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T E S I S D O C T O R A L

EL DERECHO A LA EDUCACIN Y SUS REPERCUSIONES SOCIALES EN LA COMUNIDAD

AUTNOMA DE ASTURIAS

Mara Gonzlez lvarez

Licenciada en Derecho

DEPARTAMENTO: DIDCTICA, ORGANIZACIN ESCOLAR Y DIDCTICAS ESPECIALES

FACULTAD DE EDUCACIN UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIN

A DISTANCIA 2011

El derecho a la educacin y sus repercusiones sociales en la Comunidad Autnoma de Asturias

2

T E S I S D O C T O R A L

EL DERECHO A LA EDUCACIN Y SUS REPERCUSIONES SOCIALES EN LA COMUNIDAD

AUTNOMA DE ASTURIAS

Mara Gonzlez lvarez

Licenciada en Derecho


FACULTAD DE EDUCACIN UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIN

A DISTANCIA 2011


3


FACULTAD DE EDUCACIN

EL DERECHO A LA EDUCACIN Y SUS

REPERCUSIONES SOCIALES EN LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ASTURIAS

Mara Gonzlez lvarez

Licenciado en Derecho

DIRECTORA: Dra. D Quintina Martn-Moreno Cerrillo


4

Deseo expresar mi agradecimiento a las personas e instituciones que se relacionan:

A la Dra. Da. Quintina Martn-Moreno Cerrillo sin cuya eficiente y eficaz direccin

este trabajo no hubiera podido realizarse.

A todas las personas, en general, que han contribuido de manera generosa y annima

dndonos sus valiossimas opiniones.

Al alumnado

A las asociaciones de madres y padres

A los expertos en educacin (profesorado, inspectores e inspectoras, madres y padres y

miembros de equipos directivos) que con gran competencia y dedicacin han elaborado los

correspondientes informes.

Y, en general, a todos aquellos que de una u otra manera han colaborado con sus

opiniones y sugerencias.


5

NDICE

Captulo I. INTRODUCCIN. 32

Captulo II. LA EDUCACIN COMO DERECHO HUMANO. 42

2.1. Los derechos humanos: Concepto y evolucin histrica. 42

2.1.1. Concepto de derecho humano. 42

2.1.2. Evolucin histrica. 42

2.1.2.1. Precedentes histricos. 42

2.1.2.2. Las generaciones de derechos humanos. 43

2.1.2.2.1. Las generaciones de derechos humanos: La primera generacin de

derechos.

43

2.1.2.2.2. Las generaciones de derechos humanos: La segunda generacin de

derechos.

44

2.1.2.2.3. Las generaciones de derechos humanos: La tercera generacin de

derechos.

45

2.2. Los derechos fundamentales: El derecho a la educacin como derecho fundamental. 46

2.2.1. Concepto de derecho fundamental. El derecho a la educacin como derecho

fundamental.

46


2.3. El derecho humano a la educacin. 50


2.3.2. El derecho humano a la educacin en el mbito internacional 56

2.3.1.1. Edad Media y Moderna 50

2.3.1.2. Edad Contempornea: Ilustracin y liberalismo. 51

2.3.1.3. Edad Contempornea: Siglo XX. 55


6

2.3.2. El derecho humano a la educacin en el mbito internacional 56

2.3.2.1. El derecho a la educacin y su dimensin internacional. 56

2.3.2.2. El derecho humano a la educacin en el mbito de las Naciones Unidas. 57

2.3.2.2.1. La labor de la UNESCO en materia del derecho a la educacin. 59

2.3.2.2.2. La relatora especial sobre el derecho a la educacin 62

2.3.2.2.3. Actuacin normativa de la ONU en materia del derecho a la

educacin.

63

2.3.2.2.3.1. Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada y

proclamada por la Resolucin de la Asamblea General 217 A (III) del 10 de

diciembre de 1948.

63

2.3.2.2.3.2. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales, adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la

Asamblea General en su Resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de

1966.

64

2.3.2.2.3.3. Observacin General n 13 del Comit de Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU: El derecho a la educacin

(artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales).

68

2.3.2.2.3.4. Convencin Relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en

la Esfera de la Enseanza. Adoptada el 14 de diciembre de 1960 por la

Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la

Educacin, la Ciencia y la Cultura.

76

2.3.2.2.3.5. Convencin sobre los Derechos del Nio. Adoptada y abierta a

la firma y ratificacin por la Asamblea General en su Resolucin 44/25, de

20 de noviembre de 1989. Entrada en vigor: 2 de septiembre de 1990, de

conformidad con el artculo 49.

78

2.3.2.2.3.6. Declaracin de Educacin para todos: Satisfaccin de las

necesidades bsicas de aprendizaje, adoptada en la Conferencia Mundial

sobre Educacin para Todos, celebrada del 5 al 9 de marzo de 1990 en

Jomtien, Tailandia.

83

2.3.2.2.3.7. Declaracin y el Programa de Accin de Viena aprobados por

la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, celebrada en Viena del 14

al 25 de junio de 1993.

85


7

2.3.2.2.3.8. Informe de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el

Desarrollo, celebrada en El Cairo del 5 al 13 de septiembre de 1994.

86

2.3.2.2.3.9. Declaracin y Programa de Accin de Cumbre de Desarrollo

Social celebrada del 6 al 12 de marzo de 1995 en Copenhague, Dinamarca.

88

2.3.2.2.3.10. Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer,

celebrada en Beijing del 4 al 15 de septiembre de 1995.

91

2.3.2.2.3.11. Declaracin del Milenio 52/2 aprobada en Nueva York por la

Asamblea General de las Naciones Unidas el 8 de septiembre de 2000.

93

2.3.2.2.4. El derecho a la educacin en el mbito de Naciones Unidas:

Conclusiones.

94

2.3.2.3. El derecho a la educacin en el mbito europeo. 99

2.3.2.3.1. Convenio para la proteccin de los Derechos Humanos y Libertades

Fundamentales hecho en Roma el 4 de noviembre de 1950.

99

2.3.2.3.2. La Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE)

y la Oficina de Instituciones Democrticas y Derechos Humanos (OIDDH).

100

2.3.2.3.3. La Unin Europea. 100

2.3.2.3.3.1. Origen y objetivos. 100

2.3.2.3.3.2. Instituciones y organismos. 101

2.3.2.3.3.3. Educacin y formacin en la Unin Europea. 102

2.3.2.3.3.4. El derecho a la educacin en los tratados de la Unin Europea. 103

2.3.2.3.3.4.1. Resolucin del Parlamento Europeo sobre libertad de

enseanza en la Comunidad Europea de 13 de marzo de 1984.

104

2.3.2.3.3.4.2. Tratado de la Unin Europea, firmado en Maastricht el 7

de febrero de 1992. Entrada en vigor el 1 de noviembre de 1993.

104

2.3.2.3.3.4.3. Tratado de msterdam firmado el 2 de octubre de 1997.

Entrada en vigor el 1 de mayo de 1999.

107

2.3.2.3.3.4.4. Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin

Europea, firmada en Niza el 7 de diciembre de 2000.

107

2.3.2.3.3.4.5. Tratado de Lisboa, firmado el 13 de diciembre de 2007.

Entrada en vigor el 1 de diciembre de 2009.

108

2.3.2.3.3.5. Regulacin de la Unin Europea en materia de educacin y

formacin.

109


8

Captulo III. EL DERECHO A LA EDUCACIN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAOL

ANTERIOR A LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978.

118

3.1. Antecedentes del derecho a la educacin: legislacin e instituciones. 118

3.1.1. Del plan de escuelas de 1821 a la ley de instruccin pblica de 9 de noviembre

de 1857 (Ley Moyano).

119

3.1.1.1.Guerra de la Independencia 121

3.1.1.2.Cortes de Cdiz 121

3.1.1.2.1. Constitucin Espaola de 1812. 121

3.1.1.2.2. Informe Quintana 1814. 123

3.1.1.3. Fernando VII. Primer periodo absolutista (1814-1820). 124

3.1.1.4. Trienio liberal (1820-1823). 124

3.1.1.5. Fernando VII. Segundo perodo absolutista (1823-1833). Dcada

ominosa.

126

3.1.1.6. El Rgimen liberal (1833-1868). 128

3.1.1.6.1. Etapa de preparacin (1833-1836). 128

3.1.1.6.2. Periodo de impulso y creacin (1836 a 1845). 129

3.1.1.6.3. La dcada moderada 1844-1854. 131

3.1.1.6.4. Bienio progresista 1854-1856. 134

3.1.2. De la Ley Moyano a la normativa educativa de la II Repblica Espaola. 134

3.1.2.1. Fracaso del moderantismo (1856-1868). 134

3.1.2.2. Perodo neocatlico (1867-1868). 137

3.1.2.3. Sexenio revolucionario (1868-1874) 137

3.1.2.4. La Restauracin (1875-1902). 139

3.1.2.5. Periodo conservador de Toreno 1875-1879. 141


9

3.1.2.6. La consolidacin del liberalismo: Los aos ochenta. 142

3.1.2.7. Periodo de crisis: 1890 - 1902. 143

3.1.2.8. Regeneracionismo y educacin 144

3.1.3. La educacin en Espaa en las dos primeras dcadas del siglo XX. (1902-1923). 145

3.1.4. La educacin en Espaa de 1923 a 1931. 148

3.1.5. La educacin espaola en la II repblica (1931-1936). 149

3.1.6. La educacin en Espaa desde 1938 a 1975. 151

3.2. Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educacin y Financiamiento de la Reforma

Educativa.

153

3.2.1. Introduccin. 153

3.2.2. Artculo 26. 1 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y Ley

14/1970 General de Educacin.

153

3.2.3. Artculo 26. 2 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y Ley


155

3.2.4. Otros aspectos regulados en la Ley 14/1970 General de Educacin. 156

3.2.5. Resumen de los contenidos del derecho a la educacin regulados en la Ley


157

Captulo IV: EL DERECHO A LA EDUCACIN EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE

1978.

161

4.1. Derecho a la educacin y Constitucin. 161

4.1.1. Elaboracin, referndum y sancin de la Constitucin de 1978. 163

4.1.1.1. Desarrollo del proceso legislativo constitucional. 163

4.1.1.2 La materia educativa en la Constitucin. 164

4.1.1.3. Anlisis de los distintos apartados del artculo 27. 167

4.2. Anlisis de la doctrina del Tribunal Constitucional respecto al artculo 27 de la

Constitucin Espaola de 1978.

273


10

4.2.1. Naturaleza del art. 27 C.E. 273

4.2.2. Artculo 27.1: Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de

enseanza.

274

4.2.2.1. Derecho a la educacin. 274

4.2.2.2. Libertad de enseanza. 274

4.2.2.3. Derecho a la eleccin de centro. 275

4.2.3. Artculo 27. 2: La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la

personalidad humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los

derechos y libertades fundamentales.

277

4.2.4. Artculo 27.3: Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres

para que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus

propias convicciones.

278

4.2.4.1. El artculo 27.3 en el marco de nuestro ordenamiento jurdico. 278

4.2.4.2. El artculo 27.3 en el marco del estado aconfesional. 278

4.2.4.3. Derecho de los padres a que sus hijos reciban la formacin religiosa y

moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.

279

4.2.4.3.1. Naturaleza del derecho. 279

4.2.4.3.2. Derecho de los padres a que sus hijos reciban la formacin religiosa

y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones y la neutralidad de la

enseanza. Examen de la jurisprudencia del TEDH en la materia.

280

4.2.4.3.3. Titularidad del derecho. 286

4.2.4.3.4. Contenido del derecho. 286

4.2.5. Artculo 27. 4: La enseanza bsica es obligatoria y gratuita. 299

4.2.6. Artculo 27.5: Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la

educacin mediante una programacin general de la enseanza, con participacin

efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de centros docentes.

300

4.2.7. Artculo 27.6: Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de

creacin de centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.

300

4.2.7.1. Derecho a crear y dirigir centros docentes. 300


11

4.2.7.2. Derecho de establecer un ideario propio. 302

4.2.8. Artculo 27. 7: Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn

en el control y gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con

fondos pblicos, en los trminos que la Ley establezca.

305

4.2.9. Artculo 27.8: Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema

educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes.

310

4.2.10. Artculo 27.9: Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan

los requisitos que la ley establezca.

311

4.2.10.1. Naturaleza del derecho 311

4.2.10.2. Contenido. 312

4.2.11. Artculo 27.10: Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos

que la ley establezca.

314

4.2.11.1. Naturaleza del derecho. 314

4.2.11.2. Titularidad. 316

4.2.11.3. Contenido. 316

4.2.12. Conclusiones. 318

4.3. Anlisis de la doctrina jurdica respecto al artculo 27 de la Constitucin Espaola de

1978. 330

4.3.1. El proceso de regulacin del artculo 27. Contenidos. 300

4.3.2. Artculo 27.1: Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de

enseanza. 331

4.3.3. Artculo 27.2: La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la

personalidad humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los

derechos y libertades fundamentales.

333

4.3.4. Artculo 27. 3: Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres

para que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que este de acuerdo con sus

propias convicciones.

334

4.3.5. Artculo 27. 4: La enseanza bsica es obligatoria y gratuita. 339

4.3.6. Artculo 27.6: Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de

creacin de centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales. 340


12

4.3.7. Artculo 27.7: Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn

en el control y gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con

fondos pblicos, en los trminos que la Ley establezca.

341

4.3.8. Artculo 27.9: Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan

los requisitos que la ley establezca. 341

4.3.9. Artculo 27.10: Se reconoce la autonoma de las Universidades en los trminos

que la Ley establezca. 343

4.4. Desarrollo legislativo del artculo 27 de la Constitucin Espaola de 1978. 344

4.4.1. Ley Orgnica 5/1980, de la Jefatura del Estado, de 19 de junio, por la que se

regula el Estatuto de Centros Escolares (LOECE).

344

4.4.2. Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educacin

(LODE).

348

4.4.3. Ley Orgnica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenacin General del Sistema

Educativo (LOGSE).

358

4.4.4. Ley Orgnica 9/1995, de 20 de noviembre, de Participacin, Evaluacin y

Gobierno de los Centros Docentes (LOPEGCE).

371

4.4.5. Ley Orgnica 6/2001 de 21 de diciembre de Universidades (LOU). 374

4.4.6. Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formacin

Profesional.

378

4.4.7. Ley Orgnica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educacin (LOCE). 379

4.4.8. Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin (LOE). 385

4.4.9. Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril, por la que se modifica la Ley Orgnica

6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades.

395

4.4.10. Resumen comparativo. 396

Captulo 5. INVESTIGACIN: EL DERECHO A LA EDUCACIN Y SUS

REPERCUSIONES SOCIALES EN LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ASTURIAS

414

5.1. Planteamiento de la investigacin. 415

5.2. Objetivos de trabajo. 428

5.3. Metodologa de investigacin. 429


13

5.3.1. Muestra. 429

5.3.2. Instrumentos. 430

5.3.3. Previsiones para el anlisis estadstico 432

5.3.3.1. Descriptivos. 432

5.3.3.2 Anlisis univariado y multivariado. 433

5.3.4. Previsin de estudios a realizar 433

5.3.4.1. Valoracin del derecho a la educacin por parte de las asociaciones de

madres y padres.

435

5.3.4.2. Valoracin del derecho a la educacin por parte de los alumnos y alumnas

de Bachillerato y Formacin Profesional.

439

5.3.4.3. Valoracin del derecho a la educacin por parte de las personas de 18

ms aos.

441

5.3.4.4. El derecho a la educacin analizado por expertos en educacin. 442

5.4 Obtencin de datos y anlisis de resultados.

5.4.1. Valoracin del derecho a la educacin por parte de las asociaciones de madres y

padres.

445

5.4.1.1. Descripcin del cuestionario utilizado. 445

5.4.1.2. Anlisis de resultados. 445

5.4.1.2.1. Variables de clasificacin. 450

5.4.1.2.2. Aspectos del derecho a la educacin 454

5.4.1.2.3. Derechos de las personas. 446

5.4.1.2.4. Elementos que podran considerarse constitutivos del derecho a la

educacin.

470

5.4.1.2.5. Cumplimiento en la prctica de elementos que podran considerarse

constitutivos del derecho a la educacin.

475


14

5.4.1.2.6. Pruebas no paramtricas. 480

5.4.1.3. Principales observaciones. 487

5.4.2. Valoracin del derecho a la educacin por parte de los alumnos y alumnas de

Bachillerato y Formacin Profesional.

495




5.4.2.2.2. Aspectos del derecho a la educacin. 508

5.4.2.2.3. Valorar los siguientes derechos de las personas. 512

5.4.2.2.4. A continuacin sealamos algunos elementos que podran

considerarse como constitutivos del derecho a la educacin. Qu importancia

tiene para la educacin, segn su opinin, cada uno de ellos?

517

5.4.2.2.5. Segn su criterio cmo se cumple en la prctica cada uno de los

posibles elementos constitutivos del derecho a la educacin?

521

5.4.2.3 Estudio de medias y anlisis de varianza. 526


5.4.3. Valoracin del derecho a la educacin por parte de las personas de 18 ms

aos.

556




5.4.3.2.2. Tiempo a la semana dedicado a diversas tareas 568

5.4.3.2.3. Aspectos del derecho a la educacin. 569

5.4.3.2.4. Valorar los siguientes derechos de las personas, en una escala de 0 a

10 puntos, sabiendo que el 0 no le otorga valor alguno y con el 10 le otorga el

mximo valor.

581

5.4.3.2.5. A continuacin sealamos algunos elementos que podran

considerarse como constitutivos del derecho a la educacin. Qu importancia

584


15

tiene para la educacin, segn su opinin, cada uno de ellos?

5.4.3.2.6. Segn su criterio cmo se cumple cada uno de los posibles

elementos constitutivos del derecho a la educacin?

589

5.4.3.3 Anlisis de medias, rangos y varianza. 593


5.4.4. El derecho a la educacin analizado por expertos en educacin. 625

5.4.4.1. La libertad de enseanza. 627

5.4.4.2. El derecho de los padres a que sus hijos e hijas reciban la formacin

religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.

638

5.4.4.3. La obligatoriedad de la enseanza bsica. 648

5.4.4.4. El derecho a la gratuidad de la enseanza bsica 657

5.4.4.5. La programacin general de la enseanza. 666

5.4.4.6. La libertad de creacin de centros. 674

5.4.4.7. La participacin en la gestin y funcionamiento de los centros de todos los

sectores afectados: profesorado, padres-madres y alumnado de los centros sostenidos

por la administracin con fondos pblicos.

682

5.4.4.8. La inspeccin y homologacin del sistema educativo. 691

5.4.4.9. La autonoma de la universidad, de acuerdo con lo establecido por la ley, es

otro derecho recogido en la Constitucin Espaola.

699

5.4.4.10. En relacin con a libertad de eleccin de centro por parte de las familias,

desearamos conocer sus opiniones y valoraciones respecto a:

706

5.4.4.11. Para hacer posible el derecho a la educacin nuestro ordenamiento jurdico

establece que los poderes pblicos ayuden a los centros educativos que renan los

requisitos establecidos por la ley. Deseamos conocer sus opiniones y valoraciones al

respecto.

716

5.4.4.12. Tambin deseamos conocer su opinin y valoracin respecto de los

recursos materiales existentes en los centros docentes para ejercer el derecho a la

educacin, (edificios, recursos econmicos, recursos didcticos, etc.).

724

5.4.4.13. Deseamos conocer sus opiniones y valoraciones en relacin con la

existencia de los recurso humanos (profesorado) necesarios para llevar a cabo el

derecho a la educacin.

732


16

5.4.4.14. Realice en este apartado las reflexiones y sugerencias que estime

oportunas.

741

5.4.4.15. Anlisis del conjunto de los aspectos del derecho a la educacin. 742

5.4.4.16. Anlisis de las valoraciones del conjunto de los sectores. 748

5.4.4.17. Anlisis de las medias del conjunto de los sectores. 749


5.4.4.18.1 Anlisis de los aspectos estudiados en relacin con el derecho a la

educacin.

752

5.4.4.18.2 Anlisis del total de los aspectos del derecho a la educacin. 758

Captulo 6. CONCLUSIONES GENERALES Y PROPUESTAS DE MEJORA. 763

6.1. Concepto y evolucin histrica de los derechos humanos. 763

6.2. Analizada la categora jurdica de derecho humano, procedemos a estudiar el concepto de

derecho fundamental y la categorizacin del derecho a la educacin como tal 765

6.3. El derecho humano a la educacin. 765

6.4. Antecedentes legislativos e institucionales del derecho a la educacin en el marco

internacional. 772

6.5. El artculo 27 de nuestra Constitucin de 1978 775

6.6. Estudios en relacin con el derecho a la educacin. 792


padres. 792


Bachillerato y Formacin Profesional 799

6.6.3. Valoracin del derecho a la educacin por parte de las personas de 18 ms aos. 808


6.7. Propuestas de mejora. 823


17

BIBLIOGRAFA. 825

NDICE DE NORMATIVA 840

NDICE DE SENTENCIAS 846

ANEXOS. 849

ANEXO I. Valoracin del derecho a la educacin por parte de las asociaciones de madres y

padres. 849

5.4.1.1. Cuestionario utilizado. 849

5.4.1.2. Obtencin de datos y anlisis de resultados. 853

5.4.1.2.1. Variables de clasificacin 853

5.4.1.2.2 Aspectos del derecho a la educacin. 861


5.4.1.3. Elementos que podran considerarse constitutivos del derecho a la educacin. 876

5.4.1.4. Cumplimiento en la prctica de elementos que podran considerarse

constitutivos del derecho a la educacin. 885

5.4.1.5. Pruebas no paramtricas. 894

5.4.2. ANEXO II. Valoracin del derecho a la educacin por parte del alumnado de





5.4.2.2.2 Aspectos del derecho a la educacin. 905




18




5.4.3. ANEXO III VALORACIN DEL DERECHO A LA EDUCACIN SEGN LAS

PERSONAS DE 18 MS AOS 970




5.4.3.2.2 Aspectos del derecho a la educacin.






5.4.4. ANEXO IV. EL DERECHO A LA EDUCACIN ANALIZADO POR EXPERTOS

EN EDUCACIN. 1042

5.4.4.1. Expertos profesores y profesoras. 1049

5.4.2.2. Expertos Inspectores e inspectoras. 1110

5.4.2.3. Expertos miembros de equipos directivos. 1130

5.4.2.4. Expertos padres y madres 1160


19

NDICE DE TABLAS

Captulo 5. INVESTIGACIN DEL DERECHO A LA EDUCACIN EN LA COMUNIDAD

AUTNOMA DE ASTURIAS. 414

5.4. Obtencin de datos y anlisis de resultados 445


padres. 445

5.4.1.1. Titularidad del centro. 451

5.4.1.2. Antigedad de la asociacin. 452

5.4.1.3. Caractersticas de la junta directiva respecto al nmero de miembros y su

gnero. 454

5.4.1.4. Sntesis de las variables de clasificacin. 454

5.4.1.5. Han podido ustedes elegir el centro escolar que deseaban para sus hijos e

hijas? 455

5.4.1.6. Han debido o deben esforzarse econmicamente para que sus hijos o

hijas estudien? 457

5.4.1.7. Segn su criterio la posibilidad de elegir centro escolar por parte de las

familias ha de ser? 458

5.4.1.8. Las ayudas econmicas para estudiar en la universidad deben ser? 458

5.4.1.9. Existencia del consejo Escolar del Estado. 459

5.4.1.10. Conocimiento de las funciones del Consejo Escolar del Estado 460

5.4.1.11. Validez del Consejo Escolar del Estado 461

5.4.1.12.Existencia del Consejo Escolar de Asturias 461

5.4.1.13. Conocimiento del Consejo Escolar de Asturias 462

5.4.1.14. Validez del Consejo Escolar de Asturias 463

5.4.1.15. Segn su criterio debe existir un programa educativo bsico y comn

para todo el alumnado y para toda Espaa? 463

5.4.1.16. Cada Comunidad Autnoma debe implantar su propio programa

educativo con independencia de las restantes Comunidades Autnomas? 464

5.4.1.17. Cmo segn su criterio debe mejorarse el derecho a la educacin de

todas las personas y fundamentalmente de los menores y jvenes? 465

5.4.1.18. El Primer Ciclo de Educacin Infantil, (desde el nacimiento hasta tres

aos) debe ser gratuito? 465

5.4.1.19. Derechos de las personas. 467

5.4.1.20. Valorar los siguientes derechos de las personas. 469


20

5.4.1.21. Qu importancia tiene para la educacin, segn su opinin, cada uno de

ellos? 472

5.4.1.22. Elementos que podran considerarse constitutivos del derecho a la

educacin. 474

5.4.1.23. Cmo se cumple en la prctica cada uno de los posibles elementos

constitutivos del derecho a la educacin? 476


Bachillerato y Formacin Profesional. 495

5.4.2.1. Fiabilidad del cuestionario. 495

5.4.2.2. Gnero. 501

5.4.2.3. Edad. 502

5.4.2.4. Tiene hermanos o hermanas? 502

5.4.2.5. Nmero de personas que viven en el domicilio. 503

5.4.2.6. Estudios que est realizando. 504

5.4.2.7 Estudios realizados por el padre y la madre. 504

5.4.2.8 Titularidad del centro 505

5.4.2.9 Tiempo a la semana dedicado a diversas tareas. 506

5.4.2.10. La educacin que ha recibido o recibe usted en los centros escolares a los

que asiste o ha asistido lo considera? 508

5.4.2.11. Segn su criterio la posibilidad de elegir centro escolar para sus hijos o

hijas por parte de las familias ha de ser? 509

5.4.2.12. las ayudas econmicas para estudiar en la universidad deben ser? 509


para toda Espaa? 510



5.4.2.15. Cmo debe mejorarse el derecho a la educacin ? 512

5.4.2.16. El tramo educativo de edad de cero hasta tres aos debe ser gratuito? 512

5.4.2.17. Valorar los siguientes derechos de las personas, en una escala de 0 a 10

puntos, sabiendo que el 0 no le otorga valor alguno y con el 10 le otorga el

mximo valor.

513

5.4.2.18. A continuacin sealamos algunos elementos que podran considerarse

como constitutivos del derecho a la educacin. Qu importancia tiene para la

educacin, segn su opinin, cada uno de ellos?

518

5.4.2.19. Cmo se cumple cada uno de los posibles elementos constitutivos del

derecho a la educacin? 523


21

5.4.3. Valoracin del derecho a la educacin segn las personas de 18 ms aos 556

5.4.3.1. Gnero. 563

5.4.3.2. Situacin familiar personal. 564


5.4.3.4. Estudios realizados o en realizacin. 566

5.4.3.5. Situacin laboral. 567

5.4.3.6. Tiempo a la semana dedicado a diversas tareas. 568

5.4.3.7. Ideolgicamente usted se considera de? 567

5.4.3.8. Tiene hijos o hijas? 570

5.4.3.9. Nmero de hijos e hijas 570

5.4.3.10. Edad de los hijos 571

5.4.3.11. Ha podido elegir centro escolar para sus hijos/hijas? 572

5.4.3.12. Ha debido o debe esforzarse econmicamente para que sus hijos o hijas

estudien? 573

5.4.3.13. Titularidad del centro en el que han estudiado o estudian sus hijos. 573

5.4.3.14. La educacin que han recibido o reciben sus hijos en los centros escolares

a los que asisten la considera usted para ellos/ellas? 574

5.4.3.15. La educacin que ha recibido o recibe usted en los centros escolares a

los que asiste o ha asistido lo considera? 576








5.4.3.20. Segn su criterio cmo debe mejorarse el derecho a la educacin. 580


5.4.3.22. Valorar los siguientes derechos de las personas, en una escala de 0 a 10

puntos, sabiendo que el 0 no le otorga valor alguno y con el 10 le otorga el

mximo valor.

582

5.4.3.23. De entre los derechos indicados sealar los tres, por orden de mayor a

menor importancia, cules son ms importantes para usted. 584




586


22

5.4.3.25. Segn su criterio cmo se cumple cada uno de los posibles elementos



5.4.4.1. Cmo se cumple el derecho de libertad de enseanza? 628

5.4.4.2. Cmo se cumple el derecho de la libertad de enseanza segn el

profesorado? 629

5.4.4.3. Cmo se cumple el derecho de la libertad de enseanza segn los

inspectores e inspectoras? 632

5.4.4.4. Cmo se cumple el derecho de la libertad de enseanza segn los equipos

directivos? 633

5.4.4.5. Cmo se cumple el derecho de la libertad de enseanza segn los padres y

madres? 635

5.4.4.6. Qu cambios podran realizarse para mejorar, en su caso, el derecho de

libertad de enseanza? 637

5.4.4.7. Cmo se cumple en la prctica el derecho de los padres a que sus hijos

reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias

convicciones?

639



convicciones segn el profesorado?

640



convicciones segn los inspectores e inspectoras?

642



convicciones segn los equipos directivos?

644



convicciones segn los padres y madres?

645

5.4.4.12. Qu cambios deberan llevarse a cabo para mejorar, en su caso, el

derecho de los padres a que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que

est de acuerdo con sus propias convicciones?

648

5.4.4.13. Cmo se cumple en la prctica el derecho de la obligatoriedad de la

enseanza bsica? 649


enseanza bsica segn el profesorado? 650


23


enseanza bsica segn inspectores e inspectoras? 650


enseanza bsica segn los miembros de equipos directivos? 653


enseanza bsica segn los padres y madres? 654

5.4.4.18. Qu cambios deberan llevarse a cabo para mejorar, en su caso el

derecho de la obligatoriedad de la enseanza bsica? 656

5.4.4.19. Cmo se cumple en la prctica el derecho a la gratuidad de la enseanza

bsica? 658


bsica segn el profesorado? 658


bsica segn los inspectores e inspectoras? 661


bsica segn los miembros de equipos directivos? 662


bsica segn los padres y madres? 664


derecho a la gratuidad de la enseanza bsica? 666

5.4.4.25. Cmo se cumple en la prctica la realizacin de la programacin

general de la enseanza por parte de los poderes pblicos? 667


general de la enseanza por parte de los poderes pblicos segn el profesorado? 668


general de la enseanza por parte de los poderes pblicos segn inspectores e

inspectoras?

670


general de la enseanza por parte de los poderes pblicos segn miembros de

equipos directivos?

671


general de la enseanza por parte de los poderes pblicos segn padres y

madres?

672

5.4.4.30. Qu cambios deberan llevarse a cabo, en su caso, para llevar

adecuadamente a la prctica la programacin general de la enseanza por parte de

los poderes pblicos?

674


24

5.4.4.31. Cmo se cumple en la prctica la libertad de creacin de centros? 675

5.4.4.32. Cmo se cumple en la prctica la libertad de creacin de centros, segn

el profesorado? 676


inspectores e inspectoras? 678


los miembros de equipos directivos? 679


los padres y madres? 681

5.4.4.36. Qu cambios deberan realizarse, en su caso, con el fin de mejorar las

posibilidades de libertad de creacin de centros? 682

5.4.4.37. Cmo se cumple en la prctica el derecho a la participacin en la

gestin y funcionamiento de su centro de los distintos sectores de la comunidad

educativa?

683



educativa, segn el profesorado?

684



educativa, segn los inspectores e inspectoras?

686



educativa, segn los miembros de equipos directivos?

687



educativa, segn los padres y madres?

689

5.4.4.42. Qu cambios deberan llevarse a cabo para mejorar, en su caso, la

participacin en la gestin y funcionamiento de los centros escolares? 690

5.4.4.43. Cmo se cumple en la prctica la inspeccin y homologacin del

sistema educativo por parte de los poderes pblicos? 692


sistema educativo por parte de los poderes pblicos segn el profesorado? 692


sistema educativo por parte de los poderes pblicos, segn los inspectores e

inspectoras?

695

5.4.4.46. Cmo se cumple en la prctica la inspeccin y homologacin del 696


25

sistema educativo por parte de los poderes pblicos, segn los miembros de

equipos directivos?


sistema educativo por parte de los poderes pblicos, segn los padres y madres?698


cumplimiento de la inspeccin y homologacin del sistema educativo por parte de

los poderes pblicos?

699

5.4.4.49. Cmo se cumple en la prctica el derecho a que la universidad goce de

autonoma, de acuerdo con lo establecido por la Ley? 700


autonoma, de acuerdo con lo establecido por la Ley segn los el profesorado? 701


autonoma, de acuerdo con lo establecido por la Ley segn los inspectores e

inspectoras?

702


autonoma, de acuerdo con lo establecido por la Ley segn los miembros de

equipos directivos?

704


autonoma, de acuerdo con lo establecido por la Ley segn los padres y madres?705


derecho a la autonoma de la universidad, de acuerdo con lo establecido por la

Ley?

706

5.4.4.55. Cmo se cumple, segn su criterio, la posibilidad de que las familias

puedan elegir el centro escolar para sus hijos e hijas? 707


puedan elegir el centro escolar para sus hijos e hijas, segn el profesorado? 708


puedan elegir el centro escolar para sus hijos e hijas segn los inspectores e

inspectoras?

711


puedan elegir el centro escolar para sus hijos e hijas segn los miembros de

equipos directivos?

712


puedan elegir el centro escolar para sus hijos e hijas segn los padres y madres? 714

5.4.4.60. Qu posibles cambios podran introducirse, en su caso, con objeto de

hacer efectiva la libre eleccin de centro por parte de las familias para sus hijos e 715


26

hijas?

5.4.4.61. Cmo se cumple en la prctica el derecho a que los poderes pblicos

ayuden a los centros educativos que renan los requisitos establecidos por la

Ley?

717


ayuden a los centros educativos que renan los requisitos establecidos por la Ley

segn el profesorado?

717



segn los inspectores e inspectoras?

720



segn los miembros de equipos directivos?

721



segn padres y madres?

722

5.4.4.66. Qu cambios deberan llevarse a cabo para mejorar, en su caso, el que

los poderes pblicos ayuden a los centros educativos que renan los requisitos

establecidos por la ley?

724

5.4.4.67. Cmo se cumple, segn su criterio, el derecho a la educacin a travs de

la existencia en los centros docentes de los adecuados recursos materiales? 725


la existencia en los centros docentes de los adecuados recursos materiales segn el

profesorado?

725


la existencia en los centros docentes de los adecuados recursos materiales segn

inspectores e inspectoras?

728



los miembros de los equipos directivos?

729



padres y madres?

731

5.4.4.72. Qu cambios pueden introducirse en relacin con los recursos

materiales de los centros para hacer efectivo el derecho a la educacin? 732

5.4.4.73. Cmo se cumple en la prctica la existencia en los centros educativos 733


27

de los recursos humanos (profesorado) adecuados para llevar a cabo el derecho a

la educacin?

5.4.4.74. Cmo se cumple en la prctica la existencia en los centros educativos


la educacin segn el profesorado?

734



la educacin segn inspectores e inspectoras?

736



la educacin segn los miembros de los equipos directivos?

738



la educacin segn los padres y las madres?

739

5.4.4.78. Qu cambios deberan llevarse a cabo para mejorar, en su caso la,

existencia en los centros educativos de los recursos humanos (profesorado)

adecuados para llevar a cabo el derecho a la educacin?

740

5.4.4.79. Realice en este apartado las reflexiones y sugerencias que estime

oportunas. 742

5.4.4.80. Anlisis del conjunto de los aspectos del derecho a la educacin. 743

5.4.4.81. Anlisis de las valoraciones del profesorado. 744

5.4.4.82. Anlisis de las valoraciones de inspectores e inspectoras. 745

5.4.4.83. Anlisis de las valoraciones de miembros de equipos directivos. 747

5.4.4.84. Anlisis de las valoraciones de padres y madres. 748

5.4.4.85. Anlisis de las valoraciones del conjunto de los sectores. 749

5.4.4.86. Anlisis de las medias del conjunto de los sectores. 752

ANEXOS

ANEXO I. Valoracin del derecho a la educacin por parte de las asociaciones de madres y

padres. 849

5.4.1.2.1.1. Titularidad del centro. 853

5.4.1.2.1.2. Antigedad de la asociacin 854

5.4.1.2.1.3. Nmero de familias con hijos matriculados en el centro. 855

5.4.1.2.1.4. Nmero de profesores del centro 855

5.4.1.2.1.5. Nmero de alumnos. 856

5.4.1.2.1.6. Nmero de unidades del centro. 857

5.4.1.2.1.8. Nmero miembros junta directiva. 858


28

5.4.1.2.1.9.1. Mujeres de la junta directiva. 859


29

NDICE DE GRFICOS

Captulo 5. INVESTIGACIN DEL DERECHO A LA EDUCACIN EN LA COMUNIDAD

AUTNOMA DE ASTURIAS. 414

5.4. Obtencin de datos y anlisis de resultados 445


padres. 445

5.4.1.1. Titularidad del centro 451

5.4.1.2. Antigedad de la asociacin 451

5.4.1.3. Han podido ustedes elegir el centro escolar que deseaban para sus hijos

e hijas? 456

5.4.1.4. Han debido o deben esforzarse econmicamente para que sus hijos e

hijas puedan estudiar? 456

5.4.1.5. La educacin que han recibido o reciben sus hijos/as en los centros

escolares a los que asisten la consideran ustedes para ellos/ellas? 457

5.4.1.6. Segn su criterio la posibilidad de elegir centro escolar por parte de las

familias ha de ser? 458


5.4.1.8. Existencia del Consejo Escolar del Estado. 459

5.4.1.9.Conocimiento de las funciones del Consejo Escolar del Estado 460

5.4.1.10. Validez del Consejo Escolar del Estado 461

5.4.1.11. Existencia del Consejo Escolar de Asturias 461

5.4.1.12. Conocimiento del Consejo Escolar de Asturias 462

5.4.1.13. Validez del Consejo Escolar de Asturias 463


para todo el alumnado y para toda Espaa? 464



5.4.1.16. Cmo segn su criterio debe mejorarse el derecho a la educacin de

todas las personas y fundamentalmente de los menores y jvenes? 465

5.4.1.17. El Primer Ciclo de Educacin Infantil, (desde el nacimiento hasta tres

aos) debe ser gratuito? 466

5.4.1.18. Derechos de las personas. 467

5.4.1.19. Qu importancia tiene para la educacin, segn su opinin, cada uno

de ellos? 472

5.4.1.20. Elementos que podran considerarse constitutivos del derecho a la 476


30

educacin.

5.4.1.21. Cmo se cumple en la prctica cada uno de los posibles elementos




5.4.2.1. Gnero. 501

5.4.2.2. Edad. 502

5.4.2.3. Tiene hermanos o hermanas? 502


5.4.2.5. Estudios realizados por el padre y la madre. 504

5.4.2.6. Tiempo a la semana dedicado a diversas tareas. 330

5.4.2.7. Participar en tareas de ayuda a los dems (ONG, etc.). 361










5.4.2.13. Cmo debe mejorarse el derecho a la educacin ? 512

5.4.2.14. El tramo educativo de edad de cero hasta tres aos debe ser

gratuito? 513

5.4.2.15. Valorar los siguientes derechos de las personas, en una escala de 0 a


mximo valor.

514




519

5.4.2.17. Cmo se cumple cada uno de los posibles elementos constitutivos del

derecho a la educacin? 524

5.4.3. Valoracin del derecho a la educacin segn las personas de 18 ms aos. 383

5.4.3.1. Gnero. 563

5.4.3.2. Edad. 564

5.4.3.3. Situacin familiar personal. 565


31


5.4.3.5. Estudios realizados o en realizacin. 566

5.4.3.6. Situacin laboral. 567

5.4.3.7. Ideolgicamente usted se considera de? 567

5.4.3.8. Ha podido elegir centro escolar para sus hijos/hijas? 572

5.4.3.9. Ha debido o debe esforzarse econmicamente para que sus hijos o hijas

estudien? 573

5.4.3.10. Titularidad del centro en el que han estudiado o estudian sus hijos. 574

5.4.3.10. La educacin que han recibido o reciben sus hijos en los centros

escolares a los que asisten la considera usted para ellos/ellas? 575



5.4.3.12. Segn su criterio la posibilidad de elegir centro escolar para sus hijos

o hijas por parte de las familias ha de ser? 577






5.4.3.17. Segn su criterio cmo debe mejorarse el derecho a la educacin. 580


5.4.3.18. Valorar los siguientes derechos de las personas, en una escala de 0 a


mximo valor.

582




586

5.4.3.36. Segn su criterio cmo se cumple cada uno de los posibles elementos



32

Virtud, instruccin, he aqu lo

que siempre dura; con estos

vestidos, que nunca se gastan, el

hombre est seguro de que nunca

se ver en cueros.

(Jovellanos, Carta a Carlos

Gonzlez de Posada)

Captulo I: INTRODUCCIN

El 6 de diciembre de 1978 la nacin espaola, en uso de su soberana, ratifica en

referndum el texto de la Constitucin que habr de ser el marco jurdico dentro del que se

desarrolle la convivencia democrtica de todos los ciudadanos. En el Prembulo de la misma se

seala la voluntad de promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a

todos una digna calidad de vida.

Nuestra Carta Magna dedica su Ttulo I a los derechos y deberes fundamentales,

consagrando en su artculo 27 el derecho a la educacin en una redaccin profundamente

inspirada en los textos de la Organizacin de Naciones Unidas:

1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.

2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el

respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades

fundamentales.

3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus

hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias

convicciones.

4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.

5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una

programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores

afectados y la creacin de centros docentes.

6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros

docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.

7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y

gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en

los trminos que la Ley establezca.

8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para

garantizar el cumplimiento de las Leyes.


33

9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que

la Ley establezca.

10. Se reconoce la autonoma de las Universidades en los trminos que la Ley

establezca.

Treinta aos despus de la promulgacin del texto, pretendemos estudiar el derecho a

la educacin y sus repercusiones sociales en la Comunidad Autnoma de Asturias, al

entender que su investigacin puede proporcionar una importante informacin para la mejora de

nuestro sistema educativo.

Para comprender la dimensin de la cuestin, debemos partir del anlisis del origen y

desarrollo del actual derecho humano a la educacin.

La Conferencia General de la Organizacin Educativa, Cientfica y Cultural de la

Organizacin de las Naciones Unidas (UNESCO) define la educacin como1:

The entire process of social life by means of which individuals and social

groups learn to develop consciously within, and for the benefit of, the national and

international communities, the whole of their personal capacities, attitudes, aptitudes

and knowledge2.

En este sentido, la educacin se configura en el mbito internacional como un derecho

fundamental y humano de segunda generacin. Habremos de aproximarnos por tanto a estos

conceptos jurdicos, ofreciendo una definicin de los mismos y analizando su evolucin

histrica general y refirindonos a la cuestin educativa en particular.

Realizaremos as pues, un recorrido histrico que arrancar desde los precedentes

remotos del derecho a la educacin, estudiando posteriormente su consagracin como derecho

autnomo a finales del s. XIX en los altares liberalistas de declaraciones de derechos y

constituciones, hasta su inclusin en la Declaracin de los Derechos Humanos de 1948, que

supone, por as decirlo, la mayora de edad de un derecho que se vivifica y evoluciona, sensible

a las transformaciones de la sociedad actual.

Su conformacin progresiva durante el s. XX como derecho fundamental y

humano de segunda generacin implica la exigibilidad a los poderes pblicos de conductas 1 Artculo 1 de la Recomendacin sobre Educacin para la Comprensin, la Cooperacin y la Paz Internacionales y la Educacin relativa a los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, aprobada por la Conferencia General en su 18 reunin, el 19 de noviembre de 1974 (Resolucin 18 C/38). 2 El proceso entero de la vida en sociedad por medio del cual los individuos y los grupos sociales aprenden a desarrollar conscientemente el conjunto de sus capacidades, actitudes, aptitudes y conocimientos, con y en beneficio de las comunidades nacionales e internacionales.


34

positivas y eficaces de prestacin del mismo. El Estado tiene el deber de proporcionar a los

ciudadanos los medios para satisfacer sus necesidades educativas fundamentales.

En palabras de Kishore Singh (2010:14), el que fuera relator especial sobre el derecho a

la educacin del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en el marco del

Informe sobre responsabilidad de los estados y de las organizaciones internacionales para la

educacin de base derivada del marco de accin de Dakar (2000):

La responsabilidad asumida por los gobiernos implica igualmente el deber de

realizar una accin educativa a favor del derecho a la educacin. Los gobiernos tienen

el deber de vigilar por que los fines y objetivos de la educacin para todos sean

implantados de forma duradera.

Una vez estudiada la conformacin histrica del derecho fundamental y humano a la

educacin, procederemos a analizar la dimensin internacional del mismo. El derecho a la

educacin se muestra hoy da como una de las preocupaciones principales y ms acuciantes a

nivel mundial. En este sentido, diversas organizaciones internacionales, entre las que cabe

destacar la Organizacin de Naciones Unidas ha destacado en reiteradas ocasiones su papel

decisivo en el desarrollo integral del ser humano, como pieza clave en el progreso de las

naciones y esencial para el buen funcionamiento de una sociedad democrtica.

En este sentido Kishore Singh (2010:4) seala que: La comunidad internacional se ha

comprometido, en este inicio de siglo y nuevo milenio, a cumplir el mayor reto moral de nuestra

poca: asegurar que todos los pueblos, en todo el mundo, reciban una enseanza digna.

Abundando en lo expuesto, durante la Cumbre de los Jefes de Estado y de gobierno del

G-8, mantenida en Okinawa, el 21 de julio de 2000, se declara que sin aceleracin de los

progresos en el mbito de la educacin bsica, ser imposible luchar contra la pobreza y las

desigualdades entre pases y en el interior de las sociedades.

Tanto las diversas manifestaciones normativas de la Asamblea General como la

actividad del rgano especializado en la materia (Unesco) vienen a confirmar que la educacin

constituye uno de los principales ejes de inters del organismo internacional. Inters que no slo

no ha decrecido desde su fundacin, sino que se revitaliza y se afirma en su posicin

preeminente con el paso de los aos.

Examinaremos la labor normativa de la Organizacin de Naciones Unidas, alma

mater de nuestras prescripciones constitucionales en la materia. En este sentido habremos de

detenernos en manifestaciones normativas de una trascendencia tan relevante, no slo en el

mbito propiamente educativo, como es la Declaracin Universal de Derechos Humanos de

1948, la Declaracin sobre los Derechos del Nio de 1959 (y su predecesora de 1989) o el Pacto

Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966.


35

Centraremos posteriormente nuestra atencin en el campo de las manifestaciones

normativas y organizaciones internacionales de mbito regional europeo. En este sentido

analizaremos el Convenio para la proteccin de los Derechos Humanos y Libertades

Fundamentales adoptado en Roma el 4 de noviembre de 1950.

Este texto resulta singularmente trascendente para nuestro sistema jurdico, no slo por

ser nuestro pas uno de los Estados Miembros de la Convencin, sino porque adems el rgano

encargado de la vigilancia y supervisin de los compromisos adquiridos, el Tribunal Europeo de

Derechos Humanos, desarrollar respecto al derecho a la educacin una interesante

jurisprudencia que orienta la labor interpretativa de nuestros tribunales nacionales.

Hemos de destacar asimismo la extensa labor de la Unin Europea en el mbito

educativo a travs de diversas acciones y polticas que procederemos a sistematizar.

Definido el marco universal y europeo, plantearnos el estado de la cuestin en

nuestro ordenamiento jurdico, anlisis que debe de partir de los antecedentes legislativos en

el mbito objeto de nuestro estudio, continuando por un profundo examen de las prescripciones

que a tal respecto contiene la Constitucin de 1978, raz que sustenta la posterior normativa y

praxis educativa.

Resulta imprescindible en este sentido, el estudio de los trabajos parlamentarios que

dieron luz al dictamen aprobado por las Cortes Generales. Nuestro Cdigo Civil establece

inalterablemente desde el s.XIX entre los principios que ha de regir la labor interpretativa de las

normas que se atender: fundamentalmente al espritu y finalidad de aquellas (artculo 3.1).

Trataremos de precisar por tanto cul fue el espritu del constituyente en aquellos

trascendentales momentos en que se fragu el texto.

La cuestin educativa supuso probablemente el principal tema de discordancia durante

el proceso de elaboracin y consenso del texto constitucional. La labor parlamentaria y

extraparlamentaria de la Comisin de Asuntos Constitucionales y Libertades Polticas del

Congreso de los Diputados consigue sortear los obstculos otrora infranqueables y logra el

acuerdo entre los Grupos Parlamentarios mayoritarios.

La Ponencia autora del texto debatido pretendi que este artculo se constituyera en un

marco general que diera cabida a las distintas opciones polticas que pudieran suscitarse en el

neonato estado democrtico. De ah la tachas de una cierta imprecisin e inconcrecin

achacadas por los enmendantes al texto.

Este marco general ha dado pbulo a diversos desarrollos normativos que han tenido

como objetivo precisar el haz de derechos y libertades recogidos en el artculo 27. Dentro de

esta amplia actividad legislativa, centraremos nuestra atencin en aquellos hitos ms

significativos:

- Ley Orgnica 5/1980, de la Jefatura del Estado, de 19 de junio, por la que se regula el

Estatuto de Centros Escolares.


36

- Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educacin.

- Ley Orgnica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenacin General del Sistema Educativo.

- Ley Orgnica 9/1995, de 20 de noviembre, de Participacin, Evaluacin y Gobierno

de los Centros Docentes.

- Ley Orgnica 6/2001 de 21 de diciembre de Universidades.

- Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formacin

Profesional.

- Ley Orgnica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educacin.

- Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin.

- Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/2001,

de 21 de diciembre, de Universidades.

Acompaando y matizando la labor del legislador, el Tribunal Constitucional ha

realizado una labor interpretativa y hermenutica que ha contribuido de modo decisivo a definir

el contenido del derecho y dar una respuesta ante los interrogantes planteados en la aplicacin

cotidiana del mismo. Analizaremos consecuentemente este plano, haciendo referencia a la

importante labor del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en la materia.

Completaremos este estudio con una referencia a la labor de la doctrina jurdica en la

definicin del derecho.

Tras esta aproximacin al derecho humano a la educacin consagrado en el art. 27 de

nuestra Carta Magna, procederemos a analizar cmo en opinin de los distintos agentes

educativos y sociales se cumple este derecho respecto a sus diferentes contenidos3.

En primer trmino haremos referencia a la libertad de enseanza, una de las

tradicionales garantas educativas frente al estado liberal, consagrada histricamente en los

textos internacionales en materia educativa. El desarrollo del derecho de la libertad de

enseanza plantea cuestiones de tal trascendencia como el derecho de los docentes de

desarrollar su funcin con libertad dentro de los lmites propios del puesto que ocupan; el de

crear y dirigir instituciones educativas; el de definir el carcter propio e ideologa de estos

centros; el de los padres a elegir libremente entre centro pblico o privado o el de elegir la

formacin religiosa y moral que desean para sus hijos. Es necesario, en este sentido, recabar la

valoracin del cumplimiento de este derecho en sus plurales manifestaciones por parte de los

diversos agentes sociales.

3 El Tribunal Constitucional (STC 86/1985, FJ 3) entiende el artculo 27 como un conjunto heterogneo resultante que consagra los derechos y libertades sobre la educacin. En este sentido, el constituyente ha conjugado las dimensiones de la libertad de educacin, es decir la novecentista garanta de abstencin estatal frente a la actividad educativa de los particulares; con las del derecho a la educacin, esto es, la actividad garantista del estado para hacer efectivo este derecho. El originario derecho de libertad, en el Estado social de derecho deviene un derecho de prestacin por parte de los poderes pblicos exigible por el ciudadano.


37

La libertad de creacin de centros, otra de las libertades educativas fraguadas en el

s.XIX como mbito de abstencin del poder estatal, ha sido y es un clsico tema de debate y

confrontacin entre diversas opciones ideolgicas y de poltica educativa. En este mbito

situaramos los debates en torno al alcance de las potestades de gestin del titular del centro, el

derecho a establecer un ideario propio, la solucin de conflictos entre el ideario y el personal,

alumnado y familias del centro, y los vinculados directamente a la financiacin de los centros

concertados. La valoracin por parte de la comunidad educativa del cumplimiento de estos

aspectos ofrecer valiossimos elementos de reflexin acerca del estado de la cuestin.

La controvertida libertad de eleccin de centro por parte de las familias, se encuentra

consagrada en varios de los textos internacionales en la materia e incluida en el mbito tuitivo

del artculo 27 por va interpretativa del Tribunal Constitucional. Es ste otro de los aspectos de

debate tradicionales del mbito educativo desde el momento en el que se hace efectivo el

principio de gratuidad y obligatoriedad de la enseanza bsica. As pues, la existencia de una

red dual de centros suscita cuestiones referidas al alcance de su financiacin, los criterios que

hacen efectivos la propia posibilidad de eleccin, la concepcin y praxis de la puesta en prctica

de esta libertad en funcin de la concepcin ideolgica de la poltica educativa desarrollada, etc.

Nos aproximaremos a la concepcin de esta libertad y a las aspiraciones en cuanto a su

cumplimiento por parte de los distintos agentes sociales y educativos.

La consagracin en el art. 27 del principio de participacin en la gestin y

funcionamiento de los centros educativos sostenidos con fondos pblicos de todos los

sectores afectados (profesorado, padres, madres y alumnado) refuerza y profundiza las

manifestaciones de participacin educativa existentes hasta aquel momento. Hoy da los

sistemas educativos no se conciben sin la presencia vertebradora de este principio por lo que

resulta necesario conviene conocer en qu situacin se encuentra en nuestro sistema educativo,

as como las demandas que los sectores afectados realizan al sistema.

La existencia de recursos humanos (profesorado) necesarios para llevar a cabo el

derecho a la educacin supone uno de los pilares para la efectiva realizacin de los derechos y

libertades del artculo 27. Si bien nuestra Carta Magna no acoge expresamente este derecho,

podemos considerar que se encuentra profundamente imbricado en los artculos 27.1 (Todos

tienen derecho a la educacin); 27.4 (obligatoriedad y gratuidad de la enseanza bsica); 27.5

(los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin); 27.9 (los poderes

pblicos ayudarn a los centros que renan los requisitos que la Ley establezca). La actividad

educativa es contemplada hoy como un proceso complejo, que exige la presencia de

profesionales especializados en diversas reas, as como la atencin por parte de stos a las

necesidades plurales que presenta el alumnado. Es ineludible, en este sentido, recabar la opinin

de los diversos agentes sociales respecto a si la presencia de recursos humanos en el sistema

educativo resulta suficiente en trminos cuantitativos y cualitativos


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La existencia de recursos materiales para ejercer el derecho a la educacin

(edificios y recursos didcticos) se constituye, de manera paralela a lo expuesto con ocasin de

tratar el punto anterior, como otro de los integrantes del haz de derechos y libertades del artculo

27; pieza clave para su efectividad e ntimamente relacionado con los apartados constitucionales

referidos anteriormente. El principio de calidad de la educacin, clave en las polticas

educativas actuales de la Unin Europea y recogido en nuestro ordenamiento jurdico, exige una

adecuada disposicin y distribucin de recursos humanos y materiales. Resulta forzoso recabar

el estado de opinin acerca de esta disposicin de recursos materiales en nuestro sistema

educativo.

El derecho de los padres a que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que

est de acuerdo con sus propias convicciones, consagrado en los textos internacionales en

materia educativa, fue uno de los principales puntos de discordia en los debates parlamentarios

del texto constitucional. En la actualidad sigue resultando un tema de debate candente en el seno

de la sociedad espaola respecto a diversas cuestiones: si este derecho se ha hecho efectivo de

manera adecuada, cmo ha de articularse el desarrollo del mismo, si implica una actividad

positiva de garanta por parte del estado aconfesional, si amparndose en ste es posible la

objecin de conciencia a determinadas asignaturas de currculo etc.

La obligatoriedad de la enseanza bsica, el artculo 27 recoge expresamente este

derecho de dilatada trayectoria histrica en los textos internacionales y nacionales en materia

educativa. Cabe preguntarse si tres dcadas despus de la aprobacin del texto constitucional

existe una percepcin social de un adecuado cumplimiento y desarrollo normativo del derecho.

En la actualidad este derecho suscita debates tan relevantes como los relativos a la erradicacin

del absentismo escolar, o la propia concepcin y extensin de la enseanza bsica.

La gratuidad de la enseanza bsica, unida histricamente al precepto anterior, se

entiende como el soporte para hacer efectiva la obligatoriedad de la enseanza bsica. Cabe

preguntarse si esta gratuidad prescrita en el plano jurdico se percibe socialmente como real o si

los costes educativos adyacentes suponen una merma del mismo.

La inspeccin y homologacin de los poderes pblicos garantizan la adecuacin del

sistema educativo al principio de igualdad y al de calidad. En este sentido la Constitucin

entiende que es competencia exclusiva del Estado la regulacin de las condiciones bsicas que

garanticen a todos los espaoles la igualdad en el ejercicio de este derecho, lo que habremos de

poner en conexin con la distribucin de competencias en nuestro estado autonmico. Respecto

a la trascendente funcin de inspeccin del sistema educativo, si bien resulta un mbito de una

honda trayectoria histrica en nuestro ordenamiento jurdico, se ha enfatizado su misin como

garante de la calidad del proceso de enseanza en las regulaciones en materia educativa

aprobadas a finales del siglo pasado y a inicios del presente. Cabe plantearse cmo ha

desarrollado el legislador y los poderes pblicos esta previsin constitucional y si la funcin


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inspectora diseada por stos responde hoy da a las exigencias que plantea nuestro sistema

educativo.

Las ayudas que los poderes pblicos deben otorgar a los centros educativos que

renan los requisitos establecidos por la Ley supusieron uno de los principales caballos de

batalla que present la redaccin del artculo 27. En este sentido, la financiacin de la educacin

privada y las correspondientes obligaciones que se derivan para el estado al respecto sigue

siendo hoy da objeto de debate, plantendose cuestiones relativas a cul ha de ser el alcance de

esta financiacin, cmo se ha de articular o la propia necesidad de la existencia una red de

centros concertados en el sistema educativo actual. Resulta necesario por tanto, profundizar en

este debate analizando cmo se ha hecho efectivo a juicio de los distintos agentes sociales este

precepto constitucional.

La autonoma de la Universidad, de acuerdo con lo que la Ley establezca se

configura con el fin de dotar a las universidades de la necesaria independencia en su labor

educativa y de investigacin cientfica para evitar las injerencias de cualquier tipo de poder que

pueda interferir en stas. La consagracin de este derecho da pbulo a la cuestin de cul es su

contenido esencial, es decir, qu alcance tiene esta autonoma: Elaboracin y aprobacin de los

Estatutos y los planes de estudio e investigacin; libertad para la seleccin del personal docente

e investigador al servicio de cada Universidad, etc. Otro aspecto objeto de debate es el de los

procedimientos e instrumentos de control de la misma, especialmente en cuanto al mbito de su

financiacin.

La programacin general de la enseanza por parte de los poderes pblicos es

incluida por el constituyente con el fin de garantizar la dimensin prestacional del derecho a la

educacin y de asegurar el principio de igualdad. Ahora bien, esta programacin general ha de

conjugarse en el marco de nuestro estado con el desarrollo de competencias especficas en la

materia por parte de los rganos competentes de las comunidades autnomas. Actualmente cabe

plantearse si la ejecucin de este mandato constitucional y si el tratamiento efectuado respecto a

cuestiones subyacentes al mismo (por ejemplo el espinoso tema de la convivencia curricular de

dos lenguas oficiales) ha sido adecuado.

Como hemos sealado, la libertad de eleccin de centro no se encuentra expresamente

consagrada en el art. 27 CE, no obstante hemos entenderla incluida en el mbito de proteccin

de este derecho fundamental va la lectura sistemtica del artculo 27 combinando sus

apartados 1, 3 y 6 e interpretados a la luz de los tratados internacionales y de lo dispuesto en el

artculo 10.2 CE4 (STS de 14 de diciembre de 1994 y STS de 5 de marzo de 1996).

4 Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las materias ratificados por Espaa.


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Resulta profundamente ilustrador conocer cmo entienden los distintos agentes sociales

que ha de configurarse esta libertad eleccin de centro escolar por parte de las familias. En suma

se plantea cul ha de ser el papel de la administracin en el proceso, si ha de abstenerse de

manera absoluta, si la eleccin ha de hacerse sobre una previa asignacin administrativa segn

zonas o vacantes o si cada alumno o alumna debe asistir al centro educativo que le asigne

directamente la administracin.

Otro aspecto de notable inters hoy da es la concepcin de cmo ha de ser las ayudas

para estudiar en la Universidad. Cabe sealar que el espritu de la regulacin internacional en

la materia tiende a hacer accesible a todos la educacin superior sobre la base de la capacidad

de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin

progresiva de la enseanza gratuita (art. 13.2.c/ del Pacto Internacional de Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales de 1966). Este principio inspirador de consecucin

progresiva de la gratuidad del sistema nos remite a la cuestin cmo han de entenderse las

ayudas para estudiar en la Universidad: totalmente a cargo de la administracin, del usuario del

servicio pblico o bien si se ha de articular (paralelamente a otros sistemas educativos del

mbito comparado) un sistema de prstamos personales a los estudiantes a devolver una vez que

hayan finalizado su carrera.

El mandato del constituyente a los poderes pblicos de establecer la programacin

general de la enseanza suscita la cuestin en el marco de un estado autonmico con una

articulacin competencial en materia educativa de si debe o no existir un programa educativo

bsico y comn para toda Espaa. Relacionado con sta se plantea la cuestin de si cada

Comunidad Autnoma debe implantar su propio programa educativo con independencia

de las restantes.

Estas cuestiones se complementan con la referida a cmo puede mejorarse el derecho

a la educacin.

Por otro lado, se solicitar la opinin de si el tramo educativo de edad de 0 a 3 aos

debe ser gratuito. En este sentido podemos sealar que los cambios operados en la estructura

familiar en las ltimas dcadas han motivado que se demande una incorporacin de los alumnos

al sistema escolar de manera cada vez ms temprana. El tramo de Educacin Infantil de tres a

seis aos se encuentra regulado en nuestra normativa educativa como voluntario y gratuito, no

obstante cabe preguntarse si debera procurarse una atencin educativa gratuita en la franja de

edad de cero a tres.

Se plantea asimismo la pregunta de que se valoren una serie de derechos. Los

resultados obtenidos nos ofrecern una valiosa informacin acerca de cul es el nivel de

consideracin de la educacin respecto a otros derechos:

1. Derecho a la salud (a la asistencia sanitaria).

2. Derecho a una vivienda digna.


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3. Derecho a la educacin.

4. Derecho al trabajo.

5. Derecho a un medio ambiente saludable.

6. Derecho a asociarse.

7. Derecho a sindicarse.

8. Derecho a la libertad ideolgica, religiosa y de culto.

9. Derecho de libertad de expresin.

10. Derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen.

Resulta profundamente ilustrador comparar los resultados obtenidos en los aspectos

solicitados con otra serie de datos y variables relativas a:

- Municipio.

- Edad.

- Gnero.

- Situacin familiar personal (soltero/a, casado/a, viudo/a, etc.).

- Estudios realizados o que est realizando.

- Situacin laboral.

- Titularidad de los centros en los cuales ha estudiado (pblica, privada, ambas).

- Tiempo dedicado a la semana en cmputo horario a diversas actividades (trabajar de

manera retribuida, tareas domsticas, hacer deporte o pasear, etc.).

- Ideologa.

- Existencia de hijos e hijas y en su caso nmero de los mismos.

- Aspectos relativos a los hijos/as (posibilidad de eleccin de centro para los mismos y

nivel de esfuerzo econmico realizado por los padres para que puedan estudiar).

- Titularidad del tipo de centro en el que han estudiado o estudian sus hijos.

- Consideracin de la educacin que han recibido o reciben sus hijos en los centros

escolares a los que asisten (totalmente adecuada, bastante adecuada, aceptablemente adecuada,

etc.).

- Consideracin de la educacin recibida en los centros escolares a los que asiste o ha

asistido el sujeto

Informacin que obtendremos de los correspondientes estudios llevados a cabo

mediante la realizacin de los siguientes estudios:

a. Estudio general. Personas de 18 ms aos. b. Estudio alumnado de bachillerato y formacin profesional. c. Estudio Asociaciones madres y padres. d. Estudio, informes de expertos.


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Captulo II: LA EDUCACIN COMO DERECHO HUMANO

tesis doctoral - home -...

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