ta to the ministry of labour and social … · web viewДейността има за задача...

TA TO THE MINISTRY OF LABOUR AND SOCIAL POLICY FOR IMPLEMENTATION OF BG2003/004-937

МИНИСТЕРСТВО НА ПРАВОСЪДИЕТО

ОДОБРЯВАМ:

……………………………………………………

/ упълномощеното длъжностно лице по чл.8, ал.2 от ЗОП/

документация

За участие в открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет:

“Доизграждане, усъвършенстване и подготовка за интегриране с ЕИСПП на информационната система на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“

София, 2013

СЪДЪРЖАНИЕ

I.РЕШЕНИЕ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ПРОЦЕДУРА ЗА ВЪЗЛАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНА ПОРЪЧКА7

II.ОБЯВЛЕНИЕ ЗА ОБЩЕСТВЕНА ПОРЪЧКА8

III.ПЪЛНО ОПИСАНИЕ НА ПРЕДМЕТА НА ПОРЪЧКАТА10

1Обща информация10

1.1Възложител10

1.2Контекст на поръчката10

1.2.1Общо описание на проект № КС11-33-1/29.11.2011 г.10

1.2.2Описание на дейностите по проект КС11-33-1/29.11.201111

1.2.3План график за изпълнение на дейностите по проекта12

1.3Характеристики на поръчката13

1.3.1Обхват на поръчката13

1.3.2Логистика и времеви характеристики на изпълнението13

1.3.3Очаквани резултати при изпълнението на настоящата поръчка13

2Общо описание на настоящата ИСИН14

2.1Организационна структура на ГДИН14

2.2Компоненти на ИСИН14

2.3Нормативна база15

2.4Текущо състояние на софтуерното приложение16

2.4.1Обща информация за ИСИН приложението16

2.4.2Функционални компоненти на настоящото ИСИН приложение17

2.4.3Модули на настоящата ИСИН18

2.4.4Техническа архитектура на настоящата ИСИН20

2.5Текущо състояние на ЕИСПП21

2.5.1Обща информация за ЕИСПП21

2.5.2Стандарти на ЕИСПП22

2.5.3Комуникационна свързаност на ГДИН с ЕИСПП24

2.6Текущо състояние на системата за деловодство25

2.6.1Правна рамка25

2.6.2Деловодни дейности в ГДИН26

2.6.3Регистри26

2.6.4Справки27

2.6.5Автоматизация на дейността27

2.7Текущо състояние на ИТ средата27

2.7.1Общо описание на ИТ инфраструктурата27

2.7.2Логическа архитектура на мрежата28

2.7.3Налично хардуерно оборудване29

2.7.4Налични лицензи в ГДИН с включена поддръжка (софтуерна осигуровка).31

2.8Текущо състояние на комуникационната свързаност31

2.8.1Общо описание на свързаността31

2.8.2Налично комуникационно оборудване31

2.8.3Необходимост от осигуряване на надеждна комуникационна свързаност32

3Необходимост от доусъвършенстване и модернизация на ИСИН32

IV.ТЕХНИЧЕСКО ЗАДАНИЕ34

4Основни компоненти на поръчката34

5изисквания към компонент 1, очаквани резултати и срокове за изпълнение34

5.1Описание на компонента34

5.2Очаквани резултати35

5.3Входяща информация35

5.4Потребители на ИСИН35

5.5Изисквания към модернизираното ИСИН приложение36

5.5.1Функционални изисквания36

5.5.2Потребителски интерфейс41

5.5.3Технически изисквания41

5.5.4Сигурност42

5.5.5Изисквания за архивиране42

5.5.6Техническа документация42

5.5.7Обучение42

5.5.8Гаранция и поддръжка43

5.6Планирани дейности и план-график43

5.7Методология на работа43

5.8Срок за изпълнение43





6.4Изисквания към модула за обслужване на документи44

6.4.1Функционални изисквания45

6.4.2Потребителски интерфейс48

6.4.3Технически изисквания48

6.4.4Сигурност49

6.4.5Документация и обучение49

6.4.6Гаранция и поддръжка49


6.5.1Въвеждане в експлоатация50






7.4Изисквания към ИТ средата52

7.4.1Бизнес изисквания52

7.4.2Нормативни изисквания52

7.4.3Технологични изисквания52

7.4.4Изисквания към конфигуриране на мрежовите устройства53

7.4.5Изисквания към архитектурата на ИТ средата54

7.4.6Изисквания към използваните технологии и ИТ услуги.55

7.4.7Хардуер и софтуерни лицензи58


7.6Методология на работа59

7.6.1Стабилизация и оптимизация на ИТ инфраструктурата60





8.3Изисквания61

8.3.1Изисквания за пилотното тестване61

8.3.2Изисквания към подготовката на интегрирането на информационната система на ГД“ИН“ с ЕИСПП61



9Управление на проекта61

10Изисквания за отчетност62

10.1Доклади62

10.1.1Междинни доклади (месечни)62

10.1.2Технически доклади по изпълнението на Компонентите (всяка етапна дейност)63

10.1.3 Окончателен доклад63

10.2Брой и език на докладите63

11Място на изпълнение на поръчката.63

12РИСКОВЕ63

I.ПРИЛОЖЕНИЯ - ДОПЪЛНИТЕЛНА ИНФОРМАЦИЯ65

1Списък на териториалните служби с техните адреси65

2списък на локациите, където се предвижда да се изгради комуникационна свързаност77

3Подробно описание на бизнес процесите в ГДИН81

V.ОТНОСИТЕЛНА ТЕЖЕСТ И МЕТОДИКА ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ НА КОМПЛЕКСНАТА ОЦЕНКА НА ОФЕРТАТА125

VI.УКАЗАНИЯ КЪМ УЧАСТНИЦИТЕ ЗА РЕДА И УСЛОВИЯТА ЗА ПРОВЕЖДАНЕ НА ПРОЦЕДУРАТА ЗА ВЪЗЛАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНАТА ПОРЪЧКА133

1ОБЩИ УСЛОВИЯ НА ПОРЪЧКАТА133

1.1Обект на поръчката133

1.2Предмет на поръчката133

1.3Обособени позиции133

1.4Възможност за представяне на варианти в офертите133

1.5Място и срок за изпълнение на поръчката133

1.6Разходи за поръчката133

1.7Стойност на поръчката133

1.8Схема на плащане134

2ИЗИСКВАНИЯ КЪМ УЧАСТНИЦИТЕ135

2.1Общи изисквания:135

2.2Административни изисквания съгласно ЗОП:136

2.3Административни изисквания съгласно Регламент (ЕО, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза137

2.4Изисквания към участник-чуждестранно лице:138

2.5Минимални финансови изисквания139

2.6Минимални технически изисквания139

3СРОК НА ВАЛИДНОСТ НА ОФЕРТИТЕ143

4ГАРАНЦИИ143

4.1Условия и размер на гаранцията за участие и начин на плащането й143

4.2Условия и размер на гаранцията за изпълнение на договора и условия и начин на плащането й.144

4.3Задържане и освобождаване на гаранцията за участие144

4.4Задържане и освобождаване на гаранцията за изпълнение145

5ДОКУМЕНТАЦИЯ ЗА УЧАСТИЕ145

5.1Място и срок за получаване на документацията за участие145

5.2Изменения в документацията за участие145

6РАЗЯСНЕНИЯ146

6.1Искане на разяснения146

6.2Срокове за искане на разяснения146

6.3Срокове за отговор146

7КОМУНИКАЦИЯ МЕЖДУ УЧАСТНИЦИТЕ И ВЪЗЛОЖИТЕЛЯ146

8ОФЕРТА147

8.1Подготовка на офертата147

8.2Съдържание на офертата147

8.3Запечатване на офертата151

8.4Подаване на оферти151

9РАЗГЛЕЖДАНЕ НА ОФЕРТИ152

9.1Място и дата на отваряне на офертите152

9.2Отстраняване на участници154

9.3Искане на разяснения по възникнали въпроси по документацията от комисията155

9.4Отваряне на ценовите оферти155

9.5Необичайно благоприятно предложение156

9.6Оценка на офертите:156

9.7Приключване на работата на Комисията157

10ОБЯВЯВАНЕ НА РЕЗУЛТАТИТЕ157

11ОСНОВАНИЯ ЗА ПРЕКРАТЯВАНЕ НА ПРОЦЕДУРАТА158

12СКЛЮЧВАНЕ НА ДОГОВОР159

12.1Съдържание:159

12.2Основания за изменение на договора159

12.3Срокове за сключване на договора160

13ОБЖАЛВАНЕ160

14ИЗЧИСЛЯВАНЕ НА СРОКОВЕ161

15ЕТИЧНИ КЛАУЗИ161

VII.ОБРАЗЦИ163

Образец № 1164















ПРОЕКТ НА ДОГОВОР190

I. РЕШЕНИЕ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ПРОЦЕДУРА ЗА ВЪЗЛАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНА ПОРЪЧКА

http://www.aop.bg/case2.php?mode=show_doc&doc_id=564785&newver=2

II. ОБЯВЛЕНИЕ ЗА ОБЩЕСТВЕНА ПОРЪЧКА

http://www.aop.bg/case2.php?mode=show_doc&doc_id=564791&newver=2

Използвани термини и съкращения

МП

Министерство на правосъдието

АД

Активна директория

БД

База данни

ГДИН

Главна дирекция „Изпълнение на наказанията”

ЕИСПП

Единна информационна система за противодействие на престъпността

ЗЗКИ

Закон за защита на класифицираната информация

ЗИНЗС

Закон за изпълнение на наказанията и задържането под стража

ЗО

Затворническо общежитие

ЗСВ

Закон за съдебната власт

ИС

Информационна система

ИСДВР

Инспектор социална дейност и възпитателна работа

ИСИН

Информационна система “Изпълнение на наказанията”

КПП

Контролно-пропускателен пункт

МВР

Министерство на вътрешните работи

МВнР

Министерство на външните работи

МЗ

Министерство на здравеопазването

МЛС

Места за лишаване от свобода

НК

Наказателен кодекс

НОС

Надзорно-охранителен състав

НПК

Наказателно-процесуален кодекс

НСП

Национална служба “Полиция”

ОДП

Областна дирекция “Полиция”

ОПС

Областна пробационна служба

ПД

Поправителен дом

ППЗИНЗС

Правилник за прилагане на ЗИНЗС

ПС

Пробационна служба

СУБД

Система за управление на база данни

ТРЗ

Труд и работна заплата

ВКП

Върховна касационна прокуратура

MO

Министерство на отбраната

НСИ

Национален статистически институт

ЕФРР

Европейски фонд за регионално развитие

ПМС

Постановление на Министерски съвет

РУП

Районно управление "Полиция"

ГДО

Главна дирекция „Охрана”

МФ

Министерство на финансите

III. ПЪЛНО ОПИСАНИЕ НА ПРЕДМЕТА НА ПОРЪЧКАТАОбща информацияВъзложител

Възложител на поръчката е Министерството на правосъдието.

Контекст на поръчката

Настоящата обществена поръчка се възлага в контекста на проект „Доизграждане, усъвършенстване и подготовка за интегриране с ЕИСПП на информационната система на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията”, с рег. № КС11-33-1/29.11.2011 г. по Оперативна програма “Административен капацитет”, приоритетна ос ІІІ „Качествено административно обслужване и развитие на електронното управление”, подприоритет 3.3. „Подобряване на обслужването от страна на органите на съдебната власт чрез развитие на информационните технологии”, наричан за краткост по-долу „проекта”.

Общо описание на проект № КС11-33-1/29.11.2011 г.

Общата цел на проекта е повишаване на ефективността и модернизиране на информационната система на ГДИН при Министерство на правосъдието и подготовка за интегрирането й с ЕИСПП за по-качествено административно обслужване.

Специфичните цели на проекта са:

· Усъвършенстване на информационната система за изпълнение на наказанията /ИСИН/ и синхронизиране на същата с промените в националното законодателство;

· Реинженеринг на работните процеси във всички звена на ГДИН (затвори, арести и пробационни служби) за по-ефективната им работа;

· Подготовка за интегриране на ИСИН с ЕИСПП за обмен на информация и предоставяне на предефинирани електронни услуги по отношение на изпълнение на наказанията за потребители на ЕИСПП;

· Повишаване на капацитета и професионалната компетентност на служителите на ГДИН за работа с ИСИН;

Очакваните резултати от изпълнението на проекта са:

· Модернизирана и внедрена централизирана информационна система, обслужваща ГДИН и нейните териториални звена;

· Доставени лицензи за специализирани софтуерни продукти използвани за работна среда на ИСИН.

· По-ефективно администриране на информацията, събирана и обработвана при обслужване на дейностите на ГДИН и териториалните й звена;

· Използване на съвременни информационни технологии за администриране на специфичната информация, обработвана при изпълнението на наказания, както и предоставянето й за ползване на свързани външни институции;

· Подготвена информационна свързаност за обмен на данни на ИСИН с ЕИСПП;

· Повишена квалификация на служителите от ГДИН за работа с модернизираната система.

Дейности по проекта:

1. Организация и управление на проекта.

2. Извършване на анализ на промените в нормативната уредба, регламентиращи дейността, които пораждат промени и нови изисквания към ИСИН.

3. Извършване на анализ на съществуващите компоненти и функционалност на ИСИН и специфициране на изискванията за нейните промени и допълнения.

4. Анализ и проектиране на комуникационната свързаност на териториалните структурни звена на ГДИН.

5. Дефиниране на детайлно техническо задание за усъвършенстване и модернизиране на ИСИН и интегрирането й с ЕИСПП.

6. Разработване на компонентите на системата съгласно дефинираните в техническото задание спецификации и изисквания и изготвяне на съпровождаща документация.

7. Разработка на нов модул в ИСИН за обслужване на документооборота, съвместим с деловодната система на МП.

8. Осигуряване на лицензи за ползваните от системата специализирани софтуерни продукти в рамките на допустимите разходи по ЕФРР.

9. Конфигуриране на активна директория, инсталиране и конфигуриране на MS Exchange Server 2010 Standard, MS Share Point Server, MS Link Server и цялото мрежово оборудване според изготвения проект за комуникационна свързаност.

10. Пилотно тестване на разработената система и подготовка за интегрирането й с ЕИСПП.

11. Провеждане на обучения и семинар на потребители и администратори за работа със системата.

12. Дейности за информация и публичност.

13. Одит на проекта.

Описание на дейностите по проект КС11-33-1/29.11.2011

Проектна дейност 6: Разработване на компонентите на системата, съгласно дефинираните в техническото задание спецификации и изисквания, и изготвяне на съпровождаща документация.

Дейността е основна за проекта и нейното изпълнение ще гарантира постигането на общата цел на проекта при условие, че са спазени всички дефинирани ограничения и са изпълнени изискванията на техническото задание от настоящата документация. Тази дейност се очаква да бъде изпълнена изцяло от избрания Изпълнител по настоящата обществена поръчка.

Проектна дейност 7: Разработка на нов модул в ИСИН за обслужване на документооборота, съвместим с деловодната система на МП.

Дейността има за задача да замени остарялата система за обслужване на документооборот с нов модул на ИСИН, което от своя страна ще доведе по повишаване на ефективността при административното обслужване и ще отговори на съвременните изисквания към системите за електронно управление на документи и съдържание.

Дейността изисква разработка на допълнителен модул към информационната система на ГДИН, за обслужване на документооборота. Понастоящем в ГДИН функционира система за обслужване на документооборота, която ползва остаряла технология, не подлежаща на развитие, усъвършенстване и интеграция с технологиите, които ще бъдат използвани в проекта. Предвид съществуващите взаимодействия между двете системи се изисква системата за документооборот да бъде разработена като нов модул на ИСИН, съвместим с деловодната система на МП.

Проектна дейност 9: Конфигуриране на активна директория, инсталиране и конфигуриране на MS Exchange Server 2010 Standard, MS Share Point Server, MS Link Server и цялото мрежово оборудване според изготвения проект за комуникационна свързаност.

Дейността ще осигури техническата възможност за администриране на потребителите в ИСИН и достъпът им до нея чрез комуникационната свързаност. Потребителите са служителите в структурните звена на ГД“ИН“, които въвеждат данни и ползват информация от ИСИН.

Тази дейност включва:

· конфигуриране на активна директория на сървърите обслужващи системата и свързването й към ИСИН;

· конфигуриране на мрежовото оборудване съгласно изготвените в Дейност 4 анализ и проект за комуникационна свързаност;

· конфигуриране на електронна поща;

· конфигуриране на Share Point и Lync Server;

· проверка и тестване на изградената свързаност между структурните звена на ГД“ИН“. (Проверката установява годността на изградената комуникационна мрежа.)

Освен външният Изпълнител, в изпълнението на тази дейност ще участват и двама служители на ГДИН, като те ще предоставят цялата информация за потребителите – брой, звена, дейности, правата и нивата на достъпа им до системата. Заетостта им възлиза на общо по 160 часа всеки - до 20 часа седмично, до 80 часа месечно.

Проектна дейност 10: Пилотно тестване на разработената система и подготовка на интегрирането й с ЕИСПП.

Успешното провеждане на пилотното тестване ще даде основания за нормалното стартиране на системата в реална експлоатация.

Освен външният Изпълнител, в изпълнението на тази дейност ще участват и двама служители на ГДИН, като те ще предоставят цялата информация за потребителите – брой, звена, дейности, правата и нивата на достъпа им до системата. Заетостта им възлиза на общо по 160 часа всеки - до 20 часа седмично, до 80 часа месечно.

Подробно описание на дейностите по проекта, за които ще бъде избран изпълнител по реда на ЗОП и настоящата обществена поръчка, е дадено в техническото задание от документацията.

План график за изпълнение на дейностите по проекта

Сроковете за изпълнение на дейностите, заложени в изискванията на възложителя в техническото задание са съобразени и съответстват на плана за изпълнение на проекта. Планът за изпълнение на дейностите по проекта е както следва:

Продължителността на целия проект по план е 18 (осемнадесет) месеца. Предвид закъснението на някои от дейностите изпълнението на дейностите 6, 7, 9 и 10, които са обект на настоящата обществена поръчка е предвидено да се извършат в периода: 21-тия – 27-тия месец от изпълнението на целия проект, съгласно следния индикативен план-график:

Наименование на дейността

Месеци

21

22

23

24

25

26

27

Дейност 6: Разработване на компонентите на системата, съгласно дефинираните в техническото задание спецификации и изисквания, и изготвяне на съпровождаща документация

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Дейност 7: Разработка на нов модул в ИСИН за обслужване на документооборота, съвместим с деловодната система на МП

Х

Х

Х

Дейност 9: Конфигуриране на активна директория, инсталиране и конфигуриране на MS Exchange Server 2010 Standard, MS Share Point Server, MS Link Server и цялото мрежово оборудване според изготвения проект за комуникационна свързаност

Х

Х

Дейност 10: Пилотно тестване на разработената система и подготовка на интегрирането й с ЕИСПП

Х

Х

Характеристики на поръчкатаОбхват на поръчката

Обхватът на настоящата обществена поръчка включва изпълнението на дейности 6, 7, 9 и 10 от проекта КС11-33-1/29.11.2011

Логистика и времеви характеристики на изпълнението

Място на изпълнение на проекта: ГДИН София, бул. „Столетов“ № 21 и териториалните служби съгласно приложен списък с адреси.

Начална дата и срок за изпълнение: За начална дата ще се счита датата на сключване на договор за изпълнение. Работата по настоящата поръчка следва да приключи не по-късно от 29.05.2014г.

Очаквани резултати при изпълнението на настоящата поръчка

Изпълнението на дейностите по настоящата обществена поръчка е строго обвързано с постигането на резултатите по дейностите от проекта както следва:

1. Разработена и тествана модернизирана и обновена версия на ИСИН, удовлетворяваща всички изисквания дефинирани в детайлното техническо задание;

2. Разработен модул за обслужване на документооборота на ГДИН, като част от ИСИН, съвместим с деловодната система на МП;

3. Конфигурирана активна директория, инсталирани и конфигурирани MS Exchange Server 2010 Standard, MS Share Point Server, MS Link Server и цялото мрежово оборудване според изготвения проект за комуникационна свързаност;

4. Тествана с отстранени функционални проблеми информационна система на ГДИН. Въведени в ИСИН параметри за интегрирането й с ЕИСПП и проверка на свързването с тестово устройство.

Общо описание на настоящата ИСИНОрганизационна структура на ГДИН

Главна дирекция “Изпълнение на наказанията” (ГДИН) е специализирана административна структура, юридическо лице към министъра на правосъдието със седалище София.

Министърът на правосъдието осъществява общото ръководство и контрол върху дейността на местата за лишаване от свобода и пробационните служби чрез Главна дирекция "Изпълнение на наказанията".

Дирекцията упражнява пряко ръководство и контрол върху дейността на местата за лишаване от свобода и пробационните служби.

Дейността й е регламентирана в Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража и е свързана с изпълнението на наказанията доживотен затвор, лишаване от свобода и пробация, и на мярката за неотклонение задържане под стража в местата за лишаване от свобода.

Главна дирекция "Изпълнение на наказанията" е организирана в централно управление и териториални служби.

Централното управление е структурирано в отдели и сектори, които подпомагат главния директор при осъществяване на правомощията му, осигуряват технически дейността му и извършват дейности по административното обслужване на физическите и юридическите лица.

Териториалните служби са затворите, поправителните домове за непълнолетни и областните служби "Изпълнение на наказанията" (ОС“ИН“):

· 12 затвора с 22 затворнически общежития от открит и закрит тип;

· 1 поправителен дом за непълнолетни момчета в гр. Бойчиновци и 1 поправителен дом за непълнолетни момичета към затвора в гр. Сливен;

· 27 областни служби “Изпълнение на наказанията” /ОС “ИН”/ със сектори “Арести” и “Пробация”.

Пълен списък на териториалните служби и техните адреси е даден в Приложения – Допълнителна информация към проекта.

Следните звена имат пряко отношение към предмета на поръчката:

· Сектор „ Режимна дейност“

· Сектор „Охрана и сигурност в затворите“

· Сектор „Охрана и сигурност в арестите“

· Сектор „Пробация“ към Отдел СДВРП

· Сектор „Социални дейности и възпитателна работа“ към Отдел СДВРП

· Сектор „ Психологическа лаборатория“ към Отдел СДВРП

· Сектор „ Медицинско обслужване в МЛС“ (МО) към Отдел ПМКМД

· Деловодство към Сектор „АИОВО“

· Служител по сигурността на информацията

Компоненти на ИСИН

ИСИН (Информационна Система за Изпълнение на Наказанията) се състои от различни компоненти (хардуер, софтуер, ИТ услуги, софтуерни приложения и т.н.). Компонентите на ИСИН се разполагат в три технологични нива и две функционални области, както е показано на следващата фигура:

Технологични нива:

· ИТ инфраструктура (предоставя инфраструктурни ИТ услуги)

Инфраструктурният слой е по същество рамка, чрез която цифровите мрежи оперират. Той включва всички компоненти, които поддържат информационните потоци и обработката, включително центрове за данни, компютърни мрежи, работни станции и ИТ услуги (като сигурност, защита и възстановяване на данните)

· Персонална продуктивност (Инструменти за повишаване на производителността чрез предоставяне на потребителски ИТ услуги)

Към инструментите за повишаване на персоналната производителност се отнася софтуерът, използван за поддържане на комуникации (като електронна поща, софтуер за текстообработка, инструменти за колективна работа) и за анализ (например електронни таблици).

· Приложни системи (предоставя средства, автоматизиращи дейностите в ГДИН)

Функционални области:

· ИТ управление

· ИТ звено

Обект на настоящата поръчка е доизграждане, усъвършенстване и модернизиране на елементи и от трите технологични нива. Някои от компонентите са създадени, но е необходимо да се доизградят и модернизират. Други от компонентите тепърва предстои да се изградят. Изискванията към модернизираната ИСИН са дадени подробно в техническото задание от настоящата документация.

Нормативна база

ИСИН трябва да бъде доизградена в съответствие с изискванията за интегриране с ЕИСПП съобразно Закона за съдебната власт (ЗСВ), Наредбата за ЕИСПП, Наредба за общите изисквания за оперативна съвместимост и информационна сигурност, стандартите на ЕИСПП и решения на Междуведомствения съвет за методическо ръководство на ЕИСПП. По-долу е даден списък на основните нормативни документи актуални към юни 2013 г.:

· Закон за съдебната власт (ЗСВ)

· Наказателен кодекс (НК)

· Наказателно-процесуален кодекс (НПК)

· Закон за изпълнение на наказанията и задържане под стража (ЗИНЗС)

· Правилника за прилагане на ЗИНЗС (ПП ЗИНЗС)

· Наредба № 2 за условията и реда за медицинското обслужване в местата за лишаване от свобода (от 22 март 2010 г.) (Наредба 2)

· Наредба № 15 за електронно наблюдение върху поведението на осъдени лица (от 4 декември 2009 г.) (Наредба 15)

· Наредбата за ЕИСПП, приета с ПМС № 262 от 05.11.2009 г. (Наредба за ЕИСПП)

· Наредба за вътрешния оборот на електронни документи и документи на хартиен носител в администрациите

· Правила за документооборота, деловодната и архивна дейност в ГДИН и териториалните й служби

· Реда за достъп до ресурсите на ЕИСПП от 6 юни 2012 г.

· Споразумението по разпределение на отговорността за сигурността на информацията от 15 май 2010 г.

Текущо състояние на софтуерното приложениеОбща информация за ИСИН приложението

Информационната система на ГДИН, наречена Информационна система за изпълнение на наказанията (ИСИН), е разработена и внедрена през 2007 -2008 година. От тогава до сега са настъпили редица нормативни промени. Редица бизнес процеси са променени. Това налага съществуващата система да бъде доизградена и модернизирана, така че да съответства на съвременните изисквания, като тук се включват и изискванията на променената нормативна уредба, както и изискванията за надеждност и сигурност на информацията.

Основна задача на системата е автоматизирано и централизирано поддържане на информация за лица и настъпващите за тях събития, свързани с изпълнението на наказанията, както и на мярката за неотклонение „задържане под стража”.

Системата се състои от модулно структурирани компоненти, които осигуряват нужната функционалност за регистриране и актуализиране на основните структури от данни.

ИСИН е вътрешноведомствена система и не е отворена за ползване от външни клиенти и институции. Съдът и прокуратурата взаимодействат тясно с ГДИН, като изпращат съдебни актове, прокурорски разпореждания и разрешения, както и получават информация от ГДИН за лица по отправено запитване. В този смисъл съдът и прокуратурата са източници на данни за информационната система, но регистрацията на тези данни се извършва единствено от служители на ГДИН. При изпълнение на присъдите и при задържане на лица, ГДИН и нейните звена взаимодействат тясно с органите на полицията и следствието, както и с Главна дирекция „Охрана” за конвоиране на извеждани и превеждани лица.

Информация за лицата и статуса на изпълнение на наложените им наказания трябва да се изпраща към ЕИСПП при настъпване на всяко от следените събития. Данните, изпращани към ЕИСПП и успешно идентифицирани и обработени, са достъпни за нейните потребители според дефинираните в ЕИСПП права. В ИСИН трябва да бъдат разработени компонентите, предвидени в стандарта за интеграция с ЕИСПП, свързани с пакетирането, изпращането на съобщения и получаването на отговор за резултата от обработката.

Изходните справки и отчети на системата могат да бъдат предоставяни на хартия на външни институции, имащи интереси от съхраняваната и обработвана в системата информация. Възможни ползватели на изходните справки и отчети на системата са органите на съдебната власт, МП, НСИ и др. В стандартите на ЕИСПП е предвиден механизъм за поискване от регистрирани потребители на справки, които са дефинирани в други системи, които се предоставят във вид на услуга за ползване от потребители на ЕИСПП. В този смисъл определени изходни справки и отчети на ИСИН могат да послужат като такива, които системата директно предоставя на регистрирани потребители на ЕИСПП, но достъпът до тези справки се осъществява само и единствено чрез компонентите на ЕИСПП.

Функционални компоненти на настоящото ИСИН приложение

Понастоящем в ИСИН приложението са реализирани следните компоненти:

· Регистриране и актуализация на установъчни данни за лица

С този компонент се реализира дейността по поддържане на Регистър на лицата. Компонентът включва набор от потребителски екранни форми, използвани за създаване на запис на лице в Регистър на лицата, за актуализиране на вече съществуващ запис, както и за преглед на данни на конкретно лице.

· Регистриране на събития свързани с лица

С този компонент се реализират дейностите по завеждане, контрол и изпълнение на постъпващите мерки за задържане и присъди за лица, както и обслужващи дейности по време на престоя на лицата в местата за лишаване от свобода /МЛС/. Компонентът включва комплект от потребителски екранни форми за регистриране, актуализация и преглед на събития и техните детайли. Всяко настъпващо събитие, което се отразява в досието на едно лице и има значение за други събития, се регистрира в системата. Системата интерпретира всяко допълване на информация, различна от установъчни данни на лицето като събитие и регистрира запис за събитие в предвидена за целта структура. За всяко събитие, което изисква дефиниране на допълнителни детайли, системата предоставя съответна потребителска екранна форма за регистрация, актуализация и преглед на детайлите. Примери за събития, които се регистрират в системата, са: постъпила мярка за задържане/присъда; изпълнение на присъда/мярка за задържане; настъпило изменение в мярка за задържане/присъда; извеждане; извършено нарушение; наложено дисциплинарно наказание; дадена награда; приключване на изпълнение на присъда/мярка за задържане и други.

· Извършване на справки и отчетна дейност

С този компонент се реализират дейностите по отчет и статистика на изпълнението на наказанията и мерките за задържане, както и извличането на подредена извадка от данни, съхранявани в системата. Компонентът включва комплект от приложения и отчети, които представляват предварително дефинирани и разработени статистически и типизирани справки и набор от потребителски екранни форми за търсене и преглед на данните. Справките и отчетите са ориентирани към конкретните типове звена и са достъпни както на ниво звено, така и в ГДИН. Справките, изпълнени в конкретно звено, предоставят информация единствено за звеното, в което е зачислен потребителят, изпълняващ справката. Освен предварително дефинираните приложения отчети, системата осигурява множество екранни форми за задаване на критерии за търсене и преглед на резултатите от търсенето, като този механизъм е удобен при търсене и преглед на индивидуални данни.

· Извършване на обмен на данни с ЕИСПП

Модули на настоящата ИСИН

ИСИН е изградена като съвкупност от модули, които взаимодействат помежду си и ползват обща база данни. Всеки модул обединява в себе си определен набор от функционалности, които имат пряка връзка помежду си. Модулите, с които работи дадена организационна единица се определят от вида на организационната единица и спецификата на нейната дейност. Организационните единици имат достъп до всички модули, които се отнасят до тяхната дейност и съответно използват според потребностите и правата на техните потребители.

Модул “Лица”

Модулът обединява функционалности за работа с лица:

· Регистриране на установъчни данни на лице;

· Допълване/промяна на установъчни данни на лице;

· Вписване на данни за здравословно състояние;

· Търсене на лице в Регистър на лица;

· Регистриране на призовка;

· Преглед на досие на лице.

Модул “Присъди”

Модулът реализира функционалности, свързани с присъди:

· Регистриране на присъда;

· Промяна на присъда;

· Отразяване на зачетени дни от предварително задържане/пробация;

· Регистриране на изменение в пробационна мярка;

Модул “Мерки за неотклонение”

Модулът реализира функционалности, свързани с мерки за задържане:

· Регистриране на мярка за задържане;

· Промяна на правния статус на лице по мярка;

· Промяна на състояние на мярка;

· Регистриране на наложени ограничения на лице;

Модул “Изпълнение на мерки за неотклонение”

Модулът обхваща всички функционалности, свързани с изпълнение на мярка за неотклонение. Модулът включва регистриране, корекция, анулиране на събития и въвеждане и промяна на данни по изпълнение на мярка:

· Регистриране на задържане на лице по мярка;

· Вътрешно настаняване;

· Регистриране на извеждане и завръщане на лице;

· Регистриране на временно пребиваване в организационна единица;

· Изпращане на лице за продължаване изпълнението на мярка;

· Приемане на лице за продължаване изпълнението на мярка;

· Регистриране на произшествие и нарушение;

· Регистриране на върнато лице след бягство/отклонение;

· Регистриране на освобождаване по мярка;

· Генериране на уведомително писмо/известие.

· Регистриране на документи и прилагане на съдържание;

Специфични функционалности, използвани при изпълнение на мярка в затвор:

· Отчитане на трудова и учебна дейност;

· Промяна на режим и категория;

· Регистриране на дисциплинарно наказание;

· Водене на дневник за изолираните в наказателна килия

· Отмяна/заличаване на дисциплинарно наказание;

· Вписване на награда;

· Регистриране на колетна пратка;

Модул “Изпълнение на присъди”

Модулът обхваща всички функционалности, свързани с изпълнение на влязла в сила присъда. Модулът включва регистриране, корекция, анулиране на събития и въвеждане и промяна на данни по изпълнение на присъда:

· Регистриране на изпълнение на присъда;

· Вътрешно настаняване;

· Промяна на режим и категория;

· Регистриране на извеждане и завръщане на лице;

· Регистриране на временно пребиваване в организационна единица;

· Изпращане на лице за доизтърпяване на присъда;

· Приемане на лице за доизтърпяване на присъдата;

· Регистриране на произшествие и нарушение;

· Регистриране на върнато лице след бягство/отклонение;

· Регистриране на дисциплинарно наказание;

· Водене на дневник за изолираните в наказателна килия;

· Отмяна/заличаване на дисциплинарно наказание;

· Вписване на награда;

· Отчитане на трудова и учебна дейност;

· Отразяване на незачетени работни дни;

· Отразяване на срок при частично помилване;

· Изчисляване на изтърпяно наказание;

· Спиране изпълнение на присъда;

· Прекратяване изпълнение на присъда;

· Прекъсване изпълнение на присъда;

· Възобновяване на изпълнение на присъда;

· Приключване изпълнение на присъда;

· Регистриране на решения на комисията по чл.17;

· Отчитане изпълнение на пробационнa мярка;

· Регистриране на искане и решение;

· Регистриране на документи и прилагане на съдържание;

· Регистриране на колетна пратка;

· Генериране на уведомително писмо/известие.

Модул “Социална дейност”

Модулът включва функционалности, изпълнявани от пробационен служител и ИСДВР, свързани със социална дейност:

· Отразяване на участие в мероприятие;

· Планиране и отчитане на провеждането на среща;

· Регистриране на резултат от оценка;

· Регистриране на социален доклад;

· Регистриране на план на присъда.

Модул ”Медицинска дейност”

Модулът включва функционалности, изпълнявани от медицински персонал, надзиратели и технически сътрудници, свързани с медицинското обслужване на лицата и тяхното здравословно състояние:

· Водене на здравен картон на лице;

· Вписване на данни за здравословно състояние;

· Записване за медицински преглед;

· Психологическо заключение.

Модул “Справки”

Модулът включва следните функционалности:

· Генериране на справки на следствен арест;

· Генериране на справки на служби за пробация;

· Генериране на справки на затвори;

· Генериране на справки за ГДИН;

· Търсене на информация в БД с помощта на екранни форми за търсене и визуализиране на резултат.

Модул “Служебна функционалност”

Модулът включва следните функционалности:

· Администриране на базата данни;

· Администриране на сървър за приложения;

· Администриране на общо системна информация;

· Администриране на потребители;

· Архивиране и възстановяване на повредена БД;

· Администриране на интеграцията с ЕИСПП.

Техническа архитектура на настоящата ИСИН

ИСИН е реализирана като централизирана система, до която отдалечените потребители имат контролиран достъп.

Техническата инфраструктура, необходима за функциониране на настоящото ИСИН приложение, включва следните компоненти:

Централен сървър на релационна база данни Oracle Database 10g Enterprise Edition с включени допълнителни пакети Oracle Diagnostics Pack и Oracle Tuning Pack, инсталиран на един физически сървър. Този сървър съхранява всички данни на системата и съхранени процедури.

Oracle Container For Java 11g изпълняващ ролята на приложен сървър - Web Server (HTTP Server).

На този сървър са инсталирани и се изпълняват Java-базираните бизнес компоненти, компоненти за достъп до данни на системата и програмната логика на визуалните компоненти.

ГДИН разполага със следните Oracle лицензи:

· Oracle Data Base Enterprise Edition – 2 бр.

· Diagnostic Pack – 2 бр.

· Tuning Pack – 2 бр.

Понастоящем ГДИН няма сключен договор за поддръжка на Oracle продуктите, за които има налични лицензи. ГДИН не разполага с лицензи за Oracle Container For Java 11g.

Работни станции в ГДИН: На работните станции се изпълняват потребителските приложения на ИСИН. Приложенията на ИСИН осигуряват изцяло Web базиран интерфейс. Потребителите от ГД“ИН“, подобно на потребителите от териториалните й служби, работят с ИСИН единствено с помощта на стандартен Интернет browser.

Работни станции в териториалните служби на ГДИН: Работните станции в териториалните служби са потребители на системата, които достъпват приложенията извън локалната мрежа през Интернет. Тези клиенти работят със системата аналогично на потребителите от ГДИН с използване на стандартен Интернет browser. Потребителите от териториалните служби също се идентифицират в системата с потребителско име и парола и получават достъп единствено до данните от своето звено.

Текущо състояние на ЕИСППОбща информация за ЕИСПП

Според разпоредбите на ЗСВ ЕИСПП е съвкупност от автоматизирани информационни системи и се състои от централна компонента (ядро) на системата, свързана със системи на съдебната и на изпълнителната власт, които обработват информация за събития и обекти и в цялост осъществяват единно информационно осигуряване на дейността по противодействие на престъпността. Наредбата за ЕИСПП пояснява, че ЕИСПП се състои от централна компонента (ядро) на системата и комуникационни компоненти; ведомствени автоматизирани информационни системи (ВАИС) на съдебната и на изпълнителната власт, свързани с ядрото, които обработват информация за събития и обекти от наказателния процес и изпълнение на наказанията; автоматизирани работни места (АРМ) за справки в ЕИСПП. Достъпът до ресурсите на ЕИСПП се осъществява в автоматичен режим, при спазване на изискванията за контрол и отчетност.

Единната информационна система за противодействие на престъпността (ЕИСПП) се изгражда, функционира и развива като надведомствена автоматизирана система за информационно осигуряване на действията на органите на законодателната, изпълнителната и съдебната власт в Република България, през целия процес на протичането на наказателното производство и изпълнението на наказанията. Системата отразява и производства във връзка с международното сътрудничество по наказателни дела.

Единната информационна система за противодействие на престъпността осигурява взаимодействието и обмена на данни между ведомствените информационни системи по наказателния процес в органите на съдебната власт, Министерството на вътрешните работи, Министерството на отбраната, Министерството на правосъдието и Министерството на финансите.

Взаимодействието между ЕИСПП и ВАИС се осъществява посредством обмена на данни, чрез стандартизирани XML обекти, опаковани в стандартни комуникационни единици (пакети). Всеки комуникационен пакет съдържа информация в структуриран и текстови формат за обработка на едно събитие (или резултатът от него). Обменът на данни е автоматизиран и се управлява от MQ система.

Този обмен е строго регламентиран в стандартите на ЕИСПП и включва:

· Регистриране на събития в ЕИСПП - Получаване от ведомствените информационни системи на данни за събития по Наказателния процес в обхвата на ЕИСПП, реализирани в съответните ведомства;

· Изпращане на събития от ЕИСПП по абонамент – Изпращане на данни за регистрирани събития в ЕИСПП към всички абонирани комуникационни възли за даден вид събитие.

· Сигнални съобщения. Подаване към ведомствените информационни системи на сигнални и информационни съобщения за възникнали ситуации при обработката на данни;

· Справочна дейност - Получаване на заявки от ведомствата за справки в ЕИСПП; Подаване към ведомствените информационни системи на резултати от справки в ЕИСПП, изпълнени по заявка на ведомствата

· Типови справки

· Технологични справки (online) - технологични справки за достъп до информация в ядрото на ЕИСПП в структуриран вид.

· Автоматизирано разпространение на стандарти.

Стандарти на ЕИСПП

Обменът на данни между ЕИСПП и ведомствените системи се базира на стандарти, утвърдени от Междуведомствения съвет за методическо ръководство на ЕИСПП.

Стандартите на ЕИСПП са предназначени да осигурят технологична, информационна и комуникационна съвместимост между ведомствени автоматизирани информационни системи (ВАИС), които обработват информация за събития и информационни обекти от наказателния процес и изпълнението на наказанията, и са свързани с ЕИСПП.

Ведомствените автоматизирани информационни системи функционират самостоятелно и независимо една от друга. Всяка от тях има различен обхват и собствено представяне на данните, свързани с протичането на наказателния процес. В качеството си на ведомствени системи те съдържат много по-детайлна информация за процесуалните действия, за обектите и субектите на тези действия, в сферата на отговорност на институциите, които ги използват.

Предназначението на стандартите на ЕИСПП е да дефинират набор от процесуални действия, обекти и субекти на тези действия, информация за които трябва да се регистрира в ЕИСПП, както и да специфицират механизма, по който да бъде осъществен двупосочен обмен на данни между ВАИС и ЕИСПП.

Стандартите са подробно описани в документа Проект „Доизграждане и усъвършенстване на ЕИСПП и интегриране на ведомствените информационни системи с ядрото на ЕИСПП”- Стандарти на ЕИСПП по Договор „Доизграждане, поддържане и развитие на приложния софтуер на централната компонента (ядро) на ЕИСПП”. Информацията ще се предостави на Изпълнителя след сключване на Договор за изпълнение.

1.1.1.1 Организации, с които се обмена информация

Част от ЕИСПП или обменят информация с нея: органите на съдебната власт, МВР, ДАНС, МО, МП и МФ. Те създават, поддържат, използват и развиват ведомствени информационни системи, които са част или са свързани с ЕИСПП. Дейностите по поддържане и развитие на ЕИСПП се подпомагат от МРРБ, НСС и БИС.

Ведомствените комуникационни компоненти за връзка на ядрото на системата с ВАИС и АРМ за справки се администрират и осигуряват по линия на сигурността от съответните органи и ведомства, в които са инсталирани. АРМ за справки в ЕИСПП се изграждат, поддържат и администрират от органите и ведомствата, чиято дейност осигуряват, след съгласуване с НСлС по ред, определен от Междуведомствения съвет.

Съгласуване на изграждането, развитието и свързването на компонентите се осъществява на основата на стандартите на ЕИСПП, решения на Междуведомствения съвет и междуведомствени споразумения. Централните компоненти на ВАИС и АРМ за справки се свързват с ядрото на ЕИСПП чрез ведомствените комуникационни компоненти. Що се отнася за използването на информацията от ядрото на ЕИСПП, това става чрез заявка от страна на всяка институция, включително ГД „ИН“, към Междуведомствения съвет. Междуведомствения съвет приема решение за предоставяне на абонаментен достъп на всяка институция. Така се дава достъп до съответната информация.

Що се отнася до разпределението на отговорностите за осигуряване сигурността на информацията, тя се допълва от Споразумението по разпределение на отговорността за сигурността на информацията подписано от ръководителите на институциите представени и ползващи ЕИСПП. Споразумението е от 15 май 2010 г.

1.1.1.2 Техническа реализация

Комуникационна свързаност на ГДИН с ЕИСПП

Една от главните цели на проекта за създаване на ИСИН е синхронизирането ѝ с ЕИСПП (Единна информационна система за противодействие на престъпността). По своята същност ЕИСПП е съвкупност от автоматизирани информационни системи и се състои от централна компонента (ядро) на системата, свързана със системи на съдебната власт и изпълнителната власт, които обработват информация за събития и обекти и в цялост осъществяват единно информационно осигуряване на дейността по противодействие на престъпността. Основната цел на ЕИСПП е да стане национално интегрирана база данни за фактическото състояние на престъпността.

ГДИН като специализирана административна структура, юридическо лице към министъра на правосъдието е задължена да осигури синхронизация на своята информационна система със ядрото на ЕИСПП. Информационната система трябва да бъде изградена по такъв начин, че да може да комуникира със ядрото на разбираем и за двете страни „език“ по сигурен комуникационен канал.

За целта ГДИН е осигурила необходимото място в своето сървърно помещение, където е инсталирано оборудването предоставено от администрацията на ЕИСПП, предназначено за осъществяване на преноса на данните. Схемата на свързване е предоставена от организацията, поддържаща ЕИСПП и е стандартизирана и еднотипна за всички включени в комуникацията организации. Устройствата също са еднотипни за всички. Те се настройват и администрират също едностранно от тях. Схемата на свързване е следната:

Фигура 1 – Схема на свързване с ЕИСПП

Като задължение на ГДИН се подразбира предоставяне на защитено от външен достъп помещение, с климатизация и с осигурено стабилно захранване. Също така ГДИН осигурява комуникационен порт в централния си комутатор, където да се включи оборудването. От другата страна рутерът се включва директно в комутатора на ЕСМИС, в предварително конфигуриран порт.

Понастоящем ГДИН е осигурила необходимото помещение, има осигурен рутер, който е включен към конфигурирания порт.

Текущо състояние на системата за деловодствоПравна рамка

Дейностите, свързани с документооборота, деловодството и архивирането са регламентирани чрез:

· Наредба за вътрешния оборот на електронни документи и документи на хартиен носител в администрациите. В тази наредба са посочени изисквания към хода на работните процеси, конкретни изисквания към състава на някои обекти, както и поддържане на вътрешноведомствени регистри.

· Правила за документооборота, деловодната и архивна дейност в Главна дирекция “Изпълнение на наказанията” и териториалните й служби, от 09.03.2010 г.

Правила за документооборота, деловодната и архивна дейност в Главна дирекция “Изпълнение на наказанията” и териториалните й служби уреждат организацията и технологията на документооборота, деловодната и архивна дейност в ГДИН и териториалните й служби.

Основните, процеси свързани с деловодната работа са стандартизирани в държавните структури.

Деловодни дейности в ГДИН

В ГДИН са обособени следните деловодни дейности:

1. Приемане и проверка на верността на получените документи

2. Първоначална деловодна обработката

3. Приемане и изпращане на неподлежащите на регистрация документи

4. Регистриране на подлежащите на регистрация документи

5. Разпределение и предаване на документите за резолиране

6. Поставяне на резолюция на документа

7. Предаване на документа по предназначение за изпълнение

8. Изпълняне на задачите, изготвяне на отговор

9. Снемане на задачите и документите от отчет (контрол на срокове) след изпълнението им

10. Съхраняване на документите в деловодството след приключване на изпълнението

11. Прилагане на документите и приключените преписки в картотеката и в досиетата

12. Архивиране на документите за дългосрочно съхранение

Деловодството насочва входящите документи по следната схема:

· Главен директор

· Зам. Главен директор

· Началник на затвора/поправителен дом

· Началник на ОСИН

· Упълномощени служители

· Картотечна поща

При затруднения относно насочването:

· Началник сектор ИАС, инспектор “Режимна дейност”

· ОС“ИН“ – началник ОС“ИН“

Регистри

Съгласно вътрешните правила за документооборота се поддържат следните видове регистри:

Книги – ЦУ ГДИН

1. Регистър за завеждане на постъпилата кореспонденция

2. Регистър за постъпили молби, жалби, сигнали и предложения

3. Регистър за изходяща кореспонденция

4. Дневник за предаване документите за изпълнение срещу подпис на служителите

5. Регистър за завеждане на заповеди на служители

6. Дневник за командировъчни заповеди

Затвори/ПД

1. Регистър за отнетите лични документи

2. Регистър за завеждане на заповеди за осъдени на лишаване от свобода и задържани лица

3. Регистър за входяща кореспонденция на ТП на ДП "ФЗД"

4. Регистър за изходяща кореспонденция на ТП на ДП "ФЗД"

Книги – ОС“ИН“

· Регистър за регистрираните /постъпили/ освободени /задържани в арести лица

· Регистър на отнетите лични документи.

· Регистър за завеждане на получените за изпълнение присъди на осъдени на пробация лица и за предаването им срещу подпис на п�

ta to the ministry of labour and social … · web viewДейността има за задача...

Documents