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Photo: NRC - RCA

STRATEGIE CLUSTER EDUCATION REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE 2019-2021

JANVIER – DECEMBRE 2019 – 2021

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Table des matières

1. PREFACE .................................................................................................................................................... 3

2 INTRODUCTION ............................................................................................................................................ 4

3 OBJECTIF DU DOCUMENT ........................................................................................................................... 4

4 VUE D’ENSEMBLE SUR LA SITUATION ........................................................................................................ 5

4.1. Du contexte général de la Centrafrique .................................................................................................. 5

4.2. Aperçu de situation éducative.................................................................................................................. 6

4.3. Structure du système éducatif centrafricain ................................................................................................ 7

5 LES OBJECTIFS DE L’EDUCATION EN URGENCE ........................................................................................ 7

5.1. L’Education en urgence pour « sauver des vies » ................................................................................... 7

5.2. L’Education, un droit fondamental .......................................................................................................... 8

5.3. L’Education, outil de la protection de l’enfant ........................................................................................ 9

6 COORDINATION DU CLUSTER EDUCATION ................................................................................................. 9

6.1. Structure du cluster ........................................................................................................................................ 9

6.1.1. La Cellule d’urgence du MEPS ............................................................................................................... 9

6.1.2. La coordination du Cluster Education.................................................................................................. 10

6.2. Objectif et fonctions du cluster Education ................................................................................................. 11

6.3. Domaines d’intervention du Cluster Education .......................................................................................... 12

6.4. Performance du cluster ................................................................................................................................ 13

6.5. Coordination avec les autres secteurs (intersectorialité) .......................................................................... 13

6.6. Coordination avec le Plan National de Relèvement et Consolidation de la Paix (RCPCA) ....................... 14

6.7. Coordination avec les acteurs de développement (GLPE) ......................................................................... 14

7 PRINCIPES DE LA STRATEGIE ................................................................................................................... 15

8 CHARGE DE TRAVAIL ET PRIORITES ......................................................................................................... 15

9 CADRE DE LA REPONSE ........................................................................................................................... 17

9.1. Contraintes opérationnelles ........................................................................................................................ 17

9.2. Stratégie de la réponse ............................................................................................................................... 18

9.3. Cadre logique ................................................................................................................................................ 20

9.4. Budgétisation ................................................................................................................................................ 25

9.5. Leadership collaboratif ................................................................................................................................ 25

9.6. Thématiques transversales.......................................................................................................................... 26

9.7. Innovations ................................................................................................................................................... 26

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10 PLAN DE SUIVI .......................................................................................................................................... 27

11 REDEVABILITE AUX POPULATIONS AFFECTEES ........................................................................................ 28

ACRONYMES

ACS : Antenne Carte Scolaire

APE : Association des Parents d’Elèves

BAC : Baccalauréat

BAC Pr : Baccalauréat Professionnel

BC : Brevet de Collège

BEP : Brevet d’Etudes Professionnelles

BEPC : Brevet d’Etudes du Premier Cycle

BET : Brevet d’Etudes Techniques

BPT : Brevet Professionnel Technique

BTEF : Brevet de Technicien en Economie Familiale

CAP : Certificat d’Aptitude Professionnel

CCS : Chef de Circonscription Scolaire

CE1 : Cours Elémentaire 1

CE2 : Cours Elémentaire 2

CEG : Collège d’Enseignement Général

CI : Cours d’Initiation

CITE : Classification Internationale Type de l’Education

CM1 : Cours Moyen 1

CM2 : Cours Moyen 2

CP : Cours Préparatoire

CSS : Chef de Secteur Scolaire

LP : Lycée Professionnel Féminin

ECAC : Ecole Catholique Associée en Centrafrique

EduTrac : Education tracking

EHP : Equipe Humanitaire Pays

EMA : Ecole des Métiers d’Art

EPS : Education Physique Sportive

Ets. : Etablissements

ETAPE : Espace Temporaire d’Apprentissage et de la Protection de l’Enfance

ETP : Enseignement Technique Professionnel

F : Filles

Fem : Femmes

F1 : Fondamental 1

F2 : Fondamental 2

F2SG : Fondamental 2 Secondaire Général

G : Garçons (Elèves)

GA: Groupes Armés

GPE: Global Partnership For Education

GPM : Groupe Pédagogique Multigrade

GPS : Groupe Pédagogique Simple

H : Homme

I. A : Inspection Académique

I adj. Instituteur adjoint

IAB : Inspection Académique de Bangui

IAC : Inspection Académique du Centre

IACE : Inspection Académique du Centre Est

IACS : Inspection Académique du Centre Sud

IAN : Inspection Académique du Nord

IANE : Inspection Académique du Nord Est

IAO : Inspection Académique de l’Ouest

IASE : Inspection Académique du Sud Est

IC : Instituteur Contractuel

ICASEES : Institut Centrafricain des Statistiques et des Etudes Economiques et

Sociales

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ISU : Institut des Statistiques de l’UNESCO

LPF : Lycée Professionnel Féminin

MC : Maître Communal

ME : Maître d’Enseignement

MES : Ministère de l’Enseignement Supérieur

MEPS : Ministère de L’Enseignement Primaire et Secondaire

MP: Maître Parent

MRM: Monitoring and Reporting Mecanism

Nb : Nombre

OEV/F : Orphelins et Enfants Vulnérables filles

OEV/G : Orphelins et Enfants Vulnérables Garçons

PME : Partenariat Mondial pour l’Education

RCA : République Centrafricaine

RESEN : Rapport d’Etat sur le Système Educatif National

F/G : Séparée Fille et Garçon

RRM : Rapid Response Mecanism

SG : Surveillant Général

SGTP : Secondaire Général Technique Professionnel

SIGE : Système d’Information pour la Gestion de l’Education

SVT : Science de la Vie et de la Terre

TA : Taux d’Achèvement

TBA : Taux Brut d’Admission

TBS : Taux Brut de Scolarisation

TNA : Taux Net d’Admission

TNS : Taux Net de Scolarisation

UE : Union Européenne

UNESCO : Organisation des Nations Unies pour l’Education, la Science et la Culture

UNICEF : Fonds des Nations Unies pour l’Enfance

VBG : Violence Basée sur le Genre

%: Pourcentage

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1. PREFACE

La République Centrafricaine est un pays fragile qui continue à faire face à de nombreuses situations d’urgence causées par les actes perpétrés par les groupes armés sur une grande partie du territoire national et ceci malgré les accords de paix signés entre le gouvernement et les différents groupes armés belligérants. On observe également une augmentation de la violence interconfessionnelle, et intercommunautaire, entrainant une crise humanitaire de grande envergure. Depuis cette crise, les Centrafricains sont exposés aux menaces physiques et psychologiques quels que soient leur âge, genre, ou groupe ethnique. La plupart des problèmes en éducation en situations d’urgence (ESU) relèvent de l’accès, la qualité et de l’environnement d’apprentissage, principalement la question de la protection et du bien-être des élèves, des enseignants et d’autres personnels éducatifs.

Aussi, la situation sécuritaire volatile limite-t-elle l’accès en toute sécurité aux services sociaux de base y

compris l’éducation. En illustrant le profil complexe de cette crise, des salles de classes sont endommagées

ou détruites par les roupes Armés (GA), cela étant une des violations graves telles que décrites dans la

résolution 1612 du Conseil de Sécurité des Nations Unies. A ces jours, 378 écoles sont non fonctionnelles à

cause de la crise qui a toujours occasionné des mouvements de populations devenus chroniques au niveau

du pays. Plusieurs écoles sont toujours fermées et cette situation ne favorise pas l’accès des enfants aux

écoles. On estime à plus de 581 362 le nombre de personnes déplacées à l’intérieur du pays (PDI) (). Ces PDI

sont essentiellement composées respectivement de : 197 355 personnes sur les sites des déplacés internes

et autres lieux de regroupement. 384 007 personnes sont estimées dans les familles d’accueil. Les

mouvements de retour de plus de 15 000 PDI ont été également rapportés dans les préfectures de Bamingui-

Bangoran, Ouham-Pendé, Basse Kotto la Ouaka et la Haute-Kotto, à la suite de l’amélioration relative de la

situation sécuritaire et l’arrivée de la saison agricole, selon toujours le rapport d’OCHA RCA. Plusieurs civils et

beaucoup de personnes déplacées ne s’enregistrent pas à cause de la nature répressive de la crise et la

persécution des civils. En bref, à cause de la crise, des milliers de familles n’envoient pas leurs enfants à

l’école.

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2 INTRODUCTION

Cette Stratégie est le fruit du travail de tous les acteurs étatiques et des partenaires impliqués dans le

secteur de l’Education en Situation d’Urgence (ESU). Elle a été rédigée sous la coordination du Cluster

Education avec l’expertise du Comité d’Orientation Stratégique (COS) du Cluster Education et l’appui de la

cellule d’urgence du Ministère de l’Enseignement Primaire et Secondaire (MEPS). Elle tire sa raison d’être de

l’intention des acteurs en Education à avoir un document spécifique et détaillé, basé sur des évaluations de

besoins et qui se veut être un outil guide de renseignement et de plaidoyer sur les questions d’Education en

situation d’urgence. Celle-ci constitue un complément et document support au Plan de Réponse Humanitaire

et au Plan de Transition pour le secteur de l’Education en RCA.

Le plan de transition du secteur de l’éducation révisé vise « à organiser le retour progressif vers un

déroulement normal des activités scolaires, en particulier pour le fondamental 1(F1) et un fonctionnement

régulier de la gestion du secteur, permettant de reprendre le chemin du développement » pendant que les

objectifs stratégiques de la réponse humanitaire en RCA s’articulent autour de ces trois axes :

• Sauver des vies : Les populations affectées par des chocs ont accès à une assistance d’urgence

intégrée assurant leur survie et préservant leur sécurité et leur dignité ;

• Respecter les droits fondamentaux : La protection des populations affectées et à risque de violations

des droits humains est renforcée ;

• Préserver la dignité : Les populations affectées et à risque ont accès à des services sociaux de base

et leurs mécanismes de subsistance essentiels sont rétablis.

Cette stratégie reste un document dynamique qui sera régulièrement mis à jour en fonction de l’évolution des

besoins et de l’adaptation nécessaire à la structure de la réponse selon la dynamique des acteurs présents

sur le terrain.

3 OBJECTIF DU DOCUMENT

Ce document basé sur la revue des données secondaires issues du RCPCA, du RESEN, du Plan de Transition,

des Annuaires Statistiques, des différentes évaluations et des expériences des partenaires du secteur de

l’Education, se veut servir de cadre stratégique pour tous les acteurs intervenant dans le secteur de

l’Education en urgence au profit des enfants (3-18 ans) affectés par les crises en Centrafrique. Sont

directement considérés comme cible du cluster, les enfants de la tranche d’âge de 3 à 18 ans qui ont subi

des chocs et ayant été forcés de se déplacer, les enfants de la même tranche issus des communautés

minoritaires et marginalisés qu’ils aient subi des chocs ou non mais qui sont dans les zones ciblées. Il

permettra ainsi de :

• Assurer la qualité de la réponse éducative en situation d’urgence ;

• Harmoniser les interventions de l’éducation en situation d’urgence ;

• Optimiser les ressources locales, nationales et internationales pour garantir une réponse efficace et

coordonnée ;

• Faciliter la planification, la préparation et la réponse aux urgences ;

• Développer un mécanisme de suivi basé sur la qualité de la réponse ;

• Faciliter la mobilisation des ressources.

Cette stratégie et les autres documents de support serviront en tant qu’outils normatifs pour les acteurs du

secteur, de sensibilisation et de plaidoyer pour une forte mobilisation des ressources. Elle est valide pour

une période de trois ans (2019-2021). Le cluster et ses membres ont jugé plus adéquat de développer cette

stratégie pluriannuelle afin de mieux planifier et orienter les réponses pour satisfaire les besoins en

éducation des enfants les plus défavorisés afin de donner suite à la crise en cours.

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Cette stratégie étalée sur trois ans est en lien direct avec les documents stratégiques du pays et du MEPS,

RCPCA et le Plan de transition. Elle permet de mettre en place une structure et des mécanismes pérennes

capables de répondre aux questions d’urgence dans le secteur de l’Education.

4 VUE D’ENSEMBLE SUR LA SITUATION

4.1. Du contexte général de la Centrafrique

Avec une superficie de 623 000 km2, la République centrafricaine (RCA) est un pays enclavé et extrêmement

fragile situé au cœur d’une région instable sur le plan sécuritaire, marquée par la persistance de conflits dans

les pays voisins (Soudan, Soudan du Sud, Tchad, Cameroun, République Démocratique du Congo). Elle

compte environ 4.6 millions d’habitants dont la majeure partie (60%) vit dans les zones rurales, pendant que

la capitale Bangui regorge une population estimée à 800 000 habitants (40% de la population urbaine

totale). L’organisation administrative du territoire s’articule autour de sept régions, dont la Ville de Bangui qui

est une commune spéciale avec huit arrondissements. Les régions se divisent en seize préfectures, soixante-

onze (71) sous-préfectures, cent soixante-seize (176) communes et huit mille cinq cents (8 500) villages 1.

Les crises cycliques qui secouent la RCA pendant ces dernières années combinées aux dynamiques de

conflits survenues en 2013 plongent tout le pays dans une instabilité sans précédent caractérisée par un

énorme déficit de gouvernance en matière de gestion des finances publiques, l’effondrement des services

sociaux de base dont le système éducatif national, l’accroissement de l’extrême pauvreté et le

dysfonctionnement de l’ensemble du secteur de la sécurité et de la justice. L’indice de développement

humain (IDH) est de 0,35 classant le pays à la dernière position sur 188 pays et l’indice d'inégalité de genre

(IIG) est de 0,673, ce qui place la RCA au 156ème rang sur 160 pays dans l'indice 20172 , avec un PIB par

habitant évalué en 2013 à 291 USD (229ème sur 230 pays).

Les crises successives et l’insécurité dans la plupart des localités du pays ont entrainé plusieurs mouvements

de populations pour lesquelles les données du 30 avril 2018 font états de 669 997 personnes dont 262 366

personnes déplacées internes en RCA sur 77 sites de déplacés internes et 407 631 personnes estimées

dans les familles d’accueil3. Les personnes déplacées internes comme les communautés qui les accueillent,

déjà assez démunies, ont comme seule solution l’aide humanitaire, au risque d’en devenir totalement

dépendant.

Le pays reste donc confronté à d’immenses défis auxquels le Gouvernement, avec l’appui à la fois des

acteurs humanitaires et acteurs du développement, cherchent à apporter des réponses à court, moyen et

long terme y compris l’urgence.

1 Rapport d’analyse des capacités institutionnelles du Ministère des affaires Sociales de la promotion du Genre et de l’Action

Humanitaire. 2 Human Development Indices and Indicators: 2018 Statistical Update 3 Rapport de la Commission Mouvement de Population, avril 2018.

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4.2. Aperçu de situation éducative

Le système éducatif centrafricain, déjà fragile avant 2012, continue de subir les terribles conséquences de la

crise politico-militaire qui perdure depuis 2013 et limite fortement les opportunités d’apprentissage pour les

enfants et jeunes, les laissant à la merci des belligérants. En juillet 2018, 12 préfectures sur les 16 que

compte le pays (75%) sont directement touchées par la crise, avec comme conséquence la destruction et/ou

perte des matériels scolaires et pédagogiques, la détérioration des infrastructures scolaires, le déplacement

des enseignants qualifiés et l’insuffisance en poste des responsables des structures déconcentrées du

MEPS. La crise a également aggravé l'inégalité entre les genres en ce qui concerne l'accès à l'éducation ainsi

que la vulnérabilité des filles face à l'exploitation et aux abus. Selon le RESEN 2018, le taux d’achèvement du

primaire en RCA n’est que de 46 % pour les filles contre 68 % pour les garçons, soit un indice de parité de

0,68 (c’est-à-dire que moins de 7 filles achèveraient le fondamental 1 pour 10 garçons). La même source a

noté une forte prévalence des mariages et des grossesses précoces (parmi les plus élevés d’Afrique),

susceptibles de compromettre la scolarisation des filles. Les enfants centrafricains affectés par la crise

courent un risque élevé d'abus et d'exploitation : recrutement dans des groupes armés, criminalité,

enlèvement, drogues, viols, ainsi que d’autres violences basées sur les genres, exploitation et abus sexuels,

mariages précoces et grossesse précoce etc.

L’analyse conjointe des besoins humanitaires en Education d’urgence par les partenaires du cluster a révélé

qu’environs 500 000 enfants et adolescents (3-18 ans) sont en besoin d’assistance4. Cette situation s’est

vue aggravée par la recrudescence de conflits entrainant le déplacement d’environ 270 000 enfants en âge

préscolaire et scolaire dont approximativement 116 000 sont rapportés en rupture scolaire5. Pour toute

l’année de 2018, 315 écoles ont été rapportées fermées dont 20 attaquées ou occupées par les GA. Ce qui

porte à 81, le nombre total des cas d’attaques rapportés contre le système éducatif depuis 20176. Bien que

la scolarité soit gratuite en Centrafrique, la précarité des ménages dans les communautés hôtes et des

retournés, fait qu’il leur est difficile de s’acquitter des besoins de scolarité des enfants.

4 Analyse des besoins Humanitaires conduits en Aout 2017 5 Chiffres obtenus par une analyse des données secondaires conduite par le COS du cluster Education, Mars 2018 6 Mécanisme de rapportage et de suivi des cas de violation grave contre le droit des enfants mis en place et fonctionnel en RCA.

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Les problèmes d’accès et de qualité de l’éducation, couplés à la situation socioéconomique précaire et aux

fréquents déplacements de population sont les causes majeures d’abandon scolaire au niveau primaire

(seulement 49% d’enfants achèvent le cycle primaire)7 et de faible taux d’achèvement au niveau du

Fondamental 2 et secondaire général (11% et 6%) alors que les enfants de 13-18 ans constituent environ

20% de la population totale du pays. La plupart des enseignants non rémunérés ont abandonné leurs postes.

Le système éducatif national est composé de 55% de maitres-parents8, peu formés, qui pour la plupart des

cas, restent présents dans les zones de crise et assurent tant soit peu l’encadrement des enfants. Le

recrutement et la formation des enseignants ont été perturbés, ce qui a encore entravé le déploiement

d'enseignants qualifiés.

4.3. Structure du système éducatif centrafricain

Dans le nouveau Gouvernement Centrafricain actuel, le secteur de l’Education centrafricain relève de quatre

ministères lors de la rédaction de ce document : (i) le Ministère de l'Enseignement Primaire, Secondaire, (ii) le

Ministère de l’Enseignement Technique et de l’Alphabétisation, (iii) le Ministère de l'Enseignement Supérieur

et (iv) le Ministère de la Recherche Scientifique.

Le MEPS se caractérise par une structure organisationnelle et managériale déconcentrée : elle est divisée en

huit (08) entités administratives, appelées Inspections Académiques (IA). Chaque IA est subdivisée en

circonscriptions scolaires qui sont reparties en secteurs scolaires qui assurent la supervision directe des

écoles. En plus, chaque IA possède au moins un (01) Centre Pédagogique Régional (CPR) pour la formation

continue des enseignants.

La structure globale du système éducatif formel centrafricain, du secteur public comme celui du privé,

s’organise autour des ordres d’enseignement suivants : trois (03) premières années pour le préscolaire, six

années suivantes pour l'enseignement primaire ou Fondamental 1 (F1), quatre années suivantes pour le

premier cycle l'enseignement secondaire ou Fondamental 2 (F2), trois années suivantes pour le second cycle

de l'enseignement secondaire, et quatre dernières années pour l'enseignement supérieur. Il est important de

noter que, l’éducation est obligatoire et gratuite dans le public.

5 LES OBJECTIFS DE L’EDUCATION EN URGENCE

5.1. L’Education en urgence pour « sauver des vies »

L’éducation en situations d’urgence garantit la dignité et aide à vivre en offrant des espaces d’apprentissage

en lieu sûr, où les enfants et les jeunes qui ont besoin d’un autre type d’aide peuvent être identifiés et

soutenus. Une éducation de qualité sauve des vies en apportant une protection physique contre les dangers

et l’exploitation d’un environnement de crise. Quand un apprenant se trouve dans un environnement

d’apprentissage en milieu sûr, il risque moins d’être exploité sexuellement ou économiquement ou exposé à

d’autres risques, comme un mariage précoce ou forcé, le recrutement dans des groupes armés ou des forces

armées ou le crime organisé. De plus, l’éducation peut transmettre des informations vitales pour renforcer les

compétences de survie fondamentales et les stratégies d’adaptation. Il peut s’agir, par exemple,

d’informations sur la manière d’éviter les mines terrestres, de se protéger des abus sexuels, d’éviter

l’infection par le VIH et d’avoir accès à des soins médicaux ou à de la nourriture9.

En parlant des programmes qui « sauvent des vies » ou « life saving », on penserait directement aux

interventions de distribution de la nourriture, l’eau, les soins médicaux, l’abri et autres ; en oubliant

l’éducation qui protège les enfants et jeunes contre une mort sûre ou une aggravation de la situation de

vulnérabilité. En effet, l’instabilité sécuritaire constitue le premier obstacle à l’accès à l’éducation, ce qui

expose de toute évidence les enfants privés de l’école à de multiples abus et risque de protection physique et

psychologique. Cette vulnérabilité constitue une des causes de déstabilisation du pays, et engendre des

7 Annuaire statistique 2016/2017 8 Enseignants, souvent peu qualifiés, pris en charge par la communauté en vue de couvrir l’absence des enseignants titulaires. 9 INEE, Introduction

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risques graves pour l’enfant : recrutement dans les groupes armés, criminalité, drogues, enlèvement, abus et

exploitation sexuelle ainsi que la détresse psychologique.

En RCA, les acteurs ont développé et adapté différents types d’intervention en situation d’urgence. Des

activités d’éducation en urgence rapides et mobiles sont d’autant plus cruciales, que les risques de

déscolarisation définitive sont d’autant plus grands que la période d’interruption de scolarité a été longue.

C’est l’exemple des Espaces Temporaires d’Apprentissage et de Protection de l’Enfant (ETAPE) qui

contribuent considérablement à renforcer la protection des enfants affectés directement par le conflit et à

leur maintien et réintégration dans le système scolaire. Ces structures qui sont, en effet, une réponse

d’urgence, permettent de regrouper, surveiller et protéger les enfants, tout en leur transmettant des

connaissances scientifiques et des compétences de vie, en garantissant un appui psychosocial et enfin la

réintégration dans le système d’éducation formelle.

De même, des approches innovantes mobiles ont été conçues afin de minimiser l’impact des chocs

récurrents et du déplacement sur les risques de déscolarisation des élèves. Ces approches reposent sur le

pré-positionnement de capacités de contingence visant à augmenter rapidement la capacité d’écoles

existantes afin de permettre aux communautés hôtes de faire face à un afflux d’enfants déplacés et garantir

la continuité de leur scolarité. Le succès de ces approches repose sur une capacité de veille avec in

mécanisme d’alerte précoce et de déploiement rapide sur les lieux de déplacements des populations

affectées par un choc, afin de mettre en œuvre une réponse de première ligne en moins d’un mois.

Il est de ce fait crucial de souligner que les programmes d’Education ne devraient pas être mis de côté durant

l’urgence, car, non seulement ils offrent des environnements d’apprentissage sans danger, sûrs et

contribuent à la protection et au bien-être psychosocial des apprenants, des enseignants et autres

personnels du système scolaire ; mais également servent de point d’entrée pour d’autres

programmes comme Protection, Abris, Sécurité alimentaire, EHA (Eau, Hygiène assainissement), etc… Le

Programme éducation travaille directement avec le programme Abris, non seulement, dans le cadre de la

construction des écoles, mais aussi, pour la construction et la réhabilitation des maisons pour les parents qui

sont pour la plupart du temps dans les sites de déplacés vivants dans les conditions précaires. Les besoins

WASH dans les écoles et les communautés environnantes au moment où les programmes de sécurité

alimentaire et nutritionnelle peuvent aussi toucher les mêmes communautés en les appuyant dans la prise

en charge des maitres-parents (des Activités Génératrices de Revenus (AGR), etc.). Il est alors évident qu’en

entrant par l’éducation, nous pourront créer des conditions qui offrent une opportunité de fournir un paquet

complet de réponses à nos bénéficiaires et ainsi améliorer les conditions de vie de ceux-ci qui deviendront

plus résilients. Un lien permanent sera établi avec les clusters Protection, Sécurité alimentaire/Nutrition et

EHA en vue d’assurer une coordination dans l’appui à apporter aux écoles ciblées et les communautés

environnantes y compris Associations de Parents d’Elèves (APE) qui assureront le lien entre les écoles et les

communautés.

5.2. L’Education, un droit fondamental

"Sauvegarder le droit à l´éducation doit jouer un rôle important dans notre réponse à toutes les crises. Le 4e

objectif de développement durable vise à « assurer une éducation de qualité inclusive et équitable, et de

promouvoir des opportunités d’apprentissage tout au long de la vie pour tous. » J´aimerais accentuer le

terme « pour tous ». Les enfants réfugiés et déplacés ne peuvent et ne doivent pas être exclus."10

L’éducation est un droit humain fondamental pour tous. Elle est particulièrement cruciale pour les dizaines de

millions d’enfants et de jeunes affectés par les conflits et les catastrophes et pourtant elle est souvent

gravement perturbée en situations d’urgence, privant les apprenants des effets transformateurs d’une

éducation de qualité. L’un des rôles du Cluster Education c’est de s’assurer que les enfants et les jeunes

déplacés, retournés et refugiés dans les zones affectées par les crises et les catastrophes naturelles

continuent à jouir de ce droit en situation d’urgence.

10 Ms. Leila Zerrougui, Représentante Spéciale du Secrétaire Général de l’ONU en RDC

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5.3. L’Education, outil de la protection de l’enfant

Certes, l’Education est considérée comme un programme qui assure un développement physique et mental

des filles et garçons, mais elle est avant tout un programme qui assure la protection et l’équilibre

psychosocial des enfants et jeunes affectés par la crise durant la période de conflits11. L’éducation en

période d’urgence est centrée sur le genre et la protection de la jeune fille, la prévention contre l’exploitation

et l’abus sexuel, contre les risques d’enlèvement, de viol et d’enrôlement dans les groupes armés, les

sensibilisations sur les mines et autres engins non explosés, la promotion de l’hygiène, la prévention contre

les épidémies du fait de la promiscuité, en plus de favoriser un cadre pour la promotion de la Paix et la

cohésion sociale. L’Education offre également un cadre d’intervention pour plusieurs autres programmes

pendant la période des crises. Des activités d’éducations en urgence rapides et mobiles sont d’autant plus

cruciales, que les risques de déscolarisation définitive sont d’autant plus grands que la période d’interruption

de scolarité a été longue. L’Education est ainsi une porte d’entrée pour les autres services aux populations

affectées (déplacées et communautés hôtes) notamment les services de Protection, Abris, Sécurité

alimentaire, EHA (Eau, Hygiène assainissement) …

6 COORDINATION DU CLUSTER EDUCATION

Le cluster Education en République Centrafricaine a été activé en décembre 2013 par l’équipe de

coordination humanitaire, représentée par le coordonnateur humanitaire. L’UNICEF assure la coordination du

cluster Education au niveau mondial et national en partenariat avec le Gouvernement représenté par le

MEPS, afin de renforcer le mécanisme de coordination de la réponse humanitaire.

L’approche Cluster est utilisée par les acteurs humanitaires pour répondre à des urgences de grande échelle

et/ou complexes et qui requièrent une réponse multisectorielle en appui au gouvernement. Cette approche a

pour objet de consolider la réponse humanitaire globale, en insistant sur la définition de standards, la

transparence et les partenariats dans les secteurs et domaines d’activités humanitaires.12

6.1. Structure du cluster

Le cluster Education est un cadre de coordination sectorielle, coanimé par la Cellule d’Urgence du MEPS et

l’agence Lead de la coordination humanitaire en éducation dont UNICEF. Il est à noter que l’un des rôles de

l’UNICEF en tant qu’agence Lead au niveau du pays est de nommer un coordinateur du cluster et tout autre

personnel de soutien afin de permettre au cluster de fonctionner efficacement13. La version Pdf du Manuel

du Coordinateur du Cluster Education est téléchargeable sous ce lien.

6.1.1. La Cellule d’urgence du MEPS

Suite à une forte recommandation lors de la revue sectorielle éducation de juin 2016 et au vu de l’ampleur

des besoins en Education d’urgence à couvrir, par Décision ministérielle en Mars 2017 revue le 08 mai de la

même année, une cellule d’urgence a vu le jour au sein du MEPS14. Elle a pour objectif principal « d’assurer

un accès et une accessibilité à une éducation d’urgence et de qualité dans un environnement protecteur pour

tous les enfants (filles et garçons) de 3 à 17 ans, affectés par les ruptures scolaires du fait des crises ».

Elle a pour objectifs spécifiques :

• Développer une analyse contextuelle et garantir une mise à jour régulière ;

• Identifier des points focaux d’urgence au niveau de chaque Inspection Académique ;

• Faciliter la mise en place de groupe sectoriel dans les Inspections Académiques ;

• Former les acteurs impliqués dans la préparation et la réponse à l’urgence ;

• Faciliter l’élaboration d’une stratégie nationale de préparation de réponse à l’urgence ;

• Identifier les capacités de réponse du MEPS et des partenaires en cas d’urgence ;

11 INEE, Norme 2 relative à l’accès et à l’environnement d’apprentissage : Protection et Bien-être « Les environnements d’apprentissage

sont sans danger et sûrs et contribuent à la protection et au bien-être psychosocial des apprenants, des enseignants et autres

personnels de l’Education… 12 Annexe 1 : Termes de références du Cluster Education 13 Manuel du Coordinateur de Cluster Education P.27 14 Décision ministérielle du 08 mai 2017

../../../../../AppData/Local/NRC/AppData/Local/Microsoft/Windows/INetCache/Content.Outlook/AppData/Local/Microsoft/Windows/INetCache/NRC/AppData/Desktop/Manuel%20Coordinateur%20cluster.pdf

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• Appuyer l’élaboration du plan de la préparation et de réponse dans les 8 inspections Académiques ;

• Mettre en place un mécanisme d’alerte précoce au niveau des Inspections Académiques.

La cellule d’urgence est composée de cinq (5) cadres du MEPS15, une ONG nationale16, une ONG

internationale,17 une agence des Nations Unies l’UNICEF) et la Coordination du Cluster Education. Les

réunions sont convoquées une fois chaque deux semaines et/ou selon les urgences en cours.

6.1.2. La coordination du Cluster Education

La coordination du Cluster Education est assurée par une équipe de coordination appuyée par un Comité

d’Orientation Stratégique (COS) et la Cellule d’urgence du MEPS selon le schéma directeur suivant :

L’équipe de coordination du cluster est composée d’un coordonnateur de cluster et d’un(e) gestionnaire

d’informations. Avec l’appui des partenaires sur le terrain, le cluster a pu mettre en place des Groupes locaux

de Travail Education directement basés sur le terrain en vue de renforcer la coordination locale des activités

en éducation d’urgence.

Le Comité d’Orientation Stratégique (COS) a été mis en place dans le but d’opérationnaliser le plan de

réponse humanitaire et la stratégie du cluster. Ce comité est responsable de l’élaboration et de l’adaptation

de la stratégie, des priorités, de son plan d’action et de développer des stratégies/notes de plaidoyers. Il est

actuellement constitué de deux (02) ONG locales, deux (02) ONG internationales, l’UNICEF, la Cellule

d’Urgence et le Coordonnateur du cluster qui convoque des réunions ordinaires ou extraordinaires pour

débattre des questions stratégiques du cluster, et de suivre ses avancées

Les groupes de travail Education déjà opérationnels dans les préfectures (Nana Gribizi, Bamingui Bangoran,

Kémo, Ouaka, Nana Mambere, Ouham) et ceux qui seront mis en place dans d’autres préfectures en cas de

nécessité, ont la responsabilité de coordonner la planification, la mise en œuvre et le suivi des activités

éducatives dans leurs zones de juridiction. Chaque groupe développe son plan d’action avec l’appui de

l’équipe de coordination nationale et du COS tout en précisant le nombre minimal/calendrier des réunions.

Les comptes rendus des réunions sont partagés avec tous les membres du groupe local de coordination ainsi

que l’équipe de coordination nationale. Avec l’appui de l’équipe de coordination du cluster Education

national, les groupes de travail Education sont aussi responsables de coordonner les évaluations initiales de

besoin ; le suivi des besoins éducatifs et du progrès de la réponse; la cartographie des capacités et des

interventions des membres; l’identification des « gaps » dans la couverture géographique ; la communication

des décisions du Cluster national aux membres ; le plaidoyer au niveau préfectoral et communal et la

promotion des standards.

Les groupes thématiques, ces groupes développent des lignes guides dans chacun des domaines clés du

cluster, en vue de renforcer la capacité des membres ainsi que la qualité des interventions. Quatre (04)

groupes thématiques sont actuellement en place :

15 Comme coordonnateur, Le Directeur de l’Education préscolaire, des Enseignements Fondamental 1, 2 et du

Secondaire général : et comme membres le chef de Circonscription des Ecoles Maternelles, le directeur du CPR de

Bangui, le Chef de Secteur scolaire de Bangui I, le chef de service des œuvres éducatives et de la Promotion de la

scolarisation des filles 16 Choisi au sein des acteur du Cluster 17 Idem

11 | P a g e

• Education en urgence et Contingence présidé par l’UNICEF ;

• Education alternative présidé par NRC ;

• Evaluation des besoins et statistique présidé par COOPI et l’UNICEF ;

• Activités intersectorielles présidé par Triangle et ECAC.

Les partenaires, membres du cluster Education, le cluster étant un cadre de concertation et de coordination

de tous les acteurs œuvrant dans l’éducation en urgence, il reste ouvert à accueillir des nouveaux membres

œuvrant et/ou désireux d’œuvrer dans le secteur. Le cluster compte actuellement une quarantaine des

membres travaillant dans les zones accessibles des 16 préfectures de la RCA. Les partenaires du cluster

Education s’engagent à :

• Adhérer aux standards endossés par le cluster pour la conception et la mise en œuvre des projets

d’éducation en situation d’urgence (voir cadre de réponse) ;

• Participer régulièrement aux réunions au niveau national et sous national ;

• Partager le plus régulièrement possible les gaps dans les zones d’intervention et rapporter les cas de

violation contre les droits des enfants ;

• Rapporter mensuellement les activités/réalisations via la matrice 5W au plus tard le 20 de chaque

mois et compléter régulièrement les autres matrices sur la présence opérationnelle et la situation

des stocks essentiels.

6.2. Objectif et fonctions du cluster Education

Le but du Cluster Education est de faciliter la mise en œuvre des interventions pertinentes et efficaces,

basées sur les évidences, à la crise sur les aspects de préparation / prévention, pour les interventions et pour

l’élaboration et la mise en œuvre des stratégies de sortie de crise. Il vient en appui et collabore pleinement

avec le MEPS et avec l’ensemble des acteurs opérationnels pour renforcer l’analyse, la planification et le suivi

des activités d’éducation en urgence.

Ses fonctions principales :

1. Soutenir la prestation des services de l’Education en Situation d’Urgence en :

a. créant une plate-forme permettant de s’assurer que la prestation des services s’aligne avec le

plan d’intervention humanitaire et les priorités stratégiques sectorielles;

b. mettant au point des mécanismes visant à éviter des doublons et chevauchements dans la

prestation des services.

12 | P a g e

2. Guider le Coordonnateur Humanitaire (CH) /l'Equipe Humanitaire Pays (EHP) dans la prise de décisions

stratégiques relatives aux interventions humanitaires en :

a. évaluant les besoins et en analysant les lacunes de capacités (en utilisant les outils de gestion

d’informations en place) afin de soutenir la prise des décisions et la priorisation sectorielle;

b. définissant et apportant des réponses aux lacunes, obstacles, chevauchements et questions

transversales (émergents) ;

c. établissant des priorités sur la base des résultats des analyses et des évidences.

3. Planifier et mettre en œuvre une stratégie sectorielle en :

a. élaborant des plans sectoriels et en définissant des objectifs et des indicateurs appuyant

directement la mise en œuvre de l’ensemble des objectifs stratégiques de l’intervention ;

b. appliquant et en respectant les normes et directives en vigueur (normes internationales et locales) ;

c. clarifiant les besoins de financement, les priorités et monitorer les financements déjà reçus par les

acteurs du cluster Education ainsi que les gaps dans le cadre de la réponse humanitaire.

4. Défendre les intérêts sectoriels et renforcer le plaidoyer en :

a. identifiant des préoccupations/les besoins en matière de plaidoyer pour les intégrer aux messages et

aux activités de l’EHP et du CH;

b. mettant en place des activités de plaidoyer au nom du Cluster Education, de ses membres et des

populations affectées.

5. Effectuer un suivi et établir des rapports en :

a. effectuant un suivi et en établissant des rapports sur les activités et les besoins ;

b. mesurant les progrès réalisés vers la mise en œuvre de la stratégie et la réalisation des résultats

convenus ;

c. suggérant des mesures correctives à prendre, le cas échéant.

6. Planifier des mesures d'urgence, se préparer aux situations d'urgence/plan de contingence ;

7. Assurer la redevabilité envers les personnes affectées par le conflit.

6.3. Domaines d’intervention du Cluster Education

Domaine 1 : Garantir à chaque enfant (fille et garçon) affecté directement par la crise, un accès à l’éducation

Le Cluster se rassure d’une bonne coordination de toutes les activités en lien avec l’accès à l’Education. Ces

activités qui partent de la réouverture des écoles et l’appui aux écoles, à la construction/réhabilitation et

équipement des salles des classes et/ou des espaces temporaires d’apprentissage, couvrent aussi bien

l’Education alternative comme les ETAPEs, le Programme d’Education accélérée, l’alphabétisation et la

formation professionnelle des jeunes (15-18 ans). Le Cluster veille à la coordination des interventions de

contingence, notamment mobiles, afin de favoriser des réponses aussi rapides que possibles en cas de choc

ou de mouvement de population, minimisant les périodes de déscolarisation. Le Cluster travaille également

avec les partenaires sur la sécurisation des Espaces d’apprentissage et encourage qu’en période de crise,

que ces espaces soient des environnements sains, sécurisés et protecteurs. Le Cluster, avec tous les

partenaires, s’assure aussi du respect de l’équité afin de garantir l’accès à l’Education aux groupes

minoritaires et marginalisés.

Domaine 2 : Assurer une éducation de qualité conformément aux standards minimums nationaux et

internationaux

Le Cluster coordonne les activités d’urgence en lien avec la qualité de l’Education (enseignements-

apprentissages) tels que les formations des enseignants et des maitres-parents, la distribution des manuels,

la contextualisation des normes internationales et le respect des standards internationaux et nationaux dans

la mise en œuvre des activités. Le Cluster suit aussi le respect des standards dans l’intervention des autres

secteurs touchant l’Education. Le Cluster se rassure que toutes les interventions d’urgence s’alignent avec le

plan sectoriel (Plan de transition en vigueur) de l’Education qui précise l’engagement du Ministère à

13 | P a g e

accompagner les activités d’urgence à tous les niveaux et assurer la transition entre les opérations d’urgence

et le fonctionnement scolaire ordinaire.

Domaine 3 : Accompagner et renforcer la gouvernance du secteur de l’éducation

Le Cluster coordonne aussi les efforts des acteurs d’urgence dans le renforcement des capacités des

structures de gouvernance du secteur scolaire comme les APE, les Comités de Gestions scolaires et les

autorités scolaires dans les thématiques ayant trait à la gestion et la supervision des activités scolaires, afin

de soutenir efficacement l’éducation des enfants pendant les urgences. Dans ce domaine, le Cluster travaille

avec le MEPS, via sa cellule d’urgence dans la coordination de la réponse aux différentes crises qui impactent

le secteur scolaire sur l’étendue du territoire nationale. Enfin, le Cluster intervient dans la représentation au

niveau de la structure humanitaire pays ICC (Inter-Cluster Coordination) et HCT (Humanitarian Country Team)

afin d’assurer un plaidoyer.

6.4. Performance du cluster

Le suivi de la performance de la coordination permet au cluster à remplir les fonctions de base de

coordination de manière plus efficace et plus effective et aide à identifier les lacunes et ce, pour prendre et

mettre en œuvre des mesures correctrices afin d’améliorer la coordination.

Le cluster Education en RCA s’engage à faire, chaque fin d’année, une revue annuelle basée sur l’outil

proposé par UNICEF et validé par les partenaires au niveau international. À la suite de cette évaluation

annuelle, le plan d’action annuel du cluster sera élaboré.

6.5. Coordination avec les autres secteurs (intersectorialité)

L’équipe de coordination du Cluster Education participe au groupe de coordination humanitaire intersectoriel

pour s’assurer que l’éducation établisse la collaboration la plus forte possible avec les autres secteurs et

acteurs humanitaires.

En coordination avec l’EHP, le Cluster compte mener des actions de plaidoyer avec des messages clairs en

faveur de l’Education en rapport avec la déclaration des espaces d’apprentissage comme des zones de Paix

(apolitiques, neutres, sécurisés et sans présence d’hommes en uniformes ou en armes) ; la hausse du budget

en faveur de l’Education ; la prise en compte des programmes d’Education d’urgence et programmes

alternatifs par le MEPS.

• Cluster Abri/CCCM : le Cluster Education suivra la situation des déplacements des populations avec

la Commission Mouvement des Populations (CMP), en particulier, les déplacements des enfants

d’âge préscolaire et scolaire. Nous suivrons également avec un grand intérêt les résultats/analyse

des évaluations de l’OIM sur la situation dans les sites des déplacés (DTM) et nous rassurerons que

des données spécifiques de l’éducation soient également collectées.

• Cluster Eau, Hygiène et Assainissement18 : Le cluster s’engage de participer activement au groupe

thématique « WaSH in Schools » pour se rassurer de la prise en compte des lignes directrices

nationales et internationales (INEE, Sphère) concernant l’accès à l’eau, aux infrastructures

d’assainissement et à l’hygiène en milieu scolaire et autres espaces d’apprentissage.

• Cluster protection : L’Education en urgence travaille en étroite collaboration avec les sous-cluster

Protection de l’Enfant et VBG en faveur de la protection de l’enfance à travers un système de

référencement dans les espaces d’apprentissage. Les enseignants doivent être formés dans la prise

en charge Psychosociale (PSS) afin de vite déceler les enfants affectés psychologiquement, leur

donner du réconfort et les orienter davantage vers les conseillers psychosociaux professionnels et

des psychologues là où ils existent. La protection de l’enfant est sollicitée pendant les différentes

formations afin que cette problématique soit prise en compte dans les interventions. C’est aussi la

protection de l’enfant qui prend le relais lors du MRM. Le manque de certificats d'enregistrement de

18 Voir la stratégie WaSH in School en annexe

14 | P a g e

naissance, obligatoire pour l’évaluation finale du cycle scolaire, demeure un défi majeur pour

beaucoup d'enfants bien qu’il ne constitue pas une barrière à l’accès à l’évaluation. Toutefois, la

protection de l’enfant à travers le sous Cluster Protection de l’enfance intervient dans ce domaine et

appuie avec des programmes répondant à ce besoin.

• Cluster Sécurité alimentaire/nutrition : L’alimentation scolaire (cantine scolaire) reste une réponse

importante dans ce pays où l’insécurité alimentaire et la malnutrition (crise alimentaire) avaient

précédé le conflit. Les acteurs du cluster sécurité alimentaire et ceux du cluster nutrition appuient

également les membres des APE dans les projets de jardin maraicher pour la prise en charge des

maitres parents.

• Mécanisme de Réponse Rapide (RRM)19 : Le programme RRM coordonné par l’UNICEF comprend un

important volet de veille humanitaire et d’évaluation multi-sectorielle. Dans ce cadre, il dispose d’un

large réseau d’informateurs de terrain et d’une capacité de collecte de données rapides, y compris

en éducation. A ce titre, il constitue l’une des sources d’informations les plus complètes de la RCA

concernant les mouvements de populations et leurs conséquences en termes de besoins

humanitaires en éducation. Ces informations permettent de coordonner des réponses d‘urgence

dans les plus brefs délais

6.6. Coordination avec le Plan National de Relèvement et Consolidation de la Paix (RCPCA)

Le RCPCA a pour objectif la mise en œuvre des projets à moyen terme qui visent un impact à plus long terme

sur les causes profondes de la fragilité structurelle en RCA, y compris l’accès à une éducation de qualité pour

les enfants centrafricains20. Ces projets permettront en effet, le développement des capacités nationales,

tout en améliorant les conditions de vie de la population.

La mise en œuvre du Plan de Réponse Humanitaire (PRH) et du RCPCA nécessitera une coordination continue

et fera l’objet de révisions selon l’évolution du contexte humanitaire en RCA afin (i) d’identifier les zones

géographiques où les activités de relèvement précoce peuvent débuter ; (ii) de déterminer les

complémentarités des actions de relèvement précoce par rapport aux actions humanitaires en cours ; (iii) de

préciser le ciblage des bénéficiaires dans les zones d’intervention. Les interventions humanitaires et de

relèvement précoce devront être mises en œuvre dans le respect du principe de “Ne pas nuire ” afin de

renforcer la cohésion sociale et de prévenir tout risque d’éclatement de nouveaux conflits intra ou

intercommunautaires.

Le cluster Education est membre et participe régulièrement aux réunions d’évaluation du pilier 2 du RCPCA

afin de s’assurer d’harmoniser au maximum les approches et l’alignement de la stratégie du Cluster au

RCPCA. La participation du Cluster Education dans ces réunions d’évaluation du pilier 2 permet lui de prendre

en compte les différents contraintes et défis auxquels font face le Gouvernement pour leur prise en compte

dans cette stratégie.

6.7. Coordination avec les acteurs de développement (GLPE)

Le Cluster Education est représenté au sein du Groupe Local des Partenaires de l'Education (GLPE) en RCA. Il

participe à toutes les réunions convoquées par le chef de file (UE) et partage les informations sur l’état de la

réponse d’urgence, les principaux gaps et défis et les tendances sectorielles à surveiller. L’équipe de

coordination du cluster profite de cet espace pour véhiculer les messages forts de plaidoyer face au sous

financement et la non priorisation du secteur de l’éducation dans les situations d’urgence en RCA. Une

étroite coordination avec le GLPE permet d’assurer un bon alignement de la stratégie de l’Education en

situation d’urgence avec le positionnement des bailleurs qui appuient la politique du Gouvernement en

Education. Ceci permet une interconnexion entre les interventions d’urgence et celles de relèvement et

19 Le RRM (Rapid respons mecanism) n’est pas à proprement parler un Secteur, mais il siège à l’ICC. 20 L’Évaluation des besoins pour le relèvement et la consolidation de la paix (RCPCA) est fondée sur un engagement mutuel international de la part de

l’Organisation des Nations Unies, de la Banque mondiale et de l’Union européenne à aligner leur partenariat et leurs démarches en matière de relèvement

après le conflit afin d’appuyer les efforts du Gouvernement. Cet engagement a été officialisé dans une déclaration signée en 2008, portant sur la conduite

conjointe des « Évaluations des besoins après le conflit », récemment rebaptisée « Évaluations du relèvement et de la consolidation de la paix ».

15 | P a g e

développement qui sont les priorités du Gouvernement. Cet alignement donne aux enfants bénéficiaires des

activités de l’éducation les chances de continuité de leur scolarité à travers les interventions du

Gouvernement et les partenaires du développement. Cette approche constitue aussi un atout pour la

mobilisation des financements en faveur de l’éducation d’urgence.

En RCA, le GLPE, dont le chef de file actuel est l’UE, comprend le MEPS, l’UNICEF, l’Ambassade de France,

l’Agence Française de Développement, le PAM, l’UNESCO, la Banque Mondiale et le Cluster Education. L’UE a

été élue en 2017 pour une période de deux ans.

7 PRINCIPES DE LA STRATEGIE

Preuve

L’analyse continue des besoins humanitaires joue un rôle central dans la prise des décisions du Cluster

Education en RCA. Cette analyse, entreprise en septembre 2017 ainsi que le monitoring de la situation

durant ce premier semestre 2018 avec la participation de tous les partenaires (étatiques et humanitaires),

fournissent un ensemble d’évidences à cette stratégie. Les enquêtes futures (évaluations des besoins,

rapports des partenaires, etc.) nous permettront d’ajuster pour le mieux la stratégie et peaufiner davantage

les zones prioritaires. Les partenaires utiliseront le format harmonisé des évaluations et ces derniers seront

sauvegardés sur la page du cluster sur www.humanitairanrepsonse.info

Consultation

Des réunions régulières de consultation avec tous les partenaires du Cluster Education y compris les bailleurs

de fonds ont été organisées durant le développement de cette stratégie. Un atelier du Cluster Education avec

l’appui de l’UNICEF et du MEPS est le cadre approprié pour réunir tous les Chefs de Circonscriptions

Académiques ainsi que des spécialistes en éducation des ONGs partenaires pour sa validation. Les mises à

jour de cette stratégie, en tenant compte de l’évolution du contexte humanitaire et de l’étendue des besoins,

seront faites par le Comité d’Orientation Stratégique avec l’appui des membres du Cluster.

Continuité et alignement

Cette stratégie s’aligne entièrement sur le Plan de Transition révisé du secteur de l’éducation en son chapitre

trois sur les politiques prioritaires et principales stratégies ainsi qu’en son point quatre concernant le

programme d’intervention tout en se focalisant sur la réponse éducative en situation d’urgence. Elle soutient

également le Plan de Réponse Humanitaire (PRH) développé par l’Equipe Humanitaire Pays et ses mises à

jour alimenteront les HNO et PRH futurs. Une coordination étroite, avec les acteurs du

relèvement/développement, sera nécessaire en vue d’harmoniser au maximum les approches, assurer la

pérennisation des acquis de la réponse d’urgence et la sortie de projets d’urgence.

Harmonisation

Ce cadre stratégique se veut servir de guide pour les partenaires du Cluster éducation en République

Centrafricaine. En adhérant à cette stratégie, les projets des partenaires devront contribuer à cette stratégie

et respecter les standards définis dans le cadre de la réponse, les zones géographiques ainsi que les

thématiques prioritaires.

8 CHARGE DE TRAVAIL ET PRIORITES

De commun accord, les membres du cluster priorisent les interventions urgentes qui sont directement liés à

cette crise contrairement aux besoins chroniques qui sont pour la plupart la priorité du Gouvernement. Ainsi,

ces interventions urgentes soutiendront le relèvement précoce et le développement à plus long-terme du

secteur de l’Education, tout en ne dupliquant pas les activités de développement.

Les partenaires du cluster se focaliseront sur les enfants (3-14 ans) et les jeunes (filles et garçons de 15 à 18

ans) des zones particulièrement touchées par le conflit, où l'accès à l'école est limité ou inexistant en raison

de l'insécurité ou du manque d'enseignants. En particulier, les enfants déscolarisés suite à un choc récent ou

16 | P a g e

un déplacement constitueront une cible prioritaire, visée par des interventions de contingence immédiates.

Cependant, le Cluster continuera à appuyer l'éducation dans les zones de déplacement et de retour afin de

garantir l'accès et la qualité de l'éducation dans les communautés d’accueil et dans les zones de retour pour

contribuer à la cohésion sociale et aux solutions durables.

Un accent particulier sera mis sur les enfants déplacés pour assurer l'accès et le maintien à une Education de

qualité par l'intégration, la réintégration et/ou le maintien dans le système formel à travers le programme

approprié en fonction de leurs besoins et de leurs profils.

Les groupes suivants seront ciblés :

• Enfants retournés, rapatriés, déplacés internes et enfants de la communauté d'accueil âgés de 3 à

14 ans qui souffrent d'un manque d'accès à l'éducation en raison du conflit pour garantir leur

droit à une éducation de qualité inclusive ;

• Les jeunes retournés, rapatriés, déplacés internes et les jeunes de la communauté d'accueil âgés

de 15 à 18 ans qui sont principalement en proie au recrutement dans des groupes armés et qui

souffrent d'un manque d'opportunités de développement personnel ;

• Les enseignants et les autorités éducatives locales qui seront ciblés pour contribuer à renforcer

leurs capacités techniques et à fournir un soutien psychologique et logistique pour la mise en

œuvre de leurs responsabilités dans les zones ciblées afin d'assurer une éducation de qualité ;

• Les Associations des Parents d’Elèves qui seront ciblées dans les écoles primaires pour améliorer

la gouvernance scolaire et la pérennité de l'éducation dispensée dans les zones ciblées ;

• Des enseignants des communautés « Maitres parents » seront également ciblés pour un

renforcement des capacités en formation sur les compétences pédagogiques et compétences en

soutien psychologique et autres compétences nécessaires qui seront adaptées aux besoins

spécifiques identifiés par les partenaires de mise en œuvre.

Au sein de ces groupes cibles, une attention particulière sera portée aux enfants et aux jeunes les plus

vulnérables touchés par le conflit tels que les filles mères, les membres de groupes minoritaires (ethnique ou

religieux selon la dynamique), les enfants vivant avec handicap, et les enfants non accompagnés et séparés

qui sont soumis à des abus ou à la discrimination. Le Cluster mettra également l'accent sur les problèmes

culturels et socio-économiques qui entravent l'éducation des filles afin d'aborder l'égalité de genre en milieux

scolaire.

Le Cluster travaillera également avec le MEPS en menant un plaidoyer sur la question du respect des droits et

de protection de l'enfance, la redynamisation des APEs et renforcera les compétences des structures du

ministère au niveau national et local par un accompagnement technique.

PREFECTURE TOTAL PERSONNES CIBLEES (PAR STATUT) PAR SEXE & AGE

Pers.

dans le

besoin

Pers.

ciblées Retournées PDIs

Comm.

Hôte

Non-PDIs

/ Non-

Hôte

Refugiés %

femme

% enfant âgés

entre

(3-5), (6-11),

(12-18) and

adultes *

Bamingui

Bangoran 16 106 11 434 - 2 638 4 449 2 623 - 50%

2 | 85 | 12 | 1

%

Bangui 164 230 116 600 - 35 024 43 974 85 232 - 50%

2 | 84 | 12 | 2

%

Basse Kotto 135 045 95 879 - 25 892 27 486 36 895 - 50%

2 | 85 | 12 | 2

%

Haut

Mbomou 44 086 31 299 - 11 852 9 374 10 068 - 50%

2 | 85 | 12 | 1

%

Haute Kotto 76 912 54 606 - 33 681 22 455 11 182 - 50%

2 | 85 | 12 | 2

%

Kémo 25 744 18 276 - 1 751 2 003 9 198 - 50%

2 | 85 | 12 | 1

%

Lobaye 45 428 32 252 - 3 087 3 577 22 774 - 50%

2 | 85 | 12 | 1

%

Mambéré

Kadei 69 760 49 527 - 3 378 4 145 39 851 - 50%

2 | 85 | 12 | 1

%

Mbomou 63 512 45 091 - 14 346 12 473 20 703 - 50% 2 | 85 | 12 | 2 %

17 | P a g e

Nana Gribizi 43 876 31 151 475 10 547 15 590 10 868 - 50% 2 | 85 | 12 | 2 %

Nana Mambéré 59 144 41 990 588 7 556 10 979 27 229 - 50% 2 | 85 | 12 | 2 %

Ombella M’poko 69 141 49 086 - 7 173 8 141 34 639 - 50% 2 | 85 | 12 | 1 %

Ouaka 153 112 108 707 2 956 49 421 47 799 36 946 - 50% 2 | 85 | 12 | 2 %

Ouham 120 553 85 588 - 30 404 39 118 28 645 - 50% 2 | 85 | 12 | 2 %

Ouham Péndé 150 635 106 947 4 351 35 550 42 426 49 120 - 50% 2 | 85 | 12 | 2 %

Sangha Mbaéré 24 212 17 189 - 1 171 1 424 12 023 - 50% 2 | 85 | 12 | 1 %

Vakaga 14 774 10 489 - 625 776 6 977 - 50% 2 | 85 | 12 | 1 %

TOTAL 1.2m 0.9m 8 370 274 096 296 189 444 973 - 50% 2 | 85 | 12 | 2 %

* personnel enseignant, y compris les maitre-parents.

9 CADRE DE LA REPONSE

9.1. Contraintes opérationnelles

Depuis le début de la crise, il n’a pas existé une structure en charge de l’Education en situation d’urgence en RCA. C’est en 2017 que fut créée la Cellule d’Urgence au sein du MEPS. Il a fallu que cette dernière puisse se structurer, couvrir l’étendue du territoire national et être opérationnelle. Cette cellule doit aussi être renforcée dans la compréhension et l’appropriation de la réponse en Education d’Urgence qui reste un grand défi pour le MEPS. La question de son financement se pose aussi, car aucune ligne budgétaire ne lui est encore consacrée dans le budget de l’Etat. Le secteur de l’Education est sous financé tant au niveau budget de l’Etat (la part du budget national allouée au secteur de l’éducation était d’environ 11% en 2017) qu’au niveau des partenaires techniques et financiers. Après les élections, certains bailleurs ont appuyé des projets de développement considérant que le Pays était déjà sorti de la crise et cela a eu pour effet d’accroitre le manque de financement des réponses d’urgence particulièrement pour l’éducation. Des efforts particuliers sont alors à fournir par le Cluster et le Ministère pour mobiliser les bailleurs à financer les activités liées à la préparation à l’urgence et à renforcer les capacités de la cellule d’urgence qui a été mise en place au sein du Ministère de l’Enseignement Primaire et Secondaire.

Personnes dans le besoin par préfecture Personnes ciblées par préfecture

18 | P a g e

Au-delà des financements, plusieurs autres contraintes sont enregistrées : l’accessibilité aux données pertinents et fiables, surtout chiffrées. Ceci est une conséquence de l’inaccessibilité de certaines Préfectures à la suite des conflits armés et à leur occupation par des forces non gouvernementales. On peut aussi citer le sous-effectif dans le secteur éducatif dans certaines Préfectures : Le manque criant du personnel enseignant est une contrainte qui affecte la qualité même de l’enseignement dans le Pays. Le retard dans la publication de certains documents clefs indispensable au Secteur comme le PASEC21. La situation sécuritaire qui reste volatile et imprévisible constitue la plus grande contrainte dans beaucoup de préfectures de la RCA. Cette situation qui a pour conséquence la mobilité des populations affectées rend difficile une réponse efficace et coordonnée et ne facilite pas la tâche aux acteurs humanitaires. Il est important de renforcer les capacités des acteurs sur le terrain car ceux-ci démontrent un engagement et une volonté malgré toutes ces contraintes.

9.2. Stratégie de la réponse

Le programme d'Education en République Centrafricaine vise à répondre suffisamment aux problèmes des

communautés touchées par le déplacement, ainsi que des communautés d'accueil, en améliorant l'accès à

une Education de qualité. Le Cluster Education encourage les acteurs humanitaires à accroître la résilience

des bénéficiaires en mettant des services et des réponses à leur disposition pour permettre aux

communautés ciblées de faire face à la crise actuelle et de leur donner de l'espoir pour l'avenir. L'Education

est un secteur clé dans l’intervention humanitaire en RCA et la couverture d’un plus grand nombre de

bénéficiaires selon leur vulnérabilité, est l'un des principaux objectifs du secteur d'Education. Le Cluster

accompagnera les acteurs pour que les enfants et les jeunes touchés par un conflit reçoivent une éducation

de qualité et deviennent plus résilients et moins vulnérables.

En RCA, la réponse en éducation se focalisera principalement sur le sort des enfants et jeunes hors du

système scolaire (déscolarisés et non scolarisés) à cause du conflit et autres catastrophes. Les axes

prioritaires sont l’amélioration de l’accès, la qualité et la gouvernance au sein du système éducatif en

situation d’urgence.

Des programmes de contingence mobile devront être déployés sur l’ensemble du territoire touché par des

crises et chocs récurrents selon les moyens disponibles chez les partenaires. En effet, les mouvements qu’ils

entrainent s’accompagnent presque systématiquement de la déscolarisation des enfants affectés. Des

activités visant à permettre leur insertion immédiate dans le système éducatif des communautés hôtes

permettront de réduire les durées de déscolarisation et donc les risques de décrochage définitif. Une

approche en « double rideau » est préconisée, permettant de garantir une effectivité nationale : d’une part, les

acteurs d’urgence mettant en œuvre des projets localisés s’efforceront de conserver une capacité de

flexibilité leur permettant de répondre à tout choc affectant les communautés qu’ils appuient. D’autre part,

des acteurs mobiles capables de se déployer immédiatement dans les zones difficiles d’accès permettront

d’apporter une première réponse rapide dans les zones non couvertes, dans l’attente d’actions

complémentaires à long terme. Ces activités devront obligatoirement être accompagnées d’un appui

psychosocial, les enfants déplacés pouvant avoir vécu des situations traumatisantes prévenant une

continuité scolaire effective. Ces actions pourront notamment prendre la forme d’Espaces Amis des Enfants,

qui présentent en outre l’avantage de favoriser l’intégration sociale des déplacés et l’acceptation des

communautés hôtes.

Dans les zones d’urgence, le Cluster encourage les partenaires à organiser les campagnes de retour à l’école

au début de chaque année scolaire, que le gouvernement initie avec l’appui de certains partenaires

techniques et financiers dans d’autres zones souvent non couvertes par les interventions d’urgence. Cette

campagne est une vraie réponse de mobilisation communautaire face à la réticence et la peur des certains

parents à envoyer leurs enfants à l’école.

À ce titre et afin de donner une chance à tous les enfants qui retourneront à l’école suite à ces campagnes ;

les programmes alternatifs22 seront une priorité qui permet aux enfants et aux jeunes d’accéder, de

s’intégrer, de se maintenir ou de réintégrer le système scolaire formel tout en étant déplacés ou non à

21 Programme d’Analyse des Systèmes d’Education de la CONFEMEN 22 Les programmes alternatifs sont des programmes d’éducation qui offrent une réponse appropriée en

éducation selon les besoins des enfants. Il peut s’agir de programme de transition scolaire, de soutien

scolaire, de rattrapage ou d’éducation accélérée.

19 | P a g e

l'intérieur de leur pays. Cette approche leur donnera également l'opportunité de réintégrer le système scolaire

formel, au même niveau, dans leur lieu d'origine s'ils peuvent revenir.

Afin de maintenir les enfants au sein des écoles, il est important de rendre les espaces scolaires sûrs,

sécurisés et en faire des environnements protecteurs ; particulièrement en période de crise. Le Cluster

encourage les acteurs à mettre en œuvre l’approche « école sûre » et aussi, à contribuer au MRM en

rapportant toute forme de violation grave par les personnes en arme contre une école dans le respect de la

résolution 1612 du Conseil de Sécurité des Nations Unies.

Des programmes d’Education alternative devront être également accessible aux enfants, à la fois dans et

hors de l'école, dans les communautés accueillant des rapatriés, des retournés ainsi que les personnes

déplacées. En effet, les acteurs peuvent mettre en place des ETAPEs en établissant des espaces

d'apprentissage temporaires (Hangars ou demi-salle de classe) dans les sites des déplacés, dans les localités

où les écoles ne sont pas fonctionnelles. En lien avec ceci, des hangars peuvent être mise en place aussi

dans l’enceinte des écoles d’accueil pour répondre à des besoins de protection ou enfin de réduire la

pression pléthorique.

Les programmes de cours de remédiation et/ou de rattrapage sont aussi adaptés dans les cas où les enfants

ont pris un petit retard de moins de trois mois à l’ouverture de l’année scolaire. Ces programmes permettent

de remettre les enfants dans le cycle et de les accompagner sur une courte période afin qu’ils ne perdent pas

l’année scolaire. Ce programme est mené au sein des écoles fonctionnelles dans un environnement plus ou

moins stable et demande une présence permanente du personnel enseignant et un suivi rapproché des

autorités scolaires.

Dans les cas où les enfants ont passé une année ou plus en rupture scolaire et ont toujours l’âge

scolarisable, les acteurs peuvent aussi opter pour le programme d'Education accélérée. Ce programme peut

se mener dans les sites des déplacés ou dans les enceintes des écoles, mais nécessite le fonctionnement

des écoles environnantes car il ne servira que de passerelle.

Pour les jeunes qui ont dépassé un certain âge et ne peuvent plus revenir sur le banc scolaire, le Cluster

encourage les acteurs dans le développement et la mise en œuvre des programmes alternatifs adaptés

comme l’alphabétisation fonctionnelle et la formation professionnelle en vue d’assurer leur réintégration

dans la vie communautaire, il est important qu’un accompagnement dans les compétences de vie incluant

l’éducation à la paix et à la citoyenneté soit assuré dans ce cas précis afin de rendre leur réintégration

holistique.

Ces programmes alternatifs sont, en effet, une réponse adaptée durant cette période de crise. Ils sont

adaptés aux déplacements quasi répétitifs des populations et aux ruptures intempestives du cycle scolaire.

Au-delà du maintien et de la réintégration des enfants non scolarisés dans le système formel, le soutien

apporté à l'école d'accueil en termes d'infrastructures, de matériel didactique, de formation des enseignants

est à considérer comme un bénéfice de ce programme qui sert de lien entre l’urgence et le développement.

Les écoles formelles qui accueillent en leur sein les élèves déplacés directement ou via les ETAPEs ou même

ceux provenant des classes passerelles se verront appuyées en vue d’atténuer la pression et de limiter les

conséquences désastreuses des effectifs pléthoriques. Cet appui aux écoles formelles sera apporté dans le

respect des standards nationaux : Ainsi, en collaboration avec les acteurs de développement et dans le cadre

de l’appui des APPR, les salles des classes seront réhabilitées et/ou construites selon les normes du MEPS,

les équipes données seront ceux recommandés par le Ministère et les Kits et manuels seront données dans

le respect des directives en cours. Une mise à jour des zones de retour sera faite en collaboration avec le

groupe de travail solutions durables pour leur priorisation lors de la planification de la réponse humanitaire

en éducation. Ceci va permettre à la stratégie du cluster éducation à s’aligner aux priorités du gouvernement

à travers les APPR à travers la création des conditions de retour volontaire, à la réintégration et réinsertion

sociale des populations jadis déplacées et refugiées.

Le Cluster encourage que les acteurs travaillent en lien direct avec les structures étatiques en vue non

seulement d’assurer le renforcement de capacités de celles-ci, mais aussi d’assurer la pérennisation de ces

20 | P a g e

interventions. Donc les acteurs travailleront avec les Inspections Académiques et autres sous structures du

MEPS dans toutes ces interventions.

9.3. Cadre logique

Priorités sectorielles

Synthèse des priorités sectorielles Sources

L’analyse de vulnérabilité a été définie selon cinq critères : (i) le pourcentage d’écoles non

fonctionnelles suite à la crise ; (ii) le pourcentage d’enfants déplacés non scolarisés ; (iii) le ratio

élève/enseignant dans les zones affectées par la crise ; (iv) le pourcentage des maitres-parents

dans les zones affectées par la crise et (v) le pourcentage d’incidents rapportés (MRM) contre les

écoles dans les zones affectées par la crise.

Les critères de sélection géographique seront basés sur l’évolution du contexte sécuritaire, la

situation des déplacements de population et le suivi des gaps remontés par les partenaires.

Le cluster ciblera en priorité : (a) les enfants (3-18 ans) nouvellement déplacés et déplacés de

longue durée sur des sites et en familles d’accueil, (b) les écoles qui accueillent les enfants PDI

(nouvellement déplacés ou de longue durée), les retournés et rapatriés, (c) les enfants exposés à

des chocs épidémiques et/ou à des catastrophes naturelles et (d) les enfants qui, dans leurs zones

n’ont jamais eu accès à des opportunités éducatives. Un accent particulier sera mis sur l’inclusion

des filles, femmes et autres enfants membres de groupes minoritaires (ethniques ou religieux), les

enfants vivant avec handicap, et les enfants non accompagnés et séparés qui sont soumis à des

abus ou à la discrimination.

Cluster

Education

Objectif 1 du Cluster

Synthèse des besoins Source(s)

De commun accord, les membres du cluster prioriseront les interventions urgentes et non

chroniques et se focaliseront sur les enfants et jeunes (filles et garçons) des zones

particulièrement touchées par le conflit, où l'accès à l'école est limité ou inexistant en

raison de l'insécurité ou du manque d'enseignants.

En particulier, le cluster continuera à appuyer l'éducation dans les zones de déplacement

et de retour afin de garantir l'accès et la qualité de l'éducation dans les communautés

d’accueil et dans les zones de retour pour contribuer à la cohésion sociale.

Des interventions d’urgence immédiate cibleront prioritairement les enfants déscolarisés

pour donner suite à un choc ou à un déplacement afin d’assurer l'accès et le maintien à

une éducation inclusive de qualité par l'intégration, la réintégration et/ou le maintien dans

le système formel à travers le programme approprié en fonction de leurs besoins et de

leurs profils.

A propos des Maitres parents, le Cluster s’aligne à la position du gouvernement qui est

celle de déployer des enseignants qualifiés dans toutes les écoles du pays. Ainsi, pour le

Cluster, le recours vers les Maitres parents, doit se faire en dernier ressort, mais un

plaidoyer doit être poussé auprès des autorités compétentes pour un déploiement effectif

des enseignants.

Cluster Education


Assurer la survie des filles et des garçons (3-18 ans) affectés par la crise au travers d’un

accès équitable à des environnements d’apprentissage sains et sécurisés.

Soutient l’objectif

stratégique 1

21 | P a g e

Indicateur(s) de résultat : Cible

1.1 : # d’enfants déscolarisés (désagrégé par sexe) ayant bénéficié des opportunités

éducatives via les ETAPEs et les écoles d'accueil.

160.000 dont 80.000

garçons et 80.000 filles

1.2 : # d’apprenants (% filles et garçons) ayant bénéficié de matériel scolaire distribué par

des acteurs humanitaires.

590.000 dont 295.000

garçons et 295.000

filles

1.3 : % d'élèves affectés (désagrégé par sexe) réinséré dans le système d'éducation

formelle à l'issue des cours de rattrapage, de remédiation ou un programme d'éducation

accélérée.

80%

1.4 : # d'enseignants/maitres parents (% hommes et femmes) qui dispensent les cours à

l’aide des kits didactiques distribués.

10.000 dont 5.000

femmes et 5.000

hommes

1.5 : # d'enseignants et/ou maitres parents (% hommes et femmes) ayant reçu une

formation/recyclage sur la pédagogie de base ; l'éducation en situation d’urgence ; cours

de rattrapage et classes multigrades. ; éducation non formelle ; gestion des grands

groupes et sensibilités aux conflits

10.000 dont 5.000

femmes et 5.000

hommes

1.6 : # d'enseignants/maitres parents (% hommes et femmes) qui reçoivent régulièrement

le paiement des primes d’encouragement.

10.000 dont 5.000

femmes et 50.000

hommes

1.7 : # de personnes affectées (désagrégé par sexe et âge) ayant été sensibilisées sur les

droits des enfants à l'éducation.

12.000 dont 6.000

femmes et 6.000

hommes

1.8 : # d'élèves affectés (désagrégé par sexe et âge) ayant bénéficié de la cantine scolaire. 162.000 dont 81.000

filles et 81.000 garçons

Activité Indicateurs de produit Référence Cible

Organisation des cours dans

les ETAPEs

# d’enfants déscolarisés (désagrégé par

sexe) ayant bénéficié d’opportunités

éducatives via les ETAPEs et les écoles

d'accueil

160.000 dont 80.000 filles

et 80.000 garçons.

Appui à la réintégration dans

les écoles formelles

# d’enfants déscolarisés (désagrégé par

sexe) ayant bénéficié d’opportunités

éducatives via les ETAPEs qui sont

intégrés dans les écoles formelles

128.000 dont 64.000 filles

et 64.000 garçons.

% d’enfants soldats déscolarisés

(désagrégé par sexe) ayant bénéficié

d’opportunités éducatives via les ETAPEs

qui sont intégrés dans les écoles

formelles

80%

Distribution des kits scolaires # d’apprenants (filles et garçons) ayant

bénéficié des kits scolaires distribués

par des acteurs humanitaires

590.000 dont 295.000


22 | P a g e

Distribution des manuels

scolaires

# d’apprenants (filles et garçons) ayant

bénéficié des manuels scolaires

distribués par des acteurs humanitaires

590.000 dont 295.000


Distribution des kits WASH # d’apprenants (filles et garçons) ayant

bénéficié des kits WASH distribués par

des acteurs humanitaires

590.000 dont 295.000


# d’apprenants filles ayant bénéficié des

kits de dignité distribués par des acteurs

humanitaires

295.000 filles

Distribution des mobiliers

scolaires

# d’apprenants (filles et garçons) ayant

bénéficié des mobiliers scolaires

distribués par des acteurs humanitaires

590.000 dont 295.000


Distribution des kits récréatifs # d’apprenants (filles et garçons) ayant

bénéficiés des kits récréatifs distribués

par des acteurs humanitaires

590.000 dont 295.000


Distributions kits ECD # d’apprenants (filles et garçons) ayant

bénéficié des kits ECD distribués par des

acteurs humanitaires

590.000 dont 295.000


Distribution des kits

pédagogiques aux

enseignants

# d'enseignants/maitres parents

(hommes et femmes) ayant bénéficié

des kits didactiques distribués par les


10.000 dont 5.000

femmes et 5.000 hommes


(hommes et femmes) qui utilisent les

kits didactiques distribués par les


10.000 dont 5.000


Formation des enseignants

sur la pédagogie de base ;

l'éducation en situation

d’urgence ; cours de

rattrapage et classes

multigrades ; éducation non

formelle ; gestion des grands

groupes et sensibilité aux

conflits


(hommes et femmes) formés sur la

pédagogie de base par les acteurs

humanitaires

10.000 dont 5.000




méthodologie des cours de rattrapage et

classes multigrades par les acteurs

humanitaires

10.000 dont 5.000



(hommes et femmes) formés sur

l’éducation non formelle par les acteurs

humanitaires

10.000 dont 5.000




gestion des grands groupes par les


10.000 dont 5.000



(hommes et femmes) formés sur l’appui

10.000 dont 5.000

23 | P a g e

psychosocial (PSS) par les acteurs

humanitaires



(hommes et femmes) sensibilisés aux

conflits par les acteurs humanitaires

10.000 dont 5.000


Paiement des primes des

enseignants/maîtres parents


(hommes et femmes) ayant bénéficié

régulièrement des primes payées par les


10.000 dont 5.000


Formation des APE sur la

gouvernance

# de membres d’APE (hommes et

femmes) ayant bénéficié de la formation

sur la gouvernance dispensée par les


2.250 dans 150 écoles

Construction de nouvelles

classes temporaires

# d’écoles réhabilitées par les acteurs

humanitaires

100

Réhabilitations d'écoles # d’écoles réhabilitées par les acteurs

humanitaires

200



Pour les jeunes qui ont dépassé un certain âge et ne peuvent plus revenir sur le banc

de l’école, le Cluster encourage les acteurs dans le développement et la mise en œuvre

des programmes alternatifs adaptés comme l’alphabétisation fonctionnelle et la

formation professionnelle en vue d’assurer leur réintégration dans la vie

communautaire, il est important qu’un accompagnement dans les compétences de vie

incluant l’éducation à la paix et à la citoyenneté soit assuré dans ce cas précis afin de

rendre leur réintégration holistique.

Cluster Education et

PRH


Renforcer la protection des filles et des garçons (3-18 ans) déscolarisés dans les zones

de crise à travers l’accès à une éducation alternative de qualité adaptée aux besoins


stratégique 1 et 2 du

PRH

Indicateur(s) de résultat Cible

2.1 : # d’adolescents (désagrégé par sexe) ayant bénéficié de cours d'alphabétisation

et compétences de vie

62.000 dont 31.000

filles et 31.000

garcons

2.2 : # d'adolescents (désagrégé par sexe) ayant bénéficié des formations

professionnelles

4.000 dont 2.000



Organisation des cours

d’alphabétisation et

# d’adolescents (désagrégé par sexe) ayant 62.000 dont 31.000

filles et 31.000

24 | P a g e

compétences de vie bénéficié de cours d'alphabétisation garçons

# d’adolescents (désagrégé par sexe) ayant

bénéficié de cours de compétences de vie

62.000 dont 31.000

filles et 31.000

garçons

Organisation des

formations

professionnelles

# d'adolescents (désagrégé par sexe) ayant

bénéficié des formations professionnelles

4.000 dont 2.000


Organisation des

formations sur

l’entreprenariat


bénéficié des formations sur

l’entreprenariat

4.000 dont 2.000




Un accent particulier sera porté sur la sécurisation des écoles tant physique que tout

espace d’apprentissage. Les sensibilisations des communautés et des autorités

autours de la sécurisation des écoles seront renforcées et la mise en place des

mécanismes de rapportage des cas d’abus sera systématique. Le Cluster va renforcer

encore son travail avec les acteurs de protection sur le MRM en vue de la sécurisation

des infrastructures scolaires.

Cluster Education et

PRH


Protéger les droits des filles et des garçons affectés par la crise contre les menaces

immédiates et futures, par l’accès à l’éducation à la paix et le renforcement de

l’adaptation psychosociale


stratégique 3 du PRH

Indicateur(s) de résultat Cible

23.1 : # d’adolescents (désagrégé par sexe) ayant bénéficié de cours d'alphabétisation

et compétences de vie

62.000 dont 31.000

filles et 31.000

garçons

3..2 : # d'adolescents (désagrégé par sexe) ayant bénéficié des formations

professionnelles

4.000 dont 2.000



Organisation des cours

d’alphabétisation et

compétences de vie


bénéficié de cours d'alphabétisation

62.000 dont 31.000

filles et 31.000

garçons


bénéficié de cours de compétences de vie

62.000 dont 31.000

filles et 31.000

garçons

Organisation des

formations

professionnelles


bénéficié des formations professionnelles

4.000 dont 2.000


25 | P a g e

Organisation des

formations sur

l’entreprenariat


bénéficié des formations sur

l’entreprenariat

4.000 dont 2.000


Organisation des

formations sur l’appui

psychosocial

# d'enseignants/maitres parents (hommes

et femmes) formés sur l’appui psychosocial

(PSS) par les acteurs humanitaires

10.000 dont 5.000

femmes et 5.000

hommes

9.4. Budgétisation

Synthèse du Budget en USD

# Désignation Année I Année II Année III Total %

1 Conditions d’apprentissage et

sécurisation des espaces

scolaires

2,100,000 3,200,000 1,800,000 7,100,000 9%

2 Education alternative en

faveur des enfants

déscolarisés

4,000,000 4,500,000 5,000,000 13,500,000 18%

3 Formation et prise en charge

temporelle des enseignants

MP

3,500,000 4,300,000 2,500,000 10,300,000 14%

4 Réhabilitation et équipement

des écoles

d’accueil/Renforcement de la

capacité d’accueil

4,000,000 4,500,000 5,300,000 13,800,000 18%

5 Positionnement, distribution

des kits de contingence et

réponse frontline

3,800,000 4,200,000 4,000,000 12,000,000 16%

6 Gouvernance, Planification,

Financement du Secteur

2,300,000 2,300,000 2,300,000 6,900,000 9%

7 Mécanisme de plaidoyer,

étude et autre publication

50,000 80,000 120,000 250,000 0%

8 Coordination, gestion et suivi

au niveau national

680,000 680,000 680,000 2,040,000 3%

9 Innovation et appui

intersectoriel

3,100,000 3,600,000 2,800,000 9,500,000 13%

10 Total 23,530,000 27,360,000 24,500,000 75,390,000 100%

9.5. Leadership collaboratif

Une structure claire est mise en place afin d’assurer un leadership collaboratif. La plupart d’acteurs disposent des bureaux dans différentes préfectures et cela est un atout que profite à ce leadership. La coordination du Cluster au niveau national est appuyée par des groupes de travail sectoriel au niveau de certaines préfectures qui traitent des questions d’éducation et de protection des enfants en milieu scolaire. Une

26 | P a g e

collaboration permanente et renforcée entre les acteurs internationaux et locaux est appuyée en vue d’assurer la durabilité de la réponse dans ces zones assez éloignées.

Pour ce qui est du retour et du maintien des enfants à l’école, les communautés qui sont parties prenantes dans la fourniture de l’Education devront être en première ligne de front afin de fournir les messages appropriés et apprêter les ressources nécessaires pour soutenir les espaces d’apprentissage.

Au niveau national, les acteurs du Cluster prendront contact avec toutes les capacités locales23 en vue

d’évaluer la réponse disponible et communiquer sur la mise en œuvre de cette stratégie. Le Cluster Education

étant logé et dirigé par l’UNICEF en RCA, sa structure est appuyée par le/la Représentant (e) de l’UNICEF au

niveau des instances les plus élevées comme l’EHP24 et autres fora.

9.6. Thématiques transversales

Au niveau de la réponse d’urgence, certaines thématiques sont traitées d’une manière transversale et

devront être prises en compte à chaque intervention :

Genre : Il est important que la question du genre soit traitée au niveau du secteur de l’Education d’une

manière plus approfondie. Au niveau du secteur, il est encouragé à tous les acteurs de considérer la question

des discriminations basées sur le genre dès l’analyse des besoins, d’en saisir les causes lointaines,

profondes et actuelles, afin d’y apporter des réponses adéquates. Il est question que le genre soit pris en

compte à toutes les étapes de la réponse.

Sensibilité au conflit : Le Cluster encourage les approches de mise en œuvre via les stratégies d’Education

prenant en compte les questions en lien avec le conflit. En partant des cinq domaines des normes minimales

de l’INEE, il faudra mettre en place25 :

• Des stratégies pour une analyse, une participation et une coordination en tenant compte des

questions de conflits ;

• Des stratégies pour un accès et un environnement d’apprentissage en tenant compte des questions

de conflits ;

• Des stratégies pour un enseignement et un apprentissage en tenant compte des questions de

conflits ;

• Des stratégies pour l’adoption des pratiques en tenant compte des questions de conflits chez les

enseignants et autres personnels d’Education ;

• Des stratégies pour une politique éducative en tenant compte des questions de conflits.

Protection de l’enfance (3-14 ans) et de la jeunesse (15-18 ans) : Elle inclut, au sens large, l’approche et les

mécanismes par lesquels les acteurs veulent concrétiser le droit des enfants à ne subir ni maltraitance, ni

exploitation, et à s’assurer que filles et garçons ont une expérience positive de tous les programmes mis en

œuvre. Elle comprend l’engagement des acteurs à prévenir la maltraitance des enfants de la part de leur

personnel, de leur partenaires et contractants et à répondre aux cas qui se produiraient, à travers des

politiques et procédures de réduction des risques pour les enfants.

Education à la Paix : Conscient du rôle que devront jouer les structures scolaires dans la construction de la

Paix et la cohabitation pacifique en République centrafricaine, le Cluster recommande que l’Education à la

Paix soit un thème transversal dans la délivrance de toute réponse dans les zones d’urgence. Au-delà du fait

que l’Education soit cette formation globale d’un individu à divers niveaux, elle ne se limite pas aux purs

savoirs et savoir-faire. Elle vise aussi à assurer à une personne, le développement de toutes ses capacités à

contribuer au développement de sa communauté, renforcer la cohésion sociale dans son milieu, favoriser le

dialogue et le règlement des conflits dans un esprit de compréhension et de coopération mutuelle.

9.7. Innovations

Dans le but, de délivrer une réponse rapide avec les moyens existants, le Cluster Education, encourage tous les partenaires à recourir à des idées innovatrices qui permettent d’atteindre rapidement les bénéficiaires, tout en se rassurant que le pays dispose des capacités de pérennisation. Les innovations peuvent concerner

23 Les autorités scolaires, les acteurs humanitaires, les sous clusters ou les groupes de travail. 24 Equipe Humanitaire Pays 25 http://toolkit.ineesite.org/toolkit/INEEcms/uploads/1150/INEE_Conflict_Sensitive_Education_LowRes_Pashto.pdf

27 | P a g e

les activités mises en œuvre, les moyens matériels utilisés, les stratégies et ou les personnes impliquées. Une liste d’innovations possibles est disponible mais non exhaustive :

Activités extra-scolaires avec dimension psychosociale/pédagogique :

• Cirque social

• Danse pour une reconstruction psychique et physique

• Activités créatives/culturelles

• Jardinage pour l’apprentissage des sciences

• Apprentissage en langue maternelle (sango)

TIC et Education & Autres approches

• Usage des tablettes dans l’enseignement (cours de rattrapage, programme d’éducation accélérée)

• Usage de la liseuse

• Radio scolaire/Education par la Radio

• EduTrac26

• Cash transfert

Co-enseignement

• Deux MPs ou MP + enseignant pour les classes surpeuplées

• Volontaires nationaux/stagiaires

• Pool de volontaires (universitaires/retraités, etc)

10 PLAN DE SUIVI

Le suivi de la mise en œuvre de cette stratégie sera fait à travers les différents outils de rapportage du

cluster.

(i) La matrice 5W (qui fait quoi ? où ? quand ? comment ? et pour qui ?) : les partenaires sont tenus de

rapporter mensuellement au plus tard le 20 (de chaque mois), leurs réalisations à travers cet outil. Un

point focal de chaque organisation partenaire, au niveau national, devra fournir à l’équipe de

coordination du cluster, les données compilées de toutes les zones d’intervention afin de soutenir la

coordination de la réponse.

(ii) La matrice des alertes et gaps : Cette matrice permet aux membres du cluster de rapporter sur les

nouveaux besoins et les gaps. Cette matrice permet également de réévaluer la situation éducative et

actualiser la priorisation des zones. Les partenaires sont appelés à remplir cette matrice chaque fois

qu’il en est besoin et remonter l’information à l’équipe de coordination du cluster. Une cartographie de

ces alertes et gaps remontés est présentée à chaque réunion du cluster en vue de trouver et

coordonner des solutions. Les différentes stratégies d’allocation se basent sur la stratégie du cluster et

sur la matrice des alertes et gaps pour la priorisation des zones et le ciblage des bénéficiaires.

(iii) Fiche rapportage MRM : permet aux partenaires de remonter les informations sur les risques et

allégations des violations au niveau des écoles (ex. occupation des espaces d’apprentissages par les

éléments armés, arrestations, enlèvements, assassinats, enrôlements, mutilations, etc des élèves et

des personnels éducatifs). Ces informations sont compilées au niveau du cluster et remontées au

groupe de travail MRM pour action. Le cluster qui participe activement à ce fora, se charge de faire le

suivi de ces allégations jusqu’à la clôture de l’alerte.

(iv) La matrice de présence opérationnelle : Cette matrice nous permet de collecter les informations sur la

localisation des acteurs à travers la Centrafrique et leur possibilité d’intervention. Les partenaires sont

tenus de le compléter trimestriellement et le soumettre à l’équipe de coordination du cluster.

28 | P a g e

(v) La matrice sur le stock de contingence : permet de suivre l’état des stocks des partenaires réservés

pour la contingence. Cette matrice doit être complétée trimestriellement et renvoyée à l’équipe de

coordination du cluster.

La compilation et l’analyse des différentes données remontées, nous permettront de surveiller la réponse

tout en gardant un œil sur les besoins émergents et les lacunes, éviter les chevauchements, formuler des

messages clairs et forts de plaidoyer et appuyer les partenaires dans leur planification opérationnelle, bref à

mieux coordonner les capacités et les réponses.

En utilisant les données fournies par les partenaires, l’équipe de coordination du cluster s’engage à produire

les bulletins, tableaux de bord, factsheets trimestriels et ponctuels pour illustrer l’évolution de la situation. Un

bilan semestriel et annuel seront réalisés par l’unité de coordination afin de décrire le progrès de la réponse.

La cellule d’urgence est l’organe du MEPS qui est responsable du suivi des activités des partenaires en

Education d’urgence. Elle devra être dotée des moyens lui permettant d’assurer ce rôle. Assistée par la

coordination du Cluster, elle devra rappeler aux acteurs humanitaires les priorités en urgence et les gaps

constatés en vue d’une réponse selon les

standards.

11 REDEVABILITE AUX POPULATIONS AFFECTEES

LISTE DE CONTROLE POUR LA PROTECTION TRANSVERSALE- CLUSTER

EDUCATION

1) Fournir publiquement les

informations : Information

sur l’aide

2) Impliquer la communauté dans la

prise de décisions : Implication

3) Ecouter : Feedback &

mécanismes de gestion des

plaintes

a) Des séances de

sensibilisation sur les

thématiques

intersectorielles telles

que la Protection

(risques de mines,

mariages précoces,

violences en milieu

scolaire, la scolarisation

des enfants en urgence

comme outil de

protection …), sont

également faites en

langues locales.

b) Les communautés

scolaires sont

informées sur les

services et les acteurs

de protection de

l’enfance disponibles

dans la zone à travers

des entretiens, des

messages radios, des

dépliants, etc.

a) Le choix du site

d’emplacement des salles de

classes est concerté

conjointement avec les

communautés scolaires et

les autorités scolaires.

b) Les élèves, les enseignants

et les Points Focaux PE

élaborent ensemble les plans

de préparation et de

réponses aux urgences.

c) La communauté participe à

la réalisation des ouvrages

(contribution en matériaux

locaux, main d’œuvre locale,

etc.)

d) Le MEPS ainsi que ses

services déconcentrés (IA)

sont mis au courant et sont

impliqués dans toutes les

étapes des différents projets.

a) La satisfaction des

communautés scolaires est

recensée lors des missions

de suivi.

b) Des codes de conduite

existent pour les enseignants

et des points focaux PE au

niveau des écoles (Voir avec

le Cluster protection.)

communiquent avec les

enfants et les enseignants

sur les droits des enfants.

Toute plainte reçue est

transmise au directeur de

l’école pour action et

feedback aux victimes.

c) Des actions sont prises afin

que chaque plainte reçoive

une réponse appropriée et

une attention particulière

(individuelle si besoin).

d) Le code de conduite de

29 | P a g e

c) Des informations sont

transmises aux

bénéficiaires tout au

long du projet (de la

préparation à l’atteinte

des résultats).

d) Des messages clés sur

l’accès à l’éducation

sont développés avec

les parents, les élèves,

les enseignants et les

autorités éducatives.

l’enseignant est affiché et a

fait l’objet de sensibilisation

auprès des parents d’élèves,

des élèves et des

enseignants eux-mêmes.

4) Attitudes et comportements

du staff : Respect du code

de conduite

5) Réduire les risques : L’assistance

n’expose pas les bénéficiaires

6) Assistance basée sur les

besoins : Les plus vulnérables

ont un accès prioritaire et facilité

à l’aide

a) Les staffs de mise en

œuvre disposent de

codes de conduite

(règlement d’ordre

intérieur/Ministère de

l’Education). Ils sont

informés des sanctions

à appliquer en cas de

non-respect des droits

de l’enfant.

b) Les communautés

scolaires sont

informées sur les

principes de

redevabilité.

c) Les comportements /

attitudes discourtois

des staffs de mise en

œuvre (journaliers,

volontaires ou staff

d’ONG) sont observés

et rapportés.

d) Les staffs de mise en

œuvre (journaliers,

volontaires ou staff

d’ONG) ne sont jamais

laissés seuls avec les

enfants.

a) Le processus d’élaboration

du plan de préparation et de

réponse aux urgences

comporte une analyse des

risques de protection de

enfants dans

l’environnement scolaire

(abus, danger de

recrutement, risques sur le

chemin de l’école, etc)

b) Les incidents de protection

observés au niveau des

écoles sont rapportés

(attaque contre l’éducation,

menace du personnel

enseignant, etc)

c) Des tensions et des

problèmes de cohabitation

entre les

enfants/enseignants de

différentes

communautés/statuts sont

observés et rapportés.

d) L’école est située à une

distance raisonnable (moins

de 5 km ou 1 heure de

marche aller-retour).

a) Des dispositions sont prises

pour que les enfants de tout

statut soient scolarisés

(PDIs, retournés, refugiés,

communauté hôte)

b) Les structures EHA dans les

écoles (latrines séparées f/g,

dispositifs de lavage des

mains, etc) sont adéquats et

respectent les besoins

spécifiques de chaque élève

(fille/garçon).

c) Des dispositions sont prises

pour promouvoir la

scolarisation des filles ou

des enfants vivant avec un

handicap ou appartenant à

des groupes minoritaires

stigmatisés.

d) Les enseignants sont formés

et les communautés sont

sensibilisées aux risques de

protection des enfants en

situation d’urgence.

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