196 EX/24 Исполнительный совет

Пункт 24 предварительной повестки дня

Служба внутреннего надзора (IOS): годовой доклад за 2014 г.

ПАРИЖ, 19 марта 2015 г. Оригинал: английский

РЕЗЮМЕ Годовой доклад Службы внутреннего надзора (IOS) представляется в со-ответствии с высказанной ранее просьбой Исполнительного совета (ре-шения 160 EX/6.5 и 164 EX/6.10). В нем представлены основные резуль-таты работы IOS в 2014 г.

В настоящий доклад в качестве приложений были включены следующие документы: Ревизии и оценки, проведенные в 2014 г. (Приложение I), План работы по проведению ревизий на 2014-2015 гг. и Предварительный план работы по проведению оценки на четырехлетний период 2014-2017 гг. (Приложение II), Ежегодный доклад Генеральному директору Кон-сультативного комитета по надзору (Приложение III), Пересмотренный круг ведения Консультативного комитета по надзору (Приложение IV), а также резюме выдержек из докладов ОИГ, подготовленных в 2014 г. и представляющих интерес для ЮНЕСКО (Приложение V).

Все финансовые и административные последствия деятельности, о кото-рой сообщается в докладе, соответствуют параметрам нынешнего доку-мента C/5.

Ожидаемые меры со стороны Исполнительного совета: предлагаемое ре-шение в пункте 20.

Сто девяносто шестая сессия

196 EX/24

ВВЕДЕНИЕ

1. В настоящем годовом докладе Исполнительному совету представляется информация об основных мероприятиях Службы внутреннего надзора (IOS) за 2014 г. и о программе ее работы на 2015 г. В приложениях III и IV к данному документу содержится доклад Консульта-тивного комитета по надзору Генеральному директору, чей круг ведения требует также предоставления данного доклада Исполнительному совету.

ОБЗОР

2. IOS представляет собой единый надзорный механизм, который выполняет следующие функции:

Таблица 1: Основные функции IOS

Внутренняя ревизия Задача ревизии состоит в проверке отдельных мероприятий, проводимых в Штаб-квартире, подразделе-ниях на местах и в рамках систем информационных технологий, а также в разработке рекомендаций, направленных на повышение эффективности административной деятельности, управленческого контроля и выполнения программы.

Оценка Задача оценки состоит в проверке актуальности, эффективности, действенности, результативности и устойчивости программ, проектов и мероприятий, а также их согласованности, связанности и широты ох-вата.

Расследования Задача расследований состоит в проверке обоснованности утверждений о неправомерных действиях и нарушениях (например, мошенничество, нецелевое использование средств или притеснения). IOS являет-ся единственным подразделением, ответственным за расследование неправомерных действий.

Консультативная роль Старшему руководству по его просьбе предоставляются консультационные услуги, спектр которых варьи-руется от консультационной помощи организационного характера до рекомендаций по вопросам оператив-ного руководства.

3. При проведении внутренних ревизий, оценок и расследований IOS придерживается международных профессиональных стандартов1. Эта работа включает непрерывное совер-шенствование своих процедур контроля качества путем предоставления консультативных услуг Консультативным комитетом по надзору, инициирования проведения внешних обзоров качества функций ревизии и оценки, а также обеспечения того, чтобы все сотрудники, помимо наличия у них соответствующего образования, были аттестованы как специалисты в своей области.

4. Специалисты в области ревизий, оценок и расследований активно участвуют в целом ряде общесистемных форумов Организации Объединенных Наций, в том числе совещаний представителей служб внутренней ревизии организаций системы ООН и многосторонних фи-нансовых учреждений (ПСВР), Группы ООН по оценке (ГОООН) и представителей служб ООН по проведению расследований.

5. IOS является частью более широкого надзорного механизма, который действует в от-ношении ЮНЕСКО и включает ревизора со стороны, чьи доклады передаются непосред-ственно Исполнительному совету, и Объединенную инспекционную группу (ОИГ), доклады которой размещаются на веб-сайте www.unjiu.org. С информацией о рекомендациях ОИГ можно ознакомиться на веб-сайте IOS по адресу: http://www.unesco.org/ios. 1 Ревизии проводятся в соответствии с Международными стандартами профессиональной практики внут-

ренней ревизии; расследования осуществляются на основе Единых руководящих принципов проведения расследований, а оценки – в соответствии с Нормами и стандартами оценок в системе ООН.

196 EX/24 – page 2

ВНУТРЕННЯЯ РЕВИЗИЯ

6. В ходе проводимых IOS ревизий оценивается функционирование системы внутреннего контроля, эффективность и действенность операций, а также надежность поступающей ру-ководству информации. В течение года IOS провела ревизию различных служебных процес-сов и подразделений ЮНЕСКО. Основные итоги этой работы кратко представлены в Прило-жении I, а с более подробной информацией о результатах этих ревизий можно ознакомиться на веб-сайте IOS. Программа проведения ревизий на 2014-2015 гг. изложена в Приложе-нии II.

7. В том, что касается проверки механизмов внутреннего контроля, то внутренние ревизии, проведенные в течение 2014 г., и последующая деятельность по выполнению рекомендаций предыдущих ревизий выявили ряд улучшений, а также новые факторы риска, связанные с те-кущим сокращением финансирования, ни один из которых, на наш взгляд, не приводит к по-явлению существенных дефектов в общей системе контроля. Ниже перечислены основные сферы, в которых процедуры внутреннего контроля потребовали пристального внимания:

• Управление программой. В настоящее время существенное внимание уделяет-ся совершенствованию представляемой руководящим органам информации по программе. Ожидается, что это приведет к повышению качества информации, используемой для принятия решений, и одновременно, как предполагается, со-кратит административную нагрузку на разных уровнях иерархии программы. При этом необходимо уделять большее внимание мониторингу осуществления проек-тов и мероприятий (помимо мониторинга результатов), с тем чтобы обеспечить своевременное выявление и решение проблем, связанных с осуществлением программной деятельности, и содействовать повышению эффективности отчет-ности, предоставляемой донорам в отношении внебюджетных проектов. Наблю-дается прогресс в отношении усилий по более успешному выявлению и возме-щению расходов на штатный персонал, финансируемый за счет обычной про-граммы, применительно к внебюджетным проектам. Однако эти усилия должны и далее оставаться предметом постоянного внимания.

• Эффективность административных механизмов. В связи с сокращением бюджета повышенное внимание уделяется рационализации административных механизмов и услуг. В отчетный период IOS продолжала активно сотрудничать с Бюро по управлению службами поддержки в деле рассмотрения, в частности, возможностей применения оптимальных моделей субподряда в целях обеспече-ния более гибкой и масштабируемой системы оказания услуг.

• Механизмы финансового контроля. Ключевое значение для экономии ресур-сов имеет разделение несовместимых между собой служебных функций. Работа в этой области подтвердила эффективность разделения функций, связанных с сертификацией и утверждением в сфере контрактов и закупок. Контракты на крупные суммы подвергаются тщательному рассмотрению Комитетом по контрак-там и, как правило, соответствуют предъявляемым требованиям и эффективной практике. Тем не менее, необходимо провести дополнительную работу в отноше-нии контрактов, стоимость которых не предполагает рассмотрения в Комитете, с тем чтобы (i) обеспечить выбор подрядчиков на конкурентной основе и (ii) в ис-ключительных случаях, когда конкурс может не проводиться, обеспечить эффек-тивную оценку уровня предлагаемых цен в целях рационального использования средств.

• Структура подразделений на местах. Несмотря на то, что сеть подразделений на местах все еще переживает ряд трудностей, связанных с дефицитом ресур-сов, удалось достичь прогресса в прояснении функциональных рамок подотчет-ности и повышении эффективности управления служебной деятельностью на

196 EX/24 – page 3

уровне руководителей подразделений на местах. Необходимо уделение больше-го внимания процессу подготовки документов по страновому программированию ЮНЕСКО, с тем чтобы обеспечить их актуальность и соответствие целевому назначению.

• Коммуникация. Мероприятия ЮНЕСКО, связанные с информационным обеспе-чением, охватывают широкий круг сотрудников, подразделений и приоритетных направлений деятельности. Усилиям на этом направлении необходимо придать более стратегический характер путем (i) обновления стратегии в области комму-никации, (ii) уточнения функций и полномочий в области коммуникации в рамках Организации и (iii) повышения эффективности управления сетевыми ресурсами ЮНЕСКО.

• Информационные технологии. Определение приоритетов в сфере ИТ продол-жает оставаться предметом внутреннего регулирования в рамках Консультатив-ного совета по управлению знаниями и ИКТ. Продвигается работа по разработке плана обеспечения бесперебойного функционирования ЮНЕСКО (ПБФ), и ожи-дается, что Консультативный совет рассмотрит этот план в течение 2015 г.

• Механизмы самооценки. Ежегодно сотрудники ЮНЕСКО, занимающие руково-дящие должности, проводят самооценку механизмов внутреннего контроля в своих подразделениях. Эти механизмы утверждаются IOS в рамках ее деятель-ности, связанной с ревизией и обеспечением качества систем внутреннего конт-роля. В течение 2014 г. эта деятельность включала в себя подробный общесис-темный анализ основных механизмов контроля, результаты которого были дове-дены до руководителей 42 подразделений для учета при осуществлении ими процедуры самооценки. IOS продолжит деятельность, связанную с валидацией механизмов внутреннего контроля как неотъемлемой части своей работы.

8. В 2013 г. Исполнительный совет предложил IOS включить многоязычие в качестве само-стоятельного аспекта при проведении ею отдельных ревизий (решение 191 EX/22.5). Этот ас-пект был изучен IOS в 2014 г. в ходе ревизии стратегии ЮНЕСКО в области коммуникации. В выводах IOS было указано, что политика и процедуры, связанные с осуществлением комму-никации на шести официальных языках, внедрены и в целом соблюдаются. Кроме того, про-водится регулярный мониторинг мероприятий, связанных с коммуникацией, включающий в себя оценку многоязычия. Материалы веб-сайта ЮНЕСКО представлены на всех официаль-ных языках; тем не менее, представляется возможным дальнейшее улучшение в сфере рас-пространения многоязычной информации. IOS рекомендовала, чтобы в рамках создаваемой системы управления сетевыми ресурсами отдельное внимание было уделено улучшению си-туации с многоязычием.

ОЦЕНКА

9. В течение осени 2014 г. Секция оценки IOS разработала новую политику ЮНЕСКО в об-ласти оценки. Эта пересмотренная политика, представленная в информационном докумен-те 196 EX/24.INF, закладывает основы для укрепления и придания более комплексного харак-тера существующей в Организации системе оценки. Одновременно с этим новая политика, отражающая переход на новый четырехлетний программный цикл, а также изменившиеся глобальные приоритеты, призвана улучшить планирование децентрализованных оценок и бо-лее эффективное использование их результатов (силами программных секторов и подразде-лений на местах). В ходе разработки новой политики были учтены рекомендации Консульта-тивного комитета по надзору и Объединенной инспекционной группы (ОИГ). Подготовленный документ был представлен для независимого коллегиального обзора шестью руководителями служб оценки в системе ООН. Кроме того, новая политика была представлена государствам – членам ЮНЕСКО на информационном совещании в марте 2015 г.

196 EX/24 – page 4

10. Проведение в 2014 г. ряда важных оценок стало эффективным вкладом, в числе проче-го, в осуществление в рамках ЮНЕСКО следующих реформ, стратегий и политики:

• На 195-й сессии Исполнительного совета по итогам проведенной совместно с BSP Формативной оценки отчетности о результатах деятельности ЮНЕСКО был утвержден новый формат и цикл представления докладов Исполнительному совету. Для обеспечения более четкого разделения между отчетностью о дея-тельности/об осуществлении мероприятий и отчетностью об ожидаемых резуль-татах/итогах деятельности в новых докладах EX/4 на каждой весенней сессии бу-дет предоставляться информация о ходе осуществления программы (деятельно-сти и мероприятий). Кроме того, на весенней сессии первого года каждого четы-рехлетнего периода Исполнительному совету будет также представляться ана-литический доклад о выполнении программы, а на третьей весенней сессии каж-дого четырехлетнего периода – доклад о достижении стратегических результа-тов. Предполагается, что последние два доклада будут готовиться на основе вы-водов по итогам проведения оценки.

• Выполнение рекомендаций, содержащихся в Части I Оценки нормотворческой деятельности Сектора культуры ЮНЕСКО в отношении Конвенции 2003 г. об охране нематериального культурного наследия, уже привело к целому ряду важных позитивных изменений. Среди них разработка нового оперативного руко-водства по вопросам вклада нематериального культурного наследия в обеспече-ние устойчивого развития, введение единого механизма оценки заявочных доку-ментов, подаваемых в разные органы Конвенции, внесение существенных изме-нений и улучшений в программу ЮНЕСКО по созданию потенциала в поддержку осуществления положений упомянутой Конвенции, а также последующей дея-тельности в связи с Конвенцией, пересмотр формуляров заявок и формы отчет-ности в целях совершенствования базы данных о результатах осуществления Конвенции, в том числе ее вклада в поощрение гендерного равенства и в расши-рение прав и возможностей женщин, а также о ее воздействии на политику, зако-нодательство и участие НПО.

• Обзор институтов категории 1 в области образования обеспечил принятие ряда мер, направленных на повышение эффективности управления и результа-тов деятельности этих институтов. В частности, были внесены необходимые из-менения в уставы институтов с целью уточнения предельных сроков полномочий их директоров, а также корректировки количества членов и состава их советов управляющих. Кроме того, Сектор образования в настоящее время проводит об-суждение с институтами по выявлению основных проблем, связанных с их функ-циональной автономией (более подробная информация представлена в докумен-те 196 EX/5 Part IV).

11. Кроме того, IOS совместно с другими подразделениями предпринимала усилия по раз-работке руководящих принципов оценки внебюджетных проектов и продолжала оказывать поддержку и обеспечивать качество при проведении децентрализованных оценок силами сек-торов, подразделений и бюро. Краткие выводы по итогам проведенных оценок приводятся в Приложении I, а полный текст докладов опубликован на веб-сайте IOS. Предварительный план работы по проведению оценок на 2014-2017 гг. приводится в Приложении II.

196 EX/24 – page 5

ПРОВЕРКА ВЫПОЛНЕНИЯ РЕКОМЕНДАЦИЙ

12. IOS формулирует рекомендации для информационного обеспечения стратегических решений и совершенствования работы по осуществлению программы, контроля и повыше-ния эффективности. IOS постоянно следит за выполнением рекомендаций, формулируемых по итогам внутренних ревизий и оценок, а также рекомендаций ОИГ, применимых к ЮНЕСКО. В 2014 г., как и прежде, IOS уделяла особое внимание вопросам выполнения ре-комендаций, участвуя в обсуждениях и планировании деятельности по мере доработки до-кладов, а затем – в периодическом изучении состояния и эффективности таких планов дей-ствий. На 31 декабря 2014 г. насчитывалось 128 еще не выполненных рекомендаций по ито-гам внутренних ревизий, что представляет собой незначительное сокращение по сравнению с 138 рекомендациями, остававшимися невыполненными к началу года. В 2014 г. было сфор-мулировано 55 новых рекомендаций по итогам ревизий, и 65 рекомендаций были сняты с по-вестки дня (89% из них полностью выполнены). В отношении оценок на 31 декабря 2014 г. насчитывалось 97 еще невыполненных рекомендаций. В 2014 г. было сформулировано 69 новых рекомендаций по итогам оценок, и 21 рекомендация была снята с повестки дня.

РАССЛЕДОВАНИЯ

13. IOS расследует обвинения в коррупции, мошенничестве, нецелевом использовании средств, злоупотреблении полномочиями и в совершении других неправомерных действий сотрудников ЮНЕСКО и третьих сторон, включая консультантов. Обвинения сначала изуча-ются на предмет определения их конкретности, достоверности, материальности и проверяе-мости. Если речь идет о притеснениях, то первоначальную оценку проводит Бюро по вопро-сам этики. При наличии достаточных фактов, свидетельствующих о неправомерных действи-ях, дело передается IOS для проведения расследования. Если по результатам расследования делается вывод о том, что нарушение имело место, Бюро по управлению людскими ресурса-ми (HRM) предлагает Генеральному директору принять дисциплинарные меры.

14. В 2014 г. в IOS поступило 29 новых заявлений. По 26 случаям, включая 12 случаев, оставшихся с 2013 г., расследование было закрыто. Более 33 процентов случаев, закрытых в 2014 г., касались Штаб-квартиры, и порядка 66 процентов ─ представительств на местах. В течение года IOS подготовила 13 докладов о расследованиях. Для сравнения, в 2013 г. IOS подготовила 15 аналогичных докладов.

Таблица 2: Число случаев, находившихся на рассмотрении Секции расследований в 2012-2014 гг.

Год 2012 г. 2013 г. 2014 г. Новые случаи 46 36 29 Закрытые случаи 66 48 26

в том числе предусматри-вающие принятие дисципли-нарных мер,

11 14 7

включая прекращение службы 7 2 2

Число случаев на 31 де-кабря 24 12 15

15. Большинство заявлений, полученных в 2014 г., касались искажения фактов, подлога или ненадлежащего поведения со стороны персонала ЮНЕСКО. Кроме того, в течение года была отмечена новая тенденция – заявления о мошенничестве с применением ИТ. Более подроб-ная информация о последних случаях представлена в таблице ниже.

196 EX/24 – page 6

Таблица 3: Характер расследуемых случаев (открытых в 2014 г.)

Вид нарушения Число случаев

Искажение фактов или подлог 6

Нецелевое использование средств/ресурсов 5

Конфликт интересов или непотизм 2

Ненадлежащее поведение 9

Злоупотребление положением или полномочиями 4

Мошенничество с применением ИТ 4

Итого 29

КОНСУЛЬТАТИВНАЯ РОЛЬ И МЕРЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ РЕФОРМЫ

16. Консультативная деятельность IOS в течение года включала обеспечение коммуникации и доступа к конфиденциальной информации в рамках Секретариата и постоянное взаимодей-ствие с Сектором управления службами поддержки (MSS) в вопросах перевода некоторых административных функций на оптимальный субподряд. Кроме того, IOS играла активную роль в рамках рабочей группы, занимавшейся разработкой нового формата отчетности о ре-зультатах.

17. IOS осуществляла также стратегическое консультирование по вопросам реформы и со-действовала проведению ряда обсуждений по вопросам управления. Более подробная ин-формация об осуществлении реформы и соответствующая дорожная карта предоставлены в докладах Бюро стратегического планирования (BSP) EX/4. Кроме того, IOS на регулярной ос-нове оказывала поддержку различным инициативам, комитетам и рабочим группам ЮНЕСКО по вопросам рационализации рабочих процессов, повышения эффективности управления знаниями и ИКТ, укрепления инструментов и процедур возмещения расходов, внедрения бюджетирования с ориентацией на конечные результаты, осуществления надзора в сфере заключения контрактов и осуществления инвестиций.

КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ КОМИТЕТ ПО НАДЗОРУ

18. Консультативный комитет по надзору (ККН) был учрежден в качестве постоянного ко-митета на 35-й сессии Генеральной конференции (резолюция 35 C/101). Его главная задача состоит в том, чтобы консультировать Генерального директора по вопросам, касающимся надлежащего функционирования механизма надзора, управления рисками и контроля, а также информировать Исполнительный совет путем представления своего годового докла-да, который прилагается к настоящему документу (Приложение III). В состав ККН входят че-тыре независимых внешних эксперта, назначаемых на два года на безвозмездной основе. До настоящего времени было проведено девять заседаний ККН. На 195-й сессии Исполнительно-го совета ККН представил замечания и предложения, касающиеся своего круга ведения и бу-дущей роли (документ 195 EX/5 Part III), а Исполнительный совет предложил Генеральному директору представить пересмотренный проект круга ведения, отражающий указанные пред-ложения. Предлагаемый проект представлен в Приложении IV к настоящему докладу. Кроме того, в 2014 г. для продолжения деятельности ККН в его состав были назначены новые четы-ре эксперта. Первое заседание ККН в новом составе состоялось в феврале 2015 г.

196 EX/24 – page 7

ПЕРСПЕКТИВЫ НА БУДУЩЕЕ

19. План работы IOS на 2015 г. ориентирован на эффективную разработку программы и мониторинг результатов ее осуществления. Мероприятия по оценке будут сосредоточены на анализе результатов недавней реформы подразделений ЮНЕСКО на местах, а также на проведении ряда стратегически значимых тематических оценок. При этом основной акцент при проведении внутренних ревизий будет сделан на аспектах, связанных с управлением программой. План работы по проведению ревизий на 2014-2015 гг. и Предварительный план работы по проведению оценки на четырехлетний период 2014-2017 гг. приводятся в Прило-жении II.

Предлагаемое решение

20. Исполнительному совету предлагается принять следующее решение:

Исполнительный совет,

1. ссылаясь на решения 160 ЕХ/6.5 и 164 ЕХ/6.10,

2. рассмотрев документы 196 EX/24 и 196 EX/24.INF,

3. приветствует роль, которую выполняет Служба внутреннего надзора в функцио-нировании Организации;

4. приветствует также новую политику ЮНЕСКО в области оценки и предлагает Ге-неральному директору периодически представлять доклад о ее осуществлении;

5. одобряет пересмотренный круг ведения Консультативного комитета по надзору и рекомендует утвердить его на 38-й сессии Генеральной конференции;

6. приветствует далее рекомендации, содержащиеся в докладе Консультативного комитета по надзору, и просит Генерального директора обеспечить их полное выполнение;

7. просит Генерального директора и далее прилагать усилия по обеспечению того, чтобы все рекомендации Службы внутреннего надзора выполнялись в полной мере и в разумные сроки;

8. просит Генерального директора и далее обеспечивать эффективное осуществле-ние надзорных функций и продолжить практику ежегодного представления до-кладов о стратегиях и мероприятиях Службы внутреннего надзора, о важных ре-комендациях в отношении надзора и их воздействии, а также о мерах, принимае-мых Генеральным директором в целях учета и выполнения этих рекомендаций.

196 EX/24 Annex I

ПРИЛОЖЕНИЕ I

РЕВИЗИИ И ОЦЕНКИ, ПРОВЕДЕННЫЕ В 2014 г.

ОСНОВНЫЕ ПРОВЕДЕННЫЕ РЕВИЗИИ

Коммуникация Внешняя деятельность ЮНЕСКО в области коммуникации охватывает широкий круг сотрудников, подразделений и приори-тетов. В условиях дефицита бюджета и активного развития технологий удалось добиться значительных успехов, например, с помощью оптимизации управления публикациями, расширения доступа общественности к веб-сайту ЮНЕСКО в сети интер-нет, быстро растущему использованию социальных средств информации и достойных подражания инициатив, предпринятых рядом секторов и подразделений. Тем не менее, многое еще предстоит сделать для стратегического управления коммуникацией. Результаты ревизии включа-ли в себя одиннадцать рекомендаций, адресованных Сектору внешних связей и общественной информации, который в со-трудничестве с другими заинтересованными сторонами должен отдавать приоритет (i) обновлению стратегии коммуникации ЮНЕСКО, (ii) прояснению ролей и полномочий различных подразделений Организации и (iii) внедрению оптимизированного руководства веб-сайтом.

Фонд медицинского страхования IOS пришла к выводу, что финансовый контроль за администрированием Фонда медицинского страхования нуждается в улучшении в целях обеспечения (i) сбора взносов участников в полном объеме, (ii) надежного ведения документации, касаю-щейся прав участия в Фонде и вступления в него, и (iii) эффективного управления в вопросах выплаты возмещений при учас-тии персонала. Ревизия рекомендовала отдать приоритет обеспечению целостности системных данных путем автоматиза-ции определенных процессов и разграничения несовместимых полномочий, особенно на этапе вступления в Фонд. Кроме того, ревизия показала, что Бюро по людским ресурсам (HRM), ответственное за администрирование расходов на медицин-ское обслуживание, переживает изменения в связи с уходом сотрудников с ключевых постов. Это влечет за собой риск для текущего администрирования Фонда, но одновременно и предоставляет возможности для улучшения делопроизводства и контроля. Скоординированный переход с четко определенными функциями, делегированием полномочий, подотчетностью и процедурами будет играть ведущую роль в этом отношении.

Эффективное использование средств при заключении контрактов IOS пришла к выводу, что контрольные мероприятия ЮНЕСКО, как правило, хорошо продуманы с точки зрения обеспечения эффективного использования средств при заключении контрактов. Однако еще многое предстоит сделать, чтобы (i) расши-рить применение конкурсных механизмов отбора поставщиков услуг и (ii) аргументировать стоимость контрактов, предостав-ляемых вне конкурса. Положительным аспектом является тот факт, что контракты на крупные суммы подвергаются тщательному рассмотрению и утверждаются Комитетом по контрактам. Как правило, такие контракты соответствуют требованиям ЮНЕСКО. В отношении контрактов стоимостью ниже той, которая требует рассмотрения Комитетом по контрактам, распространена менее строгая практика заключения контрактов. Ревизия также отметила возможности оптимизировать процессы получения и приемки то-варов и услуг по контрактам, определения уровня авансовых и очередных платежей и оценки эффективности поставщика. Ревизия включала в себя одиннадцать рекомендаций по повышению эффективности использования средств при заключении контрактов.

Мониторинг осуществления проектов и мероприятий Мониторинг проектов и мероприятий со стороны ЮНЕСКО улучшился благодаря постепенному внедрению управления, ори-ентированного на конкретные результаты, и непрерывному развертыванию Системы информации о стратегиях, задачах и оценке результатов (SISTER), индивидуально разработанной информационной системы для планирования, мониторинга и предоставления отчетности по программе ЮНЕСКО. Недавние улучшения включают в себя сокращение числа ожидаемых результатов в рамках Организации и совершенствование механизмов планирования и мониторинга результатов. Тем не менее, многое еще предстоит сделать для повышения надежности и актуальности информации о мониторинге, а именно: (i) прояснить роль и пересмотреть методы работы Комитета по управлению программой, (ii) заново установить систему опо-вещения, призванную выявлять задержки в осуществлении программы и реагировать на них, (iii) создать центральное он-лайновое хранилище основных документов по проектам и (iv) прояснить ожидания, связанные с утверждением данных о мониторинге.

196 EX/24 Annex I – page 2

Другие мероприятия, в области внутренней ревизии Подразделения на местах: в течение 2014 г. IOS завершила работу на местах в рамках ревизии трех подразделений ЮНЕСКО на местах. Системные вопросы включали в себя потребность в создании или обновлении документов ЮНЕСКО по страновому программированию и более эффективного использования ростера консультантов ЮНЕСКО при отборе консуль-тантов. Были определены показатели эффективности для руководителей подразделений, и, как правило, осуществлялся должный финансовый и административный контроль. Безопасность на местах: в рамках реструктуризации ответственность за управление вопросами безопасности в подразде-лениях на местах была передана от Бюро координации на местах Секции охраны и безопасности MSS. Однако это измене-ние сферы ответственности не было отражено в процедурах ЮНЕСКО, и отсутствовала ясность касательно протокола предоставления отчетности и оценки по вопросам безопасности. IOS порекомендовала прояснить текущие функции и подот-четность, чтобы потребовать оперативного уведомления со стороны Секции охраны и безопасности в отношении оценки и руководства. Дополнительные ассигнования: в последние годы уровень дополнительных ассигнований повысился и стал значительной частью бюджета программных секторов в рамках обычной программы. Рассмотрение соответствующих факторов риска и контрольных мероприятий показало, что существует необходимость в прояснении текста Руководства по административным вопросам в том, что касается (i) роли утверждающих сотрудников и подотчетности в вопросах дополнительных ассигнований и (ii) руководства по использованию любых неиспользованных средств, оставшихся после завершения согласованных меро-приятий. Разграничение полномочий: разграничение полномочий, особенно между удостоверяющими сотрудниками и утверждаю-щими сотрудниками, является краеугольным камнем системы внутреннего контроля ЮНЕСКО. С помощью анализа данных IOS проверила соблюдение разграничения полномочий по всем контрактам и заказам на приобретение (в общей сложности, 43 000), занесенным в финансово-бюджетную систему (FABS) с помощью модуля, предназначенного для обработки мате-риалов (модуль ОМ) с января 2013 г. по июнь 2014 г., и выявила 27 контрактов, удостоверенных и утвержденных одним и тем же лицом. Большинство этих случаев относится к восьми подразделениям на местах и двум институтам, где разграниче-ние полномочий представляло собой проблему, при этом в сфере заключения контрактов не было отмечено никаких нару-шений. IOS представила доклад об этих результатах главному финансовому сотруднику (ГФС) и соответствующим конкрет-ным подразделениям и будет и далее осуществлять мониторинг разграничения полномочий в этом отношении. Коммуникация и доступ к конфиденциальной информации: в свете обеспокоенности, возникшей в отношении доступа к конфиденциальной информации и соответствующей коммуникации в Секретариате, IOS координировала консультативную работу в сотрудничестве с Отделом управления знаниями и информационными системами (KMI), Бюро по управлению люд-скими ресурсами (HRM) и Бюро по международной регламентации и правовым вопросам (LA) в целях предоставления крат-косрочных практических решений для повышения безопасности конфиденциальной информации. Эта работа включала в себя (i) диагностический обзор практик ЮНЕСКО в сфере безопасности коммуникации, доступа к конфиденциальным дан-ным и аутентификации, (ii) оценку эффективных практик, применяемых в других организациях, и (iii) составление согласо-ванных планов действий по улучшению практик в области безопасности, их мониторинга и предоставления рекомендаций. IOS также рассмотрела базовые контрольные меры, такие как доступ к электронной почте, делегированный пользователями другим сотрудникам, и использование мобильных устройств.

196 EX/24 Annex I – page 3

ОСНОВНЫЕ ОЦЕНКИ, ЗАВЕРШЕННЫЕ В 2014 г.

Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности 1970 г.2

Являвшаяся частью II оценки нормотворческой деятельности Сектора культуры ЮНЕСКО, эта оценка рассматривала воз-действие Конвенции на уровне политики и законодательства, а также выполнение Конвенции на национальном уровне. Оценка показала, что Конвенция 1970 г. воспринимается многими как переломный момент в борьбе с незаконной торговлей культурными ценностями и остается одним из приоритетов для государств – членов ЮНЕСКО. Тем не менее, объем ресур-сов, выделяемых на нужды Конвенции, не отражает ее приоритетного статуса, и доля ратификаций до сих пор остается бо-лее низкой, чем в отношении других конвенций ЮНЕСКО в области культуры. Доклад об оценке был представлен на 2-й сессии Вспомогательного комитета Конвенции о мерах, направленных на запре-щение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности в июле 2014 г. В решении 2.SC 4 были учтены его рекомендации и было указано, что Комитет должен учитывать их в своей дальнейшей работе. Секретариату было предложено выполнить семь адресованных ему рекомендаций. Доклад об оценке будет пред-ставлен на совещании государств – участников Конвенции в 2015 г.

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г.2

Являвшаяся частью III оценки нормотворческой деятельности Сектора культуры ЮНЕСКО, эта оценка рассматривала воз-действие Конвенции на уровне политики и законодательства. Оценка показала, что рассмотренные страны приняли законы и создали учреждения, отвечающие за сохранение и управление культурным и природным наследием. Тем не менее, выясни-лось и то, что растущее число объектов всемирного наследия и сокращение ресурсов, доступных для ЮНЕСКО, затрудняют прямой надзор за эффективным осуществлением Конвенции в национальном законодательстве. Доклад об оценке был представлен на 38-й сессии Комитета всемирного наследия в июне 2014 г. Решение 2.SC 4 привет-ствовало его рекомендации и призвало государства – члены Конвенции и Секретариат выполнить их. Таким образом, осу-ществление этих рекомендаций в настоящее время находится на стадии выполнения.

Конвенция об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения 2005 г.2

Являвшаяся частью IV оценки нормотворческой деятельности Сектора культуры ЮНЕСКО, эта оценка рассматривала воз-действие Конвенции на уровне политики и законодательства. Оценка выявила, что Конвенция 2005 г. оказала положительное воздействие в некоторых областях политики и в некоторых регионах, например, в отношении укрепления культурной полити-ки и законодательства в ряде стран Африки, Латинской Америки и Азии. Однако это воздействие было менее заметным в других областях политики, например, в отношении культурной политики в Западной Европе и Северной Америке, и требуется более широкое изучение такого воздействия в областях политики, не касающихся культурного и экономического развития. Доклад об оценке был представлен на 8-й сессии Межправительственного комитета по охране и поощрению разнообразия форм культурного самовыражения в декабре 2014 г. Решение 8.IGC 5b учло эту оценку и ее рекомендации и призвало Сек-ретариат на следующей сессии представить Комитету обновленную информацию об их выполнении.

Заключительная оценка осуществления Мадридского плана действий по биосферным заповедникам3

Эта оценка была посвящена всеобъемлющему процессу осуществления Мадридского плана действий и внесла вклад в формирование будущей стратегии программы «Человек и биосфера» и Всемирной сети биосферных заповедников. Оценка выявила, что более чем в половине отчетов о работе биосферных заповедников сообщалось об осуществлении ими дея-тельности, связанной с такими приоритетными темами, как изменение климата, предоставление экосистемных услуг и урба-низация; имеется ряд подтверждений использования биосферных заповедников в качестве учебных и демонстрационных площадок. Вместе с тем, достигнутые успехи распределяются неравномерно как в рамках сети, так и с точки зрения облас-тей применения, и ряд серьезных сложностей сохраняется до сих пор. Доклад об оценке был представлен на 26-й сессии Координационного совета программы «Человек и биосфера» (MAБ) в июне 2014 г. При разработке будущего плана действий для Всемирной сети биосферных заповедников и программы МАБ, которая будет следовать из его новой стратегии на 2015-2025 гг., Совет будет учитывать рекомендации оценки.

Оценка осуществления VII фазы (2008-2013 гг.) Международной гидрологической программы3

Эта оценка была проведена по просьбе Президиума МГП, предложившего провести перспективный анализ с уделением осо-бого внимания проблематике водной безопасности и перспективам на будущее. Оценка выявила, что МГП-VII оказалась успешной с точки зрения мероприятий и результатов, которые имели «практическое значение и стратегическую направлен-ность». К сильным сторонам секретариата МГП и отдела наук о воде относится создание необходимых условий и обобщение полученных результатов, а не непосредственное проведение первичных исследований. В связи с этим в оценке было под-тверждено, что МГП эффективно «содействует проведению передовых научных исследований». Вместе с тем остается це-лый ряд нерешенных неотложных проблем, ставящих под угрозу эффективное и устойчивое осуществление этой Про-граммы. Эта оценка была представлена Межправительственному совету МГП, специалистом по внешней оценке и IOS в июне 2014 г. Секретариат МГП обеспечил ответные управленческие меры и предоставил план действий, мониторинг которых будет осу-ществляться IOS.

2 Эти три оценки входили в общую оценку нормотворческой деятельности Сектора культуры ЮНЕСКО. Общие выводы и

заключения, касающиеся этой оценки, были представлены в Приложении III к документу 194 EX/22 – Служба внутренне-го надзора: годовой доклад за 2013 г.

3 Результаты двух этих оценок были представлены Исполнительному совету в документе 195 EX/5 Part III – Периодиче-ский доклад об оценках, проведенных Службой внутреннего надзора (IOS).

196 EX/24 Annex II

ПРИЛОЖЕНИЕ II

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ПЛАНЫ РАБОТЫ

ПЛАН ПО ПРОВЕДЕНИЮ РЕВИЗИЙ В 2014-2015 гг.

Сфера охвата ревизии Мероприятия Статус выполнения

Штаб-квартира Управление программами и проектами:

Сектор науки В процессе осуществления

Мониторинг проектов/мероприятий Завершено

Статус проекта БКР 2015 г.

Сектор SHS 2015 г.

Делегирование полномочий и отчетность на местах 2015 г.

Партнерские связи:

Мобилизация ресурсов В процессе осуществления

Соблюдение донорских соглашений 2015 г.

Предоставление отчетности о результатах партнерских соглашений При наличии ресурсов

Администрация и службы:

Контракты и закупки Завершено

Стратегия и рамки коммуникации Завершено

Координация безопасности на местах Завершено

Дополнительные ассигнования Завершена

Анализ данных и контрольный мониторинг Завершено

Администрирование медицинского страхования Завершено

Комитеты по управлению 2015 г.

Рамки деятельности по управлению риском 2015 г.

Информационные технологии

Коммуникация и доступ к конфиденци-альной информации Завершено

Предоставление полномочий для доступа к программе Outlook Завершено

Контрольные показатели для программ УКР

В процессе осуществления

Приложения в сфере управления людскими ресурсами 2015 г.

Непрерывность деятельности При наличии ресурсов

196 EX/24 Annex II – page 2

Ревизия подразделе-ний на местах

Шесть подразделений на местах/Институтов 2014/2015 гг.

Экспериментальные дополнительные «удаленные» ревизии 2015 г.

Другие виды деятельности

Кроме того, Служба внутреннего надзора принимает участие в целом ряде инициатив, комитетов и рабочих групп ЮНЕСКО по оптимизации рабочих процессов, совершенствованию управления знаниями и ИКТ, укреплению механизмов и процедур по возмещению расходов, внедрению бюджетиро-вания, основанного на результатах, надзору за заключением контрактов и инвестициями.

196 EX/24 Annex II – page 3

СКОЛЬЗЯЩИЙ КОРПОРАТИВНЫЙ ПЛАН ЮНЕСКО ПО ПРОВЕДЕНИЮ ОЦЕНОК НА 2014-2017 гг.

В отношении пунктов, представленных на сером фоне, финансирование не гарантировано.

Основное направление

2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г.

Образование

• Техническое и профессио-нальное образование и подго-товка (ТПОП)

• Глобальные и региональные механизмы координации Об-разования для всех

• Региональные конвенции по высшему образованию

• Сеть САШ

• Мобильное обучение (ИКТ в образование)

• Образование девочек

Естественные науки

• Мадридский план действий по биосферным заповедникам

• Международная гидрологиче-ская программа – Фаза VII

• ПОВРМ (2014-2015 гг.) • Политика в области науки,

технологии и инноваций (НТИ)

• Международная программа по фундаментальным наукам (МПФН)

• Обзор работы ЮНЕСКО в сфере возобновляемой энергии

• Международная программа по геонаукам (МПГК)

• Обзор работы ЮНЕСКО в сфере инженерных наук

Социальные и гуманитарные науки

• Биоэтика

Культура

• Оценка Конвенции об охране культурного и природного наследия 1972 г.

• Оценка Конвенции о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконно-го ввоза, вывоза и передачи права собственности на куль-турные ценности 1970 г.

• Оценка Конвенции об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыра-жения 2005 г.

• Культура и развитие • Конвенция 1954 г. о защите культурных ценностей в слу-чае вооруженного конфликта (Гаагская конвенция) и два протокола к ней

• Конвенция 2001 г. об охране подводного культурного наследия

• Оценка механизмов и инстру-ментов для наращивания по-тенциала (включая музеи и конвенции)

Коммуникация и информация

• Деятельность ЮНЕСКО в под-держку свободы выражения мнений

• Программа «Память мира»

196 EX/24 Annex II – page 4

Основное направление

2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г.

Сквозные вопросы

• Заключительный доклад о формирующей оценке докла-дов о результатах ЮНЕСКО

• Оценка участия ЮНЕСКО в праздновании годовщин

• Децентрализованная коорди-нация и управление межпра-вительственными программа-ми в Секторе естественных наук

• Приоритет «Молодежь» • Рамки политики ЮНЕСКО в

отношении стратегических партнерских связей

• Деятельность ЮНЕСКО в си-туациях после конфликтов и после бедствий

• Оперативная стратегия по осуществлению приоритета «Африка»

• Приоритет «Гендерное равен-ство» (ПДГР II)

• Деятельность ЮНЕСКО по прогнозированию

• Обзор хода осуществления независимой внешней оценки и других ключевых усилий по реформированию

Децентрализо-ванные органы

• Реформа подразделений ЮНЕСКО на местах в Африке

• Бюро в Бразилиа (в контексте оценки приоритета «Моло-дежь»)

• Документы ЮНЕСКО по стра-новому программированию (ДЮСП)

• Присутствие ЮНЕСКО на мес-тах в Азии

• Присутствие ЮНЕСКО на мес-тах в Латинской Америке

Обеспечение качества и под-держки децент-рализованной системе оценки

• Развертывание сети координа-торов децентрализованных оценок ЮНЕСКО

• Оказание консультативной поддержки децентрализован-ным оценкам

• Разработка технических реко-мендаций (Руководство по де-централизованной оценке)

• Оказание консультативной поддержки децентрализован-ным оценкам

Оказание консультативной под-держки децентрализованным оценкам

Общесистем-ные оценки

• Рамочная программа ООН по оказанию помощи в целях раз-вития (РПООНПР)

• Статистика по наращиванию национального потенциала

• Тема подлежит уточнению • Тема подлежит уточнению

Доклады, предусмотрен-ные регламен-тирующими документами

• Обобщенный анализ и мета-оценка завершенных оценок

• Ежегодный доклад IOS и пе-риодический доклад о завер-шенных оценках

• Стратегический доклад о ре-зультатах (СДР)

• Обобщенный анализ и мета-оценка завершенных оценок

• Ежегодный доклад IOS и пе-риодический доклад о завер-шенных оценках

• Обобщенный анализ и мета-оценка завершенных оценок

• Ежегодный доклад IOS и пе-риодический доклад о завер-шенных оценках

196 EX/24 Annex III

ПРИЛОЖЕНИЕ III

КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ КОМИТЕТ ПО НАДЗОРУ: КРАТКИЙ ДОКЛАД ЗА ОТЧЕТНЫЙ ГОД, ЗАВЕРШИВШИЙСЯ 31 ДЕКАБРЯ 2014 г.

1. ВВЕДЕНИЕ В последнем квартале 2009 г. Консультативный комитет по надзору (Комитет) был преобра-зован по инициативе Генерального директора, и его круг ведения был одобрен на 183-й сес-сии Исполнительного совета и принят Генеральной конференцией на ее 35-й сессии (резо-люция 35 C/101). С этого момента Комитет проводит совещания с интервалом в шесть месяцев ежегодно. В 2014 г. Комитет собирался в феврале и июне в Штаб-квартире ЮНЕСКО в Париже. В соответствии со своим кругом ведения Комитет представляет Генеральному директору настоящий краткий доклад о своих замечаниях итогам обоих совещаний, проводившихся в 2014 г. 2. РЕЗЮМЕ ЗАМЕЧАНИЙ В соответствии со своим кругом ведения Комитет рассмотрел стандарты и практики, приме-няемые в отношении функции внутренних ревизий, оценок, расследований, управления рис-ками, соблюдения этических норм и обеспечения финансового контроля в ЮНЕСКО. Комитет представил следующие замечания касательно 2014 г.: • Функции внутренних ревизий, оценки и расследований ЮНЕСКО, по мнению Комитета,

продолжали осуществляться на высоком уровне. Процессы, применявшиеся в рамках этих функций надзора, соответствуют принятым в настоящее время стандартам эф-фективной практики. Тем не менее, Комитет считает, что процессы обеспечения гаран-тий в ЮНЕСКО (внутренние ревизии, оценки, внешние ревизии и соблюдение правил с финансовой точки зрения) выиграют от предоставления старшему руководству ЮНЕСКО периодических скоординированных докладов о ходе выполнения рекомен-даций (рекомендаций, включенных в доклады о внутренней ревизии, ревизии со сторо-ны, оценках и соответствии правилам с финансовой точки зрения). Комитет полагает, что необходимо достичь более высокого уровня в том, что касается прозрачности, подотчетности и ответственности в отношении выполнения этих рекомендаций. Коми-тет считает, что Генеральный директор могла бы периодически поручать руководите-лям предоставлять ей официальный ответ о мерах, принятых для осуществления еще не выполненных рекомендаций.

• Комитет рекомендует в 2014 г. и далее уделять внимание позиционированию функции

оценки в ЮНЕСКО. • Комитет принял к сведению текущие ресурсы Службы внутреннего надзора (IOS) и

пришел к выводу, что численность ее сотрудников, наряду с их совокупными навыками и опытом, составляют сегодня тот минимум, который необходим ЮНЕСКО для обеспе-чения эффективной работы в области надзора. Комитет предлагает сосредоточить внимание на наборе сотрудников для заполнения текущих утвержденных вакансий кадрами, обладающими соответствующими навыками и опытом, необходимыми для выполнения соответствующих функций. Кроме того, Комитет предлагает осуществлять планирование преемственности/планирование на случай непредвиденных обстоятель-ств в отношении руководителей IOS старшего уровня и мониторинг численности ее со-

196 EX/24 Annex III – page 2

трудников, наряду с их совокупными навыками и опытом, которые необходимы для поддержания эффективности деятельности IOS. Комитет был бы крайне обеспокоен, если бы рабочие ресурсы IOS продолжили сокращаться по сравнению с текущим уров-нем. По мнению Комитета, сокращение ресурсов (численность сотрудников, а также финансирование расходов на поездки персонала и контрактов на услуги консультантов) может оказать значительное негативное влияние на эффективность IOS.

• Комитет отметил, что был достигнут значительный прогресс в осуществлении реко-

мендаций, принятых Исполнительным советом в 2011 г. по итогам независимой внеш-ней оценки (НВО) ЮНЕСКО. Тем не менее, Комитет отметил, что некоторые рекомен-дации НВО в отношении руководства все еще не были выполнены. Комитет полагает, что выполнение этих рекомендаций очень важно для ЮНЕСКО, и будет обеспокоен, если эти рекомендации не будут выполнены в 2015 г. Комитет отметил, что для рас-смотрения процессов руководства ЮНЕСКО был привлечен ревизор со стороны, и поддержал эту инициативу, а также рекомендовал, чтобы обзор ревизора со стороны включал в себя рассмотрение соответствующих рекомендаций НВО.

• Комитет отметил, что по итогам 36-й Генеральной конференции ЮНЕСКО осуществи-

ла ряд преобразований в ответ на сокращение бюджетного финансирования Органи-зации, а Исполнительный совет рассмотрел, каким образом ЮНЕСКО в результате бу-дет решать свои приоритетные задачи. Эти обстоятельства потребуют от Секретариа-та ЮНЕСКО инициировать период перемен, и, соответственно, при этом критически важную роль для Организации будут играть эффективное управление проектами и из-менениями. Комитет предлагает руководителям старшего звена ЮНЕСКО рассмотреть, могут ли состав и функции Комитета по управлению изменениями обеспечить необхо-димую поддержку и надзор за изменениями, которые могут потребоваться внутри Ор-ганизации. Далее Комитет высказал предложение о том, что Комитету по управлению изменениями было бы полезно приобрести навыки более высокого уровня в области управления изменениями. Комитет полагает, что в отсутствие эффективного процесса управления изменениями существует риск, что необходимые изменения внутри ЮНЕСКО не состоятся и/или не состоятся в нужное время.

• Система SISTER является важным инструментом в поддержку управления проектами,

предоставления отчетности и мониторинга мероприятий и инициатив ЮНЕСКО. Коми-тет одобряет непрерывное внимание, которое Служба внутреннего надзора и руковод-ство уделяют мониторингу программы и проектов, и отмечает, что хотя Комитет заме-тил прогресс в том, как система SISTER используется в ЮНЕСКО, существует опас-ность, что она останется преимущественно инструментом, применяемым для предо-ставления докладов, в меньшей степени, нежели основной системой управления про-ектами и рисками.

• Комитет отметил, что общеорганизационные рамки и процессы управления рисками

ЮНЕСКО выиграли бы от проведения обзора и пересмотра способов их текущего функционирования. Рамки управления рисками были разработаны на проектном уровне в 2014 г., однако общеорганизационные рамки и процессы работали не настолько эффективно, насколько могли бы.

2.1 РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ И СФЕРЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАДЗОРА • Секция оценки

Результаты работы:

• С момента предоставления Консультативным комитетом по надзору первого до-клада в феврале 2011 г. Комитет отметил прогресс в развитии культуры оценки в

196 EX/24 Annex III – page 3

ЮНЕСКО и растущее положительное восприятие ценности работы, проделывае-мой в рамках механизма оценки, частично благодаря качеству его докладов и частично благодаря его участию в НВО и последующем осуществлении деятель-ности по итогам НВО.

• Ежегодные планы, подготовленные механизмом оценки, были взвешенными, со-

ответствовали приоритетам и учитывали риски ЮНЕСКО. В течение последних двух лет был предпринят целый ряд стратегически значимых оценок, таких как оценки деятельности ЮНЕСКО по приоритету «Африка», по приоритету «Гендер-ное равенство», оценка нормотворческой деятельности Сектора культуры ЮНЕСКО (совместно с Отделом ревизий), а также оценка институтов категории I в области образования. В соответствии с текущей политикой управления на ос-нове результатов ЮНЕСКО, в настоящее время также проводится оценка предо-ставления докладов на основе результатов.

Проблемы и рекомендации на будущее:

• По вопросу мониторинга и предоставления докладов об ответных управленческих

мерах и выполнении рекомендаций оценки Комитет порекомендовал, чтобы регу-лярные секторальные доклады заместителей Генерального директора Генераль-ному директору содержали комментарии о статусе выполнения рекомендаций по итогам оценки. Комитет согласился с механизмом оценки в том, что будет полезно, если рекомендации по итогам оценки в будущих докладах будут носить более кон-кретный и измеримый характер (с применением широко распространенных прин-ципов «SMART»). В настоящее время механизм оценки осуществляет процесс определения новой политики в области оценки, которая будет завершена в начале 2015 г. Новая политика в области оценки одновременно ляжет в основу обновлен-ного варианта Руководства по оценке 2007 г., в соответствии с требованием Коми-тета. Кроме того, Комитет рекомендует, чтобы пересмотренная политика в облас-ти оценки включала в себя руководящие принципы для укрепления самооценки во всей Организации и подверглась рассмотрению со стороны Консультативного ко-митета по надзору.

• Разработанная в 2011 г.оценочная матрица (инструмент самооценки для меха-

низма оценки) до сих пор не доработана и не протестирована окончательно в свя-зи с бюджетными ограничениями. Оценочная матрица будет завершена в 2014/ 2015 гг.

• Комитет рекомендует провести исследование целесообразности, чтобы оценить преимущества и недостатки учреждения отдельного механизма оценки в собст-венной системе управления отдельно от IOS. В соответствии со структурой руко-водства в аналогичных организациях такой независимый и отдельный механизм оценки должен и далее предоставлять доклады непосредственно Исполнительно-му совету или подкомитету Совета.

• Внутренняя ревизия

Результаты работы:

• Не менее чем один раз в 5 лет осуществляется оценка качества функции внутрен-ней ревизии, сопоставляющая эту функцию со стандартами, пропагандируемыми Институтом внутренних аудиторов. Последняя самооценка (2011 г.) прошла неза-висимое утверждение, которое пришло к выводу о том, что: «… IAS в целом соот-ветствует Международным стандартам профессиональной практики внутренней ревизии. Это наиболее высокая возможная оценка согласно методике ИИА». Ко-

196 EX/24 Annex III – page 4

митет отметил, что все рекомендации по итогам независимой проверки либо были выполнены, либо находятся в процессе осуществления.

• Комитет с удовлетворением отметил, что двухгодичный план внутренней ревизии

продолжает основываться на оценке рисков, включая консультации с ключевыми заинтересованными сторонами и систематическое выявление рисков для Органи-зации, и уделять особое внимание предоставлению широких гарантий функциони-рования операционного, финансового и программного контроля. Комитет также отметил, что служба осуществляла координацию ряда ревизий, которые в некото-рых случаях проводились с привлечением ресурсов внутренней ревизии, меха-низма оценки и внешних ревизий. Такой подход, по мнению Комитета, может ока-зать положительное влияние на эффективность и действенность деятельности ЮНЕСКО по предоставлению гарантий.

• Комитет снова рекомендует внутренней ревизии представлять руководству и Ис-

полнительному совету перечень потенциальных ревизий в областях риска, кото-рые следовало бы рекомендовать к осуществлению, однако нельзя осуществить в связи с бюджетными ограничениями. Это позволит соответствующим заинтересо-ванным сторонам рассмотреть приоритеты функции внутренней ревизии, а также факторы риска, которые угрожают ЮНЕСКО.

• Комитет с удовлетворением отметил, что внутренние ревизии уделяют все боль-

шее внимание эффективности рассматриваемых областей/функций, а также их действенности, и что функция направлена на предоставление Организации все-объемлющей оценки/мнения о контрольной среде в будущем. В этом отношении внутренние ревизии охватывали сбалансированный диапазон служебных процес-сов и подразделений, а также конкретных программ, партнерских соглашений и проектов. Внутренняя ревизия планирует в будущем представить комментарий о Заявлении о внутреннем контроле, координируемом Бюро финансового управле-ния. Комитет поддерживает эту инициативу.

• Комитет положительно оценил качество обзоров, предпринятых в 2014 г. в кон-

тексте налоговых ограничений. При этом Комитет высказал наблюдение, согласно которому механизм внутренней ревизии при текущих бюджетных ограничениях обладает ограниченным потенциалом в том, что касается реагирования на кон-кретные управленческие запросы, и выразил обеспокоенность в связи с тем, что механизм внутренней ревизии в настоящее время работает при минимальном объеме ресурсов (численность сотрудников, их навыки и опыт), чтобы обеспечить ЮНЕСКО наиболее целесообразный уровень гарантий.

• Комитет отметил и одобрил тот факт, что внутренняя ревизия продолжает полу-

чать высокие оценки от клиентов во время обзоров, что отражает их доверие к этому механизму.

• Комитет с признательностью отмечает, что IOS систематически отслеживает вы-

полнение невыполненных рекомендаций по итогам ревизии, и поддерживает ини-циативу, связанную с периодическим сообщением высокоприоритетных рекомен-даций Комитету по управлению рисками для укрепления процессов и мониторинга ключевых управленческих оперативных, финансовых рисков и риска несоответ-ствия. При этом следует обратиться к ранее приведенным в этом докладе заме-чаниям о том, что Комитет решительно придерживается мнения, согласно которо-му требуется улучшить прозрачность и подотчетность в отношении предоставле-ния докладов и выполнения еще не выполненных рекомендаций стороны, отве-чающей за предоставление гарантий.

196 EX/24 Annex III – page 5

• Комитет предлагает, чтобы в целях дальнейшего содействия созданию эффек-

тивной контрольной среды механизм внутренней ревизии выпускал периодиче-ские бюллетени, включающие в себя замечания внутренней ревизии об извлечен-ных уроках, эффективных практиках и т.п.

• Комитет рекомендует, чтобы Бюро финансового управления, ответственное за

координацию Заявления о внутреннем контроле, воспользовалось текущим учас-тием/поддержкой со стороны внутренней ревизии в целях дальнейшего совер-шенствования и распространения этого важного аспекта контрольной среды ЮНЕСКО.

• Комитет рекомендует, чтобы с учетом текущих бюджетных ограничений планы

внутренних ревизий включали в себя анализ того, какие ревизии предлагается осуществить в рамках ресурсов, которыми располагает механизм внутренней ре-визии, и какие дополнительные ревизии могут быть рекомендованы, если ресур-сы, выделяемые на внутренние ревизии, вернутся к уровню, сравнимому с уров-нем прошлых лет.

• Секция расследований

Результаты работы:

• Комитет отметил трудности с обеспечением ресурсами отдела расследований в

2014 г. (изменение состоит в том, что на смену единственному сотруднику отдела расследований, имеющему большой опыт в проведении расследований, пришли два сотрудника, имеющие меньший опыт в области расследований. В 2014 г. один из заменяющих сотрудников был переведен из отдела расследований) и со-гласился с тем, что директор IOS, в то время занимавший этот пост, стал играть более существенную роль в надзоре за деятельностью этого отдела в контексте текущей ситуации с наличием ресурсов для выполнения его функции.

• Отдел расследований применяет признанные на международном уровне принци-

пы расследования и при необходимости привлекает внутренние и внешние ре-сурсы.

Проблемы и рекомендации на будущее:

• Комитет рекомендует, чтобы следующий директор IOS рассмотрел вопрос об

обеспечении отдела расследований ресурсами, и в частности, чтобы он решил, будет ли он и далее играть все более значительную роль в надзоре за деятель-ностью этого отдела.

• Управление рисками

• Комитет рассмотрел деятельность и достижения Комитета по управлению риска-

ми, преобразованного в 2011 г., а также количество и уровень рассмотренных/не рассмотренных рисков. Кроме того, Комитет рассмотрел вопрос об интеграции принципов управления рисками в процессы Организации.

• Комитет отметил, что был достигнут значительный прогресс в дальнейшей раз-

работке и усовершенствовании процессов управления рисками внутри Организа-ции в контексте проектов, включая потребность в особом рассмотрении факторов риска в предложениях по проектам, в также установление принципов управления рисками для подразделений на местах.

196 EX/24 Annex III – page 6

• Комитет счел, что вопросы риска все в большей степени включаются в деловые процессы ЮНЕСКО, однако рамки и процессы для общеорганизационного управ-ления рисками работают не так эффективно, как могли бы. Для ЮНЕСКО было бы полезно провести обзор и пересмотр процессов управления рисками на об-щеорганизационном уровне (включая деятельность Комитета по управлению рисками).

• Комитет отметил, что Исполнительный совет не получил характеристику рисков

Секретариата. Может оказаться целесообразным рассмотреть этот вопрос в бу-дущем.

• Хотя Комитет в первую очередь уделяет внимание процессам ЮНЕСКО по выяв-

лению и управлению рисками, Комитет отметил, что один из ключевых финансо-вых рисков для Организации связан с решением вопроса о финансировании дол-госрочных обязательств в отношении сотрудников. Комитет обсудил с главным финансовым сотрудником текущее финансовое положение ЮНЕСКО и значи-тельный объем не обеспеченных финансами обязательств по отношению к со-трудникам. Существует риск, что в отсутствие плана по вопросам текущего фи-нансирования этих обязательств ревизор со стороны будет с каждым разом ис-пытывать все большие трудности с вынесением безоговорочного аудиторского заключения.

• Функциональное звено по вопросам этики

• Комитет отметил, что ресурсы, выделяемые функциональному звену по вопро-

сам этики, в течение большей части 2014 г. составляли половину от ресурсов, предусмотренных бюджетом (самое большее один сотрудник, выполняющий со-ответствующую функцию, вместо двух, предусмотренных в бюджете).

• На будущее Комитет предлагает достигать большей эффективности благодаря

предоставлению обучения с помощью онлайновых средств. • Комитет поддерживает деятельность функционального звена по вопросам этики

по подготовке политики в отношении заявления интересов и раскрытия финансо-вой информации.

• Судя по всему, налажены эффективные рабочие взаимосвязи между IOS и функ-

циональным звеном по вопросам этики, а также между функциональным звеном по вопросам этики и Бюро по управлению людскими ресурсами

• Механизмы внутреннего контроля

• Ревизором со стороны было вынесено безоговорочное аудиторское заключение

по недавним финансовым отчетам ЮНЕСКО, соответствующим стандартам МСУГС. Комитет выражает удовлетворение в связи с тем, что ЮНЕСКО достигла этого весьма положительного результата.

• Комитет отметил прогресс, достигнутый в дальнейшем развертывании процессов

согласно Заявлению о внутреннем контроле (процесс контрольной самооценки), в том числе прогресс, достигнутый в упрощении, автоматизации и использовании процесса в целях дальнейшего распространения и внедрения культуры созна-тельного контроля. Тем не менее, Комитет также отметил, что в некоторых слу-чаях оценки, присваиваемые в результате самооценки, могут быть чрезмерно оп-тимистичными.

196 EX/24 Annex III – page 7

• Комитет обеспокоен тем, что ситуация с внутренним контролем в подразделени-

ях на местах подвергается угрозе резкого ухудшения в связи с тем, что целый ряд административных должностей в подразделениях на местах остается ва-кантным в течение значительного времени, а также из-за сокращения количества внутренних ревизий и посещений на местах для проведения оценки в связи с фи-нансовыми ограничениями.

• Комитет поддерживает внимание, уделяемое Бюро финансового управления (BFM) рассмотрению делегирования полномочий, его согласованности и эффек-тивности и необходимому обучению и привлечению внимания к этому вопросу.

• Комитет отметил, что в настоящее время остается значительное число невыпол-ненных рекомендаций по итогам процесса внешней ревизии, и потребуется уде-лить внимание рассмотрению их статуса.

• Комитет провел совещание с соответствующим ревизором со стороны и привет-ствовал замечания, высказанные ревизором в отношении среды внутреннего контроля в ЮНЕСКО.

2.2 ДРУГИЕ ТЕКУЩИЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО НАДЗОРУ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЕ КОМИТЕТОМ

• В соответствии со статьей 7 своего круга ведения, Комитет рассмотрел свою эффективность в выполнении своих обязанностей. Комитат счел, что в течение предшествующего года он выполнял свои обязанности с приемлемой эффектив-ностью.

• Комитет отмечает, что все члены Комитета вышли в отставку, покинув Комитет в середине 2014 г. Г-жа Хилари Вильд была назначена новым членом Комитета в 2014 г., тогда как дальнейшее назначение новых членов Комитета запланировано на конец 2014 г./начало 2015 г.

• Комитет отметил, что его текущий круг ведения был принят четыре года назад. Комитет полагает, что было бы целесообразно пересмотреть его, чтобы выяс-нить, продолжает ли круг ведения соответствовать потребностям ЮНЕСКО, а также последним тенденциям в том, что касается рамок руководства ООН. В этом отношении были выдвинуты конкретные предложения, которые были переданы Генеральному директору и Исполнительному совету.

3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Комитет с удовлетворением отметил прогресс, достигнутый в вопросах совершенствования механизмов и процедур, касающихся проведения внутренних ревизий, оценок, расследова-ний, управления рисками, соблюдения этических норм и обеспечения финансового контроля в ЮНЕСКО, и надеется и далее оказывать Генеральному директору содействие в выполне-нии ею руководящих обязанностей в 2015 г.

Комитет благодарит Службу внутреннего надзора и старших руководителей, включая Гене-рального директора и первого заместителя Генерального директора, за брифинги, активное участие и сотрудничество во время совещаний, способствовавших выполнению Комитетом его обязанностей.

Члены Комитета в 2014 г.:

Г-н Кваме АКУФФО-АКОТО Г-н Митчел C. ПЕТРИ, председатель Комитета Г-жа Клодин ВОЯДЗИС

196 EX/24 Annex IV

ПРИЛОЖЕНИЕ IV

ПЕРЕСМОТРЕННЫЙ КРУГ ВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАТИВНОГО КОМИТЕТА ПО НАДЗОРУ

УСТАВ И КРУГ ВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАТИВНОГО КОМИТЕТА ПО НАДЗОРУ

Статья 1

В Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, именуе-мой в дальнейшем «Организация» или «ЮНЕСКО», настоящим учреждается Консультатив-ный комитет по надзору, именуемый «Комитет».

Статья 2 – Цель

1. Комитет функционирует исключительно в качестве консультативного органа при Гене-ральном директоре Организации для оказания ему содействия в выполнении им обязанно-стей по надзору, в том числе в отношении внутренних аудиторских проверок, оценок, рас-следований и эффективности управления рисками, внутреннего контроля и других систем, программ и процедур, связанных с внутренним надзором вопросов деятельности Органи-зации.

2. Комитет действует в качестве постоянного комитета.

3. Комитет не вмешивается в выполнение функций и обязанностей любых существующих надзорных органов Организации.

Статья 3 – Обязанности

Комитет выполняет следующие обязанности:

Внутренний надзор

1. Консультирование по вопросам, касающимся общей роли и эффективности Службы внутреннего надзора (IOS) и ее стратегий, приоритетов и планов работы, и внесение предложений относительно областей, в которых возможно возникно-вение рисков для Организации, и стратегических возможностей внесение пред-ложений относительно управления рисками;

2. изучение и обсуждение с руководством вопросов внутреннего контроля и управ-ления рисками, которые могут возникать в связи с внутренними ревизиями, оцен-ками и расследованиями с надзорной деятельностью IOS;

3. обзор и консультирование по вопросам, касающимся устава, полномочий и функ-циональной независимости Службы внутреннего надзора, а также потребностей в ресурсах, необходимых для эффективного выполнения IOS своих обязанностей;

4. консультирование по вопросам выполнения руководством рекомендаций Службы внутреннего надзора;

4. консультирование по процессам отбора для директора IOS, руководителей внут-ренней ревизии, оценки и расследований;

5. предоставление рекомендации по выбору ревизора со стороны по запросу Ис-полнительного совета.

196 EX/24 Annex IV – page 2 В частности:

Внутренняя ревизия

6. Консультирование по вопросам стратегии, планов, обеспечения качества и вопросам, касающимся функции внутренней ревизии, включая выполнение руководством рекоменда-ций внутренней ревизии IOS.

Оценка

7. Консультирование по вопросам адекватности политики, стратегий и планов работы Отдела IOS по оценке и выполнения руководством рекомендаций по итогам оценки.

Расследования

8. Консультирование по вопросам адекватности деятельности IOS по расследования и применению профессиональных стандартов; консультирование по вопросам принятия мер по итогам докладов о расследованиях.

Управление рисками

9. Изучение и обсуждение с руководством политики и практики Организации в отношении оценки рисков, управления рисками и систем внутреннего контроля.

10. Консультирование Генерального директора по вопросам качества и общей эффектив-ности политики и процедур в области управления рисками.

Механизмы внутреннего контроля

11. Консультирование руководства по вопросам, связанным с возможными недостатками рамочного механизма системы внутреннего контроля ЮНЕСКО Организации.

12. Изучение и обсуждение с руководством вопросов, касающихся политики, существенно влияющей оказывающей существенное воздействие на состояние бухгалтерской и финан-совой отчетности, использование ресурсов и эффективность внутреннего контроля в Орга-низации.

13. Ознакомление с планами и докладами ревизора со стороны и положением дел с вы-полнением его рекомендаций.

Статья 4 – Доступ

Комитет может обратиться с просьбой:

1. о предоставлении через Генерального директора любых сведений и/или документов, необходимых для выполнения обязанностей Комитета;

2. о встрече по отдельности с Генеральным директором, первым заместителем Гене-рального директора, директором Службы внутреннего надзора, финансовым контролером Главным финансовым сотрудником и другими старшими руководителями на закрытых со-вещаниях заседаниях.

196 EX/24 Annex IV – page 3

Статья 5 – Членский состав

1. Комитет состоит из четырех пяти членов, назначаемых Генеральным директором.

2. Члены, каждый из которых по отношению к Организации является внешним и незави-симым лицом, характеризуются высочайшим уровнем добросовестности и профессиона-лизма и выступают в личном качестве. При выполнении своих обязанностей они не запра-шивают и не получают инструкций от какого-либо правительства. В течение пяти лет до своего назначения члены Комитета не должны состоять в штате и/или работать консультан-тами Секретариата Организации, а во время работы в Комитете не должны занимать какую-либо должность или осуществлять какую-либо деятельность, которые могли бы фактически или предположительно подорвать их независимость от Секретариата или от компаний, под-держивающих с Организацией коммерческие отношения.

3. Члены Комитета должны обладать навыками, знаниями и опытом, необходимыми для выполнения ими своих обязанностей. В частности, они должны иметь недавний соответ-ствующий опыт работы на старших руководящих должностях в области финансов, аудита, оценки и/или в других областях, связанных с надзором, и обладать соответствующей ква-лификацией, в том числе:

(а) иметь опыт составления, ревизии, анализа или оценки финансовых отчетов, от-личающихся масштабом и уровнем сложности проблем отчетности, в целом со-поставимых с масштабом и сложностью вопросов, решаемых Организацией, в том числе знать соответствующие общепринятые принципы и международные стандарты отчетности и аудита;

(b) понимать и, если возможно, обладать соответствующим опытом, связанным с ин-спектированием, мониторингом, оценкой и расследованиями;

(c) знать политику и процедуры внутреннего контроля и управления рисками;

(d) обладать общими знаниями об Организации, а также структурах и функциониро-вании системы Организации Объединенных Наций;

(e) по крайней мере, один член Комитета должен иметь профессиональную квали-фикацию бухгалтера, аудитора или специалиста по финансам и как минимум один член – эксперта по оценке.

4. Каждый член Комитета назначается на срок в два года, который в целях обеспечения преемственности после своего истечения может быть на поэтапной основе продлен только один раз один раз на второй и последний срок продолжительностью в два года. В случае отставки, невозможности исполнения обязанностей, смерти или в любом другом случае до-срочного прекращения полномочий одного из членов Комитета Генеральный директор назначает его заместителя лицо, замещающее этого члена Комитета на оставшуюся часть срока его полномочий.

5. Назначенные члены Комитета избирают из своего состава председателя Комитета, который выполняет свои функции в течение срока своих полномочий. Если председатель не может присутствовать на заседании, присутствующие члены Комитета избирают из своего числа исполняющего обязанности председателя на этом заседании.

6. Бывшие должностные лица Организации не могут назначаться членами Комитета в течение пяти лет после прекращения ими службы. Члены Комитета не могут назначаться на должности в Организации в течение пяти лет после истечения срока своих полномочий.

196 EX/24 Annex IV – page 4 Статья 6 – Заседания

1. Комитет заседает не реже одного раза в год. Генеральный директор, председатель, любой член Комитета и/или директор Службы внутреннего надзора вправе потребовать проведения дополнительных заседаний. Предполагается, что члены Комитета будут прини-мать участие в заседаниях. Заседания могут проводиться в режиме видеоконференций.

2. Три члена Комитета составляют кворум. Члены Комитета не могут быть представлены замещающими их лицами.

3. Предварительная повестка дня готовится секретариатом Комитета по итогам консуль-таций с председателем. Председатель утверждает предварительную повестку дня заседа-ния, которая должна быть разослана вместе с приглашениями не менее чем за 14 дней до даты проведения заседания. Сопроводительные документы должны быть направлены чле-нам Комитета не менее чем за семь дней до даты проведения сессии.

4. Комитет функционирует на основе консенсуса. Если консенсус невозможен, проводит-ся голосование; если голоса разделились поровну, правом решающего голоса обладает председатель. Особые мнения могут прилагаться к любому докладу по желанию члена Ко-митета, придерживающегося особого мнения.

5. Директор Кабинета Генерального директора (ODG) и директор Службы внутреннего надзора могут присутствовать на заседаниях Комитета. Финансовый контролер Главный финансовый сотрудник и другие представители руководства могут присутствовать на засе-даниях или на отдельных частях заседания по просьбе Комитета или его председателя.

6. Директор Службы внутреннего надзора и финансовый контролер пользуются неогра-ниченным и конфиденциальным доступом к председателю Комитета.

Статья 7 – Рекомендации и доклады

1. После каждой сессии Комитет представляет Генеральному директору доклад о проде-ланной работе и принятых рекомендациях.

2. Кроме того, Комитет представляет Генеральному директору ежегодный сводный до-клад о своей деятельности, рассмотренных вопросах и достигнутых результатах, в том чис-ле о собственной эффективности в выполнении своих обязанностей, для передачи Испол-нительному совету с соответствующими замечаниями Генерального директора.

3. Председатель Комитета может присутствовать на заседании Исполнительного совета или соответствующего вспомогательного органа для представления ежегодного сводного доклада Комитета.

Статья 8 – Секретариатская поддержка

Секретариатские услуги предоставляются Комитету Службой внутреннего надзора.

Статья 9 – Статус членов Комитета

При осуществлении настоящих полномочий члены Комитета выступают в независимом ка-честве, не выполняют никаких административных функций и не могут отдавать распоряже-ния. Соответственно, члены Комитета не могут считаться лично ответственными за решения, принятые Комитетом в полным составе.

196 EX/24 Annex IV – page 5

Статья 10 – Гонорары и расходы

1. Члены Комитета не получают финансового вознаграждения за предоставляемые ими услуги.

2. Членам Комитета выплачиваются суточные и возмещаются в соответствии с по нор-мами Организации расходы на проезд, понесенные в связи с участием в сессиях Комитета.

Статья 11 – Конфиденциальность заседаний и протоколов

1. Все члены Комитета при назначении подписывают заявление о соблюдении конфи-денциальности.

2. Обсуждения в Комитете и протоколы его заседаний являются конфиденциальными, если не принято иного решения. Документы и информационные материалы, распространяе-мые для рассмотрения в Комитете, используются исключительно для этой цели и рассмат-риваются как конфиденциальные.

Статья 12 – Раскрытие информации о конфликте интересов

В случае возникновения в ходе заседания фактического или потенциального конфликта ин-тересов делается соответствующее заявление, позволяющее сделавшему его члену (или членам) Комитета не принимать участия в обсуждении и воздерживаться от голосования по данному вопросу.

196 EX/24 Annex V

ПРИЛОЖЕНИЕ V

ДОКЛАДЫ ОБЪЕДИНЕННОЙ ИНСПЕКЦИОННОЙ ГРУППЫ (ОИГ), ПРЕДСТАВЛЯЮЩИЕ ИНТЕРЕС ДЛЯ ЮНЕСКО

Обзор долгосрочных соглашений в области закупок в системе Организации Объединенных Наций (JIU/REP/2013/1)

• Цель этого обзора заключалась в оценке обоснованности, эффективности и результативности использова-ния долгосрочных соглашений (ДСС) в системе Организации Объединенных Наций (например, оценка су-ществующей политики, практики, видов ДСС, их преимуществ и недостатков уровня сотрудничества в рам-ках ДСС между организациями системы Организации Объединенных Наций).

• Обзор предложил возможности усовершенствования межучрежденческого сотрудничества в отношении ДСС с целью повышения эффективности закупок во всей системе ООН.

• ЮНЕСКО было адресовано пять рекомендаций, четыре из которых были выполнены путем обеспечения отражения наиболее эффективных практик в Руководстве по административным вопросам и внутренних процедурах. Выполнение оставшейся рекомендации находится в процессе осуществления.

Порядок отбора и назначения координаторов-резидентов Организации Объединенных Наций, включая их подготовку, обучение и поддержку в работе (JIU/REP/2013/3)

• ОИГ оценила действие текущих процессов отбора и назначения координаторов-резидентов Организации Объединенных Наций (КС) и эффективность и результативность соответствующих механизмов институцио-нальной поддержки.

• В обзоре были сформулированы рекомендации по внесению улучшений в процесс подбора и назначения координаторов-резидентов и повышения ответственности в системе КР.

• ЮНЕСКО были адресованы две рекомендации, одна из которых была выполнена благодаря участию ЮНЕСКО в соответствующих механизмах КСР. Выполнение оставшейся рекомендации находится в про-цессе осуществления.

Обзор управления деятельностью партнеров-исполнителей в организациях системы Организации Объ-единенных Наций (JIU/REP/2013/4)

• Инспекторы рассмотрели методы, в настоящее время используемые для отбора партнеров-исполнителей (ПИ) и руководства ими, и постарались обнаружить общие элементы и трудности, а также выявить и рас-пространить передовую практику в целях гармонизации методов и оказания помощи организациям в повы-шении эффективности. Обзор показал, что ряд организаций характеризуется применением разового и не-согласованного подхода к взаимодействию с ПИ, недостатком стратегических рамок в отношении партнер-ства, тогда как обмен информацией и сотрудничество между организациями системы Организации Объ-единенных Наций в отношении ПИ на страновом уровне и уровне штаб-квартир носят ограниченный харак-тер или отсутствуют вовсе.

• Обзор рекомендовал, чтобы вопросы политики и управления деятельностью партнеров-исполнителей ста-ли регулярным пунктом повестки дня КСР и трех основных направлений его работы (ГООНВР, КВУУ и КВУП). В равной мере он призвал учредить процедуры на уровне страновых подразделений по обмену ин-формацией, связанной с ПИ, между организациями.

• ЮНЕСКО было адресовано одиннадцать рекомендаций, восемь из которых было выполнено путем обеспе-чения отражения наиболее эффективных практик во внутренних процедурах. Выполнение оставшихся ре-комендаций находится в процессе осуществления.

Анализ функции мобилизации ресурсов в системе Организации Объединенных Наций (JIU/REP/2014/1)

• ОИГ изучила положения в области мобилизации ресурсов в организациях системы Организации Объеди-ненных Наций и выявила передовую практику.

• Обзор выявил потребность в постоянном и целенаправленном диалоге между организациями системы Ор-ганизации Объединенных Наций и их донорами для рассмотрения, обсуждения и согласования практиче-ских решений множества вопросов, таких как гибкое использование ресурсов с целевой привязкой; затраты на представление дополнительной отчетности; принцип единой ревизии в отличие от миссий по проверке; внешние оценки в отличие от надзорных функций самих организаций; разработка стандартного шаблона для представления отчетности донорам, который, с одной стороны, удовлетворял бы большинство требо-ваний доноров, а с другой стороны, был бы достаточно гибок для использования различными структурами; и механизмы совместного несения рисков, связанных с работой в нестабильных условиях.

• ЮНЕСКО были адресованы четыре рекомендации, которые в настоящее время находятся в процессе рас-смотрения.

196 EX/24 Annex V – page 2 Проекты капитального ремонта, переоборудования и строительства в рамках всей системы Организации Объединенных Наций (JIU/REP/2014/3)

• Этот обзор выявил основные уроки, извлеченные из осуществления проектов капитального ремонта, пере-оборудования и строительства в рамках всей системы Организации Объединенных Наций, в целях распро-странения передовых практик. Был сделан вывод о том, что лишь немногие организации начали учитывать свои общие глобальные потребности в строительстве и переоборудовании зданий и систем, с тем чтобы надлежащим образом осуществлять планирование и определять очередность реализации своих проектов. Планирование охваченных обзором проектов осуществлялось независимо от других проектов и не явля-лось частью глобальной стратегии. Кроме того, в обзоре были представлены основные уроки, извлеченные из осуществления проектов капитального ремонта, переоборудования и строительства в рамках всей сис-темы Организации Объединенных Наций.

• Доклад порекомендовал передовые практики, которые могут применяться на различных этапах жизненного цикла всех проектов (предварительного планирования; планирования; осуществления и завершения) вне зависимости от места их реализации, масштаба и типа. Инспекторы приветствовали разработку генераль-ных планов, включающих прогнозы долгосрочных потребностей организаций в области переоборудования и строительства, в качестве стандартной передовой практики в системе Организации Объединенных Наций.

• ЮНЕСКО были адресованы три рекомендации, которые в настоящее время находятся в процессе рассмот-рения.

Обзор экологического руководства в системе Организации Объединенных Наций в период после Рио+20 (JIU/REP/2014/4)

• Этот обзор выявил меры, призванные способствовать координации, согласованности и синергизму между многосторонними природоохранными соглашениями (МПС) и системой Организации Объединенных Наций, тем самым увеличивая вклад системы Организации Объединенных Наций в дело выработки более ком-плексного подхода к международному экологическому руководству (МЭР) и управлению на национальном, региональном и международном уровнях.

• Инспектор отметил, что координация деятельности различных учреждений и их сотрудничество активизи-ровались за счет огромного числа согласованных в рабочем порядке процедур и меморандумов о взаимо-понимании, но не во всех случаях они официально утверждены высшими органами и государствами-членами либо систематически внедрены во всей системе в целом. Помимо этого, отсутствует порядок формирования последовательных и надежных сведений о финансовых ресурсах и объеме услуг, задей-ствованных в рамках экологической деятельности. Нет такой устоявшейся транспарентной процедуры представления отчетов об этих расходах, благодаря которой можно было бы планировать более эффек-тивное распределение ресурсов.

• ЮНЕСКО были адресованы три рекомендации, которые в настоящее время находятся в процессе рассмот-рения.

Анализ функции оценки в системе Организации Объединенных Наций (JIU/REP/2014/6)

• В данном исследовании приведены результаты всестороннего анализа функции оценки в 29 организациях системы Организации Объединенных Наций. Оно оценивает критические компоненты, определяющие зна-чимость, независимость и достоверность оценки, уровень готовности структур, выполняющих эту функцию, к происходящим изменениям и возникающим проблемам и факторы, обеспечивающие возможность выпол-нения этой функции. Основное внимание в исследовании уделяется в первую очередь централизованной, а затем децентрализованной оценке.

• В ходе исследования было обнаружено, что борьба за повышение качества и эффективности привела с го-дами к расширению масштабов централизованной оценки, однако уровень приверженности оценке в рам-ках системы Организации Объединенных Наций несопоставим с растущим спросом на эту функцию и ее важностью. Качество систем, механизмов и мероприятий по проведению оценок в разных организациях различается. В большинстве случаев достижения в этой области зависят от размеров организации, ресур-сов, выделяемых на проведение оценки, и места соответствующего подразделения в структуре органи-зации.

• Основные рекомендации этого доклада отражены в новой политике ЮНЕСКО в области оценки.

Использование вышедших на пенсию сотрудников в системе Организации Объединенных Наций (JIU/NOTE/2014/1)

• В этом обзоре представлен общесистемный сравнительный анализ всеобъемлющей политики и практики в отношении текущего использования удерживаемых на службе сотрудников и вновь нанятых пенсионеров по сравнению с желаемой ситуацией, и выявляются общие черты и различия, а также передовые практики, ко-торые могут быть взяты за образец и согласованы в рамках системы.

196 EX/24 Annex V – page 3

• В ходе обзора обнаружилось, что значительная доля вышедших на пенсию сотрудников после достижения

возраста обязательного выхода на пенсию была удержана на службе и/или принята на работу повторно, хотя не все организации обращаются к этой практике в одинаковой мере. Хотя эта практика и позволяет ор-ганизациям продуктивно задействовать богатые знания и опыт этих сотрудников для достижения целей программы более гибким и эффективным способом, она отрицательно сказывается на обновлении кадров и развитии карьеры сотрудников в организациях, где высока доля пожилых сотрудников и наблюдается по-требность в новых талантливых сотрудниках.

• ЮНЕСКО были адресованы три рекомендации, которые в настоящее время находятся в процессе рассмот-рения.

Настоящий документ отпечатан на бумаге из вторичного сырья.