitacion de su empresa azucarera CEA y se ha dedicado a diversos estudios de identificacion y preparacion de proyecshytos (parrafo 301)

Recursos

104 La calidad de los recursos de tierras y aguas de la Republica Domishynicana en general es apropiada para fines agricolas pero debido a limitacioshynes geograficas por ejemplo zonas aridas y montanosas estos recursos deshyben utilizarse eficazmente a fin de que e1 pais 10gre su pleno potencial agrishycola Aproximadamente el 20 del pais se c1asifica como zona seca donde el riego complementario es necesario para e1 desarrollo agricola el 15 se conshysidera zona intermedia en que el riego complementario es conveniente pero no fundamental y el 65 restante es una zona humeda sin deficit de humedad pero en su mayor parte montanosa y por consiguiente apropiada solo para 1a silvishycultura 0 los cultivos arboreos permanentes El crecimiento de 1a pob1acion y el aumento resultante de la demanda de productos agrico1as gene ran una fuerte competencia entre los cultivos alimentarios e industriales para utilizar los limitados recursos agricolas y destaca la necesidad de aumentar la productivishydad por unidad de superficie en especial de cultivos extensivos como la cana

Utilizacion de la tierra y tamano de las fincas

105 La Republica Dominicana tiene cerca de 274 millones de hectareas de tierras agrlcolas la mayoria de las cua1es son praderas para pastoreo (aproxishymadamente 15 millones de hectareas) aunque una tercera parte podria cu1tishyvarse en forma intensiva La principal explicacion de esto es que la ley de reforma agraria permite fincas de mayor tamano cuando los terrenos se utishylizan como praderas que cuando se dedican a la produccion de arroz u otros cultivos El Gobierno ha expropriado cerca de 250000 ha que son en gran meshydida improductivas y estan a la espera de la explotacion y distribucion y otras 190000 ha son de propiedad de las tres empresas azucareras que se dedishycan al cultivo de la cana Las 800000 ha restantes de tierra utilizable se dividen en cerca de 300000 fincas que producen 1a mayor parte de los a1imenshytos Las fincas de pequeno tamano (de menos de 5 ha) representan entre el 10 y el 15 de las tierras agricolas en tanto que las de mas de 200 ha represenshytan e1 38

La funcion del Banco en el sector agropecuario

106 La funcion del Banco en el sector agropecuario tiene por objeto meshyjorar 1a produccion agricola y la distribucion de la tierra E1 Grupo del Banco hasta la fecha ha financiado un proyecto de desarrollo pecuario y dos proyectos de riego en el sector agropecuario de la Republica Dominicana En

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relaci6n con el proyecto de desarrollo pecuario el informe sobre la ejecucion y los resultados del proyecto de fecha 10 de mayo de 1978 llego a la conclushysion de que los resultados eran satisfactorios y que el proyecto contribuia en forma considerable a aumentar la produccion lechera y de carne vacuna la proshyductividad pecuaria tambien ha aumentado pero puede estar ligeramente por deshybajo de las expectativas de la evaluacion El primero de los dos proyectos de riego el de Yaque del Norte fue aprobado por la AIF en 1973 y tiene por mira aumentar los cuI tivos alimentarios y en parte llevar a cabo el asentamiento de trabajadores agricolas proporcionando riego y drenaje en aproximadamente 23000 ha El proyecto sufri6 considerables atrasos al principio en la conshytratacion de consultores la obtencion de servidumbres y la redistribuci6n de la tierra y la concentracion parcelaria en la zona del proyecto Recienteshymente el Gobierno ha presentado un proyecto de ley al Congreso que al ser aprobado entre otras cosas autorizaria al Poder Ejecutivo a establecer un tope de hectareas para las fincas de cada sistema estatal de riego Se preve que el proyecto de ley sera aprobado por el Congreso a mas tardar el 31 de dishyciembre de 1979 Aproximadamente el 20 de las obras contratadas se termino en mayo de 1979 Sin embargo se espera que todas las obras se terminaran en el primer semestre de 1982 El segundo proyecto de riego el de Nizao tiene por objeto aumentar la productividad agricola y las exportaciones y mejorar el nivel de vida de unas 3200 famil1as Todos los aumentos de la produccion agricola se registran en cultivos alimentarios principalmente frutas y verdushyras para la exportacion y tambien para el consumo local el proyecto constishytuye un gran impulso al aumento de la disponibilidad de alimentos del pais El Convenio de Prestamo se firmo en enero de 1979 y se espera que entre en vigor en el otono del mismo ano Estos proyectos de riego se complementan mutuamente y tienen por objeto proporcionar mayo res suministros de alimentos al pais Asimismo estan de acuerdo con los objetivos del Banco en materia de prestamos al pais

B Las instituciones de apoyo

Servicios agricolas

107 La Secretaria de Estado de Agricultura (SEA) es responsable de la planificacion agricola global y tambien de las actividades de investigacion y extension y otras responsabilidades generales comunes a un ministerio de agricultura la reforma agraria esta a cargo del Instituto Agrario Dominicano (lAD) las obras de riego son ejecutadas y administradas por el Instituto Nashycional de Recursos Hidraulicos (INDRHI) y el credito agricola es canalizado a traves del Banco Agricola (BA) de propiedad del Gobierno La produccion de cana esta a cargo del CEA y de dos empresas privadas esta actividad se anashyliza en el Capitulo II

108 La Secretaria de Estado de Agricultura (SEA) La eficacia de la SEA ha estado tradicionalmente limitada debido entre otras cosas a la falta de coordinacion con otros organismos del sector agricola en especial con el INDRHI y el CEA Sin embargo se realizan esfuerzos por mejorar la situacion

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principalmente a traves del establecimiento en 1977 del Departamento de Planishyficacion de la SEA Otras ruedidas destinadas a aumentar SIl eficacia incluyen la organizacion de servicios descentralizados de extension y un programa de credito supervisado para asociaciones de agricultores y pequenos agricultores

109 El Instituto Agrario Dominicano (lAD) El lAD selecciona a los beshyneficiarios de la reforma agraria y los instala en terrenos del Gobierno proshyporcionandoles infraestructura y servicios como caminos desmonte canales de riego extension y credito Los terrenos agricolas se transfieren del sector privado al Gobierno mediante el sistema de cuota parte 1 Ademas el lAD dishyrige varias fincas estatales que funcionan como cooperativas En 1977 el personal del lAD ascendia a 450 en Santo Domingo y 230 en el terreno La efishycacia del Instituto ha estado tradicionalmente limitada por su lentitud en otorgar titulos de propiedad su falta de fondos para asentar a los campesinos en terrenos expropiados y los frecuentes cambios efectuados 0 propuestos en las leyes que rigen la reforma agraria Actualmente esta en proceso de reorshyganizacion y dara importancia especial en el futuro a la formacion de un nuevo tipo de asociacion cooperativa de pequenos agricultores

110 El Instituto Nacional de Recursos Hidraulicos (INDRHI) El INDRHI define y evalua las propuestas de proyectos de riego construye sistemas de riego y es responsable del funcionamiento y mantenimiento de las obras de riego de propiedad publica Los sistemas pequenos se construyen por adminisshytracion y los mas grandes por contratistas con los que el INDRHI actua como el organismo de contraparte Los sistemas de riego de los ingenios estatales como el de Barahona son administrados por el CEA pero el INDRHI proporciona asesoria a solicitud del ingenio correspondiente

111 En anos recientes el Gobierno ha dado una alta prioridad a la consshytruccion de nuevos sistemas de riego 10 que ha hecho aumentar la capacidad de construccion del INDRHI pero las necesidades de operacion y mantenimiento han aumentado mas rapidamente que la capacidad del Instituto para sa tisfacerlas Los resultados de los proyectos agricolas ejecutados por el INDRHI han side gravemente afectados por la falta de coordinacion con otros organismos del sector como la SEA el lAD el CEA y el BA Actualmente se realizan esfuershyzos por corregir esta deficiencia

112 El Banco Agricola (BA) El BA y los bancos comerciales constituyen las principales fuentes de credito institucional para 1a agricultura con la excepcion de los colonos azucareros cuya fuente de credito es el ingenio coshyrrespondiente En conjunto estos bancos en anos recientes han proporcionado mas del 90 del credito institucional al sector y el resto proviene de empreshysas financieras de inversion e instituciones especiales como la Fundacion Doshyminicana de Desarrollo (FDD) El BA obtiene sus fondos a traves de las transshyferencias de capital del Gobierno y de fuentes externas Si bien e1 credito

1 De acuerdo con este sistema los propietarios devuelven al Gobierno entre el 25 y el 80 de sus terrenos segun su utilizacion actual en pago por el mayor valor que estos han adquirido gracias al riego

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institucional proporcionado por los bancos comerciales y las empresas finanshycieras de inversion ha beneficiado basicamente a los agricultores medianos y grandes el credito del sistema no formal como el proveniente de los prestashymistas los agentes de comercializacion los molinos de arroz y los comercianshytes locales se ha destinado a los pequenos agricultores El BA Y la FDD atienden principalmente a estos agricultores El nuevo Gobierno esta examishynando la funcion del BA en un esfuerzo por ampliar sus actuales actividades de asistencia a los pequenos agricultores

Fijaci5n de precios y comercializaci5n

113 Otras instituciones que tienen un efecto directo en el sector agrishycola son el Instituto de Estabilizacion de Precios (INESPRE) que es responsashyble de regular y estabilizar los precios de 12 productos basicos 1 y el Censhytro Dominicano de Promoci5n de Exportaciones (CEDOPEX) que fomenta las exporshytaciones no tradicionales con asistencia tecnica en materia de comercializashycion y una lInea de credito para las necesidades de capital de explotacion El lNESPRE controla la comercializacion legal de toda la producci5n de arroz frijoles y azucar En anos recientes se ha permitido que suban considerableshymente los precios internos de los alimentos basicos en especial el arroz y el aceite vegetal y son apreciablemente mas altos que los costos cli de importaci5n

C La politica agricola

114 La politica agricola en la Republica Dominicana se aplica a traves de los programas combinados de la SEA el lAD y el CEA En conjunto estos orshyganismos comprenden el sector agricola privado los trabajadores agrcolas en asentamientos estables y la industria de la cana que es la principal actividad agricola del pais La coordinacion de los programas de las tres instituciones reeae prineipalmente en la Seeretarla Tecniea de la Presideneia CSTP) que tamshybien esta a cargo de la asistencia tecnica externa orientada a los proyectos La responsabilidad de algunos proyectos especficos de desarrollo que incluyen o se relacionan con el desarrollo agricola y en especial los que tienen que ver con la explotacion de los recursos naturales la delega la STP en la Oficina

Nacional de Planificacion (ONAPLAN) bull

115 La politica agricola del nuevo Gobierno aun no se formula cabalmente pero sin embargo se espera que un plan de desarrollo para 1978-82 presentado por la SEA a consideracion de la Presidencia hara hincapie en la producci5n de cultivos alimentarios y en el desarrollo de las sgroindustrias Con el objeto de complementar esta politica el lAD promueve el establecimiento de empresas

11 Azucar srroz frijoles maiz cebollas ajos garbanzos platanos guishyneos papas aceite de man y aceite de soja

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de cooperativas agrarias dedicadas basicamente a los cultivos alimentarios e industriales 11 el CEA esta iniciando un programa para aumentar la productishyvidad y reductr las areas caneras (parrafo 308) liberando de este modo tieshyrras en apoyo de los programas de cultivos alimentarios Ademas se hacen esshyfuerzos por ampliar y diversificar la producci6n agricola

116 El aumento de las superficies agricolas tambien forma parte de la estrategia del Gobierno como 10 senalan los estudios de desarrollo regional que lleva a cabo la ONAPLAN y los proyectos que se estan considerando para el desarrollo de la regi6n sudoccidental la zona de Azua (lAD) y el valle del bajo Yuna (INDRHI) En un esfuerzo por proporcionar una base para la plashynificaci6n regional la SEA esta tratando de establecer un sistema de evaluashyci6n de las zonas agrcolas 2 Este proyecto se lleva a cabo con el fishynanciamiento de la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID) de los Estados Unidos y la asistencia tecnica de la Universidad del Estado de Michigan (Michigan State University)

I El programa del lAD incluye un Centro de Capacitaci6n de la Reforma Agrashyria (CECARA) ubicado en Santiago con capacidad para capacitar a 60000 pequenos agricultores en los pr6ximos cinco anos

1 Sistema de Investigaci6n y Evaluaci6n de Recursos Agdcolas (SIEDRA)

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II EL SUBSECTOR DE LA INDUSTRIA AZUCARERA

A Generalidades

201 La Republica Dominicana se adapta bien a la produccion de la cana Su clima subtropical con relativamente pocos cambios de temperatura (el proshymedio es de 250 C) y una precipitacion media en las regiones central y oriental de cerca de 1500 mm y sus suelos bien estructurados de arcilla y franco arshycillosos y los depositos productivos de aluvion se prestan a la alta producshytividad del cultivo y a elevados rendimientos de sacarosa Las largas horas de luz natural (como promedio 1103 a 1327 al dia) tambien contribuyen al crecimiento de la cana y a su contenido de sacarosa

202 En 1978 la cana ocupaba aproximadamente el 12 del total de las tieshyrras cultivadas y el azucar representaba el 32 de las exportaciones totales Existen 16 ingenios en funcionamiento 12 de los cuales son administrados por el CEA y cuatro por el sector privado formado por el Consorcio Vicini que administra tres ingenios y la Gulf and Western Corporation que tiene uno Incluidos los trabajadores estacionales el subsector comprende alrededor del 60 de la fuerza laboral de la industria manufacturera y proporciona incluso mas empleo en forma i ndirecta a t raves del transporte el comercio y otros serv~c~os que genera Los impuestos sobre el azucar desde 1974 a 1978 aportashyron un promedio de aproximadamente el 10 de los ingresos corrientes del Goshybierno porcentaje que se ha reducido como resultado de la nueva ley de imshypuesto a las exportaciones de 1978 Por consiguiente las fluctuaciones de la produccion y precios del azucar como las ocurridas despues del reciente auge son importantes factores determinantes de las condiciones economicas del pais

203 La industria azucarera dominicana se caracteriza por el uso generashylizado de subcontratistas y mano de obra contratada importada de Haiti para las ope raciones en los campos De acuerdo can datos oficiales ingresan al pais anualmente unos 15000 trabajadores estacionales pero extraoficialmente la cifra podria llegar a 30000 Esta elevada necesidad de mano de obra se debe al bajo nivel de mecanizacion situacion que sin embargo ha proporcionado una clara ventaja a la elaboracion de la cana por la baja proporcion de basushy ras hojas y cortes que llega a las factorias Tambien ha dado por resultado altos rendimientos globales medios de las factorias (contenido de sacarosa de 1154 en 1972-78) Sin embargo estos aumentos se contrarrestan con elevadas perdidas de cana en los campos e incertidumbre con respecto a la disponibilishydad de mano de obra

204 El rendimiento global de cana por hectarea cultivada que es de 455 t por hectarea ha disminuido en cerca del 5 anualmente entre las zafras de 1963-65 y 1973-75 Las discrepancias de la informacion proveniente de dishyferentes fuentes se deben a la calidad deficiente de los datos entregados y al hecho de que una parte creciente de la superficie cultivada no se cosecha deshybido a la capacidad limitada de elaboracion y a restricciones en las cuotas de exportaci6n de acuerdo con el Convenio Internacional del Azucar

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205 Con la plena utilizacion de la actual capacidad de las factorias azucareras del pais la produccion podria alcanzar un total de alrededor de 133 millones de toneladas de crudos (840000 t del CEA 400000 t de La Romana y 90000 t del Consorcio Vicini) En 1976 se logro este volumen en todas las factoras excepto en La Romana que se estima ha producido alrededor de un 17 por debajo de su capacidad debido al deficit de materia prima como resulshytado de la sequia Sin embargo se preve que la capacidad global disminuira como consecuencia del deterioro creciente de los equipos de las factorias y los medios de transporte junto con aumentos de los costas de produccion

206 El principal subproducto de la industria azucarara es la melaza y sus derivados que se utilizan directamente para forraje 0 en la produccion industrial de alcohol y la fabricacion de levadura La produccion total de melaza en 1977 alcanzo los 308 millones de litros de los cuales se exporto el 55 el 26 se utilizo directamente y el 19 se vendio para uso industrial inshyterno Ademas La Romana que utiliza el bagazo excedentario es el segundo mayor productor mundial de furfural (34346 t en 1977) aldehido liquido utishylizado en la fabricacion de resinas para la produccion de nilon

207 El Gobierno con financiamiento proporcionado por el PNUD realiza investigaciones acerca de otros us os de la cana excedentaria que puede resulshytar de mejoramientos a largo plazo del rendimiento y de limitaciones en las cuo tas de exportacion de azucar y tambHn sobre otros usos de los subproshyductos de la industria azucarera Estas posibilidades incluyen tableros de particulas pulpa y papel alcohol y derivados de alcohol y suponen la realishyzacion de estudios generales de mercado Ademas con el financiamiento de la FAOPNUD el Gobierno lleva a cabo un programa experimental de utilizacion dishyrecta de la cana como forraje para el ganado en la produccion de leche y de carne

208 Dos instituciones el Instituto Azucarero Dominicano (INAZUCAR) y el INESPRE estan directamente a cargo de la fijacion de precios y la comercialishyzacion del azucar El INAZUCAR tiene la responsabilidad de estudiar la polrshytica azucarera nacional recomendar las politicas de precios y comercializashycion del azucar y la melaza al Gobierno y asegurar que los productores y coshymercializadores cumplan con la ley El INAZUCAR fue creado en 1965 mediante la Ley 618 y su directorio esta compuesto por los Secretarios de Finanzas (Presidente) y de Agricultura los representantes de los tres principales proshyductores (CEA La Romana y el Consorcio Vicini) un representante de los coloshynos azucareros y uno de los trabajadores La labor fundamental de este Instishytuto es llevar a cabo estudios de comercializacion del azucar asesorar a las autoridades del Gobierno en las negociaciones de los precios y aranceles con los paises que importan azucar del pais promover el empleo del azucar en las industrias que fabrican productos derivados analizar los ~edios de mejorar la calidad de la cana y la productividad de la manufactura y supervisar el cumshyplimiento de las disposiciones del Convenio Internacional del Azucar Las exshyportaciones de azucar las llevan a cabo directamente las empresas azucareras publicas y privadas pero estan supeditadas a la aprobacion del INAZUCAR El Instituto tambien publica un boletin estadis tico mensual y una revista que proporciona informacion sobre el subsector azucarero El lNESPRE esta a cargo

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de la distribucion del azucar de consumo interno y asegura que las ventas al por mayor y al detalle se ajusten a los reglamentos de precios internos Los precios locales del azucar se han mantenido por debajo de los precios internashycionales El azucar que se produce se lleva de las plantas manufactureras a una red de depositos regionales del INESPRE de donde se vende periodicamente a los comerciantes mayoristas de acuerdo con cuotas basadas en un estudio nashycional de la demanda

B La industria azucarera

209 La industria azucarera dominicana comprende tres grupos principales la industria privada con dos productores La Romana y el Consorcio Vicini el CEA de propiedad estatal y los colonos azucareros compuestos por un gran nushymero de agricultores independientes que producen cana y la entregan para moshylienda en una instalacion privada 0 del CEA Para la ubicacion de todos los ingenios en la Republica Dominicana vease el Mapa IBRD 14080

La industria azucarera privada

210 La Gulf and Western Corporation empresa con base en los Estados Unidos es propietaria y dirige La Romana un ingenio de gran envergadura (sushyperficie cultivada de 71200 ha) con una factoria azucarera con capacidad de 400000 t al ano 10 que represento cerca del 28 de toda la produccion de azucar en el periodo 1974-78 Esta es la empresa azucarera mas eficiente del pais aunque esta ubicada en la region oriental de la Republica Dominicana donde las lluvias son escasas y los suelos son relativamente malos Se atrishybuye el exito del funcionamiento de la empresa a su buena administracion y orshyganizacion combinadas con programas regula res de inversion y mantenimiento adecuado de los equipos de cultivo y factoria Ademas de su programa regular de reinversiones para reemplazar los equipos gastados La Romana no tiene plashynes de mediano p1azo para amp1iar 1a capacidad de e1aboracion de cana

211 Una empresa dominicana el Consorcio Vicini es propietaria y admishynistra tres ingenios en la region sur y central del pais Cristobal Colon Angelina y Caei Estos ingenios son bastante mas pequenos que La Romana y su producci6n total tiene un promedio de cerca de 80000 t al ano 0 sea alreshydedor del 7 de la produccion de azucar del pais En 1978 el Consorcio Vicini reconstruyo el sis tema ferroviario y modernizo la factoria en el ingenio Cristobal Colon y planea renovar la de Caei Este programa de modernizaci6n consiste en reemplazar los equipos deteriorados de los sistemas de transporte y de las factorias con miras a disminuir los costos unitarios de produccion y evitar fallas importantes en los equipos no es un programa destinado a aushymentar a largo plazo la capacidad de elaboraci6n de cana de estos ingenios

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La industria azucarera estatal

212 El Conselo Estatal del Azucar (CEA) Creado en virtud de la Ley 7 del 20 de agosto de 1966 el CEA administra los 12 ingenios azucareros de proshypiedad publica Esta regido por un Directorio Ejecutivo cuyos miembros represhysentan al Gobierno los colonos azucareros la industria privada y los trabashyjadores siendo su Presidente el Secretario de Finanzas El Director Ejecushytivo del CEA que tambien forma parte del Directorio dirige las operaciones diarias Hasta hace poco 20 jefes de departamentos ademas de los adminisshytradores de los ingenios de hecho eran responsables directamente ante el Dishyrector Ejecutivo Actualmente la organizacion del CEA experimenta cambios basados en los estudios de ITALCONSULT efectuados en 1966 y puede sufrir otras modificaciones despues de los estudios de organizacion propuestos en virtud del prestamo del Banco (Anexo 9 Grafico 1) Ademas de sus dificultashydes organicas el CEA continiia estando limitado por la falta de un sistema electronico de elaboracion de datos (EDP) que pueda tabular y organizar la inshyformacion para utilizarla en el proceso de adopcion de decisiones se regisshytran muchos datos pero casi no se utiliza ninguno El CEA practicamente no tiene polticas de personal ni descripciones de puestos del personal tecnico de funcionarios capacitados para llevar a cabo eficientemente las actividades de produccion Esta ultima deficiencia hace necesario que el personal de sushypervision efectue el trabajo del personal tecnico no calificado diluyendo de este modo las funciones de supervision en el terreno y tambien en las factoshyrias Por ultimo el CEA no planifica a mediano plazo la produccion de cana 0

las actividades de transporte y de las factorias 10 que se refleja en el exshyceso de cana y en las fallas de los equipos de transporte y de las factorias

213 De conformidad con el documento de constitucion del CEA las utilishydades despues de deducidos los costos de produccion los impuestos a las exshyportaciones y sobre la renta y la reserva para fines de mantenimiento y desashyrrollo se dividen en proporcion de 6040 entre el Gobierno y los trabajadores de las factor1as Este arreglo de participacion en los beneficios junto con los pagos de gravamenes e impuestos de exportacion y la subvencion de la Corshyporacion Dominicana de Electricidad con el margen de los precios internos del azucar (parrafo 508) ha dejado al CEA con fondos insuficientes para reemplashyzar en forma adecuada los bienes de capital y por consiguiente ha dado por resultado graves deterioros en las factorias y en el sistema de transporte En la actualidad el CEA se encuentra en una dif1cil situacion financiera (pashyrrafo 601) Se informo que su deficit en 1977 era de alrededor de US$26 mishyllones despues de deducidos los impuestos 10 que se atribuye en parte a los bajos precios del azucar en el mercado mundial pero tambien a crecientes cosshytos de produccion y a los graves problemas administrativos mencionados

214 Actividades de investigacion y extension El CEA realiza investigashyciones en la tecnologIa de la cana a traves de una de sus divisiones la Estashycion Experimental Duquesa que dispone de un presupuesto anual de RD$700000 y comprende una seccion administrativa y seis departmentos tecnicos (de suelos fitopatologia entomologia control d~ Illalezas variedades y agroclimatologia) a cargo de un director tecnico Esta en marcha un programa de reproduccion de cana de pequena envergadura y la semilla y plantulas se obtienen de la estacion

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de reproduccion de Barbados en virtud de un convenio al respecto Asimismo se llevan a cabo investigaciones sobre el control biologico de la perforadora de la cana (Diatreae Saccharalis) y se efectuan experimentos en el terreno en los ingenios que servirin de base a las recomendaciones con respecto a fertishylizantes y variedades Sin embargo los resultados de estas investigaciones no llegan a los colonos y ni siquiera a los ingenios del CEA debido a que no existe un sistema para transmitir dicha informacion ni tampoco servicios de extension de importancia

215 El credito agricola Los colonos que tienen contratos de entrega con el CEA reciben creditos a corto plazo para sus necesidades de produccion a un tipo de interes anual del 8 que es inferior a los tipos comerciales acshytuales del 9 al 12 del credito destinado a la produccion agricola Los presshytamos con los intereses calculados para todo el ana se deducen cuando se hacen las liquidaciones de los pagos de la cana hacia el final del ano La adminisshytracion del ingenio local determina la cuota de produccion por colona en que se basa el credito Para tener acceso a el el colona debe ser dueno de un minimo de 55 ha Por consiguiente los colonos mis pequenos comunmente venshyden su cana a los mis grandes La mayoria de los cultivadores que utilizan este tipo de credito pertenecen a la categoria de los colonos azucareros de esshycala pequena (una a 40 ha) 0 mediana (40 a 80 ha)

216 La produccion de cana La cana que se muele en las factorias admishynistradas por el CEA se produce en 12 ingenios de propiedad estatal tambien bajo la administracion del Consejo Estos ingenios corresponden a las 12 facshytorias del CEA Amistad Esperanza y Monte Llano en el norte Barahona en el oeste Catarey en el centro Rio Haina Boca Chica y Ozama en el sur (zona tamshybien conocida como el triingulo) y Consuelo Porvenir Quisqueya y Santa Fe en el este No se sabe exactamente que cantidad de terrenos se dedica al culshytivo de la cana en estos ingenios dado que el CEA carece de un catastro actuashylizado Sin embargo entre 1970 y 1978 la superficie plantada con cana contishynuo aumentando de 143000 ha a 212000 ha de las cuales cerca del 49 perteshynece a los colonos Una proporcion apreciable de esta superficie se encuentra en terrenos inapropiados que a la larga deberlan utilizarse para otros cultishyvos 0 para pastizales No todas las ireas caneras se cosechan anualmente deshybido a que la produccion total sobrepasa la capacidad de las factorias en esshypecial en los ingenios de Boca Chica Ozama y Rio Haina Para hacer frente en algun grado a esta situacion algunos ingenios de la region oriental adminisshytrados por el CEA que estin unidos por ferrocarril se ayudan mutuamente en la elaboracion de una parte de la cana cuando es necesario

217 Los rendimientos de cana en los ingenios del CEA varian considerableshymente segun las condiciones Eisicas y el nivel de la administracion Los renshydimientos medios fluctUan entre 35 t por hectirea en Porvenir y 116 t por hecshytarea en Barahona que es un ingenio completamente regado El rendimiento meshydio global de toda la cana molida en las factorias del CEA (45 t por hectirea) es ligeramente inferior a los logrados por el Consorcio Vicini (465 t por hecshytarea) y por La Romana (455 t por hectarea) Por 10 general los rendimienshytos de los colonos son un 20 mas bajos que el promedio en los ingenios del CEA

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Considerando los recursos de tierras y agua en especial en los ingenios del oeste el centro y la zona del triangulo hay muchas posibilidades de aumentar la productividad en las mejores zonas de las tierras del CEA mediante metodos mas eficaces de cultivo variedades de cana mejoradas una mayor utilizacion de riego y mas atencion a las practicas de riego y drenaje

218 El ingenio azucarero de Barahona de 11500 ha el unico ingenio comshypletamente regado del CEA plantea un problema unico en cuanto a la produccion de cana La salinidad y deterioro credentes del sistema actual de riego y drenaje han reducido la zona productiva y disminuido los rendimientos de cana De una produccion media de 825480 t en anos recientes (1970-76) con un maximo de 904680 t en 1974 la cafia molida en 1978 descendio a 630180 t sin emshybargo la produccion de Barahona todavia representa mas de 6 de la producshycion azucarera del pais

219 El cuI tivo mecanico generalmente se realiza mediante contratistas pero la supervision de sus labores es inadecu~da y no se han hecho mayores inshytentos por adaptar las practicas de cultivo a las condiciones de cada terreno La cafia se corta manualmente y en la mayo ria de los casos se carga tambien a mano Unos pocos ingenios utilizan amontonadoras-cargadoras mecanicas

220 Si bien el sistema manual de corte y carga de la cana da por resulshytado cafia de limpieza excepcional y razonable frescura se registra un despershydicio considerable si no se proporciona una supervision cuidadosa en el teshyrreno Ademas existe el peligro siempre presente de un deficit de trabajashydores haitianos cuya disponibilidad varia segun las relaciones entre ambos paises En algunos de los ingenios del CEA se han introducido varias modifi shycaciones al sistema tradicional pero dado que no se ha hecho ningun esfuerzo por vigilar los resultados tecnicos 0 economicos no hay fundamento para uti shylizar una practica determinada en todos los ingenios

221 El transporte de la cafia Tradicionalmente el transporte de la cafia en la Republica Dominicana se realiza mediante carretas de bueyes desde los caillpos a los centros de trasbordo ferroviario (chuchos) y por trltrl a los patios de la factorla Los trenes pertenecen a los ingenios que tambien los administran En los dos decenios ultimos los tractores han servido de comshyplemento a las carretas y traen la cana desde los campos a centros de ferrocashyrril y de camiones y en algunos casos directamente a los patios de las factoshyrias aumentando asi la distancia economica de los campos a las factorias de 15 km con carretas a cerca de 5 km con tractor y ampliando la zona que ali shymenta una estacion de carga ferroviaria 0 de camiones 0 reduciendo el numero de estaciones de carga necesarias Actualmente la mayorla de las factorlas del CEA y tambien las particulares reciben cierta cantidad de cafia mediante el transporte directo de los campos pero en algunos casos las distancias son demasiado grandes para que esto resulte economico

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222 Un problema aGn mas dificil y costoso es el del almacenamiento de la cana En general los ingenios que administran ferrocarriles han llegado a la conclusion que la solucion ideal consiste en tener vagones suficientes que contengan cana para molienda nocturna pero son mas corrientes los patios mas pequenos de almacenamiento a granel que sirven como depositos temporales y donde la cana se mantiene el menor tiempo posible a menudo funcionan junto con otro tipo de almacenamiento sobre ruedas 0 entrega parcial continua En los ingenios mas grandes del CEA el transporte por carretera ha sido (itil puesto que permite acarrear cana de zonas demasiado distantes de los centros de trasbordo ferroviario para que el transporte sea economico mediante carreshytas 0 desde zonas donde el volumen de cana es demasiado bajo para justificar la construccion de un ramal

223 Un sistema de transporte eficiente y economico es fundamental para que la industria azucarera funcione eficientemente Las deficiencias del acshytual sistema dan por resultado perdida de tiempo en las factorlas y de conteshynido de sacarosa debido a las demoras en la entrega Tambien las instalacioshynes de reparaciones en los ingenios son tecnicamente anticuadas tienen equipo limitado y herramientas insuficientes y el personal destinado a estas labores no cuenta con la capacitacion necesaria 0 la supervision adecuada Un proshyblema adicional es la poca uniformidad de los vagones y piezas de repuesto enshytre los diversos ingenios y en algunos casos incluso dentro de un mismo inshygenio El enlace entre los campos de cana y las factorias es fundamental para la industria y si no se mejora el sistema de transporte atros esfuerzos tenshydientes a aumentar la productividad y la capacidad podrian resultar menos eficaces

224 La produccion de azucar Despues de una disminucion temporal en el periodo 1965-66 causada por la inquietud politica reinante en el pais la proshyduccion de azucar en la Republica Dominicana aument6 constantemente hasta alcanshyzar un nivel de 11 millones de toneladas en 1971 y 14 millones en 1978 Dushyrante el perlodo 1971-77 el total de la produccion del CEA aument6 de 700000 t a 810000 t deg sea en cerca del 15 Sin embargo en e1 mismo perlodo de acuerdo con estimaciones del programa de cooperacion entre el Banco y la FAO el total de cana molida aumento en 18 10 que refleja una disminucion del rendimiento global de azucar de la cana del 1181 al 1084 Esta disminushycion se debe al deterioro de la calidad de la cana acompanado de una disminushycion de los rendimientos globales en las factorias La calidad de la cana ha disminuido debido a que las factorias han tenido que seguir funcionando despues de la estacion de madurez optima de la caiia y a que la proporci6n de cana aneja ha aumentado como resultado del acarreo de lugares mas distantes y de un sistema de transporte en rapido deterioro La reduccion de los rendimientos globales en las factorias puede deberse a una menor calidad de la cana y al hecho de que la eficiencia ha disminuido debido a que los vol(imenes de elaboshyracion de cana exceden la capacidad de diseno original

225 Con inversiones insuficientes en reposicion de equipos y falta de tiempo para el mantenimiento adecuado durante las zafras - que duran hasta 250 d1as - actualmente los equipos estan gastados y en condiciones deficientes Como resultado de ello las factorias del CEA tienen tasas relativamente altas

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de tiempo perdido debido a fallas Si continuan las zafras de larga duracion al cabo de unos 10 anos los costos de mantenimiento representaran cerca del 150 de los costos de manufactura frente a solo el 80 y el 90 en condicioshynes de funcionamiento normalmente eficiente Al problema del funcionamiento eficiente de las factorias se anade el de la situacion laboral En anos reshycientes el trabajo se ha detenido en las factorias debido a la falta de cana para elaborar no obstante el hecho de que queda cana sin cortar en los campos La razon principal de esta situacion es la falta de disponibilidad de cortadoshyres de cana El CEA fijo un limite al numero de trabajadores haitianos temposhyrales confiando en que el trabajo 10 realizarian trabajadores dominicanos Sin embargo estos generalmente no se interesan en estas labores

226 El costa medio de produccion de azucar de todas las factorias del CEA en 1978 ascendio a US$0235 por kg Las factorias mas grandes como la de Rio Baina tienen costos relativamente bajos (US$0225kg) pero los mas bajos (US$0206kg) se registraron en Barahona y Consuelo que pueden producir cana mas barata que los demas Dado que el costa de la cana es el factor mas imshyportante para determinar el costo de la produccion de azucar cualquier dismishynucion en la cantidad de cana requerida para producir una tonelada de azucar tendrla un efecto considerable (actualmente cerca de Glle-e unidades de cana por unidad de azucar en todos los ingenios del CEA)

Los colonos azucareros

227 Los colonos azucarerns son agricultores independientes que producen cana para ser mol ida en las factorlas azucareras privadas 0 del CEA ControshyIan cerca del 38 de la zona en que opera La Romana y alrededor de un 35 de la superficie de cana molida en las factorias del CEA 10 que representa aproxishymadamente un 33 de la cana molida por la industria en general En los ingeshynios del proyecto unos 3110 colonos cultivan cana en cerca de 77608 ha la mayoria de las cuales se encuentra en fincas de menos de 40 ha (Anexo 9 Cuashydro 1) Durante el reciente auge que experinento el azucar el cultivo de la cana se amplio en forma rapida a terrenos que tradicional~ente se utilizaban para otros cultivos y que no siempre son apropiados para la cana En un esshyfuerzo por controlar esta situacion el CEA ha comenzado a examinar cuidadosashy~ente los contratos de cada colona antes de renovarlos con el fin de asegurar que no se utilicen areas consideradas marginales ya sea por su baja producshytividad 0 por la distancia poco economica a la factoria 0 al lugar de carga Sin embargo estos esfuerzos no se han consolidado en un programa general tenshydiente a reducir las areas caneras y aumentar la productividad 10 que dismishynuiria los costos de produccion y dejaria terrenos disponibles para otros usos agrcolas

228 La relacion entre los colonos y los ingenios esta regulada por la Ley 491 del 23 de octubre del 1969 que establece que el precio de la cana debe estar relacionado con el promedio de los precios de venta del azucar y estipula las condiciones del suministro de financiamiento por cada ingenio del CEA a los colonos La ley tambien regula los pagos a los colonos por cana enshytregada y Uelaza producida Se incluy6 en las disposiciones de la Ley 491 la

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autorizacion para pagar primas por 1a cana que tuviera un 12 0 mas de conteshynido de sacarosa pero esto rara vez se ha cump1ido por 10 tanto de hecho no ha habido incentivos para que los co10nos aumenten 1a ca1idad de su cana

229 Los co10nos de las factorias privadas tienen sus propias asociaciones independientes pero las asociaciones tradiciona1es de los co10nos del CEA reshycientemente se unieron para formar 1a Federacion Dominicana de Co10nos Azucashyreros (FEDOCA) que cuenta con unos 4000 miembros en su mayoria pequenos agricu1tores y que representa los intereses de los co10nos frente a 1a indusshytria estata1 La FEDOCA inc1uye siete asociaciones de co10nos 1a Asociacion Sur (Santa Fe y Porvenir) 1a Asociacion Norte (Amistad Esperanza y Monte LLano) y las asociaciones independientes que corresponden a los ingenios de Consue10 Quisqueya Ozama Boca Chica y Rio Haina En 1977 se formo una nueva asociacion (Guabatico) que inc1uye a los co10nos de Ozama Boca Chica y Rio Haina

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III LOS COMPONENTES COSTOS Y FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO

301 El Gobierno de la Republica Dominicana ha solicitado un prestamo al Banco por la suma de US$35 millones que contribuira a financiar la rehabilitashycion de la industria azucarera estatal El estudio de viabilidad del proyecto propuesto fue realizado en 1975 por Bookers Agricultural and Technical Services y abarco todas las factoras azucareras del CEA y las instalaciones agricolas y de transporte correspondientes El objetivo del estudio fue formular un programa de inversiones de capital para el CEA que contribuya a rehabilitar y ampliar la capacidad de las factorias azucareras y el sistema de transporte y a aumentar las areas caneras y su productividad Sin embargo debido a la esshypectacular disminucion de los precios del azucar registrada despues de termishynado el estuciio fue necesario reducir la magnitud del proyecto Por consishyguiente dos misiones del programa de cooperacion entre el Banco y la FAO (noshyviembre de 1977 y marzo de 1978) visitaron la Republica Dominicana con el fin de ayudar al CEA a identificar y preparar un proyecto reducido de rehabilitashycion La evaluacion se llevo a cabo en octubre y noviembre de 1978

A Breve descripcion

302 El objetivo fundamental del proyecto consiste en mejorar la eficienshycia operacional y la situacion financiera del CEA reduciendo su costo medio de produccion por unidad (en agricultura transporte factorias y administr~cion) y evitando fallas costosas en el proceso de manufactura y en el sistema de transporte ocasionadas por la utilizacion de equipos deteriorados y anticuados y por el mantenimiento deficiente Por ejemplo fallas graves en el trapiche en Ozama 0 en el sistema de engranaje en Rio Raina 0 Boca Chica significarian una perdida superior al 10 de la produccion azucarera anual Ademas el proshyyecto intenta llevar a cabo mejoras importantes en la estructura organica del CEA proporcionandole los medios necesarios para planificar y llegar a decishysiones relativas a las operaciones de produccion transporte y molienda de carra y a la elaboracion del azucar La inversion no aumenta di considerablemente la produccion total de las factorias del CEA pero les permitira mantenerse a la par con la demanda interna que se preve aumentara en cerca del 5 anual La produccion adicional alcanzara las 74000 t de azucar en el sexto ana del proyecto

303 A fin de cumplir sus objetivos media~te el proyecto

a) Se rehabilitaran las factorias azucareras en Ozama Rio Raina Boca Chica Consuelo Quisqueya y Barahona reemplazando el equipo gastado

b) Se rehabilitaran las vias de ferrocarril en Ozama Rio Raina Boca Chica Consuelo y Quisqueya se adquiriran ISO vagones para el transshyporte de carra tres locomotras equipo de telecomunicaciones y piezas de repuesto y se construira un taller completamente equipado de reshyparacion de vagones de ferrocarril

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c) Se efectuaran estudios de riego y drenaje un programa de reduccion de las areas caneras y dos programas piloto de investigacion uno de mecanizacion y otro de medicion del contenido de sacarosa de la cana y

d) Se proporcionaran consultores que asesoraran al CEA en la reorganizashycion y mejoramiento de la administracion de su oficina principal y de los ingenios en materia de elaboracion de datos politicas de pershysonal capacitacion y planificacion de la produccion

304 Los seis ingenios que se incluiran en el proyecto fueron seleccionashydos debido a que a) suministran alrededor del 76 de la produccion de azucar del CEA b) tienen los mas altos rendimientos en tha de cana y tamhien el mashyyor potencial para aumentar los rendimientos c) cuentan con una base suficiente de recursos agricolas que permite a los ingenios continuar cultivando cana y d) disponen de una buena infraestructura fisica y sistemas de transporte bien organizados

305 El CEA sera el prestatario y ejecutara el proyecto llevando a cabo los componentes de inversion a traves de su Departamento de Proyectos y Estudios Especiales Las obras civiles y la rehabilitacion de los equipos se efectuaran en los ingenios en gran parte por administracion salvo en el caso de la facshytora de Ozama donde se contrataran ingenieros consultores y contratistas El Departamento de Proyectos coordinara todas las obras instalaciones de equishypos y realizacion de estudios con los jefes de todos los departamentos tecnishycos de la oficina principal

B Caractersticas detalladas

Las factorlas azucareras

306 El proyecto comprendera obras de envergadura en las factoras de Ozama Boca Chica y Ro Raina y obras menores en Consuelo Quisqueya y Barahona par un costa total de US$312 millones incluidos los imprevistos (Anexo 1) En Ozama se reemplazara un trapiche completo y se adquirira nuevo equipo de elashyboracion de azucar y turbogeneradores En Boca Chica y Rio Raina se reemplazashyran las turhinas y se instalaran nuevos sistemas de engranaje ademas se adshyquiriran turbogeneradores para Boca Chica En Consuela y Quisqueya se adquirishyran calderas a vapor y en Consuela se instalara una trituradora de cana En Barahona se reemplazaran las centrifugas AB La capacidad de la factoria de Ozama se aumentara en 58 a 230 t por hora (TPH) la de Boca Chica en 78 a 165 TPR y la de Consuela en 52 a 202 TPH La capacidad de la factoria de Ro Haina no aumentara en TPH de cana pero su rendimiento se elevara en 22 debido a la mayor eficiencia de la molienda En general el componente de factoria disminuira los periodos de molienda y por consiguiente los cosshytos medios unitarios de produccion Se contrataran ingenieros consultores para preparar las especificaciones relativas a los equipos de las factoras del proyecto y para supervisar la instalacion del trapiche y otras obras en la factoria de Ozama (Anexo 2)

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El transporte

307 El componente de transporte se centrara en la rehabilitacion de cerca de 540 km de vIa ferrea en Rio Haina Ozama Boca Chica Quisqueya y Consuelo el costo total del equipo los materiales y las obras civiles se estima en US$241 millones incluidos los imprevistos La inversion financiara la coloshycacion de balasto y el reemplazo de traviesas y de algunas de las vias restanshytes de 40 libras por otras de 60 libras en las lineas principales Tambien se financiara en virtud del proyecto la reposicion de tres locomotoras y 150 vashygones (20 t) para el transporte de carra con objeto de contar con suficiente material rodante A fin de asegurar el buen mantenimiento de estos vagones de ferrocarril y tambien de la flota existente el proyecto financiara el sumishynistro inicial de piezas de repuesto y un taller completamente equipado que atendera a las factorias de la region oriental Se requerira equipo de teleshycomunicaciones para aumentar la eficiencia y seguridad del trafico ferroviario Ademas debido a que la mayoria de los camiones para el transporte de carra son anticuados y por consiguiente su mantenimiento resulta costoso el proyecto financiara la adquisicion de 20 camiones y 40 remolques con capacidad para 25 t A fin de mantener los caminos utilizados por el equipo del CEA mediante el proyecto tambien se financiara la adquisicion de cinco tractores topadores que reemplazaran el material inservible (Anexo 9 Cuadro 2)

Actividades agricolas

308 En el ingenio de Barahona se llevaran a cabo estudios preliminares de riego y drenaje para la rehabilitacion de estos sistemas y para det8tluirJH el nivel apropiado de inversiones para retardar 0 detener completamente la sashylinizacion de los campos de carra Estos estudios tambien incluiran un plan piloto de drenaje en una finca de 100 ha (Anexo 3) Debido a1 evidente exceso de carra se emprendedin dos programas para reducir las areas carreras esto debe lograrse al mismo tiempo que se asegura el suministro de carra a las facshytorias y se dispone de una reserva para hacer frente a aumentos del volumen requerido por ejemplo como consecuencia de disminuciones imprevistas del conshytenido de sacarosa El esfuerzo global proporcionara a) la informacion bashysica necesaria (aerofotografia) estudios de suelos y tierras catastro) b) las medidas necesarias para aumentar la productividad por unidad de supershyficie (investigacion extension suministro de insumos) c) un programa para reducir progresivamente las areas carreras a medida que se logran las metas de aumento de la productividad y d) el establecimiento de un sistema permanente de informacion geografica para ayudar al CEA a evaluar y mejorar la administrashycion de la base de recursos En virtud de uno de los programas dejaran de ser proveedores de carra los colonos cuyas fincas esten ubicadas a una gran distancia de la factoria 0 cuyos campos tengan acceso inadecuado 0 que sigan practicas de cultivo deficientes En virtud del otro programa este composhynente del proyecto contribuira a formular y llevar a cabo un plan a largo plazo para eliminar gradualmente las areas carreras que tienen caracteristicas de produccion inadecuadas 0 cuyas distancias de transporte son antieconomicas o ambas cosas Al mismo tiempo este programa aumentara 1a productividad de los terrenos restantes en un cierto periodo de tiempo 10 que compensara las perdidas de produccion resultantes de la eliminacion del cultivo de 1a carra en

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algunas areas (Anexo 4) En el ingenio de Boca Chica (Anexo 5) se llevara a cabo un programa piloto de investigaciones que incluye la mecanizacion de las operaciones de preparacion de terrenos y de corte de cana Finalmente meshydiante un programa piloto en Monte Llano un pequeno ingenio ubicado en el norte (Anexo 6) se realizaran esfuerzos para clasificar la cana segun el contenido de sacarosa en la zafra de 198081 y en base a esta clasificacion pagar a los colonos por la cana entregada Si los resultados de este programa piloto son positivos todas las factorias del CEA se organizaran en un sistema para adquirir cana a los colonos y pagarles en base al contenido de sacarosa

La organizacion y administracion

309 Se contrataran consultores en administracion para ayudar al CEA a mejorar su organizacion y administracion generales estos consultores se ocushyparan principalmente de a) el establecimiento de un sistema de informacion eficiente a traves de la introduccion paulatina de servicios electronicos de elaboracion de datos (metodologIa EDP) destinados a mejorar los registros de datos y controlar y planificar las principales operaciones administrativas (contabilidad general administracion y control de inventarios preparacion de presupuestos de capital y operacionales nominas de pago prestamos a los coshylonos y operaciones similares) la planificacion de la produccion agricola y manufacturera y la programacion del transporte y b) la definicion de politishycas adecuadas de personal que destaquen la importancia de la calidad del pershysonal las posibilidades de ascenso los incentivos salariales la capacitashycion y el mejoramiento de la organizacion de la oficina principal y los ingeshynios del CEA Los terminos de referencia detallados para las firmas de conshysultores en administracion se estan estudiando juntamente con el CEA y tienen que ser aprobados por el Banco (Anexo 7)

310 Se contrataran consultores para que lleven a cabo las siguientes lashybores en el sector de transporte a) la supervision de la rehabilitacion de vIas ferreas b) el mantenimiento de vagones y locomotoras para el transshyporte de la eana y c) la organizacion del trafieo ferroviario en los ingenios (Anexo 8) Tambien se eontrataran eonsultores para que reallcen programas enshyeaminados a a) reducir la cantidad de terrenos marginales que se destinan al eultivo de cana y aumentar los rendimientos de los de mejor calidad b) supershyvisar el programa de mecanizaei6n en Boca Chica y c) llevar a cabo los estushydios de los sistemas de riego y drenaje en el ingenio de Barahona

C Calendario de ejecucion

311 El proyecto se ejecutara en un perlodo de cinco anos (Anexo 9 Grashyficos 2 3 y 4) El equipo de las factorias azucareras se adquirira durante el primer ana del proyecto y en general se instalara y pondra en servicio antes de fines del segundo ano La rehabilitacion de las vias ferreas comenshyzara a fines del primer ano del proyecto y continuara hasta el final del quinto ano La construccion se llevara a cabo fuera del periodo de la zafra del

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segundo ano pero posteriormente con la experiencia adquirida el trabajo se realizara durante todo el ano Las tres locomotoras y los vagones nuevos y rehabilitados para el transporte de la cana funcionaran durante el segundo ano Los estudios de administracion y organizacion se realizaran durante el segundo y tercer ana y los sistemas electronicos de elaboracion de datos esshytaran listos para funcionar en el tercer ano Los estudios sobre los sistemas de riego y drenaje de Barahona y el programa piloto de investigaciones comenshyzaran en el primer ana y los estudios terminaran a fines del segundo ano en tanto que el programa piloto continuara hasta el quinto ano Los programas agrcolas se iniciaran en el primer ano El programa piloto de investigacion sobre la mecanizacion de las operaciones en el ingenio de Boca Chica y el proshygrama de disminucion de las areas de cana continuaran durante todo el periodo de cinco anos de ejecucion del proyecto El programa piloto para determinar el contenido de sacarosa de la cana de los colonos en 1a facto ria de Monte Llano se iniciara en e1 primer ano y se terminara en el segundo ano

D Estimaciones de costos

312 El costo total del proyecto se estima en US$692 millones de los cua1es unos US$47 millones 0 sea cerca del 68 corresponden a divisas El costo total del proyecto se detalla a continuacion

-------

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Estimaciones de los costos del proyecto

Costo en moneda Costo en nacional divisas

------- (en millones de US$)

Factoras azucareras Equipo 472 1876 Obras civiles 029 012 Servicios de ingeniera 004 079

Total parcial 505 1967

Transporte Equipo y materiales 390 985 Obras civiles 309 003 Asistencia tecnica 010 039

Total parcial 709 1027

Agricultura Estudios de riego y drenaje

en Barahona 130 142 Programa de reduccion de las

areas caiieras 110 123 Programa piloto de mecanizashy

cion 015 100 Programa piloto de investi shy

gaciones sobre el conteshynido de sacarosa de la caiia 003 002

Total parcial 258 367

Administracion y organizacion Asesora en administracion 035 050 Alquiler de computadoras y

equipo (sistema electroshynico de elaboracion de datos) 150

Contratacion de analistas de sistemas para los componenshytes logicos 020

Total parcial 220

Costo basico total 1517 3581

Asignaciones para imprevistos Para excesos de cantidades

Hsicas 152 358 Para alzas de precios 554 760

Total parcial 706 1118

Costo total del proyecto 2223 4699

Total

2348 041 083

2472

1375 312 049

1736

272

233

115

005

625

085

150

030

265

5098

510 1314

1824

6922

Divisas --()-shy

80 29 95

80

72 1

80

59

52

53

87

40

59

59

100

67

83

70

70 58

61

68

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El costa total del proyecto sin incluir los imprevistos asciende a US$51 mishyllones se ha calculado sobre la base de los precios en pesos dominicanos de mediados de 1978 y se ha convertido en d61ares de los Estados Unidos al tipo de cambio oficial Las asignaciones para excesos de cantidades fisicas y para alzas de precios ascienden a un total de U8$51 millones y U8$131 millones respectivamente Las asignaciones para los excesos de cantidades fisicas de las obras civiles los equipos los estudios de riego y drenaje en Barahona y todos los demas componentes del proyecto se han estimado en 10 Las asignashyciones previstas para alzas de los precios en divisas durante el periodo de ejecuci6n de cinco anos desde fines de 1979 a 1984 se calculan en 7 en base a las tasas anuales de inflaci6n proyectadas con respecto a las obras civiles y a los contratos de los consultores en cuanto a los equipos los porcentashyjes son de 65 en 1979 y de 6 posteriormente Con respecto a los costos en moneda nacional los porcentajes son de 8 en 1979 y de 95 en 10 sucesivo El CEA no paga impuestos 0 derechos por concepto de equipos importados

313 Los costos en divisas de los equipos de las factorias se basaron en los ultimos presupuestos relativos a contratos internacionales cotizados por firmas de ingenieros consultores y comparados con los precios contenidos en el informe de preparaci6n del proyecto Los costos del equipo ferroviario se bashysaron en ofertas y cotizaciones de precios de firmas internacionales estableshycidas examinadas por el personal del 8anco los costos de las obras civiles se derivaron de los salarios efectivos pagados al personal del CEA y a los contratistas locales Los costos del material local traviesas de madera y balasto se obtuvieron de los costos corrientes del CEA examinados por el Banco Los costos de los consultores internacionales y locales se basaron en recienshytes contratos de estudios de riego recibidos por el INDRHI y examinados por el personal del Banco dichos precios fueron complementados por cotizaciones de firmas internacionales de consultores en ingenierfa y administraci6n Los consultores extranjeros se contrataran por un plazo de alrededor de 650 mesesshyhombre y su costo total medio en todos los componentes del proyecto sera de aproximadamente U8$8200 incluidos los gastos generales los viajes los cosshytos en moneda nacional los honorarios y otros gastos de las firmas cuando sean pertinentes

E Financiamiento

314 El pres tame propues to de 1 Banco de US$ 35 millones se concedera al CEA siendo el garante el Gobierno de la Republica Dominicana el prestamo fishynanciara alrededor del 51 de los costos totales del proyecto y representa una parte importante de su componente estimado de divisas El prestamo del Banco tendra un plazo de 17 anos incluidos cuatro anos de gracia con un interes del 79 En las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el CEA pagara al Gobierno una comisi6n de garantia del 21 anual 10 que elevara el costo efectivo del prestamo a 10 en terminos de d6lares de los Estados Unidos esto asegurara que el CEA no tenga una ventaja competitiva derivada de su acceso a los fondos del Banco Mundial Sin embargo a causa de las dificultades de coshyrrientes de fondos que el CEA preve durante los anos iniciales del proyecto el pago de la comisi6n de garantia se postergara y se capitalizara durante el

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perlodo de gracia del prestamo del Banco y se pagara juntamente con el primer pago de amortizaci6n del principal (parrafo 606) El tipo de interes proshypuesto de represtamo parece apropiado por las siguientes razones a) la tasa anual de inflacion (IPC) en el periodo 1976-78 ha registrado un promedio de cerca del 77 y la inflacion interna probable se estima que sera cercana al 95 anual y b) el actual tipo de interes de los prestamos del BA fluct6a entre el 9 y el 12 anual y los bancos comerciales y las instituciones fi shynancieras de desarrollo proporcionan prestamos a largo plazo a las empresas agroindustriales en pesos dominicanos al 9 de interes a traves de un fonda de desarrollo (FIDE) que funciona en el Banco Central El CEA asumira el riesgo cambiario en d6lares de los Es tados Unidos y el Gobierno asumira el riesgo de un aumento del valor de otras monedas con respecto al d6lar En las negoshyciaciones se obtuvieron seguridades de que el Gobierno hara una inversi6n en el capital social del CEA de US$15 millones estos fondos se facilitaran a soshylicitud del CEA pero el 80 de ellos se aportara a mas tardar tres anos desshypues de la fecha del Convenio de Prestamo Asimismo el CEA obtendra tamshybien un prestamo equivalente a US$90 millones para ayudar al financiamiento de a) una parte del proyecto por un monto equivalente a no menos de US$20 milloshynes y b) las operaciones corrientes y ademas los gastos querepresentan al shygunas inversiones urgentes de capital distintas del proyecto por el monto resshytante en plazos y condiciones estipulados en un convenio de prestamo con banshycos privados que celebraran el CEA y bancos comerciales como condicion para la entrada en vigor del prestamo (parrafo 608) La Caisse Nationale de Credit Agricole de Paris y el Libra Bank Ltd de Londres seran las principales instituciones de un grupo de bancos comerciales que efectuaran el prestamo de US$90 millones al CEA que a juicio del mismo se concede en condiciones mas favorables que las que podria haber obtenido sin la asociacion con el Banco El prestamo tendra un plazo de 10 anos incluido un periodo de gracia de cuatro anos el tipo de interes estara vinculado con las tasa semestral de oferta intercambiaria de Londres (LIBOR) y sera superior a esta en un 1-18 en los primeros tres anos en un 1-14 en los siguientes cinco anos y en un 1-38 en los dos anos ultimos El plan financiero sera el siguiente

Categoria CEAGobierno ll -----------shy (en mil

Banco lones de US$) -

Total ----------

Factorias azucareras Transporte Agricultura Administracion

689 2303 362 068

2532 3221 173 2476 486 848 309 377

Total 3422 3500 6922

Porcentaje del costo total del proyecto 49 51 100

Ll Incluye cofinanciamiento de alrededor de US$20 millones

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El Banco proporcionara aproximadamente US$150000 a modo de financiamiento reshytroactivo para cubrir el pago inicial a los consultores a cargo de los estushydios preliminares de ingenierla y administracion debido a la importancia de comenzar estos estudios 10 antes posible La corriente de fondos proyectada del CEA en el futuro cercano es suficiente para amortizar el pres tame del Banco y el de los bancos comerciales Sin embargo es posible que se regisshytren deficit de fondos a corto plazo durante los anos iniciales del proyecto y por consiguiente en las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el Gobierno hara los arreglos relativos al suministro oportuno de financiamiento para cubrir los costos operacionales anuales este financiamiento se proporshycionara al CEA en el caso de que este no pueda obtener los fondos necesarios en las institu- ciones crediticias comerciales

F Adguisiciones

315 Las compras de elementos de equipos similares para las factorlas azucareras (US$306 millones) sistemas de transporte (US$192 millones) y acshytividades agrlcolas (US$15 millones) incluidos los imprevistos se agruparan en un solo contrato siempre que sea posible En cuanto a los contratos por montos superiores a US$50~000 la adquisici6n de equipos de factorla transshyporte y agricultura y la realizaci6n de obras con financiamiento del aanco se haran mediante licitaci6n publica internacional de acuerdo con las normas del Banco Otras adquisiciones de elementos relativamente menores se efectuaran de acuerdo con practicas comerciales satisfactorias y s6lo despues de que se hayan recibido cotizaciones de por 10 menos tres proveedores siempre que esshytas adquisiciones no excedan en conjunto del equivalente de US$500000 Las obras civiles para las factorlas azucareras (US$600000) y la rehabilitaci6n de las vias ferreas (US$49 millones) las llevaran a cabo las factorias del proyecto por administraci6n con la ayuda de subcontratistas Las obras mas pesadas de vias ferreas se realizaran en su mayor parte en el periodo fuera de la zafra (junio a noviembre) Los proyectos de los documentos de licitashyci6n de todos los contratos que financiara el Banco cuyo costa se prevea que sera superior a US$300000 se presentaran al Banco para que este formule coshymentarios antes de la llamada a licitacion En las negociaciones se obtuvieshyron seguridades del CEA de que se observaran los procedimientos mencionados

316 Los consultores (US$103 millones) incluidos los expertos extranjeshyros y nacionales seran seleccionados y contratados de acuerdo con procedishymientos y por plazos y en condiciones aceptables para el Prestata rio y el Banco (parrafos 402 y 403) En las negociaciones se inform6 al CEA que debera enviar al Banco las calificaciones de las firmas de consul tores preshyseleccionadas 0 la lista breve de firmas as como los proyectos de ~ontratos de servicios cuyo costo sea superior a US$lOOOOO para su aprobacion antes de contraer cualquier compromiso Se preve que se contratadin consultores inshyternacionales para a) el trabajo de ingenieria en las factorias azucareras b) la asistencia tecnica para los ferrocarriles c) la administracion de los estudios de riego y drenaje en el ingenio de Barahona y d) la administraci6n de una parte del programa de reduccion de las areas caneras Una firma inshyternacional de consultores probablemente en asociacion con una firma local

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11evara a cabo los trabajos de diseno y ejecucion del sistema e1ectronico de e1aboracion de datos y e1 componente de asesoria en administracion E1 a1quishy1er de computadoras (US$21 mi110nes) se efectuara en e1 mercado local despues de recibir por 10 menos dos cotizaciones

G Desembo1sos

317 de cinco

Los anos

fondos de 1a cuenta del de 1a manera siguiente

prestamo se desembo1saran en un periodo

a) E1 100 de los gastos en divisas con destino a adquisiciones de equishypos de factorla inc1uidos los trabajos de insta1acion y de ingenieshyria (US$2272 mi110nes)

b) E1 13 de los gastos en divisas con destino a equipo y material de trans porte y asistencia tecnica (US$168 mi110nes)

c) E1 100 de los gastos en divisas para servicios de consu1tores y rushybros re1acionados con los estudios agrico1as de riego y drenaje en Barahona y los programas de investigacion de 1a reduccion de las areas de cana 1a mecanizacion de las operaciones agrico1as y e1 contenido de sacarosa de 1a cana (US$438 mi110nes) y

d) E1 100 de los gastos en divisas destinados a 1a asesoria en adminisshytracion y organizacion que inc1uye e1 a1qui1er de computadoras y equipo del sistema e1ectronico de e1aboracion de datos (US$272 millones)

Quedara sin asignar una suma de US$35 mi11ones Todos los desembo1sos se hashyran contra 1a presentacion de documentacion completa

318 Los desembo1sos estimados del pd~stamo son los siguientes en e1 sushypuesto de que se efectuara la presentaci6n a la Junta de Directores Ejecutivos en agosto de 1979 y que el prestamo entrara en vigor en octubre del mismo ano

Plan estimado de desembolsos

Desembo1sos en mi110nes de US$ Semestre que termina en Durante e1 semestre Acumu1ado a1 fin del semestre

Diciembre de 1979 020 020 Junio de 1980 253 273 Diciembre de 1980 820 1093 Junio de 1981 884 1977 Diciembre de 1981 780 2757 Junio de 1982 485 3242 Diciembre de 1982 078 3320 Junio de 1983 064 3384 Diciembre de 1983 068 3452 Junio de 1984 035 3487 Diciembre de 1984 013 3500

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Cualesquiera poundondos no desembolsados al termino del proyecto se utilizaran para adquirir bienes similares necesarios para realizar mejoras adicionales en las ingenios del proyecto despues de que el CEA haya demostrado la justificashycion tecnica y economica de dichas mejoras y que el Banco les haya dada su aprobacion

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IV EJECUCION DEL PROYECTO

A La administracion del proyecto

401 E1 proyecto sera ejecutado por e1 CEA en base a su considerable exshyperiencia anterior en materia de adquisicion insta1acion y puesta en marcha de equipos de factoria y de transporte y construccion de obras civiles (pashyrrafo 212) Un comite interno que preside e1 Jefe de 1a Gerencia Financiera y de Programacion y esta integrado por todo e1 personal superior aprueba toshydas las inversiones presupuestarias y no presupuestarias en equipo y obras ci shyviles y todos los servicios de consu1tor1a En 1a mayor1a de los casos e1 personal local 11evara a cabo los estudios tecnicos y las actividades re1acioshynadas con equipos y obras civiles bajo 1a autoridad del administrador del inshygenio y a nive1 de este E1 personal local sera asesorado por e1 personal tecnico de 1a oficina principal en materia de factor1as agricu1tura transshyporte y obras civiles y recibira asesoria adiciona1 directamente de los conshysu1tores A fin de 10grar 1a ejecucion eficiente de los componentes del proshyyecto 1a responsabi1idad de 1a coordinacion de todas las actividades entre e1 personal de los ingenios los departamentos tecnicos de 1a oficina principal y los consu1tores recaera en e1 Departamento de Proyectos y Estudios Especia1es de 1a Gerencia Financiera y de Programaci6n Las principa1es ob1igaciones del Director de este Departamento seran las siguientes

a) L1evar a cabo las actividades diarias re1acionadas con 1a ejecucion del proyecto

b) Aprobar los gastos re1ativos a equipos insta1aciones y obras civishyles

c) Preparar y actua1izar peri6dicamente e1 presupuesto global de gastos de ingenieria y construccion en cooperaci6n con los supervisores tecnicos y los consu1tores

d) Preparar informes semestra1es sobre 1a marcha del proyecto

e) Examinar las ordenes de compra y asegurar su pronta tramitacion y

f) Adoptar decisiones para resolver problemas re1ativos a 1a ejecucion del proyecto

E1 Director del Departamento de Proyectos sera nombrado por 1a Direccion Ejeshycutiva del CEA a traves de 1a Gerencia Financiera y de Programacion Ya ha sido nombrada y aprobada por e1 Banco ~a Directora del Departamento de Proyecshytos quien ha asistido a las negociaciones En e1 curso de las negociaciones se obtuvieron seguridades de que en e1 futuro e1 CEA dara a1 Banco 1a oportushynidad razonable de formu1ar comentarios con respecto a las ca1ificaciones y experiencia del Director del Departamento de Proyectos y Estudios Especiales con antelacion a cua1quier nueva designacion

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B Servicios de consultores

402 Se requeriran los serV1C10S de ingenieros consultores en las factoshyrias del proyecto especialmente en materia de la adquisicion de equipos y la ejecucion de obras que se llevaran a cabo en la factoria de Ozama Las laboshyres principales de los ingenieros consistiran en la preparacion de especificashyciones licitaciones evaluaciones de propuestas y la supervision de la consshytruccion de obras financiadas en virtud del prestamo Un ingeniero calificado y con experiencia en construccion se destinara a la factoria de Ozama para vishygilar los aspectos fsicos de las obras asegurar que el equipo se ins tale adecuadamente y de acuerdo con pIanos instrucciones y cronogramas especificos Los consultores planificaran cuidadosamente la adquisicion de calderas a vapor para las factorias de Consuelo y Quisqueya asegurandose de que las calderas y caner1as propuestas se ajusten adecuadamente al sistelna existente de cada factoria En todas las demas factodas del proyecto la supervision de la instalacion estara a cargo del personal local bajo la direccion del ingeniero jefe de la factoria Los ingenieros consultores de las factorias azucareras del proyecto se contrataran de acuerdo con las normas del Banco y seran aproshybados por el prestatario y el Banco como condicion para la entrada en vigor del prestamo (parrafo 316) Con respecto al componente de ferrocarriles los consultores se contrataran para la preparacion de especificaciones licitacioshynes evaluaciones y supervision de la construccion 0 montaje en las siguientes labores a) la rehabilitacion de las vias ferreas b) la adquisicion y manteshynimiento de los vagones de ferrocarril y c) la adquisicion y mantenimiento de las locomotoras Se proporcionara capacitacion adecuada en el servicio y los consultores prepararan manuales de instruccion en esas tres actlvidades En las negociaciones se obtuvieron seguridades de que los consultores en ferrocashyrriles se contrataran de acuerdo con las normas del Banco y seran aprobados por el prestatario y el Banco a mas tardar el 31 de enero de 1980

403 Se requeriran consultores extranjeros y nacionales y elementos afishynes para ayudar al CEA a llevar a cabo las diferentes actividades agricolas a saber a) los estudios de riego y drenaje en el ingenio de Barahona b) el programa de reduccion de las areas caneras c) el programa piloto de mecanishyzaci6n en el ingenio de Boca Chica y d) el estudio piloto de pagos a los coshylonos sobre la base del contenido de sacarosa En los estudios de riego y drenaje los consultores contratados directamente por el CEA 0 subcontratados efectuaran las siguientes labores a) actualizaci6n de los pIanos de consshytruccion del sistema de canales de riego y drenaje b) aerofotografia c) estudios de suelos y d) programa piloto de investigaci6n de riego y drenaje en un predio de 100 ha En el programa de reduccion de las areas caneras los consultores ayudaran al personal del CEA en 10 relativo a a) tomar fotograshyfias aereas b) realizar un estudio semidetallado de suelos c) llevar a cabo un catastro d) efectuar un estudio de transporte y e) realizar un estudio de las caracterlsticas fisicas de los campos En base a esta informacion el CEA formulara un programa de disminuci6n de las areas de cana en un periodo de cuatro anos en los ingenios del proyecto y en las fincas de los colonos en coordinaci6n con esfuerzos tendientes a mejorar la productividad de la cana mediante servicios mas eficaces de investigacion y extension La disminucion de las areas caneras tendra lugar en los ingenios y tambien en las fincas de

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los colonos Con el objeto de asegurar la participacion activa de la estashycion experimental existente que se requiere para lograr el aumento deseado de la productividad agricola se obtuvieron seguridades durante las negociaciones de que el CEA reorganizara a mas tardar para el 31 de enero de 1981 la Estashycion Experimental Duquesa 10 que Ie permitira utilizar adecuadamente su acshytual presupuesto para lograr los fines de aumentar la productividad y mejorar la utili~acion racional de la tierra Los estudios de los consultores mencioshynados anteriormente proporcionaran la base tecnica para asesorar a los colonos en la diversificaci6n de cultivos distintos de la cana Se obtuvieron segurishydades en las negociaciones de que la Secretaria de Agricultura proporcionara asistencia tecnica a los colonos que diversifiquen sus cultivos Si bien la mayorta de los que dejaran de ser proveedores de cana solo recientemente hashyban comenzado a producir este cultivo (197475) 10 mas probable es que vuelshyvan a los tipos de cultivo anteriores que incluan principalmente pastos y forraje Dado que el precio mundial de la carne vacuna ha aumentado recienteshymente esta situacion tendera a proporcionar una inversion remunerativa a los agricultores que se dediquen otra vez a la cria de ganado En el curso de las negociaciones se obtuvieron seguridades de que los terrenos que se dejen de utilizar para la produccion comercial de cana en los ingenios del proyecto se traspasaran al lAD 0 a una institucion apropiada que 108 prepare para el asenshytamiento de trabajadores agricolas sin tierras mediante el programa de reforma agraria salvo en el caso de que esas tierras sean utilizadas por el CEA para actividades experimentales e investigacion sobre la cana 0 por el Gobierno en proyectos de alta prioridad como la fabricacion de gasohol (mezcal de gasoshylina y alcohol) Finalmente se necesitaran servicios de consultores locales que ayuden al CEA a disenar y dirigir el programa piloto de mecanizacion en Boca Chica y el estudio piloto de pagos a los colonos en base al contenido de sacarosa Se informo al CEA en las negociaciones que los consultores y eleshymentos conexos para las actividades agrcolas mencionadas se contrataran de acuerdo con las normas del Banco y con su aprobacion Tambien se obtuvieron seguridades en las negociaciones de que el estudio piloto de pagos a los coloshynos basados en el contenido de sacarosa se iniciara en la zafra de 198081 y tras la presentacion de un informe al Banco a mas tardar el 31 de octubre de 1981 el CEA examinara el programa con el Banco y 10 pondra en practica en otros ingenios de la instituci6n silo considera apropiado

404 En relacion con el componente de administracion y organizacion del proyecto el Banco ha preparado un proyecto de terminos de referencia para soshymeterlo a la consideracion del CEA A solicitud de este en el pasado algunas firmas Internacionales - lTALCONSULT (1966) Parsons (1968) Bookers (1975) shyrealizaron diversos estudios sobre administracion y por consiguiente la lashybor actual consist ira en ampliar esos estudios En el curso de las negociashyciones se obtuvieroa seguridades de que el CEA empleara consultores no solo para ayudar a sus administradores a realizar estudios tendientes a mejorar la gestion sino tambien para contribuir a poner en practica las conclusiones de los estudios y contratar analistas de sistemas que disenen y pongan en marcha un sistema electronico de elaboracion de datos En el Anexo 9 Cuadro 3 fishygura la estimacion de los meses-hombre requeridos y los costos iniciales de los consultores que se contrataran en virtud del proyecto

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C Capacitacion

405 Se nombrara y destinara a1 Departamento de Personal del CEA a un funcionario ca1ificado y con experiencia en capacitacion En co1aboracion con los consu1tores en administracion los diversos departamentos de 1a oficina principal y de las factorias del CEA dicho funcionario e1aborara y ayudara a ap1icar un programa destinado a satisfacer las necesidades de personal del CEA Tambien 11evara a cabo un estudio para determinar 1a forma en que los prograshymas que ofrecen las escue1as tecnicas los institutos de educacion superior y las universidades se adaptan a las necesidades de capaci tacion del CEA Se obtuvieron seguridades en las negociaciones de que e1 CEA prepararay proporshycionara a1 Banco a mas tardar e1 31 de diciembre de 1980 un informe con una descripcion de un programa de capacitacion para funcionarios se1eccionados de su personal en los campos de 1a ingenierla mecanica y quimica destacando en ambas especia1idades 1a importancia de 1a industria azucarera Se contrataran consu1tores financiados en virtud del proyecto para preparar dicho informe y se inc1uira en e1 un cronograma de ejecucion del programa de capacitacion Se prestara especial atencion a 1a capacitacion en materia defuncionamiento y mantenimiento de tractores y equipos y uti1izacion de los diversos imp1emenshytos 1a oportunidad y metodos de ap1icacion de ferti1izantes p1aguicidas y herbicidas corte de 1a caffa y reparacion de tractores y equipo soldadura montaje ana1isis de 1aboratorio cocimiento operaciones de calderas y e1ecshytricas y otras actividades

D Actividades de observacion y presentacion de informes

406 E1 Director del Departamento de Proyectos sera responsab1e de supershyvisar 1a observacion de todos los componentes del proyecto y dispondra de dashytos acerca de los indicadores clave para poder anticipar cua1quier problema que pudiera interferir con 1a ejecuci6n En e1 componente de las factorias azucareras 1a observacion de los trabajos de ingenierla 1icitaciones y enshytrega e insta1aci6n de equipos se efectuara bajo 1a direccion del ingeniero jefe local en el componente de transporte 1a observacion estara a cargo del jefe del Departamento de Transporte del CEA con 1a asesoria de consultores y personal del ingenio local Un ingeniero residente local especialista en riego y drenaje en co1aboracion con los consu1tores vigi1ara la marcha de los estudios de riego y drenaje en el ingenio de Barahona en tanto que la vishygilancia de la investigacion del proyecto piloto de mecanizacion en el ingenio de Boca Chica estara a cargo del personal local asignado a ese efecto bajo la direccion del jefe del Departamento Agricola del CEA El programa de reducshycion de las areas cafferas y el programa piloto para clasificar la caffa de acuerdo con el contenido de sacarosa seran observados directamente por el jefe del Departamento Agricola asesorado por personal y consultores del ingenio local El componente de administracion y organizacion estara a cargo directo del Director del Departamento de Proyectos con 1a cooperacion de los jefes de los Departamentos de Finanzas Administracion y Personal y tambien con 1a asesoria de los jefes de los departamentos tecnicos En el curso de las negoshyciaciones se obtuvieron seguridades de que a) se enviaran al Banco informes

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semestrales sobre la marcha del proyecto basados en la observacion informashycion y marcha de las actividades de adquisicion e instalacion de equipos y de la construccion de las obras civiles asI como los relativos a los gastos del proyecto y b) el CEA preparara un proyecto de infor(tle de terminacion y 10 presentara al Banco a mas tardar seis meses despues de la fecha de cierre

E Contabilidad y auditoria

407 Cada uno de los seis ingenios del CEA financiados en virtud del proshyyecto mantendra cuentas separadas del proyecto que proporcionaran con prontishytud datos sobre todos los gastos del mismo y estaran orientadas a controlar los costos y obtener informacion administrativa relacionada con todas las cuestiones que influyen en la ejecucion del proyecto Se exigira al CEA que mantenga una cuenta consolidada del proyecto En el curso de las negociacioshynes se informo al CEA que debera mantener las cuentas mencionadas anteriorshyiaente de acuerdo con principios de contabilidad generalmente aceptados y que dichas cuentas seran verificadas por audi tores independientes que el Banco considere satisfactorios y de acuerdo con normas de auditoria generalmente aceptadas Los informes de auditorIa ademas de los estados financieros reshyqueridos incluiran como mInimo a) un analisis de las cuentas por cobrar en cuanto al tiempo y costo de oportunidad que representan para el CEA b) un reshysumen de las cuentas relativas a las propiedades las plantas y los equipos en el que figuren las modificaciones ocurridas en el ano c) los detalles reshylativos a los metodos de tasas de depreciacion reserva por agotamiento y amortizacion d) el estado de fuentes y destino de fondos y e) las modificashyciones sustanciales de las reservas y asignaciones Se obtuvieron seguridades en las negociaciones de que el CEA enviara informes de auditoria al Banco denshytro de los seis meses siguientes al cierre del ejercicio economico del CEA Se facilitaran cuentas no verificadas e informes para la inspeccion del Banco durante la supervision 0 cuando se requieran

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v PRODUCCION MERCADOS Y COMERCIALIZACION

A Produccion

501 El cuadro que aparece a continuaci6n muestra que el proyecto dara por resultado el mejoramiento de la produccion y la productividad de los ingeshynios azucareros de Ozama Rio Raina Boca Chica Consuelo Quisqueya y Barahona con los siguientes efectos mensurables a) la produccion de azucar aumentara en 74000 t 0 sea en cerca del 12 en pleno funcionamiento del proyecto en comparacion con la situacion sin el proyecto b) la capacidad de molienda utilizada aumentara en 4025 t de cana diarias vale decir en 16 aproximadamente c) el tiempo de funcionamiento de las factorias azucareras aumentara a cerca del 92 0 sea en el 74 y d) los rendimientos globales de las factorias es decir el porcentaje de extraccion de azucar de la cana aushymentara de 1154 a 1177 10 que representa un incremento del 2 La capashycidad global de elaboracion de cana en los seis ingenios azucareros del proshyyecto aumentara en cerca de 765000 t por zafra de 190 dias de duracion 10 que arroja un aumento de cerca de 90000 t de azucar elevando la capacidad total de los ingenios azucareros del CEA a aproximadamente 930000 t de azucar En pleno funcionamiento del proyecto en 198586 el CEA podra alcanzar su cuota en el mercado de exportacion de alrededor de 715000 t Y tambien en el mercado interno de unas 180000 t aproximadamente (parrafo 502) Ademas habra una elevada utilizacion de la capacidad de produccion de la industria azucarera del pais en general debido a la demanda prevista del mercado exshyterno e interno de azucar No se efectuaran inversiones directas en la proshyduccion de cana en virtud del proyecto a causa del exceso existente de cana y de la necesidad de planificar el uso racional de las areas caneras y de reshyducir los costos de producci6n de la cana (parrafo 308) Sin embargo se preve que aumentaran los rendimientos de la cana como resultado del programa propuesto de aumento de la productividad pero esto sera compensado por las disminuciones correspondientes de las plantaciones de cana dando por resulshytado niveles sostenidos del volumen de cana Las plagas y enfermedades no plantean problemas serios al mantenimiento de un suministro adecuado de cana en funcion de las proyecciones del proyecto Las precipitaciones son sufishycientes para el cultivo de la cana en los ingenios del proyecto 10 que se complementa con suelos que conservan bien la humedad

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La situacion futura de 1a produccion en los ingenios del proyecto con y sin el proyecto

en pleno ~uncionamiento (sexto ano)

Capacidad de Tiempo de Rendimientos Calla AzJcar molienda funciona- globales de

molida producida utilizada ll miento iJ las factorias 2 1000 t 1000 t t

Ozama Sin e1 proyecto 576 66 2743 869 1156 Con e1 proyecto 932 112 4726 944 1194

Rio Raina Sin el proyecto 2024 236 9650 806 1167 Con e1 proyecto 2130 254 10799 902 1193

Boca Sin proyecto 632 73 3007 903 1160 Con e1 proyecto 665 78 3369 938 1179

Consue10 Sin e1 proyecto 785 96 3740 895 1220 Con el proyecto 820 102 4155 945 1252

Quisgueya Sin el proyecto 440 46 2093 841 1057 Con e1 proyecto 435 45 2209 890 1057

Barahona Sin el proyecto 849 93 4245 907 1105 Con el proyecto 849 4245 907 1105

Total Sin el proyecto 5306 610 25478 856 1154

Con el proyecto 5831 684 29503 919 1177

Porcentaje de aushy mento con e1 proshy

yecto en comparashycion con sin el proyecto 99 121 158 74 20

1 La capacidad de molienda uti1izada se ca1cula multiplicando la capacidad de mo1ienda de diseno por e1 tiempo global de funcionamiento de la factoria

2 Porcentaje de tiempo en que 1a facto ria funciona durante la zafra 3 Porcentaje de azucar que se ext rae de la cana en las factorias 4 Despues del sexto ano del proyecto 1a produccion de cana en Barahona empeshy

zara a disminuir si no se efectuan inversiones para detener 1a salinizacion de los campos de calla

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B Mercados y comercializacion

Mercados internacionales

502 El proyecto es compatible con las normas del Convenio Internacional del Azucar y no habra aumentos de las exportaciones de azucar debido a su ejeshyCUC10n El volumen de azucar exportado por la Republica Dominicana en 1978 se limito a 935000 t que fue la cuota de exportacion asignada al pais de conshyformidad con las condiciones del Convenio Internacional del Azucar de 1977 En diciembre de 1978 se concedio un aumento de la cuota correspondiente a 1979 de 935000 t a 990000 t Y se preve que se cumplira esta nueva cuota El voshylumen de exportacion de 1978 fue 15 inferior al nivel de 1977 y 8 inferior al nivel medio de exportacion durante los cinco anos anteriores (1973-77) La cuota asignada al pais por el Convenio cuando los precios mundiales del azucar sean superiores a US$030kg en precios corrientes es de 11 millones de toneshyladas Debido a que el volumen reducido de 1978 fue agravado por una disminushycion de los precios de alrededor del 34 desde 1976 los ingresos del pats por concepto de las exportaciones de azucar disminuyeron en cerca de US$57 milloshynes desde 1977 a 1978 10 que represento mas de la mitad del deficit global de balanza de pagos estimado para 1978

503 La Republica Dominicana paso a ser miembro provisional del Convenio Internacional del Azucar el 22 de febrero de 1978 cuando notifico al Secretashyrio General de las Naciones Unidas su intencion de aplicar las disposiciones del Convenio que entraron en vigor elIde enero de 1978 Oficialmente no ha ratificado aun dicho Convenio pero se espera que 10 hara en el futuro cercano 5i bien el pais continua siendo solo miembro provisional del Convenio de toshydos modos tiene que cumplir las obligaciones relativas a existencias estipulashydas en el Por consiguiente la Republica Dominicana mantuvo almacenadas mas de 200000 t de azucar cantidad considerablemente mayor que el mlnimo estipushylado de 76204 t durante el ana 1978 el primer ano-cuota del Convenio Este volumen estipulado representa el 40 de las obligaciones relativas a existenshycias maximas de 190510 t que han de cumplirse durante los anos 1978-80 El CEA mismo tiene una capacidad total de almacenamiento de azucar de 445000 t aproximadamente de las cuales 220000 t se destinan para manipulacion a grashynel

504 Los Estados Unidos son el principal cliente del azucar dominicana correspondiendole entre el 70 y el 80 de las exportaciones totales Venezuela ha pasado a ser el segundo mayor comprador en anos recientes al adshyquiri r 108000 t por valor de US$24 millones en 1978 Otros clientes son Marruecos Francia y el Reino Unido en abril de 1978 la Union Sovietica adshyquirio cerca de 45000 t

505 El CEA Y el Consorcio Vicini tradicionalmente han vendido azucar meshydiante el sistema de oferta publica a los corredores locales de azucar que por 10 general representan a firmas internacionales La Romana tiene un arreglo de comercializacion integrado mediante el cual vende a refinadores en los Estados Unidos Actualmente el CEA estudia otras estrategias de comercializashycion a fin de mejorar la oportunidad y el volumen de sus ventas de azucar No

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se preve que los mercados futuros varien drasticamente pero el pais contishynuara tratando de asegurar ventas adicionales mediante convenios bilaterales como el vigente en la actualidad con Venezuela Ambos paises han firmado un nuevo convenio segun el cual la Republica Dominicana suministrara alrededor de 209000 t en 1979 a un precio que se tiene entendido es de US$024kg (cif) Este es el tercer ana consecutivo en que ambos gobiernos firman un convenio sobre el azucar Ademas el CEA y las dos empresas privadas exportan melaza a los Estados Unidos despues de satisfacer las necesidades internas de las inshydustrias de fabricacion de piensos y alcohol En 1978 1a industria exporto a1rededor de 167 mi110nes de 1itros por valor de un os US$10 mi110nes

506 Los precios mundia1es del azucar crudo en los mercados libres dismishynuyeron de US$030kg en 1976 a un minimo de US$018kg en diciembre de 1978 en precios constantes de 1978 Esta disminucion continua ref1ejando e1 rashypido aumento de 1a produccion y las existencias mundia1es que se registro como reaccion a los altos precios mundia1es del azucar en 1974 y 1975 De acuerdo con 1a Division de Proyecciones sobre Productos Basicos y Exportaciones del Banco se preve que los precios mundia1es del azucar aumentaran en do1ares de 1978 a US$O21kg en 1980 US$023kg en 1981 US$029kg en 1982 US$034kg en 1983 US$040kg desde 1984 a 1986 para disminuir a continuacion a US$031kg de 1987 a 1990 E1 precio interne del azucar crudo ha seguido siendo de US$O13kg (parrafo 508) E1 precio medio de 1a me1aza exportada en 1978 ascendio a US$593 por cada 100 1itros Sin embargo en el mercado interno los productores ganaderos pagaron solamente RD$156 por cada 100 1ishytros de me1aza (FOB en 1a factoria) en tanto que los usuarios industriales pagaron RD$520 por cada 100 litros

El mercado interne

507 El consumo El consumo interno en 1978 ascendio a cerca de 177000 t de las cuales unas 97000 fueron azucar refina y el resto crudos En el cuadro siguiente se indica e1 abastecimiento del mercado interne de los tres mayo res productores del pais

Productores Crudos Azucar ref ina (en toneladas)

Total del total

CEA 53360 64730 118090 67

La Romana 16980 31880 48860 27

Consorcio Vicini 10 10509 6

Total 80849 96610 177459 100

Si bien el 95 del abastecimiento interne de crudos se destina a las unidades familiares y a otro tipo de consumo directo a1rededor del 32 del suministro de azucar ref ina se utiliza en 1a industria principalmente en la elaboracion

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de dulces y bebidas no alcoholicas Un reciente estudio del CEA preve un aushymento del consumo de azucar de alrededor del 5 anual 1 en un periodo de diez anos entre 1970 y 1978 el consumo aumento a razon del 55 anual En el esshytudio se preve un cambio radical en el tipo de consumo registrandose una disshyminucion de alrededor del 2 anual de la demanda de crudos y un aumento de la demanda de azucar refina del 6 anual aproximadamente hasta alcanzar una parshyticipacion en el mercado de 70 debido principalmente al uso industrial El consumo interno de melaza ha aumentado rapidamente en los ultimos anos a causa del incremento de la demanda de los productores ganaderos y de la industria En 1978 el consumo de melaza fue de unos 130 millones de litros 10 que represhysenta un aumento del 12 con respecto al ana anterior

508 El precio del azucar El lNESPRE esta a cargo de la distribucion de azucar para el consumo interno Una vez que efectua el pago a la empresa azushycarera el azucar se transfiere a los depositos regionales donde a su vez se vende a los comerciantes mayoristas de acuerdo a cuotas basadas en un estudio nacional de la demanda En 1974 cuando los precios del azucar eran excepcioshynalmente elevados el Gobierno promulgo la Ley No 80 que permitia el estableshycimiento de un impuesto indirecto sobre las ventas de azucar en el mercado inshyterno Los precios efectivos que se pagan al CEA y a los productores del secshytor privado estan controlados por un decreta promulgado por INAZUCAR e lNESPRE En 1978 se fijaron los siguientes precios para el mercado interno

Crudos Azucar refina --------shy (RD$kg) --------

Productor a distribuidor (INESPRE) 013 017 Distribuidor a mayorista 026 031 Mayorista a minorista 027 032 Minorista a consumidor 031 037

El 80 del margen entre los precios de compra de lNESPRE y los precios de venta de las factorias azucareras se utiliza para subvencionar a la Corporashycion Dominicana de Electricidad CCDE) el 15 presumiblemente se devuelve al CEA para aumentar los salarios de los cortadores de cana y el 5 se retiene para financiar los costos de operacion de lNESPRE El Gobierno ha sometido a la consideracion del Congreso dominicano una ley en virtud de la cual se elishyminaria esta subvencion 10 que constituira una condicion para la entrada en vigor del prestamo A este fin el recurso mas probable seria la derogacion por el Congreso de los Art1culos 2 y 3 de la Ley No 80 y la modificacion apropiada del Decreto No 346 del 23 de noviembre de 1974 y de la Resolucion 176 de INAZUCAR e lNESPRE que fijaban los precios del azucar en el mercado interno

l Encuesta sobre el potencial de la oferta y la demanda en la Republica Dominicana CEA agosto de 1977

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C euro1 precio de 1a cana

509 E1 precio que reciben los co10nos por 1a cana se basa en e1 precio unitario medio ponderado del azucar vendida en los mercados mundia1 y naciona1 Del precio ponderado se deduce una proporcion por concepto de cargos de venta y transporte y tambien de impuestos a 1a produccion y a 1a exportacion La mitad del precio de venta ponderado de 1a me1aza basado en e1 rendimiento por tone1ada se suma a1 precio de la cana de los co10nos para 11egar al precio por tonelada que los co10nos reciben por su cana Actua1mente e1 CEA adquiere 1a cana en base a1 peso este metoda de fijar el precio a 1a cana ofrece incentishyvos suficientes para que los agricu1tores continuen cultivando 1a cana pero no para aumentar el contenido de sacarosa Por otra parte el proyecto tiene por mira iniciar un programa pi10to de c1asificacion de la cana basada en el contenido de sacarosa (parrafo 403)

510 Es necesario examinar peri6dicamente los precios de 1a cana que se pagan a los colonos en 1a industria azucarera a fin de mantenerlos a nive1es adecuados que ofrezcan incentivos a los co10nos y a las factorias Si bien e1 mecanismo del mercado 1ibre es el factor basico determinante de los precios de la cana otros factores como el tipo de interes que se cobra a los colonos por los insumos y las asignaciones por el transporte de la cana entregada a las factorias permiten a las empresas azucareras disponer de un margen considerashyble para proporcionar incentivos adicionales a los co10nos En el curso de las negociaciones se obtuvieron seguridades de que e1 Gobierno examinaria cada dos anos comenzando a mas tardar e1 31 de octubre de 1981 los precios a los co10nos y a los consumidores Dicho examen abarcaria los siguientes temas entre otros que se definiran en el momenta del examen a) determinar si los co10nos proporcionan cana suficiente para asegurar la adecuada uti1izacion de la capacidad b) determinar si las factorias azucareras obtienen utilidades razonab1es una vez deducidos los impuestos en el supuesto de que las operashyciones son eficientes c) determinar si los margenes autorizados a los comershyciantes mayoristas y minoristas son suficientes y 1es permiten obtener utilishydades razonables suponiendo que sus operaciones son eficientes y d) determishynar si se cump1en los tonelajes basicos de exportacion asignados a la Republica Dominicana y si se satisface 1a creciente demanda interna Los resultados provisionales de este examen se daran a conocer a1 Banco el cual tendra una oportunidad razonable de analizar10s con el Gobierno

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VI ANTECEDENTES Y PROYECCIONES FINANCIEFAS DEL CEA

601 Las cuentas y proyecciones financieras del CEA en anos recientes se presentan en el Anexo 9 Cuadro 4 paginas 1 a 3 Una caracteristica imporshytante de los antecedentes financieros del CEA es la aportaci6n considerable que hace ana a ana al Gobierno en forma de impuestos a las exportaciones y subvenciones a la CDE (parrafo 508) En efecto en 1976 cuando los ingresos del CEA alcanzaron un nivel sin precedentes gracias a los buenos precios intershynacionales del azucar el impuesto a las exportaciones absorbi6 US$42 millones y la subvencion a la CDE represento una disminucion de US$13 millones en los ingresos del CEA derivados de las ventas internas Nuevamente en 1977 el imshypuesto ascendio a US$27 millones y la subvencion a US$13 millones 10 que dejo al CEA con una perdida neta de US$26 millones una vez deducidos los imshypuestos En 1978 la situacion del CEA fue dificil debido a la fuerte disminushycion de los precios internacionales del azucar y a una desaceleracion de las operaciones como resultado de diversos factores politicos pero la perdida fue otra vez agravada por los efectos del impuesto la subvencion y otras cargas similares no relacionadas con sus gastos operacionales y llego a US$23 milloshynes despues de deducidos los impuestos Las empresas azucareras del sector privado tambien absorbieron estos impuestos y la subvencion pero aparenteshymente estaban en una situacion financiera mas solida que el CEA debido a los costos unitarios de produccion mas elevados de este ultimo incluido el alto nivel de sus costos administrativos y generales que representaron entre el 18 y el 26 de los costos de produccion entre 1976 y 1978 Ademas los altos costos de produccion de las operaciones del CEA han side resultado en parte de la falta de un programa adecuado de reposicion y mantenimiento de capital a traves de los anos dado que el Gobierno se ha apropiado de las utilidades del CEA y las ha utilizado para financiar gastos publicos y proyectos de inversion publica Estas transferencias financieras directas 0 indirectas han impedido al CEA a traves de los anos financiar con sus propios ingresos importantes inshyversiones de capital que se necesitaban con urgencia para mantener y reemplashyzar el equipo manufacturero ferroviario anticuado a su vez el no llevar a cabo estas inversiones ha afectado gradualmente los resultados y el potencial de produccion del CEA

602 Entre los demas factores que explican la dificil situacion finanshyciera del CEA esta el hecho de que la institucion ha venido cobrando intereses de solo el 8 anual sobre los prestamos que proporciona a los colonos frente al interes comercial actual del 12 Se estima que incluso si se toman en cuenta los intereses que debe a los colonos por concepto de los pagos atrasashydos el CEA todavia habria obtenido ingresos adicionales netos de US$22 mishyllones en los ultimos tres anos si hubiera cobrado un tipo de interes del 12 en lugar del 8 Ademas la situacion financiera del CEA fue tambien afectada por los prestamos en mora acumulados adeudados por los colonos que ascendian a cerca de US$7 millones a fines de 1978 En las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el CEA llevara a cabo un estudio tendiente a determinar si el actual tipo de interes que cobra a los colonos le significa perdidas en base a este estudio adoptara medidas apropiadas a mas tardar el 30 de septiemshybre de 1980 despues de dar al Banco la oportunidad de formular comentarios al respecto Dicho estudio tomara en cuenta a) los beneficios para el CEA reshysultantes de los pagos atrasados a los colonos y b) el precio de la cana que

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el CEA paga a los colonos Si el estudio indicara perdidas el CEA adoptara medidas para disminuirlas mediante a) e aumento del tipo de interes sobre los prestamos a los colonos b) la recaudac on de los reembolsos en fechas anshyteriores a las actuales 0 c) la aplicacion de otras medidas apropiadas que se estimen necesarias para evitar perdidas demas de este estudio y de las meshydidas resultantes de el el Gobierno examnara regularmente con el Banco los precios a los colonos y a los consumidores (parrafo 510) Tambien se obtushyvieron seguridades en el curso de las negoc~aciones de que el CEA preparara un plan detallado de recuperacion de los pres~amos en mora y 10 proporcionara al Banco a mas tardar el 31 de diciembre de lf79 y que adoptara todas las medishydas administrativas y legales necesarias para recuperar a mas tardar el 31 de enero de 1982 todos los prestamos otorgad s a los colonos en mora y pendienshytes de pago en el momenta de 1a firma del C nvenio de Prestamo y eliminara en Iibros en 10 sucesivo todos los prestamosa largo plazo que sean irrecuperashyblest

603 El efecto negativo de los menor~ ingresos la politica fiscal desshyfavorable para el CEA sus altos gastos ad inistrativos y los problemas finanshycieros antes mencionados se reflejan en u coeficiente de liquidez que dismishynuyo de 129 en 1977 a 111 en 1978 1 demas el CEA ha sufrido cierta reshyduccion de los activos fijos causada por una falta de inversiones en equipos de manufactura y de transporte de cana loj que a su vez ha llevado a una disshyminucion de su capacidad productiva En e~ curso de las negociaciones se obshytuvieron seguridades de que el CEA prepara anualmente planes para los tres ejercicios siguientes y los proporcionara 1 Banco para que este formule coshymentarios en 10 relativo a i) el manteni iento de las instalaciones equipos y propiedades del CEA y su costo Ii) los gastos de capital en que se incushyrrira para 1a modernizacion y ampliacion e cada uno de los ingenios del CEA y de la oficina principal y iii) los estiados financieros en que figuren la fuente y utilizacion de los fondos adema~ se acordo que el CEA pondra en practica estos planes ~

604 Por consiguiente se propone un conjunto de medidas de inversion fi shynanzas y organizacion para mejorar la pro uctividad del CEA y por ende su situacion financiera Se espera que estoejorara la posicion de corriente de fondos del CEA en e1 proximo decenio y 1e permi tira llevar a cabo un plan de reposicion paulatina de plantas y eqUiPOS~ ademas de 1a amortizacion de los fondos a largo plazo obtenidos en virtud Gel proyecto A fin de evaluar el

1 En el ca1culo del coeficiente de liquldez se consideran como activo coshyrriente solamente los fondos en efec~ivo las cuentas por cobrar y las existencias de azucar y me1aza pero be excluyen otros elementos que se describen como activo corriente en 10_f balances generales del CEA como los prestamos a los co10nos los anima~es de tiro y e1 inventario de mateshyria1es y repuestos debido a que su periodo de conversion en efectivo exshycede de un ano

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efecto de estas medidas en la situacion financiera del CEA se efectuaron proshyyecciones de los estados de ingresos fuentes y destino de fondos y balances generales de a) cada factora financiada b) la situacion consolidada de las seis factor1as y c) el CEA en general

605 Estas proyecciones se basan en los siguientes supuestos

a) El aumento del precio de exportacion del yecciones de la Division de Proyecciones Exportaciones del Banco (parrafo 506)

azucar en base a las proshysobre Productos Basicos y

b) La e1iminacion de una US$O11 por kilogramo

subvencion media de azucar vendido

al CDE en e1

de a1rededor de mercado interno

c) El aumento del 5 anual de la produccion al mercado interno (parrafo 703)

azucarera del CEA destinada

d) El aumento del 5 anua1 dos mundial y nacional

del vo1umen de melaza vendido en los mercashy

e) La disminucion equiva1ente al 08 anual cion y transporte debido a1 nuevo equipo en virtud del proyecto

en los costos de instalado en los

elaborashyingenios

f) La disminucion equivalente al 2 anual de los costos de operac10n debido a la modernizacion de la organizacion administrativa la adshyministraci6n mas rigurosa del capital de explotacion y 1a introducshycion de sistemas electr6nicos de e1aboraci6n de datos para los sershyvicios de informacion de la administracion

g) El pago de un impuesto de 40 a la renta de las sociedades

h) Un interes del 12 anual sobre los prestamos a corto plazo

i) Un interes del 13 anual sobre los prestamos a largo plazo y

j) La ap1icacion del impuesto a las exportaciones 1

606 En las proyecciones se supone que 1979 es el ano base que a su vez constituye una estimacian basada en la experiencia de 1976 y 1977 los dos anos que representan la norma en terminos de producci6n azucarera Se exclushyyeron del ca1culo los resultados financieros de 1978 porque en primer lugar

1 En agosto de 1978 se firma 1a modificacion de 1a Ley 13 sobre e1 impuesto a las exportaciones Segun esta modificacion los impuestos a las exporshytaciones se aplican a las empresas azucareras cuando las exportaciones exshyceden de 90000 t por ingenio La incidencia del impuesto aumenta con e1 vo1umen y el precio del azucar exportada

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fue un ana atipico debido a los precios mundiales extremadamente bajos del azucar y en segundo termino porque la producci6n fue afectada por la falta de cortadores de cana y operadores de carretas en los ingenios durante la zashyfra En general los estados de ingresos proyectados muestranque en base a los supuestos formulados el CEA que ya sufrio perdidas considerables en 1977 y 1978 puede continuar enfrentando una diUcil situacion financiera hasta 1982 Se preve que el aumento proyectado de los precios del azucar y el efecto de los mejoramientos tecnicos financieros y administrativos propuestos en virtud del proyecto llevaran a una clara tendencia hacia una creciente renshytabilidad en los anos siguientes

607 Los estados de fuentes y destino de fondos indican que en 1980 y 1981 la obtenci6n de prestamos para satisfacer las necesidades de capital de explotacion continuara siendo uno de los principales problemas financieros del CEA En el curso de las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el CEA podra incurrir en una deuda por un plazo superior a un ano solo si los ingreshysos netos consolidados 1 de sus ingenios equivalen a por 10 menos dos veces las necesidades derivadas del servicio de todas las deudas por un plazo mayor a un ano incluida la deuda en que se incurrira en el futuro en cualquier ejercicio econ6mlco slguiente Sin embargo la corrlente de fondos mejorara considerablemente a partir de 1982 y permitira al CEA acumular bastantes fonshydos ~n el siguiente decenio que Ie permitiran efectuar gastos suficientes reshylacionados con un plan gradual de construcci6n de obras civiles reposici6n sustancial de plantas y equipos (superior a los US$15 millones anuales ya inshycluidos) y reorganizacion de la empresa despues de tomar en cuenta a) la amortizaci6n de los prestamos a largo plazo del Banco y otras fuentes internashycionales de fondos ~ b) el pago del impuesto a las exportaciones c) el pago del impuesto de 40 a la renta de las sociedades d) el suministro de fondos de capital de explotaci6n para cuatro meses y e) la suficiente disponibilidad de fondos en efectivo para las operaciones corrientes Este mejoramiento geshyneral de la situaci6n financiera del CEA a partir de 1982 se refleja tambien

II La expres~on ingresos netos consolidados significa los ingresos brutos provenlentes de las ventas de azucar y melaza obtenldo por todos los ingeshynlos del CEA rnas los ingresos par concepto de intereses y 0 tros cargos sobre los prestamos a los colonos menos los gastos de operacion y admishynistraci6n los impuestos y los intereses sobre las deudas a corto plazo pero incluidas las asignaciones para depreciacion intereses y otros carshygos sobre las deudas a largo plazo

~I Se propone que tan pronto como se logre un acuerdo definitivo acerca del contrato can los bancos privados el plan de amortizaci6n del prestamo proshypuesto del Banco se ajuste respecto de la porci6n de US$20 millones del cofinanciamiento a fin de asegurar que los reembolsos de los prestamos externos del proyecto se aproximen a los que el CEA hubiera obtenido si el monto total hubiera sido en las condiciones del Banco Este ajuste afecta s6lo ligeramente la situaci6n de corriente de fondos del CEA y por consishyguiente no se refleja en el Anexo 9 Cuadra 4

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en su coeficiente de liquidez que alcanzara el nivel de 21 en 1984 como puede apreciarse en el Anexo 9 Cuadro 4 de la pagina 3 Durante las negociashyciones se obtuvieron seguridades de que el CEA mantendra juntamente can todos sus ingenios una relacian de activo corriente a pasivo corriente de no menos de 13 a 1 hasta el 30 de septiembre de 1982 y de no menos de 15 a 1 en todo momenta de esa fecha en adelante

608 Se preve que las perdidas de explotacian del CEA correspondientes a 1979 ascenderan a alrededor de $40 millones Esto refleja principalmente los continuos precios bajos del azucar en el mercado mundial y en menor medida cierto aumento de sus costos de explotacian Como parte de un plan financiero de recuperacion el CEA ha considerado necesario obtener credito a mediano plazo para hacer frente a sus necesidades a corto plazo y a algunos gastos de inversion que se necesitan con urgencia y que se requieren para iniciar la zashyfra de 197980 Por consiguiente el CEA ha obtenido cofinanciamiento por vashylor de $90 millones con bancos comerciales privados que incluye $70 millones para los fines anteriormente descri tos (parrafo 314) El cofinanciamiento permitira al CEA reestructurar su deuda de corto a mediano plazo para asi mejorar su posicion de corriente de fondos en especial en el periodo 1980-82 Despues de 1982 se preve que el CEA volvera a tener una salida situacion finanshyciera siempre que se cumplan los aumentos previstos de los precios mundiales del azucar en la forma proyectada por el Banco (parrafo 506) y se logre tamshybien la mejor eficiencia administrativa y de produccion que se espera como reshysultado del proyecto

609 Las proyecciones de los balances generales consolidados indican la dependencia creciente del CEA de los recursos financieros internos que se reshyfleja en un aumento notable aunque paulatino del nivel de ingresos resulshytante principalmente de los mejores precios del azucar y de la mayor producti shyvidad del CEA Despues de 1982 el CEA podra generar fondos crecientes para cubrir sus necesidades de capital de explotacion como consecuencia del aushymento de los precios del azucar y del efecto de las medidas adoptadas en virshytud del proyecto tendientes a reemplazar y modernizar el equipo y mejorar la eficiencia financiera y organizativa A fin de asegurar que el CEA retendra los recursos provenientes de las operaciones 1 para fines de inversiones de capital y servicio de la deuda se obtuvieron seguridades en el curso de las negociaciones de que asignara para reservas no menos del 40 del superavit de cada ejercicio Las proyecciones de cada ingenio del proyecto senalan

1 La expreslon recursos provenientes de las operaciones significa la suma de los ingresos brutos del CEA relacionados con las ventas de azucar y meshylaza y el ingreso neto no operacional menos los gastos de operacion manshytenimiento y administracion los intereses y otros cargos sobre las deudas con plazos superiores a un ano la amortizacion del principal los impuesshytos todos los pagos resultantes de la distribucion en efectivo del inshygreso y el superavit con respecto a los anos precedentes y cualesquiera otros fondos y desembolsos en efectivo distintos de los gastos de capital

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a) una tendencia creciente a 1a formacionde capital (patrimonio) debido prinshycipa1mente a las a1tas uti1idades no distribuidas b) 1a disminucion gradual de las deudas a largo p1azo c) 1a 1igera disminucion del inventario flsico debido a 1a mejor administracion del mismo d) 1a mayor disponibi1idad de fonshydos del Gobierno a traves de mayores impuestos devengados y e) un 1eve aunshyque continuo aumento de 1a rotacion de activos

610 En e1 cuadro siguiente figuran las tasas de rendimiento financiero y los va10res presentes netos actua1izados a un costo de oportunidad del capishytal del 11 durante 11 anos para e1 CEA y las cuatro factorlas que comprenden 1a inversion principal en equipo ferroviario y de e1aboracion

Caso base --------- -=-=---=-==----- ---Tasa de rendimiento Valor actual

financiero neto () (mi110nes de US$)

Rio Haina 202 66 Boca Chica 121 05 Consue10 13 2 11 Ozama 242 156 CEA 199 184

611 Se ap1ico un ana1isis de sensibi1idad a1 ana1isis financiero anteshyrior basado en los siguientes supuestos (Anexo 9 Cuadro 4 paginas 4 a 6)

a) E1 consumo interno del azucar aumentara a razon de 3 a1 ano

b) Los precios de exportacion seran US$O 21kg en 1980 US$O 23 en 1981 y quedaran en US$026 desde 1982 (en do1ares constantes de 1978)

c) E1 costo de producci6n de 1a cana se e1evara en un 05 adiciona1 a1 ano

d) Los costos indirectos aumentaran en un 1 adiciona1 a1 ano y

e) E1 interes sobre los prestamos a corto p1azo se incrementara a 16 en 1ugar de 12

Los resultados de este ana1isis sena1an que inc1uso en base a estos supuesshytos las inversiones propuestas muestran a1 CEA en una situacion financiera satisfactoria a continuacion se sena1an las tasas de rendimiento financiero

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Caso base Tasa de rendimiento

financiero ()

Valor actual neto

(mi110nes de US$)

Rio Raina Boca Chica Consue10 Ozama CEA

167 104 106 202 165

58 04 14

13 8 163

612 ingresos trado en

E1 ana1isis de riesgo 11evaduti1izando una distribuci5n las estimaciones inicia1es y

o a cabo respecto de las proyecciones de normal de los precios del azucar censhycon una desviacion estandar igua1 a1 10

de las estimaciones origina1es muestra que en a1rededor del 95 de todos los casos posib1es las cifras de ingresos rea1es caen dentro del 20 de 1a proshyyeccion

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VII BENEFICIOS Y JUSTIFICACION ECONOMICOS

701 Los beneficios directos basicos del proyecto seran los siguientes a) disminuira el costo unitario de la produccion de azucar en general en todas las operaciones del CEA de US$0235kg en 1978 a US$0202kg en 1985 y a U5$0198kg en 1989 b) aumentara marginalmente la produccion de azucar en 74000 t en el sexto ano del proyecto y c) se evi taran las fallas de los equipos de las factorias y de transporte a causa del deterioro El CEA sera el beneficiario directo principal de la inversion propuesta y los colonos se beneficiaran indirectamente debido a su funcionamiento mas eficiente El proshyyecto contribuira a mantener muchos de los 40000 puestos de trabajo en la oficina principal y los ingenios azucareros del CEA y tambien un numero igual de plazas de empleo secundario relacionadas con el suministro de bienes y sershyvicios a los ingenios y al personal del CEA tambien contribuira a mantener la afluencia actual de divisas de entre U5$125 millones y U5$200 millones al ano a traves de las exportaciones Considerando que el Gobierno ha empleado los ingresos derivados de las exportaciones de azucar para financiar una variedad de proyectos de desarrollo economico y social par ejemplo presas obras de riego y viviendas de bajo casto estos ingresos son vitales para la estabili shydad y el desarrollo economico del pais

702 Los beneficios que han de derivarse del proyecto pero que no fueron cuantificados para el analisis de la tasa de rendimiento economico son los si shyguientes

a) La prevencion de fallas importantes del equipo de manufactura y del sistema de transporte que se deben a la gran antiguedad del equipo y las obras civiles y al mantenimiento deficiente

b) Los aumentos de los rendimientos de cana por hectarea y la corresshypondiente disminucion de los costos unitarios debido a la mejor adshyministracion y planificacion de la produccion de cana

c) Los aumentos del contenido de sacarosa de la cana en razon de las variedades y practicas agricolas mejoradas y

d) La transferencia de terrenos del CEA al lAD 0 a una institucion adeshycuada a fin de llevar a cabo el asentamiento de trabajadores agricoshylas sin tierras que se dedicaran a la produccion de cultivos alimenshytarios e industriales

Analisis economico

703 Los flujos adicionales de costos y beneficios ajustados en funcion del precio de cuenta de las divisas se presentan en el Anexo 9 Cuadro 5 Toshydos los costos del proyecto se han tomado en cuenta en el analisis economico incluidos los desembolsos para estudios agricolas y administrativos El valor actual neto de los costas y beneficios del proyecto actualizado al 11 que es

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el costo de oportunidad econ6mica del capital en 11 anos se estima en US$427 millones en precios de 1978 (Anexo 9 Grafico 5) La tasa de rendishymiento econ6mico del proyecto se estima en 251 de acuerdo con los siguientes supuestos

a) El calculo del precio de cuenta de las divisas en 25 mas que el tipo oficial de cambio de RD$l = US$l a fin de reflejar el efecto de los derechos comerciales y las restricciones cuantitativas

b) La extensi6n de la duraci6n del proyecto a 11 anos despues de 10 cual se iniciara un nuevo ciclo de inversiones que permitira ampliar la capacidad global de las factorlas azucareras de acuerdo con la demanda interna y externa de azucar

c) Al comienzo del proyecto se atendera la demanda interna y se cumplishyran las cuotas de exportaci6n establecidas por el Convenio Internashycional del Azucar sin embargo sin el proyecto no habria aumento de la producci6n de azucar para satisfacer la creciente demanda interna y por consiguiente serra necesario reducir las exportaciones para satisfacer esta demanda en cambio con las inversiones del proyecto los ingenios podran cumplir la cuota de exportaci6n y a la vez aushymentar la producci6n para satisfacer la creciente demanda interna (el CEA mantendra su porcentaje del 67 del mercado local que comshyparte con La Romana y el Consorcio Vicini)

d) Los precios del azucar basados en proyecciones realizadas por la Divisi6n de Proyecciones sobre Productos Basicos y Exportaciones del Banco

e) En la situaci6n sin el proyecto se supuso que los niveles de proshyducci6n de las factorlas estaban de acuerdo con la capacidad de moshylienda existente limitada por la zafra de 210 dias y tambien que se continuara incurriendo en un elevado costa de operaci6n y manteshynimiento y cierto grado de inversiones de capital para fines de reshyposici6n para resolver problemas de producci6n causados por fallas de los equipos

f) En la situaci6n con el proyecto se supuso que los niveles de proshyducci6n de las factorlas estaban de acuerdo con el tonelaje de exshyportaci6n basico del Convenio Internacional del Azucar y con la deshymanda del mercado interno y tambien con una mayor capacidad de moshylienda de las factorlas azucareras rehabilitadas

g) El ahorro adicional computado como beneficio econ6mico es el si shyguiente

i) el ahorro en salarios debido a menos dras de molienda

ii) el ahorro transporte

en y

mantenimiento y funcionamiento del sistema de

iii) el ahorro en mantenimiento de las factorras y

- iii shy

INDICE (Continuacion) Pagina

9 Cuadro 1 - Numero de co10nos y dimension de las areas caneras en los ingenios del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 118

Cuadro 2 - Costos y descripcion deta11ada de los equipos de transporte bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 119

Cuadro 3 - Costo estimado sin inc1uir los imprevistos de los consu1tores y servicios conexos bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 120

Cuadro 4 - Anali sis financiero del CEA Pagina 1 - Parte A Estado de ingresos y gastos bullbullbull 121 Pagina 2 - Parte A Fuente y destino de los fondos

Pagina 4 - Parte B Estado de ingresos y gastos

122 Pagina 3 - Parte A Balance general bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 123

sobre 1a base de las pruebas de sensibi1idad bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 124

Pagina 5 - Parte B Fuentes y destino de los fondos sobre 1a base de prueba de sensibi1idad bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 125

Pagina 6 - Parte B Balance general sobre 1a base de pruebas de sensibi1idad bullbull 126

Cuadro 5 - Ana1isis economico Costos adiciona1es y

Grafico 1 - Organigrama de 1a Oficina Central

Pagina 7 - Notas a los estados financieros ~ bullbullbullbullbullbullbull 127

f1ujos de beneficios bullbullbullbullbullbullbullbull 130

del CEA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 131 Grafico 2 - Cronograma de 1a ejecucion

del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 132 Grafico 3 - Cronograma de ejecucion para

Grafico 4 - Cronograma de ejecuci6n de las obras

Grafico 5 - Valores actuales de los flujos

las factorias azucareras bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 134

y equipos de transporte bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 136

de costos y beneficios frente - a las tasas de actua1izacion bullbullbullbullbullbullbullbullbull 138

10 Documentos seleccionados y datos disponib1es en el archivo del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1390shy

MAPA IBRD 14080

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REPUBLICA DOMINICANA

PROYECTO DE REHABILITACION DE LA INDUSTRIA AZUCARERA

I EL SECTOR AGRICOLA

A Generalidades

La agricultura en la economia

101 Tradicionalmente la agricultura ha sido el sector mas importante de la economia de la Republica Dominicana y continua siendolo Alrededor del 55 de los 5 millones de habitantes del pais vive en zonas rurales y la agrishycultura proporciona empleo a mas de la mitad de la poblacion economicamente activa El promedio del ingreso rural per capita es de cerca de un tercio del ingreso urbano En 1978 el sector represento el 17 del PIB y el 70 del vashylor total de los productos basicos exportados en precios constantes de 1970 Desde 1960 la produccion agricola ha crecido a un promedio anual del 27 coshyrrespondiendo los aumentos mayores a los cultivos alimentarios (46) y a la ganaderia (49) Mas recientemente en el pedodo 1973-77 la produccion agricola aumento solo el 14 pero 1978 fue un buen ano para la agricultura debido a que la produccion crecio en 72 con respecto a 1977 aumentando los cultivos en 66 y la ganaderia en 84

102 Las exportaciones agricolas tradicionales principalmente el azucar el cafe el cacao y el tabaco representaron US$436 millones en 1978 Debido a los precios bajos el azucar y sus subproductos constituyeron solo el 41 de esta cifra a causa de las recientes tendencias de los precios este porcenshytaje ha sido mucho mas alto Las exportaciones agricolas no tradicionales que alcanzaron un valor total de US$46 millones consisten principalmente en hortalizas frutas cafe elaborado y carne productos destinados basicamente a los mercados de Estados Unidos Puerto Rico y las Islas Virgenes No obstante los aumentos logrados en la produccion de cultivos alimentarios las importashyciones de alimentos han aumentado considerablemente desde 1972 a 1977 regisshytrandose una tasa anual cercana al 16 en precios de 1978 Debido a que la falta de tierras apropiadas para la produccion de cultivos alimentarios consshytituye una seria limitacion el Gobierno ha efectuado cuantiosas inversiones en infraestructura de riego a fin de poner en cultivo zonas aridas El Banco viene desempenando una funcion importante y oportuna en estos proyectos de riego (parrafo 106)

103 Las exportaciones de azucar cumplen una funcion clave en la economia dominicana al proporcionar importantes divisas y empleo al pais (parrafo 701) En los cinco ultimos anos 1974-78 la industria azucarera ha aportado mas del 10 de los ingresos corrientes totales del Gobierno mediante los impuestos a las exportaciones Ademas paga un impuesto a la renta de las sociedades al Gobierno y el Consejo Estatal del Azucar (CEA) empresa azucarera estatal transfiere todas las utilidades al Gobierno despues de satisfacer sus necesishydades de reposicion de capital y de mantenimiento Durante el auge del azucar ocurrido en 197475 los considerables recurs os financieros que proporciono la

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industria azucarera en expansion permitieron al pais iniciar una serie de proshyyectos de inversion de caracter social y productivo en el sector publico Deshybido a la importancia fundamental que reviste para la economia dominicana el proyecto propuesto tiene alta prioridad y en los seis ultimos anos el Gobierno ha centrado la atencion en la rehabilitacion de su empresa azucarera CEA y se ha dedicado a diversos estudios de identificacion y preparacion de proyecshytos (parrafo 301)

Recursos

104 La calidad de los recursos de tierras y aguas de la Republica Domishynicana en general es apropiada para fines agricolas pero debido a limitacioshynes geograficas por ejemplo zonas aridas y montanosas estos recursos deshyben utilizarse eficazmente a fin de que e1 pais 10gre su pleno potencial agrishycola Aproximadamente el 20 del pais se c1asifica como zona seca donde el riego complementario es necesario para e1 desarrollo agricola el 15 se conshysidera zona intermedia en que el riego complementario es conveniente pero no fundamental y el 65 restante es una zona humeda sin deficit de humedad pero en su mayor parte montanosa y por consiguiente apropiada solo para 1a silvishycultura 0 los cultivos arboreos permanentes El crecimiento de 1a pob1acion y el aumento resultante de la demanda de productos agrico1as gene ran una fuerte competencia entre los cultivos alimentarios e industriales para utilizar los limitados recursos agricolas y destaca la necesidad de aumentar la productivishydad por unidad de superficie en especial de cultivos extensivos como la cana

Utilizacion de la tierra y tamano de las fincas

105 La Republica Dominicana tiene cerca de 274 millones de hectareas de tierras agrlcolas la mayoria de las cua1es son praderas para pastoreo (aproxishymadamente 15 millones de hectareas) aunque una tercera parte podria cu1tishyvarse en forma intensiva La principal explicacion de esto es que la ley de reforma agraria permite fincas de mayor tamano cuando los terrenos se utishylizan como praderas que cuando se dedican a la produccion de arroz u otros cultivos El Gobierno ha expropriado cerca de 250000 ha que son en gran meshydida improductivas y estan a la espera de la explotacion y distribucion y otras 190000 ha son de propiedad de las tres empresas azucareras que se dedishycan al cultivo de la cana Las 800000 ha restantes de tierra utilizable se dividen en cerca de 300000 fincas que producen 1a mayor parte de los a1imenshytos Las fincas de pequeno tamano (de menos de 5 ha) representan entre el 10 y el 15 de las tierras agricolas en tanto que las de mas de 200 ha represenshytan e1 38

La funcion del Banco en el sector agropecuario

106 La funcion del Banco en el sector agropecuario tiene por objeto meshyjorar 1a produccion agricola y la distribucion de la tierra E1 Grupo del Banco hasta la fecha ha financiado un proyecto de desarrollo pecuario y dos proyectos de riego en el sector agropecuario de la Republica Dominicana En

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relaci6n con el proyecto de desarrollo pecuario el informe sobre la ejecucion y los resultados del proyecto de fecha 10 de mayo de 1978 llego a la conclushysion de que los resultados eran satisfactorios y que el proyecto contribuia en forma considerable a aumentar la produccion lechera y de carne vacuna la proshyductividad pecuaria tambien ha aumentado pero puede estar ligeramente por deshybajo de las expectativas de la evaluacion El primero de los dos proyectos de riego el de Yaque del Norte fue aprobado por la AIF en 1973 y tiene por mira aumentar los cuI tivos alimentarios y en parte llevar a cabo el asentamiento de trabajadores agricolas proporcionando riego y drenaje en aproximadamente 23000 ha El proyecto sufri6 considerables atrasos al principio en la conshytratacion de consultores la obtencion de servidumbres y la redistribuci6n de la tierra y la concentracion parcelaria en la zona del proyecto Recienteshymente el Gobierno ha presentado un proyecto de ley al Congreso que al ser aprobado entre otras cosas autorizaria al Poder Ejecutivo a establecer un tope de hectareas para las fincas de cada sistema estatal de riego Se preve que el proyecto de ley sera aprobado por el Congreso a mas tardar el 31 de dishyciembre de 1979 Aproximadamente el 20 de las obras contratadas se termino en mayo de 1979 Sin embargo se espera que todas las obras se terminaran en el primer semestre de 1982 El segundo proyecto de riego el de Nizao tiene por objeto aumentar la productividad agricola y las exportaciones y mejorar el nivel de vida de unas 3200 famil1as Todos los aumentos de la produccion agricola se registran en cultivos alimentarios principalmente frutas y verdushyras para la exportacion y tambien para el consumo local el proyecto constishytuye un gran impulso al aumento de la disponibilidad de alimentos del pais El Convenio de Prestamo se firmo en enero de 1979 y se espera que entre en vigor en el otono del mismo ano Estos proyectos de riego se complementan mutuamente y tienen por objeto proporcionar mayo res suministros de alimentos al pais Asimismo estan de acuerdo con los objetivos del Banco en materia de prestamos al pais

B Las instituciones de apoyo

Servicios agricolas

107 La Secretaria de Estado de Agricultura (SEA) es responsable de la planificacion agricola global y tambien de las actividades de investigacion y extension y otras responsabilidades generales comunes a un ministerio de agricultura la reforma agraria esta a cargo del Instituto Agrario Dominicano (lAD) las obras de riego son ejecutadas y administradas por el Instituto Nashycional de Recursos Hidraulicos (INDRHI) y el credito agricola es canalizado a traves del Banco Agricola (BA) de propiedad del Gobierno La produccion de cana esta a cargo del CEA y de dos empresas privadas esta actividad se anashyliza en el Capitulo II

108 La Secretaria de Estado de Agricultura (SEA) La eficacia de la SEA ha estado tradicionalmente limitada debido entre otras cosas a la falta de coordinacion con otros organismos del sector agricola en especial con el INDRHI y el CEA Sin embargo se realizan esfuerzos por mejorar la situacion

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principalmente a traves del establecimiento en 1977 del Departamento de Planishyficacion de la SEA Otras ruedidas destinadas a aumentar SIl eficacia incluyen la organizacion de servicios descentralizados de extension y un programa de credito supervisado para asociaciones de agricultores y pequenos agricultores

109 El Instituto Agrario Dominicano (lAD) El lAD selecciona a los beshyneficiarios de la reforma agraria y los instala en terrenos del Gobierno proshyporcionandoles infraestructura y servicios como caminos desmonte canales de riego extension y credito Los terrenos agricolas se transfieren del sector privado al Gobierno mediante el sistema de cuota parte 1 Ademas el lAD dishyrige varias fincas estatales que funcionan como cooperativas En 1977 el personal del lAD ascendia a 450 en Santo Domingo y 230 en el terreno La efishycacia del Instituto ha estado tradicionalmente limitada por su lentitud en otorgar titulos de propiedad su falta de fondos para asentar a los campesinos en terrenos expropiados y los frecuentes cambios efectuados 0 propuestos en las leyes que rigen la reforma agraria Actualmente esta en proceso de reorshyganizacion y dara importancia especial en el futuro a la formacion de un nuevo tipo de asociacion cooperativa de pequenos agricultores

110 El Instituto Nacional de Recursos Hidraulicos (INDRHI) El INDRHI define y evalua las propuestas de proyectos de riego construye sistemas de riego y es responsable del funcionamiento y mantenimiento de las obras de riego de propiedad publica Los sistemas pequenos se construyen por adminisshytracion y los mas grandes por contratistas con los que el INDRHI actua como el organismo de contraparte Los sistemas de riego de los ingenios estatales como el de Barahona son administrados por el CEA pero el INDRHI proporciona asesoria a solicitud del ingenio correspondiente

111 En anos recientes el Gobierno ha dado una alta prioridad a la consshytruccion de nuevos sistemas de riego 10 que ha hecho aumentar la capacidad de construccion del INDRHI pero las necesidades de operacion y mantenimiento han aumentado mas rapidamente que la capacidad del Instituto para sa tisfacerlas Los resultados de los proyectos agricolas ejecutados por el INDRHI han side gravemente afectados por la falta de coordinacion con otros organismos del sector como la SEA el lAD el CEA y el BA Actualmente se realizan esfuershyzos por corregir esta deficiencia

112 El Banco Agricola (BA) El BA y los bancos comerciales constituyen las principales fuentes de credito institucional para 1a agricultura con la excepcion de los colonos azucareros cuya fuente de credito es el ingenio coshyrrespondiente En conjunto estos bancos en anos recientes han proporcionado mas del 90 del credito institucional al sector y el resto proviene de empreshysas financieras de inversion e instituciones especiales como la Fundacion Doshyminicana de Desarrollo (FDD) El BA obtiene sus fondos a traves de las transshyferencias de capital del Gobierno y de fuentes externas Si bien e1 credito

1 De acuerdo con este sistema los propietarios devuelven al Gobierno entre el 25 y el 80 de sus terrenos segun su utilizacion actual en pago por el mayor valor que estos han adquirido gracias al riego

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institucional proporcionado por los bancos comerciales y las empresas finanshycieras de inversion ha beneficiado basicamente a los agricultores medianos y grandes el credito del sistema no formal como el proveniente de los prestashymistas los agentes de comercializacion los molinos de arroz y los comercianshytes locales se ha destinado a los pequenos agricultores El BA Y la FDD atienden principalmente a estos agricultores El nuevo Gobierno esta examishynando la funcion del BA en un esfuerzo por ampliar sus actuales actividades de asistencia a los pequenos agricultores

Fijaci5n de precios y comercializaci5n

113 Otras instituciones que tienen un efecto directo en el sector agrishycola son el Instituto de Estabilizacion de Precios (INESPRE) que es responsashyble de regular y estabilizar los precios de 12 productos basicos 1 y el Censhytro Dominicano de Promoci5n de Exportaciones (CEDOPEX) que fomenta las exporshytaciones no tradicionales con asistencia tecnica en materia de comercializashycion y una lInea de credito para las necesidades de capital de explotacion El lNESPRE controla la comercializacion legal de toda la producci5n de arroz frijoles y azucar En anos recientes se ha permitido que suban considerableshymente los precios internos de los alimentos basicos en especial el arroz y el aceite vegetal y son apreciablemente mas altos que los costos cli de importaci5n

C La politica agricola

114 La politica agricola en la Republica Dominicana se aplica a traves de los programas combinados de la SEA el lAD y el CEA En conjunto estos orshyganismos comprenden el sector agricola privado los trabajadores agrcolas en asentamientos estables y la industria de la cana que es la principal actividad agricola del pais La coordinacion de los programas de las tres instituciones reeae prineipalmente en la Seeretarla Tecniea de la Presideneia CSTP) que tamshybien esta a cargo de la asistencia tecnica externa orientada a los proyectos La responsabilidad de algunos proyectos especficos de desarrollo que incluyen o se relacionan con el desarrollo agricola y en especial los que tienen que ver con la explotacion de los recursos naturales la delega la STP en la Oficina

Nacional de Planificacion (ONAPLAN) bull

115 La politica agricola del nuevo Gobierno aun no se formula cabalmente pero sin embargo se espera que un plan de desarrollo para 1978-82 presentado por la SEA a consideracion de la Presidencia hara hincapie en la producci5n de cultivos alimentarios y en el desarrollo de las sgroindustrias Con el objeto de complementar esta politica el lAD promueve el establecimiento de empresas

11 Azucar srroz frijoles maiz cebollas ajos garbanzos platanos guishyneos papas aceite de man y aceite de soja

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de cooperativas agrarias dedicadas basicamente a los cultivos alimentarios e industriales 11 el CEA esta iniciando un programa para aumentar la productishyvidad y reductr las areas caneras (parrafo 308) liberando de este modo tieshyrras en apoyo de los programas de cultivos alimentarios Ademas se hacen esshyfuerzos por ampliar y diversificar la producci6n agricola

116 El aumento de las superficies agricolas tambien forma parte de la estrategia del Gobierno como 10 senalan los estudios de desarrollo regional que lleva a cabo la ONAPLAN y los proyectos que se estan considerando para el desarrollo de la regi6n sudoccidental la zona de Azua (lAD) y el valle del bajo Yuna (INDRHI) En un esfuerzo por proporcionar una base para la plashynificaci6n regional la SEA esta tratando de establecer un sistema de evaluashyci6n de las zonas agrcolas 2 Este proyecto se lleva a cabo con el fishynanciamiento de la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID) de los Estados Unidos y la asistencia tecnica de la Universidad del Estado de Michigan (Michigan State University)

I El programa del lAD incluye un Centro de Capacitaci6n de la Reforma Agrashyria (CECARA) ubicado en Santiago con capacidad para capacitar a 60000 pequenos agricultores en los pr6ximos cinco anos

1 Sistema de Investigaci6n y Evaluaci6n de Recursos Agdcolas (SIEDRA)

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II EL SUBSECTOR DE LA INDUSTRIA AZUCARERA

A Generalidades

201 La Republica Dominicana se adapta bien a la produccion de la cana Su clima subtropical con relativamente pocos cambios de temperatura (el proshymedio es de 250 C) y una precipitacion media en las regiones central y oriental de cerca de 1500 mm y sus suelos bien estructurados de arcilla y franco arshycillosos y los depositos productivos de aluvion se prestan a la alta producshytividad del cultivo y a elevados rendimientos de sacarosa Las largas horas de luz natural (como promedio 1103 a 1327 al dia) tambien contribuyen al crecimiento de la cana y a su contenido de sacarosa

202 En 1978 la cana ocupaba aproximadamente el 12 del total de las tieshyrras cultivadas y el azucar representaba el 32 de las exportaciones totales Existen 16 ingenios en funcionamiento 12 de los cuales son administrados por el CEA y cuatro por el sector privado formado por el Consorcio Vicini que administra tres ingenios y la Gulf and Western Corporation que tiene uno Incluidos los trabajadores estacionales el subsector comprende alrededor del 60 de la fuerza laboral de la industria manufacturera y proporciona incluso mas empleo en forma i ndirecta a t raves del transporte el comercio y otros serv~c~os que genera Los impuestos sobre el azucar desde 1974 a 1978 aportashyron un promedio de aproximadamente el 10 de los ingresos corrientes del Goshybierno porcentaje que se ha reducido como resultado de la nueva ley de imshypuesto a las exportaciones de 1978 Por consiguiente las fluctuaciones de la produccion y precios del azucar como las ocurridas despues del reciente auge son importantes factores determinantes de las condiciones economicas del pais

203 La industria azucarera dominicana se caracteriza por el uso generashylizado de subcontratistas y mano de obra contratada importada de Haiti para las ope raciones en los campos De acuerdo can datos oficiales ingresan al pais anualmente unos 15000 trabajadores estacionales pero extraoficialmente la cifra podria llegar a 30000 Esta elevada necesidad de mano de obra se debe al bajo nivel de mecanizacion situacion que sin embargo ha proporcionado una clara ventaja a la elaboracion de la cana por la baja proporcion de basushy ras hojas y cortes que llega a las factorias Tambien ha dado por resultado altos rendimientos globales medios de las factorias (contenido de sacarosa de 1154 en 1972-78) Sin embargo estos aumentos se contrarrestan con elevadas perdidas de cana en los campos e incertidumbre con respecto a la disponibilishydad de mano de obra

204 El rendimiento global de cana por hectarea cultivada que es de 455 t por hectarea ha disminuido en cerca del 5 anualmente entre las zafras de 1963-65 y 1973-75 Las discrepancias de la informacion proveniente de dishyferentes fuentes se deben a la calidad deficiente de los datos entregados y al hecho de que una parte creciente de la superficie cultivada no se cosecha deshybido a la capacidad limitada de elaboracion y a restricciones en las cuotas de exportaci6n de acuerdo con el Convenio Internacional del Azucar

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205 Con la plena utilizacion de la actual capacidad de las factorias azucareras del pais la produccion podria alcanzar un total de alrededor de 133 millones de toneladas de crudos (840000 t del CEA 400000 t de La Romana y 90000 t del Consorcio Vicini) En 1976 se logro este volumen en todas las factoras excepto en La Romana que se estima ha producido alrededor de un 17 por debajo de su capacidad debido al deficit de materia prima como resulshytado de la sequia Sin embargo se preve que la capacidad global disminuira como consecuencia del deterioro creciente de los equipos de las factorias y los medios de transporte junto con aumentos de los costas de produccion

206 El principal subproducto de la industria azucarara es la melaza y sus derivados que se utilizan directamente para forraje 0 en la produccion industrial de alcohol y la fabricacion de levadura La produccion total de melaza en 1977 alcanzo los 308 millones de litros de los cuales se exporto el 55 el 26 se utilizo directamente y el 19 se vendio para uso industrial inshyterno Ademas La Romana que utiliza el bagazo excedentario es el segundo mayor productor mundial de furfural (34346 t en 1977) aldehido liquido utishylizado en la fabricacion de resinas para la produccion de nilon

207 El Gobierno con financiamiento proporcionado por el PNUD realiza investigaciones acerca de otros us os de la cana excedentaria que puede resulshytar de mejoramientos a largo plazo del rendimiento y de limitaciones en las cuo tas de exportacion de azucar y tambHn sobre otros usos de los subproshyductos de la industria azucarera Estas posibilidades incluyen tableros de particulas pulpa y papel alcohol y derivados de alcohol y suponen la realishyzacion de estudios generales de mercado Ademas con el financiamiento de la FAOPNUD el Gobierno lleva a cabo un programa experimental de utilizacion dishyrecta de la cana como forraje para el ganado en la produccion de leche y de carne

208 Dos instituciones el Instituto Azucarero Dominicano (INAZUCAR) y el INESPRE estan directamente a cargo de la fijacion de precios y la comercialishyzacion del azucar El INAZUCAR tiene la responsabilidad de estudiar la polrshytica azucarera nacional recomendar las politicas de precios y comercializashycion del azucar y la melaza al Gobierno y asegurar que los productores y coshymercializadores cumplan con la ley El INAZUCAR fue creado en 1965 mediante la Ley 618 y su directorio esta compuesto por los Secretarios de Finanzas (Presidente) y de Agricultura los representantes de los tres principales proshyductores (CEA La Romana y el Consorcio Vicini) un representante de los coloshynos azucareros y uno de los trabajadores La labor fundamental de este Instishytuto es llevar a cabo estudios de comercializacion del azucar asesorar a las autoridades del Gobierno en las negociaciones de los precios y aranceles con los paises que importan azucar del pais promover el empleo del azucar en las industrias que fabrican productos derivados analizar los ~edios de mejorar la calidad de la cana y la productividad de la manufactura y supervisar el cumshyplimiento de las disposiciones del Convenio Internacional del Azucar Las exshyportaciones de azucar las llevan a cabo directamente las empresas azucareras publicas y privadas pero estan supeditadas a la aprobacion del INAZUCAR El Instituto tambien publica un boletin estadis tico mensual y una revista que proporciona informacion sobre el subsector azucarero El lNESPRE esta a cargo

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de la distribucion del azucar de consumo interno y asegura que las ventas al por mayor y al detalle se ajusten a los reglamentos de precios internos Los precios locales del azucar se han mantenido por debajo de los precios internashycionales El azucar que se produce se lleva de las plantas manufactureras a una red de depositos regionales del INESPRE de donde se vende periodicamente a los comerciantes mayoristas de acuerdo con cuotas basadas en un estudio nashycional de la demanda

B La industria azucarera

209 La industria azucarera dominicana comprende tres grupos principales la industria privada con dos productores La Romana y el Consorcio Vicini el CEA de propiedad estatal y los colonos azucareros compuestos por un gran nushymero de agricultores independientes que producen cana y la entregan para moshylienda en una instalacion privada 0 del CEA Para la ubicacion de todos los ingenios en la Republica Dominicana vease el Mapa IBRD 14080

La industria azucarera privada

210 La Gulf and Western Corporation empresa con base en los Estados Unidos es propietaria y dirige La Romana un ingenio de gran envergadura (sushyperficie cultivada de 71200 ha) con una factoria azucarera con capacidad de 400000 t al ano 10 que represento cerca del 28 de toda la produccion de azucar en el periodo 1974-78 Esta es la empresa azucarera mas eficiente del pais aunque esta ubicada en la region oriental de la Republica Dominicana donde las lluvias son escasas y los suelos son relativamente malos Se atrishybuye el exito del funcionamiento de la empresa a su buena administracion y orshyganizacion combinadas con programas regula res de inversion y mantenimiento adecuado de los equipos de cultivo y factoria Ademas de su programa regular de reinversiones para reemplazar los equipos gastados La Romana no tiene plashynes de mediano p1azo para amp1iar 1a capacidad de e1aboracion de cana

211 Una empresa dominicana el Consorcio Vicini es propietaria y admishynistra tres ingenios en la region sur y central del pais Cristobal Colon Angelina y Caei Estos ingenios son bastante mas pequenos que La Romana y su producci6n total tiene un promedio de cerca de 80000 t al ano 0 sea alreshydedor del 7 de la produccion de azucar del pais En 1978 el Consorcio Vicini reconstruyo el sis tema ferroviario y modernizo la factoria en el ingenio Cristobal Colon y planea renovar la de Caei Este programa de modernizaci6n consiste en reemplazar los equipos deteriorados de los sistemas de transporte y de las factorias con miras a disminuir los costos unitarios de produccion y evitar fallas importantes en los equipos no es un programa destinado a aushymentar a largo plazo la capacidad de elaboraci6n de cana de estos ingenios

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La industria azucarera estatal

212 El Conselo Estatal del Azucar (CEA) Creado en virtud de la Ley 7 del 20 de agosto de 1966 el CEA administra los 12 ingenios azucareros de proshypiedad publica Esta regido por un Directorio Ejecutivo cuyos miembros represhysentan al Gobierno los colonos azucareros la industria privada y los trabashyjadores siendo su Presidente el Secretario de Finanzas El Director Ejecushytivo del CEA que tambien forma parte del Directorio dirige las operaciones diarias Hasta hace poco 20 jefes de departamentos ademas de los adminisshytradores de los ingenios de hecho eran responsables directamente ante el Dishyrector Ejecutivo Actualmente la organizacion del CEA experimenta cambios basados en los estudios de ITALCONSULT efectuados en 1966 y puede sufrir otras modificaciones despues de los estudios de organizacion propuestos en virtud del prestamo del Banco (Anexo 9 Grafico 1) Ademas de sus dificultashydes organicas el CEA continiia estando limitado por la falta de un sistema electronico de elaboracion de datos (EDP) que pueda tabular y organizar la inshyformacion para utilizarla en el proceso de adopcion de decisiones se regisshytran muchos datos pero casi no se utiliza ninguno El CEA practicamente no tiene polticas de personal ni descripciones de puestos del personal tecnico de funcionarios capacitados para llevar a cabo eficientemente las actividades de produccion Esta ultima deficiencia hace necesario que el personal de sushypervision efectue el trabajo del personal tecnico no calificado diluyendo de este modo las funciones de supervision en el terreno y tambien en las factoshyrias Por ultimo el CEA no planifica a mediano plazo la produccion de cana 0

las actividades de transporte y de las factorias 10 que se refleja en el exshyceso de cana y en las fallas de los equipos de transporte y de las factorias

213 De conformidad con el documento de constitucion del CEA las utilishydades despues de deducidos los costos de produccion los impuestos a las exshyportaciones y sobre la renta y la reserva para fines de mantenimiento y desashyrrollo se dividen en proporcion de 6040 entre el Gobierno y los trabajadores de las factor1as Este arreglo de participacion en los beneficios junto con los pagos de gravamenes e impuestos de exportacion y la subvencion de la Corshyporacion Dominicana de Electricidad con el margen de los precios internos del azucar (parrafo 508) ha dejado al CEA con fondos insuficientes para reemplashyzar en forma adecuada los bienes de capital y por consiguiente ha dado por resultado graves deterioros en las factorias y en el sistema de transporte En la actualidad el CEA se encuentra en una dif1cil situacion financiera (pashyrrafo 601) Se informo que su deficit en 1977 era de alrededor de US$26 mishyllones despues de deducidos los impuestos 10 que se atribuye en parte a los bajos precios del azucar en el mercado mundial pero tambien a crecientes cosshytos de produccion y a los graves problemas administrativos mencionados

214 Actividades de investigacion y extension El CEA realiza investigashyciones en la tecnologIa de la cana a traves de una de sus divisiones la Estashycion Experimental Duquesa que dispone de un presupuesto anual de RD$700000 y comprende una seccion administrativa y seis departmentos tecnicos (de suelos fitopatologia entomologia control d~ Illalezas variedades y agroclimatologia) a cargo de un director tecnico Esta en marcha un programa de reproduccion de cana de pequena envergadura y la semilla y plantulas se obtienen de la estacion

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de reproduccion de Barbados en virtud de un convenio al respecto Asimismo se llevan a cabo investigaciones sobre el control biologico de la perforadora de la cana (Diatreae Saccharalis) y se efectuan experimentos en el terreno en los ingenios que servirin de base a las recomendaciones con respecto a fertishylizantes y variedades Sin embargo los resultados de estas investigaciones no llegan a los colonos y ni siquiera a los ingenios del CEA debido a que no existe un sistema para transmitir dicha informacion ni tampoco servicios de extension de importancia

215 El credito agricola Los colonos que tienen contratos de entrega con el CEA reciben creditos a corto plazo para sus necesidades de produccion a un tipo de interes anual del 8 que es inferior a los tipos comerciales acshytuales del 9 al 12 del credito destinado a la produccion agricola Los presshytamos con los intereses calculados para todo el ana se deducen cuando se hacen las liquidaciones de los pagos de la cana hacia el final del ano La adminisshytracion del ingenio local determina la cuota de produccion por colona en que se basa el credito Para tener acceso a el el colona debe ser dueno de un minimo de 55 ha Por consiguiente los colonos mis pequenos comunmente venshyden su cana a los mis grandes La mayoria de los cultivadores que utilizan este tipo de credito pertenecen a la categoria de los colonos azucareros de esshycala pequena (una a 40 ha) 0 mediana (40 a 80 ha)

216 La produccion de cana La cana que se muele en las factorias admishynistradas por el CEA se produce en 12 ingenios de propiedad estatal tambien bajo la administracion del Consejo Estos ingenios corresponden a las 12 facshytorias del CEA Amistad Esperanza y Monte Llano en el norte Barahona en el oeste Catarey en el centro Rio Haina Boca Chica y Ozama en el sur (zona tamshybien conocida como el triingulo) y Consuelo Porvenir Quisqueya y Santa Fe en el este No se sabe exactamente que cantidad de terrenos se dedica al culshytivo de la cana en estos ingenios dado que el CEA carece de un catastro actuashylizado Sin embargo entre 1970 y 1978 la superficie plantada con cana contishynuo aumentando de 143000 ha a 212000 ha de las cuales cerca del 49 perteshynece a los colonos Una proporcion apreciable de esta superficie se encuentra en terrenos inapropiados que a la larga deberlan utilizarse para otros cultishyvos 0 para pastizales No todas las ireas caneras se cosechan anualmente deshybido a que la produccion total sobrepasa la capacidad de las factorias en esshypecial en los ingenios de Boca Chica Ozama y Rio Haina Para hacer frente en algun grado a esta situacion algunos ingenios de la region oriental adminisshytrados por el CEA que estin unidos por ferrocarril se ayudan mutuamente en la elaboracion de una parte de la cana cuando es necesario

217 Los rendimientos de cana en los ingenios del CEA varian considerableshymente segun las condiciones Eisicas y el nivel de la administracion Los renshydimientos medios fluctUan entre 35 t por hectirea en Porvenir y 116 t por hecshytarea en Barahona que es un ingenio completamente regado El rendimiento meshydio global de toda la cana molida en las factorias del CEA (45 t por hectirea) es ligeramente inferior a los logrados por el Consorcio Vicini (465 t por hecshytarea) y por La Romana (455 t por hectarea) Por 10 general los rendimienshytos de los colonos son un 20 mas bajos que el promedio en los ingenios del CEA

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Considerando los recursos de tierras y agua en especial en los ingenios del oeste el centro y la zona del triangulo hay muchas posibilidades de aumentar la productividad en las mejores zonas de las tierras del CEA mediante metodos mas eficaces de cultivo variedades de cana mejoradas una mayor utilizacion de riego y mas atencion a las practicas de riego y drenaje

218 El ingenio azucarero de Barahona de 11500 ha el unico ingenio comshypletamente regado del CEA plantea un problema unico en cuanto a la produccion de cana La salinidad y deterioro credentes del sistema actual de riego y drenaje han reducido la zona productiva y disminuido los rendimientos de cana De una produccion media de 825480 t en anos recientes (1970-76) con un maximo de 904680 t en 1974 la cafia molida en 1978 descendio a 630180 t sin emshybargo la produccion de Barahona todavia representa mas de 6 de la producshycion azucarera del pais

219 El cuI tivo mecanico generalmente se realiza mediante contratistas pero la supervision de sus labores es inadecu~da y no se han hecho mayores inshytentos por adaptar las practicas de cultivo a las condiciones de cada terreno La cafia se corta manualmente y en la mayo ria de los casos se carga tambien a mano Unos pocos ingenios utilizan amontonadoras-cargadoras mecanicas

220 Si bien el sistema manual de corte y carga de la cana da por resulshytado cafia de limpieza excepcional y razonable frescura se registra un despershydicio considerable si no se proporciona una supervision cuidadosa en el teshyrreno Ademas existe el peligro siempre presente de un deficit de trabajashydores haitianos cuya disponibilidad varia segun las relaciones entre ambos paises En algunos de los ingenios del CEA se han introducido varias modifi shycaciones al sistema tradicional pero dado que no se ha hecho ningun esfuerzo por vigilar los resultados tecnicos 0 economicos no hay fundamento para uti shylizar una practica determinada en todos los ingenios

221 El transporte de la cafia Tradicionalmente el transporte de la cafia en la Republica Dominicana se realiza mediante carretas de bueyes desde los caillpos a los centros de trasbordo ferroviario (chuchos) y por trltrl a los patios de la factorla Los trenes pertenecen a los ingenios que tambien los administran En los dos decenios ultimos los tractores han servido de comshyplemento a las carretas y traen la cana desde los campos a centros de ferrocashyrril y de camiones y en algunos casos directamente a los patios de las factoshyrias aumentando asi la distancia economica de los campos a las factorias de 15 km con carretas a cerca de 5 km con tractor y ampliando la zona que ali shymenta una estacion de carga ferroviaria 0 de camiones 0 reduciendo el numero de estaciones de carga necesarias Actualmente la mayorla de las factorlas del CEA y tambien las particulares reciben cierta cantidad de cafia mediante el transporte directo de los campos pero en algunos casos las distancias son demasiado grandes para que esto resulte economico

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222 Un problema aGn mas dificil y costoso es el del almacenamiento de la cana En general los ingenios que administran ferrocarriles han llegado a la conclusion que la solucion ideal consiste en tener vagones suficientes que contengan cana para molienda nocturna pero son mas corrientes los patios mas pequenos de almacenamiento a granel que sirven como depositos temporales y donde la cana se mantiene el menor tiempo posible a menudo funcionan junto con otro tipo de almacenamiento sobre ruedas 0 entrega parcial continua En los ingenios mas grandes del CEA el transporte por carretera ha sido (itil puesto que permite acarrear cana de zonas demasiado distantes de los centros de trasbordo ferroviario para que el transporte sea economico mediante carreshytas 0 desde zonas donde el volumen de cana es demasiado bajo para justificar la construccion de un ramal

223 Un sistema de transporte eficiente y economico es fundamental para que la industria azucarera funcione eficientemente Las deficiencias del acshytual sistema dan por resultado perdida de tiempo en las factorlas y de conteshynido de sacarosa debido a las demoras en la entrega Tambien las instalacioshynes de reparaciones en los ingenios son tecnicamente anticuadas tienen equipo limitado y herramientas insuficientes y el personal destinado a estas labores no cuenta con la capacitacion necesaria 0 la supervision adecuada Un proshyblema adicional es la poca uniformidad de los vagones y piezas de repuesto enshytre los diversos ingenios y en algunos casos incluso dentro de un mismo inshygenio El enlace entre los campos de cana y las factorias es fundamental para la industria y si no se mejora el sistema de transporte atros esfuerzos tenshydientes a aumentar la productividad y la capacidad podrian resultar menos eficaces

224 La produccion de azucar Despues de una disminucion temporal en el periodo 1965-66 causada por la inquietud politica reinante en el pais la proshyduccion de azucar en la Republica Dominicana aument6 constantemente hasta alcanshyzar un nivel de 11 millones de toneladas en 1971 y 14 millones en 1978 Dushyrante el perlodo 1971-77 el total de la produccion del CEA aument6 de 700000 t a 810000 t deg sea en cerca del 15 Sin embargo en e1 mismo perlodo de acuerdo con estimaciones del programa de cooperacion entre el Banco y la FAO el total de cana molida aumento en 18 10 que refleja una disminucion del rendimiento global de azucar de la cana del 1181 al 1084 Esta disminushycion se debe al deterioro de la calidad de la cana acompanado de una disminushycion de los rendimientos globales en las factorias La calidad de la cana ha disminuido debido a que las factorias han tenido que seguir funcionando despues de la estacion de madurez optima de la caiia y a que la proporci6n de cana aneja ha aumentado como resultado del acarreo de lugares mas distantes y de un sistema de transporte en rapido deterioro La reduccion de los rendimientos globales en las factorias puede deberse a una menor calidad de la cana y al hecho de que la eficiencia ha disminuido debido a que los vol(imenes de elaboshyracion de cana exceden la capacidad de diseno original

225 Con inversiones insuficientes en reposicion de equipos y falta de tiempo para el mantenimiento adecuado durante las zafras - que duran hasta 250 d1as - actualmente los equipos estan gastados y en condiciones deficientes Como resultado de ello las factorias del CEA tienen tasas relativamente altas

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de tiempo perdido debido a fallas Si continuan las zafras de larga duracion al cabo de unos 10 anos los costos de mantenimiento representaran cerca del 150 de los costos de manufactura frente a solo el 80 y el 90 en condicioshynes de funcionamiento normalmente eficiente Al problema del funcionamiento eficiente de las factorias se anade el de la situacion laboral En anos reshycientes el trabajo se ha detenido en las factorias debido a la falta de cana para elaborar no obstante el hecho de que queda cana sin cortar en los campos La razon principal de esta situacion es la falta de disponibilidad de cortadoshyres de cana El CEA fijo un limite al numero de trabajadores haitianos temposhyrales confiando en que el trabajo 10 realizarian trabajadores dominicanos Sin embargo estos generalmente no se interesan en estas labores

226 El costa medio de produccion de azucar de todas las factorias del CEA en 1978 ascendio a US$0235 por kg Las factorias mas grandes como la de Rio Baina tienen costos relativamente bajos (US$0225kg) pero los mas bajos (US$0206kg) se registraron en Barahona y Consuelo que pueden producir cana mas barata que los demas Dado que el costa de la cana es el factor mas imshyportante para determinar el costo de la produccion de azucar cualquier dismishynucion en la cantidad de cana requerida para producir una tonelada de azucar tendrla un efecto considerable (actualmente cerca de Glle-e unidades de cana por unidad de azucar en todos los ingenios del CEA)

Los colonos azucareros

227 Los colonos azucarerns son agricultores independientes que producen cana para ser mol ida en las factorlas azucareras privadas 0 del CEA ControshyIan cerca del 38 de la zona en que opera La Romana y alrededor de un 35 de la superficie de cana molida en las factorias del CEA 10 que representa aproxishymadamente un 33 de la cana molida por la industria en general En los ingeshynios del proyecto unos 3110 colonos cultivan cana en cerca de 77608 ha la mayoria de las cuales se encuentra en fincas de menos de 40 ha (Anexo 9 Cuashydro 1) Durante el reciente auge que experinento el azucar el cultivo de la cana se amplio en forma rapida a terrenos que tradicional~ente se utilizaban para otros cultivos y que no siempre son apropiados para la cana En un esshyfuerzo por controlar esta situacion el CEA ha comenzado a examinar cuidadosashy~ente los contratos de cada colona antes de renovarlos con el fin de asegurar que no se utilicen areas consideradas marginales ya sea por su baja producshytividad 0 por la distancia poco economica a la factoria 0 al lugar de carga Sin embargo estos esfuerzos no se han consolidado en un programa general tenshydiente a reducir las areas caneras y aumentar la productividad 10 que dismishynuiria los costos de produccion y dejaria terrenos disponibles para otros usos agrcolas

228 La relacion entre los colonos y los ingenios esta regulada por la Ley 491 del 23 de octubre del 1969 que establece que el precio de la cana debe estar relacionado con el promedio de los precios de venta del azucar y estipula las condiciones del suministro de financiamiento por cada ingenio del CEA a los colonos La ley tambien regula los pagos a los colonos por cana enshytregada y Uelaza producida Se incluy6 en las disposiciones de la Ley 491 la

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autorizacion para pagar primas por 1a cana que tuviera un 12 0 mas de conteshynido de sacarosa pero esto rara vez se ha cump1ido por 10 tanto de hecho no ha habido incentivos para que los co10nos aumenten 1a ca1idad de su cana

229 Los co10nos de las factorias privadas tienen sus propias asociaciones independientes pero las asociaciones tradiciona1es de los co10nos del CEA reshycientemente se unieron para formar 1a Federacion Dominicana de Co10nos Azucashyreros (FEDOCA) que cuenta con unos 4000 miembros en su mayoria pequenos agricu1tores y que representa los intereses de los co10nos frente a 1a indusshytria estata1 La FEDOCA inc1uye siete asociaciones de co10nos 1a Asociacion Sur (Santa Fe y Porvenir) 1a Asociacion Norte (Amistad Esperanza y Monte LLano) y las asociaciones independientes que corresponden a los ingenios de Consue10 Quisqueya Ozama Boca Chica y Rio Haina En 1977 se formo una nueva asociacion (Guabatico) que inc1uye a los co10nos de Ozama Boca Chica y Rio Haina

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III LOS COMPONENTES COSTOS Y FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO

301 El Gobierno de la Republica Dominicana ha solicitado un prestamo al Banco por la suma de US$35 millones que contribuira a financiar la rehabilitashycion de la industria azucarera estatal El estudio de viabilidad del proyecto propuesto fue realizado en 1975 por Bookers Agricultural and Technical Services y abarco todas las factoras azucareras del CEA y las instalaciones agricolas y de transporte correspondientes El objetivo del estudio fue formular un programa de inversiones de capital para el CEA que contribuya a rehabilitar y ampliar la capacidad de las factorias azucareras y el sistema de transporte y a aumentar las areas caneras y su productividad Sin embargo debido a la esshypectacular disminucion de los precios del azucar registrada despues de termishynado el estuciio fue necesario reducir la magnitud del proyecto Por consishyguiente dos misiones del programa de cooperacion entre el Banco y la FAO (noshyviembre de 1977 y marzo de 1978) visitaron la Republica Dominicana con el fin de ayudar al CEA a identificar y preparar un proyecto reducido de rehabilitashycion La evaluacion se llevo a cabo en octubre y noviembre de 1978

A Breve descripcion

302 El objetivo fundamental del proyecto consiste en mejorar la eficienshycia operacional y la situacion financiera del CEA reduciendo su costo medio de produccion por unidad (en agricultura transporte factorias y administr~cion) y evitando fallas costosas en el proceso de manufactura y en el sistema de transporte ocasionadas por la utilizacion de equipos deteriorados y anticuados y por el mantenimiento deficiente Por ejemplo fallas graves en el trapiche en Ozama 0 en el sistema de engranaje en Rio Raina 0 Boca Chica significarian una perdida superior al 10 de la produccion azucarera anual Ademas el proshyyecto intenta llevar a cabo mejoras importantes en la estructura organica del CEA proporcionandole los medios necesarios para planificar y llegar a decishysiones relativas a las operaciones de produccion transporte y molienda de carra y a la elaboracion del azucar La inversion no aumenta di considerablemente la produccion total de las factorias del CEA pero les permitira mantenerse a la par con la demanda interna que se preve aumentara en cerca del 5 anual La produccion adicional alcanzara las 74000 t de azucar en el sexto ana del proyecto

303 A fin de cumplir sus objetivos media~te el proyecto

a) Se rehabilitaran las factorias azucareras en Ozama Rio Raina Boca Chica Consuelo Quisqueya y Barahona reemplazando el equipo gastado

b) Se rehabilitaran las vias de ferrocarril en Ozama Rio Raina Boca Chica Consuelo y Quisqueya se adquiriran ISO vagones para el transshyporte de carra tres locomotras equipo de telecomunicaciones y piezas de repuesto y se construira un taller completamente equipado de reshyparacion de vagones de ferrocarril

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c) Se efectuaran estudios de riego y drenaje un programa de reduccion de las areas caneras y dos programas piloto de investigacion uno de mecanizacion y otro de medicion del contenido de sacarosa de la cana y

d) Se proporcionaran consultores que asesoraran al CEA en la reorganizashycion y mejoramiento de la administracion de su oficina principal y de los ingenios en materia de elaboracion de datos politicas de pershysonal capacitacion y planificacion de la produccion

304 Los seis ingenios que se incluiran en el proyecto fueron seleccionashydos debido a que a) suministran alrededor del 76 de la produccion de azucar del CEA b) tienen los mas altos rendimientos en tha de cana y tamhien el mashyyor potencial para aumentar los rendimientos c) cuentan con una base suficiente de recursos agricolas que permite a los ingenios continuar cultivando cana y d) disponen de una buena infraestructura fisica y sistemas de transporte bien organizados

305 El CEA sera el prestatario y ejecutara el proyecto llevando a cabo los componentes de inversion a traves de su Departamento de Proyectos y Estudios Especiales Las obras civiles y la rehabilitacion de los equipos se efectuaran en los ingenios en gran parte por administracion salvo en el caso de la facshytora de Ozama donde se contrataran ingenieros consultores y contratistas El Departamento de Proyectos coordinara todas las obras instalaciones de equishypos y realizacion de estudios con los jefes de todos los departamentos tecnishycos de la oficina principal

B Caractersticas detalladas

Las factorlas azucareras

306 El proyecto comprendera obras de envergadura en las factoras de Ozama Boca Chica y Ro Raina y obras menores en Consuelo Quisqueya y Barahona par un costa total de US$312 millones incluidos los imprevistos (Anexo 1) En Ozama se reemplazara un trapiche completo y se adquirira nuevo equipo de elashyboracion de azucar y turbogeneradores En Boca Chica y Rio Raina se reemplazashyran las turhinas y se instalaran nuevos sistemas de engranaje ademas se adshyquiriran turbogeneradores para Boca Chica En Consuela y Quisqueya se adquirishyran calderas a vapor y en Consuela se instalara una trituradora de cana En Barahona se reemplazaran las centrifugas AB La capacidad de la factoria de Ozama se aumentara en 58 a 230 t por hora (TPH) la de Boca Chica en 78 a 165 TPR y la de Consuela en 52 a 202 TPH La capacidad de la factoria de Ro Haina no aumentara en TPH de cana pero su rendimiento se elevara en 22 debido a la mayor eficiencia de la molienda En general el componente de factoria disminuira los periodos de molienda y por consiguiente los cosshytos medios unitarios de produccion Se contrataran ingenieros consultores para preparar las especificaciones relativas a los equipos de las factoras del proyecto y para supervisar la instalacion del trapiche y otras obras en la factoria de Ozama (Anexo 2)

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El transporte

307 El componente de transporte se centrara en la rehabilitacion de cerca de 540 km de vIa ferrea en Rio Haina Ozama Boca Chica Quisqueya y Consuelo el costo total del equipo los materiales y las obras civiles se estima en US$241 millones incluidos los imprevistos La inversion financiara la coloshycacion de balasto y el reemplazo de traviesas y de algunas de las vias restanshytes de 40 libras por otras de 60 libras en las lineas principales Tambien se financiara en virtud del proyecto la reposicion de tres locomotoras y 150 vashygones (20 t) para el transporte de carra con objeto de contar con suficiente material rodante A fin de asegurar el buen mantenimiento de estos vagones de ferrocarril y tambien de la flota existente el proyecto financiara el sumishynistro inicial de piezas de repuesto y un taller completamente equipado que atendera a las factorias de la region oriental Se requerira equipo de teleshycomunicaciones para aumentar la eficiencia y seguridad del trafico ferroviario Ademas debido a que la mayoria de los camiones para el transporte de carra son anticuados y por consiguiente su mantenimiento resulta costoso el proyecto financiara la adquisicion de 20 camiones y 40 remolques con capacidad para 25 t A fin de mantener los caminos utilizados por el equipo del CEA mediante el proyecto tambien se financiara la adquisicion de cinco tractores topadores que reemplazaran el material inservible (Anexo 9 Cuadro 2)

Actividades agricolas

308 En el ingenio de Barahona se llevaran a cabo estudios preliminares de riego y drenaje para la rehabilitacion de estos sistemas y para det8tluirJH el nivel apropiado de inversiones para retardar 0 detener completamente la sashylinizacion de los campos de carra Estos estudios tambien incluiran un plan piloto de drenaje en una finca de 100 ha (Anexo 3) Debido a1 evidente exceso de carra se emprendedin dos programas para reducir las areas carreras esto debe lograrse al mismo tiempo que se asegura el suministro de carra a las facshytorias y se dispone de una reserva para hacer frente a aumentos del volumen requerido por ejemplo como consecuencia de disminuciones imprevistas del conshytenido de sacarosa El esfuerzo global proporcionara a) la informacion bashysica necesaria (aerofotografia) estudios de suelos y tierras catastro) b) las medidas necesarias para aumentar la productividad por unidad de supershyficie (investigacion extension suministro de insumos) c) un programa para reducir progresivamente las areas carreras a medida que se logran las metas de aumento de la productividad y d) el establecimiento de un sistema permanente de informacion geografica para ayudar al CEA a evaluar y mejorar la administrashycion de la base de recursos En virtud de uno de los programas dejaran de ser proveedores de carra los colonos cuyas fincas esten ubicadas a una gran distancia de la factoria 0 cuyos campos tengan acceso inadecuado 0 que sigan practicas de cultivo deficientes En virtud del otro programa este composhynente del proyecto contribuira a formular y llevar a cabo un plan a largo plazo para eliminar gradualmente las areas carreras que tienen caracteristicas de produccion inadecuadas 0 cuyas distancias de transporte son antieconomicas o ambas cosas Al mismo tiempo este programa aumentara 1a productividad de los terrenos restantes en un cierto periodo de tiempo 10 que compensara las perdidas de produccion resultantes de la eliminacion del cultivo de 1a carra en

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algunas areas (Anexo 4) En el ingenio de Boca Chica (Anexo 5) se llevara a cabo un programa piloto de investigaciones que incluye la mecanizacion de las operaciones de preparacion de terrenos y de corte de cana Finalmente meshydiante un programa piloto en Monte Llano un pequeno ingenio ubicado en el norte (Anexo 6) se realizaran esfuerzos para clasificar la cana segun el contenido de sacarosa en la zafra de 198081 y en base a esta clasificacion pagar a los colonos por la cana entregada Si los resultados de este programa piloto son positivos todas las factorias del CEA se organizaran en un sistema para adquirir cana a los colonos y pagarles en base al contenido de sacarosa

La organizacion y administracion

309 Se contrataran consultores en administracion para ayudar al CEA a mejorar su organizacion y administracion generales estos consultores se ocushyparan principalmente de a) el establecimiento de un sistema de informacion eficiente a traves de la introduccion paulatina de servicios electronicos de elaboracion de datos (metodologIa EDP) destinados a mejorar los registros de datos y controlar y planificar las principales operaciones administrativas (contabilidad general administracion y control de inventarios preparacion de presupuestos de capital y operacionales nominas de pago prestamos a los coshylonos y operaciones similares) la planificacion de la produccion agricola y manufacturera y la programacion del transporte y b) la definicion de politishycas adecuadas de personal que destaquen la importancia de la calidad del pershysonal las posibilidades de ascenso los incentivos salariales la capacitashycion y el mejoramiento de la organizacion de la oficina principal y los ingeshynios del CEA Los terminos de referencia detallados para las firmas de conshysultores en administracion se estan estudiando juntamente con el CEA y tienen que ser aprobados por el Banco (Anexo 7)

310 Se contrataran consultores para que lleven a cabo las siguientes lashybores en el sector de transporte a) la supervision de la rehabilitacion de vIas ferreas b) el mantenimiento de vagones y locomotoras para el transshyporte de la eana y c) la organizacion del trafieo ferroviario en los ingenios (Anexo 8) Tambien se eontrataran eonsultores para que reallcen programas enshyeaminados a a) reducir la cantidad de terrenos marginales que se destinan al eultivo de cana y aumentar los rendimientos de los de mejor calidad b) supershyvisar el programa de mecanizaei6n en Boca Chica y c) llevar a cabo los estushydios de los sistemas de riego y drenaje en el ingenio de Barahona

C Calendario de ejecucion

311 El proyecto se ejecutara en un perlodo de cinco anos (Anexo 9 Grashyficos 2 3 y 4) El equipo de las factorias azucareras se adquirira durante el primer ana del proyecto y en general se instalara y pondra en servicio antes de fines del segundo ano La rehabilitacion de las vias ferreas comenshyzara a fines del primer ano del proyecto y continuara hasta el final del quinto ano La construccion se llevara a cabo fuera del periodo de la zafra del

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segundo ano pero posteriormente con la experiencia adquirida el trabajo se realizara durante todo el ano Las tres locomotoras y los vagones nuevos y rehabilitados para el transporte de la cana funcionaran durante el segundo ano Los estudios de administracion y organizacion se realizaran durante el segundo y tercer ana y los sistemas electronicos de elaboracion de datos esshytaran listos para funcionar en el tercer ano Los estudios sobre los sistemas de riego y drenaje de Barahona y el programa piloto de investigaciones comenshyzaran en el primer ana y los estudios terminaran a fines del segundo ano en tanto que el programa piloto continuara hasta el quinto ano Los programas agrcolas se iniciaran en el primer ano El programa piloto de investigacion sobre la mecanizacion de las operaciones en el ingenio de Boca Chica y el proshygrama de disminucion de las areas de cana continuaran durante todo el periodo de cinco anos de ejecucion del proyecto El programa piloto para determinar el contenido de sacarosa de la cana de los colonos en 1a facto ria de Monte Llano se iniciara en e1 primer ano y se terminara en el segundo ano

D Estimaciones de costos

312 El costo total del proyecto se estima en US$692 millones de los cua1es unos US$47 millones 0 sea cerca del 68 corresponden a divisas El costo total del proyecto se detalla a continuacion

-------

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Estimaciones de los costos del proyecto

Costo en moneda Costo en nacional divisas

------- (en millones de US$)

Factoras azucareras Equipo 472 1876 Obras civiles 029 012 Servicios de ingeniera 004 079

Total parcial 505 1967

Transporte Equipo y materiales 390 985 Obras civiles 309 003 Asistencia tecnica 010 039

Total parcial 709 1027

Agricultura Estudios de riego y drenaje

en Barahona 130 142 Programa de reduccion de las

areas caiieras 110 123 Programa piloto de mecanizashy

cion 015 100 Programa piloto de investi shy

gaciones sobre el conteshynido de sacarosa de la caiia 003 002

Total parcial 258 367

Administracion y organizacion Asesora en administracion 035 050 Alquiler de computadoras y

equipo (sistema electroshynico de elaboracion de datos) 150

Contratacion de analistas de sistemas para los componenshytes logicos 020

Total parcial 220

Costo basico total 1517 3581

Asignaciones para imprevistos Para excesos de cantidades

Hsicas 152 358 Para alzas de precios 554 760

Total parcial 706 1118

Costo total del proyecto 2223 4699

Total

2348 041 083

2472

1375 312 049

1736

272

233

115

005

625

085

150

030

265

5098

510 1314

1824

6922

Divisas --()-shy

80 29 95

80

72 1

80

59

52

53

87

40

59

59

100

67

83

70

70 58

61

68

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El costa total del proyecto sin incluir los imprevistos asciende a US$51 mishyllones se ha calculado sobre la base de los precios en pesos dominicanos de mediados de 1978 y se ha convertido en d61ares de los Estados Unidos al tipo de cambio oficial Las asignaciones para excesos de cantidades fisicas y para alzas de precios ascienden a un total de U8$51 millones y U8$131 millones respectivamente Las asignaciones para los excesos de cantidades fisicas de las obras civiles los equipos los estudios de riego y drenaje en Barahona y todos los demas componentes del proyecto se han estimado en 10 Las asignashyciones previstas para alzas de los precios en divisas durante el periodo de ejecuci6n de cinco anos desde fines de 1979 a 1984 se calculan en 7 en base a las tasas anuales de inflaci6n proyectadas con respecto a las obras civiles y a los contratos de los consultores en cuanto a los equipos los porcentashyjes son de 65 en 1979 y de 6 posteriormente Con respecto a los costos en moneda nacional los porcentajes son de 8 en 1979 y de 95 en 10 sucesivo El CEA no paga impuestos 0 derechos por concepto de equipos importados

313 Los costos en divisas de los equipos de las factorias se basaron en los ultimos presupuestos relativos a contratos internacionales cotizados por firmas de ingenieros consultores y comparados con los precios contenidos en el informe de preparaci6n del proyecto Los costos del equipo ferroviario se bashysaron en ofertas y cotizaciones de precios de firmas internacionales estableshycidas examinadas por el personal del 8anco los costos de las obras civiles se derivaron de los salarios efectivos pagados al personal del CEA y a los contratistas locales Los costos del material local traviesas de madera y balasto se obtuvieron de los costos corrientes del CEA examinados por el Banco Los costos de los consultores internacionales y locales se basaron en recienshytes contratos de estudios de riego recibidos por el INDRHI y examinados por el personal del Banco dichos precios fueron complementados por cotizaciones de firmas internacionales de consultores en ingenierfa y administraci6n Los consultores extranjeros se contrataran por un plazo de alrededor de 650 mesesshyhombre y su costo total medio en todos los componentes del proyecto sera de aproximadamente U8$8200 incluidos los gastos generales los viajes los cosshytos en moneda nacional los honorarios y otros gastos de las firmas cuando sean pertinentes

E Financiamiento

314 El pres tame propues to de 1 Banco de US$ 35 millones se concedera al CEA siendo el garante el Gobierno de la Republica Dominicana el prestamo fishynanciara alrededor del 51 de los costos totales del proyecto y representa una parte importante de su componente estimado de divisas El prestamo del Banco tendra un plazo de 17 anos incluidos cuatro anos de gracia con un interes del 79 En las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el CEA pagara al Gobierno una comisi6n de garantia del 21 anual 10 que elevara el costo efectivo del prestamo a 10 en terminos de d6lares de los Estados Unidos esto asegurara que el CEA no tenga una ventaja competitiva derivada de su acceso a los fondos del Banco Mundial Sin embargo a causa de las dificultades de coshyrrientes de fondos que el CEA preve durante los anos iniciales del proyecto el pago de la comisi6n de garantia se postergara y se capitalizara durante el

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perlodo de gracia del prestamo del Banco y se pagara juntamente con el primer pago de amortizaci6n del principal (parrafo 606) El tipo de interes proshypuesto de represtamo parece apropiado por las siguientes razones a) la tasa anual de inflacion (IPC) en el periodo 1976-78 ha registrado un promedio de cerca del 77 y la inflacion interna probable se estima que sera cercana al 95 anual y b) el actual tipo de interes de los prestamos del BA fluct6a entre el 9 y el 12 anual y los bancos comerciales y las instituciones fi shynancieras de desarrollo proporcionan prestamos a largo plazo a las empresas agroindustriales en pesos dominicanos al 9 de interes a traves de un fonda de desarrollo (FIDE) que funciona en el Banco Central El CEA asumira el riesgo cambiario en d6lares de los Es tados Unidos y el Gobierno asumira el riesgo de un aumento del valor de otras monedas con respecto al d6lar En las negoshyciaciones se obtuvieron seguridades de que el Gobierno hara una inversi6n en el capital social del CEA de US$15 millones estos fondos se facilitaran a soshylicitud del CEA pero el 80 de ellos se aportara a mas tardar tres anos desshypues de la fecha del Convenio de Prestamo Asimismo el CEA obtendra tamshybien un prestamo equivalente a US$90 millones para ayudar al financiamiento de a) una parte del proyecto por un monto equivalente a no menos de US$20 milloshynes y b) las operaciones corrientes y ademas los gastos querepresentan al shygunas inversiones urgentes de capital distintas del proyecto por el monto resshytante en plazos y condiciones estipulados en un convenio de prestamo con banshycos privados que celebraran el CEA y bancos comerciales como condicion para la entrada en vigor del prestamo (parrafo 608) La Caisse Nationale de Credit Agricole de Paris y el Libra Bank Ltd de Londres seran las principales instituciones de un grupo de bancos comerciales que efectuaran el prestamo de US$90 millones al CEA que a juicio del mismo se concede en condiciones mas favorables que las que podria haber obtenido sin la asociacion con el Banco El prestamo tendra un plazo de 10 anos incluido un periodo de gracia de cuatro anos el tipo de interes estara vinculado con las tasa semestral de oferta intercambiaria de Londres (LIBOR) y sera superior a esta en un 1-18 en los primeros tres anos en un 1-14 en los siguientes cinco anos y en un 1-38 en los dos anos ultimos El plan financiero sera el siguiente

Categoria CEAGobierno ll -----------shy (en mil

Banco lones de US$) -

Total ----------

Factorias azucareras Transporte Agricultura Administracion

689 2303 362 068

2532 3221 173 2476 486 848 309 377

Total 3422 3500 6922

Porcentaje del costo total del proyecto 49 51 100

Ll Incluye cofinanciamiento de alrededor de US$20 millones

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El Banco proporcionara aproximadamente US$150000 a modo de financiamiento reshytroactivo para cubrir el pago inicial a los consultores a cargo de los estushydios preliminares de ingenierla y administracion debido a la importancia de comenzar estos estudios 10 antes posible La corriente de fondos proyectada del CEA en el futuro cercano es suficiente para amortizar el pres tame del Banco y el de los bancos comerciales Sin embargo es posible que se regisshytren deficit de fondos a corto plazo durante los anos iniciales del proyecto y por consiguiente en las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el Gobierno hara los arreglos relativos al suministro oportuno de financiamiento para cubrir los costos operacionales anuales este financiamiento se proporshycionara al CEA en el caso de que este no pueda obtener los fondos necesarios en las institu- ciones crediticias comerciales

F Adguisiciones

315 Las compras de elementos de equipos similares para las factorlas azucareras (US$306 millones) sistemas de transporte (US$192 millones) y acshytividades agrlcolas (US$15 millones) incluidos los imprevistos se agruparan en un solo contrato siempre que sea posible En cuanto a los contratos por montos superiores a US$50~000 la adquisici6n de equipos de factorla transshyporte y agricultura y la realizaci6n de obras con financiamiento del aanco se haran mediante licitaci6n publica internacional de acuerdo con las normas del Banco Otras adquisiciones de elementos relativamente menores se efectuaran de acuerdo con practicas comerciales satisfactorias y s6lo despues de que se hayan recibido cotizaciones de por 10 menos tres proveedores siempre que esshytas adquisiciones no excedan en conjunto del equivalente de US$500000 Las obras civiles para las factorlas azucareras (US$600000) y la rehabilitaci6n de las vias ferreas (US$49 millones) las llevaran a cabo las factorias del proyecto por administraci6n con la ayuda de subcontratistas Las obras mas pesadas de vias ferreas se realizaran en su mayor parte en el periodo fuera de la zafra (junio a noviembre) Los proyectos de los documentos de licitashyci6n de todos los contratos que financiara el Banco cuyo costa se prevea que sera superior a US$300000 se presentaran al Banco para que este formule coshymentarios antes de la llamada a licitacion En las negociaciones se obtuvieshyron seguridades del CEA de que se observaran los procedimientos mencionados

316 Los consultores (US$103 millones) incluidos los expertos extranjeshyros y nacionales seran seleccionados y contratados de acuerdo con procedishymientos y por plazos y en condiciones aceptables para el Prestata rio y el Banco (parrafos 402 y 403) En las negociaciones se inform6 al CEA que debera enviar al Banco las calificaciones de las firmas de consul tores preshyseleccionadas 0 la lista breve de firmas as como los proyectos de ~ontratos de servicios cuyo costo sea superior a US$lOOOOO para su aprobacion antes de contraer cualquier compromiso Se preve que se contratadin consultores inshyternacionales para a) el trabajo de ingenieria en las factorias azucareras b) la asistencia tecnica para los ferrocarriles c) la administracion de los estudios de riego y drenaje en el ingenio de Barahona y d) la administraci6n de una parte del programa de reduccion de las areas caneras Una firma inshyternacional de consultores probablemente en asociacion con una firma local

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11evara a cabo los trabajos de diseno y ejecucion del sistema e1ectronico de e1aboracion de datos y e1 componente de asesoria en administracion E1 a1quishy1er de computadoras (US$21 mi110nes) se efectuara en e1 mercado local despues de recibir por 10 menos dos cotizaciones

G Desembo1sos

317 de cinco

Los anos

fondos de 1a cuenta del de 1a manera siguiente

prestamo se desembo1saran en un periodo

a) E1 100 de los gastos en divisas con destino a adquisiciones de equishypos de factorla inc1uidos los trabajos de insta1acion y de ingenieshyria (US$2272 mi110nes)

b) E1 13 de los gastos en divisas con destino a equipo y material de trans porte y asistencia tecnica (US$168 mi110nes)

c) E1 100 de los gastos en divisas para servicios de consu1tores y rushybros re1acionados con los estudios agrico1as de riego y drenaje en Barahona y los programas de investigacion de 1a reduccion de las areas de cana 1a mecanizacion de las operaciones agrico1as y e1 contenido de sacarosa de 1a cana (US$438 mi110nes) y

d) E1 100 de los gastos en divisas destinados a 1a asesoria en adminisshytracion y organizacion que inc1uye e1 a1qui1er de computadoras y equipo del sistema e1ectronico de e1aboracion de datos (US$272 millones)

Quedara sin asignar una suma de US$35 mi11ones Todos los desembo1sos se hashyran contra 1a presentacion de documentacion completa

318 Los desembo1sos estimados del pd~stamo son los siguientes en e1 sushypuesto de que se efectuara la presentaci6n a la Junta de Directores Ejecutivos en agosto de 1979 y que el prestamo entrara en vigor en octubre del mismo ano

Plan estimado de desembolsos

Desembo1sos en mi110nes de US$ Semestre que termina en Durante e1 semestre Acumu1ado a1 fin del semestre

Diciembre de 1979 020 020 Junio de 1980 253 273 Diciembre de 1980 820 1093 Junio de 1981 884 1977 Diciembre de 1981 780 2757 Junio de 1982 485 3242 Diciembre de 1982 078 3320 Junio de 1983 064 3384 Diciembre de 1983 068 3452 Junio de 1984 035 3487 Diciembre de 1984 013 3500

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Cualesquiera poundondos no desembolsados al termino del proyecto se utilizaran para adquirir bienes similares necesarios para realizar mejoras adicionales en las ingenios del proyecto despues de que el CEA haya demostrado la justificashycion tecnica y economica de dichas mejoras y que el Banco les haya dada su aprobacion

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IV EJECUCION DEL PROYECTO

A La administracion del proyecto

401 E1 proyecto sera ejecutado por e1 CEA en base a su considerable exshyperiencia anterior en materia de adquisicion insta1acion y puesta en marcha de equipos de factoria y de transporte y construccion de obras civiles (pashyrrafo 212) Un comite interno que preside e1 Jefe de 1a Gerencia Financiera y de Programacion y esta integrado por todo e1 personal superior aprueba toshydas las inversiones presupuestarias y no presupuestarias en equipo y obras ci shyviles y todos los servicios de consu1tor1a En 1a mayor1a de los casos e1 personal local 11evara a cabo los estudios tecnicos y las actividades re1acioshynadas con equipos y obras civiles bajo 1a autoridad del administrador del inshygenio y a nive1 de este E1 personal local sera asesorado por e1 personal tecnico de 1a oficina principal en materia de factor1as agricu1tura transshyporte y obras civiles y recibira asesoria adiciona1 directamente de los conshysu1tores A fin de 10grar 1a ejecucion eficiente de los componentes del proshyyecto 1a responsabi1idad de 1a coordinacion de todas las actividades entre e1 personal de los ingenios los departamentos tecnicos de 1a oficina principal y los consu1tores recaera en e1 Departamento de Proyectos y Estudios Especia1es de 1a Gerencia Financiera y de Programaci6n Las principa1es ob1igaciones del Director de este Departamento seran las siguientes

a) L1evar a cabo las actividades diarias re1acionadas con 1a ejecucion del proyecto

b) Aprobar los gastos re1ativos a equipos insta1aciones y obras civishyles

c) Preparar y actua1izar peri6dicamente e1 presupuesto global de gastos de ingenieria y construccion en cooperaci6n con los supervisores tecnicos y los consu1tores

d) Preparar informes semestra1es sobre 1a marcha del proyecto

e) Examinar las ordenes de compra y asegurar su pronta tramitacion y

f) Adoptar decisiones para resolver problemas re1ativos a 1a ejecucion del proyecto

E1 Director del Departamento de Proyectos sera nombrado por 1a Direccion Ejeshycutiva del CEA a traves de 1a Gerencia Financiera y de Programacion Ya ha sido nombrada y aprobada por e1 Banco ~a Directora del Departamento de Proyecshytos quien ha asistido a las negociaciones En e1 curso de las negociaciones se obtuvieron seguridades de que en e1 futuro e1 CEA dara a1 Banco 1a oportushynidad razonable de formu1ar comentarios con respecto a las ca1ificaciones y experiencia del Director del Departamento de Proyectos y Estudios Especiales con antelacion a cua1quier nueva designacion

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B Servicios de consultores

402 Se requeriran los serV1C10S de ingenieros consultores en las factoshyrias del proyecto especialmente en materia de la adquisicion de equipos y la ejecucion de obras que se llevaran a cabo en la factoria de Ozama Las laboshyres principales de los ingenieros consistiran en la preparacion de especificashyciones licitaciones evaluaciones de propuestas y la supervision de la consshytruccion de obras financiadas en virtud del prestamo Un ingeniero calificado y con experiencia en construccion se destinara a la factoria de Ozama para vishygilar los aspectos fsicos de las obras asegurar que el equipo se ins tale adecuadamente y de acuerdo con pIanos instrucciones y cronogramas especificos Los consultores planificaran cuidadosamente la adquisicion de calderas a vapor para las factorias de Consuelo y Quisqueya asegurandose de que las calderas y caner1as propuestas se ajusten adecuadamente al sistelna existente de cada factoria En todas las demas factodas del proyecto la supervision de la instalacion estara a cargo del personal local bajo la direccion del ingeniero jefe de la factoria Los ingenieros consultores de las factorias azucareras del proyecto se contrataran de acuerdo con las normas del Banco y seran aproshybados por el prestatario y el Banco como condicion para la entrada en vigor del prestamo (parrafo 316) Con respecto al componente de ferrocarriles los consultores se contrataran para la preparacion de especificaciones licitacioshynes evaluaciones y supervision de la construccion 0 montaje en las siguientes labores a) la rehabilitacion de las vias ferreas b) la adquisicion y manteshynimiento de los vagones de ferrocarril y c) la adquisicion y mantenimiento de las locomotoras Se proporcionara capacitacion adecuada en el servicio y los consultores prepararan manuales de instruccion en esas tres actlvidades En las negociaciones se obtuvieron seguridades de que los consultores en ferrocashyrriles se contrataran de acuerdo con las normas del Banco y seran aprobados por el prestatario y el Banco a mas tardar el 31 de enero de 1980

403 Se requeriran consultores extranjeros y nacionales y elementos afishynes para ayudar al CEA a llevar a cabo las diferentes actividades agricolas a saber a) los estudios de riego y drenaje en el ingenio de Barahona b) el programa de reduccion de las areas caneras c) el programa piloto de mecanishyzaci6n en el ingenio de Boca Chica y d) el estudio piloto de pagos a los coshylonos sobre la base del contenido de sacarosa En los estudios de riego y drenaje los consultores contratados directamente por el CEA 0 subcontratados efectuaran las siguientes labores a) actualizaci6n de los pIanos de consshytruccion del sistema de canales de riego y drenaje b) aerofotografia c) estudios de suelos y d) programa piloto de investigaci6n de riego y drenaje en un predio de 100 ha En el programa de reduccion de las areas caneras los consultores ayudaran al personal del CEA en 10 relativo a a) tomar fotograshyfias aereas b) realizar un estudio semidetallado de suelos c) llevar a cabo un catastro d) efectuar un estudio de transporte y e) realizar un estudio de las caracterlsticas fisicas de los campos En base a esta informacion el CEA formulara un programa de disminuci6n de las areas de cana en un periodo de cuatro anos en los ingenios del proyecto y en las fincas de los colonos en coordinaci6n con esfuerzos tendientes a mejorar la productividad de la cana mediante servicios mas eficaces de investigacion y extension La disminucion de las areas caneras tendra lugar en los ingenios y tambien en las fincas de

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los colonos Con el objeto de asegurar la participacion activa de la estashycion experimental existente que se requiere para lograr el aumento deseado de la productividad agricola se obtuvieron seguridades durante las negociaciones de que el CEA reorganizara a mas tardar para el 31 de enero de 1981 la Estashycion Experimental Duquesa 10 que Ie permitira utilizar adecuadamente su acshytual presupuesto para lograr los fines de aumentar la productividad y mejorar la utili~acion racional de la tierra Los estudios de los consultores mencioshynados anteriormente proporcionaran la base tecnica para asesorar a los colonos en la diversificaci6n de cultivos distintos de la cana Se obtuvieron segurishydades en las negociaciones de que la Secretaria de Agricultura proporcionara asistencia tecnica a los colonos que diversifiquen sus cultivos Si bien la mayorta de los que dejaran de ser proveedores de cana solo recientemente hashyban comenzado a producir este cultivo (197475) 10 mas probable es que vuelshyvan a los tipos de cultivo anteriores que incluan principalmente pastos y forraje Dado que el precio mundial de la carne vacuna ha aumentado recienteshymente esta situacion tendera a proporcionar una inversion remunerativa a los agricultores que se dediquen otra vez a la cria de ganado En el curso de las negociaciones se obtuvieron seguridades de que los terrenos que se dejen de utilizar para la produccion comercial de cana en los ingenios del proyecto se traspasaran al lAD 0 a una institucion apropiada que 108 prepare para el asenshytamiento de trabajadores agricolas sin tierras mediante el programa de reforma agraria salvo en el caso de que esas tierras sean utilizadas por el CEA para actividades experimentales e investigacion sobre la cana 0 por el Gobierno en proyectos de alta prioridad como la fabricacion de gasohol (mezcal de gasoshylina y alcohol) Finalmente se necesitaran servicios de consultores locales que ayuden al CEA a disenar y dirigir el programa piloto de mecanizacion en Boca Chica y el estudio piloto de pagos a los colonos en base al contenido de sacarosa Se informo al CEA en las negociaciones que los consultores y eleshymentos conexos para las actividades agrcolas mencionadas se contrataran de acuerdo con las normas del Banco y con su aprobacion Tambien se obtuvieron seguridades en las negociaciones de que el estudio piloto de pagos a los coloshynos basados en el contenido de sacarosa se iniciara en la zafra de 198081 y tras la presentacion de un informe al Banco a mas tardar el 31 de octubre de 1981 el CEA examinara el programa con el Banco y 10 pondra en practica en otros ingenios de la instituci6n silo considera apropiado

404 En relacion con el componente de administracion y organizacion del proyecto el Banco ha preparado un proyecto de terminos de referencia para soshymeterlo a la consideracion del CEA A solicitud de este en el pasado algunas firmas Internacionales - lTALCONSULT (1966) Parsons (1968) Bookers (1975) shyrealizaron diversos estudios sobre administracion y por consiguiente la lashybor actual consist ira en ampliar esos estudios En el curso de las negociashyciones se obtuvieroa seguridades de que el CEA empleara consultores no solo para ayudar a sus administradores a realizar estudios tendientes a mejorar la gestion sino tambien para contribuir a poner en practica las conclusiones de los estudios y contratar analistas de sistemas que disenen y pongan en marcha un sistema electronico de elaboracion de datos En el Anexo 9 Cuadro 3 fishygura la estimacion de los meses-hombre requeridos y los costos iniciales de los consultores que se contrataran en virtud del proyecto

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C Capacitacion

405 Se nombrara y destinara a1 Departamento de Personal del CEA a un funcionario ca1ificado y con experiencia en capacitacion En co1aboracion con los consu1tores en administracion los diversos departamentos de 1a oficina principal y de las factorias del CEA dicho funcionario e1aborara y ayudara a ap1icar un programa destinado a satisfacer las necesidades de personal del CEA Tambien 11evara a cabo un estudio para determinar 1a forma en que los prograshymas que ofrecen las escue1as tecnicas los institutos de educacion superior y las universidades se adaptan a las necesidades de capaci tacion del CEA Se obtuvieron seguridades en las negociaciones de que e1 CEA prepararay proporshycionara a1 Banco a mas tardar e1 31 de diciembre de 1980 un informe con una descripcion de un programa de capacitacion para funcionarios se1eccionados de su personal en los campos de 1a ingenierla mecanica y quimica destacando en ambas especia1idades 1a importancia de 1a industria azucarera Se contrataran consu1tores financiados en virtud del proyecto para preparar dicho informe y se inc1uira en e1 un cronograma de ejecucion del programa de capacitacion Se prestara especial atencion a 1a capacitacion en materia defuncionamiento y mantenimiento de tractores y equipos y uti1izacion de los diversos imp1emenshytos 1a oportunidad y metodos de ap1icacion de ferti1izantes p1aguicidas y herbicidas corte de 1a caffa y reparacion de tractores y equipo soldadura montaje ana1isis de 1aboratorio cocimiento operaciones de calderas y e1ecshytricas y otras actividades

D Actividades de observacion y presentacion de informes

406 E1 Director del Departamento de Proyectos sera responsab1e de supershyvisar 1a observacion de todos los componentes del proyecto y dispondra de dashytos acerca de los indicadores clave para poder anticipar cua1quier problema que pudiera interferir con 1a ejecuci6n En e1 componente de las factorias azucareras 1a observacion de los trabajos de ingenierla 1icitaciones y enshytrega e insta1aci6n de equipos se efectuara bajo 1a direccion del ingeniero jefe local en el componente de transporte 1a observacion estara a cargo del jefe del Departamento de Transporte del CEA con 1a asesoria de consultores y personal del ingenio local Un ingeniero residente local especialista en riego y drenaje en co1aboracion con los consu1tores vigi1ara la marcha de los estudios de riego y drenaje en el ingenio de Barahona en tanto que la vishygilancia de la investigacion del proyecto piloto de mecanizacion en el ingenio de Boca Chica estara a cargo del personal local asignado a ese efecto bajo la direccion del jefe del Departamento Agricola del CEA El programa de reducshycion de las areas cafferas y el programa piloto para clasificar la caffa de acuerdo con el contenido de sacarosa seran observados directamente por el jefe del Departamento Agricola asesorado por personal y consultores del ingenio local El componente de administracion y organizacion estara a cargo directo del Director del Departamento de Proyectos con 1a cooperacion de los jefes de los Departamentos de Finanzas Administracion y Personal y tambien con 1a asesoria de los jefes de los departamentos tecnicos En el curso de las negoshyciaciones se obtuvieron seguridades de que a) se enviaran al Banco informes

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semestrales sobre la marcha del proyecto basados en la observacion informashycion y marcha de las actividades de adquisicion e instalacion de equipos y de la construccion de las obras civiles asI como los relativos a los gastos del proyecto y b) el CEA preparara un proyecto de infor(tle de terminacion y 10 presentara al Banco a mas tardar seis meses despues de la fecha de cierre

E Contabilidad y auditoria

407 Cada uno de los seis ingenios del CEA financiados en virtud del proshyyecto mantendra cuentas separadas del proyecto que proporcionaran con prontishytud datos sobre todos los gastos del mismo y estaran orientadas a controlar los costos y obtener informacion administrativa relacionada con todas las cuestiones que influyen en la ejecucion del proyecto Se exigira al CEA que mantenga una cuenta consolidada del proyecto En el curso de las negociacioshynes se informo al CEA que debera mantener las cuentas mencionadas anteriorshyiaente de acuerdo con principios de contabilidad generalmente aceptados y que dichas cuentas seran verificadas por audi tores independientes que el Banco considere satisfactorios y de acuerdo con normas de auditoria generalmente aceptadas Los informes de auditorIa ademas de los estados financieros reshyqueridos incluiran como mInimo a) un analisis de las cuentas por cobrar en cuanto al tiempo y costo de oportunidad que representan para el CEA b) un reshysumen de las cuentas relativas a las propiedades las plantas y los equipos en el que figuren las modificaciones ocurridas en el ano c) los detalles reshylativos a los metodos de tasas de depreciacion reserva por agotamiento y amortizacion d) el estado de fuentes y destino de fondos y e) las modificashyciones sustanciales de las reservas y asignaciones Se obtuvieron seguridades en las negociaciones de que el CEA enviara informes de auditoria al Banco denshytro de los seis meses siguientes al cierre del ejercicio economico del CEA Se facilitaran cuentas no verificadas e informes para la inspeccion del Banco durante la supervision 0 cuando se requieran

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v PRODUCCION MERCADOS Y COMERCIALIZACION

A Produccion

501 El cuadro que aparece a continuaci6n muestra que el proyecto dara por resultado el mejoramiento de la produccion y la productividad de los ingeshynios azucareros de Ozama Rio Raina Boca Chica Consuelo Quisqueya y Barahona con los siguientes efectos mensurables a) la produccion de azucar aumentara en 74000 t 0 sea en cerca del 12 en pleno funcionamiento del proyecto en comparacion con la situacion sin el proyecto b) la capacidad de molienda utilizada aumentara en 4025 t de cana diarias vale decir en 16 aproximadamente c) el tiempo de funcionamiento de las factorias azucareras aumentara a cerca del 92 0 sea en el 74 y d) los rendimientos globales de las factorias es decir el porcentaje de extraccion de azucar de la cana aushymentara de 1154 a 1177 10 que representa un incremento del 2 La capashycidad global de elaboracion de cana en los seis ingenios azucareros del proshyyecto aumentara en cerca de 765000 t por zafra de 190 dias de duracion 10 que arroja un aumento de cerca de 90000 t de azucar elevando la capacidad total de los ingenios azucareros del CEA a aproximadamente 930000 t de azucar En pleno funcionamiento del proyecto en 198586 el CEA podra alcanzar su cuota en el mercado de exportacion de alrededor de 715000 t Y tambien en el mercado interno de unas 180000 t aproximadamente (parrafo 502) Ademas habra una elevada utilizacion de la capacidad de produccion de la industria azucarera del pais en general debido a la demanda prevista del mercado exshyterno e interno de azucar No se efectuaran inversiones directas en la proshyduccion de cana en virtud del proyecto a causa del exceso existente de cana y de la necesidad de planificar el uso racional de las areas caneras y de reshyducir los costos de producci6n de la cana (parrafo 308) Sin embargo se preve que aumentaran los rendimientos de la cana como resultado del programa propuesto de aumento de la productividad pero esto sera compensado por las disminuciones correspondientes de las plantaciones de cana dando por resulshytado niveles sostenidos del volumen de cana Las plagas y enfermedades no plantean problemas serios al mantenimiento de un suministro adecuado de cana en funcion de las proyecciones del proyecto Las precipitaciones son sufishycientes para el cultivo de la cana en los ingenios del proyecto 10 que se complementa con suelos que conservan bien la humedad

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La situacion futura de 1a produccion en los ingenios del proyecto con y sin el proyecto

en pleno ~uncionamiento (sexto ano)

Capacidad de Tiempo de Rendimientos Calla AzJcar molienda funciona- globales de

molida producida utilizada ll miento iJ las factorias 2 1000 t 1000 t t

Ozama Sin e1 proyecto 576 66 2743 869 1156 Con e1 proyecto 932 112 4726 944 1194

Rio Raina Sin el proyecto 2024 236 9650 806 1167 Con e1 proyecto 2130 254 10799 902 1193

Boca Sin proyecto 632 73 3007 903 1160 Con e1 proyecto 665 78 3369 938 1179

Consue10 Sin e1 proyecto 785 96 3740 895 1220 Con el proyecto 820 102 4155 945 1252

Quisgueya Sin el proyecto 440 46 2093 841 1057 Con e1 proyecto 435 45 2209 890 1057

Barahona Sin el proyecto 849 93 4245 907 1105 Con el proyecto 849 4245 907 1105

Total Sin el proyecto 5306 610 25478 856 1154

Con el proyecto 5831 684 29503 919 1177

Porcentaje de aushy mento con e1 proshy

yecto en comparashycion con sin el proyecto 99 121 158 74 20

1 La capacidad de molienda uti1izada se ca1cula multiplicando la capacidad de mo1ienda de diseno por e1 tiempo global de funcionamiento de la factoria

2 Porcentaje de tiempo en que 1a facto ria funciona durante la zafra 3 Porcentaje de azucar que se ext rae de la cana en las factorias 4 Despues del sexto ano del proyecto 1a produccion de cana en Barahona empeshy

zara a disminuir si no se efectuan inversiones para detener 1a salinizacion de los campos de calla

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B Mercados y comercializacion

Mercados internacionales

502 El proyecto es compatible con las normas del Convenio Internacional del Azucar y no habra aumentos de las exportaciones de azucar debido a su ejeshyCUC10n El volumen de azucar exportado por la Republica Dominicana en 1978 se limito a 935000 t que fue la cuota de exportacion asignada al pais de conshyformidad con las condiciones del Convenio Internacional del Azucar de 1977 En diciembre de 1978 se concedio un aumento de la cuota correspondiente a 1979 de 935000 t a 990000 t Y se preve que se cumplira esta nueva cuota El voshylumen de exportacion de 1978 fue 15 inferior al nivel de 1977 y 8 inferior al nivel medio de exportacion durante los cinco anos anteriores (1973-77) La cuota asignada al pais por el Convenio cuando los precios mundiales del azucar sean superiores a US$030kg en precios corrientes es de 11 millones de toneshyladas Debido a que el volumen reducido de 1978 fue agravado por una disminushycion de los precios de alrededor del 34 desde 1976 los ingresos del pats por concepto de las exportaciones de azucar disminuyeron en cerca de US$57 milloshynes desde 1977 a 1978 10 que represento mas de la mitad del deficit global de balanza de pagos estimado para 1978

503 La Republica Dominicana paso a ser miembro provisional del Convenio Internacional del Azucar el 22 de febrero de 1978 cuando notifico al Secretashyrio General de las Naciones Unidas su intencion de aplicar las disposiciones del Convenio que entraron en vigor elIde enero de 1978 Oficialmente no ha ratificado aun dicho Convenio pero se espera que 10 hara en el futuro cercano 5i bien el pais continua siendo solo miembro provisional del Convenio de toshydos modos tiene que cumplir las obligaciones relativas a existencias estipulashydas en el Por consiguiente la Republica Dominicana mantuvo almacenadas mas de 200000 t de azucar cantidad considerablemente mayor que el mlnimo estipushylado de 76204 t durante el ana 1978 el primer ano-cuota del Convenio Este volumen estipulado representa el 40 de las obligaciones relativas a existenshycias maximas de 190510 t que han de cumplirse durante los anos 1978-80 El CEA mismo tiene una capacidad total de almacenamiento de azucar de 445000 t aproximadamente de las cuales 220000 t se destinan para manipulacion a grashynel

504 Los Estados Unidos son el principal cliente del azucar dominicana correspondiendole entre el 70 y el 80 de las exportaciones totales Venezuela ha pasado a ser el segundo mayor comprador en anos recientes al adshyquiri r 108000 t por valor de US$24 millones en 1978 Otros clientes son Marruecos Francia y el Reino Unido en abril de 1978 la Union Sovietica adshyquirio cerca de 45000 t

505 El CEA Y el Consorcio Vicini tradicionalmente han vendido azucar meshydiante el sistema de oferta publica a los corredores locales de azucar que por 10 general representan a firmas internacionales La Romana tiene un arreglo de comercializacion integrado mediante el cual vende a refinadores en los Estados Unidos Actualmente el CEA estudia otras estrategias de comercializashycion a fin de mejorar la oportunidad y el volumen de sus ventas de azucar No

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se preve que los mercados futuros varien drasticamente pero el pais contishynuara tratando de asegurar ventas adicionales mediante convenios bilaterales como el vigente en la actualidad con Venezuela Ambos paises han firmado un nuevo convenio segun el cual la Republica Dominicana suministrara alrededor de 209000 t en 1979 a un precio que se tiene entendido es de US$024kg (cif) Este es el tercer ana consecutivo en que ambos gobiernos firman un convenio sobre el azucar Ademas el CEA y las dos empresas privadas exportan melaza a los Estados Unidos despues de satisfacer las necesidades internas de las inshydustrias de fabricacion de piensos y alcohol En 1978 1a industria exporto a1rededor de 167 mi110nes de 1itros por valor de un os US$10 mi110nes

506 Los precios mundia1es del azucar crudo en los mercados libres dismishynuyeron de US$030kg en 1976 a un minimo de US$018kg en diciembre de 1978 en precios constantes de 1978 Esta disminucion continua ref1ejando e1 rashypido aumento de 1a produccion y las existencias mundia1es que se registro como reaccion a los altos precios mundia1es del azucar en 1974 y 1975 De acuerdo con 1a Division de Proyecciones sobre Productos Basicos y Exportaciones del Banco se preve que los precios mundia1es del azucar aumentaran en do1ares de 1978 a US$O21kg en 1980 US$023kg en 1981 US$029kg en 1982 US$034kg en 1983 US$040kg desde 1984 a 1986 para disminuir a continuacion a US$031kg de 1987 a 1990 E1 precio interne del azucar crudo ha seguido siendo de US$O13kg (parrafo 508) E1 precio medio de 1a me1aza exportada en 1978 ascendio a US$593 por cada 100 1itros Sin embargo en el mercado interno los productores ganaderos pagaron solamente RD$156 por cada 100 1ishytros de me1aza (FOB en 1a factoria) en tanto que los usuarios industriales pagaron RD$520 por cada 100 litros

El mercado interne

507 El consumo El consumo interno en 1978 ascendio a cerca de 177000 t de las cuales unas 97000 fueron azucar refina y el resto crudos En el cuadro siguiente se indica e1 abastecimiento del mercado interne de los tres mayo res productores del pais

Productores Crudos Azucar ref ina (en toneladas)

Total del total

CEA 53360 64730 118090 67

La Romana 16980 31880 48860 27

Consorcio Vicini 10 10509 6

Total 80849 96610 177459 100

Si bien el 95 del abastecimiento interne de crudos se destina a las unidades familiares y a otro tipo de consumo directo a1rededor del 32 del suministro de azucar ref ina se utiliza en 1a industria principalmente en la elaboracion

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de dulces y bebidas no alcoholicas Un reciente estudio del CEA preve un aushymento del consumo de azucar de alrededor del 5 anual 1 en un periodo de diez anos entre 1970 y 1978 el consumo aumento a razon del 55 anual En el esshytudio se preve un cambio radical en el tipo de consumo registrandose una disshyminucion de alrededor del 2 anual de la demanda de crudos y un aumento de la demanda de azucar refina del 6 anual aproximadamente hasta alcanzar una parshyticipacion en el mercado de 70 debido principalmente al uso industrial El consumo interno de melaza ha aumentado rapidamente en los ultimos anos a causa del incremento de la demanda de los productores ganaderos y de la industria En 1978 el consumo de melaza fue de unos 130 millones de litros 10 que represhysenta un aumento del 12 con respecto al ana anterior

508 El precio del azucar El lNESPRE esta a cargo de la distribucion de azucar para el consumo interno Una vez que efectua el pago a la empresa azushycarera el azucar se transfiere a los depositos regionales donde a su vez se vende a los comerciantes mayoristas de acuerdo a cuotas basadas en un estudio nacional de la demanda En 1974 cuando los precios del azucar eran excepcioshynalmente elevados el Gobierno promulgo la Ley No 80 que permitia el estableshycimiento de un impuesto indirecto sobre las ventas de azucar en el mercado inshyterno Los precios efectivos que se pagan al CEA y a los productores del secshytor privado estan controlados por un decreta promulgado por INAZUCAR e lNESPRE En 1978 se fijaron los siguientes precios para el mercado interno

Crudos Azucar refina --------shy (RD$kg) --------

Productor a distribuidor (INESPRE) 013 017 Distribuidor a mayorista 026 031 Mayorista a minorista 027 032 Minorista a consumidor 031 037

El 80 del margen entre los precios de compra de lNESPRE y los precios de venta de las factorias azucareras se utiliza para subvencionar a la Corporashycion Dominicana de Electricidad CCDE) el 15 presumiblemente se devuelve al CEA para aumentar los salarios de los cortadores de cana y el 5 se retiene para financiar los costos de operacion de lNESPRE El Gobierno ha sometido a la consideracion del Congreso dominicano una ley en virtud de la cual se elishyminaria esta subvencion 10 que constituira una condicion para la entrada en vigor del prestamo A este fin el recurso mas probable seria la derogacion por el Congreso de los Art1culos 2 y 3 de la Ley No 80 y la modificacion apropiada del Decreto No 346 del 23 de noviembre de 1974 y de la Resolucion 176 de INAZUCAR e lNESPRE que fijaban los precios del azucar en el mercado interno

l Encuesta sobre el potencial de la oferta y la demanda en la Republica Dominicana CEA agosto de 1977

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C euro1 precio de 1a cana

509 E1 precio que reciben los co10nos por 1a cana se basa en e1 precio unitario medio ponderado del azucar vendida en los mercados mundia1 y naciona1 Del precio ponderado se deduce una proporcion por concepto de cargos de venta y transporte y tambien de impuestos a 1a produccion y a 1a exportacion La mitad del precio de venta ponderado de 1a me1aza basado en e1 rendimiento por tone1ada se suma a1 precio de la cana de los co10nos para 11egar al precio por tonelada que los co10nos reciben por su cana Actua1mente e1 CEA adquiere 1a cana en base a1 peso este metoda de fijar el precio a 1a cana ofrece incentishyvos suficientes para que los agricu1tores continuen cultivando 1a cana pero no para aumentar el contenido de sacarosa Por otra parte el proyecto tiene por mira iniciar un programa pi10to de c1asificacion de la cana basada en el contenido de sacarosa (parrafo 403)

510 Es necesario examinar peri6dicamente los precios de 1a cana que se pagan a los colonos en 1a industria azucarera a fin de mantenerlos a nive1es adecuados que ofrezcan incentivos a los co10nos y a las factorias Si bien e1 mecanismo del mercado 1ibre es el factor basico determinante de los precios de la cana otros factores como el tipo de interes que se cobra a los colonos por los insumos y las asignaciones por el transporte de la cana entregada a las factorias permiten a las empresas azucareras disponer de un margen considerashyble para proporcionar incentivos adicionales a los co10nos En el curso de las negociaciones se obtuvieron seguridades de que e1 Gobierno examinaria cada dos anos comenzando a mas tardar e1 31 de octubre de 1981 los precios a los co10nos y a los consumidores Dicho examen abarcaria los siguientes temas entre otros que se definiran en el momenta del examen a) determinar si los co10nos proporcionan cana suficiente para asegurar la adecuada uti1izacion de la capacidad b) determinar si las factorias azucareras obtienen utilidades razonab1es una vez deducidos los impuestos en el supuesto de que las operashyciones son eficientes c) determinar si los margenes autorizados a los comershyciantes mayoristas y minoristas son suficientes y 1es permiten obtener utilishydades razonables suponiendo que sus operaciones son eficientes y d) determishynar si se cump1en los tonelajes basicos de exportacion asignados a la Republica Dominicana y si se satisface 1a creciente demanda interna Los resultados provisionales de este examen se daran a conocer a1 Banco el cual tendra una oportunidad razonable de analizar10s con el Gobierno

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VI ANTECEDENTES Y PROYECCIONES FINANCIEFAS DEL CEA

601 Las cuentas y proyecciones financieras del CEA en anos recientes se presentan en el Anexo 9 Cuadro 4 paginas 1 a 3 Una caracteristica imporshytante de los antecedentes financieros del CEA es la aportaci6n considerable que hace ana a ana al Gobierno en forma de impuestos a las exportaciones y subvenciones a la CDE (parrafo 508) En efecto en 1976 cuando los ingresos del CEA alcanzaron un nivel sin precedentes gracias a los buenos precios intershynacionales del azucar el impuesto a las exportaciones absorbi6 US$42 millones y la subvencion a la CDE represento una disminucion de US$13 millones en los ingresos del CEA derivados de las ventas internas Nuevamente en 1977 el imshypuesto ascendio a US$27 millones y la subvencion a US$13 millones 10 que dejo al CEA con una perdida neta de US$26 millones una vez deducidos los imshypuestos En 1978 la situacion del CEA fue dificil debido a la fuerte disminushycion de los precios internacionales del azucar y a una desaceleracion de las operaciones como resultado de diversos factores politicos pero la perdida fue otra vez agravada por los efectos del impuesto la subvencion y otras cargas similares no relacionadas con sus gastos operacionales y llego a US$23 milloshynes despues de deducidos los impuestos Las empresas azucareras del sector privado tambien absorbieron estos impuestos y la subvencion pero aparenteshymente estaban en una situacion financiera mas solida que el CEA debido a los costos unitarios de produccion mas elevados de este ultimo incluido el alto nivel de sus costos administrativos y generales que representaron entre el 18 y el 26 de los costos de produccion entre 1976 y 1978 Ademas los altos costos de produccion de las operaciones del CEA han side resultado en parte de la falta de un programa adecuado de reposicion y mantenimiento de capital a traves de los anos dado que el Gobierno se ha apropiado de las utilidades del CEA y las ha utilizado para financiar gastos publicos y proyectos de inversion publica Estas transferencias financieras directas 0 indirectas han impedido al CEA a traves de los anos financiar con sus propios ingresos importantes inshyversiones de capital que se necesitaban con urgencia para mantener y reemplashyzar el equipo manufacturero ferroviario anticuado a su vez el no llevar a cabo estas inversiones ha afectado gradualmente los resultados y el potencial de produccion del CEA

602 Entre los demas factores que explican la dificil situacion finanshyciera del CEA esta el hecho de que la institucion ha venido cobrando intereses de solo el 8 anual sobre los prestamos que proporciona a los colonos frente al interes comercial actual del 12 Se estima que incluso si se toman en cuenta los intereses que debe a los colonos por concepto de los pagos atrasashydos el CEA todavia habria obtenido ingresos adicionales netos de US$22 mishyllones en los ultimos tres anos si hubiera cobrado un tipo de interes del 12 en lugar del 8 Ademas la situacion financiera del CEA fue tambien afectada por los prestamos en mora acumulados adeudados por los colonos que ascendian a cerca de US$7 millones a fines de 1978 En las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el CEA llevara a cabo un estudio tendiente a determinar si el actual tipo de interes que cobra a los colonos le significa perdidas en base a este estudio adoptara medidas apropiadas a mas tardar el 30 de septiemshybre de 1980 despues de dar al Banco la oportunidad de formular comentarios al respecto Dicho estudio tomara en cuenta a) los beneficios para el CEA reshysultantes de los pagos atrasados a los colonos y b) el precio de la cana que

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el CEA paga a los colonos Si el estudio indicara perdidas el CEA adoptara medidas para disminuirlas mediante a) e aumento del tipo de interes sobre los prestamos a los colonos b) la recaudac on de los reembolsos en fechas anshyteriores a las actuales 0 c) la aplicacion de otras medidas apropiadas que se estimen necesarias para evitar perdidas demas de este estudio y de las meshydidas resultantes de el el Gobierno examnara regularmente con el Banco los precios a los colonos y a los consumidores (parrafo 510) Tambien se obtushyvieron seguridades en el curso de las negoc~aciones de que el CEA preparara un plan detallado de recuperacion de los pres~amos en mora y 10 proporcionara al Banco a mas tardar el 31 de diciembre de lf79 y que adoptara todas las medishydas administrativas y legales necesarias para recuperar a mas tardar el 31 de enero de 1982 todos los prestamos otorgad s a los colonos en mora y pendienshytes de pago en el momenta de 1a firma del C nvenio de Prestamo y eliminara en Iibros en 10 sucesivo todos los prestamosa largo plazo que sean irrecuperashyblest

603 El efecto negativo de los menor~ ingresos la politica fiscal desshyfavorable para el CEA sus altos gastos ad inistrativos y los problemas finanshycieros antes mencionados se reflejan en u coeficiente de liquidez que dismishynuyo de 129 en 1977 a 111 en 1978 1 demas el CEA ha sufrido cierta reshyduccion de los activos fijos causada por una falta de inversiones en equipos de manufactura y de transporte de cana loj que a su vez ha llevado a una disshyminucion de su capacidad productiva En e~ curso de las negociaciones se obshytuvieron seguridades de que el CEA prepara anualmente planes para los tres ejercicios siguientes y los proporcionara 1 Banco para que este formule coshymentarios en 10 relativo a i) el manteni iento de las instalaciones equipos y propiedades del CEA y su costo Ii) los gastos de capital en que se incushyrrira para 1a modernizacion y ampliacion e cada uno de los ingenios del CEA y de la oficina principal y iii) los estiados financieros en que figuren la fuente y utilizacion de los fondos adema~ se acordo que el CEA pondra en practica estos planes ~

604 Por consiguiente se propone un conjunto de medidas de inversion fi shynanzas y organizacion para mejorar la pro uctividad del CEA y por ende su situacion financiera Se espera que estoejorara la posicion de corriente de fondos del CEA en e1 proximo decenio y 1e permi tira llevar a cabo un plan de reposicion paulatina de plantas y eqUiPOS~ ademas de 1a amortizacion de los fondos a largo plazo obtenidos en virtud Gel proyecto A fin de evaluar el

1 En el ca1culo del coeficiente de liquldez se consideran como activo coshyrriente solamente los fondos en efec~ivo las cuentas por cobrar y las existencias de azucar y me1aza pero be excluyen otros elementos que se describen como activo corriente en 10_f balances generales del CEA como los prestamos a los co10nos los anima~es de tiro y e1 inventario de mateshyria1es y repuestos debido a que su periodo de conversion en efectivo exshycede de un ano

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efecto de estas medidas en la situacion financiera del CEA se efectuaron proshyyecciones de los estados de ingresos fuentes y destino de fondos y balances generales de a) cada factora financiada b) la situacion consolidada de las seis factor1as y c) el CEA en general

605 Estas proyecciones se basan en los siguientes supuestos

a) El aumento del precio de exportacion del yecciones de la Division de Proyecciones Exportaciones del Banco (parrafo 506)

azucar en base a las proshysobre Productos Basicos y

b) La e1iminacion de una US$O11 por kilogramo

subvencion media de azucar vendido

al CDE en e1

de a1rededor de mercado interno

c) El aumento del 5 anual de la produccion al mercado interno (parrafo 703)

azucarera del CEA destinada

d) El aumento del 5 anua1 dos mundial y nacional

del vo1umen de melaza vendido en los mercashy

e) La disminucion equiva1ente al 08 anual cion y transporte debido a1 nuevo equipo en virtud del proyecto

en los costos de instalado en los

elaborashyingenios

f) La disminucion equivalente al 2 anual de los costos de operac10n debido a la modernizacion de la organizacion administrativa la adshyministraci6n mas rigurosa del capital de explotacion y 1a introducshycion de sistemas electr6nicos de e1aboraci6n de datos para los sershyvicios de informacion de la administracion

g) El pago de un impuesto de 40 a la renta de las sociedades

h) Un interes del 12 anual sobre los prestamos a corto plazo

i) Un interes del 13 anual sobre los prestamos a largo plazo y

j) La ap1icacion del impuesto a las exportaciones 1

606 En las proyecciones se supone que 1979 es el ano base que a su vez constituye una estimacian basada en la experiencia de 1976 y 1977 los dos anos que representan la norma en terminos de producci6n azucarera Se exclushyyeron del ca1culo los resultados financieros de 1978 porque en primer lugar

1 En agosto de 1978 se firma 1a modificacion de 1a Ley 13 sobre e1 impuesto a las exportaciones Segun esta modificacion los impuestos a las exporshytaciones se aplican a las empresas azucareras cuando las exportaciones exshyceden de 90000 t por ingenio La incidencia del impuesto aumenta con e1 vo1umen y el precio del azucar exportada

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fue un ana atipico debido a los precios mundiales extremadamente bajos del azucar y en segundo termino porque la producci6n fue afectada por la falta de cortadores de cana y operadores de carretas en los ingenios durante la zashyfra En general los estados de ingresos proyectados muestranque en base a los supuestos formulados el CEA que ya sufrio perdidas considerables en 1977 y 1978 puede continuar enfrentando una diUcil situacion financiera hasta 1982 Se preve que el aumento proyectado de los precios del azucar y el efecto de los mejoramientos tecnicos financieros y administrativos propuestos en virtud del proyecto llevaran a una clara tendencia hacia una creciente renshytabilidad en los anos siguientes

607 Los estados de fuentes y destino de fondos indican que en 1980 y 1981 la obtenci6n de prestamos para satisfacer las necesidades de capital de explotacion continuara siendo uno de los principales problemas financieros del CEA En el curso de las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el CEA podra incurrir en una deuda por un plazo superior a un ano solo si los ingreshysos netos consolidados 1 de sus ingenios equivalen a por 10 menos dos veces las necesidades derivadas del servicio de todas las deudas por un plazo mayor a un ano incluida la deuda en que se incurrira en el futuro en cualquier ejercicio econ6mlco slguiente Sin embargo la corrlente de fondos mejorara considerablemente a partir de 1982 y permitira al CEA acumular bastantes fonshydos ~n el siguiente decenio que Ie permitiran efectuar gastos suficientes reshylacionados con un plan gradual de construcci6n de obras civiles reposici6n sustancial de plantas y equipos (superior a los US$15 millones anuales ya inshycluidos) y reorganizacion de la empresa despues de tomar en cuenta a) la amortizaci6n de los prestamos a largo plazo del Banco y otras fuentes internashycionales de fondos ~ b) el pago del impuesto a las exportaciones c) el pago del impuesto de 40 a la renta de las sociedades d) el suministro de fondos de capital de explotaci6n para cuatro meses y e) la suficiente disponibilidad de fondos en efectivo para las operaciones corrientes Este mejoramiento geshyneral de la situaci6n financiera del CEA a partir de 1982 se refleja tambien

II La expres~on ingresos netos consolidados significa los ingresos brutos provenlentes de las ventas de azucar y melaza obtenldo por todos los ingeshynlos del CEA rnas los ingresos par concepto de intereses y 0 tros cargos sobre los prestamos a los colonos menos los gastos de operacion y admishynistraci6n los impuestos y los intereses sobre las deudas a corto plazo pero incluidas las asignaciones para depreciacion intereses y otros carshygos sobre las deudas a largo plazo

~I Se propone que tan pronto como se logre un acuerdo definitivo acerca del contrato can los bancos privados el plan de amortizaci6n del prestamo proshypuesto del Banco se ajuste respecto de la porci6n de US$20 millones del cofinanciamiento a fin de asegurar que los reembolsos de los prestamos externos del proyecto se aproximen a los que el CEA hubiera obtenido si el monto total hubiera sido en las condiciones del Banco Este ajuste afecta s6lo ligeramente la situaci6n de corriente de fondos del CEA y por consishyguiente no se refleja en el Anexo 9 Cuadra 4

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en su coeficiente de liquidez que alcanzara el nivel de 21 en 1984 como puede apreciarse en el Anexo 9 Cuadro 4 de la pagina 3 Durante las negociashyciones se obtuvieron seguridades de que el CEA mantendra juntamente can todos sus ingenios una relacian de activo corriente a pasivo corriente de no menos de 13 a 1 hasta el 30 de septiembre de 1982 y de no menos de 15 a 1 en todo momenta de esa fecha en adelante

608 Se preve que las perdidas de explotacian del CEA correspondientes a 1979 ascenderan a alrededor de $40 millones Esto refleja principalmente los continuos precios bajos del azucar en el mercado mundial y en menor medida cierto aumento de sus costos de explotacian Como parte de un plan financiero de recuperacion el CEA ha considerado necesario obtener credito a mediano plazo para hacer frente a sus necesidades a corto plazo y a algunos gastos de inversion que se necesitan con urgencia y que se requieren para iniciar la zashyfra de 197980 Por consiguiente el CEA ha obtenido cofinanciamiento por vashylor de $90 millones con bancos comerciales privados que incluye $70 millones para los fines anteriormente descri tos (parrafo 314) El cofinanciamiento permitira al CEA reestructurar su deuda de corto a mediano plazo para asi mejorar su posicion de corriente de fondos en especial en el periodo 1980-82 Despues de 1982 se preve que el CEA volvera a tener una salida situacion finanshyciera siempre que se cumplan los aumentos previstos de los precios mundiales del azucar en la forma proyectada por el Banco (parrafo 506) y se logre tamshybien la mejor eficiencia administrativa y de produccion que se espera como reshysultado del proyecto

609 Las proyecciones de los balances generales consolidados indican la dependencia creciente del CEA de los recursos financieros internos que se reshyfleja en un aumento notable aunque paulatino del nivel de ingresos resulshytante principalmente de los mejores precios del azucar y de la mayor producti shyvidad del CEA Despues de 1982 el CEA podra generar fondos crecientes para cubrir sus necesidades de capital de explotacion como consecuencia del aushymento de los precios del azucar y del efecto de las medidas adoptadas en virshytud del proyecto tendientes a reemplazar y modernizar el equipo y mejorar la eficiencia financiera y organizativa A fin de asegurar que el CEA retendra los recursos provenientes de las operaciones 1 para fines de inversiones de capital y servicio de la deuda se obtuvieron seguridades en el curso de las negociaciones de que asignara para reservas no menos del 40 del superavit de cada ejercicio Las proyecciones de cada ingenio del proyecto senalan

1 La expreslon recursos provenientes de las operaciones significa la suma de los ingresos brutos del CEA relacionados con las ventas de azucar y meshylaza y el ingreso neto no operacional menos los gastos de operacion manshytenimiento y administracion los intereses y otros cargos sobre las deudas con plazos superiores a un ano la amortizacion del principal los impuesshytos todos los pagos resultantes de la distribucion en efectivo del inshygreso y el superavit con respecto a los anos precedentes y cualesquiera otros fondos y desembolsos en efectivo distintos de los gastos de capital

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a) una tendencia creciente a 1a formacionde capital (patrimonio) debido prinshycipa1mente a las a1tas uti1idades no distribuidas b) 1a disminucion gradual de las deudas a largo p1azo c) 1a 1igera disminucion del inventario flsico debido a 1a mejor administracion del mismo d) 1a mayor disponibi1idad de fonshydos del Gobierno a traves de mayores impuestos devengados y e) un 1eve aunshyque continuo aumento de 1a rotacion de activos

610 En e1 cuadro siguiente figuran las tasas de rendimiento financiero y los va10res presentes netos actua1izados a un costo de oportunidad del capishytal del 11 durante 11 anos para e1 CEA y las cuatro factorlas que comprenden 1a inversion principal en equipo ferroviario y de e1aboracion

Caso base --------- -=-=---=-==----- ---Tasa de rendimiento Valor actual

financiero neto () (mi110nes de US$)

Rio Haina 202 66 Boca Chica 121 05 Consue10 13 2 11 Ozama 242 156 CEA 199 184

611 Se ap1ico un ana1isis de sensibi1idad a1 ana1isis financiero anteshyrior basado en los siguientes supuestos (Anexo 9 Cuadro 4 paginas 4 a 6)

a) E1 consumo interno del azucar aumentara a razon de 3 a1 ano

b) Los precios de exportacion seran US$O 21kg en 1980 US$O 23 en 1981 y quedaran en US$026 desde 1982 (en do1ares constantes de 1978)

c) E1 costo de producci6n de 1a cana se e1evara en un 05 adiciona1 a1 ano

d) Los costos indirectos aumentaran en un 1 adiciona1 a1 ano y

e) E1 interes sobre los prestamos a corto p1azo se incrementara a 16 en 1ugar de 12

Los resultados de este ana1isis sena1an que inc1uso en base a estos supuesshytos las inversiones propuestas muestran a1 CEA en una situacion financiera satisfactoria a continuacion se sena1an las tasas de rendimiento financiero

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Caso base Tasa de rendimiento

financiero ()

Valor actual neto

(mi110nes de US$)

Rio Raina Boca Chica Consue10 Ozama CEA

167 104 106 202 165

58 04 14

13 8 163

612 ingresos trado en

E1 ana1isis de riesgo 11evaduti1izando una distribuci5n las estimaciones inicia1es y

o a cabo respecto de las proyecciones de normal de los precios del azucar censhycon una desviacion estandar igua1 a1 10

de las estimaciones origina1es muestra que en a1rededor del 95 de todos los casos posib1es las cifras de ingresos rea1es caen dentro del 20 de 1a proshyyeccion

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VII BENEFICIOS Y JUSTIFICACION ECONOMICOS

701 Los beneficios directos basicos del proyecto seran los siguientes a) disminuira el costo unitario de la produccion de azucar en general en todas las operaciones del CEA de US$0235kg en 1978 a US$0202kg en 1985 y a U5$0198kg en 1989 b) aumentara marginalmente la produccion de azucar en 74000 t en el sexto ano del proyecto y c) se evi taran las fallas de los equipos de las factorias y de transporte a causa del deterioro El CEA sera el beneficiario directo principal de la inversion propuesta y los colonos se beneficiaran indirectamente debido a su funcionamiento mas eficiente El proshyyecto contribuira a mantener muchos de los 40000 puestos de trabajo en la oficina principal y los ingenios azucareros del CEA y tambien un numero igual de plazas de empleo secundario relacionadas con el suministro de bienes y sershyvicios a los ingenios y al personal del CEA tambien contribuira a mantener la afluencia actual de divisas de entre U5$125 millones y U5$200 millones al ano a traves de las exportaciones Considerando que el Gobierno ha empleado los ingresos derivados de las exportaciones de azucar para financiar una variedad de proyectos de desarrollo economico y social par ejemplo presas obras de riego y viviendas de bajo casto estos ingresos son vitales para la estabili shydad y el desarrollo economico del pais

702 Los beneficios que han de derivarse del proyecto pero que no fueron cuantificados para el analisis de la tasa de rendimiento economico son los si shyguientes

a) La prevencion de fallas importantes del equipo de manufactura y del sistema de transporte que se deben a la gran antiguedad del equipo y las obras civiles y al mantenimiento deficiente

b) Los aumentos de los rendimientos de cana por hectarea y la corresshypondiente disminucion de los costos unitarios debido a la mejor adshyministracion y planificacion de la produccion de cana

c) Los aumentos del contenido de sacarosa de la cana en razon de las variedades y practicas agricolas mejoradas y

d) La transferencia de terrenos del CEA al lAD 0 a una institucion adeshycuada a fin de llevar a cabo el asentamiento de trabajadores agricoshylas sin tierras que se dedicaran a la produccion de cultivos alimenshytarios e industriales

Analisis economico

703 Los flujos adicionales de costos y beneficios ajustados en funcion del precio de cuenta de las divisas se presentan en el Anexo 9 Cuadro 5 Toshydos los costos del proyecto se han tomado en cuenta en el analisis economico incluidos los desembolsos para estudios agricolas y administrativos El valor actual neto de los costas y beneficios del proyecto actualizado al 11 que es

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el costo de oportunidad econ6mica del capital en 11 anos se estima en US$427 millones en precios de 1978 (Anexo 9 Grafico 5) La tasa de rendishymiento econ6mico del proyecto se estima en 251 de acuerdo con los siguientes supuestos

a) El calculo del precio de cuenta de las divisas en 25 mas que el tipo oficial de cambio de RD$l = US$l a fin de reflejar el efecto de los derechos comerciales y las restricciones cuantitativas

b) La extensi6n de la duraci6n del proyecto a 11 anos despues de 10 cual se iniciara un nuevo ciclo de inversiones que permitira ampliar la capacidad global de las factorlas azucareras de acuerdo con la demanda interna y externa de azucar

c) Al comienzo del proyecto se atendera la demanda interna y se cumplishyran las cuotas de exportaci6n establecidas por el Convenio Internashycional del Azucar sin embargo sin el proyecto no habria aumento de la producci6n de azucar para satisfacer la creciente demanda interna y por consiguiente serra necesario reducir las exportaciones para satisfacer esta demanda en cambio con las inversiones del proyecto los ingenios podran cumplir la cuota de exportaci6n y a la vez aushymentar la producci6n para satisfacer la creciente demanda interna (el CEA mantendra su porcentaje del 67 del mercado local que comshyparte con La Romana y el Consorcio Vicini)

d) Los precios del azucar basados en proyecciones realizadas por la Divisi6n de Proyecciones sobre Productos Basicos y Exportaciones del Banco

e) En la situaci6n sin el proyecto se supuso que los niveles de proshyducci6n de las factorlas estaban de acuerdo con la capacidad de moshylienda existente limitada por la zafra de 210 dias y tambien que se continuara incurriendo en un elevado costa de operaci6n y manteshynimiento y cierto grado de inversiones de capital para fines de reshyposici6n para resolver problemas de producci6n causados por fallas de los equipos

f) En la situaci6n con el proyecto se supuso que los niveles de proshyducci6n de las factorlas estaban de acuerdo con el tonelaje de exshyportaci6n basico del Convenio Internacional del Azucar y con la deshymanda del mercado interno y tambien con una mayor capacidad de moshylienda de las factorlas azucareras rehabilitadas

g) El ahorro adicional computado como beneficio econ6mico es el si shyguiente

i) el ahorro en salarios debido a menos dras de molienda

ii) el ahorro transporte

en y

mantenimiento y funcionamiento del sistema de

iii) el ahorro en mantenimiento de las factorras y

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REPUBLICA DOMINICANA

PROYECTO DE REHABILITACION DE LA INDUSTRIA AZUCARERA

I EL SECTOR AGRICOLA

A Generalidades

La agricultura en la economia

101 Tradicionalmente la agricultura ha sido el sector mas importante de la economia de la Republica Dominicana y continua siendolo Alrededor del 55 de los 5 millones de habitantes del pais vive en zonas rurales y la agrishycultura proporciona empleo a mas de la mitad de la poblacion economicamente activa El promedio del ingreso rural per capita es de cerca de un tercio del ingreso urbano En 1978 el sector represento el 17 del PIB y el 70 del vashylor total de los productos basicos exportados en precios constantes de 1970 Desde 1960 la produccion agricola ha crecido a un promedio anual del 27 coshyrrespondiendo los aumentos mayores a los cultivos alimentarios (46) y a la ganaderia (49) Mas recientemente en el pedodo 1973-77 la produccion agricola aumento solo el 14 pero 1978 fue un buen ano para la agricultura debido a que la produccion crecio en 72 con respecto a 1977 aumentando los cultivos en 66 y la ganaderia en 84

102 Las exportaciones agricolas tradicionales principalmente el azucar el cafe el cacao y el tabaco representaron US$436 millones en 1978 Debido a los precios bajos el azucar y sus subproductos constituyeron solo el 41 de esta cifra a causa de las recientes tendencias de los precios este porcenshytaje ha sido mucho mas alto Las exportaciones agricolas no tradicionales que alcanzaron un valor total de US$46 millones consisten principalmente en hortalizas frutas cafe elaborado y carne productos destinados basicamente a los mercados de Estados Unidos Puerto Rico y las Islas Virgenes No obstante los aumentos logrados en la produccion de cultivos alimentarios las importashyciones de alimentos han aumentado considerablemente desde 1972 a 1977 regisshytrandose una tasa anual cercana al 16 en precios de 1978 Debido a que la falta de tierras apropiadas para la produccion de cultivos alimentarios consshytituye una seria limitacion el Gobierno ha efectuado cuantiosas inversiones en infraestructura de riego a fin de poner en cultivo zonas aridas El Banco viene desempenando una funcion importante y oportuna en estos proyectos de riego (parrafo 106)

103 Las exportaciones de azucar cumplen una funcion clave en la economia dominicana al proporcionar importantes divisas y empleo al pais (parrafo 701) En los cinco ultimos anos 1974-78 la industria azucarera ha aportado mas del 10 de los ingresos corrientes totales del Gobierno mediante los impuestos a las exportaciones Ademas paga un impuesto a la renta de las sociedades al Gobierno y el Consejo Estatal del Azucar (CEA) empresa azucarera estatal transfiere todas las utilidades al Gobierno despues de satisfacer sus necesishydades de reposicion de capital y de mantenimiento Durante el auge del azucar ocurrido en 197475 los considerables recurs os financieros que proporciono la

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industria azucarera en expansion permitieron al pais iniciar una serie de proshyyectos de inversion de caracter social y productivo en el sector publico Deshybido a la importancia fundamental que reviste para la economia dominicana el proyecto propuesto tiene alta prioridad y en los seis ultimos anos el Gobierno ha centrado la atencion en la rehabilitacion de su empresa azucarera CEA y se ha dedicado a diversos estudios de identificacion y preparacion de proyecshytos (parrafo 301)

Recursos

104 La calidad de los recursos de tierras y aguas de la Republica Domishynicana en general es apropiada para fines agricolas pero debido a limitacioshynes geograficas por ejemplo zonas aridas y montanosas estos recursos deshyben utilizarse eficazmente a fin de que e1 pais 10gre su pleno potencial agrishycola Aproximadamente el 20 del pais se c1asifica como zona seca donde el riego complementario es necesario para e1 desarrollo agricola el 15 se conshysidera zona intermedia en que el riego complementario es conveniente pero no fundamental y el 65 restante es una zona humeda sin deficit de humedad pero en su mayor parte montanosa y por consiguiente apropiada solo para 1a silvishycultura 0 los cultivos arboreos permanentes El crecimiento de 1a pob1acion y el aumento resultante de la demanda de productos agrico1as gene ran una fuerte competencia entre los cultivos alimentarios e industriales para utilizar los limitados recursos agricolas y destaca la necesidad de aumentar la productivishydad por unidad de superficie en especial de cultivos extensivos como la cana

Utilizacion de la tierra y tamano de las fincas

105 La Republica Dominicana tiene cerca de 274 millones de hectareas de tierras agrlcolas la mayoria de las cua1es son praderas para pastoreo (aproxishymadamente 15 millones de hectareas) aunque una tercera parte podria cu1tishyvarse en forma intensiva La principal explicacion de esto es que la ley de reforma agraria permite fincas de mayor tamano cuando los terrenos se utishylizan como praderas que cuando se dedican a la produccion de arroz u otros cultivos El Gobierno ha expropriado cerca de 250000 ha que son en gran meshydida improductivas y estan a la espera de la explotacion y distribucion y otras 190000 ha son de propiedad de las tres empresas azucareras que se dedishycan al cultivo de la cana Las 800000 ha restantes de tierra utilizable se dividen en cerca de 300000 fincas que producen 1a mayor parte de los a1imenshytos Las fincas de pequeno tamano (de menos de 5 ha) representan entre el 10 y el 15 de las tierras agricolas en tanto que las de mas de 200 ha represenshytan e1 38

La funcion del Banco en el sector agropecuario

106 La funcion del Banco en el sector agropecuario tiene por objeto meshyjorar 1a produccion agricola y la distribucion de la tierra E1 Grupo del Banco hasta la fecha ha financiado un proyecto de desarrollo pecuario y dos proyectos de riego en el sector agropecuario de la Republica Dominicana En

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relaci6n con el proyecto de desarrollo pecuario el informe sobre la ejecucion y los resultados del proyecto de fecha 10 de mayo de 1978 llego a la conclushysion de que los resultados eran satisfactorios y que el proyecto contribuia en forma considerable a aumentar la produccion lechera y de carne vacuna la proshyductividad pecuaria tambien ha aumentado pero puede estar ligeramente por deshybajo de las expectativas de la evaluacion El primero de los dos proyectos de riego el de Yaque del Norte fue aprobado por la AIF en 1973 y tiene por mira aumentar los cuI tivos alimentarios y en parte llevar a cabo el asentamiento de trabajadores agricolas proporcionando riego y drenaje en aproximadamente 23000 ha El proyecto sufri6 considerables atrasos al principio en la conshytratacion de consultores la obtencion de servidumbres y la redistribuci6n de la tierra y la concentracion parcelaria en la zona del proyecto Recienteshymente el Gobierno ha presentado un proyecto de ley al Congreso que al ser aprobado entre otras cosas autorizaria al Poder Ejecutivo a establecer un tope de hectareas para las fincas de cada sistema estatal de riego Se preve que el proyecto de ley sera aprobado por el Congreso a mas tardar el 31 de dishyciembre de 1979 Aproximadamente el 20 de las obras contratadas se termino en mayo de 1979 Sin embargo se espera que todas las obras se terminaran en el primer semestre de 1982 El segundo proyecto de riego el de Nizao tiene por objeto aumentar la productividad agricola y las exportaciones y mejorar el nivel de vida de unas 3200 famil1as Todos los aumentos de la produccion agricola se registran en cultivos alimentarios principalmente frutas y verdushyras para la exportacion y tambien para el consumo local el proyecto constishytuye un gran impulso al aumento de la disponibilidad de alimentos del pais El Convenio de Prestamo se firmo en enero de 1979 y se espera que entre en vigor en el otono del mismo ano Estos proyectos de riego se complementan mutuamente y tienen por objeto proporcionar mayo res suministros de alimentos al pais Asimismo estan de acuerdo con los objetivos del Banco en materia de prestamos al pais

B Las instituciones de apoyo

Servicios agricolas

107 La Secretaria de Estado de Agricultura (SEA) es responsable de la planificacion agricola global y tambien de las actividades de investigacion y extension y otras responsabilidades generales comunes a un ministerio de agricultura la reforma agraria esta a cargo del Instituto Agrario Dominicano (lAD) las obras de riego son ejecutadas y administradas por el Instituto Nashycional de Recursos Hidraulicos (INDRHI) y el credito agricola es canalizado a traves del Banco Agricola (BA) de propiedad del Gobierno La produccion de cana esta a cargo del CEA y de dos empresas privadas esta actividad se anashyliza en el Capitulo II

108 La Secretaria de Estado de Agricultura (SEA) La eficacia de la SEA ha estado tradicionalmente limitada debido entre otras cosas a la falta de coordinacion con otros organismos del sector agricola en especial con el INDRHI y el CEA Sin embargo se realizan esfuerzos por mejorar la situacion

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principalmente a traves del establecimiento en 1977 del Departamento de Planishyficacion de la SEA Otras ruedidas destinadas a aumentar SIl eficacia incluyen la organizacion de servicios descentralizados de extension y un programa de credito supervisado para asociaciones de agricultores y pequenos agricultores

109 El Instituto Agrario Dominicano (lAD) El lAD selecciona a los beshyneficiarios de la reforma agraria y los instala en terrenos del Gobierno proshyporcionandoles infraestructura y servicios como caminos desmonte canales de riego extension y credito Los terrenos agricolas se transfieren del sector privado al Gobierno mediante el sistema de cuota parte 1 Ademas el lAD dishyrige varias fincas estatales que funcionan como cooperativas En 1977 el personal del lAD ascendia a 450 en Santo Domingo y 230 en el terreno La efishycacia del Instituto ha estado tradicionalmente limitada por su lentitud en otorgar titulos de propiedad su falta de fondos para asentar a los campesinos en terrenos expropiados y los frecuentes cambios efectuados 0 propuestos en las leyes que rigen la reforma agraria Actualmente esta en proceso de reorshyganizacion y dara importancia especial en el futuro a la formacion de un nuevo tipo de asociacion cooperativa de pequenos agricultores

110 El Instituto Nacional de Recursos Hidraulicos (INDRHI) El INDRHI define y evalua las propuestas de proyectos de riego construye sistemas de riego y es responsable del funcionamiento y mantenimiento de las obras de riego de propiedad publica Los sistemas pequenos se construyen por adminisshytracion y los mas grandes por contratistas con los que el INDRHI actua como el organismo de contraparte Los sistemas de riego de los ingenios estatales como el de Barahona son administrados por el CEA pero el INDRHI proporciona asesoria a solicitud del ingenio correspondiente

111 En anos recientes el Gobierno ha dado una alta prioridad a la consshytruccion de nuevos sistemas de riego 10 que ha hecho aumentar la capacidad de construccion del INDRHI pero las necesidades de operacion y mantenimiento han aumentado mas rapidamente que la capacidad del Instituto para sa tisfacerlas Los resultados de los proyectos agricolas ejecutados por el INDRHI han side gravemente afectados por la falta de coordinacion con otros organismos del sector como la SEA el lAD el CEA y el BA Actualmente se realizan esfuershyzos por corregir esta deficiencia

112 El Banco Agricola (BA) El BA y los bancos comerciales constituyen las principales fuentes de credito institucional para 1a agricultura con la excepcion de los colonos azucareros cuya fuente de credito es el ingenio coshyrrespondiente En conjunto estos bancos en anos recientes han proporcionado mas del 90 del credito institucional al sector y el resto proviene de empreshysas financieras de inversion e instituciones especiales como la Fundacion Doshyminicana de Desarrollo (FDD) El BA obtiene sus fondos a traves de las transshyferencias de capital del Gobierno y de fuentes externas Si bien e1 credito

1 De acuerdo con este sistema los propietarios devuelven al Gobierno entre el 25 y el 80 de sus terrenos segun su utilizacion actual en pago por el mayor valor que estos han adquirido gracias al riego

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institucional proporcionado por los bancos comerciales y las empresas finanshycieras de inversion ha beneficiado basicamente a los agricultores medianos y grandes el credito del sistema no formal como el proveniente de los prestashymistas los agentes de comercializacion los molinos de arroz y los comercianshytes locales se ha destinado a los pequenos agricultores El BA Y la FDD atienden principalmente a estos agricultores El nuevo Gobierno esta examishynando la funcion del BA en un esfuerzo por ampliar sus actuales actividades de asistencia a los pequenos agricultores

Fijaci5n de precios y comercializaci5n

113 Otras instituciones que tienen un efecto directo en el sector agrishycola son el Instituto de Estabilizacion de Precios (INESPRE) que es responsashyble de regular y estabilizar los precios de 12 productos basicos 1 y el Censhytro Dominicano de Promoci5n de Exportaciones (CEDOPEX) que fomenta las exporshytaciones no tradicionales con asistencia tecnica en materia de comercializashycion y una lInea de credito para las necesidades de capital de explotacion El lNESPRE controla la comercializacion legal de toda la producci5n de arroz frijoles y azucar En anos recientes se ha permitido que suban considerableshymente los precios internos de los alimentos basicos en especial el arroz y el aceite vegetal y son apreciablemente mas altos que los costos cli de importaci5n

C La politica agricola

114 La politica agricola en la Republica Dominicana se aplica a traves de los programas combinados de la SEA el lAD y el CEA En conjunto estos orshyganismos comprenden el sector agricola privado los trabajadores agrcolas en asentamientos estables y la industria de la cana que es la principal actividad agricola del pais La coordinacion de los programas de las tres instituciones reeae prineipalmente en la Seeretarla Tecniea de la Presideneia CSTP) que tamshybien esta a cargo de la asistencia tecnica externa orientada a los proyectos La responsabilidad de algunos proyectos especficos de desarrollo que incluyen o se relacionan con el desarrollo agricola y en especial los que tienen que ver con la explotacion de los recursos naturales la delega la STP en la Oficina

Nacional de Planificacion (ONAPLAN) bull

115 La politica agricola del nuevo Gobierno aun no se formula cabalmente pero sin embargo se espera que un plan de desarrollo para 1978-82 presentado por la SEA a consideracion de la Presidencia hara hincapie en la producci5n de cultivos alimentarios y en el desarrollo de las sgroindustrias Con el objeto de complementar esta politica el lAD promueve el establecimiento de empresas

11 Azucar srroz frijoles maiz cebollas ajos garbanzos platanos guishyneos papas aceite de man y aceite de soja

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de cooperativas agrarias dedicadas basicamente a los cultivos alimentarios e industriales 11 el CEA esta iniciando un programa para aumentar la productishyvidad y reductr las areas caneras (parrafo 308) liberando de este modo tieshyrras en apoyo de los programas de cultivos alimentarios Ademas se hacen esshyfuerzos por ampliar y diversificar la producci6n agricola

116 El aumento de las superficies agricolas tambien forma parte de la estrategia del Gobierno como 10 senalan los estudios de desarrollo regional que lleva a cabo la ONAPLAN y los proyectos que se estan considerando para el desarrollo de la regi6n sudoccidental la zona de Azua (lAD) y el valle del bajo Yuna (INDRHI) En un esfuerzo por proporcionar una base para la plashynificaci6n regional la SEA esta tratando de establecer un sistema de evaluashyci6n de las zonas agrcolas 2 Este proyecto se lleva a cabo con el fishynanciamiento de la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID) de los Estados Unidos y la asistencia tecnica de la Universidad del Estado de Michigan (Michigan State University)

I El programa del lAD incluye un Centro de Capacitaci6n de la Reforma Agrashyria (CECARA) ubicado en Santiago con capacidad para capacitar a 60000 pequenos agricultores en los pr6ximos cinco anos

1 Sistema de Investigaci6n y Evaluaci6n de Recursos Agdcolas (SIEDRA)

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II EL SUBSECTOR DE LA INDUSTRIA AZUCARERA

A Generalidades

201 La Republica Dominicana se adapta bien a la produccion de la cana Su clima subtropical con relativamente pocos cambios de temperatura (el proshymedio es de 250 C) y una precipitacion media en las regiones central y oriental de cerca de 1500 mm y sus suelos bien estructurados de arcilla y franco arshycillosos y los depositos productivos de aluvion se prestan a la alta producshytividad del cultivo y a elevados rendimientos de sacarosa Las largas horas de luz natural (como promedio 1103 a 1327 al dia) tambien contribuyen al crecimiento de la cana y a su contenido de sacarosa

202 En 1978 la cana ocupaba aproximadamente el 12 del total de las tieshyrras cultivadas y el azucar representaba el 32 de las exportaciones totales Existen 16 ingenios en funcionamiento 12 de los cuales son administrados por el CEA y cuatro por el sector privado formado por el Consorcio Vicini que administra tres ingenios y la Gulf and Western Corporation que tiene uno Incluidos los trabajadores estacionales el subsector comprende alrededor del 60 de la fuerza laboral de la industria manufacturera y proporciona incluso mas empleo en forma i ndirecta a t raves del transporte el comercio y otros serv~c~os que genera Los impuestos sobre el azucar desde 1974 a 1978 aportashyron un promedio de aproximadamente el 10 de los ingresos corrientes del Goshybierno porcentaje que se ha reducido como resultado de la nueva ley de imshypuesto a las exportaciones de 1978 Por consiguiente las fluctuaciones de la produccion y precios del azucar como las ocurridas despues del reciente auge son importantes factores determinantes de las condiciones economicas del pais

203 La industria azucarera dominicana se caracteriza por el uso generashylizado de subcontratistas y mano de obra contratada importada de Haiti para las ope raciones en los campos De acuerdo can datos oficiales ingresan al pais anualmente unos 15000 trabajadores estacionales pero extraoficialmente la cifra podria llegar a 30000 Esta elevada necesidad de mano de obra se debe al bajo nivel de mecanizacion situacion que sin embargo ha proporcionado una clara ventaja a la elaboracion de la cana por la baja proporcion de basushy ras hojas y cortes que llega a las factorias Tambien ha dado por resultado altos rendimientos globales medios de las factorias (contenido de sacarosa de 1154 en 1972-78) Sin embargo estos aumentos se contrarrestan con elevadas perdidas de cana en los campos e incertidumbre con respecto a la disponibilishydad de mano de obra

204 El rendimiento global de cana por hectarea cultivada que es de 455 t por hectarea ha disminuido en cerca del 5 anualmente entre las zafras de 1963-65 y 1973-75 Las discrepancias de la informacion proveniente de dishyferentes fuentes se deben a la calidad deficiente de los datos entregados y al hecho de que una parte creciente de la superficie cultivada no se cosecha deshybido a la capacidad limitada de elaboracion y a restricciones en las cuotas de exportaci6n de acuerdo con el Convenio Internacional del Azucar

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205 Con la plena utilizacion de la actual capacidad de las factorias azucareras del pais la produccion podria alcanzar un total de alrededor de 133 millones de toneladas de crudos (840000 t del CEA 400000 t de La Romana y 90000 t del Consorcio Vicini) En 1976 se logro este volumen en todas las factoras excepto en La Romana que se estima ha producido alrededor de un 17 por debajo de su capacidad debido al deficit de materia prima como resulshytado de la sequia Sin embargo se preve que la capacidad global disminuira como consecuencia del deterioro creciente de los equipos de las factorias y los medios de transporte junto con aumentos de los costas de produccion

206 El principal subproducto de la industria azucarara es la melaza y sus derivados que se utilizan directamente para forraje 0 en la produccion industrial de alcohol y la fabricacion de levadura La produccion total de melaza en 1977 alcanzo los 308 millones de litros de los cuales se exporto el 55 el 26 se utilizo directamente y el 19 se vendio para uso industrial inshyterno Ademas La Romana que utiliza el bagazo excedentario es el segundo mayor productor mundial de furfural (34346 t en 1977) aldehido liquido utishylizado en la fabricacion de resinas para la produccion de nilon

207 El Gobierno con financiamiento proporcionado por el PNUD realiza investigaciones acerca de otros us os de la cana excedentaria que puede resulshytar de mejoramientos a largo plazo del rendimiento y de limitaciones en las cuo tas de exportacion de azucar y tambHn sobre otros usos de los subproshyductos de la industria azucarera Estas posibilidades incluyen tableros de particulas pulpa y papel alcohol y derivados de alcohol y suponen la realishyzacion de estudios generales de mercado Ademas con el financiamiento de la FAOPNUD el Gobierno lleva a cabo un programa experimental de utilizacion dishyrecta de la cana como forraje para el ganado en la produccion de leche y de carne

208 Dos instituciones el Instituto Azucarero Dominicano (INAZUCAR) y el INESPRE estan directamente a cargo de la fijacion de precios y la comercialishyzacion del azucar El INAZUCAR tiene la responsabilidad de estudiar la polrshytica azucarera nacional recomendar las politicas de precios y comercializashycion del azucar y la melaza al Gobierno y asegurar que los productores y coshymercializadores cumplan con la ley El INAZUCAR fue creado en 1965 mediante la Ley 618 y su directorio esta compuesto por los Secretarios de Finanzas (Presidente) y de Agricultura los representantes de los tres principales proshyductores (CEA La Romana y el Consorcio Vicini) un representante de los coloshynos azucareros y uno de los trabajadores La labor fundamental de este Instishytuto es llevar a cabo estudios de comercializacion del azucar asesorar a las autoridades del Gobierno en las negociaciones de los precios y aranceles con los paises que importan azucar del pais promover el empleo del azucar en las industrias que fabrican productos derivados analizar los ~edios de mejorar la calidad de la cana y la productividad de la manufactura y supervisar el cumshyplimiento de las disposiciones del Convenio Internacional del Azucar Las exshyportaciones de azucar las llevan a cabo directamente las empresas azucareras publicas y privadas pero estan supeditadas a la aprobacion del INAZUCAR El Instituto tambien publica un boletin estadis tico mensual y una revista que proporciona informacion sobre el subsector azucarero El lNESPRE esta a cargo

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de la distribucion del azucar de consumo interno y asegura que las ventas al por mayor y al detalle se ajusten a los reglamentos de precios internos Los precios locales del azucar se han mantenido por debajo de los precios internashycionales El azucar que se produce se lleva de las plantas manufactureras a una red de depositos regionales del INESPRE de donde se vende periodicamente a los comerciantes mayoristas de acuerdo con cuotas basadas en un estudio nashycional de la demanda

B La industria azucarera

209 La industria azucarera dominicana comprende tres grupos principales la industria privada con dos productores La Romana y el Consorcio Vicini el CEA de propiedad estatal y los colonos azucareros compuestos por un gran nushymero de agricultores independientes que producen cana y la entregan para moshylienda en una instalacion privada 0 del CEA Para la ubicacion de todos los ingenios en la Republica Dominicana vease el Mapa IBRD 14080

La industria azucarera privada

210 La Gulf and Western Corporation empresa con base en los Estados Unidos es propietaria y dirige La Romana un ingenio de gran envergadura (sushyperficie cultivada de 71200 ha) con una factoria azucarera con capacidad de 400000 t al ano 10 que represento cerca del 28 de toda la produccion de azucar en el periodo 1974-78 Esta es la empresa azucarera mas eficiente del pais aunque esta ubicada en la region oriental de la Republica Dominicana donde las lluvias son escasas y los suelos son relativamente malos Se atrishybuye el exito del funcionamiento de la empresa a su buena administracion y orshyganizacion combinadas con programas regula res de inversion y mantenimiento adecuado de los equipos de cultivo y factoria Ademas de su programa regular de reinversiones para reemplazar los equipos gastados La Romana no tiene plashynes de mediano p1azo para amp1iar 1a capacidad de e1aboracion de cana

211 Una empresa dominicana el Consorcio Vicini es propietaria y admishynistra tres ingenios en la region sur y central del pais Cristobal Colon Angelina y Caei Estos ingenios son bastante mas pequenos que La Romana y su producci6n total tiene un promedio de cerca de 80000 t al ano 0 sea alreshydedor del 7 de la produccion de azucar del pais En 1978 el Consorcio Vicini reconstruyo el sis tema ferroviario y modernizo la factoria en el ingenio Cristobal Colon y planea renovar la de Caei Este programa de modernizaci6n consiste en reemplazar los equipos deteriorados de los sistemas de transporte y de las factorias con miras a disminuir los costos unitarios de produccion y evitar fallas importantes en los equipos no es un programa destinado a aushymentar a largo plazo la capacidad de elaboraci6n de cana de estos ingenios

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La industria azucarera estatal

212 El Conselo Estatal del Azucar (CEA) Creado en virtud de la Ley 7 del 20 de agosto de 1966 el CEA administra los 12 ingenios azucareros de proshypiedad publica Esta regido por un Directorio Ejecutivo cuyos miembros represhysentan al Gobierno los colonos azucareros la industria privada y los trabashyjadores siendo su Presidente el Secretario de Finanzas El Director Ejecushytivo del CEA que tambien forma parte del Directorio dirige las operaciones diarias Hasta hace poco 20 jefes de departamentos ademas de los adminisshytradores de los ingenios de hecho eran responsables directamente ante el Dishyrector Ejecutivo Actualmente la organizacion del CEA experimenta cambios basados en los estudios de ITALCONSULT efectuados en 1966 y puede sufrir otras modificaciones despues de los estudios de organizacion propuestos en virtud del prestamo del Banco (Anexo 9 Grafico 1) Ademas de sus dificultashydes organicas el CEA continiia estando limitado por la falta de un sistema electronico de elaboracion de datos (EDP) que pueda tabular y organizar la inshyformacion para utilizarla en el proceso de adopcion de decisiones se regisshytran muchos datos pero casi no se utiliza ninguno El CEA practicamente no tiene polticas de personal ni descripciones de puestos del personal tecnico de funcionarios capacitados para llevar a cabo eficientemente las actividades de produccion Esta ultima deficiencia hace necesario que el personal de sushypervision efectue el trabajo del personal tecnico no calificado diluyendo de este modo las funciones de supervision en el terreno y tambien en las factoshyrias Por ultimo el CEA no planifica a mediano plazo la produccion de cana 0

las actividades de transporte y de las factorias 10 que se refleja en el exshyceso de cana y en las fallas de los equipos de transporte y de las factorias

213 De conformidad con el documento de constitucion del CEA las utilishydades despues de deducidos los costos de produccion los impuestos a las exshyportaciones y sobre la renta y la reserva para fines de mantenimiento y desashyrrollo se dividen en proporcion de 6040 entre el Gobierno y los trabajadores de las factor1as Este arreglo de participacion en los beneficios junto con los pagos de gravamenes e impuestos de exportacion y la subvencion de la Corshyporacion Dominicana de Electricidad con el margen de los precios internos del azucar (parrafo 508) ha dejado al CEA con fondos insuficientes para reemplashyzar en forma adecuada los bienes de capital y por consiguiente ha dado por resultado graves deterioros en las factorias y en el sistema de transporte En la actualidad el CEA se encuentra en una dif1cil situacion financiera (pashyrrafo 601) Se informo que su deficit en 1977 era de alrededor de US$26 mishyllones despues de deducidos los impuestos 10 que se atribuye en parte a los bajos precios del azucar en el mercado mundial pero tambien a crecientes cosshytos de produccion y a los graves problemas administrativos mencionados

214 Actividades de investigacion y extension El CEA realiza investigashyciones en la tecnologIa de la cana a traves de una de sus divisiones la Estashycion Experimental Duquesa que dispone de un presupuesto anual de RD$700000 y comprende una seccion administrativa y seis departmentos tecnicos (de suelos fitopatologia entomologia control d~ Illalezas variedades y agroclimatologia) a cargo de un director tecnico Esta en marcha un programa de reproduccion de cana de pequena envergadura y la semilla y plantulas se obtienen de la estacion

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de reproduccion de Barbados en virtud de un convenio al respecto Asimismo se llevan a cabo investigaciones sobre el control biologico de la perforadora de la cana (Diatreae Saccharalis) y se efectuan experimentos en el terreno en los ingenios que servirin de base a las recomendaciones con respecto a fertishylizantes y variedades Sin embargo los resultados de estas investigaciones no llegan a los colonos y ni siquiera a los ingenios del CEA debido a que no existe un sistema para transmitir dicha informacion ni tampoco servicios de extension de importancia

215 El credito agricola Los colonos que tienen contratos de entrega con el CEA reciben creditos a corto plazo para sus necesidades de produccion a un tipo de interes anual del 8 que es inferior a los tipos comerciales acshytuales del 9 al 12 del credito destinado a la produccion agricola Los presshytamos con los intereses calculados para todo el ana se deducen cuando se hacen las liquidaciones de los pagos de la cana hacia el final del ano La adminisshytracion del ingenio local determina la cuota de produccion por colona en que se basa el credito Para tener acceso a el el colona debe ser dueno de un minimo de 55 ha Por consiguiente los colonos mis pequenos comunmente venshyden su cana a los mis grandes La mayoria de los cultivadores que utilizan este tipo de credito pertenecen a la categoria de los colonos azucareros de esshycala pequena (una a 40 ha) 0 mediana (40 a 80 ha)

216 La produccion de cana La cana que se muele en las factorias admishynistradas por el CEA se produce en 12 ingenios de propiedad estatal tambien bajo la administracion del Consejo Estos ingenios corresponden a las 12 facshytorias del CEA Amistad Esperanza y Monte Llano en el norte Barahona en el oeste Catarey en el centro Rio Haina Boca Chica y Ozama en el sur (zona tamshybien conocida como el triingulo) y Consuelo Porvenir Quisqueya y Santa Fe en el este No se sabe exactamente que cantidad de terrenos se dedica al culshytivo de la cana en estos ingenios dado que el CEA carece de un catastro actuashylizado Sin embargo entre 1970 y 1978 la superficie plantada con cana contishynuo aumentando de 143000 ha a 212000 ha de las cuales cerca del 49 perteshynece a los colonos Una proporcion apreciable de esta superficie se encuentra en terrenos inapropiados que a la larga deberlan utilizarse para otros cultishyvos 0 para pastizales No todas las ireas caneras se cosechan anualmente deshybido a que la produccion total sobrepasa la capacidad de las factorias en esshypecial en los ingenios de Boca Chica Ozama y Rio Haina Para hacer frente en algun grado a esta situacion algunos ingenios de la region oriental adminisshytrados por el CEA que estin unidos por ferrocarril se ayudan mutuamente en la elaboracion de una parte de la cana cuando es necesario

217 Los rendimientos de cana en los ingenios del CEA varian considerableshymente segun las condiciones Eisicas y el nivel de la administracion Los renshydimientos medios fluctUan entre 35 t por hectirea en Porvenir y 116 t por hecshytarea en Barahona que es un ingenio completamente regado El rendimiento meshydio global de toda la cana molida en las factorias del CEA (45 t por hectirea) es ligeramente inferior a los logrados por el Consorcio Vicini (465 t por hecshytarea) y por La Romana (455 t por hectarea) Por 10 general los rendimienshytos de los colonos son un 20 mas bajos que el promedio en los ingenios del CEA

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Considerando los recursos de tierras y agua en especial en los ingenios del oeste el centro y la zona del triangulo hay muchas posibilidades de aumentar la productividad en las mejores zonas de las tierras del CEA mediante metodos mas eficaces de cultivo variedades de cana mejoradas una mayor utilizacion de riego y mas atencion a las practicas de riego y drenaje

218 El ingenio azucarero de Barahona de 11500 ha el unico ingenio comshypletamente regado del CEA plantea un problema unico en cuanto a la produccion de cana La salinidad y deterioro credentes del sistema actual de riego y drenaje han reducido la zona productiva y disminuido los rendimientos de cana De una produccion media de 825480 t en anos recientes (1970-76) con un maximo de 904680 t en 1974 la cafia molida en 1978 descendio a 630180 t sin emshybargo la produccion de Barahona todavia representa mas de 6 de la producshycion azucarera del pais

219 El cuI tivo mecanico generalmente se realiza mediante contratistas pero la supervision de sus labores es inadecu~da y no se han hecho mayores inshytentos por adaptar las practicas de cultivo a las condiciones de cada terreno La cafia se corta manualmente y en la mayo ria de los casos se carga tambien a mano Unos pocos ingenios utilizan amontonadoras-cargadoras mecanicas

220 Si bien el sistema manual de corte y carga de la cana da por resulshytado cafia de limpieza excepcional y razonable frescura se registra un despershydicio considerable si no se proporciona una supervision cuidadosa en el teshyrreno Ademas existe el peligro siempre presente de un deficit de trabajashydores haitianos cuya disponibilidad varia segun las relaciones entre ambos paises En algunos de los ingenios del CEA se han introducido varias modifi shycaciones al sistema tradicional pero dado que no se ha hecho ningun esfuerzo por vigilar los resultados tecnicos 0 economicos no hay fundamento para uti shylizar una practica determinada en todos los ingenios

221 El transporte de la cafia Tradicionalmente el transporte de la cafia en la Republica Dominicana se realiza mediante carretas de bueyes desde los caillpos a los centros de trasbordo ferroviario (chuchos) y por trltrl a los patios de la factorla Los trenes pertenecen a los ingenios que tambien los administran En los dos decenios ultimos los tractores han servido de comshyplemento a las carretas y traen la cana desde los campos a centros de ferrocashyrril y de camiones y en algunos casos directamente a los patios de las factoshyrias aumentando asi la distancia economica de los campos a las factorias de 15 km con carretas a cerca de 5 km con tractor y ampliando la zona que ali shymenta una estacion de carga ferroviaria 0 de camiones 0 reduciendo el numero de estaciones de carga necesarias Actualmente la mayorla de las factorlas del CEA y tambien las particulares reciben cierta cantidad de cafia mediante el transporte directo de los campos pero en algunos casos las distancias son demasiado grandes para que esto resulte economico

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222 Un problema aGn mas dificil y costoso es el del almacenamiento de la cana En general los ingenios que administran ferrocarriles han llegado a la conclusion que la solucion ideal consiste en tener vagones suficientes que contengan cana para molienda nocturna pero son mas corrientes los patios mas pequenos de almacenamiento a granel que sirven como depositos temporales y donde la cana se mantiene el menor tiempo posible a menudo funcionan junto con otro tipo de almacenamiento sobre ruedas 0 entrega parcial continua En los ingenios mas grandes del CEA el transporte por carretera ha sido (itil puesto que permite acarrear cana de zonas demasiado distantes de los centros de trasbordo ferroviario para que el transporte sea economico mediante carreshytas 0 desde zonas donde el volumen de cana es demasiado bajo para justificar la construccion de un ramal

223 Un sistema de transporte eficiente y economico es fundamental para que la industria azucarera funcione eficientemente Las deficiencias del acshytual sistema dan por resultado perdida de tiempo en las factorlas y de conteshynido de sacarosa debido a las demoras en la entrega Tambien las instalacioshynes de reparaciones en los ingenios son tecnicamente anticuadas tienen equipo limitado y herramientas insuficientes y el personal destinado a estas labores no cuenta con la capacitacion necesaria 0 la supervision adecuada Un proshyblema adicional es la poca uniformidad de los vagones y piezas de repuesto enshytre los diversos ingenios y en algunos casos incluso dentro de un mismo inshygenio El enlace entre los campos de cana y las factorias es fundamental para la industria y si no se mejora el sistema de transporte atros esfuerzos tenshydientes a aumentar la productividad y la capacidad podrian resultar menos eficaces

224 La produccion de azucar Despues de una disminucion temporal en el periodo 1965-66 causada por la inquietud politica reinante en el pais la proshyduccion de azucar en la Republica Dominicana aument6 constantemente hasta alcanshyzar un nivel de 11 millones de toneladas en 1971 y 14 millones en 1978 Dushyrante el perlodo 1971-77 el total de la produccion del CEA aument6 de 700000 t a 810000 t deg sea en cerca del 15 Sin embargo en e1 mismo perlodo de acuerdo con estimaciones del programa de cooperacion entre el Banco y la FAO el total de cana molida aumento en 18 10 que refleja una disminucion del rendimiento global de azucar de la cana del 1181 al 1084 Esta disminushycion se debe al deterioro de la calidad de la cana acompanado de una disminushycion de los rendimientos globales en las factorias La calidad de la cana ha disminuido debido a que las factorias han tenido que seguir funcionando despues de la estacion de madurez optima de la caiia y a que la proporci6n de cana aneja ha aumentado como resultado del acarreo de lugares mas distantes y de un sistema de transporte en rapido deterioro La reduccion de los rendimientos globales en las factorias puede deberse a una menor calidad de la cana y al hecho de que la eficiencia ha disminuido debido a que los vol(imenes de elaboshyracion de cana exceden la capacidad de diseno original

225 Con inversiones insuficientes en reposicion de equipos y falta de tiempo para el mantenimiento adecuado durante las zafras - que duran hasta 250 d1as - actualmente los equipos estan gastados y en condiciones deficientes Como resultado de ello las factorias del CEA tienen tasas relativamente altas

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de tiempo perdido debido a fallas Si continuan las zafras de larga duracion al cabo de unos 10 anos los costos de mantenimiento representaran cerca del 150 de los costos de manufactura frente a solo el 80 y el 90 en condicioshynes de funcionamiento normalmente eficiente Al problema del funcionamiento eficiente de las factorias se anade el de la situacion laboral En anos reshycientes el trabajo se ha detenido en las factorias debido a la falta de cana para elaborar no obstante el hecho de que queda cana sin cortar en los campos La razon principal de esta situacion es la falta de disponibilidad de cortadoshyres de cana El CEA fijo un limite al numero de trabajadores haitianos temposhyrales confiando en que el trabajo 10 realizarian trabajadores dominicanos Sin embargo estos generalmente no se interesan en estas labores

226 El costa medio de produccion de azucar de todas las factorias del CEA en 1978 ascendio a US$0235 por kg Las factorias mas grandes como la de Rio Baina tienen costos relativamente bajos (US$0225kg) pero los mas bajos (US$0206kg) se registraron en Barahona y Consuelo que pueden producir cana mas barata que los demas Dado que el costa de la cana es el factor mas imshyportante para determinar el costo de la produccion de azucar cualquier dismishynucion en la cantidad de cana requerida para producir una tonelada de azucar tendrla un efecto considerable (actualmente cerca de Glle-e unidades de cana por unidad de azucar en todos los ingenios del CEA)

Los colonos azucareros

227 Los colonos azucarerns son agricultores independientes que producen cana para ser mol ida en las factorlas azucareras privadas 0 del CEA ControshyIan cerca del 38 de la zona en que opera La Romana y alrededor de un 35 de la superficie de cana molida en las factorias del CEA 10 que representa aproxishymadamente un 33 de la cana molida por la industria en general En los ingeshynios del proyecto unos 3110 colonos cultivan cana en cerca de 77608 ha la mayoria de las cuales se encuentra en fincas de menos de 40 ha (Anexo 9 Cuashydro 1) Durante el reciente auge que experinento el azucar el cultivo de la cana se amplio en forma rapida a terrenos que tradicional~ente se utilizaban para otros cultivos y que no siempre son apropiados para la cana En un esshyfuerzo por controlar esta situacion el CEA ha comenzado a examinar cuidadosashy~ente los contratos de cada colona antes de renovarlos con el fin de asegurar que no se utilicen areas consideradas marginales ya sea por su baja producshytividad 0 por la distancia poco economica a la factoria 0 al lugar de carga Sin embargo estos esfuerzos no se han consolidado en un programa general tenshydiente a reducir las areas caneras y aumentar la productividad 10 que dismishynuiria los costos de produccion y dejaria terrenos disponibles para otros usos agrcolas

228 La relacion entre los colonos y los ingenios esta regulada por la Ley 491 del 23 de octubre del 1969 que establece que el precio de la cana debe estar relacionado con el promedio de los precios de venta del azucar y estipula las condiciones del suministro de financiamiento por cada ingenio del CEA a los colonos La ley tambien regula los pagos a los colonos por cana enshytregada y Uelaza producida Se incluy6 en las disposiciones de la Ley 491 la

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autorizacion para pagar primas por 1a cana que tuviera un 12 0 mas de conteshynido de sacarosa pero esto rara vez se ha cump1ido por 10 tanto de hecho no ha habido incentivos para que los co10nos aumenten 1a ca1idad de su cana

229 Los co10nos de las factorias privadas tienen sus propias asociaciones independientes pero las asociaciones tradiciona1es de los co10nos del CEA reshycientemente se unieron para formar 1a Federacion Dominicana de Co10nos Azucashyreros (FEDOCA) que cuenta con unos 4000 miembros en su mayoria pequenos agricu1tores y que representa los intereses de los co10nos frente a 1a indusshytria estata1 La FEDOCA inc1uye siete asociaciones de co10nos 1a Asociacion Sur (Santa Fe y Porvenir) 1a Asociacion Norte (Amistad Esperanza y Monte LLano) y las asociaciones independientes que corresponden a los ingenios de Consue10 Quisqueya Ozama Boca Chica y Rio Haina En 1977 se formo una nueva asociacion (Guabatico) que inc1uye a los co10nos de Ozama Boca Chica y Rio Haina

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III LOS COMPONENTES COSTOS Y FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO

301 El Gobierno de la Republica Dominicana ha solicitado un prestamo al Banco por la suma de US$35 millones que contribuira a financiar la rehabilitashycion de la industria azucarera estatal El estudio de viabilidad del proyecto propuesto fue realizado en 1975 por Bookers Agricultural and Technical Services y abarco todas las factoras azucareras del CEA y las instalaciones agricolas y de transporte correspondientes El objetivo del estudio fue formular un programa de inversiones de capital para el CEA que contribuya a rehabilitar y ampliar la capacidad de las factorias azucareras y el sistema de transporte y a aumentar las areas caneras y su productividad Sin embargo debido a la esshypectacular disminucion de los precios del azucar registrada despues de termishynado el estuciio fue necesario reducir la magnitud del proyecto Por consishyguiente dos misiones del programa de cooperacion entre el Banco y la FAO (noshyviembre de 1977 y marzo de 1978) visitaron la Republica Dominicana con el fin de ayudar al CEA a identificar y preparar un proyecto reducido de rehabilitashycion La evaluacion se llevo a cabo en octubre y noviembre de 1978

A Breve descripcion

302 El objetivo fundamental del proyecto consiste en mejorar la eficienshycia operacional y la situacion financiera del CEA reduciendo su costo medio de produccion por unidad (en agricultura transporte factorias y administr~cion) y evitando fallas costosas en el proceso de manufactura y en el sistema de transporte ocasionadas por la utilizacion de equipos deteriorados y anticuados y por el mantenimiento deficiente Por ejemplo fallas graves en el trapiche en Ozama 0 en el sistema de engranaje en Rio Raina 0 Boca Chica significarian una perdida superior al 10 de la produccion azucarera anual Ademas el proshyyecto intenta llevar a cabo mejoras importantes en la estructura organica del CEA proporcionandole los medios necesarios para planificar y llegar a decishysiones relativas a las operaciones de produccion transporte y molienda de carra y a la elaboracion del azucar La inversion no aumenta di considerablemente la produccion total de las factorias del CEA pero les permitira mantenerse a la par con la demanda interna que se preve aumentara en cerca del 5 anual La produccion adicional alcanzara las 74000 t de azucar en el sexto ana del proyecto

303 A fin de cumplir sus objetivos media~te el proyecto

a) Se rehabilitaran las factorias azucareras en Ozama Rio Raina Boca Chica Consuelo Quisqueya y Barahona reemplazando el equipo gastado

b) Se rehabilitaran las vias de ferrocarril en Ozama Rio Raina Boca Chica Consuelo y Quisqueya se adquiriran ISO vagones para el transshyporte de carra tres locomotras equipo de telecomunicaciones y piezas de repuesto y se construira un taller completamente equipado de reshyparacion de vagones de ferrocarril

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c) Se efectuaran estudios de riego y drenaje un programa de reduccion de las areas caneras y dos programas piloto de investigacion uno de mecanizacion y otro de medicion del contenido de sacarosa de la cana y

d) Se proporcionaran consultores que asesoraran al CEA en la reorganizashycion y mejoramiento de la administracion de su oficina principal y de los ingenios en materia de elaboracion de datos politicas de pershysonal capacitacion y planificacion de la produccion

304 Los seis ingenios que se incluiran en el proyecto fueron seleccionashydos debido a que a) suministran alrededor del 76 de la produccion de azucar del CEA b) tienen los mas altos rendimientos en tha de cana y tamhien el mashyyor potencial para aumentar los rendimientos c) cuentan con una base suficiente de recursos agricolas que permite a los ingenios continuar cultivando cana y d) disponen de una buena infraestructura fisica y sistemas de transporte bien organizados

305 El CEA sera el prestatario y ejecutara el proyecto llevando a cabo los componentes de inversion a traves de su Departamento de Proyectos y Estudios Especiales Las obras civiles y la rehabilitacion de los equipos se efectuaran en los ingenios en gran parte por administracion salvo en el caso de la facshytora de Ozama donde se contrataran ingenieros consultores y contratistas El Departamento de Proyectos coordinara todas las obras instalaciones de equishypos y realizacion de estudios con los jefes de todos los departamentos tecnishycos de la oficina principal

B Caractersticas detalladas

Las factorlas azucareras

306 El proyecto comprendera obras de envergadura en las factoras de Ozama Boca Chica y Ro Raina y obras menores en Consuelo Quisqueya y Barahona par un costa total de US$312 millones incluidos los imprevistos (Anexo 1) En Ozama se reemplazara un trapiche completo y se adquirira nuevo equipo de elashyboracion de azucar y turbogeneradores En Boca Chica y Rio Raina se reemplazashyran las turhinas y se instalaran nuevos sistemas de engranaje ademas se adshyquiriran turbogeneradores para Boca Chica En Consuela y Quisqueya se adquirishyran calderas a vapor y en Consuela se instalara una trituradora de cana En Barahona se reemplazaran las centrifugas AB La capacidad de la factoria de Ozama se aumentara en 58 a 230 t por hora (TPH) la de Boca Chica en 78 a 165 TPR y la de Consuela en 52 a 202 TPH La capacidad de la factoria de Ro Haina no aumentara en TPH de cana pero su rendimiento se elevara en 22 debido a la mayor eficiencia de la molienda En general el componente de factoria disminuira los periodos de molienda y por consiguiente los cosshytos medios unitarios de produccion Se contrataran ingenieros consultores para preparar las especificaciones relativas a los equipos de las factoras del proyecto y para supervisar la instalacion del trapiche y otras obras en la factoria de Ozama (Anexo 2)

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El transporte

307 El componente de transporte se centrara en la rehabilitacion de cerca de 540 km de vIa ferrea en Rio Haina Ozama Boca Chica Quisqueya y Consuelo el costo total del equipo los materiales y las obras civiles se estima en US$241 millones incluidos los imprevistos La inversion financiara la coloshycacion de balasto y el reemplazo de traviesas y de algunas de las vias restanshytes de 40 libras por otras de 60 libras en las lineas principales Tambien se financiara en virtud del proyecto la reposicion de tres locomotoras y 150 vashygones (20 t) para el transporte de carra con objeto de contar con suficiente material rodante A fin de asegurar el buen mantenimiento de estos vagones de ferrocarril y tambien de la flota existente el proyecto financiara el sumishynistro inicial de piezas de repuesto y un taller completamente equipado que atendera a las factorias de la region oriental Se requerira equipo de teleshycomunicaciones para aumentar la eficiencia y seguridad del trafico ferroviario Ademas debido a que la mayoria de los camiones para el transporte de carra son anticuados y por consiguiente su mantenimiento resulta costoso el proyecto financiara la adquisicion de 20 camiones y 40 remolques con capacidad para 25 t A fin de mantener los caminos utilizados por el equipo del CEA mediante el proyecto tambien se financiara la adquisicion de cinco tractores topadores que reemplazaran el material inservible (Anexo 9 Cuadro 2)

Actividades agricolas

308 En el ingenio de Barahona se llevaran a cabo estudios preliminares de riego y drenaje para la rehabilitacion de estos sistemas y para det8tluirJH el nivel apropiado de inversiones para retardar 0 detener completamente la sashylinizacion de los campos de carra Estos estudios tambien incluiran un plan piloto de drenaje en una finca de 100 ha (Anexo 3) Debido a1 evidente exceso de carra se emprendedin dos programas para reducir las areas carreras esto debe lograrse al mismo tiempo que se asegura el suministro de carra a las facshytorias y se dispone de una reserva para hacer frente a aumentos del volumen requerido por ejemplo como consecuencia de disminuciones imprevistas del conshytenido de sacarosa El esfuerzo global proporcionara a) la informacion bashysica necesaria (aerofotografia) estudios de suelos y tierras catastro) b) las medidas necesarias para aumentar la productividad por unidad de supershyficie (investigacion extension suministro de insumos) c) un programa para reducir progresivamente las areas carreras a medida que se logran las metas de aumento de la productividad y d) el establecimiento de un sistema permanente de informacion geografica para ayudar al CEA a evaluar y mejorar la administrashycion de la base de recursos En virtud de uno de los programas dejaran de ser proveedores de carra los colonos cuyas fincas esten ubicadas a una gran distancia de la factoria 0 cuyos campos tengan acceso inadecuado 0 que sigan practicas de cultivo deficientes En virtud del otro programa este composhynente del proyecto contribuira a formular y llevar a cabo un plan a largo plazo para eliminar gradualmente las areas carreras que tienen caracteristicas de produccion inadecuadas 0 cuyas distancias de transporte son antieconomicas o ambas cosas Al mismo tiempo este programa aumentara 1a productividad de los terrenos restantes en un cierto periodo de tiempo 10 que compensara las perdidas de produccion resultantes de la eliminacion del cultivo de 1a carra en

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algunas areas (Anexo 4) En el ingenio de Boca Chica (Anexo 5) se llevara a cabo un programa piloto de investigaciones que incluye la mecanizacion de las operaciones de preparacion de terrenos y de corte de cana Finalmente meshydiante un programa piloto en Monte Llano un pequeno ingenio ubicado en el norte (Anexo 6) se realizaran esfuerzos para clasificar la cana segun el contenido de sacarosa en la zafra de 198081 y en base a esta clasificacion pagar a los colonos por la cana entregada Si los resultados de este programa piloto son positivos todas las factorias del CEA se organizaran en un sistema para adquirir cana a los colonos y pagarles en base al contenido de sacarosa

La organizacion y administracion

309 Se contrataran consultores en administracion para ayudar al CEA a mejorar su organizacion y administracion generales estos consultores se ocushyparan principalmente de a) el establecimiento de un sistema de informacion eficiente a traves de la introduccion paulatina de servicios electronicos de elaboracion de datos (metodologIa EDP) destinados a mejorar los registros de datos y controlar y planificar las principales operaciones administrativas (contabilidad general administracion y control de inventarios preparacion de presupuestos de capital y operacionales nominas de pago prestamos a los coshylonos y operaciones similares) la planificacion de la produccion agricola y manufacturera y la programacion del transporte y b) la definicion de politishycas adecuadas de personal que destaquen la importancia de la calidad del pershysonal las posibilidades de ascenso los incentivos salariales la capacitashycion y el mejoramiento de la organizacion de la oficina principal y los ingeshynios del CEA Los terminos de referencia detallados para las firmas de conshysultores en administracion se estan estudiando juntamente con el CEA y tienen que ser aprobados por el Banco (Anexo 7)

310 Se contrataran consultores para que lleven a cabo las siguientes lashybores en el sector de transporte a) la supervision de la rehabilitacion de vIas ferreas b) el mantenimiento de vagones y locomotoras para el transshyporte de la eana y c) la organizacion del trafieo ferroviario en los ingenios (Anexo 8) Tambien se eontrataran eonsultores para que reallcen programas enshyeaminados a a) reducir la cantidad de terrenos marginales que se destinan al eultivo de cana y aumentar los rendimientos de los de mejor calidad b) supershyvisar el programa de mecanizaei6n en Boca Chica y c) llevar a cabo los estushydios de los sistemas de riego y drenaje en el ingenio de Barahona

C Calendario de ejecucion

311 El proyecto se ejecutara en un perlodo de cinco anos (Anexo 9 Grashyficos 2 3 y 4) El equipo de las factorias azucareras se adquirira durante el primer ana del proyecto y en general se instalara y pondra en servicio antes de fines del segundo ano La rehabilitacion de las vias ferreas comenshyzara a fines del primer ano del proyecto y continuara hasta el final del quinto ano La construccion se llevara a cabo fuera del periodo de la zafra del

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segundo ano pero posteriormente con la experiencia adquirida el trabajo se realizara durante todo el ano Las tres locomotoras y los vagones nuevos y rehabilitados para el transporte de la cana funcionaran durante el segundo ano Los estudios de administracion y organizacion se realizaran durante el segundo y tercer ana y los sistemas electronicos de elaboracion de datos esshytaran listos para funcionar en el tercer ano Los estudios sobre los sistemas de riego y drenaje de Barahona y el programa piloto de investigaciones comenshyzaran en el primer ana y los estudios terminaran a fines del segundo ano en tanto que el programa piloto continuara hasta el quinto ano Los programas agrcolas se iniciaran en el primer ano El programa piloto de investigacion sobre la mecanizacion de las operaciones en el ingenio de Boca Chica y el proshygrama de disminucion de las areas de cana continuaran durante todo el periodo de cinco anos de ejecucion del proyecto El programa piloto para determinar el contenido de sacarosa de la cana de los colonos en 1a facto ria de Monte Llano se iniciara en e1 primer ano y se terminara en el segundo ano

D Estimaciones de costos

312 El costo total del proyecto se estima en US$692 millones de los cua1es unos US$47 millones 0 sea cerca del 68 corresponden a divisas El costo total del proyecto se detalla a continuacion

-------

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Estimaciones de los costos del proyecto

Costo en moneda Costo en nacional divisas

------- (en millones de US$)

Factoras azucareras Equipo 472 1876 Obras civiles 029 012 Servicios de ingeniera 004 079

Total parcial 505 1967

Transporte Equipo y materiales 390 985 Obras civiles 309 003 Asistencia tecnica 010 039

Total parcial 709 1027

Agricultura Estudios de riego y drenaje

en Barahona 130 142 Programa de reduccion de las

areas caiieras 110 123 Programa piloto de mecanizashy

cion 015 100 Programa piloto de investi shy

gaciones sobre el conteshynido de sacarosa de la caiia 003 002

Total parcial 258 367

Administracion y organizacion Asesora en administracion 035 050 Alquiler de computadoras y

equipo (sistema electroshynico de elaboracion de datos) 150

Contratacion de analistas de sistemas para los componenshytes logicos 020

Total parcial 220

Costo basico total 1517 3581

Asignaciones para imprevistos Para excesos de cantidades

Hsicas 152 358 Para alzas de precios 554 760

Total parcial 706 1118

Costo total del proyecto 2223 4699

Total

2348 041 083

2472

1375 312 049

1736

272

233

115

005

625

085

150

030

265

5098

510 1314

1824

6922

Divisas --()-shy

80 29 95

80

72 1

80

59

52

53

87

40

59

59

100

67

83

70

70 58

61

68

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El costa total del proyecto sin incluir los imprevistos asciende a US$51 mishyllones se ha calculado sobre la base de los precios en pesos dominicanos de mediados de 1978 y se ha convertido en d61ares de los Estados Unidos al tipo de cambio oficial Las asignaciones para excesos de cantidades fisicas y para alzas de precios ascienden a un total de U8$51 millones y U8$131 millones respectivamente Las asignaciones para los excesos de cantidades fisicas de las obras civiles los equipos los estudios de riego y drenaje en Barahona y todos los demas componentes del proyecto se han estimado en 10 Las asignashyciones previstas para alzas de los precios en divisas durante el periodo de ejecuci6n de cinco anos desde fines de 1979 a 1984 se calculan en 7 en base a las tasas anuales de inflaci6n proyectadas con respecto a las obras civiles y a los contratos de los consultores en cuanto a los equipos los porcentashyjes son de 65 en 1979 y de 6 posteriormente Con respecto a los costos en moneda nacional los porcentajes son de 8 en 1979 y de 95 en 10 sucesivo El CEA no paga impuestos 0 derechos por concepto de equipos importados

313 Los costos en divisas de los equipos de las factorias se basaron en los ultimos presupuestos relativos a contratos internacionales cotizados por firmas de ingenieros consultores y comparados con los precios contenidos en el informe de preparaci6n del proyecto Los costos del equipo ferroviario se bashysaron en ofertas y cotizaciones de precios de firmas internacionales estableshycidas examinadas por el personal del 8anco los costos de las obras civiles se derivaron de los salarios efectivos pagados al personal del CEA y a los contratistas locales Los costos del material local traviesas de madera y balasto se obtuvieron de los costos corrientes del CEA examinados por el Banco Los costos de los consultores internacionales y locales se basaron en recienshytes contratos de estudios de riego recibidos por el INDRHI y examinados por el personal del Banco dichos precios fueron complementados por cotizaciones de firmas internacionales de consultores en ingenierfa y administraci6n Los consultores extranjeros se contrataran por un plazo de alrededor de 650 mesesshyhombre y su costo total medio en todos los componentes del proyecto sera de aproximadamente U8$8200 incluidos los gastos generales los viajes los cosshytos en moneda nacional los honorarios y otros gastos de las firmas cuando sean pertinentes

E Financiamiento

314 El pres tame propues to de 1 Banco de US$ 35 millones se concedera al CEA siendo el garante el Gobierno de la Republica Dominicana el prestamo fishynanciara alrededor del 51 de los costos totales del proyecto y representa una parte importante de su componente estimado de divisas El prestamo del Banco tendra un plazo de 17 anos incluidos cuatro anos de gracia con un interes del 79 En las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el CEA pagara al Gobierno una comisi6n de garantia del 21 anual 10 que elevara el costo efectivo del prestamo a 10 en terminos de d6lares de los Estados Unidos esto asegurara que el CEA no tenga una ventaja competitiva derivada de su acceso a los fondos del Banco Mundial Sin embargo a causa de las dificultades de coshyrrientes de fondos que el CEA preve durante los anos iniciales del proyecto el pago de la comisi6n de garantia se postergara y se capitalizara durante el

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perlodo de gracia del prestamo del Banco y se pagara juntamente con el primer pago de amortizaci6n del principal (parrafo 606) El tipo de interes proshypuesto de represtamo parece apropiado por las siguientes razones a) la tasa anual de inflacion (IPC) en el periodo 1976-78 ha registrado un promedio de cerca del 77 y la inflacion interna probable se estima que sera cercana al 95 anual y b) el actual tipo de interes de los prestamos del BA fluct6a entre el 9 y el 12 anual y los bancos comerciales y las instituciones fi shynancieras de desarrollo proporcionan prestamos a largo plazo a las empresas agroindustriales en pesos dominicanos al 9 de interes a traves de un fonda de desarrollo (FIDE) que funciona en el Banco Central El CEA asumira el riesgo cambiario en d6lares de los Es tados Unidos y el Gobierno asumira el riesgo de un aumento del valor de otras monedas con respecto al d6lar En las negoshyciaciones se obtuvieron seguridades de que el Gobierno hara una inversi6n en el capital social del CEA de US$15 millones estos fondos se facilitaran a soshylicitud del CEA pero el 80 de ellos se aportara a mas tardar tres anos desshypues de la fecha del Convenio de Prestamo Asimismo el CEA obtendra tamshybien un prestamo equivalente a US$90 millones para ayudar al financiamiento de a) una parte del proyecto por un monto equivalente a no menos de US$20 milloshynes y b) las operaciones corrientes y ademas los gastos querepresentan al shygunas inversiones urgentes de capital distintas del proyecto por el monto resshytante en plazos y condiciones estipulados en un convenio de prestamo con banshycos privados que celebraran el CEA y bancos comerciales como condicion para la entrada en vigor del prestamo (parrafo 608) La Caisse Nationale de Credit Agricole de Paris y el Libra Bank Ltd de Londres seran las principales instituciones de un grupo de bancos comerciales que efectuaran el prestamo de US$90 millones al CEA que a juicio del mismo se concede en condiciones mas favorables que las que podria haber obtenido sin la asociacion con el Banco El prestamo tendra un plazo de 10 anos incluido un periodo de gracia de cuatro anos el tipo de interes estara vinculado con las tasa semestral de oferta intercambiaria de Londres (LIBOR) y sera superior a esta en un 1-18 en los primeros tres anos en un 1-14 en los siguientes cinco anos y en un 1-38 en los dos anos ultimos El plan financiero sera el siguiente

Categoria CEAGobierno ll -----------shy (en mil

Banco lones de US$) -

Total ----------

Factorias azucareras Transporte Agricultura Administracion

689 2303 362 068

2532 3221 173 2476 486 848 309 377

Total 3422 3500 6922

Porcentaje del costo total del proyecto 49 51 100

Ll Incluye cofinanciamiento de alrededor de US$20 millones

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El Banco proporcionara aproximadamente US$150000 a modo de financiamiento reshytroactivo para cubrir el pago inicial a los consultores a cargo de los estushydios preliminares de ingenierla y administracion debido a la importancia de comenzar estos estudios 10 antes posible La corriente de fondos proyectada del CEA en el futuro cercano es suficiente para amortizar el pres tame del Banco y el de los bancos comerciales Sin embargo es posible que se regisshytren deficit de fondos a corto plazo durante los anos iniciales del proyecto y por consiguiente en las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el Gobierno hara los arreglos relativos al suministro oportuno de financiamiento para cubrir los costos operacionales anuales este financiamiento se proporshycionara al CEA en el caso de que este no pueda obtener los fondos necesarios en las institu- ciones crediticias comerciales

F Adguisiciones

315 Las compras de elementos de equipos similares para las factorlas azucareras (US$306 millones) sistemas de transporte (US$192 millones) y acshytividades agrlcolas (US$15 millones) incluidos los imprevistos se agruparan en un solo contrato siempre que sea posible En cuanto a los contratos por montos superiores a US$50~000 la adquisici6n de equipos de factorla transshyporte y agricultura y la realizaci6n de obras con financiamiento del aanco se haran mediante licitaci6n publica internacional de acuerdo con las normas del Banco Otras adquisiciones de elementos relativamente menores se efectuaran de acuerdo con practicas comerciales satisfactorias y s6lo despues de que se hayan recibido cotizaciones de por 10 menos tres proveedores siempre que esshytas adquisiciones no excedan en conjunto del equivalente de US$500000 Las obras civiles para las factorlas azucareras (US$600000) y la rehabilitaci6n de las vias ferreas (US$49 millones) las llevaran a cabo las factorias del proyecto por administraci6n con la ayuda de subcontratistas Las obras mas pesadas de vias ferreas se realizaran en su mayor parte en el periodo fuera de la zafra (junio a noviembre) Los proyectos de los documentos de licitashyci6n de todos los contratos que financiara el Banco cuyo costa se prevea que sera superior a US$300000 se presentaran al Banco para que este formule coshymentarios antes de la llamada a licitacion En las negociaciones se obtuvieshyron seguridades del CEA de que se observaran los procedimientos mencionados

316 Los consultores (US$103 millones) incluidos los expertos extranjeshyros y nacionales seran seleccionados y contratados de acuerdo con procedishymientos y por plazos y en condiciones aceptables para el Prestata rio y el Banco (parrafos 402 y 403) En las negociaciones se inform6 al CEA que debera enviar al Banco las calificaciones de las firmas de consul tores preshyseleccionadas 0 la lista breve de firmas as como los proyectos de ~ontratos de servicios cuyo costo sea superior a US$lOOOOO para su aprobacion antes de contraer cualquier compromiso Se preve que se contratadin consultores inshyternacionales para a) el trabajo de ingenieria en las factorias azucareras b) la asistencia tecnica para los ferrocarriles c) la administracion de los estudios de riego y drenaje en el ingenio de Barahona y d) la administraci6n de una parte del programa de reduccion de las areas caneras Una firma inshyternacional de consultores probablemente en asociacion con una firma local

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11evara a cabo los trabajos de diseno y ejecucion del sistema e1ectronico de e1aboracion de datos y e1 componente de asesoria en administracion E1 a1quishy1er de computadoras (US$21 mi110nes) se efectuara en e1 mercado local despues de recibir por 10 menos dos cotizaciones

G Desembo1sos

317 de cinco

Los anos

fondos de 1a cuenta del de 1a manera siguiente

prestamo se desembo1saran en un periodo

a) E1 100 de los gastos en divisas con destino a adquisiciones de equishypos de factorla inc1uidos los trabajos de insta1acion y de ingenieshyria (US$2272 mi110nes)

b) E1 13 de los gastos en divisas con destino a equipo y material de trans porte y asistencia tecnica (US$168 mi110nes)

c) E1 100 de los gastos en divisas para servicios de consu1tores y rushybros re1acionados con los estudios agrico1as de riego y drenaje en Barahona y los programas de investigacion de 1a reduccion de las areas de cana 1a mecanizacion de las operaciones agrico1as y e1 contenido de sacarosa de 1a cana (US$438 mi110nes) y

d) E1 100 de los gastos en divisas destinados a 1a asesoria en adminisshytracion y organizacion que inc1uye e1 a1qui1er de computadoras y equipo del sistema e1ectronico de e1aboracion de datos (US$272 millones)

Quedara sin asignar una suma de US$35 mi11ones Todos los desembo1sos se hashyran contra 1a presentacion de documentacion completa

318 Los desembo1sos estimados del pd~stamo son los siguientes en e1 sushypuesto de que se efectuara la presentaci6n a la Junta de Directores Ejecutivos en agosto de 1979 y que el prestamo entrara en vigor en octubre del mismo ano

Plan estimado de desembolsos

Desembo1sos en mi110nes de US$ Semestre que termina en Durante e1 semestre Acumu1ado a1 fin del semestre

Diciembre de 1979 020 020 Junio de 1980 253 273 Diciembre de 1980 820 1093 Junio de 1981 884 1977 Diciembre de 1981 780 2757 Junio de 1982 485 3242 Diciembre de 1982 078 3320 Junio de 1983 064 3384 Diciembre de 1983 068 3452 Junio de 1984 035 3487 Diciembre de 1984 013 3500

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Cualesquiera poundondos no desembolsados al termino del proyecto se utilizaran para adquirir bienes similares necesarios para realizar mejoras adicionales en las ingenios del proyecto despues de que el CEA haya demostrado la justificashycion tecnica y economica de dichas mejoras y que el Banco les haya dada su aprobacion

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IV EJECUCION DEL PROYECTO

A La administracion del proyecto

401 E1 proyecto sera ejecutado por e1 CEA en base a su considerable exshyperiencia anterior en materia de adquisicion insta1acion y puesta en marcha de equipos de factoria y de transporte y construccion de obras civiles (pashyrrafo 212) Un comite interno que preside e1 Jefe de 1a Gerencia Financiera y de Programacion y esta integrado por todo e1 personal superior aprueba toshydas las inversiones presupuestarias y no presupuestarias en equipo y obras ci shyviles y todos los servicios de consu1tor1a En 1a mayor1a de los casos e1 personal local 11evara a cabo los estudios tecnicos y las actividades re1acioshynadas con equipos y obras civiles bajo 1a autoridad del administrador del inshygenio y a nive1 de este E1 personal local sera asesorado por e1 personal tecnico de 1a oficina principal en materia de factor1as agricu1tura transshyporte y obras civiles y recibira asesoria adiciona1 directamente de los conshysu1tores A fin de 10grar 1a ejecucion eficiente de los componentes del proshyyecto 1a responsabi1idad de 1a coordinacion de todas las actividades entre e1 personal de los ingenios los departamentos tecnicos de 1a oficina principal y los consu1tores recaera en e1 Departamento de Proyectos y Estudios Especia1es de 1a Gerencia Financiera y de Programaci6n Las principa1es ob1igaciones del Director de este Departamento seran las siguientes

a) L1evar a cabo las actividades diarias re1acionadas con 1a ejecucion del proyecto

b) Aprobar los gastos re1ativos a equipos insta1aciones y obras civishyles

c) Preparar y actua1izar peri6dicamente e1 presupuesto global de gastos de ingenieria y construccion en cooperaci6n con los supervisores tecnicos y los consu1tores

d) Preparar informes semestra1es sobre 1a marcha del proyecto

e) Examinar las ordenes de compra y asegurar su pronta tramitacion y

f) Adoptar decisiones para resolver problemas re1ativos a 1a ejecucion del proyecto

E1 Director del Departamento de Proyectos sera nombrado por 1a Direccion Ejeshycutiva del CEA a traves de 1a Gerencia Financiera y de Programacion Ya ha sido nombrada y aprobada por e1 Banco ~a Directora del Departamento de Proyecshytos quien ha asistido a las negociaciones En e1 curso de las negociaciones se obtuvieron seguridades de que en e1 futuro e1 CEA dara a1 Banco 1a oportushynidad razonable de formu1ar comentarios con respecto a las ca1ificaciones y experiencia del Director del Departamento de Proyectos y Estudios Especiales con antelacion a cua1quier nueva designacion

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B Servicios de consultores

402 Se requeriran los serV1C10S de ingenieros consultores en las factoshyrias del proyecto especialmente en materia de la adquisicion de equipos y la ejecucion de obras que se llevaran a cabo en la factoria de Ozama Las laboshyres principales de los ingenieros consistiran en la preparacion de especificashyciones licitaciones evaluaciones de propuestas y la supervision de la consshytruccion de obras financiadas en virtud del prestamo Un ingeniero calificado y con experiencia en construccion se destinara a la factoria de Ozama para vishygilar los aspectos fsicos de las obras asegurar que el equipo se ins tale adecuadamente y de acuerdo con pIanos instrucciones y cronogramas especificos Los consultores planificaran cuidadosamente la adquisicion de calderas a vapor para las factorias de Consuelo y Quisqueya asegurandose de que las calderas y caner1as propuestas se ajusten adecuadamente al sistelna existente de cada factoria En todas las demas factodas del proyecto la supervision de la instalacion estara a cargo del personal local bajo la direccion del ingeniero jefe de la factoria Los ingenieros consultores de las factorias azucareras del proyecto se contrataran de acuerdo con las normas del Banco y seran aproshybados por el prestatario y el Banco como condicion para la entrada en vigor del prestamo (parrafo 316) Con respecto al componente de ferrocarriles los consultores se contrataran para la preparacion de especificaciones licitacioshynes evaluaciones y supervision de la construccion 0 montaje en las siguientes labores a) la rehabilitacion de las vias ferreas b) la adquisicion y manteshynimiento de los vagones de ferrocarril y c) la adquisicion y mantenimiento de las locomotoras Se proporcionara capacitacion adecuada en el servicio y los consultores prepararan manuales de instruccion en esas tres actlvidades En las negociaciones se obtuvieron seguridades de que los consultores en ferrocashyrriles se contrataran de acuerdo con las normas del Banco y seran aprobados por el prestatario y el Banco a mas tardar el 31 de enero de 1980

403 Se requeriran consultores extranjeros y nacionales y elementos afishynes para ayudar al CEA a llevar a cabo las diferentes actividades agricolas a saber a) los estudios de riego y drenaje en el ingenio de Barahona b) el programa de reduccion de las areas caneras c) el programa piloto de mecanishyzaci6n en el ingenio de Boca Chica y d) el estudio piloto de pagos a los coshylonos sobre la base del contenido de sacarosa En los estudios de riego y drenaje los consultores contratados directamente por el CEA 0 subcontratados efectuaran las siguientes labores a) actualizaci6n de los pIanos de consshytruccion del sistema de canales de riego y drenaje b) aerofotografia c) estudios de suelos y d) programa piloto de investigaci6n de riego y drenaje en un predio de 100 ha En el programa de reduccion de las areas caneras los consultores ayudaran al personal del CEA en 10 relativo a a) tomar fotograshyfias aereas b) realizar un estudio semidetallado de suelos c) llevar a cabo un catastro d) efectuar un estudio de transporte y e) realizar un estudio de las caracterlsticas fisicas de los campos En base a esta informacion el CEA formulara un programa de disminuci6n de las areas de cana en un periodo de cuatro anos en los ingenios del proyecto y en las fincas de los colonos en coordinaci6n con esfuerzos tendientes a mejorar la productividad de la cana mediante servicios mas eficaces de investigacion y extension La disminucion de las areas caneras tendra lugar en los ingenios y tambien en las fincas de

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los colonos Con el objeto de asegurar la participacion activa de la estashycion experimental existente que se requiere para lograr el aumento deseado de la productividad agricola se obtuvieron seguridades durante las negociaciones de que el CEA reorganizara a mas tardar para el 31 de enero de 1981 la Estashycion Experimental Duquesa 10 que Ie permitira utilizar adecuadamente su acshytual presupuesto para lograr los fines de aumentar la productividad y mejorar la utili~acion racional de la tierra Los estudios de los consultores mencioshynados anteriormente proporcionaran la base tecnica para asesorar a los colonos en la diversificaci6n de cultivos distintos de la cana Se obtuvieron segurishydades en las negociaciones de que la Secretaria de Agricultura proporcionara asistencia tecnica a los colonos que diversifiquen sus cultivos Si bien la mayorta de los que dejaran de ser proveedores de cana solo recientemente hashyban comenzado a producir este cultivo (197475) 10 mas probable es que vuelshyvan a los tipos de cultivo anteriores que incluan principalmente pastos y forraje Dado que el precio mundial de la carne vacuna ha aumentado recienteshymente esta situacion tendera a proporcionar una inversion remunerativa a los agricultores que se dediquen otra vez a la cria de ganado En el curso de las negociaciones se obtuvieron seguridades de que los terrenos que se dejen de utilizar para la produccion comercial de cana en los ingenios del proyecto se traspasaran al lAD 0 a una institucion apropiada que 108 prepare para el asenshytamiento de trabajadores agricolas sin tierras mediante el programa de reforma agraria salvo en el caso de que esas tierras sean utilizadas por el CEA para actividades experimentales e investigacion sobre la cana 0 por el Gobierno en proyectos de alta prioridad como la fabricacion de gasohol (mezcal de gasoshylina y alcohol) Finalmente se necesitaran servicios de consultores locales que ayuden al CEA a disenar y dirigir el programa piloto de mecanizacion en Boca Chica y el estudio piloto de pagos a los colonos en base al contenido de sacarosa Se informo al CEA en las negociaciones que los consultores y eleshymentos conexos para las actividades agrcolas mencionadas se contrataran de acuerdo con las normas del Banco y con su aprobacion Tambien se obtuvieron seguridades en las negociaciones de que el estudio piloto de pagos a los coloshynos basados en el contenido de sacarosa se iniciara en la zafra de 198081 y tras la presentacion de un informe al Banco a mas tardar el 31 de octubre de 1981 el CEA examinara el programa con el Banco y 10 pondra en practica en otros ingenios de la instituci6n silo considera apropiado

404 En relacion con el componente de administracion y organizacion del proyecto el Banco ha preparado un proyecto de terminos de referencia para soshymeterlo a la consideracion del CEA A solicitud de este en el pasado algunas firmas Internacionales - lTALCONSULT (1966) Parsons (1968) Bookers (1975) shyrealizaron diversos estudios sobre administracion y por consiguiente la lashybor actual consist ira en ampliar esos estudios En el curso de las negociashyciones se obtuvieroa seguridades de que el CEA empleara consultores no solo para ayudar a sus administradores a realizar estudios tendientes a mejorar la gestion sino tambien para contribuir a poner en practica las conclusiones de los estudios y contratar analistas de sistemas que disenen y pongan en marcha un sistema electronico de elaboracion de datos En el Anexo 9 Cuadro 3 fishygura la estimacion de los meses-hombre requeridos y los costos iniciales de los consultores que se contrataran en virtud del proyecto

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C Capacitacion

405 Se nombrara y destinara a1 Departamento de Personal del CEA a un funcionario ca1ificado y con experiencia en capacitacion En co1aboracion con los consu1tores en administracion los diversos departamentos de 1a oficina principal y de las factorias del CEA dicho funcionario e1aborara y ayudara a ap1icar un programa destinado a satisfacer las necesidades de personal del CEA Tambien 11evara a cabo un estudio para determinar 1a forma en que los prograshymas que ofrecen las escue1as tecnicas los institutos de educacion superior y las universidades se adaptan a las necesidades de capaci tacion del CEA Se obtuvieron seguridades en las negociaciones de que e1 CEA prepararay proporshycionara a1 Banco a mas tardar e1 31 de diciembre de 1980 un informe con una descripcion de un programa de capacitacion para funcionarios se1eccionados de su personal en los campos de 1a ingenierla mecanica y quimica destacando en ambas especia1idades 1a importancia de 1a industria azucarera Se contrataran consu1tores financiados en virtud del proyecto para preparar dicho informe y se inc1uira en e1 un cronograma de ejecucion del programa de capacitacion Se prestara especial atencion a 1a capacitacion en materia defuncionamiento y mantenimiento de tractores y equipos y uti1izacion de los diversos imp1emenshytos 1a oportunidad y metodos de ap1icacion de ferti1izantes p1aguicidas y herbicidas corte de 1a caffa y reparacion de tractores y equipo soldadura montaje ana1isis de 1aboratorio cocimiento operaciones de calderas y e1ecshytricas y otras actividades

D Actividades de observacion y presentacion de informes

406 E1 Director del Departamento de Proyectos sera responsab1e de supershyvisar 1a observacion de todos los componentes del proyecto y dispondra de dashytos acerca de los indicadores clave para poder anticipar cua1quier problema que pudiera interferir con 1a ejecuci6n En e1 componente de las factorias azucareras 1a observacion de los trabajos de ingenierla 1icitaciones y enshytrega e insta1aci6n de equipos se efectuara bajo 1a direccion del ingeniero jefe local en el componente de transporte 1a observacion estara a cargo del jefe del Departamento de Transporte del CEA con 1a asesoria de consultores y personal del ingenio local Un ingeniero residente local especialista en riego y drenaje en co1aboracion con los consu1tores vigi1ara la marcha de los estudios de riego y drenaje en el ingenio de Barahona en tanto que la vishygilancia de la investigacion del proyecto piloto de mecanizacion en el ingenio de Boca Chica estara a cargo del personal local asignado a ese efecto bajo la direccion del jefe del Departamento Agricola del CEA El programa de reducshycion de las areas cafferas y el programa piloto para clasificar la caffa de acuerdo con el contenido de sacarosa seran observados directamente por el jefe del Departamento Agricola asesorado por personal y consultores del ingenio local El componente de administracion y organizacion estara a cargo directo del Director del Departamento de Proyectos con 1a cooperacion de los jefes de los Departamentos de Finanzas Administracion y Personal y tambien con 1a asesoria de los jefes de los departamentos tecnicos En el curso de las negoshyciaciones se obtuvieron seguridades de que a) se enviaran al Banco informes

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semestrales sobre la marcha del proyecto basados en la observacion informashycion y marcha de las actividades de adquisicion e instalacion de equipos y de la construccion de las obras civiles asI como los relativos a los gastos del proyecto y b) el CEA preparara un proyecto de infor(tle de terminacion y 10 presentara al Banco a mas tardar seis meses despues de la fecha de cierre

E Contabilidad y auditoria

407 Cada uno de los seis ingenios del CEA financiados en virtud del proshyyecto mantendra cuentas separadas del proyecto que proporcionaran con prontishytud datos sobre todos los gastos del mismo y estaran orientadas a controlar los costos y obtener informacion administrativa relacionada con todas las cuestiones que influyen en la ejecucion del proyecto Se exigira al CEA que mantenga una cuenta consolidada del proyecto En el curso de las negociacioshynes se informo al CEA que debera mantener las cuentas mencionadas anteriorshyiaente de acuerdo con principios de contabilidad generalmente aceptados y que dichas cuentas seran verificadas por audi tores independientes que el Banco considere satisfactorios y de acuerdo con normas de auditoria generalmente aceptadas Los informes de auditorIa ademas de los estados financieros reshyqueridos incluiran como mInimo a) un analisis de las cuentas por cobrar en cuanto al tiempo y costo de oportunidad que representan para el CEA b) un reshysumen de las cuentas relativas a las propiedades las plantas y los equipos en el que figuren las modificaciones ocurridas en el ano c) los detalles reshylativos a los metodos de tasas de depreciacion reserva por agotamiento y amortizacion d) el estado de fuentes y destino de fondos y e) las modificashyciones sustanciales de las reservas y asignaciones Se obtuvieron seguridades en las negociaciones de que el CEA enviara informes de auditoria al Banco denshytro de los seis meses siguientes al cierre del ejercicio economico del CEA Se facilitaran cuentas no verificadas e informes para la inspeccion del Banco durante la supervision 0 cuando se requieran

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v PRODUCCION MERCADOS Y COMERCIALIZACION

A Produccion

501 El cuadro que aparece a continuaci6n muestra que el proyecto dara por resultado el mejoramiento de la produccion y la productividad de los ingeshynios azucareros de Ozama Rio Raina Boca Chica Consuelo Quisqueya y Barahona con los siguientes efectos mensurables a) la produccion de azucar aumentara en 74000 t 0 sea en cerca del 12 en pleno funcionamiento del proyecto en comparacion con la situacion sin el proyecto b) la capacidad de molienda utilizada aumentara en 4025 t de cana diarias vale decir en 16 aproximadamente c) el tiempo de funcionamiento de las factorias azucareras aumentara a cerca del 92 0 sea en el 74 y d) los rendimientos globales de las factorias es decir el porcentaje de extraccion de azucar de la cana aushymentara de 1154 a 1177 10 que representa un incremento del 2 La capashycidad global de elaboracion de cana en los seis ingenios azucareros del proshyyecto aumentara en cerca de 765000 t por zafra de 190 dias de duracion 10 que arroja un aumento de cerca de 90000 t de azucar elevando la capacidad total de los ingenios azucareros del CEA a aproximadamente 930000 t de azucar En pleno funcionamiento del proyecto en 198586 el CEA podra alcanzar su cuota en el mercado de exportacion de alrededor de 715000 t Y tambien en el mercado interno de unas 180000 t aproximadamente (parrafo 502) Ademas habra una elevada utilizacion de la capacidad de produccion de la industria azucarera del pais en general debido a la demanda prevista del mercado exshyterno e interno de azucar No se efectuaran inversiones directas en la proshyduccion de cana en virtud del proyecto a causa del exceso existente de cana y de la necesidad de planificar el uso racional de las areas caneras y de reshyducir los costos de producci6n de la cana (parrafo 308) Sin embargo se preve que aumentaran los rendimientos de la cana como resultado del programa propuesto de aumento de la productividad pero esto sera compensado por las disminuciones correspondientes de las plantaciones de cana dando por resulshytado niveles sostenidos del volumen de cana Las plagas y enfermedades no plantean problemas serios al mantenimiento de un suministro adecuado de cana en funcion de las proyecciones del proyecto Las precipitaciones son sufishycientes para el cultivo de la cana en los ingenios del proyecto 10 que se complementa con suelos que conservan bien la humedad

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La situacion futura de 1a produccion en los ingenios del proyecto con y sin el proyecto

en pleno ~uncionamiento (sexto ano)

Capacidad de Tiempo de Rendimientos Calla AzJcar molienda funciona- globales de

molida producida utilizada ll miento iJ las factorias 2 1000 t 1000 t t

Ozama Sin e1 proyecto 576 66 2743 869 1156 Con e1 proyecto 932 112 4726 944 1194

Rio Raina Sin el proyecto 2024 236 9650 806 1167 Con e1 proyecto 2130 254 10799 902 1193

Boca Sin proyecto 632 73 3007 903 1160 Con e1 proyecto 665 78 3369 938 1179

Consue10 Sin e1 proyecto 785 96 3740 895 1220 Con el proyecto 820 102 4155 945 1252

Quisgueya Sin el proyecto 440 46 2093 841 1057 Con e1 proyecto 435 45 2209 890 1057

Barahona Sin el proyecto 849 93 4245 907 1105 Con el proyecto 849 4245 907 1105

Total Sin el proyecto 5306 610 25478 856 1154

Con el proyecto 5831 684 29503 919 1177

Porcentaje de aushy mento con e1 proshy

yecto en comparashycion con sin el proyecto 99 121 158 74 20

1 La capacidad de molienda uti1izada se ca1cula multiplicando la capacidad de mo1ienda de diseno por e1 tiempo global de funcionamiento de la factoria

2 Porcentaje de tiempo en que 1a facto ria funciona durante la zafra 3 Porcentaje de azucar que se ext rae de la cana en las factorias 4 Despues del sexto ano del proyecto 1a produccion de cana en Barahona empeshy

zara a disminuir si no se efectuan inversiones para detener 1a salinizacion de los campos de calla

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B Mercados y comercializacion

Mercados internacionales

502 El proyecto es compatible con las normas del Convenio Internacional del Azucar y no habra aumentos de las exportaciones de azucar debido a su ejeshyCUC10n El volumen de azucar exportado por la Republica Dominicana en 1978 se limito a 935000 t que fue la cuota de exportacion asignada al pais de conshyformidad con las condiciones del Convenio Internacional del Azucar de 1977 En diciembre de 1978 se concedio un aumento de la cuota correspondiente a 1979 de 935000 t a 990000 t Y se preve que se cumplira esta nueva cuota El voshylumen de exportacion de 1978 fue 15 inferior al nivel de 1977 y 8 inferior al nivel medio de exportacion durante los cinco anos anteriores (1973-77) La cuota asignada al pais por el Convenio cuando los precios mundiales del azucar sean superiores a US$030kg en precios corrientes es de 11 millones de toneshyladas Debido a que el volumen reducido de 1978 fue agravado por una disminushycion de los precios de alrededor del 34 desde 1976 los ingresos del pats por concepto de las exportaciones de azucar disminuyeron en cerca de US$57 milloshynes desde 1977 a 1978 10 que represento mas de la mitad del deficit global de balanza de pagos estimado para 1978

503 La Republica Dominicana paso a ser miembro provisional del Convenio Internacional del Azucar el 22 de febrero de 1978 cuando notifico al Secretashyrio General de las Naciones Unidas su intencion de aplicar las disposiciones del Convenio que entraron en vigor elIde enero de 1978 Oficialmente no ha ratificado aun dicho Convenio pero se espera que 10 hara en el futuro cercano 5i bien el pais continua siendo solo miembro provisional del Convenio de toshydos modos tiene que cumplir las obligaciones relativas a existencias estipulashydas en el Por consiguiente la Republica Dominicana mantuvo almacenadas mas de 200000 t de azucar cantidad considerablemente mayor que el mlnimo estipushylado de 76204 t durante el ana 1978 el primer ano-cuota del Convenio Este volumen estipulado representa el 40 de las obligaciones relativas a existenshycias maximas de 190510 t que han de cumplirse durante los anos 1978-80 El CEA mismo tiene una capacidad total de almacenamiento de azucar de 445000 t aproximadamente de las cuales 220000 t se destinan para manipulacion a grashynel

504 Los Estados Unidos son el principal cliente del azucar dominicana correspondiendole entre el 70 y el 80 de las exportaciones totales Venezuela ha pasado a ser el segundo mayor comprador en anos recientes al adshyquiri r 108000 t por valor de US$24 millones en 1978 Otros clientes son Marruecos Francia y el Reino Unido en abril de 1978 la Union Sovietica adshyquirio cerca de 45000 t

505 El CEA Y el Consorcio Vicini tradicionalmente han vendido azucar meshydiante el sistema de oferta publica a los corredores locales de azucar que por 10 general representan a firmas internacionales La Romana tiene un arreglo de comercializacion integrado mediante el cual vende a refinadores en los Estados Unidos Actualmente el CEA estudia otras estrategias de comercializashycion a fin de mejorar la oportunidad y el volumen de sus ventas de azucar No

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se preve que los mercados futuros varien drasticamente pero el pais contishynuara tratando de asegurar ventas adicionales mediante convenios bilaterales como el vigente en la actualidad con Venezuela Ambos paises han firmado un nuevo convenio segun el cual la Republica Dominicana suministrara alrededor de 209000 t en 1979 a un precio que se tiene entendido es de US$024kg (cif) Este es el tercer ana consecutivo en que ambos gobiernos firman un convenio sobre el azucar Ademas el CEA y las dos empresas privadas exportan melaza a los Estados Unidos despues de satisfacer las necesidades internas de las inshydustrias de fabricacion de piensos y alcohol En 1978 1a industria exporto a1rededor de 167 mi110nes de 1itros por valor de un os US$10 mi110nes

506 Los precios mundia1es del azucar crudo en los mercados libres dismishynuyeron de US$030kg en 1976 a un minimo de US$018kg en diciembre de 1978 en precios constantes de 1978 Esta disminucion continua ref1ejando e1 rashypido aumento de 1a produccion y las existencias mundia1es que se registro como reaccion a los altos precios mundia1es del azucar en 1974 y 1975 De acuerdo con 1a Division de Proyecciones sobre Productos Basicos y Exportaciones del Banco se preve que los precios mundia1es del azucar aumentaran en do1ares de 1978 a US$O21kg en 1980 US$023kg en 1981 US$029kg en 1982 US$034kg en 1983 US$040kg desde 1984 a 1986 para disminuir a continuacion a US$031kg de 1987 a 1990 E1 precio interne del azucar crudo ha seguido siendo de US$O13kg (parrafo 508) E1 precio medio de 1a me1aza exportada en 1978 ascendio a US$593 por cada 100 1itros Sin embargo en el mercado interno los productores ganaderos pagaron solamente RD$156 por cada 100 1ishytros de me1aza (FOB en 1a factoria) en tanto que los usuarios industriales pagaron RD$520 por cada 100 litros

El mercado interne

507 El consumo El consumo interno en 1978 ascendio a cerca de 177000 t de las cuales unas 97000 fueron azucar refina y el resto crudos En el cuadro siguiente se indica e1 abastecimiento del mercado interne de los tres mayo res productores del pais

Productores Crudos Azucar ref ina (en toneladas)

Total del total

CEA 53360 64730 118090 67

La Romana 16980 31880 48860 27

Consorcio Vicini 10 10509 6

Total 80849 96610 177459 100

Si bien el 95 del abastecimiento interne de crudos se destina a las unidades familiares y a otro tipo de consumo directo a1rededor del 32 del suministro de azucar ref ina se utiliza en 1a industria principalmente en la elaboracion

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de dulces y bebidas no alcoholicas Un reciente estudio del CEA preve un aushymento del consumo de azucar de alrededor del 5 anual 1 en un periodo de diez anos entre 1970 y 1978 el consumo aumento a razon del 55 anual En el esshytudio se preve un cambio radical en el tipo de consumo registrandose una disshyminucion de alrededor del 2 anual de la demanda de crudos y un aumento de la demanda de azucar refina del 6 anual aproximadamente hasta alcanzar una parshyticipacion en el mercado de 70 debido principalmente al uso industrial El consumo interno de melaza ha aumentado rapidamente en los ultimos anos a causa del incremento de la demanda de los productores ganaderos y de la industria En 1978 el consumo de melaza fue de unos 130 millones de litros 10 que represhysenta un aumento del 12 con respecto al ana anterior

508 El precio del azucar El lNESPRE esta a cargo de la distribucion de azucar para el consumo interno Una vez que efectua el pago a la empresa azushycarera el azucar se transfiere a los depositos regionales donde a su vez se vende a los comerciantes mayoristas de acuerdo a cuotas basadas en un estudio nacional de la demanda En 1974 cuando los precios del azucar eran excepcioshynalmente elevados el Gobierno promulgo la Ley No 80 que permitia el estableshycimiento de un impuesto indirecto sobre las ventas de azucar en el mercado inshyterno Los precios efectivos que se pagan al CEA y a los productores del secshytor privado estan controlados por un decreta promulgado por INAZUCAR e lNESPRE En 1978 se fijaron los siguientes precios para el mercado interno

Crudos Azucar refina --------shy (RD$kg) --------

Productor a distribuidor (INESPRE) 013 017 Distribuidor a mayorista 026 031 Mayorista a minorista 027 032 Minorista a consumidor 031 037

El 80 del margen entre los precios de compra de lNESPRE y los precios de venta de las factorias azucareras se utiliza para subvencionar a la Corporashycion Dominicana de Electricidad CCDE) el 15 presumiblemente se devuelve al CEA para aumentar los salarios de los cortadores de cana y el 5 se retiene para financiar los costos de operacion de lNESPRE El Gobierno ha sometido a la consideracion del Congreso dominicano una ley en virtud de la cual se elishyminaria esta subvencion 10 que constituira una condicion para la entrada en vigor del prestamo A este fin el recurso mas probable seria la derogacion por el Congreso de los Art1culos 2 y 3 de la Ley No 80 y la modificacion apropiada del Decreto No 346 del 23 de noviembre de 1974 y de la Resolucion 176 de INAZUCAR e lNESPRE que fijaban los precios del azucar en el mercado interno

l Encuesta sobre el potencial de la oferta y la demanda en la Republica Dominicana CEA agosto de 1977

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C euro1 precio de 1a cana

509 E1 precio que reciben los co10nos por 1a cana se basa en e1 precio unitario medio ponderado del azucar vendida en los mercados mundia1 y naciona1 Del precio ponderado se deduce una proporcion por concepto de cargos de venta y transporte y tambien de impuestos a 1a produccion y a 1a exportacion La mitad del precio de venta ponderado de 1a me1aza basado en e1 rendimiento por tone1ada se suma a1 precio de la cana de los co10nos para 11egar al precio por tonelada que los co10nos reciben por su cana Actua1mente e1 CEA adquiere 1a cana en base a1 peso este metoda de fijar el precio a 1a cana ofrece incentishyvos suficientes para que los agricu1tores continuen cultivando 1a cana pero no para aumentar el contenido de sacarosa Por otra parte el proyecto tiene por mira iniciar un programa pi10to de c1asificacion de la cana basada en el contenido de sacarosa (parrafo 403)

510 Es necesario examinar peri6dicamente los precios de 1a cana que se pagan a los colonos en 1a industria azucarera a fin de mantenerlos a nive1es adecuados que ofrezcan incentivos a los co10nos y a las factorias Si bien e1 mecanismo del mercado 1ibre es el factor basico determinante de los precios de la cana otros factores como el tipo de interes que se cobra a los colonos por los insumos y las asignaciones por el transporte de la cana entregada a las factorias permiten a las empresas azucareras disponer de un margen considerashyble para proporcionar incentivos adicionales a los co10nos En el curso de las negociaciones se obtuvieron seguridades de que e1 Gobierno examinaria cada dos anos comenzando a mas tardar e1 31 de octubre de 1981 los precios a los co10nos y a los consumidores Dicho examen abarcaria los siguientes temas entre otros que se definiran en el momenta del examen a) determinar si los co10nos proporcionan cana suficiente para asegurar la adecuada uti1izacion de la capacidad b) determinar si las factorias azucareras obtienen utilidades razonab1es una vez deducidos los impuestos en el supuesto de que las operashyciones son eficientes c) determinar si los margenes autorizados a los comershyciantes mayoristas y minoristas son suficientes y 1es permiten obtener utilishydades razonables suponiendo que sus operaciones son eficientes y d) determishynar si se cump1en los tonelajes basicos de exportacion asignados a la Republica Dominicana y si se satisface 1a creciente demanda interna Los resultados provisionales de este examen se daran a conocer a1 Banco el cual tendra una oportunidad razonable de analizar10s con el Gobierno

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VI ANTECEDENTES Y PROYECCIONES FINANCIEFAS DEL CEA

601 Las cuentas y proyecciones financieras del CEA en anos recientes se presentan en el Anexo 9 Cuadro 4 paginas 1 a 3 Una caracteristica imporshytante de los antecedentes financieros del CEA es la aportaci6n considerable que hace ana a ana al Gobierno en forma de impuestos a las exportaciones y subvenciones a la CDE (parrafo 508) En efecto en 1976 cuando los ingresos del CEA alcanzaron un nivel sin precedentes gracias a los buenos precios intershynacionales del azucar el impuesto a las exportaciones absorbi6 US$42 millones y la subvencion a la CDE represento una disminucion de US$13 millones en los ingresos del CEA derivados de las ventas internas Nuevamente en 1977 el imshypuesto ascendio a US$27 millones y la subvencion a US$13 millones 10 que dejo al CEA con una perdida neta de US$26 millones una vez deducidos los imshypuestos En 1978 la situacion del CEA fue dificil debido a la fuerte disminushycion de los precios internacionales del azucar y a una desaceleracion de las operaciones como resultado de diversos factores politicos pero la perdida fue otra vez agravada por los efectos del impuesto la subvencion y otras cargas similares no relacionadas con sus gastos operacionales y llego a US$23 milloshynes despues de deducidos los impuestos Las empresas azucareras del sector privado tambien absorbieron estos impuestos y la subvencion pero aparenteshymente estaban en una situacion financiera mas solida que el CEA debido a los costos unitarios de produccion mas elevados de este ultimo incluido el alto nivel de sus costos administrativos y generales que representaron entre el 18 y el 26 de los costos de produccion entre 1976 y 1978 Ademas los altos costos de produccion de las operaciones del CEA han side resultado en parte de la falta de un programa adecuado de reposicion y mantenimiento de capital a traves de los anos dado que el Gobierno se ha apropiado de las utilidades del CEA y las ha utilizado para financiar gastos publicos y proyectos de inversion publica Estas transferencias financieras directas 0 indirectas han impedido al CEA a traves de los anos financiar con sus propios ingresos importantes inshyversiones de capital que se necesitaban con urgencia para mantener y reemplashyzar el equipo manufacturero ferroviario anticuado a su vez el no llevar a cabo estas inversiones ha afectado gradualmente los resultados y el potencial de produccion del CEA

602 Entre los demas factores que explican la dificil situacion finanshyciera del CEA esta el hecho de que la institucion ha venido cobrando intereses de solo el 8 anual sobre los prestamos que proporciona a los colonos frente al interes comercial actual del 12 Se estima que incluso si se toman en cuenta los intereses que debe a los colonos por concepto de los pagos atrasashydos el CEA todavia habria obtenido ingresos adicionales netos de US$22 mishyllones en los ultimos tres anos si hubiera cobrado un tipo de interes del 12 en lugar del 8 Ademas la situacion financiera del CEA fue tambien afectada por los prestamos en mora acumulados adeudados por los colonos que ascendian a cerca de US$7 millones a fines de 1978 En las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el CEA llevara a cabo un estudio tendiente a determinar si el actual tipo de interes que cobra a los colonos le significa perdidas en base a este estudio adoptara medidas apropiadas a mas tardar el 30 de septiemshybre de 1980 despues de dar al Banco la oportunidad de formular comentarios al respecto Dicho estudio tomara en cuenta a) los beneficios para el CEA reshysultantes de los pagos atrasados a los colonos y b) el precio de la cana que

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el CEA paga a los colonos Si el estudio indicara perdidas el CEA adoptara medidas para disminuirlas mediante a) e aumento del tipo de interes sobre los prestamos a los colonos b) la recaudac on de los reembolsos en fechas anshyteriores a las actuales 0 c) la aplicacion de otras medidas apropiadas que se estimen necesarias para evitar perdidas demas de este estudio y de las meshydidas resultantes de el el Gobierno examnara regularmente con el Banco los precios a los colonos y a los consumidores (parrafo 510) Tambien se obtushyvieron seguridades en el curso de las negoc~aciones de que el CEA preparara un plan detallado de recuperacion de los pres~amos en mora y 10 proporcionara al Banco a mas tardar el 31 de diciembre de lf79 y que adoptara todas las medishydas administrativas y legales necesarias para recuperar a mas tardar el 31 de enero de 1982 todos los prestamos otorgad s a los colonos en mora y pendienshytes de pago en el momenta de 1a firma del C nvenio de Prestamo y eliminara en Iibros en 10 sucesivo todos los prestamosa largo plazo que sean irrecuperashyblest

603 El efecto negativo de los menor~ ingresos la politica fiscal desshyfavorable para el CEA sus altos gastos ad inistrativos y los problemas finanshycieros antes mencionados se reflejan en u coeficiente de liquidez que dismishynuyo de 129 en 1977 a 111 en 1978 1 demas el CEA ha sufrido cierta reshyduccion de los activos fijos causada por una falta de inversiones en equipos de manufactura y de transporte de cana loj que a su vez ha llevado a una disshyminucion de su capacidad productiva En e~ curso de las negociaciones se obshytuvieron seguridades de que el CEA prepara anualmente planes para los tres ejercicios siguientes y los proporcionara 1 Banco para que este formule coshymentarios en 10 relativo a i) el manteni iento de las instalaciones equipos y propiedades del CEA y su costo Ii) los gastos de capital en que se incushyrrira para 1a modernizacion y ampliacion e cada uno de los ingenios del CEA y de la oficina principal y iii) los estiados financieros en que figuren la fuente y utilizacion de los fondos adema~ se acordo que el CEA pondra en practica estos planes ~

604 Por consiguiente se propone un conjunto de medidas de inversion fi shynanzas y organizacion para mejorar la pro uctividad del CEA y por ende su situacion financiera Se espera que estoejorara la posicion de corriente de fondos del CEA en e1 proximo decenio y 1e permi tira llevar a cabo un plan de reposicion paulatina de plantas y eqUiPOS~ ademas de 1a amortizacion de los fondos a largo plazo obtenidos en virtud Gel proyecto A fin de evaluar el

1 En el ca1culo del coeficiente de liquldez se consideran como activo coshyrriente solamente los fondos en efec~ivo las cuentas por cobrar y las existencias de azucar y me1aza pero be excluyen otros elementos que se describen como activo corriente en 10_f balances generales del CEA como los prestamos a los co10nos los anima~es de tiro y e1 inventario de mateshyria1es y repuestos debido a que su periodo de conversion en efectivo exshycede de un ano

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efecto de estas medidas en la situacion financiera del CEA se efectuaron proshyyecciones de los estados de ingresos fuentes y destino de fondos y balances generales de a) cada factora financiada b) la situacion consolidada de las seis factor1as y c) el CEA en general

605 Estas proyecciones se basan en los siguientes supuestos

a) El aumento del precio de exportacion del yecciones de la Division de Proyecciones Exportaciones del Banco (parrafo 506)

azucar en base a las proshysobre Productos Basicos y

b) La e1iminacion de una US$O11 por kilogramo

subvencion media de azucar vendido

al CDE en e1

de a1rededor de mercado interno

c) El aumento del 5 anual de la produccion al mercado interno (parrafo 703)

azucarera del CEA destinada

d) El aumento del 5 anua1 dos mundial y nacional

del vo1umen de melaza vendido en los mercashy

e) La disminucion equiva1ente al 08 anual cion y transporte debido a1 nuevo equipo en virtud del proyecto

en los costos de instalado en los

elaborashyingenios

f) La disminucion equivalente al 2 anual de los costos de operac10n debido a la modernizacion de la organizacion administrativa la adshyministraci6n mas rigurosa del capital de explotacion y 1a introducshycion de sistemas electr6nicos de e1aboraci6n de datos para los sershyvicios de informacion de la administracion

g) El pago de un impuesto de 40 a la renta de las sociedades

h) Un interes del 12 anual sobre los prestamos a corto plazo

i) Un interes del 13 anual sobre los prestamos a largo plazo y

j) La ap1icacion del impuesto a las exportaciones 1

606 En las proyecciones se supone que 1979 es el ano base que a su vez constituye una estimacian basada en la experiencia de 1976 y 1977 los dos anos que representan la norma en terminos de producci6n azucarera Se exclushyyeron del ca1culo los resultados financieros de 1978 porque en primer lugar

1 En agosto de 1978 se firma 1a modificacion de 1a Ley 13 sobre e1 impuesto a las exportaciones Segun esta modificacion los impuestos a las exporshytaciones se aplican a las empresas azucareras cuando las exportaciones exshyceden de 90000 t por ingenio La incidencia del impuesto aumenta con e1 vo1umen y el precio del azucar exportada

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fue un ana atipico debido a los precios mundiales extremadamente bajos del azucar y en segundo termino porque la producci6n fue afectada por la falta de cortadores de cana y operadores de carretas en los ingenios durante la zashyfra En general los estados de ingresos proyectados muestranque en base a los supuestos formulados el CEA que ya sufrio perdidas considerables en 1977 y 1978 puede continuar enfrentando una diUcil situacion financiera hasta 1982 Se preve que el aumento proyectado de los precios del azucar y el efecto de los mejoramientos tecnicos financieros y administrativos propuestos en virtud del proyecto llevaran a una clara tendencia hacia una creciente renshytabilidad en los anos siguientes

607 Los estados de fuentes y destino de fondos indican que en 1980 y 1981 la obtenci6n de prestamos para satisfacer las necesidades de capital de explotacion continuara siendo uno de los principales problemas financieros del CEA En el curso de las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el CEA podra incurrir en una deuda por un plazo superior a un ano solo si los ingreshysos netos consolidados 1 de sus ingenios equivalen a por 10 menos dos veces las necesidades derivadas del servicio de todas las deudas por un plazo mayor a un ano incluida la deuda en que se incurrira en el futuro en cualquier ejercicio econ6mlco slguiente Sin embargo la corrlente de fondos mejorara considerablemente a partir de 1982 y permitira al CEA acumular bastantes fonshydos ~n el siguiente decenio que Ie permitiran efectuar gastos suficientes reshylacionados con un plan gradual de construcci6n de obras civiles reposici6n sustancial de plantas y equipos (superior a los US$15 millones anuales ya inshycluidos) y reorganizacion de la empresa despues de tomar en cuenta a) la amortizaci6n de los prestamos a largo plazo del Banco y otras fuentes internashycionales de fondos ~ b) el pago del impuesto a las exportaciones c) el pago del impuesto de 40 a la renta de las sociedades d) el suministro de fondos de capital de explotaci6n para cuatro meses y e) la suficiente disponibilidad de fondos en efectivo para las operaciones corrientes Este mejoramiento geshyneral de la situaci6n financiera del CEA a partir de 1982 se refleja tambien

II La expres~on ingresos netos consolidados significa los ingresos brutos provenlentes de las ventas de azucar y melaza obtenldo por todos los ingeshynlos del CEA rnas los ingresos par concepto de intereses y 0 tros cargos sobre los prestamos a los colonos menos los gastos de operacion y admishynistraci6n los impuestos y los intereses sobre las deudas a corto plazo pero incluidas las asignaciones para depreciacion intereses y otros carshygos sobre las deudas a largo plazo

~I Se propone que tan pronto como se logre un acuerdo definitivo acerca del contrato can los bancos privados el plan de amortizaci6n del prestamo proshypuesto del Banco se ajuste respecto de la porci6n de US$20 millones del cofinanciamiento a fin de asegurar que los reembolsos de los prestamos externos del proyecto se aproximen a los que el CEA hubiera obtenido si el monto total hubiera sido en las condiciones del Banco Este ajuste afecta s6lo ligeramente la situaci6n de corriente de fondos del CEA y por consishyguiente no se refleja en el Anexo 9 Cuadra 4

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en su coeficiente de liquidez que alcanzara el nivel de 21 en 1984 como puede apreciarse en el Anexo 9 Cuadro 4 de la pagina 3 Durante las negociashyciones se obtuvieron seguridades de que el CEA mantendra juntamente can todos sus ingenios una relacian de activo corriente a pasivo corriente de no menos de 13 a 1 hasta el 30 de septiembre de 1982 y de no menos de 15 a 1 en todo momenta de esa fecha en adelante

608 Se preve que las perdidas de explotacian del CEA correspondientes a 1979 ascenderan a alrededor de $40 millones Esto refleja principalmente los continuos precios bajos del azucar en el mercado mundial y en menor medida cierto aumento de sus costos de explotacian Como parte de un plan financiero de recuperacion el CEA ha considerado necesario obtener credito a mediano plazo para hacer frente a sus necesidades a corto plazo y a algunos gastos de inversion que se necesitan con urgencia y que se requieren para iniciar la zashyfra de 197980 Por consiguiente el CEA ha obtenido cofinanciamiento por vashylor de $90 millones con bancos comerciales privados que incluye $70 millones para los fines anteriormente descri tos (parrafo 314) El cofinanciamiento permitira al CEA reestructurar su deuda de corto a mediano plazo para asi mejorar su posicion de corriente de fondos en especial en el periodo 1980-82 Despues de 1982 se preve que el CEA volvera a tener una salida situacion finanshyciera siempre que se cumplan los aumentos previstos de los precios mundiales del azucar en la forma proyectada por el Banco (parrafo 506) y se logre tamshybien la mejor eficiencia administrativa y de produccion que se espera como reshysultado del proyecto

609 Las proyecciones de los balances generales consolidados indican la dependencia creciente del CEA de los recursos financieros internos que se reshyfleja en un aumento notable aunque paulatino del nivel de ingresos resulshytante principalmente de los mejores precios del azucar y de la mayor producti shyvidad del CEA Despues de 1982 el CEA podra generar fondos crecientes para cubrir sus necesidades de capital de explotacion como consecuencia del aushymento de los precios del azucar y del efecto de las medidas adoptadas en virshytud del proyecto tendientes a reemplazar y modernizar el equipo y mejorar la eficiencia financiera y organizativa A fin de asegurar que el CEA retendra los recursos provenientes de las operaciones 1 para fines de inversiones de capital y servicio de la deuda se obtuvieron seguridades en el curso de las negociaciones de que asignara para reservas no menos del 40 del superavit de cada ejercicio Las proyecciones de cada ingenio del proyecto senalan

1 La expreslon recursos provenientes de las operaciones significa la suma de los ingresos brutos del CEA relacionados con las ventas de azucar y meshylaza y el ingreso neto no operacional menos los gastos de operacion manshytenimiento y administracion los intereses y otros cargos sobre las deudas con plazos superiores a un ano la amortizacion del principal los impuesshytos todos los pagos resultantes de la distribucion en efectivo del inshygreso y el superavit con respecto a los anos precedentes y cualesquiera otros fondos y desembolsos en efectivo distintos de los gastos de capital

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a) una tendencia creciente a 1a formacionde capital (patrimonio) debido prinshycipa1mente a las a1tas uti1idades no distribuidas b) 1a disminucion gradual de las deudas a largo p1azo c) 1a 1igera disminucion del inventario flsico debido a 1a mejor administracion del mismo d) 1a mayor disponibi1idad de fonshydos del Gobierno a traves de mayores impuestos devengados y e) un 1eve aunshyque continuo aumento de 1a rotacion de activos

610 En e1 cuadro siguiente figuran las tasas de rendimiento financiero y los va10res presentes netos actua1izados a un costo de oportunidad del capishytal del 11 durante 11 anos para e1 CEA y las cuatro factorlas que comprenden 1a inversion principal en equipo ferroviario y de e1aboracion

Caso base --------- -=-=---=-==----- ---Tasa de rendimiento Valor actual

financiero neto () (mi110nes de US$)

Rio Haina 202 66 Boca Chica 121 05 Consue10 13 2 11 Ozama 242 156 CEA 199 184

611 Se ap1ico un ana1isis de sensibi1idad a1 ana1isis financiero anteshyrior basado en los siguientes supuestos (Anexo 9 Cuadro 4 paginas 4 a 6)

a) E1 consumo interno del azucar aumentara a razon de 3 a1 ano

b) Los precios de exportacion seran US$O 21kg en 1980 US$O 23 en 1981 y quedaran en US$026 desde 1982 (en do1ares constantes de 1978)

c) E1 costo de producci6n de 1a cana se e1evara en un 05 adiciona1 a1 ano

d) Los costos indirectos aumentaran en un 1 adiciona1 a1 ano y

e) E1 interes sobre los prestamos a corto p1azo se incrementara a 16 en 1ugar de 12

Los resultados de este ana1isis sena1an que inc1uso en base a estos supuesshytos las inversiones propuestas muestran a1 CEA en una situacion financiera satisfactoria a continuacion se sena1an las tasas de rendimiento financiero

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Caso base Tasa de rendimiento

financiero ()

Valor actual neto

(mi110nes de US$)

Rio Raina Boca Chica Consue10 Ozama CEA

167 104 106 202 165

58 04 14

13 8 163

612 ingresos trado en

E1 ana1isis de riesgo 11evaduti1izando una distribuci5n las estimaciones inicia1es y

o a cabo respecto de las proyecciones de normal de los precios del azucar censhycon una desviacion estandar igua1 a1 10

de las estimaciones origina1es muestra que en a1rededor del 95 de todos los casos posib1es las cifras de ingresos rea1es caen dentro del 20 de 1a proshyyeccion

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VII BENEFICIOS Y JUSTIFICACION ECONOMICOS

701 Los beneficios directos basicos del proyecto seran los siguientes a) disminuira el costo unitario de la produccion de azucar en general en todas las operaciones del CEA de US$0235kg en 1978 a US$0202kg en 1985 y a U5$0198kg en 1989 b) aumentara marginalmente la produccion de azucar en 74000 t en el sexto ano del proyecto y c) se evi taran las fallas de los equipos de las factorias y de transporte a causa del deterioro El CEA sera el beneficiario directo principal de la inversion propuesta y los colonos se beneficiaran indirectamente debido a su funcionamiento mas eficiente El proshyyecto contribuira a mantener muchos de los 40000 puestos de trabajo en la oficina principal y los ingenios azucareros del CEA y tambien un numero igual de plazas de empleo secundario relacionadas con el suministro de bienes y sershyvicios a los ingenios y al personal del CEA tambien contribuira a mantener la afluencia actual de divisas de entre U5$125 millones y U5$200 millones al ano a traves de las exportaciones Considerando que el Gobierno ha empleado los ingresos derivados de las exportaciones de azucar para financiar una variedad de proyectos de desarrollo economico y social par ejemplo presas obras de riego y viviendas de bajo casto estos ingresos son vitales para la estabili shydad y el desarrollo economico del pais

702 Los beneficios que han de derivarse del proyecto pero que no fueron cuantificados para el analisis de la tasa de rendimiento economico son los si shyguientes

a) La prevencion de fallas importantes del equipo de manufactura y del sistema de transporte que se deben a la gran antiguedad del equipo y las obras civiles y al mantenimiento deficiente

b) Los aumentos de los rendimientos de cana por hectarea y la corresshypondiente disminucion de los costos unitarios debido a la mejor adshyministracion y planificacion de la produccion de cana

c) Los aumentos del contenido de sacarosa de la cana en razon de las variedades y practicas agricolas mejoradas y

d) La transferencia de terrenos del CEA al lAD 0 a una institucion adeshycuada a fin de llevar a cabo el asentamiento de trabajadores agricoshylas sin tierras que se dedicaran a la produccion de cultivos alimenshytarios e industriales

Analisis economico

703 Los flujos adicionales de costos y beneficios ajustados en funcion del precio de cuenta de las divisas se presentan en el Anexo 9 Cuadro 5 Toshydos los costos del proyecto se han tomado en cuenta en el analisis economico incluidos los desembolsos para estudios agricolas y administrativos El valor actual neto de los costas y beneficios del proyecto actualizado al 11 que es

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el costo de oportunidad econ6mica del capital en 11 anos se estima en US$427 millones en precios de 1978 (Anexo 9 Grafico 5) La tasa de rendishymiento econ6mico del proyecto se estima en 251 de acuerdo con los siguientes supuestos

a) El calculo del precio de cuenta de las divisas en 25 mas que el tipo oficial de cambio de RD$l = US$l a fin de reflejar el efecto de los derechos comerciales y las restricciones cuantitativas

b) La extensi6n de la duraci6n del proyecto a 11 anos despues de 10 cual se iniciara un nuevo ciclo de inversiones que permitira ampliar la capacidad global de las factorlas azucareras de acuerdo con la demanda interna y externa de azucar

c) Al comienzo del proyecto se atendera la demanda interna y se cumplishyran las cuotas de exportaci6n establecidas por el Convenio Internashycional del Azucar sin embargo sin el proyecto no habria aumento de la producci6n de azucar para satisfacer la creciente demanda interna y por consiguiente serra necesario reducir las exportaciones para satisfacer esta demanda en cambio con las inversiones del proyecto los ingenios podran cumplir la cuota de exportaci6n y a la vez aushymentar la producci6n para satisfacer la creciente demanda interna (el CEA mantendra su porcentaje del 67 del mercado local que comshyparte con La Romana y el Consorcio Vicini)

d) Los precios del azucar basados en proyecciones realizadas por la Divisi6n de Proyecciones sobre Productos Basicos y Exportaciones del Banco

e) En la situaci6n sin el proyecto se supuso que los niveles de proshyducci6n de las factorlas estaban de acuerdo con la capacidad de moshylienda existente limitada por la zafra de 210 dias y tambien que se continuara incurriendo en un elevado costa de operaci6n y manteshynimiento y cierto grado de inversiones de capital para fines de reshyposici6n para resolver problemas de producci6n causados por fallas de los equipos

f) En la situaci6n con el proyecto se supuso que los niveles de proshyducci6n de las factorlas estaban de acuerdo con el tonelaje de exshyportaci6n basico del Convenio Internacional del Azucar y con la deshymanda del mercado interno y tambien con una mayor capacidad de moshylienda de las factorlas azucareras rehabilitadas

g) El ahorro adicional computado como beneficio econ6mico es el si shyguiente

i) el ahorro en salarios debido a menos dras de molienda

ii) el ahorro transporte

en y

mantenimiento y funcionamiento del sistema de

iii) el ahorro en mantenimiento de las factorras y