white paper 2014

8/20/2019 White Paper 2014

1/144

ΛΕΥΚΗ

ΒΙΒΛΟΣ

ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΘΝΙΚΗΣ ΑΜΥΝΑΣ

MINISTRY OF NATIONAL DEFENCE

ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΟΚΡΑΤΙΑ

HELLENIC REPUBLIC

8/20/2019 White Paper 2014

2/144

ΛΕΥΚΗ ΒΙΒΛΟΣ 20142

Οργάνωση - Συντονισμός - Επιμέλεια: Διεύθυνση Πολιτικής Εθνικής Άμυνας του ΥΠΕΘΑ

Κείμενα: ΥΠΕΘΑ - ΓΕΕΘΑ - ΓΕΣ - ΓΕΑ - ΓΕΝ

Μετάφραση: Διεύθυνση Γραμματειακής και Μεταφραστικής Υποστήριξης (ΔΓΜΥ) τουΓενικού Επιτελείου Στρατού (ΓΕΣ)

Φωτογραφικό Υλικό: ΥΠΕΘΑ - ΓΕΕΘΑ - ΓΕΣ - ΓΕΑ - ΓΕΝ

Δημιουργικό - Εκτύπωση - Βιβλιοδεσία: Τυπογραφείο Ελληνικού Στρατού (ΤΥΕΣ)

Copyright©: 2015, Διεύθυνση Πολιτικής Εθνικής Άμυνας του ΥΠΕΘΑ

ISBN: 978 - 960 - 86291 - 5 - 8

Απαγορεύεται η αναδημοσίευση ή αναπαραγωγή του παρόντος έργου στο σύνολό τουή τμημάτων του με οποιονδήποτε τρόπο, καθώς και η μετάφραση ή εκμετάλλευσή

του, σύμφωνα με τις διατάξεις του Ν.2121/1993 και τις διεθνείς συμβάσεις. Επίσης,απαγορεύεται η αναπαραγωγή της σελιδοποίησης, του εξωφύλλου και γενικά

όλης της αισθητικής εμφάνισης του έργου με οποιεσδήποτε μεθόδους,σύμφωνα με το Ν.2121/1993.

8/20/2019 White Paper 2014

3/144

WHITE PAPER 2014 3

Coordination - Copy Editing: HMoND Directorate of National Defence Policy

Texts: HMoND, HNDGS, HAGS, HNGS, HAFGS

English Translation by: Registry and Linguistics Directorate of the General Staff ofArmy

Photographs Presentation: HMoND, HNDGS, HAGS, HNGS, HAFGS

Typesetting - Printing - Binding: Hellenic Army's Printing Ofce (HARPO)

Copyright©: 2015, HMoND Directorate of National Defence Policy

ISBN: 978 - 960 - 86291 - 5 - 8

The republication or reproduction of this work as a whole or parts thereof is prohibited in anyway, as well as its translation or exploitation, according to the provisions of Law 2121/1993 andinternational conventions. Furthermore the reproduction of the page set up, of the cover and of allthe artistic of the work in general is also prohibited in any means according to the Law 2121/1993.

8/20/2019 White Paper 2014

4/144

Μ Κ

. Ε Μ Α


White Paper on

Defence 2014

In this unstable and vola-tile international environment, full of challenges and threats todefence and security, the publi-cation by the Hellenic Ministry of National Defence (HMoND) of the White Paper on Defence is the culmination of a series of important actions, aiming at the

review and update of the institutional strategictexts of Greece that have been recently success- fully concluded.

Having the vision and the will to explorenew horizons, while taking into account the strategic interests of Hellenism, we redefined-through this White Paper- the principles andthe framework for action of our Armed Forces.In addition, we analysed the international de-velopments, the potential challenges, as well asthe latest developments in the fields of militaryart and science.

Our ultimate objective is the continuous

evolution, the transformation and the constantadjustment of the Hellenic Armed Forces to the prevailing conditions of our times. The in-depthreconfiguration of their organisational and oper-ational framework, both at tactical and strategic level, is performed in a way to fully guaranteethe defence, the security and the deterrence capa-bility of our country.

Our ambition is to render our Armed Forces more flexible and highly mobile, capable of rapidly deploying wherever needed, with great f ire-

power and full crisis and emergency managementcapabilities.

In this way, we support the overall effort of our country to establish a security environment favourable to our national interests, and atthe same time, we provide our political leadershipwith a wide spectrum of strategic options for ef- fectively responding to conventional, as well as toasymmetric threats against the interests of Greece.

Going through the text of this White Paper, thereader can perceive the way in which our countryaddresses current security challenges. Our approach is an impartial and carefully prioritised overview.It acknowledges the short-term restrictions and

Λεκ Βίβλος 2014

Σ´ ένα ασταθές και ρευστό δι - εθνές περιβάλλον, γεμάτο προ -

κλήσεις και απειλές για την άμυ -

να και την ασφάλεια, η έκδοσητης Λευκής Βίβλου του Υπουργεί -

ου Εθνικής Άμυνας, έρχεται ωςεπιστέγασμα μιας σειράς σημαντι - κών ενεργειών αναδιαμόρφωσης

και επικαιροποίησης των θεσμι -

κών στρατηγικών κειμένων της χώρας που έλαβαν χώρα μ’ επιτυ -

χία το προηγούμενο διάστημα.

Με όραμα, ανοικτούς ορίζοντες και λαμβάνο -

ντας υπόψη τα στρατηγικά συμφέροντα του ελλη -

νισμού, επαναπροσδιορίσαμε -εντός της Λευκής Βί -

βλου- τις αρχές, τις προτεραιότητες και το πλαίσιοδράσεως των Ενόπλων μας Δυνάμεων. Επιπρόσθε -

τα, αναλύσαμε τις διεθνείς εξελίξεις, τις δυνητικέςπροκλήσεις και απειλές καθώς και τις τελευταίεςεξελίξεις στον τομέα της στρατιωτικής τέχνης καιεπιστήμης.

Απώτερος στόχος μας, η συνεχής μετεξέλιξη, ομετασχηματισμός και η διαρκής προσαρμογή των

ελληνικών Ενόπλων Δυνάμεων στα σύγχρονα δε -

δομένα. Η σε βάθος αναδιαμόρφωση του οργανωτι -

κού και επιχειρησιακού τους πλαισίου, τόσο σε τα -

κτικό όσο και σε στρατηγικό επίπεδο, με τέτοιο τρό - πο που να διασφαλίζεται πλήρως η άμυνα, η ασφά -

λεια και η αποτρεπτική ικανότητα της χώρας.

Φιλοδοξία μας, είναι, να καταστήσουμε τιςΈνοπλες Δυνάμεις περισσότερο ευέλικτες και τα -

χυκίνητες, αναπτυσσόμενες ταχέως όπου κι αναπαιτηθεί, με μεγάλο όγκο πυρός και πλήρη ικανό -

τητα χειρισμού κρίσεων και διαχείρισης εκτάκτωναναγκών.

Με αυτό τον τρόπο, υποστηρίζουμε τη συνο -

λική προσπάθεια της χώρας να διαμορφώσει έναευνοϊκό για τα εθνικά συμφέροντα περιβάλλον

ασφαλείας και ταυτοχρόνως παρέχουμε στηνπολιτική ηγεσία, ένα ευρύ φάσμα στρατηγι -

κών επιλογών για την αποτελεσματικήαντιμετώπιση συμβατικών αλλά και

ασύμμετρων απειλών εναντίον τωνελληνικών συμφερόντων.

Μέσα από τα κείμενα της

Λευκής Βίβλου, αντι -

λαμβάνεται κα -

νείς, τον

8/20/2019 White Paper 2014

5/144

F o r e w o r d b y t h e M i n i

s t e r o f H M o N D

WHITE PAPER 2014 5

r iskst o g e t h e rwith the long-term opportunities forcooperation, alliances andbenefits, on the global geo-politi-

cal chessboard.

Despite the economic crisis, ourcountry has one of the most reliable defence systems in Europe. Moreover, its geo-politi-cal position renders Greece a reliable strategic player and a valuable ally, at the crossroads of atroubled area, where the countries, with real com- mitment to democracy and freedom and a stable political system, are few.

All the above are crucial, not only for those

responsible for our national defence and security,but also for our nation as a whole, for our alliesand partners, as well as for our fellow travellers in this regional security environment, especially in these days of abrupt changes, subversion andcrises.

The Hellenic Armed Forces adapt, trans- form, and apply new standards in both their organisational and operational planning, with aview not only to managing today’s challenges, butalso to shaping the future. These processes take

place at all the levels, namely at strategic, op-erational and tactical level. These levels are notalways distinguishable in our days.

We are leaving behind a legacy characterisedby institutional order and operational efficien-cy. We provide the Hellenic State with Armed Forces of high morale, fully battleworthy and effective. We inaugurate a new era in our country’sdefence and security; an era that upgrades andconsolidates the geo-strategic, as well as the geo- political role of Greece, in a period particularly

crucial for the interests of Hellenism.

Dimitrios L AVRAMOPOULOS Minister of National Defence

of the Hellenic Republic

τρόπο με τον οποίο η πατρίδα μας, προσεγγίζει τιςσύγχρονες προκλήσεις ασφαλείας. Μια προσέγγι - ση, πανοπτική, ψύχραιμη και άριστα ιεραρχημέ -

νη. Με αναγνώριση των βραχυπρόθεσμων περι -

ορισμών και κινδύνων, αλλά και των μακροπρό -

θεσμων ευκαιριών για συνεργασίες, συμμαχίες και

κέρδη στη διεθνή γεωπολιτική σκακιέρα.

Η χώρα μας, παρά την οικονομική κρίση, δια -

θέτει ένα από τα πιο αξιόπιστα αμυντικά συστήμα - τα στην Ευρώπη. Η δε γεωπολιτική της θέση, τηνκαθιστά έναν αξιόλογο στρατηγικό παίκτη και πο -

λύτιμο σύμμαχο, στο σταυροδρόμι μιας ταραγμένηςπεριοχής όπου οι χώρες μ’ αληθινή προσήλωση στηδημοκρατία και την ελευθερία, με σταθερό πολιτι -

κό σύστημα είναι ελάχιστες.

Όλα τα παραπάνω έχουν τεράστια σημασία,

όχι μόνο για εκείνους που ασχολούνται με τα ζη -

τήματα της εθνικής άμυνας και ασφάλειας, αλλά

για το σύνολο του έθνους μας, για τους συμμάχουςκαι εταίρους μας αλλά και για τους συνοδοιπόρουςμας στο περιφερειακό περιβάλλον ασφαλείας, ειδι -

κά στην σημερινή εποχή των απότομων αλλαγών,των ανατροπών και των κρίσεων.

Οι Ελληνικές Ένοπλες Δυνάμεις προσαρμόζο -

νται, μετεξελίσσονται και εφαρμόζουν νέα δεδομέ - να στην οργανωτική αλλά και στην επιχειρησιακή

σχεδίαση, με στόχο όχι μόνο τη διαχείριση του σή -

μερα και αλλά κυρίως τη διαμόρφωση του αύριο. Αυτές οι διεργασίες λαμβάνουν χώρα σε όλα τα επί -

πεδα λειτουργίας τους, ήτοι στρατηγικό - επιχειρη - σιακό - τακτικό. Επίπεδα, που στις μέρες μας, δεν

είναι καθόλου ευδιάκριτα.

Αφήνουμε πίσω μας κληρονομιά που χαρακτη - ρίζεται από θεσμική τάξη και επιχειρησιακή επάρ -

κεια. Παραδίδουμε στην ελληνική πολιτεία Ένο -

πλες Δυνάμεις με υψηλό φρόνημα, πλήρως αξιόμα -

χες και αποτελεσματικές. Εγκαινιάζουμε μια νέαεποχή για την άμυνα και την ασφάλεια της πατρί -

δας μας. Μια εποχή που αναβαθμίζει και εδραιώνειτο γεωστρατηγικό αλλά και το γεωπολιτικό ρόλο χώρας, σε μια χρονική περίοδο ιδιαίτερα κρίσιμη για τα συμφέροντα του ελληνισμού.

Δημήτριος Λ. Αβραμόπουλος Υπουργός

8/20/2019 White Paper 2014

6/144

Μ Μ

Μ ε κ

ο Δ ε

Μ Δ Μ Ε Α Δ Μ


What is the reason for

publishing the new White

Paper on Defence?

The publication of theWhite Paper by the HMoNDcoincides with a period of so-cio-political and geo-strategicchanges, which affect, indeed,the relations between countries, shape international alliancesand mobilise all the institution-al potential of these countries.

As a consequence, the current international de-velopments, which are associated with our coun-

try in political and geographical terms, challengeus to consider not only the way, in which weconceive our national defence and security, butalso the position itself and the very role of Greece in the global environment.

Our country, given its strategic position inrespect to the regions of actual geo-political in-terest and through its participation in almost theentirety of the regional and international defenceand security organisations, is invited to serenelyconsider the consequences of such evolutions andreview its strategic and operational standards,aiming at implementing its long-term strategicvision.

In this respect, ten years after the issue of the latest version of the White Paper and following the review of all the institutional national strategic texts, it is now time to present again the principles, the priorities and the framework foraction of our Armed Forces, for the implementa-tion of the strategic vision of Greece over the

next decade.Through the publication of the White Pa-

per, in 2014, Greece illustrates how it approachesthe current security challenges. Its approach iscomprehensive and takes into consideration the short-term restrictions and risks of the current geo-economic situation, as well as the long-term opportunities that emerge from the developments in the region.

The White Paper shall constitute the mirror of our strategic concept required for the achievement of the above mentioned objectives, but should not,nevertheless, be considered a given fact. The speedat which the geo-political environment changes, the

Μί εκδίδε η έΛεκ Βίβλος;

Η έκδοση της Λευκής Βίβλουτου ΥΠΕΘΑ, συμπίπτει με μια πε - ρίοδο ραγδαίων κοινωνικοπολι -

τικών και γεωστρατηγικών ανα -

κατατάξεων, που αγγίζουν πλέ -

ον τις σχέσεις μεταξύ κρατών, δι -

αμορφώνουν διεθνείς συμμαχί - ες και διεγείρουν το σύνολο των

θεσμικών λειτουργιών των κρα -

τών. Ως εκ τούτου οι παρούσες διε -

θνείς εξελίξεις, οι οποίες συνδέονται με όρους πολι -

τικούς αλλά και γεωγραφίας με την χώρα μας, μας

προκαλούν να αναλογιστούμε όχι μόνο τον τρό -

πο με τον οποίο αντιλαμβανόμαστε την εθνική μαςάμυνα και ασφάλεια, αλλά και ίδια τη θέση και τορόλο της χώρας στο διεθνές περιβάλλον.

Η χώρα μας, με βάση τη στρατηγική της θέσηέναντι των σύγχρονων περιοχών γεωπολιτικούενδιαφέροντος και με δεδομένη τη συμμετοχή τηςστο σύνολο των περιφερειακών και διεθνών οργα - νισμών άμυνας και ασφάλειας, καλείται με ψυ - χραιμία να αξιολογήσει τις επιπτώσεις των ανα -

κατατάξεων αυτών και να επαναπροσδιορίσει τις

στρατηγικές και επιχειρησιακές της σταθερές, μεσκοπό την υπηρέτηση ενός στρατηγικού οράματοςμε μακροπρόθεσμο ορίζοντα.

Συναφώς, δέκα χρόνια μετά την έκδοση τηςπροηγούμενης Λευκής Βίβλου και μετά από τηναναθεώρηση του συνόλου των προβλεπομένωνθεσμικών στρατηγικών κειμένων της χώρας,

έφθασε η στιγμή να παρουσιαστούν και πάλι οιαρχές, οι προτεραιότητες και το πλαίσιο δράσεωςΕνόπλων μας Δυνάμεων, για την υλοποίηση τουστρατηγικού οράματος της Ελλάδας μέσα στηνεπόμενη δεκαετία.

Μέσα από την έκδοση της Λευκής Βίβλου, το2014, η χώρα παρουσιάζει τον τρόπο με τον οποίο

προσεγγίζει τις σύγχρονες προκλήσεις ασφα - λείας. Μια προσέγγιση, πανοπτική, με ανα -

γνώριση των βραχυπρόθεσμων περιορι -

σμών και των κινδύνων που μας επι -

φυλάσσει η παρούσα γεωοικονομι -

κή κατάσταση, αλλά και τωνμακροπρόθεσμων ευκαιριών

που δημιουργούνται απότις εξελίξεις στηνπεριοχή.

8/20/2019 White Paper 2014

7/144

F o r e w o r d b y t h e D

i r e c t o r G e n

e r a l o f N D P I R

WHITE PAPER 2014 7

c l o s e interact ionbetween the globaleconomy and national policies and the need toachieve continuity and consist-

ency in our national defence and se-curity policy shall demand its periodicalreview in accordance with the relevant re-vision procedures of all the institutional stra-tegic texts; and this review should take place more frequently than in the past.

Dr Polykarpos ADAMIDISDirector General of National Defence

Policy and International Relations

Η Λευκή Βίβλος θα αποτελέσει καθρέ -

πτη της στρατηγικής μας αντίληψης για τηνεπίτευξη των ανωτέρω στόχων, αλλά δε μπο -

ρεί να θεωρείται θέσφατο. Η ταχύτηταμεταβολής του σύγχρονου γεωπολιτικού περι -

βάλ λοντος, η ισχυρή αλληλεπίδραση της πα -

γκόσμιας οικονομίας στις εθνικές πολιτικές και ηανάγκη για επίτευξη συνέχειας και συνοχής στην

εθνική μας πολιτική άμυνας και ασφάλειας, θααπαιτήσει την περιοδική της αναθεώρηση σε συμ -

φωνία με τις αντίστοιχες διαδικασίες αναθεώρη -

σης του συνόλου των θεσμικών στρατηγικών κει - μένων, και μάλιστα με συχνότητα μεγαλύτερη σε

σχέση με το παρελθόν.

Δρ. Πολύκαρπος Αδαμίδης Γενικός Διευθυντής ΓΠΔΕΑΔΣ

8/20/2019 White Paper 2014

8/144

Μ κ . Α

/ Μ Ε Ε Μ Α


White Paper on

Defence 2014

The publication of theWhite Paper by the HMoND is the outcome of great institu-tional and operational changes,which contributed to radicallyredefine our operational and strategic principles.

Defence, security and thedeterrence capacity of our coun-try constitute our main and strategic objectives.

In order to efficiently ensure all the above, our Armed Forces are continuously evolving andadjusting to the new requirements of our age, improving their effectiveness and remaining the principal «constant» for the Hellenic Republicthat guarantees the defence of the country, consti-tutes an active cell of the society and a valuableassistant of the Greek people through its socialcontribution.

The need to maintain the defence capacities

of the country at a high level is not an option,but a demand and a duty for all of us. In thiscontext, we implement the Force Structure 2013-2027, principally aiming at the creation of flexible, rapidly deployable, innovative and mainlyefficient Armed Forces.

The predictable recovery of the Helleniceconomy, the return of the country to positive growth rates and the continuation of the intensereform efforts are a unique opportunity for ourArmed Forces’ evolution into a modern and ef-

ficient operational apparatus, which will circum-vent restrictions and compromises as to the leveland quality of the security provided to the Greek people, as well as to the territorial integrity of our country.

As it becomes clear, threat assessment, in ourcase, is not perceived in the same way as in otherEuropean countries; it is not identified with therisk assessment made at the level of NATO or ofthe EU Common Security and Defence Policy, as in addition to the above mentioned assessments,

we also face a regional problem.

All these, which draw up the geo-strategic map, as seen from our perspective and are depicted

Λεκ Βίβλος 2014

Η έκδοση της Λευκής Βίβλουτου ΥΠΕΘΑ, έρχεται ως αποτέλε - σμα μεγάλων θεσμικών και επι

-

χειρησιακών αλλαγών, οι οποίεςλειτούργησαν ως καταλύτης γιατον επαναπροσδιορισμό των λει -

τουργικών και στρατηγικών μαςσταθερών.

Η άμυνα, η ασφάλεια και η

αποτρεπτική ικανότητα της χώ -

ρας αποτελούν βασικές και στρα -

τηγικές επιδιώξεις μας.

Για την αποτελεσματική εξασφάλιση όλωντων παραπάνω, οι Ένοπλες Δυνάμεις διαρκώς εξε - λίσσονται, προσαρμόζονται στις νέες απαιτήσεις

της εποχής, και βελτιστοποιούν την απόδοσή τους,παραμένοντας η βασική «σταθερά» για την Πολι -

τεία, η οποία αποτελεί εγγύηση για την άμυνα της Χώρας, ζωντανό κύτταρο της κοινωνίας και αρωγότου ελληνικού λαού μέσα από την κοινωνική του

προσφορά.

Η διατήρηση των αμυντικών δυνατοτήτωντης χώρας σε υψηλό επίπεδο δεν αποτελεί επιλο -

γή αλλά απαίτηση και χρέος όλων μας. Στο πλαί -

σιο αυτό υλοποιείται η Δομή Δυνάμεων 2013-2027με βασικό στόχο τη δημιουργία ευέλικτων, ταχέωςαναπτυσσόμενων, καινοτόμων και κυρίως αποδο -

τικών Ενόπλων Δυνάμεων.

Η διαφαινόμενη ανάκαμψη της ελληνικής οι -

κονομίας, η επάνοδος της χώρας σε θετικούς ρυθ -

μούς ανάπτυξης και η συνέχιση της έντονης μεταρ - ρυθμιστικής προσπάθειας, αποτελούν για τις Ένο - πλες Δυνάμεις μοναδική ευκαιρία για την μετεξέ -

λιξή τους σε ένα σύγχρονο και αποδοτικό μοντέλολειτουργίας, χωρίς περιορισμούς και συμβιβασμούς για το επίπεδο και την ποιότητα της παρεχόμενηςασφάλειας προς τον ελληνικό λαό και την εδαφι -

κή ακεραιότητα της χώρας μας.

Όπως γίνεται φανερό, η εκτίμηση της

απειλής, από πλευράς μας, δεν υπολογίζε -

ται με τον τρόπο που συμβαίνει σε άλ -

λες ευρωπαϊκές χώρες, δεν ταυτί -

ζεται με την εκτίμηση της απει - λής στο επίπεδο του ΝΑΤΟ

και της Κοινής Πολιτι - κής Ασφάλειας και

Άμυνας της

8/20/2019 White Paper 2014

9/144

F o r w o r d b y t h e C h i e f o f H

N D G S

WHITE PAPER 2014 9

in theWhite Pa- per, are vital and of great importance tothe Greek nation, especially in this era of abrupt changes,

upheavals and crises. We live his-tory in the making, especially in thearea of South-eastern Mediterranean andNorthern Africa.

We have to manage the challenges of the modern world with confidence and conviction,upgrading our good neighbourly and peaceful co-existence relations. Therefore, we also have theduty to offer to the Greek citizen a secure and stable environment, enabling him, in any possibleway, to cope with the difficult everyday situa-tions.

I invite you to study the White Paper onDefence for 2014 and I am convinced that by going through its pages you will understand, for one more time, the reason why Greece manages overtime to act as a stabilising factor in the region,being credible, while at the same time avoidingcompetition with other countries.

General Michael KOSTARAKOS Chief HNDGS

ΕΕ, διότι πέραν αυτών των εκτιμήσεων εμείς έχου -

με και περιφερειακό πρόβλημα.

Όλα τούτα, που συνθέτουν το γεωστρατηγικό χάρτη από τη δική μας οπτική γωνία και αποτυ -

πώνονται στη Λευκή Βίβλο, είναι ζωτικά και έχουν

τεράστια σημασία, για το Ελληνικό Έθνος, ειδικάστην εποχή των απότομων αλλαγών, των ανατρο -

πών και των κρίσεων. Ζούμε την ιστορία εν τω γί - γνεσθαι, ειδικά στην περιοχή της ΝΑ Μεσογείου

και της Βόρειας Αφρικής.

Οφείλουμε, λοιπόν, να διαχειριστούμε με αυ - τοπεποίθηση και σιγουριά τις προκλήσεις του σύγ - χρονου κόσμου, αναβαθμίζοντας τις σχέσεις καλής

γειτονίας και ειρηνικής συνύπαρξης. Αλλά, οφεί -

λουμε, και να παρέχουμε στον Έλληνα πολίτη τοασφαλές και σταθερό εκείνο περιβάλλον, ώστε να

συμβάλλουμε με κάθε τρόπο στο να διαχειριστεί τηδύσκολη καθημερινότητά του.

Σας καλώ να μελετήσετε τη Λευκή Βίβλο 2014,και είμαι πεπεισμένος ότι και μέσα από τα κείμε - νά της θα αντιληφθείτε, γι΄ άλλη μία φορά, για -

τί η Ελλάς κατορθώνει, διαχρονικά, να λειτουργείσταθεροποιητικά στην περιοχή και να πείθει, χωρίςνα δημιουργεί ανταγωνισμό σε άλλες χώρες.

Στρατηγός Μιχαήλ Κωσταράκος

ΑΡΧΗΓΟΣ

8/20/2019 White Paper 2014

10/144

Ε Ρ Ι Ε

Π Ο Ε Ν Α


ΕΝΟΤΗΤΑ 1 - Η ΕΛΛΑΔΑ ΤΟ ΜΠΡΟΝΟ

ΜΕΩΟΛΙΤΙΚΟ ΕΡΙΒΑΛΛΟΝ1.1 Η Διαμόρφωση του Γεωπολιτικού

Περιβάλλοντος Σήμερα . . . . . . . . . . . . . . .14

1.2 Η Γεωστρατηγική Θέση τηςΕλλάδας . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

1.3 Το Περιφερειακό ΠεριβάλλονΑσφάλειας - Προκλήσεις και Απειλέςστα Βαλκάνια και την ΑνατολικήΜεσόγειο . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

1.4 Νέες Απειλές για την Εθνική μαςΆμυνα και Ασφάλεια . . . . . . . . . . . . . . . . .26

ΕΝΟΤΗΤΑ 2 - ΟΛΙΤΙΚΗ ΕΝΙΚΗΑΝΑ & ΑΦΑΛΕΙΑ

2.1 Θεσμικό Πλαίσιο Εθνικού ΑμυντικούΣχεδιασμού . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36

2.2 Πολιτική Εθνικής Άμυνας . . . . . . . . . . . . .37

2.3 Εθνική Στρατιωτική Στρατηγική . . . . . . .38

2.4 Εξελίξεις στις Ένοπλες Δυνάμεις . . . . . . . .41

2.5 Νέα Δομή Δυνάμεων . . . . . . . . . . . . . . . . .43

2.6 Επιχειρησιακή Εκπαίδευση . . . . . . . . . . .46

2.7 Διακλαδικότητα . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50

2.8 Εθνικός Αμυντικός Σχεδιασμός . . . . . . . .53

2.9 Μελλοντικός Σχεδιασμός . . . . . . . . . . . . .572.10 Διαχείριση Κρίσεων . . . . . . . . . . . . . . . . . .59

2.11 Πολιτική Σχεδίαση ΕκτάκτουΑνάγκης . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

ΕΝΟΤΗΤΑ 3 - Η ΝΕΙΦΟΡΑ ΤΗΕΛΛΑΔΑ ΤΗ ΔΙΕΝΗ ΑΝΑ &ΑΦΑΛΕΙΑ

3.1 Συνοπτικά οι Εξελίξεις στο ΝΑΤΟ και την Ευρωπαϊκή Άμυνα καιΑσφάλεια . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66

3.2 Διεθνείς Σχέσεις και Συνεργασίες -Στρατηγική Οικοδόμησης Σχέσεωνμε άλλα Κράτη . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80

3.3 Αμυντική Διπλωματία(Εξελίξεις - Σχεδιασμός) . . . . . . . . . . . . . . .86

ΕΝΟΤΗΤΑ 4 - ΟΙΚΟΝΟΙΑ - ΤΕΠΝΟΛΟΜΙΑ

& ΑΝΑ4.1 Αμυντικές Δαπάνες - Εξοπλισμοί . . . . . . .90

4.2 Εγχώρια Αμυντική Βιομηχανία . . . . . . . . 91

4.3 Νέα Εθνική Αμυντική ΒιομηχανικήΣτρατηγική . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95

4.4 Έρευνα και Τεχνολογία . . . . . . . . . . . . . . .99

ΕΝΟΤΗΤΑ 5 - ΑΝΡΩΙΝΟ ΔΝΑΙΚΟ

5.1 Όραμα . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104

5.2 Στρατηγικός Σχεδιασμός . . . . . . . . . . . . .104

ΕΝΟΤΗΤΑ 6 - Η ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΡΟΦΟΡΑΤΩΝ ΕΔ - ΑΝΑΤΞΙΑΚΕ ΡΩΤΟΒΟΛΙΕ

6.1 Κοινωνική Προσφορά ΈνοπλωνΔυνάμεων . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

6.2 Ένοπλες Δυνάμεις και Υποδομές - Περιβάλλον - ΑναπτυξιακέςΠρωτοβουλίες . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118

6.3 Υπηρεσίες Ενόπλων Δυνάμεωνμε Πολυσήμαντη ΚοινωνικήΠροσφορά . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

ΕΝΟΤΗΤΑ 7 - ΝΟΟΕΤΙΚΟ ΕΡΜΟ -

ΚΟΙΝΟΒΟΛΕΤΙΚΟ ΕΛΕΜΠΟ

7.1 Νομοθετικό Έργο . . . . . . . . . . . . . . . . . . .124

7.2 Κοινοβουλευτικός Έλεγχος -Πολιτική Διαφάνειας . . . . . . . . . . . . . . . .126

7.3 Διεθνείς Συμβάσεις γιαΘέματα Αφοπλισμού καιΕλέγχου Εξοπλισμού . . . . . . . . . . . . . . . .129

ΕΝΟΤΗΤΑ 8 - ΚΡΙΙΑ ΕΡΩΤΗΑΤΑΟ ΡΟΚΤΟΝ ΜΙΑ ΕΛΛΟΝΤΙΚΗΤΡΑΤΗΜΙΚΗ ΑΝΑΕΩΡΗΗ

8.1 Απειλές Ασφάλειας - ΜορφέςΑπειλών - Διεθνές Περιβάλλον . . . . . . .134

8.2 Δημογραφικό Πρόβλημα - Επίπτωσηστις Ένοπλες Δυνάμεις . . . . . . . . . . . . . . .135

8.3 Η Διατήρηση του Επιπέδου τωνΑμυντικών Προϋπολογισμών . . . . . . . . .136

8.4 Η Εξέλιξη της Τεχνολογίας και οΕπιθυμητός Βαθμός Υιοθέτησής της. . . . . 1 3 6

8.5 Το Γεωστρατηγικό Περιβάλλον στηνΕυρύτερη Περιοχή της Χώρας . . . . . . . . .137

8.6 Ευρωπαϊκή Ολοκλήρωση - ΑσφάλειαΣυνόρων . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

ΕΡΙΕΠΟΕΝΑ

8/20/2019 White Paper 2014

11/144

C O N T E N

T S

WHITE PAPER 2014 11

CHAPTER 1 - GREECE WITHIN THE CURRENT

GEO-POLITICAL ENVIRONMENT

1.1 Shaping of the Geo-Political

Environment of Today . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14

1.2 The Geo-Strategic Location of Greece . . . . . 20

1.3 The Regional Security Environment -

Challenges and Threats in the Balkans

and the Eastern Mediterranean . . . . . . . . . . . 22

1.4 New Threats to our National Defence

and Security . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

CHAPTER 2 - NATIONAL DEFENCE AND

SECURITY POLICY

2.1 Institutional Framework of National

Defence Planning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

2.2 National Defence Policy . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37

2.3 National Military Strategy . . . . . . . . . . . . . . . . 38

2.4 Developments in the Armed Forces . . . . . . .41

2.5 New Force and Command Structure -

Jointness . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

2.6 Operational Training . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

2.7 Jointness . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

2.8 National Defence Planning . . . . . . . . . . . . . . . 53

2.9 Future Planning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 572.10 Crisis Management . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59

2.11 Civil Emergency Planning . . . . . . . . . . . . . . . . .61

CHAPTER 3 - THE CONTRIBUTION OF GREECE TO

INTERNATIONAL DEFENCE AND SECURITY

3.1 Summary of the Developments in NATO

and EU Defence and Security . . . . . . . . . . . . . 66

3.2 International Relations and Cooperation

- Relationship Building Strategy with

other Countries . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

3.3 Defence Diplomacy (Developments -

Planning) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

CHAPTER 4 - ECONOMY - TECHNOLOGY AND

DEFENCE

4.1 Defence Expenditure - Armaments. . . . . . . 90

4.2 Domestic Defence Industry . . . . . . . . . . . . . . .91

4.3 New National Defence Industrial

Strategy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

4.4 Research and Technology . . . . . . . . . . . . . . . . 99

CHAPTER 5 - HUMAN

RESOURCES

5.1 Vision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

5.2 Strategic Planning . . . . . . . . . . . . . . .104

CHAPTER 6 - SOCIAL CONTRIBUTION OF

THE ARMED FORCES - DEVELOPMENT OF

INITIATIVES

6.1 Social Contribution of the

Armed Forces . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

6.2 Armed Forces and Infrastructure -

Environment - Development

of Initiatives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1186.3 Armed Forces Agencies with

a Comprehensive Social

Contribution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

CHAPTER 7 - LEGISLATIVE WORK -

PARLIAMENTARY CONTROL

7.1 Legislative Work . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124

7.2 Parliamentary Control -

Transparency Polic y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

7.3 International Contracts on

Disarmament and Armaments

Control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

CHAPTER 8 - IMPORTANT QUESTIONS ARISING

FOR A FUTURE STRATEGY REVIEW

8.1 Security Threats - Threat Forms -

International Environment . . . . . . . . . . . . . . 134

8.2 Demographic Issue - Impact on

the Armed Forces . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

8.3 Retaining the Same Level of

Defence Budgets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136

8.4 The development of Technology

and the Desirable Extent of itsApplication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136

8.5 The Geo-Strategic Environment in the

Broader Region of our Country . . . . . . . . . . 137

8.6 European Integration -

Border Security . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

CONTENTS

8/20/2019 White Paper 2014

12/144


1 . Η

Ε λ λ ά

δ Μ σ ο γ χ ρ ο ο Μ

ε ω π ο λ κ ό Μ ε ρ Μ β ά λ λ ο Μ

8/20/2019 White Paper 2014

13/144

WHITE PAPER 2014 13

1. G r e e c e W

i t h i n t h e C u r r e n t G

e o - P o l i t i c a l E

n v i r o n m

e n

t

8/20/2019 White Paper 2014

14/144

8/20/2019 White Paper 2014

15/144

1. G r e e c e W



n v i r o n m

e n

t

WHITE PAPER 2014 15

διττό. Από τη μια, να συμβάλλουν στη δημι-ουργία του απαραίτητου κλίματος ασφαλεί-ας και σταθερότητας που θα επιτρέψει στοκράτος να δώσει προτεραιότητα στην οικο-νομική ανάπτυξη και την κοινωνική ευημε-ρία. Από την άλλη, να συνδράμουν ενεργά

την πολιτεία στην προσπάθειά της να απο-καταστήσει και να διατηρεί την εθνική δη-μοσιοοικονομική σταθερότητα, ως μέσοεπαύξησης της εθνικής ισχύος. Ως εκ τού-του, η εθνική άμυνα και ασφάλεια δεν αντι-μετωπίζεται πλέον ως ένα ζήτημα αποκομ-μένο από την καθημερινότητα του πολίτη,αλλά άμεσα συναρτώμενο με αυτή.

εβολ ο ρόλο ω εγάλωδεώ δρώω

Κατά τη δεύτερη δεκαετία του 21ου αιώνα, η ρευστότητα και ανασφάλεια αγ-γίζουν πλέον με τον πιο άμεσο τρόπο καιτο Δυτικό Κόσμο. Για να ανταποκριθούνστις προκλήσεις του σημερινού γεωπολι-τικού περιβάλλοντος, οι μεγάλοι διεθνείςδρώντες (κράτη και διεθνείς οργανισμοί)διέρχονται μια περίοδο αναζήτησης ρόλωνκαι διαμόρφωσης φυσιογνωμίας, με σκοπότην εξασφάλιση των ζωτικών τους συμφε-ρόντων και την αποκατάσταση της σταθε-ρότητας στην περιοχή ενδιαφέροντός τους.

Το ΝΑΤΟ ως κορυφαίος υπερεθνι-κός θεσμός ασφαλείας σε διεθνές επίπεδο,ολοκληρώνοντας μια μακρά περίοδο εν-δοσκόπησης, μετά τις αποφάσεις της Συ-νόδου Κορυφής της Λισ-σαβόνας και την υιοθέτη-ση του Νέου ΣτρατηγικούΔόγματος το 2010, έχει ει-σέλθει σε μία νέα περίο-δο της ιστορικής του πο-ρείας. Επιπλέον, η Ευρω-

ατλαντική Συμμαχία, με-τεξελίσσεται σε έναν πολι-τικο-στρατιωτικό οργανι-σμό ασφάλειας που θέτει ως βασικούς στό-

χους, πέραν της συλλογικής άμυνας πουπαραμένει ακρογωνιαίος λίθος, την διαχεί-ριση κρίσεων και την καλλιέργεια ισχυρό-τερων δεσμών με Εταίρους.

Στο πλαίσιο αυτό, μετά από μια μα-κρά περίοδο εμπλοκής των δυνάμεων τηςσυμμαχίας σε εδάφη της Μέσης Ανατο-

λής και Κεντρικής Ασίας, διέρχεται σε μια

r o l e

to play.

On the one

hand, they are

called to contribute to

the establishment of the

necessary security and stabi-lity environment that will allow

the state to give priority to the eco-

nomic development and social welfare;

on the other hand, they are called to ac-

tively assist the state in its effort to restore

and maintain the national fiscal stability,

as a means of increasing national power.

Therefore, national defence and security

can no longer be examined as an issue sepa-

rate from the citizen’s everyday life, but as a

question directly related to it. Changes in the role of leading

international players

In this second decade of the 21st

century, volatility and insecurity affect the

Western World in the most direct way. In or-

der to respond to the current challenges of

the geo-political environment, the leading

international players (countries and interna-

tional organisations) go through a period of

role seeking and profile building, with the

aim of ensuring their vital interests and re-storing stability in their area of interest.

NATO, as a leading supranational

security institution at international level,

after completing a long

period of introspection

and following the deci-

sions taken at the Lisbon

Summit and the adop-

tion of the New Strategic

Concept in 2010, has now

entered a new period inits history. Indeed, the

Euro-Atlantic Alliance is

evolving into a political-military security or-

ganisation, setting as its primary objectives

-apart from collective defence that remains

its cornerstone- crisis management and the

strengthening of ties with its partners.

In this context and a after a long pe-

riod during which its forces have been en-

gaged in territories of the Middle East and

Central Asia, the Alliance goes through a

8/20/2019 White Paper 2014

16/144

1 . Η

Ε λ λ ά




περίοδο ετοιμότητας και προετοιμασίας δο-μών και δυνάμεων, με σκοπό την ολοκλη-ρωμένη αντιμετώπιση των υφιστάμενων

και των αναδυόμενων απειλών. Οι απει- λές αυτές περιλαμβάνουν μεταξύ άλλωντην εξάπλωση της τρομοκρατίας, του διε-θνούς εγκλήματος και διασποράς όπλωνμαζικής καταστροφής. Οι εν λόγω απειλέςπέραν του γεγονότος ότι αποτελούν τροχο-πέδη για την ανεμπόδιστη λειτουργία τωνθαλασσίων και ενεργειακών οδών, υποδαυ-

λίζουν ταυτόχρονα την ανεξέλεγκτη εξά-πλωση των μεταναστευτικών ροών προςτον ανεπτυγμένο δυτικό κόσμο.

Για την αντιμετώπιση των υφιστά-μενων και των αναδυόμενων απειλών,αλλά και για την κάλυψη των κενών στιςυπάρχουσες αμυντικές δυνατότητες, τοΝΑΤΟ επενδύει στην βελτίωση της διαλει-τουργικότητας μεταξύ Συμμάχων και Εταί-ρων και ενθαρρύνει την προώθηση συνερ-γειών κλίμακας (Smart Defense), για τηναπό κοινού ανάπτυξη δυνατοτήτων υψη-

λού κόστους. Επιπλέον, μετά το τέλος τουΨυχρού Πολέμου επενδύει σε μια διαρ-κή προσπάθεια δημιουργίας θεσμικού δι-

αλόγου με τις χώρες της πρώην Σοβιετι-κής Ένωσης, δρώντας κατ’ αυτόν τον τρό-πο υποστηρικτικά στην ευρύτερη προσπά-θεια εδραίωσης της περιφερειακής ασφά-

λειας και σταθερότητας.

Βεβαίως, το ΝΑΤΟ, πέραν του νέουρόλου και των νέων αποστολών που καλεί-ται να αναλάβει, συνεχίζει να επαναβεβαι-ώνει το ρόλο του ως ένας κατεξοχήν οργα-νισμός συλλογικής ασφαλείας και,ως τέτοιος, συναρτά το ρόλο και

την επιρροή του από τη δυνατότη-τα αξιόπιστης προβολής ισχύος σεγεωγραφικές περιοχές όπου διακυ-βεύονται μείζονα συμμαχικά συμ-

φέροντα.

Την ίδια στιγμή, η Ερωπ-ϊκ Έωση (ΕΕ) προσπαθεί

να ενισχύσει το «αποτύ-πωμά» της στα περιφε-

ρειακά και διεθνήδρώμενα ασφαλείας, εκ-

μεταλλευόμενη το θε-σμικό πλαίσιοτης Συνθή-

κης

period of readiness and preparedness of

structures and forces, with the aim of ac-

quiring the capability to promptly respond

to the existing and emerging threats. Thesethreats include, among others, the spread

of terrorism and international crime and the

proliferation of weapons of mass destruc-

tion. These threats, apart from disrupting

the unimpeded transit through sea and

energy routes, also contribute to the uncon-

trolled spread of migration flows towards

the developed Western world.

In order to respond to the existing

and emerging threats and fill the gaps in the

existing military capabilities, NATO invests

in the enhancement of interoperability

among Allies and Partners and encourages

the creation of synergies of scale («Smart

Defence») for the cooperative development

of high-cost capabilities. Moreover, since

the end of the Cold War, NATO has invested

in the continuous process for the establish-

ment of an institutional dialogue with the

countries of the former Soviet Union, thus

contributing to the support of the overall

effort for the consolidation of regional secu-

rity and stability.

NATO of course, in addition to the

new role and new missions it was called to

assume, continues to reaffirm its role as a

primarily collective security organisation,

and as such, it links its role and influence

with its capability to reliably project power

in geographical areas, where the major in-

terests of the Alliance are at stake.

At the same time, the European Un-

ion (EU) makes every effort to enhance its«footprint» on the regional and internation-

al security activities, exploiting the institu-

tional framework set by the Lisbon Treaty.

8/20/2019 White Paper 2014

17/144

1. G r e e c e W



n v i r o n m

e n

t

WHITE PAPER 2014 17

της Λισσαβόνας. Μέσα από την ενεργοποί-ηση των προβλεπομένων σε αυτή θεσμώνκαι δράσεων, επιδιώκει να δώσει νέα ώθησηστην Κοινή Πολιτική Άμυνας και Ασφάλει-ας (ΚΠΑΑ) και να διασυνδέσει αποτελεσμα-τικά τις πολιτικο-στρατιωτικές της δομές.

Ταυτοχρόνως δε, η ΕΕ ενδύεται μετο θεσμικό πλαίσιο ανάληψης αποστολώνεκτός του γεωγραφικού χώρου της Ένωσης,με σκοπό την διατήρηση της ειρήνης, τηνπρόληψη συγκρούσεων και την ενίσχυσητης διεθνούς ασφάλειας. Η θεσμοθέτησηεπιχειρησιακών σχηματισμών όπως οι Σχη-ματισμοί Μάχης (“EU Battlegroups”), έχειπροσδώσει αξιοπιστία στον επιχειρησιακόβραχίονα της Ένωσης, χωρίς ωστόσο ο υπό-ψη θεσμός να έχει τύχει ανάλογης εκμετάλ-

λευσης μέχρι σήμερα.Από την πλευρά του ο Οργσός

Ηωέω Εώ (ΟΗΕ), παραμένει βα-σικός πυλώνας του διεθνούς συστήματοςασφαλείας, κυρίως στον τομέα του αφοπλι-σμού και της ανάπτυξης πολυσύνθετων ει-ρηνευτικών και ανθρωπιστικών επιχειρή-σεων ανά την υφήλιο. Παρά την κατά και-ρούς υστέρηση στην παρακο-

λούθηση των διεθνών εξελί-ξεων, η σημασία του Οργανι-

σμού επαυξάνεται από τη νο-μιμοποίηση που παρέχει, μέσωτων αποφάσεων του Συμβου-

λίου Ασφαλείας, στις βασικέςδιεθνείς επιχειρήσεις τόσο τουΝΑΤΟ όσο και της ΕΕ.

Πέραν των διεθνών ορ-γανισμών, το διεθνές περιβάλλον χαρακτη-ρίζεται από την επανοριοθέτηση ρόλων καιπολιτικών μεταξύ των παραδοσιακών διε-θνών δυνάμεων και των κρατών που διεκ-

δικούν αυξημένη επιρροή στα διεθνή δρώ-μενα, χαρακτηριζόμενα και ως ανερχόμε-νες δυνάμεις.

Ως απότοκο της διεθνούς οικονομι-κής κρίσης, οι Ηνωμένες Πολιτείες κατα-βάλλουν προσπάθεια να προσαρμοσθούνσε ένα περιβάλλον σχετικής αστάθειας.Η απαράμιλλη στρατιωτική ισχύς τωνΗΠΑ, λαμβάνοντας υπόψη τις αμυντικέςδαπάνες σε απόλυτους όρους και την κλί-μακα των επενδύσεων στην έρευνα και τε-

χνολογία, αναμένεται να διατηρηθεί σε

Through the

activation of

the institutions

and actions provided

for by this Treaty, the EU

seeks a new impetus for theCommon Security and Defence

Policy (CSDP) and an effective inter-

connection of its political and military

structures.

At the same time, the EU is obtaining

an institutional framework to assume mis-

sions outside the geographical area of the

Union, with the aim of maintaining peace,

preventing conflicts and enhancing interna-

tional security. The activation of operational

formations, such as the EU Battlegroups,provides credibility to the operational arm

of the Union, without however, fully ex-

ploiting these particular institutional instru-

ments so far.

On its part, the United Nations

Organisation (UN) remains the basic pil-

lar of the international security system,

mainly in the area of disar-

mament and deployment of

complex peacekeeping and

humanitarian operationsacross the globe. Despite

the occasionally noticed de-

lay in keeping up with inter-

national developments, the

value of the Organisation is

confirmed by the legitimi-

sation accorded by Security Council deci-

sions to main international operations of

both NATO and the EU.

In addition to international organisa-

tions, the international environment is also

characterised by the redefinition of roles

and policies of the traditional world pow-

ers and countries that struggle to increase

their influence in international affairs, often

referred to as emerging powers.

As a consequence of the interna-

tional economic crisis, the United States

try hard to adapt to a relatively unstable

environment. The unrivalled military power

of the US, given their military expenditure

in absolute terms, as well as in terms of

8/20/2019 White Paper 2014

18/144

1 . Η

Ε λ λ ά




μεσοπρόθεσμο ορίζοντα. Ωστόσο, η απαί-τηση συγκράτησης των δημοσιονομικώνελλειμμάτων ασκεί ήδη πιέσεις στον αμυ-

ντικό προϋπολογισμό των ΗΠΑ, με προ-φανείς συνέπειες στην προβολή ισχύοςκαι την παρουσία τους διεθνώς.

Παράλληλα, η επικέντρωση του ενδι-αφέροντος των ΗΠΑ στο επανασχεδιαζόμε-νο σύστημα ασφάλειας και κατανομής ισχύ-ος στην ευρύτερη περιοχή της Ανατολικής -Νοτιοανατολικής Ασίας και του Ειρηνικού,αναμένεται να δημιουργήσει νέα δεδομέναστις απαιτήσεις ασφάλειας και άμυνας τουευρωπαϊκού χώρου. Ο συγκεκριμένος στρα-

τηγικός επαναπροσανατολισμός, δε συνι-στά υπαναχώρηση από τις δεσμεύσεις τηςαμερικανικής πλευράς στην ασφάλεια τουευρω-ατλαντικού χώρου, όπως αποδεικνύειάλλωστε και η αποφασιστική συμβολή τωνΗνωμένων Πολιτειών στο πρόγραμμα αντι-βαλλιστικής άμυνας της Ευρώπης.

Παρά ταύτα, είναι βέβαιο ότι μακρο-πρόθεσμα θα απαιτηθεί να μεγιστοποιηθείο συντονισμός μεταξύ πολιτικών και δρά-σεων του ΝΑΤΟ και της ΕΕ και να επανα-σχεδιαστεί η κατανομή βαρών και πόρωνσε επιμέρους τομείς της ασφάλειας μετα-ξύ των κρατών της Ευρώπης. Η συγκεκρι-μένη προσπάθεια, προβλέπεται μακρά καιεπίπονη, καθώς συμπίπτει με μια περίοδοκατά την οποία η οικονομική κρίση έχειεπιφέρει ανάλογες περικοπές στους προϋ-πολογισμούς των ευρωπαϊκών χωρών, μηεξαιρούμενης της χώρας μας, με συναφείςεπιπτώσεις στην δυνατότητα προβολήςισχύος των ευρωπαϊκών δυνάμεων.

Η παραπάνω δυσκολία εντείνεται

από τη θέση σε δοκιμασία της ευρωπαϊκήςαλληλεγγύης, έννοιας συνυφασμένης με τοευρωπαϊκό κεκτημένο, απόρροια των δια-φορετικών προτεραιοτήτων που τίθενται

από τα κράτη που συνθέτουν τον ευρω-παϊκό βορρά και νότο στους τομείς της

οικονομίας, αλλά, εσχάτως και τηςάμυνας και ασφάλειας.

Πέραν των αναφερθέ-ντων, δυτικών δρώντων,

στο διεθνές περιβάλλον

ασφαλείας διεκδι-κούν ενεργότε-

ρο ρόλο

Research and Development (R&D) invest-

ments, is expected to be maintained in the

medium-term. The need, however, to con-

trol the budgetary deficits already exercisespressure on the US military budget, with ob-

vious consequences for their power projec-

tion and international presence.

At the same time, the focus of the

US on the security and power distribution

system being redefined in the broader area

of the Eastern / South-eastern Asia and the

Pacific, is expected to create new conditions

for the security and defence demands in

the European area. The aforementioned

strategic re-orientation does notimply a step back by the US side

from its commitments to the

security of the Euro-Atlantic

area, as evidenced by the

decisive contribution of

the United States to the

ballistic missile defence

programme of Europe.

It is certain,

however, that in the

long-term there willbe a need to maxim-

ise the coordination

between policies and

actions of NATO and

the EU and to re-design

the allocation of burdens

and resources in individual

security areas among Euro-

pean countries. This particular

effort is expected to be long and

painful, as it coincides with a periodof economic crisis that has brought about

respective cuts to the European countries’

budgets, our own country’s budget includ-

ed, with relevant impact on the power pro-

jection capability of the European powers.

This difficulty is aggravated by the

fact that European solidarity is put to the

test, a concept that is essentially linked to

the European acquis, as a result of the dis-

similarity in priorities set by the countries of

the European North and South, in the fieldsof economy and, more recently, defence

and security.

8/20/2019 White Paper 2014

19/144

1. G r e e c e W



n v i r o n m

e n

t

WHITE PAPER 2014 19

τρεις διακριτές κατηγορίες κρατών όπωςπαρακάτω:

Η πρώτη κατηγορία αφορά στη Ρω-σία, η οποία προσπαθεί να επανακάμψειως ο δεύτερος πόλος στο διεθνές σύστημα,με ολοένα και αυξανόμενη επιρροή στις ευ-ρωπαϊκές και ασιατικές υποθέσεις, και μεμια συνεχιζόμενη και ιδιαιτέρως ενεργήστρατιωτική και οικονομική πολιτική.

Η δεύτερη κατηγορία, αφορά σεμια σειρά χωρών του αναπτυσσόμενου κό-σμου, όπως η Βραζιλία, η Ινδία, η Κίνα,και η Νότια Αφρική. Οι χώρες αυτές εκμε-ταλλεύονται το ολοένα αυξανόμενο ειδι-κό βάρος της οικονομικής και στρατιωτι-κής τους ισχύος και επιδεικνύουν ενεργη-τικότερη ενασχόληση με τις διεθνείς υπο-

θέσεις ασφάλειας, αναζητώντας ρόλοκαι φωνή στα διεθνή δρώμενα.

Η τρίτη κατηγορία πε-ριλαμβάνει μια σειρά άλ-

λων κρατών μεσαίου μεγέ-θους, με κομβική γεωπο- λιτική θέση και ισχυρούς

ρυθμούς ανάπτυξης γιατα δεδομένα της περι-οχής τους (πχ. Ιαπω-νία, Πακιστάν, Ινδο-

νησία, Νιγηρία, Τουρ-κία και Ιράν), οι οποί-ες αναμένεται να διεκ-δικήσουν με αυξανό-

μενη ένταση στο άμεσομέλλον, ρυθμιστικό ρόλο

στα περιφερειακά ζητή-ματα ασφαλείας και ταυτο-

χρόνως να προσπαθήσουν νακαταστούν προνομιακοί συνο-

μιλητές με τους αντίστοιχους δι-

εθνούς οργανισμούς ασφαλείας γιατην περιοχή τους.

Πέραν όμως των εθνικών δρώντωνκαι των θεσμικών διακυβερνητικών δρώ-ντων, μια σειρά από άλλες άτυπες και συ-

χνά ανεξέλεγκτες οντότητες διεκδικούναυξανόμενο ρόλο στους διεθνείς συσχετι-σμούς, επηρεάζοντας πλέον με σαφή τρό-πο την εθνική και τη διεθνή ασφάλεια. Σεαυτή την κατηγορία ανήκουν οι μεγάλοιπολυεθνικοί επιχειρηματικοί όμιλοι, οι νέες

I n

addition

to the above

mentioned Western

actors, there are three

distinguishable categories

of countries that aspire to amore active role for themselves

in the international security environ-

ment, as follows:

The first category includes Russia

that is on its way to re-establish its posi-

tion as the second pole of the international

power system, with an increasing influence

on the European and Asian affairs and a

continuous and particularly active military

and economic policy.

The second category includes a se-

ries of countries of the developing world,

such as Brazil, India, China and South Africa.

These countries are exploiting the increas-

ing special weight of their economic and

military power to pursue a very active en-

gagement in international security affairs,

seeking a role and a voice in international

matters.

The third category includes a

number of other medium-sized countries,with a key geo-political position and high

growth rates compared to other countries

in their region (i.e. Japan, Pakistan, Indo-

nesia, Nigeria, Turkey, and Iran). In the near

future, they are expected to claim an in-

creasingly regulatory role in their regional

security matters and simultaneously to try

to become privileged players, vis-à-vis the

respective international security organisa-

tions in their regions.

Further to national and institutionalinter-governmental actors, there are num-

bers of other informal and often uncontrol-

lable entities that claim an ever-increasing

role in the international correlations, af-

fecting in a clear way national and inter-

national security. This category includes

big multi-national business groups, the

new international financial entities and a

number of Non-Governmental-Organisa-

tions (NGO) with international presence.

8/20/2019 White Paper 2014

20/144

1 . Η

Ε λ λ ά




διεθνείς χρηματοπιστωτικές οντότητες καιμια σειρά Μη Κυβερνητικών Οργανώσεων(ΜΚΟ) με διεθνή παρουσία.

Τεχολογκές Εξελίξες

Ως βασική παράμετρος, η οποία θαεπιδράσει καταλυτικά στη διαμόρφωσητου διεθνούς περιβάλλοντος ασφαλείας σεμεσοπρόθεσμο και μακροπρόθεσμο επίπε-δο, αναγνωρίζεται πλέον η μεταβολή στηδιαθεσιμότητα πρόσβασης, διαχείρισηςκαι παραγωγής των τεχνολογικών καινο-τομιών. Στις μέρες μας, παρουσιάζεται μιαολοένα και αυξανόμενη τάση στη διασύν-δεση πολιτικών και στρατιωτικών εφαρμο-

γών, μέσω της χρησιμοποίησης και αντι-γραφής εμπορικών εφαρμογών και υλι-κών (commercial off-the shelf technology)καθώς και της ανάστροφης κατασκευής(reverse-engineering). Η υπόψη τάση ανα-τρέπει τους συσχετισμούς ισχύος μεταξύ τε-

χνολογικά ανεπτυγμένων κρατών και τωναναπτυσσόμενων κρατών, αλλά ταυτοχρό-νως επιτρέπει την πρόσβαση σε αντίστοιχεςστρατιωτικές δυνατότητες και σε πλειάδαμη κρατικών δρώντων.

Η επένδυση σε τεχνολογίες αιχμήςδιττής χρήσης, με ιδιαίτερη έμφαση στα μηεπανδρωμένα συστήματα επιτήρησης καιπροσβολής στόχων, στα βιομετρικά συστή-ματα, τα ολοκληρωμένα συστήματα τεχνη-τής νοημοσύνης και του κυβερνοπολέμου,μπορεί να προσδώσει μεσοπρόθεσμα ποιοτι-κό πλεονέκτημα σε συγκεκριμένους κρατι-κούς και μη δρώντες. Μια τετοια επένδυσηείναι ικανή να λειτουργήσει επ’ ωφελεία οι-κονομικά αδύναμων κρατών και να ανατρέ-ψει τους συσχετισμούς στρατιωτικής ισχύ-ος, περιορίζοντας έτι περαιτέρω την υπερο-

χή ισχύος των μεγάλων διεθνών δρώντων.

1.2 Η ΜΕΩΤΡΑΤΗΜΙΚΗ ΕΗ ΤΗΕΛΛΑΔΑ

Από γεωπολιτικής και γεωστρα-τηγικής πλευράς, η Ελλάδα είναι

ιστορικά ενταγμένη στο ευρύ-τερο ευρωπαϊκό γεωπολιτι-

κό περιβάλλον και άρρη-κτα συνδεδεμένη με

τα Βαλκάνια καιτην Ανατο-

λ ι κ ή

Technological Developments

It is recognised that a basic parameter

that will drastically affect the establishment

of the international security environment inthe medium and long term, is the variability in

the level of access, management and produc-

tion of technological innovation. Nowadays,

there is a growing tendency to interconnect

civil and military applications through the

use and copy of commercial applications and

hardware (commercial off-the shelf technol-

ogy), as well as reverse-engineering. This ten-

dency undermines the correlations of power

between technologically developed and

developing countries, allowing at the sametime, access to relevant military capabilities

and a variety of non-governmental actors.

Investments in dual use cutting edge

technologies, with particular emphasis on

unmanned surveillance and target acquisi-

tion systems, biometric systems, integrated

artificial intelligence systems, and cyber

warfare could provide, in the medium term,

several governmental and non-governmen-

tal actors with a qualitative advantage. Such

investments are favouring financially weak

countries and can change the established

correlations of military power, further limit-

ing the supremacy of power of big interna-

tional actors.

1.2 THE GEO-STRATEGIC LOCATION OF

GREECE

From a geo-political and geo-strategic

point of view, Greece historically belongsto the broader European geo-political

environment and is inextricably linked to

8/20/2019 White Paper 2014

21/144

1. G r e e c e W



n v i r o n m

e n

t

WHITE PAPER 2014 21

Μεσόγειο, γεωγραφικές περιοχές προνομι-ακής άσκησης της πολιτικής και οικονομι-κής επιρροής της. Η στρατηγική αξία τηςΕλλάδας στον υπόψη γεωγραφικό χώροπροσδιορίζεται, αφενός από την κεντρικήτης θέση στην εν λόγω υψηλού γεωστρα-

τηγικού ενδιαφέροντος περιοχή, αφετέρουδε από το γεγονός ότι η χώρα μας καθίστα-ται σημείο επαφής και προπύργιο της Ευ-ρώπης με την ασιατική και την αφρικανι-κή ήπειρο.

Το ειδικό βάροςτης Ελλάδας ενισχύ-εται περαιτέρω απότο γεγονός ότι αποτε-

λεί τη μοναδική χώρατης περιοχής που με-

τέχει ενεργά ως πλή-ρες μέλος σε όλουςτους διεθνείς και πε-ριφερειακούς οργα-νισμούς ασφαλείας,όπως ο ΟΗΕ, το ΝΑΤΟ, ηΕΕ και ο ΟΑΣΕ.

Ταυτοχρόνως δε, η χώρα έχει επενδύσει,πολιτικά αλλά και σε επίπεδο υποδομώνκαι μέσων, στη δυνατότητα παροχής αξιό-πιστης ασφάλειας στις διεθνείς οδούς με-

ταφορών μεταξύ της Ευρώπης και των δι-εθνών αγορών της Ασίας και Μέσης Ανα-τολής που διέρχονται από περιοχές ελληνι-κής κυριαρχίας και στρατηγικού ενδιαφέ-ροντος. Η σημασία των παραπάνω ενισχύ-εται τα τελευταία χρόνια, καθώς η διεθνήςκοινότητα αναζητεί στηρίγματα σταθερό-τητας στην περιοχή, έναντι ενός ευρέως τό-ξου αστάθειας που εκτείνεται από τις ακτέςτης Βόρειας Αφρικής μέχρι και τη ΜαύρηΘάλασσα και κυκλώνει κατά κάποιο τρόποτην Ευρώπη.

Σε αυτή την προσπάθεια κομβικό ρόλοδιαδραματίζει γεωγραφικά και σε επίπεδουποδομών η Κρήτη. Το νησί αποτελεί βα-σικό πυλώνα στρατηγικού σχεδιασμού γιατη χώρα αλλά και για το σύνολο των Συμ-μάχων και Εταίρων μας, καθώς τόσο η θέσηόσο και οι εκεί ευρισκόμενες ναυτικές καιαεροπορικές εγκαταστάσεις, το καθιστούνπροπύργιο ασφαλείας στην περιοχή τηςΑνατολικής Μεσογείου.

t h e

B a l k a n s

and Eastern

Mediterranean, ge-

ographical regions that

allow Greece the privilege to

exercise its political and finan-cial influence. The strategic value

of Greece in the geographical space

concerned is determined, on the one

hand, by its central location in

this area of high stra-

tegic interest, and on

the other hand by the

fact that our country

constitutes a point of

contact and the bas-

tion of Europe in rela-tion to Asia and Africa.

The special impor-

tance attributed to

Greece is further en-

hanced by the fact that it is

the sole country in the region participating

actively as a full member in all international

and regional security organisations such as

the UN, NATO, the EU and OSCE.

At the same time, the country has in-

vested, politically and from an infrastructureand assets point of view, in its capability to

provide reliable security to international

trade routes between Europe and the Asian

and Middle Eastern international markets

that cross Hellenic territories and areas of

Hellenic strategic interest. The importance

of the above has been strengthened over

the past years, since the international com-

munity is seeking a stability backbone in

the region, in light of a wide instability arch

stretching from the coasts of Northern Afri-

ca to the Black Sea and somehow encircling

Europe.

In this respect, the island of Crete is play-

ing a key role from a geographical and in-

frastructure point of view. The island consti-

tutes a basic pillar of strategic planning for

the whole country, as well as for all our Al-

lies and Partners, since its location and the

Naval and Air Bases deployed on the island

render it a stronghold in the Eastern Medi-

terranean region.

8/20/2019 White Paper 2014

22/144

1 . Η

Ε λ λ ά




Σε διεθνές επίπεδο, η Ελλάδα, ως χώραμε βαθιά πίστη, στη συμβολή του ρόλου τουΟΗΕ, στη διατήρηση της παγκόσμιας ειρή-

νης και ασφάλειας και την επίλυση των διε-θνών διαφορών, διαχρονικά, στήριζε και θασυνεχίσει να στηρίζει τις σχετικές πρωτο-βουλίες του Οργανισμού και να μετέχει στασυναφή διεθνή όργανα και συμβάσεις.

1.3 ΤΟ ΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟ ΕΡΙΒΑΛΛΟΝΑΦΑΛΕΙΑ - ΡΟΚΛΗΕΙ ΚΑΙΑΕΙΛΕ ΤΑ ΒΑΛΚΑΝΙΑ ΚΑΙΤΗΝ ΑΝΑΤΟΛΙΚΗ ΕΟΜΕΙΟ

εροχ Νοοολκς

ΕρώπηςΗ περιοχή της Νοτιοανατολικής

(ΝΑ) Ευρώπης, διελθούσα από μια περίοδοσχετικής σταθεροποίησης και ομαλότηταςκατά το πρώτο μισό της προηγούμενης δε-καετίας, παρουσιάζει τα τελευταία χρόνιαένα αυξανόμενο βαθμό αβεβαιότητας σεπολιτικό και στρατηγικό επίπεδο, ως απο-τέλεσμα της οικονομικής κρίσης και τηςεπιδείνωσης της γεωπολιτικής κατάστασηςστη Μαύρη Θάλασσα.

Η εκδηλωθείσα διεθνής οικονομικήκρίση, επηρέασε σε μεγάλο βαθμό το σύνο-

λο του ευρωπαϊκού Νότου, μηδέ εξαιρουμέ-νης και της ΝΑ Ευρώπης. Μάλιστα, τα κρά-τη της περιοχής, βρέθηκαν σε μειονεκτικήθέση διότι η πλειοψηφία τους βρίσκοντανήδη σε δυσχερή οικονομική κατάσταση,προ της εκδήλωσης της κρίσης, ως αποτέλε-σμα, είτε της μετάβασής τους από το σοσι-αλιστικό μοντέλο σε αυτό της ελεύθερης οι-κονομίας, είτε των πολεμικών συγκρούσεωνπου έλαβαν χώρα στο έδαφός τους.

Πέραν των οικονομικών παραμέ-τρων, το περιβάλλον ασφαλείας στην περι-οχή παραμένει ρευστό, καθώς συνεχίζουν

να υφίστανται κρυφές, εθνικιστικού κυ-ρίως χαρακτήρα εντάσεις και εμφανί-

ζονται αμείωτα φαινόμενα διαφθο-ράς και διεθνικού οργανωμένου

εγκλήματος. Τα ανωτέρω φαινό-μενα, αποτελούν εν δυνάμει

ασύμμετρες απειλές, πουμπορούν τελικά να εκ-

δηλωθούν με τημορφή πολι-

τικών,

At international level, Greece, a country

deeply loyal to the UN contribution to the

maintenance of global peace and security

and to the resolution of international dis-putes, has always supported and will con-

tinue to support related initiatives of the

Organisation and to participate in relative

international bodies and contracts.

1.3 THE REGIONAL SECURITY

ENVIRONMENT - CHALLENGES AND

THREATS IN THE BALKANS AND THE

EASTERN MEDITERRANEAN

South-eastern Europe

The area of South-eastern Europe,after a period of relative stabilisation and

normalisation during the first half of the

previous decade, has been experiencing

over the past years increasing uncertainty

at political and strategic level, caused by

the economic crisis and the deterioration

of the geo-political situation in the Black

Sea.

The outbreak of the international

economic crisis has affected the South

of Europe to a great extent, including ofcourse SE Europe. As a matter of fact, the

countries located in the region were the

ones to experience the repercussion, since

the majority of them had already been at

a precarious financial situation before the

eruption of the crisis, as a result of either

their transition from the socialist model to a

free market one, or the outbreak of conflicts

within their territories.

Apart from the financial variables, the

security environment in the region remainsvolatile, since there are still covert national-

ist tensions, while corruption and transna-

tional organised crime continue unabated.

The aforementioned phenomena consti-

tute potential asymmetric threats, which

may finally manifest themselves as political,

social, financial and military threats, all of

which have been taken into consideration

for the defence planning of Greece.

Additionally, the redistribution of

power in the broader region of SE Europe

and the Black Sea in progress, combined with

the constant reshaping of the regional and

European map of energy transit, gives rise

8/20/2019 White Paper 2014

23/144

1. G r e e c e W



n v i r o n m

e n

t

WHITE PAPER 2014 23

κοινωνικών, οικονομικών αλλά και στρατι-ωτικού χαρακτήρα απειλών, οι οποίες λαμ-βάνονται υπόψη στον αμυντικό σχεδιασμότης Ελλάδας.

Επιπροσθέτως, η εν εξελίξει ανακατα-νομή ισχύος στην ευρύτερη περιοχή της ΝΑΕυρώπης και Μαύρης Θάλασσας, σε συνδυ-ασμό με την συνεχιζόμενη αναδιαμόρφωσητου περιφερειακού και ευρωπαϊκού χάρτηδιαμετακόμισης ενέργειας, δημιουργεί σει-ρά προβληματισμών ασφαλείας και ευκαι-ριών αμυντικής συνεργασίας τόσο μεταξύτων χωρών της περιοχής και όσο και με άλ-

λους γεωστρατηγικούς εταίρους.

Σε ότι αφορά τη χώρα μας, η απόφασητης κοινοπραξίας Shah Deniz (Shah DenizConsortium-SDC) υπέρ της κατασκευής του

αγωγού ΤΑΡ, ο οποίος θα διέρχεται κατάτο μεγαλύτερό του μέρος από το ελληνικόέδαφος, προσδίδει ιδιαίτερη γεωστρατηγι-κή αξία στην Ελλάδα και την εντάσσει στονενεργειακό χάρτη ως χώρα-διακομιστή ενέρ-γειας. Η δε, δημιουργία κάθετων διασυνδε-τηρίων αγωγών για την τροφοδοσία τωνυπολοίπων χωρών ευνοεί και την ενδεχόμε-νη χρησιμοποίησή του για τη μεταφορά τουφυσικού αερίου προς την Ευρώπη.

Τα κράτη της περιοχής, αποσκοπώ-

ντας στην ενίσχυση της οικονομικής τουςσταθερότητας και την επαύξηση της ασφά- λειάς τους, παρά την υφιστάμενη κόπωσηπου εμφανίζουν οι διαδικασίες διεύρυνσηςσε ευρωπαϊκό και ευρω-ατλαντικό επίπεδοσυνεχίζουν τις προσπάθειες για ένταξη στιςδομές της ΕΕ και του ΝΑΤΟ. Στα υπόψη ζη-τήματα, η Ελλάδα ως παραδοσιακό μέ-

white paper 2014

Documents