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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
UNIDAD DE POSGRADO, INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
“TRABAJO DE TITULACIÓN ESPECIAL”
PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE MAGISTER EN ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
“DIAGNÓSTICO DE CUMPLIMIENTO Y PROPUESTA DE PLAN DE MANEJO DEL AREA NACIONAL DE RECREACIÓN ISLA SANTAY”
Autor: Blgo. George Clifford Trejo Llorenty
Tutor: Q.F. Danilo Barros Salazar, M.Sc.
GUAYAQUIL – ECUADOR
Diciembre 2016
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CERTIFICACIÓN DEL TUTOR
En mi calidad de tutor del estudiante George Clifford Trejo Llorenty, del Programa de Maestría en Administración Ambiental, nombrado por la directora de la Unidad de Posgrado Investigación y Desarrollo, CERTIFICO: que el Trabajo de Titulación Especial titulado “Diagnóstico de Cumplimiento y Propuesta de Plan de Manejo del Área Nacional de Recreación Isla Santay”, en opción al grado académico de Magíster en Administración Ambiental, cumple con los requisitos académicos, científicos y formales que establece el Reglamento aprobado para tal efecto.
Atentamente,
___________________________________
QF. Danilo Barros, Salazar M.Sc.
TUTOR
Guayaquil, 12 de diciembre de 2016
iv
DECLARACIÓN EXPRESA
“La responsabilidad del contenido de este trabajo de titulación especial, me corresponden
exclusivamente; y el patrimonio intelectual de la misma a la UNIVERSIDAD DE
GUAYAQUIL”
________________________________
Blgo. George Clifford Trejo Llorenty
v
ABREVIATURAS
ANRIS: Área Nacional de Recreación Isla Santay
AP: Área Protegida
CDB: Convenio de Diversidad Biológica
EEM: Evaluación de Efectividad de Manejo
EPP: Empresa Pública de Parques
FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
MAE: Ministerio del Ambiente Ecuador
MIDUVI: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
PMA: Plan de Manejo Ambiental
PANE: Patrimonio de Áreas Naturales del Estado
PN: Parque Nacional
PSF: Proyecto de Sostenibilidad Financiera para el Sistema Nacional de Áreas Protegidas
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POA: Plan Operativo Anual
SIB: Sistema de Información de Biodiversidad
SNAP: Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SECOB: Servicio de Contratación de Obras
UICN: Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
vi
Tabla de contenidoResumen ixINTRODUCCIÓN 1Delimitación del problema 2Formulación del problema 4Justificación 5Objeto de estudio 5Campo de Investigación 5Objetivo general 5Objetivos específicos 6Novedad científica 6Capítulo 1 MARCO TEÓRICO 71.1 Teorías generales 71.2 Teorías sustantivas 81.3 Referentes empíricos 101.3.1 Marco normativo 14Capítulo 2 MARCO METODOLÓGICO 152.1 Metodología 152.2 Métodos 152.3 Premisas o hipótesis 172.4 Universo y muestra 172.5 CDIU - Operacionabilidad de variables 172.6 Gestión de datos 192.7 Criterios de la investigación 19Capítulo 3 RESULTADOS 203.1 Antecedentes de la unidad de análisis o población 203.2 Diagnóstico de campo 213.2.1. Entrevistas a inquilinos que habitan en la Ecoaldea 213.2.2. Realización de encuestas 243.2.3. Realización de entrevista 28Capítulo 4 DISCUSIÓN 304.1 Contrastación Empírica 304.2 Limitaciones 334.3 Líneas de investigación 344.4 Aspectos relevantes 34Capítulo 5 PROPUESTA 35CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 38REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 41ANEXOS 44
vii
Índice de tablas
Pág. Tabla 1. Resumen del Marco Normativo Ecuatoriano para Áreas Protegidas 14
Tabla 2. Desarrollo Metodológico mediante la operacionabilidad de variables 18 Tabla 4. Matriz de Programas del Plan de Manejo 35
Índice de figuras
Figura 1. Ubicación de Isla Santay 03 Figura 2. Vista panorámica de la ecoaldea 21 Figura 3. Planta potabilizadora de agua 22 Figura 4. Viviendas donde se aprecia las tuberías de agua servidas 23 Figura 5. Recolección de desechos sólidos domésticos 23 Figura 6. ¿Usted tenía conocimiento o información sobre el área protegida? 24 Figura 7. ¿Recorrió todos los senderos ofertados del área protegida? 25 Figura 8. ¿Los actuales atractivos naturales que se ofertan en el área protegida, cumplieron con sus expectativas? 25 Figura 9. ¿Por qué los actuales atractivos naturales que se ofertan en el área protegida no cumplieron con sus expectativas? 26 Figura 10. ¿La infraestructura y servicios, cumplió con sus expectativas, cuáles? 27 Figura 11. ¿Volvería a visitar el área protegida? 27 Figuras 13 y 14. Puente Guayaquil-Santay 34 Figuras 15, 16, 17, 18. Modelos de parques temáticos 40
viii
DIAGNÓSTICO DE CUMPLIMIENTO Y PROPUESTA DE PLAN DE MANEJO DEL
AREA NACIONAL DE RECREACIÓN ISLA SANTAY
RESUMEN
La presente investigación identificó a través del diagnóstico situacional y la
evaluación, el nivel de cumplimiento del plan de manejo la realidad que acontece en el área
protegida. Se pudo reconocer las debilidades y conflictos de intereses en el campo
administrativo, lo que ha producido el lento avance de los objetivos anteriormente planteados
como ANRIS, se lograron reconocer las debilidades en el campo de la investigación, las
falencias existentes en los programas de conservación y recuperación de hábitats. El
planteamiento de la presente propuesta consiste en formular un cambio de enfoque, un cambio
de paradigma a través de medidas y programas innovadores que permitan convertir gastos de
infraestructura y servicios en inversión en infraestructuras y servicios, siempre basados en
principios de sostenibilidad y sustentabilidad económica y ambiental.
Los planes de manejo de áreas protegidas en el país generalmente son formulados para ser
implementados en períodos perentorios de 5 años a partir de su publicación en el Registro
Oficial. El éxito o fracaso del manejo de un área protegida depende generalmente de la
generación de planes de manejos eficientes y de la gestión eficaz para el cumplimiento de
estos.
Palabras clave: Área protegida, evaluación, conservación, sostenibilidad.
ix
ABSTRACT
The present investigation identified through the situational diagnosis and the evaluation,
the level of compliance of the management plan the reality that happens in the protected area.
It was possible to recognize the weaknesses and conflicts of interest in the administrative field,
which has produced the slow progress of the objectives previously raised as ANRIS, they were
able to recognize the weaknesses in the research field, the existing shortcomings in the
conservation programs and habitats recovery.
The approach of the present proposed consists in formulate a change of approach, a change of
paradigm through measures and programs innovative that allow convert expenses of
infrastructure and services in investment in infrastructure and services, always based in
principles of sustainability and sustainability economic and environmental.
Management of protected areas in the country usually plans are formulated to be implemented
in a peremptory period of 5 years from its publication in the Official Gazette. The success or
failure of the management of a protected area usually depends on the generation of plans of
efficient management and effective management for the compliance of these.
Key words: Protected area, evaluation, proposal, conservation, sustainability.
1
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo plantea un diagnóstico situacional del Área Nacional de
Recreación Isla Santay (ANRIS) y una propuesta de manejo, en base a la revisión
bibliográfica de planes anteriores propuestos, a sus debilidades, y en base a la problemática
actual relacionada con los requerimientos e inquietudes encontradas. La investigación fue
realizada dentro de un proceso participativo mediante entrevistas a la comunidad asentada
en la isla, con la realización de encuestas a visitantes, y en base a entrevistas realizadas a
personal técnico de la Subsecretaria de Gestión Marino Costera, suscrita al Ministerio del
Ambiente del Ecuador (MAE), ente gubernamental que actualmente administra el área
protegida ANRIS.
El Ministerio del Ambiente del Ecuador es la instancia competente para establecer
la política ambiental nacional y los procesos para la administración, manejo, regulación y
control de las áreas protegidas del Estado; se encarga de establecer estrategias, planes, y
proyectos para la protección, conservación, sostenibilidad y sustentabilidad de las áreas
protegidas basadas principalmente en cuatro directrices: “…el desarrollo del marco legal
que facilite los mecanismos de sostenibilidad financiera, el fortalecimiento de capacidades
institucionales y locales, la revalorización del aporte de las áreas protegidas a la economía
del Estado y la implementación de casos de negocios exitosos…” (MAE, 2013).
El MAE con el fin de que la comunidad pueda disfrutar de más espacios verdes y
naturaleza, en el año 2012 anunció la gratuidad de ingreso en todas las áreas protegidas del
país (a excepción de Galápagos). Esta medida del Gobierno ha producido el incremento de
visitantes a estos espacios protegidos; sin embargo esto también implica una mayor
2
responsabilidad y compromiso de parte del estado y de la comunidad para la conservación
adecuada de los mismos.
La Isla Santay es un área protegida que ostenta la categoría de Área Nacional
Recreación, es un espacio natural que ofrece a sus visitantes, principalmente servicios de
recreación, turismo de naturaleza, y educación ambiental “…enmarcados en criterios de
respeto con la naturaleza; con una comunidad local proactiva y participativa, donde se han
establecido estándares adecuados de convivencia sustentable con su espacio de vida, en
concordancia con objetivos de conservación para los cuales fue creada” (MAE, 2011).
Delimitación del problema
El área de estudio corresponde a la Isla Santay, la misma que se encuentra en la provincia
del Guayas entre los cantones Guayaquil y Duran, aproximadamente a 800 metros de la
ciudad de Guayaquil; este territorio políticamente pertenece al cantón Durán. El área de la
isla comprende 2.179 hectáreas y se encuentra bajo las coordenadas:
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La isla Santay es de origen sedimentario reciente, formado por depósitos fluvio - marinos,
posee elevaciones comprendidas entre los 0 y 10 m.s.n.m. (Ramírez, et al. 1995.).
La topografía de la isla es relativamente plana, y esto origina que en época de lluvias o
marea alta la isla sufra frecuente inundaciones. La zona posee un conjunto de suelos
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Sin embargo desde el punto de vista ambiental y de conservación el mayor logro
obtenido fue en octubre del año 2000, cuando la Isla Santay es reconocida
internacionalmente como humedal sitio Ramsar, especialmente como Hábitat de Aves
Acuáticas, con un área total de 4.705 ha. En febrero del año 2010, la isla Santay pasa a
formar parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) con la categoría de Área
Nacional de Recreación.
En el año 2014 el Gobierno Nacional construye en la Isla Santay, senderos y
plataformas suspendidas, para facilitar la movilidad interna, y un complejo habitacional
denominado “Ecoaldea” para dar vivienda con servicios básicos a 56 familias.
Posteriormente en 2015 se construyen los puentes que unen a la Isla Santay con Duran y
con Guayaquil.
Formulación del problema
Los Planes de Manejo de áreas protegidas en el país generalmente son formulados
para ser implementados en períodos perentorios de 5 años, a partir de su publicación en el
Registro Oficial. Históricamente se conoce que el incumplimiento para la implementación
de los programas del Plan de Manejo es un denominador común en el país. De manera
general se puede sostener que la poca asignación de recursos económicos, el enfoque
técnico inapropiado, la mala gestión administrativa, los intereses políticos, la interposición
de funciones y la falta de gobernabilidad de los tomadores de decisión, conllevan de
manera permanente al fracaso de programas y de planes de manejo de un área protegida.
En la actualidad esta es precisamente la compleja problemática del ANRIS.
5
Justificación
La adecuada formulación e implementación de los planes de manejo para las áreas
protegidas se han constituido en una herramienta clave para el manejo de la conservación,
sostenibilidad y sustentabilidad económica y financiera de las áreas protegidas. El
presente trabajo propone un análisis objetivo y tangible de la situación actual del manejo
de la Isla Santay como Área Nacional de Recreación, y su repercusión en el cumplimiento
del Plan de Manejo propuesto.
Objeto de estudio
Evaluación del nivel de cumplimiento del plan de manejo del Área Nacional de
Recreación Isla Santay y la generación de una nueva propuesta de manejo que permita el
desarrollo sostenible y sustentable del AP.
Campo de investigación
Basados en la sostenibilidad y sustentabilidad del área protegida; el presente
trabajo se enmarca en la evaluación del plan de manejo para el manejo ambiental eficiente,
entendiéndose como tal a los programas, acciones y medidas implementadas para la
conservación del medio natural, y de los bienes y servicios ofertados que actualmente el
AP prestan a la comunidad en general.
Objetivo general
Evaluar el nivel de cumplimiento del plan de manejo anterior, y formular una propuesta de
manejo con énfasis en la sostenibilidad y sustentabilidad ambiental de la Isla Santay.
6
Objetivos específicos
- Evaluar el nivel de cumplimiento del plan de manejo anterior
- Realizar un breve análisis situacional del área protegida para identificar variaciones
comparativas con la línea base anteriormente establecida.
- Proponer medidas de manejo que permitan generar sostenibilidad económica y
sustentabilidad ambiental al área protegida.
Novedad científica
La presente investigación de caso consistió principalmente en realizar un diagnóstico
situacional y evaluar el nivel de cumplimiento del plan de manejo; posteriormente se
propone un conjunto de programas que permitirían garantizar la sostenibilidad y
sustentabilidad ambiental del AP, y que a su vez puedan servir como modelo de gestión
para la aplicabilidad de estas medidas en otras áreas protegidas del país con similares
características.
7
Capítulo 1
MARCO TEÓRICO
1.1 Teorías generales
Para el desarrollo y planteamiento de las teorías generales del presente Trabajo de
Titulación Especial, se tomó en consideración información bibliográfica del último
diagnóstico ambiental y plan de manejo de la isla (2010), y se formularon una serie de
escenarios hipotéticos de cuestionamientos y sus posibles efectos; por lo antes mencionado
se plantea que:
“En la Isla Santay las condiciones físicas, especialmente las condiciones
climatológicas no han variado en los últimos 5 años; los efectos del cambio climático que
pudiesen haber afectado la topografía, hidrología, y relieve de la isla, aún no se manifiestan
de manera significativa, ni en el aumento de nivel de inundación inter-mareal”.
“En la Isla Santay las condiciones del Componente Biótico, llámense a estos flora y
fauna, han tenido poca variación significativa en comparación al escenario biótico de hace
5 años, principalmente por encontrarse dentro de un área protegida”.
“En la isla Santay en la actualidad las condiciones socioeconómicas de sus
habitantes y la calidad de vida de ellos han mejorado con la creación de la “ecoaldea” y la
generación de nuevas plazas de trabajo comunitario…”.
8
1.2 Teorías sustantivas
El planteamiento de las teorías sustantivas fue desarrollado bajo los siguientes
escenarios:
Recursos económicos
a) La aportación oportuna de los recursos económicos permitió el cumplimiento de
la totalidad de los programas y actividades propuestas en el plan de manejo
anterior.
b) Hubieron dificultades en los aportes económicos que impidieron la
implementación del plan de manejo propuesto, por ello en su mayoría no se lo
implementó.
Objetos de conservación y prioridades de manejo
a) Los objetos de conservación y las prioridades de manejo contenidas en el plan de
manejo anterior guardan armonía y son compatibles con los intereses de la actual
administración del AP, por lo tanto si han sido implementadas.
b) Los objetos de conservación y las prioridades de manejo para el área protegida
guardan poca armonía y escasamente compatibles con los intereses de la actual
Administración del área protegida AP, por ello son desestimados, transformados,
modificados, o ignorados.
Gobernabilidad
a) La eficiente gobernabilidad y empoderamiento del plan de manejo por parte de
los administradores del AP. permitieron con éxito la implementación del mismo.
b) Una deficiente gobernabilidad, la falta de gestión y el poco empoderamiento del
plan de manejo provocaron el fracaso e incumplimiento del mismo.
9
c) El Plan de Manejo ANRIS 2010, aunque fue socializado y aceptado por la
comunidad de la isla y autoridades gubernamentales, posteriormente generó
conflictos de intereses entre los administradores y la comunidad que habita la
isla Santay, lo que provocó que este no se cumpla a cabalidad, o solo parte de él.
Viabilidad técnica
a) La correcta administración y gestión eficiente provocaron la contratación de los
equipos técnicos y de las consultorías correspondientes para la implementación
del plan de manejo mencionado.
b) La falta de personal técnico cualificado impidió la implementación y desarrollo
de los programas y acciones del plan de manejo del área protegida.
Turismo sustentable de recreación
a) La propuesta de oferta turística de recreación contenida en el plan de manejo
anterior Sí generó interés en los administradores del AP para su implementación.
b) La oferta turística de recreación contenida en el plan de manejo anterior, no
cubrió la demanda de interés requerida para el AP.
Saneamiento ambiental y provisión de servicios
a) El manejo de los desechos domésticos dentro de la isla, y la provisión de
servicios básicos son manejados eficientemente y contribuyen con la
sostenibilidad económica y sustentabilidad ambiental del AP.
b) El manejo de los desechos domésticos y la provisión de servicios básicos es
inadecuado o insuficiente, y presenta falencias que afectan al normal desarrollo
de las actividades socioeconómicas y la calidad de vida de la población.
10
Desarrollo de programas propuestos
a) El desarrollo de los programas propuestos en el Plan de Manejo ANRIS (2010)
son completos, garantizan niveles óptimos de conservación, sostenibilidad y
sustentabilidad del área protegida, es por ello que ya han sido implementados.
b) Los programas de manejo propuestos para el ANRIS anteriormente son
considerados de poca relevancia, y de bajo interés social, científico o
conservacionista, por ello no han sido implementados.
1.3 Referentes empíricos
Las áreas protegidas son fundamentales para la conservación de la biodiversidad
natural, cultural y generación de bienes y servicios ambientales. Son espacios naturales
importantes para crear investigación científica, educación ambiental, proteger bellezas
paisajística, y se constituyen muchas veces en una opción para generar nuevos empleos
contribuyendo a las economías locales. “La importancia de las áreas protegidas es
reconocida en la Convención sobre la Diversidad Biológica (CBD). Pueden ser creadas
para proteger bellezas escénicas, diversidad biológica y cultural, para investigación
científica y para educación ambiental” (UICN, 2016).
Históricamente las AP fueron creadas para conservar ciertos paisajes o elementos naturales con un gran valor, por ejemplo el Parque Nacional Yellowstone en Estados Unidos o el Parque Nacional Nahuel Huapi en Argentina. También se han creado para proteger especies en peligro que dependían de un ambiente en especial para su supervivencia (FAO, 2010).
Sin embargo la idea sólo de conservación de la biodiversidad, como fin en las AP
está cambiando en los últimos años, ya que se considera que es un elemento muy
importante, más no el único.
Las AP proveen beneficios y servicios ambientales a la sociedad como un todo: este cambio de enfoque es más antropocéntrico, pero es importante
11
que los seres humanos tengan una mayor apreciación de la relación directa que existe entre conservar la naturaleza y su bienestar. Así, las AP proveen una multitud de beneficios económicos, sociales y culturales al ser humano en forma directa e indirecta que están siendo cada vez más apreciados y valorados (FAO, 2010).
De igual manera la Isla Santay como AP, constituye un complejo ecosistémico
significativo, con mayor enfoque conservacionista de biodiversidad; aunque desde el
enfoque socio económico en beneficio de los habitantes de la Isla Santay, estos bienes y
servicios ofertados en el área protegida, sean escasos, limitados o deficientes.
Es conocido que las áreas protegidas del Ecuador están estructuradas o diseñadas de
acuerdo a zonificaciones reglamentarias, donde se especifican las actividades que en ella se
pueden realizar. De igual manera en el ANRIS se mantiene una zonificación, donde se
definen y establecen los usos del suelo con las diferentes actividades que se pueden
realizar.
La cuestión de la gestión de las áreas protegidas es compleja, y no se encuentra sólo en manos de los expertos, sino que requiere de la participación individual y colectiva de muchos sectores de la sociedad. Desde este contexto, es fundamental entender que el diseño y la propuesta de programas de educación ambiental no están al margen de la concepción sobre las estrategias empleadas para la conservación y manejo de las áreas protegidas. El problema es, entonces, del cómo, para qué y para quién conservar la diversidad biológica, cómo se construye la sustentabilidad de las áreas protegidas y cómo se involucra a más actores sociales (Scoones, 2013).
En la Isla Santay a partir del año 2000 se han mantenido regularmente programas de
educación ambiental impartidos a estudiantes y a la comunidad en general que habita la
isla; sin embargo estos programas de concienciación ambiental, valdrían la pena
enriquecerlos desde un enfoque social, sustentable ambientalmente y sostenible
financieramente, que permitan el involucramiento de la participación individual y
colectiva, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de sus habitantes, y generar
espacios de recreación y esparcimiento a la sociedad.
12
El término sostenibilidad financiera (SF) para los sistemas de áreas protegidas se viene utilizando recientemente y recibió especial énfasis en la agenda del Grupo de Trabajo de Áreas Protegidas (GTAPs) de la Convención Mundial de Biodiversidad, que se formó en el 2004 con objetivos y metas precisas. Su objetivo principal es el de establecer y mantener un sistema de áreas protegidas comprehensivo, efectivamente manejado y ecológicamente representativo, para áreas terrestres (en 2010) y para áreas marinas (en 2012). Para esto se menciona específicamente en su tercer objetivo particular que conseguir la sostenibilidad financiera es una pre-condición muy importante para lograr el objetivo principal (Pacha, 2013).
Por lo antes mencionado se sostienen que obtener la sustentabilidad financiera es una
condición deseada y esencial para poder cumplir con el manejo efectivo de cualquier tipo
de área protegida. Por lo tanto se propone un cambio de enfoque y dar apertura a la
empresa privada para la creación de negocios rentables, sostenibles y sustentables
ambientalmente, y que ayuden con el cumplimiento de los objetivos trazados en el AP.
Así mismo se establece que el “desarrollo de la actividad turística recreativa en el AP no sólo consiste en inventariar los recursos y poner a punto los productos turísticos, las empresas que operarán, etc., sino que los efectos del funcionamiento sean integrales y produzcan valor agregado, manteniendo al ambiente en condiciones óptimas, o sea el turismo con eficiencia conservativa “. 2000. (Torre & Boschi, 2004).
Cabe señalar que en la séptima Conferencia de las Partes del Convenio de Diversidad
Biológica en 2004, fue adoptado el Programa de Trabajo en Áreas Protegidas (PTAP) que
propone “establecer y mantener sistemas regionales y nacionales de áreas protegidas que
sean efectivamente manejados y ecológicamente representativos de la biodiversidad
terrestre, para el año 2010 y marina para el año 2012” (CDB, 2004). Desde entonces se han
implementado diversas metodologías para evaluar la efectividad de manejo de áreas
protegidas a todo nivel.
Muchas veces existe la confusión de que es necesario aumentar los recursos financieros disponibles para los sistemas de áreas protegidas, pero cada vez existe más consenso que esto no es suficiente. A pesar de que un aumento en el presupuesto es deseable porque es una medida de la prioridad relativa que el gobierno le otorga a esta materia, no es necesariamente la única solución o la más apropiada, especialmente cuando existen debilidades
13
institucionales y gubernamentales para que esos fondos sean manejados efectiva y eficientemente. El foco debería ser entonces, el fortalecimiento de la efectividad de manejo financiero de las áreas protegidas (Pacha, 2013).
En la actualidad el Ministerio del Ambiente está enmarcado en la aplicación de los
lineamientos que define la Constitución Política del 2008 y que implica el desarrollo de un
nuevo modelo de sociedad en consonancia con los principios de inclusión y equidad social,
respeto por los derechos de la gente y respeto por los derechos de la naturaleza. Buscando
la consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, el MAE ha enfocado sus
esfuerzos en el fortalecimiento de la gestión institucional, el desarrollo de un modelo de
gestión de las áreas protegidas, la implementación de actividades de uso público en las
áreas, el manejo de conflictos asociados a la tenencia y uso de la tierra, y la financiación
estatal y privada sostenible (MAE, 2013).
La Evaluación de Efectividad de Manejo es una herramienta fundamental para la
planificación y gestión de las áreas protegidas. Examinar periódicamente que tan efectivo
es el manejo de un área protegida, permite establecer el grado de cumplimiento de sus
objetivos y metas de conservación, y orientar la cooperación internacional en los ámbitos
que requieren mayor apoyo, así como fortalecer o redirigir lo respectivos programas de
manejo, en un proceso de mejoramiento continuo (MAE 2014).
Bajo el contexto antes mencionado, el presente Trabajo de Titulación Especial,
considera como eje fundamental la evaluación del cumplimiento del Plan de manejo bajo
el enfoque de una evaluación de efectividad de manejo, “…la evaluación de la efectividad
de manejo (EEM) es el nivel de logro de los objetivos para los cuales un área protegida fue
creada” (Mayorquin, Valenzuela, & Rangel, 2010).
14
1.3.1 Marco normativo El marco normativo para el Gobierno y Administración del Área Nacional de Recreación
se encuentran contenidos en el Acuerdo Ministerial No. 21 de febrero 20 del 2010.
Tabla 1. Resumen del Marco Normativo Ecuatoriano para Áreas Protegidas Acuerdo Ministerial No. 21 de febrero 20 del 2010
Art. 2.- “De la administración y manejo del Área Nacional de Recreación ISLA SANTAY y a la ISLA GALLO encárguese a la Subsecretaría de Gestión Marina y Costera, con la participación de las Asociaciones y otros actores que están definidos en el Plan de Manejo…”
Constitución de la República del Ecuador Registro Oficial No. 449 del 20 de octubre de 2008
TÍTULO II. DERECHOS. Capítulo II - Derechos del Buen Vivir, Sección II - Ambiente Sano. Art. 14.- Capítulo VII. Derechos de la naturaleza. Art. 72. TÍTULO VII. RÉGIMEN DEL BUEN VIVIR. Capítulo II - Biodiversidad y recursos naturales Sección Primera - Naturaleza y Ambiente. Art. 261.- Art. 395.- Sección Tercera Patrimonio natural y ecosistemas Art. 405.- Art. 406.- Art. 407.-
Tratados Internacionales. El Ecuador es signatario de varios tratados relacionados con áreas protegidas Leyes Ley de Gestión Ambiental. 10 de septiembre de 2004. Art. 46.- Texto Unificado de Legislación Secundaria Marzo de 2003 (incluye modificaciones)
TITULO XIV: De las Áreas Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres Art. 168.- Art. 176.- Art. 179.- LIBRO IV: De la Biodiversidad. Art. 114.- TÍTULO VI: Del Funcionamiento de los Comités de Gestión en el Patrimonio Nacional de Áreas Protegidas, Art. 165.- Art. 167.- Capítulo I: Del Grupo Asesor Técnico GAT, Art. 175.- Art. 176.-
Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre del 10 de septiembre de 2004 Art. 13. - Art. 48. - Art. 66. - Art. 67. - Art. 75.- Art. 84. - Art. 85.- Código de Procedimiento Penal del 22 de enero de 1971 Art. 437-F.- Art. 437-H.- Acuerdos Acuerdo 006 (Gratuidad en áreas protegidas) del 16 de enero de 2012 Artículo 1.- Artículo 2.- Reglamentos Reglamento Especial de Turismo. en Áreas Naturales Protegidas del 05 de septiembre de 2002 Art. 1.- Art. 25.-
Nota: Elaborado por Clifford Trejo Llorenty
15
Capítulo 2
MARCO METODOLÓGICO
2.1 Metodología
El desarrollo de la presente investigación se la realizó bajo un enfoque
metodológico de tipo secundario o bibliográfico, descriptivo cuali-cuantitativo. La
utilización del diseño secundario donde básicamente se analizó la información
bibliográfica de estudios anteriores, normativas generadas, y el diseño cuantitativo de
forma descriptiva con el uso de encuestas y la realización de entrevistas. Ambos diseños
metodológicos fueron fundamentales en la elaboración del diagnóstico situacional. De
igual manera se analizó el nivel de cumplimiento del Plan de Manejo 2010, y
posteriormente se propuso una alternativa de manejo que contiene medidas ambientales
para la conservación ambiental sostenible del ANRIS.
2.2 Métodos
Para el presente Trabajo de Titulación Especial, el paradigma se ve reflejado en un
área protegida de recreación, donde la sostenibilidad económica, la sustentabilidad
ambiental, la vinculación de la empresa privada y la comunidad asentada en la isla,
armonizan adecuadamente con la generación de proyectos, empleo, y mejoramiento de la
calidad de vida. Esta conjugación de actores claves llega a constituir la piedra angular del
modelo de desarrollo positivo sostenible y sustentable propuesto.
Para la propuesta de manejo del actual trabajo de titulación especial, se plantearon cinco
programas, entre ellos se tienen:
1. Conservación,
2. Gobernabilidad,
16
3. Comunicación, turismo y recreación,
4. Negocios comunitarios, y
5. Investigación Científica.
Los mismos que están formados por subprogramas en los cuales se menciona la afectación
identificada y las actividades o medidas que serán implementadas.
Diagnóstico situacional:
Para realizar el diagnóstico situacional actual del AP. se analizaron y compararon los
componentes físico, biótico, socioeconómico, y administrativo.
Así se tiene que:
a) Componente Físico: Se evaluaron las condiciones físicas de la isla Santay en
busca de variaciones significativas que se hayan originado desde la creación de la
misma en el 2010. Y se determinó que no existen variaciones significativas.
b) Componente Biótico: Se evaluó la afectación hacia la flora y fauna en
comparación con información obtenida en el plan de manejo anterior. Se obtuvo
que solo el recurso flora se vio afectado con la perdida de cobertura vegetal,
debido a las instalaciones y adecuaciones implementadas actualmente (ecoaldea,
camineras, restaurant, entre otras.)
c) Componente Social: Mediante entrevistas realizadas a pobladores de la ecoaldea
se obtuvo información referente a la dotación de servicios básicos en la misma.
d) Componente Administrativo: Para el presente trabajo de titulación especial en
referencia al manejo del AP. se evaluó el nivel de cumplimiento del plan de
manejo anterior, el misma que fue realizado en base a entrevistas con personal
técnico de la Subsecretaria de Gestión Marino Costera del Ministerio del
Ambiente que administran el AP.
17
2.3 Premisas o hipótesis
Sobre la base de los fundamentos teóricos de conservación, sostenibilidad y
sustentabilidad económica y ambiental de áreas protegidas, se presenta una propuesta
innovadora de manejo para el Área Nacional de Recreación Isla Santay.
2.4 Universo y muestra
Las encuestas fueron realizadas a los “turistas visitantes” que regresaban del
ANRIS. Se tomó en consideración un promedio de 80 visitantes día al AP de acuerdo a la
información suministrada por administradores del AP. Por ello se estima un universo
muestral (N) de 2400 visitantes/mes. Para definir el tamaño de la muestra (valor de n), se
tomó en consideración la fórmula para determinación de la muestra en población finita:
N * Zα2 p*q n = ------------------------------ n=332 d2 (N-1) + Zα2 * p* q
N: Población Zα: Nivel de confianza (1,96 con una seguridad del 95%) p: Proporción esperada (en este caso 5%= 0,05) q: 1-p (en este caso 1- 0,05 = 0,95) d: Error máximo admisible en términos de proporción (en este caso 5% = 0,05)
2.5 CDIU - Operacionalización de variables
La operacionabilidad de variables ha sido desarrollada bajo un enfoque básico de
un plan de manejo de un área protegida. Para ello y por lo expuesto en el presente trabajo
de titulación especial se establecieron seis categorías principales que ayudarían a garantizar
la sostenibilidad y sustentabilidad del ANRIS. Para cada una de las variables (programas)
se establecieron las dimensiones (asuntos claves de manejo) más importantes, a fin de
formular las estrategias de manejo que más se adapten a las necesidades de la situación
local. Se utilizó como herramienta la tabla de operación de variables recomendada para
18
estudios de caso por Obando – Freire, (2015). Las observaciones más destacadas se
detallan a continuación:
Tabla 2. Desarrollo metodológico mediante la operacionabilidad de variables.
Variables Dimensiones Indicadores Instrumentos
(Programas de manejo) (Asuntos claves de manejo)
Conservación Se propiciará la conservación
y restauración de los elementos naturales del área
protegida
Manejo de especies endémicas y nativas de flora y fauna
Número de especies de flora y fauna registradas previamente
Manual de manejo Guía de observación
Zonificación de áreas de manejo Reconocimiento de los tipos de áreas de manejo y porcentajes de superficies
Fotografías satelital, cartografía, guías de observación
Identificación de especies bandera (flora y fauna) con fines de conservación
Número y tipo de especies banderas Manual y política de
Conservación Talleres de capacitación y acreditación
Recuperación de hábitats, remanentes de bosque hacia el interior de la isla y conservación del mismo.
Número de áreas identificadas Número de guardaparques comunitarios acreditados
Incorporar guardabosques comunitarios que puedan contribuir con el control del área.
Gobernabilidad Se fortalecerá, consolidará, monitoreara y evaluará la
capacidad de manejo del área protegida.
Captación de recursos financieros para la ejecución de programas
Número de programas ejecutados con financiamiento auto gestionado
Plan de Gestión Operativa Anual de estrategias de financiamiento
Generar convenios interinstitucionales para el desarrollo de programas de investigación.
Número de convenios establecidos
Manual de procedimientos para la firma de convenios
Generar con la empresa privada la apertura de negocios de recreación y entretenimiento
Número de negocios de recreación y entretenimiento creados
Manual de gestión de negocios en AP.
Infraestructura y equipamiento de una estación científica
Instalación de la estación científica
Inventario de infraestructura y equipos instalados
Programa Agroecológico Implementación de finca agroecológica, vivero, y orquideario
Numero de cultivos implementados
Manual de siembra
Educación y capacitación Se fomentará
la integración del hombre en el uso de bienes y servicios
Concientización y empoderamiento de la propuesta de manejo por parte de los directivos del área y de la comunidad.
Comunidad del AP concientizada con la propuesta
Manual de gestión, Talleres de capacitación
Desarrollo de una oferta turística rica en atractivos y servicios.
Subprograma vacacional implementado
Manual de gestión de negocios en el AP
Proyectos de inversión
Desarrollo de planes de negocios comunitarios y privados, en los cuales participan la empresa privada y los residentes de la ecoaldea. Se propone la implementación de prácticas orgánicas en el desarrollo de la acuicultura dentro del sistema integral.
Número de negocios implementados
Manual de gestión de negocios en el AP
Investigación Científica Se fomentará la investigación
científica
Identificación y reconocimiento de programas prioritarios de investigación
Número de proyectos priorizados
Manual de procedimiento de priorización.
Mantenimiento y monitoreo de la llanura central inundable de A.P. mediante un sistema de flujo de agua del Rio Guayas que favorezca una inundación permanente.
Resultados del estudio hidrológico realizado
Base de catos de Estudios hidrológicos del AP
Nota: Elaborado por Clifford Trejo Llorenty
19
2.6 Gestión de datos
La gestión de datos hace referencia a la obtención de información calificada que
permitió fundamentar la discusión del presente trabajo de titulación especial. Por la
particularidad del presente estudio, la gestión de datos está basada en los resultados
obtenidos a través de una encuesta piloto aplicada a los turistas visitantes; la realización de
entrevistas a los habitantes de la ecoaldea, y la realización de entrevistas al personal
técnico administrativo de la Subsecretaría de Gestión Marino Costera (por ser la entidad
encargada de administración del AP, según el Acuerdo Ministerial No. 21 de febrero del
2010).
2.7 Criterios éticos de la investigación
Para el desarrollo del presente trabajo de titulación especial se realizaron entrevistas
a funcionarios de la Subsecretaría de Gestión Marino Costera. Los mismos que fueron
informados a través de un oficio dirigido al Subsecretario de Gestión Marino Costera para
solicitar la entrevista y cualquier otra información pertinente. La entrevista fue realizada en
las instalaciones de la Subsecretaría de Gestión Marino Costera ubicada en el 8vo piso
edificio del Gobierno del Litoral en la ciudad de Guayaquil. Se generaron respuestas a todo
cuestionamiento realizado al personal técnico. Aparte de la información generada en la
entrevista se mostraron documentos e informes confidenciales internos que constatan el
avance y cumplimiento de ciertas acciones que en la actualidad se están ejecutando en el
área protegida.
Finalmente cabe recalcar que este trabajo no pretende desacreditar a las instituciones
o funcionarios que han administrado el área protegida, sino más bien identificar la
problemática y proponer opciones que permitan un manejo sostenible y sustentable
adecuado para el ANRIS.
20
Capítulo 3
RESULTADOS
3.1. Antecedentes de la unidad de análisis o población
Los planes de manejo de las áreas protegidas generalmente incluyen en sus
programas y propuestas de manejo a las poblaciones humanas que habitan dentro de las
mismas. Para el presente trabajo de titulación especial por la naturaleza y características
del estudio, la unidad de análisis o población estuvo conformada por tres componentes:
familias que habitan la isla, visitantes, y administradores del área protegida.
La población de la Isla Santay está constituida por 56 familias, ubicadas en 46 casas
dentro del conjunto habitacional denominado “Ecoaldea”, con un promedio de
habitantes de 218 personas que la habitan. En este componente la unidad de análisis fue
enfocada bajo un contexto de diagnóstico situacional para la determinación de los
servicios básicos con los que en la actualidad la ecoaldea cuenta.
Se realizaron encuestas de satisfacción a los visitantes del área protegida, y;
Se realizaron entrevistas a las autoridades que administran el área protegida.
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3.2.3. Entrevistas realizadas a personal de la Subsecretaría de Gestión Marino
Costera, como administradores actuales del ANRIS, realizada en octubre de 2016.
En febrero del 2010, mediante Acuerdo Ministerial No. 21, el Estado Ecuatoriano encarga
la administración del Área Nacional de Recreación Isla Santay a la Subsecretaría de
Gestión Marino Costera, con la participación de las Asociaciones y otros actores definidos
en el Plan de Manejo. Bajo este contexto se desarrolló una entrevista básica que permita
evaluar el nivel de cumplimiento del Plan de Manejo.
¿En los 6 años transcurridos desde la creación del ANRIS hasta la actualidad, qué
nivel de cumplimiento ha tenido el Plan de Manejo del área protegida?
La verdad es que hasta la actualidad no se lo ha ejecutado o seguido por varios motivos.
El principal motivo es que la administración del AP ha recaído al mismo tiempo en varias
instituciones del estado, cada una con un enfoque, una visión diferente, y también por
asuntos políticos; tal es así que:
En el 2011 la Administración del A.P. estuvo a cargo la Dirección Provincial de
Ambiente del Ministerio del Ambiente.
En el 2012 la Administración del A.P. estuvo a cargo del MIDUVI y MAE
En el 2013-2014-2015 la Administración del A.P. está a cargo de la EPP - MIDUVI
- SERCOB y MAE. Y finalmente en este año 2016 la Administración del A.P.
asume nuevamente a cargo del MAE a través de la Subsecretaria de Gestión
Marino Costera, e INMOBILIAR (Servicio de Gestión Inmobiliaria del Sector
Público).
29
A partir de la construcción e implementación de los puentes (que unen Santay con
Guayaquil y Durán), senderos y camineras elevadas ¿cuál es la política o enfoque de
manejo del A.P.?
Se realiza un cambio total de enfoque, un cambio en la dinámica de manejo donde lo que
prevalece es “el cuidado al turista que visita el ANRIS.” en los años 2014 y mediados de
2015, ya que los visitantes superaban a los 10.000 por día.
¿En la actualidad que programas se están llevando a cabo en el aspecto ambiental
desde el punto de vista de conservación del AP.?
En la actualidad se realizan los siguientes programas:
Monitoreos de fauna, con salidas de campo para el levantamiento de línea base de especies exóticas (rana toro, perros, gatos, aves, equinos, vacas, chivos).
Control y vigilancia de la tala del bosque seco (algarrobo, cascol, guayacán) Erradicación de especies invasoras Educación ambiental Uso público y turismo con la implementación de protocolos de recepción y el
monitoreo de personas visitantes.
¿En la actualidad, cuál es la principal herramienta metodológica que utiliza la
Subsecretaría de Gestión marino Costera para el manejo del AP.?
El Manual para la Gestión Operativa de las A.P., constituido principalmente por un Plan de
Gestión Operativa Anual.
¿Cómo se encuentra la sostenibilidad y sustentabilidad financiera del AP. para el
cumplimiento de programas y pagos de personal que labora en el AP.?
Existe la oportuna aportación de los fondos estatales para el cumplimiento de los
programas mencionados y el pago de salarios del personal correspondiente.
30
Capítulo 4
DISCUSIÓN
4.1. Contrastación empírica
De los Aspectos situacionales:
Hubieron dificultades en los aportes económicos que impidieron la
implementación del Plan de Manejo anterior, por ello en su mayoría no se lo
implementó.
Los Objetos de Conservación y las prioridades de manejo para el área
protegida guardan poca armonía y escasamente compatibles con los intereses
de la actual Administración del área protegida AP, por ello son desestimados,
transformados, modificados, o ignorados.
El Plan de Manejo ANRIS 2011, aunque fue socializado y aceptado por la
comunidad de la isla y autoridades gubernamentales, posteriormente generó
conflictos de intereses entre los administradores y la comunidad que habita la
isla Santay, lo que provocó que este no se cumpla a cabalidad, o solo parte de
él.
La falta de personal técnico cualificado impidió la implementación y desarrollo
de los programas y acciones del plan de manejo del área protegida.
La oferta turística de recreación contenida en el plan de manejo anterior, no
cubrió la demanda de interés requerida para el AP.
El manejo de los desechos domésticos generados y la provisión de servicios
básicos es inadecuado o insuficiente, y presenta falencias que afectan al normal
desarrollo de las actividades socioeconómicas y la calidad de vida de la
población.
31
Los programas de manejo propuestos para el ANRIS anteriormente son
considerados de poca relevancia, de poco interés social, científico o
conservacionista, por ello no han sido implementados.
En referencia a los servicios básicos que posee la Ecoaldea, el mayor inconveniente
o malestar de la población radica en el suministro de agua, y sanitarios ya que aunque se
ha construido una planta potabilizadora de agua (de última generación), esta aun no entra
en funcionamiento por asuntos técnicos y burocráticos interinstitucionales, por lo tanto el
abastecimiento de agua en la ecoaldea e instalaciones básicas como restaurante-comedor,
bar, y baños sanitarios es deficiente.
Por lo antes expuesto valdría la pena preguntarse…¿hubiera sido más práctico y
económico instalar un sistema de tubería para agua potable, adherido al puente (que une
Guayaquil – Santay) y poder suministrar el agua potable a la ecoaldea y demás
instalaciones turísticas de servicios múltiples?, probablemente se argumentaría que
desaparecería el concepto de “ecoaldea” al dejar de ser “autosuficiente” y pasaría a ser
dependiente de la empresa concesionaria del abastecimiento del fluido vital de la ciudad de
Guayaquil. Sin embargo hay que mencionar que en la actualidad para abastecerse del
fluido vital, son dependientes del agua potable que compran en el muelle de la “Caraguay”
en la ciudad de Guayaquil.
Referente a los resultados de las encuestas realizadas a los visitantes del ANRIS, la
mayoría de los visitantes que vienen por primera vez manifiestan descontento con los
atractivos naturales que se ofertan; aunque sostienen que Sí están de acuerdo con la
32
infraestructura y servicios existentes como alimentación; sin embargo manifiestan que
“falta algo más…”.
Una queja constante es que los senderos o camineras no poseen zonas de descanso más
frecuentes con cubierta para proteger del sol, además sostienen de que el recorrido es
aburrido y no muestra mayores atractivos de flora y fauna silvestre.
El análisis porcentual de las encuestas realizadas a los visitantes logra evidenciar una
realidad poco halagadora sobre el ANRIS. Desde el punto de vista costo-beneficio, que
aunque existe infraestructura y servicios ampliamente aceptados, más del 63% de los
nuevos visitantes manifestaron que la visita al A.N.R.I.S, No cumplió con sus
expectativas, y el 73% de los encuestados que recorrieron el sendero caminando,
aseguraron (en su mayoría molestos) que no volverían a visitar esta área protegida.
Bajo este escenario poco agradable vale la pena reformular ideas, conceptos y sobre todo
plantear objetivos reales que puedan ser económica y ambientalmente sostenibles y
sustentables, donde prime el criterio técnico real, sin fanatismos ambientalistas, dando real
apertura a la empresa privada con la creación de negocios enfocados en el turismo y la
recreación, que sean amigables con el ambiente, y que permitan desarrollar una adecuada
sostenibilidad financiera del AP.
La sustentabilidad financiera ha sido definida como “…la capacidad de asegurar recursos financieros estables y suficientes a largo plazo y distribuirlos en tiempo y forma apropiada, para cubrir los costos totales de las áreas protegidas y asegurar un manejo efectivo y eficiente según sus objetivos de conservación…” (UICN, 2006).
33
4.2 Limitaciones
La principal limitación para el cumplimiento del presente trabajo ha sido la no
ejecución del plan de manejo como tal por las diferentes instituciones gubernamentales que
en su momento administraron el AP, por una serie de factores anteriormente analizados.
Por lo tanto no fue posible implementar la evaluación de cumplimiento de las medidas y
programas ambientales de manejo, como se lo tenía previsto metodológicamente en un
inicio.
Otra limitación no menos importante radica en la escasa libertad de expresión que se
evidencio en ciertos habitantes de la ecoaldea, algunos de los cuales se negaron a ser
entrevistados, mientras que otros aceptaron siempre y cuando no se los nombre en el
presente trabajo, mientras que otros “pidieron hablar a escondidas” donde los
guardaparques no vean que se los estaba entrevistando...
Finalmente hubo limitaciones de parte de instituciones gubernamentales para la
obtención de información referente a los montos de construcción de ciertas infraestructuras
y bienes implementados.
4.3 Líneas de investigación
Hay que manifestar que las líneas actuales de investigación que está llevando a
cabo la Subsecretaría de Gestión Marino Costera, están bien encaminadas con los
programas de monitoreos de fauna con el control de especies exóticas, la erradicación de
especies invasora. Sin embargo las líneas de investigación deberían ser ampliadas en el
campo de la recuperación de hábitats y especies. Es conocido que en los años 60, cuando
aún este territorio Isla Santay, era una hacienda donde había ganado y cultivos agrícolas,
en ese entonces también existía la presencia del Venado de Cola blanca (Odocoileus
virginianus), una especie nativa y característica de este tipo de ecosistemas. Desarrollar
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35
Capítulo 5
PROPUESTA
El presente Trabajo de Titulación Especial, plantea en su etapa final una propuesta de
manejo a través de programas fundamentales contenidos en una matriz de programas
diseñada para el ANRIS. Consiste principalmente en formular un cambio de enfoque, de
paradigma, a través de medidas y programas innovadores que permitan convertir gastos de
infraestructura y servicios, en inversión en infraestructuras y servicios, siempre basados en
principios de sostenibilidad y sustentabilidad económica y ambiental. A continuación se
expone la matriz de programas del plan de manejo:
Tabla 3. Matriz de Programas del Plan de Manejo del ANRIS
Programas Acciones a realizar Costo 2017 Anual
Conservación y restauración de
hábitats y especies
Subprograma de control y erradicación de especies exóticas faunísticas: Semanalmente se hará una salida de campo complementada con salidas nocturnas para el monitoreo y captura de especies de anfibios como la rana toro (Lithobates catesbeianus) por ser especies de anuros altamente depredadores de microfauna y otras especies más pequeñas de anfibios e incluso aves.
15.000,00
X
Subprograma de zonificación Reformulación de la actual zonificación de áreas de manejo del ANRIS
15.000,00
Subprograma de control y erradicación de especies exóticas florísticas: Haciendo énfasis en las especies de malezas invasoras y árboles exóticos. El monitoreo será constante, debiendo crear cuadros estadísticos y zonas graficadas cuantificables de especies exóticas. Se deberán entregar reportes mensuales de los avances.
6.000,00
X
Subprograma de repoblación y conservación de especies: Se recuperará y conservará la población del Venado de cola blanca (Odocoileus virginianus).
20.000,00 X
Se conservará y recuperarán las poblaciones del Loro caretirojo (Aratinga erythrogenis) y poblaciones del Rascón palmeado (Rallus longirostris)
5.000,00
X
Subprograma de reforestación: Se identificaran áreas para reforestar con especies nativas típicas de bosque seco, las cuales estarán plenamente identificadas con su señalética correspondiente. Se presentaran informes mensuales para monitorear los avances de recuperación de hábitats.
10.000,00
X
36
Subprograma centro de rescate: Se destinará un área para la construcción e implementación de un centro de rescate de especies faunísticas silvestres. El mismo que podrá ser construido con materiales propios del entorno. Este centro de rescate contará con el área de veterinaria y de cuarentena, con jaulas grandes que permitan ser observados por el público visitante. Posteriormente si las condiciones técnicas lo permiten, estos animales podrán ser liberados en la isla.
30.000,00
Investigación Científica
Subprograma de investigación, equipamiento, control y monitoreo: Se dará total apertura a universidades e institutos de investigación a nivel nacional e internacional para la realización de investigación científica en el AP. para ello se deberá implementar un espacio físico con todos los servicios básicos y garantías de seguridad que permitan el desarrollo de investigación permanente. La estación científica podrá ser construida con fondos propios o mediante donaciones de distintas instituciones a nivel local o internacional. La estación científica podrá contar con laboratorios, alojamiento, embarcaciones, acémilas, drones, entre otros.
20.000,00
X
Identificación y reconocimiento de programas prioritarios de investigación
Gestión X
Gobernabilidad
y Administración
Subprograma de administración: La institución administradora del ANRIS será una sola y tendrá absoluto control sobre toda el AP. el manejo del AP será planificado mediante un plan de gestión operativo anual el mismo que en su mayoría deberá ser cubierto por los fondos generados en el AP. Se deberá reducir al mínimo el número de personal que paga el AP. para el control, guardia, seguridad y guardabosques, y estos serán en su mayoría personas que viven en la ecoaldea. La empresa privada con la implementación de los nuevos atractivos recreacionales deberá contratar su propio personal para el control y mantenimiento de las instalaciones, dándoles prioridad a las personas que habitan en la ecoaldea.
Gestión
X
Captación de recursos financieros para la ejecución de programas Gestión X
Programa de Inversión
Sub programa de Inversión privada: La administración del ANRIS dará total apertura a la empresa privada nacional e internacional con el fin de que vengan a invertir en la construcción e implementación de un parque temático en la zona de recreación, que permita enriquecer la oferta de entretenimiento y recreación. El parque temático conjugará los componentes faunísticos tipo zoo, y acuático en espacios diferentes. De igual manera se implementaran módulos para servicio de alimentación de comida típica. Se dará total apertura para la construcción e implementación de cabañas para hospedarse, servicio de bar discoteca, servicio de reservaciones para reuniones sociales, aniversarios, y demás servicios como canchas de césped sintético para campeonatos de empresas, festividades de fin de año, piscinas, y paseos a caballo entre otros. En este sector se deberá implementar un muelle atracadero básico y se contará con servicio de embarcaciones en todo momento para el traslado seguro de los visitantes. Subprograma Negocios Comunitarios: Desarrollo de planes de negocios comunitarios en los cuales puedan participar la empresa privada y los residentes de la ecoaldea. Se propone la implementación de prácticas orgánicas en el desarrollo de proyectos de acuicultura, (tilapia, chame, camarón) dentro de un sistemas integrales de finca orgánica. Componente chame (Dormitator latifrons),
Gestión Costos indirectos
X
Gestión Costos indirectos
X
37
En un área de 1ha, se podrá construir pequeñas piscinas chameras, para el cultivo y crianza de esta especie nativa. Se dará la capacitación técnica para que personas de la ecoaldea puedan administrar este proyecto, el cual será totalmente autosostenible. El producto de la cosecha podrá ser ofertado en el mismo sitio, mediante la implementación de un comedor campestre. Componente tilapia-camarón La construcción de pequeñas piscinas camaroneras para el desarrollo del cultivo mixto de camarón y tilapia, manejados desde un enfoque orgánico, resulta una alternativa interesante para la generación de empleo, la educación y la concienciación ambiental de lo que es un adecuado desarrollo sostenible dentro de un entorno ambientalmente protegido.
5.000,00 50.000,00
X
Programa Agroecológico
Subprograma de Agricultura Orgánica. En un área de 4ha se podrá implementar una finca orgánica, para el cultivo de especies agrícolas nativas, el manejo de control biológico, y de igual manera se incentivara a los turistas visitantes al consumo de alimentos orgánicos y la implementación de huertos etnobotánicos domésticos, y de especies medicinales. Subprograma Vivero En un área de 1 ha se podrá implementar un vivero para la repoblación de especies arbóreas y ornamentales nativas en el ANRIS y de igual manera se pondrán a la venta al público y a entidades gubernamentales (GADs) la oferta de estas especies para el manejo de las diversas áreas verdes de ciudades aledañas.
20.000,00
X
Subprograma Orquideario En un área menor a 300m2 se podrá implementar este subprograma, el mismo que comprende la construcción e implementación de un orquideario permanente, donde se podrá encontrar especies de orquídeas y bromelias nativas. Estas especies podrán estar a la venta del público visitante. El orquideario podrá ser manejado por mujeres de la ecoaldea, para ello deberán recibir la capacitación correspondiente. De igual manera su mantenimiento será auto sustentable.
7.000,00
X
Educación y capacitación agroecológica
Subprograma Campamento vacacional Este subprograma podrá ser desarrollado principalmente en época de vacacional y estará disponible para escuelas, y colegios. La oferta garantiza los servicios de alojamiento, alimentación, capacitación agroecológica, el manejo de huertos etnobotánicos, acuaicultura con el cultivo de chame, y escuela de boys scout. Los inscritos en este programa podrán disfrutar de todas las instalaciones del ANRIS. El subprograma tendrá una duración de 2 semanas, con una capacidad de alojamiento máximo para 40 alumnos, de igual manera se podrá dar la oportunidad para que los padres puedan acompañar a sus hijos. Para ello se construirá un campamento para alojamiento de estudiantes y padres de familia. Los precios serán módicos y permitirá la autosostenibilidad del subprograma.
42.000,00
Total USD
250.000,00
Nota: Elaborado por Clifford Trejo Llorenty
El costo de la presente propuesta de manejo para el ANRIS, asciende a la suma de
doscientos cincuenta mil dólares de los Estados Unidos de América.
38
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
La evaluación de cumplimiento del Plan de Manejo del AP. propuesto en el año
2010 no fue ejecutado, ni realizado bajo ningún enfoque similar. El plan de manejo ANRIS
2010, no fue tomado en consideración por los entes gubernamentales que administraron el
AP. desde (2011 - 2016) ese e entonces hasta la actualidad.
En cuanto a la Administración del ANRIS: Aunque dentro de los lineamientos de
conformación del AP. expresados en el Art.2 del Acuerdo Ministerial No.21 (del 20 de
febrero del 2010) manifiesta…” encárguese a la Subsecretaría de Gestión Marina y
Costera, con la participación de las Asociaciones y otros actores que están definidos en el
Plan de Manejo…”. No existe la menor duda que uno de los principales inconvenientes
que ha tenido el ANRIS para el desarrollo e implementación del plan de manejo, tiene que
ver con la adecuada administración de la misma, siendo la principal problemática la
interposición de funciones de diversos organismos e instituciones del estado que de alguna
manera han estado compartiendo y compitiendo al mismo tiempo por la administración del
AP. Todas estas instituciones con diferentes objetivos, enfoques, y propósitos diversos,
conllevó probablemente al cometimiento de errores técnicos, conceptuales, estructurales y
de implementación, que en la actualidad no permitirían garantizar un nivel adecuado de
sustentabilidad financiera, y menos aún como destino de recreación dentro del AP.
El actual manejo del ANRIS, no presenta estrategias de sostenibilidad económica,
ni de sustentabilidad ambiental, que garanticen la conservación adecuada del AP. ya que el
mantenimiento de la magnífica infraestructura física que posee (puentes, camineras,
senderos, letrinas, planta de agua, paneles solares, ecoaldea, centro de interpretación,
39
cocodrilera, entre otros) sin contar con la cancelación de los salarios del personal que
maneja el AP (27 funcionarios) todos dependen directamente de la aportación monetaria
del estado central.
La gratuidad de ingreso a las ANRIS no es una medida sostenible, peor aún por el
altísimo costo que conlleva la implementación de la misma, por lo tanto se debería cobrar
el ingreso, con valores módicos, que ayuden por lo menos a solventar los gastos internos
de mantenimiento. El número de visitantes promedio que recibe a diario hoy en día el
ANRIS (80 visitantes /día), y la pobre respuesta de satisfacción de ellos, después de
haberla visitado, no justifica el alto costo que ha realizado el Gobierno Central, en
equipamiento e implementación de infraestructuras con la construcción de puentes y
camineras que en la actualidad superan los 60 millones de dólares. Por lo tanto es de suma
importancia un cambio radical de enfoque, basado en la sostenibilidad económica y
ambiental del AP, y que la próxima administración adopte las medidas necesarias para
evitar el colapso de la infraestructura y servicios existentes en la misma.
Recomendaciones
Indiferente de intereses y tendencias políticas, el control y la total administración del Área
Nacional de Recreación Isla Santay, debería ser municipal, y estar a cargo de la M.I.
Municipalidad de Guayaquil, ya que esta cuenta con la estructura funcional, administrativa,
técnica y financiera para afrontar este reto sin mayores inconvenientes, principalmente a
través de la Dirección de Medio Ambiente. Esto evitaría la interposición de funciones y los
conflictos de intereses que se han producido en las diferentes carteras de estado del
gobierno central.
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44
ANEXOS
Tabla 2. MARCO NORMATIVO ECUATORIANO PARA ÁREAS PROTEGIDAS TÍTULO II DERECHOS Capítulo II - Derechos del Buen Vivir, Sección II - Ambiente Sano. Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Así como, se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados. Capítulo VII Derechos de la naturaleza Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración será independiente de la obligación que tienen el Estado y las personas naturales o jurídicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados. TÍTULO VII RÉGIMEN DEL BUEN VIVIR Capítulo II - Biodiversidad y recursos naturales Sección Primera - Naturaleza y Ambiente Art. 261.- “El Estado central tendrá competencias exclusivas… sobre las áreas protegidas y los recursos naturales…” Art. 395.- La Constitución reconoce los siguientes principios ambientales: El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y futuras. Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y serán de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales o jurídicas en el territorio nacional. El Estado garantizará la participación activa y permanente de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificación, ejecución y control de toda actividad que genere impactos ambientales. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental, éstas se aplicarán en el sentido más favorable a la protección de la naturaleza. Sección Tercera Patrimonio natural y ecosistemas Art. 405.- EI sistema nacional de áreas protegidas garantizará la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas. El sistema se integrará por los subsistemas estatal, autónomo descentralizado, comunitario y privado, y su rectoría y regulación será ejercida por el Estado. El Estado asignará los recursos económicos necesarios para la sostenibilidad financiera del sistema, y fomentará la participación de las comunidades, pueblos y nacionalidades que han habitado ancestralmente las áreas protegidas en su administración y gestión. Las personas naturales o jurídicas extranjeras no podrán adquirir a ningún título tierras o concesiones en las áreas de seguridad nacional ni en áreas protegidas, de acuerdo con la ley. Art. 406.- “El Estado regulará la conservación, manejo y uso sustentable, recuperación, y limitaciones de dominio de los ecosistemas frágiles y amenazados; entre otros, los páramos, humedales, bosques nublados, bosques tropicales secos y húmedos y manglares, ecosistemas marinos y marinos-costeros.” Art. 407.- “Se prohíbe la actividad extractiva de recursos no renovables en las áreas protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotación forestal. Excepcionalmente dichos recursos se podrán explotar a petición fundamentada de la Presidencia de la República y previa declaratoria de interés nacional por parte de la Asamblea Nacional, que, de estimarlo conveniente, podrá convocar a consulta popular.” Fuente: Constitución de la República del Ecuador, Registro Oficial No. 449 del 20 de octubre de 2008 Art. 2.- De la administración y manejo del Área Nacional de Recreación ISLA SANTAY y a la ISLA GALLO encárguese a la Subsecretaría de Gestión Marina y Costera, con la participación de las Asociaciones y otros actores que están definidos en el Plan de Manejo, con la finalidad de preservar los recursos biológicos de interés nacional y regional relacionados con su endemismo y riqueza, de manera de posibilitar la supervivencia y perpetuidad de la vida silvestre, su formación geológica singular, proteger y conservar las especies silvestres y los procesos geológicas y fomentar la investigación científica; así como fortalecer su papel de preservación frente al impacto de actividades de
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extracción de recursos naturales no renovables. Fuente: Acuerdo Ministerial No. 21 de febrero 20 del 2010 TRATADOS INTERNACIONALES El Ecuador es signatario de los siguientes tratados relacionados con áreas protegidas: Convención sobre la Protección de la Flora, Fauna y Bellezas Escénicas Naturales. Registro Oficial No. 990, 17 de diciembre de 1943. Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres – CITES. Ratificado el 11 de febrero de 1975. Convenio sobre la Diversidad Biológica. Ratificado el 23 de febrero de 1993. Convenio sobre las Maderas Tropicales, ratificado en el año 1994, 1995 y 2008. Decisión 391 de la Comunidad Andina de Naciones sobre Acceso a los Recursos Genéticos, Registro Oficial No. 41, 7 de octubre de 1996. Convención para La Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres – CMS, ratificada el 2 de octubre de 2003. LEYES Art. 46.- “Cuando los particulares, por acción u omisión incumplan las normas de protección ambiental, la autoridad competente adoptará, sin perjuicio de las sanciones previstas en esta Ley, las siguientes medidas administrativas: a) Decomiso de las especies de flora y fauna obtenidas ilegalmente y de los implementos utilizados para cometer la infracción; y, b) Exigirá la regularización de las autorizaciones, permisos, estudios y evaluaciones; así como verificará el cumplimiento de las medidas adoptadas para mitigar y compensar daños ambientales, dentro del término de treinta días.” Fuente: Ley de Gestión Ambiental , del 10 de septiembre de 2004 TITULO XIV: De las Áreas Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres Art. 168.- “El establecimiento del sistema de áreas naturales del Estado y el manejo de la flora y fauna silvestres, se rige por los siguientes objetivos básicos: a) Propender a la conservación de los recursos naturales renovables acorde con los intereses sociales, económicos y culturales del país; b) Preservar los recursos sobresalientes de flora y fauna silvestres, paisajes, reliquias históricas y arqueológicas, fundamentados en principios ecológicos; c) Perpetuar en estado natural muestras representativas de comunidades bióticas, regiones fisiográficas, unidades biogeográficas, sistemas acuáticos, recursos genéticos y especies silvestres en peligro de extinción; d) Proporcionar oportunidades de integración del hombre con la naturaleza; y, e) Asegurar la conservación y fomento de la vida silvestre para su utilización racional en beneficio de la población.” Art. 176.- “Se prohíbe el ingreso a las Áreas Naturales del Estado portando armas, implementos de colección, explosivos, tóxicos, contaminantes, especies vegetales, material vegetativo, especies animales y en general todo aquello que atente a la integridad del área. La colección, movilización y exportación de especímenes o elementos constitutivos de una especie endémica, están prohibidas, salvo en los casos en que la investigación científica no pueda realizarse en el área natural o dentro del país y sea de trascendental importancia para la supervivencia de la especie....” Art. 179.- “En el Patrimonio Nacional de Áreas Naturales, el Ministerio del Ambiente podrá otorgar el Marco Normativo Ecuatoriano Para Áreas Protegidas para concesiones y celebrar contratos de comodato, arrendamiento y cualquier otra Figura legal adecuada para la prestación de servicios o la utilización sustentable de recursos de las áreas naturales del Estado, con base al respectivo plan de manejo y en función de la categoría de manejo del área protegida.” LIBRO IV: De la Biodiversidad Art. 114.- “Se prohíbe toda clase de cacería, en las Áreas del Patrimonio Nacional, tales como: Parques Nacionales, reservas ecológicas, refugios de vida silvestre, reservas biológicas existentes y las que se crearen en el futuro.” TÍTULO VI: Del Funcionamiento de los Comités de Gestión en el Patrimonio Nacional de Áreas Protegidas Art. 165.- “Las áreas protegidas, a excepción de las de carácter privado, podrán contar con el apoyo de un grupo organizado, denominado Comité de Gestión, que está integrado, de manera voluntaria, por representantes del sector público y privado, que en el ámbito local tengan intereses o injerencia territorial en el área protegida.” Art. 167.- “Los comités de gestión tendrán como objetivos: a) Cooperar con el Ministerio del Ambiente en las tareas de conservación y manejo del área protegida y su zona de amortiguamiento;
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b) Apoyar a la administración del área protegida en la elaboración, ejecución y evaluación del Plan de Manejo y los planes anuales de actividades en el marco de los objetivos del área y de las normas y políticas nacionales; c) Proponer proyectos y actividades destinados a mejorar la calidad de vida de la comunidad local; d) Apoyar a la administración del área protegida en tareas de control y vigilancia que permitan mantener la integridad territorial y la inviolabilidad del área protegida, de conformidad con el marco legal existente y al Plan de Manejo del Área; e) Denunciar las autoridades competentes del Ministerio del Ambiente las infracciones o delitos que pudieren cometerse y sean de su conocimiento; f) Velar porque se armonicen los objetivos conservacionistas de la Administración del AP con las necesidades del desarrollo local y regional; y, g) Proponer alternativas técnicas, normativas y políticas que mejoren la conservación y manejo del área protegida y de su zona de amortiguamiento.” Capítulo I: Del Grupo Asesor Técnico GAT Art. 175.- “Paralelamente a la integración de los comités de gestión, podrá constituirse el Grupo Asesor Técnico, GAT, el cual estará conformado por un representante por cada uno de los proyectos que las ONG, universidades y/o estaciones científicas ejecutan dentro del área protegida, mediante convenio suscrito con el Ministerio del Ambiente.” Art. 176.- “El Grupo Asesor Técnico, GAT, está considerado como un organismo eminentemente técnico - científico y sus funciones y objetivos están dirigidos a entregar una asistencia especializada permanente que requiera la administración del área, protegida; y, a coordinar las actividades que realizan las organizaciones no gubernamentales, universidades y/o estaciones científicas.” Fuente: Texto Unificado de Legislación Secundaria, marzo de 2003 Art. 13.- “Declarase obligatoria y de interés público la forestación y reforestación de las tierras de aptitud forestal, tanto públicas como privadas, y prohíbase su utilización en otros fines…” Art. 48.- “La exportación de especímenes de flora y fauna silvestres y sus productos, se realizará solamente con fines científicos, educativos y de intercambio internacional con instituciones científicas, previa autorización del Ministerio del Ambiente y cumpliendo con los requisitos reglamentarios.” Art. 66.- “El patrimonio de áreas naturales del Estado se halla constituido por el conjunto de áreas silvestres que se destacan por su valor protector, científico, escénico, educacional, turístico y recreacional, por su flora y fauna, o porque constituyen ecosistemas que contribuyen a mantener el equilibrio del medio ambiente.” Art. 67.- “Las áreas naturales del patrimonio del Estado se clasifican para efectos de su administración, en las siguientes categorías: a) Parques nacionales; b) Reserva ecológica; c) Refugio de vida silvestre; d) Reservas biológicas; e) Áreas nacionales de recreación; f) Reserva de producción de fauna; y, g) Área de caza y pesca.” Art. 75.- “Cualquiera que sea la finalidad, prohíbase ocupar las tierras del patrimonio de áreas naturales del Estado, alterar o dañar la demarcación de las unidades de manejo u ocasionar deterioro de los recursos naturales en ellas existentes. Se prohíbe igualmente, contaminar el medio ambiente terrestre, acuático o aéreo, o atentar contra la vida silvestre, terrestre, acuática o aérea, existente en las unidades de manejo…” Art. 84.- “Quien ingrese sin la debida autorización al patrimonio de áreas naturales del Estado, o realice actividades contraviniendo las disposiciones reglamentarias pertinentes, será sancionado administrativamente con multa equivalente de uno a tres salarios mínimos vitales generales.” Art. 85.- “La captura o recolección de especímenes zoológicos y muestras botánicas en el patrimonio de áreas naturales del Estado, sin la correspondiente autorización, será sancionada administrativamente con multa equivalente de uno a tres salarios mínimos vitales generales, sin perjuicio del decomiso de los especímenes, muestras o instrumentos.” Fuente: Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre del 10 de septiembre de 2004 Art. 437-F.- “El que cace, capture, recolecte, extraiga o comercialice, especies de flora o fauna que estén legalmente protegidas, contraviniendo las disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia, será reprimido con prisión de uno a tres años. La pena será de prisión de dos a cuatro años cuando: a) El hecho se cometa en período de producción de semilla o de reproducción o crecimiento de las especies; b) El hecho se cometa contra especies en peligro de extinción; o, c) El hecho se cometa mediante el uso de explosivos, sustancias tóxicas, inflamables o radiactivas.” Art. 437-H.- “El que destruya, queme, dañe o tale, en todo o en parte, bosques u otras formaciones vegetales, naturales
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o cultivadas, que estén legalmente protegidas, será reprimido con prisión de uno a tres años, siempre que el hecho no constituya un delito más grave. La pena será de prisión de dos o cuatro años cuando: a) Del delito resulte la disminución de aguas naturales, la erosión del suelo o la modificación del régimen climático; o, b) El delito se cometa en lugares donde existan vertientes que abastezcan de agua a un centro poblado o sistema de irrigación.” Fuente: Código de Procedimiento Penal del 22 de enero de 1971 ACUERDOS Artículo 1.- “Establecer la gratuidad de ingreso a las áreas del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE), excepto Galápagos.” Artículo 2.- “De la ejecución del presente acuerdo ministerial encárguese a las Subsecretarías de Patrimonio Natural y Coordinación General Administrativa Financiera, para establecer los lineamientos y procedimientos necesarios para de esta forma dar cumplimiento a lo resuelto en el presente acuerdo.” Fuente: Acuerdo 006 (Gratuidad en áreas protegidas) del 16 de enero de 2012 REGLAMENTOS Art. 1.- “Este reglamento establece el régimen y procedimientos aplicables a: 1. La actividad turística en el sistema nacional de áreas protegidas que será regulada por el Ministerio de Turismo dentro del ámbito de sus competencias y por el Ministerio del Ambiente en lo que se refiere al uso sustentable de recursos naturales; 2. Al otorgamiento de autorizaciones y permisos de operación turística dentro del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas –SNAP.” Art. 25.- “Las modalidades de turismo aceptadas en el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas, son: 1. Turismo de Naturaleza.- Es la modalidad de turismo que se fundamenta en la oferta de atractivos naturales de flora, fauna, geología, geomorfología, climatología, hidrografía, etc. 2. Turismo Cultural.- Es la modalidad de turismo que muestra y explica al turista los atractivos culturales de un destino turístico como: comunidades locales, comunidades indígenas, manifestaciones culturales, sitios culturales, históricos, arqueológicos, etc. 3. Turismo de Aventura.- Es la modalidad en la que el contacto con la naturaleza requiere de grandes esfuerzos y altos riesgos, tales como rafting, kayak, regatas en ríos, surf, deportes de vela, rapel, cabalgatas, ciclismo de montaña, espeleología deportiva, montañismo, buceo deportivo, senderismo, caminatas, etc. 4. Turismo Científico y de Investigación.- Es aquella modalidad mediante la cual los científicos naturalistas pueden realizar investigaciones en ciencias naturales (biología, botánica, zoología, biogeografía, ecología, etc.) en áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. 5. Otras modalidades compatibles con la normativa vigente.” Fuente: Reglamento Especial de Turismo en Áreas Naturales Protegidas del 05 de septiembre de 2002
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