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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA
Trabajo de titulación, previo a la obtención del título de economista
Tesis
“Inversión pública en el sector social y su incidencia en el sistema
educativo nivel inicial, básico y bachillerato en el Ecuador durante el
periodo 2012-2016”
Autora:
Eliana Betzabeth Merchán Baquerizo
Tutora:
Econ. Margarita Muñoz, Msc.
Agosto, 2018
Guayaquil-Ecuador
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Dedicatoria
A Dios, por su infinito amor y fidelidad
mostrada en mi vida.
A mis padres y mi esposo, por su apoyo
incondicional en cada paso que he dado.
viii
Agradecimiento
A Dios, por sus abundantes bendiciones.
A mis padres, por su apoyo incondicional.
A mi esposo, por estar siempre allí.
A mi tutora por su apoyo, tiempo y
dedicación.
ix
Índice General
Introducción ........................................................................................................................... 1
Capítulo I ............................................................................................................................... 3
Problemática .......................................................................................................................... 3
1.1 Planteamiento del Problema ............................................................................................ 3
1.2 Formulación del problema ............................................................................................... 4
1.3 Objetivos. ......................................................................................................................... 4
1.4 Justificación ..................................................................................................................... 4
1.5 Delimitación del Problema .............................................................................................. 5
1.6 Hipótesis o Premisa ......................................................................................................... 5
Capítulo II .............................................................................................................................. 6
Marco Referencial ................................................................................................................. 6
2.1 Antecedentes .................................................................................................................... 6
2.2 Marco Teórico ............................................................................................................... 10
2.3 Marco Contextual .......................................................................................................... 16
2.3.1 Desarrollo Social a partir de la inversión en Educación ............................................. 18
2.4Marco Conceptual........................................................................................................... 19
2.5Marco Legal .................................................................................................................... 22
Capítulo III .......................................................................................................................... 26
Marco Metodológico ........................................................................................................... 26
3.1. Tipo de investigación ................................................................................................... 26
3.2. Recolección de datos .................................................................................................... 26
3.3. Métodos y técnicas ....................................................................................................... 27
3.4. Población y muestra ..................................................................................................... 28
3.5 Análisis de los datos ...................................................................................................... 28
3.6 Políticas implementadas a la educación en el Plan Nacional del Buen Vivir. .............. 32
Capítulo 4 ............................................................................................................................ 37
Políticas Implementadas para el Mejoramiento del Sistema Educativo .............................. 37
4.1 Política Educativa # 1: Universalización de la Educación Infantil de 0 a 5 años de edad
............................................................................................................................................. 37
4.2 Política Educativa # 2: Universalización de la Educación General Básica de primero a
décimo año ........................................................................................................................... 38
x
4.3 Política Educativa # 3: Incremento de la matrícula en el bachillerato hasta alcanzar al
menos el 75% de la población (edad idónea) ...................................................................... 39
4.4 Política Educativa # 4: Erradicación del analfabetismo y fortalecimiento de la
Educación Alternativa ......................................................................................................... 40
4.5 Política Educativa # 5: Mejoramiento de la infraestructura física y el equipamiento de
las instituciones educativas .................................................................................................. 42
4.6 Política Educativa # 6: Mejoramiento de calidad y equidad de la educación e
implementación del Sistema Nacional de Evaluación ......................................................... 44
4.7 Política Educativa # 7: Revalorización de la profesión docente, desarrollo profesional,
condiciones de trabajo y calidad de vida ............................................................................. 45
Conclusiones ........................................................................................................................ 48
Recomendaciones ................................................................................................................ 49
Bibliografía .......................................................................................................................... 50
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Índice de Tablas
Tabla 1Inversión en el Ministerio de Educación ................................................................. 32
Tabla 2 Educación Infantil para niños y niñas de 0 a 5 años .............................................. 38
Tabla 3 Universalización de la Educación Básica ............................................................... 39
Tabla 4 Incremento de la Matrícula en el Bachillerato ....................................................... 39
Tabla 5 Alfabetización y Educación Básica para adultos................................................... 40
Tabla 6 Infraestructura y equipos tecnológicos .................................................................. 42
Tabla 7 Mejoramiento de la calidad y equidad de la educación ......................................... 44
Tabla 7 Nuevo Sistema de formación, condiciones de trabajo y calidad de vida de los
docentes ............................................................................................................................... 46
xii
Índice de Figuras
Figura 1 Estructura de los gastos del Gobierno central ....................................................... 16
Figura 2 Tasa de Analfabetismo Tomado de: (Sistema Integrado de Indicadores Sociales del
Ecuador (SIISE), 2016) Elaborado por: la autora............................................................... 18
Figura 3 Presupuesto del Ministerio de Educación del 2012 – 2016. Tomado y adaptado de:
Ministerio de Educación (2017) Elaborado por la autora.................................................... 29
Figura 4 Ejecución y tasa de variación del presupuesto devengado del Ministerio de
Educación periodo 2012 al 2016. Tomado y adaptado de: Ministerio de Educación (2017)
Elaborado por la autora........................................................................................................ 30
Figura 5 Presupuesto por nivel de educación periodo 2012-2014.Tomado y adaptado de:
Ministerio de Educación (2017) Elaborado por la autora.................................................... 30
Figura 6 PIB, educación devengada del Ministerio de Educación y participación de la
educación en el PIB. Tomado y adaptado de: Ministerio de Educación (2017) Elaborado por
la autora ............................................................................................................................... 31
Figura 7 Porcentaje de personas entre 16 y 24 años con educación básica completa. Tomado
y adaptado de: Ministerio de Educación (2017) Elaborado por la autora ........................... 34
Figura 8 Porcentaje de personas entre 18 y 24 años con bachillerato completo. Tomado y
adaptado de: Ministerio de Educación (2017) Elaborado por la autora .............................. 35
Figura 9 Porcentaje de abandono escolar en 8vo. de educación básica general y 1ero. de
bachillerato Tomado y adaptado de: Ministerio de Educación (2017) Elaborado por la autora
............................................................................................................................................. 35
Figura 10 Porcentaje de personas con acceso a internet en establecimientos educativos
Tomado y adaptado de: Ministerio de Educación (2017) Elaborado por la autora ............. 36
Figura 11 Variación porcentual del presupuesto asignado para niños y niñas de 0 a 5 años.
Elaborado por la autora........................................................................................................ 38
Figura 12 Variación porcentual del presupuesto en la matricula. Elaborado por la autora 40
Figura 13 Variación porcentual del presupuesto en la disminución del analfabetismo.
Elaborado por la autora........................................................................................................ 41
Figura 14 Variación porcentual del presupuesto en la terminación del 10mo año de
educación alternativa. Elaborado por la autora ................................................................... 41
xiii
Figura 15 Variación porcentual del presupuesto en la terminación del bachillerato.......... 42
Figura 16 Variación porcentual del presupuesto en infraestructura. Elaborado por la autora
............................................................................................................................................. 43
Figura 17 Variación porcentual del presupuesto en equipamiento. Elaborado por la autora
............................................................................................................................................. 43
Figura 18 Variación porcentual del presupuesto total. Elaborado por la autora ................ 43
Figura 19 Variación porcentual del presupuesto del sistema nacional de evaluación.
Elaborado por la autora........................................................................................................ 44
Figura 20 Variación porcentual del presupuesto del sistema nacional de rendición de
cuentas. Elaborado por la autora.......................................................................................... 45
Figura 21 Variación porcentual del presupuesto del sistema nacional de rendición de
cuentas. Elaborado por la autora.......................................................................................... 45
Figura 22 Variación porcentual del presupuesto del nuevo sistema de formación inicial.
Elaborado por la autora........................................................................................................ 46
Figura 23 Variación porcentual del presupuesto sistema de desarrollo profesional.
Elaborado por la autora........................................................................................................ 46
xiv
Resumen
Asignar una parte del presupuesto del estado a la educación pública y privada no es
un gasto, sino una inversión que cuando es administrada y distribuida eficientemente
refleja resultados positivos a largo plazo ya que mejora las condiciones de vida de los
individuos, porque mientras haya capital humano capacitado se genera eficiencia en el
ámbito laboral y se promueve el emprendimiento de proyectos y un aumento en el salario
del individuo que está capacitado para realizar determinadas funciones. En los últimos
años se ha invertido de forma considerable en educación con el fin de mejorar la calidad
de aprendizaje por medio de capacitación y evaluación a los docentes y alumnos para
cumplir con el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 que señala la importancia de la
educación desde la formación inicial, básica, bachillerato y la educación superior para
generar impacto positivo en la sociedad y la economía
Palabras Claves: Inversión Pública, Educación, Desarrollo económico
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Abstract
Assigning a part of the state budget to public and private education is not an expense,
but an investment that when managed and distributed efficiently reflects long-term
positive results as it improves the living conditions of individuals, because as long as
there is human capital trained efficiency is generated in the workplace and promotes the
entrepreneurship of projects and an increase in the salary of the individual who is trained
to perform certain functions. In recent years, considerable investment has been made in
education in order to improve the quality of learning through training and evaluation for
teachers and students to comply with the National Plan for Good Living 2013-2017,
which points out the importance of education from the initial, basic, baccalaureate and
higher education to generate positive impact on society and the economy
Keywords: Public Investment, Education, Economic Developmen
1
Introducción
Es importante tener en claro la intervención del Estado, sobre todo en el campo
social. En la educación es necesario que los gobiernos que administran recursos tengan
en cuenta que la inversión que realicen deben ser debidamente canalizada, pensando en
el futuro de la población. El sistema educativo en el Ecuador a través de la historia ha
sido partícipe de varios cambios en cuanto a su organización, estrategias metodológicas
y la utilización correcta de técnicas activas que promueven el desarrollo de valores,
destrezas y habilidades. Uno de los principales sectores de la inversión pública que ha
recibido mayor beneficio es el social, dentro de esta se encuentra el sector de la
educación, y en los últimos años, este ha tenido un gran cambio.
Gracias a esta inversión se mejoró el déficit que tiene la educación en su
infraestructura, la cuál ha sido atendida de manera significativa, construyendo y
mejorando establecimientos educativos capacitando a los maestros y brindando una
educación con la implementación de nuevas tecnologías donde los estudiantes puedan
desarrollar las habilidades y capacidad de aprendizaje. La educación es un derecho que
debe ser brindado de forma gratuita y obligatoria al menos en la instrucción primaria,
mientras que en el nivel técnico y profesional tendrá que ser generalizada.
La instrucción superior deberá ser equitativa en función de los méritos respectivos,
sin embargo, los padres tienen derecho a escoger el tipo de educación para sus hijos, este
derecho tiene como finalidad el progreso del individuo. (Organización de las Naciones
Unidas, 1948) Haciendo alusión a esto, se reconoce este instrumento internacional en la
Constitución del Ecuador en la sección quinta que hace referencia a la educación y señala
que esta área es prioritaria en política pública y de la inversión estatal para así lograr el
Buen Vivir. Además, menciona que la sociedad tiene el derecho y responsabilidad de ser
participe en este proceso educativo.
El Estado garantiza la educación pública de forma gratuita para el nivel de primaria,
secundaria y superior. La educación es un factor relevante que influye en el desarrollo
2
de un país. Sin embargo, es necesario detallar cual es el impacto que este causa en la
sociedad y en la economía del Ecuador. La situación económica es un elemento que
interviene sobre la decisión de asistir a un centro educativo, por este motivo se aplican
políticas públicas para garantizar que se cumpla con el derecho a la educación y que esta
sea de calidad y en un ambiente con óptimas condiciones.
En el periodo de estudio se ha aumentado la inversión en educación para que todos
puedan acceder a ella, y los niños que empiezan su vida académica la continúen hasta la
universidad y así disminuir la deserción escolar que es causada principalmente por la
condición socioeconómica en la que se encuentran.
Sin embargo en el desarrollo de la monografía se analizará el presupuesto que se ha
asignado para la educación y el impacto que este ha tenido desde el año 2012 hasta el
2016. Existen estudios que demuestran que la educación crea conciencia social para que
el ciudadano incremente el compromiso de convertirse en persona activa que aporte en
el desarrollo y el bienestar propio de la sociedad, contribuye para reducir la actividad
delictiva y la sensibilización en la salud.
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Capítulo I
Problemática
1.1 Planteamiento del Problema
El Sistema Educativo ecuatoriano ha tenido muchas limitaciones entre ellos la baja
calidad y poca cobertura, problemas que son proporcionales a la poca asignación de
recursos de parte del Estado dificultando el desarrollo de la población de diferentes
sectores. En la actualidad en el Ecuador se vuelve poco posible el favorecimiento de una
plaza de trabajo debido al poco o insuficiente nivel de estudios que tienen las personas
en edad laboral, es así que parte del desempleo en el Ecuador es a causa de los bajos
niveles de educación.
Además, al pasar los años las empresas tanto privadas como públicas piden nuevos
requisitos mínimos para obtener un trabajo de sueldo básico. Sin embargo, a pesar de
esta realidad social, las políticas de gobierno aún resultan insuficientes y se manifiesta
como problema, que los efectos de la inversión pública en el sector de la educación aún
no son suficientes para el desarrollo del buen vivir en el Ecuador.
La investigación girará alrededor de la importancia que para el desarrollo del buen
vivir significa la inversión pública destinada a impulsar el sector de la educación. En la
educación es necesario que los gobiernos que administran recursos tengan en cuenta que
las inversiones que realicen deben ser debidamente canalizadas, pensando en el futuro
de la población.
El sistema educativo en el Ecuador a través de la historia ha sido partícipe de varios
cambios en cuanto a su organización, estrategias metodológicas y la utilización correcta
de técnicas activas que promueven el desarrollo de valores, destrezas y habilidades. Uno
de los principales motivos de la inversión pública es que el sector de mayor beneficio ha
sido el sector social, dentro de esta se encuentra el sector de la educación, y en los últimos
años ha tenido un gran cambio pero aún es insuficiente.
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Gracias a esta inversión se mejoró uno de los principales déficits que tiene la
educación en su infraestructura, que fue atendida de manera significativa por el gobierno
del expresidente Econ. Rafael Correa, aunque el requerimiento siga siendo muy alto,
construyendo y mejorando establecimientos educativos capacitando a los maestros y
brindado una educación que cada vez es mejor por la implementación de la tecnología
donde puedan desarrollar las habilidades y capacidad de aprendizaje de la población
1.2 Formulación del problema
Considerando los aspectos anteriores, se formula el siguiente problema:
¿Cuáles son los efectos generados por la inversión pública en el sector de la
educación en nivel inicial, básico y bachillerato para el desarrollo del Buen Vivir en el
Ecuador?
1.3 Objetivos.
Objetivo General
Analizar la inversión pública y los efectos que ha generado en el sector de la
educación para el desarrollo del Buen Vivir en el Ecuador en el periodo 2012 – 2016.
Objetivos Específicos
1. Identificar los referentes conceptuales y teóricos relativos a la inversión
pública y Buen Vivir.
2. Revisar la evolución del sistema educativo en el Ecuador.
3. Establecer los cambios en las políticas públicas que han incidido en el Sistema
Educativo.
1.4 Justificación
La Declaración Universal de los Derechos Humanos cita lo siguiente en el artículo
26: Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menos
en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental.
Podemos decir que la educación es fundamental en un país que está en vías de
desarrollo, es un deber primordial del estado y es necesario que todos quienes son parte
puedan acceder, sin limitantes y con total libertad, sin embargo durante muchos años
5
hemos podido observar que en nuestro país hemos tenido muchas dificultades para poder
cumplir, sobre todo en las poblaciones más vulnerables y de bajos recursos, las cifras en
cuanto a escolaridad y acceso a la educación que presenta el Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos para el año 2012 son las siguientes: “La tasa neta de matriculación
en el país para el Nivel Básico, en relación a la población entre los 5 y 14 años de edad
es del 94,61%. La tasa para el Nivel Medio, tomando en cuenta la población entre los 15
y 17 años, es del 59,75% y en el Nivel Superior, la tasa neta de matriculación para la
población entre 18 y 24 años, es del 28,34%” (INEC, 2012).
Aunque podemos notar una gran asistencia en los niveles básicos, es usual que los
adolescentes deserten en los años de estudios superiores, por lo que es importante
considerar que no solo se trata de un mayor ingreso a los centros educativos sino de la
calidad que se brinda al impartir los conocimientos requeridos, ya que estos dos factores
son vitales para poder aportar hacia un desarrollo integral en el Ecuador.
1.5 Delimitación del Problema
Delimitación Espacial
Ecuador
Delimitación Temática
Inversión Pública
Delimitación Temporal
Periodo 2012-2016
1.6 Hipótesis o Premisa
El aumento de la inversión pública en el sector de la educación influye
favorablemente en el desarrollo del buen vivir.
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Capítulo II
Marco Referencial
2.1 Antecedentes
La historia de la educación se remonta a la época colonial, con la llegada de los
españoles se adquiere los primeros conocimientos educativos, respectivamente con la
inculcación de la religión católica, ya que la iglesia tenía la función educativa de las
colonias; la educación española en Ecuador que estaba fundamentada en dos sectores: la
elitista, y la orientación de los indios a cristianizarse, las únicas personas que podían
acceder a la educación en universidades, escuelas catequistas y escuelas de artes y
oficios, eran hogares de clase alta de españoles, criollos y mestizos (Ayala Mora, 1998).
La primera escuela se da en Quito en 1553 llamada San Andrés con ayuda económica
de los padres franciscanos y de la Corona, institución que era dirigida hacia los indígenas,
otro hecho importante de los franciscanos es que fomentaron el estudio mayor, es decir
la universidad, en aquella época ya existía tanto la educación formal e informal. Los
pedagogos recalcaban que la enseñanza en el territorio debía ser el medio para sostener
a la corona y al dar a conocer el cristianismo servirían a Dios.
La educación formal, era dirigida hacia personas adineradas, las únicas que tenían
acceso al mismo recalcando que tan solo el sexo masculino lo podía hacer; el segundo
grupo, el informal, eran las personas que no podían recibir educación por orden de las
autoridades reales, pero aun así las recibían de maestros particulares en donde tenían que
reponer económicamente el servicio.
Con la llegada de los jesuitas al territorio ecuatoriano en 1568, trajeron muchos
beneficios en el sector educativo, es así, que en el mismo año se fundó el Colegio San
Luis, al único que introdujeron sistemas científicos modernos; después de medio siglo,
exactamente en 1622 crearon la Universidad de San Gregorio, puntualizando que la
educación que otorgaban los jesuitas era a tan solo a los criollos; por otra parte, los
jesuitas daban becas para las personas de escasos recursos (García, 2003).
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Los padres franciscanos después de fundar la escuela siguieron incentivando a la
educación, precisamente la universidad, es así que en 1596 fundaron la primera
Universidad en la ciudad llamada San Fulgencio. Es así, que en Quito funcionaban tres
colegios y universidades, San Nicolás, San Fernando, San Luis, San Fulgencio, Santo
Tomás y San Gregorio, Todo el trabajo de los jesuitas se desestabilizó a consecuencia de
la expulsión de los religiosos en 1767 y por lo tanto la educación de los criollos se vio
afectada. Tiempo después, a finales del siglo XVIII la universidad Santo Tomás quedo
como Universidad Real, que tiempo después por orden de Bolívar, fue la Universidad
Central del Ecuador.
A pesar de la descolonización, la iglesia mantuvo la mayor parte del sistema
educativo, que fue muy precario y dedicado a una parte pequeña de la población. Ante
el desespero de las familias de salir de la confrontación al pertenecer a la Gran Colombia,
lograron el 13 de mayo de 1830 “constituir un Estado Libre e Independiente”
(Constitución del Estado del Ecuador, 1830), semanas después surgió el problema de
como bautizar al país, es así como eligieron el término utilizado por franceses ante su
visita para los estudios de la línea equinoccial, es así que, nació Ecuador (Ayala Mora,
1998).
A partir de las promulgaciones de las constituciones han consagrado la obligación de
“promover” y “fomentar” la educación, como lo detalla el artículo 26 número 7 que
dentro de las contribuciones del Congreso está, promover la educación pública
(Constitución del Estado del Ecuador, 1830).
Con el proyecto Nacional criollo, la educación inicial estuvo a cargo de las
instituciones regionales, principalmente los municipios. Con el periodo presidencial de
Vicente Rocafuerte (1835 – 1839) se expide el decreto referente al sector educativo,
donde se detalla el primer Órgano de Enseñanza Pública que establece la Dirección
General de Estudios y las subdirecciones e inspectorías de instrucción.
Además, se realizó la apertura de la enseñanza a las niñas, contando con 8 colegios
(uno femenino) y 290 escuelas (30 femeninos), que en conjunto abarcaban una población
estudiantil de poco más de 13.000 estudiantes. (Ministerio de Educación Ecuador, 2012).
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En la presidencia de García Moreno (1860 – 1875) se desarrolló el programa garciano
en donde se realizó las obras públicas de forma planificada, se crearon nuevas escuelas,
colegios, institutos especializados y centros de educación superior como la Escuela
Politécnica Nacional.
A pesar de las protestas en contra del programa, el caudillo negoció con el Vaticano,
en donde la educación iba ser monopolizada por el clero, para así consolidar el programa.
Dentro de la década de 1863, la organización de la instrucción pública pasa al Consejo
General con extensiones provinciales con Ministro y representantes de la Iglesias, de la
universidad, y de las academias científicas y literarias, con lo que hubo un crecimiento
en el nivel de escolarización, recalcando que dentro de su período el sistema educativo
fue descentralizado, y se involucró los colegios de ambos sexos, con la Ley de 1871 la
educación fue gratuita y siendo obligatoria en todo el país, generando derecho a una
escuela por cada 500 niños en la población, para aquel entonces habían 32.000
estudiantes y el Estado invertía el 11% del presupuesto.
Al finalizar el período de García Moreno, la Dirección General de Estudios en 1875
toma el nombre de Consejo General de Instrucción Pública cuya función era administrar
las instituciones educativas, conforme a la doctrina de la religión católica. Al transcurrir
los años, se creó el Ministerio de Institución Publica exactamente en 1884, ente para
organizar, administrar y controlar las instituciones educativas, ante esto, las estadísticas
de aquel entonces mostraban 1.207 escuelas primarias teniendo 76.150 alumnos con
1.605 profesores; y 45 colegios, 7.220 alumnos y con 516 profesores.
En la Revolución Liberal (1895 -1912), se consolidó el Estado laico donde la iglesia
ya no tenía poder alguno, se crearon algunas instituciones, una de ellas fue el Ministerio
de Instrucción Pública, donde la mayor parte de los empleados eran profesores. Otro
hecho que se da en la Revolución es que la Ley Orgánica de Instrucción Pública de 1906,
determina que la enseñanza se da a nivel nacional, que comprende: primaria, secundaria
y superior.
Con aquella ley se propaga la educación libre, es decir, la enseñanza desde
particulares, también el ministro alfarista José Peralta emprende la reforma educativa.
En 1912, a pesar de los avances educativos que se dieron, el Ministro de Instrucción
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Pública, menciona “no tenemos locales adecuados, ni tenemos útiles de enseñanza, no
tenemos personal idóneo, ni textos, no tenemos programas, no tenemos un sistema
pedagógico racional y directo”, es así que en 1928 se trata este problema con la
modernización de la pedagogía mediante la fundación de la Facultad de Filosofía y
Letras en la Universidad Central de Quito y dentro de ella el Instituto de Pedagogía, para
tratar el tema del “personal idóneo” con el mejoramiento de la formación de los
profesores.
A la educación Superior en 1938 le fue generada autonomía para el funcionamiento
técnico y administrativo. Con la Constitución de 1946, Velasco Ibarra, otorgó una
subvención estatal del 20% del presupuesto a la educación privada, por lo tanto, dejó de
ser prioridad el laicismo en la política educativa. Durante la presidencia de Galo Plaza
Lasso, en 1950, la educación ha cambiado totalmente, tanto en términos cualitativamente
como cuantitativamente, sin embargo, hay hechos que inquietan al sistema educativo.
A pesar de las dictaduras que se vivió en la década de 1970, en lo económico le iba
bien al país, por el boom petrolero, cuya parte de los ingresos se canalizó hacia la
educación, lo que ocasionó el incremento de instituciones educativas, especialmente la
Universidad en donde se planteó una nueva reforma a nivel regional propuesta por
Manuel Agustín Aguirre.
Al pasar las décadas se incrementó el acceso de la población del campo al sistema
educativo, aunque aún existía una brecha entre el estudio rural con la urbana.
. La inversión social en el Ecuador ha ido creciendo paulatinamente a través de los
años, considerando los montos en los presupuestos, siendo el sector educativo en donde
se destinó la mayor parte del presupuesto. De igual manera la educación ha formado
parte de un crecimiento en el sector social de la economía, a pesar del año 2000 que
disminuyó un 22% el gasto en educación y cultura con respecto al año anterior que se
destinó $525,4 millones debido al reciente problema social, económico y político que se
palpo, el feriado bancario del país, hecho que el Gobierno tuvo que tomar decisiones
extremas y necesarias como uno de ellos, recorte presupuestario en la inversión social,
sector educativo y salud.
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En el 2002 con la presidencia del Dr. Gustavo Noboa hubo un incremento del 41%
llegando a los $694,3 millones para el fortalecimiento del capital humano mediante
programas de educación superior, formando profesionales con requisitos que adquirían
las empresas privadas; para el 2003 con la inestabilidad económica del país el
presupuesto en la inversión social se redujo, debido a la devaluación del dólar; la
Revolución Ciudadana toma el mandato con una inversión anterior $1.383,5 millones en
el 2006.
Desde el inicio del periodo presidencial de Rafael Correa hasta el 2011 han tenido
cambios cualitativos y cuantitativos, para el primer año de mandato, 2007 destino 27%
más que el año anterior dando así un total de $1.088,5 millones , recalcando que dicho
año se estableció el Plan de Desarrollo 2007 – 2010 el cual prioriza la educación; se han
desarrollado y consolidado programas, en donde garantizan la gratuidad y la calidad
educativa por medio de la entrega de uniformes, libros, alimentación, y con
capacitaciones masivas para los docentes; de igual manera empezaron a construir las
escuelas del milenio y a la reconstrucción de escuelas ya existentes.
Periodo que se establece el Plan Nacional para el Buen Vivir (2009 – 2013) en donde
se prioriza la educación; todo este tiempo los egresos destinado a la educación han sido
creciente, pero en el año 2010 tan solo creció en un 6% generando $2.162,8, en el 2011
se aprobó la Ley Orgánica de Educación intercultural, se planteó la universalización de
la Educación General Básica. Se incrementó 0.5% del PIB en el presupuesto de la
educación, incentivado la educación intercultural, periodo donde la tecnología ha
formado un rol importante en el sector educativo
2.2 Marco Teórico
Teorías Generales de la Inversión.
El término inversión tiene origen en la escuela del pensamiento económico
mercantilistas desde el siglo XVI en Europa, donde las compañías de la época
proporcionaron incentivos para el incremento de la inversión de capital al introducir
nuevos productos que a su vez abrieron nuevos mercados para bienes fabricados, y por
lo mencionado ayudo a cambiar económicamente a Europa (Roncaglia, 2016).
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El referente de la inversión en la escuela mercantilista fue Petty, y decía que al tener
la tierra cerca del mercado producía una renta más elevada, de cierta forma inducía a una
inversión en esos territorios, que al pasar el tiempo le iban a traer grandes réditos por
estar posicionado de una manera estratégica, de igual pensar lo hizo con el arte y el
trabajo, donde dedico cien días a estudiar una forma más rápida de idear herramientas
para sembrar cien acres en mil días, pero no lo hizo en esos cien días, después de
novecientos días excavo doscientos acres de terreno; es decir que el invertir conlleva a
beneficios en el futuro (Galbraith, 1994).
En los fisiócratas, Quesnay mencionaba que el terrateniente era la clase que, hacia la
inversión de capital original, por lo tanto, tendría que recibir el producto excedente que
acompaña al título de la tierra, pero en contraste con la aristocracia de aquel entonces no
realizaba inversión alguna debido a que tenía “un exceso de lujos en forma de
decoración”, que esto a un corto o largo plazo puede arruinar rápidamente con la
eficiencia de una nación, y a su decisión prefería gastar en materia prima, es decir invertir
en la misma (Nasar, 2012).
Por otro lado, el fisiócrata Turgot, decía que los únicos que podían invertir en tierra
eran los ricos agricultores arrendatarios, donde recibían beneficios en el mismo hasta con
interés, cosa que era objeto de inversión para los empresarios de la época, sin embargo,
los terratenientes no lo hacían, una vez analizado la fisiocracia, a criterio de la autora la
inversión que realizaban los terratenientes era en forma de capital, como maquinarias las
cuales facilitarían parte de la labor en las tierras, mientras que los empresarios y
agricultores arrendadores mejoraban el rendimiento de las tierras mediante fertilizantes,
etc (Galbraith, 1994).
En los clásicos, el aporte que hizo Adam Smith referente a la motivación de la
inversión era, que el Estado debía de controlar las tasas de interés con las que se
manejaban los banqueros, que debía ser un poco más alta que la tasa de mercado más
baja, con el fin de promover proyectos sólidos y en el campo de los arrendatarios
agrícolas, promueven inversiones en la tierra. Época que mostró crecimiento económico
y progreso humano debido a las inversiones y a la producción que progresaban (Nasar,
2012).
12
Al igual que, Smith y Mill, Petty en su época lo puntualizó como al tener
conocimiento en algo, a un futuro le sale beneficioso como en los mercantilistas de
proponerse sembrar cien acres y finalizó sembrando doscientos acres, mediante la
inversión de cien días en el estudio, en el caso de los clásicos, mencionan que los gastos
en educación y capacitación, en parte son inversiones justificadas por los rendimientos
de los salarios posteriores, y en la actualidad se conoce como inversiones en capital
humano (Nasar, 2012).
Con los clásicos se argumenta de manera oficial que la inversión sale de la definición
del ahorro, siendo éste la actividad que produce nuevos gastos de inversión13; y a partir
de ahí, nace una extensión de la Ley de Say. Por otra parte, Mill suponía que el fondo de
salarios y la demanda de trabajo se incrementaría si los capitalistas gastaran menos en
consumo de lujos y destinaran más a la inversión; el fisiócrata Turgot, también lo había
mencionado en su momento que, mientras los terratenientes no mal gasten sus
excedentes en decoraciones tendrían muchos beneficios económicos mediante la
inversión en las tierras por medio del excedente (Chang, 2015).
Karl Marx apoya a los clásicos en que el ahorro es motor para la inversión, y
determina que dependiendo de las variaciones de la tasa de beneficios alterará en el gasto
de inversión, además Marx considera al ahorro como acumulación de capital que
mientras más se acumule, tendrá más para invertir y de igual manera se ganará más, y
parte de esa ganancia se destina a la reinversión; e indicó que la volatilidad del gasto de
inversión es la principal causa de las fluctuaciones del nivel total de actividad económica.
(Landreth & Colander, 2006)
El gasto de inversión varía con el costo de oportunidad de la inversión, la tasa de
interés que recibiría por invertir. Surge debido a que el ahorro es una función positiva de
la tasa de interés y la inversión es una función negativa de la tasa de interés, la tasa se
ajustará a un nivel en el cual todos los ahorros se invertirán. Si por alguna razón el fondo
de los ahorros aumenta, el equilibrio de la tasa de interés disminuirá, lo que a su vez
incrementará las solicitudes de préstamos y las compras de bienes de capital.
La disminución en el gasto en bienes para el consumidor se compensará exactamente
por el incremento en el gasto en bienes de capital. De manera que, según esta perspectiva
13
clásica, no ocurrirá ninguna deficiencia de la demanda total; la ley de Say no se invalida
por el acto de ahorrar.
Los marginalistas argumentaron que el individualismo complementa el todo, el
enfoque micro complementa el macro por lo tanto con uno de sus análisis como la
inversión en capital humano entendiéndose a la educación paga rendimientos más altos
que algunas inversiones en capital físico; se infiere que al tener rendimientos por encima
del capital físico se llegaría hasta el desarrollo de la sociedad.
Marshall, relataba que el rendimiento de las inversiones de capital antiguas son algo
parecido a la renta, pero él las llamaba casi renta, debido que la tierra y los bienes de
capital fabricados son similares, debido a que las ofertas de ambos son fijas, en el corto
plazo, y a un largo plazo ya no existe la casi renta, debido que las inversiones tienen que
darse constantemente en capital fijo para que este se renueve y se mantenga el negocio.
Con el neoclásico Fisher (1930), se desarrolló la teoría cuantitativa, el dinero, que en
el contexto de inversión dijo “mientras más invirtamos y pospongamos nuestra
satisfacción, más baja será la tasa de la oportunidad de inversión, pero mayor será la tasa
de impaciencia”; y por lo tanto si el incremento del consumo es mayor, la tasa de
impaciencia será más baja, y la tasa de oportunidad será más alta.
Keynes, critica a los clásicos, un punto de esos es, que el ahorro y la inversión se
mantenían iguales por la influencia de la tasa de interés, por lo cual Keynes refuta que el
ahorro debía ser vista desde el ingreso más que la tasa de interés, ya que el ahorro es
parte del ingreso, desde una perspectiva del ingreso no destinado al consumo, mientras
que las inversiones se realizan desde un punto que si estas son retribuidas en el futuro
como beneficios, los empresarios tendrá la decisión del invertir o no, de acuerdo a la
perspicacia financiera del inversor se incurrirá en beneficios económicos, en palabras
financieras elegirá el proyecto de inversión que otorgue un valor actual neto mayor a
cero (Chang, 2015).
Con los estudios de Keynes existió una visión más amplia de la economía en donde
involucró a todos los agentes económicos, donde la inversión era su principal variable
ya que esta impactaba en el empleo y crecimiento, variables que fueron manifestadas en
14
la Teoría General del empleo, el Interés y el Dinero, en la cual los empresarios tomaban
la decisión de invertir o no, por factores psicológicos, que Keynes denominó como
animal spirits, es así que el empresario juega un papel de importancia en la economía
que si invierten generan una expansión económica, es decir crecimiento, o si no la
realizan la inversión, provoca contracción en la demanda que a su vez puede darse una
depresión.
De tal forma Keynes se refería del futuro como tiempo muy incierto para arriesgarse
en inversiones, por lo tanto, es donde incluye al Estado para que intervenga en el mercado
teniendo la posibilidad por dos vías: política fiscal, realizando gasto para disminuir el
desempleo; y por política monetaria, regular la cantidad de dinero para ajustarse la tasa
de interés y así el sector privado se les haga atractivo la inversión (Chang, 2015).
Teorías de la Inversión,
La inversión es un tema de suma importancia en la economía de un país ya que son
recursos destinados a una operación con el fin de recuperarlo con excedentes. La
inversión se compone en: inversión privada e inversión pública, la primera se da por la
inversión pública con un tardío tiempo, la inversión pública es el gasto que se realiza en
beneficio de la población mediante la recaudación de impuestos por parte del Gobierno,
otorgando a la sociedad un mejoramiento en la calidad de vida, con obras,
infraestructura, servicios, empleo, etc.
Como es el caso de Europa ante el desfinanciamiento que tuvieron a causa de la
Segunda Guerra Mundial, el accionar de los países europeos devastados era aprovechar
la ayuda de Estados Unidos por medio del plan Marshall, generando préstamos para
posterior a eso realizar inversiones y así retomar las actividades económicas de las
empresas europeas.
Después de la Guerra, autores como Solow (1956) y Swan (1956) fueron los
interesados en estudiar el ahorro como variable que incentiva al crecimiento,
representando a la acumulación de capital que a su vez incide a las decisiones de
inversión.
15
Tanto la inversión pública como privada, consiste en destinar recursos económicos a
una operación, con el fin de recuperarlo con excedentes, generando beneficios sociales
como económicos; el término inversión tiene una gama de significados dependiendo en
que sector y agente económico lo menciona; recalcando que las inversiones conllevan a
un grado de riesgo, a continuación, se detalla la clasificación del mismo.
La inversión se da mediante una idea plasmada en proyectos, por lo cual en la
siguiente figura se detallará la clasificación un proyecto para posteriormente llegar a la
inversión, recalcando que la misma se da tanto para el sector público como privado.
Aschauer citado por (Hernández, 2009), es quien introduce el término de gasto
público productivo, realizado por el sector público en creación de infraestructura
económica y que genera efectos en la producción misma, con la particularidad de que
dicho gasto es complementario a la producción privada; si el Gobierno genera un gasto
productivo, esto es de mejora para la inversión, mediante la creación o expansión de la
infraestructura o por la productividad dado el gasto en la formación de capital humano,
es decir el gasto en educación salud, alimentación, vivienda, entre otros, por lo tanto,
todo está correlacionado ocasionando una fuente de ingresos para los agentes
económicos, que destinaran al consumo y al ahorro privado.
Hernández (2009) considera que el gasto público productivo es inversión pública
debido a que el gasto público se clasifica en: productivo y no productivo, el primero
puede ser la construcción o mantenimiento de infraestructuras (inversión pública),
formación o mejoramiento del capital humano o infraestructura social (gasto social),
productivo será cuando incremente la oportunidad de inversión en general con mayor
rentabilidad, incentivando la inversión privada y a su vez promueve el crecimiento
económico; y el no productivo es el consumo (gasto corriente) el que no contribuye a la
producción.
Por otra parte, los bienes públicos son muy importante en la economía ya que estos
generan beneficios, este tipo de gasto en inversión pública puede tener un efecto
indirecto sobre la formación de capital privado en tanto que no sólo permite incrementar
la demanda agregada de bienes y servicios producidos por el sector privado, sino que
16
también influye en las expectativas de los inversores privados sobre ventas y beneficios
futuros (Cisneros, 2013)
La inversión pública se la puede acumular, de manera en acervo del capital público,
es así que se fundamenta por que se involucra en la fórmula de producción, adoptando
un desempeño complementario y no sustitutivo con respecto al capital privado en los
procesos productivos del país (Hernández, 2009); es así que el uso correcto y eficiente
de recursos en la inversión pública a los programas “pueden contribuir también a mitigar
la pobreza y, por ende, promover el desarrollo económico y social a largo plazo” (Chang
H.-J. , 2007)
2.3 Marco Contextual
El presupuesto general del Estado (PGE) es el compendio de recursos financieros
que las instituciones del sector público elaboran con ingresos y gastos que tendrán su
respectivo desembolso, generalmente lo realizan cada año. A continuación, se detalla la
estructura de las finanzas públicas en donde se plasma las principales y más
representativas instituciones del sector público
Figura 1 Estructura de los gastos del Gobierno central
Tomado de: BCE (2017) Elaborado por: la autora
17
La inversión pública es el conjunto de egresos no permanentes realizados con
recursos financieros públicos para mantener o incrementar la riqueza y capacidades
sociales y del Estado, con la finalidad de cumplir los objetivos de la planificación, por lo
tanto, la inversión pública es una variable clave para lograr el crecimiento económico,
por cuatro razones de carácter coyuntural y estructural, que se detallan a continuación
(Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2009).
Aumenta la demanda agregada de la economía y, mediante los multiplicadores
fiscales keynesianos, impulsa el crecimiento en el corto plazo. Aumenta la dotación de
capital de una economía, con lo cual se amplía la frontera de posibilidades de producción
y se logra mayor crecimiento económico. La inversión pública constituye bienes
públicos que incrementan la productividad sistémica de la economía, genera inversión
complementaria y, por tanto, aumenta el crecimiento. La inversión pública busca
garantizar derechos mediante la generación y fortalecimiento de capacidades humanas,
cuyo corolario es la mejora del talento humano.
Además, la inversión pública permite el acceso a los servicios públicos básicos para
atenuar las capacidades humanas por medio de la nutrición, educación, salud preventiva,
vivienda e infraestructura de saneamiento básico, protección y seguridad social. Con la
llegada de la Revolución Ciudadana al Gobierno y con nueva Constitución (2008), la
inversión pública cobra relevancia como variable instrumental de la intervención del
Estado y se definirá en función de las necesidades para alcanzar el Buen Vivir.
La inversión pública permite el ahorro, la movilización y acumulación de capital
hacia los enclaves que potencian las cadenas productivas y alcanzar así rendimientos
crecientes en la producción, por tal es un instrumento para la estrategia endógena para el
Buen Vivir que busca desarrollar capacidades y oportunidades para la sociedad a partir
de la creación de valor para satisfacer sus propias necesidades expresadas en la demanda
interna.
Como lo menciona Moncayo (2015), la educación es fundamental por tal la inversión
a la misma es de suma importancia para el progreso de un país y para avanzar hacia una
sociedad más libre y con igualdad de oportunidades. En Ecuador la educación se rige por
18
el Ministerio de coordinación de conocimiento y talento humano, que a su vez se
despliega en otras instituciones.
2.3.1 Desarrollo Social a partir de la inversión en Educación
Como resultado de la inversión en educación la sociedad se ha visto favorablemente
beneficiada, no sólo el individuo que recibe la educación sino también el entorno, uno
de estos es la tasa de analfabetismo que ha sido reducida casi en su totalidad, se ha
aumentado la tasa de asistencia a la educación básica y el bachillerato, el nivel de
escolaridad se ha incrementado, y se ha logrado reducir el trabajo infantil como la
desigualdad.
Reducción de analfabetismo
Los bajos niveles de alfabetización y de educación en general pueden limitar el
desarrollo económico de un país que constantemente cambia impulsado por la tecnología
(Indexmundi, 2015) La inversión que se ha realizado en los últimos años en el sector de
la educación ha dado como resultados la reducción del analfabetismo, es decir se redujo
el número de personas mayores de 15 años que no saben leer y escribir, o que sólo pueden
hacer una de las dos.
La reducción del analfabetismo es un objetivo planteado luego de la encuesta
realizada en el 2010 en la que se reflejó un porcentaje alto de personas analfabetas, por
lo que el Gobierno estableció este tema como prioritario.
Figura 2 Tasa de Analfabetismo Tomado de: (Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), 2016) Elaborado por: la
autora
19
Como se puede observar en la Figura 2, se ha reducido hasta llegar a una tasa del
5.5% de la población analfabeta. Cabe recalcar que la población mayor de los 65 años es
la que posee mayor tasa de analfabetismo, mientras que los menores de 24 años poseen
la tasa más baja.
Aunque en el plan decenal de Educación el cuarto objetivo era eliminar el
analfabetismo aún no se lo ha logrado. Es necesario señalar que en el año 2003 la tasa
de analfabetismo en los hombres era del 8,5% mientras que para las mujeres era del
11,4%, sin embargo hasta el 2014 la brecha se reduce considerablemente ya que en los
hombres el analfabetismo llego a una tasa del 4,7% y para las mujeres es del 6,7%.
Esto es debido a que el hombre como “jefe de Hogar” se inserta a una edad temprana
al ambiente laboral realizando trabajos forzosos con salarios reducidos ya que carece de
ciertas habilidades y conocimientos.
Incremento de años promedio de escolaridad
La escolaridad equivale al número promedio de año lectivo aprobado en la educación
formal, es decir, primaria, secundaria, superior, superior no universitario y postgrados
para personas de 24 años en adelante.
2.4 Marco Conceptual
Inversión Pública
Conjunto de erogaciones públicas que afectan la cuenta de capital y se materializan
en la formación bruta de capital (fija y existencias) y en las transferencias de capital u
otros sectores.
Desarrollo Económico
Cambio cualitativo y restructuración de la economía de un país en relación con el
progreso tecnológico y social. El principal indicador del desarrollo económico es el
aumento del PNB per cápita (o PIB per cápita), que refleja el incremento de la
productividad económica y del bienestar material, como promedio de la población de un
país. El desarrollo económico está estrechamente vinculado al crecimiento económico.
20
Inversión
En economía, la inversión es un término con varias acepciones relacionadas con el
ahorro, la ubicación de capital y la postergación del consumo. El término aparece en
gestión empresarial, finanzas y en macroeconomía.
Economía
La economía puede dividirse en dos campos: la microeconomía y la macroeconomía.
La microeconomía estudia el comportamiento individual de los agentes económicos,
principalmente los tres roles básicos: empresas, empleados y consumidores.
Infraestructura Educativa
La infraestructura de los planteles educativos comprende aquellos servicios y
espacios que permiten el desarrollo de las tareas educativas. Las características de la
infraestructura física de las escuelas contribuyen a la conformación de los ambientes en
los cuales aprenden los niños y funcionan como plataforma para prestar servicios
educativos promotores del aprendizaje que garantizan bienestar.
Equidad
Un trato equitativo supone la consideración de una ética social aplicada por la
conciencia moral, a su vez, inspirada en un ideal de justicia que muchas veces quedaba
al margen del derecho vigente, como lo antijurídico o, por lo menos, lo Meta jurídico.
Así, equidad se asoció a la indulgencia, benevolencia o gracia.
Producto Interno Bruto (PIB)
El valor de todos los servicios y bienes finales producidos en un país en un año (véase
también producto nacional bruto). El PIB se puede medir sumando todos los ingresos de
una economía (salarios, intereses, utilidades y rentas) o los gastos (consumo, inversión,
compras del Estado y exportaciones netas [exportaciones menos importaciones]). De
ambas formas se debería llegar al mismo resultado, porque el gasto de una persona es
siempre el ingreso de otra, de modo que la suma de todos los ingresos debe ser igual a la
suma de todos los gastos.
21
Escolaridad
Todos los aspectos relacionados con la organización del sistema escolar se
fundamentan en dicho paradigma, a saber: su marco legal, los planes de estudios, el
curriculum, la formación de los maestros, la práctica didáctica, los materiales didácticos
impresos como textos escolares y aquellos no impresos, la gestión de las escuelas, la
administración del sistema, el calendario escolar, la infraestructura escolar y muchos
otros.
Educación Inicial (Preescolar)
Es el proceso de acompañamiento al desarrollo integral de los niños (3 a 5 años) con
la naturaleza, con su cultura, y con otras personas de su entorno, y tiene como objetivo
promover y potenciar su aprendizaje y bienestar mediante el desarrollo de sus
capacidades, habilidades y destrezas. Su cumplimiento no es requisito obligatorio para
iniciar la educación general básica, por lo cual casi siempre no se utiliza debido a las
diversas ideologías de desarrollo infantil existentes en los padres.
A pesar de que no existe una obligatoriedad en este nivel de educación, se debe tomar
en consideración de que la educación inicial está articulada con la educación general
básica que es el siguiente paso en la enseñanza que debe tener todo niño en el país, por
lo cual es corresponsabilidad de la familia, la comunidad y el Estado de que los niños
asistan a centros educativos que brinden educación inicial.
Educación General Básica (E.G.B.)
El principal objetivo de este nivel de educación es desarrollar las capacidades,
habilidades y destrezas adquiridas en la etapa anterior, además de introducir disciplinas
básicas elementales. La E.G.B. abarca a los estudiantes desde los 5 años y consta de 10
años de atención lo cual permite que el estudiantado adquiera y desarrolle capacidades
para comunicarse, interpretar y resolver problemas, además de comprender la vida social
y natural
Bachillerato General Unificado (B.G.U.)
El bachillerato es la especialización que los alumnos deciden tomar después de
concluir la E.B.G. El principal objetivo del Bachillerato General Unificado es garantizar
la igualdad de estudio de las asignaturas comunes a todos los alumnos con el fin de que
22
sean capaces de acceder a estudios superiores en cualquier área académica, emprender
proyectos de vida o ingresar directamente al mundo laboral como personas aptas y
responsables, mediante la formación de conocimientos más duraderos, útiles y aplicables
a la vida (desarrollo del pensamiento).
Actualmente hay 2 formas de bachillerato:
Bachillerato en Ciencias: Ofrece las asignaturas comunes y una formación
complementaria en áreas científico humanistas.
Bachillerato Técnico: Sumado a las asignaturas comunes se da una formación
adicional en áreas técnicas y artesanales que permite el emprendimiento social -
económico de los alumnos.
Una vez que los alumnos terminan los estudios reciben el Título de Bachiller de la
República del Ecuador. Y en caso de que hayan hecho un bachillerato técnico se
especifica la figura de profesional cursada por el alumno en la institución educativa.
2.5 Marco Legal
La presente monografía contiene bases legales que argumentan y hacen referencia al
tema de estudio, entre las que se expondrán artículos de la Constitución de la República
del Ecuador, Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI), Ley Orgánica de Servicio
Público (LOSEP), Código de la Niñez y Adolescencia y demás políticas públicas y
acuerdos internacionales de organismos tales como la Organización de las Naciones
Unidas y la UNESCO
Constitución de la República del Ecuador
Título I – Elementos constitutivos del Estado- Capítulo primero Art. 3. Establece que
el estado tiene como deberes fundamentales garantizar la aplicación de los derechos
establecidos en la constitución y en instrumentos internacionales entre los que se
menciona la alimentación, agua, educación, salud y seguridad social sin discriminación
alguna para defender la soberanía nacional y fortalecer la diversidad nacional. Esto para
fomentar el desarrollo equitativo y solidario por medio de procesos autónomos y
23
descentralizados, para que la convivencia en una sociedad libre de corrupción y
democrática. (Constitución de la República del Ecuador, 2008).
Título II- Sección quinta Educación Art. 26. La educación es un derecho de todos los
ciudadanos en el transcurso de su vida y un deber inexcusable del estado ya que esta es
un área esencial en la política y la inversión pública para garantizar la equidad, inclusión
social y condiciones necesarias para lograr el buen vivir haciendo participe de este
proceso a la sociedad en general.
Art. 27.- La educación se enfoca en el individuo, respetando los derechos humanos,
al medio ambiente y a la democracia, destacando que esta debe ser participativa,
obligatoria, intercultural, de calidad para fomentar la igualdad de género y desarrollar
las competencias y capacidades para crear y trabajar considerando que la educación es
primordial para el conocimiento para lograr un país soberano con desarrollo nacional.
Art. 28.- Menciona que la educación es de interés público y responderá a estos
intereses ya que se garantiza al acceso, la permanencia y egreso sin discriminación y la
misma debe ser obligatoria en los diferentes niveles que son inicial, básico y bachillerato,
señalando que el Estado fomentará para interacción entre las culturas. Con esto la
educación será de manera escolarizada y no escolarizada. En todos sus niveles la
educación pública será universal y laica y de forma gratuita inclusive hasta el tercer nivel
de educación.
Art. 29.- En la educación superior el Estado garantiza la enseñanza libre, y el derecho
de los individuos de aprender educación que sea acorde con sus principios, creencias y
varias opciones pedagógicas.
Título VII Capítulo primero- Inclusión y equidad - Educación Art. 345.- Señala que
la educación considerada como servicio público se presta por medio de instituciones que
pueden ser públicas, fiscomisionales y particulares. Se hace mención a los centros
educativos que prestan sus servicios de carácter social para brindar también apoyo
psicológico sin costo como sistema como parte del sistema de inclusión y equidad social.
24
Art. 346.- Se establece la existencia de una entidad pública autónoma que evalúe
interna y externamente para promover la calidad de educación.
Ley de Educación Nacional
Titulo 1 – Capítulo II Art. 2. La formación y el conocimiento es un derecho y bien
público que está garantizado por el estado. Art. 5.- El Estado establece políticas
educativas y que estas se cumplan para lograr la unidad nacional, respetando las
características provinciales y locales.
Art. 8. Por medio de la educación se podrá satisfacer las necesidades que son
requeridas para desarrollar la formación de la sociedad en el transcurso de su vida,
considerando los valores de libertad, justicia, 36 responsabilidad, igualdad, solidaridad,
respeto a la diversidad, paz, y bien común.
Ley Orgánica de Educación Intercultural
Título II - Capítulo I Art. 14.- Hace referencia a que los procesos de evaluación que
ejecute el Instituto Nacional de Evaluación en la Educación deben cumplir con estándar
e indicadores de calidad. En los estándares de calidad se refiere a los logros esperados
de los estudiantes, docentes y centros educativos mientras que los indicadores de calidad
determinan que se haya cumplido con los estándares.
Título III - Capítulo I Art. 23. Educación Escolarizada: Conlleva a obtener los títulos
certificados de la educación inicial, culminación de la educación general básica y título
de bachillerato, considerando que la educación puede ser ordinaria o extraordinaria. Con
educación ordinaria se refiere a la educación de los tres niveles antes mencionados y con
la educación escolarizada extraordinaria se refiere a los mismos niveles mencionados
pero que no se pudieron concluir anteriormente.
Código de la Niñez y Adolescencia
Art. 37. Derecho a la educación.- Se menciona que los niños, niñas y adolescentes
poseen derecho a una educación de calidad, el mismo que demanda de un sistema
educativo que: 1. Garantice el acceso y continuación de todo niño y niña a la educación
básica, y también del adolescente en el bachillerato o su equivalente.
25
Declaración Universal de los Derechos Humanos
Art. 26. Menciona que todas las personas tienen derecho a la educación y que esta
debe ser otorgada de forma gratuita y obligatoria, al menos en la instrucción elemental,
mientras que la formación técnica y profesional deberá de ser general, y los estudios
superiores serán equitativos para todos, en función de los logros respectivos.
26
Capítulo III
Marco Metodológico
La metodología es el conjunto de procesos con el cual se basará una investigación
para alcanzar un resultado satisfactorio con una conclusión cierta de algún fenómeno
estudiado, empleando técnicas de manera sistemática y disciplinada durante todo el
proceso investigativo, por lo tanto en el capítulo se presenta la estructura metodológica
que tendrá el tema teórico y empírico para determinar si la inversión pública en el sector
de la educación en el periodo 2012 – 2016 influye favorablemente en el desarrollo del
buen vivir.
3.1. Tipo de investigación
El desarrollo del tema de los efectos de la inversión pública en el sector de educación
obedece a una investigación de tipo descriptiva y explicativa, en donde se describe los
conceptos, características, clasificación, sucesos y se muestra los datos estadísticos de la
inversión pública en el sector de la educación para la consiguiente correlación con el
buen vivir del Ecuador y por último se explica dicha relación.
3.2. Recolección de datos
De acuerdo a la obtención de los datos, la investigación tiene un enfoque cuantitativo,
el cual se utiliza la recolección de datos para probar la idea a defender con base en la
medición numérica y el análisis estadístico, con el fin establecer patrones de
comportamiento de una población y probar teorías (Hernández, Fernández, & Baptista,
2014). El enfoque cuantitativo de la investigación se basa en datos oficiales, es decir de
instituciones públicas, como el Banco Central del Ecuador (BCE), Ministerio de
Finanzas (MF), Ministerio de Educación, y las distintas rendiciones de cuentas de las
instituciones que conforma el Gobierno que giran alrededor del tema de investigación.
Se asume el diseño no experimental debido que, con la recolección de datos tan solo
se observará y corroborará con las metas del PNBV por lo tanto no existirá manipulación
27
e influencia de las variables. Como lo menciona Hernández (2014) en “la investigación
no experimental las variables independientes ocurren y no es posible manipularlas, no se
tiene control directo sobre dichas variables ni se puede influir en ellas, porque ya
sucedieron, al igual que sus efectos”.
Dentro del diseño no experimental tendrá un tipo longitudinal debido al periodo de
estudio que es del 2012 al 2016 con el propósito de observar los cambios a través del
tiempo con longitudinal de tendencia. Dentro del enfoque cuantitativo se utilizó los
instrumentos, análisis de contenido y datos secundarios ya que se valió de información
ya plasmada en instituciones es decir se recolectó datos por otros investigadores.
3.3. Métodos y técnicas
Se utilizaron métodos teóricos al plasmarse los antecedentes de la educación desde
sus inicios en la época colonial, donde se detalla la calidad y los avances que ha tenido
la educación más aún con aportaciones de estudios empíricos del tema, previamente se
conceptualizó las teorías que respaldan al tema de investigación, puntualizando que se
utilizó los tres métodos teóricos que se detallan a continuación.
Inductivo-deductivo
La inducción: Es el proceso que va de lo particular hacia lo general, en donde con
tan solo una muestra se puede inferir la reacción de algún fenómeno en forma
poblacional. La inducción como procedimiento es recomendable porque el ser humano
es más propenso de percibir rápidamente los hechos sensorialmente y por tal puede
señalar como se inicia un determinado fenómeno.
La deducción: Es el razonamiento que parte de lo general o universal para llegar a lo
más específico, particular, pero de una manera lógica que tiene en cuenta la secuencia y
el orden para ir desmenuzando sus diferentes elementos.
Análisis – Síntesis
Análisis: Separación de un todo en sus partes constitutivas con el propósito de
estudiar éstas por separado, así como las relaciones que las unen.
28
Síntesis: Reunión de las partes o elementos para analizar, dentro de un todo, su
naturaleza y comportamiento con el propósito de identificar las características del
fenómeno observado.
Histórico-Lógico
Lo histórico y lo lógico se complementan debido que los métodos lógicos se
sustentan en el estudio histórico donde ponen de manifiesto la lógica interna de
desarrollo, teoría profundizando el conocimiento de la misma. La lógica se refiere a los
resultados previsibles, la relación de causa-efecto, mientras que lo histórico se refiere a
la evolución del fenómeno teniendo este un pasado-presente-futuro.
Y lo que respecta a lo empírico se trabajó con medición cuantitativa y utilizando
información de fuentes oficiales, y basándose en el análisis de contenido. Con los
métodos teóricos y empíricos empleados y con bases de las publicaciones del: Ministerio
de Finanzas, Ministerio de Educación, Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
(SENPLADES), Instituto Nacional de Evaluaciones Educativas (INEVAL), Consejo de
Educación Superior (CES), Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e
Innovación (SENESCYT) se tomó los indicadores, que por medio de ellos se da a
conocer la evolución del sector educativo en relación a los deberes del Estado plasmados
en la Constitución y en el Plan nacional del buen vivir.
3.4. Población y muestra
Dado los parámetros de la investigación en cuanto a los datos estadísticos se incurrió
a realizar el tema en forma global, quedando como población del estudio al sector
educación, es decir la inversión pública destinada a la educación.
3.5 Análisis de los datos
Uno de los servicios que ofrece el Ministerio de Educación es generar conocimiento
desde las instituciones educativas, que va desde la educación inicial que corresponde de
3 a 4 años hasta el bachillerato general unificado de 15 a 17 años. Cuando la denominada
Revolución ciudadana asumió el gobierno se priorizó dicho sector por lo consiguiente se
designó más presupuesto a la educación en sus distintas modalidades.
29
Es así que para el año 2012 la Asamblea Nacional aprobó la asignación de
$2.758’842.208, el codificado fue de $2.828’193.275 ejecutándose el 94.56% que son
$2.674’277.082, en el año 2014 se ejecutó el 93.98% menor que los años posteriores sin
embargo, se generó una devengación de $3.191’103.776, el siguiente año incrementa la
ejecución al 95.5% pero el presupuesto devengado es de $2.803’539.470, el periodo
finaliza con un 91.57% quedando $2.784’696.996 como devengado. Como se lo
demuestra en la siguiente figura
Figura 3 Presupuesto del Ministerio de Educación del 2012 – 2016. Tomado y adaptado de: Ministerio
de Educación (2017) Elaborado por la autora
El incremento de lo devengado por el Ministerio de Educación ha tenido
fluctuaciones:
- El 2013 tuvo un crecimiento del 20.6% con respecto al año anterior que fue
de $2.674’277.082,
- el siguiente año decreció 1.1%,
- para el 2015 hubo un fuerte descenso del 12.1% generando una devengación
de $2.803’539.470,
- para el último año teniendo un 0.7% de decrecimiento dando como gasto
corriente y de inversión por $2.784’696.996
30
Figura 4 Ejecución y tasa de variación del presupuesto devengado del Ministerio de Educación periodo 2012 al
2016. Tomado y adaptado de: Ministerio de Educación (2017) Elaborado por la autora
El Ministerio de Educación ha destinado mayor parte del presupuesto en la educación
general básica dado que es el sector con mayor estudiante con un promedio de 2’519.851
estudiantes generando la ejecución del presupuesto entre el 74% y 80%, el bachillerato
ocupa el segundo lugar con una participación del 16.2% – 17.5% de un promedio de
547.244 estudiantes, y por último la educación inicial tiene un promedio de 203.296
estudiantes por lo que su participación es del 4.1% – 8.5%.
Figura 5 Presupuesto por nivel de educación periodo 2012-2014.Tomado y adaptado de: Ministerio de
Educación (2017) Elaborado por la autora
La UNESCO (2016) en su documento de recomendaciones de políticas educativas
en América Latina en base al TERCE, indica que para que un país pueda contar con un
eficiente y sostenible sistema educativo, el financiamiento de la educación se la debe de
realizar asignando el 6% del PIB al rubro de la educación o el 20% del presupuesto
público total a dicho sector. Es así, que, para el caso ecuatoriano, el gobierno destina
31
entre el 4% y 4.8 del PIB a la educación, resaltando que solo se está considerando el
presupuesto del ministerio de educación, una de las entidades de la educación del
Ecuador. Como se demuestra la figura siguiente
Figura 6 PIB, educación devengada del Ministerio de Educación y participación de la educación en el
PIB. Tomado y adaptado de: Ministerio de Educación (2017) Elaborado por la autora
Desde la llegada del anterior Gobierno se planteó el Buen Vivir como el objetivo
central de la política pública que posteriormente fue involucrada a la Constitución del
2008 estableciendo como fin alcanzar el Buen Vivir, por lo tanto se establecieron planes
para lograrlo, como el Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2010, Plan Nacional del Buen
Vivir 2009 – 2013 y el Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017, para este trabajo se
tomó los dos últimos planes a consecuencia que son parte del periodo de estudio.
La inversión que ha realizado el ministerio de educación ha sido en proyectos y
programas en varios aspectos como en: el sistema nacional de evaluación, construcción
de escuelas seguras multifuncional, actualización y mantenimiento del archivo de
profesores, programa de reforma institucional de la gestión pública, sistema nacional de
nivelación y admisión, desarrollo de los pueblos indígenas, educación inicial de calidad
y calidez, estrategia intersectorial de prevención de embarazo adolescente, bibliotecas
pedagógicas, educación básica para jóvenes y adultos y fortalecimiento de la calidad y
de la educación intercultural bilingüe En la siguiente tabla se muestra la evolución que
ha tenido la inversión en el ministerio de educación del Ecuador
32
Tabla 1Inversión en el Ministerio de Educación Tomado y adaptado de: Ministerio de Educación (2017) Elaborado por la Autora
Años Inversión % Inversión
2012 $ 346.389.271
2013 $ 854.109.270 147%
2014 $ 577.219.643 -32%
2015 $ 130.864.644 -77%
2016 $ 181.986.922 39%
Como se observa en la tabla la inversión en la educación en el sector de educación
inicial hasta bachillerato ha tenido variaciones teniendo un crecimiento hasta el 2013 con
$ 854´109.270 año que registro el mayor crecimiento con el 147% con el respecto al año
anterior, para el 2014 y 2015 tuvo un descenso llegando a los $130´864.644 que
representaría un 85% de decrecimiento con respecto al año 2013, concluyendo el 2016
con una recuperación del 39% con respecto al 2015.
3.6 Políticas implementadas a la educación en el Plan Nacional del Buen Vivir.
Se establecen las políticas implementadas para alcanzar las metas propuestas para el
desarrollo de las capacidades y potencialidades ciudadanas.
Política 1. Mejorar progresivamente la calidad de la educación, con un enfoque de
derechos, de género, intercultural e inclusiva, para fortalecer la unidad en la diversidad
e impulsar la permanencia en el sistema educativo y la culminación de los estudios.
Dentro de esta política se establecieron las siguientes metas, que se constatará con
los datos arrojados por el Instituto Nacional de evaluación educativa. Al menos el 30%
de los estudiantes de 7mo y 10mo de educación básica que obtienen una calificación de
“buena” y no menos de un 8% nota de “muy buena” en ciencias sociales al 2013.
Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017
En el plan se establece a la educación como un medio para la formación integral, para
alcanzar una sociedad socialista del conocimiento, puntualizando al conocimiento como
recurso infinito de la economía y dejando atrás los recursos finitos que serían materiales.
En la generación de conocimiento, tanto la ciencia, el arte y los valores juegan un rol
importante, “la relación de la ciencia con la tecnología se complementa con el arte, las
33
ciencias sociales y humanas, el pensamiento crítico y la solidaridad”, al darse esta
relación, el Buen Vivir colectivo se logra. (Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo, 2013)
Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y
territorial en la diversidad. Garantizar la igualdad real en el acceso a servicios de salud y
educación de calidad a personas y grupos que requieren especial consideración, por la
persistencia de desigualdades, exclusión y discriminación.
Metas y Resultados.
Universalizar la tasa neta de asistencia a educación básica media y básica superior.
Al 2016 ya se ha universalizado la tasa neta de asistencia de la educación general básica
media con el 97% mientras que la básica superior es del 96%.
Alcanzar una tasa neta de asistencia a bachillerato del 80,0%. Según el INEC, al
2016 la tasa neta de asistencia en bachillerato es del 71% y es poco posible que para el
2017 concluya con la meta por las variaciones de los años anteriores que ha sido un
crecimiento alrededor del 2%. El principal motivo por el cual no se llegó a completar
esta meta fue la baja de los precios del petróleo registrada desde el 2014, ya que se tuvo
que reducir la inversión en nuevas estructuras para la educación, como la creación de un
número mayor de escuelas del milenio y colegios réplica.
Reducir el analfabetismo en la población indígena y montubia entre 15 y 49 años al
4,0%. En el documento del Ministerio de Educación se encuentra data que en los dos
casos del analfabetismo ha aumentado al 2015, para la población indígena en un 6.5%
mientras que la población montubia en un 6%.
Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
Alcanzar la universalización en el acceso a la educación inicial, básica y bachillerato,
y democratizar el acceso a la educación superior.
Promover la culminación de los estudios en todos los niveles educativos.
34
Mejorar la calidad de la educación en todos sus niveles y modalidades, para la
generación de conocimiento y la formación integral de personas creativas, solidarias,
responsables, críticas, participativas y productivas, bajo los principios de igualdad,
equidad social y territorialidad.
Potenciar el rol de docentes y otros profesionales de la educación como actores clave
en la construcción del Buen Vivir
Resultados
1. Aumentar el porcentaje de personas entre 16 y 24 años con educación básica
completa al 95,0%.
Figura 7 Porcentaje de personas entre 16 y 24 años con educación básica completa. Tomado y
adaptado de: Ministerio de Educación (2017) Elaborado por la autora
Observando la figura 7 es evidente que se ha aumentado el porcentaje de personas
que tiene una educación básica completa entre las edades de 16 y 24 años teniendo para
el 2016 una culminación del 83% de personas con EGB completa, dada que la meta al
2017 es del 95% no va a ser cumplida debido a que los años anteriores ha tenido un
crecimiento de 1% – 2%.
2. Aumentar el porcentaje de personas entre 18 y 24 años con bachillerato completo
al 78,0%
35
Figura 8 Porcentaje de personas entre 18 y 24 años con bachillerato completo. Tomado y adaptado de:
Ministerio de Educación (2017) Elaborado por la autora
Evidentemente para el 2017 no se concluirá con la meta establecida de acuerdo a la
tasa de crecimiento de los años anteriores, culminando con el 64% de personas que tienen
el nivel de educación de bachillerato completo para el 2016. Esto principalmente debido
a la baja de los precios del petróleo que obligó al país a establecer recortes en sus planes
de inversión en la infraestructura de la educación.
3. Reducir el abandono escolar en 8° de educación básica general y 1° de bachillerato
al 3,0%
Figura 9 Porcentaje de abandono escolar en 8vo. de educación básica general y 1ero. de bachillerato
Tomado y adaptado de: Ministerio de Educación (2017) Elaborado por la autora
El abandono escolar de 8vo. año de educación básica ha ido decreciendo,
concluyendo el 2016 en un 4% infiriendo que si puede alcanzar la meta del 3% al
terminar el 2017 debido a la tendencia de los últimos años; en el caso del abandono
36
escolar de 1ero de bachillerato ha fluctuado en los años y para este nivel escolar terminó
el 2016 con 7%.
4. Aumentar el acceso a Internet en establecimientos educativos al 90,0%.
Figura 10 Porcentaje de personas con acceso a internet en establecimientos educativos Tomado y
adaptado de: Ministerio de Educación (2017) Elaborado por la autora
El porcentaje de personas que tienen acceso al internet en establecimientos
educativos ha crecido a través de los años, para el 2016 tuvo 74%, mientras que la meta
fijada es del 90% al terminar el 2017 lo que resulta poco posible llegar a ese porcentaje
debido a la tasa promedio de crecimiento que es del 3.33%. El principal motivo de que
no se alcance esta meta se debe a la caída de los precios del petróleo que ocasiono
recortes en la inversión en infraestructura en educación.
Las metas que a continuación se detallan referidas a este objetivo del PNBV, se
explican a partir de la rendición de cuenta año fiscal 2015 y 2016 respectivamente. No
fue posible para estas metas construir la tendencia pues la información de ella no aparece
pública en el portal de la SENESCYT, fue solicitada de manera formal a esta institución
el 4 de agosto y hasta la fecha no se recibe respuesta.
.
37
Capítulo 4
Políticas Implementadas para el Mejoramiento del Sistema Educativo
Las principales políticas emprendidas por el Gobierno para mejorar el Sistema
Educativo en el Ecuador están plasmadas en el Plan Decenal de Educación del Ecuador
2006 – 2015.
Entre las cuales se tiene:
a. Universalización de la educación infantil de 0 a 5 años de edad.
b. Universalización de la educación general básica de primero a décimo año.
c. Incremento de la matrícula en el bachillerato hasta alcanzar al menos el 75%
de la población en la edad correspondiente.
d. Erradicación del analfabetismo y fortalecimiento de la educación alternativa.
e. Mejoramiento de la infraestructura física y el equipamiento de las
instituciones educativas.
f. Mejoramiento de calidad y equidad de la educación e implementación del
sistema nacional de evaluación.
g. Revalorización de la profesión docente, desarrollo profesional, condiciones
de trabajo y calidad de vida.
4.1 Política Educativa # 1: Universalización de la Educación Infantil de 0 a 5 años de
edad
Uno de los principales motivos por la cual el gobierno decide implementar esta
política a tan corta edad se debe a que en este periodo se desarrolla la inteligencia
afectiva, cognitiva, psicomotriz de los niños, motivo por el cual es el momento idóneo
para ofrecer una educación temprana de calidad. Para lograr cumplir con esta política de
educación se desarrolló el proyecto denominado “Educación Infantil con calidad y
calidez para niños y niñas de 0 a 5 años”, el cual ha contado con el siguiente presupuesto
entre 2012 y 2016.
38
Tabla 2 Educación Infantil para niños y niñas de 0 a 5 años
Tomado y adaptado de: Ministerio de Educación (2017) Elaborado por la Autora
Años Presupuesto en USD Tasa de variación
2012 $ 14´889.996,90
2013 $ 18´134.780,80 + 22%
2014 $ 21´623.461,50 + 19%
2015 $ 25´321.223,70 + 17%
2016 $ 26´889.996,91 + 6%
Entre el 2012 y 2016 el presupuesto se incrementó en un 80% por ciento lo que
representa un crecimiento del 16% anual.
Figura 11 Variación porcentual del presupuesto asignado para niños y niñas de 0 a 5 años. Elaborado
por la autora
4.2 Política Educativa # 2: Universalización de la Educación General Básica de
primero a décimo año
La decisión para llevar a cabo la implementación de esta política se basa en que los
niños deben desarrollar competencias que les permitan conocer y convivir con los demás
y con la naturaleza (derechos humanos, de la naturaleza), así como también aprender de
su entorno social y natural, conscientes de su identidad nacional tanto en lo cultural como
en lo étnico. Para lograr cumplir con esta política de educación se desarrolló el proyecto
denominado “Universalización de la Educación Básica”, el cual tuvo el siguiente
presupuesto durante el periodo de estudio
39
Tabla 3 Universalización de la Educación Básica
Tomado y adaptado de: Ministerio de Educación (2017) Elaborado por la Autora
Escuelas del Milenio Territorios Educativos Materiales Total por año
2012 74´400.000,00 2´500.000,00 16´500.000,00 $ 93´400.000,00
2013 74´400.000,00 2´500.000,00 16´500.000,00 $ 93´400.000,00
2014 74´400.000,00 2´500.000,00 16´500.000,00 $ 93´400.000,00
2015 74´400.000,00 2´500.000,00 16´500.000,00 $ 93´400.000,00
2016 74´400.000,00 2´500.000,00 16´500.000,00 $ 93´400.000,00
Esta política tuvo un presupuesto que se mantuvo constante durante todo el periodo
de estudio.
4.3 Política Educativa # 3: Incremento de la matrícula en el bachillerato hasta alcanzar
al menos el 75% de la población (edad idónea)
Esta política de Estado en términos de educación está orientada a impulsar la
capacidad de compensar las desigualdades en equidad y calidad educativa, además de
preparar a los alumnos y egresados para que puedan seguir con sus estudios superiores,
o que sean capaces de incorporarse a la vida productiva y al mundo laboral. El principal
proyecto emprendido para llegar a cumplir con esta política es “Bachillerato de calidad
para la vida y el trabajo” que cuenta con el siguiente presupuesto:
Tabla 4 Incremento de la Matrícula en el Bachillerato
Tomado y adaptado de: Ministerio de Educación (2017) Elaborado por la Autora
Años Presupuesto en USD Tasa de variación
2012 $ 4´054.684,00
2013 $ 4´116.684,00 + 2%
2014 $ 4´024.684,00 - 2%
2015 $ 4´016.684,00 - 0,20%
2016 $ 4´038.773,00 + 1%
El presupuesto para esta partida fue casi el mismo para cada año entre 2012 y 2016.
El presupuesto del 2013 fue un 2% más, en relación al año 2012, mientras que en el
año 2014, decreció en un 2%.
Para el año 2015, el presupuesto asignado fue de un - 0,20% en relación al año 2014,
mientras que en el año 2016, tuvo un incremento de 1%. Sin embargo el presupuesto
40
asignado para el año 2016 es menor al presupuesto del año 2012, aun cuando se
incrementó la cantidad de estudiantes que fueron matriculados.
Figura 12 Variación porcentual del presupuesto en la matricula. Elaborado por la autora
4.4 Política Educativa # 4: Erradicación del analfabetismo y fortalecimiento de la
Educación Alternativa
Al momento de escoger personal, las empresas exigen como requisito mínimo haber
terminado el bachillerato. En el Ecuador debido a que la población rezagada en sus
estudios es muy alta, muchas personas no pueden cumplir con esta exigencia quedando
al margen de poder optar por puesto de trabajo estable y con remuneración aceptable.
Por tal motivo el Gobierno del Economista Rafael Correa Delgado decidió impulsar el
proyecto de “Alfabetización y Educación Básica para adultos”, con el fin de que las
personas logren un mejor nivel de vida, el cual tuvo el siguiente presupuesto durante el
periodo de estudio
Tabla 5 Alfabetización y Educación Básica para adultos
Tomado y adaptado de: Ministerio de Educación (2017) Elaborado por la Autora
Años
Disminución del
Analfabetismo
Terminación del 10mo
año de educación
alternativa
Terminación del
bachillerato
(población
de 18 años y más) Total por año
2012 $ 3´192.000,00 $ 13´656.000,00 $ 13´620.000,00 $ 30´468.000,00
2013 $ 3´192.000,00 $ 13´656.000,00 $ 15´480.000,00 $ 32´328.000,00
2014 $ 2´538.000,00 $ 16´386.000,00 $ 15´260.000,00 $ 34´184.000,00
2015 $ 2´437.000,00 $ 16´012.000,00 $ 15´170.000,00 $ 33´619.000,00
2016 $ 2´227.000,00 $ 16´136.000,00 $ 15´030.000,00 $ 33´393.000,00
41
La política de alfabetización y educación básica para adultos tuvo un crecimiento en
su presupuesto del 10% durante el periodo de estudio lo que equivale a un promedio de
incremento del 2% anual.
Figura 13 Variación porcentual del presupuesto en la disminución del analfabetismo. Elaborado por la
autora
Figura 14 Variación porcentual del presupuesto en la terminación del 10mo año de educación
alternativa. Elaborado por la autora
42
Figura 15 Variación porcentual del presupuesto en la terminación del bachillerato.
4.5 Política Educativa # 5: Mejoramiento de la infraestructura física y el equipamiento
de las instituciones educativas
Anteriormente las condiciones de los recursos físicos (infraestructura y equipos
tecnológicos) con los que contaba el sector de la educación estaban por debajo de los
estándares exigidos internacionalmente. En la actualidad con el plan “Infraestructura de
calidad para el Sistema Educativo Nacional”, esta infraestructura ha recibido el
mantenimiento preventivo y correctivo necesario, además se están reemplazando los
equipos obsoletos por otros de mejor tecnología
Tabla 6 Infraestructura y equipos tecnológicos
Tomado y adaptado de: Ministerio de Educación (2017) Elaborado por la Autora
Años Infraestructura Equipamiento TOTAL POR AÑO
2012 $ 87´432.015,00 $ 13´518.516,00 $ 100´950.531,00
2013 $ 90´242.678,00 $ 13´947.001,00 $ 104´189.679,00
2014 $ 93´336.191,00 $ 14´389.596,00 $ 107´725.787,00
2015 $ 96´307.066,00 $ 14´846.792,00 $ 111´153.858,00
2016 $ 99´590.552,00 $ 15´319.099,00 $ 114´909.651,00
43
Figura 16 Variación porcentual del presupuesto en infraestructura. Elaborado por la autora
Figura 17 Variación porcentual del presupuesto en equipamiento. Elaborado por la autora
Figura 18 Variación porcentual del presupuesto total. Elaborado por la autora
44
4.6 Política Educativa # 6: Mejoramiento de calidad y equidad de la educación e
implementación del Sistema Nacional de Evaluación
Con el fin de que la inversión que se realiza en infraestructura, materiales, equipos,
programas de lucha contra el analfabetismo y reinserción escolar, etc., no sea en vano,
se está realizando una evaluación para medir los logros académicos y el desempeño de
los docentes, en función de los estándares que son necesarios para todos los niveles y
modalidades establecidos. Actualmente el proyecto “Mejoramiento de la calidad y
equidad de la educación” es el encargado de cumplir con esta meta
Tabla 7 Mejoramiento de la calidad y equidad de la educación
Tomado y adaptado de: Ministerio de Educación (2017) Elaborado por la Autora
Años
Sistema Nacional de Evaluación
Sistema Nacional de Rendición de Cuentas
Fortalecimiento del Desarrollo Cultural Total por Año
2012 $ 41.800,00 $ 35.900,00 $ 120.000,00 $ 197.700,00
2013 $ 68.700,00 $ 39.600,00 $ 86.000,00 $ 194.300,00
2014 $ 56.900,00 $ 47.400,00 $ 70.000,00 $ 174.300,00
2015 $ 72.200,00 $ 41.600,00 $ 80.000,00 $ 193.800,00
2016 $ 87.800,00 $ 46.700,00 $ 69.720,00 $ 204.220,00
La política de mejoramiento de la calidad y equidad de la educación tuvo un
incremento del 3% durante el periodo de estudio lo que equivale a un crecimiento del
0,6% anual.
Figura 19 Variación porcentual del presupuesto del sistema nacional de evaluación. Elaborado por la
autora.
45
Figura 20 Variación porcentual del presupuesto del sistema nacional de rendición de cuentas.
Elaborado por la autora.
Figura 21 Variación porcentual del presupuesto del sistema nacional de rendición de cuentas.
Elaborado por la autora.
4.7 Política Educativa # 7: Revalorización de la profesión docente, desarrollo
profesional, condiciones de trabajo y calidad de vida
Para lograr que las demás políticas funcionen es necesario aportar al desarrollo
profesional de los docentes ya que es un factor determinante en el mejoramiento de la
calidad de la educación. Antes su formación era desactualizada y su profesión era
desvalorada social y económicamente, sin embargo con el proyecto “Nuevo Sistema de
formación, condiciones de trabajo y calidad de vida de los docentes”, se busca mejorar
la profesión
46
Tabla 8 Nuevo Sistema de formación, condiciones de trabajo y calidad de vida de
los docentes
Tomado y adaptado de: Ministerio de Educación (2017) Elaborado por la Autora
Años
Nuevo Sistema de
Formación Inicial
Sistema de
Desarrollo
Profesional Total por Año
2012 $ 30.000,00 $ 500.000,00 $ 530.000,00
2013 $ 60.000,00 $ 1´000.000,00 $ 1´060.000,00
2014 $ 1´120.000,00 $ 1´000.000,00 $ 2´120.000,00
2015 $ 520.000,00 $ 1´000.000,00 $ 1´520.000,00
2016 $ 570.000,00 $ 1´000.000,00 $ 1´570.000,00
Figura 22 Variación porcentual del presupuesto del nuevo sistema de formación inicial. Elaborado
por la autora.
Figura 23 Variación porcentual del presupuesto sistema de desarrollo profesional. Elaborado por la
autora.
47
La política de revalorización de la profesión docente, desarrollo profesional,
condiciones de trabajo y calidad de vida tuvo un crecimiento del 200% durante el periodo
de estudio lo que equivale a un 67% anual.
En el 2015 el presupuesto tuvo una disminución significativa de un -54%, a raíz de
la crisis económica y los bajos precios del petróleo, lo que redujo la inversión en el
sistema educativo, afectando la política de revalorización de la profesión docente,
desarrollo profesional, condiciones de trabajo y calidad de vida.
De acuerdo a los datos obtenidos del Sistema Integrado de Indicadores Sociales del
Ecuador (SIISE), la tasa de asistencia a la educación primaria y secundaria ha tenido una
tendencia creciente como consecuencia de la inversión que se ha realizado y la políticas
de estado que no solo garantiza el derecho a la educación sino que obliga a la sociedad a
que por lo menos culmine la instrucción secundaria, ya que este es requisito
indispensable para la inserción en el campo laboral, esto se refleja también en que los
años promedios de escolaridad ha aumentado, ya que anteriormente los años promedios
de escolaridad era de 6 años, y en la actualidad los años promedios de escolaridad son
de 12 años en las últimas generaciones.
48
Conclusiones
Tal como lo establece la teoría económica, la falta de educación ocasiona que los
individuos realicen trabajos forzosos haciendo más notorio la desigualdad, debido a que
se percibe un salario inferior al que recibe otro individuo con educación, ya que la
inversión en educación influyen en la disminución de la desigualdad.
En la actualidad, el presupuesto que se ha asignado a la educación ha generado
muchos beneficios en la sociedad, específicamente a los individuos con escasos recursos
que ahora acceden a la educación de calidad, la misma que se brinda en ambientes
adecuados, ya que otras unidades educativas han sido obligadas a cerrar sus puertas por
falta de calidad o infraestructura inadecuada, por lo que se han construido las unidades
educativas del milenio.
El presupuesto para las políticas implementadas para el mejoramiento del sistema
educativo se incrementó en un 20% durante el periodo de estudio.
Cabe recalcar que con el aumento de la tasa de asistencia a los centros educativos se
ha disminuido la tasa del trabajo infantil, sin embargo, el porcentaje restante para
alcanzar el 100% es difícil calcularlo, por lo que habrá que continuar incrementando cada
año el presupuesto acorde a las necesidades que se vayan presentando.
El sector de la educación ha mejorado tanto en infraestructura optimizando la calidad
de sus establecimientos para brindar un mejor ambiente a los alumnos de los distintos
planteles, también con la construcción de colegios réplicas se ha logrado que más
alumnos ingresen a los colegios para tratar de erradicar los niveles de alfabetismos que
existe en el país.
La gratuidad fue uno de los logros que el Gobierno anterior consolidó y junto con
ello más ecuatorianos puedan integrase a la enseñanza y aprendizaje, otorgándole
también libros gratis.
49
Recomendaciones
En el caso de la educación inicial, se deben crear más instituciones dedicadas
plenamente a la instrucción inicial, claro que primero se debe realizar un censo nacional
que permita establecer que lugares del país necesitan con mayor urgencia de estas
instituciones. También es necesario incrementar el número de docentes parvularios ya
que son los idóneos para la enseñanza en este nivel, además debe asegurarse que todos
los planteles estén completamente equipados (equipos tecnológicos, almuerzo escolar,
útiles escolares gratuitos, matrícula gratuita, etc.) para que los niños puedan desarrollarse
de forma eficaz.
A nivel de educación básica se debe buscar una mayor integración que involucre a
los gobiernos seccionales, la ciudadanía y la familia, con el fin de que todos estos actores
busquen que el aprendizaje de los niños sea el idóneo, además el gobierno debe instaurar
programas de docentes en que no solamente se tomen en consideración si tienen título
profesional, sino también implementar espacios donde se desarrolle la didáctica que se
puede emplear en una clase y se tenga muy en cuenta su experiencia en la enseñanza
educativa.
En el nivel de bachillerato, el Estado ecuatoriano debe instaurarse mejores programas
que ayuden a mejorar la cobertura de educación y sobre todo ayudar a que nuestros
jóvenes sean capaces de asumir el rol de líderes, además se necesita ejercer un mayor
control sobre las instituciones públicas por parte de las autoridades de educación ya que
en muchas oportunidades surgen casos en que los padres de familia todavía pagan
“contribuciones voluntarias” sabiendo que la educación es gratuita
50
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