FICHA BRASIL-URUGUAY

Versión 3.0 (EN-ES)

Antecedentes

The border between Brazil and Uruguay is

1.600 km long, 70% is a wet border (rivers and

important lakes like the Lagoa Mirim), dividing

the land into grassland and wetland. On both

sides of the border cattle ranching, rice

production and small cities (with slowly moving

economy) are dominating.

The rural areas are sparely populated on both

sides of the border. On the Brazilian side

landowners prevail. The same applies with mine

owners on the other side of the border. There is

a lack of hierarchy of cities despite the

depopulation in rural areas.

Departments of Uruguay

Image by Tvpm (Wikipedia), 2005

GNU Free Documentation License

Actualidad

The border policy of Brazil in favour of regional development, giving priority to the border strip

(PDFF) and encouraging cross-border cooperation introduced favourable conditions for the

cooperation with Uruguay.

The main issue at the Brazilian-Uruguayan border is to improve the infrastructure1. There are no

highways, no motorways, or railways, although Brazil is favouring a railway project. For security

and economic reasons most of the existing roads have been constructed to link border cities with

their respective capitals Montevideo and Porto Alegre (Brazilian State of Rio Grande do Sul). Only

very small airports, like the one in Santana do Livramento (BR), with 1,200 m landing strip (sand),

are related directly to this border area. Montevideo (UY) and Porto Alegre are the most important

surrounding airports, but they are at long distances.

Trade between Brazil and Uruguay is growing since the creation of MERCOSUR (with a slowing

down because of currency issues, economic crises and global challenges).

Gronau, noviembre 2012 – noviembre 2013 (Actualizado 13 de marzo de 2015)

C:\Users\m.guillermo\Documents\Archivos\ARFE\Non European CBC\Latinoamérica\EU Contracts\2011 EC Tender CBC Latin America\Guías Prácticas\BR-UY\131127 Brasil-Uruguay 1.0.doc

1 Osório Machado, L. (2009), op. cit..

Colaboración UE – América Latina en materia de CTF

Página 2 de 16

Both national governments are not investing sufficiently in border areas, but the economic sectors

and territories along the border benefit from MERCOSUR. These border areas mostly take profit of

some private companies (internal development). Cereal production, particularly rice, and sawmills

along the river Uruguay are important for the economy in this border area. The mobility of rice

production in Rio Grande do Sul and in Uruguay shows how they have made a strategy to gain

profit of the border (lower land prices and lower wages in Uruguay). These differences on both

sides of the border have created new opportunities. Large Uruguayan and Brazilian companies

decided the location of mills and dominate the economy. The growth of rice production on both

sides of the border increased the exports (to the USA, Europe and Africa) with consequences for

global trade flows by using the ports Rio Grande and Montevideo. Land purchase in Uruguay by

Brazilian rice producers and cattle ranchers contributed to increase the fear of denationalization of

land by the Uruguayan government. At the same time Uruguayan border regions encouraged

Brazilian firms and investors to come into these areas. This people also brought know-how and

expertise which helped border regions’ development and allowed producers to intensify rice

production.

Special attention has to be paid to city

twinning along the borders. Unlike the weak

cooperation between other cities in these

border regions, twin cities have strong cross-

border interactions. Local commercial links are

the main reason for the relationship between

twin cities, some of them strongly related to the

border. US dollar and other currencies are

accepted in many shops, and currency

differences are part of the daily live and

income. In the 1980s Uruguay encouraged

foreign investment and trade by creating free

trade zones in border towns. Goods and

services re-imported from these zones are

exempted from taxes. Licenses for

import/export, shops and casinos can be

obtained in any border town. Therefore,

shopping, labour mobility and small businesses

contribute to the local economy, especially on

the Uruguayan side. Social and cultural ties

develop. The role of twin cities as commercial

gateways (cargo warehouse, customs

clearances) has been strengthened by new

trade routes as consequence of free trade in

MERCOSUR and migration from Brazil to

Uruguay. Uruguay is very attractive as tourist

destination as it is very stable and safe.

Gambling is also very popular amongst tourist

from neighbouring countries).

Southern Arc of the Brazilian Border Strip

© Grupo RETIS, 2007

Federal University of Rio de Janeiro (UFRJ) / CNPq

Nowadays, this border area is considered to move from informal to a more formal cooperation

without undermining national sovereignty. In fact, there are more and more bilateral meetings

between different state institutions in order to develop border issues. Anyway, the implementation

of concrete measures still goes very slowly, as it is the case of the integrated control areas in check

points. Dry harbours and new bridges are on the bilateral agenda, as well as new regulations to

protect the Guaraní Aquifer, one of the world’s largest aquifer systems (estimated to contain

37,000 km³ of fresh water) located beneath the surface of Argentine, Brazil, Paraguay and

Uruguay. These Uruguayan and Brazilian institutional attitudes, plus the support of Mercosur, lead

to a “new agenda” for UY-BR cooperation in border areas since 20022. Four working groups

2 Navarrete, M. Región Fronteriza Uruguayo-Brasilera. Laboratorio social para la integración regional:

cooperación e integración transfronteriza (Master thesis). University of the Republic, Faculty of Social Sciences, Montevideo, 2006

Ficha Brasil-Uruguay

Página 3 de 16

(Health, Sanitation and Environment, Police and Justice, and Integral Development) were

implemented with the final objective of establishing a “Border Statute”. These has produced some

fruits already, as the 2005 agreement for residence, study and labour for border citizens (within 20

km at every side of the border) with access to social benefits. Another important agreement is the

bilateral implementation of the Mercosur residence agreement, which means a strong step towards

the freedom of movement for citizens within both countries. Border Committees and Local

Development Committees have been also constituted in this framework.

The Uruguayan-Brazilian cooperation aims to develop border areas as “free-trade zones” and they

have proposed to create a “border citizenship” (a border statute), which means: free movement of

people, manpower, goods, services and capitals; common services for urban infrastructure, more

flexible controls, single customs in check points, tax exemptions for personal goods, simplification

of trade, elimination of double taxation for citizens, cultural integration, etc. This is the general

feeling, but still there are many juridical, institutional, financial and structural gaps. This process

can be seen in twin cities, authentic laboratories for integration, where very important lessons can

be learned and new actions can be planned.

SWOT Analysis

Strengths Weaknesses

many bilateral treaties, agreements,

associations

implementation up to now rather weak

information missing

border with social and cultural ties difficult and expensive border crossing (for

70% wet borders)

International Montevideo and Buenos Aires

airports, or national Porto Alegre, at long

distances

lack of airports (only minor facilities for

small airplanes)

Good roads (for this area) no highways or railways

centres like Montevideo and Porto Alegre

connected by new trade routes

mostly rural border areas

low population density

strong agricultural sector lower wages level in UR

twin cities with commercial links lack of hierarchy of cities

illegal activities

benefit from international economic

development (export)

depending on the global market

reinforced migration (agreement BR/UR) one way road from Brazil to Uruguay

Colaboración UE – América Latina en materia de CTF

Página 4 de 16

Opportunities Threats

potentials of a wet border (Mirim lake) expensive bridges and/or ferries needed

growing role of MERCOSUR few national investments in border areas

free trade zone (UR) only benefits one side of the border

railway project under planning (BR) improving infrastructures is a main issue

starting up of joint border control (training

programmes, veterinarian control)

still weak border control

illegal activities (drugs, smuggle, crime-

related, illegal migration)

twin cities with a gateway function, and

connecting metropolis trade routes

development limited to the border

growing economic and technical

knowledge, particularly from agro-

industries

strong dependency on agriculture

cross-border labour market in principle

agreed (MERCOSUR)

slow implementation

weak labour migration because of low

population density

strong feeling of the need of CBC long distances (very much time-

consuming) for CBC

attractive touristic conditions in UY weak security at the borders

fear of corruption and criminality

well developed public health care system in

Brazil

one-way migration from UY to BR

Legislación (incl. figuras jurídicas

Thanks to MERCOSUR, mobility for cross-border working was reinforced due to an

agreement between Brazil and Uruguay, but it takes years to implement it. As regards to

veterinary and food control, a programme to strengthen the activities as well as a special

capacity building programme for people involved in this field are available.

Although border areas are included in bilateral treaties, agreements, etc., between

Brazil-Uruguay, cross-border cooperation is not a main point on the national political

agenda. But the land border between Uruguay and Brazil, as many other borders in the

American continent, is also characterized by illegal immigration, smuggling, drug traffic

and related crime. So, there is a strong demand from the local population to act.

Estructuras

Comité de Gestión de la Laguna Merín

Ficha Brasil-Uruguay

Página 5 de 16

Estrategia/Programas/Proyectos

In this border is very active the FOCEM (Fondo de Convergencia Estructural del

Mercosur): see a presentation which is included as Annex 11 of this report.

The Uruguayan Government (Ministry of Social Development) has established a Border

Programme with the main objective of “operating integrally and inter-institutionally in

border territories in order to ameliorate their population’s living conditions, strengthening

institutional and organizational capacities at local, national and international level”.

Within this programme, there is an interesting and very promising project on “Border

Social Economy”.

It is also very interesting to follow the different typologies for border relationship

developed by researchers from both sides3, 4. Some highlight the relationship between

formal and operational integration, while others stress the relationship between the

populations across the borders (Osório Machado).

Twin Cities

City twinning could be the base of a strong cross-border cooperation process at local and

regional level. Existing processes with great potential are indicated in bold in the

following table. Low population, lack of diversification, absence of bridges (both physical

and psychological), criminality impact and strong military presence are hindering factors.

URUGUAY-BRAZIL

City UY Inhabitants

Connection City BR Inhabitants

Rivera 57.000 Plaza Internacional Santana do Livramento

84.779

Artigas 41.687 De la Concordia Bridge Quaraí 24.987

Chuy 10.401 International Road Chuí 5.500

Rio Branco 13.456 International Barón de Mauá Bridge Yaguarão 31.293

Aceguá 1.493 country road Aceguá 4.312

Bella Unión 13.187 Barra do Quarai 4.196

City twinning has been seen by national governments as laboratories with appropriate

size to prove integration measures. In this sense, Santana-Rivera is one of the five city

twinning processes prioritized by the Brazilian Government for coordinated action with a

Uruguayan Inter-ministerial Working Group. They are developing multiple projects with

cross-border management and impact on education, social protection, energy

infrastructure, culture, capacity building, farming research, sustainable tourism,

“solidarity” economy, etc.

3 Machado de Oliveira, T.C. Tipologia das Relaçoes fronteiriças: elementos para o debate teórico-práticos.

En: Machado de Oliveira, T.C. (coord.) Territorio sem limites: estudos sobre fronteiras. Ed. UFMS, Campo Grande, 2005

4 Osório Machado, L. et alii. O desenvolvimento da faixa de fronteira: uma proposta conceitual-metodológica. En: Machado de Oliveira, T.C. (coord.) Territorio sem limites: estudos sobre fronteiras. Ed. UFMS, Campo Grande, 2005

Colaboración UE – América Latina en materia de CTF

Página 6 de 16

Personas de contacto

Nombre País / región / municipio

Institución / Responsabilidad / Experiencia

Luiz Antonio Rolim de Moura

lmoura@pr.sebrae.com.br, www.sebraepr.com.br

Brasil SEBRAE (Regional Oeste)

CDT-AL (Centro Des Tecnol para Integr TF entre PYMEs de Mercosur y AmLat

Manuel de Souza Maia manoeldesouzamaia@gmail.com

Brasil (outdated)

Agencia Desarrollo Laguna Merín Prof. Universidad de Pelotas (RGS)

Lic. Margarita Navarrete margarita@observatoriomercosur.org.uy mnavarrete@observatoriomercosur.org.uy

Uruguay Universidad de la República (UDELAR) MERCOSUR

Isabel Clemente iclement@fcs.edu.uy

Uruguay Universidad de la República (UDELAR)

Ing. Agrim. Marcelo Torterola García da Rosa unotartigas@gmail.com

Uruguay Coordinador Unidad de Planes de Ordenamiento Territorial. Competencia en Planes Directores de Artigas y Bella

Alexandre Bastos Peixoto alexandre.peixoto@integracao.gov.br

Brasil Coordinador General de Programas Macrorregionales, Secretaria de Desarrollo Regional, Ministerio de Integración Nacional

Paula Ravanelli Losada paula.losada@presidencia.gov.br

Brasil Asesora Especial, Secretaría de Asuntos Federativos de la Presidencia de la República

Bruno Ricardo Viana Sadeck dos Santos bruno.sadeck@presidencia.gov.br

Brasil Referente para políticas de frontera y cooperación con Mercosur, Secretaria de Relaciones Institucionales, Presidencia de la Republica

Ana Patricia de Ramos Barros ana.barros@presidencia.gov.br

Brasil Asesora Técnica del Asesor Internacional, Secretaría de Asuntos Estratégicos, Presidencia de la República

Lda. Iris Graciela Antelo Cardozo Uruguay Dpto. Artigas

Psicóloga

Gabriel Tuduri gtuduri@mides.gub.uy

Uruguay Ministerio de Desarrollo Regional (MINDES)

Gustavo Pacheco Uruguay Director General Adjunto

Dirección General de Cooperación

Lic. Daiana Ferraro

Uruguay Ministerio de Relaciones Exteriores

Presidencia Pro Témpore de MERCOSUR 2013

Martín Guillermo Ramírez m.guillermo@aebr.eu aebr@aebr.eu

Europa

Gronau-Berlín

Alemania

Secretario General de la Asociación de Regiones Fronterizas de Europa (ARFE)

Seguimiento de procesos de integración fronteriza en América Latina.

José María Cruz j.cruz@aebr.eu

Europa

Bruselas

Seguimiento estrategias de integración y manejo de cuencas transfronterizas

Ficha Brasil-Uruguay

Página 7 de 16

Perspectivas

Recomendaciones

A starting point for the development of CBC along the Brazilian-Uruguayan border could

be to strengthen the role of the twin cities. At present they are gateways connecting

larger cities/metropolis apart, and places for small activities contributing to the

development of the local economy. Despite still existing border problems (e.g. illegal

activities), the socio-cultural ties and economic activities can be used as a starting point

to implement CBC in a more sustainable way.

The advanced cooperation between

Santana do Livramento in Brazil and

Rivera in Uruguay is a good example

how CBC can be implemented. Between

those cities the local border is open in

practice. No visa or other documents are

needed to cross, as border controls are

abolished since 2006.

Other cross-border projects can be

implemented in twin cities like joint

services (health facilities, innovation

centres, business clubs), social and

cultural investments or common schools.

But a cross-border policy exclusively

focussing on twin cities will be

insufficient. Strengthening the

cooperation in twin cities should at the

same time be a starting process to

develop the cross-border region as a

whole on both sides of the border (the

area of provinces and departments) and

to further increase the capacity and

knowledge of regional/local and private

actors in CBC.

Obelisk at the International Square, “Peace

Border” in Santana do Livramento (BR) –

Rivera (UY)

(Source: Wikimedia Commons)

The gradual implication of the following universities in the area is quite relevant: the

University of the Republic (Uruguay); and the Brazilian Universities of Pelotas, São Paulo

and Rio de Janeiro, amongst others. It should be explored the role of groupings of

universities, as the Group of Montevideo, in promoting integration in general, and CBC in

particular. The Association of Universities Grupo de Montevideo is a network of public

universities working since 1991 in favour of educational integration and cooperation, and

defending public high education as a universal human right and a public social property.

(Conclusiones)

Colaboración UE – América Latina en materia de CTF

Página 8 de 16

Taller sobre Cooperación transfronteriza en la región de frontera

Uruguay-Brasil

Este taller fue organizado por el Programa de Estudios Internacionales, Facultad de

Ciencias Sociales de la Universidad de la República (UDELAR), con el apoyo de la

Dirección de Asuntos Limítrofes (DAL), del Ministerio de Relaciones Exteriores del

Uruguay.

Su realización contó con la participación de una misión de la Asociación Europea de

Regiones Fronterizas (ARFE), como parte del programa de estudio de ARFE, que incluyó

la visita de estudio a regiones fronterizas de España con Portugal y España con Francia

en el mes de mayo. Como segunda etapa, comprendía la realización de dos talleres en

Sudamérica: el lunes 11 de junio en la ciudad de Foz de Iguazú con actores relevantes

en temas de la triple frontera de Iguazú y el viernes 15 de junio en Montevideo, para

analizar la región de frontera Uruguay-Brasil.

El taller se desarrolló en la Sala Castellanos, del Instituto Artigas del Servicio Exterior, en

una jornada de cinco horas y media, con un corte para almuerzo en el centro de la

ciudad. Se adjunta la lista de asistentes. El programa debió ser reformulado, dada las

dificultades para arribar a Uruguay desde Buenos Aires de los delegados de ARFE, debido

a las condiciones climáticas (cierre del aeropuerto de Carrasco en Montevideo).

Inauguración del Taller por el Sub-Secretario de Relaciones Exteriores, Sr.

Roberto Conde

El Viceministro de Relaciones

Exteriores en la apertura del

tallerrealizó una breve exposición,

dando en primera instancia la

bienvenida a los presentes y

saludando que se establecieran

ámbitos de diálogo entre los

protagonistas del trabajo en

frontera, ya que más allá de las

voluntades es necesario identificar

los problemas que hay que resolver

en materia de cooperación

transfronteriza.

Los presidentes de Brasil y Uruguay afirmaron en una reunión reciente que Uruguay y

Brasil tienen que desarrollar un nuevo paradigma en las relaciones por la integración y

que es posible que ésta se desarrolle entre un país potencia y un país pequeño, ya que la

región fronteriza de Brasil y Uruguay muestra características particularmente

interesantes. El desarrollo de la frontera común es una categoría importante para las

relaciones con Brasil. Se trata de una frontera ordenada, segura, donde están dadas

todas las condiciones para el desarrollo.

Se ha superado la visión tradicional de la seguridad y control, para destacar una zona

con una movilidad permanente, donde la vida fronteriza es parte de la realidad misma.

Las instituciones deben adaptarse y colaborar en dar un salto en la calidad de estas

relaciones. En el próximo mes de setiembre, en Porto Alegre se celebrará la Reunión de

Alto Nivel (RAN) que se realizan una vez al año rotativamente sobre los temas de la

Agenda de cooperación fronteriza, y el año pasado fue en Montevideo.

La agenda para la RAN tiene temas en concreto, que llevan adelante los grupos de

trabajo. Tienen que ver con el campo de la cooperación económico-comercial, aí como

con algunos proyectos innovadores. Entre ellos el programa de investigación sobre el

Ficha Brasil-Uruguay

Página 9 de 16

pejerrey, para que Uruguay pueda integrarse al proyecto de investigación que ya se está

realizando en Río Grande do Sur.

EL viceministro destacó que es necesario impulsar algunos sectores de investigación y

desarrollo económico. En particular, en torno a la Cuenca de la Laguna Merim se están

concretando avances. De todas maneras, los proyectos tendrían que ir más rápido, por lo

cual los tiempos de preparación de la RAN serán importantes.

Presentación del Director de Asuntos Limítrofes de MRREE, sobre estado actual

de la agenda de la cooperación fronteriza, Daniel Bentancor.

Daniel Bentancor hizo una presentación de las líneas de actuación de su Dirección. En

particular de la importancia de capacitar y desarrollar recursos materiales y técnicos

reservados a la cooperación regional.

Destacó la importancia de generar

políticas públicas como políticas de

estado que pudiesen trascender la

acción de un gobierno. En ese

sentido, la necesidad de avanzar

hacia la conformación de una

Agencia que se haga cargo de los

asuntos de frontera. A la vez, que

contribuya a la reformulación de

instrumentos jurídicos y de

negociación, ya que el tipo de

herramientas con las que se cuenta

dificulta la eficacia en el desarrollo

de políticas.

Desde el MRREE se está desarrollando un gabinete de fronteras, en el que participan

distintas divisiones, departamentos y áreas del Ministerio (Política, Mercosur, América,

Asuntos Consulares), que coordina y gestiona la Dirección de Asuntos Limítrofes.

Repasando cuál es el estado de situación de la agenda transfronteriza, Bentancor señaló

que a nivel de Mercosur existen algunas dificultades en avanzar en la agenda regional,

porque existen algunos conflictos de fronteras dentro de la región, lo que ha significado

la inacción del GAIF. Hay algunos grupos específicos de Mercosur, como el GT2 sobre

pasos de frontera, que funcionan con agilidad, procurando que la agenda de negociación

no entorpezca el proceso político más de fondo de la integración.

Respecto de la frontera con Argentina, se están instalando dos nuevos Comités de

Frontera (llamados comités de integración), especialmente en Tigre-Carmelo, con una

agenda muy potente para las reuniones en términos comerciales y el Comité Bella Unión,

que tiene que ver con la triple frontera, Bella Unión-Monte Caseros-Barra do Quaraí. Es

interesante esa triple frontera porque allí se encuentra la “Isla Brasilera”, que es

contestada por Uruguay, y que gracias a la gestión de tres organizaciones no-

gubernamentales que actúan en la zona, se está desarrollando un parque natural. Es un

ejemplo de gestión, de buena práctica. Se trata de una zona de paz, de complementación

productiva, donde la acción conjunta se ha sobrepuesto a la historia de las relaciones

diplomáticas y los reclamos políticos.

Una de las prioridades en la zona es el nuevo puente Bella Unión-Monte Caseros. Ya ha

sido aprobado políticamente y respeto del costo de los estudios de viabilidad, se hará un

llamado a licitación probablemente en el mes de octubre.

Acerca de la próxima RAN, a realizarse del 11 al 13 de setiembre en Porto Alegre,

destacó algunos temas de los grupos de trabajo. En particular, los temas del GT de

Colaboración UE – América Latina en materia de CTF

Página 10 de 16

salud, como acuerdos sobre la colegiatura médica y en particular de la actuación de los

médicos a ambos lados de la frontera en áreas de medicina especializada.

La agenda de Alto Nivel supone la necesidad de una alianza estratégica con lUDELAR,

especialmente en las Aguas en la Cuenca del Cuareim y el Nuevo Puente Yaguarón.

Presentación sobre Proyectos de Brasil para el desarrollo de la Cuenca de la

Laguna Merín. Prof. Manoel De Souza Maia.

El Prof. Maia realizó una exposición muy

instructiva acompañada con mapas y

fotografías que ayudaron a comprender

las características de la región aludida

comprendida en la Cuenca de la Laguna

Merín. La Agencias de la Laguna Merín

está a cargo de la Comisión Ejecutiva

del Tratado de la Laguna Merín, en la

que coordinan los distintos ministerios

nacionales, autoridades locales y la

Universidad de Pelotas. Se trata de un

área de 60.000 km2, muy significativa

por los recursos y zonas que abarca.

El Prof. Maia realizó un repaso acerca de los principales proyectos que se están

desarrollando. El proyecto de Hidrovía, que corresponde al “Corredor Mercosur”, que

implica la navegabilidad y utilización sostenible de los ríos Tacuarí y Cebollatí. El

programa de gestión y conservación pesquera para la Laguna Merín (incluyendo el grave

problema que significa el mejillón dorado).

Se ha estado trabajando intensamente en el proyecto de saneamiento urbano Aceguá-

Aceguá que se firmará a fines del mes de julio, y que tendrá un impacto muy importante

como posible solución a problemas similares en otras ciudades gemelas. Este proyecto

es una importante solución a la necesidad de la regulación higiénico-sanitaria en

frontera.

Presentación del Director Nacional de Recursos Acuáticos (de la DINARA), Ing.

Ag. Daniel Gilardoni

En forma complementaria a la exposición del Prof. Maia, el Director de la DINARA

comenzó con una presentación más general de las fronteras hídricas del país, ya que los

marcos divisorios son pocos.

Se adjunta su presentación, que incluyó el

análisis de la pesca y la disminución de los

pescadores en los últimos años, debido al

crecimiento económico en otras áreas.

Gilardoni destacó el desafío y la necesidad

de avanzar en la agenda fronteriza en: 1)

El análisis de la estandarización de

normas sobre pesca; 2) El intercambio de

información sobre recursos.

Los participantes destacaron la

importancia de coordinar entre los

distintos actores en el tema. En particular

resultó muy auspicioso el conocimiento y

la interrelación en la instancia del taller.

Ficha Brasil-Uruguay

Página 11 de 16

Presentación general del proyecto y sus objetivos, por Martín Guillermo-

Ramírez, Asociación Europea de Regiones Fronterizas

Martín Guillermo realizó una presentación de qué es la ARFE, las euro-regiones y su

importancia como laboratorios para la integración europea, superando las dificultades de

la lengua, las dificultades geográficas, así como las fronteras psicológicas como barreras

culturales que se presentan a la integración.

Luego de delinear históricamente algunos de los principales instrumentos, destacó el

impulso que las AECTs, como instrumentos de derecho público, han ejercido en el

desarrollo de nuevas ideas para la cooperación transfronteriza. La Unión Europea se

presenta en América Latina con lecciones exitosas, así como con errores para no repetir

en los caminos hacia una mejor cooperación e integración entre estados y regiones.

Presentación del programa MIDES-Frontera, del Ministerio de Desarrollo Social,

por parte de su responsable, Gabriel Tudurí.

Tudurí realizó una presentación acerca del programa MIDES-Frontera en su rol de

articulación de las políticas sociales con diferentes áreas del sistema público. Entre las

líneas desarrolladas por el programa, se destacó la realización de actividades que

llevaron los Comités de Frontera, a través de seminarios binacionales de los que fueron

surgiendo diagnósticos e iniciativas de la ciudadanía, acerca de los principales problemas.

En particular, presentó el proyecto de

instalación de 3 oficinas bi-nacionales,

surgido a partir de los Comités de Frontera,

para la construcción de ciudadanía. Para

ello se gestionó con la Corporación Andina

de Fomento un proyecto que posibilitase la

contratación de técnicos. Se trata de un

proyecto de bajo costo, que tiene previsto

como sostenibilidad que luego queden a

cargo del MIDES. Se está en una segunda

fase del proyecto, tratando de instalar dos

nuevas oficinas binacionales.

Las oficinas actuales se encuentran en

Rivera, Aceguá y Chuy. La próxima etapa

abarcará Bella Unión-Monte Caseros.

El Prof. Maia sugirió que pudiese pensarse en proyectos de participación académica

desde Uruguay, que pudiesen tener una dinámica parecida al Proyecto Rondom, es decir,

con acuerdos locales que pudiesen asegurar la participación de estudiantes por quince a

un mes en las localidades, para asegurar un apoyo técnico.

Presentación de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, representación ante

el FOCEM, Ec. Julio Pivel, coordinador del Área de Estrategia de Desarrollo y

Políticas de Inversión

El Ec. Julio Pivel realizó una exposición

acerca del Fondo de Convergencia

Estructural del Mercosur (FOCEM) sus

principales líneas, características, así como

el desempeño de los estados partes del

MERCOSUR: contribuciones, participación

en proyectos y niveles de ejecución.

Colaboración UE – América Latina en materia de CTF

Página 12 de 16

Desarrolló los proyectos que ha ejecutado Uruguay, en los que se destacan aquellos

relativos con infraestructuras, evolucio-nándose hacia una forma de gestión más

articulada que su desarrollo actual.

Se destacaron los proyectos que tienen que ver con la región fronteriza Uruguay-Brasil,

aunque no solamente. Los proyectos enumerados figuran en la presentación que se

incluye como Anexo VII al presente informe. Además, conjuntamente con Ana Cazzadori

de OPP, realizaron una breve síntesis de los proyectos que actualmente se están

gestionando ante el FOCEM.

Cierre del Taller y adelanto de conclusiones

Al cierre del Taller, a cargo de Isabel Clemente (FCS), Martín Guillermo (ARFE) y Javier

Vidal (MRREE) se manifestó la satisfacción por la participación de los principales

referentes en temas de frontera; por la necesidad de conjunción de esfuerzos y la

voluntad política manifestada por las autoridades presentes tanto de Uruguay como de

Brasil; así como la importancia de la participación y el mayor involucramiento de la

Universidad de la República, que se requiere en los temas de cooperación transfronteriza.

Por último, los organizadores se

comprometieron en la circulación de las

presentaciones, la lista de participantes,

al igual que las conclusiones que a nivel

regional pudieran esbozarse, de cara a

los principales desafíos en la agenda de

la cooperación transfronteriza Uruguay-

Brasil.

Además del taller, se programaron

varias reuniones con representantes del

Gobierno y el Parlamento de Uruguay

Ficha Brasil-Uruguay

Página 13 de 16

Presentación de Gabriel Tuduri, Director General Adjunto,

Dirección General de Cooperación del Uruguay en el evento de San

Salvador (mayo de 2013) sobre la CTF desde el punto de vista de

los departamentos de cooperación de los países latinoamericanos

Colaboración UE – América Latina en materia de CTF

Página 14 de 16

Ficha Brasil-Uruguay

Página 15 de 16

Presentación de la Lic. Daiana Ferraro, Ministerio de Relaciones

Exteriores de Uruguay, Presidencia Pro Témpore de MERCOSUR

2013, en el evento de San Salvador (mayo de 2013) sobre la CTF

desde el punto de vista de los departamentos de cooperación de

los países latinoamericanos

Colaboración UE – América Latina en materia de CTF

Página 16 de 16

MÁS MATERIALES

Punto de vista

Las ciudades gemelas de Uruguay y Brasil

¡Fronterizos, únanse!

Conversando con una profesora uruguaya de una “ciudad gemela” de la frontera

Brasil – Uruguay, en un dato momento, ella, suspirando, me dijo: “Querido

profesor, nuestra frontera es una tierra olvidada por la mano de Dios”. En los

viajes que hice en algunas ciudades gemelas entre ambos países, pude

experimentar esa misma sensación de abandono.

por Fábio Régio Bento (Sociólogo de la Universidad Federal do Pampa)

Ciudades olvidadas por quien vive en el meollo del Estado, en Montevideo, en Brasilia, en Río de

Janeiro o Porto Alegre. La visión acerca de las fronteras que emerge en los medios de

comunicación es generalmente negativa: frontera como tierra de nadie, como tierra que sería

mejor que no existiera. Tierra de crimenes, de _sin leyes_, como si los sin leyes de Brasilia o de

Río de Janeiro fueran alimentados por los sin leyes de frontera. El meollo del Estado parece vivir de

espaldas a sus fronteras y, cuando piensa en ellas, piensa en criminales o en el consumo.

Volviendo a la conversación con la profesora, le contesté: “Querida profesora, quien olvidó las

fronteras no es la mano de Dios, sino la del Estado”. Quizás el Estado brasileño y el uruguayo,

últimamente estén prestando más atención a sus fronteras. Quizás sea el momento en el cual las

propias ciudades gemelas de la frontera entre el sur de Brasil y el norte de Uruguay deban dar más

atención a sus poblaciones fronterizas. Deberían salir del estado de aislamiento en que se

encuentran. Pero, ¿cómo hacer esto? Un señor, también uruguayo, me decía: “Es mejor ser la

cabeza del ratón que la cola del león”. Coincido. Sudamérica, por ejemplo, está haciendo eso con la

construcción de Unasul: ““Es mejor ser la cabeza del ratón que la cola del león”. Las doce ciudades

gemelas de frontera situadas en el límite entre Brasil y Uruguay, no son ciudades próximas a la

frontera, sino ciudades de frontera, con identidades semejantes, con problemas y desafíos en

común, e incluso hay leyes específicas dirigidas exclusivamente a los ciudadanos brasileños y

uruguayos que viven en una de esas doce ciudades. Problemas y desafíos similares que podrían ser

resueltos de forma conjunta, por una especie de G12, un consejo de las doce ciudades gemelas

Brasil-Uruguay, todas con igual poder decisional, con una sede propia, o con una rotativa entre las

doce ciudades de las seis regiones de frontera urbana, binacional, integrada por Brasil y Uruguay:

Chuy y Chuí, Rio Branco y Jaguarão, Aceguá y Aceguá, Rivera y Santana do Livramento, Artigas y

Quarai, Bella Unión y Barra do Quarai. Son ciudades pequeñas, muchas de ellas muy pobres, pero

son ciudades-faro, ciudades enormes del punto de vista de la integración binacional que ellas viven

diariamente. Son fronteras diferentes, fronteras de paz entre dos naciones diferentes. Son

fronteras modelo de vida binacional, integrada, para todo el mundo y, también, para Brasil y para

Uruguay. Lo que el gobierno brasileño quiere hacer en las fronteras amazónicas -es decir un

proceso inteligente de población del territorio como forma de vigilancia permanente en regiones de

fronteras (un proceso de población con normas del Estado y no con las de la criminalidad

organizadano es la única manera de hacerlo, pero es una manera privilegiada)- ya ocurre, de

manera exitosa (en una concepción no perfectista de integración) en las doce ciudades gemelas

uruguayo-brasileñas. La integración que se vive aquí es satisfactoria, y debería ser estudiada y

exportada al Brasil y al mundo. Los brasileños y los uruguayos fronterizos de esas doce ciudades,

viven experiencias ejemplares de integración, donde las diferencias entre Brasil y Uruguay son

vividas como posibilidades concretas de enriquecimiento recíproco. Fronterizos de las doce

ciudades gemelas, ¡únanse! Creen su G12, para ser así la cabeza del ratón, y no la cola del león.

http://ciudadnueva.focolar.org.uy/articulos.php?busca=si&articulo_id=530&historia=110701

Véase también: sobre las ciudades gemelas:

http://luciernagainformativa.blogspot.de/2011/10/ciudades-gemelas-del-paraguay.html

http://luciernagainformativa.blogspot.de/2011/10/las-ciudades-gemelas-del-paraguay-ii.html

http://www.tdx.cat/handle/10803/109224