tessis final brenda noriega

UNIVERSIDAD AUTNOMA DE SAN LUIS POTOS

FACULTAD DE ECONOMA

LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA 1982-2007

TESIS

QUE PARA OBTENER EL TTULO DE LICENCIADO EN COMERCIO EXTERIOR

PRESENTA:

BRENDA DEL ROSARIO NORIEGA VELASCO

San Luis Potos, S. L. P Agosto 2007

UNIVERSIDAD AUTNOMA DE SAN LUIS POTOS

FACULTAD DE ECONOMA


TESIS

QUE PARA OBTENER EL TTULO DE LICENCIADO EN COMERCIO EXTERIOR

PRESENTA:

BRENDA DEL ROSARIO NORIEGA VELASCO

HABIENDO SIDO INTEGRADO EL JURADO POR:

DR. PEDRO MANUEL RODRGUEZ SUREZ

DIRECTOR DE TESIS

MTRO. DAVID VEGA NIO

SINODAL

MMT. ALEJANDRA VERA GONZLEZ

SINODAL

San Luis Potos, S. L. P. Agosto 2007

AGRADECIMIENTOS

A Dios: Le doy gracias por todas las bendiciones que ha puesto en mi camino, y por darme la oportunidad de estar aqu y superarme cada da como persona. A mis padres: Gracias por el apoyarme, comprenderme y confiar en mi, el esfuerzo se refleja en este resultado, y esto lo he logrado por el amor que cada da me brindan y por el hecho de estar conmigo. A mis hermanos: Por creer en m y ser parte de este esfuerzo, por darme consejos y escuchar las palabras de aliento en los momentos ms difciles. A Juan Pablo: Eres parte de este esfuerzo, gracias, por todo este tiempo juntos, por apoyarme en todo, comprenderme y aguantarme, pero sobre todo por tu amor. A mis amigas: Angeles, Tania, Olga, Gaby, Miriam y Maribel, gracias por brindarme su amistad, apoyarme, escucharme, aconsejarme y mostrarme lo mejor de cada una. A mi sobrina Gabriela: Gracias por ayudarme cuando lo he necesitado, eres una persona muy especial para mi.

Brenda del Rosario Noriega Velasco

NDICE

Pgina

INTRODUCCIN.

CAPTULO 1 MARCO CONCEPTUAL

1.1 Concepto de poltica exterior..

1.1.1 Estado

1.1.2 Inters nacional

1.1.3 Proyecto de nacin..

1.1.4 Factores en el proceso de formulacin y ejecucin...............................

1.1.5 Objetivos..

1.1.6 Estrategias

1.1.7 Instrumentos.

1.1.8 Capacidad de negociacin internacional.

1.1.9 Actores..

1.1.10 Acciones .................

1.2 Enfoques tericos para el estudio de la poltica exterior

1.2.1 Idealismo...

1.2.2 Realismo

1.2.3 Neorrealismo

1.2.4 El neoliberalismo.

1.2.5 La interdependencia compleja..

1.2.6 Otros enfoques

1.3 Modelos de anlisis de la poltica exterior

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1.3.1 Los modelos de Graham Allison...

1.3.2 Los tres niveles de anlisis de Keneth Waltz..

1.3.3 El juego del doble nivel de Robert Putnam.

CAPTULO 2 ANTECEDENTES GENERALES DE LA POLTICA EXTERIOR DE

MXICO

2.1 Poltica exterior y orden constitucional: Los siete principios fundamentales de la

poltica exterior de Mxico.

2.1.1 Autodeterminacin de los pueblos......

2.1.2 No intervencin...

2.1.3 Solucin pacfica de las controversias....

2.1.4 Proscripcin del uso de la fuerza en las relaciones internacionales.....

2.1.5 Igualdad jurdica de los Estados......

2.1.6 Cooperacin internacional para el desarrollo ...

2.1.7 Lucha por la paz y la seguridad internacionales....

2.2 La poltica exterior como herramienta...

2.2.1 La poltica exterior del Mxico independiente al posrevolucionario

2.2.2 Mxico-Estados Unidos: Lo especial de una relacin...

2.1.3 El papel del petrleo...

CAPTULO 3 HACIA UNA NUEVA POLTICA EXTERIOR

3.1 El cambio estructural de la economa mexicana ......

3.2 La apertura econmica de Mxico ..............................................................

3.3 Continuidad del proyecto neoliberal.....................................................................

3. 4 Mxico en el mbito internacional ..........

3.4.1 Relaciones Mxico-Estados Unidos ....................................

3.4.2 Relaciones Mxico- Unin Europea .............................................................

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3.4.3 Relaciones Mxico-Asia...............................................................................

3.4.4 Relaciones Mxico-Amrica Latina...............................................................

3.5 El nuevo papel de Mxico en los Organismos Internacionales....

CAPTULO 4 LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO DEL SIGLO XXI

4.1 La poltica exterior de Mxico, el cambio democrtico y los retos frente a la nueva arquitectura internacional..................................................................................4.2 Continuidad o cambio en la poltica exterior mexicana?.....................................

CONCLUSIONES..

BIBLIOGRAFA..

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1

INTRODUCCIN

Ante los cambios inminentes en el orden mundial: el fin de la guerra fra, el

unipolarismo militar, la cada del muro de Berln, el mundo socialista, uno de los pilares

sobre los que se haba sometido el orden internacional de la posguerra qued sumergido

en un proceso de rpida transicin, por la adopcin de economas de mercado bajo el

signo de un liberalismo triunfante. Genera el surgimiento de un nuevo orden internacional

y el fortalecimiento de un globalismo que busca una consolidacin de bloques

econmicos y comerciales, marcando el dominio de un capitalismo econmico como eje

direccional implantado por las grandes potencias polticas, econmicas y tecnolgicas en

la nueva economa global.

Dadas las nuevas condiciones en el nuevo orden internacional en Mxico se experimenta

una importante transicin en su poltica exterior. A partir de los aos 80s cuando se

abandona el modelo de sustitucin de importaciones que haba dominado durante tres

dcadas la poltica comercial. Se adopta el nuevo modelo de economa de mercado

implantando una serie de reformas necesarias que requera el pas para insertarse en las

nuevas exigencias del orden internacional. Principalmente cuando Mxico se incorpor al

Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT), por sus siglas en ingls, en 1986,

se inicia la apertura comercial mexicana.

El enfoque terico para explicar el estudio de la poltica exterior de Mxico que abordare

en esta investigacin es el Idealismo como parte de la teora del estudio de las relaciones

internacionales. El idealismo esta basado en ciertos principios e ideales derivados de

diferentes escuelas de pensamiento, entre ellas el liberalismo. Su principal preocupacin

es el bienestar de los individuos, a travs de la seguridad colectiva, la creacin de

instituciones internacionales, la autodeterminacin de los pueblos y la solucin pacifica

de las controversias.


2

La poltica exterior de Mxico se rige por los siete principios fundamentales, establecidos

en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, siendo el eje de accin en la

formulacin y aplicacin de la poltica exterior.

Dentro de los principios de poltica exterior de Mxico se consideran ciertos aspectos

que son parte del Idealismo, es por est razn que he optado con la finalidad de analizar

la transicin de la poltica exterior mexicana desde la perspectiva que proporciona la

teora del Idealismo de las relaciones internacionales la cual parte del supuesto el

idealismo surge como un instrumento para resolver la condicin de anarqua del sistema

internacional.

El tema es importante por que la poltica exterior representa un instrumento que

coadyuva al desarrollo socioeconmico de los Estados. Frente a los cambios que la

sociedad internacional est experimentando ltimamente, el papel de la poltica exterior

ser determinante para la insercin de cada nacin en la conformacin de las estructuras

mundiales por venir y en las consecuencias que se produzcan al interior de todos los

pases. En los ltimos aos el inters por el anlisis de la poltica exterior de Mxico ha

aumentado. El papel del sector externo est jugando un papel ms relevante por que

afecta directamente e indirectamente las condiciones internas de cada pas.

La transicin es de una poltica tradicional o pasiva a una diplomacia comercial esta vista

como una herramienta para la proyeccin, promocin y divulgacin de las ventajas y

oportunidades que ofrece nuestro pas, la poltica exterior del pas vivi una profunda

transformacin calificada por algunos como una revolucin misma que tuvo como

elemento central a la llamada "diplomacia comercial externa".

En este sentido, el objetivo del presente trabajo es identificar la transicin de la poltica

exterior, de acuerdo a los criterios que se han planteado en el periodo sealado y

analizan cuales han sido los resultados en materia comercial, considerando las factores

internos y externos.


3

Para adentrarnos en el estudio de la poltica exterior, en el primer capitulo aludir las

precisiones conceptuales de la poltica exterior, abarcando desde aspectos bsicos como

las respectivas definiciones, pasando luego por las implicaciones y caractersticas que va

adoptando cada uno de estos conceptos a medida que se avanza en su aplicacin, todo

esto con la finalidad de establecer una visin bastante clara de ambas concepciones, as

como los distintos enfoques tericos para su estudio y los modelos de anlisis de la

poltica exterior.

La poltica exterior de Mxico est ligada, de modo indisoluble, a nuestra historia y es en

ella donde se encuentra su mejor sustento, es por ello que en el segundo captulo me

refiero a los siete principios constitucionales que rigen la poltica exterior de Mxico,

adems se hace un breve anlisis del papel que estos han desempeado en los distintos

sucesos histricos, enfocndome principalmente en el cambio estructural que se dio en

los aos 80s.

Posteriormente en el tercer captulo analizar las condiciones econmicas, polticas,

comerciales y sociales que se vivi el pas, as como los objetivos que marcaron el rumbo

de la nueva poltica exterior, resaltando los logros en materia comercial a travs de los

tratados de libre comercio que logra consolidar Mxico con las relaciones con el exterior y

por ltimo nuestra participacin en los organismos internacionales.

Finalmente en el cuarto captulo hago hincapi en la situacin actual de la poltica exterior

mexicana, dado el cambio democrtico en el pas y sus repercusiones en materia de

poltica exterior.

La metodologa de investigacin es la analtica-sinttica. Dentro de este mtodo primero

se separan los elementos que intervienen, despus se renen aquellos que tienen

relacin lgica entre s hasta completar y demostrar la verdad del conocimiento. Decid

utilizar dicho mtodo, ya que dentro de este trabajo de investigacin, en un inicio analiz


4

la poltica de manera aislada, para despus definir las relacin entre ellas y como stas

afectan la situacin actual.

Una vez planteado el anlisis se tendrn las bases suficientes para aceptar o rechazar las

hiptesis, las cuales son: verificar que las condiciones econmicas presentadas en

nuestro pas y el contexto internacional a lo largo de los aos, han constituido un

obstculo para que la aplicacin de la poltica exterior mexicana se d de manera eficiente

y evidenciar cmo los intereses polticos han superado los criterios de la poltica

externa, lo cual no permite lograr los efectos planteados?


5

CAPITULO 1 MARCO TEORICO CONCEPTUAL

El objeto de este captulo es hacer una aportacin terico conceptual al estudio de

la poltica exterior. El captulo esta dividido en tres partes, la primera define el concepto de

poltica exterior y analiza los principales elementos que lo componen, la segunda describe

los distintos enfoques tericos que se han utilizado para explicar la poltica exterior de los

estados. Y tercera y ltima parte examina los diversos modelos tericos construidos para

el anlisis de la poltica exterior.

1.1 Concepto de poltica exterior

Una concepcin simple, pero ampliamente aceptado, de la poltica exterior es el

conjunto de posiciones, actitudes, decisiones y acciones, que tiene un Estado mas all de

sus fronteras nacionales. Es decir, la poltica exterior no es una serie de hechos aislados

o decisiones tomadas al azar. Es un proceso determinado por distintos factores, bases y

fundamentos.

Tericamente, el principal fundamento de la poltica exterior es el inters nacional. Al

respecto, varios autores coinciden en que el eje articulador de la poltica exterior es

efectivamente el inters nacional. 1

En trminos tericos, el inters nacional representa, en trminos prcticos, una

herramienta analtica para el estudio de la poltica exterior. Por otro lado, una poltica

exterior debe estar tambin basada en un proyecto de nacin que defina el camino que un

pas quiere seguir en el plano internacional. Para algunos especialistas, la poltica exterior

es parte integral del proyecto nacional que todo Estado define en un determinado

momento de su desarrollo histrico.

1 Por ejemplo, J. W Burton establece que la poltica exterior es para promover y proteger los inters nacionales; Teora general de las relaciones internacionales, Mxico, UNAM,1987, p. 396


6

Puesto que la poltica exterior no es una serie de eventos aislados o inconexos, la

actividad internacional de un pas debe estar orientada por objetivos concretos que

respondan a las necesidades internas ms apremiantes y a las condiciones externas de

un momento determinado.

Otros parten de la premisa de que la poltica exterior debiera concebirse como un

instrumento efectivo que coadyuve al logro de los objetivos de una nacin. 2

El establecimiento de objetivos que respondan a factores endgenos y exgenos es un

factor relevante en la instrumentacin de una determinada poltica exterior. 3

Por lo tanto, el xito de la poltica exterior descansa en circunstancias coyunturales tanto

internas como externas que configuran dicha capacidad. Los gobiernos pueden proponer

una serie de objetivos especficos que respondan a mejorar las condiciones internas del

pas y pueden establecer las estrategias que crean ms convenientes. Sin embargo, el

logro de los objetivos depender de la capacidad de negociacin constituya uno de los

elementos ms importantes para el xito de la poltica exterior de cualquier pas. En si la

negociacin internacional no es un fin en s misma, sino un medio necesario de la poltica

exterior de cualquier Estado. 4

El inters nacional, los objetivos, las estrategias de poltica exterior, y la capacidad de

negociacin internacional, siempre estarn determinados por los factores internos y

externos. Modesto Seara coincide al sealar que la direccin de la poltica exterior esta

influida por numerosos factores, unos de carcter endgeno y otros de competencia

exgena. Es decir, la situacin interna y las condiciones internacionales son dos factores

fundamentales que inciden determinantemente en el diseo de una poltica exterior.5

2 Toms Pealosa, La formulacin de la poltica exterior en los Estados Unidos de Amrica y su impacto en Mxico, en continuidad y cambio en la poltica exterior de Mxico: 1977, Mxico, Colmes, p. 7. 3 Rafael Velsquez Flores Factores, bases y fundamentos de la poltica exterior de Mxico, Mxico, Universidad del mar, p.21. 4 Roberto Pea, Mxico y sus instrumentos de negociacin internacional Relaciones Internacionales, No. 32, p,46

5 Modesto Seara, La poltica exterior de Mxico, Mxico, Harla, 1985, p. 7.


7

La siguiente conceptualizacin, que retoma los elementos fundamentales manejados por

los especialistas anteriormente citados, es la que, finalmente, se considera ms acertada

para los fines del siguiente trabajo:

La poltica exterior esta conformada por aquellas conductas, posiciones, actitudes,

decisiones y acciones que adopta un estado mas all de sus fronteras, que se

fundamentan en el inters nacional y en objetivos concretos, dicha poltica se sustenta en

un proyecto de nacin especifico y depende de la capacidad de negociacin internacional

del estado.

A su vez, la poltica exterior esta determinada por los factores de situacin tanto internos

como externos.

1.1.1 Estado

Se intenta definir su papel como actor de la poltica exterior. De acuerdo a su

concepcin formal el estado es un ente jurdico-poltico-administrativo que se conforma de

una poblacin que vive en un territorio definido bajo la gua de un gobierno. Otra

caracterstica relevante del estado es la posesin de soberana.6

Ahora bien, los estados son los actores ms importantes y ms completos de las

relaciones internacional y, polticamente, son las unidades primarias de la comunidad

internacional con soberana para decidir su poltica exterior.7

Sin embargo, en la actualidad hay un debate muy serio en torno al papel del estado frente

a los procesos de la globalizacin e interdependencia. Para algunos especialistas, las

fronteras entre los pases se estn desdibujando principalmente en trminos econmicos.

Los estados son las nicas entidades capaces de formular una poltica exterior, en virtud

de ser los actores ms completos y reconocidos, jurdicamente para actuar en el plano

internacional.

6 Charles Lerche, Principios de poltica internacional, Oxford University Press, 1956, p. 13 7 Crf. Mabel Laredo, op. cit., p. 13


8

Al interior de las organizaciones internacionales la poltica exterior de los estados

miembros se mezclan y se conjugan y, en este sentido, la posicin de uno de estos

organismos es el resultado de la fusin de las distintas polticas exteriores de sus

miembros. De todos modos hay que tener presente la creciente relevancia de las

empresas transnacionales y las organizaciones no gubernamentales como actores

fundamentales de las relaciones internacionales.

1.1.2 Inters Nacional

El inters nacional es un concepto ampliamente debatido en el mbito de las

relaciones internacionales. Para mucho simplemente tal concepto no existe debido a la

alta divisin de las sociedades al interior de los Estados.

El concepto ha sido utilizado indistintamente como una herramienta de anlisis y como

una parte fundamental de la poltica exterior. Sin embargo, como instrumento analtico es

poco conveniente en la practica; pero para los gobiernos ha sido un factor importante para

justificar sus acciones.

En pocas ms modernas y como consecuencia de las dos grandes guerras del siglo

pasado, la poblacin empez a tomar mas conciencia sobre los asuntos internacionales y

entonces el inters nacional comenz a utilizarse como un concepto que poda describir,

explicar o evaluar la poltica exterior de los pases.8

Muchos estudiosos de las relaciones internacionales admiten que la poltica exterior esta

determinada por el inters nacional de cada Estado. Pero en ellos siempre ha surgido la

preocupacin de establecer qu es el inters nacional y quin lo precisa. El inters

nacional se confunde con el inters de grupo o de clase gobernante.

Mario Ojeda afirma que el inters nacional esta sujeto a la interpretacin del partido o

grupo en el poder.9

8 LucianoTomassini,Elementos para el anlisis de la poltica exterior, en Estudios Internacionales, Chile, p. 131 9 Mario Ojeda, Alcances y limites de la poltica exterior de Mxico, Colmes, 1984, p. 79


9

Lo deseable es que el gobierno tome en cuenta la opinin de los diversos sectores

sociales para tener una poltica exterior democrtica e incluyente.

El inters nacional comprende los deseos que estimulan la actividad de una nacin. Todo

lo que es objetivamente necesario para la independencia, la existencia y el desarrollo de

un estado y una nacin, en una etapa histrica determinada, constituye el contenido

fundamental del inters nacional.

1.1.3 Proyecto de Nacin

La identidad nacional es tambin un elemento que le da forma a un proyecto

nacional y le ayuda a delinear la poltica exterior de los estados. Otras fuentes del

proyecto de nacin son los valores culturales, las tradiciones, la religin, la ideologa y

hasta el lenguaje. Estos elementos le imprimen a la poltica exterior un contenido muy

especfico. En este sentido el proyecto nacional debe ser la base que sostiene y justifica

las acciones de poltica exterior. Es claro, entonces que el proyecto nacional influye

significativamente en el proceso de formulacin y ejecucin en la poltica exterior.

1.1.4 Factores en el proceso de formulacin y ejecucin

Son varios los factores que determinan el proceso de formulacin y ejecucin de la

poltica exterior. Los factores bsicos pueden ser clasificados en condicionantes externos

e internos. Hay que recordar que toda poltica exterior busca, en el ambiente internacional

aquellos elementos complementarios que buscan dar respuesta a las necesidades

internas.

Condicionantes internos

Los condicionantes internos influyen la situacin social, econmica y poltica que

prevalece en un momento determinado. Estos tres elementos son los que debieran ser las

principales motivaciones para la elaboracin de una poltica exterior.


10

Las caractersticas sociodemogrficas de un pas inciden significativamente en su

conducta externa. Un gobierno debe estar condicionado a tomar ciertas decisiones si su

poblacin esta caracterizada por una alto flujo migratorio.

Otros elementos que condicionan la poltica exterior son: el nivel de vida, la estratificacin

social, tasa de mortandad y natalidad, etc. El fin ltimo de la poltica exterior debera ser

mejorar el nivel de vida de la poblacin.

La situacin econmica determina tambin el tipo de comportamiento de los estados. Un

pas con alto desarrollo econmico y tecnolgico tendr un comportamiento distinto y

gozara de una mayor autonoma en sus relaciones externas en comparacin con los

pases de menor desarrollo.

El factor poltico es una de las variables que afecta directamente el proceso de

formulacin y ejecucin de su poltica exterior. Aqu hay que considerar los tipos de

gobierno, la estabilidad poltica, la relacin entre los principales poderes y la condicin

social. La estabilidad poltica ayuda en mucho a alcanzar los objetivos de poltica exterior.

Un pas inestable es ms vulnerable ante las presiones y amenazas externas.

Otros condicionantes internos son:

a) Peso econmico del estado

b) Ubicacin geopoltica y geoeconomica

c) Peso poltico

d) Factores culturales ( geografa, la ideologa del estado y la historia).

Condicionantes externos

La forma en que esta organizada la comunidad internacional y el funcionamiento de

las instituciones mundiales son tambin factores que hay que tomar en cuenta. Los

elementos a considerar son: a) principales actores de las relaciones internacionales, b)

grado de polarizacin e interdependencia, c) la distribucin del poder y la riqueza, y d) la

presencia y alcance de los regmenes internacionales.


11

En el primer punto, el propsito es identificar los principales actores transnacionales que

existen e inciden en el sistema internacional. Por lo general, se asume que el principal

actor es el estado; sin embargo, se reconoce la existencia e influencia de otros actores,

tales como las organizaciones internacionales, las empresas multinacionales, la opinin

pblica internacional, los individuos con presencia mundial, e incluso el crimen organizado

y los grupos terroristas. En este punto hay que considerar los objetivos de los actores y

los medios con lo que cuentan para alcanzarlos. Para que un estado disee su poltica

exterior, es fundamental conocer los intereses y objetivos que tienen los otros actores.

El segundo punto es el grado de interdependencia y polarizacin que exista en un

momento determinado. La interdependencia se refiere al nivel de interconexin, es decir,

el volumen de bienes, servicios, personas, e informacin que fluye a travs de fronteras y

vulnerabilidad y sensibilidad, que significa el efecto potencial de las acciones de un pas

sobre otro. La polarizacin trata sobre la flexibilidad y rigidez de alianzas entre los actores.

El propsito es identificar los diferentes polos del sistema.10

El tercer elemento es la distribucin del poder y la riqueza. Este factor es uno de los ms

importantes puesto que los principales conflictos internacionales tienen su origen en estos

dos conceptos. El poder es el eje de la poltica internacional, mientras que la riqueza y el

mercado lo son de la economa internacional.

La ltima variable es la presencia y alcance de los regmenes internacionales, as como

del desarrollo de las normas del Derecho Internacional. Los regmenes se definen como el

conjunto de principios, reglas y procedimientos y normas, que se establecen de manera

explicita o implcita, formal o informalmente, para regular las interacciones entre sus

miembros, evitar el conflicto y promover la cooperacin en diferentes reas de la agenda

internacional.

Las condiciones externos son indispensables para obtener una visin global de las

posibilidades de xito de una determinada poltica exterior.

10 Rochester, Frederic, y Rochester, J Martin. Relaciones internacionales, Situaciones globales en el siglo XXI. Estados Unidos, Mc Graw Hill, 1998, p. 42.


12

1.1.5 Objetivos

Los objetivos de poltica exterior son aquellos propsitos que un gobierno establece

ms all de sus fronteras para satisfacer las necesidades de la poblacin y no solo de un

grupo de inters.

Los objetivos deben ser formulaciones concretas derivadas de los intereses nacionales y

de la situacin internacional prevaleciente en relacin con la capacidad de negociacin

internacional del Estado. Deben ser claros y tendientes a la solucin de un problema o al

logro de un fin especfico. Estos deben ser realistas ya que es intil proponerse metas

imposibles de alcanzar.

La poltica exterior de un Estado debe partir del principio de que su objetivo primordial es

el de crear o encontrar, en el exterior, los elementos que pueden satisfacer las

necesidades internas, con el propsito de que el estado logre sus metas de desarrollo

econmico, poltico y social.11

Algunos autores tienden a clasificar los objetivos de acuerdo a ciertos criterios: concretos,

como serian la expansin e integridad territorial, la seguridad y el bienestar econmico;

abstractos como el prestigio, la comodidad, la capacidad para controlar o influenciar a

otros estados, la autonoma y la interdependencia; conservadores, como el inters de

mantener el status quo; revisionistas, aquellos que buscan modificar las estructuras ya

establecidas; corta plazo, como lo serian los objetivos prioritarios; largo plazo, serian los

secundarias; positivos, aquellos que tratan de afectar una situacin en particular:

negativos, los que no necesitan una accin.

1.1.6 Estrategias

Una estrategia de poltica exterior es una maniobra que ayuda a alcanzar los

objetivos de poltica exterior. En general, las estrategias son ms especficas que los

11 Toms Pealosa, op. cit., p. 34


13

objetivos. En el proceso de elaboracin de las estrategias, los diseadores de la poltica

exterior establecen quin, cuando y cmo se llevarn a cabo una accin.

Una estrategia es tambin un conjunto de movimientos, tcticas o decisiones, que se

desenvuelven en una situacin de competencia, en donde el resultado que se espera no

es accidental. Existen dos componentes principales en una estrategia: el componente

ofensivo, para obtener ganancias; y el defensivo, para prevenir prdidas.

1.1.7 Instrumentos

Los instrumentos de poltica exterior son aquellos mecanismos institucionalizados y

reconocidos por la sociedad internacional que ayuda al logro de los objetivos y determinan

el tipo de relacin entre dos o ms Estados.

La negociacin diplomtica es una de las ms utilizadas y de las ms efectivas. Antes de

llegar al conflicto, los Estados prefieren usar canales diplomticos para arreglar sus

diferencias o para alcanzar esquemas de cooperacin. La esencia de la negociacin es

dar algo a cambio de otra cosa, si no entonces seria una imposicin.

La diplomacia coercitiva es tambin otro instrumento de la poltica exterior. Estando entre

la negociacin y la guerra, la diplomacia coercitiva es el uso de amenazas y promesas de

premios para conseguir un fin especfico.

En el marco de la diplomacia coercitiva, tambin estn las sanciones econmicas y la

ayuda externa. Estos dos instrumentos tambin han sido muy utilizados en la poltica

exterior.

Las alianzas representan tambin un instrumento muy socorrido por los Estados. Ellas

pueden incrementar la habilidad de un Estado para alcanzar sus objetivos de poltica

exterior. Los pases fuertes hacen alianzas para aumentar su poder, mientras que los

dbiles para defenderse de los dems.


14

1.1.8 Capacidad de negociacin internacional

Cualquier estado puede plantearse los objetivos que ms le convengan y formular

la estrategia de poltica exterior que considere mas apropiada. Sin embargo, el alcance

de los objetivos propuestos y el logro de los resultados esperados depende de la

capacidad de negociacin internacional que tenga el Estado. A su vez puede depender

entenderse como la posibilidad de lograr las metas estatales con base en ciertas

circunstancias tanto nacionales como internacionales.

Adems, Silviu Brucan agrega que la situacin internacional es un elemento de primer

orden que influye determinantemente en la capacidad de negociacin internacional de un

Estado.12

Factores endgenos

Este primer grupo comprende dos elementos bsicos: los tangibles y los

intangibles. Los primeros son aquellos elementos susceptibles de medicin, tales como la

situacin geogrfica; la posesin de recursos naturales, la produccin agrcola e industrial;

el grado de desarrollo cientfico-tecnolgico; el nmero, la edad y localizacin de la

poblacin en el plano nacional; y poder militar, entre otros.

El poder de un Estado, en la mayora de los casos, est establecido por su fuerza militar.

Un pas con escaso podero militar tendr un papel secundario en la estructura

internacional.

Los segundos elementos que no son susceptibles de medicin, tales como la ideologa

del Estado; su aparato de toma de decisiones; la personalidad de los lderes y

diplomticos; la cohesin social y la naturaleza del sistema poltico.

12 Silviu Brucan, op. cit., p. 142


15

Factores exgenos

Aqu se puede hacer la distincin de varios elementos fundamentales que

determinan la capacidad de negociacin internacional de un estado. Los ms destacados

son: los acontecimientos de mayor relevancia; el reparto del poder y la riqueza; la

estructura econmica internacional; el grado de interdependencia y polarizacin del

sistema internacional; la existencia y funcionamiento de las organizaciones mundiales; la

imagen internacional del pas en cuestin, la opinin publica internacional, la presin que

uno o varios Estados ejercen sobre el pas, y los intereses de los principales actores

transnacionales, como serian otros Estados, organizaciones internacionales, empresas

multinacionales, etctera. En muchas ocasiones, el factor externo es el que realmente

determina los logros de una poltica exterior. Esto ocurre principalmente en el caso de los

pases dbiles y dependientes, ya que se encuentran condicionados por ciertas potencias

hegemnicas que ejercen gran influencia sobre ellos y no les permiten actuar con

autonoma, pues se les impone un margen de accin y, por lo tanto, sus decisiones

dependen, en muchas ocasiones, de procesos ajenos a sus propios intereses.

1.1.9 Actores

Existen diversos actores involucrados en la poltica exterior, tanto de carcter

gubernamental como no gubernamental. En la mayora de los casos, los jefes de Estado

son los actores que inciden de manera determinante en las decisiones de poltica exterior.

Adems del ejecutivo, los parlamentos tambin son los actores de la poltica exterior. En

muchos pases, los congresos estn encargados de ratificar los tratados y aprobar los

nombramientos ms importantes de sus representantes de sus respectivos servicios

exteriores. Como ya se menciono anteriormente, el encargado de elaborar el proyecto de

poltica exterior es el gobierno del Estado. Sin embargo, los grupos de presin, la opinin

publica, los partidos polticos, las organizaciones empresariales, los sindicatos, los grupos


16

tnicos, las Organizaciones No Gubernamentales y otras organizaciones civiles influyen

extra-institucional en la elaboracin de la poltica exterior. Hay que reconocer, sin

embargo, que actores externos, bsicamente empresas transnacionales, llegan a influir

determinantemente en la poltica exterior.

1.1.10 Acciones

Las acciones de poltica exterior son el resultado final del complejo proceso de la

poltica exterior. Antes de llevar a cabo una accin, los encargados de ejecutarla eligen

una opcin de entre varias alternativas y evalan cada una de las diferentes alternativas

que se tienen de accin. Cada opcin tiene ventajas y desventajas; pero, por lo regular,

se escoge la que ms beneficios puede traer, la que menos costos represente, la que

pueda alcanzar mejor los objetivos y la que responda mejor al inters nacional. En

general, las acciones de poltica exterior son aquellas conductas posiciones, actitudes,

declaraciones, que se llevan a cabo por los gobiernos de los Estados para alcanzar las

metas nacionales. Un especialista clasifica cinco tipos de categoras de accin: 1)

inaccin, que es el aislamiento de un actor de las relaciones internacionales; 2) de ayuda,

cuando un Estado apoya a otro; 3) de oposicin o de defensa, cuando un estado se

defiende de las amenazas de otros o se opone a la poltica de un pas o de un grupo; 4)

neutral, que son acciones que intentan detener un conflicto entre Estados y mediar la

solucin, o cuando un pas no se alinea a dos bloques en disputa; y 5) de induccin, que

es cuando un actor trata de influir en las acciones de otros en la escena internacional. 13

1.2 Enfoques tericos para el estudio de la poltica exterior

La literatura existente revela diversos enfoques tericos para explicar la poltica exterior

de los Estados. En Mxico, diversos autores han aportado importantes contribuciones a

los enfoques de la poltica exterior.

13 Howard H. Lentner, Foreign policy analysis a comparative and conceptual approach, Estados Unidos, Merril Publisher, 1974, pp. 108-110


17

1.2.1 Idealismo

El idealismo, como parte de la teora de las relaciones internacionales, es un

enfoque que fue desarrollado despus de la Primera Guerra Mundial. Est basado en

ciertos principios e ideales derivados de diferentes escuelas de pensamiento, entre ellas

al liberalismo. Su principal preocupacin es el bienestar de los individuos y reclama que

el principio blanco de la ley debe ser el hombre. Basado en el pensamiento wilsoniano, el

idealismo surge como un instrumento para resolver la condicin de anarqua del sistema

internacional despus de la Primera Guerra Mundial a travs de la bsqueda de una

seguridad colectiva, la creacin de instituciones internacionales y la autodeterminacin de

los pueblos. G. Dickinson, uno de los precursores del idealismo como un enfoque de las

relaciones internacionales, propone ciertos principios para dirimir los conflictos y eliminar

la anarqua, entre ellos la solucin pacifica de las controversias, la distribucin equitativa

de las materias primas, el abandono de las tarifas arancelarias y el desarme.

El idealismo mantiene diferentes pticas respecto a la realidad internacional. Sin

embargo, lo que une a sus proponentes es una serie de supuestos acerca de la poltica

exterior. De manera general, una poltica exterior basada en el idealismo tendra uno o

ms de los siguientes principios: 1) Los Estados pueden alcanzar la ayuda mutua y

cooperacin a travs de la poltica exterior; 2) los estados deben conducir su poltica

exterior de acuerdo al Derecho Internacional y las organizaciones; 3) la guerra es evitable

si los estados se lo proponen; 4) para la solucin de los principales problemas mundiales,

los Estados deben buscar medidas colectivas o multilaterales en lugar de decisiones

unilaterales; 5) los Estados deben organizarse a travs de instituciones internacionales

para mitigar la anarqua y reducir los enfrentamientos blicos; 6) la poltica exterior debe

estar basada en principios doctrinales que guen la conducta de los Estados; 7) los

gobiernos deben respetar la soberana de otros Estados.


18

1.2.2 Realismo

El realismo, como enfoque de las Relaciones Internacionales, encuentra sus

orgenes en los escritos de Tucidides, Maquiavelo, Hobbes y otros autores. Ellos

contribuyeron significativamente para la conformacin del paradigma realista de las

Relaciones Internacionales. El enfoque realista empez a tomar forma despus de la

Primera Guerra Mundial.

Edward H. Carr es uno de los autores contemporneos que contribuyeron ampliamente a

la visin realista.

Sin embrago, sugiere que cualquier poltica exterior debe estar basada en una

combinacin especial de principios idealistas y realistas, es decir, valores y poder.

En general, los siguientes puntos son los supuestos bsicos del realismo: 1) los Estados

son los actores primarios de las relaciones internacionales; 2) Los Estados son racionales

y unitarios (racionales porque su comportamiento en la arena internacional esta

determinado por sus intereses y por sus objetivos nacionales y unitario por que implica

que acta como solo ente; es decir, no contempla los intereses y preferencias de los

distintos actores subnacionales); 3) Los Estados consideran el inters nacional en

trminos de poder, ya sea como un medio o como un fin; por lo tanto la poltica

internacional es una lucha por el poder; 4) El sistema Internacional es anrquico por

naturaleza y el poder es el nico medio para controlarlo; por lo tanto, los Estados

necesitan adquirir capacidades militares suficientes para inhibir cualquier ataque de un

enemigo potencial; 5) La obligacin primaria de cualquier Estado en un ambiente de

anarqua es promover el inters nacional; 6) La seguridad nacional siempre esta en la

cabeza de la agenda de la poltica exterior; 7) El factor econmico es menos relevante

para la seguridad nacional que para el poder militar y es solamente importante como un

medio para adquirir prestigio nacional y poder; 8) Los Estados no pueden confiar la tarea


19

de su proteccin a organizaciones internacionales o al Derecho Internacional; 9) Los

Estados recurren a la diplomacia coercitiva para influir en las decisiones de otros Estados.

1.2.3 Neorrealismo

A mitad de los aos setenta, algunos proponentes empezaron a desarrollar nuevos

elementos para mejorar y revitalizar la visin realista tradicional. No rechazaban el

realismo; pero, como el sistema internacional haba cambiado, nuevos factores tenan

que ser tomados en cuenta. Esto fue considerado como los primeros pasos del

neorrealismo.

El principal promotor del neorrealismo, o realismo estructural como tambin fue conocido,

fue Kenneth Waltz. Los neorrealistas, en general, estn interesados en explicar la

conducta de los Estados bajo condiciones de anarqua como una variable inmutable.

tambin enfatizan la importancia de la estructura del sistema internacional, definida como

la distribucin del poder entre las unidades.

En el realismo clsico, el Estado determinaba la estructura. Sin embargo, en la nocin

neorrealista, la estructura puede determinar el comportamiento de los Estados. Con el

neorrealismo se agregan conceptos que antes el realismo no consideraba, como el

desarrollo econmico, las fuerzas sociales y la cultura.

El neorrealismo no rechaza al realismo tradicional. Al contrario, ambos se complementan

para establecer un enfoque mas coherente de las relaciones internacionales. Estn de

acuerdo en la naturaleza anrquica del sistema internacional y en la primaca del estado

como principal actor. El poder y el balance son todava conceptos claves en ambas

nociones.


20

1.2.4 El neoliberalismo

El neoliberalismo es un enfoque terico que busca contrarrestar al neorrealismo.

Los neoliberales no estn de acuerdo en la cooperacin entre los estados es difcil debido

al ambiente anrquico. Ellos creen que las instituciones pueden promover la cooperacin

por que es un sistema anrquico los Estados enfrentan intereses comunes.

El neoliberalismo establece que la principal motivacin de la poltica exterior es la

cooperacin, mientras que los neorrealistas asumen que es la seguridad fsica.

Finalmente los neoliberales ven a las instituciones como instrumentos para mitigar la

anarqua internacional.

El neoliberalismo se inclina por el establecimiento de esquemas de cooperacin. Un punto

de coincidencia es que ambos enfoques incluyen factores econmicos como base terica.

El debate entre el neorrealismo y el neoliberalismo no esta terminado y es previsible que

en el futuro se mantenga en los foros acadmicos.

1.2.5 La interdependencia compleja

Robert Keohane y Joseph Nye comenzaron a desarrollar la nocin de poder e

interdependencia como un marco interpretativo til para el anlisis de las Relaciones

Internacionales.

Definieron el concepto de interdependencia como una dependencia mutua:

interdependencia en poltica mundial se refiere a situaciones caracterizadas por efectos

recprocos entre naciones o entre actores de diferentes pases. Al decir esto, establecan

uno de los supuestos bsicos de la interdependencia que difera con el realismo: los

Estados ya no eran los nicos actores principales en las Relaciones Internacionales;

existan actores supranacionales y subnacionales que no eran controlados por el Estado.

Esta interdependencia se deriva de ciertas transacciones internaciones, tales como flujos

de capital, bienes, servicios y personas a travs de las fronteras polticas.


21

Estos autores agregan que, como interdependencia no implica necesariamente

situaciones de beneficio mutuo, las relaciones interdependientes envuelven costos altos,

como cierta restriccin de autonoma.

Adems, Keohane y Nye desafan el concepto clsico de poder. Tradicionalmente, al

poder se le asociaba con la capacidad militar.

Poder puede ser definido como la habilidad de un actor para poder controlar a otros

actores o eventos; pero es muy difcil evaluar el poder en tales trminos.

Para poder entender la interdependencia, estos autores recomiendan distinguir entre

sensibilidad y vulnerabilidad. El primero se refiere al grado de respuesta dentro de un

marco de polticas; qu tan rpido un Estado trae modificaciones costosas en otro, y

que tan grandes son esos efectos? El segundo descansa en la relativa disponibilidad y

costo de las alternativas que varios actores enfrentan. Es decir, cuando un actor no

puede cambiar su marco de opciones polticas por que otro las ha modificado entonces

hay vulnerabilidad. Es decir, el nivel de interdependencia de un Estado tambin determina

su poltica exterior.

1.2.6 Otros enfoques

Existen otros enfoques que han sido utilizados para explicar la poltica exterior de

los Estados. Luego el debate entre el idealismo y el realismo surgi una escuela llamada

conductivista.

Su propuesta fue incluir una metodologa basada en observaciones rigurosas,

establecimiento de hiptesis, verificacin de las mismas e inclusive propusieron el uso de

formulas matemticas para explicar la conducta externa de los Estados.

En los ltimos aos, un enfoque que ha tomado fuerza entre los tericas de las

Relaciones Internacionales es el constructivismo. Los enfoques tericos anteriormente

descritos ayudan a explicar la conducta de los Estados en el plano Internacional. Son


22

herramientas tericas que pueden apoyar a los analistas de la poltica exterior e, inclusive,

son guas que pueden orientar a los tomadores de decisiones.

1.3 Modelos de anlisis de la poltica exterior

En la literatura existente, hay diversos modelos que han sido utilizados para

explicar el proceso de toma de decisiones en materia de poltica exterior. Los ms

conocidos son los tres modelos de Graham Allison, los niveles de anlisis de Kenneth

Waltz y el juego de los dos niveles de Robert Putnam.

1.3.1 Los modelos de Graham Allison

Graham Allison busco explicar la crisis de los msiles de 1962 a partir de tres

modelos: el actor racional, el burocrtico y el organizacional. El modelo actor racional

establece que, en sus relaciones internacionales, el Estado es racional y unitario.

En este sentido, este modelo explica la poltica exterior como una actividad racional

dirigida a tomar la mejor opcin de poltica exterior y promueve la idea del Estado como

un agente racional.

1. - El estado selecciona los objetivos y valores que una poltica o decisin tiene que

alcanzar y maximizar. Tales objetivos deben, segn este modelo, promover el inters

nacional, la seguridad nacional y la supervivencia del Estado.

2. - El gobierno considera los distintos mecanismos o medios para alcanzar los

propsitos establecidos.

3. - En el tercer punto, el grupo en el poder determina las diferentes alternativas que

existen para alcanzar los objetivos planteados.

4. - Finalmente, los tomadores de decisiones seleccionan la mejor alternativa que les

permita alcanzar sus objetivos.

El segundo modelo de Allison es el burocrtico. Este modelo explica la poltica exterior de

los Estados a partir de las preferencias de los distintos actores subnacionales. En este


23

marco explicativo, los estados no son actores unitarios. Es decir, el estado esta

compuesto por un conjunto de varios actores, los cuales poseen diferentes preferencias

sobre el curso a seguir frente a un asunto en particular. El objetivo final es que, despus

de un proceso de negociacin, los actores lleguen a un consenso sobre la decisin final,

la cual ser respetada por todos. La idea es que esta decisin contenga algn elemento

mnimo de cada preferencia. Segn este modelo los actores estn organizados

jerrquicamente dentro del proceso de toma de decisiones. La jerarqua de estos actores

puede observarse en los crculos de poder. Los cuatro crculos del poder son:

1. - Circulo central esta integrado por el presidente y sus asesores ms importantes, este

circulo incluye a los actores con mas poder en el proceso de toma de decisiones de la

poltica exterior.

2. - Segundo circulo compuesto por las fuerzas armadas y las agencia burocrticas de

menor grado.

3. - Tercer circulo esta constituido por los grupos de inters, los partidos polticos y el

congreso.

4. - Circulo ms distante incluye a los medios de comunicacin y la opinin publica en

general. Estos actores son los que menos poder tienen en la toma de decisiones de

poltica exterior, segn el modelo burocrtico.

El tercer modelo de Graham Allison es el organizacional. Este modelo establece la

existencia de un proceso operativo estandarizado. Dentro de este modelo, cada actor

tienen una funcin determinada. Por ello, los lideres tienen la expectativa de que cada

organizacin cumplir con la tarea asignada.

Los tres modelos de Allison tienen un poder explicativo muy amplio para identificar el

comportamiento de los distintos actores involucrados en el proceso de toma de decisiones

de la poltica exterior en situaciones normales.


24

1.3.2 Los tres niveles de anlisis de Kenneth Waltz

Para encontrar las causas que originaron el conflicto en el mbito internacional,

Kenneth Waltz propuso tres niveles de anlisis: el individual, el estatal y el sistmico. Los

tres niveles fueron utilizados para explicar el comportamiento de los estados en la arena

internacional. El primero de ellos es el nivel internacional o sistmico que explica la

conducta de un estado a partir del contexto internacional. El segundo se conoce como

nivel nacional o estatal y presenta explicaciones a parir de la estructura interna y el

juego de los diferentes actores subnacionales. Por ultimo el tercer nivel es el individual y

analiza las caractersticas personales y psicolgicas de los individuos encargados del

diseo de la poltica exterior de un estado.

1.3.3 El juego del doble nivel de Robert Putnam

A finales de la dcada de los 80s Robert Putnam desarrollo en enfoque del juego

del doble nivel para alcanzar la poltica exterior. Para este analista los factores internos

influyen en los asuntos internacionales y viceversa. En el nivel nacional, los grupos

internos persiguen sus intereses presionando al gobierno para que adopte polticas

favorables. Aqu los polticos buscan el poder construyendo coaliciones entre estos dos

grupos. En el nivel internacional, los gobiernos nacionales buscan maximizar sus propias

capacidades para satisfacer las presiones internas, mientras minimizan las consecuencias

adversas de los acontecimientos externos. Pero al mismo tiempo tratan de no contrariar a

sus contrapartes para no poner en riesgo la cooperacin internacional.

Segn el autor, el primer nivel consiste en negociar entre los participantes, antes de tomar

una decisin, un acuerdo o consenso tentativo. Por otra parte, el segundo nivel separa

las discusiones dentro de cada grupo de integrantes para averiguar si desean ratificar el

acuerdo.


25

Para Putnam una adecuada revisin de los factores internos de la poltica exterior y las

relaciones internacionales debe enfatizar los intereses de los diferentes actores

nacionales: partidos, clases sociales, grupos de inters (econmicos y no econmicos),

legisladores, la opinin pblica y elecciones, no simplemente la opinin de los

funcionarios del ejecutivo.

El modelo de Putnam es un tanto pragmtico por que los gobiernos tienen que buscar

satisfacer los intereses de los actores internos sin poner en riesgo la cooperacin

internacional. Esta disyuntiva puede traer un doble discurso e inclusive una poltica

contradictoria por que, frente al pblico nacional, puede haber una posicin y, ante el

escenario internacional, una distinta.


26

CAPTULO 2 ANTECEDENTES GENERALES DE LA POLTICA EXTERIOR DE

MXICO

2.1 Poltica exterior y orden constitucional: Los 7 principios fundamentales de la

poltica exterior de Mxico.

Desde 1986, con el ingreso de Mxico al GATT, el estado tiene que adecuar la

parte legislativa mexicana, es en la Constitucin Mexicana donde recoge una decisin

poltica fundamental en el mbito de las relaciones internacionales. En efecto, como

consecuencia de un acuerdo entre todas las fuerzas polticas representadas en el

Constituyente Permanente, se reform el artculo 89, fraccin X14, del texto constitucional.

Con la enmienda quedaron incorporados en esa disposicin un conjunto de principios

rectores de la poltica exterior de Mxico, estableciendo las directrices que debe poner en

prctica el titular del Ejecutivo Federal en la conduccin de las relaciones de Mxico con

el exterior.

2.1.1 La autodeterminacin de los pueblos

La autodeterminacin de los pueblos es el primer principio rector en la conduccin

de la poltica exterior de Mxico. Como elemento consustancial a la esencia del Estado,

es una norma fundamental que se vincula en forma ntima con la soberana estatal y su

independencia. Guarda tambin relacin con la competencia legal y poltica de un pueblo

para definir la naturaleza y la forma de su gobierno. En Mxico este principio se remonta

al proceso de creacin de Mxico como nuevo Estado en la comunidad internacional. El

derecho a la libre determinacin se identifica con el derecho de decidir de manera libre y

autnoma la naturaleza de un gobierno. Por ello, toda presin o injerencia dictatorial

orientada a que una potencia extranjera imponga la instalacin de una forma de gobierno

14 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 89 fraccin X


27

debe ser considerada como una intervencin en los asuntos internos de un Estado, y, por

consecuencia, cuestin prohibida por el orden jurdico internacional.

Para Mxico, en su calidad de Estado libre y soberano, el derecho a su libre

determinacin es una cuestin poltica esencial que no acepta condicionamiento alguno.

2.1.2 La no intervencin

La no intervencin constituye, junto con la igualdad jurdica de los Estados y la

proscripcin del uso de la fuerza, un fundamento de la lgica interna del derecho

internacional. El derecho convencional consagrado en los tratados multilaterales, la

prctica continua de los Estados, las decisiones de la Corte Internacional de Justicia y las

resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas ratifican la vigencia de un

derecho internacional que prohbe la intervencin. La repeticin de esas decisiones por

Estados y rganos polticos y jurdicos de la comunidad internacional, con la conviccin de

que se acta conforme a un criterio legal, ratifica la existencia de un derecho

consuetudinario internacional proscribiendo las injerencias dictatoriales.

2.1.3 La solucin pacfica de las controversias

El comportamiento internacional de Mxico ha demostrado un apego estricto al

sometimiento de las controversias internacionales a las vas pacficas

Uno de los principios esenciales estipulados en la Carta de las Naciones Unidas es la

obligacin impuesta a todos los Estados miembros para que arreglen sus diferencias de

tal manera que no se pongan en peligro ni la paz y la seguridad internacionales ni la

justicia

El arbitraje ha sido un mtodo utilizado por Mxico para dirimir controversias con terceros

Estados. Mxico ha concluido una serie de tratados que lo comprometen a someter las

diferencias que surjan con otros Estados a un tribunal de arbitraje. El acuerdo


28

internacional que introdujo por primera vez este tipo de obligaciones jurdicas para Mxico

en esta materia es el TLCAN.

En su conducta internacional, Mxico ha sido un practicante y un impulsor de los medios

diplomticos de solucin de controversias. En todo su trayecto histrico, Mxico ha hecho

uso de la negociacin como mtodo usual para arreglar sus asuntos exteriores.

2.1.4 La proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones jurdicas

internacionales

La carta de la ONU indica que los miembros de la Organizacin, en sus relaciones

internacionales, se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la

integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, o en cualquier otra

forma incompatible con los propsitos de las Naciones Unidas.

En la interpretacin del gobierno de Mxico, conviene poner de relieve que la prohibicin

comprende tambin la amenaza de uso de la fuerza, con lo cual se establece en el orden

jurdico internacional la proscripcin de los actos de intimidacin que un Estado pueda

ejercer en contra de otro como forma para ejercer una indebida coercin y, como

consecuencia de ello, vulnerar su voluntad soberana.

La excepcin al uso de la fuerza por los Estados permitida por el Sistema jurdico

internacional tiene que ver con el ejercicio de la legtima defensa. Para que la defensa sea

legtima, es preciso que ocurra un ataque armado en contra del Estado que invoca el

derecho.

2.1.5 La igualdad jurdica de los Estados

El hilo conductor de los principios de poltica exterior de Mxico es la defensa del

derecho internacional, cuya piedra angular es la igualdad jurdica de los Estados como

elemento de la soberana. sta se contrapone a las desigualdades de poder. En ese

sistema, la soberana es el principio rector, y la igualdad jurdica, el criterio esencial. Un


29

atributo de esa igualdad soberana es la existencia de una idntica personalidad jurdica

por parte de todos los Estados, independientemente de las diferencias en trminos de

extensin territorial, poblacin, podero militar o capacidad econmica.

La igualdad ante la ley no trae, como consecuencia necesaria y automtica, una igualdad

en los derechos y obligaciones de los que es titular el Estado.

2.1.6 La cooperacin internacional para el desarrollo

La labor de Mxico en la promocin de la cooperacin internacional para el

desarrollo ha reforzado sus principios de poltica exterior y, adicionalmente, ha

representado un beneficio tangible para el sistema econmico de nuestro pas.

En el transcurso del ltimo cuarto de siglo, Mxico ha enfrentado diversas crisis en su

estructura econmica y en el sector externo. El pago de la deuda, el proteccionismo de los

pases desarrollados y el deterioro en los trminos de intercambio en nuestro comercio

exterior son solamente parte de los problemas que gobierno y sociedad mexicanos han

debido resolver para la recuperacin econmica de Mxico. La poltica exterior ha sido un

instrumento destinado a mantener abierto el dilogo y el entendimiento en todos los foros,

con espritu constructivo y coherencia de propsitos en apoyo del complejo proceso de

ajuste econmico.

La poltica exterior de Mxico es duea de una tradicin generosa, basada en la

certidumbre de que la cooperacin con pases de menor desarrollo relativo permite, a la

larga, la creacin de condiciones favorables para la vinculacin provechosa de Mxico

con el mundo.

2.1.7 La lucha por la paz y la seguridad internacionales

A partir del advenimiento de las armas nucleares, Mxico ha expresado su rechazo

al armamentismo, jugando un papel significativo como promotor del movimiento de

desarme. Nuestro pas ha llevado consistentemente a los hechos este principio de poltica


30

exterior. Mxico ha participado activamente en el esfuerzo por despertar conciencia sobre

los peligros nucleares.

2.2 La poltica exterior como herramienta

En virtud de sus condiciones geopolticas y de su historia, la poltica exterior

siempre ha sido para Mxico una herramienta vital para la defensa de sus intereses.

2.2.1 La poltica exterior del Mxico independiente al posrevolucionario

Durante gran parte del siglo pasado, la poltica exterior se utiliz para defender la

existencia de la recin creada Repblica. Primero fueron los esfuerzos de Espaa por

recuperar su antigua colonia. Ms tarde la incontenible expansin norteamericana ya

presente desde la poca colonial y que culmin en la campaa de 1845-1848. El xito

norteamericano fue seguramente un factor que decidi a Napolen III a poner un lmite al

expansionismo de la ex-colonia britnica, cediendo a las peticiones de los conservadores

de nuestro pas, para hacer de Mxico un imperio dependiente de Francia. Todava en la

dcada de los aos setenta del siglo XIX, con la presidencia de Rutherford B. Hayes en

los Estados Unidos y durante el primer cuatrienio de gobierno del general Daz, se

hablada en el congreso Norteamericano de tomar una faja de territorio mexicano en el

norte y de establecer el libre acceso de las tropas norteamericanas en el istmo de

Tehuantepec. Fue gracias a la notable diplomacia secreta de los agentes de Porfirio

Daz que se logr disipar el fantasma de una nueva intervencin.

Durante el porfiriato se vivi el afianzamiento de un verdadero Estado mexicano, con ms

control en lo interno, y que en trminos generales haba logrado disipar la posibilidad de

una intervencin directa del extranjero. A cambio de esto, se vive la ascendencia de los

intereses econmicos norteamericanos que llegaron a preocupar al propio Porfirio Daz,

quien pretendi contrarrestar la tendencia alentando la inversin europea. Mxico se


31

haba enganchado al tren de la modernidad y en el proceso haba logrado establecer su

existencia como nacin soberana frente al resto del mundo.

La Revolucin Mexicana volvi a poner a la poltica exterior en el centro del debate. Entre

1910 y 1940 hubo que buscar un nuevo acomodo de los regmenes revolucionarios con la

comunidad internacional, y en particular con Estados Unidos, que vea con preocupacin

a lo que consideraba su traspatio conmovido por una revolucin social.

2.2.2 Mxico-Estados Unidos: lo especial de una relacin

La cooperacin entre Mxico y Estados Unidos forzada por la segunda Guerra

Mundial abri un nuevo captulo en la historia diplomtica de Mxico. La estrategia

mexicana de poltica exterior de posguerra y hasta fines de los aos setenta, fue la de

buscar coincidencias de intereses con Estados Unidos para concentrarse en el desarrollo

econmico. Desde luego que hubo diferencias sustanciales entre los dos pases, por

ejemplo en torno al caso de Guatemala en 1954, y sobre todo en el caso de Cuba al

finalizar aquel decenio. Pese a que Mxico mostr su inconformidad con la poltica

norteamericana, nunca llev su enojo ms all de los lmites que le marcaban a nuestro

pas sus intereses econmicos. S, en cambio, se estrecharon las relaciones econmicas

con Estados Unidos. Entre 1952 y 1970 la IED se cuadruplic a pesar de la resistencia del

sector industrial nacional. De ese total, 80% fue de origen norteamericano. Un 90% de

nuestro comercio lleg a concentrarse en el vecino del norte, y hubo un aumento en el

endeudamiento externo del sector oficial mexicano, que en buena parte fue contratado

con instituciones norteamericanas. La famosa relacin especial con Estados Unidos,

forjada durante la Guerra, confirmada con el gobierno de Unidad Nacional de Manuel

vila Camacho, y puesta a prueba exitosamente por Adolfo Ruiz Cortines y su poltica

hacia Cuba, era el principio que justificaba el acercamiento econmico al vecino del norte

pero que al mismo tiempo le daba a Mxico espacio para una autonoma poltica relativa

frente a Estados Unidos.


32

La puesta en entredicho de esta relacin especial es, junto con la crisis econmica

internacional y la voluntad de acercarse a la izquierda mexicana, lo que da pie al nuevo

activismo en poltica exterior en el sexenio de Luis Echeverra. El primer golpe a la

pretendida relacin especial vino de la llamada Operacin Intercepcin, que fue como un

choque elctrico para el gobierno mexicano. En septiembre de 1969 y con el propsito de

inducir al gobierno de Gustavo Daz Ordaz a cooperar en materia de combate al

narcotrfico -prioridad de la nueva administracin Nixon-, la frontera de Mxico con

Estados Unidos qued literalmente paralizada durante un mes a causa de las

dilatadsimas inspecciones en los cruces. El segundo golpe provino de la negativa

norteamericana para eximir a las importaciones mexicanas de una sobretasa del 10 por

ciento decretada por aquel pas en agosto de 1971. La conclusin pareca evidente: si no

exista una "relacin especial" con Estados Unidos, haba que replantear la poltica hacia

el exterior. En particular se pens en proseguir el camino ya esbozado por Adolfo Lpez

Mateos: multiplicar los contactos polticos y econmicos con el exterior. Ya no haba que

hacer coincidir a la fuerza nuestros intereses con los de la superpotencia en nombre de un

falso supuesto, en vez de esto se coloc a Mxico en lo que se pens era su espacio

propio, el de los pases del Tercer Mundo. A diferencia de Lpez Mateos, sin embargo el

cambio de los setenta abarcara no slo poltica exterior sino comercio y economa en

general.

A pesar de la militante retrica tercermundista y las espectaculares acciones como la

visita de Echeverra al nuevo rgimen de Salvador Allende en Chile en abril de 1972

(tambin realizada con la obvia intencin de granjearse a la izquierda mexicana), la nueva

poltica exterior nunca logr el xito deseado, en parte porque se trataba de actos

aislados y con un seguimiento meramente retrico, y en parte por la fragilidad de la

poltica econmica echeverrista, que haba roto con la ortodoxia del Desarrollo

Estabilizador de las dcadas previas.


33

Con todo, a pesar de la retrica antinorteamericana, se mantena un claro pragmatismo

en el hecho de que pese a la cercana ideolgica del rgimen de Echeverra con las

posturas del movimiento de los no alineados, Mxico no busc -y nunca fue confirmada-

su adhesin a este grupo, ya que ello habra significado un enfrentamiento ms directo

con Estados Unidos. Algo similar ocurri con el caso de la OPEP, pues aunque Mxico se

haba convertido en un pas exportador de petrleo que haca causa comn con los

precios fijados por este organismo, nunca lleg a ingresar a l. Adems, el fracaso

econmico del rgimen fue tal que desapareci el sustento natural y necesario a la nueva

poltica exterior. De hecho, en el sector que ms se intent alcanzar un alejamiento

respecto de Estados Unidos -el comercio exterior- los resultados fueron incluso

contraproducentes. La poltica de diversificacin comercial no dio los frutos esperados. La

concentracin de nuestras exportaciones hacia Estados Unidos entre 1970 y 1975 baj de

68.4 a 59.9 por ciento, pero esto parece ms atribuible a una contraccin de la demanda

norteamericana que a la apertura de otros mercados. En cambio, para el mismo periodo la

proporcin de las importaciones de bienes procedentes de aquel pas aument

ligeramente de 61 a 62 por ciento. Ni hablar del creciente endeudamiento con los bancos

del vecino del norte.

2.2.3 El papel del petrleo

El gobierno de Jos Lpez Portillo mantuvo la lnea de poltica exterior iniciada por

su predecesor de identificarse con las posiciones del Tercer Mundo, sobre todo en lo que

a diversificacin comercial se refera. Slo que el descubrimiento de vastos pozos

petroleros y la posibilidad de explotarlos en vista de los altos precios del energtico en el

mercado mundial, mejor la posicin negociadora de Mxico, especialmente a partir de

1979. Se lleg a pensar que las buenas perspectivas en el mercado petrolero haran de

Mxico una potencia intermedia y, en general, independiente de Estados Unidos. Como


34

dira Meter Smith, se pretenda proseguir el desarrollo pero sin "relacin especial".15 Esta

voluntad por mostrar una independencia respecto a Estados Unidos y la continuidad de la

poltica del echeverrismo se nota en el pretendido dilogo Norte-Sur que tuvo exiguos

resultados concretos. Pero quiz fue en el mbito regional donde ms se sintieron las

nuevas capacidades de Mxico en virtud de su petrleo. Mxico brind un abierto apoyo a

Panam para recuperar la soberana del canal aun a costa de la molestia de ciertos

grupos conservadores en el vecino del norte. Por lo mismo, se rechaz una propuesta

para construir una va rpida en el istmo de Tehuantepec, que hubiese redundado en

grandes beneficios econmicos para Mxico, con el argumento de que se veran

perjudicados los intereses de Panam. La querella con Estados Unidos se exacerb

mucho ms con el apoyo de Mxico a los movimientos revolucionarios en Nicaragua y El

Salvador.

La baja en los precios del petrleo y el enorme endeudamiento acumulado durante los 12

aos anteriores volvi a poner de manifiesto la vulnerabilidad de una posicin agresiva en

materia petrolera, sobre todo cuando la economa nacional evidenciaba una crisis cada

vez ms profunda, as como una creciente distancia respecto a lo que ocurra en otros

pases en materia industrial. En este contexto, la crisis de la deuda y el deterioro en los

precios del petrleo evidenciaron la debilidad de una postura exterior sin sustento en un

desempeo econmico slido. Con la crisis econmica se debilit la postura mexicana, lo

que llev al gobierno de Miguel de la Madrid a matizar su poltica centroamericana.

En el fondo, los altibajos en poltica exterior entre 1970 y 1988 demostraron que slo un

pas econmicamente sano puede tener una poltica exterior respetable y respetada en el

mbito internacional.

15 Peter Smith. Mxico, The Quest for a U.S. Policy. New York: Foreign Policy Association, 1980. p.32


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CAPTULO 3 HACIA UNA NUEVA POLTICA EXTERIOR

Las nuevas condicionantes en el escenario internacional, por un lado, y la nueva

estrategia de desarrollo de nuestro pas por el otro, han dado la tarea de adecuar la

poltica exterior a las nuevas exigencias mundiales, estableciendo claramente los

intereses y jerarquizar conforme a ellos, un esquema que permita avanzar a los intereses

del pas.16

Vivimos actualmente en un mundo globalizado en el que la integracin econmica, social

e incluso cultural entre los pases aumenta especialmente entre aquellos pases que

conforman un bloque regional.

El modelo neoliberal y las polticas del Consenso de Washington, marcaron el rumbo de

la nueva poltica econmica en nuestro pas. Los tres grandes pilares aconsejados por el

Conseso durante los ochentas y noventas fueron: austeridad fiscal, privatizacin y

liberalizacin de los mercados.

Estos principios consistentes en implementar los procesos de liberalizacin comercial,

financiera y de inversin extranjera, al tiempo que se establecieron acuerdos de libre

comercio, se redujo el dficit fiscal, se privatizaron la casi totalidad de las empresas

pblicas y, en general, se abandonaron las polticas activas de regulacin econmica.

La poltica exterior mexicana se ha visto envuelta en las exigencias de los pases

industrializados por el efecto de la globalizacin y prueba de ello fueron las polticas del

Consenso de Washington, el pas respondi de una manera repentina a los cambios

impuestos por los pases desarrollados.

La esencia de la poltica exterior debe ser la de desarrollar una postura firme e

independiente que se complemente con mecanismos de resolucin de conflictos, es decir,

una combinacin de lo esencial y de lo negociable.

16 Vergara Luis, Poltica Exterior para un mundo nuevo, CIDAC,1992 .p. 17


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Para ser eficaz, la poltica externa de un Estado debe basarse en un profundo

conocimiento de la realidad internacional en la que se desenvuelve y sobre la que

pretende influir. Slo as, una Nacin puede sacar provecho de las oportunidades y, en lo

posible, evitar los riesgos que se le presenten.17

Est reorientacin de poltica exterior de nuestro pas debe ser realista y concreta; debe

negociar y estar dispuesta a ceder para avanzar en nuestros intereses, para convertirse

en militante y activa.

Por ello, la definicin correcta y oportuna de los intereses del pas en el escenario

mundial, junto con el esquema e instrumentacin de una estrategia coherente para

alcanzar los objetivos trazados, constituyen una de las tareas ms complejas y, a la vez,

una de las ms altas responsabilidades del Estado.

3.1 El cambio estructural de la economa mexicana

En los ltimos sesenta aos se han instrumentado tres estrategias econmicas

denominadas Desarrollo Estabilizador, aplicada de mediados de los aos cuarenta hasta

finales de los sesenta; Desarrollo Compartido, instrumentada de inicio de la dcada de

los setenta hasta inicio de los ochenta; y Crecimiento Hacia Fuera o Neoliberal, de

1983 a la fecha. Cada una de ellas se formul de manera gradual y no necesariamente se

aplic en su inicio de forma articulada o integralmente planeada a efecto de dar respuesta

a las necesidades econmicas y sociales de una poblacin en continuo crecimiento.

El modelo de Desarrollo Estabilizador tuvo como estrategia u objetivo fundamental el

promover la industrializacin del pas. La poltica comercial fue extremadamente

proteccionista, no discrimin la proteccin en aras de una especializacin industrial;

mediante la utilizacin del instrumento denominado Permiso Previo de Importacin,

otorgado a partir de un dictamen que emita un comit integrado por representantes del

sector pblico y privado, se fren el ingreso de bienes industriales que podan desplazar

17 Andrs Rozental, La poltica exterior de Mxico en la era de la modernidad, Fondo de Cultura Econmica, 1993. p. 9


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del mercado a los productos nacionales tanto en precio como en calidad. Adicionalmente

a este instrumento, empleado fundamentalmente para impedir o reducir al mnimo las

importaciones definidas como no necesarias y suntuarias, se aplicaban otros instrumentos

como elevados aranceles y precios oficiales a las importaciones de productos orientados

al consumo de los grupos sociales de mayores.

Por el elevado grado de proteccionismo industrial presente, a la estrategia de Desarrollo

Estabilizador tambin se le identifica con el nombre de Sustitucin de Importaciones, ya

que en sentido estricto la industrializacin del pas se fue dando en etapas, que

correspondan a la fase de sustitucin de importaciones alcanzada. As, en los aos

cincuenta y sesenta, los apoyos encaminados a la sustitucin de importaciones

permitieron crear una planta industrial productiva de bienes de consumo poco sofisticado

o simple (ropa, conservas, zapatos y electro domsticos tales como planchas, radios,

entre otros); posteriormente se pas a una segunda fase sustitutiva que correspondi a la

produccin de manufacturas ms complejas (lavadoras, refrigeradores, televisores,

camiones, auto partes, generadores elctricos, moto-res, autos, etc.) y hacia finales de la

dcada de los aos sesenta y principios de la siguiente se intent un impulso cualitativo

hacia la produccin de bienes de capital.

La elevada proteccin otorgada a la planta productiva nacional, al final del ciclo asociado

al modelo, favoreci el crecimiento de los precios y la disminucin de la calidad de los

bienes y servicios producidos internamente. Ello como resultado de la falta de

competencia interna y externa, ya que las entidades ubicadas en sectores oligopolios

podan incrementar sus beneficios injustificadamente en una proporcin mayor al

incremento de sus costos; por esta razn la inflacin tendi a incrementarse ms que

proporcionalmente al aumento de la demanda de bienes y servicios.

La economa nacional empieza a mostrar signos de debilitamiento en sus tasas de

crecimiento (1968-1972), es propuesto el modelo de Desarrollo Compartido en materia

comercial, se instrumentaron programas de fomento, estmulos fiscales, subsidios,


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evasiones de impuestos, depreciacin acelerada de los activos fijos, entre otros, para

promover la participacin de la iniciativa privada en la industria nacional.

Al tomar posesin Miguel De la Madrid, igual que su antecesor, comenz su

mandato en medio de una crisis econmica severa y con una relacin con Estados Unidos

muy daada.

Su administracin reconoca los graves problemas estructurales que pasaba la economa

nacional. La economa era un desastre completo, el gobierno haba congelado las

cuentas denominadas en dlares, impuesto un estricto control de cambios y nacionalizado

la banca privada, argumentando que esta haba sido responsable de la fuga masiva de

capitales que haba venido ocurriendo durante su gestin.

La situacin interna presentaba las siguientes caractersticas: desequilibrios en el aparato

productivo y distributivo; insuficiencia del ahorro interno; escasez de divisas; baja

competitividad de los productos nacionales; aguda dependencia de la exportacin del

petrleo; desigualdad en la distribucin de los beneficios del desarrollo; duplicidad de las

tasa del desempleo; contraccin de la produccin agrcola y manufacturera; niveles de

inflacin del 100%; alto dficit publico y un decrecimiento del PIB, entre otros rasgos.

Dadas las condiciones internas del pas, se lleg a un acuerdo con el FMI y con el

gobierno norteamericano, para renegociar la deuda, para iniciar la recuperacin de la

economa.

En el plano internacional, algunos pases ms desarrollados incrementaban sus barreras

proteccionistas, otras consecuencias fueron: inestabilidad en las tasas de cambio;

desequilibrio en los mercados internacionales de capital y un descenso de los precios de

las materias primas. El impacto de la deuda externa se tradujo en transferencia neta de

capitales y produjo una brecha ms grande entre los pases pobres y ricos.

Ante esta difcil situacin interna y externa, la administracin de Miguel de la Madrid se

plante como gran propsito nacional lo siguiente: Mantener y reforzar la independencia

de la Nacin, para la construccin de una sociedad que bajo los principios de estado de


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derecho, garantice libertades individuales y colectivas en un sistema integral de

democracia y en condiciones de justicia social. Para ello requerimos de una mayor

fortaleza interna: la economa nacional, a travs de los recuperacin del crecimiento

sostenido, que permite generar los empleos requeridos por la poblacin, en un medio de

vida digno; y de la sociedad, a travs de una mejor distribucin del ingreso entre familias y

regiones, y el continuo perfeccionamiento del rgimen democrtico.

Para dar respuesta al inters nacional, el gobierno De la Madrid se plante los siguientes

objetivos en materia de poltica exterior: preservar la soberana de la nacin y fortalecer la

interdependencia poltica y econmica, apoyar los esfuerzos internos de desarrollo, a

travs de una vinculacin eficiente con la comunidad de naciones; defender la paz

mundial; practicar la solidaridad entre los pases y coadyuvar a la conformacin de un

orden internacional que promueva la convivencia de todos los pueblos en la libertad, la

igualdad y la justicia. En cuanto a la poltica econmica exterior, eran tres los objetivos

fundamentales: reordenacin y modernizacin de la economa, apertura econmica y una

mayor participacin de Mxico en las finanzas y el comercio mundiales. Para lograr estos

objetivos, las estrategias que el gobierno traz fueron las siguientes: Mxico actuara a

favor de la paz mundial, tanto en los esfuerzos de desarme como en los de cooperacin

internacional.

En cuanto a las acciones concretas de poltica exterior, el desempeo diplomtico de

Mxico no bajo su ritmo. En su lucha por la paz internacional, el pas promovi en 1983 la

creacin del Grupo Contadora, compuesto por Mxico, Colombia, Panam y Venezuela.

El objetivo era evitar la propagacin de los enfrentamientos en Centroamrica, sentar las

bases para un proceso de negociacin por la paz y garantizar el inters nacional y

legitimo de cada uno de los pases de Contadora.

En 1984 surgi el grupo de los Seis constituido por los pases de Argentina, Grecia, India,

Mxico, Suecia y Tanzania. El propsito fundamental era conjuntar esfuerzos para


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estimular el dialogo y la comunicacin entre las grandes potencias nucleares a favor del

desarme.

En 1987 la Constitucin mexicana fue reformada para incluir en el articulo 89, fraccin

dcima, los principios de poltica exterior de Mxico. Dicha fraccin establece:

Es facultad del presidente dirigir la poltica exterior y celebrar tratados

internacionales, sometindolos a la aprobacin del senado. En la conduccin de tal

poltica, el titular del poder ejecutivo observara los siguientes principios normativos

mencionados anteriormente.

En los que respecta a la poltica exterior de Mxico, hubo grandes cambios en esta rea.

Por ejemplo, Mxico redujo unilateralmente sus aranceles en una poltica de apertura

comercial para mejorar la calidad de los productos nacionales. En 1986, Mxico se adhiri

al Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT) atendiendo a esta nueva actitud.

Por otro lado, debido a las condiciones de promover el crecimiento econmico externo y

de poder ganar en mejores condiciones. En este mismo contexto. El gobierno De la

Madrid impuls las exportaciones de manufacturas para captar mas divisas y reducir la

dependencia de la venta de petrleo, ya que con la cada del precio de este producto los

ingresos haban disminuido. En 1987 la IED ascendi a 17,798.4 millones de dlares, del

cual el 64.6 por ciento provena de Estados Unidos.

Las reformas econmicas iniciadas por De la Madrid en su administracin, fueron

fundamentalmente apuntadas hacia la liberalizacin de la economa mexicana.

El modelo neoliberal, como estrategia econmica se fundamenta en el postulado de que

la economa de mercado es el camino ms efectivo para promover el desarrollo

econmico de un pas y el bienestar de su poblacin. Y las polticas del Consenso de

Washington se fundamenta en un modelo simplista de economa de mercado, el modelo

de equilibrio competitivo. Donde los mercados liberales, sin trabas, funcionan

perfectamente son llamadas neoliberales. Se supone que el funcionamiento eficiente de

mercados competitivos, al permitir a los empresarios tomar decisiones sobre inversin,

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