strategija za primjenu decentralizovanog sistema implementacije (dis ... za primjenu... ·...

Strategija za primjenu decentralizovanog sistema implementacije za upravljanje pomoći Evropske zajednice u Bosni i Hercegovini

Revidirana verzija - Prijedlog, april 2008.

STRATEGIJA ZA PRIMJENU DECENTRALIZOVANOG SISTEMA IMPLEMENTACIJE (DIS) ZA UPRAVLJANJE

PROGRAMIMA POMOĆI EVROPSKE ZAJEDNICE U BOSNI I HERCEGOVINI

Revidirana verzija – Prijedlog

april 2008.


Revidirana verzija – Prijedlog, - april 2008.

2

Sadržaj

1. UVOD

1.1 DEFINICIJA I USLOVI ZA DECENTRALIZOVANI SISTEM IMPLEMENTACIJE

1.2 SVEUKUPNI PRVANI OKVIR ZA PRIMJENU DECENTRALIZOVANOG SISTEMA IMPLEMENTACIJE (DIS)

2. DECENTRALIZOVANI SISTEM IMPLEMENTACIJE (DIS) – STRUKTURE I ORGANI

2.1 STRUKTURE I ORGANI

Funkcije i nadležnosti Državnog koordinatora IPA-e (DIPAK-a)

Funkcije i nadležnosti Strateškog koordinatora

Nadležnosti Službenika za akreditovanje (SAO)

Funkcije i nadležnosti Državnog službenika za ovjeravanje (SO)

Državni fond (DF)

Funkcije i nadležnosti Operativnih struktura (OS)

Funkcije i nadležnosti Organa za reviziju (OR)

Praćenje programa

2.2 ODREĐIVANJE I OCJENA CILJNIH INSTITUCIJA BIH (INSTITUCIJE)

Direkcija za evropske integracije – DIPAK

Službenik nadležan za akreditovanje SAO

Ministarstvo finansija i trezora (SO, DF, Agencija za implementaciju i SOP)

Resorna ministarstva/ agencije pri Vijeću ministara BiH – Voditelj projekata (VP-i)

Uloga resornih ministarstava u kontekstu komponente II IPA-e – Prekogranična saradnja – Državno tijelo za prekograničjnu saradnju

Organ za reviziju

3.MAPA PUTA ZA PRIMJENU DECENTRALIZOVANOG SISTEMA IMPLEMENTACIJE

3.1 FAZE I POKAZATELJI

3.2 ARANŽMANI ZA PRIMJENU STRATEGIJE DIS-A, GLAVNE NADLEŽNE INSTITUCIJE

ANEKSI:

1. Kriterijumi za akreditaciju prema pravilima za primjenu IPA-e



3

UVOD

U uvodu Izvještaja Evropske komisije o napretku Bosne i Hercegovine od 6. novembra 2007. stoji da je:

Upravljanje sredstvima pomoći na decentralizovanoj osnovi srednjoročni cilj za Bosnu i Hercegovinu. Pripreme za uvođenje decentralizovanog sistema bile su spore u toku ovog izvještajnog perioda. Složeno institucionalno i političko okruženje u zemlji je negativno dijelovalo na jedan broj projekata i na stepen provedbe koja je u posljednje vrijeme donekle pala, mada je i dalje visoka. U BiH program CARDS je bio realizovan prema centralizovanoj dekoncentrisanoj metodi primjene: Delegacija EK objavljuje tendere, sklapa ugovore i vrši plaćanja. U pokušaju da preuzme više odgovornosti, Direkcija za evropske integracije BiH (DEI) je preduzela korake na preuzimanju dužnosti Državnog koordinatora pomoći (DAK), posebno u pogledu programiranja pomoći, što je uključivalo uspostavljanje mreže – Voditelja projekata (VP) zaduženih za programiranje pomoći (VP) u resornim institucijama/agencijama BiH, koje su korisnice finansijske pomoći u okviru programa CARDS-a.

Krajem 2005, DEI je takođe izradila Strategiju za uvođenje decentralizovanog sistema implementacije (DIS) u BiH. Strategija je pripremljena na bazi predhodnog iskustva država korisnica programa PHARE u uvođenju decentralizovanog metoda realizacije finansijske pomoći EZ i usvojena od strane Vijeća ministara BiH zajedno sa Odlukom o imenovanju direktora Direkcije za evropske integracije BiH za Državnog koordinatora pomoći (DAK) u Decembru, 2005.

Međutim, uvođenje Instrumenta predpristupne pomoći -IPA-e, predviđa novi okvir za programiranje i isporuku pomoći. IPA podržava visok stepen učešća država korisnica u programiranju i realizaciji pomoći. Istovremeno, za decentralizovano upravljanje pomoći, u kom Komisija prenosi upravljanje određenim mjerama na državu korisnicu, to je praktično postavljeno kao pravilo. Izuzeci se mogu praviti kod komponente tzv. tranzicione pomoći i razvoja institucija i komponente prekogranične saradnje, ali cilj i dalje ostaje decentralizovano upravljanje.

U poređenju sa iskustvom država korisnica programa PHARE u primjeni DIS-a, kroz IPA okvir se uvode brojne modifikacije. U svojstvu DAK-a, DEI je pokrenula revidiranje prvobitne verzije Strategije za primjenu decentralizovanog sistema implementacije u upravljanju pomoći Evropske Unije kako bi se uključile odredbe sadržane u Uredbi o IPA-i i Pravilima za primjenu IPA-e.

Cilj ove revidirane Strategije je da definiše i objasni glavne kriterije, uslove i principe decentralizacije, kao i strukturu i organe koji se uspostavljaju i djeluju u okviru glavnih državnih institucija, kao nosioca zadataka i poslova decentralizacije, a prema propisima Evropske Zajednice vezanim za primjenu decentralizacije u korištenju novog instrimenta Predpristupne pomoći – IPA1. Strategija se odnosi na decentralizovano upravljanje komponentama I i II IPA-e.

Takođe, Strategija uključuje indikativnu procjenu potreba u institucijama učesnicama u ovom procesu kako bi se utvrdilo do koje mjere su trenutno ispunjeni uslovi za DIS, te kako bi se utvrdili sljedeći koraci, specifične mjere, izmjene i poboljšanja koja su neophodna.

1 Ovi propisi su definisani unutar dokumenata navedenih u daljem tekstu Strategije.



4

1.1 DEFINICIJA I USLOVI ZA DECENTRALIZOVANI SISTEM IMPLEMENTACIJE

Implementacija decentralizovanog upravljanja - Decentralizovani sistem implementacije (DIS) – uključuje prenos nadležnosti nad upravljanjem pomoći Zajednice sa Komisije na državu korisnicu u svim fazama projektnog ciklusa osim evaluacije, što uključuje i sljedeće :

javne nabavke/tendere, ugovaranje, izradu budžeta i raspodjelu sredstava Zajednice vrši u tu svrhu osnovana institucija države korisnice, i

zahtjev za dobijanje sredstava od Komisije i upravljanje tim sredstvima vrši u tu svrhu osnovana institucija države korisnice.

Opis DIS-a daje odgovarajući pravni i administrativni okvir za prenos nadležnosti nad programima koje finansira EZ sa Evropske komisije na države korisnice. Važno je znati da će Komisija, kako bi osigurala korištenje sredstava u skladu sa datim pravilima, primjenjivati određene procedure i mehanizme koji joj omogućavaju da zadrži krajnju nadležnost nad izvršenjem zajedničkog budžeta Zajednice.

Svrha prelaska sa centralizovanog na decentralizovani sistem implementacije je postepena priprema BiH za potpuno preuzimanje nadležnosti nad upravljanjem pomoći EZ sa Komisije prilikom ulaska u EU. Prenosom dijela nadležnosti Komisije u upravljanju predpristupnom pomoći na BiH, njoj se daje prilika da razvija i primjenjuje potrebne interne procedure i strukture.

Odluka Evropske komisije da prenese izvršenje određenih poslova (tj. da primjeni Decentralizovani sistem implementacije) na državu korisnicu zasnovana je na Uredbi Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002, koja je izmjenjena i dopunjena Uredbom Vijeća br. 1995/2006 (u daljem tekstu: ”Uredba o finansiranju”). Zahtjevi koje država korisnica mora djelimično ili u potpunosti ispuniti, u zavisnosti od stepena decentralizacije, kako bi joj bilo odobreno decentralizovano upravljanje pomoći, navedeni su u članu 56. «Uredbe o finansiranju», kao što slijedi:

(a) Transparentni postupci nabavke i dodjele grantova, koji su nediskriminirajući i isključuju bilo kakav sukob interesa, i koji su u skladu sa odredbama Finansijske uredbe;

(b) Djelotvoran sistem interne kontrole u upravljanju operacijama, što uključuje stvarno razdvajanje dužnosti službenika za odobravanje i računovođe ili drugih odgovarajućih funkcija;

(c) Računovodstveni sistem koji omogućava pravilno korištenje sredstava Zajednice koje će biti potvrđeno i prikazano kroz računovodstveni sistem Zajednice;

(d) Nezavisni vanjski revizor. Država korisnica osigurava da reviziju vrši državna institucija za nezavisnu vanjsku reviziju;

(e) Odgovarajuće godišnje ex post objavljivanje pregleda korisnika sredstava;

(f) Redovne kontrole kako bi se osiguralo da se mjere koje se finansiraju iz budžeta sprovode pravilno;

(g) Odgovarajuće mjere kojima se sprječavaju nepravilnosti i prevare, ukoliko je potrebno, pokretanje sudskog postupka kako bi se povratila sredstva.



5

Prije odluke o prenošenju ovlaštenja upravljanja na BiH, Komisija mora, sa svoje strane, da utvrdi da li država ispunjava pomenute uslove, posebno one koji se odnose na sisteme upravljanja i kontrole, i da je izvršeno akreditovanje:

- Državnog službenika za ovjeravanje SO-a i Državnog fonda – DF-a od strane nadležnog Službenika za akreditovanje – SAO-a, i

- Operativne strukture od strane Državnog službenika za ovjeravanje - SO

Na osnovu pravila za primjenu IPA-e Regulativa Evropske komisije broj 718/2007 od 12. Juna 2007 u aneksu "Kriteriji za akreditaciju" je utvrđena lista oblasti u kojima institucije BiH moraju da ostvare djelotvornu kontrolu. Komisija će, kroz ocjenu ispunjenosti ovih kriterija, ispitati sljedeće oblasti u okviru određene institucije:

kontrolno okruženje (posjedovanje odgovorajućeg osoblja, organizacioni ustroj, etički kod, podijela dužnosti, pravni okvir, edukacija uposlenih)

Izvršavanje poslova i upravljanje rizikom (postavljanje ciljeva: procjena rizika, indikatori, itd.)

informisanje i komunikacija (podnošenje izvještaja, sistem arhiviranja, itd.)

aktivnosti kontrole (kontrola transakcija: dokumentovanje procedura, razdvajanje dužnosti, aktivnosti ex-ante i ex-post kontrole, nadzor, sistem informisanja i sigurnost računarskog sistema)

revizija i evaluacija (praćenje i izvršenje)

Nakon odluke o dodjeli ovlaštenja za upravljanje, Komisija će pratiti poštivanje zahtjeva i u slučaju neispunjavanja bilo kog zahtjeva, može povući ili suspendovati odluku.

U odluci Komisije o dodjeli ovlaštenja za upravljanje BiH biće nabrojane ex-ante kontrole (prethodna odobrenja) koje Komisija vrši po pojedinim procedurama. Po pravilu, Komisija, u okviru DIS-a vrši ex-ante odobravanje izbora projekata, raspisivanja tendera i sklapanja ugovora koje vrši država korisnica.

U praksi, ex-ante kontrola koja se odnosi na DIS, uključuje četiri osnovne provjere od strane Delegacije EK:

Odobravanje sadržaja tenderske dokumentacije prije raspisivanja tendera;

Odobravanje sastava tenderske komisije (komisija zadužena za ocjenu tehničkih i finansijskih prijedloga i davanje preporuke za odabir ponuđača organu nadležnom za sklapanje ugovora);

Provjera i odobravanje izvještaja o ocjeni – rezultati ispitivanja tendera i odobravanje prijedloga za dodjelu ugovora;

Ovjeravanje ugovora, potpisom šefa Delegacije EK, ne kao ugovorne strane, već kao potvrda da su ispoštovane sve relevantne procedure, te da, shodno tome, projekat može da dobije sredstva EU.

Ono što je značajno imati na umu jeste da je sistem za verifikaciju koju sprovodi Komisija nezavisan od sistema upravljanja i sistema kontrole koje formiraju institucije BiH. Komisija ex-ante kontrolu sprovodi za sopstveni račun, a ne da bi dopunila sistem verifikacije države korisnice. Prema tome, institucije BiH treba da osiguraju pravilnost transakcija dostavljenih Komisiji na prethodno odobrenje.



6

U zavisnosti od rezultata koje je država korisnica ostvarila u upravljanju pomoći Zajednice i procesu pregovaranja, Komisija može u potpunosti ukinuti zahtjev za ex-ante kontrolom. Postojeća mapa puta ne pokriva ovu fazu primjene DIS-a, jer je sistem relevantan za države kandidate ili kada države postanu članice EU.

1.2 SVEUKUPNI PRAVNI OKVIR ZA PRIMJENU DECENTRALIZOVANOG SISTEMA IMPLEMENTACIJE (DIS)

Primjena DIS-a se zasniva na opštem sporazumu između Evropske komisije i BiH. Takvim jednim sporazumom, koji se realizuje u formi međunarodnih sporazuma, utvrđuju se pravila ponašanja i stvaraju uslovi za prenošenje (transposing) relevantnih pravnih akata EU u zakonodavstvo BiH.

Kratak pregled sveukupnog pravnog okvira DIS-a:

nivo EU

Uredbe Vijeća (uključujući i Uredbu IPA, Uredbu o finansiranju, itd.)

Odluke i uredbe Komisije

institucije EU (Vijeće, Komisija, itd.)

međunarodni sporazumi

Okvirni sporazum između Bosne i Hercegovine i Komisije Evropskih zajednica o pravilima

saradnje koja se odnosi na finansijsku pomoć EZ (država) u okviru implementacije pomoći putem instrumenta predpristupne pomoći IPA

Godišnji i višegodišnji finansijski sporazumi (po komponentama IPA-e)

Memorandum o razumijevanju o formiranju Nacionalnog fonda potpisan između EK i

Vijeća ministara BiH

Evropska komisija (Vijeće ministara)

nivo BIH

Određeni broj Odluka Vijeća ministara o uspostavljanju relevantnih struktura i njihovim

nadležnostima

Odluke Vijeća ministara o pravilnicima o unutrašnjoj organizaciji nadležnih institucija

Međuinstitucionalni sporazumi

Izmjene relevantnih pravnih akata BiH, po potrebi

Vijeće ministara BIH, Parlamentarna skupština BiH

Pravilnici (usvojeni od strane nadležnih institucija)

Interna dokumenta, instrukcije i obrasci (usvojeni od strane nadležnih institucija)

DEI, Ministarstvo finansija i trezora BIH,

resorna ministarstva/agencije/

institucije Vijeća ministara BiH



7

U skladu sa Uredbom IPA-e, Evropska komisija i BiH će zaključiti Okvirni sporazum kojim se utvrđuju pravila saradnje u oblasti finansijske pomoći EZ BIH. To posebno uključuje odredbe koje se odnose na:

opšta pravila kojima se reguliše finansijska pomoć Zajednice;

uspostavljanje struktura i organa neophodnih za upravljanje, kao i svih drugih posebnih nadležnih tijela;

zajedničke nadležnosti navedenih struktura, organa i tijela;

kontrolni zahtjevi i uslovi za:

- akreditovanje i nadgledanje akreditovanja Državnog službenika za ovjeravanje (SO) od strane nadležnog Službenika za akreditovanje (SAO);

- akreditovanje i nadgledanje akreditovanja Operativnih struktura od strane Državnog službenika za ovjeravanje (SO);

- dodjela nadležnosti od strane Evropske komisije;

uvođenje godišnje Izjave o pouzdanosti koju izdaje Državni službenik za ovjeravanje (SO);

pravila o nabavkama;

zatvaranje programa;

utvrđivanje nepravilnosti i prevara; obaveza države korisnice da preduzme odgovarajuće preventivne mjere protiv aktivne i pasivne korupcije, mjere za borbu protiv prevara; pravila o povratu novčanih sredstava u slučaju neregularnosti ili prevare;

povrat sredstava i finansijske ispravke;

pravila nadzora, kontrole i revizije koje sprovodi Evropska komisija i Evropski revizorski sud;

pravila o oporezivanju, carinskim naknadama i drugim fiskalnim dažbinama;

zahtjevi koji se odnose na informisanje i javnost rada.

Pored Okvirnog sporazuma, Evropska komisija i BiH će zaključiti finansijski sporazum/ sporazume, kada se to traži odlukom Evropske komisije o finansiranju programa. Finansijski sporazumi se mogu zaključivati na godišnjoj ili višegodišnjoj osnovi, a njma se obično utvrđuju:

odredbe prema kojima država korisnica prihvata pomoć Zajednice i saglasna je sa pravilima i procedurama kojima se reguliše raspodjela pomoći;

uslovi upravljanja pomoći, uključujući i odgovarajuće metode i nadležnosti za implementaciju godišnjih i višegodišnjih programa i/ili operacija;

odredbe koje se odnose na utvrđivanje mape puta od strane države korisnice sa ciljem sprovođenja decentralizacije bez ex-ante kontrole Evropske komisije.

Kako bi se utvrdili mehanizmi finansijskog upravljanja, potpisuje se Memorandum o razumijevanju između Evropske komisije i države korisnice o uspostavljanju Državnog



8

fonda, na čijem čelu je Službenik za ovjeravanje (SO) preko koga se vrši cjelokupan prenos finansijskih sredstava Zajednice. Njime se utvrđuju nadležnosti države korisnice i specificira adresa na koju u Državnom fondu Evropska komisija doznačava sredstva.

Zaključeni međunarodni sporazumi pružaju vlastima BiH osnovu za prilagođavanje domaćeg zakonodavstva kako bi ono bilo usklađeno sa odredbama sporazuma. Kod primjene sporazuma je važno osigurati da odredbe sporazuma i zakonodavstva BiH ne budu u suprotnosti jedne sa drugima, posebno one u oblasti javnih nabavki, budžeta i interne finansijske kontrole.

Kako bi se uspostavile institucionalne upravljačke strukture, preporučuje se da Vijeće ministara usvoji određeni broj Odluka koje se tiču tih upravljačkih tijela, struktura i rukovodećih organa. Ovim Odlukama treba: (1) odrediti nadležne organe i tijela (tj. odgovornosti), (2) utvrditi opšta pravila i procedure kojima se ovlaštenim organima i tijelima omogućava vršenje dužnosti u vezi sa njihovim nadležnostima kao i (3) definisati standarde koje nadležni organi i tijela moraju ispuniti. Ove odluke treba da slijedi niz odgovarajućih internih odluka na institucionalnom nivou.

2. DECENTRALIZOVANI SISTEM IMPLEMENTACIJE (DIS) – STRUKTURA I ORGANI

U dijelu koji slijedi, objašnjene su uloge ključnih aktera u sistemu DIS-a zajedno sa daljim detaljima o tome na koji način ove institucije moraju da se pripreme za ispunjavanje gore navedenih zahtjeva kako bi BiH mogla da podnese zahtjev za odobravanje/dodjelu DIS aranžmana.

2.1 . STRUKTURE I ORGANI

U skladu sa Uredbom o provedbi IPA-e, od države korisnice se zahtijeva da imenuje određeni broj organa i tijela koja će upravljati pomoći Zajednice u okviru DIS-a:

Državni koordinator IPA-e (DIPAK),

Strateški koordinator za komponenetu regionalnog razvoja i komponentu razvoja kadrovskih resursa,

Služebnik nadležan za akreditovanje (SAO),

Državni službenik za ovjeravanje (SO),

Državni fond (DF),

Operativna struktura (OS) prema komponentama ili programima IPA-e

Organ za reviziju (OR).

FUNKCIJE I NADLEŽNOSTI DRŽAVNOG KOORDINATORA IPA-E (DIPAK-A)

Država korisnica na funkciju DIPAK-a mora da imenuje visokorangiranog službenika vlade ili državne uprave. On osigurava cjelokupnu koordinaciju pomoći koju država korisnica dobija prema prema Uredbi o IPA-i, a posebno:



9

osigurava funkcionisanje partnerskog odnosa između Evropske komisije i države korisnice i blisku vezu između procesa pristupanja uopšte i korištenja pomoći prema Uredbi o IPA-i;

snosi cjelokupnu odgovornost za:

- koherentnost i koordinaciju programa u okviru IPA-e;

- godišnje programiranje komponente tranzicione pomoći i razvoja institucija na nivou BiH. Ovo uključuje zadatke: (1) organizovanja pripreme prijedloga projekata, (2) izrade i predstavljanja idejnih projekta Komisiji i (3) praćenje tehničkog izvršenja nacionalnih programa;

- koordinaciju učešća BiH u prekograničnim programima, 1) sa državama članicama, 2) drugim državama korisnicama IPA-e i 3) u transnacionalnim programima DIPAK može da delegira zadatke koji se odnose na koordinaciju ovih programa koordinatoru za prekograničnu saradnju;

izrađuje i, nakon razmatranja Odbora za praćenje IPA-e, dostavlja godišnji izvještaj za IPA-u i završne izvještaje o implementaciji Komisiji uz jednu kopiju za SO-a.

FUNKCIJE I NADLEŽNOSTI STRATEŠKOG KOORDINATORA

Strateškog koordinatora imenuje država korisnica kako bi osigurala koordinacija komponente regionalnog razvoja i komponente razvoja ljudskih resursa. Država korisnica može koristiti određene komponente IPA-e tek nakon sticanja statusa države kandidata i nakon što je implementirano decentralizovano upravljanje sredstvima. Kako je sada naglasak na onim komponentama IPA-e na koje BiH ima pravo IPA (komponente I i II), postojeća Strategija DIS-a ne obuhvata aktivnosti u vezi sa institucijom Strateškog koordinatora.

Strateški koordinator je tijelo u okviru državne uprave države korisnice, koje se nalazi pod nadležnošću DIPAK-a čije funkcije i nadležnosti uključuju:

koordinaciju pomoći odobrene u okviru komponente regionalnog razvoja i komponente razvoja ljudskih resursa;

izrada strateškog koherentnog okvira, odnosno okvira za usklađivanje strategija;

osigurati koordinaciju između sektorskih strategija i programa.

(Dužnost DIPAK-a će biti da daje prijedloge za imenovanje Strateškog koordinatora i da inicira dalje pripreme za komponente III, IV i V IPA-e).

NADLEŽNOSTI SLUŽBENIKA ZA AKREDITOVANJE (SAO)

Službenika nadležnog za akreditovanje imenuje država korisnica. On je visokorangirani službenik vlade ili državne uprave države korisnice. SAO je nadležan za izdavanje, praćenje i suspenziju ili povlačenje akreditacije izdate Državnom službeniku za ovjeravanje (SO) i Državnom fondu.



10

FUNKCIJE I NADLEŽNOSTI DRŽAVNOG SLUŽBENIKA ZA OVJERAVANJE (SO)

Državni službenik za ovjeravanje, koga imenuje država korisnica, je visokorangirani službenik vlade ili državne uprave države korisnice. SO je:

kao šef Državnog fonda, u potpunosti odgovoran za finansijsko upravljanje sredstvima EU od strane države korisnice; on je odgovoran za zakonitost i regularnost obavljenih transakcija;

odgovoran za efikasno funkcionisanje sistema upravljanja i kontrole pomoći prema Uredbi o IPA-i.

Kao šef Državnog fonda, SO izvršava sljedeće zadatke:

potvrđuje regularnost i zakonitost izvršenih transakcija;

pravi i podnosi Komisiji ovjerene izjave o troškovima i zahtjeve za plaćanje; snosi potpunu odgovornost za ispravnost zahtjeva za plaćanje i za prenos sredstava na operativne strukture i/ili krajnje korisnike;

potvrđuje postojanje i tačnost elemenata sufinansiranja;

osigurava utvrđivanje i momentalno proslijeđivanje informacija o bilo kakvoj nepravilnosti;

izvršava finansijske korekcije u vezi sa utvrđenim nepravilnostima;

funkcioniše kao kontakt osoba za finansijske informacije koje se razmjenjuju između Komisije i države korisnice.

Pored toga, kao osoba odgovorna za efikasno funkcionisanje sistema kontrole i upravljanja, zadaci SO-a takođe uključuju:

odgovornost za izdavanje, praćenje i suspenziju ili povlačenje akreditacije Operativnih struktura;

osiguravanje postojanja i efikasnog funkcionisanja sistema upravljanje i kontrole pomoći prema Uredbi o IPA-i;

osiguravanje efikasnosti sistema interne kontrole upravljanja sredstvima;

podnošenje izvještaja o sistemima upravljanja i kontrole;

osiguravanje pravilnog funkcionisanja sistema izvještavanja i informisanja;

dalje praćenje nalaza iz revizorskih izvještaja koje je dao Organ za reviziju;

momentalno obavještavanje Komisije, uz kopiju obavještenja koja se dostavlja nadležnom službeniku za akreditovanje, o svakoj značajnijoj promjeni u sistemima kontrole i upravljanja.

U skladu sa ovim nadležnostima, SO priprema godišnju Izjavu o pouzdanosti i dostavlja je Komisiji zajedno sa kopijom za SAO. Izjava se daje na osnovu nadzora koji SO vrši nad sistemima kontrole i upravljanja tokom finansijske godine.

DRŽAVNI FOND (DF)

Državni fond je tijelo na nivou državnog ministarstva države korisnice sa centralnim budžetskim nadležnostima. DF djeluje kao centralni trezor i zadužen je za finansijsko upravljanje pomoći prema Uredbi o IPA-i, pod rukovodstvom SO-a.



11

Posebno, DF je zadužen za organizovanje bankovnih računa, podnošenje zahtjeva za dobijanje sredstava od Komisije, odobravanje prenosa sredstava primljenih od Komisije na operativne strukture ili na krajnjeg korisnika i podnošenje finansijskog izvještaja Komisiji.

FUNKCIJE I NADLEŽNOSTI OPERATIVNIH STRUKTURA (OS)

Prema pravilima za primjenu IPA-e, od države članice se zahtijeva da uspostavi Operativnu strukturu za svaku komponentu IPA-e za upravljanje i realizaciju pomoći u skladu sa Uredbom o IPA-i.

Operativna struktura je nadležna za upravljanje i realizaciju programa u skladu sa principima pouzdanog finansijskog upravljanja. Za tu svrhu, obaveze Operativne strukture uključuje sljedeće:

izradu godišnjih ili višegodišnjih programa;

praćenje provođenja programa i usmjeravanje rada Sektorskih odbora za praćenje (SEKOM) kroz obezbjeđivanje dokumenata neophodnih za praćenje kvaliteta realizacije programa;

izradu sektorskih godišnjih i završnih izvještaja o realizaciji, te nakon što izvještaje pregleda sektorski odbor za praćenje, dostavljanje tih izvještaja Komisiji, DIPAK-u i SO-u ;

osiguravanje da je odabir operacija koje će se finansirati i njihovo odobravanje izvršeno u skladu sa kriterijumima i mehanizmima koji se primjenjuju na programe, te da su u skladu sa relevantnim pravilima Zajednice i države;

utvrđivanje procedura kojima se osigurava čuvanje svih dokumenata koji su potrebni za vršenje odgovarajuće revizije;

organizovanje tendera, dodjele grantova, ugovaranje, plaćanje krajnjem korisniku i povrat sredstava od njega;

osiguravanje da svi organi uključeni u sprovođenje operacija održavaju odvojen računovodstveni sistem ili odvojen sistem za računovodstvenu kodifikaciju;

osiguravanje da Državni fond i SO dobijaju sve neophodne informacije o procedurama i verifikacijama izvršenim u vezi sa troškovima;

uspostavljanje, održavanje i ažuriranje sistema za izvještavanje i informisanje;

vršenje verifikacije kako bi se osiguralo da su prijavljeni troškovi napravljeni u skladu sa važećim pravilima, da su proizvodi ili usluge isporučeni u skladu sa odlukom o njihovom odobrenju, te da su zahtjevi za isplatu krajnjim korisnicima tačni. Ovim verifikacijama se pokrivaju administrativni, finansijski, tehnički i fizički aspekti operacija, prema potrebi;

osiguravanje interne revizije različitih konstitutivnih tijela;

osiguravanje prijavljivanja nepravilnosti;

osiguravanje poštivanja zahtjeva za pružanje informacija i javnost rada.

Administrativne veze između tijela u okviru 0perativne strukture i između Operativne strukture i svih ostalih aktera u sistemu moraju biti uspostavljene na način da



12

nadležnim službenicima omoguće vršenje njihovih dužnosti u skladu sa ovlaštenjima koja su im dodijeljena.

Za komponentu I, IPA "Tranzicione pomoći i razvoja institucija u okviru IPA-e" , Operativnu strukturu obično sačinjavaju:

DIPAK – Državni IPA kordinatior,

Agencija za implementaciju – CJFU na čijem čelu je Službenik za odobravanje programa (SOP) i

Voditelji projekata (VP) u okviru resornih ministarstava/agencija.

Kada se radi o ovoj komponenti, DIPAK je nadležan za programiranje (organizovanje izrade prijedloga projekata, razradu idejnih projekata i praćenje tehničkog izvršenja programa) dok je Agencija za implementaciju nadležna za finansijsku realizaciju (nabavke, ugovaranje i plaćanje) i upravljanje programima.

Državnog službenika za odobravanje programa pomoći (SOP), službenika u okviru državne uprave države korisnice, na čelo agencije za implementaciju imenuje SO, nakon konsultacija sa DIPAK-om. SOP, koji se nalazi u okviru sveukupne nadležnosti SO, preuzima odgovornost za sve aspekte raspisivanja tendera, ugovaranja, plaćanja, računovodstva i podnošenja finansijskih izvještaja.

Kako bi izvršio svoja zaduženja, SOP, u okviru državne uprave, imenuje državne službenike da vrše dužnost Voditelja projekta VP i pružaju pomoć u tehničkoj realizaciji programa. U okviru sveukupne nadležnosti SOP, Voditelj projekta (VP) je osoba zadužena za tehničke aspekte projekata IPA-e.

Voditelj projekta (VP) osigurava pravilnu i pravovremenu realizaciju projekata na tehničkom nivou. VP je takođe odgovoran za koordinaciju u okviru svake od prioritetnih oblasti (sektora) i pomažu SOP u pravovremenoj pripremi operacija na tehničkom nivou.

Iz iskustva drugih zemalja preporuka je da radu VP podršku pruža Jednica za implementaciju projekata – JIP (Project Implementation Unit – PIU). JIP je jednica koja se se nalazi u okviru resorne institucije/ministarstva/agencije. U zavisnosti od broja projekata/programa za koje je resorna institucija nadležna, ova jedinica se treba sastojati od 2-4 službenika zadužena za projekte. Ova Jedinica treba da se bavi isključivo projektima/programima koje finansira EU, a koji su dodijeljeni u nadležnost određenoj instituciji. Konačno, JIP treba da pruža podršku u radu VP, kroz čitav programski ciklus, uključujući programiranje, implementaciju i praćenje.

Za komponentu II: "Prekogranična saradnja", DIPAK, u skladu sa gore opisanim nadležnostima, ima obavezu koordinacije učešća države korisnice i u relevantnim programima prekogranične saradnje, tj. ima ulogu koordinatora programa prekogranične saradnje (CBC Coordinator). Tu funkciju, DIPAK može delegirati koordinatoru za prekograničnu saradnju.

U trenutnom, centralizovanom sistemu u BiH, Direkcija za evropske integracije, na čijem čelu je DIPAK, vrši funkciju koordinatora programa prekogranične saradnje (pomoćnik direktora za koordinaciju programa pomoći EU). Takođe, DEI je jedina institucija u Operativnoj strukturi BiH za ovu komponentu IPA-e, sa nadležnostima koje ne uključuju poslove organizovanja tenderskih procedura, ugovaranje i plaćanje (ovi poslovi su u nadležnosti Delegacije Evropske komisije).



13

Buduća Operativna struktura za drugu komponentu IPA-e će, osim Direkcije za evropske integracije (ili neke druge institucije na državnom nivou koja bi preuzela ulogu koordinatora programa prekogranične saradnje) uključivati i Agenciju za implementaciju, na čelu sa Službenikom za odobravanje programa kojeg, kao i za prvu komponentu, koga imenuje Službenik za ovjeravanje (SO) nakon konsultacija sa DIPAK-om. Agencija za implementaciju IPA komponente II – Prekogranična saradnja je ista kao i za komponentu I: Centralna jedinica za ugovaranje i finansiranje – CJFU u Ministarstvu finansija i trezora BiH, koja je nadležna za organizovanje tenderskih procedura, ugovaranje, plaćanje, izvještavanje o računovodstvenim i finansijskim aspektima ugovorenih usluga, nabavki, radova i grantova za dio programa prekogranične saradnje koji se implementira u BiH.

Zbog kompleksnosti druge komponente (više različitih vrsta programa sa različitim modalitetima implementacije) bitno je naglasiti da se nadležnosti Operativne strukture razlikuju za različite programe. Gore opisana buduća Operativna struktura u BiH je neophodna za tri bilateralna programa prekogranične saradnje sa susjednim zemljama: Hrvatskom, Srbijom i Crnom Gorom kao i za transnacionalne programe: Transnacionalni program za prostor Jugoistočne Evrope (South-east European Space - SEES) i Mediteranski transnacionalni program (MED). Međutim, u slučaju IPA Jadranskog programa prekogranične saradnje, obzirom da su zemlje učesnice dogovorile tzv. "integralni pristup" u kome ulogu Agencije za implementaciju imaju Vodeći partneri u odobrenim projektima, CJFU neće biti nadležan za ugovaranje i finansiranje učešća BiH partnera u ovom programu.

Detaljnija lista nadležnosti Operativne strukture za tri bilateralna programa prekogranične saradnje sa susjednim zemljama su:

izrada programa prekogranične saradnje u skladu sa Odredbom o primjeni IPA-e;

izrada izmjena programa koje razmatra Zajednički odbor za praćenje(Joint Monitoring Committee - JMC);

formiranje Zajedničkog tehničkog sekretarijata (JTS);

nominovanje predstavnika JMC-a i usmjeravanje rada JMC-a na praćenju programa

nominovanje predstavnika Zajedničkog upravljačkog komiteta (odnosno odbora koji će biti formiran u svrhu ocjenjivanja prijedloga projekta za dodjelu grantova);

priprema i primjena strateških odluka JMC-a;

podnošenje izvještaja DIPAK-u/koordinatoru za komponentu prekogranične saradnje o svim aspektima koji se tiču relizacije programa;

uspostavljanje sistema, uz pomoć JTS-a, za prikupljanje pouzdanih informacija u vezi sa realizacijom programa i pružanje podataka JMC-u, DIPAK-u/ koordinatoru za komponentu prekogranične saradnje ili Evropskoj komisiji;

osiguravanje kvaliteta realizacije programa programa prekogranične saradnje zajedno sa JMC-em;

upućivanje godišnjeg izvještaja i završnog izvještaja o realizaciji programa prekogranične saradnje Evropskoj komisiji i DIPAK-u nakon što ih pregleda i odobri JMC;



14

osiguravanje prijavljivanja nepravilnosti;

usmjeravanje rada JTS-a;

promovisanje informativnih aktivnosti;

sklapanje ugovora za projekte koje je odabrao JMC;

osiguravanje realizacije operacija (programiranja, dodijeljivanja, implementacije, i monitoringa realizacije projekata u vidu grantova EK) u skladu sa važećim odredbama o javnim nabavkama;

osiguravanje da krajnji korisnici i druga tijela uključena u realizaciju ovih operacija vode zaseban računovodstveni sistem ili odgovarajući računovodstveni konto za sve transakcije vezane za ove operacije koje nisu u suprotnosti sa domaćim računovodstvenim pravilima ;

osiguravanje čuvanja svih dokumenata potrebnih za kontrolu knjiženja;

osiguravanje da Državni fond i Državni službenik za ovjeravanje (SO) dobijaju sve potrebne informacije o odobrenim troškovima i primjenjenim procedurama;

vršenje verifikacije kako bi se osiguralo da su prikazani troškovi stvarno nastali u skladu sa važećim pravilima, da su proizvodi isporučeni, odnosno usluge izvršene u skladu sa odobrenom odlukom, te da su zahtjevi za plaćanje koje je podnio krajnji korisnik ispravni.

Operativne strukture zemalja učesnica u datom programu prekogranične saradnje usko sarađuju u okviru gore navedenih nadležnosti.

Za svaki program prekogranične saradnje među zemljama korisnicama IPA-e, relevantne Operativne strukture uspostavljaju Zajedničke odbore za praćenje – JMC (obaveza u roku od tri mjeseca nakon potpisivanja relevantnih Finansijskih sporazuma) i Zajedničke tehničke sekretarijate - JTS.

Zajednički odbori za praćenje - (JMC) imaju ulogu sektorskih monitoring komiteta. Svaka zemlja učesnica imenuje svoje predstavnike u Zajedničkim monitoring komitetetima uključujući i predstavnike Operativnih struktura, u čijoj nadležnosti je implementacija programa prekogranične saradnje.

Odgovornosti Zajedničkih odbora za praćenje uključuju sljedeće:

razmatranje i odobravanje kriterije za izbor projekata koji će se finansirati iz datog programa prekogranične saradnje te odobravanje izmjena tih kriterija

periodično razmatranje napredka ostvarenog u okviru datog programa na osnovu dokumenta koje pripremaju Oparetivne strukture zemalja učesnica

praćenje implementaciju posebno u smislu postignutih rezultata u ostvarivanju postavljenih ciljeva za svaki prioritet

razmatranje godišnjih i finalnih izvještaja o implementaciji programa

odgovornost za izbor projekata, ali za ovu svrhu može osnovati poseban komitet (Zajednički upravljački komitet)

predlaganje revizije programa sa ciljem poboljšanja u upravljanju programom uključujući i finansijsko upravljanje

razmatranje i odobravanje prijedloga amandmana na sadržaj programa



15

Kao pomoć i podrška Operativnim strukturama i Zajedničkom odboru za praćenje u vršenju njihovih dužnosti, formirajue se Zajednički tehnički sekretarijati (JTS) za svaki program prekogranične saradnje. Uspostavljanje JTS-a sa jedne strane granice može da prati i uspostavljanje jedne ili više antena sa druge strane. Za tri bilateralna programa prekogranične saradnje sa tri susjedne zemlje: Hrvatskom, Srbijom i Crnom Gorom, Zajedničkim tehničkim sekretarijatima zajednički upravljaju obadvije Operativne strukture, dok su za preostala tri programa (IPA Jadranski program) prekogranične saradnje i dva transnacionalna programa (SEES i MED), Zajednički tehnički sekretarijati u nadležnosti Upravne direkcije datog programa koja je locirana na teritoriji jedne zemlje članice EU, koja ima vodeću ulogu u datom programu.

Djelujući kao administrativno tijelo za određeni program, JTS podržava implementaciju datog programa vršeći, između ostalog, sljedeće funkcije:

pružanje podrške Operativnim strukturama u realizaciji programa;

funkcija sekretarijata Operativnih struktura i Zajedničkog odbora za praćenje, uključujući i pripremu i dostavljanje materijala i zapisnika (po potrebi na dva ili više jezika);

uspostavljanje, redovno održavanje i ažuriranje sistema za praćenje (unos podataka na nivou programa i projekta, terenske posjete);

pomoć Operativnoj strukturi i JMC-u u izradi izvještaja o realizaciji programa;

izrada i stavljanje na raspolaganje svih dokumenata neophodnih za realizaciju projekta (opšte informacije na programskom nivou, opšte informacije na projektnom nivou, smjernice, kriterijumi, prijave za prikupljanje projektnih ideja, set dokumenata za prijavljivanje – smjernice, kriterijumi za izbor projekata, pravo učešća, obrasci za izvještavanje, modeli ugovora);

vođenje informativne kampanje, obuke, uspostavljanje telefonskih linija za pružanje informacija i postavljanje rubrike «Pitanja i odgovori» na veb stranici sa ciljem pružanja pomoći interesentima u pripremi projektnih prijava;

organizovanje ocjene i odabira projektnih prijedloga i provjera raspoloživosti svih informacija potrebnih za donošenje odluke;

pružanje sekretarskih usluga za Zajednički upravni odbor i organizovanje i rada Odbora, te pripremanje dnevnog reda za sastanke, kao i vođenje zapisnika sa sastanaka ;

blagovremeno osiguravanje da dokumentacija neophodne za sklapanje ugovora bude na raspolaganju ugovaraču;

pomoć Agenciji za implementaciju u toku procesa izrade budžeta projekta prije potpisivanja ugovora;

podrška krajnjim korisnicima u realizaciji projekta, uključujući i savjetodavnu pomoć o sekundarnim procedurama nabavke;

organizacija bilateralnih događaja uključujući i forume tzv. «tražnje za partnerom»;

uspostavljanje i održavanje mreže glavnih učesnika;



16

formiranje i ažuriranje baze podataka potencijalnih aplikanata i učesnika u radionicama i ostalim događajima;

sprovođenje zajedničkih informativnih i promotivnih aktivnosti pod rukovođenjem Operativne strukture, uključujući i izradu i održavanje zvaničnog veb sajta – stranice određenog programa prekogranične saradnje;

planiranje aktivnosti u skladu sa godišnjim planom rada koji je odobrio JMC.

Svaka antena pruža podršku i dopunjava rad odgovarajućeg JTS-a kroz vršenje sljedećih funkcija:

informativni i promotivni rad i savjetodavna pomoć potencijalnim aplikantima;

informativne kampanje, obuke, telefonske linije za pružanje informacija i rubrika «Pitanja i odgovori» na veb stranici sa ciljem pružanja pomoći potencijalnim aplikantima u pripremi projektnih prijava;

saradnja u ocijenjivanju i evaluaciji projektnih prijedloga;

pomoć partnerima u realizaciji projekta;

podrška Operativnoj strukturi u BiH u realizaciji programa, prikupljanju podataka relevantnih za praćenje realizacije programa

FUNKCIJE I NADLEŽNOSTI ORGANA ZA REVIZIJU (OR)

U decentralizovanom sistemu upravljanja, od države korisnice se takođe traži da imenuje Organ za reviziju. On mora biti funkcionalno nezavisan od svih aktera u sistemima kontrole i upravljanja i mora se pridržavati međunarodno prihvaćenih standarda revizije. Organ za reviziju je nadležan za potvrđivanje djelotvornog i pravilnog funkcionisanja sistema kontrole i upravljanja.

Tokom svake godine, Organ za reviziju, pod rukovodstvom šefa tog Organa, je obavezan da izradi i izvrši godišnji plan revizije, koji za cilj ima reviziju kojom se utvrđuje:

efiksno funkcionisanje sistema kontrole i upravljanja;

pouzdanost računovodstvenih podataka dostavljenih Komisiji.

Organ za reviziju je obavezan da svoj godišnji plan rada dostavi SO -u i Komisiji prije početka godine na koju se taj plan odnosi. Rad Organa za reviziju mora da obuhvati reviziju odgovarajućih uzoraka operacija ili transakcija, te provjeru procedura.

Pored toga, Organ za reviziju je obavezan da dostavi sljedeće dokumente:

godišnji Izvještaj o aktivnostima revizije u kome se navode izvori koje je Organ za reviziju koristio, te pregled svih slabosti uočenih u sistemima kontrole i upravljanja ili u transakcijama tokom revizija izvršenih u skladu sa godišnjim planom rada revizije za proteklih 12 mjeseci. Godišnji izvještaj o aktivnostima revizije je naslovljen na Komisiju, SO-a i SAO-a;

godišnji Izvještaj o tome da li sistemi kontrole i upravljanja efikasno funkcionišu i da li su u skladu sa zahtjevima pravila za implementaciju IPA-e i/ili bilo kog drugog sporazuma između Komisije i države korisnice. Ovo



17

mišljenje se takođe upućuje Komisiji, SO-a i SAO. Ovim je obuhvaćen isti period kao i u godišnjem Izvještaju o aktivnostima revizije;

mišljenje o svakoj Izjavi o troškovima dostavljenoj Komisiji od strane SO-a. Mišljenje se odnosi na validnost zahtjeva za krajnjom isplatom i na tačnost finansijskih podataka, te, po potrebi, uz njega treba priložiti završni izvještaj o aktivnostima revizije. Mišljenje se dostavlja Komisiji i SAO-u, istovremeno sa konačnom izjavom o troškovima koju dostavlja SO.

U pogledu metodologije za sprovođenje revizije, podnošenja izvještaja i mišljenja o izvršenoj reviziji, Organ za reviziju se mora pridržavati međunarodno prihvaćenih standarda revizije, posebno kada su u pitanju oblasti procjene rizika ,utemeljenost revizijskih nalaza na materijalnim dokazima i uzoraka. Ova metodologija može biti dopunjena smjernicama i definicijama Komisije, posebno u vezi sa odgovarajućim opštim pristupom vađenja uzoraka, nivoima pouzdanosti i utemeljenosti revizijskih nalaza na materijalnim dokazima.

PRAĆENJE PROGRAMA

Pored pomenutih struktura upravljanja, potrebno je formirati i Organe za praćenje. Glavni organ za praćenje relizacije programa IPA-e je Odbor za praćenje IPA-e. Članovi ovog odbora su: DIPAK, SO, predstavnici Komisije, Operativna struktura (obično SOP) i strateški koordinator. DIPAK i predstavnici Komisije kopredsjedavaju sastancima Odbora za praćenje IPA-e.

Odbor se sastaje najmanje jedanput godišnje. Tokom sastanaka, Odbor se bavi pitanjima cjelokupne efikasnosti, kvaliteta i koherentnosti realizacije prve dvije komponente IPA-e. Odbor takođe razmatra operacije sa stanovišta da li se njima izvršavaju ciljevi utvrđeni u finansijskim sporazumima, kao i dokumentima višegodišnjeg indikativnog planiranja. Odbor za praćenje IPA-e može, takođe, davati prijedloge DIPAK-u, SO i Komisiji za mjere kojima bi se osigurala koherentnost i koordinacija među programima, kao i prijedloge bilo kakvih korektivnih mjera kojima bi se osiguralo izvršavanje globalnih ciljeva pomoći EZ.

Radu Odbora pomažu sektorski odbori za praćenje IPA-e (SEKOP) formirani u okviru svake komponente IPA-e. Oni su vezani uz određene komponente ili programe. Sektorski odbori za praćenje se bave efikasnošću i kvalitetom realizacije datih komponenti ili programa IPA-e. Po potrebi, sektorski odbori za praćenje mogu uključivati i predstavnike civilnog društva.

Sektorski odbori podnose izvještaje Odboru za praćenje IPA-e. Izvještaji obuhvataju napredak učinjen u realizaciji komponenata ili programa, uključujući rezultate ostvarene prema indikatorima finansijske realizacije, itd. Izvještaji takođe treba da obuhvate sve aspekte vezane za funkcionisanje sistema kontrole i upravljanja kojima se bave nadležne institucije – Organ za reviziju, SO ili SAO.

Ono što je specifično za komponentu I , IPA "Tranzicione pomoći i razvoja institucija", je to da se preporučuje da radu Sektorskog odbora za praćenje – Odbor za praćenje komponente tranzicione pomoći i razvoja institucija (TAIB) – podršku pruža Sektorski pododbor za praćenje (SPOP). Članovi SPP-a su: DIPAK, SO, predstavnici Komisije, SOP i VP-i, koji predstavljaju relevantna resorna ministarstva/agencije. SPOP prate programe/sektore za koje su nadležni i izvještaj podnose SEKOM-u za komponentui I, "Tranziciona pomoć i razvoj institucija". Praksa u bivšim državama korisnicama PHARE



18

programa je pokazala da SEKOM treba da se sastaje dva puta godišnje, od čega jedan sastanak treba da se održava prije zajedničkog sastanka Odbora za praćenje IPA-e.

Kod komponente prekogranične saradnje, ulogu sektorskih odbora za praćenje vrši Zajednički odbor za praćenje (Joint Monitoring Committee - JMC). JMC se formira za svaki program prekogranične saradnje. Kao i drugi odbori za praćenje, JMC će kod programa prekogranične saradnje prati efikasnost implementacije programa. Između ostalog, ovaj Odbor će razmatrati i odobravati kriterijume za odabir mjera koje će se finansirati. On će periodično razmatrati napredak ostvaren u ispunjavanju specifičnih ciljeva programa, te razmatrati i odobravati prijedloge za izmjene prekograničnih programa saradnje.

2.2. ODREĐIVANJE I OCJENA CILJNIH INSTITUCIJA BIH (INSTITUCIJE)

DIPAK – DIREKCIJA ZA EVROPSKE INTEGRACIJE

Odlukom Vijeća ministara od 12. decembra 2005., direktor Direkcije za evropske integracije je imenovan za Državnog koordinatora pomoći. Formalno, on mora da bude preimenovan u Državnog koordinatora za IPA-u (DIPAK), uz opis funkcija koje vrši u skladu sa Uredbom o IPA-i i Okvirnim sporazumom između Komisije Evropskih zajednica i Vijeća ministara Bosne i Hercegovine.

U izvršavanju nadležnosti vezanih za funkcije DAK-a, direktoru DEI-a podršku pruža Sektor za koordinaciju pomoći kojim rukovodi pomoćnik direktora. Sektor trenutno zapošljava 6 državnih službenika, 4 službenika na osnovu ugovora o privremenom radu. Kako je u mijesecu maju 2007. godine usvojen novi Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji DEI, Sektor se trenutno nalazi u fazi reorganizacije. Prema novom Pravilniku, Sektor treba da ima 23 državna službenika organizovana u 4 odjela:

Odjel za koordinaciju pomoći EZ u okviru komponente I IPA-e (predviđeno je 9 državnih službenika)

Odjel za koordinaciju programa prekogranične saradnje i regionalnih programa IPA-e (predviđeno je 6 državnih službenika)

Odjel za koordinaciju učešća institucija BiH u programima Zajednice (predviđena su 4 državna službenika)

Odjel za koordinaciju bilateralne pomoći država članica EU u Bosni i Hercegovini ( predviđena su 4 državna službenika).

Uz podršku prethodnih i postojećih projekata tehničke pomoći koje finansira EU, zaposlenim u Sektoru za koordinaciju pomoći DEI je obezbjeđena opširna teoretska i praktična obuku u upravljanju projektnim ciklusom, analizi ključnih aktera, primjeni sektorskog pristupa i ostalim relevantnim oblastima. Kako je odlazak kadrova u ovome Sektoru pristuan u procentu od 65% potrebno je planirati ponovo osnovnu obuku za nove kadrove.

U okviru Sektora vladaju dobri odnosi i vrši se razmjena informacija; interni sastanci se održavaju često, u redovnim intervalima i po potrebi. Saradnja (podnošenje izvještaja, razmjena informacija) u okviru DEI-a i sa ministarstvima i drugim relevantnim institucijama u oblasti evropskih integracija je u stalnom napretku.

Kada se radi o praksi, DAK je, u dogovoru sa Delegacijom EK, preuzeo svoje funkcije u programiranju i realizaciji programa CARDS 2006, IPA 2007 i IPA 2008. Međutim, mora



19

se konstatovati da je izvršenje ovih zadataka bazirano na dogovoru sa Delegacijon EK, a ne na utvrđenim administrativnim procedurama koje opisuju komunikaciju, kako internu, tako i sa drugim institucijama uključenim u procese.

Sljedeći koraci:

Direktor DEI-a treba da bude preimenovan u DIPAK - a sa opisom funkcija u skladu sa odredbama Okvirnog sporazuma koji je potpisan između Komisije Evropskih zajednica i Vijeća ministara Bosne i Hercegovine, te se nalazi u fazi ratifikacije;

Potrebno je izvršiti kadrovsko popunjavanje Sektora za koordinaciju pomoći u skladu sa Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji;

Potrebno je finalizirati plan obuke;

Utvrditi načine komunikacije (razmjena informacija, podnošenje izvještaja, itd.), finalizirati interne radne procedure (Priručnik o procedurama);

Potrebno je uspostaviti komunikaciju sa ostalim relevantnim akterima u sistemima kontrole i upravljanja, što će nadležnim službenicima omogućiti da izvršavaju dužnosti koje su im dodijeljene;

Kancelarijske prostore prilagoditi na način da se zadovolje sigurnosni uslovi.

SLUŽBENIK NADLEŽAN ZA AKREDITOVANJE – SAO

SAO nije formalno imenovan. Ova funkcija, na određeni način, predstavlja novinu koja je uvedena kroz IPA-u. Kao što je pomenuto, SAO je nadležan za akreditovanje SO i DF, kao i za praćenje i suspenziju ili povlačenje akreditacije. Imajući u vidu značaj ove funkcije, preporuka je da se imenovanje SAO -a izvrši bez odlaganja.

Postoje različite mogućnosti u vezi sa pozicionaranjem SAO-a: (1) Generalni sekretarijat uz podršku Državnog ureda za reviziju, (2)Ured za reviziju institucija BiH, ili (3) Ministarstvo finansija i trezora (kao zamjenik premijera) uz podršku jedinice za internu reviziju i MFT-a. Sve ove mogućnosti guarantuju da će SAO biti funkcionalno i hijerarhijski nezavisan od institucija koje će akreditovati i za koje će pratiti da li se pridržavaju kriterijuma propisanih akreditacijom.

Mogućnosti 1 i 3 imaju prednost u tome da se primjena funkcionisanja DIS-a prati na državnom nivou, čime mu se daje prioritet u političkom smislu. Međutim, Generalni sekretarijat nema potrebne tehničke kapacitete da podrži rad SAO-a. Istovremeno, jedinica za internu reviziju Ministarstva finansija i trezora trenutno nije kadrovski popunjena. Pretpostavka je da podršku radu SAO-a treba da pruži manji revizorski tim. Stoga se preporučuje uključivanje Ureda za reviziju institucija BiH kao jedna od mogućnosti. Druga mogućnost je oslanjanje na vanjsku revizorsku podršku, ali je neophodno predvidjeti sredstva u budžetu za izvršavanje ovog zadatka.

Prije donošenja odluke o imenovanju SAO-a, potrebno je razmotriti kriterijume nezavisnosti, visine nivoa funkcije (po mogućnosti zamjenik premijera), te raspoloživosti tehničke podrške. Imajući u vidu oskudne administrativne resurse i uzimajući u obzir mogućnosti koje su na raspolaganju Organu za reviziju, preporuka je da se na funkciju SAO -a imenuje ministar finansija i trezora.

Sljedeći koraci:

Potrebno je zvanično imenovati SAO-a;



20

Potrebno je izvršiti obuku kako bi se osigurali kapaciteti za obavljanje ove funkcije;

Potrebno je uspostaviti odgovarajuću komunikaciju između svih aktera u sistemima kontrole i upravljanja (Priručnik o procedurama).

MINISTARSTVO FINANSIJA I TREZORA (SO, DF, AGENCIJA ZA IMPLEMENTACIJU I SOP)

Kao što je predviđeno prvobitnom verzijom Strategije DIS-a, koju je Vijeće ministara usvojilo 12. decembra 2005.,SO (Službenik za ovjeravanje), DF (Državni fond), Agencija za implementaciju, odnosno Centralna jedinica za finansiranje i ugovaranje (CJFU) i SOP(Službenik za odobravanje programa)kao šef CJFU, će biti smješteni u Ministarstvu finansija i trezora.

Izvršeno je prilagođavanje Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji MFT tako da je Državni fond (DF) utvrđen kao unutrašnja organizaciona jedinica u Sektoru za trezorsko poslovanje i osnovan je novi Sektor za finansiranje programa i projekata EU (CJFU).

Osnovna pravila saradnje i komunikacije između ove dvije strukture unutar MFT u cilju implementacije projekata IPA u decentraliziranom sistemu upravljanja biće regulisana posebnim sporazumom.

Od strane Vijeća ministara u martu 2006. izvršena su imenovanja:

Službenika za ovjeravanje na državnom nivou (SO) čiju funkciju vrši pomoćnik ministra Sektora za trezorsko poslovanje MFT i

Službenika za odobravanje programa (SOP) čiju funkciju vrši pomoćnik ministra Sektora za financiranje programa i projekata MFT.

Po okončanju procedure popunjavanja u MFT rezultat je nedovoljna popunjenost novoosnovanih struktura od oko 50%. Ovo stanje je nezadovoljavajuće s aspekta ispunjavanja kriterija za akreditaciju.

Trenutno, računi vlade već funkcionišu preko Centralne banke, uključujući i devizne račune. Na račune u eurima za sredstva EZ će biti obračunavane odgovarajuće kamate. Banka funkcioniše u sklopu jednog modernog sistema i povezana je na SWIFT. Zaključak je da se računi mogu otvoriti i postati operativni čim se sklopi sporazum između Centralne banke i Ministarstva finansija i trezora.

Sljedeći koraci:

Potrebno je izvršiti kadrovsko popunjavanje odgovarajućih organizacionih jedinica kao što je predviđeno Pravilnikom;

Potrebno je izraditi i realizovati plan obuke;

Utvrditi načine komunikacije (razmjena informacija, podnošenje izvještaja, itd.), finalizirati interne radne procedure (Priručnik o procedurama);

Potrebno je uspostaviti komunikaciju sa ostalim relevantnim akterima u sistemima kontrole i upravljanja, što će nadležnim službenicima omogućiti da izvršavaju dužnosti koje su im dodijeljene;

Kancelarijske prostore prilagoditi na način da se zadovolje sigurnosni uslovi.

Neki od nabrojanih nedostataka će se riješavati putem aktivnosti projekta za podršku Ministarstvu finansija i trezora na uspostavi decentralizovanog sistema implementacije



21

pomoći i to posebno kad se tiče izrade priručnika, realizacije plana obuke, razvijanja znanja i viještina kad se tiče aktivnosti koje će sprovoditi CFCU, itd. Ostale nedostatke institucija će morati da riješava u okviru svojih nadležnosti i koristeći mogućnosti koje joj stoje na raspolaganju.

RESORNA MINISTARSTVA/AGENCIJE PRI VIJEĆU MINISTARA BIH – VODITELI PROJEKATA (VP-I)

Sa ciljem postepenog uvođenje decentralizovanog sistema upravljanja, u resornim ministarstvima/agencijama/institucijama pri vijeću ministara u toku je uspostavljanje mreže viših Voditelja projekata tzv.(VP). Imenovanje VP-a je počelo na inicijativu Direkcije za evropske integracije. Pismom koje je direktor DEI-ija uputio 15. januara 2005., od resornih ministarstava/agencija na državnom nivou je traženo da imenuju visokorangirane službenike koji će predstavljati institucije u programu CARDS 2005.

Predviđeno je da VP -i obavljaju sljedeće funkcije po slijedećim fazama projektnog cilkusa:

Faza programiranja

Dostavljanje komentare na strateške dokumente EK

Procjena potreba za pomoći u datom sektoru/državnom organu BiH Vijeća ministara

Učešće u procesu utvrđivanja i formulisanja potreba za pomoći

Izrada projektnih prijedloga i idejnih projekata pod sveukupnom nadležnošću DIPAK-a;

Faza ugovaranja – priprema tenderske dokumentacije i dodijela ugovora

Izrada prijedloga projektnog zadataka (PZ), tehničke specifikacije, i izvedbenog projekta kao dijela tenderske dokumentacije

Podnošenje zahtijeva za pokretanje tenderske procedure

Podnošenje zahtijeva za pregovaranje i sklapanje ugovora

Pružanje pomoći u pregovorima za sklapanje ugovora

Faza izvršenja – realizacije projektnih aktivnosti

Osiguravanje sprovođenja aktivnosti sufinansiranja u okviru projekta kako je predviđeno idejnim projektom

Intenzivno praćenje realizacije projektnih aktivnosti i bliska saradnja sa izvršiocem

Uključenost u tehničku implmentaciju projekata – verifikovanje naloga za plaćenja prije njegovog podnošenja u CJFU, odnosno stvarnog čina plaćanja

Snošenje dijela odgovornosti za ostvarivanje ciljeva projekta

Proaktivna uloga u praćenju i rješavanju mogućih problema (donošenje odluka) zajedno sa izvršiocem/partnerom u ”twinning” projektu

Faza monitoringa

Predsjedavanje Upravnim odborom pojekta



22

Odobravanje i davanje komentara na projektne izvještaje (početni izvještaj, kvartalni, završni, izvještaji o praćenju realizacije projekata

Podniošenje izvještaja nadležnim organima ( DIPAK, SAO, SO) te održavanje redovnih kontakata sa EK u vezi sa tehničkim pitanjima

Učestvovanje u radu Sektorskih odbora za praćenje (SEKOP)

U slučaju nastanka problema u implementaciji blagovremeno obavještavanje DEI-a i Delegacije EK.

DEI i Delegacija Evropske komisije u BiH pružaju snažnu podršku VP-a u uključivanju u zadatke realizacije. Uz podršku brojnih projekata tehničke pomoći, za VP-a su organizovane obuke u, između ostalog, upravljanju projektnim ciklusom (PCM), pisanju idejnih projekta, analizi ključnih aktera u procesu, primjeni sektorskog pristupa.

Trenutno se mreža VP-a sastoji od više od 40 službenika iz institucija BiH. Uprkos preporuci DEI-a da se imenuju visokorangirani službenici koji su ovlašteni da donose administrativne odluke, većina imenovanih VP-a imaju prilično ograničena ovlaštenja u smislu donošenja odluka. Slično tome, data je i preporuka da se VP-a dodijeli pomoćno osoblje koje će im pružati podršku u izvršavanju dodijeljenih zadataka, međutim, svega nekoliko institucija je ovo uradilo na formalan način kroz formiranje Jedinica za implementaciju projekta ili uspostavljanje drugih struktura za podršku u radu VP-a. Kao posledica toga, ovi faktori ograničavaju operativnost i efikasnost mreže VP-a da na adekvatan način odgovori potrebama upravljanja programima.

Sljedeći koraci: Utvrđivanje procedura za imenovanje VP-a i definisanje njihovih funkcija;

Uspostavljanje veza u okviru i između relevantnih institucija čime se imenovanim VP-a omogućava vršenje dužnosti koje su im u tom svojstvu dodijeljene;

Izrada i sprovođenje sveobuhvatnog programa obuke, koji je posebno usmjeren na ulogu i odgovornosti VP-a u upravljanju pomoći EZ u okviru DIS-a.

Formirati JIP/Jedinice za implementaciju projekata kao neposrednu podršku VP-a , kadrovski ih popuniti i sprovesti obuku.

ULOGA RESORNIH MINISTARSTAVA U KONTEKSTU KOMPONENTE II IPA-E – PREKOGRANIČNA

SARADNJA – DRŽAVNO TIJELO ZA PREKOGRANIČNU SARADNJU

Sa ciljem osiguravanja koordinacionih mehanizama unutar zemlje, zemlje učesnice programa prekogranične saradnje mogu osnovati posebna tijela nadležna za koordinaciju programa prekogranične saradnje na nivou svake zemlje. U BiH, na osnovu prijedloga Direkcije za evropske integracije, Vijeće ministara je osnovao Državno tijelo za prekograničnu saradnju, savjetodavno i koordinativno tijelo nadležno za sve programe u okviru druge komponente IPA-e. To tijelo bi, između ostalog, trebalo osigurati kompatibilnost sa drugim programima i projektima u BiH kao i sa BiH zakonodavstvom.



23

Detaljnija lista zadataka Državnog tijela za prekograničnu saradnju uključuje sljedeće:

odobravanje osnovnih programskih dokumenata programa prekogranične saradnje,

odobravanje Poziva za podnošenje projektnih prijedloga u okviru pojedinih programa prekogranične saradnje i praćenje implementacije odobrenih projekata,

imenovanje BiH predstavnika u upravljačkim strukturama pojedinih programa prekogranične saradnje,

definisanje stavova po pojedinim pitanjima prije sastanaka upravljačkih struktura pojedinih programa prekogranične saradnje i davanje preporuka predstavnicima BiH u tim strukturama,

osnivanje i koordinacija državnih pododbora za pojedine programe prekogranične saradnje (po potrebi),

informisanje šire javnosti o mogućnostima u okviru programa prekogranične saradnje.

Državno tijelo za prekograničnu saradnju čine predstavnici nekoliko državnih ministarstava/agencija, (Direkcija za evropske integracije, Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa, Ministarstvo finansija i trezora, Ministarstvo transporta i komunikacija, Ministarstvo sigurnosti, Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice, Ministarstvo vanjskih poslova, Agencija za statistiku, Direkcija za ekonomsko planiranje, entitetske vlade i Brčko Distrikt Bosne i Hercegovine kao i entitetski savezi opština i gradova).

Slična struktura je predložena za imenovanja za Zajedničke odbore za praćenje programa prekogranične saradnje sa susjednim zemljama. Broj predstavnika u ovim tijelima je različit za pojedine programe u zavisnosti od dogovora je sa partnerskim institucijama Operativnih struktura susjednih zemalja za ta tri programa i u dogovoru sa Upravnim direkcijama preostala tri programa (IPA Jadranski program prekogranične saradnje i transnacionalni programi: SEES i MED).

Dakle, učešće resornih ministarstava u kontekstu druge komponente IPA-e u BiH je osigurano kroz rad predstavnika tih institucija u Državnom tijelu za prekograničnu saradnju kao i kroz učešće imenovanih predstavnika tih institucija u Zajedničkim odborima za praćenje pojedinih programa prekogranične saradnje.

Sljedeći koraci:

Izrada i usvajanje Poslovnika o radu Državnog tijela za prekograničnu saradnju

Utvrđivanje postupka za imenovanje predstavnika BiH u svaki od Zajedničkim odborima za praćenje programa i definisanje njihovog manadata;

Procjena potreba za obukom i izrada i sprovođenje sveobuhvatnog programa obuke za sve imenovane predstavnike BiH u Zajedničkim odborima za praćenje programa prekogranične saradnje kao i za članove Državnog tijela za prekograničnu saradnju



24

ORGAN ZA REVIZIJU (OR)

Organ koji bi vršio funkciju revizije još uvijek nije određen. Mogućnosti koje treba razmotriti uključuju: (1) Ured za reviziju institucija BiH, i (2) Odjel za internu reviziju Ministarstva finansija i trezora. Glavni kriterijumi za donošenje Odluke o Organu za reviziju su funkcionalna i hijerarhijska nezavisnost institucije, kapacitet za vršenje funkcije u smislu kadrova i njihove kvalifikovanosti i prethodno iskustvo. I jedna i druga mogućnost garantuju nezavisnost od aktera u decentralizovanom sistemu kontrole i upravljanja, iako je Ured za reviziju institucija BiH bolja opcija u ovom slučaju.

Ured za reviziju institucija BiH takođe ima više prednosti u pogledu kadrova i njihovih kvalifikacija: ona već zapošljava ključno osoblje i dobija tehničku pomoć pomoć od bilateralnih donatora, dok je Odjel za internu reviziju MFT-a u početnoj fazi uspostavljanja. Ipak, ovo pitanje treba razmotriti iz jedne šire perspektive uzimajući u obzir postavljanje SAO-a i sveukupni razvoj sistema interne finansijske kontrole u BIH. Imajući u vidu oskudne administrativne izvore i mogućnosti koju stoje na raspolaganju u pogledu postavljanja SAO-a, preporuka je da se Ured za reviziju institucija BiH odredi kao organ koji će vršiti reviziju.

Sljedeći koraci:

Imenovanje organa u okviru uprave BiH koji će vršiti funkciju Organa za reviziju;

Angažovanje i obuka kadrova;

Uspostavljanje veza sa drugim akterima u sistemu, čime bi se Organu za reviziju omogućilo obavljanje dužnosti koje će biti utvrđene;

Izrada internih operativnih dokumenata radnih procedura (priručnik za reviziju i sl.).

3. MAPA PUTA ZA PRIMJENU DECENTRALIZOVANOG SISTEMA IMPLEMENTACIJE

3.1 FAZE I POKAZATELJI

Proces decentralizacije uključuje nekoliko koraka. Prvi je faza uspostavljanja. To znači pravno i fizičko uspostavljanje odgovarajućih institucionalnih struktura (kao što je utvrđeno u dijelu 0 Strategije DIS-a). To dalje podrazumijeva: (1) određivanje organa, (2) uspostavljanje odgovarajućih kancelarija i njihovo opremanje, (3) imenovanje rukovodilaca na čelu tih organa i na srednjem nivou upravljanja, te izvršnog i pomoćnog osoblja, (4) utvrđivanje detaljne organizacione šeme, funkcija i radnih procedura ovih institucionalnih struktura.

Trenutno su organi BiH već preduzeli mjere za uspostavljanje potrebnih institucionalnih struktura, te je ispunjeno nekoliko zadatih ciljeva. Krajnji cilj je da Bosna i Hercegovina podnese Aplikaciju za dodijelu akreditacije o uspostavljenom Sistemu decentralizovane implementacije pomoći u junu/ VI mijesecu 2009 godine i to :



25

- Uspostavljena tijela u okviru MOFT BiH nadležna za proces ugovoranja, pripremu tenderske dokumentacije te dodijelu ugovora kao i cijelokupnu finansijsku kontrolu i kvalitet finansijskih operacija budu spremna za podnošenje aplikacije za dodijelu akreditacije od strane EK u novembru 2008.

- Kapaciteti za monitoring u okviru DEI -ija, kapaciteti Voditelja projekata kao i tijela koja će se nalaziti u okviru resornih ministarstava (Jedinice za implementaciju projekata (JIP) neophodni za potrebe procesa programiranja i monitoringa spremni za podnošenje aplikacije za dodijelu akreditacije od strane EK u junu 2009.

Da bi se postigli ovi rokovi potrebno je odmah otpočeti sa procesom uspostave i jačanja kapaciteta u Direkciji za evropske integracije, resornim ministarstvima, te MoFT, kako bi se što prije zaposlilo neophodno osoblje, te nakon toga pristupilo njihovoj edukaciji da bi se tim putem oni osposobili za zadatke u okviru sistema DIS-a.

Takođe je potrebno odmah naći rješenje za smještaj svih zaposlenih s obzirom da su sadašnji smejštajni kapaciteti nedovoljni.

Glavna mjerila koja u ovoj fazi treba dostići uključuju:

Podnošenje određenog broja odluka kojima se određuju odgovarajuće institucionalne strukture (SAO, DIPAK, SO ,Organ za reviziju, DF i Operativna struktura) Vijeću ministara i utvrđivanje njihovih funkcija i nadležnosti ;

Nadležne institucije izrađuju i usvajaju svoje operativne planove prema mjerilima utvrđenim u Strategiji DIS-a;

Kadrovsko popunjavanje odgovarajućih institucionalnih struktura kako bi se osiguralo funkcionisanje uspostavljenih struktura

Postavljene institucionalne strukture finaliziraju svoje pravne (npr. pravilnici o unutrašnjoj organizaciji) i operativne dokumente (npr. poslovnici o radu);

Izrada programa/planova za obuku osoblja uspostavljenih institucionalnih struktura i sprovođenje obuke kako bi se osiguralo funkcionisanje struktura;

Da bi se utvrdilo da li je sistem uspostavljen, pokrenuta je analiza nedostataka. Kriterijumi i principi pomenuti u prethodnim dijelovima Strategije DIS-a biće korišteni kao referentne vrijednosti da bi se utvrdila funkcionalnost sistema. Očekivani ishod ove faze je analiza nedostataka koje treba prevazići prije uspostavljanja DIS-a. Ti nedostaci mogu, na primjer, uključivati nedostatak određenih dokumentacionih procedura, potrebe za dodatnom obukom i sl.

Teoretski, analizu nedostataka može raditi i neka nadležna domaća institucija. U ovoj fazi razvoja, preporuka je da se koristi vanjski revizor koji je funkcionalno nezavisan od svih ostalih aktera u sistemu. Za podršku provođenju ovog zadataka iz budžeta CARDS-a 2006 biti će izdvojen odgovorajući iznos. Glavna pokazatelji ostvarenih rezultata u ovoj fazi su:

Izvještaj o ocjeni nedostataka koji priprema vanjski revizor;

U toku faze prevazilaženja nedostataka, utvrđeni nedostaci treba da budu prevaziđeni kako bi se uspostavile odgovarajuće strukture i procedure. Posebnu pažnju treba posvetiti ključnim strukturama, a to su SO, DF i Operativna struktura. Prilikom prevazilaženja utvrđenih nedostatka, preporuka je da se izvrši simulacija zadataka koje će institucionalne strukture obavljati. U tu svrhu mogu se koristiti projekti



26

paralelnog sufinansiranja IPA-e 2007. Ključna mjerila za fazu prevazilaženja nedostataka su:

Postavljene institucionalne strukture izrađuju plan djelovanja za prevazilaženje utvrđenih nedostataka;

Rad na prevazilaženju utvrđenih nedostataka, postavljene institucionalne strukture, finalizacija planova djelovanja.

Nakon ovih faza slijedi faza akreditovanja. Tokom ove faze, SAO izdaje akreditacije SO-u i DF-u. Prije izdavanja akreditacija, SAO vrši analizu kako bi utvrdio da li su ispunjeni kriterijumi i uslovi pomenuti u prethodnim dijelovima Strategije DIS-a. Ocjena SAO-a je zasnovana i na mišljenju vanjskog revizora koji je funkcionalno nezavisan od svih aktera u sistemu. SO je nadležan za akreditovanje Operativnih struktura prema utvrđenim kriterijumima i uslovima. Slično slučaju SAO, odluka SO se temelji i na mišljenju vanjskog revizora koji je funkcionalno nezavisan od svih aktera u sistemima kontrole i upravljanja.

Ukoliko su akreditacije odobrene, SAO i SO o tome obavještavaju Komisiju i uz to dostavljaju sve relevantne informacije. Ovo sačinjava zvanični zahtjev za dodjelu upravljačkih ovlaštenja. Komisija pregleda i vrši ocjenu odobrenih akreditacija i kroz kontrolu na terenu utvrđuje funkcionisanje sistema. Ukoliko je mišljenje Komisije nakon izvršene provjere pozitivno, Komisija usvaja odluku o dodjeli upravljačkih ovlaštenja državi korisnici.

Glavni pokazatelji ostvrenih rezultata u ovoj fazi su:

Odluka SAO o akreditovanju SO i DF;

Odluka SO o akreditovanju Operativne strukture;

SAO i SO informišu Komisiju o akreditacijama i dostavljaju tzv akreditacioni paket.

3.2 ARANŽMANI ZA PRIMJENU STRATEGIJE DIS-A – GLAVNE NADLEŽNE INSTITUCIJE

DEI i Ministarstvo finansija i trezora BiH treba da budu glavne nadležne institucije za sprovođenje Strategije DIS-a. One će biti odgovorne za sprovođenje aktivnosti navedenih u Strategiji sa ciljem ispunjavnja zadatih mjera u skladu sa Planom djelovanja Strategije DIS-a. Obje institucije treba međusobno da osiguraju pravovremenu komunikaciju i tijesnu saradnju. Prema administrativnoj proceduri, to treba da bude realizovano kroz rad posebnog tijela, tj. Odbora za nadzor sprovođenja Strategije. Članovi Odbora su DIPAK, SAO i SO, te osoba ispred DEI zadužena za koordinaciju komponente II, Rukovodilac odjeljenja za koordinaciju IPA, komponenta I, Rukovodilac Operativne strukture za komponentu II. Po potrebi sastanku mogu prisustvovati predstavnici tijela relevantnih za DIS, a na zahtjev pojedinih članova Odbora. Prijedlog je da se radni sastanci Odbora održavaju 2-3 puta mjesečno.

Da bi se osiguralo da su resorne institucije BiH i ostali glavni akteri informisani o procesu, Vijeće ministara će formirati međuinstitucionalnu Radnu grupu za DIS na nivou državnih sekretara državnih ministarstava i zamjenika direktora državnih agencija ili voditelja programa pomoći (VP-a), ukoliko oni budu imenovani. Radna grupa za DIS će uključivati sljedeća tijela/institucije:

DIPAK



27

SAO

SO

rukovodilac Organa za reviziju

SOP

Osoba nominovana ispred DEI-ija zadužena za koordinaciju komponente II –

Rukovodilac odjeljenja za koordinaciju IPA, komponenta I

Rukovodilac Operativne strukture za komponentu II

rukovodilac Državnog fonda, Ministarstvo finansija i trezora

Ministarstvo finansija i trezora

Ministarstvo spoljne trgovine i ekonomskih odnosa

Ministarstvo civilnih poslova

Ministarstvo pravde

Ministarstvo sigurnosti

Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice

Ministarstvo transporta i komunikacija

Ured koordinatora za reformu javne uprave

Entitetski koordinatori

Radna grupa za DIS može takođe da uključuje posmatrače iz Evropske komisije i timova tehničke pomoći /”twinning” projekata vezanih za realizaciju DIS-a. Sastav Radne grupe može biti proširen i uključivati predstavnike resornih institucija koje će vrlo vjerovatno u svojoj nadležnosti u budućnosti imati značajnije projekte. Radnom grupom za DIS kopredsjedavaju DIPAK i SAO/SO. Ova Radna grupa se saziva na inicijativu Odbora za nadzor sprovođenja Strategije, po mogućnosti jednom mjesečno.

Prijedlog je da odluka o formiranju Odbora i radne grupe za DIS bude usaglašena zajedno sa usvajanjem Strategije DIS-a.

Sektor za trezorsko poslovanje Ministarstva finansija i trezora BiH će vršiti funkciju sekretarijata i za aktivnosti Odbora kao i za aktivnosti radne grupe. Njegovi zadaci uključuju organizovanje sastanaka, vođenje zapisnika i pružanje tehničke i administrativne pomoći kako bi se osiguralo funkcionisanje Odbora i radne grupe.

Sekretarijat će takođe biti zadužen za izradu izvještaja o realizaciji Strategije DIS-a., kojeg odobrava Odbor. Kvartalni izvještaji se dostavljaju Savjetu ministara u svrhu informisanja i prema potrebi radnoj grupi za DIS.

strategija za primjenu decentralizovanog sistema implementacije (dis ... za primjenu... ·...

Documents