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UNIVERSIDAD RICARDO PALMAFACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y
EMPRESARIALES
GESTION AMBIENTAL Y SOSTENIBILIDAD
CURSO: TALLER DE DIRECCION Y POLITICA DE EMPRESAS
PROFESOR: WILFREDO ESCOBEDO FERRADAS
ALUMNOS:
STALIN BARDALES ZUTA
DIEGO ALBERTO JIMENEZ GARCIA
MARTIN NUEZ RAMOS
SURCO 2011
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ndice
Introduccin ................................ ................................ ................................ ................. 31. Gestin ambiental ................................ ................................ ................................ .. 41.1 Definicin: ................................ ................................ ................................ ......... 42. La Gestin Ambiental en el Per ................................ ................................ ....... 53. Sistema nacional de Gestin Ambiental - SNGA................................ ............. 63.1 Ejercicio de las funciones Ambientales ................................ ............................ 73.3 comisiones ambientales regionales CAR ................................ ...................... 83.4 Gobiernos Locales ................................ ................................ ............................... 83.5 Comisiones Ambientales Municipales CAM ................................ ................ 104. Poltica Nacional del Ambiente ................................ ................................ ............ 104.1 Fundamentos ................................ ................................ ................................ .... 104.2
Principios ................................ ................................ ................................ ......... 11
4.3 Objetivo general ................................ ................................ ............................... 124.4 Ejes de Poltica................................ ................................ ................................ . 135. Los instrumentos de gestin ambiental ................................ ................................ . 166. El desarrollo sosteni ble ................................ ................................ ........................207. Los sistemas de gestin ambiental ISO 14001 ................................ ...................... 227.1 El cumplimientode la legislacin ambiental vigente ................................ ........ 237.2 Los sistemas de gestin ambiental y la mejora continua del desempeo............ 237.3 Los sistemas integrados de gestin ................................ ................................ ... 247.4 La ISO 14001 y la competitividad empresarial ................................ ................. 247.5 Ventajas asociadas a la certificacinISO 14001 ................................ ............... 248. Tendencia o Visiones actuales de los sistemas de gestin ambiental. ....... 259. El medio ambiente como fuente de ventaja competitiva ............................... 2710. El marketing ecolgicodesde una perspectiva empresarial ............................... 2911. .Conclusiones ................................ ................................ ................................ ... 31
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Introduccin
El impetuoso crecimiento de la sociedad contempornea, condicionado por el
alto nivel de desarrollo cientfico tcnico se asocia con daos cada vez
mayores a las condiciones ambientales en las que el hombre se ha adaptado avivir. La calidad del medio ambiente atmosfrico, interpretada como el conjunto
de caractersticas fsicas (relacionadas con el clima) y qumicas (relacionadas
con la contaminacin del aire) de la atmsfera producto de las relaciones entre
la sociedad y la naturaleza, no escapa de esta situacin. Hoy se puede
asegurar que producto de la accin humana se est modificando la
composicin qumica y fsica de nuestra atmsfera, introduciendo
transformaciones que pueden variar el clima actual, no slo en el mbito local
sino tambin a escala global. Estas modificaciones se reflejan, adems, en elrpido deterioro de los materiales y en afectaciones de diverso grado al
medioambiente y a la salud humana.
Aunque a nivel global, los directivos de las empresas incorporan cada vez ms
la variable ambiental al proceso de gestin para minimizar los impactos y que a
su vez esta variable se convierte en un instrumento de gestin y optimizacin
de los procesos, en nuestro pas esta variable se tiene en cuenta por los
empresarios, pero sobre todo para evitar perdidas a la empresa por sanciones
de otras entidades relativas a daos ambientales, sin embargo el uso de esta
variable integrada coherentemente a los procesos de gestin no est
generalizada an en las empresas peruanas.
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1.Gestin ambiental
1.1Definicin:
La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el
conjunto estructurado de principios, normas tcnicas, procesos y actividades,
orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con
los objetivos de la poltica ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida y
el desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las actividades
econmicas y la conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas.
La gestin ambiental responde al "cmo hay que hacer" para conseguir lo
planteado por el desarrollo sostenible, es decir, para conseguir un equilibrioadecuado para el desarrollo econmico, crecimiento de la poblacin, uso
racional de los recursos y proteccin y conservacin del ambiente. Abarca un
concepto integrador superior al del manejo ambiental: de esta forma no slo
estn las acciones a ejecutarse por la parte operativa, sino tambin las
directrices, lineamientos y polticas formuladas desde los entes rectores, que
terminan mediando la implementacin.
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2. La Gestin Ambiental en el Per
La Ley General del Ambiente Ley N 28611 es la norma ordenadora del marco
normativo legal para la gestin ambiental en el Per.
Establece los principios y normas bsicas que aseguren el efectivo ejercicio
del derecho constitucional al ambiente saludable, equilibrado y adecuado para
el pleno desarrollo de la vida. Asimismo, la Ley General del Ambiente regula
el cumplimiento de las obligaciones vinculadas a la efectiva gestin ambiental,
que implique la mejora de la calidad de vida de la poblacin, el desarrollo
sostenible de las actividades econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano
y rural, as como la conservacin del patrimonio natural del pas, entre otros
objetivos
Siendo la gestin ambiental un proceso permanente y continuo, orientado a
administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los
objetivos de la Poltica Nacional del Ambiente y considerando su carcter
transectorial(convocar) , donde las autoridades pblicas, como los sectores del
gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, deben
reorientar, integrar , estructurar , coordinar y supervisar sus competencias y
responsabilidades ambientales bajo criterios, normas y directrices que la
Autoridad Ambiental Nacional determine a los propsitos de armonizar y
concordar las polticas, planes, programas y acciones pblicas orientadas al
desarrollo sostenible del pas.
La Ley de Bases de la Descentral izacin Ley N 27783, establece que el
desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, se da mediante la
separacin de competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del poder por
los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin.
Esta ley establece tambin, que los objetivos de la descentralizacin, en
materia ambiental, exigen:
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y El Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental, desde los
enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.
y La Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento
de la calidad ambiental.
y La Coordinacin y concertacin institucional y Participacin
Ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.
3. Sistema nacional de Gestin Ambiental - SNGA
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental SNGA, creado por Ley N 28245, se
constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los
distintos ministerios, entidades e instituciones pblicas de nivel nacional,
regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los
recursos naturales.
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental, est constituido por los Sistemas
Regionales de Gestin Ambiental y los Sistemas Locales de Gestin Ambiental,
y se sustentan en la participacin del sector privado y de la sociedad civil.
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar,
coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes,
programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente as como
contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales. Asimismo, el ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las
entidades pblicas se organiza al amparo de la Ley Orgnica, Ley N 29258,
del Poder Ejecutivo, de la Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, LeyN 28245, y su direccin est a cargo del Ministerio del Ambiente MINAM en
calidad de ente rector de acuerdo a su ley de creacin, organizacin y
funciones, Decreto Legislativo N 1013.
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Las funciones ambientales a cargo del gobierno nacional, gobiernos regionales
y gobiernos locales, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y
desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional del Ambiente Ambiental, al
Plan Nacional de Accin Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos
de carcter transectorial, que son de observancia obligatoria en los distintos
mbitos y niveles de gobierno.
3.1 Ejercicio de las funciones Ambientales
Las competencias nacionales, regionales y locales se ejercen con dependencia
o vnculo a los instrumentos de gestin ambiental, diseados, implementados y
ejecutados para fortalecer el carcter transectorial y descentralizado de la
Gestin Ambiental, a los propsitos de cumplir la Poltica Nacional del
Ambiente, el Plan Nacional de Accin Ambiental y la Agenda Ambiental
Nacional.
Para el efecto, el Ministerio del Ambiente (MINAM) debe asegurar la
transectorialidad y la debida coordinacin y aplicacin de estos instrumentos.
3.2 Gobiernos Regionales
Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de
sus normas correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y
planes nacionales y sectoriales, en el marco de los principios que informan la
gestin ambiental.
Los Gobiernos Regionales deben implementar el Sistema Regional de Gestin
Ambiental, en coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales y el
MINAM, sobre la base de los rganos que desempean diversas funciones
ambientales en el Gobierno Regional.
Respecto a las Competencias Ambientales Exclusivas de los gobiernos
regionales estn referidas a la planificacin del desarrollo, formulacin y
aprobacin de planes de desarrollo regional, diseo y ejecucin de programas
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de cuencas, corredores econmicos y ciudades intermedias as como promover
el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
Entre las Competencias Ambientales Compartidas, estn referidas a la
promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su
mbito y nivel, correspondientes al medio ambiente y a la gestin sostenible de
recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental, as como la
preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas
regionales, entre otros que la ley asigne.
Los Gobiernos Regionales cuentan en su estructura, con una Gerencia de
Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, as como establecen
Sistemas Regionales de Gestin Ambiental.
3.3 comisiones ambientales regionales CAR
Las Comisiones Ambientales Regionales, CAR, son las instancias de gestin
ambiental, de carcter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la
poltica ambiental regional, promueven el dilogo y el acuerdo entre los
sectores pblico, privado y la sociedad civil.
3.4 Gobiernos Locales
Los Gobiernos Locales provinciales y distritales, ejercen sus funciones
ambientales sobre la base de sus normas correspondientes, en concordanciacon las polticas, normas y planes nacionales, sectoriales y regionales, en el
marco de los principios que informan la gestin ambiental.
Los Gobiernos Locales provinciales y distritales deben implementar el Sistema
Local de Gestin Ambiental, sobre la base de los rganos que desempean
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diversas funciones ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con la
participacin de la sociedad civil.
Entre las Competencias Ambientales Exclusivas de las municipalidades,
establecidas en la Ley de bases de la Descentralizacin - Ley N 27783, estn:
y planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripc in y
ejecutar los planes correspondientes; normar la zonificacin, urbanismo,
acondicionamiento territorial y asentamientos humanos; formular y
aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad; dictar
las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y
proponer las iniciativas legislativas correspondientes.
y Competencias Ambientales Compartidas de las municipalidades, son
entre otros, la preservacin y administracin de las reservas y reas
naturales protegidas locales, de defensa y proteccin del ambiente y la
gestin de residuos slidos.
y Las municipalidades provinciales tienen la competencia especifica de
planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en
el nivel provincial; promover permanentemente la coordinacin
estratgica de los planes integrales de desarrollo distrital, y emitir las
normas tcnicas generales en materia de organizacin del espacio fsico
y uso del suelo as como sobre proteccin y conservacin del ambiente,
desarrollo y economa local, participacin vecinal y servicios sociales
locales.
y Las municipalidades, tambin crean sus propios Sistemas Locales de
Gestin Ambiental.
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3.5 Comisiones Ambientales Municipales CAM
son las instancias de gestin ambiental creadas por las municipalidades
provinciales y distritales, encargadas de coordinar y concertar la poltica
ambiental municipal. Promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores
pblico, privado y la sociedad civil.
Articulan sus polticas ambientales con las Comisiones Ambientales
Regionales y el MINAM.
4.Poltica Nacional d
el Ambi
ent
e
La presente poltica ha sido formulada sobre la base del anlisis de la
Situacin ambiental del pas,
La Poltica Nacional del Ambiente como herramienta del proceso estratgico de
desarrollo del pas, constituye la base para la conservacin del Ambiente, de
modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, Racional y
tico de los recursos naturales y del medio que lo Sustenta, para contribuir al
desarrollo integral, social, econmico y cultural del ser humano, en permanente
armona con su entorno.
4.1Fundamentos
El Per es un pas con un importante patrimonio natural y cultural, que
Ofrece mltiples oportunidades de desarrollo mediante el aprovechamiento
Sostenible de los recursos naturales, la gestin integral de la calidad
Ambiental y la realizacin de actividades socioeconmicas con criterios
De competitividad y proyeccin regional y mundial. En razn a ello, la Poltica
Nacional del Ambiente se sustenta en el anlisis situacional que se
Sintetiza a continuacin:
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y El Per es uno de los 15 pases con mayor diversidad biolgica del
mundo.
y En el pas existen al menos 66 millones de hectreas de bosques,
es el noveno pas en bosques, el cuarto en bosques tropicales y posee
el 13% de los bosques amaznicos.
y La calidad ambiental ha sido afectada por el desarrollo de actividades
extractivas, productivas y de servicios sin medidas adecuadas de
manejo ambiental.
y El Per es un pas pluricultural, con ms de 14 familias etnolingsticas,
y 72 grupos tnicos.
4.2Principios
La Poltica Nacional del Ambiente se sustenta en los principios contenidos
en la Ley General del Ambiente y adicionalmente en los siguientes
Principios:
1. Transectorialidad: El carcter transectorial de la gestin ambiental
Implica que la actuacin de las autoridades pblicas con competenciasAmbientales debe ser coordinada y articulada a nivel nacional, sectorial,
Regional y local, con el objetivo de asegurar el desarrollo de acciones
integradas, armnicas y sinrgicas, para optimizar sus resultados.
2. Anlisis costo beneficio: Las acciones pblicas deben considerar el
Anlisis entre los recursos a invertir y los retornos sociales, ambientales y
econmicos esperados.
3. Competitividad: Las acciones pblicas en materia ambiental deben
Contribuir a mejorar la competitividad del pas en el marco del desarrolloSocioeconmico y la proteccin del inters pblico.
4. Gestin por resultados: Las acciones pblicas deben orientarse a una
Gestin por resultados e incluir mecanismos de incentivo y sancin para
Asegurar el adecuado cumplimiento de los resultados esperados.
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5. Seguridad jurdica: Las acciones pblicas deben sustentarse en normas
y criterios claros, coherentes y consistentes en el tiempo, a fin de asegurar la
predictibilidad, confianza y gradual ismo de la gestin pblica en materia
ambiental.
6. Mejora continua: La sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo
Plazo que debe alcanzarse a travs de esfuerzos progresivos, dinmicos
y permanentes, que generen mejoras incrementales.
7. Cooperacin pblico-privada. Debe propiciarse la conjuncin de esfuerzos
Entre las acciones pblicas y las del sector privado, incluyendo
a la sociedad civil, a fin de consolidar objetivos comunes y compartir
responsabilidades en la gestin ambiental.
4.3Objetivo general
El objetivo de la Poltica Nacional del Ambiente es mejorar la calidad de vida de
las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y
funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la
prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la
conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de
una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de la persona.
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4.4Ejes dePoltica
La Poltica Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en los niveles
del gobierno nacional, regional y local y de carcter orientador para el sector
privado y la sociedad civil. Se estructura en base a cuatro ejes temticos
esenciales de la gestin ambiental, respecto de los cuales se establecen
lineamientos de poltica orientados a alcanzar el desarrollo sostenible del pas:
Eje de Poltica 1.
Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la
diversidad biolgica.
Objetivos:
y Conservar y aprovechar sosteniblemente la diversidad biolgica, los
Recursos naturales renovables y no renovables del pas.
y Establecer condiciones de acceso controlado y aprovechamiento de
Los recursos genticos, as como la distribucin justa y equitativa de
Sus beneficios.
y Lograr la gestin integrada de los recursos hdricos del pas.
Asegurar mecanismos para el uso responsable y seguro de la
biotecnologa y sus productos derivados.
y Alcanzar el ordenamiento del uso y ocupacin del territorio nacional,
Mediante la Zonificacin Ecolgica Econmica, en un marco de
Seguridad jurdica y prevencin de conflictos.
y Lograr la gestin integrada y sostenible de los ecos istemas frgiles,
Incluyendo los bosques hmedos tropicales.
y Lograr la adaptacin de la poblacin frente al cambio climtico y
Establecer medidas de mitigacin, orientadas al desarrollo sostenible.
y Lograr la conservacin, utilizacin sostenible y la parti cipacin justa
y equitativa de los beneficios que se deriven del uso comercial y
puesta en valor de los recursos genticos.
y Lograr la implementacin de instrumentos de evaluacin, valoracin
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y financiamiento para la conservacin de los recursos naturales,
diversidad biolgica y servicios ambientales en el pas.
y Garantizar la proteccin de la salud humana, el ambiente y, la diversidad
biolgica durante el desarrollo, uso y aplicacin de bienes y
servicios de la biotecnologa moderna en el Per.
Eje de Poltica 2.
Gestin Integral de la calidad ambiental
Objetivos:
y Lograr una gestin sostenible de las actividades productivas, extractivas,
de transformacin, comerciales y de servicios, para asegurar una
adecuada calidad ambiental en el pas.
y Desarrollar y consolidar mecanismos de carcter tcnico, normativo,
econmico y financiero, para la prevencin y control de los impactos
ambientales negativos significativos de las actividades de origen natural
y antrpico.y Rehabilitar las reas ambientalmente degradadas articulando las
acciones
de los sectores pblico y privado involucrados, de acuerdo a
sus competencias y responsabilidades.
y Incorporar criterios de ecoeficiencia y control de riesgos ambientales y
de la salud en las acciones de los sectores pblico y privado.
y Lograr el control eficaz de las fuentes de contaminacin y a los
responsables
de su generacin, estableciendo instrumentos y mecanismos
para la vigilancia, supervisin, evaluacin y fiscalizacin ambiental.
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Eje de Poltica 3.
Gobernanza ambiental
Objetivos:
y
Posicionar el tema ambiental en las decisiones de Estado articulandoLas capacidades nacionales, creando sinergias y promoviendo una
activa Participacin ciudadana.
y Lograr que el Sistema Nacional de Gestin Ambiental ejerza , de manera
Eficiente y eficaz, sus funciones en los tres niveles de gobierno, bajo
la rectora del Ministerio del Ambiente.
y Construir nuevos modos de produccin y vida basados en los principios
de la sostenibilidad, la tica, la inclusin social y la justicia ambiental
Eje de Poltica 4.
Compromisos y oportunidades ambientales internacionales
Objetivos:
y Asegurar que las posiciones nacionales en materia ambiental
Presentadas en los foros internacionales, acuerdos multilaterales
y bilaterales, estn articuladas y reflejen los intereses nacionales,
Contribuyendo a orientar las decisiones de dichos foros y acuerdos.
y Lograr que el cumplimiento de los acuerdos internacionales suscritos y
ratificados por el Per contribuyan eficientemente al aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales renovables, y el uso racional y
responsable de los no renovables.
y Lograr que en los procesos de integracin comercial, se homogenicen
criterios y estndares ambientales con las polticas nacionales en
materia de comercio exterior, para mejorar la gestin ambiental, la
competitividad, la proteccin de los recursos naturales y la calidad de
vida de la poblacin.
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5. Los instrumentos de gestin ambiental
son mecanismos orientados a la ejecucin de la poltica ambiental, sobre la
base de los principios establecidos en la presente Ley, y en lo sealado en sus
normas complementarias y reglamentarias.
Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con
carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la
Poltica Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el pas.
Los instrumentos de gestin ambiental podrn ser de planificacin, promocin,
prevencin, control, correccin, informacin, financiamiento, participacin,
fiscalizacin, entre otros, rigindose por sus normas legales respectivas y los
principios contenidos en la presente Ley.
Se entiende que constituyen instrumentos de gestin ambiental, los sistemas
de gestin ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales; el
ordenamiento territorial ambiental; la evaluacin del impacto ambiental; los
Planes de Cierre; los Planes de Contingencias; los estndares nacionales de
calidad ambiental; la certificacin ambiental, las garantas ambientales; los
sistemas de informacin ambiental; los instrumentos econmicos, la
contabilidad ambiental, estrategias, planes y programas de prevencin,
adecuacin, control y remediacin; los mecanismos de participac in ciudadana;
los planes integrales de gestin de residuos; los instrumentos orientados a
conservar los recursos
naturales; los instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin; la clasificacin
de especies, vedas y reas de proteccin y conservacin; y, en general, todos
aquellos orientados al cumplimiento de los objetivos sealados en el artculoprecedente.
El Estado debe asegurar la coherencia y la complementariedad en el diseo y
aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental.
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y Del cumplimiento de los instrumentos
En el diseo y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental se
incorporan los mecanismos para asegurar su cumplimiento incluyendo,
entre otros, los plazos y el cronograma de inversiones ambientales, as
como los dems programas y compromisos.
y De la planificacin y del ordenamiento territorial ambiental
La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de anticipacin y
toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio,
el cual incluye los instrumentos, criterios y aspectos para su
ordenamiento ambiental.
19.2 El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma
parte de la poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico -
poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales
que condicionan la asignacin de usos territoriales y la ocupacin
ordenada del territorio.
y De la asignacin de usos
La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades
y limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios fsicos,
biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales, mediante el
proceso de zonificacin ecolgica y econmica. Dichos instrumentos
constituyen procesos dinmicos y flexibles, y estn sujetos a la Poltica
Nacional Ambiental.
y Del ordenamiento territorial ambiental y la descentralizacin
El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la
descentralizacin en materia de gestin ambiental. En el proceso de
descentralizacin se prioriza la incorporacin de la dimensin ambiental
en el ordenamiento territorial de las regiones y en las reas de
jurisdiccin local, como parte de sus respectivas estrategias de
desarrollo sostenible.
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y Del ordenamiento urbano y rural
Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y
atribuciones, promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento
urbano y rural, en concordancia con la Poltica Nacional Ambiental y con
las normas urbansticas nacionales, considerando el crecimiento
planificado de las ciudades, as como los diversos usos del espacio de
jurisdiccin, de conformidad con la legislacin vigente, los que son
evaluados bajo criterios socioeconmicos y ambientales.
y Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y
otras actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos
susceptibles de causar impactos ambientales de carcter significativo,
est sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental - SEIA
y De los planes de cierre de actividades
Los titulares de todas las actividades econmicas deben garantizar que
al cierre de actividades o instalaciones no subsistan impactos
ambientales negativos de carcter significativo, debien do considerar tal
aspecto al disear y aplicar los instrumentos de gestin ambiental que
les correspondan de conformidad con el marco legal vigente.
y De los planes de descontaminacin y el tratamiento de pasivos
ambientales
Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos
ambientales estn dirigidos a remediar impactos ambientales originados
por uno o varios proyectos de inversin o actividades, pasados o
presentes. El Plan debe considerar su financiamiento y las
responsabilidades que correspondan a los titulares de las actividades
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contaminantes, incluyendo la compensacin por los daos generados,
bajo el principio de responsabilidad ambient e.
y Del Estndar de Calidad Ambiental
El Estndar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que establece el
nivel de concentracin o del grado de elementos, sustancias o
parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o
suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo
significativo para la salud de las personas ni al ambiente.
y Del Lmite Mximo Permisible
El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la concentracin o
del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos, que caracterizan a un efluente o un a emisin, que al ser
excedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y
al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por la respectiva
autoridad competente. Segn el parmetro en particular a que se refiera,
la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o
rangos.
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6. El desarrollo sostenible
Implica el manejo integrado de los recursos naturales mediante la aplicacin de
polticas eficientes que permitan un balance entre el desarrollo y la
conservacin tomando en cuenta las necesidades de las generaciones
presentes y futuras.
Hoy en da entendemos la importancia y trascendencia que tiene el manejo
sostenido de los recursos naturales, as como la preservacin de la
biodiversidad, pero, sobre todo, entende mos la necesidad de buscar
tecnologas limpias, polticas adecuadas y permitir la activa participacin de los
pobladores locales para lograr el desarrollo sostenible en el Per y poder as
brindar bienestar y una mejor calidad de vida a largo plazo.
el desarrollo sostenible tiene una visin a largo plazo en la cual se busca
compatibilizar el desarrollo econmico y la conservacin de recursos
teniendo en cuenta las necesidades del presente y las del futuro.
El desarrollo sostenible busca mejorar la calidad de vida de los pobladores
rurales mediante el manejo integrado de los recursos naturales y actividades
de desarrollo que sean compatibles con el medio ambiente pero que a su vez
sean una fuente de economa estable.Busca la conservacin de la diversidad biolgica como potencial gentico. As
como tambin busca un desarrollo econmico con produccin sostenible
que genere riqueza.
El Estado promueve la activa participacin de todos los actores, busca la
competitividad en su gestin, asimismo promueve las actividades de desarrollo
que busquen eliminar la pobreza.
La Comisin de Ambiente y Ecologa es un grupo de trabajo especializado quetiene como visin principal promover la implementacin y el desarrollo de
una poltica ambiental integral y de desarrollo s ostenible en el pas que
garantice la conservacin delmedio ambiente y la ecologa, sin perjuicio del uso
racional y sostenible de los recursos naturales, en beneficio de nuestra
poblacin, especialmente en la ms necesitada.
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busca generar una corriente de opinin, nacional e internacional, que promueva
el reconocimiento y compensacin econmica por parte de los pases
desarrollados, por el maltrato y destruccin del medio ambiente y la ecologa de
nuestro planeta.
Objetivos:
1. Promover la integracin y sistematizacin de la funcin de las
autoridades con competencia ambiental, en todos los niveles de
gobierno, a travs de un marco normativo-legal que garantice, ante los
requerimientos sociales, una respuesta nica, que implique una
actuacin conjunta, evitando la duplicidad de funciones y la elusin de
responsabilidades.
2. Fiscalizar los mecanismos empleados para la conservacin de los
ecosistemas, el mejoramiento del entorno natural en los asentamientos
humanos, el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales, la
preservacin de la diversidad gentica y el aprovechamiento sostenido
de las especies de flora y fauna, promoviendo su conservacin y
preservacin, especialmente aquellas en situacin vulnerable, peligro de
extincin o que, por sus caractersticas, sean consideradas exticas.
3. Promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, propiciando consensos y desarrollando capacidades que
promuevan, de manera efectiva, un manejo ptimo de stos,
estableciendo un marco adecuado para el fomento de la inversin y, al
mismo tiempo, un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la
conservacin de los recursos naturales y del ambiente, y el desarrollo
integral de la persona humana.
4. Realizar las acciones que resulten necesarias para lograr el
ordenamiento territorial y ambiental, entendido como el instrumento que
orienta y establece las condiciones del uso del espacio y de sus
componentes de acuerdo a sus caractersticas ecolgicas, econmicas,
culturales y sociales.
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5. Garantizar y promover el derecho de todo ciudadano a participar en la
definicin de polticas y en la adopcin de las normas relativas al medio
ambiente, la ecologa y los recursos naturales.
6. Establecer todo tipo de relaciones con los organismos internacionales
que promuevan acciones de conservacin y defensa del medio ambiente
y la ecologa.
7. Lossistemas de gestin ambiental ISO14001
Existen normas voluntarias como la ISO-14001: 2004, que establece los
requerimientos mnimos para establecer un Sist ema de Gestin Ambiental.
Es una norma voluntaria e internacionalmente reconocida de Sistemas de
Gestin Ambiental (SGA).
El Sistema de Gestin Ambiental segn la ISO 14001:2004, es la herramienta
que permite a las organizaciones formular una poltica y unos objetivos,
teniendo en cuenta los requisitos legales y la informacin relativa a sus
aspectos e impactos ambientales. Se define como aquella parte del sistema de
gestin global de la organizacin que incluye la estructura organizativa, las
actividades de planificacin, los procedimientos, los procesos y los recursospara desarrollar, implantar, lograr, revisar y mantener la poltica ambiental.
Un SGA es un mecanismo de regulacin de la gestin empresarial en los
siguientes aspectos:
Cumplimiento de la legislacin vigente, aplicable a sus aspectos e impactos
ambientales;
Alcance de los objetivos medioambientales de la organizacin
Los SGA estn basados en el Ciclo de Mejora de Deming: Planifica Hacer
Verificar Ajustar. Constituyen un conjunto de procedimientos que definen la
mejor forma de realizar las actividades que sean susceptibles de producir
impactos ambientales.
Lo que se busca es minimizar la generacin de residuos en las diferentes
actividades productivas y de servicios, mediante la adecuacin de las
instalaciones y de los procesos.
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7.1El cumplimiento de la legislacin ambiental vigente
El inters principal de las administraciones es el aseguramiento de que
las organizaciones mantengan su conformidad con la legislacin y el
reglamento pertinente. Es posible que dicha conformidad obligue a las
entidades a tener en cuenta una compleja red de instrumentos legales entre los
que se incluye la legislacin medioambiental general, la legislacin dirigida a
emplazamientos especficos y la legislacin orientada a
determinados productos y servicios
La adopcin ISO 14001:2004 como herramienta de gestin ambiental le
permite a las empresas establecer procedimientos para identificar y tener
acceso a la legislacin aplicable a los aspectos e impactos ambientales que
generan sus actividades, productos y servicios. Adems, permite establecer las
vas adecuadas para evaluar su cumplimiento. Esto le garantiza a las
empresas, entre otras cosas, cumplir los compromisos establecidos en su
poltica y mejorar su relacin con las autoridades ambientales y la comunidad.
7.2Lossistemas de gestin ambiental y la mejora continua del
desempeo
La gestin ambiental hace referencia a todas las actuaciones que contribuyen a
cumplir los requisitos de la legislacin medioambiental vigente, a mejorar la
proteccin ambiental y a reducir los impactos de la empresa sobre el
medio ambiente, al controlar los procesos y actividades que los generan. Todas
estas actividades, de forma conjunta, planificadas y organizadas dentro de una
empresa, conforman el SGA, que proporciona un proceso estructurado para la
mejora continua.
De aqu que para lograr el mejoramiento continuo del desempeo ambiental de
una organizacin es necesario contar con un Sistema de Gestin Ambiental,
acorde con los requisitos de la ISO 14001:2004 . La gran ventaja que ofrece
esta herramienta de gestin es que proporciona un proceso sistemtico y
cclico, basado en los principios del Ciclo de Mejora de Deming, equivalente a
Planificar, Ejecutar, Comprobar y Ajustar la gestin ambiental de forma
permanente y asegurar con ello niveles de comportamiento ambiental cada vez
ms elevados.
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7.3Lossistemas integrados de gestin
El SGA ISO 14001 puede y debe integrarse a otros sistemas existentes en
la empresa (ISO 9000, OHSAS 18000, etc.), coadyuvando a un uso mas
racional y eficiente de los recursos.
Existen muchas similitudes entre los conceptos de gestin de la calidad,
gestin medioambiental y gestin de la prevencin de riesgos laborales, ya que
los principios de una buena gestin son los mismos, as como sus
implantaciones y puntos normativos.
Es conveniente la implementacin de esta modalidad de gestin integral;
debido a que en las empresas, ya sean de produccin o de servicios, se
desarrollan procesos, y cualquier fallo en un proceso puede tener efectos en la
calidad del producto, pero a la vez puede tenerlos en la seguridad y la salud de
los trabajadores, y en el medio ambiente
Las Empresas deben buscar alternativas econmicas y tcnicamente viables
para garantizar la seguridad y la proteccin del medio ambiente, aumentando a
la vez la productividad y la calidad. Esto puede lograse a travs de la
implementacin de un sistema integrado de gestin.
7.4La ISO14001 y la competitividad empresarial
El acceso a capital, proveedores y empleados comprometidos depender cada
vez ms del desempeo y eficacia ambientales de las organizaciones. Solo
aquellas organizaciones que se adapten e innoven permanentemente,
disfrutarn de oportunidades para proveer y mejorar productos, proce sos,
tecnologas y servicios a un mercado internacional en constante crecimiento.
Ante este reto, los directivos de las organizaciones deben estar en condiciones
de demostrar que cumplen con la normativa existente y deben estar al tanto de
cualquier proyecto inminente de ley medioambiental con el fin de mantener su
competitividad.
7.5Ventajas asociadas a la certificacin ISO14001
la certificacin ISO 14001 puede mejorar tanto el resultado medioambiental
como el econmico, proporcionando a la organizacin la oportunidad de
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vincular metas y objetivos ambientales con resultados financieros especficos, y
de ese modo asegurar que los recursos estn disponibles donde ellos aportan
el mayor beneficio en trminos financieros y ambientales.
Los beneficios potenciales asociados con un SGA efectivo incluyen:
y Rediseo de los procesos productivos.
y Asegurar a los clientes el compromiso de una gestin ambiental
demostrable;
y Desarrollar un sistema de informacin determinante para
la construccin de la ventaja competitiva.
y Mejorar las relaciones de la empresa con el pblico, el gobierno, la
comunidad y las autoridades ambientales;
y Satisfacer los criterios de certificacin e inversionistas;
y Mejorar el acceso al capital;
y Obtener seguros a costos razonables;
y Reducir incidentes que puedan concluir en prdidas por
responsabilidades legales;
y Ahorro de consumo de materias primas, materiales y energa;
y Facilitar la obtencin de permisos y autorizaciones;
y Mejorar la imagen corporativa de la empresa, facilitando
la introduccin en nuevos mercados
y Hacer uso de las oportunidades del marketing ecolgico.
8. Tendencia o Visiones actuales de los sistemas de gestin ambiental.
En la actualidad las empresas a nivel internacional han asumido una
responsabilidad ambiental al contribuir a un menor deterioro del medio
ambiente a travs del reconocimiento y ejecucin de las diferentes acciones
que se enuncian a continuacin.
Etiqueta ecolgica: Logotipo que se muestra en un producto y que significa
que se ha fabricado con el menor perjuicio posible para el medio ambiente,
tiene como objetivo principal promover que los productos se fabriquen con el
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menor dao ambiental posible e informar a los consumidores sobre las
repercusiones medioambientales de los productos que consuman. Esta
etiqueta ecolgica se le otorga a aquellos productos que tengan una menor
incidencia sobre el medio ambiente a partir del establecimiento de unos
criterios ecolgicos, que permiten evaluar las repercusiones ambientales del
producto durante todo su ciclo de vida, esto es, fabricacin (incluyendo el
empleo de recursos naturales), distribucin, utilizacin y eliminacin. Cualquier
producto puede estar sujeto a este etiquetado excepto alimentos, bebidas y
frmacos.
A escala global, las etiquetas ambientales se originaron inde pendientemente en
muchas industrias. Este sistema favorece que el consumidor escoja el producto
basndose en una informacin exacta y sincera de los daos que su
fabricacin ha ocasionado sobre el medio ambiente. La Organizacin
Internacional de Normalizacin (ISO) ha establecido unos criterios a los que
deben ajustarse las etiquetas.
Impuestos y cargos sobre emisiones
Estos se han aplicado con xito para reducir los afluentes en los casos en que
las descargas son fcilmente observables y medibles y en los que se puede
determinar la magnitud de los daos potenciales. Una limitacin es que a la
fecha, los montos de los impuestos se han mantenido relativamente bajos, lo
que dificulta el logro de los objetivos ambientales.
Impuestos indirectos
Antes de introducir nuevos impuestos ambientales es preciso eliminar los
impuestos de otra ndole que tienen efectos en detrimento del ambiente. Al
mismo, puede optarse por cambios en la estructura de los impuestos sobre
bienes y servicios que incentiven el control de la contaminacin o por la
produccin de impuestos a productos potencialmente peligrosos, como
plaguicidas, para inducir su empleo racional. La introduccin de impuestos a las
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materias primas y a la energa es otra alternativa para estimular su ahorro y
uso eficiente, aunque existen limitaciones a su empleo.
Impuesto al carbono
Como una de las medidas para reducir el calentamiento global, se haintroducido este tipo de impuesto sobre todo en relacin con las fuentes de
energa, en cuyo caso se toma la contribucin a la generacin de bixido de
carbono. Una de sus limitaciones es que deben ser relativamente altos para
contribuir de manera significativa a reducir las emisiones. Por lo general estos
impuestos se equilibran con otras medidas fiscales que eviten impactos
negativos en sectores de bajos ingresos. Tambin deben considerarse los
cambios estructurales en la economa por la introduccin de esos impuestos,
que puedan incidir en la distribucin geogrfica de los ingresos y el empleo endiferentes sectores, as como los patrones del comercio internacional en el
sector energtico.
9. El medio ambiente como fuente de ventaja competitiva
El entorno empresarial ha experimentado importantes cambios desde la
aparicin de un consumidor ecolgicamente responsable hasta el desarrollo de
una estricta legislacin medioambiental, pasando por trabajadores, inversores y
vecinos que tienen en cuenta el comportamiento social y ecolgico de la
empresa. En definitiva, se trata de un entorno que exige a la empresa el diseo
de sus objetivos teniendo en cuenta una dimensin social y ecolgica de la
misma que complemente a su dimensin econmica.
Aunque la primera oleada verde surgi all por principios de los 70, ha sido a
partir de la segunda mitad de los80 cuando la preocupacin por el medio
ambiente se ha generalizado en la sociedad. Hoy en da, el 87% de los
espaoles consideran que el deterioro del medio ambiente es un problema
grave o muy grave que requiere una actuacin urgente.
Los directivos no pueden cerrar los ojos ante e sta evolucin del entorno si
desean mantener la capacidad competitiva de su empresa. No se trata de
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asumir la responsabilidad social de la empresa por razones ticas sino por
mera cuestin de supervivencia.
Para algunos autores el medio ambiente es un factor ms del entorno general
(o macroentorno) que hay que analizar junto a los cuatro factores
tradicionalmente analizados (entorno sociocultural, entorno poltico -legal,
entorno econmico y entorno tecnolgico). Para otros, no es necesario hablar
de un nuevo entorno sino que el factor medioambiental se incorpora a los
cuatro factores tradicionales. As, dentro del entorno tecnolgico hay que
analizar la aparicin de tecnologas ms limpias y la generalizacin de
programas de fomento de la I+D (investigacin + desarrollo) medioambiental.
Dentro del entorno poltico- legal hay que analizar, entre otros, las diversas
medidas legislativas de carcter medioambiental. Dentro del entorno
econmico, las medidas fiscales y financieras adoptadas por los gobiernos para
incentivar la mejora medioambiental. Y dentro del entorno sociocultural, el nivel
de informacin y formacin de la poblacin sobre los distintos problemas
ecolgicos y su comportamiento y reaccin frente a las distintas estrategias de
marketing ecolgico que se pueden adoptar.
De un modo u otro, sea hace necesario tener presente que el medio ambiente
debe introducirse en el pensamiento estratgico al constituirse este como una
parte fundamental del entorno empresarial.
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10.El marketing ecolgico desde una perspectiva empresarial
Cuando se trata de buscar responsabilidades todas las miradas apuntan hacia
la empresa, en general, y hacia el marketing, en particular. El marketing, como
brazo visible de la empresa, se convierte en el centro de todas las crticas por
cuanto su finalidad ltima es vender una mayor cantidad de producto. En
definitiva, generar un mayor consumo, concepto que trata de aunar dos
realidades contradictorias en un principio: vender productos y proteger el medio
ambiente.
Desde una perspectiva empresarial, el marketing ecolgico es el marketing que
aplican aquellas empresas que adoptan un enfoque de marketing social para
comercializar productos ecolgicos.
En este sentido, este debe reunir las siguientes apremiantes: que las
necesidades de los clientes sean satisfechas, que los objetivos de la
organizacin sean conseguidos y que el proceso genere el mnimo impacto
negativo en el ecosistema.
Bajo la perspectiva ecolgica, el marketing debe contribuir al desarrollo
sostenible, de forma que disee ofertas comerciales que permitan satisfacer las
necesidades presentes de los consumidores sin comprometer la capacidad de
satisfacer las necesidades futuras de esta y de las prximas generaciones.
Para ello, el marketing ecolgico debe asumi r como misin tres funciones:redirigir la eleccin de los consumidores, reorientar el marketing de la empresa
y reorganizar el comportamiento de la empresa.
Puesto que la gran mayora de la sociedad actual no est dispuesta a reducir
su nivel de consumo, el reto del marketing es transformar la forma de consumo:
consumir de forma diferente. Para ello, el responsable de marketing debe
conseguir poner al consumidor de su parte mediante su educacin, tanto en los
problemas como en las soluciones medioambientales. Se trata de conseguir
que la preocupacin por las cuestiones ecolgicas se traslade alcomportamiento de compra y consumo. O lo que es lo mismo, se trata de
incrementar el tamao del segmento de consumidores ecolgicos.
La educacin del consumidor se convierte en un paso necesario para superar
lo que se puede calificar como el mayor problema ecolgico que sufre el
planeta: la falta de informacin medioambiental.
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Para conseguir que la calidad del medio ambiente no se vea afectada
negativamente por las decisiones de marketing es necesario incorporar
objetivos ecolgicos a cada una de las polticas de marketing. En este sentido,
es necesario dejar claro que no se trata de enfrentar a los objetivos
econmicos de cada variable de marketing con los objetivos ecolgicos. Se
trata de buscar la consecucin de ambos a la vez con polticas consecuentes
con fines ecolgicos donde se busque una participacin sistmica de todas las
variables que intervienen en el marketing.
Las decisiones de producto deben ir encaminadas a disear un producto de
forma que se minimice el consumo de recursos escasos y la generacin de
residuos a lo largo de todo el ciclo de vida del producto pero sin comprometer
las caractersticas necesarias para satisfacer las necesidades actuales del
cliente.
A la hora de disear un producto ecolgico la empresa ha de tratar que la
funcin ecolgica no afecte de forma negativa ni a las funciones tcnicas y
comerciales del producto y de su envase ni a la rentabilidad de la empresa.
Como sucede con la implantacin de una filosofa marketing, aplicar la filosofa
que hay detrs del marketing ecolgico no se puede limitar a implantar un
departamento de marketing que aplique las tcnicas del marketing ecolgico.
Adoptar la filosofa de marketing ecolgico exige que el respeto por el medio
ambiente impregne todo el comportamiento de la organizacin, no solamente
los aspectos comerciales.
Un producto no debera ser comercializado como ecolgico centrndose
nicamente en el producto en s, mientras ignora las imp licaciones ecolgicas
de la fabricacin y de la compaa en su conjunto. En este supuesto, la
empresa se encontrar sometida al continuo riesgo de recibir crticas por parte
de los distintos grupos de presin y a la prdida de confianza del consumidor.
Por tanto, el marketing ecolgico tiene la funcin de desarrollar, a travs de
acciones de marketing interno, una cultura empresarial basada en la
preocupacin medioambiental. Cultura que debe ser aceptada por todos los
trabajadores de la empresa, independien temente de su nivel jerrquico (desde
la alta direccin hasta los operarios de lnea) e independientemente de su
funcin (compras, produccin, comercializacin, financiacin, etc.).
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11..Conclusiones
Las empresas asumen hoy una alta responsabilidad en el reco nocimiento de su
actuacin ambiental.
La Gestin Ambiental se refiere a todos los aspectos de la funcin gerencial
(incluyendo la planificacin) que desarrollen, implementen y mantengan la
poltica ambiental.
La gestin ambiental en el mbito empresarial e s un proceso dinmico de gran
relevancia para el logro de la eficiencia y eficacia empresarial al poseer un
efecto positivo en las ventajas competitivas de las empresas.
Las empresas que asumen la filosofa del marketing ecolgico estn dotadas
de un conjunto de tcnicas destinadas a disear y comercializar productos
menos perjudiciales para el entorno natural.
El marketing ecolgico refleja una nueva forma de entender las relaciones de
intercambio, basada en buscar la satisfaccin de las 3 partes que inter vienen
en ella: el consumidor, la empresa y el medio ambiente.
La norma ISO 14001 de certificacin de los sistemas de gestinmedioambientales recoge las especificaciones y directrices para su utilizacin,
pero solamente aquellos requisitos que pueden ser auditados objetivamente
con el propsito de su certificacin o registro.