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BANQUE MONDIALE

CAMEROUN

FONDS D’ENERGIES RURALES

RAPPORT FINAL

Novembre 2008

71689 Publ

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Cameroun – Fonds d’énergie rurale Rapport final

MARGE novembre 2008 page 2 novembre 2008 page 2

AVANT-PROPOS

Le présent Rapport final conclut l’étude pour l’établissement du Fonds d’énergie rurale (FER) au Cameroun, confiée au Cabinet d’études MARGE

1 en février 2008 par la Banque mondiale sur un financement du

Programme d’assistance à la gestion du secteur énergétique (ESMAP). Cette étude s’est déroulée en trois étapes, marquée chacune par une mission au Cameroun :

La première, en février 2008, a permis d’établir le diagnostic de la situation et de mettre ainsi en évidence les principaux enjeux en matière d’énergie rurale au Cameroun et de proposer et discuter des grandes orientations institutionnelles et stratégiques pour y faire face. Elle a fait l’objet d’un aide mémoire, sous forme de rapport de démarrage, et a été suivie du rapport intermédiaire transmis en avril 2008.

La seconde, en avril 2008, a permis de valider les choix institutionnels proposé dans le rapport intermédiaire, lors d’un séminaire qui a regroupé les principaux organismes concernés et s’est déroulé le 17 avril à Yaoundé. Le compte rendu officiel de ce séminaire est joint en Annexe 1.

La troisième, en septembre 2008, a permis de valider les projets de textes réglementaires créant le FER lors d’un séminaire qui a regroupé les principaux organismes concernés et s’est déroulé le 11 et 12 septembre à Yaoundé. Le compte rendu officiel de ce séminaire est joint en Annexe 2.

L’équipe de MARGE était composée de Gérard Madon, chef d’équipe (spécialiste de l’énergie rurale) qui a assuré la rédaction finale des différents rapports, Modeste Nkutchet (spécialiste institutionnel), Michel Matly (spécialiste des aspects économiques et tarifaire de l’énergie rurale), M’Gbra N’Guessan (spécialiste du secteur de l’énergie) et Polycarpe Ngaleu (spécialiste des mécanismes de financement).

Le Rapport final comprend trois parties. Après avoir dressé un diagnostic de la situation actuelle en matière d’énergie rurale, en termes de points forts et de points faibles, et mis en évidence les enjeux (Partie I), il propose des orientations stratégiques pour faire face à ces enjeux, ainsi que des objectifs et un cadre institutionnel pour le FER (Partie II). La troisième partie présente les outils d’évaluation concernant les projets d’électrification rurale en vue de leur financement par le FER, notamment les critères de sélection, les aspects tarifaires et le plan d’affaires (Partie III). Il se termine par des annexes.

Le Rapport final est complété par le Manuel des procédures du FER, qui fait l’objet d’un rapport séparé et détaille les principes et les procédures opérationnelles et de gestion du FER, ainsi que par une copie informatique du progiciel MATILDE, développé et adapté au contexte camerounais par MARGE pour évaluer la viabilité financière et économique des projets d’électrification rurale.

1 MARGE : Marchéage et gestion de l’environnement – 116 grande rue Saint-Michel, 31400 Toulouse, France

Tél : + 33 (0) 5 61 55 22 75 – Courriel : [email protected] – Site : www.marge.eu

mailto:[email protected]://www.marge.eu/



SOMMAIRE

AVANT-PROPOS ....................................................................................................................................................... 2

SOMMAIRE.............................................................................................................................................................. 3

ABREVIATIONS ET SIGLES ............................................................................................................................................ 5

PARTIE I – DIAGNOSTIC ET ENJEUX ................................................................................................................... 6

1. CONTEXTE ................................................................................................................................................... 7 1.1 Plan national énergie pour la réduction de la pauvreté ...................................................................... 7 1.2 Organisation actuelle de l’électrification rurale .................................................................................. 9

2. POINTS FORTS ET POINTS FAIBLES EN ELECTRIFICATION RURALE ............................................................. 14 2.1 Points forts ........................................................................................................................................ 14 2.2 Points faibles ..................................................................................................................................... 15

3. ORGANISMES DE FINANCEMENT .............................................................................................................. 18 3.1 Description du secteur bancaire ........................................................................................................ 18 3.2 Points forts et points faibles du secteur bancaire ............................................................................. 20

4. PRINCIPAUX ENJEUX .................................................................................................................................. 22

PARTIE II – ORIENTATIONS STRATEGIQUES ET SCHEMA INSTITUTIONNEL ...................................................... 23

5. ORIENTATIONS DE DEVELOPPEMENT DES PROJETS .................................................................................. 24 5.1 Participation d’opérateurs privés sur une base concurrentielle ........................................................ 24 5.2 Approches complémentaires de montage de projets ........................................................................ 24 5.3 Options techniques ............................................................................................................................ 26

6. POLITIQUE DE FINANCEMENT ................................................................................................................... 29

7. OBJECTIFS DU FER ........................................................................................................................................... 32 7.1 Objectif global ................................................................................................................................... 32 7.2 Objectifs spécifiques .......................................................................................................................... 32

8. SCHEMA INSTITUTIONNEL DU FER ............................................................................................................ 34 8.1 Organes de gestion et d’administration du FER ................................................................................ 35 8.2 Ressources du FER ............................................................................................................................. 38 8.3 Rôle des banques commerciales ........................................................................................................ 38

PARTIE III – OUTILS D’EVALUATION DES PROJETS D’ELECTRIFICATION RURALE .............................................. 40

9. MODALITES D’EVALUATION DES PROJETS ................................................................................................. 41 9.1 Processus de sélection ....................................................................................................................... 41 9.2 Jugement des offres des OSER ........................................................................................................... 42

10. ASPECTS TARIFAIRES ............................................................................................................................. 49 10.1 Eléments déterminants ..................................................................................................................... 49 10.2 Principes tarifaires à retenir .............................................................................................................. 69

11. PLAN D’AFFAIRES POUR L’ELECTRIFICATION RURALE ............................................................................ 72 11.1 Nécessité d’un plan d’affaire standard ............................................................................................. 72 11.2 Plan d’affaires standard « MATILDE » ............................................................................................... 73 11.3 Exemple d’application du plan d’affaires MATILDE .......................................................................... 74



PARTIE IV - ANNEXES ...................................................................................................................................... 77

Annexe 1 : Compte rendu officiel du séminaire de validation des choix institutionnels – Yaoundé, 17 avril 2008 .............................................................................................................................................................. 78 Annexe 2 : Compte rendu official du séminaire de validation des projets de textes réglementaires créant et régissant le FER – Yaoundé, 11-12 septembre 2008 ..................................................................................... 83 Annexe 3 : Missions de l’ARSEL, de l’AER et d’EDC ...................................................................................... 101 Annexe 4 : Exemple de feuilles de calcul extraites du progiciel MATILDE ................................................... 103

Liste des tableaux

Tableau 1 : Axes, composantes et réalisations physiques attendues du PANERP (2006-2016) .............................. 8 Tableau 2 : Sources de financement actuelles des investissements d’électrification rurale ................................. 13 Tableau 3 : Modes actuels de financement de l’électrification rurale .................................................................. 13 Tableau 4 : Principales missions à accomplir et organismes en charge ................................................................ 17 Tableau 5 : Situation simplifiée du système bancaire camerounais* (en milliards de francs CFA) ....................... 19 Tableau 6 : Critères d’évaluation technique des offres des OSER pour l’électrification rurale .............................. 43 Tableau 7 : Critères d’évaluation financière des offres des OSER pour l’électrification rurale ............................. 45 Tableau 8 : Besoins de financement type d’un projet d’électrification rurale ....................................................... 48 Tableau 9 : Structure de financement type d’un projet d’électrification rurale .................................................... 48 Tableau 10 : Positions des acteurs vis-à-vis des taux d’accès et des tarifs ........................................................... 51 Tableau 11 : Capacité et volonté de paiement des populations rurales au Cameroun (2001).............................. 53 Tableau 12 : Stratification des abonnés potentiels dans le cas d’un raccordement à 80% ................................... 56 Tableau 13 : Stratification des abonnés potentiels dans le cas d’un raccordement à 30% ................................... 56 Tableau 14 : Investissement requis par abonné selon le taux de raccordement dans la localité .......................... 56 Tableau 15 : Influence du montant de la prime de branchement sur le type d’électrification.............................. 57 Tableau 16 : Influence de la prime fixe sur le prix du kWh vendu par AES SONEL ................................................ 58 Tableau 17 : Correspondance entre capacité de paiement et consommation actuelle ........................................ 58 Tableau 18 : Impact des lampes basse consommation (LBC) sur la demande d’électricité .................................. 60 Tableau 19 : Consommations et dépenses mensuelles selon le niveau de clientèle ............................................. 60 Tableau 20 : Estimation des seuils maximum de tarifs envisageables .................................................................. 71 Tableau 21 : Hypothèses d’électrification ............................................................................................................. 74 Tableau 22 : Structure par option d’électrification ............................................................................................... 74 Tableau 23 : Décomposition en opérations ........................................................................................................... 75 Tableau 24 : Programmation envisageable par « paquet unitaire » de 10 000 abonnés ..................................... 76 Tableau 25 : Programmation au rythme de croisière de 50 000 abonnés par an ................................................. 76

Liste des figues

Figure 1 : Agences du secteur de l’électricité ........................................................................................................ 12 Figure 2 : Schéma institutionnel du Fonds d’Energie Rurale (FER) ........................................................................ 36 Figure 3 : Electrification conventionnelle et dépense énergétique........................................................................ 54 Figure 4 : Dépenses avant électrification, capacité de paiement du branchement et des factures mensuelles ... 55 Figure 5 : Capacité de paiement mensuel ............................................................................................................. 58 Figure 6 : Capacité de paiement et tarif national ................................................................................................. 59 Figure 7 : Dépenses selon les tarifs et les modes d’éclairage ................................................................................ 61 Figure 8 : Courbe typique de charge ..................................................................................................................... 62 Figure 9 : Amélioration du facteur de charge et réduction de la subvention à l’investissement initial ................ 64

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ABREVIATIONS ET SIGLES

AER Agence de l’électrification rurale AES SONEL Concessionnaire du réseau public de transport HT et MT AO Appel d’offres APECCAM Association professionnelle des établissements de crédit au Cameroun ARSEL Agence de régulation du secteur de l’électricité BAFER Banque administratrice du Fonds d’énergies rurales BE Bureau d’études COBAC Commission bancaire de l'Afrique Centrale COPER Comité de planification de l’électrification rurale CVUC Communes et villes unies du Cameroun DAO Dossier d’appel d’offres DSRP Document de stratégie de réduction de la pauvreté EDC Electricity Development Corporation ER Electrification rurale FEICOM Fonds spécial d’équipement et d’intervention intercommunal OSER Fournisseur de services d’énergies rurales IMF Institution de micro-finance MATILDE Modèle d’analyse technico-économique d’initiative locale d’électrification MDE Maitrise de la demande d’électricité MINEE Ministère de l’énergie et de l’eau MINFI Ministère des finances MINEPAT Ministère de l’économie, du plan et de l’aménagement du territoire OMD Objectifs du millénaire pour le développement ONG Organisation non gouvernementale PAER Programme annuel d’énergie rurale PANERP Plan d’action nationale énergie pour la réduction de la pauvreté PDER Plan directeur d’électrification rurale PDSE Plan de développement du secteur de l’énergie PILER Projet d’initiative locale d’électrification rurale PME Petite et moyenne entreprise PNDP Programme national de développement participatif PPER Projet prioritaire d’électrification rurale PPTE Pays pauvres très endettés PV Photovoltaïque TPE Très petite entreprise



PARTIE I – DIAGNOSTIC ET ENJEUX



1. CONTEXTE

Depuis une décennie, le contexte de l’énergie rurale a connu des mutations importantes au Cameroun. La plus récente est l’adoption du Plan d’action national énergie pour la réduction de la pauvreté (PANERP) en 2005, qui définit des axes stratégiques et des composantes pour l’action. Les autres mutations concernent l’organisation de l’électrification rurale, avec le processus de réforme du cadre légal et institutionnel engagé depuis 1998.

1.1 Plan national énergie pour la réduction de la pauvreté

Le Gouvernement du Cameroun a adhéré dès 2000 aux « Objectifs du millénaire pour le développement » (OMD). Il a adopté en 2003 son Document de stratégie de réduction de la pauvreté (DSRP) pour atteindre les OMD déclinés au niveau national en tenant compte du contexte économique et socioculturel local. Il a ensuite engagé, avec l’appui de la Banque mondiale et du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), l’élaboration du PANERP

2, qui s’est déroulée selon un processus participatif mené dans les dix

provinces du pays. Le PANERP a été validé lors d’un atelier national tenu à Yaoundé en décembre 2005.

Le diagnostic du PANERP est édifiant : la consommation d’énergie finale du Cameroun dépend largement (65%) des énergies traditionnelles (bois, charbon de bois, etc.), qui satisfont au moins 98% des besoins pour la cuisson des ménages camerounais les plus pauvres, notamment en milieu rural. Plus de 7,4 millions de

personnes vivant en zones rurales3 n’ont pas accès aux services énergétiques modernes.

L’électricité est encore très peu répandue en milieu rural avec un taux de desserte qui n’était que de 14% des localités d’après le Plan directeur de l'électrification rurale publié en 2001

4. L’écart avec les villes est très

important : le taux d’accès à l’électricité en milieu rural serait inférieur à 5%, contre 45 à 50% en milieu urbain. Ainsi pratiquement les deux tiers des établissements scolaires publics (65%) n’ont pas d’électricité et un pourcentage encore plus élevé de centres de santé ruraux (68%) n’ont pas de service continu en électricité. Le diagnostic mentionne également que « ce faible taux d’accès s’accompagne de nombreux autres problèmes, notamment la mauvaise qualité de service, les délestages fréquents, de nombreuses plaintes sur l’objectivité des compteurs, sur la facturation, sur la prime fixe, sur le caractère médiocre du service clientèle, sur le coût élevé du branchement, la lenteur des interventions, etc. »

Sur la base de ce diagnostic, le PANERP a retenu six axes stratégiques principaux concernant la politique d’accès aux services énergétiques pour la réduction de la pauvreté et l’atteinte des OMD, en parfaite cohérence avec le processus de révision du DRSP entamé depuis mi-2005. Ces six axes sont présentés dans le Tableau 1 ci-après. Ils se déclinent selon les objectifs spécifiques suivants, à atteindre au cours des dix prochaines années :

Diminuer considérablement l’usage du bois de feu au profit des foyers améliorés et du gaz domestique.

Réhabiliter, étendre et densifier le réseau d’éclairage public dans les dix chefs lieux de province – équipement en systèmes d’éclairage public dans les centres secondaires et les villages à fort potentiel.

Augmenter substantiellement le niveau de desserte des établissements sociaux et communautaires (éducation, santé, eau, assistance sociale, etc.).

Identifier et mettre en valeur plusieurs sites de mini / micro centrales hydroélectriques pour l’approvisionnement en électricité des régions rurales isolées.

Intensifier la desserte en électricité au sein du territoire concédé.

2 Cameroun : Plan d’Action National Energie pour la Réduction de la Pauvreté, ESMAP Technical Paper 117/07FR, juin 2007

3 Source de données sur la population au Cameroun: Université de Sherbrooke, Canada - URL :

http://perspective.usherbrooke.ca/bilan/tend/CMR/en/SP.URB.TOTL.IN.ZS.html 4 Etude réalisée par Lahmayer (non officiellement adoptée) : environ 1800 localités rurales sur 13 000 étaient électrifiées en

2000.



Réduire la facture énergétique des ménages et des institutions.

Développer et consolider le secteur des PME/PMI du secteur de l’énergie.

Renforcer les capacités des acteurs publics et privés des collectivités locales et de la société civile en matière de planification, équipement, exploitation, gestion et entretien de systèmes d’approvisionnement en systèmes énergétiques.

Promouvoir un environnement institutionnel harmonisé (DSRP, suivi OMD) intégrant l’accès aux services énergétiques modernes comme base de développement économique et social.

Réaliser des microprojets pilotes énergie – pauvreté.

Pour atteindre ces objectifs spécifiques, le PANERP est organisé en treize composantes (voir Tableau 1), dont le coût total a été évalué à 116 milliards de FCFA pour la période 2006-2016.

Tableau 1 : Axes, composantes et réalisations physiques attendues du PANERP (2006-2016)

Axes Composantes Réalisations physiques

Axe 1 : Renforcement des capacités des acteurs publics et privés dans la planification, la gestion, l’exploitation et la maintenance des systèmes énergétiques, avec un accent particulier accordé aux collectivités locales

1. Réformes institutionnelles Redéfinition des missions de l’Agence d’électrification rurale (AER) pour assurer la mise en œuvre du PANERP

Réajustement des missions de la Caisse de stabilisation des prix des hydrocarbures (CSPH) en vue d’une meilleure assistance aux PME dans la distribution du gaz domestique en milieu rural

Coordination des interventions et des ressources publiques en électrification rurale

Mise en place d’un mécanisme de financement durable de l’électrification rurale

2. Renforcement des capacités techniques et opérationnelles des acteurs publics et privés avec un accent particulier sur les collectivités locales

15 ateliers régionaux de formation sur les technologies et techniques simplifiées sur les énergies modernes

3. Assistance technique aux PME du secteur de l’énergie

Etude diagnostic sur les PME énergie (2006)

Plan d’action PME énergie (2006)

Projets pilotes PME énergie (2007-2010)

4. Etude et outils méthodologiques

Constitution de bases de données énergie dans les secteurs prioritaires

Systèmes de suivi-évaluation intra sectorielle

5. Réalisation de micro projets pilotes

5 établissements sociaux approvisionnés

Axe 2 : Meilleur accès des populations pauvres des zones rurales et périurbaines aux énergies modernes de cuisson

6. Energies de cuisson 10 000 foyers améliorés en 10 ans

258 000 bouteilles de gaz de 12,5 kg sur 10 ans

Axe 3 : Amélioration de la quantité et de la

7. Approvisionnement des établissements sociaux et

1308 établissements scolaires



Axes Composantes Réalisations physiques

qualité d’approvisionnement des établissements sociaux et communautaires

communautaires 923 centres de santé intégrés

205 adductions d’eau potable

20 centres de promotion de la femme

11 pools d’animation

72 centres d’assistance sociale

1893 structures de développement rural

Axe 4 : Amélioration du cadre de vie des populations et de leur bien être social

8. Réhabilitation, densification et extension de l’éclairage public

18 000 points d’éclairage public dans les 10 chefs lieu de province

2000 points d’éclairage public dans les 50 centres secondaires

2936 points d’éclairage public dans 734 villages à fort potentiel

Axe 5 : Meilleur accès aux usages productifs des services énergétiques pour accroître la productivité des populations pauvres des zones rurales et périurbaines

9. Intensification de la desserte dans le territoire concédé

150 000 branchements sociaux subventionnés

10. Programme d’électrification rurale basé sur des résultats

288 300 branchements sociaux subventionnés

11. Développement de la mini-hydraulique et de la biomasse

Renforcement des capacités des PME

Etudes d’avant projet pour les PME

Appui au développement de 10 sites de mini centrales

Axe 6 : Promotion de la production locale d’équipements et matériels pour les services énergétiques et les économies d’énergie

12. Appui à la production locale d’équipements et matériels pour les principales filières d’énergies renouvelables (mini-hydraulique, solaire PV et thermique, valorisation électrique de la biomasse)

Identification des principaux fabricants dans le monde. Encouragement des joint-ventures

Mesures incitatives pour encourager la production locale

Adaptation des technologies au contexte des zones rurales isolées, en association avec des artisans nationaux

Développement de l’ingénierie nationale

13. Promotion des économies d’énergie

Elaboration de 15 dossiers types – normes allégées

Organisation de 10 ateliers de vulgarisation des équipements économes en énergie

La mise en place du Fonds d’énergies rurales, objet du présent, rapport s’inscrit dans la Composante 1 du PANERP.

1.2 Organisation actuelle de l’électrification rura le

L'électrification passée réalisée par l'ex opérateur national SONEL se caractérisait de la façon suivante :

une pression politique poussant le réseau à s'étendre sur le territoire national, qui visait donc à privilégier l'extension sur la densification,

un tarif unique, expression d'une solidarité entre consommateurs urbains et ruraux,



des moyens financiers limités, issus en grande partie de programmes publics d'investissement, fondés sur des subventions ou des financements doux de long terme.

Ces caractéristiques se sont traduites sur le terrain de la façon suivante :

une faible implantation dans les zones nouvellement électrifiées, et des coûts élevés d'investissement par ménage raccordé,

des ménages ruraux qui doivent financer eux-mêmes l'extension nécessaire à leur raccordement, dès lors qu'ils ne sont pas sous la ligne programmée,

des abonnés qui payent souvent très cher le kWh, au delà de 100 F CFA/kWh en termes réels (en raison de la prime fixe rapportée à leur faible consommation) même si le prix nominal est de moitié cela,

des paiements d'une grande partie d'abonnés ruraux qui ne compensent pas les coûts de fonctionnement de l'entreprise. La permanence des usagers ruraux n'est rendue possible que grâce à la solidarité des usagers urbains.

Dans le domaine des infrastructures (eau, énergie et télécommunications), le Gouvernement a initié au cours de la décennie 90 un recentrage du rôle de l’Etat sur la définition des politiques et des règles du jeu, son désengagement des fonctions d’opérateur qu’il assurait à travers les entreprises publiques, et la mise en place d’un nouveau dispositif de régulation.

La réforme du secteur de l’électricité a ainsi été engagée en 1998, avec pour objectifs :

le recours au secteur privé pour mobiliser de nouveaux financements dans la réalisation des investissements nécessaires, et tirer parti de l’expertise d’opérateurs professionnels reconnus ;

l’amélioration de la qualité du service fourni et l’accroissement de la desserte;

l’amélioration de l’efficacité dans la production, le transport et la distribution de l’électricité;

la fourniture de l’électricité à des prix compétitifs aux industries et aux populations.

Au terme de cette réforme, un nouveau cadre législatif et réglementaire a été adopté en 1998, de nouvelles institutions ont été créées et la Société nationale d’électricité (SONEL) a été privatisée en juillet 2001.

En 2001, le Gouvernement, à travers la SONEL et l’AER, a développé un plan directeur de l’électrification rurale, déjà cité, qui n’a pas été officiellement adopté. D’autres outils de planification, comme le Plan national de l’énergie et l’inventaire du potentiel hydroélectrique du Cameroun sont anciens et doivent être actualisés. Dans le cadre de la préparation de la première centrale à gaz à Kribi, il est également nécessaire de clarifier le rôle du gaz à long terme pour la production d’électricité. Afin d’améliorer la capacité de planification du secteur, la Banque mondiale et le Gouvernement du Cameroun sont convenus que les études complémentaires pour reformuler le plan de développement de secteur de l’énergie à l’horizon 2030, de même que les outils de planification et les activités de formation pour le Ministère de l’énergie et de l’eau (MINEE) et les autres institutions concernées, seront financés dans le cadre de la composante Renforcement des capacités du Projet de développement du secteur de l’électricité (PDSE ou ESDP

5).

1.2.1 Cadre légal et réglementaire

Le nouveau cadre légal et réglementaire de l'électricité est défini par la loi, les décrets et les décisions d’application suivants :

loi n° 98/022 du 24 décembre 1998 régissant le secteur de l'électricité, qui procède à la réorganisation du cadre institutionnel et des activités du secteur dans le but de son ouverture à la concurrence ; le rôle de l’administration est recentré autour de la définition de la politique sectorielle et des règles du jeu, des questions relatives à la politique sociale (lutte contre la pauvreté énergétique), la sécurité et la protection de l’environnement ; une agence de régulation, ainsi qu’une agence d’électrification rurale sont créées ;

5 Energy Sector Development Project



décret n° 99/125 du 15 juin 1999 portant organisation et fonctionnement de l'Agence de régulation du secteur de l'Electricité (ARSEL) ;

décret n° 99/193 du 8 septembre 1999 portant organisation et fonctionnement de l'Agence d'électrification rurale (AER) ;

décret n° 2000/464/PM du 30 juin 2000 régissant les activités du secteur de l'électricité ;

décret n° 2001/021/PM du 29 janvier 2001 fixant le taux et les modalités de calcul, de recouvrement et de la répartition de la redevance due par les opérateurs exerçant dans le secteur de l'électricité ;

arrêté n° 061/CAB/MINMEE du 30 janvier 2001 fixant la composition des dossiers et les frais d'instruction des demandes de concession, de licence, d'autorisation et de déclaration en vue de l'exercice des activités de production, de transport, de distribution, d'importation, d'exportation et de vente d'énergie électrique ;

décision n° 057/DG/ARSEL du 21 octobre 2003 fixant les tarifs de vente hors taxes d'électricité applicables par la société AES SONEL ;

décret n° 2006/406 du 29 novembre 2006 portant création d’Electricity Development Corporation (EDC).

1.2.2 Principaux acteurs institutionnels et privés

Les principaux acteurs du secteur de l'électricité peuvent être regroupés en trois grandes catégories : (a) les administrations de tutelle politique, administrative et technique ; (b) les établissements publics ; et (c) les sociétés privées.

1.2.2.1 Administrations de tutelle

Les missions de tutelle politique, administrative et technique du secteur électrique sont partagées entre :

la Présidence de la République, qui assure la tutelle politique et oriente la politique générale de l’ensemble du secteur de l’énergie ;

les services du Premier Ministre, qui coordonnent l'action de tout le Gouvernement et donc des ministères intervenant dans le secteur de l'énergie ;

le Ministère de l’énergie et de l’eau (MINEE), qui est chargé de l'élaboration de la politique énergétique nationale et du suivi des activités du secteur, élabore et applique la législation et la réglementation, et assure la tutelle administrative et technique des établissements publics et parapublics du secteur ;

le Ministère des finances (MINFI), qui est responsable de la fiscalité et contrôle douanier des activités du secteur, assure la gestion du Budget d'investissement public (BIP) et des fonds des initiatives d’allègement des dettes bilatérales et multilatérales -comme celle concernant les Pays pauvres très endettés (PPTE)

6- qui

sont deux sources majeures de financement de l’électrification rurale, ainsi que la tutelle financière des établissements publics intervenant dans le secteur ;

le Ministère du commerce (MINCOMMERCE) qui homologue les prix des matériels électriques.

D’autres ministères interviennent également dans le secteur de l’électricité, sans avoir de mission de tutelle. Il s’agit notamment des suivants :

Ministère des travaux publics, qui assiste le MINEE dans le contrôle administratif et technique des grands ouvrages de production d'énergie électrique ;

Ministère de l'économie, de la planification et de l'aménagement du territoire (MINEPAT), qui est chargé de la négociation et de la gestion des conventions de financement avec les organismes et organisations extérieurs, notamment au niveau de différents projets d'électrification initiés par les administrations, les collectivités locales ou les organisations non gouvernementales ;

6 Initiative lancée en 1996 et révisée en 1999 par le Fonds monétaire international et la Banque mondiale, visant à réduire le poids de la dette. 42 pays en bénéficient, dont le Cameroun.



Ministère de la santé, Ministère de la poste et des télécommunications et Ministère de l’agriculture, qui réalisent des projets d’électrification rurale pour leurs propres besoins.

1.2.2.2 Etablissements publics

Trois établissements publics interviennent dans le secteur électrique sous la tutelle du MINEE :

l’ARSEL, établissement public qui est chargé de la régulation, du contrôle et du suivi du secteur de l'électricité, et a compétence notamment en matière de tarifs, de contrats de concession, de demande d’autorisation et de licence, d’élaboration des standards et normes applicables, de respect de législation environnementale ;

l’AER, établissement public qui chargé de la promotion de l'électrification rurale, notamment d’accorder aux opérateurs et aux usagers l’assistance technique (enquêtes, études, montages des dossiers) et éventuellement financière nécessaires à son développement ;

EDC, le dernier venu, qui est un établissement public de patrimoine détenu à 100% par l'Etat camerounais, chargée de gérer le patrimoine public et réaliser tout projet d’infrastructure qui lui est confié par l’Etat dans le secteur de l’électricité. EDC vient juste d’entrer en activité, son Président du Conseil 'administration et son Directeur général ayant pris leurs fonctions en février 2008.

Les missions actuelles de l’ARSEL, de l’AER et d’EDC sont détaillées en Annexe 3.

1.2.2.3 Sociétés privées

Les sociétés privées intervenant dans le secteur de l'électricité sont assez nombreuses. Cependant, une seule d’entre elles, AES SONEL, assure actuellement à la fois la production, le transport et la distribution d'énergie électrique. Les autres sociétés n’interviennent pas en effet comme fournisseurs de services d’énergies rurales (OSER), mais réalisent uniquement des prestations de fournitures et/ou de travaux.

AES SONEL, société anonyme de droit camerounais, a acquis et repris la totalité des activités de la Société nationale d’électricité (SONEL) suite à sa privatisation en 2001. Son capital (43,9 milliards de FCFA) est détenu à 51% par AES SONEL Corporation, filiale d’AES Corporation (Etats-Unis), 44 % par l’Etat du Cameroun et 5 % par le personnel de l’entreprise.

AES SONEL assure, sous les régimes de la concession et de la licence et avec les obligations de service public, la charge de l’exploitation d’une partie des activités de production, transport, gestion du réseau de transport, distribution et vente d’électricité sur le territoire du Cameroun. Les modalités de cette charge sont définies dans le cadre d’un contrat cadre de concession et de licence et de son cahier des charges, et de contrats

Figure 1 : Agences du secteur de l’électricité



dérivés7 et de leurs cahiers des charges, qui ont été signés avec l’Etat en 2001 et qui ont fait l’objet d’avenants

en 2006. Parmi ces modalités figure notamment l’extension progressive des réseaux existants dans les limites fixées par le périmètre de concession, qui est constitué des réseaux confiés à AES SONEL au moment de la privatisation et une liste annexée de localités supplémentaires.

Les autres sociétés privées opérant dans le secteur électrique sont généralement des petites ou moyennes entreprises (PME) qui réalisent des travaux en sous-traitance pour le compte d’AES SONEL, du MINEE, de l’AER, des communes, d’autres ministères techniques ou de programmes ou projets. Il s’agit essentiellement de travaux de construction de réseaux électriques basse et moyenne tension (surtout pour l'électrification rurale). Ces PME sont très nombreuses : plus de 3000 seraient intervenues auparavant dans le secteur, avec des performances très variables. Afin d’améliorer la qualité des prestations, AES SONEL a lancé une nouvelle procédure d'agrément, et il n’y a plus qu’une centaine de sociétés qui sont actuellement agréées.

1.2.3 Sources de financement

Plusieurs sources de financement sont actuellement utilisées par les différents acteurs publics et privés intervenant dans le secteur de l’électricité, pour financer les investissements d’électrification rurale. Les principales sont : le BIP, les fonds PPTE, les bailleurs de fonds, le Fonds spécial d’équipement et d’intervention intercommunal (FEICOM) et les fonds propres privés. Le Tableau 2 ci-après illustre la multiplicité actuelle des cas de figure.

Tableau 2 : Sources de financement actuelles des investissements d’électrification rurale

BIP Fonds PPTE

Bailleur de fonds

FEICOM Fonds

propres

AES SONEL

MINEE

Collectivités territoriales (Communes, etc.)

Ministère de la santé

Ministère de la poste et des télécommunications

Ministère de l’agriculture

Le financement actuel de l’électrification rurale repose à plus de 90% sur des fonds publics pour les investissements (hormis pour les localités inscrites dans le périmètre de concession d’AES SONEL) et sur la péréquation entre les abonnés urbains et les abonnés ruraux pour le fonctionnement (voir Tableau 3). Pour AES SONEL, il est clair que cette situation n’incite guère au développement rapide de l’électrification rurale : raccorder de nouvelles localités rurales consomme des fonds propres, et les nouveaux abonnés ruraux vont généralement venir réduire les bénéfices d’exploitation dégagés sur les abonnés urbains.

Tableau 3 : Modes actuels de financement de l’électrification rurale

Investissements Fonctionnement

Localités du périmètre de concession d’AES SONEL

Fonds propres d’AES SONEL Subvention de fonctionnement assurée par la péréquation tarifaire avec les abonnés urbains

Projets initiés par les ministères, l’AER, les communes, etc., et exploités par AES SONEL

Subvention publique (BIP, fonds PPTE, bailleurs de fonds, FEICOM), en général de plus de 90%

Solde apporté par les abonnés

Subvention de fonctionnement assurée par la péréquation tarifaire avec les abonnés urbains

7 Quatre contrats : contrat de concession de production ; contrat de concession de transport et de gestion du réseau de transport d’électricité ; contrat de concession de distribution et vente d’électricité basse tension ; contrat de licence de vente d’électricité.



2. POINTS FORTS ET POINTS FAIBLES EN ELECTRIFICATION RURALE

L’électrification rurale au Cameroun fait apparaître autant de points forts que de points faibles. Marché important et opportunités partenariales favorables (sources de financement, PME, communes), sont confrontés à l’absence d’objectifs, de stratégie et de planification concertés et un cadre légal et institutionnel inadapté. Dès lors les enjeux sont clairs et peuvent se résumer ainsi : tirer parti du marché et des partenariats potentiels, et créer un cadre stratégique, légal et institutionnel favorable pour permettre un développement rapide et efficace de l’électrification rurale au Cameroun.

2.1 Points forts

Les conditions semblent favorables à un développement important de l’électrification rurale au Cameroun, basé sur une participation active du secteur privé à l’investissement, la construction et l’exploitation des systèmes de production et de distribution d’énergie électrique. En effet, quatre points forts justifient cette situation : (a) le marché potentiel est grand ce qui devrait motiver entrepreneurs et investisseurs et permettre une concurrence bénéfique ; (b) les partenaires financiers sont intéressés et demandeurs d’une meilleure coordination du sous-secteur ; (c) des petites et moyennes entreprises (PME) camerounaises disposeraient des capacités managériales et techniques requises pour devenir des acteurs à part entière dans le domaine ; et (d) le renforcement du rôle des communes, lié au processus de décentralisation, devrait contribuer à développer les initiatives locales.

2.1.1 Marché important

Le chapitre précédent a souligné la grande faiblesse des taux actuels d’accès à l’électricité, notamment en milieu rural. Le « marché » potentiel de l’électrification rurale est donc important au Cameroun, et une partie a été estimée viable économiquement

8 par le Plan directeur d’électrification rurale (PDER) établi en 2001. Le

PDER a ainsi identifié un programme d’investissement prioritaire sur 5 ans en extensions du réseau interconnecté ou réseaux isolés, portant sur 565 localités et une population probablement aujourd’hui supérieure à 2 millions d’habitants (1,64 millions en 1999), soit de l’ordre de 400 000 ménages, et représentant de l’ordre de 80 milliards de FCFA sur la base des prix 2000

9 :

228 localités à électrifier par extension de réseau (antenne simple ou multiple) concernant une population de l’ordre de 200 000 ménages

10, situées principalement dans les Provinces du Littoral, du Centre et de

l’Extrême-Nord ;

229 localités à électrifier par réseaux isolés (simple ou araignée) alimentés par des groupes diesel et concernant de l’ordre de 150 000 ménages, situées dans les Province du Sud-ouest, de l’Est et de l’Extrême-Nord ;

108 localités à électrifier par un réseau régional alimenté par des mini-centrales hydroélectriques, concernant une population de plus de 50 000 ménages, avec un coût d’investissement nettement plus élevé.

Le marché potentiel comprend également les localités pouvant être électrifiées à partir de microcentrales hydroélectriques, mais l’inventaire des sites n’est pas encore terminé. D’autres options existent aussi, comme l’usage de la biomasse pour la production d’électricité (bois, déchets agroindustriels, etc.) ou les systèmes solaires photovoltaïque (PV) individuels, mais nécessitent des investigations complémentaires quant à leur faisabilité.

8 A noter toutefois que l’étude du PDER a été conduite en 2000-2001, c’est-à-dire lorsque les prix du gazole était très significativement moins élevés qu’aujourd’hui.

9 Ces prix sont à actualiser pour tenir compte des hausses significatives constatées ces dernières années dans plusieurs pays d’Afrique sur les équipements électriques dues à la forte demande de certains pays émergents.

10 Sur une base de 5 personnes/ménages.



2.1.2 Partenaires financiers intéressés

Les organismes de financement rencontrés, partenaires financiers potentiels du FER, sont sensibles et intéressés par le développement de l’électrification rurale au Cameroun, dans lequel certains interviennent déjà (FEICOM, fonds de l’initiative PPTE, Banque internationale du Cameroun pour l’épargne et le crédit - BICEC

11). Ils sont convaincus de la pertinence de mettre en place un guichet unique de financement afin

d’améliorer la coordination et la qualité des opérations menées.

Le FEICOM et les Fonds PPTE se sont déclarés ainsi prêts à contribuer au FER à hauteur des montants qu’ils consacrent actuellement à l’électrification rurale, qui représentent globalement plusieurs milliards de FCFA par an.

Les banques commerciales rencontrées disposent de la trésorerie et des produits financiers nécessaires pour prêter aux opérateurs économiques qui souhaiteraient investir et s’impliquer dans l’électrification rurale, sous réserve probablement d’un partage des risques financiers. Elles sont disposées à coopérer en matière d’instruction et d’analyse préalables des aspects financiers des projets.

Les établissements de micro finance sont intéressés par l’accompagnement de l’électrification rurale, en mettant en place des crédits spécifiques pour financer le branchement et l’installation intérieure des nouveaux abonnés, et l’acquisition d’appareils électriques (électroménagers pour les ménages, de production comme les moulins ou les pressoirs pour les agriculteurs, etc.).

2.1.3 Capacité favorable du secteur privé

Les entreprises privées pourraient être intéressées, notamment les PME intervenant déjà dans le secteur de l’électricité, mais elles ne sont pas encore préparées à jouer le rôle de fournisseurs de services d’énergie rurale. Les efforts déployés par AES SONEL en matière d’agrément, et par les organismes représentant le secteur privé (Chambre de commerce, syndicats patronaux) en matière de formation au management et à l’amélioration de la qualité, se seraient traduits par une amélioration des performances des PME du secteur. Une vingtaine de PME camerounaises auraient ainsi la capacité technique et managériale pour devenir des opérateurs d’électrification rurale. En outre, des entreprises étrangères seraient également intéressées sous réserve d’un environnement des affaires favorable.

2.1.4 Renforcement du rôle des communes

Les communes jouent déjà un rôle non négligeable dans le développement de l’électrification rurale. Certaines d’entre elles initient et contribuent directement à leur propre électrification, en mobilisant l’appui financier du FEICOM et/ou des fonds PPTE dans le cadre du Programme national de développement participatif (PNDP), ou encore de bailleurs de fonds (coopération décentralisée, etc.). Le processus de décentralisation en cours devrait encore renforcer le rôle des communes dans le développement de l’électrification rurale. Les lois de la décentralisation de 2004 leur transfèrent notamment la compétence en matière d’ « éclairage des voies publiques » et de « contribution à l’électrification des zones nécessiteuses » (loi n° 2004/018 du 2 juillet 2004 fixant les règles applicables aux communes, Titre III, chapitre 1, art. 17).

2.2 Points faibles

Si les points forts décrits ci-dessus créent des conditions favorables, la situation actuelle est néanmoins altérée par des points faibles qui freinent le développement de l’électrification rurale au Cameroun. Ils sont également au nombre de quatre : (a) l’absence d’objectifs et de stratégie précis et validés, pour servir de cadre cohérent à la programmation des projets et l’intervention des acteurs ; (b) l’absence de planification concertée, qui se traduit par la multiplicité des intervenants et des problèmes de qualité technique des réalisations ; et (c) un

11 La BICEC est impliquée en tant que banque d’AES SONEL.



cadre légal et institutionnel inadapté, manquant notamment de clarté quant à la façon dont sont prises en charge certaines missions essentielles de l’électrification rurale.

2.2.1 Absence d’objectifs et de stratégie précis et validés

Le Cameroun ne dispose pas aujourd’hui d’objectifs précis et validés d’électrification rurale, hiérarchisés sur la base de critères d’équité territoriale et économique. Les objectifs proposés pour les projets prioritaires identifiés par le PDER n’ont pas été validés politiquement, et datent de 2000. Les résultats attendus du PANERP sont indiqués en termes de taux d’électrification globaux (par exemple : 25% en milieu rural et 70% en milieu urbain et périurbain à l’horizon 2016), sans évaluation approfondie de leur faisabilité technico-économique selon les provinces. En particulier, les résultats attendus en termes d’éclairage public et d’accès à l’énergie des établissements sociaux et communautaires (éducation, santé, hydraulique, etc.) sont des estimations à partir d’inventaires, mais la faisabilité technico-économique de l’opération et de la maintenance des installations nécessaires de production et distribution d’électricité n’a pas été étudiée.

Le pays ne dispose pas non plus de stratégie d’électrification rurale clairement définie et validée. Les choix stratégiques restent en effet à faire en matière notamment de processus de développement de projets, de rôles des communes, de participation du secteur privé, de standards et normes applicables et de suivi et contrôle de l’exécution des contrats de concession ou des autorisations d’électrification rurale. Il en est de même pour la politique de financement, la détermination du plan de financement type, des critères d’éligibilité, de la politique tarifaire, des sources de financement, de la prise en compte des aspects sociaux et environnementaux.

2.2.2 Absence de planification concertée

Malgré la réforme du secteur de l’électricité et la création de l’AER, l’électrification rurale souffre d’un manque de planification concertée, basée sur des objectifs quantifiés et connus de tous. Comme cela a déjà été mentionné ci-avant, plusieurs ministères, communes et programmes exécutent directement des projets d’électrification rurale, souvent sans réelle coordination ni concertation avec les administrations qui en ont légalement la charge, à savoir le MINEE, l’ARSEL et l’AER.

Cette carence a pour conséquence la dispersion des efforts, l’absence d’économie d’échelle et un suivi technique insuffisant de la qualité des réalisations entrainant fréquemment la nécessité de remise à niveau des installations avant même leur mise en service. Cela se traduit par une électrification rurale coûteuse et qui se développe lentement.

2.2.3 Cadre légal et institutionnel inadapté

La loi n° 98/022 de 1998 régissant le secteur de l'électricité et ses différents textes d’application n'ont pas entièrement clarifié les domaines d'intervention des différentes structures administratives intervenant dans le sous-secteur de l'électrification rurale. Le Tableau 4 ci-après, qui liste les principales missions à accomplir et les organismes qui en ont la charge, montre l’inadaptation du cadre légal et institutionnel actuel :

la planification, la mobilisation des financements, le montage et le suivi-contrôle de l’exécution des projets sont assurés par plusieurs intervenants, séparément et sans coordination, et pour certains d’entre eux, sans même que l’électrification rurale fasse partie de leurs compétences ; en outre, si la planification de l'électrification rurale est du ressort du MINEE suivant l'article 40 de la loi régissant le secteur de l'électricité, dans la pratique il ne dispose pas actuellement ni d'un plan énergétique ni d'un document de stratégie ;

certaines missions ne sont pas attribuées :

- aucun organisme ne coordonne la gestion des financements de l’électrification rurale : ils sont gérés indépendamment par les organismes qui les ont mobilisés, soit directement par leurs propres services comptables, soit par le biais d’unités de gestion de projet, et selon des modalités variables en fonction de la source de financement ;



- il n’y a pas à proprement parler de sélection des projets, sauf éventuellement en interne au sein des organismes qui les montent et sur la base de critères qui leur sont propres ;

- l’information et la communication sur l’électrification rurale ne sont pas assurées, que ce soit en direction des organismes partenaires, du secteur privé ou du public.

AES SONEL est l’unique entreprise privée réalisant de la distribution et de la vente d’électricité, dix ans après la réforme du cadre légal visant à promouvoir la participation du secteur privé dans la transparence et la concurrence.

Tableau 4 : Principales missions à accomplir et organismes en charge

Missions Organismes en charge

Définition politique, objectifs & stratégie MINEE

Standards et normes MINEE, ARSEL, AER

Planification MINEE, AER, communes, AES SONEL, autres ministères, programmes, organisations non gouvernementales (ONG)

Mobilisation des financements MINEE, MINEPAT, AER, communes, AES SONEL, autres ministères

Gestion des financements de l’ER -

Montage des projets MINEE, AER, communes, AES SONEL, autres ministères, programmes, ONG

Sélection des projets -

Approbation des tarifs ARSEL

Délivrance concession, autorisation & licences ARSEL

Construction des systèmes d’électrification AES SONEL, PME sous-traitants,

Distribution et vente d’électricité AES SONEL

Suivi-contrôle de l’exécution des projets ARSEL, MINEE, AER, communes, autres ministères, programmes, ONG

Règlement des conflits ARSEL

Information, communication -

Base de données sur le secteur MINEE, AER

Mobilisation & développement de l’offre privée ARSEL, AER

A la multiplication et aux absences d’attribution des missions, s’ajoutent deux ambiguïtés. La première porte sur le périmètre de concession d’AES SONEL et la possibilité pour un OSER de se raccorder au réseau concédé. Plusieurs articles de loi n°98/022 prêtent en effet à confusion. Les articles 20 et 21 rendent difficile toute appréciation de la marge d'intervention des différents opérateurs potentiels en matière d'électrification rurale ou périurbaine. L’option Grands comptes qui autorise l’achat d’électricité MT en vrac sur le réseau concédé n’est applicable qu’au-delà de 1 MW. L'article 63 qui donne explicitement la possibilité à un opérateur de vendre de l’électricité dans le cas d’une puissance souscrite inférieure à 1 MW, comporte un dernier paragraphe qui limite sa portée en stipulant que les autorisations de vente ne doivent pas porter atteinte aux droits acquis par les concessionnaires, en l'occurrence AES SONEL.

La seconde concerne la propriété des infrastructures d’électrification rurale. En effet, alors que des organismes différents réalisent des travaux sur fonds publics ou sur des dons des partenaires au développement, aucun texte ne prescrit la destination finale des équipements et infrastructures électriques une fois réalisés. C’est le cas notamment des projets réalisés par le MINEE, l’AER, les autres ministères ou le PNDP. La propriété des infrastructures reste donc à clarifier, notamment entre le MINEE, EDC et les communes.



3. ORGANISMES DE FINANCEMENT

3.1 Description du secteur bancaire

Le secteur bancaire camerounais comptait, à la fin de l'année 2007, 11 banques commerciales et 8 établissements financiers, auxquels s’ajoutaient 490 organismes de microcrédit (dont de nombreuses coopératives) et le réseau financier de la Poste (CAMPOST).

3.1.1 Cadre institutionnel

Le secteur bancaire est régi par un cadre réglementaire sous régional, mis en place en 1992 par les conventions portant création de la Commission bancaire de l'Afrique Centrale (COBAC) et l'harmonisation de la réglementation bancaire dans les états de l'Afrique centrale.

Au terme de cette convention, la COBAC a autorité sur l'ensemble des établissements de crédit. De ce fait, elle dispose des pouvoirs suivants :

administratif : les autorités monétaires nationales ne peuvent délivrer d'agrément aux établissements de crédit qu'après un avis conforme de la COBAC ;

réglementaire : la COBAC définit le plan et les procédures comptables applicables aux banques, ainsi que les normes prudentielles de gestion (solvabilité, liquidité...) ;

surveillance et contrôle (sur pièces et sur place) ;

sanction : la COBAC est un organe juridictionnel et peut prononcer des sanctions disciplinaires.

Les prérogatives de la COBAC s'étendent jusqu'au contrôle de l'activité de la micro-finance.

Au Cameroun, outre la Banque des Etats d'Afrique centrale (BEAC) qui est l'institut d'émission supranational qui couvre l'ensemble de la sous région, le système bancaire comprend des organismes publics d'épargne et de crédit (Caisse d'épargne postale, Société nationale d'investissement, Crédit foncier du Cameroun, Fonds de garantie de crédit aux PME), un organisme de recouvrement (Société de recouvrement des créances

12), des

établissements financiers et des banques commerciales.

Les banques, les établissements financiers et les établissements publics à caractère bancaire sont représentés au sein de l'Association professionnelle des établissements de crédit au Cameroun (APECCAM).

3.1.2 Banques commerciales

Les onze banques commerciales agréées par la COBAC qui opèrent sur le marché camerounais, sont les suivantes :

Afriland First Bank (autrefois Caisse commune d'épargne et d'investissement-CCEI), composée à 80% d'actionnaires privés camerounais ;

Amity Bank, composée à 100% d'actionnaires privés camerounais ;

Banque internationale du Cameroun pour l'épargne et le crédit (BICEC), privatisée en 2000 au profit du groupe Natexis-Banques populaires ;

Commercial Bank of Cameroon (CBC), dont le capital est détenu à 90% par des privés camerounais et 10% par la coopération allemande ;

12 Crée après la crise économique des années 80, qui a fortement affecté le secteur bancaire et conduit au plan d'assainissement dans la période 1989-1992, avec pour conséquence la liquidation de cinq banques.



Ecobank, détenue à 66 % par la Standard chartered, et à 34 % par l'Etat camerounais ;

Crédit agricole SCB Cameroun (CA SCB Cameroun), détenu à 65% par le Crédit agricole France, et à 35% par l'Etat camerounais ;

National Financial Credit Bank (NFC Bank) détenu à 100 % par des Camerounais ;

Société générale de banques au Cameroun (SGBC), détenue à 74 % par la Société générale en France, avec divers actionnaires amis et à 26 % par l'Etat camerounais ;

Union Bank of Cameroon (UBC), émanation d'un groupe de coopératives de crédit dont CAMCCUL.

Le système bancaire camerounais est très concentré. Les 3 premières banques (SGBC, CA-SCB Cameroun, et BICEC), représentent environ les deux tiers des crédits à l’économie et des dépôts privés.

Les 11 banques commerciales en activité ont présenté un total cumulé des bilans de 1 931,2 milliards de francs CFA au 31 décembre 2006 soit une augmentation de 11,8% par rapport à l’année précédente. Les dépôts de la clientèle se sont accrus de 13,4% pour atteindre 1 549,5 milliards FCFA. Une part prépondérante de 75,8 % de ces dépôts provient du secteur privé.

De plus les ressources publiques se sont relevées de 27,3%. Les crédits bancaires distribués ont progressé de 3,7% pour se hisser à 1005,1 Milliards dont 483,8 Milliards de concours au secteur privé et 86,7 Milliards de crédits publics.

Les créances nettes ont été couvertes par les dépôts à raison de 173,1 % en décembre 2006, contre 157,5 % un an plus tôt. La qualité du portefeuille s’est redressée eu égard à l’évolution des créances en souffrance (provisionnées à hauteur de 89,5 %) dont la proportion par rapport aux crédits est revenue de 12, % en 2005 à 12, 3 % en 2006.

Reflétant ces évolutions, le système bancaire camerounais a dégagé une capacité de financement en hausse de 11,8 % pour se fixer à 672 Milliards en 2006 et, dans la même période, le bénéfice net du total des établissements de crédit s’est accru de 18,5 % pour s’élever à 23,9 Milliards.

Tableau 5 : Situation simplifiée du système bancaire camerounais* (en milliards de francs CFA)

Actif 2003 2005 2006 Passif 2003 2005 2006

Trésorerie et divers 456,3 674,4 852,8 Trésorerie et divers 139,4 219.2 225

Crédits à l’État 105,2 94,8 86,7 Dépôts de l’État 174,8 192,7 245,3

Crédits à l’économie 632,0 754,8 795,4 Dépôts du secteur privé 984,2 1173,7 1304,3

Créances douteuses nettes 23,4 17,7 12,9 Fonds propres 103,4 142,4 156,7

Valeurs immobilisées 184,9 186,3 183,5

Total 1401,8 1728 1931,3 Total 1401,8 1728 1931,3

Source : COBAC * Les statistiques du système bancaire camerounais n’agrègent que les données relatives aux établissements

de crédit ayant le statut de banque. Un établissement financier important, le Crédit Foncier du Cameroun, est donc exclu du périmètre d’agrégation des données.

3.1.3 Institutions de micro-finance

La micro-finance a démarré sous la forme formelle en 1963. Elle n’a connu un essor important qu’à partir des années 90 à la faveur des lois n° 90/053 du 19 décembre 1990 sur la liberté d’association et n° 92/006 du 14 août 1992 relative aux sociétés coopératives et aux groupes d’initiative commune.

La Communauté économique et monétaire d’Afrique Centrale (CEMAC) a défini trois catégories d’institutions de micro-finance (IMF) : (i) la première catégorie est constituée d’IMF qui ne traitent qu’avec leurs membres (ce sont les coopératives, les associations, etc.) ; (ii) la deuxième regroupe les IMF qui offrent des services financiers à des tiers (elles doivent avoir le statut de société anonyme) ; et (iii) la troisième est composée d’IMF qui n’offrent que du crédit et ne sont pas autorisées à mobiliser l’épargne. Pour exercer l’activité de micro-



finance, les IMF doivent solliciter un agrément auprès de l’autorité monétaire (MINFI), qui le délivre après avis conforme de la COBAC

13.

Les dernières enquêtes de la COBAC réalisées en 2007 montrent que l’activité de micro-finance est en pleine expansion au Cameroun, et s’accompagne de restructuration et de consolidation. C’est ainsi qu’en fin 2006, il existe au Cameroun que 490 IMF (en baisse par rapport aux 652 EMF recensées en 2000), mais avec 1.052 guichets contre 700 en 2000. Le nombre de membres/clients a quadruplé en 6 ans, et est passé de 219.410 en 2000 à 849.030 membres clients en 2006.

Suivant leur organisation, on trouve :

des institutions développées de manière endogène, comme les Mutuelles communautaires de croissance (MC²) développées avec l’assistance technique d’Afriland First Bank et de l’ONG Appropriate Development for Africa Foundation (ADAF) ;

les Caisses villageoises d’épargne et de crédit autogérées (CVECA) appuyées par l’ONG Micro-finance et développement (MIFED) à travers le projet de crédit rural décentralisé du ministère de l’agriculture et du développement rural, la BICEC et deux institutions françaises, le Centre international pour le développement et la recherche (CIDR) et l’Agence française de développement (AFD) ;

les coopératives d’épargne et de crédit exclusivement pour femmes, dont principalement : (i) les Coopératives d’épargne et de crédit pour promotrices (CEC Prom), qui bénéficient de l’appui de l’Agence canadienne pour le développement international (ACDI) ; et (ii) la Mutuelle financière de femmes africaines (MUFFA) qui est appuyée par Afriland First Bank et l’ONG ADAF ;

les institutions qui n’offrent que du crédit, comme ACEP Cameroun, concentrées essentiellement dans les villes de Yaoundé et Douala, et la Cameroon Gatsby Trust (CGT) ;

de nombreux projets de développement ou agroindustriels avec un volet crédit, comme la Société de développement du coton (SODECOTON), la South-West Développement Authority (SOWEDA), le Projet de réduction de la pauvreté et actions en faveur des femmes (PREPAFEN), etc.

Au sens de la réglementation CEMAC, on dénombre fin 2006 six réseaux regroupant 252 IMF. Il s’agit du réseau de la Cameroon Cooperative Credit Union League (CAMCCUL), qui regroupe 177 IMF, des deux réseaux CVECA (41 IMF) et des trois réseaux Caisses mutuelles d’épargne et de crédit – CMEC (34 IMF). Il convient de signaler ici que les IMF dénommés MC2 évoluent en IMF indépendants.

Les actions d’assainissement du secteur de la micro-finance au Cameroun ont entraîné un renforcement des fonds propres des IMF qui sont passés de 3 milliards de FCFA en 2000 à plus de 19 milliards de FCFA fin 2006.

Le total des dépôts collectés par les IMF est passé de 38 milliards de FCFA en 2000 à 162 milliards de FCFAA en 2006, ce qui correspond à un taux annuel moyen de croissance de 27,32 %.

A fin 2006, l’encours total des dépôts collectés par les IMF au Cameroun représente 12% des dépôts collectés par le secteur bancaire (contre 6% en 2000), tandis que l’encours brut des crédits atteint 10,4% du secteur bancaire (contre 4,3% en 2000).

Le secteur de la micro-finance camerounais occupe une place prépondérante en zone CEMAC. En effet, il concentre 67% du nombre total des IMF, 72% du nombre total des guichets, 70% du total des membres/clients, 69% de l’encours des dépôts, et 82% de l’encours brut des crédits.

3.2 Points forts et points faibles du secteur bancaire

En 2007, le taux d'épargne au Cameroun se situe entre 14 % et 15 % du PIB malgré la quasi-inexistence du système financier (la bourse de Douala n'étant pas totalement opérationnelle).

13

Ceci est régi depuis le 13 avril 2002, par le Règlement n°1/03/CEMAC/UMAC/COBAC relatif aux conditions d’exercice de l’activité de micro-finance dans la CEMAC, entré en vigueur le 15 avril 2005. La COBAC a également publié 21 règlements (ou normes prudentielles) qui entreront en vigueur en avril 2007.



3.2.1 Points forts

En dépit de quelques évolutions défavorables, la situation d`ensemble du système bancaire camerounais apparaît satisfaisante. Les créances douteuses ont par ailleurs diminué significativement, passant de 23,4 milliards de FCFA en 2003 à 12,9 milliards de FCFA en 2006, soit une baisse quasiment une diminution de moitié en 3 ans.

Pour ce qui est des opérations avec la clientèle, les ressources à vue ont enregistré des augmentations, passant de 1 402 milliards de FCFA en 2003 à 1 931 milliards de FCFA en 2006, soit un taux d'augmentation annuel moyen de 11,3 % sur la période.

Les dépôts de la clientèle sont passés de 1 159 milliards de FCFA en 2003 à 1 549 en 2006, marquant ainsi un taux moyen de croissance de 10,1 % sur la période. Au niveau des crédits distribués, il est passé de 737,2 milliards de FCFA en 2003 à 882,1 milliards de FCFA en 2006, ce qui correspond à une croissance moyenne de 6,2 % par an.

Selon le système de cotation (SYSCO) de la COBAC, à fin septembre 2004, le nombre de banques présentant une situation financière excellente ou bonne est identique à celui observé fin juin 2004. Au total, on dispose de la situation ci-dessous :

une banque présente une situation financière solide (Cote 1) ; au 30 juin 2004, comme au 30 septembre 2003, cet effectif était également d'une banque ;

sept banques sont classées en cote 2 (Bonne situation financière) ; au 30 juin 2004, comme au 30 septembre 2003, cet effectif était également de sept banques ;

une banque figure en cote 3 (Situation financière fragile) ; au 30 juin 2004, comme au 30 septembre 2003, cet effectif était nul ;

la situation financière est critique (Cote 4) pour une banque ; au 30 juin 2004, comme au 30 septembre 2003, cet effectif était également d'une banque.

Quant aux IMF, leurs principaux points forts sont les suivants :

leur présence en zones rurales où les banques traditionnelles sont absentes ;

leurs clientèles sont composées essentiellement des populations à faible pouvoir d’achat qui sont exclues du circuit bancaire normal, et qui résident dans les zones où devraient être réalisés des programmes d’électrification rurale ;

la maîtrise de leur clientèle ;

la faiblesse des montants de crédit qu’elles accordent (parfois moins 10 000 FCFA), qui sont adaptés à la capacité d’endettement de leur clientèle.

3.2.2 Points faibles

Trois banques seulement disposent de fonds propres nets suffisants pour honorer l'ensemble des normes prudentielles assises sur cet agrégat. Les normes prudentielles respectées par le plus grand nombre d'établissements sont celles se rapportant au rapport de liquidité, à la couverture des risques par les fonds propres nets et à la représentation du capital minimum. La norme relative à la limitation des risques encourus sur un même bénéficiaire constitue celle à l'égard de laquelle on observe le plus grand nombre de banques en infraction.

Concernant les IMF, leurs principaux points faibles sont les suivants :

la faiblesse de leur surface financière ;

la faiblesse de leur structure de gestion ;

le taux élevé des crédits accordés à la clientèle (ce taux dépasse très souvent 30 %, contre 6 à 10% dans les banques traditionnelles).



4. PRINCIPAUX ENJEUX

Des enjeux majeurs ressortent de l’analyse croisée des points forts et des points faibles de la situation actuelle, auxquels il convient de trouver des réponses adaptées pour lever les freins et les ambiguïtés afin d’augmenter rapidement l’accès aux formes modernes d’énergie rurale, notamment l’électrification rurale, tout en assurant une plus grande équité sur le territoire national. Ces enjeux sont les suivants :

Mettre en place un cadre stratégique et institutionnel adéquat, assurant un développement coordonné, concerté, équitable et à moindre coût de l’énergie rurale. Cela passe notamment par :

- la clarification des options stratégiques en matière de développement de projets, de choix techniques et de politique de financement ;

- le toilettage et l’actualisation du cadre légal et institutionnel, afin de :

. rationaliser la planification, la mobilisation des financements, le montage et le suivi-contrôle de l’exécution des projets, pour éviter l’absence de coordination actuelle, la duplication des efforts et les effets négatifs dus à la multiplicité des intervenants ;

. attribuer clairement les missions de gestion des financements, de sélection des projets et d’information et communication dans le domaine de l’énergie rurale ;

. lever les ambiguïtés concernant le périmètre de concession d’AES SONEL et la possibilité pour un autre opérateur de services d’électrification rurale de se raccorder au réseau public de transport concédé ;

- le renforcement des capacités institutionnelles.

Définir et mettre en place des mécanismes de financement transparents et adaptés, en précisant leur fonctionnement et les procédures associées, en vue d’assurer :

- la transparence dans l’attribution et la bonne gestion des ressources ;

- l’équité géographique ;

- la mobilisation effective des acteurs et des financements privés.

- une bonne coordination des sources de financement actuelles et, si nécessaire, la mobilisation d’autres sources.

Les réponses à ces enjeux s’articulent autour de la mise en place du FER. Elles sont présentées dans les parties suivantes. Elles s’inscrivent dans la continuité de la réforme et la volonté du Gouvernement d’améliorer l’accès des populations rurales aux services modernes d’énergie.

Le FER concerne toutes les formes d’énergie (hors énergie humaine et animale) utilisées ou utilisables en milieu rural par les ménages et les activités productrices et/ou commerciales, c’est-à-dire les sources traditionnelles comme le bois, le charbon de bois ou les résidus végétaux pour la cuisson des aliments, ou le pétrole lampant, les bougies ou l’huile végétale utilisés pour l’éclairage, mais aussi les énergies modernes, substituts des précédentes comme l’électricité ou le gaz butane.

Dans un premier temps, compte tenu du contexte camerounais, de l’état d’avancement des projets et des contraintes spécifiques de délai pour la préparation et la mise en œuvre du PDSE, la réflexion s’est concentrée sur l’électricité. Elle devra être progressivement étendue progressivement et aussi rapidement que possible aux autres formes, sachant que les problématiques sont souvent en partie similaires.



PARTIE II – ORIENTATIONS STRATEGIQUES ET SCHEMA

INSTITUTIONNEL



5. ORIENTATIONS DE DEVELOPPEMENT DES PROJETS

Pour répondre aux enjeux majeurs identifiés par le diagnostic ci-avant, les orientations stratégiques proposées en matière de développement de projets d’énergie rurale reposent sur : (a) la participation d’opérateurs privés, systématiquement sélectionnés sur une base concurrentielle ; (b) des approches complémentaires de montage de projets, conjuguant planification et initiatives locales ; et (c) des options techniques éprouvées et choisies sur le principe de la neutralité technologique au profit du moindre coût.

5.1 Participation d’opérateurs privés sur une base concurrentielle

Conformément à l'esprit de la loi n° 98/022 régissant le secteur de l'électricité, le développement de l’accès à l’énergie rurale doit être principalement assuré par des Opérateurs privés de services d’énergie rurale, les OSER. Ces opérateurs doivent être tenus de :

cofinancer, sur fonds propres complétés si nécessaire par des prêts bancaires, les investissements en infrastructures et équipements pour la production, le transport et la distribution d’énergie rurale ;

garantir la pérennité des ces infrastructures et équipements, ainsi que la sécurité publique, en respectant des normes et standards admis internationalement et conformes à ceux en vigueur au Cameroun, et en assurant une exploitation et une maintenance adéquates, ainsi que les extensions et le renouvellement des composants en temps voulu.

Les OSER doivent avoir la personnalité physique ou morale, et être de droit camerounais. Ils sont de préférence de nature privée, mais ils peuvent être aussi, en cas de déficience du secteur privé ou parce que les conditions financières de sa participation ne sont pas remplies, d’une autre nature comme les coopératives ou encore les groupements de consommateurs, les ONG ou les projets.

Dans tous les cas, les OSER doivent être capables de mobiliser des ressources humaines, matérielles, techniques et financières nécessaires conformément aux réglementations et standards en vigueur, et avoir le droit d’opérer une activité de fourniture de services durables d’énergie rurale aux utilisateurs finaux domestiques, sociocommunautaires, artisanaux, commerciaux ou industriels.

Les OSER devront être systématiquement sélectionnés sur une base concurrentielle et transparente, qui maximise le taux d’accès tout en garantissant aux futurs clients / usagers des services d’énergie rurale de qualité à un tarif compétitif. Les procédures de sélection devront reposer sur le lancement d’appels d’offres et d’appels à candidatures, largement relayés par les moyens de publicité adaptés (presse, mise en ligne sur des portails électroniques d’accès gratuit, radio, etc.) et appuyés par des cahiers des charges clairs, ainsi que sur des critères de sélection transparents et annoncés d’avance. Ces procédures sont définies dans le Manuel des procédures du FER.

5.2 Approches complémentaires de montage de projets

Deux options stratégiques sont proposées pour rationaliser et accélérer le développement de l’accès aux formes modernes d’énergie en milieu rural au Cameroun, notamment, dans le cas de l’électrification rurale, pour aller au-delà des localités prévues dans la concession octroyée à AES SONEL, gestionnaire du réseau public de transport HT et MT. Ces options sont l’exécution de projets prioritaires, d’une part, et l’encouragement et le soutien à des projets issus d’initiatives locales publiques ou privées, d’autre part.

Ces deux options sont déjà partiellement mises en œuvre actuellement en électrification rurale, avec les projets initiés par le MINEE, l’AER et certains autres ministères (santé, poste et télécommunications, agriculture), pour la première, et, par les projets initiés par les communes et financés par le FEICOM ou dans le cadre du PNDP, pour la seconde. Il s’agit de les parfaire et de les amplifier, en améliorant la coordination, la



priorisation et la lisibilité quant au choix des projets, et en faisant en sorte que l’ensemble du territoire bénéficie des mêmes efforts d’électrification.

5.2.1 Projets prioritaires d’énergie rurale (PPER)

Les projets prioritaires correspondent à la démarche « descendante » classique planifiée par les Pouvoirs publics.

Ils sont définis annuellement en fonction des ressources financières disponibles, avec des objectifs de taux d’accès et de couverture géographique progressive et d’aménagement du territoire, s’inscrivant dans un Plan directeur d’énergie rurale (PDER), élaboré par le MINEE en collaboration avec toutes les parties prenantes et constituant la déclinaison opérationnelle de la politique nationale d’énergie rurale fixée par le Gouvernement. A cet effet, un découpage du pays en Zones d’énergie rurale (ZER) sera établi, basé sur la recherche d’homogénéité en termes de caractéristiques socioéconomiques (démographie, capacité et volonté de paiement, etc.), de dynamiques locales et d’offre d’énergie, en vue de développer pour chaque zone un ou plusieurs projets prioritaires d’énergie rurale.

La définition des PPER nécessite des investigations préalables pour préciser les périmètres concernés, déterminer les taux d’accès et de desserte envisageables et les meilleures options techniques pour y parvenir. Dans le cas de l’électrification rurale, les périmètres ainsi précisés feront l’objet d’octroi de concessions ou d’autorisations. Un périmètre d’électrification rurale concédé ou autorisé correspond ainsi à une ZER ou une partie d’une ZER, et est habituellement défini par une liste de localités bénéficiant de conditions d’exclusivité et d’obligations particulières de service public, conformément à la loi n° 98 / 022 régissant le secteur de l’électricité.

Les PPER sont mis en œuvre par des OSER sélectionnés sur des appels d’offres dont les cahiers des charges comprennent des conditions d’éligibilité et des objectifs de résultats précis en

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