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The debate on labor standards and international trade:
Technically inconclusive and politically explosive
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Antecedentes:
• Larga historia de querer vincular el comercio y los estándares laborales (ELs): OECD registra 66 intentos desde 1919 hasta 1991.
• Durante el siglo XX, los ELs “tocaron a la puerta” del comercio, sin ser aceptado, excepto en pocos casos.
• Lo que existe una lista larga de convenciones de la OIT: países en desarrollo las ratifican pero la cumplen poco efectivamente.
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Antecedentes (cont.)
• En la resolución de Singapur se le mencionó, pero se trasladó a la OIT.
• En Seattle fue tema de polémica. • En Doha finalmente se incorporó, pero en forma
ambigua. • En foros regionales, sin embargo, ya no se discute
su inclusión (e.g., Europa, América), sino más bien el tratamiento que se le dará.
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Antecedentes (cont.)
• La presión de los gobiernos del Norte no refleja sino la preocupación de sus consumidores: traceability
• Las vías de inclusión son: cláusulas sociales en acuerdos comerciales, códigos de conducta, etiquetado.
• A nivel teórico, no hay una posición única en la literatura económica.
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Fuego cruzado entre “amigos” y “enemigos” de los ELs
Argumentos en favor:• Hay que evitar una carrera hacia el fondo en los
ELs. • Bajos ELs sencillamente son inaceptables. • La mejora de ELs no perjudica la posición
competitiva de los países, más bien la fortalece. • Inclusión de ELs pueden ayudar a corregir
distorsiones en los mercados laborales.
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Fuego cruzado (cont.)
• Todos los países del Sur tienen de hecho algún nivel de respeto a ELs.
• La inclusión de ELs facilitaría la negociación comercial.
• El bajo nivel de ELs en algunos países del Sur no se debe solo a la pobreza, sino también a una correlación de fuerzas desigual.
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Fuego cruzado (cont.)
Argumentos en contra: • Los ELs en última instancia donarán a aquellos
que pretenden beneficiar. • No es cierto que inclusión de ELs mejorará la
situación del país en su conjunto. • Los bajos niveles de ELs no son sino reflejo de la
escasez de capital físico y humano. • Mientras más se aumenten los ELs, menos se
cumplirán.
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Fuego cruzado (cont.)
• Presión internacional para mejorar los ELs a través de sanciones comerciales no es la mejor forma de superarlos en el Sur.
• Un sistema internacional armonizado de ELs sería muy difícil de administrar.
• Los trabajadores del Norte no se beneficiarían con la mejora de ELs en el Sur.
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Flexibilidad laboral vs Els básicos
• La globalización ejerce doble presión, pero en direcciones contrarias: flexibilidad laboral vs. ELs básicos.
• Hay quienes creen que la inclusión de ELs es una forma de revertir la flexibilidad laboral.
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Flexibilidad Laboral vs. ELs
• Flexibilidad laboral implica: – reformar el sistema de seguridad social, – permitir la expansión de trabajos contingentes, – permitir menores salarios para nuevos trabajadores, – reducir el sesgo contra la contratación de mujeres, – facilita el despido de trabajadores.
• Los ELs tratan de fortalecer principios básicos• Son flujos en direcciones opuestas, pero también
en planos distintos.
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Social clauses in regional integration and trade preferential
schemes
A complicated relation but one that is A complicated relation but one that is making progressmaking progress
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Multilateralismo vs Regionalismo
• Oposición en Singapur, en Seattle y compromiso ambiguo en Doha.
• Acuerdos regionales: Norte-Norte, Sur-Sur, y Norte-Sur.
• Tratos preferenciales del Norte hacia el Sur.
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Acuerdos Norte-Norte
Unión EuropeaUnión Europea• 1) Si se quiere utilizar la UE como referencia, no
basta con enfatizar su producto final: la carta social. Su historia ha sido en zig-zag.
• 2) Los cambios económicos influyen fuertemente en el debate social que se desarrolla en paralelo.
• 3) Pese a la Carta Social, los países europeos todavía tienen importantes diferencias en sus políticas laborales.
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Acuerdos Norte-Sur
NAFTA:NAFTA:• 4) El NAALC no fue sino un instrumento para
lograr la aprobación del NAFTA. Permite proyectar negocias futuras Norte-Sur en lo laboral.
• 5) Ya que el NAALC ha sido “inofensivo” para México, se atenuará la oposición hacia la inclusión de cláusulas sociales en acuerdos comerciales.
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Acuerdos Norte-Sur (cont.)
ALCA:ALCA: • 6) Los países del Sur están comprendiendo la
realidad política del Norte, y aceptando las demandas laborales como costos de corto plazo con beneficios para el mediano plazo.
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Acuerdos Norte-Sur (cont.)
APEC:APEC: • 7) Negociación casi en paralelo en ALCA y
APEC: discrepancias entre Latinoamérica y Asia, en pro y en contra de la inclusión del tema social.
• 8) Los EE.UU. no tienen una agenda única. En relación a los estándares laborales mantienen un doble estándar: en LA ellos saben que pueden incidir más, en Asia silencian el tema.
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Acuerdos Sur-SurMercosur y Caricom:Mercosur y Caricom:
• 9) Incluso los países en desarrollo pueden llegar a acuerdos en materia laboral.
ASEAN:ASEAN: • 10) En el mediano y largo plazo, LA y Asia se
moverán en direcciones opuestas en lo laboral. • 11) La posición asiática no deja de ser paradójica:
países como Corea, Singapur, Hong Kong y Taiwán ya tienen buenos estándares laborales.
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Tratos preferenciales del Norte
CBI y APTA:CBI y APTA: • 12) La amenaza de perder los beneficios del
CBI/APTA y SGP sirve como incentivo para mejorar los estándares laborales.
• 13) Las condiciones laborales en los tratos preferenciales pueden llegar a ser más estrictos que los existentes en acuerdos como el NAFTA.
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Tratos preferenciales del Norte (cont.)
• 14) Las cláusulas unilaterales no se han convertido en instrumentos proteccionistas. Las exportaciones han crecido fuertemente hacia los EE.UU.
• 15) Las cláusulas sociales se encuentran estrechamente ligadas a cualquier política que el Norte desarrolle hacia el Sur.
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Expansión de la UE hacia el Este:Expansión de la UE hacia el Este: • 16) En ocasiones, las cláusulas sociales pasan a un
rol secundario ante principios más básicos como la democracia o los derechos humanos.
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Comentarios finales:
• 1) En cuanto al tema laboral no hay algo equiparable a creación de comercio y distracción de comercio.
• 2) Por tanto, las cláusulas sociales se convierten en building blocks (no en stumbling blocks) hacia la discusión multilateral.
• 3) La supervisión de los acuerdos comerciales siempre será más intensa que la de los acuerdos sociales.
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Comentarios finales (cont.)
• 4) Entre el comercio y lo laboral, sin duda lo primero prevalece. Hasta ahora, lo laboral no ha servido sino para introducir “social correctness” en los acuerdos comerciales.
• 5) En el plano económico ya hay dos “olas” de integración, lo que da experiencia. En lo social, se está comenzando.
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Comentarios finales (cont.)
• 6) El regionalismo económico ha tendido a prevalecer en ciertas áreas del mundo (Europa y LA) y ha sido casi inexistente en otras (Asia); algo similar se replica en lo social.
• 7) Se producirá una segmentación en el Sur sobre cláusulas sociales.
• 8) El comercio atenúa la decisión de migrar, las cláusulas sociales pueden tener un doble efecto.
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Comentarios finales (cont.)
• 9) En los acuerdos comerciales, los actores principales son los gobiernos y los empresarios; la incorporación de lo laboral vuelve más democrático la discusión.
• 10) Las cláusulas sociales y la flexibilidad del mercado laboral se mueven en planos distintos.
• 11) El Sur siente que puede opinar más en los tratos regionales que en los multilaterales.
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Regional innovation on trade and labor issues
José María Salazar-Xirinachs y José María Salazar-Xirinachs y
Jorge Mario Martínez-PivaJorge Mario Martínez-Piva
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• a) NAALC, • b) Canadá-Chile, • c) Canadá-Costa Rica y • d) EE.UU.-Jordania
a) Objetivos,
b) Amplitud,
c) Actividades de cooperación,
d) Mecanismos institucionales,
e) Consultas, evaluaciones y resolución de disputas, y
f) Implementación y enforcement
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Objetivos
• Que se ponga en práctica las propias leyes
laborales.
• No establece estándares laborales mínimos para la
legislación laboral de cada país.
• Mejorar las condiciones laborales y el nivel de
vida.
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Amplitud
• NAALC y Canadá-Chile: seguridad ocupacional,
salud, trabajo infantil y salario mínimo.
• Canadá-Costa Rica: todos los derechos reconocidos
en la declaración de la OIT sobre principios
fundamentales y derechos
• EE.UU.-Jordania: derechos laborales básicos, con
algunas excepciones (discriminación en el trabajo e
igual pago para hombres y mujeres).
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Actividades de cooperación
• NAALC y Canadá-Chile: promueve actividades
de cooperación en una serie larga de temas.
• Canadá-Costa Rica: contiene una lista indicativa
de posibles temas de cooperación.
• EE.UU.-Jordania: no menciona ningún área
específica de cooperación, solo menciona
cooperación.
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Mecanismos institucionales• NAALC: a) comisión, b) consejo ministerial, c)
secretaría, d) oficina nacional administrativa, e) comité asesor nacional, f) comité gubernamental.
• Canadá-Chile: igual que NAALC, sin la secretaría, en su lugar descansa en las secretarías nacionales.
• Canadá-Costa Rica: a) consejo ministerial, y b) puntos nacionales de contacto.
• EE.UU.-Jordania: no establece ninguna instancia institucional, recae sobre comité conjunto.
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Consultas, evaluaciones y resolución de disputas
• NAALC y Canadá-Chile: proceso complejo de
consultas, evaluaciones y resolución de disputas
• NAALC: fase 1) consultas ministeriales, fase 2)
evaluación por comité de expertos (hasta 300
días), y fase 3) panel arbitral (hasta 540 días).
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Consultas, evaluaciones y resolución de disputas
• Canadá-Costa Rica: fase 1) consejo ministerial
(hasta 180 días), fase 2) panel de revisión (hasta
270 días). Las recomendaciones deben tomar en
cuenta las diferencias por grado de desarrollo y
tamaño de los países.
• EE.UU-Jordania: fase 1) consultas entre las partes
(hasta 60 días), fase 2) comité conjunto (hasta 90
días), y fase 3) panel de resolución de disputas.
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Implementación y enforcement
• NAALC y Canadá-Chile: si hay un fracaso
continuo, ambas partes pueden llegar a acordar un
plan de acción conjunto (que responde a las
recomendaciones del panel). Puede llegar a
imponer una multa de 20 millones de dólares (10
en el caso de Canadá-Chile).