so-7-nam-2004

Nghin cu Lp php s 7(7/2004)

nclpTr s

27A Vng Th - Ty HH Ni

T: 080-48486 / 48487Fax: 080-48486

E-mail: [email protected]

Ban c vnV Mo

TS. V c KhinTS. Trn Ngc -ng

Trn Quc Thun

Tng bin tpNguyn Ch Dng

Pht hnhTi H Ni:

T: 080-43364Ti TP. H Ch Minh:

T: 080-83771

Giy php xut bnS 117/GP ngy 30/3/2001

ca B Vn ho - Thng tin

Ti khon0011000467735

Tp ch Nghin cu Lp php

Ngn hng ngoi th-ng Vit Nam

In ti Nh in Bo Thanh Ho

Tp ch ra hng thng - s 7 (42) thng 7 nm 2004

Mc lcThi s - Trao i

Xy dng v pht trin vn ho trong hot ng ca Quc hiNguyn Vit Lnh 4

Tng c-ng nng lc lp php: cn khn tr-ng, mnh dnv c b-c i vng chc

Minh c 7Pht trin rng gn vi bo v mi tr-ng

L Vnh Cn 13Cn c mt khon 10 trong gio dc o to

Nguyn Nh- Du 15Du hiu xc nh doanh nghip lm vo tnh trng ph sn

ng Vn Thanh 18

nh n-c v php lutBn v gi t theo quy nh ca Lut t ai nm 2003

Phm Xun Hong 21Mt s kin v cc quy phm xung t ca B lut Dn s

Nguyn Trung Tn 28Thm quyn ban hnh vn bn quy phm php lut ca HND v UBND

Hong Th Ngn 32Ch dn a l nng sn: thc trng v gii php

Xun Anh 37Tham chiu trit l t do ca Trang T

Bi Ngc Sn 44

Tham kho n-c ngoiVn ng hnh lang: vai tr ca cc hip hi kinh ttrong hot ng lp php

Phm Duy Ngha 52Php lut thu chng chuyn gi ca Trung Quc

Nguyn Tn Pht 60Th tc cht vn ti Ngh vin Anh

Nguyn Cnh Bnh 69

Trang a ph-ngXy dng chnh quyn cp huyn

Trn Nho Thn 76Tp ch l cu ni Quc H-ng 83

nh ba: nh ln: i t-ng nim ngha trang lit s Tr-ng Sn, nhnh: Mt s hot ng nhn ngy 27/7: Ngun TTXVN v NCLP

english summary

2

LegiS 7/2004OPINION EXCHANGES

P 4. Building cultural foundation for sustainable growth headed by the National Assembly, by Nguyen VietLenh: Policy guideline of the CPV in the 10th Plenum in July, 2004 stressed the building of modern, traditional anddiversified culture as vehicle for development. The National Assembly was and is now working on plan of action inits policy agenda.P 7. Strengthening legislative capacity : need for fast, courageous and steady steps, by Minh Duc: Danida-Board of legislative Affairs of the Standding Committee of the NA Project closed the 3 days workshop on ways toimprove law-making activity. Current issues of implementing renewed law-making procedure in the Law on Laws hasbeen discussed with suggestion for further renewals in order to meet the need of the Rule of Law.P 13. Forestation in environmental protection approach, by Le Vinh Can: The ongoing draft Law on protectionand development of forest legitimize the social funds for forest protection and development. From the point of viewthat forest is an environmental product, the author suggested contribution of the industries and potential beneficiar-ies from clean environment to that funds. P 15. Need for Khoan 10 in education and training [known as decree 10 for privatization of agriculture house-hold economy], by Nguyen Nhu Du: Towards the report of the government on the assessment of education in the com-ing session of the NA in October, 2004, the author stressed the need of a break-through policy of state in this field.P 18. Identification of bankruptcy situation, by Dang Van Thanh, Prof. Dr. MP- deputy chair of the Economic andbudget committee: The identifications provided by Law on bankruptcy play as warning signs for the market playersand agencies in looking for measures of healthy management of bankrupt enterprises, but not legal ground for courtdeclaration of bankruptcy.

STATE AND LAWP 21. Discussion on the land price in the Lans Law of 2003, by Pham Xuan HoangP 28. Conflict norms in Part 7 of the Civil Code, by Nguyen Trung Tin: The ways conflict norm are set out andtheir practice of application shown need for further amendment of the Civil Code.P 32. Competence in issuance of regulations of the local government, by Hoang Thi Ngan, PhD. Ministry ofJustice: With the approval of the Law on issuance of legal documents of the local government in the coming Octobersession of the National Assembly, the legal system in Vietnam becomes more decentralized and less comprehen-sive. There is need for authorization and consistency check.P 37. Geographical Indication of agricultural products: situation and solution, by Xuan Anh: Mark of origins ofagricultural products has attracted exporters and producers of Vietnam while gaining success in world market. Lawon industrial property and implementing agencies shall facilitate this demand. P 44. Reference to philosophical thoughts of Xiang Tsu on freedom, by Bui Ngoc Son: Xiang Tsu (Old ChinesePhilosopher) preferred natural rights and freedom to law and any intervention of governing bodies. From that angle,the author discussed the rule of law and its relation to freedom of man.

Foreign experienceP 52. Lobby: the role of economic associations in legislative affairs, by Pham Duy Nghia, PhD, Faculty of Law,Hanoi National University: Commenting on lobbying practice in western countries, the author saw need and possi-bilities of the same ways of contribution of the economic association in law and policy making.P 60. Transfer pricing tax of the PRC, by Nguyen Tan Phat, Faculty of Law, Can Tho University: Experiences ofthe PRC in dealing with MNEs tax maneuvers and lessons for Vietnam. P 69. Procedural rules of Questioning in the UK Parliament, by Nguyen Canh Binh: Oral questions in the housebecomes important political tools of both parliamentarians and cabinet members. Procedural rules safeguard rightsand the doing of right things.

LOCAL GOVERNMENT P 76. Building the government at district level, by Tran Nho Thin, Ministry of Justice: From historical evolution ofthe district government to the recent challenge.P 83. The legislative Studies Magazine bridging people to law makers, by Quoc Hung

Nghin cu Lp php s 7 T72004

Nghin cu Lp php s 7 T72004 3

Th- ca Ch tch Quc hi Nguyn Vn Annhn ngy Th-ng binh Lit s (27/7/2004)

H Ni, ngy 27 thng 7 nm 2004

Thn i gi: Cc i biu Quc hi, cc cn b vin chc hin ang cngtc ti cc c quan ca Quc hi l th-ng binh v con em cc gia nh th-ng binh, lit s.

Nhn dp k nim ln th 57 ngy th-ng binh lit s - 27 thng 7 nm 2004,vi s xc ng v lng bit n su sc, ti gi ti tt c anh, ch, em li thmhi n cn v li chc sc kho.

Trong cuc chin tranh gii phng t n-c, nhiu ng-i con -u t ca dn tcVit Nam khng tic mu x-ng, Quyt t cho T quc quyt sinh. S hy sinh cao c gp phn lm nn chin thng v vang; mang li c lp, t do cho T quc v cucsng m no, hnh phc cho nhn dn. Ngy 27 thng 7 hng nm l dp chng ta tlng bit n v tn vinh cc anh hng, lit s, cc b m Vit Nam anh hng, cc th-ng,bnh binh v cc gia nh th-ng binh, lit s.

Ti -c bit, mc du cuc sng cn nhiu kh khn, nh-ng cc ng ch th-ngbinh, con em cc gia nh th-ng binh, lit s phn u v-t qua mi kh khn, honthnh xut sc nhng nhim v m Quc hi giao ph. Thay mt U ban th-ng v Quchi, ti trn trng cm n tt c cc ng ch.

Nhn dp ny, ti knh chc cc ng ch cng ton th gia nh mnh kho, hnhphc v mi iu tt lnh trong cuc sng.

Cho thn i,

Ch tch Quc hiNguyn Vn An

Thi s - Trao i

4

Th ch ho nhim v phttrin vn ho

Hot ng lp php lunmang tnh vn ho th hin thngqua cc nguyn tc khch quan,khoa hc v dn ch. Cht l-ngv hiu qu ca hot ng lpphp gn lin vi bn sc cann vn ho dn tc v thc,trnh vn ho ca mi conng-i. Vai tr vn ho trong phttrin x hi -c khng nh nh-mt nh h-ng chin l-c quantrng ca ng ta ti Ngh quytTrung -ng 5 (kho VIII) v Xy

dng v pht trin nn vn hoVit Nam tin tin, m bnsc dn tc. (Xem Hp 1)

Quan im chin l-c ny -c Quc hi th hin vch trng trong hot ng lpphp, gim st v quyt nhchnh sch. C th khi qutnu ln bn nhm gii php lnv pht trin vn ho thhin m nt trong ch-ng trnhngh s ca Quc hi trong thigian qua nh- sau:

Nhm gii php 1, m cucvn ng gio dc ch ngha yu


1 Ngh quyt s 20/1998/QH10, ngy 02/12/1998, ca Quc hi kho X v nhim v nm 1999 ghi: Trin khaisu rng cc phong tro Ton dn on kt xy dng i sng vn ho, Ton dn on kt xy dng cuc sng mi khu dn c- .

xy dng v pht trin vn ho tronghot ng ca quc hi

Nguyn Vit Lnh*

Chnh sch xy dng v pht trin nn vn ho Vit Nam trong thi k mi -c th hinvi s quan tm ngy cng ln trong ch-ng trnh ngh s ca Quc hi. Hi ngh Trung -ng lnth 10 - kha IX (hp ti H Ni t ngy 5 n ngy 10-7-2004) kt lun tip tc coi xy dng vpht trin vn ho l nhim v trng tm. Bi vit im li hot ng ca Quc hi trong lnh vcxy dng v pht trin vn ho

Hp 1. Cc quan im ch o v nhim v pht trin vn ho theo Ngh quyt Trung -ng 5 kho VIII. - Vn ho l nn tng tinh thn ca x hi, va l mc tiu, va l ng lc pht trin kinh t - x hi;- Nn vn ho chng ta xy dng l nn vn ho tin tin, m bn sc dn tc;- Nn vn ho Vit Nam l nn vn ho thng nht m a dng trong cng ng cc dn tc Vit Nam;- Xy dng v pht trin vn ho l s nghip ca ton dn, do ng lnh o, trong i ng tr thc ng

vai tr quan trng;- Vn ho l mt mt trn, xy dng v pht trin vn ho l mt s nghip cch mng lu di, i hi phi c

ch cch mng v s kin tr, thn trng.Trn c s cc quan im , Ngh quyt Hi ngh Ban chp hnh Trung -ng ng ln th 5 nu c th 10 nhim

v cn thc hin, l: Xy dng con ng-i Vit Nam trong giai on cch mng mi; xy dng mi tr-ng vn ho;pht trin s nghip vn ho - ngh thut; bo tn v pht huy di sn vn ho; pht trin s nghip gio dc - oto v khoa hc - cng ngh; pht trin i i vi qun l h thng thng tin i chng; bo tn, pht huy v pht trinvn ho cc dn tc thiu s; chnh sch vn ho vi tn gio; m rng hp tc quc t v vn ho; cng c, xydng v hon thin th ch vn ho.

n-c gn vi thi ua yu n-c vphong tro Ton dn on ktxy dng i sng vn ho1.

Sau khi Th t-ng Chnh phban hnh Quyt nh s2 3 5 / 1 9 9 9 / Q - T T g , n g y23/12/1999 v vic thnh lpBan ch o cuc vn ngphong tro Ton dn on ktxy dng i sng vn ho,trong cc Ngh quyt ca Quchi v nhim v ca cc nmtip theo u c ni dung xcnh r nhim v y mnhphong tro ni trn. Trong nm1999, Lut Mt trn T quc


Xy dng v pht trin vn ho

5

Vit Nam -c Quc hi thngqua, cc hot ng gim st,phi hp ca Quc hi, vi Mttrn T quc v cc c quanthuc ngnh Vn ho - Thngtin, c quan cc cp chnhquyn a ph-ng trong victhc hin cuc vn ng phongtro Ton dn on kt xydng i sng vn ho -cch trng th-ng xuyn.

Trong cc k hp Quc hi,ni dung vn ho trong cc hotng ca i sng -c cc ibiu Quc hi cp ngy mtnhiu hn trong cc phin tholun ti hi tr-ng, cc phincht vn v tr li cht vn.

Nhm gii php 2, th chho cc ch tr-ng, chnh schpht trin vn ho. Nhm nybao gm cc chnh sch phttrin vn ho v cao vai trpht trin ca vn ho tronghot ng lp php n-c ta(Xem Hp 2).

Nhm gii php 3, tngc-ng ngun lc v ph-ng tincho hot ng vn ho.

Trong ngh quyt v nhim vhng nm, Quc hi quantm tng u t- ngn sch chohot ng vn ho - thng tin2.Tuy nhin, khon u t- ny vncn mc khim tn, cc chnhsch huy ng ngun lc x hivn ang l mt h-ng cn tnh

n vn ho gp phn tosc mnh ng b cho s phttrin bn vng ca t n-c.

Nhm gii php 4, nng caohiu qu lnh o ca ngtrn lnh vc vn ho.

Trong i mi hot ng cacc c quan Quc hi, nguyntc pht huy dn ch v bom s lnh o ca ng lun-c ch trng ng thi. Ccquan im th ch ho chnhsch ca ng v pht trinvn ho theo Ngh quyt Hingh Trung -ng 5 -cQuc hi tho lun v th hinthnh cc chnh sch lp phpti cc lut, php lnh lin quanti lnh vc vn ho, gio dcv nhng lnh vc pht trinkinh t - x hi khc.

Cc vn chnh sch linquan n xy dng gi tr vn hotin tin, hin i, m bn scdn tc trong cc lnh vc vnho, x hi, gio dc v kinh tlun -c cc i biu Quc hiquan tm v tho lun dn ch,t -c s nht tr cao.

Tip tc chnh sch xydng v pht trin vn hotrong hot ng lp php

Tip tc xy dng v phttrin vn ho trong thi k mi,tng c-ng cc ngun lc vph-ng tin cho hot ng vn

Hp 2: Ngh quyt s51/2001/QH10 v vic sa i,b sung mt s iu ca Hinphp n-c CHXHCNVN nm1992, sa cm t nn vnho Vit Nam dn tc, hin i,nhn vn ca iu 30 thnhnn vn ho Vit Nam tin tin,m bn sc dn tc; sai, b sung iu 75 nh- sau:

Ng-i Vit Nam nh c- n-c ngoi l b phn ca cngng dn tc Vit Nam, Nh n-cbo h quyn li chnh ng cang-i Vit Nam nh c- n-cngoi.

Nh n-c khuyn khch v toiu kin ng-i Vit Nam nhc- n-c ngoi gi gn bn scvn ho dn tc Vit Nam, giquan h gn b vi gia nh vqu h-ong, gp phn xy dngqu h-ng, t n-c.

Ngy 28/12/2000, U banth-ng v Quc hi thng quaPhp lnh Th- vin (s31/2001/PL-UBTVQH10).

Ngy 29/6/2001, Quc hiKho X, K hp th 9 thngqua Lut Di sn vn ho.

Ngy16/11/2001, U banth-ng v Quc hi Kho X thng qua Php lnh Qung co(s 39/2001/PL-UBTVQH10).

Ngoi cc vn bn php lutchuyn ngnh v vn ho ni trn,trong qu trnh xy dng v banhnh cc vn bn php lut khcnh- Lut Mt trn T quc VitNam (1999), Lut Hn nhn vGia nh (2000), Lut Bo v,chm sc v gio dc tr em(2004), cc ni dung v vn hocng -c th hin thch hp.

2 Ngh quyt k hp th 2, Quc hi Kho X, v nhim v nm 1999 c ghi: Nng cao cht l-ng hot ng vnho, thng tin, th thao. Thc hin c hiu qu cc mc tiu ca Ch-ng trnh vn ho, Ch-ng trnh ph sngpht thanh, Ch-ng trnh ph sng truyn hnh v Ch-ng trnh pht trin th dc th thao... Ngh quyt k hp th2, Quc hi Kho XI, v nhim v nm 2003 cng khng nh: Thc hin tt ch-ng trnh mc tiu quc gia v vnho. Tng c-ng u t- cho cc hot ng sng to vn ho - ngh thut. T chc sp xp li v nng cao hiu ququn l cc c s dch v vn ho. y mnh cuc vn ng Ton dn on kt xy dng i sng vn ho. Tiptc thc hin ch-ng trnh ph sng pht thanh, truyn hnh; tng t l ph sng vng su, vng xa, -u tin choTy Nguyn, vng ni pha Bc.

Thi s - Trao i

6

ho l ph-ng h-ng ch o-c cp trong Kt lunca Hi ngh Trung -ng lnth 10, kho IX va qua.

i vi hot ng lpphp, t nay n ht nhimk Quc hi Kho XI, v cclnh vc vn ho, gio dc,Quc hi -a vo ch-ngtrnh lp php nhng d nsa i, b sung Lut Xutbn, Lut Gio dc; xy dngLut in nh, Lut Thanhnin; nghin cu nng Phplnh Th dc, th thao; Phplnh Qung co ln thnh lutv xem xt vic tch cc nidung v s hu cng nghip,v quyn tc gi (hin ang-c quy nh chung ti Blut Dn s) thnh lut vquyn s hu tr tu.

Cc nhim v trng tmtrong thi gian ti chc chns thu ht nhiu s quan tmbn tho ca Quc hi l cch thng bin php xy dngt- t-ng, o c, li sng vi sng lnh mnh trong xhi; nng cao cht l-ng,hiu qu ca nhim v xydng con ng-i Vit Nam(theo nm c tnh -c xcnh ti Ngh quyt Hi nghTrung -ng 5); ch trngnhim v xy dng i sngvn ho c s, xy dng mitr-ng vn ho lnh mnh.Nhng nhm gii php c ththc hin nhng nhim vtrn xoay quanh bn giiphp ch yu l: i) tngc-ng nng lc v hiu quch o ca cc cp chnh

quyn; ii) pht huy sc mnhtng hp v tnh nng ng cah thng chnh tr, tr-c ht lMt trn T quc v cc onth qun chng, cc t chcsng to vn ho, ngh thut,bo ch, xut bn to nn scmnh tng hp ca ton x hi;iii) y mnh gio dc vCNXH, bi d-ng lng yun-c, tinh thn t ho dn tcv iv) tng u t-, tip tc bom kinh ph cho cc ch-ngtrnh pht trin vn ho.

Trong ch-ng trnh lp phptruc mt, Quc hi v cc cquan ca Chnh ph cn khntr-ng chun b tt vic sa iLut Xut bn v Lut Giodc, bo m s lnh o chiu qu ca ng i vi hotng xut bn, ng thi phthuy ti a nhng tim nng vvai tr ca hot ng xut bni vi vic xy dng nn vnho v gn n vi qu trnhpht trin kinh t - x hi cat n-c. V kha cnh giodc, Ch th s 40-CT/TW ngy15/6/2004 ca Ban B th- Trung-ng ng v vic xy dng,nng cao cht l-ng i ngnh gio v cn b qun l giodc xc nh: Pht tringio dc v o to l qucsch hng u, l mt trongnhng ng lc quan trng thcy s nghip cng nghipha, hin i ha t n-c, liu kin pht huy ngun lccon ng-i. V vy, D thoLut gio dc ang -cchun b khn tr-ng c thtrnh Quc hi cho kin b-c

mt ti k hp th 6 trong thng10 /2004. D lut ny cn thhin -ng li xy dng ngunnhn lc m ng nu trongNgh quyt i hi ng ln thIX, Lut Gio dc (sa i)thc s l c s php l vngchc cho s nghip gio dc -o to pht trin ph hp viiu kin t n-c v nhu cuhi nhp quc t.

Kt lun ca Hi ngh Banchp hnh Trung -ng ng lnth 10 v tip tc xy dng vpht trin vn ho khng nhch tr-ng ng n: ly vnho lm nn tng cho s phttrin, xy dng v pht trinnhng gi tr vn ho mi hini v tin tin trong bi cnhgiao l-u vn ho gia cc dntc, lm phong ph nn vn hodn tc thng nht trong adng v thc hin vn ho lnho trong nh n-c php quynca dn, do dn, v dn. Kt lunny l nhng nh h-ng chnhtr quan trng trong hot nglp php, gim st v quyt nhchnh sch ca Quc hi trongthi gian ti nhm thc hinmc tiu khng ngng nng caovn ha - nn tng tinh thn cax hi, to nn s pht trinng b ca ba lnh vc kinh t,chnh tr, vn ho chnh l iukin quyt nh m bo cho spht trin ton din v bn vngca t n-c./.

* V tr-ng V vn ho, giodc thanh nin, thiu nin v nhing- VPQH



Tng c-ng nng lc lp php

7

l mt trongnhng li nhn xtkt lun Hi thoca Ph Ch tch Quc hi

Nguyn Vn Yu (Tr-ng Ban

cng tc lp php thuc

UBTVQH), ch tr hi tho

i mi quy trnh xy dng

lut v php lnh (Tp. HCM

12-14/7/2004). Trong li khai

mc hi tho, PCT Nguyn

Vn Yu nhn xt tuy quy

trnh i mi mt b-c

nh-ng cn chm v ch-a

mnh. Trng tm ca hi tho

l quy trnh lp php, nh-ng

phm vi trao i cn cp ti

cc bin php t chc v

nhng vic cn lm tng

c-ng nng lc lp php cc

cng on c th.

Ban Cng tc lp php

(trc thuc UBTVQH) v D n

ci cch php lut (Danida

Legal Reform Project) ng t

chc Hi tho ny nhm trao

i v nhng vn c kh

nng p dng thc tin tip

tc i mi quy trnh lp php,

tng c-ng nng lc lp php

ca nh n-c ta theo kp tin

trnh hin i ho, cng nghip

ho n-c nh vo

nm 2020. Theo

cch tip cn

khoa hc v l

lun, cc kin

nghin cu -c

-a ra khng hn

ch bi khun

kh quy nh v

th ch t chc

hin hnh.

Quc hi cc

kho tr-c y

th-ng xuyn bn

lun v coi trng i mi hon

thin quy trnh v th tc, t

chc hot ng ni chung v

trong lnh vc lp php ni

ring. Quy trnh xy dng lut,

php lnh Vit Nam -c

i mi mt b-c vo nm

2002 v -c ghi nhn trong

Lut ban hnh VBQPPL

(2002), nht l ti

cc iu 45a, 45b

v 45c. B-c i

mi ny th hin

quy trnh hai b-c

xem xt v thng

qua lut v php

lnh v s phn

cng nhim v ca

cc c quan tham

gia trong tng

b-c. T b-c i

mi ny c

nhiu h qu i

mi khc h-ng ti

GGhhii cchhpp tt hhii tthhoo::

Tng c-ng nng lc lp php:

cn khn tr-ng, mnh dn v cb-c i vng chc

Minh c

i mi theoquy trnh hai

b-c dn ti

minh bch ho

quy trnh lp

php, hn ch

tnh cc b

trong chun b

d n

Thi s - Trao i

8 Nghin cu Lp php s 7 T72004

minh bch ho quy trnh lp

php. Cng t y, bt u c

Hi ngh i biu chuyn trch

mt th ch mi qua

cc i biu chuyn trch a

ph-ng v trung -ng tp trung

ti H Ni nghe trnh by cc

ph-ng n chnh l sau b-c

mt v cho kin vo cc d

n lut chun b -a ra k hp

ti. Cng t hi ngh ny v l

h qu ca quy trnh hai b-c

m cng chng - thng qua vai

tr -a tin ca cc ph-ng tin

thng tin i chng - -c

thng bo sm v tin trnh v

nhng vn chnh sch ang

-c Quc hi bn tho gia

cc k hp.

T quy trnh mi v s phn

cng nhim v trong quy trnh

lp php cng pht sinh

cch t vn v vai tr v

trch nhim ca c quan thm

tra v U ban Th-ng v Quc

hi trong giai on Quc hi;

trong c vn trch nhim

ca c quan thm tra v

ngha php l ca bo co

thm tra trong quy trnh lp

php; trch nhim ca

UBTVQH i vi vic quyt

nh trnh hay hon trnh mt d

n ra mt k hp Quc hi v

i vi d tho cui cng tr-c

khi Quc hi biu quyt.

Th ch mi v quy trnh

mi, tuy cn b-c u nh-ng

ang pht huy tc dng tng

ng k tc lm lut ca

Quc hi. Ch tnh trong nm

2003 v na nm u 2004,

Quc hi thng qua -c

24 lut, b lut, hai ngh quyt,

16 php lnh v cho kin

22 d n lut khc. Tuy nhin,

cng c kin cho rng nu ch

ch trng i mi quy trnh th

ch-a , mi ch l i mi b

mt; cn phi bn thm v

iu kin thc cht m bo

quy trnh pht huy hiu qu.

l phi xy dng mt b my

tham m-u mnh, b my thi

hnh php lut cng tm;

khuyn khch v thit k s

tham gia thc cht ca cng

chng trong lp php trong

iu kin xy dng nh n-c

php quyn v nhm bo m

php lut sau khi ban hnh

-c thc thi nghim chnh.

Nhn xt nhng im cn

hn ch ca quy trnh mc i

mi cn kh khim tn ny,

trong bi pht biu khai mc,

Ph Ch tch Nguyn Vn Yu

nhn mnh mt s im cn

hn ch sau y:

a) Lp ch-ng trnh Xy

dng Vn bn quy phm php

lut (VBQPPL) ch-a -c i

mi t 1996 n nay, ch-ng

trnh ch-a bm st yu cu

thc tin;

b) Khu ch o, phi hp

chun b d tho ch-a i mi

c bn;

c) Cng on thm tra, cho

kin (UBTVQH), ly kin

cng chng cn nghin cu

sa i, b sung thm;

d) Cn tng c-ng trnh

v k nng cn b chun b d

n lut, tng c-ng b phn

php ch cc b.

Mc ch ca i mi cng

tc xy dng php lut theo

Ph Ch tch Nguyn Vn Yu

l n nm 2020 (nm ch

thc hin hin i ho, cng

nghip ho), v c bn phi

hon thin h thng php lut

v UBTVQH khng cn ra

php lnh na; khng cn vn

bn d-i lut quy nh ngha v

ca cng dn, phi t ti cch

tip cn quy nh nhng g lut

khng cm th dn -c lm;

ch quy nh h-ng dn i vi

cng chc tha hnh.

Bi tham lun ca ng

on Mnh Giao, B tr-ng,

Ch nhim Vn phng Chnh

ph thu ht s ch ca hi

ngh bi s nhn nhn, nh gi

nghim khc v trc din vo



9

nhng kh khn v hn ch

trong quy trnh lp php t giai

on lp ch-ng trnh. ng

Giao nhn mnh c ba im

trng tm thuc ch-ng trnh

ci cch hnh chnh ca Chnh

ph l i mi Quy trnh -

Ph-ng thc v Tng c-ng

nng lc son tho VBQPPL.

Khc vi quan im cho rng

son tho lut

phi -a v

Quc hi, thuc

trch nhim ca

Quc hi, hoc

mi i biu

Quc hi phi l

lut gia, phi

-c tp hun

thnh chuyn

gia lp php,

ng Giao nhn

nhn: cc b

phi thc -c

trch nhim

chnh trong vic

ra v t chc son tho cc

d n lut trnh Quc hi; vic

son tho phi tnh n iu

kin thc thi php lut; v th

phi ch trng tng c-ng nng

lc cho cc c quan ca Chnh

ph cht l-ng cc d n

lut tt hn na. Trn thc t,

hin nay cc cuc hp hng

thng ca Chnh ph hu nh-

qu ti. Vi thi l-ng hai ngy

hp mi thng v vi khong

400 n m Chnh ph cn

cho kin hng nm, ch-a k

cc ngh nh hnh chnh n

gin (v d ngh nh v cng

nhn kt qu bu c), th thi

gian dnh cho tho lun mt d

n VBQPPL khng th qu hai

gi. Khng t d n VBQPPL

vn -c son tho

theo cch t bin t

din bi cc b ch

tr d n m khng

hi hoc hi chiu l

kin lin ngnh.

ng Giao t vn

cn c c ch tham

gia thc s ca

chuyn gia v ca

x hi; cn nghin

cu c quy trnh n

gin hn i vi

nhng xut sa

i, b sung lut v

php lnh v cn

pht huy vai tr sng kin lp

php ca i biu Quc hi i

vi nhng sa i, b sung loi

ny. B tr-ng Ung Chu L-u

(B T- php) gi nn nghin

cu quy trnh rt gn hoc ban

hnh mt lut sa i i vi

nhiu lut khc p ng

nhng sa i nh theo yu cu

hi nhp.

Cc v i biu tham gia

nhiu kin thng thn v tm

huyt vo trng tm quy trnh

xy dng lut thng qua ti

Quc hi, v vai tr thm tra,

vai tr ca hi ngh i biu

chuyn trch, vai tr ca on

i biu Quc hi ti a

ph-ng trong ly kin nhn

dn ti a ph-ng, v c ch

ly kin nhn dn, v giai

on tip thu kin i biu

Quc hi ti k hp v v c

quan ch tr chnh l d tho

tr-c khi thng qua, v vai tr

tham m-u k thut ca Ban

cng tc lp php v cc v

chuyn mn phc v c quan

thm tra, v cng tc thm

nh, s khc bit gia thm

nh v thm tra, v ni dung

thm nh, thm tra tnh hp

hin, hp php, s thng nht

ca h thng VBQPPL.

Nhn chung, cc quan im

nu ln trong hi tho u

thng nht rng: quy trnh i

mi hin nay ang theo ng

h-ng, t nn tng cho nhng

i mi tip tc; chin l-c lp

php cn -c hoch nh sm

hn, nhanh hn; phi ch

cht l-ng ca cng on phn

tch chnh sch giai on

Chnh ph; phi tng c-ng

nng lc son tho cc b v

Cc b phichun b nng

lc xut

chnh sch lp

php v tng

c-ng nng

lc chun b

cc d n lut

Thi s - Trao i


xc nh trch nhim ln ca c

quan trnh d n lut, php lnh

ch yu thuc cc c quan

Chnh ph. Tp th Chnh ph

phi chu trch nhim nh

h-ng v ch o t chc son

tho cc d n VBQPPL ng

tin v ng -ng li, ch

tr-ng v chnh sch ca ng

v Nh n-c; cn nghin cu

quy trnh n gin cho php

sa i, b sung nhanh nhng

quy phm li thi, khng thch

hp. i vi giai on Quc

hi, nhiu kin thng nht ch

xem xt, tho lun nhng d n

chun b tt, phi dt khot

t chi xem xt nhng d n

ch-a -c chun b chu o;

nn t chc ly kin nhn

dn tr-c khi -a ra Quc hi

cho kin ln u; cn bo

m cung cp ti liu v d n

lut ti i biu Quc hi sm

hn; ln trnh th nht, Quc

hi phi quyt nh nhng nh

h-ng chnh l c bn lm

c s hon thin cho ln trnh

sau, v ln trnh sau khng

nht thit phi ngay sau ln

trnh th nht.

V vai tr ca UBTVQH i

vi cc d n lut trong cng

on Quc hi, hin nay

UBTVQH tp trung hai ln hp

cho kin tp th: mt ln tr-c

khi quyt nh mt d n -a

ra xem xt ti k hp v mt ln

na tr-c khi Quc hi thng

qua d tho chnh l. Nh-

vy, cc cng on khc ti

Quc hi, UBTVQH giao trch

nhim cho mt ph ch tch

Quc hi ph trch lnh vc

trong vic ch o v phi hp

c quan thm tra v c quan

trnh d n. c quan thm

tra v c quan trnh d n trnh

mt thi gian vo cc vn k

thut v c th dnh nhiu thi

gian hn vo ph-ng n chnh

l tm chnh sch theo kin

ca Quc hi, nhiu kin

ng v vic tng c-ng nng

lc ca Ban cng tc lp php

thuc UBTVQH gip tham

m-u v k thut th hin vn

bn, bo m s thng nht

trong th hin.

Nhng vn cn nghin

cu tip tc

Sng quyn lp php ca

i biu: T khi c quy nh

trong php lut v quyn ca

BQH trong vic trnh d n

lut, thc t c i biu

Quc hi -a ra nhng ngh

lp php hoc t mnh son

tho v trnh mt d n lut; tuy

nhin cn thiu quy trnh c th

v thiu phung tin h tr i

biu son tho cho nn nhng

quy nh trn y ch-a i vo

thc t. Sp ti, trong l trnh

xy dng nh n-c php

quyn ca dn, do dn, v dn,

khi cc t chc i din cho

nhng quyn li khc nhau

trong x hi thy nhu cu cn

th ch ho, h s tip cn cc

i biu ca mnh vn ng

-a ra sng kin lp php (c

th l mt o lut mi hoc

mt quy phm sa i b sung

n gin). Nh- vy cng cn

thit ngh n vic b sung cc

quy nh c th v quy trnh,

th tc, ph-ng tin h tr i

biu thc hin sng quyn lp

php. Theo , vic lp v

thng qua ch-ng trnh xy

dng lut v php lnh cng

cn i mi theo.

Tng c-ng nng lc

son tho v thm nh

VBQPPL Chnh ph v cc

b: Chnh ph ang c h-ng

nghin cu thnh lp mt b

phn tham m-u v lp php

cho Chnh ph, gip cc b th

hin d tho VBQPPL mt

cch thng nht v hn ch

tnh cc b. Nhiu kin thng

nht rng y l h-ng i mi

tch cc theo kinh nghim cc

chnh ph khc trn th gii.

Kinh nghim ph bin cc

chnh ph trn th gii l cc



11

b xut chnh sch v chnh

ph quyt nh ch tr-ng th

ch ho bng php lut v giao

c quan k thut th hin.

N-c ta d-ng nh- ang lm

theo h chun khc, theo ,

Chnh ph t ra ch-ng trnh

xy dng php lut v giao cc

b ch tr son tho, do

khng trnh khi tnh cc b v

s thiu thng nht. khc

phc tnh cc b trong son

tho lut cc b, c kin

ngh tng c-ng hn na vai tr

ca cc c quan thm nh,

thm tra trong quy trnh hin

nay, tng c-ng c ch ly

kin chuyn gia v nhn dn,

nghin cu c ch u thu

son tho cc d n lut, php

lnh. V thm nh, hin nay

B T- php th-ng giao mt

nhm chuyn gia thm nh, v

th ngha php l ca giai

on b hn ch. B T- php

ang ngh n xut hnh

thnh Hi ng thm nh vi

s tham gia ca cc c quan

tham gia trong cc cng on

chun b d n. chun b

cho cng tc chnh l d tho

tr-c v sau khi Chnh ph cho

kin, cng c kin t pha

B t- php ngh hnh thnh

hi ngh cc th tr-ng v lp

php dnh thi gian nhiu

hn cho chnh l cc d n lp

php v gip tit kim thi gian

cho cc b tr-ng .

Quan nim v hnh thc

v quy m mt o lut:

Hin nay hnh thc v quy m

mt o lut n-c ta kh

s, do lp php cng kh

tn km. TS Trn Ngc ung

t vn cn xy dng quan

nim ng v mt o lut

khng nht thit phi s

nh- hin nay, m ch cn mt

vi iu th hin chnh sch

lp php iu chnh c th cc

quan h x hi l trnh

thnh mt sng kin php lut.

i vi nhng o lut ny, ch

cn thng qua th tc n gin

hn. V mc chi tit ca

lut, nhiu kin ngh phi

quy nh c th ti mc c th,

trnh phi c vn bn

h-ng dn km theo mi thc

hin -c lut, tuy nhin cng

phi cn nhc mc c th

cho php p dng t-ng i

di trong iu kin thc tin

thay i nhanh chng.

Quy trnh phi km theo

k lut ch -c: Quy trnh

bao hm nhiu b-c vi nhng

chun mc ring; trong c ch

mt ng cm quyn, nu

khng c thc trch nhim

th d dn n n nang v da

dm, bin quy trnh thnh hnh

thc. Tin s Trn Ngc -ng

ngh phi tin ti c ch ch

-c nghim khc, nu khng

th tc v d n chun b

ch-a thuyt phc th phi tr

li.

V chin l-c lp php:

Tm din mo ca h thng

php lut Vit Nam n 2020,

i biu V Mo (Ch nhim U

ban i ngoi) mong mun c

-c nh hnh t-ng i v s

l-ng v danh mc ch dn cc

sn phm lp php vo thi

gian ny bo m t-ng i

n nh h thng php lut cho

giai on cng nghip ho,

hin i ho. ng d liu, v s

l-ng hin nay ta c khong

200 o lut, vi tc t kho

IX n nay thng qua khong

90 lut (trong c 40 lut sa

i, b sung), nh- vy trung

bnh mi nm qua ban hnh

thm nm lut mi. c

khong 300 o lut vo nm

2015 th mi nm phi ra l

c 30 lut mi. Con s ny

i hi c gng c bit, i hi

mt s thay i v cht i vi

quy trnh v nng lc chun b,

tham m-u lp php. i biu

Bi X-ng (Long An) ng tnh

Thi s - Trao i


vi mt chin luc lp php theo

l trnh v th t -u tin trnh

Quc hi thng qua trn c

s thit k nhng ci tin v

tng c-ng nng lc chun b.

Hon thin nhng th ch

mi sau b-c i mi quy

trnh lp php 2002: Vi quy

trnh mi, c kin k vng

rng t y, Chnh ph ch chu

trch nhim i vi mt d n

lp php ti ht b-c mt, sau

khi Quc hi biu quyt cho

kin cht li nhng vn

ca d n. Tuy nhin, hin nay,

Chnh ph vn ng chu trch

nhim cho n khi thng qua

lut. Nh- vy phi nghin cu

thm v vai tr ca UBTVQH

v cc U ban thm tra, v hi

ngh i biu chuyn trch v

vai tr ca cc on i biu

Quc hi trong giai on sau

b-c mt. i biu Quc hi

khng ch c nhim v lm lut

m cn phi lm tt vai tr i

din, v vy h phi -c dnh

thi gian v bit s dng thi

gian thch hp cho chc nng

i din ny. Ban cng tc lp

php thuc UBTVQH cn -c

cng c hn na thc s gip

UBTVQH v Quc hi trong cc

vn nghin cu chnh sch v

k thut lp php. D nh ca

Chnh ph thnh lp Ban xy

dng php lut cng l mt h-ng

i ng tng c-ng nng lc

tham m-u v k thut trong

chun b cc d n lp php.

V c ch ly kin nhn

dn: y l c ch rt hu hiu

va thm d, va nng cao

thc gio dc sng theo php

lut ca x hi, tip thu phn

hi ca nhng nhm x hi chu

tc dng iu chnh bi php

lut php lut -c thc t

chp nhn khi thc thi. Tuy

nhin hnh thc v cch ly

kin cn -c ci tin thit

thc hn, trong iu kin kin

thc chung v php lut ca x

hi cn hn ch. Cch ly

kin rng ri trong x hi cn

tp trung vo cc vn chnh

sch v h-ng ti nhng i

t-ng chu tc ng ch khng

nn theo cch tip cn ly

kin chuyn gia; phi p ng

nhu cu iu chnh thc t ca

dn ch khng phi ch tho g

s c v s kh khn ca c

quan qun l. Nn nghin cu

c ch ly kin nhn dn qua

on i biu Quc hi, v trn

c s cc i biu Quc hi

tip thu kin v pht biu v

d n lp php, khng nn tch

bit vic ly kin i biu

Quc hi thnh mt cng on

ring tr-c khi ly kin nhn

dn. Tuy nhin, nhiu i biu

cn hoi nghi v kh nng -a

ly kin rng ri cc d n lp

php, nu khng khc phc

-c tnh trng cc d n u

-c trnh st nt, khng c

thi gian nghin cu.

Kt thc hi tho, PCT

Nguyn Vn Yu nhn xt

nhng b-c i mi va qua

trn c s va lm va rt kinh

nghim, nh-ng cn khn

tr-ng, mnh dn v c b-c i

vng chc. ng cng chia s

quan im rng ch i mi quy

trnh khng th ch-a t ti

mc tiu nu trn, m phi tip

tc bn n hng lot cc vn

khc nh- t chc cc c

quan ca Quc hi, tng c-ng

nng lc c quan gip vic cho

cc c quan tham gia quy trnh

lp php, cn c s hp tc cht

ch gia cc c quan tham m-u.

Hi tho s pht hnh mt tp

k yu. c gi quan tm xin

lin h Ban cng tc lp php

ca Quc hi, 37 Hng V-ng,

H Ni./.


Lut bo v v pht trin rng

13

iu 11, D tho LutBo v v pht trinrng sa i quynh ngun ti chnh bo v

v pht trin rng gm: Ngn

sch Nh n-c cp v Qu Bo

v v pht trin rng. Qu Bo

v v pht trin rng ni ti iu

11(1)-(b) ra chnh sch

huy ng ng gp t x hi.

Ti hoan nghnh chnh sch

ny. Tuy nhin, Lut s giao cho

Chnh ph quy nh Quy ch c

th v qun l v s dng qu.

V vy, ti xin trao i nhng

bin php kh thi sau y:

Nn quan nim mi tr-ngl sn phm ca rng

Theo cch hiu hin nay th

sn phm ca rng l lm sn,

c sn ca rng. Nu qun

trit mc ch ca cc chnh

sch bo v v pht trin rng

ca ng v Nh n-c ta chnh

l nhm bo v mi tr-ng, h

sinh thi bn vng, phng

chng thin tai th phi coi mi

tr-ng l mt sn phm c th

ca rng. Nu l sn phm,

ai l ng-i ng ra mua, v ly

tin u mua sn phm

? l cch t vn mi

trong nn kinh t th tr-ng.

Quyn v ngha v cang-i h-ng li t rng

Ch-ng V, D tho Lut: ni

ring v quyn v ngha v ca

ch rng; nh-ng D tho li

thiu quy phm v quyn v

ngha v ca ng-i -c h-ng

li t rng. H-ng li t rng vi

ngha mt sn phm mi

tr-ng, tr-c ht l mi ng-i

dn Vit Nam trong cc hot

ng sn xut kinh doanh s

dng xng du, than , kh

t. Xt v tc ng ton cu

ca mi tr-ng th, cc n-c

khc trn th gii, nht l cc

n-c ln cn cng t nhiu -c

h-ng li t rng ca n-c ta.

Cc nh my thu in cng

-c h-ng li rt ln do tc

dng iu ho ngun n-c v

chng xi mn t, bo v h

cha n-c ca rng. V vy,

nn c quy nh thm nhng

D n Lut bo v v pht trin rng (sa i)

pht trin rng gn vi bo v mi tr-ng

L Vnh Cn*

L do sa i: Lut Bo v vpht trin rng -c xy dng trong

nhng nm u ca thi k i mi.

Mt s ni dung ca Lut vn cn

th hin tnh nh n-c tp trung,

bao cp, ch-a th hin quan im

v t- t-ng ch o i mi ca

ng chuyn mnh t Lm nghip

Nh n-c sang Lm nghip X hi,

Lm nghip Nhn dn,....

Trch t trnh s 341/CP-PCngy 15/3/2004 ca Chnh ph giQuc hi v D n lut Bo v vpht trin rng (sa i).

Ngun ti chnh bo v v pht trin rng khng ch trng mong vo ngnsch Nh n-c m phi huy ng t ngun thu ph mi tr-ng. D tho Lut bov v pht trin rng cn th hin cch tip cn gn pht trin rng vi vic bov mi tr-ng trong nn kinh t th tr-ng, chuyn t lm nghip nh n-c sanglm nghip x hi

Thi s - Trao i

14

ng-i -c h-ng li t rng

trong n-c phi c ngha v

ng gp ti chnh cho cng

tc bo v v pht trin rng.

i vi cng ng quc t,

cng nn c iu khon ku

gi h tr ti chnh cho cng

tc bo v v pht trin rng

ca n-c ta. Trong cc d n

vin tr cho lm nghip s k

trong thi gian ti nn ghi r

phn tin h tr cho nhng

hot ng bo v v pht trin

rng.

Ngoi ra, trong ch-ng ny

cng nn c thm iu khon

quy nh ng-i trc tip lm

cng tc bo v v pht trin

rng c quyn -c tr cng

cho sn phm h lm ra l

mi tr-ng, mc nhiu t tu

thuc kh nng phng h, ci

to mi tr-ng ca rng v sc

lao ng h b ra.

Quyn ca Nh n-c ivi rng

Ch-ng 2 thc cht l quy

nh v phm vi qun l nh

n-c i vi rng. Ch-ng ny

nn thm iu khon quy nh

Nh n-c c ngha v tip nhn

tin ca nhng ng-i -c

h-ng li t rng lp qu bo

v v pht trin rng v s dng

qu ny u t- cho ng-i bo

v v pht trin rng.

thu ph mi tr-ng, Nh

n-c c th thu ngay t khi

nhp khu xng du. Khi cc

nh my lc du i vo hot

ng, c th tnh ph mi tr-ng

theo s l-ng du th -c

s dng. i vi cc nh my

thu in, c th tnh theo sn

l-ng in ca nh my... tr

cng cho nhng ng-i trc tip

lm cng tc bo v v pht

trin rng, Nh n-c cn xy

dng nhng tiu chun c th

v kh nng phng h v ci

to mi tr-ng ca rng, cc

cng vic bo v rng, khoanh

nui xc tin ti sinh rng, trng

rng. Vi mi tiu chun c th

s c nhng n gi khc nhau,

i vi rng trng c th nghim

thu hng nm, i vi rng t

nhin c th vi nm nh gi

li mt ln.

Tng thm ngun thu bo v v pht trin rng

iu 11, Ch-ng I v ngun

ti chnh bo v v pht trin

rng nn c th ho ngun ti

chnh thu ca nhng ng-i -c

h-ng li t rng, nh- trch ph

mi tr-ng trong gi bn xng

du, trch trong gi thnh ca cc

nh my thu in, tin h tr

ca cng ng quc t u t-

cho cng tc bo v v pht trin

rng..., nn coi ngun ti chnh

mi b sung ny v vn vay

trng rng sn xut l ngun ti

chnh ch yu bo v v pht

trin rng. (Xem Hp 1)

Nu cc nh lm lut chp

nhn sa i, b sung lut theo

h-ng gn vi mi tr-ng v

ph hp vi nn kinh t th

tr-ng th cng tc bo v v

pht trin rng mi c kh nng

pht trin mnh m, vng chc

v ng b vi vic tiu th

xng du ang tng ln rt

nhanh, nhiu nh my thu in

mi s i vo vn hnh trong

thi gian ti. Pht trin rng,

bo v mi tr-ng khng phi l

vic lm ch cho ngy hm nay,

nh-ng khng th tch ri vi

nn kinh t th tr-ng hin nay,

v phi c c ch pht huy s

tham gia rng ri ca x hi./.

* Nguyn chuyn vin- Baniu hnh D n trng mi 5triu ha rng


Hp 1. Th tnh ngun thu t

ph mi tr-ng: Gi th ph mi

tr-ng cho 1kg xng du l 80 ng

(hoc cho 1 tn xng du khong 5

USD), cho 1 kwh do nh my thu

in pht ra l 10 ng. Hin nay

n-c ta nhp khu v s dng mi

nm khong 10 triu tn xng du.

Nh my thu in Ho Bnh mi

nm sn xut -c khong 8 t kwh

in. Ngoi ra cn rt nhiu nh

my thu in khc, ta tm coi nh-

cng li cng bng nh my thu

in Ho Bnh th Nh n-c c th

thu mi nm t hai ng-i h-ng li

chnh ny mt s tin l: 80 ng x

10.000.000.000 + 10 ng x

16.000.000.000 = 960.000.000.000

ng (960 t ng).


Cn c mt khon 10

15

Nhn ti l nguyn khca quc gia v munc nhn ti khng thkhng pht trin gio dc. Cng v

l m ng, Nh n-c v nhn

dn ta coi GDT l quc sch

hng u. c mt thi, chng ta

t ho v s pht trin mt nn gio

dc Vit Nam. Th ri, khng bit

chnh thc t lc no, chng ta nh-

tri qua gic Nam Kha ca ng-i

x-a, bng con mt dy thy mnh

km xa

Bo co v gio dc o tov nhng yu cu t thc t

Cho n nay, Quc hi XI c

bn k hp c ch-ng trnh cht

vn v tr li cht vn th ng B

tr-ng B GDT l ng-i duy nht

ln din n tr li c bn ln.

Khng suy lun mt cch my mc

nh-ng ring vic cng phn nh

mt thc t: ni bn khon, bc xc

ca c tri v i biu Quc hi i

vi GDT -c xp hng u.

Chnh ph cng chnh thc tha

nhn nhng yu km ca GDT ti

k hp th t- QH kho XI vo cui

nm 2003. (Xem Hp 1)

Nhn thy kin nh gi ang

cn khc nhau, vi thi thn

trng, m bo tnh khch quan,

trung thc, Chnh ph yu cu B

Gio dc v o to phi cng cc

c quan c lin quan phn tch r

thc trng cht l-ng GDT, nh

gi tin trnh ci cch v cng b

thu thp kin rng ri1.

Trong qu trnh chun b k hp

th nm, U ban Th-ng v Quc hi

yu cu n k hp th su ca QH

vo cui nm 2004, Chnh ph c bo

co ring v GDT, trng tm l nh

gi cht l-ng gio dc v cng cuc

ci cch gio dc ang tin hnh,

xut cc gii php thit thc khc

Gp cho d tho Bo co ca Chnh ph:

Cn c mt khon 10 trong gio dc o to

Nguyn Nh- Du

D tho Bo cov Gio dc o

to (GDT) tr-cQuc hi mang tm

quc sch, cn cthi gian chun b.Gp kin cho dtho bo co ny,tc gi cho rng,

cn xc nh rnhng nguyn

nhn ch yu dnti s yu km vcht l-ng GDT,

l: ng-i dy vng-i hc trc tip

lm nn cht l-ng;ch-ng trnh, sch

gio khoa l iukin lm nn chtl-ng v cng tc

qun l ch o,iu hnh cn s

i mi mang tnht ph nh- mt

khon 10 trongngnh gio dc,

chun b tch cccho vic sa i,

b sung Lut Giodc

1 Ph-ng h-ng nhim v nm 2004,...

Hp 1: - iu lm x hi lo lngl cht l-ng gio dc t ph thngn i hc nhn chung cn thp,cch dy v hc nng v thuc lng,rt km tnh sng to v nng lcthc hnh; bnh chy theo thnh tchrt nng

- t l hc sinh kh, gii, thi ttnghip ph thng rt cao nh-ng chc gn 14% t im trung bnh trongk thi tuyn sinh i hc cao ng vicc thi st trnh trung hc phthng.

Thi s - Trao i

16

phc nhng mt yu km, to

chuyn bin mi trong cng tc

gio dc. Nhn thc y l mt

cng vic h trng v phc tp,

trong bo co ti k hp th nm

ca QH kha XI, khi trnh by v

cng tc gio dc, Chnh ph ch

tp trung ni v vic chun b

bo co ny (Xem Hp 2).

iu cho thy tm quan

trng v yu cu bc xc phi

gii quyt nhiu vn v

GDT cng nh- vic chun b

chu o bn bo co tr-c QH.

Tuy nhin, mt cng vic quan

trng cn c s ng gp rng

ri ca nhiu tng lp x hi m

thi gian t nay n ngy khai

mc k hp th su li qu

ngn, liu c thu thp y

kin ng gp?

Phn chm ca tng bng

Yu km v cht

Bn cnh nhng thnh tch

t -c trong GDT l

phn chm ca tng bng,

nhng yu km v nhiu mt,

m tr-c ht l cht l-ng hc

tp. Vn t ra l yu km

nhng g, yu km nh- th no,

mc yu km n u?

Trn din n

QH trong nhiu

nm qua, nhiu

i biu QH

pht biu kin

khc nhau trong

cch nh gi,

v cn phi ch

s nht qun

trong bo co

sp ti tr-c QH.

nh gi ng cht l-ng l

mt vic kh khn, i hi phi

c s nghin cu, xem xt

nghim tc, khch quan, ton

din tnh hnh thc t, khng

nhng ch i vi hc sinh sinh

vin ang ngi trn gh nh

tr-ng m c vi nhng sn

phm ra tr-ng ang -c

x hi kim nghim.

Nhng nguyn nhn ch yu

Vic xc nh nhng nguyn

nhn ch yu, trc tip lm nn

cht l-ng gio dc khng th

khng ch trng nhng tm

im: con ng-i trc tip lm

nn cht l-ng l ng-i dy v

ng-i hc; iu kin ch yu lm

nn cht l-ng l ch-ng trnh,

sch gio khoa; cng tc ch huy

mt trn gio dc l vic qun l,

ch o, iu hnh. Ngoi ra,

cn c mt s yu t khc c

quan h n cht l-ng nh- c

s vt cht, s h tr ca gia

nh v x hi, ch chnh

sch i vi cn b gio vin

vv nh-ng khng th t ngang

hng vi cc yu t ni trn.

V i ng

nhng ng-i dy

hc, ni cho cng

bng, th i ng

nh gio gi

nht, hng hu

nht, c nhiu cy

a cy nht v

th-ng xuyn

-c h-ng dn

ci tin ph-ng

php ging dy. Chuyn ng-i

hc cng vy, c th ni ch-a c

lc no tr phi tp trung cho

vic hc, hc nhiu, lo nhiu

bng lc ny. Cn chuyn

ch-ng trnh, sch gio khoa th

khc hn ngy tr-c, tr-c kia

qu t th nay qu nhiu, li cn ci

tin lin tc, dung l-ng kin thc

ngy cng tin tin hin i

Nh-ng v sao sau 60 nm

xy dng, pht trin gio dc

cch mng m nay B gio dc

o to vn ku thiu gio vin,

n mc thiu c cn b ph

trch thit b th nghim, vn


Hp 2: Ti phin hp ktthc ch-ng trnh cht vn vtr li cht vn cng ca k hpth nm, ngy 12/6/2004, niv vic chun b bo co, Tht-ng Phan Vn Khi li nhnmnh: cng cuc ny i his kim im, nghin cunghim tc ca ngnh gio dc;ng thi pht huy v tp hp trtu ca nhng ng-i nng lngvi s nghip gio dc n-cnh, huy ng s tham gia canhiu lc l-ng x hi, nh gimt cch khch quan, khoahc, dn ch v c lp.

- Ti bui lm vic ngy12/7/2004 vi cc nh gio idin cho cc bc hc, ccchuyn gia gio dc, cc nhqun l gio dc chun b boco, Th t-ng ku gi cc nhgio dnh tm huyt nh gikhch quan tnh hnh gio dc

Yu cu nhgi khch quan

v cht l-ng

ca tin trnh ci

cch gio dc


Cn c mt khon 10

17

cn nhiu gio vin yu km,

ch-a t chun? V sao trong

khi t ra yu cu rt cao v ci

tin ph-ng php hc tp m

sinh vin hc sinh vn hc tp

th ng, nng v hc thuc

lng, km tnh sng to, km

thc hnh? V sao ch-ng trnh,

sch gio khoa mi kh y

n kin thc tin tin, hin i

m kin thc y li khng n

y vi hc sinh? Ln tm

nguyn nhn ch yu nht,

nhiu kin cho rng, cu tr

li tr-c ht t cng tc qun l

ch o iu hnh.

Ti k hp th t-

QH kha XI, tr li

cht vn ca i

biu, B tr-ng

Nguyn Minh Hin

thng thn tha

nhn: Cng tc qun

l gio dc l mt

trong nhng yu km

bt cp ln hin nay,

n chi phi cc hot

ng khc ca gio dc. Vi

ng-i trong cuc, cu tr li bt

u t v cng c th ni:

l ngun gc ca mi vn .

Cn c mt khon 10

i biu tnh Bnh D-ng

Nguyn Th Kim Thoa thng

thn ni: cch y gn hai

m-i nm, nn nng nghip

ca chng ta c nhiu vn ,

cng ging nhgio dc hin

nay. Chnh bin php khon 10

lm cho chng ta ht i v

dn dn tr thnh n-c ng

th hai v xut khu go. C tri

cng mong mun B tr-ng B

Gio dc cng vi cc chuyn

gia hy tin hnh nghin cu v

-a ra mt bin php t-ng t

nh- khon 10 nn gio dc

ca chng ta khng cn nhng

vn - nh- chng ta tho

lun Tn thnh kin y, d-

lun cho rng, nn c mt

khon 10 cho gio dc, nh-ng

th hi: c cn chm i mi v

t- duy qun l gio dc trong

khi n chi phi cc hot ng

khc ca gio

dc th n

bao gi mi

c?

Trong thi

gian qua,

c khng t

vn -c

ci cch

nh-ng c l v

cng tc

qun l gio

dc l mt trong nhng yu km

bt cp hin nay nn km hiu

qu. Phi chng, cn v li bc

tranh tng th ca gio dc

to nn mt s cnh tranh mi

m, lnh mnh, t nng cao

cht l-ng gio dc nh- mt s

kin nu ra gn y? C

kin cho rng: thc t, ang c

qu nhiu nhng tr-ng thuc

loi bnh bnh v c c nhng

tr-ng ang sng vt v vi

sn phm hc tr khng t yu

cu trong khi ngnh gio dc

qu ng con, khng th no

vc dy cng mt lc. Ti sao

cc doanh nghip ang -c

y mnh c phn ha m gio

dc li khng c mt hnh thc

t-ng t? Phi chng, tr-ng

bn cng, tr-ng dn lp ang

b-c rn rn l mt khu ca

qu trnh y? Phi i mi mnh

m thm v phi tnh ton n

vic cho m tr-ng t- thc.

Hai m-i bn triu ng-i i

hc l mt con s qu ln, theo

l qu nhiu vn ng

ni, ng bn v ng phi lo.

D-ng nh-, cch nhn GDT

ang ging cu chuyn xem voi

ca ng-i x-a. Ti cuc gp

Th t-ng, GS. V Tng Xun

kin ngh cn t chc mt

hi ngh nh- hi ngh Din Hng

bn cc nguyn nhn ri sau

mi bn cc gii php Vi

mong mun c mt khon 10

trong gio dc, x hi mong ch

s i mi nhanh chng, kp

thi v t- duy qun l gio dc,

th hin ngay trong d tho bo

co -a ra ly kin ng gp.

Trn c s , s c mt bo

co ng tm quc sch hng

u -c trnh QH, v khng

nht thit l ti k hp th su

nu nh- s chun b ch-a thc

s chu o, gp phn chun b

tch cc cho vic sa i b

sung Lut Gio dc./.

Cn i mi vnng cao cht

l-ng tr-ng

bn cng, dn

lp v cho m

tr-ng t- thc

Thi s - Trao i


La chn du hiu DN,HTX lm vo tnh trngph sn

Mt trong nhng vn ct

li, c nh h-ng n nhiu

ni dung ca Lut Ph sn l

du hiu (hay c th gi l tiu

ch) xc nh doanh nghip,

hp tc x (DN, HTX) lm vo

tnh trng ph sn. Du hiu

xc nh DN, HTX lm vo tnh

trng ph sn l cn c cc

t chc, c nhn c quyn v

ngha v np n cho to n

yu cu m th tc ph sn

DN, HTX. C nhiu kin

khc nhau v du hiu xc

nh DN, HTX lm vo tnh

trng ph sn. Nh-ng tu trung

li, c ba loi kin v du

hiu -c coi DN, HTX lm vo

tnh trng ph sn:

1. Gp kh khn v b thua

l trong hot ng kinh doanh

sau khi p dng nhng bin

php ti chnh cn thit m vn

mt kh nng thanh ton n

n hn.

2. Kinh doanh thua l v

nh n trong hot ng sn

xut kinh doanh. Ngh nh

189/N-CP ngy 23/12/1994

Tm hiu Lut ph sn

Du hiu xc nh doanh nghiplm vo tnh trng ph sn

ng vn Thanh*

Doanh nghip, hp tc x (DN, HTX) khng c kh nng thanh ton -c cc khon n nhn khi ch n c yu cu l du hiu xc nh DN, HTX lm vo tnh trng ph sn -c quynh ti iu 3 Lut ph sn va -c thng qua ti k hp th 5 Quc hi kho XI. Bi vit d-iy phn tch su thm v ni dung ny nhm ng gp vo vic tm hiu v thc thi hiu quLut ph sn

1 Khon 1 iu 3 Ngh nh 189/N-CP ngy 23/12/1994 ca Chnh ph h-ng dn thi hnh Lut ph sn doanhnghip

ca Chnh ph h-ng dn thi

hnh Lut ph sn doanh

nghip quy nh tiu ch

thua l 2 nm lin tip n

mc khng tr -c cc khon

n n hn1.

3. Khng c kh nng

thanh ton -c cc khon n

n hn khi ch n c yu

cu.

Cn l gii v chn la

mt tiu ch ph hp. Tr-c

ht, phi thy rng, quy nh

ti iu 3 ca Lut mi ch l

du hiu xc nh DN,

HTX lm vo tnh trng ph


Lut ph sn

19

sn, l cn c cc i

t-ng c quyn np n xem

xt vic np n yu cu m

th tc ph sn, ch ch-a

phi l tiu ch hay l cn c

cho vic ph sn DN, HTX.

Th tc ph sn -c coi l

mt th tc i n c bit, i

n tp th c s tham gia ca

to n, m bo vic gii

quyt li ch ca cc ch n

din ra mt cch trt t, c l,

c tnh. Khc vi th tc i n

thng th-ng l ch nhm thu

hi n cho cc ch n, th tc

ph sn cn h-ng ti mt

mc ch ln hn l phc hi

kh nng thanh ton n ca

cc con n, gip con n thot

khi tnh trng kh khn v ti

chnh, c th tr li hot

ng bnh th-ng. cng l

t- t-ng mang tnh ch o v

l quan im xuyn sut ni

dung Lut Ph sn ca Vit

Nam. Php lut ph sn ca

hu ht cc n-c v c ca

Vit Nam to c hi ti a cho

con n thc hin vic ti t

chc li v phc hi hot ng

kinh doanh. Tuy nhin, i vi

nhng con n chc chn

khng c kh nng phc hi

th php lut to iu kin

thun li vic thanh l ti

sn ca DN, HTX ph sn

-c thc hin trong thi gian

sm nht, nhm hn ch n

mc ti a cc thit hi c th

gy ra cho cc ch n. V vy,

Lut quy nh cc th tc khc

nhau p dng cho cc DN,

HTX b mt kh nng thanh

ton n n hn ph hp tng

tr-ng hp c th. Trong qu

trnh To n tin hnh gii quyt

yu cu tuyn b ph sn DN,

HTX, To n s tin hnh xem

xt, phn tch, nh gi kh

nng phc hi kinh doanh ca

DN, HTX, t quyt nh p

dng th tc phc hi hot

ng kinh doanh hay th tc

thanh l i vi DN, HTX. Th

tc phc hi hot ng kinh

doanh ch tin hnh khi c s

yu cu, c s ng ca Hi

ngh ch n, ca DN, HTX mc

n thng qua vic xy dng D

tho ph-ng n phc hi hot

ng kinh doanh. Hi ngh ch

n xem xt, tho lun v thng

qua Ngh quyt v ph-ng n

phc hi hot ng kinh doanh

ca DN, HTX.

ngha ca vic xc nhng du hiu DN, HTXlm vo tnh trng phsn

Thc t cho thy, vic mt

(hay khng cn) kh nng

thanh ton n n hn ca

DN, HTX c th do nhiu l do

khc nhau, c th do thua l

trong kinh doanh, do s dng

tin vay sai mc ch, km

hiu qu, do quyt nh thiu

chnh xc trong u t-, trong

ph-ng n kinh doanh, do tc

ng khch quan nh- thin

tai, dch bnh, tai nn bt ng,

chin tranh, khng hong kinh

t hoc bin ng bt li trn

th tr-ng trong n-c v ngoi

n-c. V vy, thua l trong

kinh doanh ch l mt trong

nhiu nguyn nhn ca tnh

trng mt kh nng thanh

ton. Hn na, trong kinh t

th tr-ng, DN, HTX c th b

thua l hoc chp nhn thua

l trong mt thi gian nht

nh to lp uy tn, th-ng

hiu, chim lnh th tr-ng,

Th tc phc hi hot ng kinh doanh chtin hnh khi c yu cu v s ng ca

Hi ngh ch n

Thi s - Trao i


tr vng v pht trin lu

di. Trong nhiu tr-ng hp,

mc d tm thi b thua l,

nh-ng DN, HTX vn c kh

nng thanh ton cc khon n

n hn. Do , khng nn v

khng th coi thua l trong

kinh doanh l du hiu xc

nh DN, HTX lm vo tnh

trng ph sn. Trn thc t,

i vi cc ch n, vic xc

nh hay chng minh DN, HTX

thua l hon ton khng d

dng, v khng th c

thng tin hoc chng c tin

cy, c bit l rt kh khn

trong vic tch bit thua l

trong kinh doanh, thua l do

tham , do c lm tri...

Do , Lut khng cn quy

nh v l do dn n vic DN,

HTX b mt kh nng thanh

ton nh- mt iu kin (tiu

ch) xc nh DN, HTX c

du hiu lm vo tnh trng

ph sn khi DN, HTX b mt

kh nng thanh ton n. Hay

ni mt cch c th l khng

tin v ti sn thanh ton

cc khon n n hn bt lun

v l do g m khng th khc

phc -c th u -c coi l

lm vo tnh trng ph sn.

V v vy, cc ch n, cc i

t-ng c quyn, ngha v np

n yu cu To n m th tc

ph sn. To n xem xt, gii

quyt theo php lut ph sn ch

khi DN, HTX lm vo tnh trng

mt kh nng thanh ton. Ch

khi , cc thit ch ca ti t

chc hoc thanh l t- php mi

-c p dng. Tuy nhin cng

cn nhn mnh l du hiu ny

cng ch suy on DN, HTX

b coi l lm vo tnh trng ph

sn, ch ch-a hn DN, HTX

ph sn, phi pht mi v thanh

l ti sn. Cng chnh v l ,

nhiu n-c tn Lut gi l Lut

Mt kh nng thanh ton hay

Lut khnh kit. Mt kh nng

thanh ton th-ng da trn tiu

ch khng thanh ton -c n

n hn, hoc Tng n phi tr

ca DN, HTX ln hn Tng ti

sn c hoc tng s vn c th

Xc nh ng du hiu lm vo tnhtrng ph sn gip cho doanh nghip

ti t chc hot ng kinh doanh v

thot khi kh khn v ti chnh

dng thanh ton. Cc ch

tiu ny hon ton c th tnh

ton -c trn c s cc ch

tiu ti sn v ngun vn trn

bng cn i k ton ca DN,

HTX. C th xc nh kh nng

thanh ton ca DN, HTX bng

cc ch tiu: H s thanh ton

tng th, h s thanh ton tc

thi, h s thanh ton cc

khon n n hn...

Khng c kh nng thanh

ton theo quy nh ti iu 3

Lut ph sn khng phi l kh

nng thanh ton chung m l

kh nng thanh ton n n

hn v ch l n n hn khi

ch n yu cu phi thanh

ton. Du hiu m ra kh

nng v c hi ti a cho DN,

HTX ti t chc hot ng kinh

doanh, tng b-c thot khi

kh khn v ti chnh. ng

thi cng l du hiu m cc

ch n d nhn bit chn la

quyt nh c np n yu cu

m th tc ph sn hay khng.

V vy quy nh DN, HTX khng

c kh nng thanh ton -c

cc khon n n hn khi ch

n c yu cu th -c coi l

lm vo tnh trng ph sn l

ph hp v hp l./.

* PGS, TS, Ph Ch nhim

U ban Kinh t v ngn sch

ca Quc hi


Bn v gi t

21

Thc trng gi t trn th tr-ng bt ngsn v mt s h qu

t ai l ti nguyn c hn, song li c gi trs dng mang tnh vnh cu v lun sn chanhng gi tr tim tng ln. Chnh v vy, gi tlun c khuynh h-ng tng ln cng vi s phttrin kinh t - x hi, gi t nu tng ng quy lutl mt du hiu tt, khi n phn nh kh nngtch lu cao ca nn kinh t cng nh- trnh khoahc, k thut c nhng b-c pht trin.

Song, iu ng lo ngi l hin t-ng gi ttng mt cch bt th-ng, ngha l khi nn kinh t- x hi pht trin chm m gi t ngy cng t. Thc t th tr-ng bt ng sn (BS) n-c tatrong nhng nm qua cho thy, gi t khng

Bn v Gi t Theo quy nh ca

Lut t ai nm 2003

Phm Xun Hong*

1 VnExpress, th nm, 11/3/20042 Vietnam.net ngy 30/6/2003 v VNExpess. net ngy 14/8/2003.

Lut t ai nm 2003 c hiu lc k t ngy 01/07/2004, trong c mts quy nh v gi t v lin quan n gi t, liu nhng quy nh mi nyc tr thnh cng c hu hiu bnh n gi t v lnh mnh th tr-ng btng sn hin nay hay khng? Trong bi vit ny, tc gi nu ln thc trngth tr-ng bt ng sn v nhng h qu ca n, phn tch nhng quy nhca Lut t ai nm 2003 v gi t v -a ra mt s kin ngh hon thin

Hp 1. Ch tnh ring nm 2002, gi t H Ni v TP H Ch Minh tng vt

ln 40%1. H Ni gi t ln n 45 l-ng

vng/m2 ph Hng Gai v 60 l-ng

vng/m2 nh- ph Hng Khoai2, t-ng

-ng vi gi t cc th hoa l v

giu sang vo bc nht trn th gii, c tc

tng tr-ng kinh t cao vi mc thu

nhp bnh qun u ng-i t 50 nghn n

70 nghn USD/1 nm, trong khi H Ni

thu nhp bnh qun u ng-i ch mi t

trn d-i 1 nghn USD/1 nm. y qu l

mt nghch l , mt s xa x ca x hi khi

nn kinh t vn vn cn ngho nn, lc

hu. Nn kinh t bong bng tng c

Thi Lan v Nht Bn l nhng bi hc rt

ng l-u tm trong bi cnh hin nay

n-c ta.

Nh n-c v php lut


phn nh ng iu kin kinh t - x hi, cbit l n khng ch -c hnh thnh bi ccquy lut vn c ca th tr-ng m cn do ccnh u c chi phi.

Khi hin t-ng u c t ai tr thnhph bin, th tr-ng xut hin nhng d binkh kim sot, h qu ca hin t-ng nytht khn l-ng, ph-ng hi n mi mt cai sng kinh t - x hi, in hnh l mybiu hin sau:

Mt l, gi t tng bt bnh th-ng lmtng gi cc cng trnh xy dng, hng haBS tr nn t , v-t qu kh nng thanhton ca ng-i mua, l-ng ng-i mua trn thtr-ng gim st ng k, ch c nhng ng-igiu v cc nh u c mi c kh nngtham gia vo th tr-ng, do vy m kh nngdin ra cc giao dch thp.

Hai l, gi t tng bt bnh th-ng c

nhiu nguyn nhn, m mt trong nhng

nguyn nhn l do u c t ai. n l-t

mnh, gi t c tc ng tr li lm kch

thch hin t-ng u c. Hnh vi u c c

th -c thc hin vi l-ng hng ha ln

hoc u c ca cc ch s hu nh v

quyn s dng t (QSD) nh-ng h u

c mt im chung l khng sn sng cung

cp hng ho QSD cho th

tr-ng m gi li trng ch

vo s tng gi trong t-ng lai.

Khi cung QSD trn th

tr-ng gim, hng ha khan

him lm cho gi c tip tc b

y ln cao. Mt khc, t ai

lun l ti nguyn qu v hu

hn, nn l-ng hng ho -a

vo l-u thng cng t s cng to

ra s lng ph cho nn kinh t.

Ba l, st t s lm gim cc hot ng

u t-, sn xut, kinh doanh. Bi v, hiu qu

trong kinh doanh -c o bng t sut li

nhun (tc l t l gia li nhun trn tng chi

ph b ra), chi ph qu cao (do gi t cao)

trong khi li nhun khng i s lm nn lng

cc doanh nhn. Mt khc, gi t t

lm cho u t- vo BS cho sn xut tng

ln, iu cng ng ngha vi vic mt c

hi u t- cho cc lnh vc khc. Hot ng

sn xut kinh doanh khng gia tng th kinh

t s km pht trin.

Bn l, gi t cng tng th cc Chnh

sch ca Nh n-c v nh , nht l nh

cho ng-i ngho cng tr ln kh thc hin,

ko theo an ninh x hi khng -c m

bo; khong cch giu - ngho gia cc tng

lp dn c- khng nhng khng -c rt ngn

m tri li ngy cng tr ln su sc ...

Thc trng t ra yu cu l: Nh

n-c, vi chc nng qun l v iu hnh

phi to ra mt c ch ng b, m php lut

l khu then cht, nhm bnh n gi c ni

chung, gi t trn th tr-ng ni ring. Nn,

php lut Vit Nam -a ra mc tiu rng,

Nh n-c s dng cc bin php cn thit

bnh n gi, bo v quyn

li v li ch hp php ca t

chc, c nhn sn xut, kinh

doanh, ca ng-i tiu dng v

li ch ca Nh n-c(Khon 2

iu 2 Php lnh Gi 2002).

Nh- vy, cn nhn thc r

rng rng, yu cu t ra v

mt l lun cng nh- php l

l bnh n ch khng phi

Gi t tng btth-ng do u

c t ai

nh h-ng n

i sng x hi


Bn v gi t

23

khng ch gi t. Ngha l phi to ra mt

c ch th tr-ng BS t iu chnh theo

cc quy lut vn c ca n. Song, hin nay

vic thc thi nguyn tc ny trn thc t cn

ch-a t -c yu cu nh- mong mun, c

bit l trong lnh vc t ai. Ch trong vng

gn m-i nm qua, xy hai cn st t.

Chng ti ng h quan im ca TS Phm

Duy Ngha khi ng cho rng, bnh n gi t,

chng u c l vic tuy kh, song cp thit,

phi -c cao trong s nhng nhim v

ca c quan nh n-c thi nay3. Theo chng

ti, vic tm ra li gii ng cho bi ton hc

ba ny qu l khng n gin, bi v: (i) mt

thi gian di chng ta qun l th tr-ng BS

khng hiu qu, do h qu tiu cc li

ca n l cp s cng theo thi gian rt kh

gii quyt ngay; hn na (ii) vic bnh n gi

t phi da ch yu vo cc cng c sn c

ca kinh t th tr-ng ch khng phi ch

bng cc ro cn hnh chnh, m v vic ny

chng ta ang rt thiu kinh nghim....

Nhng quy nh ca Lut t ai nm2003 v gi t

Tr-c khi Lut t ai nm 2003 -c

ban hnh, gi QSD -c quy nh ti iu

12 ca Lut t ai nm 1993; Khon 1,

iu 1, Lut t ai (sa i) nm 2001;

iu 694 B lut Dn s, cc Ngh nh ca

Chnh ph s 80/CP (6/11/1993); s 87/CP

(17/8/1994); s 17/N-CP (21/3/1998); v

iu 7 Php lnh Gi ngy 26/4/2002.

Tr-c y, gi t mc d -c nhc

li nhiu ln trong cc vn bn quy phm

php lut khc nhau, song tt thy cc quy

nh ny u mang nng tnh mnh lnh -

hnh chnh, quan liu, xa ri thc t, gi

QSD ch-a phi l i l-ng phn nh mt

cch t-ng i ng gi tr thc ca hng ha

QSD. Mt khc, li chm -c thay i

trong php lut, trong khi chng ta u bit

rng, gi t (hay gi QSD) chu s tc

ng ca nhiu yu t nh-: t-ng quan cung

- cu trn th tr-ng; gi tr tin t; chnh

sch, php lut v k hoch, quy hoch s

dng t... v cc yu t ny li lun lun

bin ng, nht l trong iu kin kinh t th

tr-ng. Khng nhng th, iu 694 ca B

lut Dn s quy nh cc bn tha thun v

gi chuyn quyn s dng t trn c s

bng gi do U ban nhn dn tnh, thnh ph

trc thuc trung -ng ban hnh theo khung

gi do Chnh ph quy nh. L ra, Nh n-c

phi cn c vo gi thc t tn ti trn th

tr-ng xc nh gi cho ph hp vi tng

thi im trong tng tr-ng hp c th, th

lut li quy nh ng-c li.

khc phc nhng im bt hp l ca

cc vn bn php lut tr-c y, Lut t ai

nm 2003 -a ra cc quy nh kh ph

hp vi thi im hin nay.

V gi t

Ln u tin, php lut Vit Nam gii thchrng: gi QSD (sau y gi l gi t) l stin trn mt n v din tch t do Nh n-cquy nh hoc hnh thnh trong cc giao dchv QSD (Khon 23, iu 4).

Thay v quy nh khung cng nhc v ginh- tr-c y, Lut t ai nm 2003 (L2003) tha nhn, gi t -c hnh thnh

3 Phm Duy Ngha, Quyn s dng t trong th tr-ng bt ng sn, Nh n-c v Php lut, s 10/2003, tr. 17

Nh n-c v php lut


trong cc tr-ng hp: (i) do U ban nhn dntnh, thnh ph trc thuc trung -ng quynh gi theo quy nh ti Khon 3 v 4, iu56 ca Lut ny; (ii) do u gi QSD hocu thu d n c s dng t; v (iii) dong-i s dng tho thun v gi t vinhng ng-i c lin quan khi chuynnh-ng, cho thu hoc cho thu li QSD,gp vn bng QSD (iu 55).

Vic xc nh gi t ca Nh n-c datrn 3 nguyn tc: (i) st vi gi chuynnh-ng trn th tr-ng, kp thi iu chnh khic s chnh lch ln so vigi th tr-ng; (ii) quy nhmt mc gi nh- nhau chocc tha t lin k c iukin t nhin, x hi, mcch s dng nh- nhau; v(iii) t khu vc gip ranhgia cc tnh c cng iu kin t nhin,cng mc ch s dng hin ti, cng mcch s dng theo quy hoch th cng mcgi (Khon 1, iu 56). Nh lm lut uquyn cho Chnh ph quy nh ph-ng phpxc nh gi t v khung gi cho tng vngti tng thi im v iu chnh chnh lch,x l chnh lch gi t khu vc gip ranhcc tnh. Ph-ng php xc nh gi t caChnh ph s l c s UBND cp tnh vcc t chc t- vn gi t dng lm c s xc nh gi ti cc thi im, cho tng loiv vic (i vi t chc t- vn) (iu 56, 57).Nh- vy, ln u tin php lut t ai thanhn rng, ngoi gi t do Nh n-c banhnh hng nm, gi t cn -c hnh thnht s tho thun ca cc bn; vic cc bnxc nh gi t trn c s cn nhc nnhng li ch m mnh thu -c l mt cch

thc xc nh gi tr rt c tr-ng ca nnsn xut hng ha gi c ngoi th tr-ngquyt nh gi tr t.

Bn cnh , gi t -c hnh thnh tu gi, u thu d n c s dng t cngl mt quy nh mi ca php lut. Vic thim u gi QSD H Ni va qua minh chng cho s -u vit ca quy nh ny,theo QSD s thuc v ng-i c khnng s dng hiu qu nht thng qua scnh tranh v gi mt cch cng khai. Nh-vy, php lut tn dng ngay cc cng c

vn c ca thtr-ng iu titchnh n, c th coiy l mt la chnsng sut. Tuynhin, ng tic lkhi quy nh cc ni

dung ny, th nh lm lut li khng v-t qua-c nhng hn ch th-ng gp. Theochng ti, lut quy nh: gi trng u giQSD hoc gi trng u thu d n c s

dng t khng -c thp hn gi t do

UBND tnh, thnh ph trc thuc trung -ng

quy nh (Khon 3, iu 58) l s lp licch quy nh phi th tr-ng v ht sc v l iu 694 ca B lut Dn s.

Khi quy nh im a, Khon 1, iu 56, cl nh lm lut gi gm v mong mun cs cch tn trit nhng bt hp l v quynh v gi t trong php lut tr-c y.Cch lm l ng h-ng. Nh-ng, nuxem xt k s thy c s kh khn trong vicp dng quy nh mi m ny, bi st lmt thut ng mang tnh tru t-ng, nhtnh, rt kh xc nh ni hm c th; trongkhi iu lut li khng quy nh r th no l

Php lut tha nhn git do cc bn tho thun


Bn v gi t

25

st; bn cnh , php lut n-c ta khngtha nhn n l nh- l mt ngun lut. iuny chc chn s to ra s ty tin trong thchin php lut.

V t chc nh gi t

Kinh nghim thc tin t mt s n-c chothy rng, trong s vn hnh lnh mnh cath tr-ng BS, t chc nh gi vi t- cch lng-i t- vn giao dch lun -c xem nh-mt yu t cn thit4, mt i hi khch quanca nn sn xut x hi mc chuynmn ho cao, khi tham gia th tr-ng BScc ch th rt cn n s h tr ca cc tchc trung gian chuynnghip ny.

Tuy nhin, nhn li thigian qua chng ta thyrng, mc d th tr-ngBS c c s php l tn ti5 trong sut hn10 nm, nh-ng nhngquy nh cn thit tithiu v t chc t- vngi t d-ng nh- vnthiu vng trong phplut. V l , trong mt thi gian di, cc tchc hot ng trong lnh vc dch v ny htthy u mang tnh t pht, thiu quy c vhiu qu mang li khng cao. Trn thc t,cu v loi dch v ny xut hin nh-ngcung li ch-a p ng, t- vn gi t ch-atr thnh mt ngh trong x hi; quy lut ccu t c cung ca nn sn xut hng had-ng nh- ngoi l i vi tr-ng hp ny.

Tr-c thc trng , L 2003 ln utin quy nh v t chc t- vn gi t. Theo, t chc c iu kin, nng lc v -chot ng dch v v gi t th -c t- vn

gi t (Khon 1, iu 57). Hn na, phplut -a ra yu cu rng: vic xc nh git t- vn phi tun theo cc nguyn tc nh

gi t, ph-ng php xc nh gi t do

Chnh ph quy nh (Khon 2, iu 57). Vgi t t- vn -c s dng tham kho

trong qun l Nh n-c v ti chnh t ai

v trong hot ng giao dch v QSD

(Khon 3, iu 57). Nh- vy, t ngy1/7/2004, t chc t- vn gi tv hot ng nh gi t skhng cn mang tnh t phtm tn ti c c s php lut.Tuy nhin, bn cnh nhng -uim ny, chng ti cho rng,c th do thiu kinh nghimthc tin m nh son lut -a ra quy nh kh chungchung, xt mt cch cng tm,c th thy rng Khon 1 iu57 cng ch mi mang tnh navi. iu kin, nng lc ca

t chc ny l g th php lut khng quy nhc th, khng dn chiu v cng khng uquyn cho Chnh ph quy nh nh- cch lmvn th-ng gp. Vy khi p dng trn thc tc quan c thm quyn s cn c vo u cng nhn mt t chc -c hot ng t-vn gi t?

Bn cnh , iu khon ny cn mc livn phm tht ng tic rng: t chc -c

T chc t- vn git l cn thit nh-ng

php lut cn quy

nh c th v iu

kin, nng lc, quyn

hn ca t chc ny

4 Thi B Cn v Trn Nguyn Nam, th tr-ng BS, nhng vn l lun v thc tin Vit Nam, Nxb. Ti chnh,tr.83. 5 Xem thm: Phm Xun Hong v L Thanh Phong, tm hiu b-c u c s php l v th tr-ng QSD ti VitNam, gii nh gii th-ng sinh vin NCKH, m s XH2b-03, B gio dc v o to, H Ni, 2002, tr.26.

Nh n-c v php lut


hot ng v gi t th -c t- vn gi t,chng l, t- vn gi t khng phi l mtloi hnh ca hot ng dch v v gi thay sao? Ngoi ra, vic t- vn gi t ca tchc ny phi tun theo ph-ng php xcnh gi t do Chnh ph quy nh lmhn ch s sng to ca cc t chc lm dchv ny. Ph-ng php thc ra l ph-ngtin mang tnh k thut, m l k thut thlun c nhu cu thay i, ci tin sao chokhi s dng mang li kt qu tt nht, phhp vi mc ch -c t ra. Do , viccc t chc t- vn tm ra mt ph-ng phpxc nh gi t khng nm trong s ccph-ng php m Chnh ph quy nh m vncho kt qu tt, thm ch tt hn l iu ngkhch l. Lut php phi khuyn khch ssng to ch khng nn hn ch s sng to.Nu khng c s thay i im ny, thitngh v hnh trung php lut t r-c vomnh mt trong hai im bt li: (i) bin cc tchc y nng lc sng to thnh nhngchic my tnh cng nhc; hoc l (ii) cc quynh ny s b vi phm bi, cc t chc t- vns lm ng tr-c cc quy nh ca php lutv p dng ph-ng php khc (ngoi nhngph-ng php m Chnh ph quy nh) nunh- c c s cho rng cc ph-ng php caring h mang li hiu qu hn.

Mt s kin ngh

Qua phn tch cc quy nh v gi t vlin quan n gi t trong L 2003, chngti nh gi rng, nhn chung c s thayi ln trong t- duy ca nh lm lut. Nunh- tr-c y, gi t theo quy nh caphp lut l sn phm ca s duy ch,mang nng tnh mnh lnh - hnh chnh, do, kh c th p dng trn thc t, l ni

c a cho tham nhng v lm dng quynhn ca mt s c nhn v t chc; th nay,trong L 2003 hin thc ho nguyn tcNh n-c tn trng quyn t nh ot giv cnh tranh v gi ca cc t chc, c

nhn sn xut, kinh doanh theo ng php

lut ca Khon 1, iu 2 Php lnh Gi2002, c bit l tim cn -c cc quylut c bn ca th tr-ng. Theo , thc tinsinh ng trn th tr-ng s l c s quantrng nht Nh n-c xc nh gi t viyu cu mang tnh nguyn tc l phi st vigi chuyn nh-ng thc t trn th tr-ng

trong iu kin bnh th-ng (im a, Khon1, iu 56).

Tuy nhin, bn cnh nhng -u im, mts hn ch cng -c bc l v cn sm-c khc phc. V vy, chng ti xin mnhdn xut mt s vn sau:

Th nht, cn quy nh r cc iu kin mt t chc -c hot ng dch v t- vngi t hoc u quyn cho mt o lut khcquy nh, chng hn nh- Lut Kinh doanhBS. Nh- vy th c quan Nh n-c c thmquyn mi c c s cp giy php hotng cho cc t chc ny khi h c yu cu,m khng s v-t qu quyn hn hay viphm php lut.

Th hai, khuyn khch cc t chc t-vn gi sng to trong vic kim tm ph-ngphp xc nh gi t cho hiu qu tt nht.Php lut ch cn -a ra yu cu rng: git do cc t chc ny t- vn phi bo mkhch quan v trung thc. Cc ph-ng phpdo Chnh ph quy nh c th p dng hocch tham kho.

Th ba, Khon 3 iu 58 cn -c tch


Bn v gi t

27

ra quy nh ring v hai tr-ng hp: giu gi QSD v gi u thu QSD. Nidung ca iu lut ny cng cn sa i,chng ti xin xut m hnh sau:

(i) Gi trng u gi QSD khng -cthp hn mc gi khi im trong cuc bn

u gi ; v

(ii) Gi trng thu d n c s dng t

khng -c cao hn gi do UBND tnh, thnh

ph trc thuc trung -ng quy nh.

Th t-, Trong Khon 4 iu 56 cn bsung quy nh vic s dng gi t do y bannhn dn tnh, thnh ph trc thuc trung-ng quy nh -c cng b cng khai vongy 01 thng 01 hng nm -c s dng:lm gi khi im cho cc cuc bn ugi. Quy nh nh- vy trnh tr-ng hp,khi bn u gi cc bn khng bit cn cvo u xc nh gi khi im.

Th nm, trnh vic p dng php lutmt cch tu tin, im a, Khon 1, iu 56cn -c quy nh r nh- th no l st vigi chuyn nh-ng thc t trn th tr-ng

trong iu kin bnh th-ng.

Ngoi ra, bnh n gi t v chng uc t ai, qua nghin cu kinh nghimthnh cng ca Chnh ph Nht Bn trongvic h st gi nh t6, chng ti xin -c xut gii php nh- sau: Nh n-c cn cquy nh gii hn tng mc tin vay cho

lnh vc mua bn BS; v mc li sut ringi vi cc khon tn dng ca cc nh kinhdoanh BS. Chng hn, php lut ngnhng cn quy nh rng, mt nh u t-BS -c vay ti a l bao nhiu tin chohot ng kinh doanh BS. Thm vo ,cn quy nh nhiu mc li sut khc nhaucho nhng l-ng tin vay khc nhau, qugii hn cho php (m ch-a n mc phicm) th p dng mc li sut cao hn gpnhiu ln cho khon vay v-t gii hn .Cch lm t-ng t nh- Nht Bn cngang -c Trung Quc trin khai v thu-c kt qu b-c u7.

*

* *

Trn y l mt s bnh lun v xutban u, vi mong mun trong thi gian ti,Nh n-c tip tc ban hnh v sa i ccquy nh v gi t, trn c s tn trng ccquy lut ca th tr-ng, tin ti n nh vlnh mnh th tr-ng BS. Ngoi ra, trongqu trnh thc hin cn bm cht t- t-ngch o ca ng: Nh n-c tn trngnguyn tc v c ch hot ng khch quan

ca th tr-ng... 8.

* C nhn lut- i hc Lut H Ni

6 Trong thi k kinh t bong bng Nht Bn, ngn chn s nng st ca nh t, Chnh ph p dng binphp nh thu chuyn nh-ng cao i vi nhng v mua bn t ngn hn nh-ng khng c hiu qu bao nhiu.Sau , theo ch th ca Ngn hng Trung -ng i vi Ngn hng th-ng mi v qu tn dng trong n-c, tngmc tin cho vay i vi lnh vc mua bn BS b hn ch, lm gi t tt xung v nn kinh t bong bng bph v, ngun: Mt s kin ca chuyn gia Nht Bn, Thng tin khoa hc php l, B T- php, s(11+12)/2001,tr.310.7 Ngun: SIEUTHINHAAT. COM, Sunday, july 04, 2004, Trung Quc kim sot cht ch th tr-ng BS, theoChina Daily, Minh bo, ngy ng tin: 20/ 06/ 2004.8ng cng sn Vit Nam, Vn kin i hi i biu ln th ix, Nxb. Chnh tr Quc gia, H Ni, 2001, tr.192

Nh n-c v php lut


quan v ch quan m trong gn chc nmtn ti, mt s quy phm bc l nhnghn ch, thiu st cn -c khc phc,nhm bo v tt hn li ch chnh ng cacc bn tham gia quan h v tin ti honthin h thng t- php quc t Vit Namtrong qu trnh hi nhp kinh t quc t.

V nng lc php lut dn s caphp nhn n-c ngoi

Theo tc gi, nng lc php lut dn sca php nhn n-c ngoi -c quy nh tiiu 832 l khng ph hp v y . Bi v:

Mt l, nng lc php lut ca php nhnn-c ngoi bao gi cng -c xc nh theophp lut m php nhn mang quc tchch khng th theo php lut quc gia s tihoc to n -c1;

B lut Dn s c mt phn ringghi nhn cc quy phm php lutiu chnh cc quan h dn s cyu t n-c ngoi. Trong phn ny gm c13 iu, t iu 826 n iu 838. Trong, c bn iu ghi nhn cc quy phmchung ca t- php quc t, chn iu ghinhn cc quy phm xung t. C th nirng, y l nhng quy phm xung t trongn-c u tin ca t- php quc t iuchnh cc quan h dn s c yu t n-cngoi (tr-c , cc quy phm xung tt-ng t nh- vy ch c trong mt s cciu -c quc t). Vic ghi nhn cc quyphm nh du mt thi k mi trong spht trin t- php quc t Vit Nam, gpphn bo v li ch chnh ng ca cc bntrong quan h dn s c yu t n-c ngoi.Tuy nhin, do nhiu nguyn nhn khch

Mt s kin v cc quy phm xung tca B lut Dn s

Nguyn Trung Tn*

Nhn dp d tho B lut Dn s sa i s -c trnh Quc hicho kin ti k hp th 6, Quc hi kho XI (thng 11/2004), tcgi nu ln nhng hn ch ca mt s quy phm xung t vimong mun -a ra kin ngh hon thin Ban son tho vnhng ng-i quan tm tham kho

1 Xem: G.K.mit-pia-eva, T- php quc t, Nh xut bn Lut gia, Matxcva - 1993, tr.77, Ting Nga


Quy phm xung t

29

Hai l, nng lc php lut dn s caphp nhn n-c ngoi ch l mt vn thuc quy ch ring ca php nhn n-cngoi2 (quy ch ring ca php nhn nichung bao gm cc vn : nng lc phplut dn s, trnh t thnh lp v gii th, idin hp php ca php nhn, thanh l tisn ca php nhn), m thc tin iu chnhphp lut ca cc quc gia cho thy rng,quy ch ring ca php nhn lun -c xcnh theo php lut ca quc gia m phpnhn mang quc tch. Do , nu ch quynh vn nng lc php lut dn s caphp nhn n-c ngoi khng thi th c nghal php lut b st mt s vn quantrng thuc quy ch ring ca n.

Khon 2 ca iu 832 quy nh khng phhp nn cn hu b, v:

Th nht, khng bao gi nng lc phplut ca php nhn n-c ngoi li -cxc nh theo php lut Vit Nam, ngay ckhi cc giao dch dn s -c thc hin tiVit Nam;

Th hai, php lut Vit Nam khng c quynh v nng lc php lut ca php nhn

n-c ngoi nn trong tr-ng hp c tranhchp v vic thc hin cc giao dch dn s, to n n-c ngoi c th s gii quytv tuyn b l giao dch v hiu, nu nh-nng lc php lut -c xc nh mt cchv l v nguy him nh- ti Khon 2. Do ,khng phi ngu nhin cc quc gia ukhng quy nh nh- vy. V d, php lutCng ho Lin bang Nga ch quy nh rng:trong tr-ng hp php nhn n-c ngoithc hin cc giao dch dn s ti Cng hoLin bang Nga, th h khng -c vin dnvo cc quy nh v thm quyn ca cquan php nhn nu n xa l vi phplut Cng ho Lin bang Nga (khon 2,iu 161 Cc c s ca php lut Dn sca Cng ho Lin bang Nga 1991).

Tuy nhin, s c nhiu ng-i t ra cuhi l: quy nh nh- vy liu c dn n tnhtrng, khi php nhn n-c ngoi thc hingiao dch dn s ti Vit Nam th php nhnn-c ngoi ch da vo quy ch ring camnh m khng cn quan tm ti php lutca Vit Nam hay khng? Theo tc gi,khng c l do no e ngi v iu , biv, khi thc hin giao dch dn s ti VitNam, php nhn n-c ngoi khng ch cnda trn nng lc php lut ca chnh phpnhn , m cn phi da trn a v phpl ca php nhn n-c ngoi ti Vit Nam(a v php l ca php nhn n-c ngoi ltng th cc quyn v ngha v m phpnhn c th c v phi thc hin quc gian-c s ti).

Ngoi ra, iu 832 mi ch quy nh vphp nhn n-c ngoi. Vn t ra l,nhng yu t t-ng t nh- vy i vi phpnhn Vit Nam th xc nh nh- th no?

2 Xem: Vin Php ch v Lut hc so snh thuc Chnh ph Nga, T- php quc t, Nh xut bn INPHRA.M,Matxcva - 2000, tr. 144, Ting Nga

iu 832 :

1- Nng lc php lut dn s ca php nhnn-c ngoi -c xc nh theo php lut can-c ni php nhn thnh lp, tr tr-ng hpphp lut Cng ho x hi ch ngha Vit Nam cquy nh khc.

2- Trong tr-ng hp php nhn n-c ngoithc hin cc giao dch dn s ti Vit Nam, thnng lc php lut dn s ca php nhn n-cngoi -c xc nh theo php lut Cng ho xhi ch ngha Vit Nam.

Nh n-c v php lut


Nu khng quy nh r rng trong php lut,th ch c th hiu theo hai cch: mt l, lunlun p dng php lut Vit Nam; hai l,khng th xc nh -c. Bi vy, theo tcgi, iu ny cn gii quyt quy ch ringkhng ch ca php nhn n-c ngoi m cnc ca php nhn Vit Nam trong quan hdn s c yu t n-c ngoi. Cch gii quytnh- vy khng nhng lm c s cc cnhn, php nhn Vit Nam v n-c ngoixc nh ng hnh vi hp php ca mnh vi tc, m cn l mt s minh bch hophp lut theo i hi tt yu ca nn kinh tth tr-ng trong iu kin hi nhp quc t.

V vy, theo tc gi, iu 832 cn sa linh- sau: Quy ch ring ca php nhn -cxc nh theo php lut ca quc gia mphp nhn mang quc tch.

V quyn s hu ti sn

Cch quy nh ti iu 833 l ch-a y bi hai l: th nht, cc khon 1 v khon 3ch-a quy nh -c tt c cc quan h shu; th hai, khon 2 ch-a nu ht cctr-ng hp ngoi l khng p dng nguyntc ni c vt.

Theo quy nh ti khon 1 v khon 3, ccquan h v quyn s hu -c xc nh theophp lut ni c ti sn ch bao gm: vic xclp, chm dt quyn s hu, ni dung quyns hu i vi ti sn v phn bit ti sn lng sn hay bt ng sn. Cn cc vn khc thuc quyn s hu nh-: nh ngha vcc loi ti sn, hnh thc s hu... th vnch-a -c xc nh. Do vy, cn quy nhgp khon 1 v khon 3 nh- sau: Cc quanh v quyn s hu i vi ti sn -c xcnh theo php lut ca n-c ni c ti sn, tr tr-ng hp php lut Cng ho x hich ngha Vit Nam c quy nh khc.

Theo khon 2, tr-ng hp ngoi l khngp dng nguyn tc lut ni c ti sn ltr-ng hp ng sn trn -ng vn chuyn,quy nh nh- vy l khng chun xc. Bi v,vic khng p dng nguyn tc ni c vttrn -ng vn chuyn quc t i vi quanh v quyn s hu -c thc hin ccquc gia. iu ny xut php t thc t, bikhi hng ho trn -ng vn chuyn quc t(v d bin c) chng ta d c mun pdng dng h thuc lut ni c vt cngkhng p dng -c (v bin c khng phil quc gia nn khng c php lut v quyns hu). y cn quy nh r l: -ngvn chuyn quc t khng thuc lnh thca bt c quc gia no thay cho -ngvn chuyn. Bi trong tr-ng hp vnchuyn trn lnh th mt quc gia xc nh(v d, ti lnh th Vit Nam) th nguyn tcni c vt vn cn -c -u tin p dng.

Ngoi ra, quy nh ti khon 2 cngch-a kn k, bi nu trong tr-ng hp ccbn khng tho thun m ni hng -cchuyn n l hai quc gia th gii quytnh- th no?

iu 833:

1- Vic xc lp, chm dt quyn s hu, ni

dung quyn s hu i vi ti sn -c xc nh

theo php lut ca n-c ni c ti sn , tr

tr-ng hp php lut Cng ho x hi ch ngha

Vit Nam c quy nh khc.

2- Quyn s hu i vi ng sn trn -ng

vn chuyn -c xc nh theo php lut ca

n-c ni ng sn -c chuyn n, nu khng

c tho thun khc.

3- Vic phn bit ti sn l ng sn hoc bt

ng sn -c xc nh theo php lut ca n-c

ni c ti sn .


Quy phm xung t

31

Do vy, theo tc gi, khon 2 cn quynh nh- sau: Quyn s hu i vi ngsn trn -ng vn chuyn quc t khngthuc lnh th ca bt k quc gia no th pdng php lut ca quc gia m cc bn thothun, trong tr-ng hp khng tho thun-c th p dng php lut ca quc gia nihng -c chuyn n, nu khng xc nh-c, th p dng php lut ca quc gia mcon tu ch hng mang quc tch.

Trong thc tin quan h quc t, lnh vcquyn s hu cn nhiu tr-ng hp ngoi lkhng p dng nguyn tc lut ni c vtnh-: tha k; thanh l ti sn ca php nhn;quyn s hu i vi ng sn v hnh3. Biv, vic gii quyt vn tha k ti sn ccquc gia -c tin hnh theo cc nguyn tcgii quyt xung t php lut v tha k (cth khng trng vi ni c vt); vic gii quytvn thanh l ti sn ca php nhn (mttrong vn v quy ch ring ca phpnhn) -c da trn c s php lut caquc gia m php nhn mang quc tch (cth khng trng vi ni c vt); i vi ngsn v hnh th r rng nguyn tc ni c vtd c -u vit n my cng khng th pdng -c, bi n gin l c nhn thy vtu m bit ni l ni no? Do vy, theotc gi, iu 833 cn quy nh thm khon 3,khon 4 v khon 5 nh- sau: 3- i vitr-ng hp tha k v ti sn, c s xclp quyn s hu -c xc nh theo phplut v tha k; 4- i vi tr-ng hp thanh lti sn ca php nhn, c s xc lp v chmdt quyn s hu -c xc nh theo phplut m php nhn mang quc tch; 5- i viti sn v hnh (tr ti sn thuc lnh vcquyn s hu tr tu), vic xc lp v chm

dt quyn s hu -c xc nh theo phplut ca quc gia m cc bn tho thun.

V vn tha k

Trong phn: Quan h dn s c yu tn-c ngoi ch-a c quy phm xung t vtha k. iu ny cho thy rng, y l sthiu vng quy phm php lut nghim trngbi, nh- chng ta bit, bt c vn gtrong lnh vc dn s c yu t n-c ngoicng cn phi t ra vic gii quyt xung tphp lut; nu khng c quy phm thc chtthng nht hoc quy phm xung t th hint-ng xung t php lut vn lun lun tnti. Nh- vy, li ch chnh ng ca cc bns khng -c bo v.

Trong cc hip nh t-ng tr t- php mVit Nam k vi mt s quc gia c ccquy phm xung t php lut v tha k; cni vi cc quc gia m ch-a k cc hipnh t-ng tr t- php (trong thc t khngbao gi k ht -c), th hin t-ng xung tphp lut trong quan h tha k c yu tn-c ngoi s khng -c gii quyt hoc slun lun gii quyt theo h-ng p dngphp lut Vit Nam. Do vy, trong B lutDn s sa i cn c quy phm xung t vvn ny. Vic ghi nhn cc quy phmxung t v tha k mt cch hp l khngch l c s cc to n Vit Nam gii quyttt cc v vic v tha k c yu t n-cngoi, m cn l c s cc bn tun thng, y php lut quc t ni chung vphp lut ca Vit Nam ni ring./.

* TS, Tp ch Nh n-c v php lut, VinKhoa hc x hi Vit Nam

3 Xem: L. A. Lunx, T- php quc t (Phn chung), Nh xut bn n phm php l, Matxcva - 1973, Ting Nga,tr.233-237.

Nh n-c v php lut


t-ng v vic lutho thm quyn,th tc, trnh t banhnh vn bn quy phmphp lut ca chnh quyna ph-ng -c hnhthnh t nhiu nm tr-c y,c th l trong qu trnh xydng Lut ban hnh vn bnquy phm php lut nm1996. Tuy nhin, ti thi imnm 1996, nhng vn nitrn ch-a th -c gii quytbng mt vn bn c tnh nnh v c hiu lc php lcao nh- lut ca Quc hi.Cho n nay, khi m hnh tchc Hi ng nhn dn vU ban nhn dn -cmt ln na khng nh trongHin php (sa i, b sung),khi thm quyn ca cc cpchnh quyn a ph-ng -c c th ho mc nht nh trong Lut t chcHi ng nhn dn v Uban nhn dn nm 2003, th

y chnh l thi im thch hp vcn thit Quc hi xem xt,thng qua Lut ban hnh vn bnquy phm php lut ca Hi ngnhn dn, U ban nhn dn.

Bi vit d-i y bn v mt sni dung v chnh sch ln thu hts quan tm ca cc v i biutrong tho lun hon chnh dtho Lut.

Khi nim vn bn quy phmphp lut ca HND, UBND

Khi nim vn bn quy phmphp lut ni chung -c nhngha ti Lut ban hnh vn bnquy phm php lut nm 1996(iu 1) v khng c thay itrong dp sa i, b sung Lutnm 2002. Vn bn quy phmphp lut ca Hi ng nhn dn,U ban nhn dn phi hi t cc yu t nh-: - ban hnh bi chth c thm quyn; - theo ngth tc, trnh t lut nh; - c quytc x s chung; - -c Nh n-cbo m thi hnh.

D tho Lut ban hnh VBQPPL ca HDND v UBND

Thm quyn ban hnh vn bn quy phm php lutca Hi ng nhn dn, U ban nhn dn

Hong Th Ngn*

tip tcgp kin vo

D tho Lut banhnh vn bn

quy phm phplut ca Hi

ng nhn dnv U ban nhn

dn ( -cQuc hi cho kin ti k hp

th 5 v s thngqua ti k hp

th 6, Quc hikho XI), Tp ch

NCLP ng bivit d-i y catc gi Hong ThNgn -a ra mt

s ni dungnhm hon chnh

d tho v nubt s cn thitv ngha caLut ban hnh

vn bn quyphm php lut

ca Hi ngnhn dn v U

ban nhn dn


Thm quyn ban hnh VBQPPL

33

Thm quyn lp quy ca a ph-ng

Cho n nay, phn ln cc kin u cho

rng, cn trao thm quyn ban hnh vn bn

quy phm php lut cho c ba cp chnh

quyn a ph-ng. C mt s cu hi cn

-c gii p khi chp nhn ph-ng n ny.

Bo m tnh thng nht ca quynlc nh n-c

Vic trao thm quyn lp quy cho tt c

cc cp chnh quyn (c cp huyn v c

bit l x) khng lm gim i tnh thng nht

ca quyn lc nh n-c.

Th nht, nguyn tc quyn lc nh n-c

l thng nht -c khng nh trong Hin

php (sa i, b sung). Nguyn tc ny

-c bo m bng mt c ch vi cc bin

php a dng, m mt s trong l: nhng

vn quan trng mang tnh quc gia phi

-c cc c quan trung -ng quyt nh;

chng hn nh- nhng vn lin quan n

chnh sch i ni, i ngoi, an ninh, quc

phng, quyn v ngha v c bn ca cng

dn, t chc v hot ng ca b my nh

n-c.. ch c th -c quyt nh bi Quc

hi bng cc vn bn lut v ngh quyt ca

Quc hi.

Th hai, tnh thng nht ca quyn lc nh

n-c, theo tinh thn

ca Hin php, i

hi s phn nh

thm quyn gia cc

c quan nh n-c.

Phn cp trong hot

ng qun l nh

n-c -c tin hnh

vi mc ch chuyn giao nhng nhim v

ca Nh n-c cho ch th no c kh nng

thc hin cng vic mt cch hiu qu

nht, tit kim nht v thun tin nht cho

ng-i dn. Nhu cu c th ho vn bn cp

trn sao cho ph hp vi thc t a ph-ng

l ht sc khch quan. Vn t ra l phn

nh r thm quyn lp quy cho mi cp

chnh; l cn c php l cho vic h-ng

dn hot ng, gim st, kim tra v truy cu

trch nhim trong tr-ng hp xy ra vi phm.

Th ba, cng vi vic trao thm quyn

ban hnh vn bn quy phm php lut cho

a ph-ng, Lut cn xc nh c ch tng

c-ng quyn kim sot ca cc c quan

cp trn i vi vn bn ca c quan cp

d-i; bo m tnh thng nht ca h thng

vn bn quy phm php lut; l biu

hin ca nguyn tc php ch v tp trung

dn ch. D n Lut t ra yu cu v s

ph hp ca cc vn bn theo th bc hiu

lc php l.

Tnh thng nht ca quyn lc nh n-c

th hin nguyn tc v ch quyn quc

gia, h thng nhng c quyn ca Quc

hi v nhng thm quyn ring ca cc c

quan nh n-c trung -ng, kh nng kim

sot, tc ng v x l vi phm ca cc c

quan nh n-c c thm quyn

i vi c quan cp d-i. Vic

trao thm quyn lp quy cho

cc cp a ph-ng khng lm

suy yu quyn lc nh n-c

m tri li, lm tng tnh dn

ch v khoa hc trong t chc

quyn lc nh n-c.

Cn trao thm quyn lpquy cho c ba cp chnh

quyn a ph-ng

Nh n-c v php lut


Bo m tnh thng nht ca h thngphp lut

Vic chnh thc tha nhn thm quyn lp

quy ca a ph-ng s l c s a

ph-ng s dng mt cch tch cc quyn t

ra quy phm php lut v nh- vy, liu c

nguy c lm tng s l-ng vn bn sai tri,

mu thun, chng cho vn ang cn -c

khc phc trong h thng php lut ca

chng ta?

V ph-ng din l lun, thm quyn ban

hnh vn bn quy phm php lut l mt ni

dung v xut pht t thm quyn qun l nh

n-c1. Thc t cho thy, thi gian qua, mc

d ch-a c Lut nh-ng thc hin qun l

nh n-c, Hi ng nhn dn v U ban

nhn dn cc cp vn ban hnh vn bn quy

phm php lut. Nh- vy, vic lut ho cng

tc xy dng php lut ca a ph-ng cng

l mt b-c to lp trt t, s thng nht

trong hot ng ny, hn ch nhng sai st,

vi phm.

S tha nhn thm quyn lp quy ca cc

cp a ph-ng c th s dn n h qu l

gia tng s l-ng vn bn quy phm php

lut. Tuy nhin, cn l-u rng, nu nh- tr-c

y, vic ban hnh vn bn mt s ni c

th tin hnh t-ng i d dng th sau khi

c Lut, vic xy dng vn bn phi tun th

mt quy trnh vi cc b-c c th. Ch ring

vic chp hnh nghim chnh cc quy nh

v trnh t son tho, kim tra tr-c vn bn

cng loi tr ng k nhng sai st v

ang xy ra trong thc tin ban hnh vn bn

ti a ph-ng.

Hin nay, ch-a c c s kt lun rng

nhng sai st s l h qu tt yu v t l

thun vi vic gia tng s l-ng vn bn quy

phm php lut. D-i gc chnh sch,

vic quy nh thm quyn lp quy ca a

ph-ng phi -c t trong tng th v bo

m tnh nht qun ca h thng chnh sch

ca Nh n-c. Trong qu trnh xy dng Lut

t chc Hi ng nhn dn v U ban nhn

dn nm 2003, gii quyt vn phn

cp cho a ph-ng l trng tm ca Lut,

quan im chung ca c quan trnh v c

quan thng qua Lut l: cn th hin r vai

tr ca mi cp; lut ho ch tr-ng ca

ng v phn cp mnh v r hn na gia

trung -ng v a ph-ng, gia cc cp

chnh quyn a ph-ng theo h-ng: vic

no do cp no qun l v gii quyt st thc

tin hn th giao nhim v v thm quyn cho

cp ; nng cao tnh ch ng, sng to

ca chnh quyn a ph-ng; thc hin phn

cp r, mnh hn v lm r thm quyn,

trch nhim ca cc cp chnh quyn a

ph-ng; thc hin tt yu cu qun l ngnh

v qun l lnh th; cng c b my v nng

cao cht l-ng ca h thng chnh tr c s.

1 Hin nay, sau ci cch c cu Chnh ph, c quan thuc Chnh ph thc hin chc nng qun l nh n-c nh-ngkhng -c ban hnh vn bn quy phm php lut. iu ny c th l gii thng qua nhng c th v v tr, chcnng, nhim v, quyn hn ca cc c quan ny. Thc t p dng Lut t chc Chnh ph cho thy, vic khng traocho c quan thuc Chnh ph quyn ban hnh vn bn quy phm php lut lm pht sinh nhng bt cp ln tronghot ng iu hnh. Vic Th t-ng Chnh ph phn cng cho cc B tr-ng k vn bn v nhng lnh vc do cquan thuc Chnh ph qun l l c phn khin c-ng. Theo , mt B tr-ng phi k vn bn v mt lnh vc mmnh khng trc tip ph trch nh-ng v nguyn tc, phi chu trch nhim v tnh ng n ca vn bn do chnhmnh k.


Thm quyn ban hnh VBQPPL

35

so-7-nam-2004

Documents

v c khints

tng cng nng lc lp php

cn khn trng

nghin cu lp php s

cu ni quc hng

ca trang t bi ngc sn

mt s hot ng nhn ngy

cn c mt khon