sistema nacional de gestion de recursos … ing. giovanni vargas autoridad local... · valoración...
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SE DISEÑA UN MODELO INSTITUCIONAL Y OPERATIVO PARA APLICAR ESTRATEGIAS DE GESTIÓN
[INTEGRADA] DE RECURSOS HÍDRICOS POR CUENCAS, CON PARTICIPACIÓN.
PARA ELLO ES IMPRESCINDIBLE CONTAR CON UN MARCO POLÍTICO LEGAL ADECUADO QUE
PERMITA LA INSTALACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE LA INSTITUCIONALIDAD PROPUESTA.
¿PARA QUÉ DISEÑAR UN MODELO INSTITUCIONAL?
LAS CUENCAS [HIDROGRÁFICAS] CONSTITUYEN TERRITORIOS DELIMITADOS POR RAZONES
NATURALES MÁS APROPIADOS PARA LA GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS;
LA GESTIÓN DEL AGUA DEBE CONSIDERAR LAS INTERDEPENDENCIAS DE LOS USOS
MÚLTIPLES DENTRO DEL TERRITORIO DE LA CUENCA;
DEBE FOMENTAR LA CONCERTACIÓN EQUITATIVA ENTRE LOS ACTORES QUE USAN Y
APROVECHAN LAS AGUAS. DE IGUAL MANERA LA COORDINACIÓN ENTRE LOS SECTORES
PÚBLICOS.
LAS POLÍTICAS DEL AGUA Y SU GESTIÓN DEBEN APUNTAR A RECUPERAR Y PRESERVAR LA
SALUD DE LOS ECOSISTEMAS DE LA CUENCA;
PRINCIPIOS DE LA CREACIÓN DEL SISTEMA- POLÍTICA NACIONAL DE AGUAS EN EL PAÍS [1]
COMO EL AGUA ES UN RECURSO ESENCIAL PARA LA VIDA, LOS USUARIOS DEBEN SER
SUJETOS DE RESPONSABILIDAD Y RENDIR CUENTAS DEL USO Y DEL TERRITORIO
RESPECTIVAMENTE;
LA GESTIÓN RESPONSABLE DEL AGUA POR CUENCA DEBE SIEMPRE ATENDER A LOGRAR SU
AUTONOMÍA FINANCIERA Y FUNCIONAL EN FORMA COMPLETA;
LAS POLÍTICAS HÍDRICAS EN MATERIA DE GESTIÓN DEL AGUA DEBEN APOYARSE SOBRE LA
PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE LOS USUARIOS DEL AGUA; CADA ORGANIZACIÓN
Y ENTIDAD CUMPLIENDO SU ROL EN LA GESTIÓN DEL AGUA.
PRINCIPIOS DE LA CREACIÓN DEL SISTEMA- POLÍTICA NACIONAL DE AGUAS EN EL PAÍS [2]
Emprender modelos institucionales considera los escenarios:
(I) Articulación de las funciones de las entidades existentes [públicas yprivadas] para intervenir en forma coordinada en las cuencas;
(II) Reorganización de las instancias actuales existentes y en la modificaciónde sus estructuras para ejecutar las acciones necesarias, y;
(III) Creación de nuevas entidades específicas de gobernabilidad sobre elagua por cuencas tanto a nivel del Estado como de los actoresparticipantes
Es un proceso integral consistente en extraer el agua una fuente del ciclo ciclo hidrológico, regularla, transportarla, tratarla, distribuirla, medirla y entregarla a los diversos usuarios de una determinada área en la cantidad, con la calidad, en la oportunidad y en lugar requeridos, y luego del uso, reciclarla o devolverladirecta o indirectamente al ciclo hidrológico.
AGUA Y RECURSOS HÍDRICOS
GESTIÓN TÉCNICA DEL AGUA
En la gestión de recursos hídricos hay que distinguir entre la GestiónMultisectorial y la Gestión Sectorial.
1. La Gestión Multisectorial afecta conjuntamente a distintos sectores de usuarios; Se refiere a los recursos antes de su punto de entrega a dichos sectores
usuarios; Comprende el abastecimiento urbano, riego, entre otros; La realiza la Autoridad Nacional del Agua; También es llamada Gestión en Alta.
2. La Gestión Sectorial: Comienza en los puntos de entrega, a los distintos usuarios; La realiza entidades de naturaleza diferente según el tipo de uso; Incluidas entidades públicas y organizaciones de usuarios, EPS y
empresas privadas; También es llamada. Gestión en Baja.
GESTIÓN ADMINISTRATIVA DEL AGUA
Acciones sobre la demanda
Optimización del uso del agua
Reutilización
Desalación
Aguas Subterráneas
Incr
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RH
H
Asignación- equidad
Protección Calidad
Planificación Hídrica
Valoración del agua
Gestión de los Recursos Hídricos
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Recursos Hídricos Mejorados o Adaptados(Demanda satisfecha en cantidad, calidad, espacio, tiempo)
Acciones sobre la oferta
Embalses
Recarga Artif.
Cosechas de agua
Organización
Información sobre RRHH
Normatividad
Uso conjunto
Trasvases
GESTIÓN DE LA DEMANDA Y OFERTADE LOS RECURSOS HÍDRICOS
Demanda Oferta
Agua superficial
Agua Subterránea
Cantidad
Calidad
Agua
Suelo
Agua dulce
Zona costera
Aguas arriba
Aguas abajo
Gestión del agua
Manejo de desechos
Agua azul Agua verde
Integración multisectorial
Integración y participación
para la toma de decisiones
Integrar costos decisiones sector económico
Integrar el manejo del agua y desechos
¿QUÉ NECESITAMOS INTEGRAR?
125 artículos
PRELIMINAR
I DISPOSICIONES GENERALES
II SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
III USOS DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
IV DERECHOS DE USO DE AGUA
V PROTECCIÓN DEL AGUA
VI RÉGIMEN ECONÓMICO POR EL USO DEL AGUA
VII PLANIFICACIÓN DE LA GESTIÓN DEL AGUA
VIII INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA
IX AGUA SUBTERRÁNEA
X AGUAS AMAZÓNICAS
XI LOS FENÓMENOS NATURALES
XII LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
DOCE DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
DOS DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
LEY DE RECURSOS HÍDRICOS
LEY Nº 29338
Artículo I - Contenido
• La Ley regula el uso y gestión de los recursos hídricos.
Comprende el agua superficial, subterránea, continental y los
bienes asociados a ésta. Se extiende al agua marítima y
atmosférica en lo que resulte aplicable.
Artículo II - Finalidad
• La Ley tiene por finalidad regular el uso y gestión integrada del
agua, la actuación del Estado y los particulares en dicha
gestión, así como en los bienes asociados a ésta.
TÍTULO PRELIMINAR
PRINCIPIOS QUE
RIGEN EN EL USO Y
GESTION DE RRHH
• Es prioritario el acceso al agua para la
satisfacción de las necesidades primarias.
• Respeto por el uso de las comunidades
campesinas y nativas
• Autoridad Única
• Seguridad Jurídica
• Gestión del agua por cuencas,
• Participación de usuarios organizados
TÍTULO PRELIMINAR
FUNDAMENTOS DEL SNGRH
Constitución Política del Estado.
Ley Orgánica del Aprovechamiento Sostenible de losRecursos Naturales.
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo: Sistema Funcional, Cuando en una actividad del Estado interviene más deuna institución éstas se deben organizar en un sistema.
RRHHSISTEMA NACIONAL
DE RRHH
APROVECHAMIENTOSOSTENIBLE
LA CONSERVACION
INCREMENTO
CUMPLIMIENTO PENRH, PNRH
PARTICIPACIONUSUARIOS
FINALIDAD DEL SNGRH
Articulo 10
ESTÁ CONFORMADO POR EL CONJUNTO DE:
Mediante los cuales el Estado desarrolla y asegura la gestión integrada, participativa y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, la conservación, preservación de la calidad y el incremento de
recursos hídricos
Art. 11
CONFORMACION DEL SNGRH
INSTITUCIONES
NORMAS
PRINCIPIOS
PROCEDIMIENTOS
TECNICAS
INSTRUMENTOS
INSTITUCION:’Es la consolidación permanente, uniforme y sistemática de usos, conductas e ideascon medios e instrumentos que aseguran su control y el cumplimiento de su funciónsocial’
INSTITUCIÓN Y ORGANIZACIÓN [1]
ORGANIZACION:
‘La organización es el acto de disponer y coordinar los recursos disponibles[materiales, humanos y financieros]. Funciona mediante normas y bases de datos que
han sido dispuestas para estos propósitos’
ANA
MINAM
MINAG
VIVIENDACONSTRUC.
SANEAMIENTO
MINSA
PRODUCCIÓN
MINEM
ENTIDADESPUBLICAS
VINCULADAS
GOB. REGIONALY LOCAL
OPERADORESDISTEMAS
HIDRÁULICOS
ORGANIZAC.USUARIOSDE AGUA
Art. 11INTEGRANTES DEL SISTENA NACIONAL DE RRHH
CC. CC. Y
CC. NN
Art. 11
COORDINA
POLITICAS
MINISTERIO AMBIENTE
MINISTERIO AGRICULTURA
MINISTERIO PRODUCCIÓN
MINISTERIO VIVIENDA, CONST. Y SANEAMIENTO
GOBIERNOS: REGIONAL Y LOCAL
ENTIDADES PÚBLICAS EJERCEN
FUNCIONES EN ACTIVIDADES QUE
UTILIZAN RRHH
IMPLEMENTAN LAS ACCIONES NECESARIAS PARA GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO, SEGUIMIENTO Y SUPERVISIÓN
ARTICULA
ACTIVIDADES
COORDINA LA
EJECUCION Y
APLICACIÓN DE
SUS POLÍTICAS
CON POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DE APROVECHAMIENTO Y GESTIÓN SOSTENIBLE DE RRNN
CON LAS POLÍTICAS PRODUCTIVAS
CON LAS POLÍTICAS DE EDUCACIÓN DEL GOBIERNO NACIONAL
CON LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL
DISTINTOS USUARIOS DE RECURSOS HÍDRICOS
OPERADORES DE INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA
POLITICAS Y ESTRATEGIASDE RECURSOS
HIDRICOS(PENRH)
ALCANCES DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS
Art. 13
• Organismo público adscrito al MINAG.
• Ente Rector del Sistema Nacional de
Recursos Hídricos.
• Dicta normas, autoridad exclusiva para la
administración de recursos hídricos.
Maneja conflictos.
• Tiene presencia local a nivel nacional a
través de Administradores Locales de
Agua.
• Tiene competencias sobre cantidad y
calidad de aguas
RESPONSABLE DEL SNGRH
Artículo 14º: Autoridad Nacional
del Agua
• Elabora la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos y el Plan Nacional de Recursos Hídricos.
• Propone Retribuciones Económicas. Aprueba tarifas.
• Otorga reservas de agua, vedas, declara estados de emergencia.
• Otorga derechos de uso de agua; emite opinión técnica para la viabilidad de proyectos de inversión en fuentes naturales.
• Ejerce jurisdicción administrativa exclusiva desarrollandoacciones de administración, fiscalización, control y vigilancia, paraasegurar la conservación y protección de las aguas
[14º] FUNCIONES DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA
ART.15
• Vigilancia y fiscalización con el fin de prevenir y combatir los efectosde la contaminación (75)
• Controla, supervisa, fiscaliza el cumplimiento de normas de calidadambiental del agua (76)
• Establece parámetros de eficiencia aplicables al aprovechamiento delos recursos hídricos (101)
• Otorgar autorizaciones de vertimientos de aguas residuales tratadas(79)
[14º] FUNCIONES DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA
MINISTERIO DE AGRICULTURA
CONSEJO DIRECTIVO ANA
JEFATURA
ANA
ÓRGANO DE CONTROL INTERNO
TRIBUNAL NACIONAL RESOLUCIÓN CONTROVERSIAS HÍDRICAS
GESTIÓN DEL CONOCIMIENTOCOORDINACIÓN INSTITUCIONAL
ADMINISTRACIÓNDE RECURSOS HIDRICOS
CONSERVACIÓN Y PLANEAMIENTO DE RECURSOS HÍDRICOS
ESTUDIOS DE PROYECTOS MULTISECTORIALES
GESTIÓN DE LA CALIDAD DEL AGUA
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DEL AGUA
AUTORIDAD LOCAL DE AGUA
CONSEJO DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA
SECRETARIA GENERAL
ÓRGANOS DE ASESORAMIENTOÓRGANOS DE APOYOOFICINA DE INFORMACIÓN
ART. 17
(d)
(a)
(b)
(c)
(d)
(e)
(f)
1. MINAG (asume la presidencia)
2. MINAM
3. VIVIENDA
4. MINEM
5. SECTORES PUBLICOS PRODUCTIVOS
6. SECTORES PUBLICOS SALUD
SANEAMIENTO
7. GOBIERNO REGIONAL
8. MUNICIPALIDADES RURALES
9. USUARIOS AGRARIOS
10. USUARIOS NO AGRARIOS
11. COMUNIDADES CAMPESINAS
12. COMUNIDADES NATIVAS
13. AUTORIDAD MARITIMA NACIONAL
CONSEJO DIRECTIVO DE LA ANA
Artículo 19º: Es la
Máxima Instancia
de la Autoridad
Nacional cuyos
miembros son
• Establece los lineamientos para planificar, dirigir y supervisar la
administración general y la marcha de la Autoridad Nacional,
liderando a nivel nacional la gestión integrada y multisectorial del
agua.
Aprobar las políticas, planes y estrategias institucionales;
Aprobar el plan operativo anual y memoria anual de la Autoridad
Nacional;
FUNCIONES DEL CONSEJO DIRECTIVO
ART. 20
Órgano de la Autoridad Nacional que, con
autonomía funcional, conoce y resuelve en última
instancia administrativa las reclamaciones y
recursos administrativos contra las resoluciones
emitidas por la Autoridad Administrativa del Agua
y la Autoridad Nacional, según sea el caso.
(Art. 22).
Tribunal de
Controversias
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LAGO TIT ICACA
LIMA
ICA
PUN O
CU SCO
TACNA
PIURA
HUARAZ
TUMBES
IQU ITOS
HUANU CO
ABAN CAY
CH ICLAYO
TRUJ ILL O
HUANCAYO
MOQUEGU A
AREQU IPA
PUCAL LPA
AYACU CHO
MOYOBAMBA
CAJ AMARCA
CH ACHAPOYAS
HUANCAVELICA
CERRO DE PASCO
PUERTO
MAL DONADO
I
IX
VII
V VI
II
XIII
XI
VIII
XXII
III
IV
XIV
Resuelven en primera instancia administrativa los asuntos de competencia de la Autoridad Nacional.
CONSEJO DE CUENCA
• Órganos de la ANA creados para participar en la
planificación, coordinación, concertación del
aprovechamiento sostenible del agua
• Elaboran los Planes de Gestión de Recursos
Hídricos de la Cuenca.
• Esta Integrado por GR, GL, y organizaciones
de usuarios.
REGIONAL INTERREGIONAL
Art. 24º
CRHC
Título II - SISTEMA NAC DE GESTIÓN DE RRHH
• Participan en Consejos de Cuenca
• Elaboración de PGRH cuenca
• Ejercen acciones de control y vigilancia
Artículo 25º:Gobiernos Regionales
y Locales
• Participan en Consejos de Cuenca
• Operación y mantenimiento de
Infraestructura
• Distribución del agua
• Cobro y administración tarifas
• Serán evaluadas por normas de Sistema
Nacional de Control
Artículo 26º:
ORGANIZACIONES
DE USUARIOS
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Roles de los integrantes del Sistema Nacional de Recursos Hídricos
Las organizaciones de usuarios de agua
Las organizaciones de usuarios de agua agrarios y no agrarios sonasociaciones civiles que tienen por finalidad la participación organizada de los usuariosen la gestión multisectorial y uso sostenible de los recursos hídricos, en armonía con loslineamientos y políticas de la Autoridad Nacional del Agua. Participan en el ConsejoDirectivo de la Autoridad Nacional del Agua y en los Consejos de Recursos Hídricos deCuencas.
Las entidades operadoras de los sectores hidráulicos, de carácter sectorial y multisectorial.
Las entidades operadoras de los sectores hidráulicos, de carácter sectorial ymultisectorial, prestan servicios públicos en las actividades de regulación, derivación,conducción, distribución y abastecimiento de agua para atender la demanda de unapluralidad de usuarios que comparten una fuente de agua o punto de captación común,en función a los derechos otorgados, en el marco de las políticas y normas que dicta laAutoridad Nacional del Agua, de acuerdo a la Ley y el Reglamento. En adelante se lesdenominará: “Operadores de Infraestructura Hidráulica”.
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Roles de los integrantes del Sistema Nacional de Recursos Hídricos
Las comunidades campesinas y comunidades nativasLas comunidades campesinas y comunidades nativas, participan de manera organizada enel Consejo Directivo de la Autoridad Nacional del Agua, en los Consejos de RecursosHídricos de la Cuenca, en la elaboración del Plan de Gestión de Recursos Hídricos en laCuenca y concertan con los demás integrantes del Sistema Nacional de Gestión de losRecursos Hídricos en el marco de la Ley y el Reglamento.
Las entidades públicas vinculadas con la gestión de losrecursos hídricosLas entidades públicas vinculadas con la gestión de los recursos hídricos que articulan susacciones con la Autoridad Nacional del Agua, en el marco de la Ley y el Reglamento, son lassiguientes:
a. Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento – SUNASSb. Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú – SENAMHIc. Organismo Supervisor de Inversión Energía y Minería – OSINERGMINd. Oficina de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFAe. Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Perú – DICAPIf. Proyectos especiales hidráulicos e hidroenergéticos, regionales, nacionalesy binacionales;g. Autoridades ambientales sectoriales competentes; yh. Entidades prestadoras de servicios de saneamiento.
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INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
La Política Nacional del Ambiente
La Política y Estrategia Nacional de los Recursos Hídricos
El Plan Nacional de los Recursos Hídricos
Planes de Gestión de los Recursos Hídricos en la Cuenca
Los Planes de Gestión de los Recursos Hídricos en la Cuenca, contienen la programación,costos, fuentes de financiamiento, criterios de recuperación de inversiones, las entidadesresponsables y otra información relevante relacionada con la ejecución de las medidas paragarantizar la atención de la demanda de agua a nivel de cuenca en el corto, mediano ylargo plazo.
Los Planes de Gestión de los Recursos Hídricos en la Cuenca son: instrumentos públicos,vinculantes de actualización periódica y revisión justificada. Por lo tanto, no generanderechos en favor de particulares o entidades públicas o privadas y su modificación, que nopuede afectar derechos previamente otorgados, y no originan lugar a indemnización
POLÍTICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS
CONJUNTO
Principios
Lineamientos
Instrumentos
CA
RÁ
CTE
R P
ÚB
LIC
OD
efin
en
y o
rie
nta
n
ACCIONARSECTIOR
PUBLICO Y PRIVADO
Garantizar atención demanda
Mejor Uso del agua
Marco de la Política
Nacional Ambiental
PLAN NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS
CONTIENE
Programación de Proyectos
Actividades
Marco de la Política Nacional de Recursos
Hídricos
Costos
Fuentes de Financiamiento
Criterios de recuperación de
Inversiones
Responsables
APROBADO MEDIANTE DECRETO SUPREMO
• TIPO, MODALIDAD, ATRIBUCIONES Y RANGOS ATRIBUIDOS A LA AUTORIDAD.
• INTERES Y GRADO DE COMPROMISO DE LOS USUARIOS.
• NIVELES DE PARTICIPACIÓN Y ROLES ESTRATÉGICO ASIGNADOS A LAS
ORGANIZACIONES.
• DEFINICIÓN CLARA DE PROCESOS, MEDIOS, MODALIDADES, PROTOCOLOS PARA
LOGRAR METAS DE GESTIÓN [ACREDITACIÓN DEL O LOS GOBIERNOS REGIONALES
PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE CONSEJOS DE CUENCA, POR
EJEMPLO]
¿DE QUÉ DEPENDE EL ÉXITO DELEMPRENDIMIENTO DE UN SISTEMA
• CONCENSOS EN LA GESTIÓN DEL AGUA POR CUENCAS ENTRE GOBIERNOS
REGIONALES QUE COMPARTEN DEMARCACIONES HIDROGRÁFICAS;
• MEDIOS Y PREPARACIÓN DE LAS ACTUALES ORGANIZACIONES PARA ASUMIR LAS
RESPONSABILIDADES – DISEÑO INSTITUCIONAL.
• MARCO FINANCIERO ESTABLE Y SOSTENBLE
¿DE QUÉ DEPENDE EL ÉXITO DELEMPRENDIMIENTO DE UN SISTEMA?
ÉPOCA DE CONSTRUCCIÓN DE NUEVOS CONCEPTOS, NUEVAS CONDUCTAS, NUEVAS VISIONES;NUEVOS ENFOQUES, NUEVAS PERPECTIVAS;NUEVO FUTURO, NUEVAS ESPERANZAS……
CAMBIO QUE SIGNIFICA:
EN LA GESTIÓN DEL AGUA
[email protected]@yahoo.es
Huancayo, 30 nov. 2010