REPUBLIQUE DU SENEGAL Un Peuple - Un But - Une Foi

MINISTÈRE DE L'HYDRAULIQUE ET DE L'ASSAINISSEMENT

CELLULE DE COORDINATION DU PROGRAMME D’EAU POTABLE ET D’ASSAINISSEMENT DU MILLENAIRE

Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) du Projet d’Eau et d’Assainissement en Milieu Rural (PEAMIR)

Rapport Final

Mars 2018

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Table des matières Liste des acronymes ....................................................................................................................................... iv Définitions clés (selon la Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque mondiale) ...........................................v Summary ........................................................................................................................................................ a Résumé exécutif .............................................................................................................................................. i I. Introduction .......................................................................................................................................... 1

1.1. Contexte ...................................................................................................................................... 1 1.2. Objet de la mission...................................................................................................................... 2 1.3. Méthodologie ............................................................................................................................. 2

La revue documentaire ......................................................................................................................... 2 Démarche pour la collecte des données et l’organisation des consultations publiques et des rencontres institutionnelles .................................................................................................................. 2

II. Description du projet ............................................................................................................................ 4 2.1. Composante 1 hydraulique rurale .............................................................................................. 4 2.2. Composante 2 : Assainissement rural et semi – urbain .............................................................. 5 2.3. Composante 3 : Gestion Intégrée des Ressources en Eau (GIRE) ............................................... 7 2.4. Composante 4 : Gestion de projet, appui institutionnel et renforcement des capacités ........... 7

III. Impacts potentiels du projet sur les personnes affectées et les biens ................................................. 8 3.1. Impacts potentiels de la composante hydraulique rurale........................................................... 8 3.2. Impacts potentiels de la composante assainissement ................................................................ 8 3.3. Modes d’acquisition des terres ................................................................................................... 8 3.4. Analyse des impacts sociaux négatifs ......................................................................................... 9 3.5. Estimation des besoins en terres et du nombre de personnes affectées par le projet ............ 12 3.6. Estimation du nombre de PAP .................................................................................................. 13 3.7. Catégories des personnes affectées ......................................................................................... 13

IV. Contexte légal et institutionnel des aspects fonciers ......................................................................... 14 4.1. Le régime foncier national ........................................................................................................ 14 4.2. Le Cadre institutionnel de la réinstallation ............................................................................... 14 4.3. Procédures nationales visant à mettre les terres à la disposition du Projet ............................. 15

L’expropriation de biens privés ................................................................................................. 15 Retrait et indemnisation des terrains du domaine des particuliers.................................................... 16 Expropriation et indemnisation des terrains du domaine national situées en zones urbaines .......... 16 Expropriation et indemnisation des terrains du domaine de l’État .................................................... 16 Retrait des terres du domaine national situées en zone de terroirs .................................................. 16 Rapport entre le cadre juridique et institutionnel national et les procédures de la PO.4.12 de la BM ............................................................................................................................................................ 17

4.4. Présentation de la PO. 4.12....................................................................................................... 17 Comparaison entre le cadre juridique du Sénégal et la PO 4.12 ............................................... 18 Comparaison du cadre juridique national et des exigences de la PO. 4.12 .............................. 19

4.5. Cadre institutionnel .................................................................................................................. 26 Acteurs institutionnels responsables .................................................................................................. 26 Evaluation des capacités institutionnelles des acteurs impliqués dans la réinstallation et mesures de renforcement recommandées ............................................................................................................ 27

V. Principes et objectifs de préparation et processus de la réinstallation .............................................. 28 5.1. Principes et objectifs de la réinstallation .................................................................................. 28

Principes applicables ................................................................................................................. 28 Eligibilité – Ouverture et fermeture de l’éligibilité ................................................................... 29 Impacts sur les revenus et mesures de restauration ................................................................ 32 Indemnisation ........................................................................................................................... 33 Consultation .............................................................................................................................. 34

5.2. Processus de réinstallation ....................................................................................................... 34 a. Vue générale du processus de préparation de la réinstallation...................................................... 34 b. Recensement, déplacement et compensation ............................................................................... 34 c. Plan d’Action de Réinstallation (PAR).............................................................................................. 35

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d. Plan Résumé de Réinstallation ....................................................................................................... 38 VI. Evaluation des biens et taux de compensation .................................................................................. 39

6.1. Terre .......................................................................................................................................... 39 6.2. Cultures et arbres fruitiers ........................................................................................................ 39 6.3. Bâtiments .................................................................................................................................. 40 6.4. Logis .......................................................................................................................................... 40 6.5. Pertes de revenus pour les activités formelles et informelles .................................................. 41 6.6. Ressources forestières .............................................................................................................. 41 6.7. Sites culturels et/ou sacrés ....................................................................................................... 41 6.8. Matrice de compensation ......................................................................................................... 42

VII. Système de gestion des plaintes ......................................................................................................... 45 7.1. Types de plaintes et conflits à traiter ........................................................................................ 45 7.2. Mécanisme proposé.................................................................................................................. 45

a. Enregistrement des plaintes ..................................................................................................... 46 b. Traitement des plaintes .................................................................................................................. 47 c. Vérification et actions ..................................................................................................................... 48 d. Mécanisme de résolution à l’amiable ............................................................................................. 48 e. Dispositions administratives et recours à la Justice ........................................................................ 48 e. Analyse et synthèse des réclamations ............................................................................................ 49 f. Suivi et évaluation des réclamations ............................................................................................... 50

VIII. Identification, assistance et dispositions à prévoir dans le PAR pour les groupes vulnérables .......... 52 8.1. Identification des groupes vulnérables ..................................................................................... 52 8.2. Assistance aux groupes vulnérables.......................................................................................... 52 8.3. Dispositions à prévoir dans les PAR .......................................................................................... 53

IX. Objectifs, indicateurs et processus de suivi et d’évaluation ............................................................... 54 9.1. Suivi ........................................................................................................................................... 54

a. Objectifs .................................................................................................................................... 54 b. Indicateurs ................................................................................................................................ 55

9.2. Evaluation ................................................................................................................................. 55 a. Objectifs .......................................................................................................................................... 56 b. Processus (Suivi et Evaluation) ....................................................................................................... 56

X. Consultation et diffusion de l’information ......................................................................................... 58 10.1. Consultation sur le Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) ................................................ 58 10.2. Consultation avec les PAP ......................................................................................................... 58 10.3. Synthèse des résultats de la consultation ................................................................................. 59 10.4. Consultation sur les PAR ........................................................................................................... 60 10.5. Diffusion de l’information au public.......................................................................................... 60 10.6. Publication du CPR .................................................................................................................... 60

XI. Responsabilités pour la mise en œuvre .............................................................................................. 62 11.1. Responsabilités ......................................................................................................................... 62 11.2. Responsabilité du groupe mixte ............................................................................................... 64

XII. Budget et financement ....................................................................................................................... 66 12.1. Budget ....................................................................................................................................... 66 12.2. Source de financement ............................................................................................................. 66

XIII. Annexes .............................................................................................................................................. 68 13.1. Annexe 1 : Enquête de recensement : ENQUÊTE MÉNAGE ...................................................... 69 13.2. Annexe 2 : Fiche de compensation prévisionnelle .................................................................... 79 13.3. Annexe 3 : Fiche d’analyse des sous-projets pour identification des cas de réinstallation involontaire ............................................................................................................................................. 82 13.4. Annexe 4 : Fiche de plainte ...................................................................................................... 83 13.5. Annexe 5 : Formulaire de sélection sociale ............................................................................... 84 13.6. Annexe 6 : Procès-verbaux des rencontres ............................................................................... 87 13.7. Annexe 7 : Liste des personnes rencontrées ........................................................................... 148

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Liste des tableaux TABLEAU 1: IMPACTS SOCIAUX NEGATIFS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES ET LES BIENS .................................... 10 TABLEAU 2: ESTIMATION DES BESOINS EN TERRES ..................................................................................................... 12 TABLEAU 3: TABLEAU COMPARATIF DU CADRE JURIDIQUE NATIONAL ET LES EXIGENCES DE LA PO. 4.12 .............................. 19 TABLEAU 4: MATRICE D'ELIGIBILITE ....................................................................................................................... 30 TABLEAU 5: ACTIONS EXIGEES, PARTIES RESPONSABLES .............................................................................................. 37 TABLEAU 6: MODE D'EVALUATION DES PERTES DE REVENUS ....................................................................................... 41 TABLEAU 7: MATRICE D’ELIGIBILITE ....................................................................................................................... 42 TABLEAU 8. MODELE DE FICHE D'ENREGISTREMENT DES PLAINTES ................................................................................ 49 TABLEAU 9 REGISTRE DES PLAINTES ....................................................................................................................... 51 TABLEAU 10: INDICATEURS OBJECTIVEMENT VERIFIABLES (IOV) PAR TYPE D’OPERATION ................................................. 56 TABLEAU 11: RESPONSABILITE POUR LA MISE EN ŒUVRE DU CPR ET DES PAR ............................................................... 63 TABLEAU 12: ESTIMATION DU COUT GLOBAL DE LA REINSTALLATION ..................................................................... 66

iv

Liste des acronymes AGR : Activités Génératrices de Revenus

BM : Banque Mondiale

CC/PEPAM : Cellule de Coordination du Programme Eau-Potable et Assainissement du Millénaire

CCOD : Commission de Contrôle des Opérations Domaniales

CDREI : Commission Départementale de Recensement et d’Évaluation des Impenses

CPR : Cadre de Politique de Réinstallation

DA : Direction de l’Assainissement

DEEC : Direction de l’Environnement et des Établissements Classés

DGPRE : Direction pour la Gestion et la Planification des Ressources en Eau

DH : Direction de l’Hydraulique

DSP : Délégations de Service Public

ECUP : Expropriation pour Cause d’Utilité Publique

HTA : Hyper/Hypo-Tension Artérielle

IDA : International Development Association :

IEC : Information, Education et Communication

IOV : Indicateurs Objectivement Vérifiables

NDP : Notto/Ndiosmone/Palmarin

OCB : Organisation Communautaire de Base

ODD : Objectifs pour le Développement Durable

OFOR : Office des Forages Ruraux

OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement

ONAS : Office National de l’Assainissement du Sénégal

ONG : Organisation Non-Gouvernementale

PAP : Personnes Affectées par le Projet

PAR : Plan d’Action de Réinstallation

PEAMIR : Projet Eau et Assainissement en Milieu Rural

PEPAM : Programme Eau-Potable et Assainissement du Millénaire

PO : Politique Opérationnelle

PSE : Plan Sénégal Émergent

PSR : Plan Succinct de Réinstallation

PV : Procès-Verbal

SDAGE : Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux

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Définitions clés (selon la Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque mondiale) Acquisition de terre est le processus par lequel une personne est obligée par une agence publique de céder tout ou partie de la terre qu’elle possède à la propriété et à la possession de cette agence, à des fins d’utilité publique moyennant compensation.

Assistance à la réinstallation : Assistance qui doit être fournie aux personnes déplacées physiquement par la mise en œuvre du projet.

Bénéficiaire : Toute personne affectée par le projet et qui, de ce seul fait, a droit à une compensation.

Compensation : Paiement en espèces ou en nature pour un bien ou une ressource acquise ou affectée par le Projet.

Date limite, date butoir (cut off date): Date d'achèvement du recensement et de l'inventaire des personnes et biens affectés par les différents projets. Les personnes occupant la zone du Projet après la date butoir ne peuvent pas faire l’objet d’une indemnisation ni demander une assistance à la réinstallation. De même, les biens immeubles (tels que les bâtiments, les cultures, les arbres fruitiers ou forestiers) mis en place après la date limite ne sont pas indemnisés.

Déplacement Economique : Pertes de sources, de revenu ou de moyens d'existence du fait de l'acquisition de terrain ou de restrictions d'accès à certaines ressources (terre, eau, électricité, forêt), de la construction ou de l'exploitation du Projet ou de ses installations annexes. Les Personnes Economiquement Déplacées n'ont pas forcément besoin de déménager en raison du Projet.

Déplacement Forcé ou déplacement Involontaire : Déplacement d’une population ou de personnes de manière générale nécessaire pour la réalisation du projet.

Déplacement Physique : Perte de l'hébergement et des biens du fait des acquisitions de terres par le Projet, nécessitant que la personne affectée se déplace sur un nouveau site. Les Personnes Physiquement Déplacées doivent déménager du fait du Projet.

Groupes vulnérables : Personnes qui, à cause de leur sexe, de leur ethnie, de leur âge, de leurs handicaps physiques ou mentaux, ou de facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver affectées de manière plus importante par le processus de déplacement et de réinstallation, ou dont la capacité à réclamer ou à bénéficier de l'assistance à la réinstallation et autres avantages peut se trouver limitée.

Impenses : Evaluation des biens immeubles affectés par le projet.

Indemnité de dérangement est une forme accordée aux personnes éligibles qui sont déplacées de leur logement, qu’elles soient propriétaires ou locataires, et qui ont besoin d’une indemnité, payée par le projet, pour faire face à la période de transition. Les indemnités de dérangement peuvent être proportionnelles afin de refléter les différences de niveaux de revenus. Elles sont généralement déterminées sur la base d’un chronogramme arrêté par l’agence d’exécution.

Microprojet (sous projet) signifie toute partie du projet correspondant à un investissement à financer dans le cadre de la nouvelle intervention du PEPAM.

Plan d’Action de Réinstallation (PAR) : Plan détaillé qui décrit et définit tout le processus de réinstallation de personnes à la suite d’un déplacement forcé.

vi

Personne Affectée par le Projet (PAP) : Toute personne affectée de manière négative par le projet. Des personnes perdent des droits de propriété, d'usage, ou d'autres droits sur un bâtiment, des terres (résidentielles, agricoles ou de pâturage), des cultures annuelles ou pérennes, ou tout autre bien meuble ou immeuble, en totalité ou en partie et de manière permanente ou temporaire. Les PAP ne sont pas forcément toutes déplacées du fait du Projet. Parmi les PAP : (i) certaines sont des Personnes Physiquement Déplacées ; (ii) d'autres sont des Personnes Economiquement Déplacées.

Recasement : Réinstallation des personnes affectées par le projet sur un autre site suite à un déplacement involontaire.

Réinstallation involontaire : Elle s’applique aussi bien aux personnes détentrices de titres légaux et entiers sur les espaces qu’aux locataires, occupants irréguliers et entreprises.

Valeur intégrale de remplacement ou coût intégral de remplacement : Le taux de compensation des biens perdus doit être calculé en référence à la valeur intégrale de remplacement, c'est à dire la valeur du marché des biens plus les coûts de transaction. En ce qui concerne la terre et les bâtiments, la valeur de remplacement est définie comme suit :

• Terrains agricoles : le prix du marché pour un terrain d'usage et de potentiel équivalent situé au voisinage du terrain affecté, plus le coût de mise en valeur permettant d'atteindre un niveau semblable ou meilleur que celui du terrain affecté, plus le coût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation ;

• Terrain en zone urbaine : le prix du marché pour un terrain d'usage et de taille équivalente, avec des équipements et services publics similaires ou meilleurs à ceux du terrain affecté, situé au voisinage de ce dernier, plus le coût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation;

• Bâtiments privés ou publics : Le coût d'achat ou de construction d'un nouveau bâtiment de surface et de standing semblables ou supérieurs à ceux du bâtiment affecté, ou de réparation d'un bâtiment partiellement affecté, y compris le coût de la main d'œuvre, les honoraires des entrepreneurs, et le coût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation. Dans la détermination du coût de remplacement, ni la dépréciation du bien ni la valeur des matériaux éventuellement récupérés ne sont pris en compte. La valorisation éventuelle des avantages résultant du Projet n’est pas non plus déduite de l'évaluation d'un bien affecté.

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Summary 1. Presentation of Drinking Water and Sanitation in Rural Area Project (PEAMIR)

The Government of Senegal has requested and obtained from World Bank funds for the preparation of the clean water and sanitation and rural areas. The aim of is to maintain reforms and reinforce performances of public and private players so as to help the country people of selected areas have access to improved and sustainable clean water and sanitation services. The project consists of many activities that will be assessed and/or precised by technical studies and impact studies (social and economic effects, water resources and so on) to help make the right decision. Such activities are listed in the below-mentioned components

Component 1: Rural Hydraulic

The Office of Rural Drilling (OFOR) will implement this component whose activities aim to contribute to the development of sustainable access to drinking water, which remains a major challenge for the well-being of rural populations. It is a question of improving the quality of the public service of drinking water in rural environment through an improvement of the performances relating to the continuity of the service and the quality of the water distributed to the users. The main areas of intervention in the 5 regions of the Center zone (Thies, Diourbel, Fatick, Kaolack, Kaffrine) are presented below: 1. The upgrading of 371 Potable Water Supply Systems (SAEP) in the Center zone: these

operations are necessary to preserve but also optimize the heritage of rural water supply, and will better support the reform, especially the process. the delegation of the SAEP by putting at the disposal of private operators works in good working order, in accordance with the usual requirements of leasing contracts.This work generally concerns the rehabilitation or renewal of hydraulic structures including equipment (capture, dewatering, storage, metering and chlorination systems).

2. Securing and strengthening the Notto / Ndiosmone / Palmarin area: this involves implementing an investment program that can guarantee the financial and technical profitability of the first delegated perimeter facilities in rural areas. the strengthening of production and storage with, among other things, the creation of new boreholes and reservoirs, the supply and installation of drainage equipment, and the supply and installation of large diameter pipes.

3. "The improvement of access to drinking water by connection: this is to respond to the strong demand of households living in rural areas following the launch under the Millennium Drinking Water and Sanitation Program (PEPAM) of large-scale social water supply subsidy operations to improve access conditions 30,000 connections associated with 483 km of grid extension are planned, which will increase consumption levels. households and thereby enhance the financial viability of the SAEPs.

4. Control and supervision of the work of the entire component.

Component 2: Rural and semi-urban sanitation

ONAS will implement this component whose activities aim to substantially increase access to sanitation services in rural areas through the implementation of the orientations of the new rural sanitation strategy and the approach to be defined for large rural centers. It has been proposed for rural and semi-urban sanitation the following areas of intervention: i) continuation of actions to increase access to sanitation through the large-scale realization of improved family latrines but also public washrooms in schools and community places; ii) the need to define and implement mechanisms for optimizing public subsidies in the supply chain for the realization of individual sanitation works in order to reduce the costs of these works; and (iii) the development of technologies and management modalities better suited to large rural centers or small towns whose

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configuration no longer lends itself to the traditional family-scale provision of latrines. More specifically this component will concern the following activities:

• Family and community sanitation: it is to build 100,000 latrines (individual sanitation) and 100 public toilets in the regions of Diourbel, Fatick, Kaolack and Kaffrine.

• Collective and semi-collective sanitation in small towns and large rural centers: in the localities of Diourbel, Guinguineo, Gandiaye, Nioro Rip, Mbirkilane, Koungheul and Malem Hoddar, it will be: i) achieve 5,100 sewer connections; ii) 6 pumping stations, iii) build 1,400 septic tanks, iv) lay 122 km of pipelines for sewerage systems, v) build 4 sewage treatment plants, vi) construct 6 dumpers, and vii) acquire 1 emptying truck for the transport of sludge.

PDA studies have made possible to pre-evaluate the consistency of the work to be carried out for the semi-urban sanitation sub-component. The process of integrating the environmental and social aspects described in the GSAP will also be implemented for this component. This process involves validation steps by the competent authority at the national level and by World Bank. The pre-evaluated works are presented in the table below.

Régions Sites Nature of operations Works

Kaffrine Malem Hodar Fecal Sludge Station Construction

Fecal Sludge Station (SBV): 10 m3 / day

Birkilane Fecal Sludge Station Construction

- Fecal Sludge Station (SBV): 15 m3 / day

Koungheul Collective Sanitation - Construction of sewage collection network (24,5 Km)

- Construction of a pumping station

- Construction of a WWTP by lagooning (1,600 3 / day)

- Construction of a sludge station

Kaolack Gandiaye Semi-collective sanitation - Construction of sewage collection network (24,5 Km)

- Construction of a pumping station

- Construction of an autonomous sewage treatment plant

- Construction of septic tanks

Guinguinéo Collective Sanitation - - Construction of sewage collection network (104 Km)

- Construction of two pumping stations

- Construction of a WWTP by lagooning

(1,400 3 / day)

Nioro du Rip Collective Sanitation - For the drainage of rainwater from Nioro, it is proposed a primary drainage network of a total length of 11.06 km consisting of rectangular pipes and secondary networks of 5 Km

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Régions Sites Nature of operations Works

Diourbel Diourbel Collective Sanitation - Construction of sewage collection network (13 Km)

- Construction of two pumping stations

• Control, work monitoring and IEC. The sanitation component also includes a study to develop a sanitation development strategy for large rural centers

Component 3: Integrated Water Resources Management (IWRM) This component will be implemented by the DGPRE. More specifically, it will involve implementing concrete actions to promote IWRM in the natural regions of Sine Saloum, Casamance, Cape Verde, the Senegal River Valley and Eastern Senegal through three (3) main areas of intervention: (i) improvement of the knowledge of groundwater and surface water resources in the project areas (Casamance and Eastern Senegal) through hydrogeological, hydrological and geophysical prospecting, mapping and characterization, modeling… ; ii) updating the water quality mapping; and (iii) the provision of water management and management schemes to improve the living conditions of the population. For this component, the following specific activities are targeted: - Conducting hydrogeological and hydrological studies of water resources in the natural regions of Casamance and Eastern Senegal; - Update of the water quality mapping and - Development of master plans for water management and management (SDAGE) and water resources management plans at national level. Component 4: Project Management, Institutional Support and Capacity Building The PCU (CC-PEPAM) will implement the activities of this component. The institutional support will also include cross-cutting actions for the benefit of the executing agencies and the Ministry in general in terms of acquisition of transport logistics, acquisition of computer and office equipment and support for training and reinforcement. capabilities in execution of the national plan developed for this purpose.

• Project management: the following activities: strategic environmental assessment, resettlement framework and policy, implementation of the ESMP, surveys, data collection, monitoring and evaluation, financial audits, satisfaction surveys, operation and coordination of the project. project.

• Institutional Support: This is the support activities for implementing agencies: Directorate of Hydraulics (DH) for: i) technical studies related to the project of transfer of water from the catchment field of Malem Hoddar in response to the situation of poor water quality in the central zone; ii) the update study of the hydraulic master plan for the Kedougou region;

• Sanitation Department (DA) to conduct a pilot project on sanitation marketing in localities to be targeted in order to involve more the private sector in the management of the value chain of this sub-sector and focus on the development of an improved, low-cost and locally available sanitation product offer.It is envisaged, on the basis of appropriate business models, to recruit private operators to promote , the production, construction and sale of latrines to reach at least 8,500 households

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• Office of Rural Drilling (OFOR) for the implementation of management and management tools, including: i) support for heritage management (inventory, computerized system); exploitation through essential indicators for the monitoring of farmers' exploitation, iii) the updating of the OFOR's financial model, and iv) support for the construction of the OFOR headquarters.

• Directorate of Water Resources Management and Planning (DGPRE) for the technical and

material strengthening of the structure for better management and planning of water resources.

• Capacity building: this involves the acquisition of computer and office equipment, transport

logistics, training, and mission expenses for the supervision of AGEX activities.

2. Context and objectives of the Policy and Resettlement Framework of the project Regarding its social safeguard policy OP 4.12 on the involuntary resettlement of the populations, the world Bank demands all the borrowers of its funds, depending on the case, the documentation about the resettlement aspects The ongoing Resettlement Policy framework (RPF) was prepared to meet the demands of the World Bank OP 4.12 policy on involuntary resettlement. The RFP is required when a project is liable to have impact on people, their lands, their belongings and whatever they live on, with such impacts being unable to be defined clearly before the Bank assesses the project, and in order to avoid the various negative impacts of the project investments on people in case they should have to move away.

The implementation of the PAMIR sub projects will lead to the acquisitions of the lands, which can bring about the beneficiaries expropriation, their losing their belongings (crops, trees, buildings, community infrastructures…) and income streams for the people living in the right of ways of the works, the effect of which is the physical and economical move of the affected persons.

In order to lessen such nuisances and to enable affected people and communities toi have better conditions, or at least to keep them after the implementation of the works, this RPF is set up to meet the demands of the OP 4.12 safeguard policy on people’s involuntary resettlement

So this RPF is a framework document, which shows the impacts of the project and defines the principles and criteria that will be used to resettle and compensate displaced people. It also presents the institutional procedures and methods for resettlement in accordance with the instructions of the OP 4.12 and with regards to the Senegalese regulation laws in terms of expropriation for community use cause and compensation of people who are affected by community use projects. The main aim is to give the guidelines for the planning and the implementation of Resettlement Action Plans (RAP) specific before the beginning of material works.

3. Impacts of the project on people, their belongings and living resources The potential negative social effects of the project will come from the implementation of each of its components, in particular the rural water component and urban sanitation which require the acquisition of big surfaces of land.

4. Estimate of the number of people who are affected by the project At this level of the project, it’s difficult to give the exact number of people who will be affected by the project because of the incompletion of the sub projects as far as their locations as concerned. So, it is hard to determine the limits of their specific right of ways.

The needs in terms of land are hard to estimate. Yet, through a comparison with and reconciliation of similar projects, recently implemented in almost the same social and ecological conditions, one can estimate such needs to 82,72 ha.

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5. Legal and institutional resettlement context The legal and institutional context of RPF and PAMIR obeys the land tenure in Senegal, the institutional resettlement framework mainly on the national procedures aiming at putting the lands at the disposal of the project. It sets the conditions for private properties expropriation, for the withdrawal and the compensation of lands for particular individuals’ estate, the expropriation and compensation of lands for the national estate located in urban areas, the expropriation and compensation of lands for the State estate, the withdrawal of the national estate lands, located in terroirs zone. Finally, it compares the legal national framework to the procedures of the World Bank. From that analysis, it comes out that in Senegal, the 21 January 2001 constitution guarantees the ownership right and determines in exceptional cases the possibility of expropriation for community use cause.

The national estate consists of lands non classified in the public estate, non-registered and whose ownership has not been transcribed to the mortgage protection. The law No 64-46 of 17 June 1964 and its different application texts regulate the national estate. The necessary space for PAMIR works will concern the urban areas, terroirs areas and, to a limited extent, non-classified areas

The city councils have competencies to attribute in such areas. Besides that estate, we have the State’s, which comprises public estate and private estate, which are the property assets and rights that belong to the state. We also have the estate of particular individuals, which consists of the registered lands belonging to particular individuals. It is regulated by the civil code and the July 26 decree, which reorganizes ownership regime in French West Africa. The comparative analysis of the Senegalese legislation in use in terms of expropriation and compensation and the World Bank’s OP 4.12 show that there are similarities and differences. The similarities are the following ones: eligibility to compensation, cut off date, type of payment, irregular occupiers, (to some extent). As for the differences, here are the most important ones: follow up and assessment, economic rehabilitation, resettlement fees, move of PAP, disputes, vulnerable groups, participation, compensation alternatives. In case there should be a contradiction between the national legislation and the 4012 OP, the principle will be to apply the norm, which is the most valuable to the affected persons. Many institutions take part in the procedure of people’s resettlement. They are found in two levels: the central level and the home level. The institutional capacities for setting up the resettlement process are weak at all the level and in the execution agencies. For that reason, i twill be necessary to reinforce the stakeholders, mainly concerning the OP 4.12

6. Eligibility to compensation Criteria for eligibility for compensation are (a) holders of formal and legal land rights, including customary rights recognized by the laws of the land; (b) those who do not have a formal right to the land at the time the census begins, but who have titles or others recognized or likely to be so by the laws of the country; (c) irregular occupants who do not have no right or formal title. It should be noted that persons in category (c) are not entitled to compensation for loss of land; they receive resettlement assistance instead of compensation for the land they occupy. The eligibility deadline corresponds to the actual start of the census operations. The project will ensure that fair and equitable compensation is provided for all losses incurred, with reference to the prevailing market rate.

7. Information and consultation for the public

PEPAM ensures to inform, consult and give the opportunity to PAPs to participate in all stages of the process in a constructive way. It is crucial to take into account the participation of CBOs, district chiefs and administrative authorities in the areas identified by the project. This supposes that a good

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mapping and analysis of the stakeholders likely to be involved is carried out in the PAR. Insofar as the withdrawal of property for reasons of public utility is a state intervention affecting the well being of the population, it is mandatory that PAPs be fully informed of the intentions of the public authorities. In the case of implementation of RAP, it will be necessary to include the consultations dates and the signed minutes in appendices. It will also include the conclusions of the consultations; specifying whether the people consulted were for or against the project and indicate their observations.

]In addition, it is necessary to define the participation of local populations and specify the case of individuals or their representatives, their individual interests and their neighborhoods. This consultation must be done with civil society, NGOs in particular and the people affected in the different intervention areas of PEAMIR.

8. General principles and procedures of resettlement

Required actions Responsible Parties

Mobilization of funds and monitoring of the budget related to resettlement

Ministry of Finance

Dissemination of the CPR; • Public consultation throughout the process of project preparation and

implementation; • Recruitment of the relocation expert • Recruitment of consultants / NGOs to realize the PARs • Approval of RAPs • Assessment of the impacts of each activity in terms of displacement, and pre-

identification activities that must be subject to RAP; • Recruitment of facilitating structures for technical assistance and support in

carrying out socio-economic studies, implementation of RAPs and in monitoring / evaluation

• Coordination and monitoring of the launching of expropriation procedures where necessary (preparation of expropriation plans, and preparation by the competent authorities of expropriation orders);

• Review and approval of the TORs for the selection of the consultants in charge of preparing the RAPs;

• Making arrangements for consultation and information to take place at the right time and in the places indicated, in liaison with all stakeholders;

• Approval and dissemination of the PARs; • Monitoring the implementation of RAPs; • Payment of compensation for losses of untitled land, loss of income, loss of

structures; • Supervision of the implementation of monitoring and evaluation actions; • Evaluation of implementation.

CC-PEPAM

• Preparation of RAPs (Comprehensive Census of Populations, Inventory of Physical, Socio-Economic Impacts, Training of Socio-Economic Profile of PAPs)

• Socioeconomic studies • Social Audits • Resettlement Assessment

Specialized consultants on social issues in relation to Departmental Commissions for Census and Assessment of Taxes (CDREI)

g

Approval of RAPs

Local Technical Committee, WB.

Dissemination of PAR

World Bank, Communes where RAPs are conducted, CDREI, Executing Agencies, CC-PEPAM

Payments for clearing PAPs

State of Senegal (Ministry of the Economy of Finance and Planning) through the commission of evaluation of the expenses

Assistance for the implementation of RAPs

Executing agency through NGOs or facilitating structures, communes

• Establishment of Evaluation Committees • Validation of the process of identification, valuation of property and

compensation Follow-up of the expropriation procedure • Supervision of PAP compensation • Preparation of the decrees of implementation of the public utility, • Clearance of rights of way

Local Territorial Administration Gouverneurs, Préfets, Sous-Prefet

• Establishment of local mediation committees • Facilitating the release of rights of way • Social mediation • Participation in the dissemination of PAR • Collection and transmission of complaints

Local authorities

Participation in follow-up activities Monitoring of resettlement and compensation

NGO /communities

Follow up Monitoring Executing agency / PEPAM internal and external by independent expert, WB

Provision of Land

State of Senegal through the communes

9. Compensation mechanisms Offsets and reinstallation will be imperative before starting any field work. The compensation will be in kind or in cash, the methods of calculation of the affected property (land, buildings, etc.) will be made on the basis of market prices. 10. Mechanisms for handling complaints

In order to mitigate the impacts of the project, the project owner will promote the establishment of conciliation and monitoring committees at the level of each commune targeted by the project. These

h

commissions will have to regroup the representatives of the Mayor; people likely to be displaced; local civil society; representatives of vulnerable groups. At the national level, all complaints received will be registered. Registers will be opened at OFOR and ONAS that will centralize the registration of complaints. The district chiefs, the village chiefs, the town hall or the prefect are relays for the implementation team under the umbrella OFOR and ONAS. Complaints transiting through these officials are relayed to the executing agencies either by transmission of written documents or telephone calls. The executing agencies can also collect this information directly by consulting the claim registers at the level of the heads of districts / villages, the mayor, the sub-prefect or the control offices. The follow-up of the complaints management mechanism will be the responsibility of the PEAMIR Social Expert with the support of organizations recruited for social work during the resettlement. 11. Budget for the implementation of the RPF Each RAP will include a detailed budget of all compensation and other rehabilitations. The overall cost of resettlement and compensation will be determined as a result of the socio-economic studies. This estimate will account for the different methods of compensation, namely: in cash, in kind or in the form of assistance. The overall costs of resettlement will include: land acquisition costs; loss compensation costs (agricultural, forestry, habitat, etc.); the costs of carrying out the potential RAPs; the costs of public awareness and consultation; monitoring / evaluation costs. The cost of realizing the potential PARs; the costs of public awareness and consultation; the costs of monitoring / evaluation, capacity building and implementation of RAPs are estimated at CFAF 357 500 000 (USD 751,000,00). Global costs estimate for the resettlement

Activities Costs FCFA

Funding sources

FCFA Cost related to the preparation of PARs 200 000 000 State Budget

Compensation for losses (Loss of land, assets, access to assets or livelihoods, socio-economic infrastructure and habitats, any other assistance by the RAP) including assistance measures and accompanying

For Memory State Budget

Training of implementing entities and technical services on resettlement procedures (national, departmental and local level)

50 000 000 PEAMIR

Funding

Monitoring-Evaluation including possible audits 50 000 000

PEAMIR

Funding Provision for the grievance mechanism 25 000 000 State Budget

Unexpected costs 32 500 000 State Budget TOTAL 357 500 000

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Résumé exécutif 1. Présentation du Projet Eau Potable et Assainissement en Milieu Rural (PEAMIR)

L'objectif de développement du Projet est d’accroitre l’accès à des services durables d’eau potable et d’assainissement en milieu rural et semi-urbain dans la zone centre du pays et de renforcer les capacités de planification et de suivi des ressources en eau.

Le contexte institutionnel dans lequel s’inscrit le Projet est une profonde mutation avec la Délégation de Service Public (DSP) de l’eau en milieu rural qui fera entrer dans les acteurs des fermiers répondant aux cahiers de charges. A terme, à l’horizon 2019, huit (08) DSP seront mises en place :

• Notto/Ndiosmone/Palmarin ; • Thiès-Diourbel ; • Kaolack-Kaffrine ; • Tambacounda ; • Louga ; • Saint-Louis - Matam ; • Fatick ; • Zone sud/Kédougou.

Pour l’assainissement rural, les réformes en cours sont relatives :

• à la responsabilisation de l’ONAS dans le périmètre rural et au redéploiement de la Direction de l’Assainissement sur les questions stratégiques ;

• à une tendance vers la privatisation de l’exploitation des ouvrages collectifs et vers l’approche de sanitation marketing qui promeut une contribution financière plus conséquente du bénéficiaire.

Egalement, en référence aux ODD, d’autres indicateurs sont introduits dans le monitoring du secteur. Certains de ces indicateurs, notamment liés à l’accès, la qualité de l’eau, à l’hygiène, à la prévention de la pollution, sont spécifiques à des critères de soutenabilité écologique et d’équité sociale. Une étude de référence est d’ailleurs en cours en ce qui concerne l’ODD 6 relatif au secteur.

Le Projet comprend plusieurs activités qui seront évaluées et/ou précisées par les études techniques et les études d’impact (effets socio-économiques, ressources en eau…) pour une aide à la décision. Ces activités sont déclinées à travers les composantes ci-dessous.

Composante 1 : hydraulique rurale

L’Office des Forages Ruraux (OFOR) mettra en œuvre cette composante dont les activités visent à contribuer au développement de l’accès durable à l’eau potable, qui demeure un défi majeur à relever pour le bien-être des populations du monde rural. Il s’agit d’améliorer la qualité du service public d'eau potable en milieu rural à travers une bonification des performances relatives à la continuité du service et à la qualité de l'eau distribuée aux usagers. Les principaux axes d’intervention dans les 5 régions de la zone Centre (Thiès, Diourbel, Fatick, Kaolack, Kaffrine) sont présentés ci-dessous :

- La remise à niveau de 371 Systèmes d’Alimentation en Eau Potable (SAEP) de la zone Centre : ces opérations sont nécessaires pour préserver mais aussi optimiser le patrimoine de l'hydraulique rurale. Elles permettront de mieux accompagner la réforme, notamment le processus de mise en délégation des SAEP en mettant à la disposition des opérateurs privés des ouvrages en bon état de fonctionnement, conformément aux exigences classiques des contrats d'affermage. Ces travaux concernent de manière générale la réhabilitation ou le renouvellement des ouvrages hydrauliques y compris les équipements (captage, exhaure, stockage, systèmes de comptage et de chloration).

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- La sécurisation et le renforcement du périmètre de Notto/ Ndiosmone/ Palmarin : il s'agit de mettre en œuvre un programme d’investissement pouvant garantir les conditions de rentabilité financière et technique des installations du premier périmètre délégué en milieu rural. Les investissements concernent le renforcement de la production et du stockage avec entre autres, la réalisation de nouveaux forages et réservoirs, la fourniture et l'installation d'équipements d'exhaure, la fourniture et la pose de conduites à gros diamètres.

- L’amélioration de l'accès à l'eau potable par branchement : il s’agit de répondre à la forte demande des ménages vivant en milieu rural suite au lancement dans le cadre du Programme Eau Potable et Assainissement du Millénaire (PEPAM) de grandes opérations de subventions de branchements sociaux à l’eau potable pour améliorer les conditions d’accès. Il est prévu de réaliser 30.000 branchements associés à 483 km d’extension de réseau. Cette sous-composante permettra ainsi d’augmenter les niveaux de consommation des ménages et partant de renforcer la viabilité financière des SAEP.

- Le Contrôle et la supervision des travaux de l’ensemble de la composante.

Composante 2 : Assainissement rural et semi – urbain

L’ONAS mettra en œuvre cette composante dont les activités visent à accroitre de manière substantielle l’accès aux services d’assainissement en milieu rural à travers la mise en œuvre des orientations de la nouvelle stratégie de l’assainissement rural et de l’approche à définir pour les gros centres ruraux. Il a été proposé pour l’assainissement rural et semi-urbain les axes d’intervention suivants : i) la poursuite des actions de renforcement de l’accès à l’assainissement à travers la réalisation à grande échelle de latrines familiales améliorées mais aussi d’édicules publics dans les écoles et lieux communautaires ; ii) le besoin de définir et de mettre en œuvre des mécanismes d'optimisation des subventions publiques dans la chaîne d’approvisionnement pour la réalisation des ouvrages d'assainissement individuels afin de réduire les coûts de ces ouvrages ; et iii) le développement de technologies et de modalités de gestion mieux adaptées aux grands centres ruraux ou petites villes dont la configuration ne se prête plus à l’offre classique de latrines à l’échelle familiale. De manière plus précise cette composante concernera les activités suivantes :

- Assainissement familial et communautaire: il s’agit de construire 100.000 latrines (ouvrages d’assainissement individuel) et 100 édicules publics dans les régions de Diourbel, Fatick, Kaolack et Kaffrine.

- Assainissement collectif et semi-collectif dans les petites villes et gros centres ruraux : dans les localités de Diourbel, Guinguinéo, Gandiaye, Nioro du Rip, Mbirkilane, Koungheul et Malem Hoddar, il s’agira de: i) réaliser 5.100 branchements égouts ; ii) 6 stations de pompage ; iii) construire 1.400 fosses septiques ; iv) poser 122 km de conduites pour les réseaux d’assainissement ; v) construire 4 stations de traitement des eaux usées ; vi) construire 6 déposantes de boues de vidange ; et vii) acquérir 1 camion de vidange pour le transport des boues.

Les études PDA ont permis de pré-évaluer la consistance des travaux à réaliser pour la sous composante assainissement semi – urbain. Le processus d’intégration des aspects environnementaux et sociaux décrit dans le PCGES sera aussi mis en œuvre pour cette composante. Ce processus implique des étapes de validation par l’autorité compétente au niveau national et par la Banque Mondiale. Les travaux pré-évalués sont présentés dans le tableau ci-dessous.

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Régions Sites Nature des opérations Travaux

Kaffrine Malem Hodar Construction de station de Boues de vidange

- Station boues de vidange (SBV) : 10 m3/jour

Birkilane Construction de station de Boues de vidange

- Station boues de vidange (SBV) : 15 m3/jour

Koungheul Assainissement Collectif - Construction de réseau de collecte des eaux usées (24,5 Km)

- Construction d’une station de pompage - Construction d’une STEP par lagunage ( 1 600

3/jour) - Construction d’une station de Boues de vidange

Kaolack Gandiaye Assainissement semi – collectif

- Construction de réseau de collecte des eaux usées (24,5 Km)

- Construction d’une station de pompage - Construction d’une station autonome de

traitement des eaux usées - Construction de fosses septiques

Guinguinéo Assainissement Collectif - Construction de réseau de collecte des eaux usées (24,5 Km)

- Construction d’une station de pompage - Construction d’une STEP par lagunage

(1 100 3/jour) - Construction d’une station de Boues de vidange

(20 m3/jour) Nioro du Rip Assainissement Collectif - Construction de réseau de collecte des eaux usées

(104 Km) - Construction de deux stations de pompage - Construction d’une STEP par lagunage

(1 400 3/jour) - Pour le drainage des eaux pluviales de Nioro, il est

proposé un réseau primaire de drainage d’un linéaire total de 11,06 km composé de canalisations rectangulaires et de réseaux secondaires de 5 Km

Diourbel Diourbel Assainissement Collectif - Construction de réseau de collecte des eaux usées (13 Km)

- Construction de deux stations de pompage

Contrôle, le suivi des travaux et l’IEC.

La composante assainissement intègre aussi une étude d’élaboration d’une stratégie de développement de l'assainissement dans les gros centres ruraux. Composante 3 : Gestion Intégrée des Ressources en Eau (GIRE)

Cette composante sera mise en œuvre par la DGPRE. Il s’agira plus précisément de mettre en œuvre des actions concrètes de promotion de la GIRE dans les régions naturelles du Sine Saloum, de la Casamance, du Cap Vert, de la Vallée du fleuve Sénégal et du Sénégal Oriental à travers trois (3) axes principaux d’intervention : i) amélioration de la connaissance des ressources en eau souterraine et de surface dans les zones d’intervention du projet (Casamance et Sénégal Oriental) à travers la prospection hydrogéologique, hydrologique et géophysique, la cartographie et la caractérisation, la modélisation… ; ii) actualisation de la cartographie de la qualité de l’eau; et iii) la mise à disposition

l

de schémas d’aménagement et de gestion des eaux pour une amélioration des conditions de vie des populations. Pour cette composante, les activités précises suivantes sont ciblées :

- Réalisation d’études hydrogéologiques et hydrologiques des ressources en eau dans les régions naturelles de la Casamance et du Sénégal oriental ;

- Actualisation de la cartographie de la qualité de l’eau et - Elaboration de schémas directeurs d’aménagement et de gestion des eaux (SDAGE) et de

plans de gestion des ressources en eau à l’échelle nationale. Composante 4 : Gestion de projet, appui institutionnel et renforcement des capacités

L’UCP (CC-PEPAM) mettra en œuvre les activités de cette composante. L’appui institutionnel comportera également des actions transversales au profit des agences d’exécution et du Ministère de manière générale en termes d’acquisition de logistiques de transport, d’acquisition de matériels informatiques et bureautiques et de prise en charge de formations et de renforcement des capacités en exécution du plan national élaboré à cet effet.

- Gestion du projet : il s’agit des activités suivantes : évaluation environnementale stratégique, cadre et politique de réinstallation, mise en œuvre du PGES, enquêtes, collecte de données, suivi-évaluation, audits financiers, enquêtes de satisfaction, fonctionnement et coordination du projet.

- Appui Institutionnel : il s’agit des activités d’appui aux agences d’exécution : Direction de l’Hydraulique (DH) pour : i) les études techniques relatives au projet

de transfert d'eau à partir du champ captant de Malem Hoddar en réponse à la situation de mauvaise qualité de l'eau dans la zone centre ; et ii) l’étude d’actualisation du plan directeur hydraulique de la région de Kédougou ;

Direction de l’Assainissement (DA) pour mener un projet pilote sur le marketing de l’assainissement dans des localités à cibler afin d’impliquer plus fortement le secteur privé dans la gestion de la chaîne de valeur de ce sous-secteur et de mettre l’accent sur le développement d’une offre de produits d’assainissement améliorés, à bas coûts et disponibles localement. Pour ce faire, il est envisagé, sur la base de modèles économiques appropriés, de recruter des opérateurs privés chargés de la promotion, la production, la réalisation et la vente de latrines pour toucher au moins 8.500 ménages.

Office des Forages Ruraux (OFOR) pour la mise en place d’outils de pilotage et de gestion, notamment : i) l’appui à la gestion du patrimoine (inventaire, système informatisé) ; ii) l’appui au suivi de l'exploitation à travers des indicateurs essentiels pour le suivi de l'exploitation des Fermiers ; iii) l’actualisation du modèle financier de l'OFOR et ; iv) l’appui à la construction du siège de l'OFOR.

Direction de Gestion et de Planification des Ressources en Eau (DGPRE) pour le renforcement technique et matériel de la structure en vue d’une meilleure gestion et planification des ressources en eau.

- Renforcement des capacités : il s’agit des activités d’acquisition de matériels informatiques et de bureau, de logistiques de transport, de formations, et des frais de mission pour la supervision des activités des AGEX.

2. Contexte et objectifs du Cadre de Politique de Réinstallation du Projet En respect de sa politique de sauvegarde sociale PO 4.12 sur la réinstallation involontaire des populations, la Banque mondiale exige à tout emprunteur de ses fonds, selon le cas, la documentation des aspects de réinstallation. La présent Cadre de politique de réinstallation (CPR) a été préparé pour répondre aux exigences de la politique PO 4.12 de la Banque mondiale sur la réinstallation involontaire.

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Le CPR est requis lorsqu’un projet est susceptible d’avoir des impacts sur les personnes, leurs terres, leurs biens et leurs moyens d’existence sans que ces impacts puissent être définis précisément avant l’évaluation du projet par la Banque ; et ce dans une perspective de prévenir les impacts négatifs multiformes des investissements du projet sur les populations en cas de déplacement forcé. La mise en œuvre des sous-projets du PEAMIR, entrainera une acquisition de terres pouvant ainsi entrainer l’expropriation des ayants-droit, la perte des biens (cultures, arbres, constructions, infrastructures communautaires, etc.) et de sources de revenus des personnes situées dans les emprises des travaux, avec pour conséquence le déplacement physique et économique des personnes affectées. Afin d’atténuer ces désagréments et de permettre que les conditions de vie des personnes et communautés affectées soient améliorées ou tout au moins maintenues après la mise en œuvre des travaux, ce CPR est élaboré en vue de répondre aux exigences de la politique de sauvegarde PO 4.12 sur la réinstallation involontaire des populations. Ce CPR est donc un document cadre qui décline les impacts du projet et précise les principes et critères qui seront utilisés pour réinstaller ou indemniser les personnes déplacées. Il présente également les procédures et modalités institutionnelles de réinstallation conformément aux directives de la PO 4.12, et en relation avec la réglementation sénégalaise en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique et d’indemnisation des personnes affectées par les projets d’utilité publique. Le but principal est de fournir les orientations pour la préparation et la mise en œuvre des Plans d’Action de Réinstallation (PAR) spécifiques avant le début de tous travaux physiques.

3. Impacts du projet sur les personnes, les biens et les moyens de subsistance Les impacts sociaux négatifs potentiels du projet proviendront de la mise en œuvre de chacune des composantes du projet particulièrement la composante hydraulique rurale et assainissement urbain. Ces impacts concerneront principalement des pertes de terre et de structures à usage d’habitation, de commerce et de service, des pertes de revenus tirés des activités économiques localisées dans les sites ciblés par le projet, des pertes d’arbres fruitiers ou forestiers et des pertes de sources de revenus ou de moyens d’existence.

4. Estimation du nombre de personnes affectés par le projet A ce stade du projet, il est difficile de déterminer le nombre exact de personnes susceptibles d’être affectées du fait de l’inachèvement des sous-projets quant à leurs emplacements. De ce fait il reste difficile de déterminer les limites des emprises spécifiques à ceux-ci. Les besoins en terres sont difficiles à estimer. Cependant une comparaison et un rapprochement avec des projets de même nature déroulés récemment dans des contextes sociaux et écologiques presque identiques permet d’estimer ces besoins à 82,72 ha.

5. Contexte légal et institutionnel de la réinstallation Le contexte légal et institutionnel du CPR du PEAMIR a trait au régime foncier du Sénégal, au cadre institutionnel de la réinstallation notamment sur les procédures nationales visant à mettre les terres à la disposition du Projet. Il campe les conditions d’expropriation des biens privés, de retrait et d’indemnisation des terrains du domaine des particuliers, d’expropriation et indemnisation des terrains du domaine national situées en zones urbaines, d’expropriation et indemnisation des terrains du domaine de l’État, de retrait des terres du domaine national situées en zone de terroirs. Enfin il compare le cadre juridique national et les procédures de la Banque mondiale. Il résulte de cette analyse qu’au Sénégal, la Constitution de 22 janvier 2001 garantie le droit de propriété et détermine dans des cas exceptionnels, la possibilité de l’expropriation pour cause d’utilité publique. Le domaine national est constitué par les terres non classées dans le domaine public, non immatriculées ou dont la propriété n’a pas été transcrite à la conservation des hypothèques. Le domaine national est régi par la loi n° 64-46 du 17 juin 1964 et ses différents textes d’application. L’espace nécessaire aux ouvrages du PEAMIR concernera les zones urbaines, les zones de terroirs

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et dans une moindre mesure les zones classées. Les conseils municipaux disposent de compétences d’attribution dans cette zone. A côté de ce domaine nous avons celui de l’Etat qui comprend le domaine public et le domaine privé qui sont les biens et droits immobiliers qui appartiennent à l’Etat. Nous avons également le domaine des particuliers qui est constitué par les terres immatriculées appartenant aux particuliers. Il est organisé par le Code civil et le décret du 26 juillet 1932 réorganisant le régime de la propriété en Afrique occidentale française.

L’analyse comparée de la législation sénégalaise applicable en matière d’expropriation et de compensation et la PO 4.12 de la Banque Mondiale montre qu’il y a des points de convergences et de divergence. Les points de convergence sont les suivants : éligibilité à une compensation ; date limite d’éligibilité (Cut-off date) ; type de paiement ; occupants irréguliers (dans une certaine mesure) ; En ce qui concerne les points de divergence, les plus importants sont les suivants : suivi et évaluation ; réhabilitation économique ; coûts de réinstallation ; déménagement des PAP ; litiges ; groupes vulnérables ; participation ; alternatives de compensation. En cas de contradiction entre la législation nationale et la PO 4.12, le principe retenu sera d’appliquer la norme la plus avantageuse pour les personnes affectées. Plusieurs institutions interviennent dans la procédure de réinstallation des populations. On les retrouve schématiquement à deux niveaux : le niveau central et celui local. Les capacités institutionnelles de mise en place du processus de réinstallation sont faibles à tous les niveaux et au sein des agences d’exécution. Pour cela, il sera nécessaire de renforcer les parties prenantes notamment en ce qui concerne la P.O.4.12. Quant au cadre institutionnel de la réinstallation, il fait intervenir différentes institutions dans le cadre du projet : la Direction des domaines, la Commission de Contrôle des Opérations Domaniales, la Commission départementale d’évaluation des impenses, les Collectivités territoriales, etc.

6. Eligibilité à la compensation

Les critères d’éligibilité à la compensation sont (a) les détenteurs d'un droit formel et légal sur les terres, dont les droits coutumiers reconnus par les lois du pays ; (b) ceux qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des titres ou autres reconnus ou susceptibles de l’être par les lois du pays (c) les occupants irréguliers qui n’ont pas de droit ou de titre formel. Il faut préciser que les personnes entrant dans la catégorie (c) n’ont pas droit à des compensations pour pertes de terre ; elles perçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu’elles occupent.

La date limite d’éligibilité correspond au démarrage effectif des opérations de recensement. Le projet veillera à ce qu’un dédommagement juste et équitable soit assuré pour toutes les pertes ainsi subies, en référence au taux du marché en vigueur.

7. Information et consultation du public Le PEPAM veillera à informer, consulter et donner l’opportunité aux PAP de participer à toutes les étapes du processus de manière constructive. La démarche devra impérativement tenir compte de la participation des OCB, les chefs de quartier et les autorités administratives dans les zones identifiées par le projet. Ceci suppose que soit effectué dans le PAR une bonne cartographie et analyse des parties prenantes susceptibles d’être impliquées. Dans la mesure où le retrait des biens pour des raisons d’utilité publique est une intervention de l’Etat qui touche au bien-être des populations, il est obligatoire que les PAP soient pleinement informées des intentions des autorités publiques. En cas de réalisation de PAR, il faudra inclure les dates et les procès-verbaux signés des consultations en annexes. Il faudra également inclure les conclusions des consultations ; préciser si les personnes consultées ont été pour ou contre le projet et indiquer quelles ont été leurs observations. Par ailleurs, il conviendra de définir la participation des populations locales et préciser le cas des particuliers ou leurs représentants, leurs intérêts individuels et leurs quartiers. Cette consultation se fera avec la société civile, les ONG en particulier et les personnes affectées dans les différentes localités d’intervention du PEAMIR.

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8. Principes généraux et procédures de la réinstallation

Actions exigées Parties Responsables Mobilisation des fonds et suivi du budget lié à la réinstallation Ministère chargé des Finances • Diffusion du CPR ; • Consultation publique durant tout le processus de préparation et

de mise en œuvre du projet ; • Recrutement de l’expert en réinstallation • Recrutement de consultants/ONG pour réaliser les PARs • Approbation des PAR • Évaluation des impacts de chaque activité en termes de

déplacement, et pré-identification les activités qui doivent faire l'objet de PAR ;

• Recrutement de structures facilitatrices pour assistance technique et accompagnement lors de la réalisation les études socioéconomiques, la mise en œuvre des PAR et dans le suivi/évaluation

• Coordination et suivi du lancement des procédures d’expropriation là où besoin sera (préparation des plans d’expropriation, et élaboration par les autorités compétentes des arrêtés de requête en expropriation) ;

• Revue et approbation des TDR afférents à la sélection des consultants en charge de la préparation des PAR ;

• Prise des dispositions pour que la consultation et l’information aient lieu au moment opportun et aux lieux indiqués, en liaison avec toutes les parties prenantes;

• Approbation et diffusion des PARs ; • Suivi de la mise en œuvre des PAR ; • Paiement des indemnisations pour les pertes de terres non titrées,

les pertes de revenus, les pertes de structures ; • Supervision de la mise en œuvre des actions de suivi et

d’évaluation ; • Evaluation de la mise en œuvre.

CC-PEPAM

• Préparation des PAR (Recensement exhaustif des populations, Inventaire des impacts physiques, socioéconomiques, Dressage du profil socio-économique des PAP)

• Études socioéconomiques • Audits sociaux • Évaluation de la réinstallation

Consultants spécialisés sur les questions sociales en relation avec les Commissions Départementales de Recensement et d’Évaluation des Impenses (CDREI)

Approbation des PAR Comité technique local, BM. Diffusion des PAR Banque Mondiale, Communes où les

PAR sont déroulés, CDREI, agences d’exécution, CC-PEPAM

Paiements pour la compensation des PAP État du Sénégal (Ministère de l’Economie des Finances et du Plan) à travers la commission d’évaluation des impenses

Assistance pour la mise en œuvre des PAR Agence d’exécution à travers ONG ou Structures facilitatrices, communes

• Mise en place des Comités d’Évaluation Administration territoriale locale

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• Validation du processus d’identification, d’évaluation des biens et d’indemnisation Suivi de la procédure d’expropriation

• Supervision des indemnisations des PAP • Préparation des arrêtés de mise en œuvre de de l’utilité publique, • Libération des emprises •

Gouverneur, Préfets, Sous-préfet

• Mise en place des comités locaux de médiation • Facilitation de la libération des emprises • Médiation sociale • Participation à la diffusion des PAR • Recueil et transmission de plaintes

Collectivités territoriales (Mairies)

• Participation aux activités de suivi • Suivi de la réinstallation et des indemnisations

ONG / OCB

Suivi et Evaluation Agence d’exécution/PEPAM interne et externe par expert indépendant, BM

Mise à disposition des terres Etat du Sénégal à travers les communes

9. Les mécanismes de compensation

Les compensations et la réinstallation seront impérativement effectuées avant le démarrage de tous travaux sur le terrain. Les compensations s’effectueront en nature ou en numéraire, les modalités de calcul des biens affectés (terrain, constructions, etc.) s’effectueront sur la base des prix du marché.

10. Les mécanismes de gestion des plaintes Dans le souci d'atténuer les impacts du projet, le maître d'ouvrage, favorisera la mise en place de Commissions de conciliation et de suivi au niveau de chaque commune ciblée par le projet. Ces commissions devront regrouper les représentants du Maire ; des personnes susceptibles d’être déplacées ; la société civile locale ; les représentants des groupes vulnérables. Au niveau national, il sera procédé à l'enregistrement de toutes les plaintes reçues. Des registres seront ouverts au niveau de l’OFOR et de l’ONAS qui vont centraliser l’enregistrement des plaintes. Les chefs de quartier, les chefs de villages, la mairie ou le Préfet sont des relais pour l’équipe de mise en œuvre sous la coupole l’OFOR et de l’ONAS. Les plaintes qui transitent ainsi par ces responsables sont relayées aux agences d’exécution soit par transmission de documents écrits ou par appels téléphoniques. Les agences d’exécution peuvent également collecter directement ces informations en consultant les registres de réclamation au niveau des chefs de quartiers / villages, du maire, du sous-préfet ou des bureaux de contrôle. Le suivi du mécanisme de gestion des plaintes sera sous la responsabilité de l’Expert Social du PEAMIR avec l’appui d’organismes recrutés pour le travail social lors de la réinstallation. 11. Budget de la mise en œuvre du CPR Chaque PAR comportera un budget détaillé de tous les dédommagements et autres réhabilitations. Le coût global de la réinstallation et de la compensation sera déterminé à la suite des études socioéconomiques. Cette estimation comptabilisera les différentes modalités de compensation à savoir : en espèces, en nature ou sous forme d'assistance. Les coûts globaux de la réinstallation comprendront : les coûts d’acquisition des terres ; les coûts de compensation des pertes (agricoles, forestières, habitats, etc.) ; les coûts de réalisation des PAR éventuels ; les coûts de sensibilisation et de consultation publique ; les coûts de suivi/évaluation.

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Le coût de réalisation des PAR éventuels ; les coûts de sensibilisation et de consultation publique ; les coûts de suivi/évaluation, de renforcement des capacités et de mise en œuvre des PAR est estimé à 357 500 000 FCFA (environ 751 000 USD). Estimation du coût global de la réinstallation

Activité Coût F CFA Source de financement Coût afférent à la préparation de PARs 200 000 000 Budget Etat

Compensation des pertes (Pertes de terres, d’actifs, d’accès aux actifs ou aux moyens d’existence, d’infrastructures socio-économiques et d’habitats, toute autre assistance par le PAR) y compris les mesures d’assistance et d’accompagnement

PM Budget Etat

Formation des entités d’exécution et services techniques sur les procédures de réinstallation (niveau national ; départemental et local)

50 000 000 Financement PEAMIR

Suivi-Évaluation y compris d’éventuels audits 50 000 000 Financement PEAMIR

Provision pour le mécanisme de règlement des griefs 25 000 000 Budget Etat

Imprévus 10% 32 500 000 Budget Etat TOTAL 357 500 000

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I. Introduction 1.1.Contexte

La politique de développement du secteur Eau-Assainissement est bien alignée avec les priorités définies par l’Etat, à travers le Plan Sénégal Emergent. Elle se fonde sur une vision ambitieuse qui résume les principaux enjeux du secteur autour du slogan : "Une eau abondante de qualité pour tous, partout et pour tous les usages, dans un cadre de vie durablement assaini, pour un Sénégal émergent". Cette vision est aussi en cohérence avec le nouvel agenda pour l’atteinte des ODD dont l’objectif global de développement visé par la politique sectorielle sur la période 2016-2025 est de "contribuer à l’atteinte des objectifs de développement durable visant à garantir, à l’horizon 2030, l’accès universel à l’eau potable et à l’assainissement tout en assurant une gestion intégrée des ressources en eau".

Globalement, dans le secteur rural, il est à relever la situation suivante :

- un taux d’accès à l’eau potable de 86,6% à la fin de l’année 2015 en milieu rural, dépassant de 4,6 points la cible, avec une tendance favorable à un accès par branchement domiciliaire ;

- une progression dans l’accès à une eau de qualité avec la solution de transfert d’eau pour alimenter les régions éco-géographiques où les concentrations en fluor et en chlorures dépassent les normes de potabilité ;

- des réalisations en matière d’assainissement amélioré, en relative bonne progression comparée aux performances dans la sous-région. Cependant, ces réalisations méritent d’être accélérées au regard (i) d’une part, des résultats obtenus : en fin 2015, 32,6% et 73,5% des cibles respectivement pour les ouvrages individuels et les édicules publics ont été atteints, soit 102 609 unités d’ouvrages individuels et 2 469 édicules publics, (ii) et d’autre part, des transformations sociales en milieu rural.

Ainsi, l’objectif précité devrait être atteint avec :

- la consolidation et le renforcement des acquis des OMD, en particulier en terme d’accès dans les sous - secteur de l’hydraulique et de l’assainissement rural ;

- l’amélioration de la prise en charge des critères de durabilité introduits par les ODD, en particulier ceux liés à la qualité de l’eau, à la pollution, à la gestion intégrée des ressources en eau dans les opérations, etc.

Au plan institutionnel, des options politiques et/ou instruments stratégiques sont en train d’être mis en œuvre pour atteindre ces résultats. Il s’agit notamment :

- de la gestion intégrée des ressources en eau et ses différents leviers relatifs à la maitrise de la ressource, aux outils de planification à l’échelle bassins versant et sous-bassin versant, etc. ;

- des délégations de service public et de transfert de la maintenance en milieu rural ; - de la stratégie nationale de la qualité de l'eau ; - de la stratégie nationale de l’assainissement rural ; - etc.

C’est dans ce contexte que s’inscrit le nouveau programme sectoriel de développement initié par le Ministère de l’Hydraulique et de l’Assainissement et mis en œuvre à travers le cadre unifié du PEPAM.

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La Banque Mondiale, à travers sa branche IDA, instruit une nouvelle intervention dans le sous-secteur rural avec un concours financier de 100 millions USD sur la période 2018-2022 pour assister l’Etat du Sénégal dans l’atteinte des objectifs fixés dans ce nouveau programme.

1.2.Objet de la mission Le cadre de politique de réinstallation (CPR) expose les objectifs, principes et procédures qui régissent le régime de l’acquisition des terrains pour la mise en place d’infrastructures d’utilité publique. Le CPR est un instrument d’atténuation des effets de réinstallation. Il vise à fournir les règles applicables en cas de réinstallation. L’objectif du cadre de politique est de clarifier les principes guidant la réinstallation, les dispositions organisationnelles et les critères conceptuels devant être appliqués aux sous-projets à préparer pendant l’exécution du PEAMIR.

Il prend en compte les exigences de la Politique de sauvegarde de la Banque Mondiale contenue dans le PO 4.12 « Involontary Resetlement ». Le CPR inclut aussi l’analyse des conséquences économiques et sociales qui résultent de la mise en œuvre des composantes du projet pouvant entraîner le retrait des terres aux populations, notamment les plus vulnérables.

1.3.Méthodologie Pour mieux répondre aux objectifs définis dans les termes de référence, l’étude a privilégié une démarche méthodologique qualitative.

Trois étapes fondent ce rapport : la revue documentaire, la phase de collecte de données de terrain et la rédaction du rapport.

Les sous-projets interviennent en milieu rural dans 5 (cinq) régions de la république du Sénégal qui sont celles de Thiès, Diourbel, Fatick, Kaolack et Kaffrine. Deux experts ont été déployés sur le terrain. Ils avaient, entre autres objectifs, de faire un diagnostic de la situation foncière dans ces régions. Pour ce faire, des séances de consultations ont été organisées à la base auprès des différentes organisations socio-professionnelles menant des activités en rapport avec les problématiques de l’hydraulique et de l’assainissement.

La revue documentaire

La préparation de la mission a nécessité une revue de la documentation disponible sur les sous-projets qui font l’objet du présent CPR.

La revue documentaire a permis :

- d'approfondir les connaissances sur le projet et les implications sur les contours de la mission du CPRP : contexte et raison d’être, principales composantes, réalisations, équipements envisagés, la programmation et les travaux ;

- de définir les éléments du cadre juridique portant sur le recasement et l’indemnisation des populations affectées par le projet, le cadre institutionnel qui décrit les arrangements institutionnels dans le processus de réinstallation, le contexte socio-économique et culturel des personnes qui pourraient être affectées par le projet.

Démarche pour la collecte des données et l’organisation des consultations publiques et des rencontres institutionnelles

Prévue pour valider, compléter ou actualiser les données de la revue documentaire, la collecte de données sur le terrain a porté sur les volets relatifs à l’environnement physique des sites, au milieu humain, à la situation foncière dans les zones concernées, et aux aspects institutionnels pertinents

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pour les besoins du Cadre de Politique de Réinstallation.

Le plan de consultation publique avait aussi pour ambition de s’assurer de l’acceptabilité sociale du projet et de ses implications en termes de réinstallation à l’échelle locale, en mettant tous les acteurs dans un réseau de partage de l’information aussi bien sur l’environnement que sur le projet proprement dit.

De façon pratique, les acteurs consultés à partir d’entretiens semi-directifs sont les suivants :

- Les divisions régionales de l’Environnement et des Établissements Classés de Diourbel, Thies, Fatick, kaffrine ;

- Les inspections régionale des Eaux, Forêts et Chasse de Kaolack, Fatick, Thiès ; Diourbel

- Le service régional de l’Action sociale de kaolack ;

- Les communautés de Mbafaye Niawoul (commune de Ngayokhème) ;

- Les directions régionales du développement rural de Kaffrine, Kaolack, Fatick ;

- Les directions régionales de l’Hydraulique de Kaffrine, Kaolack, Thies ;

- La direction régionale de l’Urbanisme de Kaffrine ;

- Les bureaux des Domaines et de la conservation foncière/ centre fiscaux de Kaffrine, Fatick, Diourbel ;

- Les services régionaux de l’Assainissement de Kaffrine, Kaolack, Fatick, Thiès ;Diourbel

- L’Agence Régionale Développement de Thiès ;

- Les mairies de Nganda, Thiénéba, Patar ;

- La sous-préfecture de Katakel ;

- Les préfectures de Kaffrine, Mbacké, Diourbel ;

- Le comité de pilotage des ouvrages hydrauliques de Patar ;

- Le service départemental du développement rural de Diourbel ;

- La brigade de l’hydraulique de Diourbel ;

- La Direction de l’Assainissement ;

- La direction des études et des travaux de l’ONAS ;

- L’Office des Forages Ruraux ;

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II. Description du projet L'objectif de développement du Projet est d’accroitre l’accès à des services durables d’eau potable et d’assainissement en milieu rural et semi-urbain dans la zone centre du pays et de renforcer les capacités de planification et de suivi des ressources en eau.

Le contexte institutionnel dans lequel s’inscrit le Projet est une profonde mutation avec la Délégation de Service Public (DSP) de l’eau en milieu rural qui fera entrer dans les acteurs des fermiers répondant aux cahiers de charges. A terme, à l’horizon 2019, huit (08) DSP seront mises en place :

• Notto/Ndiosmone/Palmarin ; • Thiès-Diourbel ; • Kaolack-Kaffrine ; • Tambacounda ; • Louga ; • Saint-Louis - Matam ; • Fatick ; • Zone sud/Kédougou.

Pour l’assainissement rural, les réformes en cours sont relatives :

• à la responsabilisation de l’ONAS dans le périmètre rural et au redéploiement de la Direction de l’Assainissement sur les questions stratégiques ;

• à une tendance vers la privatisation de l’exploitation des ouvrages collectifs et vers l’approche de sanitation marketing qui promeut une contribution financière plus conséquente du bénéficiaire.

Egalement, en référence aux ODD, d’autres indicateurs sont introduits dans le monitoring du secteur. Certains de ces indicateurs, notamment liés à l’accès, la qualité de l’eau, à l’hygiène, à la prévention de la pollution, sont spécifiques à des critères de soutenabilité écologique et d’équité sociale. Une étude de référence est d’ailleurs en cours en ce qui concerne l’ODD 6 relatif au secteur.

Le Projet comprend plusieurs activités qui seront évaluées et/ou précisées par les études techniques et les études d’impact (effets socio-économiques, ressources en eau…) pour une aide à la décision. Ces activités sont déclinées à travers les composantes ci-dessous.

2.1.Composante 1 hydraulique rurale L’Office des Forages Ruraux (OFOR) mettra en œuvre cette composante dont les activités visent à contribuer au développement de l’accès durable à l’eau potable, qui demeure un défi majeur à relever pour le bien-être des populations du monde rural. Il s’agit d’améliorer la qualité du service public d'eau potable en milieu rural à travers une bonification des performances relatives à la continuité du service et à la qualité de l'eau distribuée aux usagers. Les principaux axes d’intervention dans les 5 régions de la zone Centre (Thiès, Diourbel, Fatick, Kaolack, Kaffrine) sont présentés ci-dessous :

- La remise à niveau de 371 Systèmes d’Alimentation en Eau Potable (SAEP) de la zone Centre : ces opérations sont nécessaires pour préserver mais aussi optimiser le patrimoine de l'hydraulique rurale. Elles permettront de mieux accompagner la réforme, notamment le processus de mise en délégation des SAEP en mettant à la disposition des opérateurs privés des ouvrages en bon état de fonctionnement, conformément aux exigences classiques des contrats d'affermage. Ces travaux concernent de manière générale la réhabilitation ou le renouvellement des ouvrages hydrauliques y compris les équipements (captage, exhaure, stockage, systèmes de comptage et de chloration).

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- La sécurisation et le renforcement du périmètre de Notto/ Ndiosmone/ Palmarin : il s'agit de mettre en œuvre un programme d’investissement pouvant garantir les conditions de rentabilité financière et technique des installations du premier périmètre délégué en milieu rural. Les investissements concernent le renforcement de la production et du stockage avec entre autres, la réalisation de nouveaux forages et réservoirs, la fourniture et l'installation d'équipements d'exhaure, la fourniture et la pose de conduites à gros diamètres.

- L’amélioration de l'accès à l'eau potable par branchement : il s’agit de répondre à la forte demande des ménages vivant en milieu rural suite au lancement dans le cadre du Programme Eau Potable et Assainissement du Millénaire (PEPAM) de grandes opérations de subventions de branchements sociaux à l’eau potable pour améliorer les conditions d’accès. Il est prévu de réaliser 30.000 branchements associés à 483 km d’extension de réseau. Cette sous-composante permettra ainsi d’augmenter les niveaux de consommation des ménages et partant de renforcer la viabilité financière des SAEP.

- Le Contrôle et la supervision des travaux de l’ensemble de la composante.

2.2. Composante 2 : Assainissement rural et semi – urbain

L’ONAS mettra en œuvre cette composante dont les activités visent à accroitre de manière substantielle l’accès aux services d’assainissement en milieu rural à travers la mise en œuvre des orientations de la nouvelle stratégie de l’assainissement rural et de l’approche à définir pour les gros centres ruraux. Il a été proposé pour l’assainissement rural et semi-urbain les axes d’intervention suivants : i) la poursuite des actions de renforcement de l’accès à l’assainissement à travers la réalisation à grande échelle de latrines familiales améliorées mais aussi d’édicules publics dans les écoles et lieux communautaires ; ii) le besoin de définir et de mettre en œuvre des mécanismes d'optimisation des subventions publiques dans la chaîne d’approvisionnement pour la réalisation des ouvrages d'assainissement individuels afin de réduire les coûts de ces ouvrages ; et iii) le développement de technologies et de modalités de gestion mieux adaptées aux grands centres ruraux ou petites villes dont la configuration ne se prête plus à l’offre classique de latrines à l’échelle familiale. De manière plus précise cette composante concernera les activités suivantes :

- Assainissement familial et communautaire : il s’agit de construire 100.000 latrines (ouvrages d’assainissement individuel) et 100 édicules publics dans les régions de Diourbel, Fatick, Kaolack et Kaffrine.

- Assainissement collectif et semi-collectif dans les petites villes et gros centres ruraux : dans les localités de Diourbel, Guinguinéo, Gandiaye, Nioro du Rip, Mbirkilane, Koungheul et Malem Hoddar, il s’agira de: i) réaliser 5.100 branchements égouts ; ii) 6 stations de pompage ; iii) construire 1.400 fosses septiques ; iv) poser 122 km de conduites pour les réseaux d’assainissement ; v) construire 4 stations de traitement des eaux usées ; vi) construire 6 déposantes de boues de vidange ; et vii) acquérir 1 camion de vidange pour le transport des boues.

Les études PDA ont permis de pré-évaluer la consistance des travaux à réaliser pour la sous composante assainissement semi – urbain. Le processus d’intégration des aspects environnementaux et sociaux décrit dans le PCGES sera aussi mis en œuvre pour cette composante. Ce processus implique des étapes de validation par l’autorité compétente au niveau national et par la Banque Mondiale. Les travaux pré-évalués sont présentés dans le tableau ci-dessous.

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Régions Sites Nature des opérations Travaux

Kaffrine Malem Hodar Construction de station de Boues de vidange

- Station boues de vidange (SBV) : 10 m3/jour

Birkilane Construction de station de Boues de vidange

- Station boues de vidange (SBV) : 15 m3/jour

Koungheul Assainissement Collectif - Construction de réseau de collecte des eaux usées (24,5 Km)

- Construction d’une station de pompage - Construction d’une STEP par lagunage ( 1 600

3/jour) - Construction d’une station de Boues de vidange

Kaolack Gandiaye Assainissement semi – collectif

- Construction de réseau de collecte des eaux usées (24,5 Km)

- Construction d’une station de pompage - Construction d’une station autonome de

traitement des eaux usées - Construction de fosses septiques

Guinguinéo Assainissement Collectif - Construction de réseau de collecte des eaux usées (24,5 Km)

- Construction d’une station de pompage - Construction d’une STEP par lagunage

(1 100 3/jour) - Construction d’une station de Boues de vidange

(20 m3/jour) Nioro du Rip Assainissement Collectif - Construction de réseau de collecte des eaux usées

(104 Km) - Construction de deux stations de pompage - Construction d’une STEP par lagunage

(2 400 3/jour) - Pour le drainage des eaux pluviales de Nioro, il est

proposé un réseau primaire de drainage d’un linéaire total de 11,06 km composé de canalisations rectangulaires et de réseaux secondaires de 5 Km

Diourbel Diourbel Assainissement Collectif1 - Construction de réseau de collecte des eaux usées (13 Km)

- Construction de deux stations de pompage

- Contrôle, le suivi des travaux et l’IEC. La composante assainissement intègre aussi une étude d’élaboration d’une stratégie de développement de l'assainissement dans les gros centres ruraux.

1 Système déjà existant

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2.3.Composante 3 : Gestion Intégrée des Ressources en Eau (GIRE)

Cette composante sera mise en œuvre par la DGPRE. Il s’agira plus précisément de mettre en œuvre des actions concrètes de promotion de la GIRE dans les régions naturelles du Sine Saloum, de la Casamance, du Cap Vert, de la Vallée du fleuve Sénégal et du Sénégal Oriental à travers trois (3) axes principaux d’intervention : i) amélioration de la connaissance des ressources en eau souterraine et de surface dans les zones d’intervention du projet (Casamance et Sénégal Oriental) à travers la prospection hydrogéologique, hydrologique et géophysique, la cartographie et la caractérisation, la modélisation… ; ii) actualisation de la cartographie de la qualité de l’eau; et iii) la mise à disposition de schémas d’aménagement et de gestion des eaux pour une amélioration des conditions de vie des populations. Pour cette composante, les activités précises suivantes sont ciblées :

- Réalisation d’études hydrogéologiques et hydrologiques des ressources en eau dans les régions naturelles de la Casamance et du Sénégal oriental ;

- Actualisation de la cartographie de la qualité de l’eau et - Elaboration de schémas directeurs d’aménagement et de gestion des eaux (SDAGE) et de

plans de gestion des ressources en eau à l’échelle nationale.

2.4.Composante 4 : Gestion de projet, appui institutionnel et renforcement des capacités

L’UCP (CC-PEPAM) mettra en œuvre les activités de cette composante. L’appui institutionnel comportera également des actions transversales au profit des agences d’exécution et du Ministère de manière générale en termes d’acquisition de logistiques de transport, d’acquisition de matériels informatiques et bureautiques et de prise en charge de formations et de renforcement des capacités en exécution du plan national élaboré à cet effet.

- Gestion du projet : il s’agit des activités suivantes : évaluation environnementale stratégique, cadre et politique de réinstallation, mise en œuvre du PGES, enquêtes, collecte de données, suivi-évaluation, audits financiers, enquêtes de satisfaction, fonctionnement et coordination du projet.

- Appui Institutionnel : il s’agit des activités d’appui aux agences d’exécution : Direction de l’Hydraulique (DH) pour : i) les études techniques relatives au projet

de transfert d'eau à partir du champ captant de Malem Hoddar en réponse à la situation de mauvaise qualité de l'eau dans la zone centre ; et ii) l’étude d’actualisation du plan directeur hydraulique de la région de Kédougou ;

Direction de l’Assainissement (DA) pour mener un projet pilote sur le marketing de l’assainissement dans des localités à cibler afin d’impliquer plus fortement le secteur privé dans la gestion de la chaîne de valeur de ce sous-secteur et de mettre l’accent sur le développement d’une offre de produits d’assainissement améliorés, à bas coûts et disponibles localement. Pour ce faire, il est envisagé, sur la base de modèles économiques appropriés, de recruter des opérateurs privés chargés de la promotion, la production, la réalisation et la vente de latrines pour toucher au moins 8.500 ménages.

Office des Forages Ruraux (OFOR) pour la mise en place d’outils de pilotage et de gestion, notamment : i) l’appui à la gestion du patrimoine (inventaire, système informatisé) ; ii) l’appui au suivi de l'exploitation à travers des indicateurs essentiels pour le suivi de l'exploitation des Fermiers ; iii) l’actualisation du modèle financier de l'OFOR et ; iv) l’appui à la construction du siège de l'OFOR.

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Direction de Gestion et de Planification des Ressources en Eau (DGPRE) pour le renforcement technique et matériel de la structure en vue d’une meilleure gestion et planification des ressources en eau.

- Renforcement des capacités : il s’agit des activités d’acquisition de matériels informatiques et de bureau, de logistiques de transport, de formations, et des frais de mission pour la supervision des activités des AGEX.

III. Impacts potentiels du projet sur les personnes affectées et les biens

3.1.Impacts potentiels de la composante hydraulique rurale

Le PEAMIR visant à réduire le déficit du taux d’accès à la potable aura un impact considérable sur les populations rurales. Il aura comme effet immédiat de soulager les souffrances des populations qui, dans les régions du bassin arachidier, sont obligées de parcourir des kilomètres en charrettes pour accéder à l’eau potable. Certaines d’entre ces populations pourront également accéder à une eau de qualité en remplacement de l’eau saumâtre ou de celle dont la teneur en fluor est élevée. La mise en œuvre de ces projets d’hydraulique rurale ne donnera pas lieu à une appropriation définitive soutenue. Autrement dit, le projet ne nécessite pas une grande acquisition foncière d’espaces de production ou de vie des communautés impactées. Seuls les ouvrages de soutirage et de stockage nécessitent des acquisitions définitives de terres. De fait, les conduites à réaliser ne sont pas susceptibles de traverser des zones d’activés denses. Les activités agricoles et pastorales sont prédominantes en milieu rural. Les premières pourraient surtout subir des impacts si les travaux sont réalisés pendant l’hivernage où l’exploitation agricole est effective. Les nouvelles réalisations de forages et de château nécessiteront des affectations de terres par les communes qui sont chargées de l’affectation et de la désaffectation des terres.

3.2.Impacts potentiels de la composante assainissement Cette composante d’assainissement en milieu rural pourra jouer un rôle important en cela qu’elle viendra en appoint aux efforts des ménages. Elle pourra apporter la nouveauté dans l’accès à des dispositifs d’assainissement pour certains et pour d’autres il s’agira d’améliorations ou d’appuis aux initiatives existantes. Cependant, les déposantes de boues de vidanges ainsi que les stations de traitements d’eaux usées sont souvent caractérisées, sur le plan environnemental, par des nuisances olfactives suscitant parfois des appréhensions des riverains quant aux modalités de cohabitation. L’implantation de ces ouvrages de traitement va par ailleurs nécessiter une acquisition foncière importante. Par ailleurs, les ouvrages d’assainissement comme les latrines pour particuliers ne sont pas de nature à nécessiter de nouvelles acquisitions puisque les superficies des maisons sont censées pouvoir les accueillir. Les ouvrages de transfert et de traitement d’effluents liquides nécessiteront particulièrement des superficies importantes. En milieu rural, ce sont surtout les terres agricoles qui pourraient être affectées par les canalisations (eau potable et eaux usées). Dans des cas particuliers où les quartiers et villages, ne font pas l’objet de lotissement, le réseau d’assainissement pourrait impacter des habitations ou des équipements communautaires.

3.3. Modes d’acquisition des terres Certaines activités du projet PEAMIR vont exiger l’utilisation de nouvelles terres d’où la nécessité de faire connaître leurs modes d’acquisition.

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• L’héritage : la dévolution successorale ou l’héritage est le principal mode d’accès à la terre des autochtones ayant-droits fonciers.

• La location de terre équivaut à un octroi de droit de culture en échange d’une contrepartie fixe annuelle en numéraire. La durée est souvent de 1 à 2 ans renouvelables mais peut quelques fois être indéterminée.

• Le prêt à titre gratuit : c’est un mode d’accès à la terre qui tend à remplacer la donation. Ce mode est souvent observé dans les villages.

• Le métayage est un contrat d’exploitation par lequel le propriétaire terrien fait mettre en valeur sa terre par un tiers appelé métayer qui s’engage de lui payer des redevances en nature. Cette redevance est toujours au prorata de la production issue du terrain concédé.

• Le gage est un contrat qui sert à garantir une dette souvent en argent.

• L’achat est un mode d’acquisition qui confère à l’acquéreur un droit de propriété.

• La donation est un mode d’acquisition de la terre qui tend à disparaître de nos jours. Il constitue en réalité un transfert de propriété qui exclut souvent pour le bénéficiaire le droit d’aliéner la terre cédée.

• L’affectation est un mode d’acquisition formelle de terres. Pour les terres du domaine national, seule la collectivité locale est habilitée à attribuer des terres.

Les modes d’acquisition des terres au Sénégal reposent essentiellement sur l’achat et l’héritage.

3.4. Analyse des impacts sociaux négatifs Le choix des sites constitue une question très sensible au plan social. En effet, un site pressenti peut faire l'objet de conflits si des personnes en revendiquent la propriété ou sont en train de l’utiliser à des fins de production ou de reproduction sociale. De fait, le choix du site et son aménagement pourraient déboucher sur une procédure d'expropriation. Les travaux de construction d’infrastructures hydrauliques ou de pose de canalisation, de forage, de l’extension du réseau d’eau potable, d’une station de pompage ou d’un ouvrage de collecte et/ou de traitement d’eaux usées pourraient induire des effets négatifs concernant la santé des populations, la non utilisation de la main d’œuvre locale, la gestion des déchets de chantier, etc. En d’autres termes, en considérant une réinstallation minimale, certaines infrastructures pourraient engendrer des impacts sociaux négatifs sur des personnes et des biens suivant le tableau illustratif ci-dessous :

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Tableau 1: Impacts sociaux négatifs potentiels du projet sur les personnes et les biens

Composante Sous-projets Sources d’impact Impacts sociaux négatifs

1. Composante hydraulique rurale

Forage/Château d’eau

- Renouvellement de forages - Implantation de deux (2) nouveaux forages

dans réseau de distribution du périmètre Notto/Ndiosmone/Palmarin

- Perte définitive de terres - Perte définitive de revenus agricoles - Perte d’usages pour les locataires, les métayers

Réseau d’eau potable

- La pose de 6 km de réseau dans le périmètre de distribution de Notto/Ndiosmone/Palmarin

- Le transfert d’eau du champ captant de Malem Hoddar

- L’extension et la densification de réseau

- Perte temporaire de cultures et de récoltes - Perte potentielle de revenus pour les commerçants qui seront

affectés pendant la phase des travaux de poste des conduites d’eau potable

- Perturbation temporaire d’activités commerciales - Déplacement physique - Déplacement économique (étalages, cantines) - Pertes d’espèces forestières de haute valeur économique et

sociale

Bornes fontaines

Construction de 200 bornes fontaines - Perturbation de la mobilité - Déplacement de structures légères - Perte de source de revenu ou des activités commerciales

2. Composante assainissement rural

Edicules publics

Construction de 300 édicules publics à travers le territoire national

- Pertes d’usages pour les locataires, les métayers, les exploitants économiques ;

- Perte des kiosques, des baraques, des lieux d’implantation des activités commerciales

- Perte de revenus pour les entreprises, les commerçants et des vendeurs donnant lieu à une période d’inactivité des personnes qui seront affectées par le projet pendant la période de relocation

- Stations de pompage Construction de deux stations de pompage - Pertes de parcelles à usage d’habitation

- Pertes de structures bâties et déplacement physique de personnes

- Pertes de logis et déplacement physique de personnes - Pertes de rente locative - Pertes d’équipements communautaires

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Composante Sous-projets Sources d’impact Impacts sociaux négatifs

Déposantes de boues de vidanges/Stations de traitement d’eaux usées

Construction de 2 déposantes de boues de vidange sur des terres occupées ou exploitées

- Pertes de terres - Pertes de revenus agricoles - Pertes d’espèces forestières de haute valeur économique et

sociale - Pertes d’accès à des ressources forestière et fourragère

Réseau de collecte eaux usées Réalisation d’un réseau petit diamètre de 79 kilomètres

- Pertes de terres - Pertes de revenus agricoles - Pertes d’espèces forestières de haute valeur économique et

sociale - Pertes d’accès à des ressources forestières et fourragères - Pertes de structures bâties et déplacement physique de

personnes - Pertes de rente locative - Pertes d’équipements communautaires

NB : Seules les sous-composantes susceptibles de générer des impacts négatifs ont été prises en compte dans ce tableau.

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3.5. Estimation des besoins en terres et du nombre de personnes affectées par le projet

Les besoins globaux en terre ne pourront être connus que si tous les investissements sont connus par zones de façon précise. Pour l’instant, il est donné dans ce qui suit une estimation établie sur la base de projets similaires (sous-projets d’Eau et d’Assainissement en milieu urbain et péri-urbain au Sénégal) et ayant suivi les mêmes mécanismes et procédures d’acquisition de terres. Sur cette base, le total des besoins en terres sera d’au moins environ 827 200 m2 soit 82,72 ha pour l'ensemble des sous-projets, comme illustré dans le tableau ci-dessous.

Cependant, l'estimation des terres à acquérir ne sera précise que lorsque les avants projets détaillés des sous projets seront disponibles et les sites d’implantation connus.

Tableau 2: Estimation des besoins en terres2

Catégories d’infrastructures Quantités Emprise nécessaire par

unité Besoins estimés en

terres en m2

Forages 2 10 000 m2 20 000

Édicules publics 100 60 m2 6 000

Station boues de vidange (SBV) : 10 m3/jour

1 100 000 m2 100 000

STEP 2 100 000 m2 200 000

Station autonome de traitement des eaux usées

1 100 000 m2 100 000

Station de Boues de vidange (20 m3/jour) 4 100 000 m2 400 000

Stations de pompage 4 300 m2 1200

Total 827 200

Au regard de cet impact potentiel sur les terres, le projet privilégiera les terres du domaine public. Le projet ne prévoit pas d’acquisition définitive de terres pour les réseaux. Cependant certaines personnes pourraient être affectées dans leurs activités économiques, leurs biens, leurs sites sacrés ou à valeur culturelle.

Par ailleurs, l’après-projet devra veiller à ce que les mesures destinées à l’atténuation des effets négatifs du PEAMIR soient prises en compte durant l’exécution du projet et dans sa phase post-réalisation. Il s’agira de rester attentif aux problèmes générés par l’après projet, les personnes affectées après l’initiation du Projet même si dans l’immédiat rien ne semble attirer l’attention sur ce genre de situation. Les cas d’occupations illégales post-réalisation devront être anticipés et gérés en vue de parvenir à une libération apaisée des emprises.

2 Le projet ne prévoit d’acquisition définitive de terres pour les réseaux

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3.6. Estimation du nombre de PAP Le nombre de PAP affectées est difficilement estimable à ce stade du projet et ne sera connu de façon exacte qu’à la fin des recensements au moment de la réalisation des PAR. Le motif est que le nombre et la localisation exacte des sous-projets ne sont pas encore définis.

3.7.Catégories des personnes affectées Deux catégories de personnes peuvent être affectées par les impacts potentiels de l’exécution du Projet:

• Individu affecté : un propriétaire ou exploitant d’une terre, d’une infrastructure et toute autre personne économiquement active sur les sites visés par les sous projets peut se voir contraint de laisser ou déplacer son bien, son logis ou ses activités en raison de la réalisation du projet. Ces sujets constituent des personnes affectées par le projet.

• Ménage affecté : Un dommage causé à un membre d’une famille par le sous projet peut porter préjudice à tout le ménage. Un chef de ménage d’une exploitation agricole, d’une concession, d’un commerce, etc qui survient aux besoins alimentaires de son ménage grâce à l’exercice de ses activités, éprouvera des peines et des difficultés pour répondre aux mêmes besoins s’il en vient à subir négativement l’impact de ce projet.

• Ménages vulnérables : les ménages vulnérables sont ceux qui risquent de devenir plus vulnérables suite au processus de réinstallation. Il s'agit de ménages ayant des besoins en mesures de compensation et en mesures additionnelles d’atténuation qui se trouvent supérieures aux autres ménages. Ces ménages vulnérables comprennent principalement (liste indicatif et non exhaustive) :

o Les femmes et les enfants ; o les personnes âgées (dont la réinstallation involontaire ne doit pas conduire à les séparer

des personnes ou du ménage dont ils dépendent), o les handicapés : ceux qui éprouvent des difficultés, à cause d’handicap physique ou

visuel, d’exercer normalement leurs activités économiques ; o les enfants en situation difficile particulièrement ceux sans domicile fixe, orphelins,

entre autres.

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IV. Contexte légal et institutionnel des aspects fonciers Le cadre juridique de la réinstallation des PAP pour la réalisation des sous-projets du PEAMIR est régi par la législation nationale et la Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale.

4.1.Le régime foncier national Au Sénégal, les différentes catégories de terres sont le domaine national, le domaine de l’Etat et le domaine des particuliers.

• Le domaine national est constitué par les terres non classées dans le domaine public, non immatriculées ou dont la propriété n’a pas été transcrite à la conservation des hypothèques. Le domaine national est régi par la loi n° 64-46 du 17 juin 1964 et ses différents textes d’application. Les terres du domaine national sont divisées en quatre zones : les zones pionnières ; les zones urbaines ; les zones classées qui sont des espaces protégés3 ; les zones de terroirs qui sont les zones les plus importantes et elles sont relatives à l’agriculture, à l’élevage et au parcours du bétail. L’espace nécessaire aux ouvrages du PEAMIR concernera les zones urbaines, les zones de terroirs et dans une moindre mesure les zones classées. Les conseils municipaux disposent de compétences importantes dans cette zone.

• Le domaine de l’Etat qui comprend le domaine public et le domaine privé qui sont les biens et droits immobiliers qui appartiennent à l’Etat. Il est organisé par la loi n° 76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du domaine de l’Etat. L’Etat peut accorder sur son domaine différents titres d’occupation (autorisation d’occuper à titre précaire et révocable ; bail ordinaire ; concession du droit de superficie). Le domaine maritime fait partie intégrante du domaine de l’Etat.

• Le domaine des particuliers qui est constitué par les terres immatriculées appartenant aux particuliers. Il est organisé par le Code civil et le décret du 26 juillet 1932 réorganisant le régime de la propriété en Afrique occidentale française.

Dans le cadre des activités du PEAMIR, les forages prévus, les châteaux d’eau, les ouvrages de captage, les branchements de particuliers, les réseaux d’eau potable, les édicules publics, … relèvent du domaine public artificiel, ainsi que les servitudes de passage, d’implantation et de circulation nécessaires à ces ouvrages.

Au plan strictement juridique, le déplacement des personnes ou d’infrastructures qui occupent le domaine public ne donne en principe lieu à aucune indemnisation. Mais, tenant compte des principes et de l’esprit de la politique opérationnelle de la Banque Mondiale, ces personnes peuvent faire l’objet d’une aide, d’un appui à la réinstallation.

4.2. Le Cadre institutionnel de la réinstallation Plusieurs institutions interviennent dans la procédure de réinstallation des populations. Elles sont successivement présentées :

- la Direction de l’enregistrement des domaines et du timbre qui est chargée de prescrire l’ouverture de l’enquête d’utilité publique pour commencer la phase de l’expropriation. Le Receveur des Domaines appelé « Commissaire-enquêteur » tient le dossier d’enquête.

- La Direction du Cadastre est compétente pour tout ce qui concerne l’aménagement foncier et le cadastre.

3 Ces zones sont prévues spécialement pour assurer la protection de l’environnement et le développement durable. La politique opérationnelle 4.0.4 relative aux habitats naturels ne concerne nullement les activités du PEPAM (voir Cadre de Gestion Environnementale et Sociale, rapport final.)

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- La Commission de Contrôle des Opérations Domaniales (CCOD) prévue à l’article 55 du Code du domaine de l’Etat.

- une Commission de conciliation est chargée de fixer à l’amiable, le montant des indemnités à verser aux personnes expropriées.

- la Commission régionale d’évaluation des Sols est instituée dans chaque région. Elle est chargée de proposer les valeurs au mètre carré à assigner aux terrains immatriculés ;

- la Commission Départementale de Recensement et d’Évaluation des Impenses est instituée dans chaque département et elle a pour objet de déterminer la valeur des biens touchés dans toute opération de récupération des terres à des personnes physiques ou morales. Elle est composée de la manière suivante : le Préfet du département, le Sous-Préfet4, Président ; le Chef de la Division de l’Urbanisme ; l’inspecteur du cadastre ; le chef du service de l’agriculture ; le chef du service des Travaux publics ; le représentant de la structure expropriante ; le représentant des collectivités locales concernées ;

- la Commission nationale d’évaluation des Sols est chargée d’évaluer les propositions des commissions régionales d’évaluation des sols.

Dans le souci d’assurer la transparence dans l’évaluation et conformément à la PO.4.12 de la BM, les PAP devront aussi se faire représenter lors de l’évaluation effectuée par la commission départementale convoquée par le Préfet du Département concerné.

Les capacités institutionnelles de mise en place du processus de réinstallation sont faibles au sein du PEPAM et ses différentes agences d’exécution. Cette situation est également valable pour les collectivités locales bénéficiaires malgré leur expérience dans la conduite de ce type d’opération en se basant sur les procédures nationales. Ce savoir-faire pourrait être mis à profit dans la conduite des opérations de réinstallation du PEAMIR mais il sera nécessaire de renforcer les parties prenantes notamment en ce qui concerne la P.O.4.12.

Dans ce cadre, le PEPAM devra contractualiser avec des consultants pour appuyer les actions de sensibilisation, résolution des plaintes, négociation des indemnisations, organisation du transfert physique des PAP, et la mise en place d’un dispositif opérationnel de suivi et évaluation.

La mise en place du processus de réinstallation devra également se faire en étroite collaboration avec l’administration locale (gouverneurs, préfets, services déconcentrés, etc.) surtout pour les besoins de la libération des emprises.

4.3.Procédures nationales visant à mettre les terres à la disposition du Projet

L’expropriation de biens privés

La Constitution de la République du Sénégal de 22 janvier 2001 garantie le droit de propriété et détermine dans des cas exceptionnels, la possibilité de l’expropriation pour cause d’utilité publique.

La loi 76-67 du 02 juillet 1976 relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique constitue la base légale pour les procédures d’expropriation pour cause d’utilité publique (ECUP). Un décret est pris pour prononcer le retrait des titres d’occupation et fixer en même temps le montant des indemnités de retrait, ordonner le paiement ou la consignation, fixer la date à laquelle les occupants devront libérer les terrains,

4 L’intervention d’un Sous-préfet dépend de la zone où se situent les terres sollicitées. Dans le cadre d’un projet linéaire, le président de commission mobilise le sous-préfet qui couvre la zone concernée à chaque fois le tracé entre dans un nouvel arrondissement.

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autoriser, à compter de cette date, la prise de possession desdits terrains et fixer en cas de nécessité, les modalités d’exécution du programme de réinstallation de la population (article 35).

La déclaration d’utilité publique doit être précédée d’une enquête dont l’ouverture est annoncée publiquement afin que les populations puissent faire des observations (Quotidien à grande diffusion). En cas d’urgence et s’il est nécessaire de procéder à la réalisation immédiate du projet, un décret pris après enquête et avis favorable de la CCOD déclare l’opération d’utilité publique et urgente, désigne les immeubles nécessaires à sa réalisation et donne l’autorisation au maître d’ouvrage de prendre possession desdits immeubles (article 21).

Retrait et indemnisation des terrains du domaine des particuliers

Pour ces terres, un décret désigne la zone concernée et il est procédé à l'estimation des indemnités à verser aux occupants par la commission prévue en matière d'expropriation. L'art. 38 du décret n°64-573 du 30 juillet 1964 fixant les conditions d'application de la loi 64-46 du 17 juin 1964 relative au domaine national dans sa version modifiée par le décret 91-838 du 22 août 1991 permet à tous les occupants d'être indemnisés.

L’indemnisation à octroyer se fera en nature ou en espèce.

Expropriation et indemnisation des terrains du domaine national situées en zones urbaines

L’Etat peut décider de récupérer des terres du domaine national situées en zone urbaine pour des opérations d’utilité publique.

Expropriation et indemnisation des terrains du domaine de l’État

En ce qui concerne les terrains du domaine public naturel ou artificiel de l'Etat, l'indemnisation n'est pas prévue en cas de retrait du terrain par l'Etat. L'article 13 de la loi n° 76-66 du 02 juillet portant Code du domaine de l'Etat précise « les autorisations d'occuper le domaine public naturel ou artificiel sont accordées à titre personnel, précaire et révocable ».

En cas d’échange, l'Administration des Domaines, fait une instruction qui commence par une consultation des services du Cadastre et de l'Urbanisme dont les avis sont recueillis avant la présentation du dossier devant la Commission de Contrôle des Opérations Domaniales (CCOD). La CCOD doit donner son avis sur l’opportunité, la régularité et les conditions financières des acquisitions d’immeubles de droits immobiliers. L'avis favorable de cette dernière permet la rédaction d'un acte portant échange du terrain sollicité contre celui qui a été exproprié.

Retrait des terres du domaine national situées en zone de terroirs

Les conseils municipaux sont les organes compétents au niveau local non seulement pour affecter les terres mais aussi pour procéder à leur désaffectation (article 81 Loi n° 2013-10 du 28 décembre 2013 portant Code Général des Collectivités locales). Dans le cadre des activités du PEAMIR, le conseil municipal est en principe habilité à désaffecter « lorsque l’intérêt général de la collectivité exige que les terres intéressées reçoivent une autre affectation. Dans cette hypothèse, la personne affectée reçoit une parcelle équivalente à titre de compensation. »

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Rapport entre le cadre juridique et institutionnel national et les procédures de la PO.4.12 de la BM

4.4.Présentation de la PO. 4.12 La politique opérationnelle PO/BP 4.12 "Réinstallation Involontaire" doit être suivie lorsqu’un projet est susceptible d'entraîner une réinstallation involontaire, des impacts sur les moyens d'existence, l'acquisition de terre ou des restrictions d'accès à des ressources naturelles.

D’après la politique, l’acquisition des terres et la réinstallation involontaire seront évitées autant que possible, ou minimisées en explorant toutes les alternatives viables possibles. Il s’agira par exemple d’identifier des activités et des sites qui minimisent l’acquisition des terres et limitent le nombre de personnes susceptibles d’être impactées.

Lorsque l’acquisition des terres et la réinstallation involontaire sont inévitables, les activités de réinstallation et de compensation seront planifiées et exécutés comme des activités du projet, en offrant des ressources d’investissement suffisantes aux personnes déplacées pour qu’elles puissent partager les bénéfices du projet. Les personnes déplacées et compensées seront dûment consultées et auront l’occasion de participer à la planification et à l’exécution des programmes de réinstallation et de compensation.

Les personnes déplacées et compensées recevront une aide dans leurs efforts d’amélioration de leurs moyens d’existence et de leur niveau de vie ou tout au moins de les ramener, en termes réels, au niveau d’avant le déplacement.

La politique de la réinstallation s’applique à toutes les composantes du projet, qu’elles soient ou non directement financées, en totalité ou en partie, par la Banque Mondiale. Elle s’applique également à toutes les personnes affectées, quel qu’en soit le nombre, la gravité de l’impact et si elles ont ou non un titre légal à la terre.

Selon OP.4.12, une attention particulière devra être portée aux besoins des personnes vulnérables, en particulier celles qui sont en dessous du seuil de pauvreté, les personnes sans terre, les personnes âgées, les femmes et les enfants, ou autres personnes affectées qui pourraient ne pas être protégées dans le cadre de la législation nationale sur la compensation pour la terre.

En cas de relogement ou perte d’habitat, la politique exige que les mesures visant à aider les personnes déplacées soient exécutées conformément au plan d’action de réinstallation et de compensation. Il importe tout particulièrement de neutraliser, dans la mesure du possible, toutes les pressions socioéconomiques dans les communautés qui seraient probablement exacerbées par la réinstallation involontaire, en encourageant les personnes affectées par les activités du projet d’y participer. C’est pourquoi les communautés affectées devront être consultées et intégrées au processus de planification. Elles doivent en outre recevoir une compensation adéquate afin que leurs revenus d’avant le déplacement soient restaurés et que tout ce processus soit juste et transparent.

En termes d'éligibilité pour bénéficier de la réinstallation, la PO 4.12 distingue trois catégories parmi les Personnes Affectées par le Projet (PAP) :

a) les détenteurs d'un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus par la législation nationale : titre foncier, affectation par le conseil rural, permis d’occuper, bail, bail emphytéotique…) ;

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b) celles qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence. C’est le cas de la quasi-totalité des occupants des terres ;

c) celles qui n'ont, ni droit formel, ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles occupent.

Les personnes relevant des alinéas a) et b) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres qu'elles perdent.

Les personnes relevant du c) reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres occupées et toute autre aide permettant d'atteindre les objectifs énoncés dans la présente politique. Les occupants qui relèvent de la catégorie c sont reconnus par la PO 4.12 comme éligibles, non à une indemnisation pour les terres qu'ils occupent, mais à une assistance pour la réinstallation.

En matière de compensation, la politique de la Banque mentionne que la préférence doit toujours être donnée, pour les personnes dont la subsistance est basée sur la terre, au remplacement de la terre perdue par des terrains équivalents, plutôt qu'à une compensation monétaire.

Comparaison entre le cadre juridique du Sénégal et la PO 4.12

L’analyse comparée de la législation sénégalaise applicable en matière d’expropriation et de compensation et la PO 4.12 de la Banque Mondiale montre qu’il y a des points de convergences et de divergence.

Les points de convergence sont les suivants : éligibilité à une compensation ; date limite d’éligibilité (Cut-off date) ; type de paiement ; occupants irréguliers (dans une certaine mesure) ;

En ce qui concerne les points de divergence, les plus importants sont les suivants : suivi et évaluation ; réhabilitation économique ; coûts de réinstallation ; déménagement des PAP ; litiges ; groupes vulnérables ; participation ; alternatives de compensation.

En cas de contradiction entre la législation nationale et la PO 4.12, le principe retenu sera d’appliquer la norme la plus avantageuse pour les personnes affectées.

Le tableau comparatif, présente les convergences et divergences entre le cadre juridique national et la PO.4.12de la BM.

Comparaison du cadre juridique national et des exigences de la PO. 4.12

Tableau 3: Tableau comparatif du cadre juridique national et les exigences de la PO. 4.12

Thèmes Cadre juridique national PO4.12 Observations Propositions par rapport aux différences

Personnes pouvant être déplacées

-La loi n° 76 – 67 du 2 juillet 1976 relative à l’ECUP précise que les personnes qui peuvent être déplacées sont celles qui sont propriétaires d’immeubles et / ou de droits réels immobiliers quel que soit le statut ou la protection dont bénéficie le bien ; -La loi n° 64 – 46 du 17 juin 1964, relative au domaine national et son décret d’application n° 64 – 573 du 30 juillet 1964 précisent que les détenteurs d’un droit formel ou non sur les terres du domaine national peuvent être déplacés pour des motifs d’intérêt général ; - La loi 76 – 66 du 02 Juillet 1966 portant code du domaine de l’Etat et son décret d’application n° 81 – 557 du 21 mai 1981 précisent que tout détenteur d’une autorisation d’occuper d’une terre du domaine de l’Etat peut être déplacé sans indemnisation (articles 13 et 37).

PO 4.12, par. 4 : La politique de réinstallation s’applique à toutes les composantes du projet qui risquent d’entraîner une réinstallation involontaire, quelle que soit la source de financement de celui-ci. Elle s’applique également aux autres activités donnant lieu à une réinstallation involontaire, qui, aux yeux de la Banque, sont d’abord directement et notoirement en relation avec le projet financé par la Banque ; ensuite nécessaires pour atteindre les objectifs tels qu’ils ont été fixés dans le document du projet ; et enfin réalisées, ou planifiées pour être réalisées, en parallèle avec le projet.

La politique de la Banque mondiale et la législation sénégalaise se rejoignent en ce qui concerne les personnes qui peuvent être déplacées. Il faut simplement préciser que le droit sénégalais est plus restrictif dans la mesure où il met l’accent en particulier sur les détenteurs de droits formels, alors que la PO.4.12. ne fait pas cette distinction.

Application de la politique opérationnelle de la BM.

Date limite d’éligibilité (CUT-OFF DATE)

Article 20 de la loi n° 76-67 du 2 juillet 1976 : indemnité établie à partir du procès-verbal de constat d’état des lieux. Les améliorations apportées après l’établissement du PV et qui ont pour objet d’obtenir une indemnité de plus-value ne sont pas pris en compte.

PO.4.12. par.14 ; Annexe A par.5. a) : Le recensement permet d’identifier les personnes éligibles à l’aide pour décourager l’arrivée massive de personnes inéligibles. Mise au point d’une procédure acceptable pour déterminer les critères d’éligibilité des personnes déplacées en impliquant les différents acteurs. Exclure du droit à compensation et à l’aide des populations qui s’installent dans la zone après la décision de réaliser le projet et l’élaboration du recensement des

Similitude, même si les expressions utilisées sont différentes.

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Thèmes Cadre juridique national PO4.12 Observations Propositions par rapport aux différences

populations éligibles à la réinstallation et autres compensations.

Occupants irréguliers

Le décret n° 91 – 938 du 22 août 1991 qui modifie l’article 38 du décret n° 64 – 573 du 30 juillet 1964 fixant les conditions d’application de la loi relative au domaine national permet à tout occupant même irrégulier faisant l’objet de déplacement d’être indemnisé. La loi n° 76 – 66 du 2 juillet 1976 portant code du Domaine de l’Etat ne prévoit pas d’indemnisation ou d’aide quelconque en cas de retrait des terres du domaine public de l’Etat.

PO 4.12, par. 16: Les personnes relevant du par.15 c) reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu’elles occupent, et toute autre aide, en tant que de besoin, aux fins d’atteindre les objectifs énoncés dans la présente politique, à la condition qu’elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée. PO.4.12. par. 6. b) i) et c) : Si une relocalisation physique est nécessaire, les personnes déplacées doivent bénéficier d’une aide telle que des indemnités de déplacement durant la réinstallation.

Une divergence existe entre la politique de la Banque Mondiale et la législation sénégalaise. En effet, aucune aide ou indemnisation n’est prévue en cas de retrait de terre du domaine public de l’Etat. En revanche, les procédures de la PO.4.12. de la BM prévoient une indemnisation ou l’octroi d’une aide.

Application de la politique opérationnelle de la BM.

Compensation en espèces

Article 14 loi relative à l’ECUP : La compensation en espèces est le principe dans la législation sénégalaise quand il s’agit d’une expropriation pour cause d’utilité publique ou de retrait d’une terre du domaine national. Les indemnités proposées doivent être suffisantes pour permettre de compenser l’intégralité du préjudice subi.

PO 4.12, par. 12: Le paiement en espèces d’une compensation pour perte de biens est acceptable dans les cas où : a) les moyens d’existence étant tirés des ressources foncières, les terres prises par le projet ne représentent qu’une faible fraction de l’actif affecté et le reste de l’actif est économiquement viable ; b) des marchés actifs existent pour les terres, les logements et le travail, les personnes déplacées utilisent de tels marchés et il y a une offre disponible suffisante de terres et d’habitations ; où enfin

La politique de la Banque Mondiale et la législation sénégalaise se rejoignent en matière de compensation en espèces. Mieux la législation sénégalaise prévoit des indemnités justes devant couvrir l’intégralité du préjudice direct, matériel et certain causé à la personne déplacée.

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Thèmes Cadre juridique national PO4.12 Observations Propositions par rapport aux différences

c) les moyens d’existence ne sont pas fondés sur les ressources foncières. Les niveaux de compensation en espèces devront être suffisants pour financer le remplacement des terrains perdus et autres actifs au coût intégral de remplacement sur les marchés locaux.

Compensation en nature – Critères de qualité

Le Décret n° 64 – 573 du 30 juillet 1964 fixant les conditions d’application de la loi relative au domaine national prévoit en cas de désaffectation, lorsque l’intérêt général l’exige, que la personne victime de la désaffectation reçoive une parcelle équivalente à titre de compensation (article 20). La loi n° 76 – 66 du 02 juillet 1966 portant code du domaine de l’Etat ne donne aucune possibilité aux titulaires d’autorisations d’occuper le domaine public naturel ou artificiel de recevoir des terres de compensation ou même d’indemnités.

PO 4.12, par. 11: Les stratégies de réinstallation sur des terres devront être privilégiées en ce qui concerne des populations déplacées dont les moyens d’existence sont tirés de la terre. A chaque fois que des terres de substitution sont proposées, les terres fournies aux personnes réinstallées doivent avoir une combinaison de potentiel productif, des avantages géographiques et d’autres facteurs au moins équivalents aux avantages des terres soustraites. ANNEXE A PO.4.12. par. 10 note 1 : Pour la compensation des terrains en zone urbaine, il faut prendre la valeur marchande avant le déplacement d’un terrain de taille et utilisé de manière identique, situé dans le voisinage des terrains concernés, en plus du coût des frais d’enregistrement et de cession.

Certaines dispositions de la législation sénégalaise prévoient l’affectation de nouvelles terres en lieu et place de celles retirées. D’autres dispositions en revanche ne prévoient ni terrain de substitution ni des indemnités compensatrices. Ce qui n’est pas en accord avec les stratégies de la Banque Mondiale.

Application de la politique opérationnelle de la BM.

Réinstallation

L’article 35 de la loi n° 76-67 du 2 juillet 1967 précise qu’un programme de réinstallation de la population peut être prévu en cas de retrait des titres d’occupation des terrains domaniaux

Politique s’appliquant à toutes les composantes du projet entraînant une réinstallation. Il est nécessaire d’éviter autant que possible la réinstallation des populations, prévoir des actions de

Le programme de réinstallation est une faculté dans le droit national, alors qu’il s’agit

Application de la politique opérationnelle de la BM.

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Thèmes Cadre juridique national PO4.12 Observations Propositions par rapport aux différences

réinstallation, en mettant en place les ressources suffisantes pour les personnes touchées, consulter les PAP de manière constructive, assister les personnes déplacées.

d’une obligation dans la procédure de la PO.4.12..

Compensation - Infrastructure

Payer la valeur selon les barèmes établis; normalement augmentés par la pratique en se fondant sur les prix du marché en incluant les plus values

Remplacer ou payer la valeur au prix du marché actuel

Différence importante, mais en accord sur la pratique

Application de la politique opérationnelle de la BM.

Alternatives de compensation

La législation sénégalaise ne prévoit pas, en dehors des indemnisations et / ou l’attribution de nouvelles terres, l’octroi d’emploi ou de travail à titre d’alternatives de compensation.

PO 4.12, par. 11: Si les personnes déplacées choisissent une autre option que l’attribution de terres …, ou s’il n’y a pas suffisamment de terres disponibles à un coût raisonnable, il faudra proposer des options non foncières fondées sur des perspectives d’emploi ou de travail indépendant qui s’ajouteront à une indemnisation en espèces pour la terre et autres moyens de production perdus.

La politique de la Banque mondiale, en matière d’alternative de compensation notamment celle fondée sur des perspectives d’emploi ou de travail indépendant n’est pas prise en compte par la législation nationale. En règle générale, seules les indemnisations en espèces ou les compensations en nature sont prévues au Sénégal.

Application de la politique opérationnelle de la BM.

Evaluation-terres

Remplacer à base de barèmes selon la qualité par m2.

L’article 12 de la loi n° 76-67 du 2 juillet 1967 précise que si l’immeuble comporte des constructions ou aménagements importants et si l’une des parties le demande, le juge ordonne un transport sur les lieux et dresse un procès-verbal descriptif contenant en outre, les dires des parties et les explications orales des experts pouvant assister les intéressés. En principe, si la compensation porte sur les terres du domaine national, seules les impenses sont évaluées et remboursées

Remplacer à base des prix du marché par m2 .

Différence, mais dans la pratique les différents programmes de réinstallation permettent une évaluation identique.

Application de la politique opérationnelle de la BM.

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Thèmes Cadre juridique national PO4.12 Observations Propositions par rapport aux différences

Evaluation–structures

Remplacer à base de barèmes par m2 selon matériaux de construction

Remplacer à base des prix du marché par m2

Accord sur la pratique

Participation

Dans le décret d’utilité publique dont l’ouverture est précédée d’une enquête est annoncée au public par tout moyen de publicités habituelles. Durant cette période, toute personne intéressée peut formuler des observations (art. 5 Loi n° 76-67 du 2 juillet 1976) ; après notification de l’acte de cessibilité de l’immeuble, délai de quinze jours pour formuler des observations

Les populations déplacées devront être consultées de manière constructive et avoir la possibilité de participer à tout le processus de réinstallation conformément au § 2 b) de la PO.4.12.; § 13 a) Annexe A par. 15 d) ; Annexe A par. 16 a) ;

La législation sénégalaise prévoit une enquête, en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique. Cette enquête est publique et fait l’objet d’une mesure de publicité. Mais les intéressés peuvent même en ignorer l’existence en raison du taux élevé d’analphabétisme. Ce qui peut rendre difficile la participation de manière constructive dans le processus de consultation.

Groupes vulnérables

La législation sénégalaise n’a pas prévu de dispositions spéciales concernant les groupes vulnérables. Mais, l’article 10 de la loi n° 76-67 du 2 juillet 1976 précise que si les biens de mineurs ou autres incapables sont compromis dans l’acte de cessibilité, les tuteurs peuvent consentir amiablement l’aliénation desdits biens.

PO.4.12., par. 8: Pour que les objectifs de la politique de réinstallation soient pleinement respectés, une attention particulière est à porter aux groupes vulnérables au sein des populations déplacées, notamment les personnes vivant en deçà du seuil de pauvreté, les travailleurs sans terre, les femmes et les enfants, les populations autochtones, les minorités ethniques et toutes les autres personnes déplacées qui ne font pas l’objet d’une protection particulière dans la législation nationale.

Les groupes vulnérables mentionnés dans la politique de la Banque Mondiale ne sont pas protégés réellement par la législation nationale. Il est nécessaire en cas de mise en œuvre de la réinstallation de prêter à une certaine attention à ces personnes.

Application de la politique opérationnelle de la BM.

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Thèmes Cadre juridique national PO4.12 Observations Propositions par rapport aux différences

Litiges Négociation à travers la commission de conciliation ; les négociations au niveau local sont généralement de mise ; saisine des tribunaux et du Médiateur de la République. L’article 11 de la loi n° 76-67 du 2 juillet 1976 précise qu’à défaut d’accord amiable, l’expropriation est prononcée par le juge. En cas d’accord, l’expropriation est prononcée moyennant paiement de l’indemnité convenue. L’ordonnance d’expropriation peut être attaquée devant le juge. Dans la pratique, intervention des autorités traditionnelles.

Annexe A PO.4.12. par. 7 b) ; Annexe A PO.4.12. par. 16 c) Annexe A par. 17: prévoir les procédures judiciaires avec des délais raisonnables, un coût abordable et à la portée de tous en favorisant les mécanismes alternatifs tels que la conciliation, la médiation ou le recours à certaines autorités coutumières.

Deux modalités différentes sur le plan des principes, mais dans la réalité, le mécanisme de résolution des conflits au plan national rejoint celui de la BM.

Type de paiement

-Article 23 du décret n° 64-573 du 30 juillet 1964 qui précise que le nouvel affectataire a l’obligation de verser à son prédécesseur ou à ses héritiers, une indemnité égale à la valeur des améliorations apportées à l’immeuble et, le cas échéant, des récoltes pendantes, estimée au jour où la nouvelle affectation est prononcée (paiement en argent) L’article 15 du décret n° 72-1288 du 27 octobre 1972 précise qu’en cas de désaffectation de terres nécessaires à l’établissement de pistes, à l’élargissement de voies ou à l’aménagement de points d’eau, l’affectataire peut recevoir une parcelle équivalente lorsque cette compensation est possible.

Population dont les moyens d’existence sont tirés de la terre : préférence en nature avec des options non foncières (paiement en espèces, paiement en espèces combiné à des perspectives d’emploi ou de travail indépendant (Cf. OP4.12 para 11) Perte de biens : payement en espèces acceptable selon trois cas (cf. PO.4.12. para 12)

La politique de la Banque mondiale et la législation sénégalaise se rejoignent en matière de compensation en espèces. D’ailleurs, la législation sénégalaise prévoit une indemnisation juste et préalable, en ce sens qu’elle doit réparer l’intégralité du préjudice direct, matériel et certain causé à la personne déplacée.

Déménagement des PAP

Article 14 loi n° 76-67 du 2 juillet 1976 : Après paiement ou consignation de l’indemnité provisoire prévue par le juge des expropriations ou dans un délai de 8 jours après le transport sur les lieux ordonné par le juge.

Après le paiement et le début des travaux

Différence

Application de la politique opérationnelle de la BM.

Coûts de réinstallation

Non mentionné dans la législation Payable par le projet Différence Application de la politique opérationnelle de la BM.

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Thèmes Cadre juridique national PO4.12 Observations Propositions par rapport aux différences

Réhabilitation économique

Non mentionné dans la législation Nécessaire dans les cas où les revenus sont touchés ; les mesures introduites dépendent de la sévérité de l’impact négatif

Différence Application de la politique opérationnelle de la BM.

Suivi et évaluation

Non mentionné dans la législation Nécessaire Différence haute Application de la politique opérationnelle de la BM.

4.5.Cadre institutionnel Acteurs institutionnels responsables

Les instituions qui interviennent dans la procédure de réinstallation des populations sont :

• La Direction de l’Enregistrement des Domaines et du Timbre qui est chargée de prescrire l’ouverture de l’enquête d’utilité publique pour commencer la phase de l’expropriation. Le receveur des domaines appelé « Commissaire-enquêteur » tient le dossier d’enquête. Le Ministre chargé des domaines (Ministre de l’Économie et des Finances), ou le cas échéant, le Ministre dont dépend le projet à réaliser établit un rapport sur la base duquel la déclaration d’utilité publique est prononcée par décret. La Direction des Domaines instruit la déclaration d’utilité publique (DUP), le décret de cessibilité, la signature des actes d’acquiescement et les indemnisations.

• La Direction du Cadastre est compétente pour tout ce qui concerne l’aménagement foncier et le cadastre. Elle s’occupe en particulier de la délimitation du projet, de son implantation et du bornage des sites ou des tracés.

• La Commission de Contrôle des Opérations Domaniales (CCOD) prévue à l’article 55 du code du domaine de l’Etat donne son avis sur les questions foncières suivantes : (i) le montant des indemnités à proposer en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique; (ii) l’opportunité de recourir à la procédure d’urgence, en matière d’expropriation, et (iii) l’opportunité, la régularité et les conditions financières de toutes les opérations intéressant le domaine privé de l’Etat, des collectivités locales et des établissements publics. La CCOD comprend plusieurs membres : le Directeur de l’Enregistrement, des Domaines et du Timbre ; le Directeur des affaires civiles ou son représentant ; le Directeur de l’Urbanisme ou son représentant ; le Directeur de l’Aménagement du Territoire ou son représentant ; le Directeur du Cadastre ou son représentant ; le Directeur des investissements ou son représentant ; le contrôleur Financier ou son représentant ; un représentant du service ou de l’organisme intéressé par le projet ; un Député.

• La Commission Nationale d’Evaluation des Sols est chargée d’évaluer les propositions des commissions régionales d’évaluation des sols.

Au niveau régional, départemental et local, les autres acteurs institutionnels pleuvant intervenir sont :

• Le Comité ad hoc de supervision des Opérations de libération des emprises des grands projets. Ce Comité, mis en place par arrêté primatoral n° 002943 du 21 03 2011 est chargé de superviser la libération des emprises des Grands Projets de l’Etat. Il est formellement chargé des tâches suivantes : l’information et la sensibilisation des populations concernées; le recensement des impenses et des occupants des emprises ; l’évaluation et le paiement des impenses ; la notification de sommation de libération des lieux et l’assistance des autorités administratives pour les opérations afférentes à la libération des sites ; le recensement des déplacés et leur recasement sur les sites aménagés. Le Comité ad hoc est présidé par le Ministre de l’Intérieur ou son représentant qui rend compte au Premier Ministre. Ce Comité comprend aussi les autorités suivantes : un représentant de la Primature, du Ministre de l’Economie et des Finances et de l’ensemble des Directions nationales. Le Comité se réunit au moins une fois par mois, sur convocation de son Président. Il peut aussi se réunir en session extraordinaire chaque fois que son Président le juge nécessaire.

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• Le Groupe Opérationnel dans chacune des régions d’intervention du WACA. Ce Groupe est l’organe d’exécution du Comité ad hoc de supervision des opérations de libération des emprises. Le Groupe Opérationnel est constitué d’une équipe technique composée d’agents venant des services de l’Urbanisme, des Travaux Publics, du Cadastre, des Domaines, de l’Aménagement du Territoire et de la Construction. Dans la région, le Gouverneur préside le Groupe opérationnel chargé de l’information et de la sensibilisation, de l’affiche du recensement, du traitement des réclamations, de la conciliation, etc.

• La Commission régionale d’évaluation des Sols, instituée dans chaque région, est chargée de proposer les valeurs au mètre carré à assigner aux terrains immatriculés.

• La Commission Départementale d’Evaluation des Impenses est instituée dans chaque département et elle a pour objet de déterminer la valeur des biens touchés dans toute opération de récupération des terres à des personnes physiques ou morales. Elle est composée : du Préfet du département, Président ; du Chef de service de l’Urbanisme ; du chef de service du cadastre ; du chef de service de l’agriculture ; du chef de service des Travaux publics ; du représentant de la structure expropriante ; du représentant des collectivités locales concernées ;

• La Commission de conciliation est chargée de fixer, à l’amiable, le montant des indemnités à verser aux personnes expropriées ;

• Le Juge chargé des expropriations est désigné au niveau du Tribunal Régional pour statuer sur les cas de contentieux qui n’ont pas trouvé de solutions à l’amiable entre l’Etat et une personne affectée.

Dans le souci d’assurer la transparence dans l’évaluation et conformément à la PO.4.12 de la BM, les PAP devront aussi se faire représenter lors de l’évaluation effectuée par les commissions départementales, convoquée par les Préfets.

Les capacités institutionnelles de mise en place du processus de réinstallation sont assez bonne au sein de l’unité PEAMIR.

Cette situation n’est pas valable pour les autres acteurs, excepté la SONES qui dispose d’expériences dans la conduite de ce type d’opération en se basant sur les procédures de la Banque Mondiale.

Sous ce rapport, il sera nécessaire de renforcer les compétences des entités d’exécution et services techniques sur les procédures de réinstallation.

La mise en place du processus de réinstallation devra également se faire en étroite collaboration avec l’administration territoriale (gouverneurs, préfets, services déconcentrés) ainsi que les mairies et la société civile.

Evaluation des capacités institutionnelles des acteurs impliqués dans la réinstallation et mesures de renforcement recommandées

Concernant le projet PEAMIR, tous les acteurs étatiques au niveau régional et local ne justifient pas de réelles capacités dans la conduite des opérations de libérations des emprises. Certes, pour certaines localités, ils ont acquis des expériences dans des sous projets d’hydrauliques et d’assainissement, mais ce n’est pas le cas dans les autres régions.

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V. Principes et objectifs de préparation et processus de la réinstallation

5.1.Principes et objectifs de la réinstallation Tout projet d’intérêt public qui doit reprendre des terres à des particuliers ou à des entreprises ne doit pas porter un préjudice à ces personnes. Les activités du PEAMIR ne créent pas à priori des déplacements physiques massifs de populations (il n’y aura pas de destruction d’habitations pouvant occasionner une réinstallation ailleurs, comme ce serait le cas lors d’un programme d’aménagement de quartier ou d’ouvertures de nouvelles routes). Toutefois, puisqu’il s’agit d’une intervention en milieu rural, il y aura surtout des déplacements en termes de pertes de terres, de récoltes, d’espèces forestières et d’activités socioéconomiques (temporaires ou définitives). Dans ces cas de figure, les personnes physiques ou morales qui perdent des droits, ne serait-ce que de manière temporaire, doivent être indemnisées et assistées au moment opportun, c'est-à-dire avant que les travaux de réhabilitation et / ou de construction ne commencent.

Principes applicables

Les règles suivantes sont à appliquer :

• chaque projet évite en principe la réinstallation ; dans le cas échéant, il faut transférer le moins possible de personnes ;

• le démarrage des travaux est assujetti au paiement intégral des indemnisations;

• les personnes vulnérables que sont les femmes, les enfants, les handicapés, les malades de la lèpre, les déficients mentaux et les vieillards doivent être assistées dans une opération d’expropriation, quelle que soit son ampleur ;

• toute réinstallation est fondée sur l’équité et la transparence ; à cet effet, les populations seront consultées au préalable et négocieront les conditions de leur réinstallation ou de leur compensation de manière équitable et transparente à toutes les étapes de la procédure ;

• le projet assure un dédommagement juste et équitable des pertes subies et mène toute assistance nécessaire pour la réinstallation ; toutes les indemnisations doivent être proportionnelles au degré d’impact du dommage subi ;

• si une personne affectée est, pour une raison ou autre, plus vulnérable que la majorité des PAP, elle est nécessairement assistée pour se réinstaller dans des conditions qui soient au moins équivalentes à celles initiales ;

• le CPR et le PAR en cas de nécessité, doivent mettre en exergue les impacts directs économiques d’une opération de réinstallation involontaire qui touchent à tous les occupants du terrain quel que soit leur statut ;

• chaque PAR doit présenter en détail toutes les approches adoptées pour minimiser la réinstallation, avec une analyse des alternatives considérées et les actions à entreprendre ;

• le projet veille à informer, consulter et donner l’opportunité aux PAP de participer à toutes les étapes du processus (planification, mise en œuvre, suivi- évaluation) ;

• le déroulement d’activités d’information et de consultation par les collectivités locales : cette activité sera réalisée par les collectivités locales; elle permettra aux populations

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qui seront consultées de négocier les conditions de leur réinstallation ou de leur compensation de manière équitable et transparente à toutes les étapes de la procédure ;

• les activités de réinstallation involontaire et de compensation seront conçues et exécutées, en tant que programmes de développement durable ;

• les sites sacrés et autres sites sensibles doivent, dès la phase de conception du projet être évités pour limiter les tensions et les conflits de localisation ;

• minimisation des déplacements : chaque sous projet doit éviter le déplacement des populations ;

• Dans le cas où il s’agit de poser des conduites d’eau potable traversant des terres agricoles, l’option d’effectuer les travaux pendant la saison sèche est à privilégier ;

• les PAR et/ou PSR doivent être approuvés par les institutions locales (Autorités locales ; Commissions de Recensement et d’Évaluation des Impenses et communautés locales), l’CC/PEPAM et la Banque mondiale.

Eligibilité – Ouverture et fermeture de l’éligibilité

Eligibilité

Seules les trois catégories suivantes seront éligibles à la compensation des terres conformément à l'OP 4.12:

a. les détenteurs d'un droit formel sur les terres; b. les personnes qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le

recensement commence, mais qui ont des réclamations sur ces terres; c. les personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les

terres qu'elles occupent.

Les personnes relevant des alinéas (a) et (b) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres perdues. Quant à celles de la catégorie (c), elles reçoivent uniquement une aide à la réinstallation.

Cet appui peut éventuellement être complété par une quelconque assistance visant l’atteinte des objectifs énoncés dans la présente politique, si les personnes avaient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée par l'Emprunteur et acceptable par la Banque. Les personnes occupant ces zones après la date limite n'ont droit à aucune compensation ni autre forme d'aide à la réinstallation. Ainsi, les occupants informels (catégorie « c » ci-dessus) ne peuvent bénéficier que d’une assistance à la réinstallation. Par contre, les personnes qui viennent occuper les zones à déplacer/compenser après la date butoir ne sont pas éligibles à compensation ou à d'autres formes d'assistance.

Les pertes éligibles à une compensation peuvent revêtir les formes suivantes :

(i) Perte de terrain.

• Perte complète

• Perte partielle. Cette perte partielle peut concerner soit :

o une petite partie donnant l'opportunité de faire des réaménagements dans la partie restante ;

o soit une grande partie. Dans ce cas, le reste de la parcelle n'offre aucune possibilité de réaménagement. Ce cas est traité comme une perte complète.

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Dans ce deuxième cas (« perte d’une grande partie », c’est tout le terrain qui l’objet d’une compensation par au même titre que les autres types de perte).

(ii) Perte de structures et d'infrastructures.

• Perte complète. Il s'agit de la destruction complète de structure et d'infrastructure telles que puits, clôtures, maisons d’habitation, etc.

• Perte partielle. Il s'agit d'une perte partielle de structures ou d'infrastructures offrant des opportunités de faire des réaménagements. Dans le cas contraire, on se retrouve dans le cas d'une perte complète et le même principe d’une compensation intégrale s’applique.

(iii) Perte de revenus

Elle concerne les entreprises, les commerçants et les vendeurs et se rapporte à la période d'inactivité de l'entreprise durant la période de relocation.

(iv) Perte de droits

Elle concerne les locataires, les métayers, exploitants agricoles qui ne peuvent plus utiliser ou pour un certain temps, du fait du sous projet, les infrastructures dont ils ne sont pas propriétaires.

De façon générale, c'est la nécessité d'une acquisition de terrain occupée ou exploitée par des personnes pour diverses raisons, par un sous projet, qui déclenche la politique de réinstallation involontaire. De ce fait, les personnes affectées par la réinstallation reçoivent soit une compensation pour les pertes subies soit une assistance nécessaire pour leur réinstallation (cf. matrice d’éligibilité ci-après) :

Tableau 4: Matrice d'éligibilité

Impact Éligibilité Droit à compensation ou réinstallation

Perte de terrain titré

Être le titulaire d’un titre foncier valide et enregistré

• Compensation de la parcelle à la valeur intégrale de remplacement appliquée au taux du marché en vigueur

• Réinstallation sur une parcelle similaire si le titulaire du titre foncier est également résident sur place

• Mesures d’accompagnement additionnelles (aide à la relocation, apprêtement du terrain pour les cultures de la prochaine saison, ou tout autre investissement y afférent)

Perte de terrain cultivable et cultivé non titré

Être l’occupant reconnu d’une parcelle cultivable et cultivée (reconnu par les chefs coutumiers, notables et voisins suite à une enquête publique et contradictoire) Les « propriétaires » coutumiers sont considérés comme des occupants de bonne foi de la terre, et sont éligibles aux mesures décrites ci-contre Ils ne sont pas éligibles à une compensation monétaire pour un terrain non titré, car celui-ci est automatiquement considéré comme appartenant à l’État

• Pas de compensation monétaire pour la parcelle • Les occupants reconnus de terres cultivables et cultivées sont

éligibles à la réinstallation. Une option de réinstallation leur est offerte, comportant :

o Le remplacement des bâtiments si applicable (voir ci-dessous) calqués sur la valeur des taux du marché en vigueur ;

o Le remplacement des parcelles agricoles par des terres de potentielles valeurs agricoles équivalentes situées à une distance acceptable de la résidence de la personne concernée calquées sur la valeur des taux du marché en vigueur ;

o Les mises en valeur réalisées sur les terrains sont éligibles à une compensation à la valeur intégrale de remplacement, en prenant en compte les valeurs du marché pour les structures et matériaux, ou au remplacement sur un terrain de réinstallation ;

o Les mesures d’accompagnement telles que l’aide/l’assistance à la relocation,

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Impact Éligibilité Droit à compensation ou réinstallation formation/renforcement des capacités dans l’optique d’améliorer les conditions de vie des PAP.

Perte de terrain non cultivé

- Communautés locales : - Communautés villageoises, - Agriculteurs, Éleveurs, Pêcheurs

• - Compensation au niveau communautaire : appui pour trouver de nouveaux sites d’exploitation- appui à la reconversion et compensation de la perte de revenu encourue durant la période nécessaire pour rétablir l’activité sur un autre site ou durant la période de reconversion

• - Appui pour trouver de nouveaux sites (agriculture, élevage pâturages, forêts) et compensation de la perte de revenu encourue durant la période nécessaire pour rétablir l’activité sur un autre site de passage et des zones de pâturage.

Perte de cultures (y compris arbres fruitiers et fourrages)

Être reconnu comme ayant établi la culture (exploitants agricoles)

• Cultures pérennes : compensation à la valeur intégrale de remplacement de la culture considérée (prenant en considération la valeur du plant, le travail nécessaire au ré-établissement de la culture, et la perte de revenu pendant la période nécessaire au ré-établissement à la valeur du marché du produit considéré)

• Cultures annuelles : si la culture est détruite avant d’avoir pu être moissonnée, compensation à la valeur actuelle du marché du produit perdu

• Appui à la formation visant à maximiser leurs chances d’améliorer leurs conditions de vie.

Perte de bâtiment

Cas 1 Propriétaire résident, reconnu comme propriétaire par le voisinage et confirmé par l’enquête socio-économique

• Cas 1 : Compensation du bâtiment à la valeur intégrale de remplacement (valeur courante du marché s’il est possible de se référer à des transactions pour ce type de bâtiment, plus indemnité de déménagement) ou

• Réinstallation dans un bâtiment de caractéristiques et de surface équivalentes ou supérieures et indemnité de déménagement.

Cas 2 Propriétaire non résident, reconnu comme propriétaire par le voisinage

• Cas 2 : Compensation du bâtiment à la valeur intégrale de remplacement (valeur courante du marché s’il est possible de se référer à des transactions pour ce type de bâtiment).

Cas 3 Propriétaire non résident, ayant mis son bâtiment en location reconnu comme propriétaire par le voisinage

• Cas 3 : Compensation du bâtiment à la valeur intégrale de remplacement (valeur courante du marché s’il est possible de se référer à des transactions pour ce type de bâtiment)

• Compensation d’une rente locative équivalent à la durée nécessaire pour la construction d’un nouveau bâtiment qui sera ensuite mis en location

Cas 4 Locataire, reconnu comme locataire par le voisinage

• Cas 4 : Compensation du coût du déplacement, comprenant (i) les frais encourus pour louer un logement similaire (trois mois de loyer de dépôt de garantie) et (ii) indemnité de déménagement.

Déménagement

Être résident et éligible à la réinstallation

• Prise en charge du coût du déménagement, de préférence en nature (mise à disposition d’un véhicule pour transporter les effets personnels, les produits agricoles, forestiers et le cheptel)

Perte d’activité commerciale ou artisanale

Être reconnu par le voisinage et les autorités comme l’exploitant de l’activité (cas des vendeurs à l’étale, les gargotes, boutiques, etc.)

• Compensation de la perte de revenu encourue durant la période nécessaire pour rétablir l’activité sur un autre site, plus appui en vue de l’adaptation à ces nouveaux sites.

• Si la perte est définitive, la compensation est alors plus consistante, et des mesures d’accompagnement plus sereines proposées (aide à la recherche d’un autre site plus idoine).

Changement dans les conditions d’exercice de la profession

Vendeurs étalagistes implantés sur la voie publique

• Appuis structurels (formation, crédit) durant une période suffisante pour que ces professionnels puissent s’adapter à leur nouvel environnement et compensation de la perte de revenu pendant la période nécessaire à leur adaptation

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Impact Éligibilité Droit à compensation ou réinstallation

Perte d’emploi Personnes disposant d'un emploi permanent sur le site du sous-projet

• Compensation de six mois de salaire et appui à la réinsertion

Squatters (Occupants irréguliers)

Personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles occupent.

• Aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu'elles occupent et biens qu’elles perdent, et toute autre aide permettant d'atteindre les objectifs énoncés dans le présent CPR, à la condition qu'elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée ci-dessous

• Droit de récupérer les actifs et les matériaux

Date limite d’éligibilité ou date butoir (Cut off date)

Toutes les personnes affectées dans le cadre des activités du PEAMIR doivent bénéficier d’une indemnisation qui sera calculée à partir d’une date précise appelée date limite d’attribution des droits ou date butoir. Selon l’OP 4.12, une date limite d’attribution de droits ou date butoir sera déterminée, sur la base du calendrier d'exécution probable de la sous-composante. La date limite est la date :

• de démarrage des opérations de recensement destinées à déterminer les ménages et les biens éligibles à compensation, à laquelle les ménages et les biens observés dans les emprises à déplacer sont éligibles à compensation ;

• après laquelle les ménages qui arriveraient pour occuper les emprises ne seront pas éligibles.

Toutes les améliorations qui auraient été apportées aux biens antérieurement à l’acte d’expropriation ne donnent pas lieu à l'indemnité si, en raison de l'époque à laquelle elles ont été faites, ou de toutes autres circonstances, il apparaît qu'elles ont été réalisées en vue d'obtenir une indemnité plus élevée. Les personnes installées dans le site après la date butoir ne seront pas éligibles à une compensation. Il s’agit par cette disposition d’éviter le changement de la valeur du bien après l’annonce de l’opération d’exécution des activités du projet. Très souvent, la seule annonce de l’exécution du projet provoque une hausse du prix de l’espace qu’il serait inéquitable de faire supporter entièrement à l’Etat.

Impacts sur les revenus et mesures de restauration

La mise en œuvre des activités du PEAMIR aura des impacts sur les revenus de certaines personnes et il est nécessaire qu’une assistance à la restauration des revenus soit apportée.

i. Impacts sur les revenus

Les activités de la composante « réseau eaux usées et station de pompage » du PEAMIR pourraient avoir un impact sur les revenus de certaines personnes, notamment :

• les personnes qui sont situées sur certains sites qui devront se déplacer. Cette mesure peut avoir un impact sur leurs revenus;

• les personnes dont les activités économiques sont situées sur ces sites mêmes et qu’elles devront quitter. Il est évident que le déplacement de ces personnes pourra avoir un impact sur leurs revenus.

L’impact sur le revenu de ces personnes implique la mise en place de mesure de réinstallation.

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ii. Mesures de restauration des moyens d’existence et de réinstallation

Les mesures de restauration du niveau de vie seront précisées dans les Plans d'Action de Réinstallation (PAR) et Plans Succincts de Réinstallation (PSR). Elles peuvent comprendre, par exemple, les mesures suivantes:

• inclusion systématique des personnes affectées dans les bénéficiaires des activités du PEAMIR si possible ;

• mesures de développement agricole;

• soutien à la consolidation d’activités productives à partir de la micro-finance (épargne et crédit) et autres mesures de développement des petites activités commerciales et artisanales;

• formation et développement des capacités.

Avant que des actions ne soient engagées, il est nécessaire que les personnes qui seront affectées par les travaux puissent bénéficier d’une compensation conformément à la réglementation nationale et aux principes posées par l’OP.4.12. C’est pourquoi le projet doit prévoir une provision pour la compensation et d’autres mesures nécessaires à la relocalisation. Ces mesures sont à prévoir avant le déménagement. Tout retrait de la terre n’est possible qu’après le paiement de la compensation. A défaut, les sites de relocation devront être mis à la disposition des personnes déplacées. Le PAR devra prévoir les mesures pour faire respecter cette situation tout en respectant les traditions des personnes à déplacer. Les plans de réinstallations proposés devront être conformes aux procédures de la Banque mondiale. Ils devront être approuvés par les autorités communales et nationales et transmis à la Banque mondiale pour approbation.

Indemnisation

Le PEPAM doit s’assurer que l’Etat à travers les agences d’exécution, octroie un dédommagement juste et équitable pour les pertes subies. Il est évident que l’intérêt général prime sur les intérêts privés. Mais, un individu ne doit pas subir à son préjudice les effets néfastes d’une telle opération.

iii. Caractère de l’indemnisation

L’indemnisation prévue doit couvrir la totalité du préjudice. Le préjudice indemnisable est direct en ce sens qu'il faut qu'il naisse de la mise en œuvre de l’expropriation en se rattachant à cette dernière par un lien étroit de causalité. L'indemnité implique donc deux éléments :

• une indemnité principale, représentant la valeur vénale du bien. Elle est déterminée en tenant compte de l’occupation ou non du terrain ; l’expropriation doit tenir compte des accessoires naturels, physiques ou juridiques, comme le droit d’exploitation agricole que certaines personnes perdent ;

• des indemnités accessoires, représentant l'ensemble des préjudices certains que provoque l'expropriation (indemnité de remploi destiné à couvrir les frais de tous ordres que l’exproprié aurait à supporter pour l’achat d’un bien de même nature que celui dont il a été privé).

Il est toutefois précisé que le montant de l'indemnité est fixé d'après la consistance des biens à la date de l’acte d’expropriation ou de conciliation dans la phase de règlement à l’amiable. Il n’est pas tenu compte des améliorations faites sur le bien affecté après cette date butoir.

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iv. Nature de l’indemnisation

De façon générale, c’est la nécessité d’une acquisition de terrain occupé ou exploité par des personnes pour diverses raisons, par une sous-composante, qui déclenche la politique de réinstallation involontaire. De ce fait, les personnes affectées par la réinstallation reçoivent soit une compensation pour les pertes subies, soit une assistance nécessaire pour leur réinstallation. La sévérité de l’impact détermine l’indemnisation et l’assistance fournie au ménage. La compensation par rapport aux différents types de pertes se décline comme suit : perte de terrain, perte de structures et d’infrastructures, perte de revenus, perte de droits, perte de cultures.

Consultation

Le PEPAM veille à informer, consulter et donner l’opportunité aux PAP de participer à toutes les étapes du processus de manière constructive. La démarche devra impérativement tenir compte de la participation des OCB, les chefs de quartier et les autorités administratives dans les zones identifiées par le projet. Ceci suppose que soit effectué dans le PAR une bonne cartographie et analyse des parties prenantes susceptibles d’être impliquées.

Dans la mesure où le retrait des biens pour des raisons d’utilité publique est une intervention de l’Etat qui touche au bien-être des populations, il est obligatoire que les PAP soient pleinement informées des intentions des autorités publiques. C’est l’objet des enquêtes parcellaires et de l’acte de déclaration d’utilité publique qui sont notifiés aux personnes intéressées, qu’elles soient propriétaires ou pas. Ce principe s’applique surtout aux ouvrages de traitement des eaux usées.

En cas de réalisation de PAR, il faudra inclure les dates et les procès-verbaux signés des consultations en annexes. Il faudra également inclure les conclusions des consultations ; préciser si les personnes consultées ont été pour ou contre le projet et indiquer quelles ont été leurs observations.

Par ailleurs, il conviendra de définir la participation des populations locales et préciser le cas des particuliers ou leurs représentants, leurs intérêts individuels et leurs quartiers. Cette consultation doit se faire avec la société civile, les ONG en particulier et les personnes affectées dans les différentes localités d’intervention du PEAMIR qu’il faudra regrouper dans chacune des régions.

5.2. Processus de réinstallation Dans le processus de la réinstallation, plusieurs points sont abordés :

a. Vue générale du processus de préparation de la réinstallation

Les principes généraux qui serviront de guide à toutes les opérations de réinstallation tiendront compte des quatre étapes suivantes :

• Détermination du (des) sous projet(s) à financer ;

• En cas de nécessité, définir un PAR ;

• approbation du PAR par les institutions étatiques et par la Banque mondiale et pleine implication des collectivités locales.

A cet effet, le PEAMIR devra créer une « fonction sociale » au sein des communes bénéficiaires des 5 (cinq) régions, devant coordonner la dissémination de l’information en direction des Collectivités locales.

b. Recensement, déplacement et compensation

L’estimation de la compensation constitue la base pour les négociations avec le PAP. La

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commission départementale de recensement et d’évaluation des impenses devra faire tout ce qui est nécessaire pour trouver un accord à l’amiable. Cette commission est composée de membres de la CDREI, de la zone du projet, des élus et des personnages influents du milieu. Au cas où aucune issue favorable n’est trouvée, la résolution de l’affaire relèvera de la responsabilité de la justice.

Les informations suivantes doivent être obtenues : informations démographiques ; informations socio-économiques ; informations socioculturelles ; informations sur le patrimoine culturel. Mais pour avoir toutes ces informations, il est nécessaire de mener les études suivantes :

• recensement total de la population concernée, ce qui permet d’identifier et de localiser le nombre de personnes affectées, de fournir des informations sur leurs activités, infrastructures et ressources majeures ;

• inventaire des biens affectés (terrains et structures) ; un inventaire à deux niveaux doit être fait (i) dans les villages et quartiers pour identifier les terres utilisées en commun et toute infrastructure de la commune, (ii) au niveau des ménages pour identifier les terres et structures que possèdent ou qu’utilisent les particuliers ;

• enquête socio-économique permettant d’obtenir des informations plus détaillées sur la situation de la population affectée ; ces informations couvrent notamment, la structure des ménages, les activités économiques principales, les sources de revenus, les ressources utilisées, les biens immobiliers et mobiliers et, dans la mesure du possible, une première idée concernant les besoins des populations en matière de réinstallation et de compensation, mais aussi des informations sur la trame sociale ( situation ethnique, culturelle, confessionnelle etc.).

c. Plan d’Action de Réinstallation (PAR)

i. Préparation

Concernant l’élaboration des PAR, il faut rappeler que l’CC-PEPAM a déjà recruté un Expert social qui intervient à temps partiel. Le PEPAM devrait recruter un Expert social à temps plein. Ce dernier se chargera du suivi du processus de préparation et de la mise en œuvre des PAR. Toutefois, compte tenu des enjeux sociaux du projet et de son étendu, il est suggéré de recruter un expert social spécifique à chaque sous-projet.

La CC-PEPAM, en rapport notamment avec le Comité de pilotage du projet, les Collectivités locales, la CDREI, vont coordonner la préparation des PAR. Au niveau national, c’est la CC-PEPAM qui aura en charge la coordination du suivi de la mise œuvre. Au niveau départemental, la coordination sera assurée par les CDREI.

Le présent CPR présente les principes généraux qui serviront de guide à toutes les opérations de réinstallation. Il sera développé un Plan d’Action de Réinstallation (PAR), en quatre étapes principales qui s’ordonneront comme ce qui suit : (i) information aux communes ; (ii) définition des sous-composantes et détermination de la possibilité de réinstallation ; (iii) dans le cas nécessaire, définition du PAR ; (iv) approbation du PAR par les organes qui interviennent dans la localité et par le bailleur de fonds concerné.

Selon l’OP. 4.12, la préparation d'un Plan d'Action de Réinstallation (PAR) est prévue là où plus de 200 personnes sont affectées par un sous-projet donné. A cet effet, deux outils de planification de la réinstallation seront adoptés:

• Plan d'Action de Réinstallation (PAR) pour les cas les plus sérieux ;

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• Plan Succinct de Réinstallation (PSR) pour les cas impliquant des impacts moindres.

Pour le PEPAM, les sous-composantes ont été catégorisées selon l'amplitude des impacts de la manière suivante :

• Plus de 200 personnes affectées (la sous-composante relève de la préparation d'un PAR) ;

• Entre 50 et 200 personnes affectées (la sous-composante relève de la préparation d'un PSR);

• Moins de 50 personnes affectées (pas de document préalable, mais en respectant les autres dispositions de la politique OP 4.12).

Le PAR devra être effectué en même temps que toutes les autres études (techniques, génie civil, études économiques de rentabilité, études environnementales, etc.) de façon à ce que les considérations sociales soient bien mises en évidence et prises en considérations dans le choix à effectuer entre plusieurs options techniques. Une fois que la sous-composante proposée est acceptée dans le portefeuille de financement du PEAMIR, les responsables du projet peuvent passer à l’étape de la contractualisation des études techniques.

Sélection sociale des sous-projets du PEAMIR

Pour déterminer le travail « social » à effectuer lors de la préparation d’un sous-projet, il sera nécessaire de procéder à une sélection sociale lors de son identification et avant sa mise en œuvre. Une fiche de sélection sociale est donnée en Annexe 8. Les étapes suivantes de la sélection sociale seront suivies :

• Étape 1: Identification et sélection sociale du projet

La première étape du processus de sélection porte sur l’identification et le classement de l’activité à réaliser dans le cadre du projet, pour pouvoir apprécier ses impacts au plan social, notamment en termes de déplacement de populations et de réinstallation. La sélection sociale est effectuée par le prestataire sous la supervision de l’Expert social de la CC-PEPAM. Le formulaire de sélection décrit en Annexe 8 comprend des éléments d’appréciation des questions sociales liées à la réinstallation.

• Étape 2: Détermination du travail social à faire

Après l’analyse des informations contenues dans les résultats de la sélection et après avoir déterminé l’ampleur du travail social requis, CC-PEPAM fera une recommandation pour dire si un travail social ne sera pas nécessaire : élaboration d’un PAR ou alors l’application de simples mesures sociales d’atténuation.

La sélection sociale dans le processus d’approbation des activités du projet

• Si le processus de sélection sociale révèle qu’un travail social n’est pas nécessaire, le projet déjà identifié pourra être approuvé sans réserve.

• Si le processus de sélection sociale révèle qu’un travail social est nécessaire, le projet ne pourra être approuvé qu’après avoir réalisé un PAR.

En cas de nécessité, il sera développé un PAR suivant les TDR proposés en Annexe 1. Le PAR devra être effectué en même temps que toutes les autres études (techniques, génie civil, études environnementales et sociales, etc.) de façon à ce que les considérations sociales soient bien mises en évidence. Une fois qu’une activité proposée est acceptée dans le portefeuille de financement du projet, les responsables du projet peuvent passer à l’étape de la contractualisation des études techniques.

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Il convient de préciser que la sélection est gérée par le comité technique, la CC-PEPAM, la Banque Mondiale et la représentation locale existante ou qu’il y a lieu de créer. Le PAR devra être élaboré pour les microprojets dont il est établi qu’ils entraîneront des impacts négatifs. Lorsqu’un PAR ou un PSR est exigé, les communautés soumettront des études complètes accompagnées de leur PAR en même temps que la demande de microprojets au comité technique local de coordination pour l’approbation. Cette préparation du PAR ou mini PAR peut relever de la responsabilité d’ONG ou de bureaux d’études.

ii. Approbation

Le comité technique est chargé d’examiner et d’approuver les PAR. Dans le cadre du processus d’approbation des PAR, les communes doivent vérifier cette conformité et l’existence dans les plans de réinstallation de mesures acceptables, qui relient les activités de réinstallation. Une fois approuvés par les communes, les plans de réinstallation vont subir un processus de sélection finale par la Commission d’expropriation, pour s’assurer qu’aucun individu ou ménage ne soit déplacé avant que la compensation ne soit payée et que les sites de réinstallation involontaire ne soient préparés et mis à la disposition des individus ou ménages affectés. Une fois que le plan de réinstallation est approuvé par les autorités locales et nationales, il est transmis à la Banque mondiale pour évaluation et approbation.

iii. Mise en œuvre

Les PAR (avec les actions à entreprendre et leur ordonnancement dans le temps et dans l’espace) sont mis en œuvre par les agences d’exécution concernées et le contrôle de ce processus sera effectué par la Commission d’expropriation pertinente dans le cadre du suivi et de l’évaluation globale du projet.

Tableau 5: Actions exigées, parties responsables

Actions exigées Parties Responsables Préparation du PAR ou PSR Le Comité Technique de Coordination du Projet (en rapport avec

les collectivités locales concernées, des services d’urbanisme/habitat, du cadastre, des eaux et forêts, de l’eau et l’assainissement, de l’agriculture, des domaines et du cadastre etc.)

Approbation du PAR ou PSR Comité technique local, BM. Diffusion du PAR BM, communes où les PAR sont déroulés, CDREI, agences

d’exécution, CC-PEPAM Evaluation du PAR CC-PEPAM, Agences d’exécution, PEPAM à travers Expert

social indépendant ou Bureau d’études, BM. Recensement exhaustif des populations Agences d’exécution, PEPAM à travers Expert social indépendant

ou Bureau d’études Inventaire des impacts physiques, socioéconomiques

Agences d’exécution, PEPAM à travers Expert social indépendant ou Bureau d’études

Dressage du profil socio-économique des PAP

Agences d’exécution, PEPAM à travers Expert social indépendant ou Bureau d’études

Parties responsables des paiements pour la compensation des PAP

État du Sénégal (Ministère de l’Economie des Finances et du Plan) à travers commission d’évaluation des impenses

Mise en œuvre du PAR Agence d’exécution à travers ONG ou Bureau d’études, communes

Libération des emprises Etat à travers Commission d’évaluation des impenses Suivi et Evaluation Agence d’exécution/PEPAM interne et externe par expert

indépendant Mise à disposition des terres Etat du Sénégal à travers les communes

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Pour s’assurer de la qualité, il est recommandé que les PAR élaborés au titre des microprojets soient transmis à la Banque Mondiale pour revue afin de s’assurer que les PAR produits au départ sont conformes à l’OP 4.12. Le renforcement des capacités sera intégré dans l’élaboration des microprojets au niveau des communautés à travers une assistance technique (formation) qui permettra aux communautés d’entreprendre un premier tri de leurs propres propositions de microprojets le cas échéant, pour tenir compte des questions environnementales et sociales. Cette formation sera incorporée au budget du programme de formation du PEAMIR. Par ailleurs, toutes les formations comprendront un volet renforcement des capacités en vue de mettre au point des mesures d’atténuation pour faire face aux impacts environnementaux et sociaux et de suivre les réalisations. Cet aspect est décrit en détail dans le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale.

d. Plan Résumé de Réinstallation

Le Plan Résumé de réinstallation à soumettre à la Banque mondiale devra prévoir les éléments ci – dessous cités :

- résultat du recensement de base et de l’enquête socio-économique ;

- taux et modalités de compensation ;

- droits liés à tout impact additionnel ;

- description des sites de réinstallation et des programmes d’amélioration ou de reconstitution des moyens d’existence ;

- calendrier de mise en œuvre des activités de réinstallation ;

- estimation détaillée des coûts ;

- Noms et signataires des PAP.

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VI. Evaluation des biens et taux de compensation L’évaluation est faite sur la base de la valeur acquise, qui correspond à la valeur actualisée et qui prend en compte la valeur intrinsèque du bien considéré, mais aussi la plus-value qui s'y est incorporée (correspondant au renchérissement général du coût des biens). La valeur acquise d'un bien est donc comparable à la notion de coût de remplacement préconisée par l’OP 4.12. En matière de compensation, les barèmes fixés par l’Etat ne reflètent pas les prix appliqués sur le marché. Aussi, la procédure de compensation doit tenir compte des méthodes et des outils d’évaluation plus récente et plus équitable en raison de la non révision des barèmes existants au même moment que les biens affectés font l’objet de compensation. En conséquence, il devient impérieux d’arriver à un consensus afin d’éviter toute polémique.

6.1. Terre Lorsque l’Etat doit exproprier des terres, une compensation en nature est toujours préconisée. L’Etat octroie des droits fonciers précaires et révocables. La révocation des droits d’utilisation par l’Etat (soit droit de superficie, bail, occupation informelle) doit être compensée par l’attribution d’une ou de plusieurs parcelles similaires aux utilisateurs.

Dans les cas de l’impossibilité d’une compensation en nature ou si la PAP préfère une indemnisation en espèce, les procédures se calquent sur la réglementation nationale, avec une prise en compte des pratiques locales, en mettant l’accent sur le prix du marché.

La référence à la réglementation sénégalaise en matière d’indemnisation des terres agricoles en milieu rural5 amènerait à appliquer un prix au mètre carré ne dépassant pas 500 frs ; 200 frs pour la plupart du temps. Mais ces barèmes ne sont plus adaptés sur le marché et ne permettraient pas à la PAP d’accéder à de nouvelles terres et de se réinstaller en conséquence. L’expérience de terrain ainsi que les investigations menées dans les régions suggèrent l’application de prix compris entre 500 frs et 1000 frs pour la région de Thiès, Diourbel, Fatick, Kaolack et Kaffrine. Cependant, ces prix du mètre carré peuvent baisser et se conformer aux barèmes nationaux si l’on se situe dans des zones agricoles ou productives marginales tels que les tannes.

6.2. Cultures et arbres fruitiers Toute destruction d’arbres fruitiers ou de cultures vivrières, maraîchères ou industrielles se trouvant sur les sites d'intervention du PEAMIR devra être assujettie à une indemnisation équitable. Conformément aux principes de la politique opérationnelle 4.12, les prix unitaires utilisés comme base de calcul doivent refléter les prix du marché local. Pour les cultures annuelles (vivrières, maraîchères) l’indemnisation tient compte du prix d’achat au producteur et de la densité des plantes. S’agissant des cultures pluriannuelles, ce sont les premières années de production, les années de croissances et la période de déclin qui sont considérées. L’indemnité est calculée par pied ou par unité de superficie suivant le cas. La détermination de la valeur intégrale de remplacement exige que soient pris en compte non seulement le produit de la culture sur une année, mais aussi et surtout le coût d’installation de la plantation ainsi que le revenu perdu pendant les années nécessaires à l’installation et non productives de la plantation qui varie suivant le genre.

• les cultures vivrières et industrielles: le coût est évalué sur la base des prix moyens annuels du marché, et représente le coût pendant une récolte ;

5 décret « n°2010-439 du 06 avril 2010 qui abroge et remplace le décret No. 88-074 du 18 Janvier 1988, fixant le barème de prix des terrains nus et des terrains bâtis applicable pour la détermination du loyer des locaux à usage d’habitation ».

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• les arbres fruitiers productifs: la compensation est évaluée en tenant compte de la production moyenne annuelle des différentes espèces et des prix du marché pour les récoltes des arbres adultes; le coût de remplacement intègre les coûts d'aménagement, de plantation et d'entretien, jusqu'à la première production ;

• les arbres fruitiers non encore productifs : dans ce cas, le dédommagement concerne le coût d’acquisition et de remplacement des jeunes pousses, y compris les coûts d'aménagement.

• Les espèces forestières, qui devront faire l’objet d’une attention particulière notamment sur certaines d’entre-elles comme le kadd qui est souvent sous-évalué, selon les communautés et les services techniques. Les services techniques des Eaux et Forêts et ceux du Développement rural devront être mis à contribution pour bien prendre en charge cet aspect dans l’évaluation des pertes.

6.3. Bâtiments À chaque fois que le PEAMIR donnera lieu à des pertes de bâtiments, à défaut de contracter un expert social rompu à la tâche, les experts du service de l’urbanisme seront invités dans la commission départementale de recensement et d’évaluation des impenses pour faire dresser le rapport sur les impenses bâties. Ces experts évalueront les indemnités de compensation des bâtiments sur la base des coûts de remplacement des immeubles que le projet affectera aux personnes déplacées. Les infrastructures détruites seront remplacées par des structures de même nature sur des terres acquises par le projet. Les valeurs seront évidemment déterminées par les prix du marché. Le coût du transport et de la livraison des matériaux dans l’emprise, ainsi que celui de la main d’œuvre travaillant dans les chantiers sont inclus dans le calcul des indemnités.

6.4.Logis La législation sénégalaise ne traite que l'indemnisation des pertes de terrains et de biens. Cependant, les PAP peuvent subir d'autres impacts adverses comme la perte de logis (pour les locataires). Cette catégorie de PAP est éligible pour une indemnisation de perte de logis incluent les propriétaires résidents, les locataires des maisons affectées, et les commerces et les entreprises qui louent leurs locaux et qui seront affectés.

Les propriétaires non-résidents, soit de maison, soit de commerce ou entreprise, ne sont pas éligibles à cette assistance parce qu'ils n'occupent pas la structure affectée.

De ce point de vue, le projet doit fournir aux PAP locataires l'assistance nécessaire leur permettant de trouver un nouvel emplacement et un paiement équivalent à six mois de location au taux moyen appliqué dans la zone en plus des frais de déménagement et réinstallation.

Il faut souligner qu'on ne distingue pas parmi les locataires selon la période de location: tout locataire qui réside dans la maison affectée à la date limite est éligible s'il reste encore là quand il faut déménager.

S’agissant d’un locataire d’une place d’affaire, le PAR traitera les commerces et les entreprises locataires de la même manière que les locataires résidentiels. C'est-à-dire, tout locataire commercial ou d'entreprise doit recevoir dans la mesure du possible une assistance pour trouver un nouvel emplacement et un paiement équivalent à trois mois de location, en plus des frais de déménagement et réinstallation. Bien sûr à condition de prouver l’impossibilité pour le projet d’assister cette catégorie de PAP à acheter leur propre structure.

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6.5.Pertes de revenus pour les activités formelles et informelles

Les personnes déplacées sont obligatoirement privées de leurs sources de revenu pendant un certain temps. Même si l'infrastructure qu'elles doivent occuper est achevée avant le déménagement, il leur faut nécessairement du temps pour avoir une nouvelle clientèle, pour s'adapter au milieu et au type de concurrence en cours sur le nouveau site. Sur la base de l'enquête socio-économique, une compensation pour perte de revenu doit être prise en compte. Elle couvrira toute la période de transition et sera calculée sur la base du revenu journalier de la catégorie socioprofessionnelle, qu’elle soit dans le secteur formel ou informel.

Les pertes de revenus suite au déplacement involontaire d’un ménage dans le cadre des activités du PEAMIR devra faire l’objet d’une compensation après évaluation sur la base du revenu antérieur et devra également faire l’objet d’une compensation comprenant au minimum 3 mois de revenus et le paiement de 3 mois de salaire.

Tableau 6: Mode d'évaluation des pertes de revenus

Activités Revenus moyens journaliers

Durée arrêt des activités

Montant compensation

Garages et ateliers d’artisans R (T) (R) x (T) Vendeur d’étalage R (T) (R) x (T) Autres activités informelles R (T) (R) x (T)

R : Revenu journalier T : Durée de l’arrêt du travail (en jours).

6.6.Ressources forestières La destruction de ressources forestières doit faire l'objet d'une compensation par transfert à la Direction des Eaux et Forêts conformément au décret n°96-572 du 9 juillet 1996 modifié, fixant les taxes et redevances en matière d’exploitation forestière, sur la base d’un taux par hectare à définir pour chaque zone et qui devra faire l’objet de concertations franches entre les administrations ayant la gestion des forêts dans leurs attributions pour l’intérêt des communautés qui y sont attachées.

En outre, des mesures d’accompagnement feront l’objet d’un protocole entre le Projet et la Direction des Eaux et Forêts, Chasses et de la Conservation des Sols. Dans ce protocole seront précisées toutes les mesures d’accompagnement pour restaurer l’intégrité du patrimoine forestier.

6.7.Sites culturels et/ou sacrés Il s’agit, notamment, des cimetières, des forêts sacrées, des autels, centres d’initiation, sites rituels, tombes ou d’espaces qui ont un intérêt spirituel pour les populations locales. Cette liste n’est pas limitative mais les sites sacrés sont en général des lieux ou structures caractéristiques qui sont acceptés comme étant sacrés par les lois locales, en particulier la pratique coutumière, la tradition et la culture.

Pour éviter tout conflit entre les personnes et/ou les communautés, les domaines et l’administration des villages, l’utilisation de sites sacrés, par toute activité du projet, doit être évitée. Un effort particulier devra être fait pour que le projet n’impacte pas ces sites culturels et/ou sacrés.

La compensation pour les sites sacrés est déterminée par des négociations avec les parties concernées.

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6.8.Matrice de compensation Tableau 7: Matrice d’éligibilité

Description Générale Définition Approche de la

compensation Mécanisme de compensation Exécution

Perte de logements et de constructions

Inclut les constructions abandonnées suite à la réinstallation ou au déménagement, ou celles qui sont directement impactées par le projet.

Les valeurs de remplacement seront basées sur : Le prix des matériaux collectés dans les différents marchés locaux, Le coût du transport et livraison des matériaux au site de remplacement, L'estimation de la construction de nouveaux bâtiments comprenant la main d'œuvre requise.

Les prix des matériaux de construction seront basés sur les prix moyens dans différents marchés locaux; les frais de transport et de livraison de ces articles jusqu’à la terre acquise en remplacement ou sur le chantier de construction; et les devis de construction de nouveaux bâtiments, y compris les coûts de la main-d’œuvre. L'argent en espèce et/ou les crédits seront payés sur la base des coûts de remplacement

Des schémas permettant l’évaluation quantitative et des informations sur les matériaux de construction seront réalisés au moment du tri des microprojets. Des prix moyens seront fixés au moment de l’indemnisation.

Perte temporaire de terre suite à un accord volontaire entre une entreprise et un propriétaire terrien.

Terrain qui sera acquis pour une période donnée en raison du projet

La PAP devra être indemnisée pour la perte (temporaire) de revenus, cultures sur pied, et pour le coût de restauration du sol et des infrastructures endommagées sur la base des taux du marché en vigueur.

Tous les dégâts causés à la terre ou à la propriété privée y compris les cultures devront être dédommagées aux taux en vigueur sur le marché y compris l’indemnisation des locataires, le cas échéant, laquelle inclut les frais de loyer et les indemnités de dérangement lorsque le terrain/construction est inaccessible.

Les négociations se feront entre les Entreprises et les propriétaires sous la facilitation de l’équipe de Réinstallation du PEAMIR et des autorités administratives et locales. Les principes de bases resteront le CPR et le PAR. Les coûts dans ce cas seront entièrement supportés par les Entreprises.

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Description Générale Définition Approche de la

compensation Mécanisme de compensation Exécution

Perte d'arbres

Arbres ou plantes qui procurent ou pas des revenus, mais qui servent à d’autres fins.

Ces arbres ont souvent des valeurs marchandes locales reconnues, en fonction de leur espèce et de leur âge

De plus jeunes arbres peuvent être remplacés par des arbres de la même espèce, en plus des apports nécessaires pour leur croissance (par exemple, un seau à eau, une clôture, et une pelle).

Compenser systématiquement toutes les pertes d’arbres en fonction de leur espèce et de leur âge

Perte de logis

Locataires et sous locataires d’une structure d’habitation ou commerciale

Assistance à la réinstallation

Pour tous les locataires et sous-locataires, 6 mois de loyer en guise d’appui

Perte d'accès aux ressources : Pâturage

D'une façon générale, les terres communes utilisées dans un village ou entre des villages.

La compensation devra être fournie sous forme d'accès à autre pâturage équivalent, autant que possible. Privilégier l’option nature en rapport avec le service des Eaux et Forêts

Période au cours de laquelle les terres sont inaccessibles ; en d'autres termes, si le projet limite l'accès au milieu de la saison sèche, alors la PAP peut être dédommagée pour le reste de la période pendant laquelle la PAP prévoyait faire paitre son troupeau.

Perte d'accès aux produits ligneux et non ligneux

D'une façon générale, les ressources situées sur les terres communautaires villageoises ou inter villageoises.

La compensation sera versée pour les ressources qui constituent la base des moyens d’existence – qu’elles soient utilisées à des fins domestiques ou de production

Si des terres/ressources durables de valeur équivalente ne sont pas disponibles en compensation, une indemnisation, en espèce ou en nature devra être fournie, sur la base du taux en vigueur sur le marché local pour ce qui est des matériaux spécifiques. Les OP (Opérationnel Policy) en présences devront s’efforcer de fournir aux PAP d’autres moyens

Les PAP perdant accès aux ressources devront être identifiées et informées dans le cadre de la procédure de compensation. Le porteur du projet prendra toutes les mesures possibles pour procurer aux PAP des sources alternatives d’activités génératrices de revenus, en particulier aux

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Description Générale Définition Approche de la

compensation Mécanisme de compensation Exécution

d’existence alternatifs.

PAP identifiées comme étant vulnérables.

Perte de terrain occupé informellement/squatters

Occupant informel enregistré avant la date limite lors des opérations de recensement

Pas de compensation en espèces pour le fonds. Possibilité d’une compensation en espèces pour les mises en valeur. Appui à la réinstallation et, dans la mesure du possible, à trouver un autre terrain régularisé

Compensation en espèces pour les biens investis sur la terre, et ils peuvent recueillir autant de biens matériels et nature investis sur la parcelle de terre. Appui à la réinstallation et, dans la mesure du possible, à trouver un autre terrain régularisé

Les occupants informels doivent être identifies au moment du choix des sites. Ils doivent être informés en avance des mesures de compensation afin de déconcerter des prétentions démesurées

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VII. Système de gestion des plaintes 7.1.Types de plaintes et conflits à traiter

Un programme de réinstallation involontaire suscite inévitablement des plaintes ou réclamations au sein des populations affectées, d’où la nécessité d’établir un mécanisme de gestion de ces situations de conflits. Plusieurs types de conflits peuvent surgir en cas de réinstallation et c’est ce qui justifie un mécanisme pour traiter certaines plaintes. Les problèmes qui peuvent apparaître sont les suivants :

• erreurs dans l'identification des PAP et l'évaluation des biens ; • désaccord sur des limites de parcelles ; conflit sur la propriété d'un bien ; • désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un autre bien ; • successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits

entre héritiers ou membres d'une même famille, sur la propriété, ou sur les parts, d'un bien donné ;

• désaccord sur les mesures de réinstallation (emplacement du site de réinstallation) ; • type d'habitat proposé ; caractéristiques de la parcelle de réinstallation, etc.) ; • conflit sur la propriété d'une activité artisanale/commerciale (propriétaire du fonds et

exploitant différents, donc conflits sur le partage de l'indemnisation) ; • désaccord sur les prix unitaires utilisés, • impact commis par les entreprises sur des zones hors emprises du projet, • bavures, violences, agressions de la main d’œuvre sur les communautés en particulier

sur les femmes ou les jeunes, • réclamation sur la propriété d’une terre ou d’un bien impacté, • etc.

Les plaintes peuvent aussi porter sur des faits relatifs à des impacts commis par les entreprises sur des zones hors emprises du projet, des bavures, violences, agressions de la main d’œuvre sur les communautés en particulier sur les femmes ou les jeunes, la réclamation sur la propriété d’une terre ou d’un bien impacté.

7.2.Mécanisme proposé Les mécanismes suivants sont proposés pour résoudre les conflits qui peuvent naître en raison du déplacement des populations :

• le premier niveau de résolution est assuré par le chef de quartier ou de village assisté par les notables et le conseil de quartier ;

• le second niveau, en cas d'échec du premier, est assuré par le Maire de la localité concernée par le conflit, par la commission de gestion des conflits et toutes personnes ressources invitées par l’instance;

• le troisième niveau, en cas d'impasse des deux premiers niveaux est la CDREI présidée par le Préfet, assisté par les notables et le Maire de la localité concernée ;

• le quatrième niveau, en cas d'échec du troisième fait intervenir le Préfet ou à la justice.

Ces voies de recours (recours gracieux préalable) sont à encourager et à soutenir très fortement.

En résumé, la procédure suivante est proposée en cas de conflits/contestation :

• fournir des explications supplémentaires (il s’agit d’expliquer en détail comment

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l'indemnité de l’exproprié a été calculée et montrer qu’il s’agit de règles applicables à toutes les PAP) ;

• recourir à l’arbitrage des sages et des autorités locales, utilisant les mécanismes extrajudiciaires hiérarchisés actuellement en vigueur dans les communes (Chef de quartier, Commission de conciliation, Maire), mais aussi à des personnes respectées dans la communauté (autorités religieuses et coutumières) ;

• le recours aux tribunaux, pour déposer une plainte.

a. Enregistrement des plaintes

Dans le souci d'atténuer les impacts du projet, le maître d'ouvrage, favorisera la mise en place de Commissions de conciliation et de suivi au niveau de chaque commune ciblée par le projet. Ces commissions devront regrouper les représentants du Maire ; des personnes susceptibles d’être déplacées ; la société civile locale ; les représentants des groupes vulnérables.

Au niveau national, il sera procédé à l'enregistrement de toutes les plaintes reçues. Des registres seront ouverts au niveau de l’OFOR et de l’ONAS qui vont centraliser l’enregistrement des plaintes. Les chefs de quartier, les chefs de villages, la mairie ou le Préfet sont des relais pour l’équipe de mise en œuvre sous la coupole l’OFOR et de l’ONAS. Les plaintes qui transitent ainsi par ces responsables sont relayées aux agences d’exécution soit par transmission de documents écrits ou par appels téléphoniques. Les agences d’exécution peuvent également collecter directement ces informations en consultant les registres de réclamation au niveau des chefs de quartiers / villages, du maire, du sous-préfet ou des bureaux de contrôle.

La réclamation enregistrée (numérotée et toutes les informations prises), accusé de réception est faite au besoin. Ensuite, il faudra indiquer comment la réclamation sera traitée, évaluer l’admissibilité et assigner la responsabilité organisationnelle pour proposer une réponse.

Le règlement peut nécessiter l’implication de la Commission de Conciliation au niveau de l’administration ou du Comité Local de Médiation Sociale que la Commune met en place spécifiquement sous l’appui de l’unité de mise en œuvre (UMO) du PAR au sein de l’ONAS et de l’OFOR (cf. Modèle fourni en annexe). Il s’agit de comité souple et facilement mobilisable, qui sera toujours assistée par l’UMO.

Au niveau local (communal et départemental), il sera procédé à l'enregistrement de toutes les plaintes reçues (un registre sera ouvert dans les préfectures) que cela soit par téléphone ou par courrier directement de la part du plaignant ou par le biais des communes.

Au niveau local, un registre de dépôt des plaintes sera déposé auprès du chef de quartier, de la mairie de la localité. Ces institutions recevront toutes les plaintes et réclamations liées au processus de réinstallation, analyseront les faits et statueront, et en même temps veilleront à ce que la réinstallation soit bien menée par le projet dans la localité.

L’accusé de réception sera systématisé uniquement dans le cas de réclamations écrites, où un numéro de dossier est donné avec une décharge. Dans une moindre mesure, il sera également possible lorsque les réclamations sont exprimées lors de réunions, de les inscrire dans le PV de réunion.

Communication aux Bénéficiaires

Afin que les plaintes puissent être reçues, il est important que les Bénéficiaires soient informés de la possibilité de déposer une plainte.

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Dans le cadre de l'exécution du PEAMIR, le public doit être bien informé du mécanisme, des règles et des procédures de gestion des plaintes et des voies de recours. Ces informations doivent être diffusées à tous les acteurs et à tous les niveaux pour permettre au plaignant de bien les connaitre en vue de les utiliser en cas de besoin.

Pour ce faire, différentes méthodes seront utilisées :

• Sensibilisation lors des émissions audiovisuelles ; • Information directe des bénéficiaires de microprojets ; • Banderoles, affiches et autre communication directe pour les réunions préliminaires.

b. Traitement des plaintes

Le traitement des réclamations et plaintes est un processus qui va de la réception à la fermeture. Il est sous la responsabilité de l’expert en réinstallation du Projet.

1. Réception et Enregistrement : La réclamation peut parvenir par lettre, email, communication ou des registres de réclamations.

2. Accusée de réception, évaluation, assignation

i. Accusé de réception : la plainte a été bien reçue sera enregistrée et évaluée pour déterminer son admissibilité. Un numéro est fourni à la réclamation avec les informations précises du plaignant et l’objet de la réclamation.

ii. Évaluation de l’admissibilité : il s’agit d’une façon procédurale pour vérifier si le problème soulevé est pertinent pour le projet. L’admissibilité renvoie à des questions sur quatre critères :

a. Est-ce que le projet a provoqué un impact négatif économique, social ou environnemental sur le plaignant ou peut potentiellement avoir un impact?

b. L’impact est-il existant ou potentiel et comment le projet l’a provoqué ou peu le provoquer?

c. Les personnes plaignantes ont elle subit l’impact ou encourent un risque; représentent-elles les parties prenantes affectées ou potentiellement affectées?

d. La réclamation contient-elle suffisamment d’informations pour répondre aux trois premières questions?

iii. Assignation de responsabilité : il s’agit de renvoyer les réclamations à l’instance la plus qualifiée. Il est nécessaire de clarifier les rôles et responsabilités. La procédure dépendra tu type de question posée et du niveau de risque. Les réclamations seront classées par type.

3. Proposition projet de réponse. : les mécanismes de règlement des conflits produisent trois types de réponses :

- une action directe pour solutionner le problème, - une évaluation supplémentaire avec le plaignant et les parties prenantes pour déterminer

conjointement la meilleure solution, - la détermination de l’admissibilité de la réclamation.

4. Communication de la proposition de réponse au plaignant : La réponse doit parvenir dans les meilleurs délais par écrit dans un langage compréhensible pour le plaignant. S’il s’agit de personne non alphabétisée, le chargé de la question souvent l’expert social ou l’animateur, fournira les au plaignant le contenu de la réponse et les options disponible compte tenu de la réponse. Un délai maximum de 10 jours peut être suffisant. Le plaignant peut accepter ou non la réponse proposée. Si un accord est trouvé, les actions seront

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indiquées si l’action est directe ou d’une évaluation supplémentaire. Les actions sont mises en œuvre et le la réclamation est clôturée.

5. Mise en œuvre de la réponse : la réponse doit être exécutée lorsqu’un accord a été obtenu entre le plaignant et le personnel dédié au traitement de la réclamation. Il faudra alors clarifier : les problèmes et les événements qui ont conduit à la réclamation, les parties prenantes impliquées, les opinions, les intérêts et les préoccupations de parties prenantes par rapport au problèmes, si les parties prenantes ont la volonté et les moyens de s’engager dans un processus conjoint et participatif, comment les parties prenantes seront représentées et qui aura le pouvoir de décisions, le plan de travail et le calendrier établis pour trouver une solution, les ressources nécessaires et qui les apportera. L’évaluation des parties prenantes permet de déterminer et d’approuver l’approche coopérative; des fois ne le permet pas. Dans tous les cas, l’UMO doit communiquer les résultats de l’évaluation au plaignant et aux autres parties prenantes.

6. Réexamen de la réponse : Si un accord n’est trouvé la réponse est réexaminée. La réponse peut être revue, mais il existe des cas difficiles à résoudre malgré la facilitation, la médiation. Il faudra éclairée la plaignante sur les procédures judiciaires pour qu’elles fassent le recours si elle le souhaite.

7. La clôture ou le renvoie de la réclamation à une autre instance : c’est l’étape finale. Si la réclamation est résolue au niveau de l’UMO, les résultats doivent être documentés à travers la fiche de réclamations et tous les documents afférents à la réclamation. Si la réclamation n’est pas réglée, les étapes suivies devront être documentées (communication, efforts de résolution avec les parties prenantes) et les décisions entre l’UMO et le plaignant pour un recours y compris juridique. Dans le cadre du processus PAR, les paliers sont le chef de quartier ou de village d’abord avec l’appui de l’UMO, le Comité de Médiation sociale au niveau communal et la commission de conciliation au niveau de l’arrondissement de l’administration.

En général, il doit préserver la confidentialité et présenter des documents publics agrégés sur le nombre, les types de plaintes reçues, les actions et les résultats. Une documentation à l’aide d’une base de données électronique est essentielle.

c. Vérification et actions

La vérification et l’action, sur ordre du Coordonnateur, sont sous la responsabilité de l’Expert en réinstallation. Les délais ne devraient pas dépasser dix (10) jours.

d. Mécanisme de résolution à l’amiable

Les Commissions de conciliation et de suivi vont permettre à toute PAP d'exprimer son désaccord. Elles seront chargées d'évaluer la recevabilité des réclamations et de les traiter selon la procédure de résolution des conflits ci-dessus définie. Au cas où l'ayant droit serait insatisfait, possibilité lui sera offerte de rencontrer le maître d’ouvrage.

e. Dispositions administratives et recours à la Justice

Le recours à la justice est possible en cas de l’échec de la voie amiable et des diverses possibilités de règlements offerts le mécanisme de traitement des réclamations. Mais, c’est souvent une voie hasardeuse. Le recours aux tribunaux nécessite souvent des délais longs avant qu'une affaire soit traitée. Cette situation peut entraîner des frais importants pour le plaignant, et nécessite un mécanisme complexe (avec experts et juristes) qui souvent peut échapper complètement au plaignant et finalement se retourner contre lui.

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De façon analytique, la procédure suivante est proposée en cas de conflits/contestations : fournir des explications supplémentaires (il s’agit d’expliquer comment la compensation a été calculée et montrer qu’il s’agit des règles applicables à toutes personnes qui seraient affectées par une sous composante/activité quelconque et ceci à l’amiable en vue de minimiser les recours où il n’est pas certain que le plaignant y gagne) ; quand bien même, il est permis à toute personne affectée par le projet de recourir à la justice en cas d’insatisfaction ou de désaccord.

En tout état de cause, le mécanisme de résolution à l’amiable est vivement souhaité et l’UMO devra explorer toutes les possibilités pour le règlement sans contraintes des réclamations. Car, selon les dispositions administratives de recours à la justice, les frais de justice sont à la charge du plaignant, quelle que soit l’issue de la sentence. Il est important de noter, que le recours à la justice n’arrête pas le projet. La compensation d’une PAP qui réclame lui est consignée dans un compte séquestre et accompagnée pour son relogement selon l’évaluation du PAR et l’emprise libérée. S’il s’agit d’une autre PAP.

e. Analyse et synthèse des réclamations

Le suivi de la réclamation est du ressort de l’expert en réinstallation. Son rapport mensuel comporte un chapitre dédié aux réclamations. Il actualisera la base de données. Ces inputs sont ainsi utilisés par l’expert en suivi évaluation pour les divers rapports périodiques.

Pour déposer plaintes, le plaignant devra remplir et transmettre la fiche d’enregistrement des plaintes présentée ci-dessous :

Tableau 8. Modèle de fiche d'enregistrement des plaintes Sous-projet : Nom du plaignant : Adresse : Date de la plainte: Mode de saisie : Objet de la plainte : Description de la plainte :

Les réponses du Projet seront adressées au plaignant sous la forme suivante, à laquelle le plaignant pourra signifier sa satisfaction ou non :

Date

Proposition du PEAMIR pour un règlement à l'amiable

Réponse du plaignant :

La décision finale relative à la plainte sera inscrite de la manière suivante :

Résolution

Date :

Pièces justificatives (Compte rendu, Contrat, accord, Procès-Verbal, etc.)

Signature du Coordonnateur du PEAMIR

Signature du plaignant

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f. Suivi et évaluation des réclamations

Le suivi des réclamations est assuré directement par le spécialiste suivi-évaluation. La synthèse et l’analyse des données n’est pas systématique. Le suivi du mécanisme de gestion des plaintes portera sur : les types de plaintes ; leur enregistrement ; le temps de traitement, la représentation des instances de traitement ; le niveau de satisfaction. Le tableau ci-dessous détermine le cadre de suivi (éléments à suivre, indicateurs et responsables).

Tableau 9 Registre des plaintes Informations sur la plainte Suivi du traitement de la plainte

No. de plainte

Nom et contact du réclamant

Date de dépôt de

la plainte

Description de la

plainte

Type de projet et

emplacement

Source de financement

(prêts, PEAMIR, ressources

propres, etc.)

Transmission au service concerné (oui/non,

indiquant le service et la

personne contact)

Date de traitement

prévue

Accusé de réception

de la plainte au réclamant (oui/non)

Plainte résolue (oui /

non) et date

Retour d’information au réclamant

sur le traitement de

la plainte (oui/non) et

date

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VIII. Identification, assistance et dispositions à prévoir dans le PAR pour les groupes vulnérables

8.1.Identification des groupes vulnérables Les groupes vulnérables devront faire l’objet d’une attention particulière dans la mesure où ils risquent de devenir plus vulnérables du fait du déplacement, ou du processus d’indemnisation et de Réinstallation. Sans prétendre fournir une liste exhaustive, les personnes vulnérables peuvent s’identifier aux catégories présentées dans la liste indicative ci-dessous :

• les handicapés physiques ou mentaux, • les personnes malades, particulièrement les personnes atteintes du VIH/SIDA, les

habitants de villages de recasement social6 ou d’autres maladies graves ou incurables, • les personnes âgées, particulièrement quand elles vivent seules, • les ménages dont les chefs sont des femmes • les ménages dont le chef de famille est sans ressources ou quasiment sans ressources, • les personnes appartenant à certaines minorités ethniques, culturelles ou religieuses, • les veuves et orphelins.

Cette identification sera réalisée lors de l’étude socio-économique des PAR et PSR ; cette étape est essentielle car souvent, les personnes vulnérables ne participent pas aux réunions d'information avec le Projet, et leur existence peut demeurer inconnue si le Projet n'adopte pas une démarche très active d'identification.

Il serait intéressant que l’identification des sites devant abriter les projets soit effectuée en présence des experts sociaux du PEPAM ou du Maître d’ouvrage afin d’anticiper sur leur prise en charge. Et d’ailleurs, le principe d’éviter au mieux la réinstallation devrait davantage s’appliquer à ces catégories de PAP.

8.2.Assistance aux groupes vulnérables L'assistance apportée peut prendre les formes suivantes, selon les besoins et demandes des personnes vulnérables concernées :

• assistance dans la procédure d'indemnisation (par exemple procéder à des explications supplémentaires sur le processus ; veille à ce que les documents soient bien compris, accompagner la personne à la banque pour l'aider à percevoir le chèque d'indemnisation);

• assistance au cours de la période suivant le paiement afin que l'indemnité soit sécurisée ; • assistance dans la reconstruction ; • assistance durant la période suivant le déplacement ; • assistance médicale si nécessaire à des périodes critiques, notamment durant le

déménagement et la transition qui vient immédiatement après.

Avant et pendant la période concernée du déplacement l’assistance aux personnes vulnérables pourraient être des subventions pour la réalisation des Activités Génératrices de Revenus (AGR) notamment de l’agriculture, l’élevage, l’aviculture, la transformation des produits agricoles, mais aussi des kits de

6 Il existe 9 villages de recasement social des lépreux aux Sénégal. Ces villages qui ont un statut spécial sont pris en charge par la « loi n° 76-03 du 25 mars 1976 portant création des villages de reclassement social ». Il s’agit de : Mbaling, Peycouk, Koutal, Sowane, Kolda, Fadiga, Diambo, Djibélor, Tabi, et Darou Salam.

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médicaments pour certaines maladies chroniques notamment pour les personnes âgées qui seront réinstallées.

8.3.Dispositions à prévoir dans les PAR Les personnes vulnérables seront identifiées lors des opérations de recensement menées dans le cadre de la préparation des PAR. Chaque PAR préparé dans le cadre des sous-projets devra inclure des dispositions précises relatives à l’assistance aux groupes vulnérables, par exemple choisies parmi les possibilités mentionnées au paragraphe ci-dessus.

L’expérience montre que l’assistance aux groupes vulnérables peut souvent être efficacement assumée par des ONG spécialisées, qui disposent des agents et de l’expérience pour prendre en charge les personnes vulnérables. Les PAR et PSR devront identifier précisément les organismes les mieux placées pour exécuter ces mesures.

L’expérience montre également que les mesures spécifiquement destinées aux personnes vulnérables coûtent très peu par rapport au budget global d’un Plan de Réinstallation.

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IX. Objectifs, indicateurs et processus de suivi et d’évaluation Les deux étapes, suivi des opérations et évaluation, sont complémentaires. Le suivi consiste à corriger « en temps réel » les méthodes de mise en œuvre durant l'exécution du Projet, alors que l'évaluation vise :

• à vérifier si les objectifs généraux des politiques ont été respectés et • à tirer les enseignements de l'opération pour modifier les stratégies et la mise en œuvre

dans une perspective de plus long terme. Le suivi sera interne, et l'évaluation externe.

9.1.Suivi Le suivi sera effectué à travers une surveillance continue et périodique de la mise en œuvre physique de la composante « indemnisation » par le biais de la collecte ponctuelle d’informations systématiques sur l’exécution, la fourniture des ressources, les résultats ciblés nécessaires pour que la composante arrive à avoir les effets et l’impact souhaités.

a. Objectifs

L'objectif général du suivi est de s'assurer que toutes les PAP sont indemnisées, déménagées et réinstallées dans le délai le plus court possible et sans impact négatif. Dans le pire des cas, les autorités sont informées sur la nécessité de prendre les dispositions pour régler les problèmes complexes et/ou spécifiques de certains groupes de PAP.

Sur le plan spécifique, les objectifs sont les suivants :

• Suivi des situations spécifiques et des difficultés apparaissant durant l'exécution, et de la conformité de la mise en œuvre avec les objectifs et méthodes définis dans l'OP 4.12, dans la réglementation nationale et dans les CPR et les PAR/PSR.

• Evaluation des impacts à moyen et long terme de la réinstallation sur les ménages affectés, sur leur subsistance, leurs revenus et leurs conditions économiques, sur l'environnement, sur les capacités locales, sur l'habitat, etc.

Le suivi traite essentiellement des aspects suivants :

• Suivi social et économique : suivi de la situation des déplacés et réinstallés, évolution éventuelle du coût du foncier dans la zone de déplacement et dans celle de réinstallation, état de l'environnement et de l'hygiène, restauration des moyens d'existence, notamment l'agriculture, le commerce et l'artisanat, l'emploi salarié, et les autres activités ;

• Suivi des personnes vulnérables ; • Suivi des aspects techniques : supervision et contrôle des travaux de construction ou

d'aménagement de terrains, réception des composantes techniques des actions de réinstallation;

• Suivi du système de traitement des plaintes et conflits ; • Assistance à la restauration des moyens d'existence : agriculture, activités commerciales

ou artisanales, et suivi des mesures d'assistance éventuellement mises en œuvre dans ce domaine.

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Dans le cadre du suivi, certains indicateurs globaux sont utilisés, notamment :

• Nombre total de ménages et de personnes affectés par les activités du projet ; • Nombre de ménages et de personnes physiquement déplacés par les activités du projet ; • Nombre de ménages compensés par le Projet ; • Nombre de ménages et de personnes réinstallés par le projet ; • Montant total des compensations payées ; • Ces indicateurs sont complétés par des indicateurs socio-économiques, tels que : • Revenu monétaire moyen, et revenu total moyen (avec valorisation de

l'autoconsommation), • Ventilation moyenne des dépenses du ménage ; • Nombre de chômeurs complets ; • Nombre d'enfants scolarisés.

La valeur initiale de ces indicateurs est établie à partir des enquêtes socio-économiques incluses dans le recensement. Par la suite, ces enquêtes sont réitérées en raison d'une fois par an par exemple, sur un échantillon de l'ordre de 20 à 30 % des ménages déplacés. Toutefois, comme indiqué plus haut, les personnes vulnérables font l'objet d'un suivi spécifique. Pour ce faire, un rapport annuel de suivi spécifique aux actions de réinstallation est préparé par le PEAMIR.

Le suivi est interne, et l'évaluation externe. Les documents de référence pour servir à l'évaluation sont les suivants :

• Le cadre de politique de réinstallation ; • Les textes nationaux relatifs aux fonciers et à la procédure de maîtrise des terres par

l'Etat ; • Les politiques de la Banque (OP 4.12) ; • Les PAR et les PSR qui seront préparés dans le cadre du PEAMIR.

b. Indicateurs

Dans le cadre du suivi, certains indicateurs sont utilisés, notamment :

• nombre de ménages dirigés par des femmes et de personnes affectés par les activités du projet ;

• nombre de ménages dirigés par des hommes et de personnes affectés par les activités du projet ;

• nombre de ménages dirigés par des hommes et de personnes physiquement déplacés par les activités du projet ;

• nombre de ménages dirigés par des femmes et de personnes physiquement déplacés par les activités du projet ;

• nombre de ménages compensés par le projet ; • nombre de ménages et de personnes réinstallés par le projet ; • montant total des compensations payées.

Les groupes vulnérables font l’objet d’un suivi spécifique.

Le suivi sera assuré par l’unité de coordination du projet en l’occurrence la CC PEPAM. Un comité régional de pilotage des PAR pourra être mis à contribution avec des rencontres semestrielles.

9.2. Evaluation Le présent CPR, les PAR et les PSR qui seront éventuellement préparés dans le cadre du projet,

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constituent les documents de référence pour servir à l'évaluation.

a. Objectifs

L’évaluation se fixe les objectifs suivants :

• évaluation générale de la conformité de l'exécution avec les objectifs et méthodes précisés dans le cadre de politique de réinstallation, les PAR et les PSR ;

• évaluation de la conformité de l'exécution avec les lois et règlements nationaux, ainsi qu'avec la politique OP 4.12 de la Banque Mondiale ;

• évaluation des procédures de mise en œuvre pour les indemnisations, le déplacement, la réinstallation ;

• évaluation de l'adéquation des indemnisations et des mesures de réinstallation par rapport aux pertes subies ;

• évaluation de l'impact des programmes de réinstallation sur les revenus, les niveaux de vie, et les moyens d'existence, en particulier par rapport à l'exigence de l'OP 4.12 sur le maintien des niveaux de vie à leur niveau précédent et un audit indépendant ;

• évaluation des actions correctives à prendre éventuellement dans le cadre du suivi, et évaluation des modifications à apporter aux stratégies et méthodes utilisées pour la réinstallation.

b. Processus (Suivi et Evaluation)

L'évaluation utilise les documents et matériaux issus du suivi interne, et en supplément, les évaluateurs procéderont à leurs propres analyses de terrain par enquêtes auprès des intervenants et des personnes affectées par le projet. L'évaluation des actions de compensation et éventuellement de réinstallation est menée par des auditeurs compétents choisis sur la base de critères objectifs. Cette évaluation est entreprise en trois (3) temps:

• immédiatement après l'achèvement des opérations de réinstallation ; • à mi-parcours du projet (3 ans après l'achèvement des opérations de réinstallation) ; • à la fin du projet.

Les indicateurs suivants seront utilisés pour suivre et évaluer la mise en pratique des plans de réinstallation involontaire :

Tableau 10: Indicateurs Objectivement Vérifiables (IOV) par type d’Opération

Type d’opération

Indicateurs/paramètres de suivi Type de données à collecter

Evolution des PAP

Participation Acteurs impliqués Niveau de participation

Négociation d’indemnisation

Besoin en terres affectées Nombre de garages, ateliers, kiosques Nombre et âge de pieds d’arbres détruits Superficie de champs détruits Nature et montant des compensations PV d’accords signés

Identification du nouveau site Nature du choix PAP impliquées

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Type d’opération

Indicateurs/paramètres de suivi Type de données à collecter

PV d’accords signés

Processus de déménagement Nombre PAP sensibilisés Type d’appui accordé

Processus de réinstallation Nombre PAP sensibilisés Type d’appui accordé

Résolution de tous les griefs légitimes

Nombre de conflits Type de conflits PV résolutions (accords)

Satisfaction de la PAP

Nombre PAP sensibilisés Type d’appui accordé Type d’appui accordé Niveau d’insertion et de reprise des activités

Participation Acteurs impliqués Niveau de participation

Relocalisation sans perte de vente

Nombre PAP sensibilisés Type d’appui accordé

Reprise d’ancien local sans perte de vente

Nombre PAP sensibilisés Type d’appui accordé Niveau de reprise des activités

Plaintes et leur résolution Nombre de conflits Type de conflits PV résolutions (accords)

Satisfaction de la PAP

Nombre PAP sensibilisés Type d’appui accordé Type d’appui accordé Niveau d’insertion et de reprise des activités Niveau d’information et la clarté des messages Destination des compensations Type et nombre d’activités d’accompagnement de l’UMO Évolution de la vulnérabilité

Responsable de l’évaluation

Les évaluations immédiatement après l'achèvement des opérations de réinstallation, à mi-parcours du projet et à la fin du projet seront effectuées par des consultants « experts sociaux », nationaux (ou internationaux).

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X. Consultation et diffusion de l’information L’implication et la participation des PAP permettent à ces dernières de prendre part au processus de prise de décision, de conception, de planification et de mise en œuvre opérationnelle des projets. C’est pourquoi le succès dans leur réalisation dépendra du degré d’appropriation des communautés locales ainsi que de la richesse de leurs connaissances des conditions locales. Il est nécessaire d’accorder une attention particulière à la consultation publique des individus/ménages potentiellement affectés lorsqu’une réinstallation involontaire est déclenchée par une sous-composante.

10.1. Consultation sur le Cadre de Politique de Réinstallation (CPR)

La participation des populations dans le processus de planification et de mise en œuvre du plan de réinstallation est une des exigences centrales.

Pour ce faire, les CDREI, les chefs de quartiers/villages, les conseils de quartiers devront nécessairement prendre part aux activités liées à la consultation des personnes affectées dans le cadre de la planification et la mise en œuvre, ainsi qu’au suivi de la réinstallation et des méthodes de résolution des conflits.

De manière globale, l'information et la consultation sur le présent CPR sont organisées comme suit :

• rencontres institutionnelles avec les acteurs principalement interpellés par la réinstallation (Directions nationales, Services techniques régionaux de l’État, services techniques des communes bénéficiaires de la nouvelle intervention, les bureaux d’études, les collectivités locales, les ONG et autres acteurs locaux;

• rencontres avec les représentants de l’Etat dans les 5 (cinq) régions et dans les collectivités potentiellement impliquées dans le processus de réinstallation ;

• rencontres avec les élus locaux au niveau des communes bénéficiaires;

• rencontres avec les organisations locales (les ONG) au niveau des communes/villages;

• entretiens avec les personnes susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre de projets dans certaines localités des régions concernées ;

• visites des sites d’intervention potentielle ;

• réunion de restitution avec tous les acteurs.

10.2. Consultation avec les PAP La participation des PAP dans le processus de préparation du présent CPR est une exigence centrale. Dans les régions de Thiès, Diourbel, Fatick, Kaolack et Kaffrine, sur certains sites potentiels de mise en œuvre de PEAMIR, la consultation des acteurs institutionnels et des PAP potentielles a porté notamment sur :

• l’information sur les activités du PEAMIR, notamment les composantes, les sous-composantes et les activités pouvant entrainer une réinstallation ;

• des discussions sur les questions foncières au niveau local (propriété, mode d’attribution, d’acquisition, etc.) ;

• des discussions sur les procédures d’expropriation nationales (opportunités, faiblesses et limites d’applicabilité) ;

• une information et échanges sur les mesures préconisées par les procédures de la Banque Mondiale (principes et procédures de réinstallation ; éligibilité à la compensation ; méthodes d’évaluation et de compensation des biens affectés ; mécanismes de gestion

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d’éventuels conflits ; responsabilités de la mise en œuvre et du suivi du processus de réinstallation ; mécanismes de financement de la réinstallation, etc. ;

• la catégorisation des personnes vulnérables parmi les PAP ;

• le recueil des préoccupations, suggestions et recommandations lors de la préparation des mesures de réinstallation, notamment en ce qui concerne l’information continue et l’implication des PAP dans tout le processus.

Les principaux outils utilisés sont : les interviews individuelles et collectives structurées ou semi structurées et les guides d’entretien pour focus-groups.

L’objectif de cette consultation est que les PAP soient contactées et impliquées dans la planification (détermination des modalités de conception et de conduite de la réinstallation et de compensation ; définition des directives de mise en œuvre), dans la mise en œuvre et au suivi de la réinstallation et des méthodes de résolution des conflits. En plus, le processus de consultation a pris en compte leurs points de vue et préoccupations sur le PEAMIR.

En ce qui concerne les constats liés à la réinstallation, d’une façon générale, la libération des emprises s’effectue sans heurt quand il s’agit d’emprises communautaires (cas de projets antérieurs).

A l’issue des résultats, il ressort que le processus et la mise en œuvre du projet doivent avoir une large implication des PAP en tenant compte des réalités socio-économiques de chaque département.

10.3. Synthèse des résultats de la consultation Dans le cadre des consultations publiques, tous les acteurs impliqués dans la planification et la mise en œuvre des opérations de réinstallation ont été consultées dans le but de recueillir leurs préoccupations et recommandations, mais surtout capitaliser les expériences antérieures en matière de réinstallations. Les acteurs rencontrés sont favorables au projet et trouvent salutaire la démarche d’implication adoptée par le consultant, dans la mesure où cela limiterait les tensions et conflits souvent inhérents au processus de réinstallation. Les populations rencontrées ainsi que les collectivités locales qui sont les principaux bénéficiaires des sous-projets d’eau potable et d’assainissement estiment que ces derniers peuvent bel et bien donner lieu à des pertes d’actifs et que cela peut être sources de réticence de la part des personnes affectées. Mais elles estiment que l’objectif visé par ces projets sont d’intérêt général ne sauraient être bloqués au nom de l’intérêt particulier. Les causes de blocages des processus de libération d’emprises identifiées par les acteurs sont :

- L’empiètement de sites sacrés comme : les arbres sacrés, les lieux de cultes, les cimetières, les mosquées, etc., de même que les infrastructures sociales telles les écoles, les structures de santé, etc. ;

- Le forcing que certains maîtres d’ouvrages peuvent être tentés de faire au nom de l’urgence de livrer des travaux ;

- Le manquement au principe du paiement juste et équitable des indemnisations avant le démarrage des travaux ;

- Le défaut de communication sur les enjeux et les principes de réinstallation mis en avant dans le cadre du PEAMIR ;

- La faiblesse des barèmes appliqués dans le cadre de l’évaluation des impenses ;

- Le défaut d’implication des acteurs à la base qui peuvent pourtant jouer un rôle de facilitation et dans la résolution des conflits.

Afin de garantir une acquisition de terres dans un climat apaisé, les acteurs jugent nécessaire de :

- Indemniser les ayant-droit avant de songer à occuper les terres ;

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- Tenir compte du fait que la terre est la seule source de revenu annuel des paysans ;

- Privilégier un dialogue franc avec les populations avant de démarrer les travaux ;

- Associer précocement les autorités administratives et locales lorsqu’il s’agira d’acquérir des terres pour l’implantation des ouvrages hydrauliques et d’assainissement ;

- Éviter les sites sacrés dès la phase des études. Cela nous évitera les problèmes de médiation pendant la phase opérationnelle ;

- Régulariser les sites qui doivent abriter de nouvelles implantations dans les sites existants ;

- Cibler prioritairement les terres inaptes à l’agriculture : celles-ci sont plus faciles à obtenir.

10.4. Consultation sur les PAR Les consultations peuvent s’appuyer sur plusieurs canaux d’information : réunions, conférences, messages radio, etc. Les documents du projet doivent être disponibles au niveau des communes d’arrondissement, des quartiers, dans des endroits appropriés. Dans le cadre de la préparation des PAR et PSR, les étapes de consultation et d'information suivantes sont entreprises :

• diffusion de la date butoir au public, lors du démarrage du recensement ;

• information initiale, au démarrage de la préparation du PAR ou PSR ;

• information de base sur le projet et l'impact éventuel en terme de déplacement ;

• principes d'indemnisation et de réinstallation tels qu'ils sont présentés dans le présent CPR ;

• enquête socio-économique participative;

• consultation sur le PAR ou PSR provisoire.

Toutes les réunions publiques et autres réunions de consultation sont correctement documentées.

Lors de la consultation pour la réalisation de PAR, il faudra inclure les dates et les procès-verbaux signés des consultations en annexes. Il faudra également inclure les conclusions des consultations ; préciser si les personnes consultées ont été pour ou contre le projet et indiquer quelles ont été leurs observations.

Par ailleurs, il conviendra de définir la participation des populations locales et préciser le cas des particuliers ou leurs représentants, leurs intérêts individuels et leurs quartiers. Cette consultation doit se faire avec la société civile, les ONG en particulier et les personnes affectées dans les dans les villages qu’il faudra regrouper dans chacune des régions.

10.5. Diffusion de l’information au public En termes de diffusion publique de l'information, en conformité avec l’OP 4.12, le présent CPR mais aussi les PAR et PSR doivent être publiés au niveau national et à la Banque Mondiale. Les rapports physiques seront rendus disponibles au niveau des mairies, sous-préfectures et préfectures, mais également auprès des personnes déplacées et des ONG locales, dans un lieu accessible. Ces documents feront l’objet de résumés exécutifs en langues locales.

De plus, les rapports seront restitués dans les communes traversées et feront l’objet de séances d’animation à l’endroit des communautés impactées par le projet.

10.6. Publication du CPR Après approbation par le gouvernement du Sénégal et par la Banque Mondiale, le présent rapport sera publié dans l’Info-Shop de la Banque Mondiale et le site web du PEPAM. Par ailleurs, le rapport sera disponible pour consultation publique à Dakar au niveau de la cellule d’exécution du Projet, au niveau

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des différents bénéficiaires institutionnels et des autres parties prenantes. Il sera ensuite publié sur le site de la Banque mondiale, et dans les régions bénéficiaires du projet. Un exemplaire sera remis à chaque commune traversée par le projet.

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XI. Responsabilités pour la mise en œuvre 11.1. Responsabilités

La mise en place d’un dispositif organisationnel cohérent et efficace constitue la condition sine qua non pour permettre au projet de répondre à l’impératif de développement humain durable qui lui est assigné. C’est pourquoi une attention particulière devra être accordée aux aspects organisationnels et de gestion tout en étant sensible à la diversité des interventions envisageables dans le cadre du PEAMIR et au nombre important d’intervenants et opérateurs et leur appartenance à des institutions et organismes différents. La constitution d’une structure organisationnelle efficace et efficiente et dotée de cadres compétents pour assurer la coordination et la cohérence de l’ensemble, centraliser les flux d’information et réaliser le suivi et évaluation, revêt toute l’importance requise pour réussir la mise en œuvre de l’opération de réinstallation. Ceci se traduira par la nécessité de se doter :

• d’institutions efficaces et renforcées;

• de cadres de partenariat entre les différents intervenants (Administration, opérateurs privés, associations et groupements et populations cibles) stipulant des rapports faciles et clairs et une aptitude de souplesse requise dans le cadre de l’approche participative.

Il sera ainsi question dans le cadre du PEAMIR et plus spécifiquement dans la mise œuvre du CPR et des PAR de l’organisation suivante :

- le PEPAM, qui coordonne toutes les activités et assure la supervision de l’exécution des différents travaux et procède à des audits et évaluations pour s’assurer de la mise en œuvre conforme des secteurs ;

- les agences d’exécution, au niveau local, qui interviennent pour l’accès à l’eau potable et à l’assainissement ;

- les collectivités territoriales des régions concernées (Thiès, Diourbel, Fatick, Kaolack, Kaffrine). Dans sa phase d’exécution, le CPR sera supervisé par les commissions départementales de recensement et d’évaluation des impenses, en rapport avec le PEPAM. Chacune des agences d’exécution du PEAMIR (OFOR, DH, ONAS) désignera un responsable du suivi des opérations de réinstallation (assainissement et accès à l’eau potable). Des comptes rendus réguliers devront être faits à la cellule de coordination du PEPAM. Pour pallier au manque d’expérience, en matière de conduite d’opérations de réinstallation, selon les procédures de l’OP 4.12 de la BM, les agences d’exécution et la CC PEPAM devrons se faire accompagner par un des experts spécialisés dans ce domaine. Cette équipe travaillera en étroite collaboration avec des OCB des villages ou communes où elle intervient, si nécessaire par le biais de la société civile locale.

Il est recommandé que la mise en œuvre des PAR soit suivie par une tierce partie, en plus du suivi interne du PEPAM. Un consultant spécialisé dans les études sociales peut être retenu à cet effet, pour s’assurer d’un suivi-évaluation adéquat.

En d’autres termes, la réussite de la procédure d'indemnisation dépendra, dans une large mesure, de l'organisation qui sera mise en place et de la définition du rôle et des responsabilités des institutions impliquées. En tant que maître d'ouvrage, la mise en œuvre du plan d'indemnisation sera sous l'autorité du Ministère de l’hydraulique et de l’assainissement, maître d’ouvrage. Les différents arrangements institutionnels sont sommairement décrits dans le tableau ci-dessous.

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Tableau 11: Responsabilité pour la mise en œuvre du CPR et des PAR Actions exigées Parties Responsables Mobilisation des fonds et suivi du budget lié à la réinstallation Ministère chargé des Finances • Diffusion du CPR ; • Consultation publique durant tout le processus de

préparation et de mise en œuvre du projet ; • Recrutement de l’expert en réinstallation • Recrutement de consultants/ONG pour réaliser les PARs • Approbation des PAR • Évaluation des impacts de chaque activité en termes de

déplacement, et pré-identification les activités qui doivent faire l'objet de PAR ;

• Recrutement de structures facilitatrices pour assistance technique et accompagnement lors de la réalisation les études socioéconomiques, la mise en œuvre des PAR et dans le suivi/évaluation

• Coordination et suivi du lancement des procédures d’expropriation là où besoin sera (préparation des plans d’expropriation, et élaboration par les autorités compétentes des arrêtés de requête en expropriation) ;

• Revue et approbation des TDR afférents à la sélection des consultants en charge de la préparation des PAR ;

• Prise des dispositions pour que la consultation et l’information aient lieu au moment opportun et aux lieux indiqués, en liaison avec toutes les parties prenantes;

• Approbation et diffusion des PARs ; • Suivi de la mise en œuvre des PAR ; • Paiement des indemnisations pour les pertes de terres

non titrées, les pertes de revenus, les pertes de structures ;

• Supervision de la mise en œuvre des actions de suivi et d’évaluation ;

• Evaluation de la mise en œuvre.

CC-PEPAM

• Préparation des PAR (Recensement exhaustif des populations, Inventaire des impacts physiques, socioéconomiques, Dressage du profil socio-économique des PAP)

• Études socioéconomiques • Audits sociaux • Évaluation de la réinstallation

Consultants spécialisés sur les questions sociales en relation avec les Commissions Départementales de Recensement et d’Évaluation des Impenses (CDREI)

Approbation des PAR Comité technique local, BM. Diffusion des PAR Banque Mondiale, Communes où les

PAR sont déroulés, CDREI, agences d’exécution, CC-PEPAM

Paiements pour la compensation des PAP État du Sénégal (Ministère de l’Economie des Finances et du Plan) à travers la commission d’évaluation des impenses

Assistance pour la mise en œuvre des PAR Agence d’exécution à travers ONG ou Structures facilitatrices, communes

• Mise en place des Comités d’Évaluation Administration territoriale locale

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• Validation du processus d’identification, d’évaluation des biens et d’indemnisation Suivi de la procédure d’expropriation

• Supervision des indemnisations des PAP • Préparation des arrêtés de mise en œuvre de de l’utilité

publique, • Libération des emprises •

Gouverneur, Préfets, Sous-préfet

• Mise en place des comités locaux de médiation • Facilitation de la libération des emprises • Médiation sociale • Participation à la diffusion des PAR • Recueil et transmission de plaintes

Collectivités territoriales (Mairies)

• Participation aux activités de suivi • Suivi de la réinstallation et des indemnisations

ONG / OCB

Suivi et Evaluation Agence d’exécution/PEPAM interne et externe par expert indépendant, BM

Mise à disposition des terres Etat du Sénégal à travers les communes

11.2. Responsabilité du groupe mixte La responsabilité de l’exécution des PAR et des PSR revient à la coordination de gestion du PEPAM qui peut solliciter à cet effet un organisme spécialisé (ONG, Consultant) qui agira sous sa supervision. L’organisme spécialisé (ou l’ONG) sera lié aux Commissions Départementales et de Recensement et d’Évaluation des Impenses (CDREI), par un contrat de prestation de service. Un organisme spécialisé (ou une ONG) pourrait être sélectionné pour l’exécution d’un ou plusieurs PAR et PSR, suivant la consistance des microprojets et leur impact en termes de réinstallation. L’organisme spécialisé (ou l’ONG) aura pour tâches de :

• mener en relation avec toutes les parties prenantes, des enquêtes pour identifier les occupants, évaluer les biens touchés et déterminer leur valeur;

• préparer la déclaration d'utilité publique ainsi que les arrêtés préfectoraux qui intégreront les listes des biens affectés ;

• exécuter les mesures de réinstallation et/ou de compensation : ressources matérielles et/ou financières, appui technique.

Il est nécessaire que tous les acteurs institutionnels interpellés dans la mise en œuvre de la réinstallation soient renforcés sur le déroulement d’opérations de réinstallation, à travers des sessions de formation sur l’OP.4.12 et sur les outils, procédures et contenu de la réinstallation (CPR, PAR, etc.). Il s’agira d’organiser un atelier de formation regroupant les autres structures techniques impliquées dans la mise en œuvre du CPR et des PAR. La formation pourra être assurée par des consultants en sciences sociales, avec l’appui d’experts en sauvegarde sociale.

Le PEPAM et les agences d’exécution du PEAMIR ne disposent pas de l’expérience nécessaire pour conduire à bien les opérations de réinstallation axées sur l’OP 4.12. Par conséquent, il est indispensable que le PEAMIR se fasse accompagner par un spécialiste en réinstallation. Mais, aussi, qu’elle organise plusieurs sessions de formations sur l’OP 4.12 au profit des PAP et les différents acteurs ou autorités

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sur le contenu du recasement. Pour une meilleure efficacité du programme de formation, il est possible de lui adjoindre d’autres experts qui interviendront pour une durée limitée.

Le renforcement des capacités passe par une information et sensibilisation des communes, sur les opportunités offertes par le PEAMIR, sans négliger les effets négatifs liés à la réinstallation, qui devront être bien expliqués. Les commissions d’évaluation des impenses disposent, en général, d’une bonne expérience dans l’exécution des plans de réinstallation. Mais, leur maîtrise des procédures de l’OP.4.12 n’est pas garantie. Des formations de recyclage sur la PO 4.12 et la législation nationale, notamment les expropriations, les indemnisations, le foncier sont à envisager au profit de leurs membres.

En général, les moyens matériels, dont disposent ces commissions, sont insuffisants et aléatoires. En effet, elles sont peu pourvues en véhicules pour se déplacer, en matériel informatique et, dans certains cas, en équipement, pour effectuer les mesures et les évaluations. Pour faire face aux difficultés, que pourraient susciter ces problèmes, il convient de signer une convention avec les représentants de l’Etat, en mettant à leur disposition les moyens nécessaires, afin de leur permettre de jouer correctement leur rôle dans le processus.

66

XII. Budget et financement 12.1. Budget

Chaque PAR comportera un budget détaillé de tous les dédommagements et autre réhabilitation. Il comportera également des informations sur la façon dont les fonds vont circuler de même que le programme d’indemnisation. Le PAR indiquera également clairement la provenance des terres et des fonds.

Le coût global de la réinstallation et de la compensation sera déterminé à la suite des études socioéconomiques. Cette estimation comptabilisera les différentes modalités de compensation à savoir : en espèces, en nature ou sous forme d'assistance. Les coûts globaux de la réinstallation comprendront : les coûts d’acquisition des terres ; les coûts de compensation des pertes (agricoles, forestières, habitats, etc.) ; les coûts de réalisation des PAR éventuels ; les coûts de sensibilisation et de consultation publique ; les coûts de suivi/évaluation.

Le budget global pour la mise en œuvre du CPR est estimé à 357 500 000 F CFA, soit environ 715 000 USD non compris les compensations des pertes et les mesures d’assistance et d’accompagnement des PAPs.

Il comprend les coûts détaillés dans le tableau suivant :

Tableau 12: Estimation du coût global de la réinstallation

Activité Coût F CFA Source de financement Coût afférent à la préparation de PARs 200 000 000 Budget Etat

Compensation des pertes (Pertes de terres, d’actifs, d’accès aux actifs ou aux moyens d’existence, d’infrastructures socio-économiques et d’habitats, toute autre assistance par le PAR) y compris les mesures d’assistance et d’accompagnement

PM Budget Etat

Formation des entités d’exécution et services techniques sur les procédures de réinstallation (niveau national ; départemental et local)

50 000 000 Financement PEAMIR

Suivi-Évaluation y compris d’éventuels audits 50 000 000 Financement PEAMIR

Provision pour le mécanisme de règlement des griefs 25 000 000 Budget Etat

Imprévus 10% 32 500 000 Budget Etat TOTAL 357 500 000

12.2. Source de financement Le gouvernement du Sénégal, à travers le ministère de l’Économie et des Finances, assume la responsabilité de remplir les conditions contenues dans le présent CPR. De ce point de vue, il veillera à ce que CC-PEPAM dispose des ressources nécessaires pour s’acquitter des exigences financières liées à l’acquisition éventuelle de terres. Ainsi, CC-PEPAM financera avec les ressources de l’Etat (à travers le Ministère de l’Economie et des Finances) les frais inhérents au développement des PAR et aux

67

indemnisations, y compris l’assistance à la réinstallation et la mise en œuvre des mesures d’assistance à destination des groupes vulnérables.

Quant à la Banque Mondiale, elle financera, sur les ressources allouées au PEAMIR, la formation des entités d’exécution et services techniques et le suivi-Évaluation y compris d’éventuels audits. La Banque ne financera pas la rémunération en espèces et le coût des acquisitions foncières qui seront à la charge de l’Etat.

68

XIII. Annexes

69

13.1. Annexe 1 : Enquête de recensement : ENQUÊTE MÉNAGE

DATE …………………………………………………… N° DE RECENSEMENT …………………………………………………… REGION …………………………………………………… NOM DU CHEF DE MÉNAGE…………………………………………………… SECTION 0 -COMPOSITION DU MÉNAGE Tableau à remplir en fonction des indications du chef de ménage.

#

Relation au Chef de ménage

Nom (selon orthographe pièce d’identité)

Prénom Sexe Age N° Pièce d’identité

Réside sur place

Vu sur place

1 2 3 4 5 6 7

SECTION 1 –CHEF DE MÉNAGE Nom du chef de ménage:…………………………………………………………………………………………………… (Nom, prénom, selon pièce d’identité – Selon orthographe et en commençant par le nom suivi du prénom) Numéro photo: Date de naissance: ……………………… Sexe: M / F……………… Pièce d'identité: ……………………… Situation matrimoniale : (entourer bonne réponse) marié (nombre d'épouses) célibataire divorcé veuf Province ou pays de naissance: ……………………… Année d'arrivée: ……………………… Village de naissance: ……………………… Niveau d'alphabétisation: (entourer bonne réponse) Sait lire et écrire sait lire et écrire sait lire et écrire analphabète Couramment en français couramment anglais couramment en autres Lg. étrangères Niveau d'étude: (entourer bonne réponse) Aucun Primaire non Primaire achevé Secondaire non Secondaire achevé supérieur achevé SECTION 2 –ACTIVITE ECONOMIQUE DU MÉNAGE

70

Activités Economiques des Membres du Ménage (Indiquer dans chaque case le type d'activité exercée) # Relation au Chef de

Ménage Nom et Prénom

Activité principale

Seconde activité

Troisième activité

1 Chef 2 3 4 5 6 7 8 9 10

SECTION 3 –REVENUS DU MENAGE Revenus monétaires Résumer pour chacun des membres du ménage les revenus monétaires générés durant l'année 2008, pour l'ensemble de l'année. Indiquer dans chaque case les revenus monétaires générés par an pour chacune des activités de chacun des membres du ménage. Fournir les calculs annexes sur un feuillet séparé à agrafer au questionnaire, si nécessaire.

# Relation au Chef de ménage

Nom et Prénom Activité principale

Seconde activité

Troisième activité

1 Chef 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Qualifier les revenus monétaires de l'année de réalisation de l’enquête par rapport à une année moyenne Meilleurs / moyens / pires (entourer la bonne réponse)

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Revenus non monétaires Résumer pour chacun des membres du ménage les revenus non monétaires (produits agricoles autoconsommés, résultat d'échange ou troc, etc...) générés durant l'année 2008. Indiquer dans chaque case les revenus monétaires générés par an pour chacune des activités de chacun des membres du ménage.

# Relation au Chef de ménage

Nom et Prénom Activité principale

Seconde activité

Troisième activité

1 Chef 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Qualifier les revenus non monétaires de l'année 2008 par rapport à une année moyenne meilleurs / moyens / pires (entourer la bonne réponse) Fournir au verso de la présente page la valorisation monétaire des revenus non monétaires, à faire avec la personne soumise à enquête. Dépenses du ménage Fournir la liste des principales dépenses du ménage en 2008, par an, sur la base de la classification suivante :

- Santé et soins: - Logement (réparations, autres): - Scolarité des enfants: - Frais de scolarité - Frais de logement: - Fournitures scolaires: - Eau potable: - Transport: - Intrants agricoles: - Médicaments pour les animaux: - Autres

SECTION 4 –BIENS DU MENAGE Terre Identifier toutes les parcelles occupées et/ou utilisées par le ménage avec le chef de ménage sur la base du tableau ci-dessous puis visiter les parcelles et remplir une FICHE PARCELLE pour chaque parcelle potentiellement touchée

# Localisation Potentiellement affectée (Oui /non)

Surface affectée en m²

Perte totale ou partielle

Usage (*) Régime d’occupation (**)

1 Chef

2 3

72

4 5 6 7 8 9 10

* Usages Périmètre jardin Bas-fonds Champs pâture Brousses ou Habitation Autres Irrigué extérieure Jachère Préciser Régime d’occupation Concession propriété non titrée location) métayage occupation autres à Préciser le nom et prénom du propriétaire dans les cas de location ou de métayage : Bâtiments Identifier tous les bâtiments occupés et ou utilisés par le ménage avec le chef de ménage sur la base du tableau ci-dessous, Puis visiter les bâtiments et remplir une FICHE BATIMENT pour chaque bâtiment potentiellement affecté Liste des bâtiments utilisés et/ou occupés par le ménage - inclure les bâtiments loués à d'autres:

# Localisation Potentiellement affectée (Oui /non)

Nature et Usage (*)

Surface en m² Régime d’occupation (**)

Chef

* Usages 1 2 3 4 5 Habitation Annexe Bâtiment bâtiment autres Habitation pour d’exploitation préciser Activité agricole ou élevage ** régime d’occupation (à entourer) Concession ordinaire Concession perpétuelle Certificat d’enregistrement bail emphytéotique Bail ordinaire métayage occupation autres à préciser Non titrée (paiement loyer) (Traditionnel) en espèces) loyer en nature) autorisation

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Cheptel Composition du Cheptel

Espèce Effectif Propriétaire Mode de conduite (*)

Vocation (**)

Bovin Petit ruminant Volaille Autres

* Mode de conduite 1 2 3 4 Intensif Semi Transhumant Autres Intensif ** Vocation 1 2 3 4 6 Viande Lait œufs épargne Autres Autres biens du ménage Véhicules, appareils (Télévision ; ordinateur ; radio, réfrigérateur, etc...), meubles ; autres. SECTION 5- SANTÉ / VULNÉRABILITÉ o Personnes handicapées ou chroniquement malades dans le ménage et informations sur la nature de leur handicap/maladie: o Très jeunes enfants (moins de 2 ans) dans le ménage et informations sur leur santé: o Personnes de plus de 65 ans dans le ménage et informations sur leur état physique: o Décès dans le ménage dans la dernière année et cause: SECTION 6- DIVERS o Avez vous un compte bancaire: Oui / Non Si Oui, où: o Participez vous à des activités communautaires telles que caisse villageoise, coopérative, association de jeunes ou de femmes, : SECTION 7- PROJETS DANS LA PERSPECTIVE Du RECASEMENT Dans l'hypothèse où le Projet nécessiterait votre déplacement et votre réinstallation, quels sont souhaits sur les points suivants (poser les questions sous forme ouverte, ne suggérer les réponses que si la personne demeure sans réponse):

- Lieu d'installation: à …………(lieu actuel d'habitation) Ailleurs - Si ailleurs, où:………………… - Activité après réinstallation: - Conditions de réinstallation:

o Maison d'habitation: préférez-vous reconstruire votre maison d'habitation par vous-même ou la reconstruction par le projet ; o Terrains: Conditions prioritaires que doivent remplir les terrains de réinstallation ; o Assistance complémentaire (formation, assistance en nature, autre) ;

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Fiche parcelle N° de la parcelle…………………………………………… Région de, Département de …………………………………………………… Date……………………………………… Contrôlée par………………………………………… Commune, Commune d’arrondissement, ou communauté rurale de … …………………………………………… Nom du Chef de ménage…………………………… Localité………………………………………………………… Section 1- Croquis, mesures et coordonnées GPS Reporter les dimensions caractéristiques en mètres - Indiquer la position des bâtiments et de quelques autres points caractéristiques Section 2- Informations sur les occupants

Nom, Prénom, Adresse N° de recensement

Propriétaire

Occupant

Régime de la terre: 1 2 3 4 5 6 Concession propriété Location Métayage occupation autre à préciser Non titrée Sans Autorisation Section 3- Destination et utilisation Vocation 1 2 3 4 5 6 7 8 Périmètre jardin Bas-fonds Champs pâture Brousses ou habitations Autres à Irrigation extérieures jachère préciser Utilisation effective 1 2 3 4 5 6 7 , 8 Périmètre jardin Bas-fonds Champs pâture Brousses ou habitations Autres à Irrigation jachère préciser

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Section 4- Biens Immeubles sur la Parcelle Bâtiment: Fiche bâtiment n° :……………………. Bâtiment: Fiche bâtiment n°: …………………… Bâtiment: Fiche bâtiment n°:……………………. Bâtiment: Fiche bâtiment n°:……………………. Système d'irrigation (description, dimensions, état, observation) :…………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… Autres structures (puits, abris temporaires, latrines, douches, cuisine, hangars, clôture, tombeaux, autres) 1 Etat Dimensions Etat Observations 1 2 3 4

Section 5 - Cultures Pérennes Remplir le tableau ci-dessous en comptant tous les arbres d'un type donné, un « type » étant défini comme par exemple « Ananas en bon état ». Remplir, par exemple, une ligne pour tous les « Ananas en bon état » et une autre pour tous les « Ananas en bon état ». Inclure les arbres de brousse non cultivés se trouvant sur la parcelle.

N° Espèce Adulte /Jeune/Plant

Etat (Bon/Moyen/Médiocre

Nombre d’arbres

Rendement (kg/arbre)

Propriétaire

1 2 3 4 5 6 7

Section 6 - Cultures Annuelles Remplir le tableau ci-dessous uniquement pour les cultures effectivement observées sur la parcelle. Ne pas inclure les cultures éventuellement pratiquées à d'autres saisons que celle d'observation si elles ne sont pas effectivement observées lors du comptage

N° Espèce Stade et état de culture

Surface en ha Rendement (T/ha)

Propriétaire

1 2 3

76

4 5 6 7

Si la parcelle n'est pas cultivée lors de la visite, interroger l'usager ou le propriétaire sur son utilisation habituelle: Si la parcelle est en jachère, depuis quand ? 2- FICHE BATIMENT N° de la parcelle…………………………………………… Région…………………………………………………… Date………………………………………… Préfecture……………………………………………………… Contrôlée par………………………………………… Village…………………………………………………………… Nom du Chef de ménage…………………………… Localité………………………………………………………… Section 1- Croquis, mesures et coordonnées GPS Reporter les dimensions caractéristiques en mètres - Indiquer la position des bâtiments et de quelques autres points caractéristiques

Nom, Prénom, Adresse N° de recensement Propriétaire Occupant Propriétaire Occupant Propriétaire Occupant Propriétaire Occupant Propriétaire

Régime d'occupation: Le propriétaire a-t-il construit le bâtiment lui-même ? Oui/non :……………… Section 3- Destination et utilisation Vocation initiale du bâtiment -Habitation- Annexe habitation -Bâtiment pour activité -Bâtiment d’exploitation agricole ou élevage -Autres à préciser Utilisation effective -concession -propriété non titrée (coutumière) -Location (paiement loyer en espèces) -Métayage (paiement loyer en nature) -Occupation

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Sans autorisation -Autres à préciser Section 4- Pour Bâtiments d'Habitation Seulement Identité de l'ensemble des personnes habitant dans le bâtiment:

# Relation au Chef de ménage*

Nom et Prénom

Sexe Age Vu sur place

1 2 3 4 5 6 7 8 9 70

* (1) époux/épouse ; enfant (2) ; autre parent (3) ; Locataire (4) ; (5) autre (à préciser Section 5- Description et Etat Etat général - Neuf ou quasi neuf - bon - Utilisable mais - médiocre - Non utilisable et réparable - En ruine Observations éventuelles sur l'état général: Standing général -Habitat moderne de haut standing -Habitat Moderne et modeste -Habitat rural traditionnel -Autres à préciser Dimensions - Nombre total de briques dans le bâtiment: - Nombre de feuilles de tôle Etat en détail:

Matériaux Etat Observations

Sol Murs Toiture

78

Ouvertures (portes et fenêtres) Observations éventuelles sur l'état des différentes parties du bâtiment: Typologie matériaux à utiliser: Sol: Terre battue / Ciment / Carrelage / Pas encore Murs: Torchis / Briques de terre / Briques de terre enduit ciment / Briques de ciment / Briques de ciment enduit ciment / Autre Toit: Paille / Tôle / Tuiles / Tôles & plafonds / Pas de toit

79

13.2. Annexe 2 : Fiche de compensation prévisionnelle Région de : Département de : Commune de : Village de : I - IDENTIFICATION Nom : …………………………………………. Catégorie de bénéficiaire ** …………………………………………. Pièce d’identité : …………………………………………. Adresse : …………………………………………. ………………………………………….. II- DESCRIPTION DES PERTES 1.1. Terrain Parcelle : n° ……… Type………… Superficie …………Localisation ………………...… Parcelle : n° ……… Type ……….. Superficie …………Localisation …………………... …… 1.2. Constructions

Bâtiment Adresse Usage

Superficie (m2 x m2, Total)

Matériaux de construction

Valeur m2 Valeur totale

1 2 3 4 5

1.3. Autre infrastructure

Infrastructure Adresse Usage

Superficie (m2 x m2, Total)

Matériaux de construction

Valeur m2 Valeur totale

1 2 3 4 5

1.4. Revenus

Activités Rentes Annuelles 1 2 3

1.5. Cultures

Produit Catégorie (cycle court/ cycle long)

Superficie Plantée (ha)

Rendement/ Kg/ha (ou pièce)

Valeur FCFA/kg

Valeur Totale (FCFA)

1 2 3

80

4 5

1.6. Arbres

Espèce Superficie Plantée (ha)

Nombre de pieds/ha

Nombre de pieds

Rendement Kg/pied (ou pièce)

Valeur FCFA/kg

Valeur Totale (FCFA)

1 2 3 4 5 6

1.7. Accès

Logement de location

Adresse Usage Superficie en m² Nombre de pièces Loyer mensuel

1 2

Terrain de location Parcelle Usage Superficie en ha Loyer annuel

- - -

1.8. RESUME DES COMPENSATIONS

Terrain Superficie (m2) Prix Unitaire Prix Total - Parcelle 1 - Parcelle 2 - -

Construction Superficie (m2) Prix Unitaire Prix Total 1. 2

Autres immobilisations Nombre Prix déclaré Prix Total

1 2

Culture Rendement et Superficie

Prix Unitaire Prix Total

1 2 3

Arbres Investissement Rendement des Productions

Prix Total

1

81

2 Autres Compensations Nombre Valeur Unitaire Prix Total

Revenus tirés de location logement Revenus tirés de location terrain Autres compensation (préciser la perte compensée)

Autres formes d’assistance : Aide Alimentaire Transport de matériel Indemnité de désagréments

TOTAL GENERAL

82

13.3. Annexe 3 : Fiche d’analyse des sous-projets pour identification des cas de réinstallation involontaire

Date : ______________

Nom du projet : ______________________________

Mairie de…………………. Ville de ……………

Type de projet :

Réalisation d’un forage

Réalisation d’un château d’eau

Réalisation d’une conduite d’eau potable

Construction d’une station de pompage

Construction d’une déposante de boue de vidange

Construction d’une station de traitement d’eaux usées

Réalisation d’une canalisation d’eau usées

Localisation du projet :

Quartier: ______________________________

Dimensions : ________m2 x ___________ m2

Superficie : ________ (m2)

Propriétaire(s) du (des) terrain(s) :

____________________________________________________________________

Nombre total des PAP

Nombre de résidences

Pour chaque résidence :

Nombre de familles : _____________ Total : ____

Nombre de personnes : _____________ Total : ____

Nombre d’entreprises

Pour chaque entreprise ;

Nombre d’employées salaries : ________

Salaire de c/u par semaine : ________

Revenue net de l’entreprise/semaine ________

Nombre de vendeurs : ________

Sites de relocalisation à identifier (nombre) : ___________________

___________________

Sites de relocalisation déjà identifie (nombre et ou) : ___________________

___________________

Considérations environnementales : _______________________________

Commentaires___________________________________

83

13.4. Annexe 4 : Fiche de plainte Date :____________ Mairie de …………………. Préfecture de …………… Dossier N°………….. PLAINTE Nom du plaignant : ________________________________ Adresse : ___________________________________ Quartier: ___________________________________ Nature du bien affectée : ________________________________ DESCRIPTION DE LA PLAINTE : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant OBSERVATIONS DE LA COMMISSION ou du QUARTIER : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ (Signature du Chef de Quartier) RÉPONSE DU PLAIGNANT: ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant RESOLUTION ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ ____________________________________________ (Signature de l’instance de faciitation) (Signature du plaignant)

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13.5. Annexe 5 : Formulaire de sélection sociale Le présent formulaire de sélection a été conçu pour aider dans la sélection initiale des activités du PEAMIR. Il contient des informations qui permettront d’évaluer les impacts sociaux potentiels du projet sur le milieu.

Nom de la ville/Département/Mairie/Village où l’infrastructure sera construite ou réhabilitée

Nom, titre de la fonction, et détails sur la personne chargée de remplir le présent formulaire.

PARTIE A : Brève description du sous projet

• Type et les dimensions de l’activité du PEAMIR (superficie, terrain nécessaire,)

• Construction et fonctionnement (ressources, matériaux, personnel, etc.)

Partie B : Brève description du milieu social et identif ication des impacts sociaux

1. L’environnement naturel

(a) Décrire la formation du sol, la topographie, la végétation de l’endroit/adjacente à la zone de l’installation et/ou l’équipement communautaire. _____________________________________

(b) Faire une estimation et indiquer la végétation qui pourrait être dégagée ____________

2. Compensation et ou acquisition des terres

L’acquisition de terres ou la perte, le déni ou la restriction d’accès au terrain ou aux autres ressources économiques seront-ils le fait de la construction ou réhabilitation de l’installation et/ou l’équipement communautaire proposée? Oui______ Non______

3. Perte de terre : La construction ou la réhabilitation d’ouvrages proposée provoquera–t-elle la perte permanente ou temporaire de terre ? Oui___ Non_____

4. Perte de bâtiment : La construction ou la réhabilitation d’ouvrages provoquera–t-elle la perte permanente ou temporaire de bâtiment ? Oui___ Non____

5. Pertes d’infrastructures domestiques : La construction ou la réhabilitation d’ouvrages provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire d’infrastructures domestiques ? Oui___ Non_____

6. Perte de revenus : La construction ou la réhabilitation d’ouvrages provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de revenus ? Oui___ Non_____

7. Perte de récoltes ou d’arbres fruitiers : La construction ou la réhabilitation d’ouvrages provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de récoltes ou d’arbres fruitiers ? Oui___ Non_____

Partie C : travail environnemental nécessaire

o Pas de travail social à faire

o PSR

o PAR

85

Annexe 9 : Exemple de Comité Local de Médiation

REPUBLIQUE DU SENEGAL Un Peuple - Un But - Une Foi REGION DE SAINT-LOUIS Analyse : Arrêté N° 004/2013/CR/D DEPARTEMENT DE DAGANA Décision rurale portant création d’un ARRONDISSEMENT DE NDIAYE Comité Local de Médiation COMMUNAUTE RURALE DE DIAMA

Le président du Conseil Rural

Vu la constitution ; Vu la loi 96-06 du 22 mars 1996 portant Code des Collectivités Locales notamment en ses articles 194 et 195 ; Vu la loi 96-07 du 22 mars 1996 portant transfert des compétences aux régions, aux communes et aux communautés rurales notamment en son article 28; Vu le décret N° 2008-749 du 10 juillet 2008 portant création de la Communauté Rurale de Diama ; Vu le décret 2008-1495 du 31 décembre 2008 modifiant le décret 2008-749 du 10 juillet 2008 portant création de la collectivité locale de Diama ; Vu la délibération du 16 avril 2009 portant installation du Conseil Rural de Diama ; Vu l’avis du Conseil Rural; Vu les nécessités de service,

ARRETE

Article 1 : Dans le cadre de la mise en œuvre du Plan d’Action de Réinstallation (PAR) du Delta dans le cadre du projet d’irrigation et de gestion des ressources en eau de MCA-Sénégal, il est mis en place un Comité Local de Médiation dans la communauté rurale de Diama ;

Article 2 : Le Comité Local de Médiation sera chargé de régler à l’amiable les litiges entre le MCA-Sénégal et les Personnes Affectées par le Projet (PAP) ;

Article 3 : Le Comité Local de Médiation est ainsi composé:

1. Le Président du Conseil Rural ou son Représentant, Oumar SOW, 2. Un Représentant de la Commission de Gestion des Conflits de la 3. Communauté Rurale de Diama, Al Ousseynou BA, 4. Le Président de la Commission domaniale, Mame Diagne KANE, 5. un Représentant de la SAED, 6. un Représentant des PAP, 7. un Représentant de MCA-Sénégal.

Article 4 : Toute personne dont le conseil rural a besoin de ses compétences sera copté comme membre de cette commission ;

86

Article 5 : La maison communautaire est le siège du Comité Local de Médiation ;

Article 6: Le Comité Local de Médiation se réunit à chaque fois que de besoin. Il incombe au comité de statuer dans les meilleurs délais sur les réclamations et litiges dont il est saisi ;

Article 7 : Les membres du Comité Local de Médiation travaillent à titre bénévole pour défendre les intérêts des PAP ;

Article 8 : L’Unité de mise en œuvre du PAR issue du PMU-SAED assure le secrétariat dudit Comité Local de Médiation ;

Article 9 : Cette présente décision sera enregistrée sera enregistré, communiqué et publié partout où besoin sera après approbation de l’autorité contractante ;

Fait à Diama, le 17/04/2013

Le Président du Conseil Vu pour approbation

S/N:………………… Le Sous-préfet de l’Arrondissement de Ndiaye

Ampliations

- Sous-préfet

- M C A /Sénégal

- Chrono / Archives

87

13.6. Annexe 6 : Procès-verbaux des rencontres

Acteur rencontré : Division Régionale de l’Environnement et des Établissements Classés de Diourbel

Date de la rencontre : 28 décembre 2017

Photo d’illustration de la rencontre

- Ce projet est très ambitieux, il permettra de résorber le déficit d’accès à l’eau potable et à

l’assainissement ;

- Pour ce projet, il serait important d’implanter la station à Bambey qui n’a ni station d’épuration, ni de déposante. C’est le seul département de la région de Diourbel sans ouvrage de traitement d’effluents liquides ;

- Si on doit le faire à Bambey rural, il serait important d’aller dans les localités comme Ngoy, Ngogom où il y a beaucoup d’espace ;

- Le PUDC est aussi en train de réaliser beaucoup des ouvrages hydrauliques ;

- La Direction de l’Assainissement a un grand projet dans le département de Mbacké, il faut donc les consulter ;

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- Les édicules publics posent des problèmes de gestion. Il appartient aux collectivités locales d’assurer la gestion. L’usage ne doit plus être gratuit dans les ERP (Etablissements Recevant du Public). Après chaque usage, la personne doit payer un montant pour assurer l’entretien ;

- Dans la zone où la nappe est proche on peut avoir des problèmes de contamination, car nous avons beaucoup de puits en milieu rural ;

- A la réception des ouvrages, une équipe pluridisciplinaire doit être mise en place pour permettre d’identifier les contre façons. Cette équipe aura la responsabilité de s’assurer que les ouvrages répondent aux prescriptions techniques, sociales et environnementales ;

- L’avantage avec la Banque Mondiale, est qu’elle fait respecter les normes environnementales, sans quoi, elle retient son argent ;

- Pour les projets Banque Mondiale, nous n’avons pas beaucoup d’expériences. Nous avions juste fait l’évaluation des impenses du projet BRT (Bus Rapid Transit), mais nous n’avons pas pu suivre la libération des emprises. Il y a donc besoin de faire un renforcement de capacités, surtout la logistique. Il est difficile de trouver du carburant car nos budgets ont été revus à la baisse.

Attentes et recommandations

- Implanter la station à Bambey car cela pose de véritables problèmes environnementaux ;

- Voir aussi comment doter Touba de station de traitement, car chaque année on y enregistre 38.000 vidanges. A Touba, pour l’espace, il faut seulement demander au marabout de donner une consigne pour avoir de l’espace ;

- Suggérer à l’OFOR et à la Direction de l’Hydraulique de coordonner leurs activités dans la région ;

- Confier la gestion des ouvrages aux services de l’assainissement après leurs réalisations, même si c’est l’ONAS qui est retenu. Si tel n’est pas fait, l’ONAS va intervenir dans la même localité, surveiller quelques ouvrages et laisser les autres qui étaient à la charge de la direction de l’assainissement ;

- Accompagner les collectivités locales dans la gestion des édicules publiques, car celle-ci pose souvent problème ;

- Prévoir une bonne équipe de réception des ouvrages ;

- Insister sur la mise à disponibilité du carburant, le matériel informatique, les ordinateurs se détériorent, un vidéo-projecteur ;

- Faire un renforcement de capacités techniques sur les procédures de réinstallation de la Banque Mondiale.

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Acteur rencontré : ONAS/Service Régional de Diourbel

Date de la rencontre : 28 décembre 2017

Photo d’illustration de la rencontre

Avis, craintes et recommandations

- La question que l’on se pose est de savoir pourquoi ce projet est confié à l’ONAS. Nous ne connaissons même les villages, les besoins. Par contre, les régionaux de l’assainissement ont des critères techniques pour choisir les sites, les contacts des communes rurales, des chefs de villages. Nous entrons donc dans un secteur que nous ne maitrisons pas du tout ;

- La direction de l’assainissement a plus d’expérience en matière d’assainissement rural. On a même l’impression qu’ils sont en train de chômer ;

- Pour notre région, il sera difficile de gérer ce projet, car nous n’avons pas de personnel. Nous sommes deux agents opérationnels dans le service régional ;

- Nous n’avons donc pas d’experts environnementaliste ou social. Cela constitue une contrainte majeure pour le projet ;

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- Les édicules publics seront faciles à gérer ;

- Une déposante du côté de Bambey, ou Missirah vers Dahara Mousty serait une bonne chose ;

- Les camions de Touba dépotent dans les champs de près de Missirah. Le chef de village nous avait même appelé car les camions vidangent aux alentours du villages. Les jeunes sont même obligés actuellement de s’organiser en comité pour surveiller les camions et les chasser dès qu’ils s’approchent ;

- Il n’y a pas de stratégie pour la gestion environnementale et sociale des ouvrages que nous exploitons. Nous n’avons pas encore des visites des experts environnement du niveau central. C’est la DREEC qui fait souvent des visites de nos ouvrages et nous envoie des rapports. Nous observons aussi les recommandations, car nous avons un laboratoire à Dakar qui vient ici fait des analyses de façon trimestrielle. Récemment la DREEC a demandé une contre-expertise que nous avons faite ;

- Notre problème pour ce projet, c’est vraiment la maîtrise des réalités des villages. Nous ne savons pas à quelle réaction nous attendre quand on va parler d’édicules, de stations de traitement ou de réseau petit diamètre ;

- Il n’est pas dit aussi qu’il y a de l’eau dans les villages.

Attentes et recommandations

- Confier la maitrise des ouvrages ruraux à la direction de l’assainissement ;

- Mettre les édicules publics dans les écoles. Pour ce faire, on peut avoir deux box : une qui s’ouvre à la voie publique et une autre qui dessert les élèves. Mais cela suppose qu’il y ait de l’eau ;

- Mettre en place un système d’adduction d’eau dans les édicules publics avant de réaliser ces derniers.

Acteur rencontré : Bureau des Domaines et de la Conservation Foncière/Centre des Services Fiscaux de Diourbel

Date de la rencontre : 28 décembre 2017

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Photo d’illustration de la rencontre

Avis, craintes et préoccupations

- Récemment nous avons eu l’expérience de l’autoroute Ila Touba et nous avons fait l’évaluation des impenses. C’est les barèmes nationaux et ce sont des terres du domaine national. Donc, les terres n’ont pas fait l’objet d’indemnisation. Il n’y a eu que des impenses forestière et agricoles ;

- Nous avons été sur le terrain avec le Préfet qui a présidé la commission ;

- Dans le milieu rural, ce ne sont presque que des terres du domaine national que nous avons donc il est possible de sensibiliser les populations ;

- Nous avons informé les populations de tous les villages avant de faire une délimitation de la zone d’impact. Nous avons attiré l’attention sur le caractère national des terres et l’intérêt ;

- C’est par héritage et vente que la terre se transmet. Mais là, ils n’ont pas de droit réel sur la terre susceptible d’hypothèque ;

- Nous avons un décret qui instruit les prix du mètre carré dans la région pour les terres agricoles. Ce montant est de 350 frs le mètre carré. Mais ce prix ne reflète pas la valeur vénale de la parcelle : d’où le besoin d’être prudent quand il s’agira de procéder à des acquisitions de terres ;

- Nous avons eu des cas de refus catégorique de céder la terre dans le cadre de l’autoroute Ila Touba. Cela était dû au fait que les populations n’ont toujours pas reçu leurs indemnisations alors que les travaux devaient démarrer ;

- En milieu rural, il ne pose pas de problème de disponibilité foncière, mais les populations sont très attachées à leurs terres ;

- Nous n’avons jamais déroulé des évaluations et des indemnisations pour des projets de la Banque Mondiale ;

- En milieu rural, il est très difficile de parler de domaine public. Mais pour faire les bornes fontaines ou des édicules publics dans les marchés, les gares routières, il faut ce qu’on appelle les permissions de voiries à la mairie, ou une autorisation d’occuper dans le domaine public. Ces installations sont précaires et révocables. Il n’y aura pas d’indemnisation pour ces cas de figure ;

Attentes et recommandations

- Payer les ayant-droit avant de songer à occuper les terres ;

- Tenir compte du fait que la terre est la seule source de revenu annuel des paysans ;

- Privilégier un dialogue franc avec les populations avant de démarrer les travaux.

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Acteur rencontré : Inspection Régionale des Eaux et Forêts et Chasses de Diourbel

Date de la rencontre : 28 décembre 2017

Photo d’illustration de la rencontre

Avis, craintes et préoccupations

- C’est bien de mettre en place des infrastructures ;

- Les tranchées qu’on ouvre dans le champ et les forêts. Même si cela ne touche pas les arbres, les branches, les racines sont atteintes ;

- Dans ces projets nous faisons aussi le recensement des différentes espèces affectées ;

- Nous faisons souvent des recommandations de faire des reboisements, mais cela ne se fait correctement ;

- Dans le cadre de l’autoroute Ila Touba, nous avons perdu beaucoup d’arbres. Nous avons suggéré de faire une forêt routière. Ce serait très beau pour le paysage et en même temps permettrait d’absorber le carbone des voitures ;

- S’il y a des STEP nous sommes preneurs pour récupérer l’eau traitée car l’eau que nous avons est saumâtres ;

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- Le PUDC prévoit d’aménager un hectare d’arbres fruitiers autour des sites des châteaux d’eau. Le site doit faire 200 m², mais ils ont demandé des délibérations d’un hectare. La difficulté est le statut des sites, car la mairie dit avoir délibéré, alors que quand on arrive on trouve que les sites sont sous culture. Donc, il faut tenir compte de cette contrainte ;

- L’entretien des engins et des châteaux d’eau pose des problèmes d’environnement car les boues et les huiles usagées sont déversées dans la nature et nous perdons des arbres avec cette pratique. C’est surtout la DREEC qui doit s’en occuper. Mais sur les sites, il faut trouver des endroits où ces déchets liquides pourront être stockés ;

- Sur les essences forestières, on voit que les prix des barèmes sont inférieurs à la valeur vénale. Le baobab est intégralement ;

- Le Kad est indemnisé à valeur de 20.000 frs. Dans un champ de un hectare, si vous avez 10-15 pieds, on augmente les rendements de 30 %. Les Kad qu’on a ici, ne sont pas âgées de moins de 25 ans. Le sac coûte entre 1500 et 2000 frs et un pied peut donner plus de 4 sacs, sans compter le bois qu’on peut obtenir avec. Donc, le prix d’un Kad fait plus de 20.000 frs ;

- Le baobab aussi peuvent coûter cher, car le kilogramme de pain de singe seulement coûte plus de 400 frs. Un pied peut faire au minimum 100 kilogramme ;

- Les espèces suivantes : Soump, Tamarrin, Baobab, Jujube, le hooss, le nèw, le Nger, le Ratt, seront affectées par les projets ;

- Nous avons pour obligations de satisfaire aux besoins des communautés et des collectivités locales. La difficulté que nous avons est surtout liée à l’accès à une eau de qualité. Nos pépinières ne parviennent donc pas suivre la demande ;

- Nous avons eu à participer à des projets de la Banque Mondiale ayant été au ministère de l’agriculture, dans l’ANCAR (Agence Nationale de Conseil Agricole et Rural) ;

Attentes et recommandations

- Planter des arbres tout autour des châteaux d’eau ;

- Suivre l’exemple du PUDC pour l’aménagement d’arbres autour des points d’eau, et des sites de forages ;

- Recycler les eaux usées pour les mettre à la disposition de l’Inspection des Eaux et Forêts ;

- Prévoir un dispositif de gestion des boues et des huiles usagées pour éviter les pollutions car cela porte préjudice à l’environnement ;

- Mettre les conditions nécessaires pour éviter que l’environnement autour des points d’eau soit dégradé ;

- Revoir les impenses forestières à la hausse car les prix ont évolué ;

- Encourager à planter le baobab en tenant compte des contraintes sociologiques car pratiquement tout le monde a peur d’habiter à proximité d’un baobab pensant que c’est l’habitat des esprits ;

- Faire un renforcement de capacités en mettant à disposition une eau de qualité qui permette d’entretenir les pépinières. Pour ce qui est de la mobilité, nous pensons que l’Etat est en train de faire le nécessaire pour améliorer les conditions.

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Acteur rencontré : Brigade de l’Hydraulique de Diourbel

Date de la rencontre : 28 décembre 2017

Photo d’illustration de la rencontre

Avis, craintes et recommandations

- Pour le foncier, nous n’avons jamais eu de contrainte, car tout le monde veut accéder à l’eau et les populations sont fières de céder leurs terres pour l’eau potable. Les problèmes de terres sont toujours réglés en premier car les populations ne veulent pas qu’il y ait du retard dans l’exécution ;

- A Diourbel, il n’y a qu’une poche et c’est à Sadio et à Taif. Nous avons une nouvelle poche à Touba Bogo (éocène) ;

- Nous avions un projet d’un château d’eau de 500-600 m3 entre Khombol et Toubatoul. Mais on attend le financement ;

- Nous avions initié des unités de potabilisation de 5m3/jour à Patar, Ndindi, Dala. L’objectif était de faire un test mais les usagers ont des difficultés pour renouveler les motopompes qui sont présentement en panne ;

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- Les problèmes environnementaux n’existent presque plus dans nos ouvrages hydrauliques, car partout où il y a un point d’eau, il y a un puisard ;

- Les huiles usagées peuvent être utilisées en milieu rural pour les charretiers qui mettent dans les roues. Nous n’avons jamais vu où les personnes déversent cela dans la nature ;

- Les boues découlant de nettoyage sont évacuées dans les puisards ;

- Avec le Pepam nous avons des outils pour organiser des causeries avec les populations sur les méthodes de conservation de l’eau. Ces outils de démonstration peuvent être utilisés pour ces projets aussi ;

- La priorité dans Diourbel est de renouveler tous les anciens forages, car ils sont en baisse de débit. C’est des forages de 25-30 ans qui nous posent d’énormes problèmes ;

- Il y a beaucoup de bornes fontaines abandonnées. Par expérience, on sait qu’après 6 mois ou 2 ans au maximum, il n’y a qu’un ou quelques ménages qui vont continuer à l’utiliser. Donc pour ce projet, il ne faut pas investir dans ces bornes. Cet argent peut servir à autre ;

Attentes et recommandations

- Faire en sorte d’avoir du chlore en permanence dans les points d’eau ;

- Nettoyer les châteaux tous les six mois, c’est cela qui permettra de régler les problèmes d’hygiène ;

- Insister sur le volet IEC en Hygiène et Assainissement pour éviter des échecs du projet ;

- Tout faire pour éviter des déchets solides autour des points d’eau. Mais cela doit aller jusque dans les ménages ;

- Éviter de construire partout des forages sans penser à en renouveler. Nous avons beaucoup de vieux forages qu’il y a lieu d’éliminer ;

- Fixer le prix d’un mètre cube à 150-200 frs, car le pouvoir d’achat est relativement faible dans la région. On aura beau mettre des ouvrages, l’eau sera disponible, mais le prix sera inaccessible ;

- Brancher directement les ménages et éviter de réaliser des bornes fontaines qui sont toujours abandonnées. C’est des investissements nuls ;

- Renforcer le personnel de la division de l’hydraulique.

Acteur rencontré : Service Départemental de l’Agriculture de Diourbel

Date de la rencontre : 28 décembre 2017

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- Avec ce projet, les impacts sociaux et environnementaux seront mineurs ;

- Nous sommes membres de la CDREI avec tous les services compétents de même que les sous-préfets des zones où nous intervenons ;

- Les sites sont souvent déjà bien balisés ;

- Nous savons que les principales dans la zone sont l’arachide, le niébé et le mil. Les rendements s’établissent comme suit : Arachide : 800 kg/ha (210 frs/kg) ; Niébé : 600 kg/ha (200 frs/kg) ; Mil : 600kg/ha (200 frs/kg). Les sous-produits sont estimés à 30% de la production. Puis on multipliait la somme par 5 ;

- Le problème majeur est que les gens n’entrent pas dans leurs fonds et cela est source de mouvements d’humeurs ;

- Nous n’avons jamais participé à des recensements pour des projets de la banque mondiale, mais nous avons parfaitement connaissance des procédures ;

- Dans notre département, on a pas eu de bâtiments il n’y a eu que des impenses agricoles et forestières ;

Attentes et recommandations

- Respecter scrupuleusement tout ce qui sera pris comme engagement surtout en termes de délais de paiements ;

- Rendre donc disponible l’enveloppe avant le démarrage des travaux.

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Acteur rencontré : Préfecture de Diourbel

Date de la rencontre : 28 décembre 2017

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- Notre commission est bien rodée sur les questions d’évaluations d’impenses. Depuis 2014, nous ne faisons que ce travail. Les membres de la commission maitrisent bien ce travail ;

- Pour ce projet, il y aura des problèmes, car les impactés ont du mal à être payés. C’est lié aux procédures qui tardent. Il y a des personnes qui depuis 4 ans ont cédé leurs terres et ne sont pas encore payés ;

- Nous ne pensons que les populations vont refuser de céder leurs terres, car elles sont bien sensibilisées sur le bien publique. La cession ne pose donc pas de problème surtout pour un projet d’œuvres sociales ;

- Le volet social pose souvent problème dans ces projets mais nous nous entendons parfaitement bien avec les populations ;

- Nous savons aussi que les barèmes sont faibles ;

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- Pour les missions de recensement et d’évaluation d’impenses, on a juste besoin des frais de missions qui seront remises au Préfet ;

Attentes et recommandations

- Associer les autorités administratives et locales pour tout ce qui a trait à l’acquisition des terres ;

- Trouver une caisse de préfinancement pour le paiement des impenses ;

- Disposer de l’enveloppe du paiement des impenses pour que le puisse passer parfaitement bien.

Acteur rencontré : Membres du comité de pilotage des ouvrages hydrauliques de la commune de Patar

Date de la rencontre : 29 décembre 2017

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Avis, craintes et préoccupations

- Nous pensons que la résolution des problèmes d’eau potable est vitale pour nous ;

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- Ce forage date de longtemps déjà. Il arrive même d’avoir des baisses de débit. Le forage ne peut pas satisfaire la demande. Si on peut avoir un nouveau forage, ce sera une bonne chose. Nos deux châteaux ont une capacité de 250 m3 et desservent 35 villages ;

- L’accès à l’eau potable est un problème. Car à cette période surtout, tout le cheptel est de retour et utilise les abreuvoirs, cela accroît la demande ;

- Certains villages de la commune sont à 5 km du forage le plus proche. Les ménages sont toujours obligés d’utiliser des charrettes pour aller puiser de l’eau ;

- Certains villages sont un peu éloignés et nos tuyaux ne peuvent pas arriver dans certains villages. Par conséquent, il faut faire une extension de nos réseaux. De la même façon, des maisons sont tellement distantes les unes des autres de sorte qu’il sera seulement possible d’avoir des bornes fontaines ;

- Pour l’extension des réseaux, il faudra passer par les champs, mais il faut toujours attendre la saison sèche pour faire les travaux pour limiter les impacts sur l’agriculture ;

- A l’état actuel, l’eau est impropre à l’agriculture. Donc il faut tout faire pour que les forages permettent de mener l’agriculture ;

- L’eau que nous consommons de l’eau d’une teneur en fluore de 7 g/l. Certaines personnes ne veulent même pas se doucher avec cette eau ;

- Nous avons constaté que les projets n’interviennent qu’en période hivernale où les paysans ont beaucoup investi ans les champs. Nous sommes tous des paysans et pendant la saison sèche personne ne va s’opposer aux travaux ;

- Les sites des forages n’ont pas fait l’objet de délibération, mais la régularisation peut être faite sans problème ;

- Pour les nouvelles acquisitions, on fera le nécessaire pour mettre à votre disposition les superficies demandées. Notre démarche sera inclusive et d’ailleurs les populations sont sensibles aux projets d’intérêt général. Et pour ce faire, nous ferons signer des actes de cession aux agriculteurs ;

- Le comité de pilotage est présidé par le sous-préfet. C’est composé par 5 membres, le sous-préfet, le maire, ensuite le président de l’Asufor, le secrétaire puis le trésorier. Le gérant est délégataire de l’exploitation. Il avait un contrat avec l’Asufor. Nous avons reçu une formation sur la gestion des déchets d’entretiens des châteaux, etc. Les huiles usagées sont sollicitées par les populations pour protéger leurs palissades. Pour nous qui utilisons l’électricité de la Sénélec on n’a pas beaucoup de rejets, mais ceux qui utilisent les groupes électrogènes ont beaucoup d’huiles usagées ;

- Les boues sont directement déversées dans la nature ;

- Nous n’avons pas reçu de formation sur la gestion des incendies ;

- Le comité de pilotage a surtout besoin de formation en management.

Attentes et recommandations

- Réaliser les travaux pendant la saison sèche et éviter la période hivernale ;

- Passer par la commune et les services des eaux et forêts lorsqu’il s’agira de procéder à des coupes d’arbres ;

- Éviter les sites sacrés dès la phase des études. Cela nous évitera les problèmes de médiation pendant la phase opérationnelle ;

- Faire un traitement de l’eau pour qu’elle puisse être utilisable à l’agriculture et la consommation ;

- Ne pas seulement miser sur la quantité et insister sur la qualité de l’eau aussi ;

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- Toujours tenir les communes informées du calendrier du projet pour que nous puissions savoir quoi dire aux populations. C’est ainsi que nous pourrons prendre les dispositions avant l’arrivée des entreprises ;

- Doter les comités de pilotage de formation en désinfection, gestion de boues d’entretien et d’incendie.

Acteur rencontré : Préfecture de Mbacké

Date de la rencontre : 29 décembre 2017

Avis, craintes et préoccupations

- Présentement nous avons un projet dans le quartier de Ndiayène en blocage en raison des désagréments que les populations ont connu avec la déposante de boue de vidange. Le projet actuel c’est pour l’aménagement d’un exutoire des eaux pluviales de Touba et Mbacké ;

- La déposante de Ndiayène est allée au-delà de sa capacité. C’est un problème de conception car on a sous-estimé le volume de rejet. Finalement, il y a eu débordement et elle n’est pas exploitée ;

- Quand on a besoin d’un site, on s’adresse aux collectivités locales qui gèrent les terres. Ensuite pour éviter les frustrations, on prend aussi attache avec l’exploitant pour évaluer son bien affecté et l’indemniser ;

- Les latrines seront intéressantes car la défécation à l’air libre est toujours pratiquée ;

- La commission fonctionne parfaitement bien. Dans le cadre du projet d’autoroute Ila Touba, on a voulu payer 1.000 frs au mètre carré dans le département de Mbacké. Les populations ont refusé, suite à des négociations, un barème de 2.500 frs a été retenu. Mais, c’est seulement à Mbacké qu’on a appliqué ce taux. Mais l’argent n’est pas encore disponible et pour cela, les propriétaires ont refusé de céder ;

- Nous n’avons jamais fait des évaluations d’impenses basées sur les procédures de la banque mondiale. La CDREI travaille sur la base des barèmes de l’Etat ;

- Pour mobiliser la commission, il faut prendre en charge les membres pendant la durée du travail ;

- On doit améliorer ces barèmes, car les barèmes officiels sont en-deçà des prix appliqués sur le marché ;

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- On évalue les revenus des productions sur 5 ans ;

- Il se pose la question de savoir s’il est pertinent de mettre en place en milieu rural des rampes dans les édicules pour les handicapés en chaise roulante, mais il faut dire qu’il arrive de voir des personnes qui viennent occasionnellement dans les écoles pour diverses raisons et qui peuvent les utiliser ;

Attentes et recommandations

- Concevoir aussi des ouvrages de canalisation des eaux usées dans les villages où la trame urbaine le permet ;

- Privilégier la concertation avec les personnes qui auront à céder les terres sollicitées. Cela évitera les blocages de chantier. C’est des choses à faire avant même de démarrer les travaux.

Acteur rencontré : Division Régionale de l’Hydraulique de Thiès

Date de la rencontre : 04 janvier 2018

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- Ce projet est très ambitieux. Si l’Etat du Sénégal parvient à décrocher ce financement, le taux d’accès sera encore plus intéressant ;

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- L’objectif de ces projets ne devraient pas être de réaliser de nouveaux forages, mais de renforcer ceux existants qui généralement manquent de tout. En même temps, il faut faire des densifications de réseau. Il faut donc revoir les anciens forages car ces derniers ont atteint leur âge limite

- Le périmètre Notto/Ndiosmone/Palamarin est exploité par la SEOH (Société d’exploitation des ouvrages hydrauliques) qui est un opérateur privé intervenant dans l’exploitation des forages. L’hydraulique urbaine est géré par la SDE et cela permet d’avoir des systèmes de chloration, de potabilisation. La nouvelle démarche consistant à faire intervenir les opérateurs privés permettra aux populations rurales d’accéder à une eau potable. C’est donc une façon de mettre toutes les populations au même niveau d’autant que ces opérateurs doivent répondre à des cahiers de charge. L’opérateur privé est chargé de faire le suivi, l’entretien du réseau ;

- Les poses des réseaux d’eau potable ne posent généralement pas de problèmes environnementaux. Et sur les questions sociales, il y a des négociations avec les paysans par rapport aux traversées des champs. De par notre expérience, nous n’avons jamais connu de tensions. Quand aussi, il y a des acquisitions de parcelles à faire, c’est le conseil municipal qui délibère et qui met à notre disposition les superficies nécessaires ;

- Dans les zones où les opérateurs privés sont opérationnels, les ASUFOR jouent un rôle tampon entre ces derniers et les populations. Elles jouent aussi un rôle de vielle et d’alerte. Il a même demandé aux membres de ces associations de déposer des demandes de candidatures pour être éventuellement recrutés ;

- Les opérateurs privés sont sous tutelle de l’OFOR (Office des Forages Ruraux). Il est donc la société de patrimoine et de veille. Donc les travaux d’implantation doivent être supervisés en amont par l’OFOR ;

- Notre rôle est donc d’assurer une mission de veille en tant que représentant régional de l’OFOR ;

- Nous sommes souvent confrontés à des problèmes d’acquisition de sites parce qu’on implante un ouvrage dans le champ sans indemniser le paysan alors que ce champ est une source de revenu. C’est donc important d’indemniser les personnes qui cèdent leurs champs ;

- Les ouvrages d’assainissement sont nombreux, mais cela devrait améliorer la santé des populations. Quand on parle d’eau, il faut aussi penser à l’assainissement. Si les ouvrages sont réalisés dans le respect des normes environnementales, cela ne serait que bénéfique ;

Avis, craintes et recommandations

- Sécuriser les sites qui vont abriter les ouvrages

- Régulariser les sites qui doivent abriter de nouvelles implantations dans les sites existants ;

- Mettre l’accent sur la densification, l’extension des réseaux et la promotion des branchements sociaux pour s’inscrire dans le slogan de l’OFOR « un foyer, un point d’eau » ;

- Veiller à la bonne exécution des travaux car, il y a des forages qui connaissent des ensablements ;

- Mettre à niveau tous les forages avant de réaliser de nouveaux forages, cela permettra de donner aux opérateurs des ouvrages neufs ;

- Privilégier les villages les plus reculer dans le ciblage des zones d’interventions ;

- Tenir compte du fait que les bornes fontaines ne sont plus utilisées après deux ans d’exploitation ;

- Utiliser les fonds destinés aux bornes fontaines pour faire une densification de réseau dans le village parce que cet argent peut servir et les populations préfèrent avoir l’eau chez eux ;

- Voir dans les cahiers de charges des opérateurs si obligation leur est faite d’avoir un expert environnement dans leur équipe régionale ;

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- Étudier l’option d’inviter les opérateurs privés à nouer un partenariat avec la Division Régionale de l’Environnement et des Établissements Classés, qui va s’occuper des aspects environnementaux de leurs interventions ;

- Indemniser les paysans qui cèdent leurs champs, ces derniers ont parfois peur de l’autorité étatique et s’empêchent par là-même de s’opposer. Mais il y a des personnes qui menacent si on ne les indemnise pas.

Acteur rencontré : Inspection Régionale des Eaux et Forêt et Chasse de Thiès

Date de la rencontre : 04 janvier 2018

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Avis, craintes et préoccupations

- Nous nous félicitons du projet qui est assez ambitieux. L’eau et l’assainissement ne sont pas un luxe en ce 21ème ;

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- En tant que services techniques de l’Etat, nous allons accompagner les projets initiés par le gouvernement ;

- Ces projets qui causent beaucoup de dégâts à l’environnement, car les compensations faites ne sont à même restaurer l’écosystème ;

- Dans le cadre de ce projet, il se peut que les ouvrages empiètent sur des domaines classés ou non classés. Dans tous les cas, nous serons impliqués ;

- S’il y a lieu de traverser des forêts classées, les procédures doivent être suivies ;

- Nous nous rendons compte que les entreprises s’empressent de signer des protocoles d’accord avec les services des eaux et forêts pour ne rien faire ensuite ;

- Un autre fait est que les études débouchent sur des PGES ne sont pas suivies rigoureusement. La question est vraiment de savoir si cela vaut la peine de faire ces études ;

- Quand on parle de services écosystémiques, il y a des services d’approvisionnement aussi. Le manguier par exemple, met plusieurs années pour commencer à donner des fruits. Toute la valeur des arbres à abattre.

Attentes et recommandations

- Mettre les experts dans des conditions de travail afin qu’ils soient en mesure de répondre convenablement à leurs termes de référence ;

- Inviter les cabinets d’études à évaluer les fonctions écologiques des espèces qui seront défrichées pendant la libération des emprises ;

- Consulter les collectivités locales quand il s’agira de procéder à des coupes d’arbres ;

- Tenir compte du fait que le code forestier est en cours de révision et prend en charge les montants de la redevance forestière, car nous savons tous que les montants actuels ne tiennent pas compte de la valeur économique réelle des espèces.

Acteur rencontré : Agence Régionale de Développement de Thiès

Date de la rencontre : 04 janvier 2018

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Avis, craintes et préoccupations

- Les opérateurs sont souvent des privés et cherchent la rentabilité. Il y a des zones éloignées qu’ils n’ont pas intérêt à desservir ;

- Les collectivités territoriales risquent de n’avoir aucune emprise sur les opérateurs privés, alors que pour certains ouvrages, celles-ci ont contribué à hauteur de 20% même parfois ;

- Notre souci est que les populations (à travers la collectivité locale) ont investi dans les ouvrages et ensuite on fait venir des privés qui vont l’exploiter sans que la collectivité locale en soit partie prenante. La convention ne devait pas être bipartite, mais tripartite ;

- Les bornes fontaines ne font pas économiser de l’eau car les usagers ne vont pas gaspiller de l’eau chez eux contrairement à ce que l’on constate autour des bornes fontaines ;

- L’intervention de l’ONAS en milieu rural est une nouveauté avec des risques sociaux. Car les populations rurales ne connaissent pas l’ONAS ;

- Tout ce qui est impense est gérée par l’autorité administrative. Cela n’empêche pas que nous pouvons intervenir dans la sensibilisation ;

- L’ARD a pour mission d’accompagner tous les projets qui interviennent dans la région. Nous pouvons aussi assurer la maîtrise d’ouvrage. Il suffit seulement qu’on signe un protocole avec le projet ;

- Nous travaillons avec l’ensemble des services déconcentrés de la région ;

- Il existe au niveau régional un comité de suivi environnemental qui permet d’effectuer des visites inopinées sur le terrain ;

- L’ARD n’a pas encore d’environnementaliste, mais il y a un travail collégial qui se fait. Quand nous sommes mandatés comme maître d’ouvrage, nous mettons en place un comité technique avec l’ensemble des services compétents. Ce dispositif technique est coordonné par l’ARD et est efficace ;

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- Il faudrait songer aussi au renforcement de capacités. A chaque fois qu’il y a un nouveau projet, il y a une nouvelle approche à partager pour que tous les acteurs aient une compréhension commune ;

- Le tri préliminaire est souvent fait par l’ARD, la DREEC et le CADL ;

- Le projet devrait indiquer comment le projet compte-t-il impliquer les acteurs territoriaux.

Attentes et recommandations

- Inviter l’état à impliquer les collectivités locales comme partie prenante ;

- Amener les usagers à faire des économies d’eau potable ;

- Tenir compte du fait que les bornes fontaines font perdre beaucoup d’eau ;

- Adopter une approche inclusive, surtout pour les ouvrages de transfert et de traitement des eaux usées, pour favoriser l’acceptation des ouvrages ;

- Associer les populations en amont et en aval ;

- Mettre en place des indicateurs permettant de déterminer d’implication des acteurs locaux dans les différentes phases du projet ;

- Éviter que les décisions soient parachutées du niveau central pour ensuite demander aux acteurs territoriaux de produire des résultats ;

- Faire une bonne cartographie des parties prenantes et indiquer leurs rôles et missions ;

- Préciser les rôles des populations en tant que parties prenantes bénéficiaires.

Acteur rencontré : Division Régionale de l’Environnement et des Établissements Classés de Thiès

Date de la rencontre : 04 janvier 2018

Avis, craintes et préoccupations

- Il n’est pas du tout normal que l’on puise de l’eau dans un village pour l’amener ailleurs alors que ces populations sont soumises à des difficultés d’accès à l’eau potable : c’est un préalable à régler avec les chargés du projet ;

- Les populations de ces zones de captage peuvent aussi bénéficier d’eau pour pratiquer l’agriculture ou d’autres activités génératrices de revenu, car même les emplois dont on parle ne sont pas permanent et ne recrutent pas beaucoup de personnes ;

- Il y a une station d’épuration à Thiès qui est sous exploitée, mais il faut faire en

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- Puisqu’il s’agit d’un projet de la Banque Mondiale, nous sommes rassurés que les PAP seront payées correctement. Il y a des pratiques dans la région qui permettent de parvenir à des accords. On trouve les moyens de rehausser les montants des indemnisations pour qu’il y ait une acceptabilité. Car il y va de la durabilité ;

- Sur le plan environnemental, la phase chantier doit tenir compte des périodes de cultures des populations pour minimiser les impacts sur les biens, les terres agricoles ;

- Une conduite d’eau doit aussi observer une distance par rapport aux habitations ;

- Pour le suivi d’opérations de réinstallation, nous sommes confrontés à des difficultés pour suivre en raison des sous-effectifs. Mais, il faut dire que l’expertise technique existe dans le service. Cela n’empêche pas que nous avons besoins d’un renforcement de capacités, comme les moyens permettant d’aller sur le terrain (ordinateur, imprimante, …) ;

- Le projet doit concentrer les moyens pendant la phase des travaux car après on oublie, et c’est surtout à cette période qu’on a les enjeux majeurs. Pendant l’exploitation les gens n’en parlent plus. Il faut donc mettre les moyens pendant cette phase.

Attentes et recommandations

- Faire preuve d’équité dans la desserte car il faut que les populations des villages d’où les ressources sont tirées aient accès à l’eau potable. Il est possible de trouver des mécanismes qui peuvent permettre de remédier à cette situation qui est très fréquent dans les zones de captage ;

- Veiller aussi à ce que les populations des villages traversés par les conduites d’eau potable accèdent à l’eau. Le projet NDP a été très critiqués dans ce sens, il faut donc profiter de ce projet pour corriger ces manquements ;

- Aider les populations des zones de captage à accéder à l’eau en leur accordant une facilitation pour qu’elles puissent aménager au moins un hectare ;

- Mettre en place un dispositif de surveillance de l’avancée du biseau salé ;

- Suggérer au PEPAM de travailler de concert avec les autres intervenants dans la zone de Tassette ;

- Mettre en place un dispositif de sécurité pour qu’une conduite qui éclate et créer des problèmes aux populations ;

- Veiller à ce que l’arrangement institutionnel soit clair car c’est cela qui va permettre d’indiquer les ressources à mettre en place.

Acteur rencontré : Service Régional de l’Assainissement de Thiès

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Date de la rencontre : 05 janvier 2018

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Avis, craintes et préoccupations

- C’est une politique de l’Etat de privatiser certains secteurs ;

- Avec l’implication de l’ONAS, on se demande ce que le service de l’assainissement devient ;

- L’ONAS ou le SRA n’ont pas le personnel pour réceptionner correctement 10.000 ouvrages d’assainissement ;

- Pour réception seulement 35 ouvrages dans Niakhène, il nous a fallu 5 jours. Donc, pour réceptionner 10.000 ouvrages il faut combien de temps pour le faire correctement ?

- Le type d’ouvrages à réaliser dépendra surtout des contraintes géo-techniques du sol. Il faudrait donc des personnes qui connaissent la zone ;

- En outre, il faut noter que les populations rurales sont pauvres et que les coûts ne doivent pas être élevés ;

- Nous sommes des représentants de l’État et notre rôle est de faciliter la mise en œuvre de ce genre de projet. Il faudrait donc que nous soyons au cœur de l’exécution des travaux ;

- Nous avons l’expertise qu’il faut pour mettre en œuvre ce projet. Il est nécessaire d’établir un contrat qui présente toutes les garanties avec les cahiers de charge ;

- Nous sommes deux ici. Le chef de service, l’adjointe qui est spécialiste de l’IEC. Nous avons aussi un chauffeur.

Attentes et recommandations

- Veiller à ce que les ouvrages soient de bonne qualité ;

- Faire une bonne planification du processus de réception des ouvrages, mais pour ce, le préalable est de faire un contrôle strict pendant la phase d’exécution des travaux ;

- Établir un contrat en bonne et due forme si l’ONAS doit nous faire intervenir dans cette mission ;

- Impliquer pleinement les services régionaux de l’assainissement dans la mise en œuvre des projets ;

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- Assurer un suivi environnemental en rapport avec les acteurs techniques régionaux ;

- Faire des adductions d’eau potable dans les villages afin de permettre aux populations d’utiliser leurs latrines.

Acteur rencontré : Mairie de Thiénaba

Date de la rencontre : 05 janvier 2018

Lieu de la rencontre : Hôtel de ville de la commune

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Avis, craintes et préoccupations

- Nous avons pu faire un atelier avec les opérateurs privés, sur la transition. L’objectif était d’intégrer les ASUFOR dans le nouveau système. Mais, ils ne sont plus revenus. On se demande maintenant

- Les sites abritant les ouvrages hydrauliques doivent faire au moins un hectare. Au besoin, nous allons faire la régularisation des sites ;

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- Pour les impenses, il n’y aura pas de problèmes. Si cela n’est pas en période hivernale, il n’y aura pas d’impact sur les récoltes ;

- Les ASUFOR avaient coopté des membres qui assurent le recouvrement et assurent la construction de nouveaux ouvrages ;

- Pour les opérateurs privés, nous estimons que nous avons droit d’être actionnaire et obtenir au moins 2% ;

- Il y a des bornes fontaines, mais qui parfois ne sont plus utilisées. Le mieux serait d’avoir une borne à Keur Khar Dieye (66 personnes) et une autre à Keur Ndiack (54 personnes) et pour les extensions, nous ne pensons que cela dépasse 5 km. Et là, c’est des jardins que l’on retrouve ;

- Les arbres sacrés n’existent pas dans notre localité ;

- Nous avons dans la mairie une commission environnement qui s’occupe de ces questions ;

- Les opérateurs privés risquent d’être attirés par l’appât du gain. Il faut donc que nous puissions être en mesure d’exercer une contrainte sur ces opérateurs ;

- Il existe des réseaux vétustes qui de sorte que les eaux ne sont pas potables au point d’arriver ;

- L’eau du forage de Thiénaba 2 n’est pas potable et prend souvent des couleurs rougeâtres ;

- Il y a parfois des projets du PEPAM qui sont passés, mais cela prend beaucoup de temps ;

- Pratiquement, toutes les populations pratiquent le maraichage, surtout dans la vallée. Il faudrait prévoir cela dans le dimensionnement.

Attentes et recommandations

- Sécuriser déjà les conduites d’eau qui sont dans les champs, pour éviter que les paysans les cassent pendant leurs activités ;

- Faire des extensions de réseau ;

- Faire des renouvellements du réseau existant car, cela est cause de dysfonctionnements surtout dans la commune de Thiénaba ;

- Faire de la commune une partie prenante afin qu’elle soit en mesure d’exercer un contrôle strict ;

- Faire un renouvellement du réseau dans la commune de Thiénaba ;

- Prévoir les activités maraichères dans le dimensionnement des ouvrages.

Acteur rencontré : Bureau des Domaines et de la Conservation Foncière/Centre des Services Fiscaux de Fatick

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Date de la rencontre : 09 janvier 2018

Lieu de la rencontre : Centre des Services Fiscaux de Fatick

Photo d’illustration de la rencontre

- Nous sommes en train d’effectuer un travail avec la Sénélec pour les emprises de la HT entre Kaolack- Fatick-Mbour ;

- Les rapports sont déjà disponibles, de même que les actes d’acquiescement. Mais les conciliations n’ont pas encore été faite. L’évaluation a été faite selon les procédures nationales ;

- C’est nous qui établissons les actes d’acquiescement et les PV de conciliation avec les personnes expropriées. Ces actes sont signés par l’exproprié, le Receveur des domaines et le Préfet ;

- Pour les impenses, y en a de deux types : les terres agricoles et les habitations. Là, on indemnise seulement les impenses agricoles. Les habitations sont évaluées par les services de l’urbanisme ;

- Les barèmes devraient sans doute évolués, car entre 2010 et aujourd’hui, les prix ont évolué. On aurait pu se baser sur les prix notés lors des transactions au niveau des bureaux de recouvrement ;

- Récemment, nous avons fait l’évaluation des impenses pour le pont de Foundiougne, mais on a revu les barèmes à la hausse ;

- Des contraintes peuvent survenir pendant les indemnisations, : il arrive que les prénoms enregistrés pendant le recensement soient différents des prénoms à l’état civil, car les intéressés donnent souvent les noms d’usage. Dans ce cas, on demande à l’intéressé d’aller voir le sous-préfet qui fasse un certificat de conformité ;

- Des problèmes surviennent lorsqu’il s’agit d’indemniser un emprunteur qui exploite une terre. Dans ce cas, on indemnise ce dernier et non le propriétaire lui ayant prêté la terre. Par conséquent, ce dernier est généralement frustré ;

- Des problèmes en cas de décès de la PAP, on demande un certificat de décès, jugement d’hérédité, un certificat de non opposition. Ces actes sont délivrés par le tribunal ;

- Il arrive aussi d’avoir des personnes qui n’ont jamais eu de CNI. Pour ce faire, on assouplit vraiment les choses, sinon le paiement ne sera jamais fait ;

- En général, lorsqu’on a des conflits intra-familiaux, on envoie directement le dossier en justice qui tranche et rend un verdict ;

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- Nous appliquons le plus souvent les procédures nationales. Il faut comprendre que les terres ne font pas l’objet d’indemnisation, car elles n’appartiennent pas aux populations mais à l’État. Mais il faut consulter le service de l’agriculture.

Attentes et recommandations

- Tenir compte du fait que la terre n’appartient pas aux exploitants ;

- Appliquer les barèmes proposés par les principes de la banque mondiale si les moyens sont disponibles ;

- Impliquer les services des eaux et forêts à chaque fois qu’on a un arbre sacré ;

- Contourner les tombes, voire l’aménager quand les ouvrages y seront confrontés.

Acteur rencontré : Direction Régionale du Développement Rural de Fatick

Date de la rencontre : 09 janvier 2018

Photo d’illustration de la rencontre

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Avis, craintes et préoccupations

- Ce projet est très innovant pour le milieu rural. Les services techniques vont faire le nécessaire pour apporter leur soutien ;

- Le projet en soi, n’aura pas trop d’impact sur l’agriculture, car généralement les travaux de pose des conduites d’eau sont effectués pendant la saisons sèche. C’est surtout les ouvrages d’assainissement qui vont prendre un peu d’espace et cela est gérable si le projet implique entièrement les collectivités locales qui peuvent faire toutes les facilités nécessaires ;

- Dans les départements de Fatick et Foundiougne, il y a de véritables problèmes fonciers car nous y vivons la salinité. Les terres cultivables sont très réduites. C’est dans le département de Gossas qu’il y a encore des terres de disponible. Pour l’université du Sine, nous avons eu d’énormes difficultés pour obtenir des cessions : c’est à contre-cœur que les paysans ont cédé leurs terres ;

- Avec les stations de traitement, les déposantes, on peut obtenir des engrais organiques utiles pour les paysans. Le seul risque est que cet engrais ne soit pas accepté par les populations qui ne connaissent pas ce type de fertilisant : d’où un besoin de dérouler des campagnes de sensibilisation ;

- Lorsque évaluons des impenses, la terre n’est pas prise en compte, car elle appartient à l’état ;

- L’évaluation des arbres et autres cultures ne prend pas en charge la durée nécessaire pour avoir les mêmes rendements ;

- Le recensement et l’évaluation d’impenses agricoles (superficie, cultures, infrastructures, arbres) est notre spécialité. Donc à chaque fois que le projet aura besoin de ces compétences nous seront disponibles pour le faire ;

Attentes et recommandations

- Réaliser les réseaux d’assainissement dans les chefs lieu de commune où il y a une forte concentration humaine ;

- Consulter la direction nationale de l’agriculture pour avoir les prix au kilogramme des cultures fixés par ladite direction. Ces prix sont officiels ;

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- Revoir les barèmes des cultures et des arbres fruitiers au niveau national pour réduire les préjudices causés aux agricultures ;

- Impliquer pleinement les collectivités locales qui gèrent les terres ;

- Recueillir aussi les avis des propriétaires des parcelles qui seront impactés par les ouvrages du projet ;

- Sécuriser les emprises des ouvrages en demandant aux mairies de trouver les délibérations nécessaires ;

- Cibler prioritairement les terres inaptes à l’agriculture : celles-ci sont plus faciles à obtenir.

Acteur rencontré : Division Régionale de l’Environnement et des Établissements Classés de Fatick

Date de la rencontre : 09 janvier 2018

Photo d’illustration de la rencontre

Avis, craintes et préoccupations

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- Les autorités tiennent beaucoup à ce que les Iles bénéficient des ouvrages prévus dans le cadre de ce projet ;

- Avec le projet de prolongement de l’autoroute à péage, il y aura peut-être des chevauchements, avec les réseaux, d’autant que le tracé de l’autoroute n’est pas encore défini ;

- Le barème appliqué pour le projet de l’autoroute est très faible. Les populations veulent surtout, en plus de l’indemnisation, être accompagnées dans certains domaines pouvant générer des revenus (maraichage, élevage, …) ;

- Nous n’avons pas encore d’expérience de réinstallation de populations mais nous avons récemment bénéficié d’une formation ;

- Les parcours de bétail peuvent être affectés ;

- Nous sommes 4 (quatre) dans le service : le chef de division, l’adjoint, l’assistante et le chauffeur. Récemment, le PEPAM a organisé un atelier sur l’intégration de la dimension environnementale et sociale dans les projets. Cela nous a beaucoup aidés dans le cadre de notre mission régalienne.

Attentes et recommandations

- Mettre en place un cadre d’échanges entre les différents acteurs pour optimiser les choix et éviter les doublons dans les interventions. Ce cadre peut être crée par arrêté par le Gouverneur ou le Préfet ;

- Renforcer les capacités des PAP dans d’autres AGR ;

- Indiquer le nombre et les types d’évaluations environnementale et sociale qu’il y a lieu de réaliser dans le cadre de ce projet ;

- Appuyer aussi les acteurs du secteur de l’élevage quand le projet va toucher les parcours de bétails ;

- Intégrer les aspects culturels, cultuels et traditionnels dans le choix des ouvrages ;

- Faire un appui institutionnel pour le suivi en mettant l’accent sur les aspects logistiques (matériel bureautique ; équipements de suivi de la qualité de l’eau ; appareils de mesure de la qualité de l’air puisqu’il y aura des ouvrages de stockage et de traitement d’eaux usées ; GPS ; quelques ÉPI) ;

- Faire un programme de formation sur les nouvelles normes de la Banque Mondiale.

Acteur rencontré : Inspection Régionale des Eaux et Forêts et Chasse de Fatick

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Date de la rencontre : 09 janvier 2018

Photo d’illustration de la rencontre

Avis, craintes et préoccupations

- Souvent nous avons des sollicitations des acteurs de l’hydraulique pour les ouvrages ;

- Les projets de l’Etat peuvent avoir des effets sur les ressources naturelles ;

- Ces projets doivent être bien étudiés, car les sols de fatigue sont très fragiles. Les pluies ne sont pas très importantes dans la région, mais il y a beaucoup d’érosion : d’où le besoin de

- Dans les champs, on a surtout des parcs de Kadd (c’est l’arbre qu’on retrouve le plus dans les périmètres agraires), quelques rôniers (dans la zone de Fimela, Toubacouta, Ndiogolor). On a des plantations d’eucalyptus autour des villages. Cette espèce est très utilisée pour la construction des maisons, la fabrication de manche de pioche ;

- En cas de besoin, nous pouvons faire ce travail sans problème, il suffit seulement que nous soyons informés car les populations doivent accéder à des services sociaux de base ;

- Nous notons que les alentours des points d’eau fréquentés par le bétail sont dégradés sur le plan environnemental en raison du piétinement et des broutages, sinon les arbres jeunes sont très rabougris. Dans ces cas de figure, il faut proposer des reboisements avec des mesures de protections des pieds d’arbres ;

- Quand les coupes sont importantes, il devient nécessaire de mettre en place des protocoles pour compenser ce qui a été arraché à la forêt ;

- Il y a des forêts communautaires qui ont besoin d’être réhabilitées, mais on est bloqué par le défaut de ressources financières : nous nous appuyons sur ce genre de protocole pour réhabiliter ces forêts ;

- La compensation des arbres fruitiers est plus importante que celle des espèces forestières en raison des investissements consentis par les populations. Nous travaillons sur la base des barèmes fixés par la législation nationale, mais nous négocions les montants pour que les populations ne soient pas trop lésées ;

Attentes et recommandations

- Tenir compte du fait que le sol de la région est fragile : d’où un besoin de mettre en œuvre des actions concrètes pour reboiser tout autour des forages ;

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- Aménager des haies vives (arbres fruitiers, ombrages) aux alentours des ouvrages hydrauliques pour protéger les sols et permettre aux gardiens de gagner des revenus et avoir de l’ombre également ;

Acteur rencontré : Service Régional de l’Assainissement de Fatick

Date de la rencontre : 09 janvier 2018

Photo d’illustration de la rencontre

Avis, craintes et préoccupations

- Il y avait bien une séparation entre les différents services de l’assainissement : l’ONAS avait en charge l’assainissement urbain et le service régional de l’assainissement s’occupe de l’assainissement rural. Nous avons été très surpris d’apprendre parler d’une telle option ;

- La région de Fatick est spécifique avec l’existence d’Iles. Il y a des zones inondables qui ne peuvent pas supporter les latrines. En même temps, il y a la salinité qui gagne de plus en plus du terrain. C’est le cas de Foundiougne, où seulement dans seulement dans la ville, 135 ménages n’ont pas de latrines ;

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- Si on utilise les latrines habituelles, non seulement elles ne seront pas durables, mais aussi elles vont polluer l’environnement ;

- Dans les communes, il devait y avoir des PLHA, mais les moyens de celles-ci sont limités. Ces documents devaient permettre de faire la situation de l’assainissement rural, proposer des ouvrages types tenant compte des contraintes ;

- Dans la région, on a des latrines à infiltration est souhaitable si la nappe est profonde. Mais dans tous les cas, il faut des études. Présentement, tous les projets en cours dans la région utilisent cette technologie ;

- Ces ouvrages de traitement en milieu rural seront une innovation dans le pays ;

- Nous sommes deux dans le service régional. Le chef de service et une animatrice chargée de dérouler des campagnes de sensibilisation dans les villages.

Attentes et recommandations

- Prévoir des latrines spécifiques pour la zone de Fatick où les terres sont atteintes par la salinité ;

- Réaliser les édicules publics dans les localités où il y de l’eau, sinon nous aurons ensuite des problèmes de santé publique ;

- Mettre en place un budget pour financer l’élaboration de PLHA (Plans Locaux d’Hydraulique et d’Assainissement) pour faire un état des lieux de l’assainissement dans la région ;

- Associer le service de l’assainissement dans la mise en œuvre du projet, même si on sait que c’est l’ONAS qui est le maître d’ouvrage, car nous maitrisons l’assainissement rurale mieux qu’eux ;

- Tenir compte des particularités des différentes régions d’intervention du projet ;

- Ne pas oublier les localités insulaires qui ont aussi besoin de bénéficier de ces projets. Depuis que le service est créé, il n’y a pas eu un projet de l’état qui prenne en charge l’assainissement des localités insulaires.

Acteur rencontré : Population du village Mbafaye Niawoul/Commune de Ngayokhème

Date de la rencontre : 09 janvier 2018

Lieu de la rencontre : Place du village

Photo d’illustration de la rencontre

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Avis, craintes et préoccupations

- Notre eau n’est pas bonne. On nous a parlé de désalinisation, des tuyaux sont ici mais jusqu’à présent les travaux n’ont pas encore démarré ;

- On souhaiterait aussi avoir des extensions de réseau ;

- PEGVD 2 a aménagé une marre avec deux bassins (une pour le bétail, une pour l’agriculture) cela fait déjà plus de 10 ans. Au début, c’était bien mais après l’avancée du biseau salé a provoqué des problèmes. Aujourd’hu,i on ne peut plus rien faire là-bas, c’est seulement pour le breuvage du cheptel ;

- Il y a des robinets dans les maisons, mais il y a lieu de faire des extensions de réseau en plus de désaliniser ;

- World Vision avait réalisé des latrines mais seulement au bénéfice des familles démunies ;

- Les populations n’ont pour la plupart pas des toilettes fautes de moyens ;

- Aucun habitant du village n’ose refuser qu’un réseau traverse son champ, car c’est un problème social d’ordre général que l’on cherche à régler. Ici, on n’a jamais indemnisé quelqu’un pour les besoins d’ouvrages hydrauliques. Le projet peut donc ne pas s’inquiéter pour ces questions. Tout le monde a le sens de l’intérêt général ;

- Nous avons une maison du village avec deux latrines, mais un véhicule de la Sénélec a foncé dessus et ce n’est plus utilisable. Présentement, il n’y a pas d’eau non plus. Il serait important de faire des réhabilitations d’édicules ;

- Faire des indemnisations si nécessaire ;

- Même les coupes d’arbres ne posent pas problème, il suffit juste d’en avertir les services des eaux et forêts.

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Acteur rencontré : Service Régional de l’Action Sociale de Kaolack

Date de la rencontre : 10 janvier 2018

Photo d’illustration de la rencontre

Avis, craintes et préoccupations

- Nous nous réjouissons de votre visite, parce que ce n’est pas fréquent ;

- Nos compétences vont dans le sens de tout ce qui a trait à l’accompagnement social de personnes vulnérables. Notre mission c’est surtout d’accompagner les personnes dans le processus d’amélioration des conditions ;

- S’il arrive que le projet crée des réfugiés, nous pouvons gérer l’aspect social et accompagner ;

- Nous sollicitons particulièrement un appui en faveur du village de Koutar qui est un village de recasement social des anciens lépreux. Nous avons récemment construit 25 latrines mais ce n’est pas suffisant d’autant qu’il n’y a pas de branchement d’eau dans les maisons. Or, le fait de réaliser des latrines sans eau ne garantit pas ne répond pas aux normes d’hygiène. La vulnérabilité est très accentuée dans ce village. Pour payer les redevances d’accès à l’eau, cela pose d’énormes problèmes. Le projet pourrait vraiment les aider, d’autant que c’est un village ayant un statut spécial dans le Sénégal : ces villages ne sont que 9 dans le pays ;

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- Nous avons mené une étude l’année dernière dans le village de Koutar, mais l’assainissement était sorti comme un problème à régler d’urgence. Ces populations ont été cantonnées au tout début, donc n’ont pas accès à des ressources. Par conséquent, elles n’ont pas accès à la terre. Pour exploiter la terre, elles louent des terres à Latmingue. Elles ont donc besoin d’aide ;

- Nous avons un agent dans le service régional, deux agents dans le service départemental et un au Centre de Promotion pour la Réinsertion Sociale. Nous sommes donc en sous-effectif. Tous les agents sont bien formés, c’est des ressortissants de l’ÉNTSS (École Nationale des Travailleurs Sociaux Spécialisés) ;

- Pour les déplacements en milieu rural nous aurons besoin d’un véhicule en plus des matériels bureautiques ;

- Nous avons dans les villages, des enfants handicapés qui vont à l’école. Certains ont des fauteuils roulants alors que d’autres n’en ont pas. En même temps, certains ne peuvent pas accéder à des prothèses. Si le projet peut donc, pour être orignal, nous doter de fauteuils roulants, ce serait bien pour nous ;

Attentes et recommandations

- Penser aux grandes familles religieuses qui accueillent annuellement des Gamous et réaliser des ouvrages hydrauliques et d’assainissement ;

- Accorder une attention particulière à la localité de Koutar qui est un village de recasement social ;

- Faire un appui en fournitures scolaires en faveur des personnes handicapées ;

- Associer le service de l’action sociale pour tout ce qui a trait à l’accompagnement social des PAP dans le développement d’activités génératrices de revenus ;

- Faire un appui institutionnel par la dotation en logistique roulante ou en matériels informatiques.

Acteur rencontré : Inspection Régionale des Eaux et Forêts et Chasse de Kaolack

Date de la rencontre : 10 janvier 2018

Photo d’illustration de la rencontre

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Avis, craintes et préoccupations

- Nous sommes surtout contents de vous avoir accueilli chez avant le démarrage des travaux. Il est toujours important de recueillir les avis auprès des services compétents ;

- Nous sommes souvent invités à faire des activités de recensement. L’évaluation des arbres est toujours effectuée avant l’abattage. Pour chaque espèce, il y a un montant

- Après la réalisation des ouvrages, nous souhaitons que les maîtres d’ouvrages restaurent les forêts. Mais il faut pour cela un protocole en bonne et due forme ;

- Les chargés du projet doivent faire des appuis à caractère écologique ;

- Notre parc est surtout constitué du Dimb, Venn, Danielia Oliveri, Nette, Dakhar, Prosopice, Nèw. Dans le Nord (Nger, Soump, Ratt, Kinkeliba, Son (Lannea acida), Rend, Baobab, Ngediaan. Il y a aussi des zones de mangroves dans les zones de terroirs. Nous avons aussi le Kad, eucalyptus, l’anacardier. L’espèce la plus chère reste surtout le Venn ;

- Les alentours des points d’eau doivent être aménagés pour stabiliser le sol et éviter de laisser le sol à la merci du cheptel ;

- La production de plants pose beaucoup de problème parce que l’eau est très salée de même que le sel. Donc il est nécessaire de trouver des espèces qui résiste bien à la salinité ;

Attentes et recommandations

- Inviter les entreprises chargées des travaux de faire preuve de responsabilité ;

- Appuyer les services des eaux et forêts dans la lutte contre les feux de brousse ;

- Identifier les tracés des ouvrages avant d’en arriver au travail de recensement ;

- Tenir compte du fait que le paiement est préalable à l’abattage des arbres ;

- Envisager de faire des restaurations de la végétation en rapport avec les villageois : d’où la nécessité d’impliquer ces derniers ;

- Préparer un protocole indiquant le nombre d’espèces et le type d’espèce et les actions d’appui à budgétiser et préparer ;

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- Aménager des rideaux verts autour des points d’eau.

Acteur rencontré : Direction Régionale du Développement Rural de Kaolack

Date de la rencontre : 10 janvier 2018

Photo d’illustration de la rencontre

Avis, craintes et préoccupations

- Puisque le projet prévoit de faire des infrastructures hydrauliques. Ici, l’agriculture est l’activité sous pluie prédomine dans le monde rural ;

- L’élevage dans ce milieu est aussi de type extensif. Si donc des terres de pâtures sont expropriées par le projet, il y a lieu d’intégrer un volet compensation ;

- Les indemnisations sont importantes, mais il y a plus durable que l’indemnisation en espèces ;

- Certains peuvent bien perdre leurs bases productives et on se demande comment compenser cette perte ? Dans le cadre du prolongement de l’autoroute, on se demande comment les paysans vont s’en sortir. Quelqu’un qui n’a pratiqué que l’agriculture pendant 30 ans, ne peut pas se reconvertir si facilement. Le PEPAM devrait aller chercher de nouvelles terres, et ce à tout prix. Quel que soit le montant, les PAP vont « manger » l’argent. Il y a lieu de faire comprendre qu’en milieu rural, l’outil de travail n’est autre que la terre.

Attentes et recommandations

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- Effectuer les travaux en saison sèche. En même temps, il faut éviter d’affecter les marres temporaires qui peuvent ne pas être visibles pendant cette saison ;

- Prendre toutes les dispositions pour trouver des terres de remplacement aux personnes affectées, même si ces terres sont éloignées. Il est possible de faire en sorte qu’elles aient des charrettes pour faire la navette ;

- Éviter au mieux la compensation en espèces car la terre est un patrimoine ;

- Organiser un atelier de partage à Kaolack pendant une ou deux journées sur les meilleures solutions de réinstallation, impliquant tous les services techniques, car on ne peut pas continuer à donner des indemnisations en espèces. Cela nous amènerait à réfléchir sur les meilleures options de réinstallation pour le monde ;

- Ne pas imposer une forme d’indemnisation aux PAP ;

- Faire un appui institutionnel en dotant les services d’ordinateurs et autres matériels informatiques.

Acteur rencontré : Division Régionale de l’Hydraulique de Kaolack

Date de la rencontre : 10 janvier 2018

Photos d’illustration de la rencontre

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Avis, craintes et préoccupations

- Nous avons un taux d’accès à l’eau assez intéressant de 98%, sauf que l’eau n’est pas potable ;

- Avec les OMD, l’objectif était d’avoir assez d’eau. Donc, beaucoup d’ouvrages ont été réalisés, mais certains sont abandonnés ;

- Aujourd’hui, nous voulons de l’eau potable et pour ce faire, il faut un transfert car notre eau est salée. Ce qu’il y a c’est qu’on soutire de l’eau de la nappe, on doit aussi combler ce manque pour éviter le déséquilibre : car c’est ainsi qu’on attire le biseau salé ;

- Quand les privés vont s’installer, il est évident que l’eau fournie sera de qualité. Il y a un transfert qui est fait de Sinthiou Mboutou à Koumbala. Cette eau est de qualité et il y a même des ménages qui vont acheter de l’eau ;

- Notre préoccupation c’est surtout l’extension et la densification, car beaucoup de villages n’ont pas accès à une eau de qualité. D’autres villages ont besoin de bornes fontaines ;

- Dans le département de Nioro, nous avons de l’eau douce. Même en milieu rural dans le département Kaolack, Guinguinéo l’eau est douce. Il est possible aussi de faire un transfert à partir de Nioro ;

- Il y aura des contrats d’affermage entre la division de l’hydraulique et les opérateurs privés. Nous jouerons un rôle de régulation entre les fermiers et les populations. C’est un contrat qui va nous lier surtout.

Attentes et recommandations

- Mettre davantage l’accent sur la qualité de l’eau que sur la quantité ;

- Faire un transfert d’eau potable à partir du champ captant de Malem Hodar ;

- Installer l’eau potable dans la localité de Porokhane ;

- Faire le maximum d’extension, densification et branchements de réseaux.

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Acteur rencontré : Service Régional de l’Assainissement de Kaolack

Date de la rencontre : 10 janvier 2018

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Avis, craintes et préoccupations

- C’est la DA (Direction de l’Assainissement) qui avait conçu ce projet. Nous ne sommes contents que l’on nous retire ce projet qui devrait permettre de résorber écart ;

- L’ONAS (Office National de l’Assainissement du Sénégal) a assez d’expérience en assainissement urbain, mais pas en assainissement rural, car les réalités sont très différentes ;

- L’ONAS a aussi un problème de personnel pour les ouvrages en milieu urbain. On ne sait même pas comment ils vont faire pour gérer le surplus d’ouvrages. La réalisation peut se faire facilement car c’est une entreprise qui construit. Mais, il risque de se poser un problème de suivi des travaux, car les entreprises risquent de faire ce qu’elles veulent ;

- Nous avons des relais partout dans la région, et c’est un acquis ayant nécessité beaucoup d’investissement. Tout ce capital sera perdu ;

- Il ne faudrait pas perdre de vue aussi qu’en tant que service régional nous avons un droit de regard sur ce que fait l’ONAS ;

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- Les ONG sont très efficaces pour tout ce qui a trait à l’information, l’éducation et la communication, beaucoup plus efficaces que les bureaux d’ingénierie sociale.

Attentes et recommandations

- Veiller à ce qu’il y ait un bureau de contrôle des travaux pour éviter les malversations ;

- Développer une campagne ingénierie sociale avant les travaux, pendant les travaux et après les travaux ;

- Associer les services régionaux de l’assainissement qui peuvent parfaitement bien jouer un rôle d’ingénierie sociale ;

- Suggérer aux chargés du projet de faire une étude assez poussée pour valider la faisabilité de la maîtrise d’ouvrages par l’ONAS ;

- Harmoniser les différentes stratégies d’assainissement rural pour mettre tous les citoyens à chance égale.

Acteur rencontré : Service Régional de l’Assainissement de Kaffrine

Date de la rencontre : 11 janvier 2018

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Avis, craintes et préoccupations

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- On se demande si les deux approches peuvent aller de pair : l’approche marché et l’approche subvention ;

- En milieu rural, il n’y a pas une grande densité qui pourrait justifier la réalisation de ces ouvrages de traitement ;

- Ici, les ménages sont parfois obligés de faire recours aux camions vidangeurs de Kaolack. Et d’ailleurs il se pose aussi la question du coût. Finalement, ils risquent de faire la vidange manuelle ou bien creuser manuellement de nouvelles fosses septiques ;

- Il y a un problème dans le secteur de l’assainissement concernant la situation de l’accès. En réalité, il n’y a aucune étude qui nous permette de déterminer le taux d’accès ;

- Le volet IEC (Information, Education, Communication) est le maillon faible du secteur de l’assainissement, alors que la réussite d’un projet d’assainissement dépend de cette phase. La plupart du temps, les cabinets IEC sont à Dakar, recrutent quelques animateurs qui ne font pas leur travail correctement. Ces personnes doivent être contrôlées par les services techniques déconcentrés. Même si un bureau de contrôle doit être effectué, il y a lieu de faire superviser leurs activités par les services techniques déconcentrés ;

- L’IEC doit démarrer au moins 6 mois avant le démarrage des travaux ;

- La question que l’on se pose est de savoir comment l’ONAS va effectuer ce travail, alors qu’il n’est pas représenté dans la région. Aussi, le suivi doit être continu ;

- Nous sommes dans un service où il n’y a qu’un seul agent qui est le chef de service. L’ONAS, n’a pas de représentant dans la région ;

- En général, les projets construisent les édicules publics sans les raccorder à l’eau, comptant sur la mairie pour effectuer cette tâche : cela ne se fait jamais, car celle-ci n’est pas censée être en possession des moyens.

Attentes et recommandations

- Éviter de coupler l’approche marché à l’approche subvention ;

- Favoriser les latrines individuelles ;

- Changer l’approche IEC en y impliquant fortement les services techniques déconcentrés. Si tel n’est pas fait, il y aura un échec ;

- Doter les services techniques régionaux de moyens pour qu’ils puissent effectuer un contrôle strict ;

- Veiller à ce que la réception des ouvrages soit faite ouvrage par ouvrage pour que les choses soient transparentes ;

- Veiller à ce que la construction d’édicules publiques soit systématiquement suivie d’un raccordement à l’eau pour éviter les problèmes d’hygiène ;

- Mettre en place un système de paiement souple pour que les travaux puissent aller vite. Dans la cadre du PSEA, les travaux sont lents par ce que les entreprises peinent à être payées.

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Acteur rencontré : Préfecture de Kaffrine

Date de la rencontre : 11 janvier 2018

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Avis, craintes et préoccupations

- Nous sommes des représentants de l’état et nous sommes donc disposés à accompagner l’état dans la mise en œuvre de ses projets, surtout quand cela va dans le sens de l’apaisement social ;

- Même dans la commune de Kaffrine, nous avons des problèmes d’assainissement. La DAL est même une pratique dans la périphérie de la ville ;

- Le véritable problème de Kaffrine c’est l’assainissement. Avec les inondations, la plupart des fosses septiques se sont détériorées ;

- S’il y a un travail de recensement à faire, nous allons déclencher la commission départementale de recensement et d’évaluation des impenses. Il suffira seulement de nous saisir à tant ;

- Il est bon de réaliser les latrines, des fosses septiques, mais il faut aussi penser à la vidange et aux déposantes de boues de vidange ;

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- Nous sommes prêts à appliquer les procédures de la Banque Mondiale mais il faut éviter de trop favoriser les PAP au point de porter préjudice à l’État.

Attentes et recommandations

- Démarrer les travaux dans les plus brefs délais ;

- Respecter les procédures de la banque mondiale ;

- Tenir compte du fait que les « déguerpissements » posent souvent problèmes, surtout chez les squatters ;

- Trouver des mécanismes d’équilibre entre les barèmes nationaux et ceux suggérés par les principes de la Banque Mondiale. .

Acteur rencontré : Sous-préfecture de Katakel

Date de la rencontre : 11 janvier 2018

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Avis, craintes et préoccupations

- Ce projet est très important, car les populations viennent souvent vers nous pour se plaindre de l’inaccessibilité. Or, par moment quand il y a les transhumants dans la zone, les populations sont privées d’eau pour le remplissage des bassins au profit du cheptel ;

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- Il y a des villages où il n’y a pas du tout de l’eau potable, alors que pour d’autres il s’agit seulement de faire des extensions ;

- L’administration territoriale intervient pour ce qui a trait à la libération des emprises. Nous pouvons organiser un CLD qui permettra de convoquer toutes les personnes intéressées pour les sensibiliser sur les enjeux du projet ;

- Le travail de sensibilisation est très important pour ce genre de projets qui sont d’intérêt général ;

- La zone est une eau de qualité, mais le service est discontinu ;

- Nous avons tenu une réunion avec l’OFOR en présence de l’ASUFOR, il a été dit que ce système laisse la place à des opérateurs privés. L’OFOR a promis de recruter les conducteurs des ASUFOR et les former. Ils ont ainsi promis de fournir de l’eau de qualité et en quantité.

Attentes et recommandations

- Effectuer un travail d’identification des sites et villages bénéficiaires. Comme tel, nous pourrons faire effectuer le travail de sensibilisation ;

- Donner l’information au plus tôt possible pour anticiper sur les risques de conflits sociaux ;

- Travailler impérativement avec les maires qui ont la liste des besoins en assainissement et hydraulique rural ;

- Consulter la division régionale de l’hydraulique de Kaffrine ;

- Tenir compte de la taille du cheptel dans le dimensionnement des ouvrages hydrauliques.

Acteur rencontré : Mairie de Nganda

Date de la rencontre : 11 janvier 2018

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Avis, craintes et préoccupations

- Il y a un projet qui a eu à réaliser des latrines dans les ménages. Avec ce projet, presque tous les ménages ont bénéficié de ces ouvrages. Les ménages contribuaient à hauteur de 15.000 frs. Ce projet n’avait fait que la structure. Les populations se sont chargées de faire la superstructure. Aujourd’hui, tout le monde a pu réaliser des palissades pour complément. Il serait pas mal que les projets à venir réalisent les ouvrages intégralement ;

- Dans la ville, nous avons assez d’eau, mais c’est le réseau qui pose problème car ce réseau date de 1981. Ce réseau doit surtout être renouvelé ;

- Il y a d’autres villages environs qui n’ont de l’eau que la nuit ;

- Parlant d’eau potable, les paysans ne vont pas s’opposer à la pose de conduite, car c’est un besoin réel. Donc la question des impenses ne peut pas poser problème. Même l’année dernière, nous avons posé des conduites et arrivés dans un champ, le propriétaire nous a clairement dit qu’il n’y a aucun problème et qu’on peut traverser le champ sans problème.

Attentes et recommandations

- Renouveler le réseau de distribution d’eau ;

- Faire des densifications dans les villages qui n’ont de l’eau que pendant la nuit ;

- Associer les services des eaux et forêts quand il s’agira de procéder à des coupes d’arbres ;

- Insister sur la densification des réseaux.

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Acteur rencontré : Division Régionale de l’Environnement et des Établissements Classés de Kaffrine

Date de la rencontre : 11 janvier 2018

Photo d’illustration de la rencontre

Avis, craintes et préoccupations

- Les ouvrages de traitement nécessiteront des évaluations environnementale et sociale spécifiques ;

- Les latrines peuvent justes faire l’objet de clauses environnementales à intégrer dans les DAO (Dossiers d’Appel d’Offre) ;

- Une commission sera mise en place par le préfet du département dont nous sommes membres. S’il y a des PAP à réinstaller dans le cadre de ce projet, nous allons à coup sûr intervenir en tant que d’accompagnant ;

- Il arrive surtout que la mise en œuvre de PAR échoue. Cela est dû au fait que l’accompagnement nécessaire ne sied pas, car il ne suffit pas de donner de grosses sommes d’argent à ces PAP, mais surtout de s’assurer que celles-ci sont réinvesties dans les activités fructueuses ;

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- Il y a un écart important entre les barèmes appliqués dans les grands centres urbains et le milieu rural, surtout pour les impenses bâties. Le prix du bâti doit être équilibré selon qu’on en milieu rural ou en milieu urbain ;

- Pour le suivi des activités de ce projet, il faut des appuis en logistiques roulantes, carburant, vidéoprojecteur, équipements informatiques comme les photocopieuses. En même temps, il faut une prise en charge correcte des agents des services régionaux qui vont dans les villages pour les besoins du suivi ;

- L’implication des DREEC est plus que nécessaire dans ces projets.

Attentes et recommandations

- Identifier les projets qui vont nécessiter des EIES, AEI ;

- Insister sur le renforcement des capacités des PAP en cas de besoin ;

- Faire un renforcement de capacités des acteurs techniques sur la réinstallation des PAP ;

- Tout faire pour ne pas couper les arbres, surtout les arbres comme le Dimb qui ne font plus l’objet de reboisement ;

- Ne pas seulement se limiter aux prix indiquer par la réglementation nationale, mais aller au-delà et consulter surtout la convention sur la biodiversité. Celle-ci suggère présente la valeur possible des espèces dépendamment des usages qui en sont fait ;

- Mettre en place une convention entre le PEPAM et la DEEC sur les modalités de suivi et de prise en charge des agents sur le terrain ;

- Impliquer fortement les Division Régionale de l’Environnement et des établissements Classés qui peuvent jouer un rôle important dans ce projet.

Acteur rencontré : Inspection Régionale du Cadastre de Kaffrine

Date de la rencontre : 11 janvier 2018

Réaction de l’acteur

- Le service du cadastre est surtout impliqué lorsqu’il y a besoin de rechercher des terres de remplacement ;

- En même temps, on intervient pour vous indiquer les statuts des terres qui pourraient être sollicités par le projet ;

- La sensibilisation des acteurs impliqués revient à d’autres services compétents ;

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- Si le projet a besoin de terres il faut seulement nous saisir ;

- Les valeurs immobilières dépendent des vendeurs.

Acteur rencontré : Division Régionale de l’Urbanisme et Habitat de Kaffrine

Date de la rencontre : 11 janvier 2018

Avis, craintes et préoccupations

- Il serait important que quand nous ayons la situation des sites pour voir ce qu’il est prévu sur ce site : équipement, infrastructures, habitations, lotissements, etc. ;

- Même en milieu rural, les collectivités locales et les populations apprécient la pertinence du site et valide le choix, mais pour un projet d’intérêt public, les populations ne posent pas de problèmes ;

- Et s’il s’agit d’impenses, il faut évaluer et payer ;

- Nous avons l’expérience de ces projets Banque Mondiale ;

- Dans l’évaluation des impenses bâties, nous tenons compte de la valeur foncière en plus du bâti. Nous tenons compte de tous les paramètres, mais l’objectif est aussi que les personnes affectées puissent obtenir de nouvelles habitations. Aussi, il serait intéressant que dans le cadre de ces projets que les populations qui perdent leurs maisons aient des maisons de remplacement ;

Attentes et recommandations

- Indiquer au service de l’urbanisme les sites de localisation des projets qui prennent de l’espace afin que nous puissions valider les choix ;

- Prendre attache avec le gouverneur pour que ce dernier réunisse tous les acteurs techniques impliqués : cela serait plus intéressant et plus efficace pour le consultant.

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Acteur rencontré : Population du village de Ngetou Malick/Commune de Katakel

Date de la rencontre : 11 janvier 2018

Lieu de la rencontre : Place publique du village

Photo d’illustration de la rencontre

Avis, craintes et préoccupations

- Notre souci est l’hivernage. Les espèces forestières nous inquiètent moins que les cultures. Il ne faudrait donc surtout pas réaliser des travaux de pose d’ouvrages pendant l’hivernage ;

- Il n’y a pas d’arbres sacrés dans la forêt ;

- C’est nous qui construisons nos propres latrines avec des fosses septiques. Nous n’avons pas les moyens de faire appel aux camions vidangeurs. Quand une fosse est remplie, nous creusons une nouvelle fosse à côté ;

- Les prises de terres pour les besoins de stations de traitements d’effluents liquides poseront d’énormes problèmes, car personne ne va céder sa terre. Il n’y a pas beaucoup de terres et les populations n’ont que la terre comme source de revenu. D’ailleurs, ici on ne vend pas les terres ;

- Aussi, nous avons des liens affectifs avec nos terres. Nos parents se sont battus pour les avoir et nous les ont confiés. Donc on ne peut pas se permettre de les mettre en vente ;

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- Dans le village, nous avons fait un raccordement à partir d’un village voisin. Nous avons 4 bornes fontaines. Il y a un quartier qui n’a pas accès à l’eau potable. L’eau est de qualité, mais pas en quantité suffisante. C’est donc un problème à régler ;

- Il y avait un projet pour la réalisation d’un forage avec des périmètres maraichers au bénéfice des populations, mais personne n’a accepté de céder ses terres parce que le projet nécessitait 4 ha ;

- Nous avons vraiment besoin des latrines ;

- Ici, c’est surtout le Dimb que nous retrouvons, suivi du Nger et le Ratt. Ces espèces ne sont pas commercialisées. Elles sont utilisées pour les besoins de subsistances.

Attentes et recommandations

- Éviter les travaux pendant l’hivernage pour limiter les dégâts ;

- Affecter un quota de latrines intéressant à notre village ;

- Faire savoir aux chargés du projet qu’il n’y a pas de terres pour l’implantation d’une quelconque station d’épuration ;

- Voir dans quelle mesure nous pouvons avoir notre propre forage, cela nous permettrait pour pratiquer le maraichage ;

- Faire un raccordement dans le village, cette eau est de très bonne qualité ce sont les branchements qui font défaut. Présentement, le mètre cube coûte entre 250 et 300 frs CFA.

Acteur rencontré : Division Régionale de l’Hydraulique de Kaffrine

Date de la rencontre : 12 janvier 2018

Photo d’illustration de la rencontre

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Avis, craintes et préoccupations

- Dans les régions de Kaolack et Kaffrine il y a la société Flex-Eau qui est déjà retenu, mais ces opérateurs n’ont pas encore commencé le travail. Ils vont exploiter les réseaux mis à leur disposition par l’OFOR ;

- Dans tous les forages, il y aura des compteurs de refoulement. Mais, il serait important que nous soyons dotés d’équipements de contrôle de la qualité de l’eau ;

- Le taux d’accès à l’eau potable est satisfaisant puisqu’on a quand même dépassé les 89% ;

- Il y a le projet PRAPS qui est basé à Koungheul et qui prévoit de réaliser des forages le long des couloirs des transhumants ;

- Aujourd’hui les bornes fontaines ne doivent plus exister, car posent beaucoup de problèmes d’hygiène et d’environnement. Aussi, il est plus facile de gérer des branchements particuliers que des bornes fontaines ;

- Nous avons beaucoup de forages dans le milieu rural, mais pour certains villages, on ne peut que faire des extensions.

Attentes et recommandations

- Doter la division d’équipements de contrôle de la qualité de l’eau, comme les kits d’analyse ;

- Mettre en place des systèmes de chloration dans tous les points d’eau ;

- Faire en sorte qu’il n’y ait plus de bornes fontaines, mais des branchements particuliers.

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Acteur rencontré : Inspection Régionale des Eaux et Forêts et Chasse de Kaffrine

Date de la rencontre : 12 janvier 2018

Photo d’illustration de la rencontre

Avis, craintes et préoccupations

- Le mieux serait de faire une compensation, au lieu de faire des indemnisations et partir ;

- Le protocole peut être établi entre la direction nationale des eaux et forêt et le projet, comme tel c’est nous qui exécutons ;

- Nous avons eu à faire des inventaires d’espèces forestières. Cela permet de déterminer les espèces existantes, le nombre, les types. Il y a 11 forêts et 2 réserves sylvo-pastorales qui sont également classées ;

- On retrouve plus les combretacée, les Ratt et les Nger

- Éviter d’abattre les arbres sacrés si possible. Le Dimb est une espèce protégée parce que menacée de disparition ;

- Le PUDC a signé un protocole avec la DEF pour des reboisements massifs autour des points d’eau. C’est des aménagements de périmètres maraichers qui seront faits dans les forêts

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classées. Les forages étaient déjà réalisés avec des délibérations en bonne et due forme : cela nous a facilité le processus ;

- Ce sont également les populations qui choisissent les arbres fruitiers à planter ;

Acteur rencontré : Direction Régionale de Développement Rural de Kaffrine

Date de la rencontre : 12 janvier 2018

Photo d’illustration de la rencontre

Avis, craintes et préoccupations

- Les commissions d’évaluation des pertes sont souvent mises en place mais nous intervenons surtout dans l’accompagnement des agriculteurs. Ce sont surtout les services départementaux du développement rural qui sont impliqués ;

- Nous avons des fermes agricoles avec le PASA, mais les forages posent souvent des problèmes de débit. Il serait intéressant de les renouveler ou de faire des remplacements de réseaux ;

- On a surtout les spéculations suivantes : l’arachide7 (210 frs/kg), le mil (180 frs/kg)8, mais (125 frs9), sorgho (180 frs/kg), niébé (250-600 frs/kg), pastèque, sésame, bissap. Depuis 2015 nous

7 800 kg/ha 8 1100 kg/ha 9 1,4 t/ha

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avons introduit le riz dans la production. Pour le maraichage on retrouve le gombo (500-1000), le piment (1500-2000), la tomate (400-800), aubergine amer (300-600 frs), aubergine (150-400 frs), laitue (50-100 frs/pied10) ;

- S’il y a une station d’épuration dans la zone, ce serait une bonne chose, car les sous-produits seraient utilisables dans le maraichage. Malheureusement, nous n’avons pas d’engrais organiques. Il serait bien qu’il y ait des formations sur la fabrication de matières organiques.

Attentes et recommandations

- Réaliser des stations d’épuration dans le milieu rural pour que les sous-produits puissent être mis à la disposition des producteurs ;

- Limiter les destructions de cultures le plus possible.

Acteur rencontré : Office des Forages Ruraux_Direction des études/Direction de l’Hydraulique

Date de la rencontre : 19 décembre 2017

La zone centre du pays est surtout ciblée pour les interventions du présent projet : Thiès, Diourbel ;

Les ouvrages seront mis à la disposition des privés quant à ce qui concerne l’exploitation des ouvrages ;

Des systèmes de colorations seront mis en place à travers les zones d’interventions. Dans toute la zone d’intervention ;

Des branchements sociaux dans les délégations des services publics ;

Les emprises des forages sont identiques partout : c’est-à-dire (40m × 40m) ;

Pour coloration, on peut demander à l’entreprise de faire des aménagements

Il y aura des raccordements dans les villages ;

Pour les extensions de Noto, Ndiosmon et Palmarin, il n’y a pas de nouvelles acquisitions ;

A chaque fois qu’il y a des réseaux à faire, les agriculteurs peuvent toujours revenir pour leurs activités ;

10 25 pieds/m²

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En cas de souci, nous faisons intervenir les sous-préfets ;

Quand un forage est défectueux on fait une nouvelle acquisition ;

C’est prévu de faire des renouvellements avec de nouvelles acquisitions ;

Dans le périmètre NDP, on va faire deux renouvellements à Tassette. Nous on a 4 forages là-bas dans le paléocen. On va faire deux dans le maestrichtien ;

Les localités d’implantation des forages de Tassete sont à envoyer ;

Organigramme de l’OFOR :

- Comment les aspects environnementaux et de réinstallation sont gérés ? C’est surtout avec USAID qu’on le fait ; On a eu deux intervenants dans ce sens ;

- L’OFOR entre dans le cadre du programme de renforcement de capacités du PEPAM. Présentement il n’y a pas d’expert environnement et social. OFOR prévoit de mettre en place un département HSE, mais ce département pourrait intervenir dans ce cadre ;

- Il serait important d’avoir un expert social pour l’intervention en milieu rural.

- L’OFOR n’a jamais eu à faire des réinstallations ;

- Dans les départements, on a parfois des commissions qui interviennent sur ces questions ;

- Nous prévoyons d’externaliser la gestion environnementale et sociale de nos interventions. Mais il faut que cela soit vérifié pour formaliser cela11 ;

- Rencontrer le Directeur Général de l’OFOR dans la mesure du possible ;

Pour l’emplacement des bornes fontaines, il y’ a une étude que nous prévoyons de faire. Mais il y a lieu de rendre cette option conforme aux ODD. L’objectif est de réduire progressivement les bornes fontaines ;

L’objectif de ce projet est de rendre l’accès à l’eau facile pour tous. Le transfert d’eau ainsi que le traitement

Pour le privé aussi, cela permettra d’avoir des rendements intéressants en termes d’exploitation ;

Il existe déjà des abreuvoirs dans les sites que nous avons ciblés ;

Il n’y a pas de protocole d’accord pour libérer les fonds afférents aux frais de supervision. Mais nous sommes prêts à faire un protocole. Mais, il suffit que les requêtes passent par le conseil d’administration ;

Il y a un mémorandum technique dans le cadre de la coopération luxembourgise. L’objectif est de créer un protocole entre les ministères de l’hydraulique, l’assainissement et le ministère de l’environnement.

On pourrait faire un protocole PEAMIR/DEEC.

11 Cette option est basée rien de formel présentement ;

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Acteur rencontré : Directeur des Études et des Travaux/Office National de l’Assainissement du Sénégal

Date de la rencontre : 19 décembre 2017

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L’OFOR a des ouvrages à faire dans la zone de Tassette ;

Le ciblage des zones n’est pas encore fait. Rien n’est encore arrêté à ce sujet. La nature des ouvrages n’est toujours pas stabilisée non plus. Il est question présentement de voir la nature de la technologie à utiliser. Nous estimons que la superstructure doit être faite pour le respect de la dignité. Certains chefs de quartier utilisent les moustiquaires pour enrouler. Il faut donc lier accès à l’assainissement et dignité ;

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Il y a une enquête en cours qu’on a commandité auprès de l’ANSD sur l’assainissement. Cela permettrait éventuellement de voir l’appréciation que les populations ont des latrines avec simple structure ;

ONAS a été impliqué récemment dans le projet. Nous avons anticipé en mettant 1 milliard dans le BCI ;

Les DAO ne sont pas encore faits. L’ONAS a déjà de l’expérience d’acquisition des sites. Mais nous estimons qu’il est plus facile d’acquérir des terres en milieu rural ;

D’habitude, l’ONAS applique des procédures nationales, mais de plus en plus on applique les procédures Banque Mondiale surtout que ce projet va nous l’imposer ;

Il y a la cellule HSE. Mais, celle-ci souffre d’un problème d’effectifs. Il y a donc un manque de ressources humaines pour l’application des directives environnementales ;

Il y a présentement une politique du DG qui est de renforcer le personnel de l’ONAS ;

Les experts de la cellule ne devraient pas attendre non plus qu’on vienne vers eux pour leur demander de faire commanditer des études. Dans le manuel de procédures en cours d’élaboration, ces aspects pourraient être gérés. Des mécanismes vont être trouvés pour rendre obligatoire l’application des procédures ;

On pourrait s’appuyer sur des ONG, mais cette option n’est pas encore décidée ;

Sur le plan opérationnel, le volet assainissement rural nous est transféré présentement. Jusqu’en 2016, notre intervention était limitée au milieu rural. Le plus récent projet mis en œuvre est le PEPAM-IDA ;

Pour le BCI, nous avons déjà un budget d’1 milliard CFA avec une priorité sur les 13 régions organisées en 3 pôles, Pôle Nord, Pôle centre et le Pôle Sud-Est. On veut impliquer les régions qui n’ont jamais eu à bénéficier de nos programmes. Cette intervention peut être ne pas significative, mais c’était un bon prétexte pour faire un test ;

Notre objectif est de faire des ouvrages complets. Le PEPAM-IDA avait fait 19.000 ouvrages, et ce n’était que des infrastructures, mais cela pose un problème de viabilité des ouvrages ;

Réfléchir sur le paquet technologique à proposer aux bénéficiaires potentiels ;

Nous avons présentement un catalogue d’ouvrages que va résoudre le problème de l’acceptabilité sociale des ouvrages sans superstructure. Ce catalogue intègre le TCM et VIP ;

Les chargés du projet feront en sorte que la nature des ouvrages soient conformes aux besoins des populations bénéficiaires. Sur ce point, nous allons harmoniser avec les autres partenaires ;

Veiller à ce que ceux qui font l’accompagnement social soit fait par des relais opérationnel. Cela permettra éventuellement de parvenir à des résultats plus conséquents ;

Les ouvrages d’assainissement devraient également pouvoir être adaptés pour les personnes à mobilité réduite ;

Les édicules publics seront réalisés dans les lieux publics (marchés, terrains, stades, marchés, écoles, structures de santé, mosquées, églises, …) selon que les bénéficiaires peuvent avoir des comités de gestion et en mesure de payer la contrepartie ;

La collaboration avec les collectivités locales n’est pas encore effective, mais elles sont pour nous un pilier central ;

Il existe un projet de décret pour l’extension de nos attributions en milieu rural ;

Notre démarche sera inclusive et implique les autorités locales, les ONG locales ;

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Le PEAMIR n’a aucune collaboration avec la DEEC. C’est seulement dans le cadre du programme des dix villes que nous avons un protocole en cours d’exécution.

Acteur rencontré : Direction de l’Assainissement

Date de la rencontre : 20 décembre 2017

Photo d’illustration de la rencontre

Ce projet est très important l’Etat raison pour laquelle, il a sollicité l’accompagnement de la Banque Mondiale. C’est très ambitieux puisque 100.000 latrines familiales est assez importantes ;

En 2012, le taux d’accès est passé de 12 % à 36% ;

Le fait que l’ONAS prenne en charge ce projet, est lié à une orientation définie par l’autorité qui estime qu’il serait plus efficient que l’ONAS prenne en charge l’exécution du projet. C’est donc lié à la vision de l’Etat ;

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Dans l’approche marché, il y a la notion de « sanitation marketing » qu’on va développer et nous pensons atteindre 20.000 ménages. Cet approche vise à amener les ménages à acheter davantage de produits ;

Les zones ne sont pas encore définies mais avec le PEPAM nous allons voir comment ne pas intervenir dans les mêmes localités. Les collectivités locales seront davantage impliquées dans la mise en œuvre du projet, notamment pour les aspects communicationnels ;

Les boutiques ont l’avantage de donner lieu à une baisse des produits d’assainissement ;

Il y a la SNAR (Stratégie Nationale d’Assainissement Rural) qui invite vraiment les collectivités locales à s’impliquer activement ;

C’est sur le côté appui institutionnel que nous serons impliqués ;

L’État envisage en réalité d’impliquer les privés dans les secteurs de l’hydraulique et l’assainissement ;

L’approche ne consiste pas à faire une subvention, mais faire savoir aux clients que le produit coûte tel montant. Cette fois ci, on fait intervenir un privé en considérant que qu’il est directement payé à l’exécution des travaux ;

Il y aura des « sani-market » qui vont utiliser de l’espace. Mais il appartient au privé d’identifier son site en collaboration avec les collectivités locales. Il y a une soixantaine de « sani-market » à faire. Un espace de pré fabrique, d’accueil des clients, tuyaux, briques ;

Le type d’ouvrage à mettre en place dépendra également des caractéristiques du milieu. Cela dépend aussi de s’il y a ou non de l’eau ;

Dans le cadre du projet du PEPAM-IDA dans le Nord on avait demandé aux ménages de voir s’ils veulent ou pas un ouvrage complet (structure simple, ou superstructure), dépendamment des capacités financières du ménage ;

Nous nous sommes rendu compte que les populations ont davantage investi dans les structures après notre passage. Cela veut dire que les ménages ont les capacités, mais qu’il s’agit d’un problème de sensibilisation. Il s’agissait d’un problème priorisation dans les dépenses. Par conséquent, les ménages sont capables d’aménager eux-mêmes leurs latrines ou peuvent davantage contribuer dans la réalisation des ouvrages ;

On sait que jusqu’en 2025, l’approche prendra son cours ;

Présentement, nous avons prévu d’impliquer maintenant les ONG locales pour pouvoir harmoniser les interventions. La responsabilité incombe donc à la DA d’harmoniser les interventions pour qu’il n’y ait pas de chevauchements. Une cartographie de l’ensemble des interventions sera faite en rapport avec l’ensemble de nos services techniques régionaux ;

La situation est telle qu’il serait plus ou moins difficile de faire autant d’ouvrages intégralement. Nous faisons l’infrastructure, mais pour ce faire, il y a lieu de faire un accompagnement via la communication. Le PSA (Louga et Kaffrine) en cours de mise en œuvre réalise 6.000 ouvrages, mais seulement la structure et les chefs de ménages ont fait leurs superstructures, mais de façon variée ;

À Kaffrine, il y a plus un problème de confiance envers les entreprises que de la technologie. La question est surtout de faire un travail social de communication. Les bureaux d’études font surtout du profit et relègue au second plan l’aspect efficacité. C’est pour cela que de plus en plus on implique les Organisations Non Gouvernementales locales ;

Faire en sorte que toutes les stratégies de communication s’inscrivent dans la stratégie globale que définit la Direction de l’Assainissement ;

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Nous tenons compte également de l’hygiène mensuelle dans les ouvrages que nous réalisons ;

Pour les ménages où des personnes âgées existent, on fait des ouvrages adaptés à leur situation.

La DA a en charge le contrôle pendant l’exécution des travaux. De la même façon que l’après construction des ouvrages. Mais un comité sera mis en place afin de pérenniser le suivi. Mais la collectivité locale verra son rôle étendu, car elle peut jouer un rôle de contrôle quitte même à renforcer les capacités de ses agents ;

Le personnel n’est pas suffisant dans l’administration. Mais il est prévu de nous faire appuyer selon des situations ponctuelles ;

Expérience d’acquisition foncière

L’ONAS doit mettre en œuvre le BCI.

Les leçons apprises c’est que dans la mise en œuvre, il y a des lenteurs dans les décaissements. Sur la technologie, il y a lieu d’améliorer les ouvrages car chaque site a ses particularités ;

Il y a lieu de faire une situation référence pour déterminer également la volonté des ménages à payer ;

La communication est un volet assez important. Il faut faire savoir aux cabinets d’IEC que leur travail n’est pas seulement de collecter des demandes mais aussi de communiquer sur les ouvrages, les avantages ;

Au niveau des bureaux régionaux de l’ONAS, il faudrait quand même qu’ils aient des spécialistes en assainissement rural ou bien collaborer avec les services régionaux de l’assainissement ;

L’expérience dans le sud du pays est que les ouvrages en milieu rural ont suscité des difficultés lorsque les fosses sont pleines. On a demandé à mettre en place une déposante de boue de vidange. Cela n’a pas posé de problème.

Le rapporteur des séances

Emile Ndiome DIOP, socio-anthropologue de l’environnement

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13.7. Annexe 7 : Liste des personnes rencontrées

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