tema el modelo burocrÁtico de weber...
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TEMA EL MODELO BUROCRÁTICO DE WEBERHistoria General de la Empresa, Dr. Pedro c. Solís Pérez
LOS APORTES DE MAX WEBER (1864‐1920)
• Más
allá
de
las
posiciones
metodológicas
y
teóricas
de
Weber,
que
son
objeto
de
estudio
de
historiadores,
sociólogos,
antropólogos
y
economistas,
muchos
de
sus
conceptos
y
explicaciones
ya
forman
parte
de
la
cultura
contemporánea,
como
por
ejemplo:
"desencantamiento
del
mundo",
"carisma",
"tipo
ideal",
el
Estado
como
"monopolio
de
coacción
legítima",
"racionalidad",
la
distinción
entre
"política"
y
"administración", "democracia de líder"...
• También,
más
allá
de
la
interpretación
restrictiva
de
su
persona
y
de
su
obra,
considerada
como
el
producto
de
un
obsesivo
"antiMarx",
Weber
es
una
referencia
teórica original y fecunda en el terreno de las investigaciones sociales y políticas.
• El libro de Economía y Sociedad es el tratado sociológico más importante escrito en el
siglo XX. Fue publicado de manera póstuma en Alemania a principios de los años veinte,
convirtiéndose
en
una
parte
constitutiva
de
la
imaginación
sociológica
moderna.
Economía
y
Sociedad
fue
la
primera
comparación
estrictamente
empírica
de
las
estructuras
sociales
y
los
ordenes
normativos
del
profundo
mundo
histórico,
conteniendo famosos capítulos sobre acción social, religión, ley, burocracia, carisma, la
ciudad, y la comunidad política en sus dimensiones de clase, estatus y poder.
INTERROGANTES Y FORMAS DE EXPLICAR
• Weber
metodológicamente
introduce
y
permite
un tipo
distinto
de
interrogante:
¿Hay
un
hombre
moderno?
¿Cuáles
fueron
las
razones
históricas, sociológicas,
económicas
que
dieron
lugar
a
la
modernidad?.
• Se
propone
explicar
un
fenómeno
a
partir
de
un diagnóstico
de
las
especiales
características
del
fenómeno
en
su
manifestación
en
un
determinado tiempo
y
espacio,
se
emprende
una
búsqueda
de
las
líneas
de
ideas
y
hechos
histórico
que
pueden
haber dado lugar a ese fenómeno.
LA REFERENCIA A LOS VALORES
• Weber se opuso a toda teología, ontología y axiología que tuviera pretensiones de alcanzar la
universalidad
y
lo
absoluto
en
la
determinación
del
principio
y
el
sentido
de
la
historia.
Weber
hará
suyas
fundamentalmente
las
exigencias
historicistas
relacionadas
con
la
"comprensión
del
sentido",
el
"individuo
histórico",
la
teleología,
el
"universal
concreto"...
Pero, al mismo tiempo, intentará
reelaborarlas de manera que no excluyan la necesidad del
concepto,
la
formación
de
enunciados
causales
y
la
comprobación
empírica
de
los
mismos.
Sin
el
cumplimiento
de
estas
exigencias
la
ciencia
histórica
no
sería
posible
como
ciencia,
aunque fuera diversa de los procedimientos de la ciencia natural.
• Weber
hizo
posible
esta
elaboración
mediante
el
uso
revisado
del
neokantismo,
del
que
hereda
la
imagen
general
de
ciencia:
una
imagen
"constructivista"
de
los
datos
empíricos
a
partir de la "referencia a valores" (ya no pensados como absolutos sino como los propios de
la
cultura
social
y
de
las
valoraciones
personales
del
investigador)
y
en
la
que
se
distingue
entre "explicación" y "valoración", excluyendo esta última del ejercicio científico: "referencia
al
valor"
no
es
igual
a
"juicio
de
valor".
La
referencia
valorativa
sólo
juega
un
papel
de
selección del objeto de estudio y de sus componentes, de construcción de su concepto y de
formación del enunciado causal.
TELEOLOGÍA: RELACIÓN FINES Y MEDIOS
• En Weber la teleología significa entonces:
• a) los fines de actores individuales en el marco de determinadas condiciones sociales y
no el fin de la historia universal o patria,
• b) los fines no son interpretados, mucho menos empáticamente "vivenciados", sino
que deben ser conocidos por la vía empírico‐analítica;
• c) los fines "causan" la acción no directa o inmediatamente, sitio a través de una
deliberación (socialmente condicionada) que establece una relación de idoneidad
causal entre una determinada acción y un determinado fin y, de esta manera, le da
"sentido". Lo que mueve al actor a actuar, el , no es tanto el fin como la relación causal
que se tiene en cuenta entre el fin y una determinada acción;
• d) histórica y sociológicamente interesa, además de conocer los fines, conocer los
factores que influyeron para que una acción fuera puesta en movimiento y se
desarrollara, considerada como causalmente adecuada para la realización del fin;
TELEOLOGÍA: RELACIÓN FINES Y MEDIOS
• e)
histórica
y
sociológicamente
este
acto
de
conocimiento
es
llamado
"comprensión
de
la
acción"
o
"comprensión
del
sentido
de
la
acción",
es
decir,
comprender
la
relación
causal
entre
una
acción
y
un
fin,
captar
la
relación
teleológica y causal ("sentido") de una acción;
• f)
este
acto
de
comprensión
es
conceptual,
racional,
no
intuitivo
o
vivencial.
Bajo
ciertas
circunstancias
sociales
se
parte
de
la
categoría
típico‐ideal
de
la
acción
racional correspondiente a
ese
fin,
y
por
medio
de
una
deducción
hermenéutico‐
heurística,
a
través
de
procedimientos
de
comparación,
se
aproxima
al
concepto
comprensivo del sentido de la acción real;
• g)
La
categoría
típico‐ideal
incluye
o
proyecta
necesariamente
"regularidades
empíricas de acontecimiento" para poder elaborar el concepto de acción racional;
• h) histórica y sociológicamente lo que importa es explicar hechos sucedidos. Estos
son consecuencias de acciones, razón por la cual la explicación del hecho se basa
en un acto de conocimiento primero: la comprensión del sentido de la acción.
FUNDAMENTOS METODOLÓGICOS DE LA SOCIOLOGÍA
Max
Weber
concibe
los
siguientes
fundamentos
metodológicos
de
la
sociología
y
de
la
historia como ciencias empíricas de la acción:
• El
sentido
se
concibe
como
el
sentido
mentado
(expresado
o
referido)
y
subjetivo
de
los
sujetos
de
la
acción,
bien
como
existente
de
hecho,
históricamente
dado,
como
promedio
aproximado en una determinada masa de casos o bien como construido en un tipo ideal con
actores de este carácter.
• Conducta
racional
orientada
a
fines.
En
este
tipo
de
acción
social
tanto
los
fines
como
los
medios
son
escogidos
racionalmente.
En
este
caso
el
actor
tiene
un
fin
y
toma
pasos
racionales para alcanzarlo. Otro nombre de este tipo es el de pensamiento tecnocrático.
• Conducta
racional
orientada
por
valores.
Esta
conducta
está
caracterizada
por
el
esfuerzo
de alcanzar un fin, el cual en sí
mismo puede no ser racional, pero sin embargo es buscado a
través de medios racionales
• Acción
afectiva.
En
este
caso la
acción
está
anclada
en
el
estado
emocional
del
actor
más
bien que en un calculo racional de medios y fines.
• La acción tradicional es guiada por la costumbre o por los hábitos de pensamiento, basada
en la confianza o en la dependencia de el “eterno ayer”.
BUROCRACIA
• El término latino burrus, usado para indicar un
color
obscuro y triste, habría dado origen
a la palabra francesa «bure», utilizada para designar un tipo de tela puesta sobre
las
mesas
de oficinas de cierta importancia, especialmente
públicas.
De ahí
derivaría la
palabra «bureau», primero para definir los escritorios cubiertos con dicho paño, y
posteriormente para designar a toda la
oficina.
• A un ministro del
gobierno
francés del siglo XVIII, se le atribuye la acuñación de la voz
«bureaucratie»
para referir, en un sentido más bien sarcástico, a la totalidad de las
oficinas públicas. Evidentemente, la palabra «burocracia», derivada de "bureaucratie",
lleva implícitos dos componentes lingüísticos: «bureau»:
oficina
y «cratos»:
poder. Por lo
tanto, la voz de marras apela a la idea del ejercicio del poder a través del
escritorio
de
las oficinas públicas.
• Sin embargo, el término burocracia al decir de otros autores, fue acuñado por el propio
Weber, quien lo hizo derivar del alemán «büro», que también significa "oficina". En este
sentido, para Weber, una burocracia es una gran organización que
opera
y funciona con
fundamentos racionales.
SIGNIFICADOS DE LA BUROCRACIA
El
término
"burocracia"
ha
pasado
a
formar
parte
del
lenguaje
cotidiano.
Preferentemente
se
le
usa
en
el
ámbito
de
las
organizaciones
públicas
que
constituyen
al
Estado,
olvidando
que
las
burocracias,
en
cualquiera
de
sus
sentidos,
operan también en el sector privado.
El
propio
Weber
consideró
a
la
burocracia
como
un
tipo
de
poder
y
no
como
un
sistema
social.
Un
tipo
de
poder
ejercido
desde
el
Estado
por
medio
de
su
"clase
en el poder", la clase dominante.
La organización del aparato es el de la burocracia, un marco racional y legal donde se
concentra
la
autoridad
formal
en
la
cúspide
del
sistema.
Los
mediosde
administración
no
son
propiedad
del
administrador
intermediario.
Sus
competencias
no son sujeto de
herencia
o
venta.}
El término burocracia tendrá
tres connotaciones:
• Burocracia en el sentido de vulgata: su significado ordinario,
popular
y parroquial.• Burocracia como clase social
dominante incrustada en el
Estado. • Burocracia como modelo de organización, en el sentido weberiano del término.
MODELO BUROCRÁTICO
El
tercer
pilar
fundamental
en
el
desarrollo
de
los
conceptos
organizacionales
clásicos
lo
proporcionó
el
modelo
burocrático
de
Max
Weber.
Aunque
el
punto
de
vista
de
este
pensador
alemán
tuvo
un
profundo
efecto
entre los Sociólogos y Politólogos, no ha sido sino hasta en
años
recientes
que
se
han
utilizado
sus
conceptos
en
los
planes
de
estudio
de la
carrera
de
administración de empresas.
La burocracia,
para
Max Weber, es
la organización
eficiente por excelencia,
la
organización
llamada
a
resolver
racional
y
eficientemente
los
problemas
de la
sociedad
y, por
extensión,
de las
empresas. La organización
burocrática
esta
diseñada
científicamente
para
funcionar
con
exactitud,
precisamente
para
lograr
los
fines
para
los
cuales
fue
creada,
no
más,
no
menos.
• Para
conseguir
esta
eficiencia
planeada,
el
modelo
burocrático
necesita
detallar y precisar
PODER Y DOMINIO
• El fundamento para poder forzar una aceptación, una vigencia de un orden, es el PODER. En la
definición de Weber, Poder es toda
oportunidad
para, dentro de una relación social, imponer la
propia voluntad aun contra la
resistencia
de la voluntad del otro.
• Esta
definición
de
poder
no
indica
la
base
de
que
surja
tal
relación.
Puede
ser
material,
monetaria,
nacer
de
una
situación
de
monopolio,
o
surgir
de
una
dependencia
o
superioridad erótica,
deportiva
o argumentativa.
• DOMINIO
o
AUTORIDAD
son
para
Weber
conceptos
más
precisos:
Implican
la
oportunidad
de
que
una
determinada
orden
o
mandato
encuentre
obediencia
en
la
persona
o
grupo
que
la
recibe.
Es
decir,
debe
existir
alguien
que
logra
actualmente
que
otros
obedezcan
a
sus
mandatos.
• OBEDIENCIA es un concepto que indica que la acción del obediente transcurre en lo esencial en
conformidad al
contenido
de la orden, como si el sujeto obediente siguiera internamente dicho
contenido
tomado
como
máxima
que
debe
orientar
su
acción,
y
sólo
por
dicha
razón,
no
por
considerar
él mismo como aceptable o deseable la acción ordenada o su
valor.
TIPOS DE AUTORIDAD
Para
Weber,
todo
parece
indicar
que
es
la
autoridad
la
que
proporciona
el
poder, de donde se deduce que
tener
autoridad es tener poder. A contrario
sensu
el
razonamiento
no
es
siempre
verdadero,
ya
que
tener
poder
no
significa necesariamente tener autoridad. Tanto la autoridad como el poder
que de ella emana dependen de la legitimidad, es decir, de la capacidad de
justificar su ejercicio.
Los tipos de domino o autoridad para Weber son:
A) Dominio o autoridad tradicional.
B) Dominio o autoridad carismática y
C) Dominio o autoridad racional, legal o burocrática.
DOMINIO TRADICIONAL
Se apoya en la fe cotidiana, en la santidad de las tradiciones y
en
la
legitimidad
de
los
que
han
sido
llamados
a
poseer
autoridad dentro de los ordenamientos tradicionales.
Se
cree
en
la
rectitud
absoluta
de
la
forma
tradicional
de
hacer las cosas.
La
obediencia
se
presta
a
la
persona
del
llamado
a
desempeñar dicha autoridad tradicional, al señor
vinculado
a
la tradición, en virtud de la piedad hacia lo acostumbrado, y el
poder del señor tradicional le viene por
mecanismos como la
herencia.
La estructuración organizacional es aquí
patriarcal o feudal.
DOMINIO CARISMÁTICO
Se apoya en una entrega de la persona a quien considera lider
absoluto que rompe lo cotidiano y ordinario, rindiéndose a la
fuerza
(personalizada,
encarnada
en
el
líder)
de
santidad
o
heroísmo que se interpreta posee una persona así
como a los
órdenes que ésta ha revelado o creado.
Al dirigente o líder considerado carismático se
le
obedece
en
virtud de una confianza personal en lo revelado, en lo heroico
o en lo ejemplar dentro de un determinado ámbito.
El
aparato
organizativo
en
este
caso
está
muy
poco
estructurado,
es
inestable,
actúa
normalmente
a
través
de
la
actividad de algunos
seguidores
más próximos al líder.
DOMINIO LEGAL
Donde
la
vigencia
de
la
legitimidad
tiene
carácter
racional,
y
se apoya en la fe en la
legalidad
de los órdenes establecidos y
del
derecho
a
dar
órdenes
en
los
llamados
al
ejercicio
del
dominio.
Se
presta
la
obediencia
al
orden
establecido
legalmente,
de
forma
impersonal,
por
ejemplo
en
un
código
legal
o
por
un
conjunto
de
normativas,
y
a
sus
representantes
sólo
en
cuanto sus órdenes se apoyan en tal legalidad.
Las
leyes
o
normas
establecidas
delimitan
qué
tipo
de
autoridad puede ejercer el gobernante.
LAS CARACTERÍSTICAS DEL MODELO BUROCRÁTICO WEBERIANO
El tipo ideal de la burocracia por Weber sugiere que el modelo de la burocracia debe estructurarse
sobre la base de las siguientes características:
1.
Carácter legal de las
normas
y de los reglamentos.
2.
Carácter formal de las
comunicaciones.
3.
Racionalidad en la división del
trabajo.
4.
Impersonalidad en las relaciones de
trabajo.
5.
Jerarquía bien establecida de la autoridad.
6.
Rutinas y procedimientos de trabajo estandarizados en guías y manuales.
7.
Competencia
técnica
y meritocrática.
8.
Especialización de
la
administración
y de los administradores, como una clase separada y
diferenciada de la
propiedad
(los
accionistas).
9.
Profesionalización de los participantes.
10.
Completa previsibilidad del funcionamiento.
Tales características son la consecuencia de: a) el desarrollo de las
economías
monetarias; b) el
crecimiento y la expansión de las tareas administrativas del Estado
moderno; c) la superioridad
técnica del tipo burocrático de administración.
VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
De no existir externalidades y disfunciones, las ventajas de la burocracia son las siguientes:
• ∙
Racionalidad.• ∙
Precisión en el trabajo.• ∙
Rapidez en las decisiones.• ∙
Uniformidad de rutinas y procesos.• ∙
Continuidad de la organización, más allá
de las personas.• ∙
Reducción de fricciones personales.• ∙
Unidad
de
dirección.• ∙
Disciplina y orden.• ∙
Confiabilidad por la previsibilidad de circunstancias.• ∙
Posibilidad de hacer carrera profesional dentro de la empresa.• ∙
Eficiencia y productividad
La capacidad para aceptar órdenes cuando están en
conflicto
con
los deseos de la persona,
exige un nivel de renuncia difícil de mantener". Esto genera una
fuerza
entrópica
tendencial
a la destrucción, pues la racionalidad, enfrentada a la
naturaleza
humana, resulta ser frágil.
De ahí
que sobrevengas lo que suele llamarse «disfunciones de la burocracia».