strategic impact evaluation fund
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Strategic Impact Evaluation Fund. www.worldbank.org/sief. Benjamin Davis. FAO. DA PROTEÇ ÃO À PRODU Ç ÃO . Impactos econômicos dos programas de transferências monetárias. Avaliações de impacto de TM de 1 eira e 2 nda gerações na Africa(19 in 13 paises) . Etiopia PNSP, 2006-2010 - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
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The World Bank
Human Development Network
Spanish Impact Evaluation FundStrategic Impact Evaluation Fund
www.worldbank.org/sief
Benjamin DavisFAO
DA PROTEÇÃO À PRODUÇÃO Impactos econômicos dos
programas de transferências monetárias
Avaliações de impacto de TM de 1eira e 2nda gerações na Africa(19 in 13 paises)
• Malawi SCT – Piloto Mchinji, 2008-2009– Expansão, 2013-2014
• Kenya– CT OVC, Piloto 2007-2011– CT OVC, Expansão, 2012-2014– Piloto HSNP, 2010-2012
• Moçambique PSA– Expansão, 2008-2009
• Zambia– Piloto Monze, 2007-2010– Child Grant, 2010-2013
• Africa do Súl CSG– Retrospectiva, 2010
• Burkina Faso– Experimento, 2008-2010
• Etiopia – PNSP, 2006-2010– Tigray SPP, 2012-2014
• Ghana LEAP– Piloto, 2010-2012
• Lesotho, CSP– Piloto, 2011-2013
• Uganda, SAGE– Piloto, 2012-2014
• Zimbabwe, SCT– Piloto, 2013-2015
• Tanzania, TASAF– Piloto, 2009-2012– Expansão, 2012-2014
• Niger– Começando em 2012
Impactos consideradosnas avaliações de 1eira geração
1. Segurança alimentar e consumo2. Estado nutricional3. Saúde: utilisação dos serviços, morbilidade4. Educação: inscrição, frequência, idade na
entrada na escola5. Focalização
Outros impactos nas avaliações de 2nda geração
1. Gestão do risco de HIV/AIDSa. Comportamento sexual e percepções
2. Estado psíco-social (EPS), saúde mental, preferenças
3. Condicionalidade4. Redes sociais de reciprocidade5. Concentração renovada na focalização6. Impactos econômicos (individuais, familiares
e locais)
Dois tipos de transferências monetárias na Africa
1. Dinheiro por trabalho• Construção de infraestrutura comunitária
– Canais de irrigação, mercados, postos de luz , etc
• Combinado com programas de apoio aos meios de vida
2. Transferências monetárias • Transferências monetárias condicionadas
explicitamente ou implicitamente à educação e à saúde
• As vezes combinadas com programas de apoio aos meios de vida
Os impactos econômicos das transferências monetárias
Impactos principais na educação e na saúdeCómo relacionar impactos econômicos do componente
monetário com intervenções complementárias?• Os beneficiários estão na maioria rurais, e tem
atividades agrícolas• A maioria deles trabalha como independente• A maiora enfrenta mercados que não funcionam
perfeitamente (credito, seguros), o que constrange as suas decisões econômicas– TM podem resolver em parte alguns de estes límites
A agricultura é fundamental para os beneficiários do TM-OCV no Quênia
Produtores agrícolas Mais de 80% sembra; mais de 75% tem animais (pequeno porte)
Pequenos produtores: maiz e feijão locais, com tecnologia tradicional e baixos níveis de insumos modernos 1.2 ha de terra agrícola, ferramentas agricolas básicas e níveis de educação
baixos
Só 16% usaram crédito em 2011 1/4 dos adultos trabalham como empregados, 1/2 na
atividade agricóla propria, 1/3 na empresa propria, 1/5 dependem de remessas privadas As mulheres estão na maioria no emprego agricóla, que é quase sempre
ocasional
42% das crianças trabalham na machamba familiar.
5 caminhos pelos quais os programas de TM podem ter
impactos econômicos1. Melhoria no capital humano,2. Mudanças nas técnicas de produção3. Melhor capacidade de lidar com os
riscos4. Menos pressão sobre as redes informais5. Dinamizacão da econômia local
1. Reforçar o capital humano
• Estado nutricional• Estado de saúde• Educação
Objetivos das TMJustificativas-chaves para as TMC
Melhoram a produtividade e a empregabilidade
2. Facilitatar mudanças de atividades produtivas
• Afrouxar alguns constrangimentos (crédito, poupança, liquidez) e
• Construir infraestrutura comunitária
• Accumulação de ativos produtivos– Terra, animais, ferramentas
• Investimentos em atividades produtivas– Mão de obra (adultos e crianças), insumos
• Mudanças de estrategias produtivas– Novas produções ou técnicas– Novas linhas de produtos ou serviços– Novas atividades(lojinhas, preparação de refeições, etc)
3. Melhorar a capacidade de lidar com riscos e choques
• TM regulares e previsíveis fornecem uma forma de seguro
• Evitar as estrategias negativas de reações aos choques– Vendas de ativos produtivos, deserção escolar,
atividades de geração de renda arriscadas• Evitar as estrategias de produção prudentes demais • Permitir tomar mais riscos em atividades mais
rentáveis – Especialização ou diversificação
4. Aliviar a pressão sobre as redes de seguros informais
• Por fornecer TM regulares e previsíveis aos mais pobres e vulneráveis
• Reduzir a carga sobre as redes sociais (de reciprocidade)– Muitas vezes fragilizadas e sobre-carregadas pelo
HIV/AIDS• Dinamizar as redes sociais• Permitir que os beneficiários participem nas redes• Permitir que os não- beneficiários re-orientem os
recursos deles
5. Reforçar a econômia local
• Por injetar montantes relativamente grandes de dinheiro na econômia local ou por construir infraestruturas comunitárias
• Efeitos multiplicadores nos mercados locais de bens e de trabalho por ligações econômicas
• Disponibilização de ativos comunitarios
Como funcionam os efeitos econômicos locais?
• A TM aumenta imediatamente o poder aquisitivo dos beneficiários.
• Quando os beneficiários gastam dinheiro, os impactos atingem outras familias dentro e fora das comunidades de tratamento.
• Comércio e compras dentro da comunidade podem gerar multiplicadores de renda nas comunidades de tratamento.
• Feiras periodicas e compras fora da comunidade vão ocasionar impactos nas comunidades não-tratadas, com potenciais efeitos multiplicadores lá.
• No longo prazo, quando o programa passar à escala, as TM terão efeitos diretos e indiretos (equilibrio geral) na região.
Transfer
Controle
Tratamento
Transferência
Controle
TratamentoT,NT
T, T
Transferência
Rest of Lesotho
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A qué serve entender os impactos produtivos?
Contribuir ao debate de política Contribuicão total das TM à reducão da pobreza
(AEC) Econômia política e apoio às TM Articulação com a estrategia de desenvolvimento
rural Contribuir ao desenho de programas
Potencias sinergias e problemas (trabalho infantil) Programas complementares para apoiar as
atividades
Qual a evidência dispónivel?
Muita evidência sobre o capital humano– Pobreza, segurança alimentar e consumo– Nutrição, saúde e educação
Poucos estudos sobre riscos e choquesMuito poucos estudos sobre
– Atividades produtivas (México, Paraguay, Nicaragua, Quenia, Malawi, Etiopia)
– Redes sociais (México)– Efeitos multiplicadores (Malawi, Quênia, Lesotho)– Dinheiro e intervenções complementares (Etiópia)
Por quê tão escassa informação sobre os impactos econômicos?
O foco da maioria das TM é na pobreza, saúde e educação
→ As avaliações de impacto não consideram muito as atividades econômicas/produtivas
Os datos são limitados
→ Pesquisa sobre empresas locais, → Modulos adicionais sobre renda e atividade agricóla na
pesquisa de domicilios→ Pesquisa qualitativa sobre redes sociais e gestão do
risco, dinâmicas comunitárias
O “Transfer Project” e a pesquisa “Da proteção à produção”
TP: Consórcio informal entre UNICEF, Save the Children UK, Universidade da Carolina do Norte e a FAO, em colaboração com governos e pesquisadores nacionais Analisar os efeitos dos programas de TM, informar o
desenho deles e promover aprendizagem sobre AI de TM na Africa
PaP: UNICEF-FAO com apoio financeiro de DFID (e BM) para analisar os efeitos econômicos das TM (7 paises)
Análise “PaP” com vários métodos
1. Impactos individuais e nas famílias por métodos econométricos (FAO)
2. Efeitos na econômia local por modelização MAS/EGC (LEWIE) (UC Davis)
3. Percepções sobre a econômia e as decisões econômicas das familias, as redes sociais e as dinâmicas locais por métodos qualitativos (OPM)
Impactos individuais e nas famíliasTM Social do Malawi para os pobres extremos
Aumento nos investimentos em ativos agrícolas, incluindo máquinas de lavrar e pequenos animais
Aumento da proporção do consumo provindo da produção propria
Diminuição do trabalho adulto ocasional e do trabalho infantil fora da chácara, e aumento do trabalho na chácara familiar para os adultos e as crianças Para as famílias com mão de obra dispónivel
Diminuição das estrategias negativas (mendigar, sacar as crianças da escola)
Impactos individuais e nas famíliasTM do Quênia para as famílias pobres com crianças
↗ da propiedade de pequenos animais, ↗ da proporção de consumo da produção propria de
cereais e produtos animais ↘ da participação no mercado de trabalho –
concentrada nos doêntes crónicos Mercado de trabalho ocasional como uma da últimas opções: a
diminuição especialmente para as mulheres permite o aumento da produção propria e do tempo nas atividades caseiras
↗ da intensidade do trabalho na chácara Grande ↘ do trabalho infantil na chácara ↗ das empresas não-agrícolas nas famílias chefiadas
por mulheres
specialmente nas familias pequenas ou chefiadas por mulheres
Impactos na econômia local
TM para as crianças do Lesotho
O que acontece quando una
família beneficiária
recebe o dinheiro?
Ela gasta em:
Setor % despesas
Produção 18.8
Animais 2.9
Lojas na comunidade 30.4
Serviços na comunidade 10.1
Outra produção 1.0
Mão de obra contratada (H) 0.1
Mão de obra contratada (M) 0.0
Transferências a outros 1.0
Compras na zona de influência 22.8
Contratação de mão de obra na ZI
0.2
Transferências à ZI 1.2
Restante do Lesotho 0.4
Restante do mundo 11.2
Total 100
Impactos na econômia local Efeitos na renda total
MultiplicadorMudança de
nívelRenda total
Nominal 2.23 7.38 milhões(CI) (2.08 - 2.44) (6.89 - 8.06)
Real 1.36 4.5 milhões(CI) (1.25 - 1.45) (4.15 - 4.80)
Valor total da transferência: 3.3 M Maloti
Diferença entre o valor nominal e real devida aos límites na oferta de terra e de capital
Impactos na econômia local Efeitos na renda familiar
Total real multiplier = 1.36
Beneficiarios (24%)
Multiplicador Proporção dos beneficios totais
Nominal 1.15
Real 1.03 76%
Não-beneficiarios (76%)
Multiplicador Proporção dos beneficios totais
Nominal 1.08
Real 0.33 24%
Multiplicador real total =1.36
Impactos na econômia local Efeitos no valor da produção
1.010.13+1.01=89%
Para cada 1 Maloti transferido às familias beneficiarias, o valor da producão de famílias não-beneficiarias aumenta de 1.01 Maloti
Multiplicador de produção para: Beneficiario Não-beneficiario
Produção 0.03 0.15Animais 0.02 0.26
Venda por menor 0.07 0.52 Serviços 0 0.08
Outras Produções 0 0TOTAL 0.13 1.01
Impactos na econômia local Estruturas de mercados alternativas no modelo
Alternativas 1 2 3
Elasticidade da oferta de mão de obra Alta Baixa BaixaLímite de liquidez para a compra de insumos Sem Sem Com
Muliplicadores de renda totais Real 1.36 1.14 1.02(CI) ( 1.25- 1.45) ( 1.08- 1.20) ( 0.94- 1.09)
Mantindo os constrangimentos sobre terra e capital
Impactos na econômia local A magnitude dos impactos depende de:
• Tamanho da transferência e proporção de familias a recebendo
• Proporção da transferência gastada em bens e serviços dentro da comunidade
• Límites da resposta de oferta pelos produtores locais
→ Para maximizar o multiplicador de renda, considerar programas complementares ao nível da comunidade (ou seja para não-beneficiarios também)
Impactos nas dinâmicas comunitáriasPrograma LEAP do Ghana para famílias pobres
Comida, educação e saúde são as 1eiras prioridades e depois investimentos na agricultura
Pagamentos maiores menos frequentes estimulam investimentos
Accesso maior ao crédito, nem sempre utilizado Beneficiarios podem re-integrar redes sociais
Podem contribuir mais, o que melhora a sua capacidade de lidar com os choques
Amplia a sua base de capital social Econômia local estimulada
Bens mais diversificados disponíveis, maior movimentação no mercado de trablaho
Websites
Projeto “Da Proteção à Produção”http://www.fao.org/economic/PtoP/en/
Transfer Projecthttp://www.cpc.unc.edu/projects/transfer
Obrigada
Perguntas?