MINISTERE

DE LA DECENTRALISATION ET DE LA FISCALITE LOCALE

COMMUNE RURALE DE

Direction Générale des Collectivités Territoriales (DGCT)

LAMBIDOU

UCD-BENSOUnion des Collectivité Territoriale du Cercle de Diéma

Juillet 2017

Table de matièreRésumé 3

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PROGRAMME DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE SOCIAL ET CULTUREL (2017-2021) DE LA COMMUNE RURALE DE

LAMBIDOU

(CERCLE DE DIEMA)

U.C.D-

I- Introduction 4II- Présentation de la commune 52.1 Historique 52.2 Situation géographique et administrative 52.3 Traits physiques 5III- Situation de référence de la commune 73.1- Démographie 73.2- Accessibilité 73.3- Ressources naturelles 83.4- Activités socio- économiques 83.4.1 Agriculture 83.4.2 Elevage 103.4.3 Pêche 113.4.4 Commerce et Artisanat 113.5- Infrastructures et équipements sociaux 113.5.1 Education 113.5.2 Santé 113.6- Conseil communal 133.7- Mobilisation des ressources (financières, humaines et matérielles) 143.8- Partenariat 163.9- Potentialités/atouts et contraintes de développement 18IV-Les Orientations Stratégiques de développement 214.1- Axes d’orientations stratégiques 214.2- Articulation entre les politiques sectorielles et les politiques de développement à l’échelle locale et communale

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4.3-Le Plan d’Investissement Pluriannuel (PIP) 234.4-Le Plan d’Investissement Annuel (PIA) 30 4.5- Le cadre institutionnel de mise en œuvre et suivi évaluation 32

Résumé

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Le présent Programme de Développement, Economique, Social et Culturel (PDESC) de la commune rurale de Lambidou, est le parachèvement d’un processus participatif et itératif.

L’élaboration de ce Programme de développement a été une occasion offerte à la population lors des rencontres d’échanges avec les élus et les services techniques opérant dans la commune de dresser l’état des lieux succinct de la commune, de discuter de leurs besoins de développement et des contraintes/problèmes de façon démocratique qui s’opposent à l’amélioration de leurs conditions de vie.

Les actions consignées dans ce Programme quinquennal 2017-2021 s’articulent autour des priorités communales de développement des secteurs clés notamment l’éducation, la Santé, l’agriculture, l’économie, l’environnement etc. Les solutions envisagées aux problèmes/contraintes inspirent le succès de l’élaboration de ce plan de Développement, Economique, social et Culturel.

L’abondance des contraintes au développement de la commune se traduit par une énormité de défis à relever. Ce sont entres autres :

Améliorer l’accès à l’eau potable dans la commune, Développer la couverture socio sanitaire dans la commune, Promouvoir l’éducation, les sports et la culture, Assurer l’autosuffisance alimentaire, Améliorer des sources de revenus de la population, Améliorer l’accès au service de l’énergie, Renforcer la protection et la gestion de l’environnement et la lutte

contre le changement climatique, Œuvrer pour une coopération décentralisée au service du

développement.Cet outil est un document cohérent comprenant des thématiques et des actions pour atteindre les objectifs visés. Il est aussi un document de référence pour soutenir le développement économique social et culturel de la commune de rurale de Lambidou.

Le Cout total du présent Programme de Développement Economique Social (PDESC) de la commune rurale de Lambidou 2017-2021 est estimé à : 1 120 118 000 F FCFA

I. Introduction

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Le processus de la décentralisation est effectif sur l’ensemble du territoire national depuis 1999 et a pour objet le développement l’autonomie des collectivités territoriales afin de favoriser les initiatives locales en accroissant le pouvoir des collectivités.

Avec l’avènement de la démocratie et de la décentralisation, l’Etat a transféré certaines compétences aux Collectivités Territoriales. Elles sont chargées de la planification de leur développement notamment à travers l’élaboration et la mise en œuvre du plan de développement économique social et culturel.

Les Collectivités Territoriales règlent leurs affaires par délibération des Conseils Communaux (article 22 du Code des Collectivités). Ainsi, l’identification des potentialités et des contraintes de développement, la planification et la mise en œuvre des actions de développement sont désormais de l’apanage des Collectivités Territoriales.

Dans ce cadre, le Conseil Communal de Lambidou, conformément aux textes a bien voulu se doter d’un Programme de Développement Economique Social et Culturel (PDESC) 2017-2021. Elle a bénéficié de l’accompagnement technique du Syndicat Inter collectivité du cercle (UCD-Benso) à travers la mise à disposition de son service commun.

Le présent document est le fruit d’un long processus auquel l’ensemble des acteurs de développement de la commune ont pris part et de façon active à son élaboration notamment la population, les partenaires techniques et financiers, les services techniques déconcentrés et les élus.

Le Programme de Développement Economique culturel et Social de Lambidou s’inscrit dans les orientations nationales et régionales notamment :

Le Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP) Le Cadre Stratégique pour la relance économique et le développement

durable au Mali, Le Plan stratégique de développement régional de Kayes, Le Schéma régional d’aménagement du territoire de Kayes, Le Schéma local d’aménagement du territoire du cercle de Diéma.

II. Présentation de la commune

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2.1 Historique Le phénomène de la décentralisation au Mali remonte depuis l’époque coloniale. Le principe a été réaffirmé dans toutes les constitutions successives. Ainsi, la commune rurale de Lambidou à l’instar d’autres communes du Mali a été créée suivant la loi N° 96-059 du 04 Novembre 1996, portant création des communes. Suite aux élections du 20 novembre 2016, dix-sept (17) conseillers dont le Maire et ses adjoints ont été élus pour assurer la gestion quotidienne de la commune.

2.2 Situation administrative et géographique La Commune Rurale de Lambidou est l’une des quinze communes située au Sud-Ouest du cercle de Diéma. Elle est composée de quatre villages (04) villages à savoir Koumarenga, Singoné, Kary et Lambidou qui est le chef-lieu de la commune.

La commune rurale de Lambidou est limitée :

o au Nord par la commune de Diangounté Camara ;o au Sud par la commune de Séféto Nord (cercle de Kita) ;o à l’Ouest par la commune Diéoura ;o et l’Est par la commune rurale de Fatao et de Madiga Sacko.

2.3 Traits physiques Relief

Le relief du territoire de la commune est très peu accidenté. Il appartient à la zone agro écologique Soudanien nord. Cependant, on rencontre des plaines et des plateaux peu importants au Sud- Est et à l’Ouest.

ClimatLe climat est de type soudanien Nord avec une alternance de deux (2) saisons : la saison pluvieuse qui dure 3 à 4 mois selon les années (juillet à septembre) et une saison sèche qui se divise en deux (2) périodes : la période froide (Novembre février) et la période chaude qui s’étend sur le mois de mars à juin.

Sols et végétationLa commune de Lambidou située au sud-ouest du cercle de Diéma s’apparente à un climat soudanien nord caractérisé par une savane boisée avec des essences de valeur telles que : Cordyla pinnata (dougoura), Anogeissus leiocarpus (N’galama), Diospyros mespiliformis (sounsoun fin), Prosopis

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africana (N’guélé), Guiéra Senegalensis (Kùnjè) Adenium obesum (kungosiranin), et des peuplements plus ou moins importants de baobab (Adansonia digitata).Il n’existe pas de domaine forestier protégé dans la commune.De nos jours, cette végétation est en nette dégradation, eu égard au processus de désertisation avancée qui menace dangereusement la zone résultant des effets combinés du climat et des facteurs anthropiques.

Les sols du territoire de la commune sont à vocation agricole et pastorale. Les types de sols dominants dans la commune sont les sols sablo limoneux et limono-argileux qui couvrent plus des 70% de la superficie de la commune. Les sols argileux se localisent essentiellement dans le lit des cours d’eau, les mares et quelques glacis d’épandage. Les sols occupés par les glacis d’érosion sont les moins répandus, ils constituent le prolongement des collines et des affleurements rocheux.

Les activités agricoles de la zone sont essentiellement conduites au niveau des sols limono sableux et argileux pour le maraîchage et la riziculture. Les zones gravillonnaires et les flancs des collines sont exploités pour les activités pastorales.

FauneElle est variée mais peu abondante, dominée par la faune aviaire. Les mammifères sont rares et presque tous en voie de disparition. Les plus fréquents sont, l’hyène et beaucoup d’autres petits gibiers. Pour la faune aviaire, on peut noter la présence, des pintades, des perdrix….

Réseau hydrographiqueLes ressources en eau de surface de la commune sont constituées essentiellement par les eaux des rivières notamment le Wassa. Le problème d’approvisionnement en eau potable se pose avec acuité dans la commune. La commune ne dispose que d’une adduction d’eau potable à Lambidou. Celle-ci connait des insuffisances dans la fourniture de l’eau. Le tableau ci-dessous donne l’état des lieux des infrastructures hydrauliques de la commune.

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Tableau N°1: Situation des infrastructures hydrauliques

Types d’infrastructures

Nombre Localisations Etat

Adduction d’eau 1 Bon BonForages équipés avec une pompe manuelle

7Kary

SingonéKoumarenga

Bon

Puits à grand diamètre

23 Lambidou (12),Koumarenga (5)

Singoné (3),Kary (3)

Bon

Source : Mairie

III. Situation de référence

3.1- DémographieLa population de la commune rurale de Lambidou est estimée à 19 477 habitants composée de 7 402 Hommes et de 12 075 Femmes. Elle est constituée de soninké, malinké, peulh, bambara et maure. Cette population est majoritairement Jeune. L’exode rural est très pratiqué par les jeunes, surtout de sexe masculin. Le mouvement migratoire se fait vers la France, l’Espagne, la Guinée, le Congo, et les villes comme Bamako, Kayes, etc.

Tableau N° 2: Structure par sexe

Population Taux d’accroissement

Hommes Femmes Total

7 402 12 075 19477

1%

Source : Mairie/SLPSIAP

A l’analyse du tableau, on constate que les femmes sont les plus nombreuses par rapport aux hommes avec 61,99%. La population est surtout rurale avec une forte migration plus de 30% de la population.

3.2- Accessibilité

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Le réseau routier au niveau de la commune de Lambidou est constitué d’un certain nombre de routes et de pistes. La route régionale Diangounté – Kita assure le désenclavement extérieur de la Commune et les pistes Lambidou et les autres villages assurent le désenclavement interne. L’état des routes et des pistes est très mauvais, ce qui constitue un obstacle majeur à l’approvisionnement et l’écoulement des produits locaux.

Tableau N°3: Distance entre les villages et le chef-lieu de la Commune

N° Villages Distance avec le chef-lieu de la commune (Km)

Etat des pistes (Praticabilité) Bon Passable Mauvais

1 Lambidou Chef-lieu de Commune 2 Koumarenga 8 X3 Singoné 9 X4 Kary 5 X

Source : Mairie

3.3- Ressources naturellesLa commune dispose d’énormes ressources naturelles, en dépit de la présence de collines. La commune est traversée par d’importantes rivières qui par endroit forment des mares. Les sols fertiles sont disponibles. Il convient de signaler que les ressources fauniques et ligneuses sont très dégradées sous le poids des activités des coupeurs de bois sans autorisation venus d’ailleurs. Pour ce qui concerne l’utilisation des terres, le zonage est difficile pour la simple raison que la commune de Lambidou ne dispose pas d‘un Schéma d’aménagement du territoire. L’étendue du territoire de la commune est mal organisée ce qui occasionne des conflits incessants entre les paysans et éleveurs.

3.4- Activités socio- économiques Dans la commune de Lambidou, les activités économiques sont largement dominées par celles du secteur primaire notamment l’agriculture, l’élevage, la chasse et l’exploitation forestière. Elles occupent plus de 90% de la population active de la commune. Cette situation s’explique par l’existence de grandes potentialités hydro agricoles et des échanges établis autour des produits. Dans la commune de Lambidou d’autres secteurs non moins importants comme le secteur informel tel que l’artisanat et le commerce sont en train d’émerger.

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3.4.1 AgricultureD’importance capitale, l’agriculture constitue un élément fondamental dans l’économie locale, elle joue un rôle plus important dans l’atteinte des objectifs de la sécurité alimentaire et contribue à la création de richesse et d’emploi. En effet, la commune de Lambidou dispose de terres cultivables et fertiles.

L’agriculture fait vivre plus de 90% de la population de la commune. La commune fait naturellement partie de la zone sahélienne réputée comme zone productrice de céréales sèches. Les spéculations courantes sont : le mil, le sorgho, le fonio, le maïs, le riz et l’arachide.

Tableau N° 4: Les spéculations des productions agricoles au cours des trois dernières années Spéculations Superficie mise en valeur Rendement / ha

2014 2015 2016 2014 2015 2016Sorgho 2010 1775 2257 850 1000 920Mil 818,8 612 756 800 820 800Maïs 26 654 654 1000 1100 920Riz 3,9 25,7 24,4 1200 2100 2100Riz Nerica 2 10 9 1000 2400 2100Arachide 727 746 715 900 980 920Woandzou 19 24 23 720 650 700Niébé associé 268 534 743 200 350 320Niébé pur 3 5 3 820 520 450Dah (oscille de guinée) --- 5,41 5,02 --- 320

Source : Service d’agriculture de Diéma

Au regard des superficies emblavées des trois dernières années, l’espace ensemencé est en net augmentation sur les spéculations de sorgho, du mil et du niébé associé ; pour les spéculations riz, arachide, Woandzou, niébé pur et le Dah leurs superficies sont en légère réduction. Les rendements à l’hectare connaissent une diminution sauf pour les spéculations riz et woandzou. Le maraîchage est pratiqué dans les villages et joue sa partition dans la sécuritaire alimentaire. La non valorisation de ce sous-secteur d’activité s’expliquerait par le fait que les femmes sont presque les seules pratiquantes

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de cette activité économique dans la commune. Certains périmètres maraîchers ne sont pas très bien sécurisés, les dégâts des animaux font fléchir la volonté des productrices. Les principales cultures sont : les légumes à feuilles, la laitue, le choux, l’aubergine, l’échalote, le combo, la carotte, la pomme de terre etc. Les groupements de femmes qui s’occupent de cette activité sont confrontés à des difficultés d’encadrement technique et d’insuffisance de semences améliorées et surtout de l’eau.

3.4.2 ElevageL’élevage joue un rôle essentiel dans l’économie locale et constitue le principal moyen d’épargne pour la population. La présence de marché à bétail bien que non aménagé offre à ce secteur d’activités un moyen d’échanges dans la commune. Le sous-secteur de l’élevage à travers ses principales filières bétail- viande, lait, volaille, cuir non valorisées constituent nécessairement un créneau porteur d’emplois. La mise en valeur de la filière constituera un appui au développement économique. Le rôle des femmes dans l’élevage est notoire. Elles pratiquent l’embouche ovine.Dans la commune de Lambidou l’élevage est de type sédentaire et transhumant.Le mode sédentaire est pratiqué essentiellement par les Soninkés, Bambaras,Le mode transhumant se traduit par un mouvement pendulaire et régulier (Sahel-Baoulé) qui demeure la pratique la plus courante. Les populations occupées par cette forme sont les Maures maliens et mauritaniens, les peulhs et dans certains cas les Soninkés. Pour assurer la couverture sanitaire des animaux, il existe une pharmacie vétérinaire. Les principales maladies rencontrées sont la pasteurellose, les maladies diarrhéiques, la galle dermatose et le trypanosome. Le coté néfaste de cette activités se résume aux conflits résiduel entre agriculteurs et éleveurs.

Tableau N°5 : Effectif de l’élevage

Cheptel Nombre estimatif2014 2015 2016

10

Bovins 5 000 4 800 4 500Ovins 5 400 5 400 5 400Caprins 5 400 5 400 5 400Asins 600 600 500Volaille 9 000 9 000 9 000

Source : Service d’élevage Lambidou

3.4.3 PêcheLa pêche est une activité peu pratiquée par la population à cause de l’absence des ressources d’eau permanente. Cependant, des initiatives piscicoles se développent ça-et-là avec la réalisation des étangs piscicoles.

3.4.4 Commerce et ArtisanatL’artisanat est modeste. Il est pratiqué par les hommes de caste, notamment les forgerons qui fabriquent les matériels agricoles. Les bijoutiers s’adonnent au travail de l’argent métal et de l’or tandis que les cordonniers et les tisserands s’occupent de la maroquinerie et du tissage des bandes de cotonnade.

Le commerce concerne les céréales, le bétail avec l’existence de marché, les denrées alimentaires et les produits de premières nécessités. Les produits sont acheminés sur le marché hebdomadaire de Lambidou qui est l’une des foires importantes du cercle de Diéma. Les forains viennent des communes voisines et même lointaines.

3.5- Infrastructures et équipements sociaux 3.5.1 EducationAvec l’avènement de la décentralisation de grands changements ont été faits dans le domaine de l’éducation. Ces changements ont contribué à augmenter le nombre des infrastructures scolaires, à améliorer le taux de scolarisation. Dans ce cadre, le taux brut de scolarisation est 65,20% au niveau du premier cycle et 28,07% au second cycle en 2017 soit 1900 enfants scolarisés sur 2914 scolarisables. Ces taux font parties des meilleurs taux du cercle au niveau des deux cycles. Comparativement à la moyenne du cercle, il est en dessus de 18,87 points d’écart au niveau du premier cycle et 09,28 pour le second cycle. Le même constat est à remarquer au niveau de la scolarisation des filles (33,91), un taux largement au-dessous de la moyenne du cercle 46,33%.

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Le tableau suivant présente la situation des infrastructures scolaires et leurs localisations

Tableau N°6: Situation des infrastructures scolaires

Types d’infrastructures Nombresd’écoles

Nombres enseignants

Localisation (Villages)

Second Cycle 2 10 Lambidou, KoumarengaPremier cycle Public 5 24 Lambidou 11 ;

Koumarenga 6 ; Singoné 4 ; kary 3

Jardins d’enfants 4 5 Lambidou, Koumarenga, Singoné, kary

Centre d’alphabétisation Fonctionnelle

1 1 Lambidou

Medersa 1er cycle 7 - Lambidou 4, Koumarenga 1, Singoné 1, kary 1.

Source : CAP de Diéma

Au regard de ce tableau et ce qui le précède la commune doit réaliser des salles de classe et recruter des enseignants pour scolariser les 1014 qui sont pas allés à l’école en 2016-2017.

3.5.2 SantéLa couverture sanitaire de la commune est assurée par le centre de santé communautaire et des centres secondaires de santé. Le personnel est très insuffisant. Le cahier du personnel qualifié enregistre seulement un médecin. On note l’absence de sage-femme dans les centres de santé. Le CSCOM de Lambidou est exiguë et non équipé. Cette situation nécessite la construction et l’équipement d’un nouveau centre de santé communautaire (CSCOM). Les maladies les plus fréquentes dans la commune sont : le paludisme, les maladies diarrhéiques, la fièvre typhoïde. Elles sévissent surtout pendant l’hivernage. Le tableau ci-dessous donne les caractéristiques des infrastructures socio sanitaires de la commune.

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Tableau N°7 : Caractéristiques des services socio – sanitaires

Types d’infrastructures

Nombres Nombre de Personnel disponible

Localisation (Villages)

CSCOM1

1 Médecin, 2 obstétriciennes ; 2 pharmaciens, 1 Matrone, et 1 Gardien

Lambidou,

Dispensaire/Maternité

31 Infirmier et 1 matrone Koumarenga1 Infirmier et 1 matrone Singoné1 Infirmier et 1 matrone Kary

Pharmacie/dépôts 5 4 pharmacies et 1 Dépôt

Lambidou, Kary, Singoné, Koumarenga

1 pharmacie Privée LambidouSource : CSCOM Lambidou

Il est important de signaler qu’une tranche importante de la population fait recours aux services des tradi-thérapeutes. Ils sont sollicités pour le traitement de diverses maladies : la jaunisse, le paludisme chronique, l’impuissance sexuelle, la folie, les luxations et fractures des os, les maux de ventre.

3.6- Conseil communal Les partis politiques présents dans la commune sont : ADEMA, CNID, URD, UDD, RPM, CODEM, ASMA, ADP-Maliba, CNID-FYT, YELEMA. Les élections communales de novembre 2016 ont abouti à la mise en place du Conseil Communal de dix-sept (17) conseillers dont quatre femmes. Le taux de renouvellement est de 71% soit 12 nouveaux élus. Les anciens conseillers reconduis sont au nombre de 5.

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Tableau n° 8 : Liste des membres du conseil communal

N° Noms et Prénoms Profession Sexe Appartenance politique

1. Mamadou COULIBALY Commerçant M RPM

2. Sekou DRAME Commerçant M RPM

3. Magou BADIAGA Ménagère F RPM

4. Gounedy TRAORE Cultivateur M RPM

5. Cheickné DIARRA Cultivateur M RPM

6. Tounko SOUCKO Enseignante F RPM

7. Maliki NIAKATE Cultivateur M RPM

8. Hamady FOFANA Commerçant M RPM

9. Madihenda CAMARA Bibliothécaire M URD

10 Mady NIAKATE Commerçant M CODEM

11 Mariam TRAAORE Ménagère F ASMA-CFP

12 Makan NIAKATE Ouvrier M ADEMA-PASJ

13 Daouda BADIAGA Electricien M ADP-MALIBA

14 Massila NIAKATE commerçant M CNID-FYT

15 Baba SISSAKO Commerçant M YELEMA

16 Kankou FOFANA Cultivateur F CNID-FYT

17 Oudé SACKO Cultivateur M YELEMA

Source : Préfecture de Diéma

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3.7- Mobilisation des ressources Les impôts et les taxes constituent les principales ressources financières de la commune. Elles permettent de faciliter le fonctionnement de la collectivité. Le taux de mobilisation de ces ressources est très insuffisant et varie selon les années. En effet, le taux de recouvrement est satisfaisant en 2016, la commune a recouvré 70% des ressources mobilisables. Les élus doivent développer les stratégies pour recouvrer les impôts et taxes dans le délai prédéfini (31 mars) afin d’exécuter le maximum d’actions programmées dans les plans annuels de développement. En plus des ressources financières de la commune, le Maire doit multiplier les démarches auprès des partenaires pour solliciter l’apport de ceux-ci qui viennent en complément de celle de la commune.

Tableau 9 : Grille d’estimation de la capacité locale de mobilisation de la commune sur les trois dernières années (2014-2016)

Montants Moyenne des trois années

AnnéesContribution 2014 2015 2016

Prélèvement Obligatoire 3 114 640 3 285 850 3 214 480 3 204 990Etat (Subvention et Dotation)

11 000 000 13 000 000

12 000 000

12 000 000

AutresTotal Général : 14 114 640 16 285

85015 214

48015 204

990Source : Maire

Eu égard de ces données, la capacité de mobilisation des ressources propres, subventions et d’autres transferts de l’Etat sont évaluées à Quinze millions deux cent quatre mille neuf cent quatre-vingt-dix francs CFA.

En plus de cette évaluation, il est aussi nécessaire d’estimer les possibilités de financement des actions de développement pour les cinq (5) prochaines années. Pour cela, il s’agit de faire une appréciation réaliste des ressources financières potentiellement mobilisables notamment les subventions de l’état, les appuis financiers possibles des partenaires et de sonder les ressortissants sur leurs prévisions d’investissement. Le cumul de ces engagements financiers donne une idée générale sur la capacité de mobilisation des ressources pour financer les projets d’investissement de développement communautaire.

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Tableau 10 : Grille d’estimation des engagements financiers pour la commune (2018/2022)

Années Contribution 2018 2019 2020 2021 2022

Etat 29 950 000 20 000 000 30 000000 30 000 000 30 000 000

Ressortissants 42 700 000 25 000 000 20 000 000 15 000 000 10 000 000

Total : 72 650 000 45 000 000 50 000 000 45 000 000 40 000 000

Total général : 72 650 000 + 45 000 000 + 50 000 000 + 45 000 000 + 40 000 000 = 252 650 000 FCFA

Au regard de ces données, elles dégagent une estimation possible de 252 650 000 FCFA pour le financement des actions du présent Programme de Développement Economique Social et Culturel. Cette estimation tient compte de l’engagement des ressortissants qui sont des acteurs importants dans le développement de la commune.

3.8- Partenariat La commune de Lambidou fait figure de parents pauvres en matière de partenaires techniques et financiers du développement local. Pratiquement les partenaires interviennent peu dans le développement économique social et culturel de la commune de Lambidou. Quelques rares interventions des partenaires doublées des actions de la commune sont insignifiantes pour amorcer le développement local. A ce stade le conseil communal doit démarcher d’autres bailleurs pour faciliter le financement des actions prioritaires de la population. Le tableau ci-dessus retrace les partenaires intervenants dans la commune de Lambidou.

Tableau N°11: Partenaires Techniques et Financiers et Programmes de développement intervenant dans la CommuneN° Sigle Noms Domaines

d’interventionZones

couvertes1 World vision World vision Santé,

Education, agriculture

Commune

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2 ANICT Agence d’Investissement des Collectivités Territoriales

Développement local

Commune

3 ADG Agence de Développement Global

Santé, nutrition Lambidou

4 Unicef Fonds des Nations unies pour l’enfance

Education Commune

5 ADECOM Mali

Association pour le Développement Communautaire

Santé

6 UCD-Benso Union des collectivités du cercle de Diéma

Formation,Ingénierie du développementMaitrise d’ouvrage

Commune

7 USAID _ Santé Commune

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IV. Problématique de l’aménagement du territoire

Tout projet de développement s’appuie sur des potentialités et des contraintes. Les difficultés liées aux actions de développement sont transformées en atouts pour assurer la qualité et la rentabilité afin de servir la communauté.

IV.1. Potentialités/opportunitésLes renseignements fournis font l’état de l’existence de potentialities et d’atouts non négligeables mais également de nombreuses contraintes à l’épanouissement économique, social et culturel. Les potentialités et les atouts sont entre autres:

a) Domaine de l’Economique Existence de foire importante, Existence d’un marché à bétail, Existence d’équipements marchands aménagés, Existence d’opportunités génératrices de revenus, Existence des commerçants

b) Domaine de la production agro-pastoral Existence d’un potentiel de terres cultivables, Existence d’un potentiel forestier ligneux et non ligneux, Disponibilité d’un potentiel énergétique notamment en matière

d’énergie solaire, éolienne, Existence de population vouée à l’agriculture, Existence de matériels d’intrants agricoles, Existence de cheptel important, Existence d’infrastructures pastorales, Existence de techniciens d’encadrement, Existence de coopérative d’éleveurs, Existence de banque de céréale.

c) Domaine de l’éducation

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Existence des enfants scolarisables, Existence des structures de gestions des écoles, Existence d’une politique communale pour l’éducation, Existence d’un gouvernement d’enfants pour l’école, Existence d’ONG pour l’éducation.

d) Domaine de la Santé Existence des structures de Santé, Existence d’une politique communale sanitaire, Existence d’organes de gestion des centres de santé, Existence d’une mutuelle de santé, Existence de partenaires techniques et financiers, Existence de pharmacie…

e) Domaine de transport et communication Existence d’axes routiers, Existence de réseau téléphonique, Existence de radio communautaire, Existence de syndicat des transporteurs, Existence d’une gare routière…

f) Domaine artisanal et touristique Existence de matières premières artisanales, Existence de sites touristiques.

g) Domaine de l’environnement Existence d’importantes mares, Existence des matériaux de construction (graviers, sables, moellons,

argiles et latérite), L'existence de nombreux petits bas-fonds fertiles favorables aux cultures

de contre saison…

IV.2. Les Contraintes/problèmes de développement

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Compte tenu de la relative homogénéité de la commune, la stratégie de son développement doit être envisagée de manière globale, tout en considérant les multiples contraintes. Les contraintes sont entre autres :

a) Domaine de l’économie locale Insuffisance d’espace aménagé, Insuffisance des artisans qualifiés (corporations), Faible taux de mobilisation des ressources fiscales,

b) Domaine agro-pastoral Dégradation des terres et baisse de la fertilité; Exode rurale, Faible pratique des nouvelles techniques culturales et intrants, Personnel d’encadrement insuffisant, Piste pastorale non respecté, Insuffisance dans la gestion d’infrastructures pastorales, Coopératives peu fonctionnelles…

c) Domaine de l’éducation Insuffisance du personnel enseignant qualifié ; Faible taux de scolarisation, particulièrement les filles ; Insuffisance des structures éducatives (alphabétisation) ; Taux de déperdition trop élevé, Faible organisation des associations des parents d’élèves, Insuffisance de cantine scolaire, Insuffisance des points d’eau potable dans les écoles, Insuffisance des équipements et de matériels didactiques, Méconnaissance des droits des enfants.

d) Domaine de la Santé Mal nutrition des populations en particulier les enfants ; Insuffisance de structures socio – sanitaires ; Insuffisance du personnel médical qualifié Faible fréquentation des structures sanitaires ;

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Insuffisance du dispositif d’assainissement ; Insuffisance de fonctionnement de certains centres de santé, Insuffisance des partenaires d’accompagnement de santé, Insuffisance d’eau dans les centres de santé, Centre de santé non sécurisé,

e) Domaine de transport et communication Enclavement de la commune, Insuffisance de la couverture téléphonique,

f) Domaine artisanal et touristique Artisans non organisés, Absence d’accompagnement des artisans, Difficulté d’accès aux crédits bancaires ; Sites touristiques non valorisés…

g) Domaine de l’environnement L’ensablement. Ensablement des points d’eau et agression par les plantes aquatiques Réduction quantitative et qualitative de la micro -faune et de la micro –

flore Dégradation du couvert végétal (ligneux et herbacé) : brûlis,

déboisement accéléré ; défrichement anarchique ; mutilation des arbres dans le but de nourrir les animaux ;

Dégradation des sols (érosion, latérisation, usures) Insuffisance dans le fonctionnement des brigades de surveillance,

V. Les Grandes Orientations Stratégiques de développementV.1. Orientations stratégiques

Pour l’atteinte des objectifs du développement fixés, la commune de Lambidou a élaboré un Programme de développement basé sur sept (7) grandes orientations stratégiques à savoir :

Améliorer l’accès à l’eau potable dans la commune, Développer la couverture socio sanitaire dans la commune,

21

Promouvoir l’éducation, les sports et la culture, Assurer l’autosuffisance alimentaire, Améliorer des sources de revenus de la population, Améliorer l’accès au service de l’énergie, Renforcer la protection et la gestion de l’environnement et la lutte

contre le changement climatique, Œuvrer pour une coopération décentralisée au service du

développement.

V.2. Articulation entre les politiques sectorielles et les politiques de développement à l’échelle locale et communale

Le programme de Développement Economique Social et Culturel de la commune rurale de Lambidou s’articule autour des politiques sectorielles de développement en l’occurrence :

o L’Etude Prospective Mali 2025 ;o Le Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP) ;o La Stratégie Nationale de Lutte contre la Pauvreté (SNLP) ;o Le Cadre Stratégique pour la Relance Economique et le Développement

Durable (CREDD),

o Le Plan stratégique de développement régional de Kayes,o Le Schéma régional d’aménagement du territoire de Kayes,

o Le Schéma d’Aménagement du Territoire du cercle de Diéma (SLAT)

La planification des activités du présent Programme Développement Economique Social et Culturel a fait référence à un certain nombre d’indicateurs, une vision stratégique de développement toute chose qui donne un caractère réaliste d’élaboration et d’exécution du PDESC. Ces indicateurs ont trait aux infrastructures et se fondent sur les critères suivants :

o la capacité d’autofinancement de la commune à travers une évaluation sommaire du bilan du précédent PDESC, la capacité financière de la commune à partir du prélèvement obligatoire et afin l’engagement financiers des partenaires au développement ;

o Les Politiques sectorielles en termes de réalisation d’infrastructures sociales de bases et les OMD. Il s’agit notamment de : 1 point d’eau pour 400 habitants, 1 CSCOM dans un rayon de 15 Km, 1 Ecole dans un rayon de 5 km et 1 classe pour 30 élèves.

22

23

VI. Le Plan d’Investissement Pluriannuel (PIP) 2017-2021

Secteurs Sous-secteurs

Objectifs Actions retenues Localisations Coûts estimatifs en millions

CFA

Année de mise en œuvre

Contributions (%) en millions de F CFA

17

18

19 20 21

Vill Com Etat PTF

Ressources humaines

Education Améliorer et promouvoir la qualité de l’éducation sport et culture

Recrutement de 7 enseignants

Singoné, Kary, Lambidou B et 2e cycle, Koumarenga 2e cycle

11 508 000 X X X 100%

Construction et équipement de neuf (9) salles de classe

Lambidou B,Lambidou 2e cycle Singoné

105 000 000

XX

X

100%

Construction de quatre CDPE

Koumrenga,Lambidou,Singoné, Kary

24 000 000 X X X X 30%

30% 40%

Construction de 6 blocs de 3 latrines

Commune 9 000 000 X X X 30% 70%

Réhabilitation des infrastructures scolaires

Lambidou BSingoné, Kary, Koumarenga

6 000 000 X X X X 30% 70%

24

Clôture d’école Lambidou Groupe scolaire

8 000 000 X X X X X 50% 50%

Dotation des écoles en équipements et matériels didactiques

commune 2 500 000 X X X X 30% 30% 40%

Santé et développement social

Développer la couverture sanitaire et améliorer la fréquentation des centres de santé,

Promouvoir la solidarité et renforcer les actions humanitaires

Recrutement de personnel de santé qualifié (1 sage-femme et 2 pharmaciens)

Lambidou Singoné et Kary

3 360 000 X X X 100%

Construction de nouveau centre de santé communautaire

Lambidou 70 000 000 X 70% 30%

Dotation des centres de Santé en matériels et médicaments

commune 40 000 000 X X 50% 50%

Dotation des centres de santé secondaire en équipement solaire (Batteries)

SingonéKary,Koumarenga

1 000 000 X 30%

30% 40%

Appuyer les couches vulnérables

Commune PM X X X X X 50% 50%

Renforcer le système de santé de la

Commune 10 000 000 X X X X X 30%

30% 60%

25

population (mutualité)

Sports Art et culture

Développer les activités sportives et culturelles

Construction d’un stade municipal

Lambidou 50 000 000 X 30% 70%

Construction d’un centre de spectacles

Lambidou 60 000 000 X 15%

15% 70%

Attribution d’un terrain de sport à l’école de Singoné

Singoné 50 000 X X 100%

x

Organisation et renforcement de capacité de la jeunesse

Commune 800 000 X 50%

50%

Ressources humaines

Artisanat et tourisme

Valorisation des sites touristiques

Formalisation de l’association des artisans

Commune 400 000 X X X X X 100%

Aménagement et valorisation des sites touristiques

Commune PM X 50% 50%

Economie Rurale

Agriculture Assurer la sécurité alimentaire

Utilisation de semences améliorées et engrains organiques

Commune PM X X X X X X X X X

Lutte contre les prédateurs

Commune PM X X X X X X X X X

recrutement d’un Commune PM X X X X X X X

26

agent d’encadrement agricoleSurcreusement des puits maraîchers

Lambidou 1 200 000 X 30%

30% 60%

Réalisation de 3 périmètres maraichers

Lambidou, Koumarenga, Singoné

75 000 000 X X X 100%

Aménagement de 2 mares

Kary, Singoné 150 000 000

X X X 15%

15% 60%

Reboisement de 5 hectares et entretien des plants

commune 4 500 000 X X X X X 30% 70%

Dynamisation des brigades de surveillances

Commune 800 000 X 20% 80%

Renforcement des capacités des femmes sur les activités génératrices de revenus

Commune 5 000 000 X X X X X 50% 50%

Elevage Promouvoir la productivité de l’élevage

Réalisation d’un magasin d’aliment bétail

Lambidou 8 000 000 X 40% 60%

Elaboration d’un schéma d’aménagement du

Commune 10 000 000 X X 30% 70%

27

territoire de la commune Construction d’une aire d’abattage

Lambidou 3 500 000 X 100%

Environnement et Assainissement

Promouvoir l’économie verte etassurer un cadre de vie hygiénique et sanitaire

Renforcement de la gestion durable des ressources naturelles (régénération naturelle assistée)

Commune PM X X X X X 100%

Création des bosquets villageois

Commune 5 000 000 X X X X X 30% 70%

Réalisation de 300 fausses septiques

Commune PM X X X X X 100%

Renforcement du GIE SANYA en équipement et matériels d’assainissement

Lambidou PM X X X X X 50% 50%

Infrastructures économiques

Améliorer les revenus de la population

Construction d’une boucherie

Lambidou 4 000 000 X

Aménagement du marché hebdomadaire

Lambidou 4 000 000 X X X X X 30%

70%

hydraulique

Améliorer le taux d’approvision

Réalisation de 3 forages

Kary 25 000 000 X X 100%

Réalisation de 2 Singoné 140 000 000

X X 30%

70%

28

Infrastructures et bâtiments

nement en eau potable

adductions d’eau potable

Koumarenga

Réalisation d’un point d’eau à l’école de Singoné

Singoné 8 500 000 X 50% 50%

Réalisation de 3 forages aux centres de santé de secondaire

Koumarenga, Kary, Singoné

25 500 000 X X X 30%

30% 60%

Extension du réseau de l’AEP

Lambidou 120 000 000

X 30%

30% 60%

Pistes, routes et téléphonie

Faciliter la circulation des personnes et des biens et améliorer la couverture téléphonique

Réalisation d’un pont sur le wassa

Lambidou 110 000 000

X 100%

Aménagement d’un (1) kilomètre de piste rurale

Lambidou-KoumarengaLambidou-KaryLambidou-Singoné

3 500 000 X X 50%

50%

Améliorer la couverture téléphonique

Commune PM X 100%

Bâtiment et électrification rurale

Améliorer le cadre de vie et de travail et renforcer

Réhabilitation et équipement de la mairie

Lambidou 15 000 000 X 50% 50%

Electrification rurale Lambidou PM X 100%

29

l’accès à l’énergie nouvelle et renouvelable

du chef-lieu de la commune

Solidarité nationale et internationale

Coopération décentralisée

Développer les liens de coopération entre la commune et autres entités nationales et internationales

Initiation d’un programme d’inter collectivité ou de coopération décentralisée avec d’autres collectivités

PM X X X X X 50% 50%

TOTAL 1 120 118 000 F CFA +PM

30

VII. Plan an annuel 2017-2018

Sous-secteurs

Actions retenues Localisations Coûts estimatifs en millions

CFA

Prise en chargeVill Com Etat PTF

Education Clôture d’école Lambidou Groupe scolaire

8 000 000 50% 50%

Santé Appuyer les couches vulnérables Commune PM 50% 50%

Renforcer le système de santé de la population (mutualité)

Commune 10 000 000 30% 30% 60%

Sports Art et Culture Attribution d’un terrain de sport à l’école de Singoné Singoné 50 000 X 100% x

Organisation et renforcer la capacité de la jeunesse Commune 400 000 50% 50%

Artisanat Organisation des artisans Commune 400 000 100%

Agriculture Utilisation de semences améliorées et engrains organiques

Commune PM X X X

Lutte contre les déprédateurs Commune PM X X X

Recherche d’un agent d’encadrement agricole Commune PM X X

Reboisement et entretien des plants commune 4 500 000 30% 70%

Dynamisation des brigades de surveillances Commune 800 000

Renforcement des capacités des femmes sur les activités génératrices de revenus

Commune 5 000 000 50% 50%

Elevage Application des textes pour les cas de vol des bétails Commune PM X X X X

Environnement et Renforcement de la gestion durable des ressources Commune PM 100

31

Assainissement naturelles %

Lutte contre le réchauffement climatique Commune 5 000 000 30% 70%

Réalisation de 300 fausses septiques Commune PM 100%

Renforcement du GIE SANYA en équipement et matériels d’assainissement

Lambidou PM 50% 50%

Infrastructure économique

Construction d’une boucherie Lambidou 4 000 000

Aménagement de la foire Lambidou 4 000 000 30% 70%

Organisation des artisans et facilitation de la recherche de financement

Commune 400 000 50% 50%

Hydraulique Réalisation d’un point d’eau à l’école de Singoné Singoné 8 500 000 50% 50%

Piste, route et téléphonie

Aménagement d’un (1) kilomètre de piste rurale Lambidou-KoumarengaLambidou-KaryLambidou-Singoné

3 500 000 50% 50%

Bâtiment et électrification

Electrification rurale du chef-lieu de la commune Lambidou PM 100%

Coopération Initiation d’un programme d’inter collectivité ou de coopération décentralisée avec d’autres collectivités

PM 50% 50%

TOTAL 54 550 000 + PM

32

Le Cadre institutionnel de mise en œuvre et de suivi évaluation

o Mécanisme de suiviUne commission de suivi sera créée par le conseil communal chargé de faire l’état des ressources mobilisées, la mise œuvre du PDESC, Informer le conseil communal sur les difficultés rencontrées et faire des propositions de solutions pour aplanir les problèmes. A chaque session ordinaire du Conseil, la commission de suivi fera un compte rendu détaillé sur la mise en œuvre du PDESC permettant à tous les élus et d’autres acteurs de développement local de s’enquérir de l’état d’exécution des activités planifiées.

o Evaluation annelle du PDESCL’évaluation de la tranche annuelle du PDESC sera faite chaque année avec la participation de tous les villages et partenaires de la commune. A l’issue de cette évaluation, une analyse des résultats permettra au conseil Communal de faire des réajustements nécessaires et la conduite à adopter face au défi du développement.

o Budgétisation annuelle Cet instrument, dont l’élaboration est indispensable, est le cadre d’exécution du PDSEC. Au cours de l’élaboration des budgets annuels, il est pris en compte une tranche annuelle du PDSEC. Pour cela, le budget de la collectivité doit être un Budget programme.

o Diffusion du PDESC

33

Cette étape est le point culminant du processus d’élaboration du PDESC et de sa mise en œuvre. Pour cela le Conseil Communal a la responsabilité morale de diffuser le PDESC par tous les moyens. Cette diffusion peut se faire par voie de presse ou au cours d’un espace permanent d’échanges entre acteurs et partenaires de la commune.

Identification des problèmes et contraintes issues de la journée inter communautaire

Domaine Problèmes/Contraintes Villages concernés par le problème

Solutions envisageables Niveau de compétenceCom Cer Rég Etat

HYDRAULIQUE

Insuffisance d’eau potable Lambidou, Kary Koumarenga, Singoné

-Réalisation de 3 forages à grand diamètre à kary pour raccorder le réseau AEP de Lambidou,

X X

-Extension du réseau AEP dans tout le village de Lambidou

X

Réalisation d’une adduction potable pour desservir Koumarenga et Singoné

X

EDUCATION Insuffisance d’enseignants Lambidou -Recrutement massif du personnel enseignant, X X-Répartition équitable et transparentes des enseignants

X

Insuffisance de logement et latrine Lambidou, Kary Construction de logement des enseignants et de latrines

X

Singoné Construction d’un second cycle à SingonéInsuffisance de salles de classe Lambidou Construction de 9 salles de classe X X

34

Ecole non sécurisé Lambidou Construction de clôture de l’école B X XTaux de déperdition trop élevé et mariage précoce des filles

Lambidou, Kary Koumarenga, Singoné

Renforcement de la sensibilisation des parents d’élèves

X X

Faible taux de recrutement des enfants scolarisables

Singoné Sensibilisation de la population sur l'importance de l’école

X X

Absence de point d’eau à école Singoné Réalisation d’un forage à l’école X X X XAbsence de local pproprié pour le CDPE

Koumarenga, Singoné

Construction de 2 CDPE X

Insuffisance de matériels didactique Commune Dotation des écoles en matériels didactiques scolaires

X X

Infrastructures scolaires dégradées Commune Réhabilitation des infrastructures scolaires X XInsuffisance dans le fonctionnement des comités de gestion scolaire

Commune Renforcement des membres des CGS X

Faible appui de commune aux médersas

Commune Appui les médersas en matériels didactiques X

SANTE Insuffisance des équipements sanitaires (gaz, frigo …)

Singoné, Koumarenga, Kary

Dotation des centres secondaires en matériels adéquats

X

Faible taux de fréquentation des centres de santé

Lambidou, Kary Koumarenga, Singoné

Renforcement de la sensibilisation des populations

X X X

Insuffisance des salles de soins Lambidou Construction d’un nouveau centre de Santé X XInsuffisance d’énergie dans les centres de santé

Lambidou, Kary Koumarenga, Singoné

Renforcer les sources d’énergie X X

Insuffisance de personnel Qualifié Lambidou, Kary Koumarenga, Singoné

Recrutement du personnel de santé qualifié X X X

35

Insuffisance d’eau dans les centres secondaires

Koumarenga, Singoné Kary

Réalisation de 3 forages X

Insuffisance de médicament dans les centres de Santé

Lambidou, Kary Koumarenga, Singoné

Implication forte de la mairie dans la gestion des centres de santé

X

insuffisance de logement pour le personnel de santé

Commune Construction de logement pour le personnel de santé

AGRICULTURE Faible rendement en hectare Commune Appliquer les nouvelles techniques culturales X XUtilisation des engrais organiques et semences améliorées et lutter contre les déprédateurs

X X

Dégradation des sols Commune Lutte contre la dégradation des sols par les techniques de restauration

X X X

Insuffisance de retenue d’eau agricole Lambidou, Kary, Singoné

Aménagement de 3 mares X X X X

Insuffisance d’agents d’encadrement Commune Recherche d’agent d’encadrement pour la commune

X X

Absence des activités génératrices des revenus des femmes

Koumarenga, Singoné Réalisation de 4 périmètres maraichers

X

Insuffisance de périmètre maraicher LambidouInsuffisance d’eau dans les périmètres maraîchers

Lambidou Surcreusement des puits maraîchers X

Faible développement des activités Génératrices de revenu

Lambidou, Kary Koumarenga, Singoné

Renforcement des capacités des femmes dans les AGR

X X

ELEVAGE Vol de bétail aggravé Commune Application des textes en vigueur en cas de vol de bétail

X X

Insuffisance espace de pâturage Commune Réalisation de schéma d’aménagement du territoire

X X

36

Economie locale

Absence d’abattoir Lambidou Construction d’une aire d’abattage XAbsence d’aménagement au marché à bétail

Lambidou Aménagement du marché à bétail X

Insuffisance d’organisation des artisans Commune Organisation et facilitation des crédits aux artisans

X

Absence de boucherie Lambidou Construction de 2 boucheries XDifficulté de mobilisation des taxes du marché

Lambidou Développement des initiatives pour faciliter le recouvrement des ressources

X

Environnement naturel

Ensablement des mares Commune Aménagement des mares X XDégradation de l’environnement Commune Dynamisation des brigades de surveillance, X

Intensification du reboisement XLutte contre la coupe abusive des bois X XSensibilisation de la population sur le changement climatique et adaptation aux effets

X

Sport et culture

Absence de terrain de sports Lambidou Réalisation d’un stade municipal X XAbsence de centre de spectacles Lambidou Réalisation d’un centre de spectacle XInsuffisance d’organisation de la jeunesse

Commune Organisation et formation des jeunes X X X

Absence de terrain de sports d’école Singoné Attribution d’un terrain de sports de 2 hectares XTransport et communication

Enclavement Commune Réalisation d’un pont sur le Wassa X X XRéhabilitation des pistes rurales du chef-lieu aux villages

X

Insuffisance de couverture téléphonique

Kary, SingonéKoumarenga,

Amélioration de la couverture téléphonique X

Insuffisance dans les canaux de communication

Lambidou Renforcement de la radio rurale X

37

Artisanat et tourisme

Faible organisation des artisans Commune Organisation et formation des artisans X X

Facilitation des crédits aux artisans X XFaible valorisation des sites touristiques

Commune Aménagement et valorisation des sites touristiques

X

38