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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA
PROYECTO DE GRADUACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL
TÍTULO DE ECONOMISTA
TEMA:
“ANÁLISIS DE IMPACTO DEL PROYECTO SOCIOBOSQUES EN LA
PROVINCIA DE ESMERALDAS CANTÓN SAN LORENZO, EN EL
PERÍODO DE 2013 -2015”
AUTOR:
SANTILLAN MINGA JASSON STALYN
TUTOR:
ING. JOSUETH ALFONSO MEZA CISNEROS
2017
DEDICATORIA
A mi familia por su ayuda día a día a cumplir mis metas.
AGRADECIMIENTO
A todas las personas que de alguna manera me han ayudado a concluir con éxito
este proyecto.
iv
INFORME DEL TUTOR DE CULMINACIÓN DEL PROYECTO
v
NOTAS EMITIDAS POR EL TRIBUNAL CALIFICADOR
vi
vii
viii
CONTENIDO
DEDICATORIA ..................................................................................................... v
AGRADECIMIENTO ........................................................................................... vi
AUTORIZACION DE LA AUTORIA INTELECTUAL ..................................... iii
INFORME DEL TUTOR DE CULMINACIÓN DEL PROYECTO .................... iv
NOTAS EMITIDAS POR EL TRIBUNAL CALIFICADOR ............................... v
CONTENIDO ...................................................................................................... viii
LISTA DE TABLAS .............................................................................................. x
LISTA DE FIGURAS ............................................................................................ xi
GLOSARIO .......................................................................................................... xii
RESUMEN ........................................................................................................... xiii
ABSTRACT ......................................................................................................... xiv
INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 1
CAPÍTULO 1 ........................................................................................................ 13
1. MARCO TEÓRICO ................................................................................... 13
1.1 . Ministerio del Ambiente .............................................................................. 13
1.2 . Programa socio bosque ................................................................................ 14
1.3 Sostenibilidad financiera de socio bosque ..................................................... 16
1.4 Plan Nacional del Buen Vivir ........................................................................ 21
1.5 El Estado ecuatoriano y su política forestal comercial .................................. 22
1.6 Desarrollo sostenible de los bosques ............................................................. 23
1.7 Medidas de acción para el desarrollo sostenible ............................................ 24
1.8 Los bosques y su importancia en el desarrollo económico sostenible ........... 26
CAPÍTULO 2 ........................................................................................................ 28
2. SITUACIÓN ACTUAL DEL PROGRAMA SOCIO BOSQUES ............ 28
CAPÍTULO 3 ........................................................................................................ 33
3. ALCANCE ACTUAL DEL PROGRAMA SOCIO BOSQUES ............... 33
ix
3.1. Sistema de Monitoreo y Control de la Deforestación para Áreas Protegidas 37
3.2. Convenios suscritos hasta Abril 2015 ............................................................ 37
3.3. Inversiones ..................................................................................................... 39
3.3.1. Planes de inversión de socios comunitarios .............................................. 39
CAPÍTULO 4 ........................................................................................................ 40
4. DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS Y SU IMPACTO EN LA ZONA ...... 40
4.1. Caracterización del programa socio bosques en el Cantón San Lorenzo ...... 40
4.2. Situación a nivel Nacional y Provincial ......................................................... 41
CAPÍTULO 5 .......................................................................................................... 2
5. CONCLUSIONES ....................................................................................... 2
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................... 4
APÉNDICES ........................................................................................................... 6
x
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Tasas Estimadas de Deforestacion .......................................................... 42
Tabla 2. Convenios para la Conservación ............................................................. 43
Tabla 3. Tabla de Encuestas .................................................................................. 48
Tabla 4. Incentivos Recibidos ............................................................................... 48
Tabla 5. Porcentajes de Otros Tipos de Inversión................................................. 48
xi
LISTA DE FIGURAS
Figura 1.Esquema de monitoreo del Programa Socio Bosque .............................. 15
Figura 2. Distribución de Hectáreas por Nacionalidad a Enero 2013 ................... 16
Figura 3. Potencial de financiamiento Enero 2013 .............................................. 17
Figura 4. Áreas de conservación y cobertura de la tierra ...................................... 29
Figura 5. Evolución de hectáreas bajo conservación ............................................ 29
Figura 6 Porcentaje de Convenios en Comunidades ............................................. 30
Figura 7. Fondos para pagar el incentivo .............................................................. 32
Figura 8. Resultados de monitoreo satelital aplicado en predios participantes del
PSB ........................................................................................................................ 35
Figura 9. Resultados de monitoreo in situ realizado desde septiembre 2014 a
septiembre 2015. ................................................................................................... 36
Figura 10. Tipo de Ecosistema. Convenio Suscrito .............................................. 38
Figura 11. Hectareas Conservadas por Tipo de Ecosistemas ................................ 38
Figura 12. Monto Anual de Incentivos por Tipo de Ecosistema........................... 39
Figura 13. Planes de Inversión .............................................................................. 39
Figura 14. Socios Individuales Destinos de Inversion .......................................... 40
Figura 15. Mapa del Cantón de San Lorenzo ........................................................ 44
Figura 16. Conoce los Incentivos por PSB en su Totalidad? ................................ 45
Figura 17. Los Incentivos Otorgados por el PSB son Entregadod en la Cantidad y
Tiempo Adecuado? ............................................................................................... 46
Figura 18. Incentivos Recibidos ............................................................................ 48
Figura 19. Porcentajes de Otros Tipos de InveInversion ...................................... 49
xii
GLOSARIO
PIB Producto Interno Bruto.
MAE Ministerio del Ambiente.
PSB Programa Socio Bosque.
MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
PGE Presupuesto General del Estado
xiii
ANÁLISIS DE IMPACTO DEL PROYECTO SOCIOBOSQUES EN LA
PROVINCIA DE ESMERALDAS CANTÓN SAN LORENZO, EN EL
PERÍODO DE 2013 -2015
Autor:
Jasson Stalyn Santillán Minga
Tutor:
Ing. Josueth Alfonso Meza Cisneros
RESUMEN
En la presente investigación se analizará los resultados alcanzados del
Programa SocioBosque en la Provincia de Esmeraldas Cantón San Lorenzo, para
lo cual se diagnosticó el periodo de 2013-2015, con el propósito de mostrar los
beneficios obtenidos en el sector, gracias a la implementación del mismo. El
Programa SocioBosque (PSB), está orientado a la generación de nuevas formas de
ingresos a través de la conservación, en efecto el PSB otorga un incentivo
económico que se enmarca en la protección de bosques nativos. Sin embargo, en
la actualidad se presentan problemas debido a la amenaza forestal que existe en la
zona.
El diagnóstico realizado también se basó en que el PSB debía incorporar y
considerar detalles como el tipo de bosque o alternativas de uso de suelo que hay
en cada predio, para el pago del incentivo y no hacerlo únicamente de manera
homogénea. Para así lograr mejorar la distribución de recursos, y por ende la
consecución de los objetivos del programa.
Finalmente los incentivos otorgados por PSB producen una rentabilidad
menor, comparada con los ingresos obtenidos de actividades de explotación
maderera, que por lo general tienen fines comerciales, y que actualmente
producen la deforestación y pérdida de ecosistemas nativos del sector.
PALABRAS CLAVE: CONSERVACIÓN/ INCENTIVOS ECONÓMICOS/
DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS.
xiv
ANALYSIS OF THE IMPACT OF THE PROJECT SOCIOBOSQUES IN
THE PROVINCE ESMERALDA, CANTON SAN LORENZO, PERIOD
2013 -2015
Author:
Jasson Stalyn Santillán Minga
Tutor:
Ing. Josueth Alfonso Meza Cisneros
ABSTRACT
In this research it will be analyzed the results obtained by the Program
Sociobosque, carried out in the Province Esmeraldas, Canton San Lorenzo. To
this end it was selected the period 2013-2015, in order to display the benefits
obtained in the sector thanks to the application of such project. The Program
SocioBosque (PSB by its Spanish acronym) is aimed to the generation of new
incomes thorough preservation; in fact, PSB grants a financial incentive which
framework is the preservation of native forests. However, there are problems due
to the forest threat existing in the area currently.
The diagnosis performed was also based on the fact that the PSB should have
incorporated and considered for the payment of the incentive, details such as the
type of forest or alternatives for soil exploitation there is in every area, and not
doing it evenly. In that way, they would have had a better distribution of the
resources, and therefore, the goals of the program would have been achieved.
Lastly, the incentives granted by the PSB produce lower profitability,
compared to that of the lumber industry, which commonly has commercial ends
and currently causes deforestation and loss of native ecosystems of the area.
KEY WORDS: PRESERVATION/ FINANCIAL INCENTIVES/
DISTRIBUTION OF RESOURCES.
1
INTRODUCCIÓN
Los ecosistemas ecuatorianos en la actualidad han sido afectados por la
deforestación tanto así que se pierden 70.000 hectáreas de bosques nativos anuales
según datos del proyecto Mapa Histórico de Deforestación (Ministerio del
Ambiente, 2011). Es por esto que el Plan Nacional de Desarrollo del 2009, ha
planteado distintas maneras para contribuir a reducir la tasa de deforestación en
bosques nativos y en bosques comerciales. A partir de ese contexto, en el año
2008 se crea el Programa Socio Bosque (PSB) cuyo objetivo principal es la
conservación de alrededor de 4 millones de hectáreas de bosques, paramos y
vegetación nativa dentro del territorio ecuatoriano. (Ministerio del Ambiente,
2013).
El Programa Socio Bosque (PSB) se crea fundamentándose en la Constitución,
que establece en el artículo 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en
un entorno sano y ecológicamente equilibrado, que asegure la sostenibilidad y el
buen vivir, sumak kawsay. Y su función es por medio de un método de
compensación económica directa y condicionada a propietarios de bosques de
manera anual. Las personas o comunidades interesadas pueden asociarse
voluntariamente y mediante un convenio se responsabilizan a conservar el área a
cambio de un incentivo económico. La duración del convenio con el PSB es de un
periodo de veinte años tiempo en el cual el área de bosque adherida al programa
debe mantenerse y conservarse en su totalidad, caso contrario se dará por
terminado el contrato y el socio o participante deberá pagar una penalidad
(Ministerio del Ambiente, 2011). De esta forma el Ministerio del Ambiente a
través del programa busca alcanzar dos objetivos: conservar hectáreas de bosques
nativos conjuntamente disminuyendo la pobreza a través del incentivo económico.
Los estímulos económicos del PSB son concebidos de manera anual y el valor se
computa en función del modelo y de socio y del total de hectáreas a conservar;
existe distintos tipos de socios entre ellos: individuales o colectivos en el caso de
comunidades. El valor entregado por cada hectárea es regresivo, de forma que a la
mayor proporción de hectáreas registradas, menor es el ingreso que cada hectárea
2
genera (Ministerio del Ambiente, 2013). Así que por tal motivo, este incentivo
económico solo varía necesitando del modelo de socio y de la cantidad de
hectáreas; cabe mencionar que el programa no considera el tipo de bosque o las
opciones de uso del suelo que hay en cada predio.
Esmeraldas es una de las principales provincias junto a sus diferentes cantones
que se acoge al incentivo proporcionado por el Ministerio de Ambiente. San
Lorenzo, cuyo cantón se ha caracterizado por su gran zona forestal que
actualmente la conserva.
El cantón San Lorenzo se encuentra en la zona norte de la provincia de esmeraldas
cuyo límite es la frontera con la Republica de Colombia tiene como superficie
305,310 Has con una población 28,180 habitantes; siendo la población urbana
14.600 Hab. y 13.580 Hab. la población Rural. Hoy en día san Lorenzo cuenta
con aproximadamente 42.000 habitantes, lo que determina una significativa tasa
de crecimiento; además, esta población se ve incrementada año a año por el
proceso migratorio fronterizo. Indudablemente, en la actualidad, está demostrado
un aumento demográfico y de igual manera, se calcula que un 35% de los
pobladores actuales no son originarios del cantón. (Gobierno Autónomo
Descentralizado de la Parroquia Carondelet, 2011)
Esta zona es considerada como un punto estratégico para incentivar a la
conservación del medio ambiente y evitar la deforestación, ya que es cien por
ciento madereras. En el cantón San Lorenzo se han registrado 28 solicitudes a
incentivos Socio Bosque que corresponden a un total de 3 744 hectáreas
postulantes. Los sectores de interés en este cantón son: Urbina, San Javier, 5 de
junio, Alto Tambo, Mataje, cuyas culturas indígenas son Awá, chachi, épera y
afro descendientes.
Es complicado que el PSB sea considerado rentable en relación a otras actividades
económicas de la zona. Esto hace que los planes que contengan incentivos
forestales requieran de un arduo estudio para su aplicación, además uno de los
primordiales aspectos mide el opción de costos y es fundamental para precisar si
3
un proyecto de conservación es sostenible en el tiempo. Y debido a esto es uno de
los principales problemas que enfrenta el PSB, que a través de un incentivo
homogéneo, busca evitar y disminuir la deforestación ocasionada por actividades
productivas con beneficios muy diversos.
El análisis consiste en diagnosticar, identificar y saber el alcance de la
distribución de los bienes otorgados en esta zona por el PSB y a partir de los
resultados obtenidos, se establecerán conclusiones en apoyo a una táctica de
conservación adecuada en Ecuador.
Como pregunta para la investigación tenemos:
Pregunta
¿Los beneficios concedidos por el programa socio-bosque han contribuido en el
adelanto económico de los participantes del proyecto en el cantón San Lorenzo
provincia de Esmeraldas en el periodo 2013 – 2015?
Con esta interrogante se busca identificar los beneficios obtenidos en el empleo
del programa socio bosques creado por parte del gobierno de la revolución
ciudadana en amparo de la protección del ambiente y preservación de los
ecosistemas, además de conocer el cumplimiento de las políticas es decir si
continúan o no siendo adaptadas en la actualidad por parte de los sectores donde
aún hay bosques y paramos que preservar.
Objetivo General
Analizar el impacto socioeconómico en los hogares de las comunidades
adherentes al Programa Socio-Bosques cantón San Lorenzo provincia de
Esmeraldas en el periodo 2013 – 2015
4
Objetivos específicos:
Diagnosticar la situación actual del Programa Socio-Bosque.
Estudiar el concepto y el alcance actual del Programa Socio-Bosque.
Determinar la distribución de recursos y su impacto en la zona.
Alcance
Esta investigación tiene como alcance analizar el proyecto socio bosques en el
Cantón San Lorenzo, nuestro caso será: análisis socioeconómico en el empleo del
proyecto socio bosques en el Cantón San Lorenzo.
El periodo de observación será de 2 años, 2013 – 2015, hemos escogido el Cantón
San Lorenzo ubicado en la Provincia de Esmeraldas debido que es un cantón rico
en áreas verdes, mismas que pueden ser explotadas para un beneficio económico o
preservadas para un aun mayor beneficio y sería el de mantener nuestra riqueza
intacta, el cual permaneció destinado a los campesinos o comunidades que
voluntariamente se hayan acogido al programa Socio-Bosque, y que les ofrece un
estímulo económico a cambio de conservar sus bosques. Y de este manera se
pretende estudiar si los estimulo económicos han beneficiado o no, o si han
existido irregularidades en el cumplimiento de parte del Estado; como también del
lado de los beneficiados. Ya que este convenio trae consigo reglas que se obligan
a cumplir por parte de los participantes.
Cuyos participantes son personas del cantón San Lorenzo pertenecientes a
comunidades como Urbina, San Javier, 5 De Junio, Alto Tambo, Mataje, que
actualmente ellos se responsabilizan de no reformar el uso del suelo. Pueden
desarrollar diversas actividades: ecoturismo, aprovechamiento de recursos
forestales no maderables, cualquier actividad que no necesite talar el bosque.
De esta manera se quiere conocer los distintos modos de inversión que han hecho
los participantes para obtener una nueva forma de generar ingresos económicos a
5
través de actividades distintas a la deforestación como la tala y distribución de la
madera.
Y otro punto importante es prescindir la extinción y distribución de especies
originarios del sector y cuyo hábitat está en los bosques nativos.
Así mismo se contribuye a la protección de la naturaleza que actualmente nos
ayuda a evitar un acelerado cambio climático a nivel mundial.
Nuestra principal fuente de información son MAE (Ministerio del Ambiente),
MAGAP (Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca),
SENPLADES.
El programa Socio-Bosque se lo aplica de forma voluntaria por parte del
solicitante quien o quienes podrán mejorar sus condiciones de vida y aportar a la
protección ambiental. Los estudios realizados por el Ministerio de Ambiente
definen que el índice de deforestación en el Ecuador esta aproximadamente en
56.000 hectáreas por año.
Metodología empleada
Para la ejecución y cumplimiento de los objetivos propuestos en la presente
investigación se estudió minuciosamente la metodología a utilizarse de este modo
determinar el análisis más acertado que contenga referencia a las necesidades del
proyecto presentad, es por eso que mediante los distintos niveles, tipos y técnicas
de la investigación se determinará. De esta manera utilizamos una metodología
con nivel exploratorio; en primera instancia se procedió a identificar cada uno de
los aspectos a conocer, palpar a la población objeto de estudio, más aun porque
esta ofrece una visión general, siendo este de tipo aproximativo, con relación a
una determinada realidad.
Y en un tanto se hizo necesaria realizar la investigación descriptiva; esta se
utilizó con el fin de organizar, presentar y describir el conjunto de datos
estudiados, esto con un propósito de proveer la información de manera resumida
mediante tablas, medidas numéricas o gráficas. Además, calcular parámetros
6
estadísticos tanto de medidas de centralización y dispersión que ayuden a la
descripción cualidades o atributos de la población objeto de estudio.
Manejando técnicas de carácter cualitativo y cuantitativo; cualitativo porque es
necesario conocer la realidad existente que muchas veces las técnicas cuantitativas
esconden es por esto que se hizo por medio de entrevistas grupales que en este
caso son los Grupos Focales los que contienen entrevistas donde participan un
grupo de personas que se caracterizan por al menos o por lo menos una
característica.
Las entrevistas fueron recolectadas en la reunión con los habitantes tanto en la
parroquia de Carondelet como en Mataje, tuvo un enfoque más de modo grupo
focal el cual se compone como una técnica cualitativa de recaudación de
información fundamentada en entrevistas colectivas y semiestructuradas
realizadas a grupos homogéneos también se llamada "entrevista exploratoria
grupal" donde un grupo reducido y con la guía de un moderador, se expresa de
manera libre y espontánea sobre un tema en específico. Tuvo una duración
promedio de 60 minutos, recogió información sobre su punto de vista hacia el
programa, beneficios y datos generales de la zona.
Este fue aplicado en la parroquia de Carondelet el día 01 de agosto de 2016 y
en la parroquia de Mataje el día 29 de Agosto de 2016.Los entrevistados
recibieron una breve explicación, informándoles del asunto que se iba a tratar y
del fin que tenía nuestra investigación. De igual forma se indicó que sus
respuestas serían receptadas con carácter confidencial y anónima amparados en el
Art. 21 de la Ley Estadística el mismo que garantiza la confidencialidad de los
datos proporcionados por los informantes, prohibiendo la divulgación de
información individual o personal, los datos proporcionados se emplean
estrictamente con fines académicos.
A esta técnica se agregan los documentos referentes al tema de estudio en el
cual establecemos la investigación en documentos históricos que caracterizan el
tema a estudiar, estudiar cada uno de los avances que ha tenido el PSB y los
resultados para los años de nuestro interés. Esta técnica también permitió la
selección de información y así formular las hipótesis que sostienen el estudio y el
método de campo que permite la observación en contacto directo con el objeto de
7
estudio, y la recolección de testimonios que permitan verificar la teoría con la
práctica.
Para lo cual se mantiene en datos proporcionados por el programa y elementos
técnicos como tasas de deforestación en el país, hectáreas de bosque que
actualmente se benefician del PSB, financiamiento de la transferencia a los
beneficiarios, publicaciones del MAE y MAGAP, Revistas y Boletines; nuestra
fuente primaria será la página web y centros de información del PSB ya que
contiene la información completa al ser esta una entidad del estado y que debe dar
cumplimiento a las políticas de estado con la información a la comunidad. Así
mismo esta información se analizó a través de cuadros comparativos de los
distintos años fiscales.
Por el lado de las técnicas cuantitativas tenemos a las entrevistas, encuestas que
son realizadas en el campo estas son un factor primordial para complementar el
sondeo a nuestra población objeto, con esto se logró aún más el análisis,
descripción y cumplimiento de los objetivos propuestos en el presente proyecto.
Se fundamentó a través de: Encuesta, Entrevistas, para la consecución de estos
instrumentos propuestas se estudió en primera instancia el lugar aplicando una
observación in situ o estudio de campo para luego realizar el levantamiento de la
información, mediante entrevistas directa y focos grupales, la misma que fue
aplicada a cada una de las casas de los habitantes y los focos grupales en la junta
parroquial, en donde se aplicó un muestreo por cuotas.
La encuesta fue dirigida a las comunidades adherentes al PSB serán nuestro
principal objetivo para obtener la información, fueron identificados a los distintos
reconocimientos que se realizaron a las parroquias, la cual no tuvo una duración
más allá de los 15 minutos; la encuesta fue tomada en un entorno totalmente pleno
y sobre todo con la aceptación voluntaria de nuestros entrevistados.
Los reconocimientos fueron efectuados en distintas fechas a las distintas
parroquias:
8
Las encuestas que posteriormente fueron codificadas, digitadas y tabuladas en
el programa estadístico SPSS, y así obtener los diferentes estadígrafos los cuales
serán de utilidad para nuestra investigación.
En la selección de la muestra utilizamos un Muestreo por cuotas: También
denominado en ocasiones "accidental", el cual tiene como base el conocer de
manera extensa los estratos de la población y/o individuos más "representativos" o
quienes aporten más para los fines de la investigación.
En este tipo de muestreo se fijan unas "cuotas" que consisten en un número de
individuos que reúnen unas determinadas condiciones. Ya determinada la cuota se
eligen los primeros que se encuentren y que cumplan esas características.
Muestreo por cuotas
Puede que el método más utilizado actualmente, especialmente en los sondeos
y encuestas utilizados por los medios de comunicación. Se trata de construir una
muestra idéntica a la población a estudiar en términos de propiedades.
Por lo tanto se trata de un método no aleatorio.
El método de cuotas se basa en la distribución conocida de una población
(edad, sexo, situación geográfica, categoría socio-profesional...).
Una vez determinada la dimensión del sondeo que se desea efectuar, basta con
calcular el número de individuos por cada criterio elegido.
LUNES 18 MARTES 19 MIERCOLES 20
LUNES 25 MARTES 26 MIERCOLES 27
GRUPOS FOCALES
MES DE
AGOSTO
2016
ENCUESTAS
MES DE
AGOSTO
2016
LUNES 15 MARTES 16 MIERCOLES 17
LUNES 22 MARTES 23 MIERCOLES 24
GRUPOS FOCALES
MES DE
AGOSTO
2016
ENCUESTAS
MES DE
AGOSTO
2016
LUNES 29
MES DE
JULIO 2016
LUNES 01
MARTES 30
MATAJE
RECONOCIMIENTO
DE LA ZONA
MES DE
AGOSTO
MARTES 02
CARONDELET
RECONOCIMIENTO
DE LA ZONA
9
Sin embargo, este método (el menos costoso) tiene ciertas limitaciones que es
necesario precisar y que nos permite conocer uno de los errores más comunes en
las encuestas:
• Este método se basa en la hipótesis que la información que deseamos
obtener está correlacionada con la población. Pero es solo una hipótesis de
representatividad difícilmente demostrable.
• La elección de los individuos seleccionados por los investigadores en este
método no permite calcular probabilidades de pertenencia a la muestra. Y entraña
una dificultad de cálculo de errores y en consecuencia de precisión del análisis.
Posteriormente, como se mencionó estos datos serán receptados tal y como se
expresó para a su vez poder analizarlos de mejor manera y poder llegar a
conclusiones sobre nuestra investigación.
Desarrollo de la reunión con el grupo focal
1. Saludos y agradecimiento
Es importante darles la bienvenida a las participantes para que se sientan cómodas
y participen con mayor entusiasmo y confianza. Para esto se recomienda:
Saludar a las participantes y agradecerles por haber asistido a la reunión.
“Buenos día o buenas tardes, estamos muy contentas (os) de estar con ustedes,
queremos agradecerles que hayan venido a esta conversación”.
Asegurarles que su presencia es muy importante y agradecerles por las
opiniones y comentarios que harán en la reunión.
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2. Presentación de la finalidad de la reunión
Las hemos invitado para tener una conversación sobre temas como los beneficios
otorgados por el Estado a través del programa socio bosque a las personas
adherentes en Cantón San Lorenzo de la provincia de Esmeraldas. Este Proyecto
es realizado por un estudiante egresado de la Facultad de Economía de la
Universidad Central del Ecuador que tiene mucho interés de conocer sus
opiniones sobre estos temas.
Como se dijo anteriormente, se trata de un conversatorio. Para nosotras (os) es
muy importante lo que cada uno de ustedes opine. Queremos que se sientan en
confianza, este es un espacio donde todo lo que digan será respetado y aceptado,
queremos que se expresen con total libertad, diciendo lo que piensan y sientan
sobre el tema. La participación es voluntaria. No hay un orden, no podemos decir
que se empiece por acá y se termine por allá. Cualquiera puede empezar,
cualquiera puede continuar, nos podemos contradecir. Es importante que todas
opinen y que escuchen la opinión de las demás. Todas las opiniones son buenas,
no hay opiniones malas ni incorrectas.
Explicaremos el uso de la grabadora:
Como todo lo que ustedes van a decir es muy importante para nosotros, vamos a
grabar sus opiniones para que no se nos escape nada. En caso de no tomar todas
sus ideas se tendrá la grabación para consultarla. Pueden pedir interrumpir la
grabación si desean expresar algo que no quieren que quede grabado.
3. Presentación de los o las participantes
Escriba el nombre de las participantes en círculos de cartulina para que pueda
llamarlos por su nombre. (Para romper el hielo es importante iniciar con una
dinámica de animación o presentación)
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Para entrar en confianza vamos a presentarnos cada uno, diciendo su nombre, su
edad y a que se dedican.
El moderador y las redactoras deberán presentarse primero:
Bueno, para conocernos mejor entre todos y cada una de nosotros se va a
presentar.
Se debe motivar a las participantes a que se vayan presentando una por una hasta
que todas lo hayan hecho. Se pueden aprovechar las presentaciones para anotar
algunos datos de interés acerca de las participantes.
4. Preguntas guías
Se le pregunta uno a uno llamándole por su nombre (observar el círculo de
cartulina). En la primera vuelta se le pide la opinión a cada uno. En las sucesivas
el facilitador va manejando la participación de los y las integrantes del grupo
según el tiempo, procurando la mayor participación posible.
Las preguntas de la entrevista con el grupo guardan un orden lógico, sin embargo
puede ser que la dinámica de la conversación introduzca opiniones referidas a una
pregunta que está prevista a abordarse posteriormente. En este caso el facilitador
o facilitadora debe ser flexible y cambiar el orden de las preguntas.
La sesión de preguntas se divide en dos rondas de 60 minutos cada una para no
fatigar a los participantes y para mantenerlos atentas. Entre la primera y la
segunda ronda de preguntas se organiza un refrigerio y dinámicas lúdicas.
5. El cierre de la reunión
Antes de finalizar es importante hacer una pregunta que ayude a cerrar
emocionalmente la sesión. Preguntar: ¿Cómo se sintieron en la conversación? Si
12
la sesión fue pesada, se dijeron cosas duras, compartir alguna buena noticia, algo
esperanzador, divertido.
Realizar un ejercicio de relajación que permita asentar las emociones. Orientarles
sobre los lugares, organizaciones y personas a quienes pueden acudir para buscar
apoyo o mayor información sobre el tema.
6. La despedida
La reunión termina aquí. Muchas gracias por esta conversación, el tiempo que nos
dedicaron, la confianza que tuvieron para platicar sobre este tema. Estamos muy
contentos (as) de conocer sus opiniones.
Al finalizar la sesión es recomendable conversar un rato con los y las participantes
de ser posible aclarando algunos mitos, prejuicios, estereotipos, comentarios
burlescos, etc. que se hayan expresado.
Las técnicas de la investigación son la base para el cumplimiento y ejecución
de los objetivos los cuales incluyen la medición sistemática, y se emplea el
análisis estadístico como característica resaltante. Cabe mencionar que con la uso
de las diferentes técnicas y métodos nos lleva a ejecutar un análisis estadístico y al
momento de hacer presentaciones el mismo es una herramienta poderosa ya que
contempla un análisis multidimensional que nos permitirá tener una visión clara y
amplia de nuestra investigación.
Limitaciones
Se encontraron aun así algunas limitaciones en base a la completa información
de años anteriores referente al PSB, informes de gestión para años actuales, el
último informe presentado por la entidad fue de diciembre a marzo 2013.
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La fidelidad y la veracidad de la información obtenida es responsabilidad del
Estado y en sí de la entidad PSB del cual se utilizó exclusivamente documentos
presentados por los mismos.
Es necesario mencionar que cuando se trabaja con población existen aún algunos
problemas de sesgo ya que para los ciudadanos no es de gran facilidad hablar de
un tema que conlleva mucho el tema económico y político; es por eso que se
prefirió omitir la recepción de datos personales a nuestros entrevistados, con lo
cual transmitir un ambiente de confianza y así poder obtener la información
necesaria.
CAPÍTULO 1
1. MARCO TEÓRICO
En la presente disertación analizaremos el choque socioeconómico en los hogares
y comunidades adherentes mediante mejoras en aspectos económicos a través de
los incentivos recibidos por el PSB, en la cual revisamos las distintas teorías que
pueden adaptarse al fin de nuestra investigación, para eso empezaremos revisando
la Economía de los Bosques y demás; concluyendo con la política de PSB.
1.1 . Ministerio del Ambiente
El Ministerio del Ambiente (MAE) es el órgano regulador y competente de
fomentar el cuidado del medio ambiente a través de programas o proyectos que
beneficien a la conservación de los ecosistemas a nivel nacional.
Es por ende el MAE tuvo la necesidad de crear un programa denominado Socio
Bosque para lograr la protección de bosques nativos, paramos u otra planta nativa
a cambio de un estímulo económico para evitar la deforestación y tala
14
indiscriminada de bosques con fines comerciales, perjudicando al ecosistemas con
sus especies incluidas. (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo , 2013)
1.2 . Programa socio bosque
El Programa Socio Bosque consiste en la entrega de incentivos económicos a
campesinos y comunidades indígenas que se comprometen voluntariamente a la
conservación y protección de sus bosques nativos, páramos u otra vegetación
nativa, además se crea como una alternativa para ayudar a la conservación del
medio ambiente con la reducción de la tasa de deforestación, y el incremento de
un 5% de las áreas protegidas y el mejoramiento de la calidad de vida. (Ministerio
del Ambiente, 2013)
El programa gubernamental fue creado en el año 2008 y se basa en un esquema de
incentivos monetarios entregados a actores privados, principalmente campesinos y
comunidades indígenas para que se comprometan a la conservación del territorio
que posean sin afectar su autoconsumo. (Ministerio del Ambiente, 2013)
El programa tiene tres objetivos estratégicos:
1. Lograr una cobertura de protección de bosques, páramos, vegetación
nativa y sus valores ecológicos, económicos y culturales (alrededor de
cuatro millones de has, que equivalen al 66% de los bosques no protegidos
del Ecuador).
2. Conservación de las áreas de bosques nativos, páramos y otras
formaciones vegetales nativas del país reduciendo las tasas de
deforestación (al 50%) y las emisiones de gases de efecto invernadero
asociadas (generando certificados de Reducción de Emisiones de gases de
efecto invernadero por deforestación evitada - CER´s).
3. Contribuir a la mejora de las condiciones de vida de las personas.
(Ministerio del Ambiente, 2013)
El PSB identifica a dos tipos de socios: individuales o colectivos en el caso de las
comunidades. En ambas situaciones los incentivos son económicos y en base al
número de hectáreas que se acojan al programa y estén dispuestos a conservar
dentro del territorio (ver Anexo A).
15
Con respecto al monitoreo existen dos ejes para el accionar de este aspecto tal
como lo muestra la Figura 1. El primero son los recursos humanos y los equipos
especializados con los que cuenta el PSB para poder monitorear la cobertura
vegetal utilizando herramientas metodológicas que incluyen procesos en SIG. El
segundo es el control y seguimiento participativo; el programa incorpora a los
participantes de una manera activa y planificada para que realicen un seguimiento
local y continuo de las áreas bajo conservación, además de brindarles
periódicamente capacitaciones para desarrollar estas actividades.
Figura 1.Esquema de monitoreo del Programa Socio Bosque
Figura 1: Fuente: Programa Socio Bosque, 2013
El programa ha tenido un impacto mayor en términos de conservación de bosques
con los socios colectivos, a pesar de que el 7% de los convenios han sido firmados
con socios que poseen tierras comunitarias, estos convenios representan el 88% de
las áreas bajo conservación dentro del PSB. El 70% de los territorios bajo
conservación son bosque húmedo tropical y el 80% de los territorios se encuentra
en la región amazónica. Como se puede ver en la figura 2, la nacionalidad que
actualmente se encuentra en la zona de San Lorenzo es la chachis y tienes
hectáreas bajo conservación con un 3%. (Campoverde, 2013)
16
Figura 2. Distribución de Hectáreas por Nacionalidad a Enero 2013
Figura 2: Fuente: Programa Socio Bosque, 2013
1.3 Sostenibilidad financiera de socio bosque
Uno de los principales retos que Socio Bosque tiene para su futuro es lograr
diversificar sus fuentes de financiamiento, para así reducir la asignación de
recursos fiscales. Ahora bien, conforme a la realidad constitucional que vive el
Ecuador y a la experiencia internacional, no resulta realista ni deseable pensar que
el Estado no deba financiar iniciativas como Socio Bosque, pues se están
precautelando recursos que generan servicios ambientales públicos y por tanto
requieren de una intervención estatal lo cual incluso va acorde a los mandatos
expuestos en la Constitución.
En este sentido a inicios de 2012, luego de varios meses de análisis e
investigación, que incluyó el cumplimiento de un compromiso presidencial en
2011, referente a buscar alternativas para dar sostenibilidad al financiamiento de
Socio Bosque, fue aprobado por la Sra. Ministra Marcela Aguiñaga la primera
Estrategia de Sostenibilidad Financiera (ESF) de Socio Bosque. (Ministerio del
Ambiente, 2013)
La ESF presenta cinco líneas de acción que corresponden a: a) Presupuesto
General del Estado, b) Compensaciones, c) Cooperación Internacional, d)
Mecanismo REDD+ y e) Certificados SB. Su potencial estimado para la
generación de financiamiento se resume en la siguiente gráfica. (Ministerio del
Ambiente, 2013)
17
Figura 3. Potencial de financiamiento Enero 2013
Figura 3: Fuente: SOCIO BOSQUES-MAE, 2013
En cada una de estas líneas presupuestarias existen avances que se exponen a
continuación:
a. Presupuesto General del Estado
El financiamiento a través del PGE tiene algunas limitaciones debido a la
prohibición constitucional de preasignar tributos, por lo que la asignación depende
de la voluntad política de la incorporación de Socio Bosque en el PGE. Hasta la
fecha de este informe y durante los casi 5 años de existencia del Programa, Socio
Bosque se ha considerado un proyecto de inversión y ha sido financiado a través
del Plan Anual de Inversiones (PAI), actualmente Socio Bosque se encuentra
dentro de la Programación Plurianual 2013-2016.
Si bien se podría señalar que al estar Socio Bosque dentro del PAI representa un
riesgo, pues el PAI es la variable de ajuste ante crisis de la caja fiscal, también
debe señalarse que Socio Bosque es un proyecto bastante costo efectivo que tiene
un bajo impacto en las finanzas públicas, así para el año 2012 el presupuesto
requerido por Socio Bosque representaba apenas el 0,033% del PGE y el 0,17%
del PAI.
Por otra parte si bien no es factible la pre asignación de tributos, resulta
políticamente viable y técnicamente justificable que Socio Bosque participe del
rendimiento de algunos tributos, como los denominados “impuestos verdes”.
18
Estos tributos de acuerdo a estimaciones del SRI generarían entre 350 a 400
millones de dólares al año, por lo que podrían financiar SB en su totalidad, así el
presupuesto de SB de 2012 apenas representa un 2,4% del monto total de estos
tributos y cuando SB cumpla su meta su presupuesto representaría un 15%, por lo
que resulta bastante viable que se orienten parte de estos tributos al
financiamiento de SB. (Ministerio del Ambiente, 2013)
b. Compensaciones
La segunda línea de acción que mayor probabilidad tiene para la generación de
ingresos corresponde a los que se ha denominado “compensaciones” y se refiere a
reformas legales o acuerdos institucionales, por los cuales se logre compensar al
Ministerio del Ambiente por parte de grandes usuarios de servicios ambientales o
de actividades que afectan a los ecosistemas nativos.
En este sentido se ha iniciado con una reforma al proceso de Licenciamiento
Ambiental para las actividades que requieren remover cobertura vegetal nativa,
esta reforma fue expedida mediante la emisión de los Acuerdos Ministeriales No
076 publicado en el Registro Oficinal No 766 de 14 de agosto de 2012 y No. 134
de 25 de septiembre de 2012, que reforman al Art. 96 del Libro III y Art. 17 del
Libro VI del Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del
Ambiente, por las cuales en el caso de cobertura vegetal nativa a ser removida por
la ejecución de obras o proyectos públicos, y estratégicos ejecutivos por personas
naturales o jurídicas públicas y privadas que requieran de licencia ambiental.
La reforma dispone adicionalmente que en estos casos los proponentes de estas
actividades compensaran al Ministerio del Ambiente un monto equivalente al
valor económico de la cobertura vegetal nativa a ser removida. Así también,
dispone que los valores recaudados sean destinados a financiar iniciativas como
Socio Bosque que el MAE implemente.
19
“En los primeros 5 meses de la aplicación de estas reformas se ha generado
recursos por aproximadamente USD $250.000 por la afectación a 100,56 has de
bosques nativos”. (Ministerio del Ambiente, 2013)
c. Cooperación Internacional
La cooperación internacional clásica aparece como tercera acción para la
captación de fondos, esto dado el importante reconocimiento que Socio Bosque ha
alcanzado a nivel internacional.
Los primeros aportes ya han sido realizados y provienen del Banco de Desarrollo
Alemán, KfW, quien ha comprometido un apoyo directo a SB por €24 millones de
euros, de los cuales €20,8 millones de euros se destinan a co-financiar los
incentivos que entrega el Proyecto en las seis provincias de intervención de KfW
(Esmeraldas, Orellana, Napo, Pastaza, Santa Elena y Zamora). Estos fondos se
prevé serán desembolsados a lo largo de los próximos 5 años, un primer
desembolso de estos aportes, €5 millones de euros, fue ya realizado en diciembre
de 2012. El saldo de €3,2 millones de euros se destinará a actividades de
fortalecimiento y apoyo a la gestión operativa de Socio Bosque.
Todos los recursos destinados a incentivos son canalizados a través de la cuenta
que el MAE abrió en el Fondo Ambiental Nacional (FAN), denominada: Fondo
de Aportes Especiales Socio Bosque (FSB), pues un requerimiento de KfW es que
los fondos sean manejados a través de un fideicomiso que permita un manejo
transparente, seguro, así como, posibilite la generación de rendimientos que
puedan ser reinvertidos y contribuyan a incrementar los fondos destinados a
incentivos. Estos fondos serán entregados a los socios previamente seleccionados
en unos casos por el tiempo remanente en cada convenio hasta completar los 20
años y en otros casos por un lapso de 4 años. (Ministerio del Ambiente, 2013)
20
d. Mecanismo REDD+
Desde 2009 la SPN ha implementado algunas iniciativas que califican a lo que en
la Convención de Cambio Climático denominan: “preparación de REDD
(readiness)”, estas acciones principalmente están relacionadas a la generación de
información (ver sección 3.3 de este informe) a través de los proyectos: Mapa de
Deforestación Histórica, Evaluación Nacional Forestal y más recientemente Mapa
de Vegetación. Así como otras consultorías que en conjunto con la Subsecretaría
de Cambio Climático se vienen desarrollando desde 2012, a saber: Elaboración
del Escenario de Referencia de Emisión de Gases de Efecto Invernadero y Estudio
de Drivers de Deforestación.
Finalmente todos los esfuerzos realizados empiezan a decantar en futuros
acuerdos que permitirán que el Ecuador acceda a los primeros fondos por el
concepto de REDD+. Así desde finales de 2012 se ha iniciado un trabajo con el
Programa REDD para Early Movers - REM de Alemania y con la Iniciativa
Internacional Noruega Bosques y Clima (NICFI), que tiene por finalidad el acceso
de Ecuador a una compensación por resultados obtenidos en cuanto a la reducción
de la deforestación en Ecuador, por parte de estos dos países europeos.
Durante el presente mes de abril se tiene previsto la visita de una primera misión
conjunta entre REM y NICFI para evaluar la situación inicial y acordar los
siguientes pasos.
En este contexto, se prevé que Socio Bosque, al ser parte de la Estrategia Nacional
REDD+, participe en los potenciales recursos que el país obtendría por estas
iniciativas. No obstante, dada la actual situación del mercado internacional de
carbono y la dimensión territorial del país, se estima que los montos que el país
pueda obtener por este concepto, no sean tan elevados como se creía en el pasado.
A pesar de ello y dada la realidad internacional tan fluctuante puede que se
produzcan cambios en las expectativas. (Ministerio del Ambiente, 2013)
21
e. Certificados de apoyo a SB
Finalmente una quinta línea de acción corresponde a la creación de un producto
intangible por parte de Socio Bosque que se destinaría al mercado nacional de la
“responsabilidad ambiental corporativa”. Este producto corresponde a un
“Certificados Socios Bosque” el mismo que se entrega a las personas naturales o
jurídicas que deseen contribuir con el financiamiento temporal de hectáreas que se
encuentran bajo conservación con Socio Bosque.
Durante 2012 se suscribieron los primeros convenios con las siguientes empresas:
Soluciones Ambientales Totales (Sambito), Motor Uno, Trébol Verde, Banco
Bolivariano y Pfizer, por los cuales se recibirá aproximadamente $40 mil dólares.
En el mismo año 2012 con apoyo de la GiZ se realizó una consultoría
especializada en Marketing para el desarrollo de la estrategia comunicacional para
el lanzamiento de una campaña orientada a la promoción de los certificados Socio
Bosque.
A la fecha de este informe se realizaba las gestiones administrativas para obtener
la autorización de la Secretaría de Comunicación de la Administración Pública
para lanzar esta campaña de promoción. (Ministerio del Ambiente, 2013)
1.4 Plan Nacional del Buen Vivir
Ecuador asume el liderazgo mundial en el reconocimiento de los derechos de la
naturaleza, como una respuesta contundente a su estado actual, orientando sus
esfuerzos al respeto integral de su existencia, a su mantenimiento y a la
regeneración de sus ciclos vitales y procesos evolutivos con la Constitución del
2008.
El programa socio bosque se desarrolló en cumplimiento con el Plan Nacional de
Desarrollo 2009, que contiene el Objetivo 7 que establece “Garantizar los
derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y
global”. (Pág. 207)
22
Además la Constitución establece en el Art. 14.- -“Se reconoce el derecho de la
población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que
garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay”. (Asamblea Nacional,
2008)
Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los
ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la
prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales
degradados. (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo , 2013)
1.5 El Estado ecuatoriano y su política forestal comercial
El Estado ecuatoriano en el marco de una estrategia de desarrollo económico y
social se pone como meta impulsar una política forestal, que promueva un
programa de reforestación con fines productivos y económicos, de esta manera se
busca motivar la ampliación del sector forestal ecuatoriano.
El Estado ecuatoriano asume un aporte entre el 75% al 100% dependiendo del
tipo de beneficiario, y debido a esto se convierte en una estrategia económica
innovadora. Por lo tanto en Ecuador, a todas las personas que se encuentren
ubicadas en cualquier región y que cumplan con los requisitos, pueden acceder a
fondos otorgados por el Estado para iniciar una plantación forestal comercial.
Estructura de la Tabla de Incentivos El Manual Operativo Unificado del Programa
Socio Bosque (2012a) indica que el PSB funciona a través de un sistema de pago
directo, anual y condicionado a propietarios de bosques. Los interesados, de forma
individual o colectiva, pueden voluntariamente asociarse con el Programa. Los
socios se comprometen a mantener el área boscosa de sus propiedades, por un
plazo de 20 años, a cambio de un incentivo económico que es otorgado
anualmente por hectárea conservada. El monto total del incentivo anual es
transferido en dos cuotas iguales cada año, en los meses de mayo y octubre.
(Ministerio del Ambiente, 2011)
23
El PSB nace como un proyecto para atenuar la pobreza. Es así que el monto base
de USD $30 ha/año se estableció en el 2008, y se obtuvo al igualar el incentivo
con el Bono de Desarrollo Humano para el mismo año. A partir de este valor se
establecieron el resto de compensaciones por categoría y tipo de socio (PSB,
2014a). La escala de incentivos se ha mantenido invariable desde el 2008.
Posteriormente, viendo el potencial de conservación, el MAE lo convierte en un
programa ambiental.
Según Socio Bosque, el incentivo está estructurado para ser costo-efectivo;
maximiza el número de hectáreas que ingresan al proyecto, minimizan los costos
de transacción y promueve la equidad. Así, el PSB cuenta con el doble objetivo de
conservar hectáreas de bosque nativo a la par de disminuir la pobreza.
Es por tal motivo que PSB busca incorporar convenios de incentivos en un monto
de 10.000 hectáreas por año, logrando fomentar una economía a través de la
conservación para mejorar la calidad de vida de sus participantes como también la
protección de áreas. (Ministerio del Ambiente, 2011)
1.6 Desarrollo sostenible de los bosques
A nivel mundial los bosques son el recurso renovable más abundante y variables
con lo que la naturaleza proporciona a la humanidad, pues generan una amplia
gama de beneficios, servicios económicos, sociales, ambientales y culturales.
El crecimiento demográfico provoca un aumento de demanda en los productos y
sus funciones, mientas los recursos forestales disminuyen con la constante
deforestación, explotación indiscriminada o también ocasionados por
contaminantes aerotransportados.
J.S. Maini es Subsecretario Adjunto para el Medio Ambiente Forestal de Forestry
Canadá, Ottawa y menciona “La situación de los bosques es única entre los
problemas ambientales que afectan al mundo. Físicamente se encuentran en
24
territorios delimitados políticamente, pero su función ambiental trasciende las
fronteras y tiene repercusiones regionales e incluso mundiales.”
La conservación y el desarrollo sostenible de todos los tipos de bosque en el
mundo entero ocupan actualmente un lugar de preferencia en la política
internacional, particularmente con vistas a la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) que se celebrará en Brasil
en junio de 1992. (Organizacion de las Naciones Unidas para la Alimentación y
Agricultura, 2016)
En los convenios que actualmente se negocian sobre biodiversidad y cambios de
clima se presta particular atención a la función de los bosques. Si bien los grupos
que tienen intereses limitados se concentran sólo en algún aspecto de los bosques,
las comunidades nacionales e internacionales competentes en materia de política
general tienen que conciliar el papel de los bosques con los objetivos
socioeconómicos y ambientales en el plano nacional, y con los intereses
socioeconómicos y ambientales de la comunidad de naciones a nivel mundial. Las
consideraciones ecológicas se toman en cuenta no ya como subalternas sino como
parte integrante de las políticas y planes económicos. (Organizacion de las
Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura, 2016)
En el mercado internacional de productos forestales se empieza a tomar en
consideración el desarrollo sostenible. Muchos consumidores, individuales o
colectivos, dan preferencia a la compra de productos obtenidos en bosques
ordenados sosteniblemente y manufacturados por procedimientos aceptables
desde el punto de vista ambiental. Incluso se han registrado amenazas de boicot de
productos madereros cuya materia prima y elaboración no sean verdes.
1.7 Medidas de acción para el desarrollo sostenible
Maini, 1991b; CNUMAD, 1991 desarrollaron varias medidas de acción para
poder lograr el desarrollo sostenible entre las más importantes tenemos:
25
Aprovechar plenamente todos los conocimientos existentes sobre
ordenación integral de ecosistemas forestales y crear una red nacional e
internacional de zonas de demostración.
Ampliar las investigaciones para saber predecir la respuesta de los
ecosistemas forestales a alteraciones asociadas con causas naturales y con
actividades del hombre, y percibir los indicios precoces de tensión del
ambiente y de degradación de los ecosistemas forestales.
Acelerar la creación de sistemas nacionales e internacionales de vigilancia
que proporcionen a tiempo información segura sobre el estado de los
bosques nacionales y mundiales.
Promover la creación o refuerzo de sistemas nacionales de reservas
ecológicas de tipos forestales representativos o únicos, para proteger la
biodiversidad y la diversidad ecológica, y proporcionar términos de
comparación de las consecuencias de la actividad humana sobre el medio
ambiente.
Incrementar la productividad de ciertas zonas mediante una acertada
ordenación de bosques y plantaciones, reduciendo a la vez las pérdidas
causadas por incendios, insectos y enfermedades, con el fin de dejar mayor
extensión de tierra disponible para otros usos sin reducir por ello la
producción total de madera.
Reducir el desperdicio en las operaciones de extracción y transformación
de la madera; mejorar el aprovechamiento de la madera para una mayor
diversidad de productos acabados: estimular la reutilización, siempre que
sea posible, para reducir la demanda de materia prima y para «hacer más
con menos.
Limitar a niveles ambientalmente aceptables la descarga de líquidos
residuales de fabricación a base de productos forestales.
26
Reducir los contaminantes procedentes de actividades industriales de
consumo que perjudiquen a los bosques a través de una reducción de su
productividad, renovabilidad y diversidad ecológica y de las especies.
Dedicar más medios a la investigación sistemática de políticas para
comprender e influir en los procesos de toma de decisiones, e idear nuevas
maneras de armonizar diferentes horizontes económicos, ambientales y
normativos políticos.
Continuar forjando marcos políticos e institucionales apropiados para
estimular la cooperación internacional en materia de transferencia de
tecnología, asistencia financiera para la conservación y el desarrollo
sostenible de los bosques.
Formular criterios para un desarrollo forestal sostenible que favorezca el
comercio internacional de productos forestales de bosques ordenados
sosteniblemente.
Dar a conocer ampliamente los compromisos, políticas y programas
emprendidos por los diferentes interesados del sector forestal para alcanzar
los objetivos del desarrollo sostenible.
1.8 Los bosques y su importancia en el desarrollo económico
sostenible
El crecimiento económico mundial ejerce cada vez mayor presión en la utilización
de los recursos renovables y no renovables.
En particular, la expansión de la frontera para producción de alimentos y la
creciente urbanización han contribuido a que se pierdan a nivel mundial más de
50% de los bosques, tierras agrícolas y humedales que rodean a las zonas urbanas.
27
Asimismo, 60% de los principales ecosistemas del mundo está degradado o se
emplea de modo insostenible.
Así, “El estado mundial de los bosques 2012”, publicado en fechas recientes por
la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
(FAO, por su sigla en inglés), indicó que en la última década desaparecieron
alrededor de 130 millones de hectáreas de bosque, lo cual representa un costo para
la economía global de entre 2 y 4.5 billones de dólares al año. (Organizacion de
las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura, 2016)
Sin embargo, las medidas tradicionales de crecimiento económico no consideran
los costos originados por la degradación de los recursos naturales. Aspecto que,
sin lugar a duda, cobrará cada vez mayor importancia en la economía global.
La importancia económica y social del sector forestal es indudable. La FAO
estima que la producción de madera y su industria transformadora, representa
cerca de 1% del Producto Interno Bruto (PIB) mundial y emplea a 0.4% de la
mano de obra total. Cabe destacar que en algunos países el sector forestal puede
llegar a representar más de 17% del PIB.
En el ámbito social, se calcula que alrededor de 1,000 millones de personas en el
mundo dependen para su subsistencia de los bosques, ya sea como red de
seguridad económica o como fuente directa de ingresos.
Sin embargo, las Naciones Unidas indican que el sector forestal es uno de los seis
sectores que requieren una transformación tecnológica radical para conseguir la
sostenibilidad mundial. (Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuicultura y
Pesca, 2013)
28
CAPÍTULO 2
2. SITUACIÓN ACTUAL DEL PROGRAMA SOCIO
BOSQUES
El Ministerio del Ambiente crea el Programa Socio Bosques en el año 2008 con
una visión a la protección de los ecosistemas debido a la creciente amenaza
forestal que enfrenta el país cuyo objetivo es conservar cerca de cuatro millones
de hectáreas de bosques, paramos y vegetación nativa del país (Ministerio del
Ambiente, 2013), la manera que funciona este programa es a través de un sistema
de pagos o incentivos económicos a quienes deseen fomentar una nueva economía
por medio de la conservación.
Así también, el país cuenta con 1.1 millones de hectáreas de bosques dentro de la
figura legal de Bosques y Vegetación Protectora, dando un gran total de 5.8
millones de hectáreas bajo una figura de protección legal. Mientras que existen 7
millones de hectáreas que al no estar bajo una de estas figuras, pueden destinarse a
Manejo Forestal Sostenible cumpliendo la legislación forestal vigente.
29
Figura 4. Áreas de conservación y cobertura de la tierra
Figura 4: Fuente: MAE, 2015
A continuación revisaremos un análisis histórico de los convenios y cantidad de
hectáreas en conservación en el Ecuador por medio del PSB; se analizará más a
fondo los años 2013-2015.
Figura 5. Evolución de hectáreas bajo conservación
Figura 5: Fuente: Programa socio bosques-MAE, 2015
En el siguiente grafico se puede apreciar el avance del programa desde la creación
en el año 2008, en base a las hectáreas que se encuentras bajo conservación y al
número de beneficiarios, los datos muestran la incidencia a nivel nacional en los
diferentes tipos de vegetación y beneficiarios.
30
Podemos notar que el PSB para los años 2008 al 2009 las cifras se triplicaron
obteniendo un incremento mayor en número de hectáreas, así mismo en los
siguientes años se aprecia que el avance es muy notorio.
A lo largo de los 7 años de implementación, SB ha firmado aproximadamente
2.800 convenios, con los cuales se conservan aproximadamente 1.5 millones de
has, beneficiando a 187 mil personas. (Ministerio del Ambiente, 2013)
De estos convenios suscritos, 190 corresponden a propietarios colectivos (11
nacionalidades indígenas, comunas montubias y pueblos afro-ecuatorianos) con
quienes se conserva el 88% del total de hectáreas bajo conservación, tal como se
puede observar en el gráfico a continuación. Así mismo un 86% de la población
beneficiada con Socio Bosque pertenece precisamente a la población asociada a
los propietarios colectivos. (Ministerio del Ambiente, 2013)
Figura 6 Porcentaje de Convenios en Comunidades
Figura 6: Fuente: Programa Socio Bosques-MAE, 2015
Se puede observar que una de las comunidades con mayor participación el
programa es la comunidad Kichwas, ubicados en la Región Amazónica, la cual
evidencia el compromiso que tienen las comunidades con el PSB y con la
conservación ambiental.
31
Por otro lado el PSB como cualquier entidad presenta necesidades de
financiamiento estas no son muy altas para los próximos dos o tres años, el
requerimiento mayor se requerirá cuando el Programa este por alcanzar las metas
de hectáreas bajo conservación. No obstante, el presupuesto de Socio Bosque
siempre tendrá una representación bastante baja en relación al Presupuesto
General del Estado (aprox. 0.02%-0.03% PGE). (Ministerio del Ambiente, 2013).
Existe una prohibición constitucional para la pre-asignación de tributos, salvo los
casos contemplados en la misma carta magna, donde no constan de temas
ambientales.
Se dice que podría existir posibilidad legal para crear tasas por la contraprestación
de servicios, conforme a la Disposición General 4ta del Código de Planificación y
Finanzas Públicas, figura donde podría calzar la propuesta de financiamiento.
(Ministerio del Ambiente, 2013)
Existe una relación directa entre la propuesta de Impuestos Verdes, que a la fecha
del compromiso se debatía y la propuesta de Socio Bosque, pues hay una relación
directa entre consumo de combustibles fósiles y servicios lo segundo contribuye a
la mitigación de las externalidades que los impuestos verdes ayudarán a reducir.
La participación que Socio Bosque tiene de este impuesto no supera el 5% incluso
en los años de mayor requerimiento.
Sobre la base de dichas conclusiones y recomendaciones, la gerencia de Socio
Bosque diseño una propuesta de Estrategia de Sostenibilidad Financiera (ESF)
que fue aprobada en febrero de 2012 por la Sra. Ministra de la época, Ab. Marcela
Aguiñaga y desde cuya fecha fue puesto en implementación. (Ministerio del
Ambiente, 2013)
Como se podrá observar más adelante para los años subsiguientes ya se ha
producido resultados de la implementación de esta estrategia, logrando que los
aportes de otras fuentes pase de 0% al 11% (2013), 13% (2014) y 19% (2015), y
existiendo buenas posibilidades que estas fuentes financien alrededor del 50%
para años venideros.
32
Según lo estudiado anteriormente ¿de dónde provienen los fondos para pagar el
incentivo?, de acuerdo a los documentos revisados, llegamos a la conclusión de
que aproximadamente un 45% de los fondos, provienen de impuestos,
considerándose esta como la principal fuente de aporte a los incentivos, es decir
de cada ciudadano ecuatoriano.
Figura 7. Fondos para pagar el incentivo
Figura 7: Fuente: Crespo David, 2015
Así pues, como mencionamos anteriormente el PSB puede ser totalmente
financiado de los llamados “impuestos verdes”, como también de las
cooperaciones internacionales que lo hacen con el propósito de mitigar el avance
del calentamiento global.
33
CAPÍTULO 3
3. ALCANCE ACTUAL DEL PROGRAMA SOCIO
BOSQUES
Entre septiembre de 2008 y diciembre de 2015 Socio Bosque ha suscrito a 2.775
convenios, beneficiando a más de 187 mil personas de organizaciones de base y
de las nacionalidades: Aí Cofán, Andwa, Awá, Achuar, Chachi, Kichwa, Sekopai,
Shuar, Shiwiar, Sapará, Waorani y de pueblos afro-ecuatorianos, montubios y
mestizos a lo largo de todo el Ecuador continental, conservando aprox. un millón
quinientas mil hectáreas de bosques, páramos y manglares, la acogida de la
población es extraordinaria. (Ministerio del Ambiente, 2013)
La inversión total desde su creación alcanza los 55.6 millones de dólares, durante
2015 la cooperación externa no reembolsable y el sector privado ecuatoriano
aportó un 23% de la inversión anual.
Para los siguientes tres años se tiene previsto que desde el sector externo y
privado nacional se obtenga financiamiento de hasta un 50% de los
34
requerimientos anuales. Entre estos aportantes se encuentran: Alemania, Noruega,
la ONG Conservation International, General Motors Ecuador, entre otros.
Otro importante resultado es la contribución de Socio Bosque para la reducción de
la deforestación en Ecuador, entre 2008 y 2015 la tasa de deforestación ha pasado
de 77 mil ha/año a 47 mil ha/año. Esto significa que durante estos años Socio
Bosque ha contribuido a evitar la pérdida de servicios ambientales y medios de
subsistencias para miles de personas que viven del bosque. (Ministerio del
Ambiente, 2013)
Durante 2015 Socio Bosque inició la implementación de un nuevo incentivo (no
monetario) que consiste en el apoyo a las iniciativas de 5 cadenas productivas
asociadas al uso sostenible de la biodiversidad (bioemprendimientos)
desarrolladas por los socios colectivos del programa, lo cual tiene relación directa
con el cambio de la matriz productiva del país y permitirá dar sostenibilidad a
Socio Bosque.
Finalmente, conforme a un análisis Costo Beneficio (B/C) de Socio Bosque se ha
determinado que los beneficios derivados de las áreas conservadas por Socio
Bosque superan ampliamente los costos invertidos en el programa, así para los
bosque húmedos la relación B/C alcanza los $102, es decir, por cada dólar de
inversión el retorno en beneficios ambientales es de $102. En el caso del bosque
montano y seco la relación B/C es de $28, y en el páramo alcanza $43. (Ministerio
del Ambiente, 2013)
Para la interpretación de la cobertura y uso actual del suelo en los predios Socio
Bosque, se utilizaron imágenes satelitales LANDSAT y RAPIDEYE
correspondientes a los años 2013 y 2014. En los casos en donde la cobertura de
nubes imposibilita el análisis visual del predio, se utilizó el mapa de uso y
cobertura de la tierra generada en el año 2013, por el Proyecto Mapa Histórico de
Deforestación (MDH-MAE). La superficie analizada asciende a 1.317.809,11
Ha, que corresponde al 89,92% del total de superficie conservada por Socio
Bosque.
35
Como resultado se obtuvo que el 99,1% de la muestra analizada registrar
cobertura vegetal nativa y el restante 0,9 % a zonas que potencialmente se
encuentran destinadas a otros usos. Esta última categoría agrupa a los usos que
corresponderían a ríos, plantaciones forestales, áreas sin cobertura vegetal, tierra
agropecuaria e infraestructura. (Ministerio del Ambiente, 2013)
Estas últimas áreas serán objeto de validación en campo, debido a que puede
tratarse de errores de interpretación por efectos de escala y a las limitaciones del
método de interpretación visual.
Figura 8. Resultados de monitoreo satelital aplicado en predios participantes del PSB
Figura 1: Fuente: Programa Socio Bosques-MAE, 2015
Paralelamente, en el transcurso del año se realizaron actividades en campo por
parte del personal técnico del PSB, con el fin de implementar la estrategia de
monitoreo in situ, método que permite identificar observaciones que no son
detectadas con sensores remotos, por el nivel de detalle y la resolución de los
insumos cartográficos que son utilizados. Mediante este tipo de monitoreo se
logró verificar un total de 729 predios, de donde se desprenden los siguientes
resultados: (Ministerio del Ambiente, 2013)
36
Figura 9. Resultados de monitoreo in situ realizado desde septiembre 2014 a septiembre
2015.
Figura 9: Fuente: Programa Socio Bosques-MAE, 2015
Son quinientos catorce predios, que representa el 70,5% de la muestra, se
registran en el estatus de monitoreo aprobados.
Siguiendo con ciento sesenta y siete predios que representa el 22,9% de predios
monitoreados, se registran en el estatus de “aprobado con observaciones”, Las
categorías que se incluye predios con errores en la georreferenciación inicial de
las áreas conservadas y errores de zonificación, mismos que han sido corregidos a
través de la ejecución de nuevos levantamientos planimétricos. “Con los insumos
reportados del PSB se actualizó la información en la base de datos cartográfica del
Programa, eliminándose los errores detectados”. (Ministerio del Ambiente, 2013)
Y cuarenta y ocho casos, que representa el 6,6% de las áreas visitadas, se registran
en el estatus de no aprobado, al detectarse diversas observaciones, entre ellas
incumplimiento a los convenios de conservación. Estos casos serán analizados por
los asesores legales del PSB con la finalidad de definir las acciones a seguir
acorde al Manual Operativo del Programa Socio Bosque. (Ministerio del
Ambiente, 2013)
37
3.1. Sistema de Monitoreo y Control de la Deforestación para
Áreas Protegidas
El Ministerio del Ambiente en los últimos años esta implementado sistemas de
monitoreo y control de la deforestación y reforestación en todo el país. El mismo,
que arranca con un plan piloto en Esmeraldas. Luego se ampliará a nivel nacional.
Este proceso arrancó con la delimitación de todas las áreas protegidas y la
zonificación de las mismas en esa provincia.
Se han adquirido imágenes radar que permiten la visualización de la cobertura
vegetal, independientemente de las condiciones meteorológicas para realizar
análisis cartográficos precisos. Además, se cuenta con drones, unidades
autónomas de vuelo para realizar monitoreo in situ, en los lugares identificados
como focos de deforestación. (Policia Nacional del Ecuador, 2014)
“Con ello se tendrá un registro cartográfico geo-referenciado para tomar acciones
inmediatas y combatir este problema”. (Policia Nacional Ecuador, 2015)
Este sistema también permitirá verificar la superficie reforestada por provincia, y
así garantizar el cumplimiento de las metas del Ministerio del Ambiente que es
alcanzar las 500.000 hectáreas reforestadas en cuatro años.
3.2. Convenios suscritos hasta Abril 2015
Número de convenios firmados individuales y colectivos.- En cuanto a convenios
firmados hasta Abril 2015 a nivel nacional tenemos 2748, a continuación el
detalle según el tipo de ecosistema, la mayor cantidad de convenios se han
generado en ecosistemas de bosques húmedos tropical que se caracterizan por
poseer una gran diversidad biológica y especies exclusivas; estos bosques por lo
general se encuentran en la Región Amazónica y parte de la Región Costa en el
sector Norte.
38
Figura 10. Tipo de Ecosistema. Convenio Suscrito
Figura 10: Fuente: MAE, 2015.
Así mismo se presenta la cantidad de hectáreas suscritas al PSB:
Figura 11. Hectareas Conservadas por Tipo de Ecosistemas
Figura 11: Fuente: MAE, 2015
El MAE en su último boletín publicado en el 2015 también nos da a conocer el
monto de incentivos económicos anuales destinados a los diferentes tipos de
ecosistemas; suscritos los cuales mostramos a continuación:
39
Figura 12. Monto Anual de Incentivos por Tipo de Ecosistema
Figura 12: Fuente: MAE, 2015
3.3. Inversiones
3.3.1. Planes de inversión de socios comunitarios
“Hasta abril 2015, el comportamiento de las comunidades respecto a la inversión
es: el 23% en desarrollo económico productivo (actividades agrícolas, ecoturismo
y turismo comunitario, cajas comunitarias, entre otras productivas)” (Ministerio
del Ambiente, 2013). Destinan el 22% en conservación (contratación de guarda
parques, equipamiento, guardianías, capacitaciones, zonificación y señalización de
las áreas bajo conservación, entre otros), y 18% en fortalecimiento organizacional.
Figura 13. Planes de inversión
Figura 13: Fuente: MAE, 2015
De igual manera hasta abril 2015, el comportamiento de los socios individuales
respecto a la inversión es: el 42% en consumo familiar, destinan el 27% en
40
conservación de los predios (mantenimiento de terrenos, entre otros), el 19% lo
destinan al ahorro e inversión, el 7% en la cancelación de pasivos y el 5% a la
adquisición de activos.
Figura 14. Socios individuales destinos de inversión
Figura 14: Fuente: MAE, 2015
CAPÍTULO 4
4. DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS Y SU IMPACTO
EN LA ZONA
4.1. Caracterización del programa socio bosques en el Cantón San
Lorenzo
Para cumplir a cabalidad con los objetivos de la investigación, es necesario definir
el área de estudio y especificar en qué consiste el impacto socioeconómico que ha
tenido el proyecto socio bosques en el Cantón. La caracterización de San Lorenzo
permitirá conocer las particularidades por las cuales se ha dirigido la investigación
a dicho Cantón.
41
Área de Estudio: Cantón San Lorenzo
El estudio realizado en Esmeraldas, se enfoca en el cantón San Lorenzo en las
parroquias de Carondelet y Mataje. Al haber explicado, en el Marco Teórico, los
conceptos clave que componen la investigación, se procede a contextualizar el
área de estudio. A continuación se describe el contexto nacional y provincial, para
profundizar en la caracterización del Cantón.
4.2. Situación a nivel Nacional y Provincial
En el Ecuador, el estudio de Línea Base de Deforestación (MAE, 2012) muestra
una tasa de deforestación histórica a nivel nacional para el periodo 1990 – 2000
fue del -0,71%, que corresponde a 89.944 ha/año, mientras que para el periodo
2000 – 2008 se redujo la tasa a -0,66%, que corresponde a 77.647 ha/año que se
convirtieron de bosques naturales a otros tipos de uso y cobertura. En términos
absolutos, la deforestación disminuyó en 12.297 ha/año entre el primer y segundo
periodo de análisis.
La provincia con mayor deforestación anual promedio para ambos periodos es
Esmeraldas, con valores de 17.282 y 12.485 ha/año para los periodos 1990 – 2000
y 2000 – 2008 respectivamente.
42
Tabla 1. Tasas estimadas de deforestación
Nota: Fuente: Líneas de Deforestación MAE, 2012
Ya que se ha observado que durante años atrás la Provincia de Esmeraldas fue
quien lideraba las tasas de deforestación, el MAE conjuntamente con PSB han
enfocado su interés en llegar a cada uno los socios ya sea comunitarios o
43
individuales en adherirse al programa es por eso que a continuación presentamos
una tabla con la información de convenios para la conservación a diciembre de
2015 con relación a los datos a nivel nacional:
Tabla 2. Convenios para la Conservación
NACIONAL ESMERALDAS %
CONVENIOS 2775 225 8%
BENEFICIARIOS 187634 24529 13%
HECTAREAS 1489542 50842,01 3%
USD (INCENTIVO ANUAL) 10405722 842192,09 8%
Nota: Fuente: PSB MAE, 2015
A partir de estos datos, seguimos con la presentación de los resultados en cuanto
al levantamiento de información en las parroquias de Carondelet y Mataje,
respecto a las encuestas realizadas personalmente y así verificar la veracidad de
los datos que presentamos anteriormente los cuales son presentados en su mayoría
por parte de la entidad encargada de PSB.
Para tener un claro conocimiento sobre el área de estudio se empezó con
reconocimientos de los lugares a analizar. San Lorenzo cabe mencionar es un
cantón fronterizo ya que se encuentra al norte de la provincia, a 18 kilómetros de
la frontera colombiana marcada por el trayecto del río Mataje. El territorio
permitirá a desarrollar actividades enfocados al turismo de aventura aprovechando
los rincones naturales que posee. Cuenta con una Superficie 3106 km², según
datos del Censo de Población y Viviendo (2010) cuenta con una población total
de 42 486 habitantes.
44
Figura 15. Mapa del Cantón de San Lorenzo
Figura 15: Fuente: Morejon Jamileth, 2012
A continuación presentamos los resultados a partir del grupo focal realizado en las
parroquias de Carondelet y Mataje, en las dos reuniones se plantearon las mismas
preguntas.
1. ¿Conocen los incentivos en su totalidad otorgados por parte del
Gobierno a través del programa Socio Bosques en su comunidad?
45
Figura 16. Conoce los Incentivos por PSB en su Totalidad?
Nota: Fuente propia
La reunión que se mantuvo con los asistentes para obtener información sobre el
verdadero conocimiento en su totalidad de los beneficios otorgados por el PSB en
su mayoría son conocidos, aunque aún existen inconformidades con respecto a la
información que se brinda por parte de la entidad ya que algunos de ellos nos
manifestaron que el panorama que muestran a la hora de las reuniones que
mantienen con ellos no son cumplidas en su totalidad aún existen vacíos por
llenas acerca de este proyecto que conlleva una gran responsabilidad para con
nuestro y el planeta en sí, por otro lado también hay personas pertenecientes a las
comunidades que se mostraron totalmente gustosas de los monitoreo por parte de
PSB mencionan que son de ayuda para el mejoramiento tanto personal como
comunitario.
2. ¿Creen ustedes que los incentivos otorgados por el PSB son
entregados en la cantidad y tiempo adecuado? Por qué?
46
Figura 17. Los Incentivos Otorgados por el PSB son Entregadod en la Cantidad y Tiempo
Adecuado?
Nota: Fuente propia
Conforme la reunión se iba ejecutando nos permitieron escuchar algunas de sus
opiniones respecto a los incentivos, uno de ellos y con la que algunos acertaron
fue que como es bien conocido actualmente el país atraviesa una situación difícil
por la que el proceso muchas veces se toma más tiempo del estipulado, y esto
también provoca que en ocasiones las metas propuestas tengan retrasos para el
cumplimiento.
Cuando conversamos con los compañeros pertenecientes a la parroquia el Mataje
nos hicieron conocer que son ya algunos años que están aplicando a este programa
y que los incentivos han sido para beneficios comunitarios.
3. ¿Están de acuerdo en seguir aplicando en este proyecto?
La mayor parte de los asistentes si están de acuerdo, más allá de estudiar los
costos y beneficios que ofrece la tierra gran parte conoce que el conservar los
ecosistemas genera también riqueza, por lo que sin la existencia de árboles no
habrá agua; líquido vital que en el futuro será escaso.
SI
NO
A VECES
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
SI
27%
¿Los incentivos otorgados por el PSB son entregados en la cantidad
y tiempo adecuado?
SI
NO
A VECES
47
4. ¿Los incentivos económicos justifican el costo de oportunidad en este
aplicativo?
Existieron varios criterios en torno a esta pregunta, ya que muchos de ellos
consideran que el PSB debe analizar más el tipo de bosques y las alternativas de
uso del suelo y no manejarse con un incentivo uniforme sin considerar que existen
áreas que pueden producir mucho más de lo que el PSB les entrega como
incentivo.
5. ¿En que fueron destinados los incentivos recibidos por parte del PSB?
Muchas personas deseaban mantenerse en silencio al realizar esta pregunta pues
para ellos era considera como un tema muy personal, pero algunas de ellas nos
supieron manifestar que los ingresos percibidos por el PSB eran destinados para la
educación de sus hijos en otras provincias, así también como utilizan estos
ingresos para el cuidado de estas áreas en conservación.
Esto fue en síntesis el conversatorio que se mantuvo con los habitantes de San
Lorenzo, cabe recalcar que se tuvo algunas limitaciones para obtener información
analizada para obtener una cantidad exacta que perciben.
Después de haber realizado el focus group y de haber tenido ya un contacto con
los habitantes se dio paso a realizar encuestas personales, respetando los
parámetros propuestos anteriormente, para el cumplimiento y evitar futuros
errores de los participantes a los conversatorios escogimos una muestra a la cual
se aplicaría el estudio para el análisis de la información que se obtuvo al realizar
una entrevista del focus group realizado.
Con la finalidad de condensar la información ya obtenida el formulario de la
encuesta fue similar a la batería de preguntas del focus group y obtuvimos los
siguientes resultados:
48
22%
34% 11%
33% AHORRO / INVERSION
PAGO DE HABERES
CONSUMO FAMILIAR
CONSERVACION DE TERRENOS
Tabla 3. Tabla de Encuestas
¿Conoce los incentivos en su totalidad
otorgados por parte del Gobierno a
través del programa Socio Bosques en
su comunidad?
¿Creen ustedes que los
incentivos otorgados
por el PSB son
entregados en la
cantidad y tiempo
adecuado?
¿Está de
acuerdo en
seguir
aplicando
en este
proyecto?
SI 70% 43% 62,50%
NO 30% 83% 37,50%
TOTAL 100% 100% 100%
Nota: Fuente propia
Los socios individuales destinaron los incentivos recibidos tal y como muestra la
siguiente tabla:
Tabla 4. Incentivos Recibidos
¿En que fueron destinados los incentivos recibidos por parte del PSB?
AHORRO / INVERSION 22,20%
PAGO DE HABERES 33,30%
CONSUMO FAMILIAR 11,10%
CONSERVACIÓN DE TERRENOS 33,30%
Nota Fuente propia
Figura 18. Incentivos Recibidos
Nota: Fuente propia
A su vez las comunidades priorizan otro tipo de inversiones
Tabla 5. Porcentajes de Otros Tipos de Inversión
¿En que fueron destinados los incentivos recibidos por su
comunidad por parte del PSB?
FORTALECIMIENTO
TERRITORIAL 6,50%
TRANSPORTE 9,70%
DESARROLLO ECONÓMICO 25,80%
INFRAESTRUCTURA 12,90%
49
SALUD 9,70%
EDUCACIÓN 12,90%
CONSERVACIÓN Y
CONSOLIDACIÓN 22,60%
Nota: Fuente Propia
Figura 19. Porcentajes de Otros Tipos de Inversion
Nota: Fuente Propia
Esto no quiere decir que esté del plano mal los diferentes destinos que tiene el
dinero que reciben pero en ello se evidencia que no todos tienen los mismos
intereses respecto a la inversión, más allá de que para el PSB sea una prioridad
estos incentivos mejorar la calidad de vida no solo de manera individual sino
conjuntamente para una comunidad de esta manera aquellas comunidades que
hacen inversión en educación cooperan a que los índices de analfabetismo o los
bajos grados de escolaridad mejoren aún, aunque bien es cierto que está es una
tarea netamente del Estado, pero la iniciativa cuenta mucho más allá que aquellos
postulados escritos muchas veces solo en papel.
1
4.3 Análisis FODA del Programa Socio Bosques en el Cantón San Lorenzo
1
4.4 Resultados de la aplicación FODA del PSB en el
Cantón San Lorenzo.
Con la aplicación del FODA llegamos a conocer los factores que encierran la
aplicación del PSB por parte de las personas y comunidades del cantón San
Lorenzo, en ello podemos notar que existen fortalezas y oportunidades que
contribuyen con mejorar la calidad de vida y la creación de nuevas fuentes de
ingresos por medio de la conservación esto permite reducir el efecto invernadero
que actualmente lo produce la contaminación y que día a día aumenta por la
grandes industrias nacionales, de la misma manera encontramos las debilidades y
amenazas que nos indican los factores negativos que impiden o hacen más difícil
la aplicación del programa, entre ellos el exceso de burocracia lo cual hace que los
tramites o convenios demoren más en la ejecución, de la misma manera afecta la
poca información que se da a conocer del programa en los medios de
comunicación, esto es muy fundamental porque muchas de estas comunidades
solo tienen acceso al medio televisivo y no un acceso a internet que les permita
conocer un poco más de los beneficios de este aplicativo.
De esta manera analizamos la situación actual, para poder plantearse mejores
objetivos y lograr obtener cambios que contribuyan a la sostenibilidad del
Programa Socio Bosque en el tiempo.
El beneficio de aplicar esta técnica es lograr conocer los puntos favorables y
negativos del programa para aprovechar las oportunidades, diagnosticar factores
internos y externos para tomar acciones y lograr alcanzar los objetivos de este
programa.
2
CAPÍTULO 5
5. CONCLUSIONES
En el Ecuador actualmente la tasa de deforestación se incrementa día a día debido
a la falta de programas que ayuden a concientizar el grave daño ambiental que
estamos produciendo por la tala indiscriminada de bosques.
En la provincia de Esmeraldas existe un 14% de beneficiarios que equivale a un
monto anual de $842,192.09 dólares entregados en incentivos y un estimado de
50,842.01 hectáreas registradas en convenio según el Ministerio Del Ambiente de
lo cual se estima que en el cantón san Lorenzo exista un 3% de la población que
se encuentra acogida al PSB.
El PSB en esta zona quiere fomentar la protección del área de conservación
conjunto con mejorar la calidad de vida de sus habitantes, a través de una nueva
economía que tenga como principal meta la conservación. De esta manera lograr
contrarrestar la actividad de talar bosques y cazar animales con fines de comercio.
La aplicación del programa socio bosque tiene como principal objetivo la
conservación de bosques, páramos y vegetación nativa a cambio de un incentivo
económica que beneficie al resguardo de la zona en conservación, sin embargo en
el caso en específico de la provincia de Esmeraldas, en el cantón San Lorenzo
tiene la características de ser una localidad de gran explotación maderera por lo
que no ha tenido la acogida por parte de las comunidades, lo que nos da como
resultado que todavía existe deforestación por actividades productivas con mayor
rentabilidad en comparación a la que otorga el Programa Socio Bosque.
Un proyecto de conservación, como lo es el PSB, es difícil que sea rentable dentro
de una provincia donde una de las principales actividades que generan recursos
económicos es la explotación de madera con fines comerciales, donde el PSB
estima el valor calculando el tipo de socio y el número de hectáreas conservadas
3
de tal manera los incentivos son homogéneos, sin considerar detalles como el tipo
de bosque o alternativas de uso del suelo que hay en cada predio, debido a esto
muchas personas acogidas al programa han optado por desistir, obteniendo
mejores resultados en actividades que con llevan a la extracción de madera para
obtener mayores beneficios en el patrimonio personal.
En la presente disertación, nos da la importancia que se debe incorporar al PSB
para mejorar la estructura de incentivos, considerando el tipo de bosque o las
alternativas de uso de suelo que hay en cada predio para mejorar los incentivos
económicos de los participantes y sea más rentable en relación a otras actividades
económicas, así lograremos disminuir el efecto de la tala de madera ilegal y la
indiscriminada.
Nuestro análisis determino que uno de los factores que también influyen en que el
alcance del PSB no haya tenido el éxito deseado, es debido a la deforestación con
el fin de esas áreas ocuparlas en el cultivo de cacao y la siembra de palma
africana, es así como mucha de la población ha visto el costo de oportunidad y ha
escogido donde existen mayores ingresos.
En el programa PSB para mejorar la distribución de recursos se debe incorporar
adicionalmente aspectos como el estudio a nivel geográfico que expresen la
variabilidad de los costos de oportunidad en ese sector, integrar valores más
precisos con respecto a los costos beneficios de los diferentes usos de suelo y
realizar investigaciones constantes que acaten a la deforestación activa con los
costos de oportunidad con el fin de determinar si la rentabilidad de las distintas
alternativas son predictores eficientes del cambio de uso de suelo.
4
BIBLIOGRAFÍA
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Nacional.
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Recuperado el 25 de Mayo de 2016, de www.ambiente.gob.ec:
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5
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Mayo de 17 de 2016, de www.fao.org:
http://www.fao.org/docrep/u6010s/u6010s03.htm
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Nacional para el Buen Vivir. Recuperado el 17 de Mayo de 2016, de
issuu.com: https://issuu.com/buen-
vivir/docs/plan_nacional_para_el_buen_vivir_20
6
A.IDENTIFICACION GEOGRAFICA
Provincia……………………………………… B.IDENTIFICACIÓN MUESTRAL
Cantón………………………………………… Sector No………...…..……………..
Parroquia……………………………………. Zona No…………………………………
Vivienda No………………………….
C.VIA DE ACCESO PRINCIPAL A LA VIVIENDA D.IDENTIFICACIÓN DE LA VIVIENDA
Calle pavimentada o adoquinada.. 1 Calle:_____________________________
Empedrado………………………………… 2 Barrio:____________________________
Calle de tierra……………………………… 3 No Casa:__________________________
Pasaje de tierra………………………….. 4
No. 1.-Sexo
de...
Hombre...1
Mujer........2
2.Cuántos
años
cumplidos
tiene …?
3.Parentesco / relación
con el jefe de hogar
Jefe/a…………………………..……
1
Esposo/a, Conviviente……2
Hijo/Hija………………………..…3
Yerno/Nuera………………...….4
Nieto/Nieta………………….…..5
Padre/Madre…………….……..6
Suegros………………………..…..7
Hermanos……………………..…8
Cuñados………………………..…9
Otros Parientes………………10
4.Cuál es el
NIVEL DE
EDUCACIÓN
más
avanzado
que cursa o
cursó….?
1. Ninguno
2. Centro de
alfabetización
3. Educación
básica
4. Primaria
5. Bachillerato
6. Secundaria
7. Superior
8. Postgrado
5.Cuál fue
el CURSO o
AÑO más
avanzado
de
educación
que
aprobó…?
6.Actualme
nte,...
cuenta con
un trabajo
remunerad
o?
1. Si
2. No
(1 pasar a 7)
( 2pasar a 9)
7.¿Cuánto
tiempo
l leva
rea l i zando
está
actividad
económica
?
(Si es menos
de 1 año,
especifique)
8.¿Cuál es
el Ingreso
promedio
mensual
de… por
rea l izar
esta
actividad?
9.¿Conoce
los
incentivos
en su
tota l idad
otorgados
por parte
del
Gobierno a
través del
programa
Socio
Bosques en
su
comunidad?
1. Si
2. No
10.¿Creen
ustedes
que los
incentivos
otorgados
por el PSB
son
entregado
s en la
cantidad y
tiempo
adecuado?
1. Si
2. No
11.¿Está
de
acuerdo
en seguir
apl icando
en este
proyecto?
1. Si
2. No
12.¿Es usted un
socio individual o
colectivo?
1. Individual
2. Colectivo
(1 pasar a la 13)
(2 pasar a la 14)
13.¿En que fueron
destinados los
incentivos recibidos
por parte del PSB?
1. Ahorro/Inversion
2. Pago de haberes
3. Adquisicion de
activos 4.
Consumo familiar
5. Conservacion de
terrenos
14.¿En que fueron
destinados los
incentivos recibidos
por su comunidad por
parte del PSB?
1.Fortalecimiento
Territorial
2.Transporte
3.Desarrollo
Economico 4.
Infraestructura
5. Salud
6. Educacion
7. Conservacion y
consolidacion
territorial
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
1
2
3
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
ESCUELA DE ECONOMIA
I. UBICACIÓN GEOGRAFICA Y MUESTRAL
III. Educación IV. Actividades EconómicasII. REGISTRO DEL ENTREVISTADO
Analizar el impacto socioeconómico en los hogares de las comunidades adherentes al Programa Socio-Bosques cantón San Lorenzo provincia de Esmeraldas en el periodo 2013 -
2015
La información entregada por el informante sera confidencial y empleada unicamente con fines estadisticos
APÉNDICES
Apéndice 1 Encuesta aplicada en la zona
7
Apéndice 2 Estructura y valor del incentivo del Programa Socio Bosque
(Tomado del Manual Operativo Unificado del Programa Socio Bosque)