Actualmente la cooperación por el intercambio de personas se define por “un proceso de diálogo y aprendizaje y de intercambio entre seres humanos de diferentes culturas”. La discusión internacional diferencia entre tres modelos teóricos que se sobreponen:

El modelo de desarrollo (contribuir a la justicia social y a la reducción de la pobreza) se concentra en el desarrollo de capacidades (“capacity development”: fortalecimiento de competencias individuales, desarrollo institucional, fortalecimiento de redes, desarrollo a nivel del sistema) en el Sur y en el Este. La cooperación entre contrapartes orientada en la reciprocidad aumenta el efecto de este modelo de desarrollo e incluye no sólo la reducción de la pobreza y el fortalecimiento de la justicia social, sino también el trabajo de paz y de diálogo entre concepciones del mundo. A través del fortalecimiento de la organización contraparte („institution building“) los cooperantes contribuyen con sus conocimientos profesionales al mejoramiento de las condiciones de vida de la población local.

El modelo de fortalecimiento de la Sociedad Civil (construir capacidades democráticas) prioriza la promoción de una conciencia ciudadana gracias a la solidaridad y a los intercambios a nivel internacional (“bridging capital”) con el objetivo de lograr cambios sociales positivos. No sólo las sinergias Norte-Sur, sino cada vez más el desarrollo de redes entre los actores del Sur son importantes para el fortalecimiento de la sociedad civil y sus actores (instituciones, sistemas sociales y políticos).

El modelo de aprendizaje (desarrollar la ciudadanía global) se focaliza en el aprender juntos a través del intercambio personal, profesional e intercultural, dirigiéndose con frecuencia hacia jóvenes adultos. Así pueden ampliar y adquirir nuevas competencias profesionales y sociales a fin de aplicarlas en su país de origen. En la sociedad receptora se aumentan los conocimientos sobre la sociedad de envió.

El denominador común de estos tres modelos es la sensibilización en el Norte (“public engagement“) y el intercambio interpersonal, -cultural y –profesional en favor de relaciones más justas entre el Norte y el Sur y de la comprensión mutua intercultural.

En Suiza, las actividades de la cooperación por el intercambio de personas se focalizan en el modelo de desarrollo. En el cuadro del Foro Internacional del Voluntariado para el Desarrollo se consta una tendencia clara en favor del modelo de aprendizaje. Este ocurre también en países europeos donde hasta ahora el modelo de desarrollo ha sido dominante. Así que en Alemania e Inglaterra este es cuestionado – por un lado en favor de asignaciones de jóvenes adultos, por otro por expertos de desarrollo. En los Países Bajos y tendencialmente también en Austria, el modelo de desarrollo se acerca cada vez más a una asignación de un experto en la cooperación.

El mayor potencial de impacto se encuentra en el modelo de desarrollo en la sociedad local de la asignación, mientras que en el modelo de fortalecimiento de la Sociedad Civil en el nivel de las redes, en el Sur como en el Norte. En el cuadro del modelo de aprendizaje, el potencial se limita principalmente al pasante de la asignación.

Cada uno de estos tres modelos tiene sus modalidades específicas de asignación e intercambio planificadas y realizadas en el cuadro integrador de un programa institucional:

1 La Cooperación por el Intercambio de Personas incluye asignaciones en proyectos de desarrollo en el Sur y en el Norte. 2 En la continuación, se incluye en el término “Sur” también el “Este“ (Europa Oriental, Cáucaso y Asia Central). 3 Desde el 2008, en el cuadro del programa de voluntariado „weltwärts“, fueron enviados alrededor de 20‘000 jóvenes adultos en países del Sur.

TRES TENDENCIAS INTERNACIONALES BÁSICAS

EN LA COOPERACIÓN

POR EL INTERCAMBIO DE PERSONAS

SINOPSIS DE LOS MODELOS

HIPÓTESIS DEL POTENCIAL DE IMPACTO

DE LOS TRES MODELOS

2

Asignaciones de larga duración

Asignaciones de larga duración son elementales para las organizaciones miembros de Unité. Tras una solicitud de una o varias organizaciones contrapartes, cooperantes con una experiencia profesional de varios años realiza una asignación de por lo menos dos, como máximo nueve años que contiene una parte sustancial de actividades de formación y consultoría. Este desarrollo de capacidades (“capacity development”: técnico, social, desarrollo institucional) tiene como objetivo fortalecer los recursos humanos correspondientes en el Sur. Las tareas de información y sensibilización en Suiza efectuadas por cooperantes son al igual de gran importancia.

Asignaciones de corta duración

Asignaciones de corta duración de máximo doce meses por especialistas sirven para el apoyo de necesidades puntuales de una organización en el Sur (en el campo metodológico, pedagógico, sectorial y organizativo). Una forma específica de las asignaciones de corta duración son los expertos sénior (“Senior Experts”): Como profesionales calificados, mayormente jubilados y con experiencias plurianuales (con frecuencia también en el Sur), asesoran a

organizaciones contrapartes a título honorífico.

Colaboradores locales

El apoyo a personal local (empleados de la organización contraparte) en forma de una contribución salarial (máximo tres años) o de perfeccionamiento profesional (curso o pasantilla máximo seis meses) contribuye al fortalecimiento de la autonomía operacional e institucional de una organización en el Sur. Se apoya y fortalece a colaboradores locales calificados para que ellos retomen tareas y responsabilidades de los cooperantes suizos.

Coordinaciones

Coordinaciones regionales de organizaciones miembros ejercen sus actividades en el cuadro bien definido de programas de trabajo y descripciones de función, además son independientes de las organizaciones contrapartes. Funciones básicas de estas coordinaciones son: el fortalecimiento de la calidad, sinergia y eficacia de las asignaciones; su preparación y acompañamiento; la evaluación de las condiciones de seguridad y análisis de riesgos; apoyo de los cooperantes en situaciones de conflicto; desarrollo de una política consistente de asignaciones basada en el partneriado; la representación institucional de las organizaciones miembros y la participación en el trabajo de sensibilización de éstas. Estas tareas implican que los coordinadores locales disponen no sólo de las competencias sociales y técnicas sino también de experiencias en la cooperación de desarrollo por intercambio de personas.

Cooperantes de regreso

A través de contrataciones puntuales de máximamente seis meses se utiliza las experiencias adquiridas en el Sur por un cooperante de regreso, se puede ofrecer una contribución a la sensibilización de la opinión pública y de las instancias políticas. Para la organización en el Norte sirven también para mejorar la preparación, la formación y el acompañamiento de cooperantes y de actividades en la cooperación internacional por intercambio de personas. Al igual son importantes para el fortalecimiento institucional y conceptual (p. ej. conceptos de asignaciones, métodos de trabajo) de la organización de envío.

Las siguientes perspectivas de asignaciones profesionales pueden aumentar la reciprocidad Sur-Norte-Sur y Sur-Sur así como la valorización de las competencias del Sur. Hasta ahora se han llevado a cabo puntualmente y en varias organizaciones europeos como “asignaciones piloto”:

Cooperantes nacionales (del Sur)

Como las asignaciones de larga duración de los cooperantes suizos, los cooperantes nacionales con un perfil específico – familiarizados con el contexto local del Sur – trabajan en el cuadro del desarrollo de capacidades (“capacity development”) de una contraparte del Sur. Tienen un contrato con la organización de envío del Norte y apoya a ésta al igual en tareas de sensibilización en el Norte. Están integrados en su programa apoyándola al igual en sus actividades en el Norte.

Cooperantes Sur-Sur

La contraparte local recibe en el cuadro del „Capacity Development“ apoyo por cooperantes con un perfil específico de otras regiones del Sur, p. ej. profesionales del Cono Sur para Centroamérica; esta modalidad tiene la ventaja de la cercanía sociocultural. Tienen un contrato con la organización de envío del Norte y apoya a ésta al igual en tareas de sensibilización en el Norte. Están integrados en su programa apoyándola al igual en sus actividades en el Norte.

Cooperantes Sur-Norte

En estas asignaciones Sur-Norte de máximo tres años, profesionales de contrapartes del Sur trabajan en el Norte (con organizaciones de desarrollo, iglesias, instituciones sociales y económicas, etc.). Esto significa una valorización de las competencias de las contrapartes del Sur en el Norte dentro del cuadro de un partneriado. Los cooperantes del Sur tienen que estar bien preparados para sus tareas disponiendo de una comprensión amplia de las problemáticas Sur-Norte, de la cooperación al desarrollo y de la interculturalidad.

MODELO DE DESARROLLO El aspecto de pericia (asignación profesional) está en el primer plano.

FORMAS ESTABLECIDAS

FORMAS DE ASIGNACIONES

PERSPECTIVAS

3

La cooperación por el intercambio de personas contiene diferentes modalidades de asignaciones, las cuales pueden complementarse y aumentar el efecto. Los tipos (respectivamente el número) de asignaciones aplicadas en un proyecto dependen de las necesidades de la contraparte local así como de los objetivos definidos conjuntamente. El siguiente ejemplo ficticio demuestra la interdependencia de diferentes modalidades de asignaciones.

Basándose en valores comunes, motivos, visiones y actividades, la organización suiza de desarrollo “Cooperación con rostro humano” (CRH) concluyo una convención de partneriado con la organización centroafricana “Apoyo médico para Camerún” (AMC). Juntos construyen una unidad oftalmológica urgentemente necesitada en un hospital en el Norte de Camerún. El AMC no encuentra un especialista local para la cirugía oftalmológica para esta región pobre y se dirige por eso a su contraparte suiza. Ésta busca y prepara a un médico

suizo experimentado quien pone a disposición su experiencia a su contraparte camerunesa para una asignación de tres años. Para su acompañamiento la CRH dispone de una oficina de coordinación. Durante la misión se llevan a cabo diferentes eventos de formación continua a fin de que el personal local pueda adquirir conocimientos del especialista suizo. En el cuadro de una asignación bianual de corta duración un ingeniero suizo instala nuevos aparatos médicos e introduce a profesionales locales en la puesta en práctica. Para garantizar la sostenibilidad de la nueva unidad oftalmológica la CRH cofinancia después de la partida del médico suizo durante tres años el salario de un médico local. En el cuadro de una asignación de regreso el médico suizo trabaja aún tres meses en la sede central en Suiza: Con su experiencia práctica en el lugar actualiza el programa de Camerún. Al igual participa en la preparación de futuros cooperante para asignaciones Norte-Sur. Además da charlas públicas y lleva discusiones con personalidades políticas para informar sobre la situación en Camerún.

(asignación profesional) está en el primer plano.

Para mejor contemporizar las necesidades del AMC se proyecta el empleo de un profesional guineano quien ya estableció en un contexto similar una unidad oftalmológica en su país. Eso se lleva a cabo dentro del partneriado con la organización “Ojos para Guinea” (OpG). Además se plantea de emplear a un profesional camerunés experto en medicina

natural, quien será responsable de coordinar prácticas locales con la tecnología occidental recién introducida. Si fuera necesario podría a través de una asignación Sur-Norte dar a conocer la importancia de la medicina tradicional en círculos de cooperación y a la vez participar en una campaña de sensibilización en el campo de salud.

EJEMPLO

PERSPECTIVAS

FORMAS ESTABLECIDAS

4

Intercambios Sur-Norte

Intercambios Sur-Norte tienen el objetivo de valorizar y promover las competencias de los recursos humanos del Sur, además de fortalecer las relaciones de contrapartes entre las organizaciones del Sur y del Norte. El profesional de la contraparte del Sur contribuye en Suiza a la discusión sobre la política al desarrollo y la cooperación internacional. Además realiza actividades de sensibilización de la opinión pública y de instancias políticas, así como participa en la

preparación y la formación continua para futuros cooperantes. Intercambios Sur-Sur

Los intercambios Sur-Sur, en el sentido de intercambios de conocimientos y experiencias entre organizaciones o movimientos del Sur activos en ámbitos similares o complementarios y trabajando en condiciones parecidas, tienen como objetivo el fortalecimiento de las competencias locales en el campo sectorial, metodológico u organizativo promoviendo y fortaleciendo al igual el desarrollo de redes y relaciones de solidaridad. Además existe el potencial de promover la comprensión y el respeto mutuo en situaciones de conflicto étnico o internacional. Talleres y estudios

Talleres y estudios sobre temas específicos y globales así como referentes a la cooperación internacional tienen el objetivo de promover la formación continua de personas implicadas en el cuadro de relaciones de contrapartes en la cooperación por intercambio de personas.

La asignaciones recíprocas del “modelo de desarrollo” (Norte-Sur-Norte y Sur-Sur) pueden al igual estar integradas en el “modelo de fortalecimiento de la Sociedad Civil”.

MODELO DE FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL El aspecto de intercambio y de fortalecimiento de redes está en el primer plano.

FORMAS ESTABLECIDAS

FORMAS DE INTERCAMBIOS

Un taller organizado por E-Changer / Comundo durante el Foro Social Mundial en el 2015 en Túnez acerca de la “Cooperación Solidaria Norte-Sur con el fin de fortalecer los movimientos sociales, con la participación de Unité, la marcha Mundial de las Mujeres, el Movimiento sin Tierras, Comité para la Abolición de la Deudas Ilegítimas y Solifonds-Suiza.

Foto: Theodora Peter

5

El aspecto de intercambio y de fortalecimiento de redes está en el primer plano.

EJEMPLO

La CRH es miembro de diferentes redes como la “Asociación Mundial Oftalmológica” (AMO) que aboga por el acceso de los más desfavorecidos a servicios básicos oftalmológicos. En este cuadro la AMO organiza diferentes intercambios (Norte-Sur, Sur-Norte y Sur-Sur) para ampliar la red oftalmológica. Estos eventos mutuos entre representantes profesionales de sus organizaciones miembros facilitan un intercambio específico de conocimientos y experiencias en su campo común profesional, la generación de sinergias y un diálogo entre diferentes visiones del mundo. Al mismo tiempo se

promueve una conciencia colectiva (mundial) ciudadana a través del intercambio y de la solidaridad internacional. En conjunto se lleva a cabo un lobbying internacional a fin de influir en decisiones estatales e internacionales (p. ej. Organización Mundial de Salud) y de los donadores. Gracias a esta red cada miembro experimenta también un fortalecimiento del lobbying y de la movilización de recursos a nivel local. Después del regreso en sus países respectivos los representantes organizacionales informan sobre los resultados del evento y sobre la situación en otros países participantes.

FORMAS ESTABLECIDAS

6

Pasantías profesionales

Estas pasantías de práctica profesional (seis a doce meses) tienen como objetivo la cualificación profesional, ofreciendo a jóvenes profesionales una entrada en el campo de la cooperación al desarrollo. Las tareas en la organización del Sur están relacionadas con la carrera profesional y/o la formación profesional terminada de los pasantes a quienes se atribuyen actividades y responsabilidades específicas. Los pasantes profundizan sus conocimientos técnicos, adquieren competencias sociales e interculturales y amplían su comprensión de la situación de los países del Sur y de sus poblaciones.

Asignaciones de Servicio Civil

La prestación sustitutoria del servicio militar exige los mismos requisitos personales y profesionales como la pasantía profesional. En cambio, las disposiciones jurídicas son diferentes, ya que el Ministerio Federal de Economía, de Formación y de Investigación es responsable de estas asignaciones.

Pasantías de sensibilización

Este tipo de pasantía facilita a jóvenes adultos un panorama de las realidades extranjeras profesionales y de vida. Experimentan aspectos sociales, culturales y religiosos del país huésped haciéndose cargo de pequeñas tareas en proyectos de la organización contraparte. A través de esta convivencia y colaboración, los pasantes se sensibilizan respecto a temas de la cooperación al desarrollo y de cuestiones en las relaciones entre el Norte y el Sur.

Aprendizaje en grupos

En el cuadro de un grupo, jóvenes adultos ganan experiencias en otra cultura. El grupo del Norte como del Sur asumen en común la responsabilidad y la planificación. El proyecto se diseña como intercambio (intercultural) y sirve para la sensibilización de los participantes. Para eso, se definen objetivos específicos de aprendizaje para ambos grupos.

Viajes de sensibilización

Estos eventos de diez a quince días se dirigen principalmente a miembros de las organizaciones de envío, políticos, periodistas y otras personas que se interesan para cuestiones de desarrollo y de las relaciones Norte – Sur. El objetivo consiste en presentar proyectos específicos dentro del cuadro de un programa por país de la organización de envío así como conocer un país con su problemática de desarrollo, cultura, sociedad y geografía. Además se refiere a delegaciones para eventos de movimientos sociales como el Foro Social Mundial. Antes y después del viaje se organizan encuentros de información, preparación y evaluación. Además se implica a los participantes en actividades de sensibilización.

La siguiente perspectiva de aprendizaje puede aumentar la reciprocidad Sur-Norte-Sur. Se aplica p. ej. en Alemania como “intercambio piloto de aprendizaje”:

Pasantía Sur-Norte profesional y de sensibilización

Para jóvenes del Sur este intercambio de aprendizaje contiene no sólo una perspectiva profesional sino también intercultural, fortaleciendo al igual el trabajo en el Norte de la organización receptora.

Pasantías Sur-Sur profesional y de sensibilización

El intercambio de aprendizaje entre jóvenes adultos del Sur puede tener una perspectiva profesional o de sensibilización. Además existe el potencial de promover la comprensión y el respeto mutuo en situaciones de conflicto étnico o internacional.

MODELO DE APRENDIZAJE El aspecto del aprendizaje común (particularmente de adultos jóvenes) está en el primer plano.

FORMAS ESTABLECIDAS

FORMAS DE ASIGNACIONES E INTERCAMBIOS

PERSPECTIVAS

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El aspecto del aprendizaje común (particularmente de adultos jóvenes) está en el primer plano.

EJEMPLO

Para fortalecer el trabajo de sensibilización la CRH ofrece a jóvenes adultos suizos pasantías, aprendizaje en grupos o viajes de sensibilización para participar en el proyecto oftalmológico de su contraparte guineana OpG. Pasantías profesionales o asignaciones de Servicio Civil brindan un cierto apoyo al proyecto y dan para jóvenes suizos graduados (profesión / estudio) una primera experiencia en

el Sur. En el cuadro de pasantías de sensibilización se organizan encuentros e intercambios a fin de promover la comprensión mutua en el contexto Sur-Norte. En el lugar estos jóvenes suizos son acompañados y apoyados por la OpG y la oficina de coordinación de la CRH. Después del regreso los pasantes se comprometen para las actividades de sensibilización de la CRH.

Diferentes países europeos prueban con éxito programas de reciprocidad: pasantías Sur-Norte o Sur-Sur. La CRH reflexiona también como implementar tales proyectos, es decir pasantías entre tres y máximamente doce meses, en

Suiza para jóvenes guineanos y cameruneses respectivamente un intercambio intra-africano entre jóvenes de Guinea y Camerún.

PERSPECTIVAS

FORMAS ESTABLECIDAS

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TRES MODELOS Y SUS MODALIDADES DE ASIGNACIONES EN SUIZA

Las actividades de los miembros de Unité se concentran en el modelo de desarrollo. Como corriente principal de la cooperación suiza del intercambio de personas se estableció el desarrollo de capacidades (“capacity development”), considerado como contribución específica helvética representando valores democráticos-participativos, de gobernanza y de cultura laboral y de gestión, experiencias específicas en ecología, formación (p. ej. educación de personas con discapacidades), comercio justo y trabajo de Derechos Humanos y de paz. Sin embargo, también los otros dos modelos están presentes en algunos miembros de Unité:

- El modelo de fortalecimiento de la Sociedad Civil se encuentra por ejemplo en la red eclesial-global de la “Comunidad de Iglesias en Misión” (“Communité d’Eglises en Mission” CEVAA) del DM-échange et mission , en el “Sínodo Internacional” participativo („Internationale Missionssynode“) de Mission 21/ Misión Evangélica de Basilea o en el apoyo a la ”Marcha Mundial de Mujeres” y al movimiento del “Foro Social Mundial” por E-Changer (Comundo).

- El modelo de aprendizaje se ubica en los programas de formación y aprendizaje de Mission 21/ Misión Evangélica de Basilea y de la Misión de Belén Immensee (Comundo).

NÚMERO DE ASIGNACIONES

SEGÚN MODELOS (2014)

REPARTICIÓN DE LAS ASIGNACIONES

SEGÚN LOS TRES MODELOS DE COOPERACIÓN (2014)

Modalidad Cofinanciado

por la COSUDE No -

cofinanciado TOTAL

Asignación larga duración: pericia (modelo desarrollo) 204 104 308

Modalidades complementarias* 261 115 376

TOTAL 465 219 684

* Modalidades complementarias

Experto corta duración Norte-Sur 139 43 182

Coordinaciones en el Sur 37 3 40

Colaboradores locales en el Sur (salario) 51 2 53

Personal local en el Sur (formación) 0 0 0

Cooperantes nacionales (del Sur) 1 8 9

Cooperantes Sur-Sur 2 4 6

Cooperantes Sur-Norte 2 0 2

Cooperantes de regreso 3 0 3

Modelo de desarrollo (pericia), total 235 60 295

Intercambios Sur-Norte 5 5 10

Intercambios Sur-Sur 0 0 0

Talleres y estudios 3 0 3

Modelo de fortalecimiento de la Sociedad Civil (intercambio), total 8 5 13

Asignaciones de Servicio Civil Norte-Sur 0 21 21

Pasantías profesionales Norte-Sur 12 9 21

Pasantías de sensibilización Norte-Sur 0 20 20

Pasantía Sur-Norte profesional y de sensibilización 6 0 6

Pasantías Sur-Sur profesional y de sensibilización 0 0 0

Modelo de aprendizaje (aprendizaje), total 18 50 68

TOTAL 261 115 376

Junio 2015, Unité, Rosenweg 25, 3007 Berna, Suiza, +41 (0) 31 381 12 19, info@unite-ch.org