sustainable construction 2. francisco javier cervigon ruckauer

8/20/2019 Sustainable Construction 2. Francisco Javier Cervigon Ruckauer

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Module 1. Construction and Environment

Introduction to Sustainable Construction

Francisco Ballester Muñoz

This lesson is published under the Licence:

Creative Commons BY-NC-SA 4.0

Master in European Construction Engineering

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Table of Contents

• The origin of the concern for the Environment (European

directives).

• Legal Requirements (mandatory) and Environmental BestPractices (voluntary).

• ISO14001 and EMAS: Environmental Policies in the

Construction Sector.

• Case studies: Environmental Policies for Major

Constructions.


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Legal requirements (mandatory) and bestenvironmental practices (voluntary).


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Building and planning

• Climate interaction

• Air quality

• Soil

• Waters

• Flora and fauna

• Noise

• Landscape

• Social and cultural aspects

Linear transport infrastructure

• Barrier effect

• Spatial occupancy

• Noises

• Induced effects (development)

Hydraulic works

• Changes in the flow regime

• Barrier effect

• Riverbanks alteration

• Variation of water features

• Socio-economic effects

Marine Works

• Topography alterations

• Biological processes modification

• Changes in the structure and

dynamics of the communities in the

area

Construction Impacts


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A. Legislation.

Current environmental legislation affects all companies, havingto be respected without exception. This framework is mandatory

independently of whether or not an Environmental Management

System is being implemented.

B. Regulations.

Environmental regulations assumed voluntarily by each company

are articulated in the Environmental Management System.

Environmental laws and regulations are mandatory and

voluntary, respectively, being applicable at any moment:

• Before any activity: prevention• During the activity: control and correction.

• Af ter the activi ty: monitoring and compensation of

any environmental impact.


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A. Legislation (Obligation to respect it)

1. Legal responsibilities.

2. Legal requirements of a construction work.

1. Legal responsibi lities.

According to the Spanish Constitution, the breach of environmental

laws can lead to three types of legal responsibilities:

a) Criminal liability

b) Civil liability

c) Administrative sanctions

To these three types of responsibilities a 4th has been recently added:

d) Environmental responsibility


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a) Criminal liabil ity

It is punitive or disciplinary and may lead to imprisonment (up to 4years), monetary fines (maximum € 216,000) and temporary or

permanent shut down of the activity.

Environmental crime is contained in Title XVI of the Spanish Penal Code:

"Crimes relating to the planning and protection of the national heritage

and environment".

Punishable offenses:

• Extractions or Excavations, Landfills, Injections, Reservoirs

• Discharges,

• Emissions, Noises and vibrations, Radiation,

Affected Areas:

• Soil and subsoil

• Surface water and groundwater

• Atmosphere


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b) Liabili ty.

It is reparatory, regulating the obligation of every individual to repair, restore

or compensate damage and / or injury caused under an obligation that may

arise from the law, contracts or pseudocontratos and unlawful acts or

omissions (Article 1089 of the Civil code).

• Contractual liability: duty to indemnify and / or repair any damage due to a

breach of contract.• Tort: duty to indemnify and / or repair any damage due to breach of contract

obligations without agreement or an unlawful act not punishable by law (most

of the attacks on the environment).

• Vicarious l iability (by business owners).

• Liability for criminal offense (associated with criminal liability).

These are common elements essential to

appreciate civil responsibility: action,

unlawfulness, culpability and the causal link.


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c) Administrative responsibility.

It is punit ive or disciplinary, may lead to fines, imposition of

corrective actions, suspension of activit ies and, in the extreme, the

definitive closure of facilities (sentences of imprisonment not possible

The Administrat ive Law typifies the sanctions and gives competencesto public administrations to enforce them

There are administrative sanctions in all provisions protecting the

general issues related to the environment.

In any case, the competent authority is subordinate to the judiciary

by contentious – administrative channel.


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c) Environmental responsibi lity.

It is preventative, avoidant and reparative, establishing the

obligation by every operator to prevent and count on the means to

repair the damage caused to the environment in the public

domain. The guarantees necessary according to their activity must

be provided.

Law 26/2007 Environmental Responsibility:

http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2007-18475

• Source: transposition of Directive 2004/35 / EC, high environmental

remediation costs incurred by the state in recent years and insufficientliability regime by not covering the public domain.

• Purpose: regulate the responsibility by operators to prevent, avoid

and remedy environmental damage.

http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2007-18475http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2007-18475


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2. Legal requirements of a construction work

It is a fundamental requirement of any work to comply with

the law and to have all permits and authorizations

necessary for full and proper development.

1. Resources.2. Waste.

3. Aguas.

4. Facilities.

5. Other


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The works will have all necessary permissions:

• Building permission or of activity (or contract with the Administration

and Variation order).• Catchment and discharges permissions

• Permission for connection to services

• Note in the Register of small producers of hazardous waste.

• Etc.

To complete the legal requirements applicable to the work, you mustrequest town authorities any specific environmental legislation in the form

of town ordinances related to:

• Garbage

• Waste

• Activities classified

• Noise

• Protection of green areas

• Atmospheric emissions

• Street cleaning

•Transportation and disposal of earth and rubble, etc.


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B. Environmental regulation.

In construction companies:

• ENVIRONMENTAL MANAGEMENT SYSTEM

In a work:

• ENVIRONMENTAL MANAGEMENT PLAN FOR A WORK


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There had been talk since the early 90s of an environmental voluntary framework: the

introduction, on a voluntary basis, of environmental management systems by the

companies, in order to increase their competitive advantage and appropiately addressnew challenges that may appear.

The main rules that govern the voluntary framework for a company’s environmental

management activities are:

• International Standard ISO 14001.

• EU Regulation 761/2001, which enables organizations to voluntarily adhere toan eco-managed and audited community (EMAS II).

The ultimate goal of the Environmental Management Systems (EMS) is the

continued improvement of the entities’ environmental behavior.

This role model should use feedback to achieve that continued improvement; it’sbased on the methodology known as PDCA (Plan-Do-Check-Act).

The success of this system depends on the commitment at every level of the

company, specially senior management.


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Módulo 1. Construcción y Medio Ambiente

Introducción a la Construcción Sostenible

Francisco Ballester Muñoz

Este tema se publica bajo Licencia:

Creative Commons BY-NC-SA 4.0


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Tabla de Contenidos

• Origen de la preocupación por el medio ambiente

(directivas europeas).

• Requisitos legales (obligatorio) y buenas prácticas

ambientales (voluntario).

• ISO14001 y EMAS: Políticas ambientales en el sector de la

construcción.

• Casos prácticos: políticas ambientales de las principales

constructoras.


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Requisitos legales (obligatorio) ybuenas prácticas ambientales (voluntario).


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Edificación y urbanismo

•Interacción con el clima

•Calidad del aire

•Suelo

•Aguas

•Flora y fauna•Ruido

•Paisaje

•Aspectos sociales y culturales

Infraestructuras lineales detransporte

•Efecto barrera

•Ocupación espacial

•Ruidos

•Efectos inducidos(desarrollo)

Obras hidráulicas

•Cambios en el régimen de

corriente

•Efecto barrera

•Alteración de riberas

•Variación de las característicasdel agua

•Efectos socioeconómicos

Obras marítimas

•Alteración de su topografía•Modificación de procesos

biológicos

•Cambios en la estructura y

dinámica de las comunidades

de la zona

Impactos de la construcción

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A. Legislación.La legislación ambiental vigente afecta a todas las empresas, debiendo

ser cumplida sin excepción. Este marco es obligatorio e independientedel hecho de tener implantado o no un Sistema de Gestión Ambiental.

B. Normativa.La normativa ambiental asumida por cada empresa, con carácter

voluntario, se articula en el Sistema de Gestión Ambiental.

La legislación y la normativa ambiental tienen para cada empresa un carácter

obligatorio y voluntario, respectivamente, siendo de aplicación en todo

momento:

• Antes de cualquier actividad: prevención.• Durante: control y corrección.

• Después: seguimiento y compensación de cualquier impacto al

medio ambiente.

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1. Responsabilidades legales.

De acuerdo con la Constitución, el incumplimiento de la legislación

ambiental puede dar origen a tres tipos de responsabilidades jurídicas:

a) Responsabilidad penal.

b) Responsabilidad civil.c) Responsabilidad administrativa.

A estos tres tipos de responsabilidades se ha sumado recientemente la:

d) Responsabilidad medioambiental.

A. Legislación (Obligación de cumplirla)1. Responsabilidades legales.

2. Requisitos legales de una obra de construcción.

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a) Responsabil idad penal.

Tiene carácter punit ivo o sancionador , pudiendo dar lugar a penasprivativas de libertad (máximo de 4 años), multas pecuniarias (máximo

de 216.000 €) y clausura temporal o defini tiva de la actividad.

El delito ambiental está recogido en el título XVI del Código Penal:

"De los delitos relativos a la ordenación del territorio y la protección del

patrimonio histórico y del medio ambiente“.

Conductas punibles:

• Extracciones o excavaciones, Aterramientos, Inyecciones, Depósitos,

• Vertidos,

• Emisiones, Ruidos y vibraciones, Radiaciones,

Espacios afectados:

• Suelo y subsuelo,

• Aguas superficiales y Aguas subterráneas,

• Atmósfera.

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b) Responsabilidad civil.

Tiene carácter reparatorio, regulando la obligación que tiene toda persona de reparar,

restituir o indemnizar los daños y/o perjuicios causados en virtud de una obligación

que puede nacer de la ley, los contratos o pseudocontratos y los actos o las omisiones

ilícitas (Artículo 1089 del Código Civil).

• Responsabilidad civil contractual: obligación de indemnizar y/o reparar cualquier

daño debido a un incumplimiento de un contrato.

• Responsabilidad civil extracontractual: obligación de indemnizar y/o reparar

cualquier daño debido al incumplimiento de obligaciones que se contraen sin

convenio o a un acto ilícito no penado por la Ley (la mayor parte de los atentados

contra el medio ambiente).

• Responsabilidad civil subsidiaria (de los empresarios).

• Responsabilidad civil por ilícito penal (asociada a la responsabilidad penal).

Son elementos comunes esenciales para poder

apreciarse la responsabilidad civil: la acción, la

antijuricidad, la culpabilidad y el nexo de causalidad.

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c) Responsabilidad administrativa.

Tiene carácter punitivo o sancionador , pudiendo acarrear multas,

imposición de medidas correctoras, suspensión de actividades y, en

extremo, la clausura defini tiva de las instalaciones (no es posible imponer

penas de privación de libertad).

El Derecho Administrativo tipifica las sanciones y da competencia a las

distintas administraciones públicas para imponerlas.

Existen sanciones administrativas en todas las disposiciones que protegen

los aspectos generales relacionados con el medio ambiente.

En cualquier caso, la Administración competente está subordinada a la

autoridad judicial por la vía contencioso – administrativa.

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d ó l ó bl


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c) Responsabilidad medioambiental.

Tiene carácter preventivo, evitativo y reparatorio, fijando la obligación

que tiene todo operador de prevenir y contar con los medios necesarios

para reparar los daños causados sobre el medio ambiente de dominio

público, debiendo aportar las garantías necesarias acorde con su actividad.

Ley 26/2007 de Responsabilidad medioambiental:

http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2007-18475

• Origen: trasposición de la Directiva 2004/35/CE, elevados gastos de

reparación medioambiental afrontados por el Estado en los últimos años e

insuficiencia del régimen de responsabilidad civil al no cubrir el dominio

público.

• Objeto: regular la responsabilidad de los operadores de prevenir, evitar y

reparar los daños medioambientales.

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http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2007-18475http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2007-18475http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2007-18475


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2. Requisitos legales de una obra de construcción.

Es requisito fundamental de cualquier obra cumplir con la ley y tener enregla cuantos permisos y autorizaciones sean necesarias para su

completo y adecuado desarrollo.

1. Recursos.

2. Residuos.

3. Aguas.

4. Instalaciones.

5. Varios.

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I d ió l C ió S ibl


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En las obras deberá contarse con todos los permisos necesarios:

• Licencia de obras o de actividad (o contrato con la Administración y Acta

de replanteo).• Autorizaciones de captaciones y vertidos.

• Autorizaciones de enganche a servicios.

• Inscripción en el Registro de pequeños productores de residuos

peligrosos.

•…, etc.

Para completar los requisitos legales aplicables a la obra, se debe solicitar en

los Ayuntamientos la legislación ambiental específica en forma de Ordenanzas

municipales relacionadas con:

• Recogida de basuras

• Vertidos

• Actividades clasificadas• Ruido

• Protección de zonas verdes

• Emisiones atmosféricas

• Limpieza viaria

•Transporte y vertido de tierras y escombros, etc.12

I t d ió l C t ió S t ibl


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B. Normativa Ambiental.

En la empresa constructoras:

• SISTEMA DE GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL

En una obra:

• PLAN DE GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL DE UNA OBRA

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Desde comienzos de los años 90 se está hablando de un marco voluntario

medioambiental: de la introducción, con carácter voluntario, por parte de las empresas,de sistemas de gestión medioambiental con el objeto de aumentar su ventaja competitiva

y hacer frente adecuadamente a los nuevos retos medioambientales que se las plantean.

Las principales normas que "regulan" el marco voluntario de las actuaciones de gestión

ambiental de una empresa son:

• La Norma Internacional ISO 14001.• El Reglamento de Ecogestión y auditoría medioambiental de la Unión

Europea 761/2001 por el que se permite que las organizaciones se adhieran con

carácter voluntario a un sistema comunitario de gestión y auditoría medioambiental

(EMAS).

El objetivo final de los Sistemas de Gestión Ambiental (SGAs) es la mejora continua

del comportamiento ambiental de las entidades.

Este modelo a seguir debe utilizar la retroalimentación para conseguir la mejora continua.

Se basa en la metodología conocida como PHVA (Planificar-Hacer-Verificar-Actuar ).

El éxito del sistema depende del compromiso de todos los niveles y funciones,

especialmente de la alta dirección. 14

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