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Avilés - Bordeaux - Brest - Cardiff - Sevilla - Dublin - Gijón - Lisboa - Porto
STRATEGIES FOR
REVITALISING
INDUSTRIAL SITES
IN THE ATLANTIC
AREA
This publication has been co-financed bythe European Commission in theframework of Interreg IIIB-Atlantic Area
Produced and edited bySevilla GlobalAgencia Urbana de PromociónEconómica.AYUNTAMIENTO DE SEVILLAPabellón de Italia, 3ª plta. Isla de laCartuja41092 SevillaTel + 34 95 446 75 [email protected]
Preparation and technical supportSevilla GlobalRosa Mar Prieto-Castro García-Alix. CityCouncillor in charge of economics andindustry. Vice-president of Sevilla Global.
Miguel Rivas Casado. Managing Directorof Sevilla Global.
Victoria Bravo Barquilla. Departmenthead, Business sector support.
Pedro Maestre Sánchez. TechnicalProject consultant.
Consultores de lasAdministraciones Públicas
Ricardo Méndez Gutiérrez del Valle
Inmaculada Caravaca Barroso
Aida Mendoza Bonet
Simón Sánchez Moral
Designed byUndergraf
ISBN: 84-932737
Depósito Legal: SE-6061-05
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REVITA Partners
Lead partner: Sevilla GlobalAgencia Urbana de Promoción Económica delAyuntamiento de Sevilla
Contact detailsPabellón de Italia. Isaac Newton, s/nIsla de la Cartuja 41092 SevillaTel (+34) 95 446 75 55Fax (+34) 95 446 75 58
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Cardiff Council
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Conference of Atlantic Arc Cities
Contact details6, Rue Saint-Martin F-35700 RennesTel (+33) 299 35 40 60Fax (+33) 299 30 24 51
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I. REVITA project ................................................................................................................................................................7
II. Need for revitalisation strategies in the Atlantic Arc Area ..............................................................................17
III. REVITA case studies ................................................................................................................................................33
Avilés ......................................................................................................................................................34
Bordeaux - Technowest ....................................................................................................................40
Brest ......................................................................................................................................................46
Cardiff ....................................................................................................................................................52
Dublin ....................................................................................................................................................58
Gijón ......................................................................................................................................................64
Lisboa ....................................................................................................................................................70
Lisboa - Parque das NaÇões ............................................................................................................76
Primus - Porto ......................................................................................................................................84
Sevilla ....................................................................................................................................................92
IV. Industrial revitalisation and development policies:
towards a catalogue of best practices ......................................................................................................................99
V. Revita partners ..........................................................................................................................................................111
VI Estrategias de revitalización de espacios industriales en el Área Atlántica..............................................117
Index
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I REVITA PROJECT
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I. REVITA projectThe first chapter contains the details of the project titled REVITA:Atlantic Strategy for the Revitalisation of Industrial Sites,specifying the objectives set, the activities completed and theresults obtained during its two-year term.
II. Need for revitalisation strategies in the Atlantic arcThis chapter begins by providing a theoretical framework as ameans of interpreting the industrial processes observed in thetowns and cities in the Atlantic arc in recent decades. This is fol-lowed by a brief summary of these processes, focusing on inherit-ed industrial features, sectors of specialisation and innovationpotential in Atlantic regions, in relation to the European Communityenvironment. Finally, it analyses past cooperation on industrialdevelopment in the Atlantic area, highlighting the innovativeapproach adopted in the REVITA project.
III. REVITA case studiesThis section presents the experiences of the REVITA partner net-work in industrial revitalisation in the form of fact sheets, providinginformation on the key features of the projects implemented, suchas the geographical scope, the initial analysis and the specificationsof the strategies in terms of objectives, players, finance, results, etc.
IV. Strategy guidelinesBased on the wide range of cases analysed, both within and outsidethe REVITA network, this final section reviews the action criteria forvarious aspects of industrial revitalisation and redevelopmentstrategies.
Finally, the annex provides an extensive bibliography on industrytrends and economic revitalisation strategies in the towns and citiesin the European Atlantic arc.
The industrial revitalisation of the towns and cities in the European Atlantic arc, which are facing the decline
of some of their legacy industries and the dereliction and poor quality of many of the areas in which they are
located, is a challenge to which many public and private efforts have been devoted over the last two
decades.
Evidently, the industrial industrial history of these towns and cities varies from one case to another. While some of
them had large-scale industrial complexes – mainly port facilities – based on leading sectors and located on large
sites, which had a significant impact on the environment and underwent a deep crisis, others maintained a diversi-
fied production structure, with more technology-intensive sectors and more small and medium-sized enterprises,
enabling them to develop and perform better. Consequently, urban redevelopment strategies based on industrial
revitalisation have gained in importance in recent years, although they have been implemented in different ways.
For instance, Seville’s redevelopment strategy has been channelled through the Comprehensive Revitalisation Plan
for Industrial Sites in the City of Seville, a process coordinated by Sevilla Global, Seville City Council’s Urban Agency
for Economic Development, which is engaged in promoting the development of a renovated network of business
parks adapted to new business demands and the new urban development profile designed for Seville.
The project titled REVITA: Atlantic Strategy for the Revitalisation of Industrial Sites, of which this conference forms
part, has completed an in-depth analysis of these processes with an overall objective to support the generation and
implementation of innovative experiences in the redevelopment and regeneration of brownfield sites in the Atlantic
area, with a significant impact on the economic revitalisation and urban reuse of such areas, based on close
transnational cooperation among the towns and cities taking part. The aim is to help build more competitive, intel-
ligent, cohesive and sustainable towns and cities, improving the quality of life and taking environmental considera-
tions into account.
The project has led to the preparation of this Common Strategy Document, which seeks to summarise the
results obtained by the REVITA transnational cooperation project and put together a set of recommen-
dations for the implementation of industrial revitalisation strategies in the Atlantic arc.
Based on this two-fold objective, the document is structured as follows:
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II.2 Transnational thematic seminars
I.2.1 First thematic seminar in Oporto
The first thematic seminar took place on 9 July 2004 in Oporto andwas organised by the regional development agency Primus at theTecmaia technology park. For this seminar, the chosen theme wasFunctional regeneration (business, technology and the environ-ment) of industrial sites.
At this first exchange of experiences among the REVITA networkpartners, a total of eight papers were presented: Primus, Lisbon(municipal authorities and Parque Expo), Cardiff, Gijón, SevillaGlobal, Technowest and Brest. Attendance at the conference wasvery high, with the active participation of more than 60 people.
The presentations and discussion revealed the diversity of experi-ences of the partner network. While some are still at the prelimi-nary or initial stages of their revitalisation programmes (Avilés,Brest, Dublin, Gijón, Lisbon, Seville and Technowest), others were
able to share their experiences of partially or completely imple-mented projects (Cardiff, Parque Expo, Primus), which have pro-duced concrete results.
The exchange aroused the mutual interest of the different partners:Brest was interested in Lisbon’s experience in converting industrialbuildings and conserving industrial heritage; Seville and Bordeauxshared an interest in aviation clusters; Avilés and Brest are both har-bour towns where a great deal of ground space previously occupiedby the iron and steel industry has been freed up.
I.2.2 Second thematic seminar in Gijón
The second thematic seminar was organised by Gijón City Councilon 28 October 2004, and the theme was The Future of Logistics.Functional Regeneration of Industrial Sites. On the following day,the first benchmarking workshop was held in Avilés for the partnersinvolved in the project.
A total of six papers were delivered at the seminar: four by REVITApartners (Gijón, Lisbon, Cardiff and Sevilla Global) and two by exter-nal experts from the University of Oviedo and the regional govern-ment of Andalusia. The round tables were complemented by twotechnical visits to give participants an insight into the current situa-tion of business and industry in Gijón and Avilés.
Discussion at the seminar focused on the definition, importanceand planning of logistics sites in both harbour and inland townsand cities. After clarifying a series of concepts related to the so-called logistics platforms, partners reviewed the types of areasbased on means of transport. Discussion then turned to the strate-
First REVITA thematic seminar – Oporto
Second REVITA thematic seminar – Gijón
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gic factors and economic benefits of implementing activities ofthis kind in coastal harbour towns and cities, such as Gijón andLisbon, including:• port redevelopment;• development of maritime-intensive industrial activity;• integration in the Iberian peninsular logistics corridor network.
The partners also presented experiences in inland towns and cities(Seville – actions carried out by the regional government ofAndalusia), associated with the creation of increasingly multi-modal cargo transportation facilities (air, road, rail and port), whichare better integrated on a regional, national and international scale.
The moderator brought the first round table to a close emphasisingthe importance of logistics sites as a revitalising factor forregions, with the creation of activities around the port, which gen-erate wealth and added value, and a faster and more efficient distri-bution chain, which makes it possible for local enterprises to bemore competitive on both domestic and international markets.
The discussion that arose during the second round table revealedthat efforts to develop logistics activity in a town or city are greatlyinfluenced by existing circumstances, which means that generalisa-tions cannot be readily drawn. Key factors include potentialdemand from the business fabric, the availability of land and geo-graphical location, there being greater potential for logistics devel-opment in centrally located towns and cities.
I.2.3 Third thematic seminar in Cardiff
The third thematic seminar was organised by Cardiff City Council on1-2 December 2004 and focused on Economic revitalisation on alocal, regional and national scale. A total of three papers were deliv-ered by REVITA network partners: Cardiff, Dublin and Seville. Thepapers and discussion were complemented by a technical visit toCardiff Bay to gain an insight into one of the most emblematic eco-nomic regeneration projects in Europe.
The first half of the day was devoted to the presentation of the caseof Cardiff Bay, one of the REVITA network projects with thehighest potential in terms of the transfer of knowledge tothe other partners, because it is one of the largest and most com-
plete regeneration projects in Europe. An account was given of thecity’s economic history to provide an insight into the transformationprocess that has taken place over the last three decades, with thediversification of the production structure from an industry-driven toa services economy. Special emphasis was placed on the key roleof inward investment, which, to a large extent, made the changepossible.
This was followed by a regional view of the revitalisation policies,with a look at the achievements of the Welsh Development Agency.The agency was created in 1976 with four basic objectives: to pro-mote economic development, increase the competitiveness of theindustrial sector, protect existing enterprises and improve the envi-ronment. Finally, attention turned to the local level with the experi-ence of Cardiff Bay, highlighting the importance of urban marketingefforts and the catalysing role of Cardiff Bay DevelopmentCorporation, created for the sole purpose of spearheading theregeneration of the bay area.
This and subsequent papers, which presented the case of Dublinand reviewed redevelopment policies in other major Europeancities, gave rise to discussion of the players involved in revital-isation strategies. The debate revealed that there was often a gapbetween what was expected of local authorities and what theywere capable of doing and between their powers and the resourcesavailable, which were generally insufficient to implement and guar-antee the success of large-scale revitalisation efforts.
I.3 REVITA benchmarking
I.3.1 Definition and objectives
The benchmarking process was carried out in the framework of theREVITA project to provide a systematic comparison of industrialrevitalisation experiences in progress or completed in the citiesinvolved in the project. The process took the form of two workshopsfor the selection of indicators, the compilation of good practiceguidelines, and the joint preparation of an indicators handbook.
Indicators for the intermunicipal comparison were measured onthe basis of the expectations (ex ante) and actual results (ex
Technical visit to Cardiff Bay – Cardiff Harbour Authority
Technical visit in Gijón – Gijón Science and Technology Park
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post) of the different industrial revitalisation strategies implement-ed in the REVITA network cities. Unlike traditional benchmarkingprocesses, which focus only on results a posteriori, the REVITAproject incorporates the innovative feature of a comparison a pri-ori, as most of the partners compared their strategies at the stagebefore implementation to implementation.
I.3.2 Stages of the process
The first benchmarking workshop on the definition andselection of indicators, which took place during the second REVI-TA thematic seminar in Avilés, gave the following results:
• classification of partners by geographical area in which revitalisa-tion measures were implemented;
• classification of partners by type of revitalisation strategy;• identification of key features of industrial revitalisation strategy in
terms of players involved, management, finance and external cir-cumstances;
• debate on the different types of strategy;• debate and consensus on the sorts indicators to be used for the comparison.
After the first workshop, an indicators handbook was prepared toinclude the agreed list of indicators, providing a definition of eachone and explaining the method of calculation.
The second benchmarking workshop on the assessment ofresults and good practice, which was held during the third REVI-TA thematic seminar in Cardiff, focused on the following areas:
• presentation of the indicator tables drawn up by the partners;• verification of the calculation of indicators;• validation of the indicators handbook;• comments on positive and negative divergences;• review of the results of the process and the medium-term outlook.
I.3.3 Results
Benchmarking in the REVITA project has been undertaken as aniterative process, which will continue in time, so that the panel ofindicators can be completed as the partners obtain the relevantinformation.
The methodology used can also be considered a significant out-put of the project, as it can be easily adapted and applied to projectsaddressing other areas with similar characteristics (experienceexchanges).
The first benchmarking workshop produced a classification ofpartners by geographical area of action and type of strategy imple-mented.
The first REVITA benchmarking workshop – Avilés
Supra-municipalMunicipalSub-municipal (districts, suburbs, etc.)Production units (business parks,technology parks, etc.)CompaniesOther geographical scopes
Parque Expo could not attend.
Geographical scope of industrialrevitalisation actions A
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tThe first REVITA benchmarking workshop – Avilés
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The responses were used to produce an initial sketch of the geo-graphical scope of the different revitalisation actions, whichprovided a starting point for the strategy analysis. Indeed, definingthe institutional players involved and their geographical area ofaction was just as important as identifying the objectives set foreach case.
The most common type of industrial revitalisation strategyimplemented by the partners is redevelopment, apart from globaleconomic development strategies. In addition to the industrial revi-talisation dimension (with the identification of five elements: pro-motion, redevelopment, business guidance, innovation and tech-nology transfer and information dissemination), this type of strategyalso includes other dimensions such as improving infrastructures,increasing the income of cities and implementing sustainable eco-nomic growth models.
The indicators were designed taking into account the purpose ofthe REVITA project, i.e. industrial revitalisation, and the responses ofthe partners taking part in the benchmarking workshop, where thenature of the different strategies being implemented was dis-cussed.
The indicators selected as a result of the benchmarkingprocess, based on the three target dimensions, were as follows.
One of the panels produced during the first REVITA benchmarking workshopon factors conditioning industrial revitalisation strategy
Development of land and buildingsfor business and redevelopment ofexisting industrial sitesRedevelopment of a former militaryurban siteDevelopment of land and buildingsfor businessRedevelopment of existing industrialsitesSupport and guidance for enterprises:enterprise start-up, grants andsubsidies, technical consultancy,connection with other playersInnovation and technology transfer:promotion and management oftechnopoles, enterprise incubators,RDI programmesDissemination of information: urbanmarketing, Internet portals, land andbuilding catalogues, reports andpublicationsOther strategiesGlobal economic developmentstrategy (industrial, infrastructures,quality of urban life, etc.)
Parque Expo could not attend.
Nature of industrial revitalisation strategy A
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DEGREE OF ACHIEVEMENT
1 Industrial area occupied as a percentage of the total surfacearea of the geographical scope
2 New productive area occupied as an annual percentage oftotal productive area in the geographical scope
3 New productive activities as an annual percentage of totalproductive activities in the geographical scope
4 Employment in new productive activities as an annualpercentage of total employment in productive activities in thegeographical scope
5 Productive activities in high-technology sectors as apercentage of total productive activities in the geographicalscope
6 Productive activities in medium-technology sectors as apercentage of total productive activities in the geographicalscope
7 Productive activities in low-technology sectors as apercentage of total productive activities in the geographicalscope
8 Productive activities by enterprises with fewer than 10/50workers as a percentage of total productive activities in thegeographical scope
9 Productive activities with a turnover of less than EUR700,000 as a percentage of total productive activities in thegeographical scope
10 Redeveloped industrial land as a percentage of total industrialland in the geographical scope
11 Number of residential units in the geographical scope12 Number of jobs created in the geographical scope13 Number of jobs maintained in the geographical scope14 Number of enterprises created in the geographical scope15 Number of enterprises maintained in the geographical scope
ECONOMIC MANAGEMENT
16 Annual average spending on industrial revitalisation actions17 Spending on industrial revitalisation actions as a percentage
of the total municipal budget18 Spending on industrial revitalisation actions as a percentage
of the total budget for industrial policies19 Financing from European Union funds as a percentage of the
total budget for industrial revitalisation actions20 Financing from other public funds as a percentage of the
total budget for industrial revitalisation actions21 Financing from private funds as a percentage of the total
budget for industrial revitalisation actions22 Spending on the development of new industrial sites as a
percentage of the total budget for industrial revitalisationactions
23 Spending on the redevelopment of existing industrial sites asa percentage of the total budget for industrial revitalisationactions
24 Spending on subsidies for enterprise start-up as a percentageof the total budget for industrial revitalisation actions
25 Spending on subsidies for technical consultancy andbusiness guidance for enterprises as a percentage of the totalbudget for industrial revitalisation actions
26 Spending on the technological modernisation of enterprisesas a percentage of the total budget for industrial revitalisationactions
27 Spending on RDI programmes as a percentage of the totalbudget for industrial revitalisation actions
28 Spending on the dissemination of information onrevitalisation measures (urban marketing, industrialcatalogues, websites, etc.) as a percentage of the totalbudget for industrial revitalisation actions
29 Spending on other industrial revitalisation measures as apercentage of the total budget for industrial revitalisationactions
LEVEL OF SATISFACTION
30 Level of satisfaction of enterprises established in the areawith the revitalisation actions implemented in thegeographical scope
31 Level of satisfaction of other companies with therevitalisation actions implemented in the geographical scope
32 Level of satisfaction of social players with the revitalisationactions implemented in the geographical scope
33 Level of satisfaction of workers with the revitalisation actionsimplemented in the geographical scope
34 Level of satisfaction of citizens with the revitalisation actionsimplemented in the geographical scope
In addition to the degree of achievement, economic managementand level of satisfaction indicators, participants were also asked toprovide general background information to facilitate theprocess.
GENERAL BACKGROUND INDICATORS
A Total surface area of the geographical scope (m2)B Number of inhabitants in the geographical scopeC Term of the revitalisation plans, in years (past and/or future)D Number of potentially benefited inhabitants in the
geographical scope
The information collected by each of the partners will be posted onthe corresponding section on the project’s website, as it becomesavailable.
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II NEED FOR REVITALISATIONSTRATEGIES IN THE ATLANTICARC AREA
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IIII NEED FOR REVITALISATION STRATEGIES IN THEATLANTIC ARC AREA
II.1 Recent transformations and revitalisationstrategies: an interpretive scheme for an industrialassessment of Atlantic arc towns and cities
For the past two decades at least, the internal structure andmorphology of Europe’s Atlantic arc towns and cities andtheir external relations have been undergoing deep andrapid transformations, which directly affect the performance oftheir enterprises and the way of life of their citizens and present newdevelopment and planning challenges.
With regard to productive activities, the competitive strategiesimplemented by enterprises are changing to adapt to the new tech-nological environment, to more flexible and segmented organisa-tion models and to markets characterised by increasing opennessand enlargement. This generates new opportunities, but alsorequires them to face new competitors and greater demands forinnovation, challenges which not all of them are in a position tomeet. At the same time, job markets are changing, with greater
demands for training and the emergence of new sources of employ-ment, which often go hand in hand with an increase in job insecuri-ty and more precarious forms of employment. Finally, the diversifi-cation of the spatial patterns of productive activities, enterprisesand jobs reinforce the specialisation of urban sectors and result inthe construction of metropolitan systems with ever broader andmore blurred limits.
These changes have affected the recent development of industrialareas, which are part of the inherited features of these towns andcities, often originally linked to port activities. Beyond the specificexperience of each town or city, theoretical reflection togain insight into the key factors explaining these processesand their effects on urban reality would seem a worthwhileexercise. It would also be useful from an operational point of viewfor forecasting future trends, which are not yet fully consolidated,but which need to be taken into account when proposing newindustrial revitalisation strategies.
The interpretive proposal put forward in this document bases theassessment on industrial sites in Atlantic arc towns and cities, focus-ing on two types of basic factors, as shown in the diagram below.
KEY FACTORS IN THE ANALYSIS AND INTERPRETATION OF INDUSTRIAL TRANSFORMATIONS IN ATLANTIC ARC TOWNS AND CITIES
STRUCTURAL PROCESSES
Internal relocation processes andoutward diffusion of industry
Transformation of the urban economy:from the industrial city to the tertiary
Industrial city
ACTION STRATEGIES OF PUBLICAUTHORITIES (urban planning,
redevelopment policies, etc.)
Inherited industrial features: productionstructure, employment and urban
environment
Assessment of industrial sites and activityin atlantic arc towns and cities
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1 A summary of recent international bibliographic references on this subject can be found in Lambooy and Moulaert (1998), Crevoisier and Camagni (2000), Jalabert
(2001), Caravaca and Méndez (2003) and Meyronin (2003).
2 The extensive bibliography on this subject, often using the Atlantic arc cities and regions as a subject for analysis, includes works such as those by Ballance and Sinclair
(1983), Martin and Rowthorn (1988), Landabaso and Díez (1989) and Vandermotten et al (1992).
3 A summary of this concept can be found in Cheshire and Hay (1989) and Caravaca and Méndez (1993).
LOCAL RESPONSES
There are structural processes that respond to the new organisa-tion of productive activity and changes in the competitive strategiesof numerous enterprises, as they become part of the so-calledknowledge society and flexible system of production in a globalworld. This readjusts urban and metropolitan economy trends andleads to the development of certain industrial areas, while othersare affected by a sharp decline in their traditional activities, makingredevelopment necessary.
This situation is particularly evident in many Atlantic arc townsand cities as a result of the industrial structure that they haveinherited, characterised by the predominance of low-technologysectors, which are very dependent on natural resources andlabour and traditionally affected by cost competition and signifi-cant negative environmental externalities. These sectors had todeal with a new competitive framework, which led many of theminto crisis several decades ago. The adjustment processes, cou-pled with the difficulties involved in generating local initiatives orattracting external investment, highlighted the need to combinehorizontal industrial policies with the redevelopment of brown-field sites and the development of other new sites better adaptedto new quality requirements. The strategies applied by localand regional public authorities to achieve these aims havevaried greatly and resulted in differing industrial sectordevelopments.
It can therefore be concluded that while many Atlantic arc townsand cities have certain elements of their industrial past in common(more or less evident today in their inherited features), they haveundergone very different restructuring processes, which haveoften required specific regeneration strategies. In other words, theexistence of a single industrial activity model for theAtlantic arc is only sustainable in relation to their commonpast, but not in relation to recent developments or the responsesof local authorities.
II.1.1 Transformation of urban industry: the transitiontowards a tertiary industrial economy
For the last two decades, industry in the towns and cities of theEuropean Union has been subjected to a significant restructuringprocess, which accompanied the transition from the Fordist systemof production to the so-called flexible system of production. Thistransformation, which has modified the logic behind the way inwhich enterprises operate, as well as the content and regulation ofindustrial work, location patterns and the industrial landscape,makes new demands on urban planning and economicdevelopment policies, which require, as a starting point, an accu-rate analysis of current trends1.
II.1.1.1 Urban industry: between crisis and revitalisation
The first and most visible signs of the changes in urban economiesin the early 1980s were heavy job losses in the manufacturing sec-tor and the apparent break in the cumulative growth process whichmost towns and cities had been enjoying since industrialisationbegan. The abandonment of former industrial sites and theproblems of reuse, caused by the industry drain from large areas— railroad and port areas, in particular — were the most obviousupshots of these trends2.
These developments were interpreted as the end of the era ofindustrial hegemony, as it ceased to be the main driving forcebehind economic growth and urban concentration.
Concepts such as deindustrialisation or post-industrialisa-tion were associated with counterurbanisation or deurban-isation3, which reflected the gravity of a crisis that, whiledeeper in old industrialised regions, such as many of theAtlantic arc regions, also affected other more recently industri-alised areas.
The prevailing debate on urban development at that time set thosewho considered it best to accept the new situation against thosewho advocated maintaining industrial activity. The former proposedthe redevelopment of old industrial sites in the city for other higher-demand uses (offices, homes, amenities), while the latter proposeda variety of protection strategies to prevent the gradual disappear-ance of industry (maintaining land-use zoning regulations and pre-venting rezoning, constructing mini-industrial estates for relocation,reusing large factories as business centres, etc.).
Recent industrial trends in towns and cities are, however, muchmore divergent than these considerations would seem to suggest.Alongside factors that have led certain sectors, enterprises andindustrial areas into crisis, there are also a number of favourableconditions that generate positive externalities, which continue toattract new investments and encourage enterprises located thereto remain.
The table below summarises some of the main arguments used tojustify both sides. The table and the case studies carried out by theproject partners reveal the following driving ideas:
• Without ignoring the importance of factors external to the town orcity, such as access to the European Union’s large economic hubs,connections to transport infrastructures and high-capacity telecom-munications and access to resources made available through pro-grammes financed by different authorities, the essence of recentdevelopments lies in local capacity for finding effective responsesto the new competitive environment. Today, key factors in generat-
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IIing dynamic competitive advantages seem to be the existence ofspecific resources that are socially responsible and capable of dis-tinguishing opportunities, the presence of local players with initia-tive and a capacity for consensus and systemic coordinationamong enterprises, between enterprises and economic and socialorganisations and among local and regional authorities.
• The characteristics of new urban industry differ from those ofurban industry as it was in the past, in accordance with the newtechnological and organisational context and the redistribution ofthe links of the business value chain among geographical areas,which tend to specialise.
From an overall viewpoint, this process of change can be interpret-ed as a transition from cities with an industrial economy tocities with a tertiary industrial economy4, in which the servicesector accounts for a high proportion of employment and GDP, andthe traditional sectoral divide blurs into insignificance in the face ofgrowing integration between industry and services, a developmentthat is equally significant, although less perceptible in available sta-tistics.
The below diagram summarises the ideas that embody what Veltz(2000) classifies as the new industrial world of the beginning ofthis century, as applied to the urban context. Although theseprocesses are not equally important in towns and cities of differentsizes and functions, the trends described above are increas-ingly evident in smaller towns, such as some of thoseinvolved in the REVITA project.
There may now be a need for some of these processes to takeplace, which are causing a complete metamorphosis of urbanindustry, as a basis for the implementation of new industrial revitali-sation policies.
II.1.1.2 Sectoral specialisation and functional centrality
The potential for mobility provided by new technologies, togetherwith the progressive opening-up and expansion of markets, hasreinforced the spatial division of work within an increasingly inte-grated European urban system. This leads to an increase inindustrial specialisation of geographical areas based on thecompetitive advantages that each one can provide for thedevelopment of different types of activity.
In towns and cities, the size and complexity of the consumer mar-ket, together with the concentration of quality infrastructures andservices, resulted in significant industrial diversification. This diversi-fication continues to be a productive feature and competitive factorcommon to almost all these areas, particularly in the case of har-bour towns and cities.
However, trends observed over the last two decades have led to thegradual disappearance of sectors intensive in material andlabour inputs and sectors that generate technology risks, whichnow locate in more favourable areas. However, establishmentsbelonging to these branches of industry remain as the legacy of apast that withstands the forces of change and poses a challenge forindustrial urban planning and current development policies.
On the other hand, an upward trend can be observed in the pres-ence of higher technology sectors, with a high proportion ofskilled workers, low storage requirements for raw materials or fin-ished products, a high internal and external service component,intensive land use and the generation of high added value. Thisallows for forms of intensive growth that are well adapted to loca-tion in dense urban areas.
4 A concept implicit in works by Cohen and Zysman (1987) and Gershuny and Miles (1983) and developed by Daniels and Bryson (2002).
• Good access to transport and telecommunication infrastruc-tures, which attracts manufacturing, management, logistics,distribution and sales facilities and customer services.
• Accumulation of specific resources; skilled labour, knowledge-linked institutions, broad supply of business services, supply ofbusiness space and premises.
• Broad and diversified consumer and labour markets;economies of scale.
• Local private and public players with the capacity to generateinitiatives, disseminate information and create an innovativebusiness environment to attract enterprise innovation and man-agement facilities.
• Institutional and inter-enterprise cooperation network density.
FACTORS DRIVING INDUSTRIAL DEVELOPMENT IN TOWNS AND CITIES
• Agglomeration costs. Urban development and environmentalrestrictions.
• Dereliction of industrial sites and competition for mature sec-tors, intensive in natural resources and labour.
• Potential diffusion of ICT and improvement of transport net-works; reduction of friction costs and spatial segmentation ofactivities based on comparative advantages.
• Delocation strategies in mature sectors, with increasing costcompetition; seek reduction by relocating all or part of theiractivity.
REASONS FOR THE CRISIS OF URBAN INDUSTRY
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In terms of sites where productive activities are carried out, busi-ness parks and science and technology parks grew in impor-tance as spaces for unitary development with a high level of urbanplanning, environmental and infrastructure quality, which are partic-ularly well suited as sites for innovative enterprises, laboratories,research facilities and training centres. The search for synergiesamong research, technological development, training andproduction activities was the argument used to justify creatingsuch sites in the suburban environment of many towns and cities.Urban marketing strategies also sought to turn some of theminto technopolis specially adapted to such activities, by dint of theirhuman resources, their business base or the initiative shown bylocal players, although the results differed greatly from one place toanother.
However, it cannot be asserted that there is a direct correlationbetween the specialisation of a town or city in advanced sectorsand better socio-economic performance, which is sometimeslinked to certain traditional industrial sectors that have shown ahigh capacity for regeneration. Furthermore, it is difficult to trans-form the industrial structure of a city in the short term. Policiesgeared exclusively to replacing certain sectors with others or pro-moting high-tech industries that have no links to the urban environ-ment where they operate do not appear to have been as successfulas expected and have led to the emergence of technology enclaveswith weak multiplying effects.
It therefore seems evident that, at the present time, the moredynamic towns and cities increase their specialisation inboth industrial and service knowledge-intensive sectorsand the presence of enterprises that engage in innovatingprocesses, products, management and market access, whateverthe branch of activity they operate in. With regard to the conditionsinfluencing the establishment of innovative milieux, or the so-calledlearning cities, described above, the organisation of enterprises andtheir relationship with the environment they operate in are moreimportant considerations than the branch of activity they belong to,when it comes to determining what type of activity is most likely toimprove the competitiveness of big cities5.
II.1.1.3 Business segmentation, industrial tertiarisation andbusiness clusters
An essential feature of the recent evolution of urban economies istheir growing tertiarisation, whereby the service sector steadilyincreases its share in production and employment at the expense ofindustry. However, the concept of post-industrial city, whichemphasises the inevitable decline and eventual disappearance ofindustrial uses in increasingly dematerialised economies, wasquestioned by neo-industrial theses, which associate a signifi-cant part of inter-sectoral shifts to the new organisation of the sys-tem of production.
INDUSTRIAL TRANSFORMATIONS IN URBAN AREAS:THE TRANSITION TOWARDS TERTIARY INDUSTRIAL ECONOMIES
...To cities with tertiary industrialeconomies
From cities with industrial economies...
• Industrial tertiarisation and industry-services continuum
• Productive segmentation and networkeconomy (networkingenterprises/clusters)
• Opening-up of markets andhierarchisation/functional specialisationof sites
• Learning economies and innovationstrategies (learning cities)
• Concentration of manufacturing jobsand activities
• Productive integration and single-plantcompanies
• business and sectoral diversification• Spatial polarisation in urban sectors and
along axes
SPATIALDIFFUSION
PROCESSES
From metropolisto the rest of the
urban system
Industrial planning and land-usestrategies
Industrial urban development
• Redevelopment of industrial estates andareas
• Diversification of land/property supply• Use integration and environmental
quality• Enterprise attraction and start-up
policies • Innovation and environment creation
efforts
• Land-use vs. development policies • Land-use zoning vs. integration • Quantitative vs. qualitative land supply• Development of estates vs.
diversification
From Europeancentral
to peripheral regions and
countries
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IIa) This restructuring process is based on the extension of the
business value chain, as a result of the growing importance oftasks performed before and after manufacturing. Such supportservices can enhance product quality, differentiation and finalvalue and improve the competitiveness of enterprises, whichmeans that the top companies in each sector make greater useof such services. When an enterprise maintains such tasks andjobs as part of its business activity, it is said to have undergoneindustrial tertiarisation, as a high proportion of its workers, thepremises it occupies and the value it generates are unrelated tothe direct production of the goods that determine which sectorit belongs to. Many industrial companies outsource such servic-es to specialised enterprises, which are often located nearby.They operate in the tertiary sector, but are suppliers for industri-al enterprises.
b) In addition to this new form of organisation, there is also a grow-ing number of multi-plant enterprises, which have morethan one facility and spatially separate governance and man-agement activity from manufacturing, distribution and cus-tomer service facilities, etc., in order to benefit from the compar-ative advantages offered by different geographical locations.The direct consequence of this is that the headquarters of manyindustrial companies and many of their pre- and post-manufac-turing services are concentrated in large cities. The growing ter-tiarisation of urban economies, which is not therefore aninevitable counterpoint to deindustrialisation, is directly reflect-ed in recent urban labour market trends and the characteristicsof new industrial sites.
Another trend associated with business segmentation is theincrease in relations among both industrial and service enterpris-es, permitting full integration in a networking site and economy onan intra-urban scale and in relation to external environments.
Physical, organisational and functional proximity, which reducesthe cost of transactions between enterprises, and the newdemands of the flexible systems of production, which favour theoutsourcing of tasks that are not part of the core business, consti-tute the basis of this process. As highlighted in recent years by the-ories on innovation and the construction of innovative milieux,these business networks — often accompanied by social and insti-tutional support networks — are key factors in the capacity of geo-graphical areas to generate innovation and win dynamic competi-tive advantages6.
However, the construction of tangible and intangible relation-ship networks does not involve all the industrial sectors in the city,but becomes particularly accentuated in certain activities, generallythe most innovative sectors and those which have demonstrated agreater capacity to break into external markets.
In some cases, networks are dominated by large companies, whichmaintain vertical relations with an array of dependent small andmedium-sized enterprises (SMEs), as suppliers of goods and/orservices, which usually involve some degree of knowledge transfer.In others, the cluster relations are horizontal between SMEs, whichachieve external economies that would not be possible if they wereto operate in an isolated manner. The diffusion of information andknowledge, which generates collective learning processes,together with opportunities to undertake joint innovation-relatedprojects, makes these networks a key factor in the current dynamicdevelopment of certain cities.
II.1.1.4 Changes in industrial employment skill require-ments and growing job insecurity
These organisational transformations in industrial enterprises haveled to changes in the internal composition of employment, becausethe types of jobs created do not match those destroyed. The effectsof these changes are particularly noticeable in enterprises of a cer-tain size operating in high technology sectors and in cities wherethe transition is at a more advanced stage.
First of all, the number of workers employed in intangible comple-mentary services rises at the expense of the stratum of workersengaged in the direct production of goods. There is a signifi-cant reduction in skilled workers with a trade, who traditionallyenjoyed more stable, regulated employment, especially in largeport companies. Although there has also been a fall in the numberof low or unskilled workers, they are still required for menial jobs.The progressive automation of many tasks that no longer requirespecialists and the disappearance of middle management positionsas a result of new forms of flexible organisation, which tend to flat-ten the hierarchical pyramids characterising the business structure,are at the root of a trend that highlights the internal dual nature ofindustrial employment and significantly reduces its total volume.
At the same time, the proportion of white collar jobs hasincreased in many industrial companies, to the point where it isestimated that they account for a majority share of workers in largecities. In addition to the increase in executives and managers, there hasalso been a rise in the proportion of highly qualified technicians andprofessionals employed in many types of work (computer services,technological development and design, quality control, procurement,marketing, human resources, etc.), sales representatives and profes-sionals of all kinds who are in direct contact with the customer.
The result is a labour structure that is very different from the onethat existed just a few decades ago. In addition to the higher skilllevel of workers, industry now features much more diversified typesof occupations and professions. Another trend that can be
5 Works such as those by Crevoisier and Camagni (2000), Benko and Lipietz (2000), OECD (2001), Lopes (2001) and Méndez and Sánchez Moral (2004) put forward
arguments along these lines, which Edquist (1997) and Morgan (1997) applied to the identification of the regional innovation system or learning region.
6 Numerous references can be found both in general works, such as those by Porter (1990) and Castells (1997), and in other more specific works on proximity dynam-
ics (Gilly and Torre, 2000) or local networks (Subirats, 2002).
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observed is an increase in different forms of job insecurity, which isparticularly acute in the case of new jobs for young people with amedium to low level of qualifications and jobs in small enterprises.Temporary and part-time contracts, contracts for the performanceof specific works and the many forms of subcontracting have notreached the same volume in industry as in certain service activities.However, the effects of progressive deregulation inherent in theflexible specialisation model are now being felt, coupled with thefact that the organisation of this more heterogeneous workforce isbreaking down, without the union culture that characterised portand industry workforces.
II.1.2 Relocation processes in urban industry
II.1.2.1 The predominance of deconcentration trends
The general trend in all metropolitan agglomerations is a clearmove towards the spatial deconcentration of industry. In gen-eral, these processes began some time ago, but have gatheredmomentum in recent years. Metropolitan areas and even periurbanor rural-urban areas with rather vague limits, constituting the city’souter periphery, have increased their share at the expense of centralcity areas.
The result is an intensification of intra-metropolitan businessmobility, with a general shift from the centre to the peripheralareas and polarisation around high-capacity transport networksand locations with an abundant and diversified supply of land andproperty.
The factors influencing deconcentration can also be observed, withslight differences, in the Atlantic arc towns and cities. There are fac-tors that drive industry out of city centres, such as high start-up costs (land, property, taxation), restrictions on the types of activi-ty that can be carried out (environmental regulations, limitations on
expansion) and mobility restrictions (traffic problems, limitations onheavy goods traffic, parking problems), coupled with the declineand low quality of existing manufacturing sites, which are not up tothe standards required by today’s enterprises.
There are also factors that attract industry to suburban and peri-urban areas, including lower costs and an increasing supply of sitesin less populated areas, with good access roads and few restrictionson traffic and parking.
Deconcentration does not usually give rise to industrial sprawl, butto the clustering of enterprises around radial or orbital roads,communication network hubs or particularly importantbusiness areas, promoted by public or private initiative. This fos-ters an evolution towards polycentric metropolitan models, whichare better developed in places where there used to be significantsecondary industrial hubs and which complement the outwardmove from the central city areas.
The current demands for flexibility and greater business mobility byenterprises, which relocate their facilities if market conditions or theirown internal organisation change (openings, closures, relocation,change of functions at the same location), enhance the importanceof the reversibility factor. In cases where enterprises seek to beless tied to the location, consideration is given to factors that influ-ence the decision to set up in a certain area or not, such as the sup-ply of rented premises or the purchase of land or property in areaswhere their value is assured if they need to be resold at a later date.
In the case of SMEs and micro-enterprises, where uncertainty aboutmedium-term prospects and financial limitations prevent themfrom making significant initial investments in fixed assets, the sup-ply of rented property, leasing and other systems that reduce this ini-tial risk are also important considerations.
In addition to the factors of attraction described above, anotherimportant factor in the development of certain hubs of activity is thepresence of local players with initiative to actively promotetheir geographical area and influence location decisions. Theassessment of local resources — inherited business density, environ-mental quality associated with low-density areas, human resources,the supply of quality services available in the area, the innovative cli-mate — and the ability to identify emerging business demands inthe area are often not very tangible aspects, but ones that havebecome increasingly important in decision-making in recent years.
II.1.2.2 Diversification of industrial sites in big cities,according to functions and urban sectors
However, attributing current spatial restructuring trends in industryto the process of deconcentration or selective relocation gives toolinear a vision of a situation that is much more complex and encom-passes a host of industrial trends:
1) The first aspect to note is the growing diversity of establish-ments belonging to industrial companies found today inbig cities, which can be grouped into five broad categories: fac-tories and workshops (direct production); offices belonging to
• Good access and connections within the agglomerationand outside it. This is especially true in the case ofenterprises located in the proximity of airports, whichfacilitates the transportation of goods and, above all, themobility of executives and technicians, a particularlyimportant consideration in the case of transnational firms.
• Suitability of the location in terms of environmentalquality, the availability of business services, residential areaswith adequate amenities, etc. This is particularly importantin the case of company headquarters and, in general, cleanindustries and industrial offices, which are reluctant tolocate at old, densely occupied manufacturing sites, whichoften have an unfavourable image.
• Supply of land and/or business premises with attractiveprices, conditions of payment and functional characteristics(size, quality, diversity, modular design, etc.) suited todemands.
ATTRACTIONS OF LOCATINGIN METROPOLITAN SUB-CENTRES
industrial companies (executive, management and administra-tion tasks); laboratories and R&D facilities (associated with fac-tories or offices but at a separate location); showrooms andsales premises (buildings which are open and visible and easilyaccessible by potential clients); and warehouses and logisticsfacilities (for the classification of raw materials and semi-fin-ished products and/or final distribution).
The frequent lack of statistics to distinguish productive functionsfrom other functions, which are more abstract or intangible, butwhich are increasingly necessary to increase the competitive-ness of a business, makes it difficult to conduct an individualisedanalysis of the spatial patterns characteristic of those five typesof work places. In spite of this lack of information, which rules outa comparative analysis, studies conducted in different Europeancities make it possible to define certain trends:
1a) In all cases, the central areas of big cities have shown a negative bal-ance in the openings and closures of industrial establishments andjobs in industry for several decades now, in contrast with muchmore favourable service activity trends, as reflected in location rentassociated with centrality. It could be concluded that industry willmove out of central districts completely in the near future.
However, in certain parts of these central city areas — often for-mer rail or port areas or locations with poor urban planning andenvironmental quality, which are in decline — small workshopsand factories and even micro-enterprises remain, resisting urbanredevelopment processes. They usually occupy old propertiesand form small manufacturing enclaves in a residential and serv-ice environment. Growing difficulties caused by urban develop-ment regulations, poor environmental and infrastructure qualityand limitations on heavy goods traffic are offset by proximity tocustomers, who are still largely located inside the city.
1b) A more important phenomenon today is the presence of indus-trial offices belonging to enterprises operating in the industrialsector, in which manufacturing activities are negligible or non-existent, but which perform a wide variety of value-added serv-ices (management, customer service, RDI, etc.). In some casesthe company’s former premises are renovated and adapted asoffice space or old factories are torn down and replaced withmulti-storey buildings housing various companies or the head-quarters of a single firm.
1c) An intermediate model is that of multi-storey industrial build-ings or hotels, in which small premises are leased or sold,while maintaining a certain amount of manufacturing activity,discernible in certain features of the building (ramps or elevatorsfor moving loads, power infrastructures and waste disposal). Inaddition to changing the urban landscape, it also substantiallyalters the volume, occupation and skill level of labour, flows ofgoods, people, capital and information between these establish-ments and their environment and environmental impact.
2) A second type of area are the declining or redeveloped tra-ditional industrial areas, identified in many Atlantic arctowns and cities with port areas, where reuse for different pur-poses has been the predominant approach for some time.Many of the heavier industries, which had a higher environ-mental impact and which moved greater volumes of cargo,were established in and around the port and rail areas asbreak bulk points, alongside a large number of dependententerprises and a variety of complementary facilities. Thefirst factor of change was the decline of many of these sec-tors, which began almost three decades ago, causing enter-prises to close down or relocate to lower-cost areas, espe-cially in the case of more normal activities and those requir-ing large areas of land for their operations. The prospect of
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• Industrial parks, where most of the plots are occupied by enterprises engaged in manufacturing. The land and buildings are soldor rented, and the building density is kept low, ensuring open spaces, easy access to motorways, parking areas, etc.
• Business parks, which mainly house high-rise office buildings used by both service and industrial enterprises, which carry outtheir pre- and post-manufacturing tasks there. Status and accessibility are key requirements, which means that they arepreferentially located in areas that are well-connected to business centres and airports, with a certain level of environmentalquality and an attractive image for customers.
• Mixed-use parks, which have proliferated in recent years as a result of the industry-services continuum, They are designed tohouse a combination of activities compatible with clean industry, permitting a more diversified use of space and creating a hubof activity combining production, leisure and consumption as complementary elements.
• Mini-industrial estates, containing small terraced premises for SMEs and micro-enterprises, which find here facilities suited totheir means: small premises, low fixed-capital investment, unowned access roads, etc. Disadvantages include lower-qualitylandscaping urban planning and sometimes problems with access, infrastructures, facilities, parking and waste management.
• Technology parks or technopoles, which house research and innovation facilities and enterprises, which apply the resultingknowledge to production. Science parks differ in that they do not include this last function, but focus their activity on RDI andare often connected with nearby universities. There is a complementary relationship between the places of work of largecompanies and technology institutes and multi-use buildings for SMEs, located alongside enterprise incubators andcomplementary service providers. They are generally well planned and landscaped, with good amenities, environmental qualityand accessibility.
MOST FREQUENT TYPES OF DEVELOPMENTS
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obtaining significant capital gains by selling land in areaswhere urban planning regulations established no restric-tions on changing land use led to land-use rezoning.Deindustrialisation intensified further when such areasbecame part of large-scale urban redevelopment projectsbacked by heavy public investment.
The variety of approaches adopted resulted in the simplereplacement of industrial uses with residential uses, leadingto increased density, the renovation and maintenance ofindustrial areas or redevelopment as non-manufacturingsites (offices, commercial areas, public services, amenities,etc.). The strategies applied by the various public and privateplayers operating in the cities have been particularly intensein these port and rail areas in recent years, with significantlydivergent objectives and results.
3) Industrial sites in the peripheral and metropolitanareas of cities evolve in a very different way from thatdescribed above. For decades, they have been the areaszoned for industrial use and the location of the majority ofindustrial enterprises. This hegemony tends to be reinforcedwith the passing of time, as these are the areas where newdevelopments can be undertaken, because they are wheremost of the vacant and undeveloped land is located. It isworth mentioning two of the many types of processes:
3a) One widespread trend is the development of new busi-ness areas or sites, which depart from the conventionalmodel of large industrial estates, zoned and used for a solepurpose. They have diversified internal characteristics andtypes to better respond to the complexity of current urbaneconomies and new business demands. Although the namesof such areas or sites vary greatly from one country to anotherand there is no generally accepted official classification, themost common types of developments undertaken in recentyears can be classed as industrial parks, business parks,mixed-use parks, mini-industrial estates and technology parks.
3b) However, in addition to developing new sites, cities alsoneed to redevelop many of their old industrial sites, whichsuffer problems of obsolescence, low-quality infrastruc-tures, poor amenities and facilities, high density and theinability of vacant and available plots to meet today’sdemands. Industrial redevelopment programmes aretherefore now a common element of urban planning,although the level of public involvement and the degree towhich they are subject to market mechanisms varies fromone city to another.
All the aspects referred to above can be observed in recent develop-ments in Atlantic arc towns and cities. Their industrial pasts haveleft them a production structure with specific characteristics thatneed to be taken into consideration, as they still influence many ofthe strategies currently being implemented, which will be dis-cussed below.
II.2 The Atlantic arc and its industry in the Communitycontext
II.2.1 Introduction
As mentioned above, in order to analyse evolution patterns forindustrial sites and activity in the Atlantic arc towns and cities, theirinherited industrial features, sectoral specialisation and capacity toinnovate must be taken into account.
However, there are no geographically disaggregated statistics avail-able to make such an analysis on this scale, making it necessary touse regional data. While it is true that regional statistics do not pro-vide precise information on what is happening in towns and cities,they are fairly useful if it is taken into account that most industry isconcentrated in urban areas. The Atlantic arc towns and cities can be grouped, in terms ofindustrial considerations, into four main types by urban specialisa-tion and function1:
• Improvement in the quality of the physical space, which is no longer conceived as a second-rate urban planning product, butrather as a business asset that can promote competitive advantages, an increase in open or green areas, better waste controland management, surveillance and security services and improved facilities and amenities (access, roadways, parking,connections to telecommunications networks, etc.).
• A more diversified supply, appreciated in the size of plots and buildings (from turnkey factories to multi-storey industrialbuildings, large-scale logistics warehouses and small terraced premises, with top-floor offices, coupled with similarly diversifiedfacilities and forms of occupancy (sale, rent, leasing, etc.).
• Greater integration and complementariness of industrial and service uses, which are often fully compatible, as the mostpolluting industries have moved out of city areas. This makes it difficult to identify industrial sites, as zoning criteria loseimportance for mixed-use sites.
• More flexible management, allowing sites to adapt to a rapidly changing economic environment, which requires moreadaptable town planning regulations characteristic of what is known as post-modern urban planning, with more flexible rules onland-use rezoning, land parcelling, building levels, etc. than in the past.
GENERAL CRITERIA FOR COMPREHENSIVE REDEVELOPMENT OF INDUSTRIAL SITES
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II• those that developed in response to the exploitation of mining
resources;• those that, from the Industrial Revolution onwards, pioneered the
development of the most dynamic sectors at that time: iron andsteel, manufacture of machinery, etc.;
• those that developed in response to port activity;• those characterised by weak productive activity growth.
It should be taken into account that the industrial restructuringprocesses initiated in the 1970s, which were closely associ-ated with the use of new technologies, market globalisation andthe adoption of alternative forms of business organisation toadapt to new production conditions, were particularly com-plex in the geographical areas in which industrialisationwas more intense and occurred earlier, especially thosewhere industrial growth was based on the existence of portsand/or certain natural resources and those with a high level ofspecialisation in mature sectors. Much of the industry in theAtlantic arc towns and cities therefore underwent signifi-cant restructuring.
II.2.2 Inherited industrial features
The 1970s
Between 1974 and 1978, value added and employment in theindustrial sector in what was then known as the EuropeanCommunity, formed mainly by countries that had pioneered indus-trial development, registered negative growth of -2.2% and -5.7%,respectively. The industrial crisis deepened further between 1979and 1984, when value added fell by 3.92% and employment by11.1% (Eurostat).
Trends varied from one area to another within the EuropeanCommunity, and the crisis was much more evident in coal-produc-ing regions, affected by the depletion of coal reserves, competitionfrom hydrocarbons and a reduction in transport costs which madeimports cheaper. As a result, production fell from 465 milliontonnes in 1952 to just 193 million four decades later. At the sametime, employment fell drastically from 2 million to just over260,000 in the same period. A similar trend was observed inregions specialising in the production of ordinary steel, whichfell from 156 million tonnes in 1974 to 138 in 1991, with the lossof almost half a million jobs. Shipbuilding in the EC, which account-ed for 64% of world production in 1950, fell to 23% in 1991,together with a drop from 209,000 jobs in 1975 to 78,000 in1991. The textile industry registered job losses of 1.5 million, as theresult of a 9% annual increase in imports (Caravaca-Méndez,1995).
Many of the geographical areas most affected by this struc-tural crisis in industry are located in the Atlantic arc area.The regions hardest hit by the crisis include not only those in thenorth and west of England, the birthplace of the Industrial
Revolution, but also those in the Scottish lowlands, the north ofFrance and Spain’s Cantabrian coast. As mentioned above, theirspecialisation in mature sectors, which are classified as low-demand and low-technology sectors and which find it hardestto compete in the emerging production logic, forced them to under-take significant restructuring of their production base. Theseprocesses were very demanding and costly and led not only to areduction in output and employment in many enterprises, but alsothe closure of those incapable of maintaining a minimum level ofcompetitiveness.
As a result of these developments, a sharp decline was observed inareas already affected by significant negative externalities(inadequate technical infrastructures, environmental pollution,degraded industrial landscapes, etc.), coupled with derelict orunderused facilities and an industrial drain from certainurban areas. Furthermore, social unrest grew in these areas, as aresult of soaring unemployment, industrial disputes and increasedmigratory outflows, which reduced comparative advantages evenfurther.
From the 1980s to the present day
Despite the generally pessimistic outlook for these regions, in the1980s the first examples of revitalisation projects were seen, high-lighting regional differences in dealing with these problems andtheir capacity to adapt to the new socio-economic environment.
As a counterpoint to the processes described above, otherless industrialised regions also located in the Atlantic arcarea began to see favourable industrial trends, after thefirst few years of widespread economic crisis had passed.Between 1980 and 1990, industrial production grew by 84% inIreland and 59% in Portugal, driven mainly by the installation ofNorth American multinationals in the first case and the relocation ofactivities requiring cheap labour in the second (Caravaca, I. andMéndez, R. 1995, 169).
At present, industrial employment accounts for 28.8% of thetotal in the European Union, and production structures vary greatlyfrom one region to another. As can be seen in the table and mapbelow, industrial employment generally accounts for a small-er proportion of the total in the Atlantic arc regions, with veryfew included in the higher bracket.
Among the REVITA partners, only the regions of Lisbon, Asturiasand Oporto register values exceeding the EU average. In the case ofOporto, it is very much higher.
It can therefore be seen that while adjustment and restructuringprocesses particularly affected the regions where industri-alisation occurred earliest, in most cases they still have ahigher proportion of industrial employment in their econom-ic structures. On the other hand, it is surprising that the majority of
1 Community Initiative Programme (CIP) Interreg III B Atlantic Area, page 29.
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regions in the United Kingdom and France register values below theEU average. However, it should be taken into account that a simpleanalysis of the more conventional parameters does not accuratelyreflect the true competitive capacity of industry.
II.2.3 Sectoral specialisation of regions
The five maps below provide information to supplement the analy-sis, showing the regional distribution of employment rates inthe five most important branches of industry in the areaunder study: textiles and clothing, basic metals, machinery andequipment, electrical machinery and equipment and transportequipment.
Textiles and clothing account for a significant share of industry in thenorth and centre of Portugal, Galicia and Northern Ireland, and in mostcases it is an activity that has developed recently in these areas. Basicmetal industries are predominant in the West Midlands and Wales in theUnited Kingdom and in the regions on Spain’s Cantabrian coast. Themachinery and equipment industries are also important in the UK in theWest Midlands and part of the South West, while in Spain they are impor-tant in the Basque Country and Navarre. It should not be forgotten thatthese two sectors underwent major restructuring processes and thatthey have succeeded, at least partly, in adapting to new production logics.
The employment rates in electrical machinery and equipmentindustries are higher in Ireland, Spain (Basque Country,
Source: Third Report on Economic and Social Cohesion, February 2004.
Source: Third Report on Economic and Social Cohesion, 2004
REVITA cities NUTS II regions Employment in industry (% total) 2002
Seville Andalusia 25.3Avilés Asturias 31.4Gijón Asturias 31.4Bordeaux Technowest Aquitaine 22.5Brest Bretagne 26.8Lisbon Lisbon and Vale do Tajo 29.1Primus (Oporto) North 43.3Dublin Southern and Eastern 26.6Cardiff Wales 26.2EU-15 28.2EU-25 28.8
Industrial employment as a percentage of total employment, 2002
< 22.7322.73 – 26.4926.49 – 30.5830.58 – 33.85>= 33.85No data available
%age of total employment
Industry
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Source: Employment in the market economy in the European Union.An analysis based on the structural business statistics.
Employment rate in textiles and clothing industry, 2001 Employment rate in basic metal industries, 2001Employment rate in textiles and clothing industry, 2001
0-44-99-16
16-2828+No data available
Employment per 1,000 population of working age0-22-44-7
7-1212+No data available
Employment per 1,000 population of working age
Source: Employment in the market economy in the European Union.An analysis based on the structural business statistics.
Employment rate in the machinery and equipmentindustries, 2001
Employment rate in the electrical machinery andequipment industries,
0-66-1313-22
22-3838+No data available
Employment per 1,000 population of working age
Employment rate in the electrical machinery andequipment industries,
0-33-55-10
10-1818+No data available
Employment per 1,000 population of working age
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Navarre and Cantabria) and in many Atlantic arc regions in theUnited Kingdom and France. The transport equipment indus-tries are mainly located in the Midlands and South West ofEngland and in Navarre in Spain. Although the employmentrate values shown on this map would seem to indicate other-wise, the shipbuilding industry is currently facing seri-ous problems in some Atlantic arc towns and cities, asthe sector is once again undergoing a restructuring process.This is the case, for example, of Vigo, Seville and Cadiz.
II.2.4 Capacity for innovation
In the current context, in which innovation constitutes a lead-ing factor in the development not only of business, but also ofthe geographical area, a sectoral analysis taking into accountthe proportion of total employment created by indus-tries classified as high and medium-high technologysectors is much more revealing (Regions Statistical Yearbook,2003).
The map below shows the high concentration of this type ofemployment in Europe’s central regions, large gaps in manyAtlantic arc regions and a clear north-south divide in thisarea. In fact, none of the Spanish and Portuguese regions tak-
ing part in REVITA register a rate of more than 5.5%. Only theregions of Cardiff, Dublin and Bretagne (Brest) have higherrates. This clearly reflects the lower competitive capacityand peripheral character of the Atlantic arc regions.
This geographically concentrated trend is even stronger ifpatent applications are considered. This information is par-ticularly enlightening, as it provides an insight not into wherenew technologies are used, but into where the most advancedinnovation is done. The map below is very revealing, since itshows the total number of patent applications and the patent-to-inhabitant ratio. It shows that the Atlantic arc regions areweaker in this respect than those located in the central part ofEurope and that, in the area under study, there are signifi-cant gaps, particularly in the Atlantic regions of Spainand Portugal.
II.2.5 Conclusions
It can be concluded that the disparities between regions withregard to industrial performance highlight the need for con-siderable efforts to revitalise and develop the industrialsector, if the gap between many of the Atlantic arc areas andthe more competitive regions of Europe is to be narrowed.
Source: Employment in the market economy in the European Union.An analysis based on the structural business statistics.
Employment rate in transport equipment industries, 2001
0-55-1111-19
19-3232+No data available
Employment per 1,000 population of working ageSource: Regions Statistical Yearbook 2003.
Employment in high and medium-high technologymanufacturing as a percentage of total employment, 2001
>117.5-115.5-7.5>=5.5Data not available
Employment in high and medium-hightechnology manufacturing as a per-centage of total employment, 2001
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As indicated in the CIP assessment of the Atlantic area, someareas have already confirmed their European vocation based onspecialised activities, such as electronics in Ireland and aviation inthe South of France. In practice, it is a question of reinforcinglocalised systems of production, or clusters, by forgingstrong public-private partnerships and implementing technologyincentive strategies for enterprises to create new competitive-ness factors.
II.3 Atlantic cooperation in industry
II.3.1 Cooperation experiences in the Atlantic arc area
The REVITA project is part of a long-standing tradition of coop-eration among the regions and cities located in what isknown as the Atlantic arc or Atlantic area, which involves sev-eral transnational institutional networks that have been developedover the last two decades: the Atlantic Arc Commission, which ispart of the Conference of Peripheral Maritime Regions (CPMR), theConference of Atlantic Arc Cities, the network of Chambers ofAgriculture (AC3A-AGATE), the Atlantic Transnational Network ofeconomic and social partners, network of universities, etc.
These institutional networks and organisations focus efforts in theirrespective areas of influence on assessing specific characteristics of
the Atlantic arc area and enhancing its importance in the EU. Someof these organisations make an active contribution to the debate onthe future of regional policies (2007-2013) and, in this context, onthe characteristics and management of European funds for territori-al cooperation, of which the Interreg Community Initiative is themost outstanding component.
Interreg has been promoting relations and the developmentof common projects among public and private stakeholdersall over the EU for over a decade. Up to January 2005, in theAtlantic arc area alone, Interreg III B has promoted 75 projectsinvolving more than 500 different partners from the five eligiblecountries. Environmental development has been the most success-ful theme with project developers, with 42% of the programmebudget being spent on projects addressing this area.
II.3.2 Innovative REVITA approach
Cooperation in the Atlantic arc area and, in particular, within theframework of Interreg, to meet the challenges facing the industrialsector was a relatively unexplored area until REVITA was set inmotion. There have only been two other industrial revitalisa-tion projects, which were implemented in other areasinvolved in the Interreg cooperation programme:Revitalisation of Harbour Towns and Cities in the North Sea Regionand REVIT-Towards more effective and sustainable brownfield revi-talisation policies in North West Europe.
The first project was implemented in the North Sea cooperationarea and was co-financed by Interreg II C in the previous pro-gramme period (1994-1999). Six European partners representingseven harbour towns, Dundee City, Aberdeenshire (Peterhead andFraserburgh) and Angus Council in Scotland; Nordenham andBrake in Germany; and the province of Groningen and the city ofDelfzijl in the Netherlands, joined forces in 1999 to consider possi-ble revitalisation strategies for harbour towns.
These cooperation efforts gave rise to various conferences andmeetings of experts, who exchanged experiences and points ofview. Medium-term and long-term scenarios were constructed onthe basis of the assessments made of each city to determine thethreats and opportunities influencing their development.
Patent applications, total and per million inhabitants, 2001
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Total number of applications
Provisional figuresF. UKM1. UKM2. UKM3. UKM4: estimated
Patent applications in high technology fieldsTotal and per million inhabitants
2000- NUTS 2
Source: Eurostat Yearbook 2003.
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The activities finally led to the preparation of a common strategicframework comprising specific programmes related to therevitalisation of harbour towns and cities.
The REVIT project, co-financed by Interreg III B, was managed by aconsortium of six cities in North West Europe: Stuttgart (Germany),Tilburg and Hengelo (Netherlands), Medway and Torfaen (UnitedKingdom) and Nantes (France). The project, which is to run untilJuly 2008, addresses three broad subjects known as commoncooperation issues:
1) formal and informal brownfield regeneration instruments andmethods that stimulate participation and community involvement;
2) new financing techniques, public-private partnership models andreuse marketing concepts in the context of brownfield regeneration;
3) multifunctional development, preservation/intelligent reuse ofindustrial heritage potentials and elimination of environmentaldamages/protection of natural assets.
Based on these issues, five priority lines of action were established:
• urban planning instruments and project management tools;• governance (participation of stakeholders);• financing instruments and public-private partnerships;• mixed and multipurpose uses, industrial heritage;• the environment, sustainable development, quality of life.
These previous experiences simply confirm the relevance of theREVITA project approach, which aims to remedy the lack ofcooperation initiatives of this kind — subject, size, transna-tionality — in the Atlantic arc area.
III
III REVITA case studies
AvilésAvilés and its district have approximately 135,000 inhabitants living in an area
of just over 235 square kilometres.
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Avilés and its district have approximately 135,000 inhabitants liv-ing in an area of just over 235 square kilometres. Traditionally, thedistrict has been one of the three core areas of the central part ofAsturias, behind Oviedo and Gijón. Within a theoretical geographi-cal distribution of economic activities, Avilés has been and contin-ues to be home to the region’s main industrial sites (in terms ofemployment and output).
As a result of Avilés’ favourable geographical position, supralocaldecision-making and, subsequently, the theoretical distribution ofeconomic activities in the central part of Asturias, Avilés and its dis-trict, in close connection with Gijón and its district, have becomepreferred locations for industry, particularly large-scale basic indus-try facilities.
At present, Avilés and its district have around 10 established indus-trial sites and many small locations, with two or three industrialbuildings, usually in the proximity of urban centres.
The predominance of the metal industry is unquestionable, withthe Arcelor facilities in the districts of Avilés and Gijón at the hub.The manufacture of basic metals and fabricated metal productsgenerates almost 70% of the district’s industrial jobs. In the munic-ipality of Avilés itself, the metal industry accounts for more than70% of industrial employment and, at both the local and districtlevel, it has increased its share in the total: over the last seven years,employment in the metal industry has increased by almost 60%,with a particularly sharp upward trend in the last three years, inspite of the fact that during this time many of the iron and steelworks in the district have been shut down.
These figures reveal the existence of a metal manufacturing clusterin the district, which, in fact, extends to the entire central area of theregion. The company now known as Arcelor has played a funda-mental role in the formation of the cluster, through the enterprisesthat worked on the construction of the plants and, later, the constel-lation of suppliers and auxiliary enterprises that served its plantsand those that used its products in a cascade of processing activi-ties ranging from storage and initial processing (cutting, surfacetreatments, etc.) to the manufacture of finished products. Theimportance of steel as an input material in many productive sectorsmeans that there is an infinity of prospects for processing and use.
Geographical Scope
Redevelopment ofbrownfield sites
In avilés
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As the industrial restructuring processes that have taken place inAsturias in recent years have progressed, there has been somereorganisation of industrial sites in the central area of Asturias, con-firming the importance of the corridor that links the districts ofAvilés and Gijón (municipalities of Castrillón, Avilés, Corvera,Gozón, Carreño and Gijón) as the region’s leading industrial area.Within this pattern, the fact that Avilés has a relatively small sur-face area and that urban development pressures have pushed upthe price of land means that industry, particularly larger facilitiesand industrial estates, is mainly located outside the municipality ofAvilés, weakening its position as a hub of industrial activity, albeitonly ostensibly.
As sectoral restructuring and territorial reorganisation processestook the industry of Avilés outside urban and municipal boundaries,the town underwent a deep internal transformation, which has notyet been completed, probably because Avilés has not managed toclearly define the town model it wishes to follow and, above all,because the industrial restructuring processes of the 1980s andearly 1990s plunged the town and its district into a climate of deeppessimism and alarm at the progressive dismantling of what hadbeen the driving force behind its growth in previous decades.Furthermore, the restructuring processes not only caused econom-ic difficulties, but also social problems, such as abject poverty, drugabuse and alcoholism, etc.
• Economic and territorial obsolescence asa result of accelerated urban developmentand industrialisation based on capital- andlabour-intensive industries.
• Environmental degradation, caused byenvironmentally unfriendly industrialisa-tion.
• Weak and unplanned urban structure,with muddled land use.
• Economic structure heavily dependent onlarge traditional enterprises.
• Low enterprise start-up rate.• Lack of industrial diversification, highly
concentrated in medium-technology seg-ments with little value added.
• Weak tertiary sector, particularlyadvanced business services.
Diagnosis
• Difficulties in performing all the urbanfunctions expected of a medium-sizedtown.
• Delay in introducing unique activities andfacilities that could reinforce its positionregionally.
• Uncertainty about the future of key indus-trial facilities in the district and the sur-rounding area: iron and steel, shipbuilding,etc.
• Need for new industrial restructuringprocesses as a result of the application ofthe Kyoto protocol.
• Growing international competition in thekey segments of local industry.
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IIIRecently, the effects of the region’s economic recovery havealso been felt in Avilés, and this has breathed new life into itsenterprises and the town itself. Avilés has radically improvedthe image of its town centre and neighbourhoods and there-fore enhanced its residential and commercial appeal. Thetown’s overall facelift and the projects underway for theremoval of sediment from the estuary are particularly signifi-cant for a town that is still officially classified as having a pollut-ed atmosphere.
The presence of large enterprises in the region, and more specifical-ly in Avilés, is one of the main features of its business structure.Along with the two mining areas, Avilés is the district in Asturiaswhere large enterprises employ most people. Their performance
and capacity for generating employment and activity for otherenterprises in the district is crucial to the area’s economic health,which justifies concern caused by any hints of change. However,the volume of employment and the positive spillover effects ofthese large enterprises on the economy should not lead to disre-gard for the thousands of small enterprises, which also form part ofthe district’s industrial fabric.
However, the overwhelming weight of industry and large-scaleindustrial facilities have led to a slight slowdown of the tertiarisationprocesses, characteristic of advanced economies, in the district ofAvilés in recent years. While in the region of Asturias the servicesector accounts for almost 60% of employment, in the district ofAvilés, it is just over 50%.
• Geographical position of the town: centralmunicipality of a medium-sized districtconurbation, with a population of almost140,000, well connected with the othermain urban areas in the region.
• Well protected commercial port and oneof the main fishing ports in the north ofSpain.
• Significant industrial density.• Gradual consolidation of a business cluster
in the metal-mechanical sector.• The presence of big companies with signif-
icant spillover effects.• Highly skilled labour, especially for industri-
al activities.• Nearby airport, with domestic and interna-
tional flights.• Important and varied support instruments
for businesses and entrepreneurs: subsi-dies for investment and contracting, ven-ture capital, business centre and incuba-tor, technology consultancy service, etc.
• Reclamation of the estuary, which featuresthe town’s most significant landmark ele-ments.
• Consolidation as the third most importanttown in the region, countering the grow-ing Oviedo-Gijón bipolarisation.
• Creation of an ordered, efficient and attrac-tive urban environment, where conditionsmeet the needs of enterprises starting upnew activities.
• Creation of more sites for industrial andtertiary activities, including those mostdirectly connected with industry and theport (trade, logistics, etc.) and businessand professional services.
• Increase in industry's technological capacity.• Opening of the Metal Technology Centre.• Construction of the Cantabrian highway to
relieve traffic congestion in the district andprovide a faster link between Avilés andGalicia.
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Industrial policy is one of the priority areas established by localauthorities, which are fully aware of the potential of the town andthe district, in terms of location, infrastructures and, above all,human capital. Avilés Town Council has spearheaded a series ofmeasures to reinforce the town’s industrial activity, with a view topromoting the creation of a favourable environment, the develop-ment of new initiatives and the consolidation of initiatives alreadyunderway through actions implemented in four broad areas:• subsidies for hiring workers;• human resources skills development;• development of industrial land;• rehabilitation of infrastructures in industrial areas.
The development of industrial land and the redevelopment of brown-field sites are fundamental lines of action in Avilés’ municipal policy,which has a threefold objective, depending on the location and char-acteristics of the land: recovering the nearest and best situated sitesfor the town and community use; improving conditions on the indus-trial sites; and developing new business sites in suitable areas.
It should not be forgotten that Avilés, like many other towns andcities that experienced rapid growth in the 1960s and 1970s, stillsuffers the consequences of very poor land use planning and urbandevelopment, along with a total disregard for environmentalaspects in favour of development at all costs. Therefore, a largechunk of the limited public resources available must be spent oncountering these adverse effects and redeveloping urban andindustrial sites. Most of the industrial sites in Avilés date from the1970s and have numerous structural deficiencies, very littleadvanced technology and poor landscaping. Many of the estab-lished industrial areas grew up as a result of unplanned additions tosmall sites with just a few establishments, which attracted otherenterprises if they were doing well or remained an isolated locationif they were not. The more isolated industrial locations have tendedto gradually disappear, absorbed by urban growth. However,although some facilities and amenities are obsolete and certainsites reveal serious deficiencies, the only derelict sites and industri-al wastelands are those directly related to the restructuring and relo-cation of some of the iron and steel works.
In the case of Avilés, the most deteriorated sites are precisely thosethat could become hallmark features of the industrial landscape,particularly the urban estuary front, a hotchpotch mixture of resi-dential, industrial and infrastructure uses alongside areas margin-alised as a result of the closure of industrial facilities.
The new, recently approved, General Urban Development Planestablishes these lines of action, integrating them into a strategicperspective for the regeneration of the town and its economicactivity.
The general plan establishes a new distribution of industrial andurban areas, taking advantage of new infrastructures and new urbanschemes. It defines a productive system based on suitably locatedindustrial sites with good road access from the Northern Ring Road.In addition to rezoning these new areas as industrial sites, the plan
also provides for the redevelopment and improvement of existingareas. In this way, new land-use zoning and the rezoning of smallindustrial sites makes it possible to create industrial areas andarrange and assemble them into modern business parks.
The main focus is undoubtedly the redevelopment of landfreed up by the restructuring of the iron and steel industry,which covers most of the area around the estuary, beyond the port,and on both sides of the estuary-river bend, especially the rightbank. The now idle sites formerly occupied by ENSIDESA havebeen chosen as a location for the Principado de AsturiasBusiness Park (PEPA). This land, strategically located thanks todirect links to the port of Avilés and easy access from the Cantabrianhighway, is the site of one of the most ambitious redevelopmentprojects carried out in Europe. It involved:
• dismantling and demolishing the existing iron and steel works andadapting the land for new uses;
• cleaning up and decontaminating large stretches of land and sitesaffected by industrial activity;
• developing the business park and carrying out the work necessaryto equip it with the best services.
With regard to the players involved in the project, the workrequired to reclaim the industrial wasteland formerly occupied bythe iron and steel works on the right bank of the Avilés estuary isbeing carried out by the Spanish Ministry of Economy and FinanceSociedad Estatal de Participaciones Industriales (SEPI), through itssubsidiary Infoinvest, which specialises in making brownfield sitesabandoned by enterprises restructured in the 1970s and 1980sprofitable by developing business parks and commercialising plotson them.
The land involved in the project is owned by EMPRESA NACIONALSIDERURGICA, S.A. (ENSIDESA), a wholly-owned subsidiary of AHV-ENSIDESA CAPITAL, S.A., whose entire share capital is held bySOCIEDAD ESTATAL DE PARTICIPACIONES INDUSTRIALES (SEPI).Other institutions and organisations are taking part in the operationthrough the Sociedad de Gestión del Suelo de ENSIDESA S.A.(GESESA), formed by Infoinvest, the regional government of Asturias,the Town Councils of Avilés and Corvera, Avilés Chamber of Commerce,Avilés port authority and the trade unions UGT and CCOO.
The Principado de Asturias business park was opened in 1998,reusing the site of Avilés’s former leading iron and steel industry. Ithas been designed as a multimodal park with industrial, logis-tics and tertiary uses covering a total surface area of 2.1 mil-lion m2. It is estimated that the completed project will cost overEUR 100 million.
The park is designed to include plots of different sizes aimed at awide range of enterprises and divided into areas for small and largeindustries, a logistics area, the port area and service enterpriseareas. The project includes infrastructures, extensive green areasand top-quality services, which will not only lead to the creation of anew industrial hub, but also provide an area for urban expansion.
Revitalisation Strategy
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During the first phase, work has been carried out on the area desig-nated AD 3, a large part of which will be for industrial use, dividedinto two zones according to the type of industry: small and medium-sized enterprises, on the one hand and large industries, on theother. A total of EUR 14.66 million has been invested in developingthese two areas. In addition, a logistics site, commercial area andservices area have been developed at a cost of EUR 6.9 million. Inthe area designated for tertiary use, with a surface area of 115,319m2, administrative and office buildings will be constructed for portand industrial activity, together with bars and restaurants, shopsand leisure facilities both for the enterprises located on the businesspark and the residents of residential developments in the area.
The result of the project is a modern business park with newaccesses, on-site roads and service networks and with extensivespecifically designated areas for small and medium-sized enterpris-es, big industry, services and logistics. The extent of the infrastruc-ture development of the business park is clearly reflected in the fig-ures: 60 km of electrical conduits, over 35 km of telephone cable,10 km of gas pipes and 21 km of water pipes.
More than 130 enterprises, mostly local and employing locallabour, have participated in the dismantling work, environmentaltreatments and infrastructure development since the project start-ed. In certain phases of the works, daily highs of 200 workers wererecorded, with an approximate average of 90 workers a day.
The first phase, officially opened in December 2002, after threeyears of works and an investment of EUR 57.8 million, covers 1.1
million m2 freed up from the former iron and steel works and distrib-uted as follows:• 334,000 m2 for SMEs• 117,709 m2 for big industry• 36 business incubator modules• 96,600 m2 for the logistics site
This first phase can accommodate 120 business projects. The 44that have already begun to set up will invest around EUR 200 mil-lion and provide employment for 2,600 workers, 600 of which arenew jobs. The 44 enterprises that have already made a commit-ment to locate in the business park will occupy 51 plots covering anarea of 296,830 m2. Half of these enterprises are industrial start-ups and the remainder are relocations from other areas by enter-prises requiring more space for expansion.
An area of 334,333 m2 has been developed between the coke bat-teries and the thermal power plant for small and medium-sizedenterprises, with plots of land of between 1,000 and 10,000 m2. Inthis SME area, two modular business incubator buildings have beenconstructed. In the first phase, 32 single modules, plus 4 doublemodules, were built, with an area of 280 m2 per module. The con-struction and development of the business incubators began justover a year ago, and sale of the modules began in May. A total areaof 117,796 m2, divided into plots of 10,000 m2 plus, has been des-ignated for large industrial undertakings.
A strip of land with an area of 90,664 m2 has been reserved nearthe port for logistics activities associated with the port. This is anindustrial area closely linked to the activities carried out in the portservice area, and a ring road is to connect it to the rest of the parkand the port. The plan is to use this area to build logistics warehous-es on a plot of 47,830 m2, together with a number of individualplots with an area of 5,000 m2 each.
PRINCIPADO DE ASTURIAS BUSINESS PARKDEVELOPMENT PHASES
SME AREA 334,000 m
BIG INDUSTRY AREA 117,709 m
LOGISTICS AREA 134,832 m
INDUSTRIAL AREA (THERMAL POWER PLANT) 161,907 m
SERVICES AREA 111,819 m
LOW-DENSITY RESIDENTIAL AREA 68,686 m
RESIDENTIAL AND SHOPPING AREA 252,187 m
INDUSTRIAL AREA (COKE BATTERIES) 366,760 m
PORT AREA
COKE BATTERIES
THERMAL POWER PLANT
AVILÉS ESTUARY
PHASE 1
PHASE 2
PHASE 3
LOGISTICS, SMEs, INDUSTRY AND WAREHOUSING
AMENITIES
PLANNED SERVICES AREA
AREA ASSIGNED FOR SEDIMENT REMOVAL
BordeauxTechnowestBordeaux Technowest is an economic development agency, an association formed under Act 1901, whichprovides services to enterprises in the seven municipalities (communes) in the western part of Bordeaux
(south-west France)
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Bordeaux Technowest is an economic development agency, anassociation formed under Act 1901, which provides services toenterprises in the seven municipalities (communes) in the westernpart of Bordeaux (south-west France): Le Haillan, Mérignac, Saint-Jean d’Illac, Martignas-sur-Jalle, Saint-Médard-en-Jalles, Saint-Aubin-de-Médoc and Le Taillan-Médoc. The association has a ‘strikeforce’ of four people, assisted by two consultants.
Bordeaux Technowest’s main functions are:• economic development;• technology transfer;• securing public or private financing for start-up and development
projects;• creation of technology enterprises.
The municipality of Saint-Jean d’Illac, where the revitalisation proj-ect was carried out, has a population of 8,000. The two businessparks studied (Les Deux Poteaux and Le Forgeron) house around25 businesses from different sectors (research centres, aeronau-tics, civil engineering, trade, etc.) and of different sizes: the numberof workers employed by enterprises ranges from 2 to 70.
Geographical Scope
Revitalisation and developmentof business parks in the
municipality of Saint-Jean d’Illac
URBAN COMMUNITY OF BORDEAUX
FRANCE
Bordeaux-T42
Bordeaux Technowest is located at the heart of the westernBordeaux “aerospace and defence” employment pool. As a result,Bordeaux Technowest has had close links with all the contractorsand subcontractors in this business sector for many years.
A diagnosistic assessment carried out two years ago byTechnowest, the Guild Chamber and the Chamber of Commerce ofbusiness parks in Saint-Jean d’Illac highlights certain recurrent
weaknesses in the employment pool and identifies four priorityareas for improvement of the park’s common facilities:
• need for high-speed Internet access;• need for improved security in the business park;• need for clear signage;• need for the construction of a roundabout to facilitate incoming
and outgoing traffic flow at the business park entrance/exit.
• Little or no high-speed Internet access;• Security deficiencies in the business
parks;• Lack of signage.
• Extensive, diversified aeronauticalemployment pool;
• Availability of industrial land in the Saint-Jean d’Illac business parks, close to theBordeaux agglomeration.
• Development of this business sector andtransfer of aeronautical techno-logy toother sectors;
• High appeal of these business parks.
Diagnosis
• Aeronautics subcontractors located in theparks unable to communicate efficientlywith contractors;
• Frequent robberies and vandalism, drivingenterprises out of business parks;
• Enterprises not visible enough to cus-tomers and suppliers.
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Based on the diagnostic assessment, the first three areas,which required feasibility studies, the selection of operatorsand the securing of financing, were the subject of an agree-ment between Saint-Jean d’Illac Town Council and BordeauxTechnowest. Bordeaux Technowest was then able to launchthe support and study programme, as provided for in the agree-ment.
Based on the findings of the studies conducted on these three areasand consultation with different operators, a series of potential solu-tions was formulated. These solutions were presented to the busi-nesses concerned for validation.
A second round of consultations with operators is now underway,with a view to improving the selected solutions and determiningtheir exact financial cost. The cost will be borne jointly by the TownCouncil and the businesses.
The partners involved in the project are Saint-Jean d’Illac TownCouncil, the Bordeaux Technowest association, the enterpriseslocated in the business parks and a consultancy firm specialising intelecommunication networks. An application will be filed with theLa Gironde departmental authorities for a capital grant to financethe improvements to the business parks.
The main objectives are as follows:
� conduct feasibility studies on the previously defined areas,namely high-speed Internet access, improved security and sig-nage;
� secure means of financing from local, regional or State authori-ties, the European Union or other financial partners.
Feasibility study methodology
The feasibility study for high-speed Internet access for enterprises inthe area from Deux Poteaux to Boulac involves the following steps:
• survey to assess the needs of enterprises;• analysis of existing infrastructures in an area near the site in ques-
tion;• selection of the most suitable Internet access technology;• development of an economic model determining the cost of the
operation, maintenance and subscription to the Internet accessservices;
• selection of supplier to carry out installation.
The feasibility study to improve security in the Deux Poteaux andForgeron business parks via a video-surveillance system involvesthe following steps:
• survey to assess the needs of enterprises;• selection of the means of surveillance and data transfer;• development of an economic model determining the cost of the
operation, maintenance and subscription to the video-surveillanceservices.
The feasibility study on signage in the Saint-Jean d’Illac businessparks involves the following steps:
• survey to assess the needs of enterprises located on these sites;• selection of the desired forms of signage communication for each
site and for the town;• development of an economic model determining the cost of the
operation and the cost of maintaining the signs.
The feasibility studies are based on a questionnaire produced byBordeaux Technowest in order to ellicit the views of the entrepre-neurs on the importance of the project, record the current state oftheir facilities and identify their needs and expectations.
Main findings
1. High–speed Internet access survey
� There are two business parks, Deux Poteaux and Le Forgeron,and two urban areas, Le Las and Mérignac Beutre, which arenot covered by France Telecom’s permanent access service.
� These areas are likely to remain outside FT’s network for a longtime (with the exception of part of Mérignac Beutre, whichmight benefit from READSL).
� There is no competition in this field in the Saint-Jean d’Illac areaas a whole (no local loop unbundling in the area).
� The area will not benefit from technological diversity for high-speed Internet access for a long time.
� This poses a real and serious threat to the appeal of the Saint-Jean d’Illac business parks. In fact, the lack of high-speed Internetaccess is jeopardising their competitiveness vis-à-vis other busi-ness parks in the Bordeaux agglomeration, which will benefitfrom the fibre optic infrastructures deployed as part of the high-speed network that has already been approved for the area.
The report submitted by Bordeaux Technowest to Saint-Jean d’IllacTown Council offers three technology solutions to provide the busi-ness parks with high–speed Internet access. These have also beenpresented to the enterprises for approval of the technology to beused and the subscription costs that they will have to pay.
Once agreement is reached, Saint-Jean d’Illac Town Council willimplement the project in the business parks, issuing a call for ten-ders from telecommunications operators or using its own means, ifnecessary.
2. Security survey
� The business parks face problems with robberies that alarmsalone cannot solve. Video-surveillance appears to be an ideal solu-tion to deter would-be thieves and vandals at a reasonable cost.
Revitalisation Strategy
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All the enterprises agree that this will strengthen the deterrenteffect. The advantage of video-surveillance is that suspects arerecorded as soon as they enter the site. This, coupled with a rapidintervention mechanism, will make security much more reliable.
� By considering the two business parks as a single entity, thecost of the security system can be shared.
� Finally, the Deux Poteaux and Le Forgeron business parks willprobably serve as a model for the other parks in Saint-Jeand’Illac, including the areas with which Technowest is involved.
The report submitted by Bordeaux Technowest to Saint-Jean d’IllacTown Council therefore presents a global solution to improve secu-rity in the two business parks, linking individual alarms up to a video-surveillance system. The operation will be jointly financed by theauthorities and the businesses.
3. Road and business signage
Road signage
� The survey carried out amongst the businesses indicates thatmost of them believe that signposting is inadequate. They haveto give their clients or suppliers directions using visual land-marks, because of the lack of signposting to the business parks.
� All, or almost all, of the businesses in the Deux Poteaux andForgeron sites, stress the need for a roundabout, as turning into
or out of the sites is very dangerous, because they are off a verybusy departmental road.
� The survey reveals a need to name the areas and define andsignpost them.
Business signage
� Apart from the Deux Poteaux site, none of the Saint-Jean d’Illacsites has made a collective effort to erect signage for their ownbusinesses. Each enterprise applies its own criteria in thisrespect.
� The private initiative of the Deux Poteaux site should be noted:it has erected an enterprise directory so that each enterpriselocated on the site can identify itself at its own expense.
� Many entrepreneurs welcome the municipal initiative to erectclear, standardised signage in the business parks.
At present, none of the sites is named, defined or advertised. Thereare no signs for the sites on the roads from Mérignac, Pessac,Martignas or even Saint-Jean d’Illac, nor are there any signs insidethe business parks.
The report submitted by Bordeaux Technowest to Saint-Jean d’IllacTown Council sets out a road signage model suited to the town’ssites. The report details the types of signs, their correct positioningand the costs of acquisition, installation and maintenance.
Business parks, operator networks, deployableinfrastructures and ADSL coverage
TDF transmitters
NRA France Telecom
Main enterprises in the area
Bordeaux Technowest offices
FT – fibre links
Neuf Télécom - long distance infrastructure
Neuf Télécom – metropolitan loop
MCI - long distance infrastructure
ADSL coverage
Business parks
Plots
Roads
Cycle path project (2006-2007)
Ferré de France network
Electricity transmission network
Motorways
Bor
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Tech
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BrestThe area of implementation of the Espace Penfeld project is a military port area in the heart of the town of
Brest in north-west France, the traditional home of the French navy and naval dockyard for 250 years.
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The area of implementation of the Espace Penfeld project is a mili-tary port area in the heart of the town of Brest in north-west France,the traditional home of the French navy and naval dockyard for 250years. The project forms part of the town’s general strategy for thedevelopment of the agglomeration, known, since December 2004,as Brest Métropole Océane. It comprises eight communes ormunicipalities (Brest, Plouzané, Guilers, Bohars, Gouesnou,Guipavas, Plougastel-Daoulas and Relecq-Kerhuon) and has a pop-ulation of almost 222,000. It is a long-term national developmentproject to be carried out in successive phases, requiring the mobili-sation of a large number of partners and significant financialresources.
Espace Penfeld comprises three operational sites:
• Port du Château • Plateau des Capucins• Salou
Plateau des Capucins is a veritable peninsular in the heart of thetown, featuring spectacular architectural landmarks of great valueand technical heritage that deserves to be conserved. The areaunder study covers 12 ha, while the actual area of operation is 10 ha.
Geographical Scope
Espace Penfeld project –Plateau des Capucins
FRANCE
Brest48
The Capucins area is the town’s traditional industrial centre and washome to the French navy’s only industrial enterprise, the manufac-ture of parts for warship engines and propulsion units.
These extensive industrial areas ceased to be used as such as tech-niques and technologies associated with the industry evolved.Today, such activities require modern, purpose-built facilities, whichalso offer better working conditions.
By bringing the manufacturing and assembly locations physicallynearer to each other, the industrial restructuring process also pur-sued rationalisation and productivity objectives.
In 1998, the French government created the Penfeld mission, witha view to gradually transferring three areas, covering a total area of70 ha, to the local authorities. The transfer was prompted by a com-bination of circumstances, including the following:
• restructuring of the French Armed Forces;• internal restructuring of the naval dockyard and the industrial
enterprise;• request by the local authorities after the maritime festivals held in
these places in 1992, 1996, 2000 and 2004.
• High cost of the project• Complex access• Political stakes
• Beauty of the location, great potential• Situated in the centre of the town• Extensive developed and undeveloped
areas
• Development of new activities• Improvement of the agglomeration’s
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• Long-term action
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The redevelopment of Plateau des Capucins aims to create anew district in the town, building up a new dimension for theagglomeration and developing it for economic, cultural and resi-dential purposes. Following negotiations with the FrenchMinistry of Defence, it was agreed that ownership of the areashould be transferred to the local authorities (Brest MétropoleOcéane), which will commission a local mixed-ownership (gov-ernment and private) company (SEMAEB) to manage the works.The regional (Région Bretagne) and departmental (ConseilGénéral du Finistère) authorities will contribute to financing theproject.
The project was created with the following goals:
� For the metropolitan area: • creation of a business district;• predominance of tertiary functions;• links between the economic sector and the cultural sector;• strong communications policy.
� For the agglomeration:• new amenities;• showcase local know-how.
� For the district:• good relations with neighbouring districts;• traditional neighbourhood services.
In order to achieve these objectives, it is necessary to undertake aseries of actions to guarantee optimum conditions for the imple-mentation of the project. These include improving access to thesite, enhancing its architectural heritage, creating first-rate publicareas and building a high-quality environment.
The project established three main uses in the new district:
� public and private economy;� cultural amenities;� residential programme.
Economic and commercial activities
• business district specialising in tertiary functions;• public and private company headquarters and showcasing;• facilities for exhibitions, conferences, receptions and seminars
(hotels, restaurants);• sound and image sector;• thematic shopping areas, including sports and leisure facilities.
Revitalisation Strategy
OPERATIONS CARRIED OUT
THREE SECTORS DEFINED
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Public and cultural amenities
• Brest School of Art;• Bretagne film library;• L’Affiche Conservatory;• Le Fourneau;• training centre for technical performing arts occupations;• artists’ residences and studios;• rehearsal rooms.
Residential programme
• mixed, high-quality residential uses;• well integrated with business uses.
The programme will include an appreciation scheme, consisting ofa tour and interpretation centre:
• insight into the site and the town by theme;• resource centre for the living memory of Brest;• expression of local excellence and know-how;• indoor and outdoor public areas.
The interpretation centre will be organised into four thematicareas:
1) Capucins and the naval dockyard (local scale): social memoryand technical heritage.
2) Management of the urban area (agglomeration scale): effectsof major technical and technological changes on land use andmanagement in the civil and military areas.
3) Know-how (national and European scale): Brest, “Europole ofthe Sea”, capital of marine science and technology – Brest asheir to the Naval Academy.
4) Opening up to the world (international scale): internationalvocation of Brest, a town and harbour open to the world (greatexpeditions - Bougainville, La Pérouse - polar expeditions,botanical expedition, international sea festivals, etc.).
The estimated areas for each type of activity are as follows:
• Economic: 45,000 to 60,000 m2
• Public amenities: 16,000 to 18,000 m2
• Residential programme: 20,000 to 35,000 m2
• Tour and interpretation centre: 5000 m2
Brest Métropole Océane has decided to use a design contractprocess, which not only permits the mobilisation of public and pri-vate partners, but also makes it possible to:
• leave options open, enhancing reflection and discussion;• consider a wide range of views, collect proposals and define
options;• present the options open to the local authorities in a coherent and
progressive manner.
BOUNDARY OF STUDY AREA
EXTENDED BOUNDARY
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IIIThe design contract process (2004-2005), which is the first stageof the project, involves:
• drawing up pre-specifications;• selecting three teams of architects;• joint phase: workshops for meetings between the three teams and
the local authorities;• reframing the programme;
• individual phase: workshops for meetings between each team andthe local authorities;
• choice of the successful bidder by a specialised committee,chaired by the president of the local authorities.
This process leads to the preparation of a guideline plan by each ofthe design teams. The study phase will continue until 2006.
CardiffCardiff Bay is the 1,100 hectare designated area of operation of an urban development corporation
(Cardiff Bay Development Corporation - or CBDC)
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Cardiff Bay is the 1,100 hectare designated area of operation of anurban development corporation (Cardiff Bay DevelopmentCorporation - or CBDC) funded by The Welsh Office, the UK govern-ment ministry for Wales, over the period 1987 to 2001, to spear-head the regeneration of the Bay following decline in its docks ship-ping and manufacturing industries.
The context for the Cardiff Bay story can be summed up as:
1.- Small local port, military base, commercial and ecclesiasticalcentre from Roman times until the 18th Century
2.- But growth in the sub-region based on metal ore extractionand coal mining to manufacture metal objects from as early asthe 16th Century burgeoning into the creation in Cardiff’s hin-terland of a major centre of the Industrial Revolution in the late18th and early 19th centuries that facilitated the Bay’s devel-opment as a port
3.- Massive growth into the world’s largest port (by tonnageshipped) initially facilitated by canal construction and later bythe railways in the late 19th Century
4.- The development of the Bay as a production centre for heavyindustries, especially steel production and processing, andshipping and commercial base - mainly ship broking and own-ership but including manufacture and repair - through from theend of the 19th century to the early years of the 20th Century
5.- The beginning of development just outside the Bay of Cardiffas a major administrative and shopping centre (the early 20thcentury and continuing)
6.- Stagnation then decline of port activities and heavy industries- from about the 1930s
7.- Development of light manufacturing industries (1930s to1970s)
8.- Cessation of port activities in many of the docks and decline ofthe heavy industries - which created vast areas of derelict andoften contaminated land - joined by decline of some of the newerlight industries as increasing land values push producers out andlow production costs abroad pull them (1980s to today)
9.- Replacement by service employment: entertainment, adminis-tration and urban housing, typified by the opening in the heartof the Bay – in November 2004 - of the Cardiff MillenniumCentre with its 1900 seater main auditorium as the country’spremier arts venue.
Geographical Scope
Industrial change andeconomic regeneration of the Cardiff Bay area
UNITEDKINGDOM
Card54
The Cardiff Bay project is one of the largest regeneration projects in Europe and one of the most complete and is therefore capable of pro-viding valuable insights to the REVITA network.
• Marketing could be improved• Public transport and parking is recognised
as poor and therefore a constraint • Access from the City centre and links to
the east are poor and constraining theBay’s ability to serve South Wales whileincreasing congestion on the M4 andA48 to the north and the A4232 to thewest of the City
• Public realm maintenance standardsappear to be slipping
• Not yet a complete new heart and soul forthe City/little community spirit in thenewer areas
• There is still some concentration of depri-vation and of transient people
• Many new buildings are of the same ageand will age together
• There are still some unsightly areas, espe-cially industrial areas and operationaldocks
• The loss of The National Maritime andIndustrial Museum
• Local services are poor in some residentialareas
• Population balance poor: too many youngsingle people and couples and tran-sients/deprived households and notenough families or affluent elderly
• Failure to return The Coal Exchange to fullcommercial use
• No single body now responsible for regen-eration and maintenance of standards,especially for quality
• No major higher educational institution
Diagnosis
• Adopting a mindset that the job is doneand allowing rivals to out-compete theCity
• Becoming yesterday’s fashion as a desti-nation or residential area
• Competition for funds• Slipping of quality of new design, mainte-
nance of public realm and newfacilities/attractions
• No new facilities or development of rea-sons to make repeat visit or stay in the Bayall day
• Access and parking problems notaddressed
• Failure to establish a higher educationfacility in the Bay, failure of the MillenniumCentre, Sports Village or large manufactur-ing employers or continuing inability toreturn The Coal Exchange to full regularuse
• Falling water quality in the Bay• Communities do not bind together/depri-
vation and exclusion not reduced• Branding gets lost in wider marketing or
marketing is ineffectual
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• The visible regeneration of a very large ofrundown area has been largely achievedand
• A mixed sustainable economy developedwith 17,000 new jobs created for peoplefrom across the city and South Wales
• Most dereliction and contaminated landremoved
• Development of a recognised brand forCardiff Bay and raising of the image andprofile of the City nationally and interna-tionally to help attract growing visitornumbers to the City
• Cardiff Bay has become a desirable placeto live, work, visit and invest
• High profile institutions and businesses inthe Bay: National Assembly, EuropeanCommission, BT, WNO, etc., and flagshipbuildings: St David’s Hotel: NCM building,Millennium Centre, National AssemblyDebating Chamber, Mermaids Quay,Adventurers Quay, Caspian Point, CountyHall
• Modern standards of property establishedalong with a strong property market offer-ing asset value growth, creating confi-dence in Cardiff and the Bay as places toinvest in property
• The fixed waterfront desired (barrageeffect) has been achieved and a criticalmass of development and attractionsinstalled around the Graving Dock
• High quality public realm and public artsprovision
• A larger permanent resident population• Retention of manufacturing and upgrad-
ing of Ocean Park, including steelworking• Older housing areas have been improved• Excellent road access from the west
• Greater partnership development• Exploiting of growing prosperity and the
resulting mobility in a sustainable way bydeveloping a exemplar sustainabilityagenda for the Bay
• More redevelopment schemes in Docksand along the sea front towards Pengam
• Maintaining as much manufacturing aspossible and continuing to upgrade andrenew Ocean Park Business Park
• Maintaining the growth of service sec-tor/culture businesses and of office provi-sion for them
• Developing more attractions to make theBay a stronger full day visitor/short breakdestination
• Improving the links to the City Centre andthe east
• Improving public transport and car parking• Continuously improve the public realm in
the Bay• Increase community spirit and very local
facilities in the new residential areas• Significantly improve the branding of the
Bay and quality of visit and contributing tothe raising of the profile and image ofCardiff
• Being creative and opportunistic; remem-bering there are “new rules, new para-digms and new paradoxes”
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Principles relevant to other REVITA Partners/Interested Cities
From the Cardiff Bay story it is possible to reach some conclusions on principles that other REVITA network members - and indeed any
other cities pursuing regeneration goals - might successfully apply in their efforts. These would include at least the following:
1.- Establish and use partnership working but with a clear leader;2.- For large areas where revitalisation will be complex and
include economic, social and physical renewal, preferablyestablish a dedicated organisation for the task (or at least a taskforce of co-located personnel - ambitious and mainly youngprofessionals - from the partners) and seek to give it guaran-teed access to public (government) funds whilst allowing it‘room to manoeuvre’/flexibility with regard to how it delivers;
3.- Be ambitious: aim to raise prosperity and set very high stan-dards of design, financial viability and probity, and ‘local pride’ -and then achieve them;
4.- Be creative and operate with style, don’t just ‘predict and pro-vide’ to low standards;
5.- Attract private funding: concentrate firstly on creating the con-ditions for change (land, infrastructure, open space/landscap-ing, attracting developers, etc.) and then facilitating privatefunding of buildings, etc. to deliver ‘superstructure;
6.- Acknowledge the importance of land and property development,especially the need for site assembly and land reclamation (whichwill need funding) and for creating confidence in the propertymarket and rewards for investment by the private sector;
7.- Acknowledge that the world is changing and the service sectoris becoming more dominant, so residential and commercialuses may be more sensible, more achievable and likely to deliv-er jobs than manufacturing but don’t abandon manufacturing,help it to prosper;
8.- Monitor and review progress, benchmark not just against sim-ilar cities but against ones currently positioned where you areaiming;
9.- See the renewal area in context and aim to use it to improvethe host city, by making it a better place to live, work and visit,and by creating a positive image of the city;
10.- Involve local people, organisations and businesses; and11.- Enjoy the experience and learn from it.
CBDC was set up on 3rd April 1987 to regenerate 1,100hectares (2,700 acres) of decaying, derelict and contami-nated land in the docks area of South Cardiff and Penarthin the adjacent local authority, the Vale of Glamorgan. Sincethe 1940s the UK government has used DevelopmentCorporations to undertake major urban development and renewalprojects, initially to build new towns and then in the 1980s toregenerate inner city areas. Cardiff Bay Development Corporationhad the largest designated area (1,100 hectares) of any urbandevelopment corporation. It was charged only with strategic plan-ning, assembling land and commissioning infrastructure develop-ment, including the reclamation of derelict land, but operated byselling land for developers rather than using it themselves andundertook little planning, design, marketing or other operationalactivities in-house, mainly using private sector consultants for suchwork. Cardiff was unique in that the granting of land use planningpermission remained with the local authority.
Each Development Corporation had a board of (normally) ten main-ly unpaid ‘non-executive’ Board Members (including a Chairmanand Deputy Chairman) plus an ‘executive’ Chief Executive., with theChairman normally a political appointee and other board membersrecruited from the local business, voluntary and public sectors, withthe local authority nominating at least one Member. Staff wereorganised into departments each reporting to a Director whoreported to the Chief Executive. Activities included land assemblyand estates management, negotiating property development deals,strategic master planning (but not replacing the local authorities’Town and Country Planning responsibilities), marketing and com-munity development.
The Development Corporation was eventually wound up on March31st 2000, when it was considered have laid the platform neededby developing the infrastructure and public and business profile ofthe Bay sufficiently for the normal regeneration process to take overand complete the job. When the Development Corporation waswound up its responsibilities were passed to four successor bodies:Cardiff County Council (including Cardiff Harbour Authority), theWelsh Development Agency, Vale of Glamorgan Council and theCountryside Council for Wales.
The total estimated cost of the Cardiff Bay regeneration scheme hasbeen calculated as £2.4 billion, with a public investment led by theDevelopment Corporation achieving a leverage rate of 1:1 public toprivate investment during the life time of the Corporation which willrise to 1:2 as the foundations it laid are built upon. The major invest-ments by the Development Corporation were in land acquisitionand preparation, the development of new infrastructure such asroads and bridges into the area and the construction of the £220million (300 million euros) Cardiff Bay Barrage from Penarth Headto the entrance of Queen Alexandra Dock. This has createdEurope’s largest city centre waterfront with more than 13 km offrontage for hotels, leisure facilities, businesses and new residentialareas. CBDC set specific aims and objectives for the regeneration ofCardiff Bay:
• To promote development and provide a superb environment inwhich people want to live, work and play;
• To re-unite the city of Cardiff with its waterfront;• To bring forward a mix of development which would create a wide
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range of job opportunities and would reflect the hopes and aspira-tions of the communities of the area;
• To achieve the highest standard of design and quality in all types ofinvestment; and
• To establish the area as a recognised centre of excellence andinnovation in the field of urban regeneration.
Fortunately, the Development Corporation was able to make afast start its challenges thanks to:
• A draft business plan prepared by the time it came into exis-tence;
• Secondment of staff who had worked on that business plan;• A determined chairman who recruited staff quickly;• Guarantees of minimum funding for three years by the govern-
ment; and• Co-operation and goodwill from other interested parties includ-
ing the transfer of the local landholdings of the WelshDevelopment Agency.
Cardiff now has a mixed economy with all forms of urbaneconomic activity represented, from heavy industry tospeciality retail and leisure. After years of decline, its GVA(Gross Value Added) is now above the Welsh and UK averages, asare economic activity rates, while unemployment is low.
Employment has been growing rapidly and the economic struc-ture is essentially modern, post industrial with the service sectordominant and providing nearly seven out of every eight jobs. Thework force is better qualified than nationally and the city centreand property markets are competitive with the City one of the toppreferences for business relocations in the UK, although it couldrise further up the league table. Transport access is good but withsome local difficulties and growth of tourism over recent years hasbeen considerable.
On the down side, the success has not delivered the high wagesachieved in other parts of the country and the business start up rateneeds to be improved.
Many organisations beside the Development Corporation and localauthorities played important roles in the regeneration of the Bay.These included Associated British Ports (ABP) and its property devel-opment arm, Grosvenor Waterside (Cardiff Bay) Ltd, which ownedmuch of the former docks; the Cardiff Bay Business Forum which rep-resents businesses in the Bay; the Cardiff Initiative/Cardiff Marketingwhich marketed the City at that time; the Docks ResidentsAssociation the main local community group; the National Assemblyof Wales (previously The Welsh Office); the Wales Tourist Board(WTB); and the Welsh Development Agency (WDA); plus many pri-vate developers and other new and established businesses.
Main results
The statistics of change since 1987 in the thirteen years of its existence reveal the following:
Indicator Achieved atwind-up
Secured atwind-up
Estimate for completionof all proposeddevelopments
Target Variance
Jobs created 13,720 16,750 31,000 29,000 +7%
Private sector investment £1.065m £1,140m £1.815m £1.200m +51%
Homes constructed 3,130 4,480 5,780 6,000 -4%
Non-residential developments N/A 695,000 sq m N/A N/A N/A
Open space 57 ha 79 ha 81 ha 54 ha +50%
Regeneration Strategy Objectives
Additional indicators
Land Reclaimed 314 ha 327 ha 457 ha 457 ha -
Construction jobs 10,700 13,225 19,755 19,755 -
Roads built/upgraded 35.6 km 42.0 km 55.8 km 55.8 km -
DublinDublin City (Dublin County Borough)
is situated on the east coast of Ireland and occupies a total land area of 117.8 km2.
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Dublin City (Dublin County Borough) is situated on the east coast ofIreland and occupies a total land area of 117.8 km2. The areaadministered by Dublin City Council contains the commercial,social, cultural, educational and administrative core of the Dublincity region. Dublin, as Ireland’s capital city, is the administrative cen-tre for government and most major institutions.
Dublin is the economic engine of Ireland. Its dominant position inthe national context is reflected in the relevant socio-economicdata. The population of the region accounts for almost one third ofthe country’s population. Dublin accounts for as much as 40% ofthe national Gross Value Added. Of the 1,200 overseas firms locat-ed in Ireland, 709 (2001) are based in Dublin with some key play-ers using the region as a European headquarters. The number ofbusinesses in the Dublin area totals 40,000 (excluding selfemployed) of which service companies comprise 37,000 (92.5%)and manufacturing companies 1,300 (3.25%). Most of companiesemploy less than 50 people.
In the past 5 years the population in the Greater Dublin Area (GDA)has increased by approximately 9% bringing the population to itscurrent level of approximately 1.5m. In the next 10 years the popu-lation is forecast to increase by 15% bringing population to an esti-mated 1.7m. It has been estimated that 184,000 more houses orapartments will be needed to accommodate this increase.
The case study examines the proposed redevelopment of thePoolbeg peninsula located at the eastern edge of the city on indus-trial and port lands. In locational terms the site occupies a strategicposition within the broader city context, lying within the eastern lin-ear edge development of Dublin city. This position is influenced fur-ther by the locational characteristics of current development whichindicates three broad locational types:
• City core; • City periphery and;• Satellite (eg. Swords township).
Geographical Scope
The economicregeneration of the
Poolbeg peninsula
IRELAND
Dub60
At the end of 2000 Dublin office stock was approximately 1.85million sq.m. with vacancy levels at 2%. A very significant increasein 2001 lead to a vacancy rate of 8% and this has continued to cur-rent levels of around 16%. The slow down in new office construc-tion is likely to cause this to fall. The majority of demand (52%) is inthe city centre, 38% of demand is for suburban locations to thesouth of the city while the north and west attract only 7% and 3%respectively. The current situation is that the demand for propertyis higher than supply and there is pressure to develop on all avail-able land.
The function of the local authority as the planning authority is to pro-vide for enough developable land to meet the demand by zoning inits 5-year development plan. The total area of land zoned for indus-trial activity for Dublin city was 1,127 ha in 1999 and 897 ha in2005. Whereas the figures show an increase in zoned land forsmall industrial units and incubator start-up spaces, they show aswell a dramatic reduction in land zoned for larger industrial andmanufacturing activities. A land use survey carried out for the innercity of Dublin showed that in 1993 the land used for industrial activ-ities was 105 hectares while in 2000 it was 93 hectares.
• Location on the periphery of Europe,depending on air, road and sea transportto receive and send goods thus increasingthe cost of goods.
• The phenomenal growth rate experiencedby Dublin has led to an increased demandfor housing and related services. Supply ofhousing has not kept pace with the sud-den growth in demand leading to increas-ing house prices and affordability issues.
• Increased congestion in Dublin leading tolonger commuting distances and timesmay reduce the quality of life in the city.
• Labour supply is limited within the countryas demand grows. Demand for skilled andunskilled labour may have to be met byattracting workers from other countries.
Diagnosis
• Growing labour costs and costs driven bycongestion and lack of supply could leadto a decrease in foreign direct investment.
• High dependence on few national andinternationally traded services sector suchas IT, Financial services, telecommunica-tions.
• Any delay in the provision of new infra-structure could impact on the level of newdevelopment that can be provided.
• The government through its NationalSpatial Strategy has set out strategies tobalance the economic growth in the coun-try. It aims to attract investment andgrowth away from Dublin to the westernregions of the country.
• Development of the city will sprawl toeven further distances and not be linked toa sustainable and well-planned publictransport infrastructure.
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IIIThe construction of 4.5km twin bore tunnel connecting Dublin Portto the outer orbital motorway, has reinforced the trend of develop-ing industrial estates on lower value land on the periphery of thecity. Finished goods and materials can be easily transported
between the port onto national and international transport net-works. The trend in Dublin is to replace the small level of heavyindustry to enterprise, financial services and other service-basedindustries.
All of these figures reflect the following:• The change from manufacturing to service industries• The shortage of development land for other uses such as office and residential development• The pressure to provide more land for the development of office and residential in the inner city• The movement of the larger industrial estates to the periphery of the city into the neighbouring counties of Fingal, South Dublin and Dun
Laoghaire Rathdown.• Comparative development values for industrial use compared to commercial and residential use
• Highly skilled and educated workforce. • Ireland is the only English speaking coun-
try in the Eurozone. As such it is a veryattractive place for UK and US companiesto do business and to be the connection toa wider Europe.
• Over 80% of state sponsored bodies arelocated in Dublin, which also is the loca-tion for about 70% of the headquarters ofthe major public and private companiesand co-operatives.
• The Irish economy outperformed all otherEuropean countries in the 1990’s record-ing a growth rate during that period ofthree times the EU average.
• Ireland is ranked as the best country to livein 2005 according to the EconomistIntelligence Unit, because of its level ofGDP per head, low unemployment, politi-cal liberties combined with stable familyand community life.
• Large public investment in the innovationsystems that bring researchers and busi-nesses together in commercial applica-tions of science and technology such asScience Foundation Ireland.
• International airport handling almost 80%of the country’s air passenger traffic.Dublin Port is Ireland’s premier andbusiest port handling over two-thirds ofIreland’s seaport trade by value.
• Ireland has the lowest corporate tax rate inthe European Union. At 12.5% tax on trad-ed profits, it is significantly below othercountries who average between 30 and40%.
• Dublin has a growing population withgrowth of 56% forecast to 2031. Whilethe population growth is diminishing,Ireland still has the highest percentage ofunder 25 year olds at 40% of the popula-tion.
• The IMD World Competitiveness year-book 2004 ranks Ireland third for GDP percapita of purchasing power parity aheadof USA and Switzerland. Growth in GDPwas also driven by domestic demand forgoods and services as private consump-tion was boosted by gains in disposableincomes and wealth.
• The government has committed to invest-ing 34.8 billion euros in the Southern andEastern region of Ireland in the NationalDevelopment Plan. This plan covers majorinfrastructure, education and other capitalinvestments required for a growing popu-lation and to allow expansion in the econ-omy.
• Dublin is an attractive city to visit and nowreceives almost 5 million tourists per year.
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The Poolbeg peninsula is located at the most eastern point of the cityon the south side of the river Liffey. It is the principal location for themajority of Dublin city’s public utilities. In particular the ElectricitySupply Board power generation plants at Poolbeg and Ringsend andthe new waste water treatment plant are the largest and most fixedutilities in the study area. There is also a plan to locate a waste-to-energy treatment plant in this area. The demand for commercial andresidential development is such that even with these major utilities inthe vicinity, the Poolbeg peninsula is likely to be developed for mixeduses. Dublin City Council commissioned a planning study to advisehow to achieve the best development for the area.
The Poolbeg Development plan identifies nine sites with differentbase line conditions and development potential. The DevelopmentFramework and the proposed Master Plan take into consideration, indetail, the conditions of these development areas and the potentialfuture logistics of redevelopment plans. The structure of the plan alsoallows the redevelopment of only ‘parts’ of the site, without funda-mentally compromising the possibility for selective implementation
A preferred scenario was established on the basis of: • The need to balance the various needs demands on the site while
maximising its future potential; • TThe need for a longer term view, recognising that other areas of
the city are more suited for immediate development (and there-fore the nature and level of the study);
• Transportation limitations requiring a phased and relatively limitedquantum of development under current access conditions; and
• The need for sufficient private development to fund/enable otherenvironmental improvements potentially upfront the public trans-port infrastructure etc.;
• Co-ordination of utilities and port future investments on expansionplans, environmental improvements or maintenance workstowards a comprehensive plan.
This requirement led to a focus on a medium scale of interventionand forms the basis of the development plan. The scenario allowsfor a continued public utility and Portpresence through explicit definition ofzones of character and further, a shiftin character for other areas to accom-modate new residential and employ-ment uses and associated amenities.
The proposed Poolbeg DevelopmentPlan responds to this scenario bydefining three ‘zones of character’.The development context of each isdefined by a set of differentiatedobjectives and rationales. The ration-ale for each includes:
� Zone1 is the primary develop-ment zone, to enhance value, allo-wing for new activities and popu-lations. It will create a new image
for Poolbeg. and a gateway for this rejuvenated area. A newneighbourhood needs to consist of a substantial number of newhousing units, some employment space and all associatedamenities. Its character will need to be informed by the water-front nature of the site and contemporary high value develop-ment models.
• Housing: 244,100sq.m (approx. 3,050 units @80sq.m./unit)
• Offices: 104,600sq.m • Amenity: additional 3-5% of total space
� Zone 2 contains most of the current utility sites. Land may needto be reserved to allow for operation and expansion of utilities.In parallel, and selectively, with sufficient new development cancontribute toward the establishment of an extensive waterfrontrelated development character. New development can alsogenerate suitable conditions for the cross-funding of more ame-nities and infrastructure.
� Zone 3 is suggested as an area of very different activity, basedon an open character with ecological and cultural value. It has astrong role in establishing historic value and memory, includingoperation of older utility functions. The new plan aims at inte-grating the end of the peninsula to the city, while retaining someif its secluded, open and industrial based character.
The creation of three distinct zones allows for a phased strategy thatpreserves the functioning of critical public utilities and their poten-tial expansion with the selective and gradual redevelopment andregeneration of the area.
The key stakeholders are:• Landowners – public bodies and private companies – they have to
buy into the plan and release their land for development.• Dublin City Council – As a landowner and the promoter of the
development plan, the council has a large influence in how it willprogress.
Revitalisation Strategy
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• Docklands Development Agency – This agency is charged withthe rejuvenation of former docklands sites on both the north andsouth quays. The Poolbeg area lies within the agency’s remit.
• Government Departments – The government will develop policy inrelation to the provision of electricity. Deregulation of the electrici-ty market would impact on the existing power stations.
• Local Communities – The existing residential communities mayresist any large developments adjacent to their community.
Implementation
The nature of the peninsular plan and its connections to the cityroad network, even if improved within current constraints, makesthe transport servicing of the site very difficult. A transport ledcapacity plan for the proposed developments will result in theunderdevelopment of sites and potential loss of the significantopportunity for city centre intensification. A comprehensive trans-port plan, taking into consideration a number of sites at each stageof the peninsular development, needs to consider appropriatecapacities within a more flexible and diverse ‘standards’ framework.
The key, therefore, to future development within the peninsula,relies on shifting the focus away from traffic impact constraints andsetting clear objectives in respect of key brown field city centre typelocations, and including innovative options for addressing accessi-bility deficiencies and planning for accommodating changingdemand and attitudes in the future.
The next stage in the implementation is an agreement by all thestakeholders on the objectives of the Poolbeg Development Plan.The development plan has been put on public display and submis-sions have been invited. Further workshops will be required withthe key stakeholders to get their agreement.
The success for delivery will strongly rely on the adopted managementmodel. A project manager with experience in delivering complex devel-opment programs will be key to success. A clear set of roles and respon-sibilities, including key decision-making powers, will need to support atight management team. The scope of works implies a dedicated proj-ect management team with a full time responsibility toward the project.
The recommended option is the establishment of separate agency totake over the overall management and infrastructure delivery of the
project including asset/funding management, with Dublin CityCouncil acting as a strategic planning & development control agency.
The development plan has been divided into discrete developmentpackages based on land ownership. In logistical terms, all packagesother than the one relating to the operational harbour can be initiated atany point. Even if projects are simultaneously initiated, the delivery timewill vary considerably, according to the complexities of each projectincluding resolving the base line conditions, construction times etc.
The phasing programme will rely on a number of parameters withcritical impact on time-scales for delivery: � Market demand and developer’s interest and programmes� Utilities/Parks rolling investment and improvements programmes� An effective management of ‘blockages’ of the various develop-
ment processes
Assuming a longer term presence of the operational port (latestphase 3), the delivery of the remainder of the plan can be structuredaround two major development programmes with parallel imple-mentation timescales.
A first phase includes the parallel implementation of the two pri-vately owned sites, and the landscape framework of the southernwaterfront park which will lead to the comprehensive completion ofthe southern waterfront area and the south-western part of the plan.
Phase two consists of the sites of the operational utilities whichdepends on the utilities program of works. It can be integrated tothe previous phase with obvious advantages, including the poten-tial for a comprehensive design across environmental improve-ments on operational sites and the amenity landscape.
The longer term phase three will relate to the operational programof the port and the potential relocation of the sailing club. They areindependent of the main port and are underutilised at present andtherefore can constitute earlier phases. Discussions with the port ona joint medium to long-term strategy will be particularly construc-tive. This would be valuable, not only in releasing additional parcelsof land, but addressing issues of environmental improvements andvisual impact around the port operations while adjacent sites arecoming up for redevelopment.
As the main Utilities are likely to stay put for the foreseeable future,the team have identified that only 40% (gross) 25% (net) of the125-hectare (300-acre) peninsula can be developed for conven-tional uses (residential/commercial). That would generate a 1.5bneuros development at present costs/values and a residual site valueof approximately 300m euros split equally between the short-termdevelopment options principally to the south of the Port area andthe long-term area of the Port holdings themselves.
The full Infrastructure/Landscape works are estimated to costapproximately 100m euros again split 60:40 between the twophases. It is proposed that 25% of the residual site values i.e.: 150euros/sqm gross for residential and 100 euros/sqm gross for com-mercial are used to pay for the infrastructure/landscape works withthe rest paid for by the Utilities and the EU by way of a regionaldevelopment grant.
GijónThe Industrial Logistics Site project, formulated by Gijón Town Council
in collaboration with the Principado de Asturias regional government, has a supramunicipal scope of operation.
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The Industrial Logistics Site project, formulated by Gijón TownCouncil in collaboration with the Principado de Asturias regionalgovernment, has a supramunicipal scope of operation. Althoughthe project is to affect two specific localities belonging to the munic-ipality of Gijón (San Andrés de los Tacones and Serín), its impact, ininfrastructure, economic and social terms, will extend to the rest ofthe area and the municipality of Avilés, revitalising the central corri-dor of Asturias, where the region’s main industrial facilities arelocated.
The municipality of Gijón, with a surface area of 181.7 km2, is situ-ated midway along the coast of Asturias. Economic developmentsin the town, which today has the largest population in the region,with 275,000 inhabitants, were strongly influenced by its earlylinks with the commercial activity of El Musel, which began to oper-ate as a port in 1907. In the latter half of the 20th century, the ironand steel industry took off (works belonging to Uninsa, thenEnsidesa and now Aceralia), forming the hub of the metal manufac-turing cluster, which now extends to almost the whole of the cen-tral part of the region.
The subsequent restructuring of the sector contributed to themigration of industrial activities from the town centre to the out-skirts, as residential areas expanded and residential and service
Geographical Scope
Creation of a logistics sitein the San Andrés de los Tacones and Serín areas
Location Serín-San Andrés de los Tacones
Land use Developable land
Surface area 4,207,640 m2
Surface area for related general systems To be defined
Buildable land-to-total area ratio Maximum 0.25
Main use Industrial
Initiative proposed by Public authorities
System of action Compulsory purchase
Main facts Location of the area
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uses took over from industrial uses. This phenomenon reached itspeak in the 1980s and, today, only a few industrial locations con-nected with shipbuilding remain in El Natahoyo and Santa Olaya.Most of the industrial land in Gijón is located on the periphery of thetown, where, since the 1970s, private initiative has focused on thedevelopment of industrial estates, taking advantage of the availabil-ity and lower cost of industrial land, as well as its proximity to themain transport infrastructures.
With reference to this logistics-industrial binomial, which is of greatinterest in the case study of Gijón, it should be noted that the trans-port sector in Gijón anticipates a growth cycle resulting in a 40%increase in activity over the next ten years. The extension of theTremañes municipal freight centre and the port of El Musel points to
an upward employment trend in a sector that gave jobs to 5,230workers in Gijón in 2000.
The creation of public industrial land has been one of the strategicpaths to the location of new industries in the municipality, imple-mented in coordination with the Regional Industrial Land Plan. Themost significant results of this industrial policy in recent yearsinclude the creation of the Municipal Business Centre to help busi-ness initiatives requiring central locations to become established,the maintenance and redevelopment of consolidated industrialareas, and the development of the Gijón Science and TechnologyPark, designed for innovative enterprises and R&D facilities andresponsible for promoting technology programmes for business incollaboration with the university.
• Deficiencies in regional road and/or raillinks (with the Atlantic arc area and theMeseta) and intraregional links (with theeast and west of the region and ruralareas).
• Access to the port of El Musel.• Access to the airport of Asturias. • Few flights to European destinations.• Problems with implementing logistics
services and sites, lack of adequate infra-structures, overburdened freight centreand deficient links between the freightcentre and the port of El Musel.
• Lack of an intermodal transport plan topromote the use of public transport in thetown of Gijón and the central part ofAsturias.
• Outdated industrial estates with little sec-toral specialisation, lacking advanced serv-ices, poorly served and inadequately sign-posted.
• Morphological and functional shortcom-ings of private developments since the1970s, resulting in incoherent, chaoticsites, minimal, degraded amenities andinadequate access.
• Competition with other regional govern-ments (Galicia and Cantabria) over obtain-ing infrastructures from central govern-ment. Delays in the construction of infra-structures: Minera highway, Cantabrianhighway, El Musel highway.
• ‘Y’ motorway often gridlocked. The provin-cial roads are easily saturated, creatingheavy congestion. Atmospheric andacoustic pollution caused by traffic.
• Loss of competitiveness of the port of ElMusel; competition from other ports (Bilbao,Avilés). The cargo traffic at El Musel is notvery diversified and excessively specialisedin the bulk solids market. Possible environ-mental impact of the port enlargement.
• New international air transport scenario,not conducive to the introduction of newroutes from the airport of Asturias.
• Many small haulage enterprises areunable to guarantee full service, whichadversely affects their competitiveness inthe sector.
• Migration of industrial activities from thetown centre to the outskirts as a result ofchanges in land uses.
• Lack of comprehensive regional planningto avoid duplicating services and ameni-ties.
• The lack of available industrial land andinfrastructures may deter potentialinvestors.
• Lack of certain services on industrialestates may discourage outside invest-ment.
• With the industrial crisis of the 1970s, theprivate sector gradually lost interest indevelopments of this kind.
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IIIThese efforts include the new industrial logistics site project, an infra-structure designed to provide special links between transport sys-tems and the extended port of El Musel, with a view to strengthening
the business fabric, improving the productivity and competitivenessof industry in Gijón and significantly enhancing the capacity of theGijón area to generate new activities and attract outside investment.
The project to create a site for logistics and industrial activities hastaken into consideration the municipality’s baseline conditions interms of the two main threads of the project: the transport andlogistics sector in the geographical scope of the project and the
characteristics and conditions of available industrial land. Inaccordance with the Strategic Plan for Gijón 2002-2012 (GijónTown Council, 2004), the following are some of the main conclu-sions of the diagnostic assessment from this standpoint.
• The port of El Musel is one of the mostimportant on the Cantabrian Coast.Operates well and is competitive for estab-lished traffic. Important in Asturian econo-my.
• The port of El Musel is the most crucialstrategic factor in the economic develop-ment of the municipality. Port-town inte-gration.
• In spite of its limitations, the freight centreserves as an important link betweenhaulage and logistics companies.
• Specialised training and specific courseson transport logistics.
• Large areas providing a chance to reno-vate the image of Gijón as a science andtechnology town.
• Polycentric town contributing to territorialbalance, reinforced by the distribution ofamenities.
• Since the 1980s, the creation of publicindustrial land has been one of the strate-gic factors in the location of new indus-tries in the municipality. New measuresare implemented in coordination with theRegional Industrial Land Plan.
• Organisation of most of the industrial landinto industrial estates.
• Supply of land and industrial infrastruc-tures created by the Town Councilthrough the Municipal Business Centre.
• Investments in communications infra-structures: El Musel highway, Pajares railreroute, extension of the port, logisticssite, etc. Link to the Minera highway andCantabrian highway.
• Potential for the port of El Musel to beregarded as the Port of the Meseta.Attraction of new types of traffic: passen-gers, containers and ro-ro traffic.Synergies with other ports for the develop-ment of the Cantabrian coast.
• Development of dry ports.• Improvement and consolidation of the El
Musel rail link to ensure that cargoes aretransferred rapidly and efficiently from onemeans of transport to another.
• Integration of the regional public transportsystem through projects such as theRegional Transport Consortium andMetrotrén.
• Opportunity to create common logisticsareas with other towns in the central partof Asturias, such as a freight centre.
• Redevelop and modernise existing indus-trial land and create new industrial sites,with the dual objective of attracting enter-prises from outside the region and movingindustrial sectors out of the town centreinto industrial estates.
• Develop the concept of metropolitan areain the central part of Asturias. Land man-agement in the central part of Asturias (interms of transport, logistics and industry).
• Improve urban quality by transferringheavy industry to the outskirts of the townand freeing up areas for regeneration.
• Improve the quality of the industrial landsupply: Gijón Science and Technology Park.
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The public authorities, port authorities and the freight sector in gen-eral are firmly committed to the creation of logistics sites inAsturias. The industrial and logistics site project is highly complexand will be carried out jointly by the public and private sectors. Theresult will be a hybrid site, combining an industrial area, a servicesarea and an intermodal freight centre, which means that start-upand management will be no easy task. A rigorous approach must beadopted at the planning and development stage, with carefulassessment of the views and perceptions of potential demand, sup-port and the nature of public and private participation in the busi-ness model determined for the site’s development and manage-ment. Given the complex nature of the project, it is estimated that itwill take eight years to complete.
The basic features of the project include the creation of a largelogistics and industrial activity area in the proximity of and closelylinked to Asturias’ general-interest ports (extended and improved).The new surface area to be developed is estimated at 3 millionsquare metres, which, added to the area already under develop-ment, brings the total up to 5 million square metres. Almost equidis-tant between Bilbao and Coruña, the infrastructure will cover a widearea in the north of the peninsular, with road links (Cantabrian high-way to Galicia) and rail links (Pajares reroute) to be completed in themedium-term. On a regional level, in terms of territorial planning, thecentral metropolitan area is considered to be one of the most impor-tant parts of the Gijón-Avilés interport axis, linked by the Industriahighway (completed by the Mieres-Gijón Minera highway).
Delimitation of the area
The project to create a logistics and industrial activity site involves anumber of players: the Asturias regional government, the TownCouncils of Gijón and Avilés and the port authorities of both towns.Asturias establishes its commitment to the creation of the site in theAgreement for Economic Development, Competitiveness andEmployment (2004-2007), signed by the regional government, themain trade unions (UGT and CCOO) and the Asturian employersorganisation FADE.
The land chosen for the project by Gijón Town Council must be devel-oped with a view to accommodating a wide range of economic activ-ities and functions: logistics, industrial production and services. It mustbe a high-quality site in terms of its technical characteristics, its capac-ity to accommodate future growth and the conditions necessary forenterprises of different sizes and belonging to different sectors to setup and grow. In short, the project seeks to ensure that the site’s tech-nical quality and efficiency are closely associated with developmentbased on high standards of environmental quality, landscaping andarchitectural design to achieve a high level of integration in the sur-rounding area and with the residential areas situated there.
Revitalisation Strategy
Land use system
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IIISectorisation of the area will be undertaken by the public authori-ties and, given the potentially strategic nature of the land, the areamay be considered of regional interest and developed on the basisof the relevant procedures and mechanisms. Sectorisation shouldprepare the ground for a development approach designed andimplemented according to strict flexibility criteria, both with regardto the likely subdivision of the area into autonomous internally man-aged developments (evidently subject to structural, functional, envi-ronmental and landscaping conditions, connecting each of the indi-vidual developments to the whole in a rational manner) and withregard to openness and diversity and ensuring the compatibility ofeconomic activities and uses in the area.
The proposed form of management is through an ad hoc urbandevelopment corporation (pursuant to article 14 of the Land Act3/2002 of the Principado de Asturias) with mixed public-privatecapital. In addition to the regional government of Asturias, whichwill probably be the majority shareholder, other public sector enti-
ties expected to participate are the port authorities and the TownCouncils of Gijón and Avilés. Depending on the designation of thearea as a ‘regional land reserve’ (Act 2/1991 of the Principado deAsturias governing land reserves and priority urban development)and the intervention of the Asturian mixed land management anddevelopment company, SOGESPA, other forms of management,provided for in the Land Act 3/2002, will be negotiated with theprivate-sector shareholders of the new company.
The regional government of Asturias is expected to con-tribute an estimated EUR 10 million (which will vary depending onthe interests of the other partners). In addition, the regional govern-ment of Asturias has pledged to improve road access (northernaccess from the Gijón ring road: EUR 18 million) and freight trans-portation (extension of the nearby Gijón Freight Centre: EUR 4.2million). Other necessary government action includes RENFE(national railway company) and FEVE (narrow gauge railway com-pany) rail links.
LisboaThe city of Lisbon is the metropolitan centre of a vast urban agglomeration,
with a population of around 2.8 million.
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The city of Lisbon is the metropolitan centre of a vast urbanagglomeration, with a population of around 2.8 million. It is acity where there are daily flows of millions of people and thou-sands of tonnes of goods and where the majority of domesticand foreign companies are headquartered. It is here that mostof Portugal’s wealth is generated, and its influence extends farbeyond the city limits. Today, Lisbon has a new economic andsocial development model and a new city culture. The urbanarea has been revitalised, and the property market has showna clear tendancy towards the redevelopment of existing build-ings. The city is capitalising on its potential to create new invest-ment and business opportunities, rekindle urban competitive-ness and consolidate its position in relation to other Europeancities.
Against this background, the process of deindustrialisation andthe restructuring of Lisbon’s industrial urban sites and portareas has resulted in the implementation of many urban regen-eration and rezoning projects and other structuring projects ofinternational acclaim.
Geographical Scope
Lisbon: city ofentrepreneurship
Diagnosis
Like other capitals around the world, in recent years, Lisbon hastaken a qualitative leap forward. An impressive catalogue of proj-ects carried out previously has made a significant contribution tothis progress: the redevelopment of its waterfront, the staging ofEXPO 98 and various other urban development initiatives.Nevertheless, Lisbon is now set to face new opportunities andchallenges. One of the most important at the present time is, ofcourse, the regeneration and renewal of the city’s economic andbusiness base. This is essentially geared around promoting value-added economic activities, which generate highly skilled jobs andhave a strong science and technology component, going beyondthe promotion of tourism and culture as represented by the“Lisbon Brand”.
The objectives and actions framed within the strategic axis LisbonCity of Entrepreneurship and summarised in this report seek to givecontinuity and greater momentum to the process of Lisbon’s integra-tion into European and international networks of advanced researchand development service enterprises, which form part of the “knowl-edge economy”, and to promote Lisbon as a city for tourism, eventhosting, trade and business.
In addition to redevelopment undertakings and efforts to promote theimage of Lisbon as a revitalised city to residents and tourists, the city’seconomic base must also be regenerated, promoting new productivesectors and economic activities that generate jobs and greater addedvalue, in the wake of the relocation of traditional industrial activities.
PORTUGAL
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� Strategic vision for Lisbon 2012
The empowerment of European cities and urban agglomerations inthe economic and cultural context of a globalising world dependson the capacity of local and regional political stakeholders to identi-fy and realise investment, social and economic development oppor-tunities. This requires a two-pronged approach involving urban revi-talisation and the economic regeneration of global urban systems,in the form of an ongoing process of renewal and improvement ofurban competitiveness and quality of life.
In response to this challenge to further the economic develop-ment and internationalisation of Lisbon and realise all possibleopportunities to stimulate and nurture entrepreneurship, the CityCouncil is committed to capitalising on Lisbon’s potential andreducing, or even eliminating, its weaknesses by adopting anurban management policy aimed at modernising and redefiningthe city’s urban area and regenerating and reinforcing its eco-nomic base.
Urban redevelopment efforts and the implementation of strategicprojects to foster business initiative contribute to the overall objec-tive of transforming Lisbon into a modern, dynamic and cosmopoli-tan European city, which increasingly appeals to young entrepre-neurs, business people and investors both from Portugal and therest of the world.
The Strategic Vision for Lisbon 2012 to be included in theMunicipal Master Plan, which is currently being revised, aims toenhance Lisbon’s international position as Europe’s Atlantic Capitaland Europe’s Gateway to the Mediterranean, taking advantage of acombination of factors of undeniable value, including:
• its strategic position between the Atlantic and the Mediterranean;• wealth and diversity of its natural assets;• its architectural heritage, of great historical and cultural value;• size and performance of its economy;• differentiation vis-à-vis Europe.
The aim of the Strategic Vision for Lisbon 2012 is to improveLisbon’s ranking as one of the best cities to invest in. It focuses onfour Axes of Urban Development:
1) Lisbon – City of Neighbourhoods;2) Lisbon – City of Entrepreneurship;3) Lisbon – City of Cultures;4) Lisbon – City of Modernisation and Innovation.
Each of these axes establishes specific objectives for urban devel-opment and social action, aimed at transforming Lisbon into amore vibrant and creative city, which invests in improving the qual-ity of urban life for its residents and visitors and provides businessopportunities for young entrepreneurs, investors and propertydevelopers.
� Economic revitalisation of Lisbon: “Lisbon, City ofEntrepreneurship” axis
a) New business and industrial centres and sectors
In addition to redeveloping existing property, Lisbon will create newhubs of activity on derelict and decaying sites in different parts of thecity, which are now being studied by architects of world renown,with a view to creating important urban structuring projects, projectsof excellence, backed and planned by Lisbon City Council.
The following projects aim to define new urban centres and specif-ic urban areas for industrial activities and advanced services:
• Lisbon Technology Site Expansion Project (LISPOLIS);• Eastern Waterfront Urban Development Plan, creating new sites
and opportunities for business incubation and location for innova-tive technology-based enterprises;
• Alcántara XXI Project, a derelict industrial site (43 hectares) cur-rently being redeveloped to create an easily accessible urban sitewith good prospects for economic development.
As for other large European cities, it is vital for Lisbon to continue to spe-cialise in high value-added activities, such as technology-based andknowledge-intensive productive activities, advanced business services,financial services, tourism and high-quality wholesaling and retailing.
b) Development of a metropolitan system of innovation
In the context of the urban development strategy specificallydefined in the strategic axis Lisbon: City of Entrepreneurship, thisreport analyses the conditions necessary (infrastructure, for exam-ple) to attract knowledge-intensive enterprise and examines theconditions necessary to reinforce entrepreneurial capacity and thedevelopment of a metropolitan system of innovation.
The analysis focuses on science and technology-based, knowledge-intensive activities, with a view to realising the potential of Lisbon’spublic spaces and creating an environment where innovation is thedecisive factor in social and economic development. The reportaims to define the scope of activities that can be included in theplanning tools and mechanisms that go beyond those traditionallyused in planning of this kind. These tools should be taken into con-sideration by the Lisbon City Council, with the establishment of aninstitutional framework and an adequate incentives scheme.
Providing Lisbon with essential infrastructures for the developmentof higher value-added economic activities requires the gradualdevelopment of a knowledge-based vision of Lisbon. This involvesidentifying priority areas for science and technology development,as well as an adequate institutional framework and incentivesscheme capable of successfully attracting such activities. This studyanalyses three essential types of infrastructure for which prioritydevelopment areas must be identified in Lisbon.
c) General infrastructure supporting the creation and dis-semination of knowledge The development of any technology-based activity is strongly condi-tioned by the location of research and postgraduate centres.Investment in new science and technology infrastructure and rein-
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IIIforcing existing infrastructure is therefore key to Lisbon’s interna-tional competitiveness with regard to knowledge-based activities.The main areas with this type of infrastructure in Lisbon include:
� “Traditional” sites (currently with the highest concentrationof researchers):
• The area between the Alameda and the University Campus is suit-able for the establishment of business sites, in view of the numberof research centres located there. It does however require infra-structures to support the location of new business activities in thearea where the city’s fair used to be held and the INETI/Lispolisarea, which has unique features that need to be properly promoted;
• The Baixa Area can be developed as a business site without being nearresearch centres, thanks to its central location. However, the area willrequire urban revitalisation measures and the development of specificinfrastructure to support the creation of new business activities.
� Emerging areas:• The eastern Lisbon/Chelas area, a part of the city currently under-
going urban restructuring, is suitable for the creation and develop-ment of modern economic activities thanks to new accesses andeconomic growth;
• The Alta de la Ajuda area features an extensive university site(Architecture, Design, Veterinary Medicine, Social and PoliticalScience and Human Mobility). However, it requires the creation ofinfrastructures and facilities to support enterprises emerging as a
result of research activities and university training. Efforts should alsobe made to make more viable the creation of new academic andresearch infrastructures, including “advanced training centres”, andinfrastructures and institutions promoting business start-ups;
• The Pedrouços site belongs to Lisbon Port Authority (former fish-ing wharf) and has a surrounding urban section classified as aredevelopment area. It has good prospects for economic develop-ment, as it is linked to an existing redevelopment project, whichacts as a driving force for urban renewal;
• The Alta de Lisboa area is suitable for creating a business site,thanks to the availability of developable land and the constructionof the Lisbon Logistics Freight Centre;
• The Alcántara area, an obsolete industrial site (43 hectares) cur-rently undergoing an urban renewal process, with the creation of anew highly accessible urban area. It is suitable for economic devel-opment, as defined in a comprehensive urban development studycarried out on the area. It envisages restoration of the industrialbuildings and mixed uses, combining residential, amenities andbusiness sites and will require the deployment of infrastructure forresearch activities and advanced university training.
d) Specific infrastructure for biotechnology business sites
Such sites bring together research institutions associated with ahospital, capable of carrying out clinical trials and animal testing,combined with a business incubation centre, with laboratory facili-ties, which can be used to support activities carried out in Lisbon.
Traditional sites1. Alameda - IST
2. University cluster
3. LISPOLIS
4. Baixa Pombaina
Emerging sites1. Marchal Gomes da Costa Avenue
2. Chelas
3. University cluster - UTL
4. Pedrouços
5. Alta area of Lisbon
6. Alcantára XXI
7. Cais do Sodre - ESA
8. Braço do Prata
Biomedicine andbiotechnology sites1. Santa Maria Hospital
Institute for Molecular Medicine
2. Hospital das Descobertas
Audiovisual, media andmultimedia sites1. RTP television company
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This requires clear zoning criteria to be established and the framingof a development strategy. The areas best suited to the creation ofsuch business sites include:
• Santa Maria Hospital and the Institute for Molecular Medicine: anarea suitable for the creation of biotechnology and biomedicinebusiness sites, requiring infrastructure for research and advanceduniversity training;
• Los Descubrimientos Hospital/eastern area of Lisbon: an areasuitable for the creation of biotechnology and biomedicine servic-es, requiring support for business start-ups.
e) Specific infrastructure for audiovisual/media/multimedia(ICT) business sitesSuch sites bring together post-production and distribution activitiesand specific infrastructure with large areas and studios. The easternarea of Lisbon offers particularly favourable conditions for this kindof site. It would be possible to set up medium or large-scalemedia/multimedia studios, taking advantage of the proximity of thestudios and production facilities of the public television company(RTP) and a pleasant socio-cultural environment to attact humanresources and creative activities.
f) Institutional factors and incentivesIn addition to infrastructures, which are a prerequisite for the devel-opment of a system of innovation (requiring maintenance and con-trol), institutional factors and incentives are also key factors in stim-ulating entrepreneurial spirit, based on a polycentric approach.
For example, mechanisms including capital market instruments,such as seed capital and venture capital, associated with new tech-nology-based enterprise start-ups, and specific programmes toattract professionals and researchers to private-sector academicinstitutions are ways of mobilising private capital for investment inknowledge economies and are essential to business developmentin some emerging technology sectors.
From an institutional point of view, it is essential to develop govern-ment structures for technology and knowledge-based activities to
promote cooperation and information sharing with regard to newbusiness opportunities. This contributes to attracting knowledge-based enterprises and creating new ones. It is also very important toimprove the professional “profile” and skills of science-based entre-preneurs, along with the extent and scope of their social networks.
The competitiveness of Lisbon as a city and of each of its sites andmarkets is linked to the quality and dimensions of its urban areas,the skills profile of its labour force and the types of economic activi-ties carried out in the city. Lisbon’s excellent conditions make for ahigh quality of life and a dynamic economy at the most diverse lev-els, boosted by the dynamics of modernisation and economicgrowth to establish a leading role and differentating features.
Technological innovation and the entrepreneurial spirit, with anemphasis on biomedicine and biotechnology, information and com-munication technology (ICT), multimedia content and other leisureor scientific activities associated with the sea, should be promoted,based on an integrated approach focusing on sustainable urbandevelopment, strategically planned for the whole city.Lisbon still needs to consolidate and reinforce its culture of businessinnovation, based on ideas, creativity, and individual initiative, withambitious and viable entrepreneurial projects that can be devel-oped into successful businesses, preferably in technology-basedsectors, tourism, commerce and culture.
We have a common goal, which is to make Lisbon competitive inthe global economy. Technology, innovation, information, culture,urban environment and inherited values are increasingly decisivefactors in meeting the challenges of competitiveness and sustain-able development in cities.
Lisbon City Council is therefore firmly committed to urban develop-ment and finding effective urban management solutions and mech-anisms, which will stimulate economic development and entrepre-neurship and encourage the scientific, business and financial com-munities to join forces in business initiatives and projects in theareas of technology, the knowledge economy and the informationsociety.
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Parque das Nações
Parque das Nações is a new city district in the Greater Lisbon Metropolitan Area (GLMA).
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Parque das Nações is a new city district in the Greater LisbonMetropolitan Area (GLMA). Located across the border betweentwo municipalities (Lisbon and Loures), on the northern shore of theriver Tagus, it covers a total surface of 430 ha (330 ha of existingland area, 10 ha reclaimed from the river and 90 ha of river area fora marina).
Parque das Nações originated from a Government decision on theproposal that Lisbon should bid to organize and host the 1998World Exposition (EXPO’98). Decision was made from the outset tocombine the EXPO’98 (occupying only 60 ha) with an urban re-qualification project over 430 ha. The option for eastern Lisbon, avast declining and polluted area, was just ideal. Old industrial plants,oil tanks, old military warehouses, an obsolete slaughterhouse andeven a open air illegal waste dump should give place to a new citydistrict, to be designed to modern standards and under new con-cepts. The project would also give back to the citizens of Lisbon theuse and enjoyment of a strip of land about 5 km long by the riverTagus
The background and context for the Parque das Nações story canbe summed up as follows:
1.- The eastern part of Lisbon has long been regarded as a sort ofbackyard of Lisbon. Through the centuries, the city expandedprimarily westwards, on the slopes facing south, approachingthe mouth of the river and profiting from the cooler sea-breezes. The eastern part, with its colder and more humidmicro-climate, was first reserved for agriculture and later forindustry. From 1950, some major community housing proj-ects started being located at the edge between the city andthis area, which did not improve its social status.
Geographical Scope
From industrial wasteland to new city district
The site in 1992: oil refinery, container yards, obsolete war material depots
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Parque da78
2.- The stretch of land between the railroad and the river, the siteof today’s Parque das Nações, was in 1992 a decayed indus-trial wasteland, hosting a broad range of activities, from petro-chemical industry to container yards, military depots, garbageand sewage treatment plants, building materials depots, somedowngraded housing, etc. These activities were carried on inolder or obsolete installations, with poor functional and loweconomical performance, and generally associated withsevere environmental problems.
3.- Changes in land-use pattern and land-values, caused by urbangrowth and territorial specialization in the GLMA over half acentury, and by new infrastructure (namely a planned secondbridge over the river in Lisbon and regional railroad networkdevelopments), turned the area into an increasingly attractivesite, if it was not for its traditional low social status and the com-plexity arising from the existing land occupation.
4.- The revitalization project idealized in the early 1990’s faced amajor challenge and rested on a concept where the public-pri-vate partnerships played a central role: to organize EXPO’98and use it as a lever to gather both the wills and the financialmeans to invert the land-use situation, relocate the existingactivities under better conditions elsewhere and redevelop theland into a new high-standard modern city district.
5.- To carry out the project and provide the necessary manageri-al, institutional and technical framework, a company, ParqueEXPO’98 SA, was created in 1993, having the PortugueseState as major stakeholder and the two concerned municipal-ities as minority members. From the outset, the project hadtwo schedules: May 1998 for the opening of EXPO’98 andthe end of 2010 for the complete redevelopment of thewhole area.
• Concentration, in one single organization,of powers that are usually dispersedamong several municipal and centralGovernment bodies, is a powerful andimportant asset for effectiveness, but isalso sensitive, requiring good-will andpolitical leadership to insure that smoothand fruitful institutional cooperation isachieved across the range of publicadministration departments involved, andpublic control;
• The future of the new city district dependsto some extent on how the transfer ofurban management responsibilities to themunicipalities will take place;
• Parque das Nações is still today an “island”,surrounded by undeveloped land or obso-lete industrial areas. The success of theurban development operations being pre-pared for the surrounding areas, Southand West, and the ability to make a moreor less “seamless” articulation over theexisting boundaries will influence thefuture of Parque das Nações and of thewhole eastern part of Lisbon;
• Coverage by public transportation withinthe area and with the surrounding areasneeds to be improved, specially to theouter areas of Parque das Nações;
• Actual construction of some planned pub-lic services and facilities (schools andkindergartens, church services, sportsfields, etc.) lagged behind the increase inresidential population.
• Delay and uncertainty over the transfer ofresponsibilities on urban management tothe municipalities concerned;
• Risk that the integrated and coordinatedapproach to planning, building and urbanmanagement will not live on within the tra-ditional local public administration organi-zation, with negative effects over the up-keeping of public spaces and perform-ance of community services, among oth-ers;
• High cost and demanding technicalrequirements for up-keeping and manag-ing the high standard and complex infra-structure and public space further under-lines the previous threat;
• Unsuccessful spatial, functional and/orsocial articulation with adjoining areas stillto be developed may emphasize barrierscreated by surrounding main road andtrain infrastructure, create traffic problemsand segregation;
• The brand of Parque das Nações as amodel development risks loosing momen-tum, due to competition from future newmajor development projects in Lisbon,less conscious management and market-ing of key cultural facilities, decayingurban management standards or unsuc-cessful articulation with adjoining areas.
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The Parque das Nações project is one of the largest urbandevelopment projects ever carried out in Portugal and thelargest in Lisbon since 30 years. It was clear from the begin-ning that the redevelopment of such a complex and large site,within the fixed time schedule imposed by the world exposi-tion, required a powerful approach and a competent organiza-tion, besides a clear initial push and commitment from theGovernment.
The organizational framework created in 1993 proved effectiveand it is generally agreed that it was indeed a major key to the suc-cess of the project. It allowed for a combination of public missionresponsibility with managerial flexibility, innovation and quality stan-dards. It also allowed for the development of public-private partner-ships, making the overall effort being done more effective.
An assessment of the project with SWOT matrix can be summed upas follows:
• The early creation of a competent man-agement organization, with a manage-ment-by-objectives culture, clear missionassignment and the necessary administra-tive powers to carry out the operation;
• The integrated and coordinated approach,allowed by this form of organization,showed benefits both on the technicalside (better and more sustainable solu-tions) and the economical side (privatecompanies found dialogue easier thanwith conventional public administration;the good results achieved with EXPO’98made Parque Expo a trusted partner forprivate companies and gave Parque dasNações a very positive social image);
• The urban management model and techni-cal approach adopted for Parque dasNações made several breakthroughsregarding what was common practice inPortugal, thus attracting attention from themedia and the public, from local govern-ments and from specialists, making the proj-ect a case-study, both national and interna-tional and the area a highly regarded one;
• Public space design and managementwas given major attention, as was publicuse of the river front and street events andanimation, emphasizing the case-studyand leading example nature of the project;
• This, together with the introduction of sever-al unique anchor facilities (LisbonOceanarium, multipurpose arena, museums,a multi-modal transport hub and a shoppingmall), and conscious marketing, resulted in ahighly attractive leisure area, that annuallydrags about 1 million visitors from the GLMAand the country as a whole.
• The successful EXPO’98 and the dramaticurban change achieved in a short timewere a powerful push towards a newsocial image of the area and an argumentfor attracting major real estate develop-pers;
• The insight on this and the ability to close-ly knit the international exposition with theredevelopment of a much larger areaproved essential for the success of theoperation;
• The short time delay between the closingof EXPO’98 and the reopening of theexposition area (with all its anchor build-ings and activities) to public use again,allowed for continuity in the urban changeprocess. People didn’t loose the memoryof the events and the habit to come to thesite for leisure. They keep using the area,now as another city district of Lisbon;
• Parque das Nações, with its innovativeurban management and technicalapproach, came “just-in-time” to thePortuguese cultural arena, contributing toa refreshment of ideas and wills on qualityof urban life and city competitiveness. Themodel was later adopted by theGovernment as a trademark for launchinga nation-wide city-center qualification pro-gram called POLIS, where Parque Expowas given a key technical managementrole.
Diagnosis
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Parque Expo was created in 1993 with a dual mission: (i) to organ-ize and carry out the EXPO 98 world exposition in Lisbon, and (ii) tomanage and carry out a large urban redevelopment project, in andaround the grounds where EXPO’98 would take place, leading tothe construction of a new city district, later to be named Parque dasNações.
Parque Expo is a private company, owned by the State. The twoconcerned municipalities (Lisbon and Loures) are represented inthe board. To carry out its dual mission, Parque Expo was given fullcapacity to expropriate and special powers over:• Project management, financing and contracting;• Urban planning and permit issuing (until Dec.1999, when these
powers were due to be transferred back to the two municipalities,which actually happened);
• Urban management (until a date to be established, when thisresponsibility is to be transferred back to the two municipalities;the issue is pending);
• Marketing and commercialization.The redevelopment project evolved in three phases:• Phase 1 (1993-95) : Land appropriation• Phase 2 (1996-98): Preparation and hosting of EXPO’98• Phase 3 (1999-2005…2007): Full redevelopment to a new city
district.
Phase 1 initiated with the relocation of existing activities and pro-ceeded with land acquisition or expropriation, demolitionand removal of existing buildings and infrastructure, soildecontamination, site preparation and master planning.
The master plan, approved in 1995, established the general organ-ization of the new city district and set the framework for detailedplanning. The total planned area (430 ha) was allocated as follows:
The planned gross floor area totals 2 491 724 m2, allocated as fol-lows:
Phase 2 started in 1995 and ended in December 1998. The high-point during this phase was EXPO’98, that took placebetween May and September 1998. Besides that, thisphase involved:
• Detailed planning (6 detail plans were prepared and approved);• Building the main infrastructure of the whole area;• Erecting pavilions and permanent buildings of EXPO’98;• Building the first residential, commercial and service blocks, aimed
to serve the exposition but also to live on as cornerstones of thesubsequent development;
• Building the marina;• Building the public space and local infra-structure for the exposi-
tion area and all other areas to be used during the exposition;• Organizing, managing and marketing EXPO’98;• Removing all temporary structures immediately after the exposi-
tion and quickly re-open the area to the public, now as a part of thecity of Lisbon.
Phase 3 started in 1999 and will end when the whole operation iscomplete. The operation is at least three years ahead ofschedule, meaning that 2007 is now the expected dead-line. This phase involves:
Revitalisation Strategy
The master plan (after 1999 revision)
Building plots 159 ha
Parks and green areas 49 ha
Pedestrian use and vehicle circulation 107 ha
Main road and rail infrastructure 25 ha
Marina 90 ha
Housing 1 239 468 m2
Offices 636 479 m2
Commerce and restaurants 196 670 m2
Culture and leisure 330 963 m2
Hotels 38 183 m2
Urban infrastructure, services and facilities 24 269 m2
Industry and warehousing 25 692 m2
Number of housing units 8.263
Estimated resident population 22.310
Estimated number of work places 22.010
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• Revision of the master plan and the six detail plans;• Marketing and commercialization;• Extensive building;• Urban management (while waiting transfer of responsibility to the
municipalities).
Parque Expo acted both as planning and building authority and asproject manager during the first two phases, and as business part-ner in public-public and public-private partnerships in all three phas-es. Parque Expo has also been the acting urban managementauthority from the beginning of the project to date. It is now waitingfor this responsibility to be transferred to the municipalities, whichought to happen in the near future.
Main results
The Parque das Nações project was initiated in 1993. Presentresults already show it has been an economic success and a contri-bution to the improvement of city life quality in the GLMA. The lead-ing example it offered to the debate over urban development mod-els, public space design and management and project-financingapplied to city revitalization, has also contributed broadly to the gen-eral progress of doctrine and the practice of urban planning andmanagement in Portugal over the last decade.
The project is currently 3-4 years ahead of the original plannedschedule. By December 2004, plot sales already amounted to 86%of planned gross floor area. Private players involved and the averagemarket price for square meter gross floor area also illustrate thatsuccess. Until 1995-96, small and medium size developers domi-nated the scene. From 1998 on, the trend changed decisively, andby 2000 all major Portuguese and many major international realestate developers were present, several in joint-venture invest-ments with Parque Expo. The average price per square meter grossfloor area tripled between 1995 and 2005.
The success of the project can be assessed by the business indica-tors shown below:
The case of the activities existing on the site in 1992In 1992, at the start of the project, 120 companies and institutionswere active on the site, employing 3100 persons and occupying63% of the land. Resident population was estimated to be under120 inhabitants, mainly living in obsolete or decaying housing.
A large number of these companies were obsolete from a technicaland/or market point of view. The site had severe environmentalproblems: air, soil and shore contamination by petrochemical activ-ities, soil erosion, scattered debris, waste and scraps generated byother activities.
To give way for redevelopment, all activities had to be relocated out ofthe site. Indemnities and other costs involved (such as the plot and thebuildings for installation at the new locations) were paid by ParqueExpo, in the economical framework of the redevelopment project.
A study carried out by Parque Expo in the framework of REVITA proj-ect shows that out of the 120 companies operating on the site in1992, 61 were still active in 2004 and operating in new locations.These 61 companies represented 69% of the labor force in 1992.In most cases, Relocation created better functional conditions andlower operational and environmental costs for the companies thatsurvived the process (about 50%). The change has thus been bene-ficial from market and social point of view. The pattern of the newlocations was in favour of the city of Lisbon (36%) or near Lisbon(under 50km, 36%).
When looking at the activities on the site, the redevelopmentprocess can be described as a flow:
At start, there were certain activities in the area, mainly of industri-al character, representing a certain number of jobs, but associated
Public investment made through Parque Expo
• Funds from the Portuguese State
• European Union Funds
Project generated revenue to Parque Expo
• Plot and building sale to 2004
• EXPO’98 (ticketing, merchandising, sponsoring)
• Expected revenue to be generated by plots and buildings still owned by Parque Expo
• Expected revenue from the transfer of main infrastructure and urban management responsibilities to the local authorities
Project generated revenue in direct taxes for the municipalities and the Sate(*)
Gross floor area sold by Dec 2004 (out of 2 491 724 m2 planned gross floor area)
Sales price/m2 gross floor area
• Average 1995
• Average 2004
• Maximum
Estimated private investment to full plan completion
ca. 700 million EUR
560 million EUR
200 million EUR
ca. 1 550 million EUR
850 million EUR
300 million EUR
200 million EUR
200 million EUR
4 435 million EUR
2 139 000 m2
280 EUR/m2
840 EUR/m2
1 085 EUR/m2
5 500 million EUR
(*) According to a study carried out by the Faculty of Economics, Universidade Nova de Lisboa, 2002.
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with severe environmental and functional problems, that would like-ly compromise their competitiveness and thus their future;In the interim phase, these activities were exported out of the areato open way for redevelopment. Some were relocated elsewhere,bringing new jobs, new population and new wealth to other areas,others ceased to exist;During the refill phase, new activities were imported, some ofthem related to the “new-economy”, bringing new jobs, new popu-lation and new wealth to the area.
The increase of land-values generated by the redevelopment paidfor the relocation, soil decontamination, re-infra-structuring andmanagement costs. The increase in land-values not only paid for theactual redevelopment of the area, but also benefited the relocatedcompanies and the municipalities these moved in to. Under thesecircumstances, relocation elsewhere followed by redevelopment ofthe area to new uses seems to have been the best strategy, bringingthe larger overall benefits, in and outside the area.
Activity(by group)
Land occupation(100% = 330 ha)
Employment(100% = 3100 pers.)
Portuary (container storage, small repair yards, etc.) 18,2% 21,4%
Petrochemical (oil refinery, gas storage and fill, coal yards) 6,1% 16,3%
Transport (trucking) 1,1% 16,9%
Construction (building material depots) 3,0% 15,7%
Warehouses (obsolete war material, div. storage) 8,7% 12,1%
Other industries (municipal slaughter plant, small workshops) 22,1% 13,9%
Other (sewage treatment plant, waste treatment plant, etc.) 3,8% 3,7%
Total 63,0% 100%
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The Maia Science and Technology Park was born out of a strategic plan formulated for the OportoMetropolitan Region in the 1990s.
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The Maia Science and Technology Park was born out of astrategic plan formulated for the Oporto Metropolitan Region in the1990s. It is located at the Maia I Industrial Site, Rua EngenheiroFrederico Ulrich, 2650, 4470-605 Moreira da Maia. It occupies atotal area of 103,261 m2 and includes buildings with a usable areaof 14,750 m2 and wooded land, part of which is available for newbuildings.
Based on specialisation patterns and socio-economic dynamics inthe area, it was proposed that a science and technology park be cre-ated, which would meet the objectives of various strategies for thedevelopment and revitalisation of the industrial fabric.
The geographical scope is the Oporto Metropolitan Region, whichaccounts for 23% of Portugal’s mainland population and has con-tinued to register positive population growth over the past decade.The core of the region, known as the Metropolitan Area, is moredensely developed and has a higher proportion of services,although it is now seeing the growth of peripheral urban clusters,which act as a magnet to services.
The project came in response to the relocation of the TISEP fac-tory (Texas Instrument/Samsung) from the Maia industrial site andthe search for a solution to mitigate the impact. The project can bedivided into two phases:
Phase 1. Renovation of the existing factory buildings (approx.12,000 m2) to house a first group of enterprises and research units.The buildings were refurbished to provide premises to let, and aninitial core of services was created.
Phase 2. Increase in capacity to accommodate more enterprisesand research units, establishing the conditions necessary to imple-ment the remaining activities and services planned for the park.This phase includes land development and the construction ofinfrastructure and new buildings.
Geographical Scope
Maia science and technology park
Revitalisation Strategy
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The diagnostic assessment of the Oporto Metropolitan Regionrevealed an opportunity to create a science and technology park, asthe region enjoys a combination of favourable infrastructure conditions(good access and communications, nearby support structures, such asthe port and the cargo terminal, the international airport and the
Exponor exhibition centre), significant scientific potential at the nation-al level, and extensive higher education options. The basic economicfabric, characterised by a lack of technological sophistication and rela-tive spatial dispersion, is one of the area’s weaknesses and the mostdemanding issue in terms of both integration and mobilisation.
• Limited area for expansion;• Strong need for investment;• Buildings with little natural light;• Need to restore buildings;• Major alterations needed to convert the
factory into a park;• Infrastructure between 10 and 30 years
old, sized for a semiconductor factory;• Some buildings of poor construction qual-
ity;• Park’s urban image and poor landscaping
appeal;• Low urban quality in the surrounding area;• Project requires heavy investment;• Long-term project, requiring more than
two decades from conception to maturity;• Insufficient capital funds;• Lack of human resources.
Diagnosis
• Unfavourable national and internationaleconomic climate;
• Decreasing levels of investment and busi-ness growth;
• Very low level of private investment inR&D in the country;
• Lack of some metropolitan transport infra-structures;
• Relocation of national technical person-nel;
• Lack of business awareness as to what ascience and technology part is and itsadvantages and disadvantages.
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• Clear definition of corporate purpose andobjectives;
• Located at the Maia industrial site, close tothe airport and urban centre;
• Good access and links to high capacityroads (IC 24, IC 1, AE 1, AE 3, AE 6 and AE7), the Port of Leixões and the FranciscoSá Carneiro Airport;
• Versatile solutions, providing for the physi-cal expansion of the enterprises (incuba-tion, expansion and consolidation);
• Availability of developed land for immedi-ate installation;
• Facilities in a reasonable state of repair,ready for use after alterations;
• Infrastructure of adequate quality;• Pleasant environment, promoting well-
being;• Expansion permitted by the Municipal
Master Plan;• Existence of support amenities: two tennis
courts, a multi-purpose sports field, park-ing, cafeteria, forest park, security sys-tems, transformer stations, fire-fightingsystem, artesian wells, water tank;
• Shareholder structure and profile: TownCouncil, State, Maiêutica (ISMAI) andAssociação do Parque de Ciência eTecnologia do Porto, and the participationof other shareholders ranging from highereducation entities to venture capital;
• Good relations with local and centralauthorities;
• Project developers actively involved in itssuccess;
• Small organisation, but highly motivatedand responsible, with good technicalexpertise and management skills.
• Today’s economy is knowledge-based;• Prosperity and job creation are linked to
the management of innovation and train-ing in new professions and skills;
• Bipolar global economy: Western coun-tries with excess supply and emergingcountries with greater demand;
• Relocation of the generation of wealth tonew markets and the world as a globalisedmarket;
• Emerging economies: China with 800million consumers, India with 150 million,South America and Eastern Europe with300 million each;
• The European Union controls just 18% ofworld trade (stable since 1960), whilst theUS´s share has increased fivefold over thelast 40 years;
• E-commerce experiencing rapid growthwithout barriers;
• Lack of similar offerings on the market,especially in the Northern Region;
• Low-quality industrial and business parks;• Proximity to Oporto: the main university
centre in the Northern Region;• Proximity of R&D centres and facilities;• Proximity to area of influence of the
Universities of Minho and Aveiro;• Innovation and R&D incentive policy with-
in community support frameworks;• Improved services provided by telecom-
munications operators in the market, interms of quantity and quality;
• Enterprise expansion, especially in thearea of new technologies;
• Strong business tradition in the region;• Geographical and cultural proximity to
Galicia;• Availability of investors on the market;• High barriers to entry in the market of new
science and technology parks: minimuminvestment requirement.
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Tecmaia - Parque de Ciência e Tecnologia da Maia – is an organisa-tion managed by professionals, whose main objective is toincrease the community’s wealth by promoting the culture of inno-vation and the competitiveness of knowledge-based enterprisesand institutions wishing to locate in the Park or maintaining linkswith it. To this end, it will stimulate and generate the flow of knowl-edge and technology among universities, research institutions,businesses and markets; it will promote the creation and growth ofinnovating enterprises and provide value-added services, in addi-tion to land and high-quality facilities.
� Enterprise function – Area for both technology-based indus-trial and service enterprises with a strong innovation and tech-nological development component;
� Knowledge function – Location of educational and appliedresearch institutions, with the promotion of specialised trainingactivities and the demonstration of new techniques and techno-logies in different fields;
� Leisure and recreation function – A meeting area for resi-dents and visitors, with the creation of suitable settings andsports, leisure and recreational facilities.
The Park’s management seeks to coordinate private- and public-sector initiatives with a structuring effect, with a view to attractingtechnology and capital, by identifying interested parties both athome and abroad with high potential for development in the field of
science and technology, who can provide the town of Maia andOporto Metropolitan Area with potential value-added in this area.The Tecmaia project has defined the following priorities:
• development of a structuring and integrated vision of the Park andits environment;
• implementation of the Plan of Action and investment;• creation of synergies extending to the Park, the region and the
country;• development of strategic partnerships;• establishment of collaboration and cooperation networks;• forging of institutional and operational links between universities
and research centres;• leadership position amongst parks in the north-west of the Iberian
peninsula;• creation of production and commercial networks.
TECMAIA is a public limited company, incorporated under pri-vate law in 1999 by Maia Town Council, the Ministry of Economy– through the Export Support Institute, the Institute for the Supportof SMEs and Investment (IAPMEI), the Institute for SMEInvestment (PME Investimentos), the Institute for SME Capital(PME Capital), PRIMUS, the Regional Development Agency for theOporto Metropolitan Area, and ANJE (Associação Nacional deJovens Empresários - National Association of YoungEntrepreneurs).
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In 2004, its share capital amounted to EUR 5,489,000 million,with the following shareholder structure:• Maia Town Council – 51%;• APIPARQUES - Gestão de Parques Empresariais – 17.3%;• IAPMEI – Instituto de Apoio às Pequenas e Médias
Empresas e ao Investimento - 8.8%;• PME Investimentos - Sociedade de Investimento – 4.4%; • FRIE - PME Capital/Global – 4.3%;• MAIEUTICA - Cooperativa de Ensino Superior – 4%;• APCTP - Associação do Parque de Ciência e
Tecnologia do Porto – 10.1%; • ANJE – 0.1%.
All the buildings and related facilities were formerly part of the TISEPsite. Studies on building quality and the state of repair of the buildingsand infrastructure demonstrated the viability of maintaining a significantpart of these buildings (10,644.02 m
2) following refurbishing. Another
4,683.17 m2, which was in a state of decay, was demolished.
The total area of 103,261 m2 is subdivided into two separateparcels: Parcel A has an unbuilt area of 37,453 m2; Parcel B has anunbuilt area of 63,759 m2 and 7 interconnected buildings with anarea of 14,750 m2, 2 tennis courts, a multi-purpose sports area,parking and other amenities.
These buildings provide different types of premises in the Park toaccommodate technology-based industrial, commercial and serv-ice enterprises, which engage in non-polluting activities, promotetechnology transfer and university-business relations, thereby pro-viding growth prospects to meet new competitiveness challengesin increasingly globalised markets.
In the initial phase, the Park embarked on a task essential to futureexpansion: ensuring the credibility of the proposed model, with a view
to securing the resources required for growth and consolidation. Theinitial strategy was based on the multi-purpose use of the existingproperties, a focus on flexibility, rapid response, a high level of supportand resizing and refurbishment essential to start-up business initia-tives and particularly attractive to technology-based enterprises.
At present, the 34 enterprises that have located on the site fall intothe following categories:
The Park provides an extensive range of support services to meetthe needs of resident enterprises and institutions: internal services(space rental, water supply, electricity, security, reception, cleaning,parking management, green areas, event organisation, etc.) con-tract services (restaurant and catering, leisure facilities, medicalservices and banking) and business services for the enterpriseslocated in the Park (secretariat, maintenance of premises, market-ing, legal and financial advisors, training, finance consultancy andparticipation in EU programmes, etc.).
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Revitalised areas
On completion of the project’s second phase, TECMAIA will havethe capacity to house five times more enterprises and research cen-tres than at present in an efficiently planned and well landscapedsetting of high environmental quality.
At the main entrance to TECMAIA, located on Rua EngenheiroFrederico Ulrich, a new building will be built (Nova Portaria), with an areaof 100 m2 and designed to present a new facade to the city and rede-fine the site. The green spaces and the Park’s central building – with theadjacent sports fields – are intended for communal use. This building willhouse a large auditorium, meeting, conference and exhibition rooms, arestaurant, a number of small shops, the Park club – which will containsports facilities – and Tecmaia S.A.’s administrative services.
The Strategic Development Plan for the Tecmaia Science andTechnology Park is expected to succeed in meeting its initial objectives:
TECMAIA: The Future
Maia Science and Technology Park’s factors of success are: clearinitial objectives; proximity to higher education institutions andR&D centres; existence of industry-oriented R&D activities; a goodcommunications network; a pleasant setting; a combination ofskilled and specialised human resources; good managementcapacity; room to accommodate the physical growth of enterprises(macro-incubation, expansion, consolidation); and the promotion ofcooperation agreements in a context in which several initiativesalready existed.
Electronics and telecommunications 5 enterprises
Information & communications engineering
and solutions 8 enterprises
Strategy consultancy and management services 4 enterprises
Other enterprises 12 enterprises
Other services 5 enterprises
Total site area 103,261.00 m2
Total buildable area 77,397.18 m2
Total building area 31,748.39 m2
Land-to-building ratio 0.31
Land-to-buildable area ratio 0.75
Green spaces for common use 46,566.20 m2
Pedestrian areas 7,136.84 m2
Amenities 11,626.15 m2
Proportion of green spaces for common use 45%
Parking spaces 1.747
Anticipated permanent population 1,935
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SevillaThe area of operation of the Comprehensive Revitalisation Plan for Industrial Sites in the City of Seville
is the municipal area of Seville.
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The area of operation of the Comprehensive Revitalisation Plan forIndustrial Sites in the City of Seville is the municipal area of Seville.With a population of over 700,000, it is the largest urban centre inthe south of the Iberian Peninsula and Andalusia, accounting forjust over half of the population residing in its metropolitan area.
The agglomeration is one of the most economically dynamic areasin the region, as it produces 17.5% of regional GDP, while its popula-tion accounts for just 15% of the total. Although the area’s economyis characterised by industrial weakness, it accounts for about 25% ofall industry in the region. It is the service sector, however, that gener-ates most wealth and employment. It has grown significantly overrecent years, especially in the city of Seville, mirroring developmentsin many of the core cities of European metropolitan areas.
The availability of production land in the area has increased significantlyin the last three decades, with the formation of metropolitan corridorsalong the main road networks into Seville. In general, two types of axiscan be distinguished. The first type includes those that are relatively wellestablished, dating from the ‘70s (Seville-Alcalá de Guadaíra, Seville-Dos Hermanas, Seville-Camas-Santiponce/Valencina, Carmona-Alcaláde Guadaíra), and providing a conventional supply of production land,much of it affected by problems of obsolescence and requiring redevel-opment. The second type are those created at the end of the ‘80s(Seville-Coria-Puebla del Río, Seville-Mairena del Aljarafe, Seville-Sanlúcar la Mayor, Seville-Carmona, San Juan de Aznalfarache-Camas),where industrial and business parks, more suited to modern require-ments, have been built or are under construction.
The production land in the city of Seville was for the most part zoned forbusiness and industrial use during the ‘70s and ‘80s to serve as a loca-tion for enterprises setting up in the wake of the creation of the GrowthPole. This has two main consequences: the poor state of repair of manyof the sites, because of their age, and their unsuitability for modern busi-ness needs. Existing industrial and business sites are based on the oldconventional industrial estate model, and their functional design and con-cept of urban planning are of lower quality than those of the new indus-trial and business parks currently springing up in the metropolitan belt.
In an attempt to mitigate the resulting problems and inadequacies,the Comprehensive Revitalisation Plan for Industrial Sites has beenformulated.
Geographical Scope
Comprehensive revitalisationplan for industrial sites in
the city of Seville
Economic activity areas
Existing economic sitesProposed economic sitesTertiary axes and areas
Communication areas
Major service sitesScience and technology parkPlanned business centreConference CentreMercasevillaShopping centresHypermarkets
Transport infrastructures associatedwith economic activity
AirportRail freight terminalPort of SevilleFreight Transport CentrePlanned logistics siteSeville rail beltProposed high-speed train (AVE)link toairport SE-40 project
SPAIN
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Most of the businesses located on existing estates are service enterpris-es, interspersed with industrial enterprises. Although the majority of theindustrial enterprises operate in sectors that can be classified as lowdemand and low tech, there are also some more competitive and
dynamic enterprises that operate in medium-to-high technology anddemand sectors. In accordance with the Working Document for theComprehensive Plan for the Revitalisation of Industrial Sites in the City ofSeville, the following diagnostic assessment of the situation can be made:
• Most of the industrial and business sitesare obsolete;
• Inadequate urban planning (poor road lay-out, no pavements, lack of parking, etc.);
• Basic infrastructure deficiencies and poorstate of existing infrastructures (water sup-ply, sewers, power cables, telephone net-works, etc.);
• Non-compliance with public-use landstandards and low quality of existing areas(green spaces, amenities, etc.);
• Low quality and decaying premises andbuildings;
• Low quality or inexistent basic services(cleaning, medical services, security, fireservice, etc.);
• Violation of regulations governing permit-ted uses, causing hazards in some cases;
• Lack of advanced business services;• Lack of conservation bodies.
• Predominance of industrial activities con-sidered ‘clean’ and therefore compatiblewith all types of tertiary uses;
• La Cartuja Science and Technology Park,which could contribute to the diffusion ofinnovation and creation of synergies;
• Provisions made in the revision of theGeneral Urban Development Plan to zonemore land for industrial and business uses,redevelop and revitalise existing sites andbuild up a system of sites integrated on ametropolitan scale.
• Formulation of new municipal bylawsrelating to industrial land;
• Possibility to create sites to meet newdemands (industrial and business parks,mini-estates, business incubators, etc.);
• Firm commitment of local authorities torevitalise existing industrial estates;
• Collaboration between authorities andstakeholders on the Revitalisation Plan forIndustrial Sites.
Diagnosis
• Significant location rents of some industri-al and business sites in the urban core,causing speculative pressure;
• Lack of redevelopment policies, in con-trast with residential areas;
• Lack of appeal of production sites, giventheir inadequacy for new businessdemands;
• Traffic congestion both on the accessroads and within the estates;
• Growing competition from other munici-palities in the area with business land bet-ter suited to demand requirements.
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With a view to gaining further insight not only into the need for theurban redevelopment of part of the land zoned for industrial use,but also into other requirements related to the revitalisation of thebusiness fabric and the competitiveness of the enterprises operat-ing in the city, a detailed analysis of the Carretera Amarilla industri-al estate was carried out. The estate was chosen because it is thelargest and oldest in the city, plagued by the most problems anddeficiencies. It covers an area of 115.99 hectares, of which 89.97are divided into plots. The estate therefore accounts for 8.3% ofthe city’s industrial and business land and 3.5% of that of the urbanagglomeration. The site far exceeds the average size of the city’sestates, which stands at 39 hectares, and it has the largest numberof business establishments.
The field work, which formed the basis of the study, as no geograph-ically disaggregated information is available, was carried out in twostages. Firstly, a detailed inspection of the estate was made, record-ing the types of establishments and buildings located there and thebuildings and plots that were vacant for some reason. These find-ings were used to determine a typology of establishments, build-ings and plots based on a dual perspective, taking account of theirmorphology and functions and the business sector to which theybelong, according to the National Classification of EconomicActivities (Clasificación Nacional de Actividades Económicas -CNAE). Using this typology, the second stage focused on identifyingwhich category each of the businesses and plots belonged to inaccordance with the two criteria established. The spatial unit used
in the study is therefore the plot, industrial premises or building. Thefindings were used to analyse the geographical distribution of thefunctions and activities of the establishments located on the estate,identify abandoned premises and buildings, vacant plots and plotsunder construction and determine how urban planning, landscap-ing, environmental and socio-economic aspects differ from onearea of the estate to another.
On the basis of the analysis of the estate’s activities and functions,the following conclusions can be made:
• Initial examination revealed that much of the estate is in a state ofdecline and decay: poor quality buildings and premises, roads inbad condition, many with dirt pavements, overhead electricitycables and lack of parking areas, so that roads are clogged withparked cars. It was also noted that the estate lacks some basicservices, such as waste collection, contributing to its unattractiveimage.
• It is significant that the activities carried out on most of the plotsare not classified as industrial. According to the CNAE, only 93of the plots, accounting for 26.8% of the total, are occupied byindustrial enterprises and establishments. By contrast, 164 plotsare used for operations classified as service activities, account-ing for 47.3% of the total. It would therefore seem more appro-priate to term the estate as a business site rather than an indus-trial site.
Revitalisation Strategy
Freestanding industrial premises
Single-enterprise industrial building
Tertiary use premises
Warehouse, logistics site, depot
Multi-enterprise office building
Other mixed-use buildings
Mechanics workshop/dealership
Garage/transport company
Retail/wholesale distribution building
Commercial bank/savings bank
Amenities and consumer services
Empty disused building
Empty plots
Plots under construction
Other uses
MORPHOLOGY AND FUNCTIONS
Municipality of Seville
Metres
Source: Field work (2004)
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• An analysis based on the functions that are actually per-formed, rather than on the traditional classification by activityreveals a greater difference; just 15.3% of the plots are usedfor purely industrial purposes, while 68% are used for tertiaryactivities. This clearly shows that some industries are extend-ing their production chains by carrying out service-relatedactivities (a significant example is the case of car dealerships),and the number of enterprises classified as service business-es is rising. This highlights another inadequacy: using classifi-cation by business activity without taking into account theactual work and functions performed in the different estab-lishments.
• Similarly, it is significant that while there are 90 plots (25.9%)for which the activity being carried out cannot be identifiedaccording to the CNAE, all the plots can be classified usingthe typology based on morphology and functions.
• Especially noteworthy is the fact that 13.8% of the plots areoccupied by empty buildings, vacant or under construction,which provides a useful insight into the characteristics of theestate and the outlook for future development. The first twotypes reveal decline and decay, the predominant trend in thecase study, affecting 46 of the plots, which account for 13.3%of the total. By contrast, the existence of plots under construc-tion points to a process of revitalisation; on the CarreteraAmarilla estate only two plots fall into this category (0.6% ofthe total).
• An analysis of distribution by area sheds a different light on thisdiversity of trends, revealing striking differences between theareas not only in terms of the number of plots they contain, butalso the functions and activities carried out there and their stan-dard of quality with regard to morphology and urban planning.
• A review of the different establishments located on the estate basedon the functions they carry out reveals a wide diversity and sharpcontrasts. This internal complexity is illustrated by the existence, forexample, of an aeronautical industry, regarded as a high tech, highdemand sector, alongside a large number of very low quality premis-es housing businesses engaged in wholesaling items mainly manu-factured in South-East Asia. In this respect, it should be noted howunfavourable and unattractive such an environment is for the morecompetitive enterprises with higher quality requirements.
• The field work shows that the outer areas of the estate (the avenuesMontes Sierra, Fernández Murube and Utrera Molina) feature betterlandscaping and urban planning. The businesses located around theperimetre of the estate keep their facilities and the area around themin better condition. It is therefore not surprising that the only multi-enterprise office building is situated on the edge of the estate.
• The analysis highlights the complexities and complications charac-terising the estate under study. It is not only necessary to redevelopit, but also to focus attention on the enterprises located there andhelp them by improving the conditions that they operate in and cre-ating services that will allow them to increase their competitiveness.
GLOBAL RESIDENTIAL USE
GLOBAL INDUSTRIAL USE
GLOBAL TERTIARY USE
GLOBAL USE FOR AMENITIES
GENERAL ROAD SYSTEM
AMENITIES AND PUBLIC SERVICES / OPEN SPACES / TRANSPORT AND BASIC INFRASTRUCTURES
RIVER PARK. GUADALQUIVIR BASIN.
SOURCE: INITIAL APPROVAL OF GENERAL URBAN DEVELOPMENT PLAN, 2000. SEVILLE CITY PLANNING DEPARTMENT, SEVILLE CITY COUNCIL
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IIIThe Carretera Amarilla study confirms the relevance of theapproach adopted in the Comprehensive Revitalisation Plan forIndustrial Sites in the City of Seville. To support the plan, aFramework Collaboration Agreement was signed in July 2001 bySevilla Global, the Seville City Planning Department and the SevilleBusiness Confederation.
The objective of the defined strategy is to promote the wholescalerevitalisation of business and industrial sites, by implementingurban redevelopment and economic regeneration operations forthe following estates: San Jerónimo, Store, Calonge, CarreteraAmarilla, Aeropuerto, La Chaparrilla, El Pino, Navisa, Su Eminencia,El Refugio, Pineda, ZAL (Logistics Site) and Tablada. The area ofoperation may be extended at a later date.
The proposed lines of action will be implemented over two periods:
A) 2004 to 2006: awaiting final approval of the General UrbanDevelopment Plan and the final version of the Revitalisation Plan forIndustrial Sites (currently only a working document), the following“shock therapy” measures are being carried out:
• emergency work (roads, sewers, etc.);• formulation of municipal bylaws relating to industrial estates,
which are included in the new General Urban Development Plan;• improved signposting to estates to facilite access;• signposting on the estates (enterprise directory at estate
entrances, information points, road names, road signage, etc.);• traffic management on the estates;• improved infrastructures (water and electricity supply networks,
fire-fighting, etc.);• improvement of existing services and introduction of new ones:
plot and road cleaning, waste collection system, creation of estatepolice, etc.;
• periodic inspections to ensure compliance with urban planning,environmental and business license requirements;
• economic regeneration by promoting interenterprise relations(creation of a virtually-connected network of industrial estates, ajob pool, a permanent forum, publication of magazines, etc.), nur-turing a sense of business association (owners associations andconservation bodies), promoting new types of activities, andincreasing the awareness of businesses about the importance ofenergy saving and efficiency.
B) 2006 to 2012: following approval of the new General UrbanDevelopment Plan, the following action will be taken:
• promotion of measures established in the new General UrbanDevelopment Plan, including:
• total or partial projects to redevelop derelict areas on the followingestates: El Pino TO-1, Pineda, Su Eminencia, El Refugio, Calonge,Store, Aeropuerto, Carretera Amarilla, Tablada and Navisa
• promotion of new office buildings for ‘optimal activities’, byincreasing permitted building density on the estates Calonge,Store, Aeropuerto, Carretera Amarilla and Tablada; proposedextension of this measure to the estates Navisa, Su Eminenciaand El Refugio
• wholescale redevelopment of the estates La Chaparrilla,Carretera Amarilla and Hytasal;
• land zoned for public uses (amenities and open spaces);• creation of conservation bodies;• promotion of other industrial revitalisation projects of interest to the
city, such as the implementation of a Logistics Site at the Port of Seville;• concentration of businesses operating in the same sector to
encourage the formation of business clusters.
The Plan’s first stage of implementation wil be financed by SevillaGlobal, while financing of the second stage will be shared by SevillaGlobal, Seville City Council, Junta de Andalucía (Andalusian region-al government) and other public authorities, owners and suppliers.
The following actions have been completed to date:
Industrial estate Project Investment Financing Status
El Pino
El Pino
Calonge
Calonge
Store
Carretera Amarilla
EUR 2,081,093
EUR 508.549
EUR 1,612,319
EUR 92,569
EUR 242,973
EUR 1,681,559
Sevilla Global
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Work completed
(July 2004)
In progress
Work completed
(May 2004)
Work completed
(October 2004)
Work completed
(September 2004)
Work completed
(May 2005)
Amended urban redevelopment project:
Site TO-1, Phase A
Amended urban redevelopment project:
Site TO-1, Phase B-1
Urban redevelopment project for Calonge
Industrial Estate. Phase 1: redevelopment
of southern access
Project to install street lighting on Calonge
Industrial Estate, Phase 2
Project to link roads A and B and extend
roads C, E and F
Urban redevelopment project, Phase A
Regeneration Strategy Objectives
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IV. INDUSTRIAL REVITALISATIONAND DEVELOPMENT POLICIES:TOWARDS A CATALOGUE OF BESTPRACTICES
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IVIV. INDUSTRIAL REVITALISATION AND DEVELOPMENTPOLICIES: TOWARDS A CATALOGUE OF BEST PRACTICE
IV.1 Introduction
The industrial revitalisation of the Atlantic arc towns and cities,which are facing the decline of some of their legacy industries andthe dereliction and poor quality of many of the areas in which theyare located, is a challenge to which many public and private effortshave been devoted over the last two decades.
Evidently, the industrial legacy of these towns and citiesvaries from one case to another. While some of them had large-scale industrial complexes – mainly port facilities – based on lead-ing sectors and located on large sites, which had a significantimpact on the environment and underwent a deep crisis, othersmaintained a diversified production structure, with more technolo-gy-intensive sectors and more small and medium-sized enterprises,enabling them to develop and perform better. Consequently, urbanredevelopment strategies based on industrial revitalisationhave gained in importance in recent years, although theyhave taken different forms.
The aim here, then, is not to homogenise and standardise theseexperiences, with a view to creating general guidelines, but ratherto review the policies implemented in the towns and citiesand summarise the results in a catalogue of best practice.
On the basis of an analysis of experiences in the REVITA towns andcities, in other Atlantic arc towns and cities (London, Birmingham,Manchester, Middlesbrough, Sheffield, Caen, Bilbao), and in largerEuropean metropolises outside this area, (Paris, Brussels, Lyon,Toulouse, Berlin, Milan, Madrid and Barcelona), included with a view tobroadening the perspective, several key lines of action can be identified.
The large number of cases reviewed also makes it possible to iden-tify what can be considered generic revitalisation strategies,related to processes that are common to all urban industri-al areas and other specific strategies adapted to the indus-trial fabric characteristic of the Atlantic arc towns andcities. The information has also been used to propose useful rec-ommendations on the following key issues:
• players involved;• objectives and criteria;• content within the framework of integrated strategies.
Regardless of the specific industrial legacy of each of the Atlanticarc towns and cities, none of them can afford to ignore theneed for an industrial regeneration strategy, capable of pro-viding proactive responses in the new context of globalisa-tion and interurban and interregional competition. The expe-riences reviewed here can be used as a basis for the developmentof future actions along these lines, combining the reuse of brown-field sites, the redevelopment and improvement of sites that, whilestill fully active, are of poor quality, the development of new busi-ness areas well adapted to new demands and greater efforts aimedat the generation and diffusion of knowledge and innovation, result-ing in the development of spaces suited to these purposes.
Industrial revitalisation strategies formulated for the Atlantic arctowns and cities, of which the REVITA partners are a good example,have come a long way, but they are still vital pieces in the formula-tion of urban policies aimed at building more competitive, intelli-gent, cohesive and sustainable towns and cities.
IV.2 Institutional players and public-private consensus
As observed by J. Annaert in an article published in Revue Belge deGéographie, “land-use management must necessarily be carriedout within a defined territorial area. Organising, planning, makingregulations, building up the means to take action; all this takesplace within precise limits. It is therefore of prime importance tostake out these limits”.
In this regard, in all the towns and cities reviewed, the bodiesresponsible for land-use management and urban planningbelong to the municipal authorities. The area of operation ofthose responsible for economic development is often metropolitan,although the central cities obviously maintain a leading position. Itis common for there to be local development agencies orcorporations, with the authority to take integrated action for eco-nomic development and planning, although in some cases suchagencies are part of a much broader structure.
REVITA NETWORK EXPERIENCE
Since the 1940s, the UK government has used agencies known asdevelopment corporations to undertake major urban developmentand renewal projects, initially to build new towns and then, in the1980s, to regenerate inner city areas. The Cardiff Bay DevelopmentCorporation, created in April 1987 to spearhead the regenerationof the Bay, had the widest area of operation of any other urbandevelopment corporation. It was charged only with strategic plan-ning, assembling land and commissioning infrastructure develop-ment, including the reclamation of derelict land, but operated byselling land for developers rather than using it themselves andundertook little planning, design and marketing in house, usingmainly private-sector consultants for such work. Cardiff was uniquein that the granting of land use planning permission remained withthe local authority.
Each development corporation has a board of approximately tenmainly unpaid ‘non-executive’ members (including a chairman anddeputy chairman), plus an ‘executive’ chief executive. The chairmanis normally a political appointee and the other members are recruit-ed from local business, voluntary and public sectors, with the localauthority nominating at least one member. Staff are organised intodepartments, each reporting to a director who, in turn, reports tothe chief executive. In this case, activities included land assemblyand estates management, negotiating property development deals,strategic master planning (but not replacing the local authorities’town and country planning responsibilities), marketing and com-munity development.
The Cardiff Bay Development Corporation was eventually woundup on 31 March 2000, when it was considered to have laid the
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platform needed by developing the infrastructure and public busi-ness profile of the bay sufficiently for the normal regenerationprocess to take over and complete the job. When the corporationwas wound up, its responsibilities were passed to four successorbodies: Cardiff County Council (including Cardiff HarbourAuthority), the Welsh Development Agency, Vale of GlamorganCouncil and the Countryside Council for Wales.
However, an increasingly important component in generating initia-tives and managing the implementation of many revitalisation proj-ects is the establishment of collaboration networks formedby both public and private local entities and other supralo-cal authorities. The pursuit of formalised consensus bodies,formed by a variety of players (local, regional and State authorities,chambers of commerce, business associations, trade unions, uni-versities, etc.) is a factor of growing importance in gover-nance. These forums are also the basis for building informal rela-tions, which develop into a climate of mutual trust and can providean especially effective basis for the regeneration measures to beundertaken.
The preparation of strategic plans, designed to involve the maineconomic and social stakeholders, is the most effective method. It isused by some towns and cities to carry out a participatory assess-ment of internal strengths and weaknesses and external opportuni-ties and threats and then define a city project and a profile for theirindustrial sites, establish a revitalisation process based on key proj-ects and identify the entities responsible for implementing them.
IV.3 Basic criteria and objectives for industrial revitalisa-tion strategies
The documents that establish and justify action by the local entitiesinvolved in the development and planning of urban production sitesand activities reveal marked similarities in what could betermed the philosophy of industrial revitalisation.
1) It is considered that existing policies should focus, first of all,on reweaving industry into the urban fabric and improv-ing the general quality of industrial sites, so that theybecome specific assets for the enterprises located there. Thisis the aspect most closely linked to urban land-use manage-ment and planning and also the one most commonly consid-ered in the experiences under review. A second componentincludes the improvement of access roads and signposting,the maintenance of certain average building densities which,
while ensuring that there are open spaces and parking areas,are also compatible with the potential value of land in urbanareas. Ensuring good infrastructures, landscaping and environ-mental quality is another consideration key to attracting ormaintaining the presence of enterprises looking for city loca-tions suited to functions of a certain standard, requiring a serv-ices environment and an image that enhances their competi-tive advantages, rather than cheap, ill-equipped locations,characteristic of peripheral areas.
2) They must then support enterprise start-ups and theearly years of operations, when such initiatives are consid-ered viable, by providing sites and services adapted to currentdemands, often very different from those that have charac-terised the industrial fabric of these towns and cities for decades.While it is still important to attract outside investment, local ini-tiatives are considered essential, especially when they are inno-vative in terms of the type of activity or the regeneration of tradi-tional activities. Within the business life cycle, consultancy serv-ices provided prior to start-up and the provision of suitable sites,with a nearby accessible service environment during the earlystages of operations, when enterprises are most likely to fail, arenow considered strategic factors rather than merely subsidiaryelements.
3) At the same time, they must help existing enterpriseswishing to remain in the city to find an environmentproviding the facilities, infrastructures and servicesthey need to enhance their territorial anchorage on thebasis of the positive externalities that they generate. In tertiaryindustrial economies, mentioned above, strict land-use zoningcriteria are generally not applied to new developments, butmore flexible zoning regulations must be established for exist-ing industrial areas, allowing them to evolve into integratedmixed-use sites.
4) Fourthly, they must build the image of the city and provideinformation that is easily accessible to enterprises onavailable resources that can be used to gain competitiveadvantages (business properties, business services, training,government grants, etc.). Interurban competition is becomingincreasingly tangible, and reducing the uncertainty of newinvestments by ensuring easy access to essential informationrelevant to location decision-making and using the technicalresources available to good effect, is today an increasingly cru-cial differentiating factor.
5) Finally, they must focus efforts on bringing the localeconomy into the knowledge society and ensuringthat it successfully meets globalisation and network-ing challenges. Building intelligent, or learning, citiesrequires the reinforcement of local innovation systems,formed by technological research and development facilities,education centres, enterprises and the public authorities. Themost effective means to achieving this end in most towns andcities seems to be the promotion of technopole sites, subsi-dies for different forms of innovation and support for the cre-ation of localised production systems, known as businessclusters.
� Centralise actions through development agencies/corpora-tions.
� Promote public-private cooperation.� Ensure institutional coordination and cooperation at different
territorial levels.� Create ad hoc bodies formed by all the parties involved.� Draw up strategic plans, establishing the participation of
social and economic stakeholders.
RECOMMENDATIONS
103
IVIV.4 Contents of an industrial revitalisation policy as part ofan integrated economic development strategy
Industrial revitalisation strategies differ significantly from one Europeancity to another. In some cases, the industrial revitalisation measuresadopted are not isolated, but complement each other as part of a glob-al integrated strategy, while in others, specific measures are taken oftenwith valuable results, but without a general framework of reference.
In the case of the towns and cities taking part in the Revitaproject, specific revitalisation experiences, consideredexamples of best practice, were reviewed. Despite the diversi-ty of measures carried out, they can all be grouped under one of thefour categories identified in the diagram below.
IV.4.1 Reuse of decaying industrial sites and wastelands
The reuse of industrial wastelands is an initial aspect of indus-trial revitalisation strategies of particular importance in towns andcities located in traditionally industrial regions, which saw a sharpdecline in industrial activity and subsequent restructuring in recentdecades.
The most visible signs of the spiral of deindustrialisation are industrialsites that enterprises have abandoned or where there is only weakactivity with extensive land use in a setting adversely affected first bythe development of environmentally damaging industries and thenby their closure. The expression industrial ruins conveys their outwardappearance, which is a reflection of the loss of their functionality.
These brownfield sites pose a dual challenge:
� how to make unproductive land inside the city prof-itable, from an economic point of view, generate new prof-itable uses and create new jobs;
� from an urban development and environmental point of view,how to reclaim unsafe, derelict areas as part of an urbanrenewal strategy aimed at improving quality of life and theurban image.
A wide variety of actions has been undertaken in response to thesechallenges. Some of the best examples can be seen in harbourareas (waterfronts, docklands, etc.), which are places with a specialsymbolism and with extensive reusable spaces and industrial build-ings, some of which are of sufficient quality to be considered urbanheritage and redeveloped for other uses.
REVITA NETWORK EXPERIENCE
Projects of this kind include the Principado de Asturias BusinessPark in Gijón, located on a site formerly occupied by iron and steelworks, the Espace Penfeld Project in the harbour area of Brest, theMaia Science and Technology Park in Oporto, which reused thefacilities of a large electronic components factory and, in more gen-eral terms, the harbour regeneration projects in the Poolbeg penin-sula in Dublin and Cardiff Bay.
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� Reweave industry into the urban fabric.� Improve the quality of industrial sites.� Support enterprise start-ups and the first years of operations.� Promote the continuance of the existing business fabric, improv-
ing its environment (facilities, infrastructures, services, etc.).� Build an attractive image for the city (urban marketing).� Facilitate the access of enterprises to information about avail-
able resources.� Enhance local innovation systems.
RECOMMENDATIONS
Integrated industrial revitalisation strategies
Promotion of innovation andinnovative environments
Reuse of decaying industrialsites and industrial
wastelands
Comprehensiveredevelopment of brownfield
sites
Public development ofbusiness land and buildings
Programmes for therevitalisation of industrial
activity and sites
104
In these cases, the reclamation process began with measures toremove irretrievable industrial ruins, decontaminate the soil andwater, landscape the site and establish better connections withother parts of the urban fabric, with a view to improving the qualityof sites affected by serious negative externalities. The action takenafter this was achieved varied from one place to another. In somecases, urban renewal strategies were implemented, withrezoning and the introduction of other uses, such as homes,amenities and public buildings, sometimes of an emblematicnature (museums, conference and exhibition centres, headquartersof public institutions) and hallmarks of the new post-industrial city.In others, the redeveloped areas were maintained as busi-ness or industrial sites, although the sectors and enterprises thatlocated there were very different from those that originally occu-pied the sites.
REVITA NETWORK EXPERIENCE
Worthy of mention is the Parque das Naçoes in the eastern part ofthe city of Lisbon near the Tagus estuary, where the redevelopmentof decaying industrial sites was linked into the Expo 98 project in amajor urban renewal operation covering 430 ha. Once the eventwas over, Parque Expo planned and managed reuse of these sitesfor different activities.
BEST PRACTICE
Soil decontamination in Povel: a local solution for a globalchallenge in Lower Saxony (Germany)
Nordhorn, a medium-sized town in north-west Germany, was char-acterized and formed by the textile industry from the end of the19th century onwards. The crisis of this branch of industry, whichstarted in the 1960s had a massive impact on the city’s economyand urban structure. The closure of the big textile factory, Povel-vanDelden, in 1979 resulted in a 15 ha brownfield site near the histor-ical city centre.
Scientists, technicians, engineers and local authorities joined forcesto plan a flexible clean-up strategy for the Povel area, as part of thecity’s urban development policy. By the year 2000, the project, witha cost of EUR 13.3 million, had led to private investments in theregion of EUR 102 million for residential, commercial and officeareas.
Source: Dubai International Award for Best Practices, UN-Habitat
The idea is to reuse certain elements of the city or town’s existingindustrial heritage for mainly cultural, commercial and leisure pur-poses at sites with a waterfront and located in the city or town cen-tre. The construction of marinas, hotels, conference and exhibitioncentres, museums, office buildings, etc. is a common feature ofsuch projects and a clear reflection of the change in functionality.Combining this with quality residential uses tends to regenerate thearea, ensuring a more efficient use, a changed perception of thearea in the collective imagination and social renewal.
BEST PRACTICE
Conversion of an abandoned printing works in Groningen(Netherlands)
The 1931 building, with later additions, was abandoned in a goodstate of repair in the early 1980s and ceased to be used as anindustrial site. The ground floor of the main building plus the work-shop with its glass roof, covering a total surface area of 6,000square metres, were completely reconverted to be used as a per-forming arts production facility, including rehearsal rooms, stagescenery workshops and costume department.
The first to the fourth floor of the old main building contain 72three- and four-bedroomed homes. The homes are spacious, withlounges of 30 to 40 square metres and large balconies and ter-races. Special light wells were built to ensure that the interiorrooms were not deprived of sunlight. The basement under themain building has been turned into a garage with parking spacesfor 40 vehicles. An additional 22 new homes have been built adja-cent to the old complex.
Source: Dubai International Award for Best Practices, UN-Habitat
However, many of the major projects undertaken seek to establish,at least in certain renovated areas, new smaller-scale industrialactivities belonging to sectors associated with urban demand ortechnology-intensive branches, often complemented by advancedbusiness services. Redeveloping and dividing up old factory build-ings to house small enterprises or constructing new buildings tosell or rent is an effective way of densifying productive use to alevel more in line with the location rent of such sites.
Although each area should design an action plan based on its spe-cific needs and objectives, an excellent starting point for theseguidelines is the Basque government’s Elkartegiak Programme,which involved purchasing and refurbishing old industrial pavil-ions, which were then divided up and equipped with new infra-structures, to house small factories, warehouses and offices forsmall enterprises under lease (often with a purchase option).
Decisions need to be made on the following aspects:
1) Objectives. To create advantageous conditions for the estab-lishments of new business projects (and, where applicable,non-profit organisations) in industrial pavilions or offices, wherecommon services (surveillance, reception, parking, meetingrooms, etc.) generate economies of scale. This type of opera-tion can also involve the relocation or enlargement of existingcompanies carrying out activities that are unsuitable for anurban setting, which can affect other aspects of the strategy(land-use planning, urban redevelopment of city or town cen-tres, etc.).
2) Assessment criteria and requirements. Apart from theusual requirements of being up to date with tax and social secu-rity payments, etc., the criteria for selecting beneficiaries can bebased on complex and complementary objectives, beyond sim-ple business development considerations:
105
IV• average size of the businesses selected, favouring SMEs in
terms of workforce size (without reductions in previous peri-ods) and/or turnover;
• in accordance with the overall revitalisation strategy, theenterprise’s main sector of activity can also be predefined; thisis a strategic decision, which is often taken with a view toattracting enterprises with innovative services or products;
• the legal form (worker cooperatives, social cooperatives, pub-lic limited companies, etc.), shareholders who are long-termunemployed, young people or women can also be given spe-cial consideration.
All these elements must be integrated in an orderly and coher-ent way into an assessment system that is completelytransparent and accessible to the general public for eachcall for proposals, which is decided by open competitive bidding.
3) Concession and use. Occupancy requirements include the rel-evant permits (tax on business activities, municipal licences,etc.), together with all insurance cover required for operations inthe modules. The lease with a purchase option is established inthe contract with the property owner, usually for three to fiveyears. During this time, certain enterprises may be consideredeligible for rent allowances (groups with a higher risk of unem-ployment, beneficiaries of other employment and training pro-grams, young entrepreneurs, etc.).
IV.4.2 Comprehensive urban redevelopment of old industri-al sites
Many of the Atlantic arc towns and cities have a long industrial tradi-tion, and industrial sites often sprang up spontaneously with noadvanced planning and in response to flagging business demands,which, in many cases, led to decline and decay. They eventually fellinto a poor state of repair, limiting their current value as areas for newdynamic and innovative enterprises. At the same time, there are oftennew business and industrial park developments in big cities, whichare better adapted to new demands and offer cheaper land. This com-petition makes action to remedy the situation even more necessary.
The most efficient means of achieving this are comprehensiveurban redevelopment plans to promote the economic regenera-tion of industrial sites and the establishment of new enterprises onvacant or newly developed land.
REVITA NETWORK EXPERIENCE
The comprehensive revitalisation plan for industrial sites in the cityof Seville, managed by Sevilla Global, is a good example, among theREVITA partners, of this type of action. In the regulatory frameworkof a new urban development plan for Seville, it establishes, amongother things, an urban improvement programme, partial and com-prehensive urban renewal projects and comprehensive undertak-ings in urban redevelopment areas. On a different scale, the workundertaken by the Bordeaux Technowest economic developmentagency for the revitalisation and development of business andindustrial parks located in the town of Saint-Jean d’Illac (Bordeaux)is another example of this type of action.
The aim is to improve infrastructures, amenities and buildingsin order to adapt them to the demands of today’s enterpris-es and ensure a high standard urban environment. Additionalobjectives include better integrating business and industrial sites inthe urban layout and improving the often negative perception of theimpact of industrial activity on city life. It is essential for enterpriseslocated in these areas to work with the public authorities, and suchcooperation is usually governed by framework agreements.
Although the way in which such action is taken varies from oneplace to another, the reasons for redevelopment usually mean thatefforts are focused on various complementary areas:
1) Firstly, the aim is to improve access roads and external sign-posting, as well as the quality and state of repair of roadsand signposting within the city, and increase open spacesand parking areas, especially for heavy goods vehicles. Powerand telecommunications infrastructures, especially access tobroadband and high-capacity networks, are crucial intoday’s world, as are improvements to water supply andsewage systems. Improvements in the area of security andthe collection of solid waste are also highly valued today ascomparative advantages for higher-quality business areas. Thesetypes of action may also include the creation of areas foramenities and open spaces, thus reducing average density.
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� Creation and maintenance of jobs, up to 25 points.� Economic and financial viability, up to 17 points.� The production process, up to 20 points.� The enterprise’s products or services, up to 30 points.� The enterprise’s growth prospects, up to 8 points.
Example of assessment criteriaElkartegiak “Access” Employment and Training
Department 2004
� Removal of irretrievable industrial ruins.� Decontamination of soil and water.� Landscaping.� Connection to rest of the urban fabric.� Alternative 1: promote a change in use
• Residential• Amenities, commercial• Museums, conference centres, public institution headquar-
ters, making use of existing industrial heritage buildings.� Alternative 2: promote the maintenance of business and
industrial activity, but with different sectors and enterprises(change in functionality)• New industrial activities, sectors associated with urban
demand, technology-intensive sectors, advanced services,etc.
• Refurbishment and division of old industrial buildings.
RECOMMENDATIONS
Source: Employment and Training Department, Basque Regional Government.
106
2) Sometimes it is also necessary to improve the state of repairof decaying buildings and amend the strict land-use zon-ing regulations that some towns and cities have inherit-ed, making them more flexible. The aim is to encouragethe presence of value-added business services, which aretoday fully integrated in industrial activity. This promotes adenser network of links among enterprises located on the sameindustrial site and with other nearby areas. It reqires increasingpermitted building density in some of these areas to allow for theconstruction of office buildings.
3) Finally, to ensure that the effects of redevelopment are main-tained over time, it is important to set up entities to conserveindustrial areas, involving owners and public authorities.
IV.4.3 Land and property development by public authoritiesfor business and industrial activities
In addition to regenerating decaying industrial areas and redevelop-ing active industrial sites, it is also necessary to develop new areasto provide enterprises with high-quality locations with goodaccessibility and at an affordable price compared with othersuburban or peripheral alternatives.
The diversification of the supply of property for these purposes bythe public authorities is one of the most important trends observedin recent years, in an attempt to provide suitable locations for start-up microenterprises and small enterprises, as well as for big nation-al and transnational companies. The multiplication of terms todescribe such sites is evidence of this diversification and the grow-ing specialisation of areas designed for the location of spe-cific functions, including industrial parks, which continue tobe used for manufacturing activities, office parks for corporategovernance and management functions, logistics sites associat-ed with transport and storage, and science and technologyparks, which seek to build synergies among research, technologi-cal development, innovation, training and production.
REVITA NETWORK EXPERIENCE
The industrial logistics site developed by the Gijón City Council incollaboration with the regional government is a good example ofthis type of action. The Maia Science and Technology Park inOporto, which was mentioned earlier as an example of the reuse ofold industrial buildings, could also be included here.
A common feature in these cases is that in many cities, a lack ofavailable land, the necessarily intensive use of space and thesize of the majority of enterprises results in the predomi-nance of industrial buildings with small-sized, often modular,premises on plots of land limited to certain peripheral industrialestates and parks. There are also business incubators, which providesmall rented premises and an extensive range of consultancy andsupport services to allow start-up businesses to gather momentum.
A second common feature of these new business areas is thegrowing integration of uses. Only environmentally damagingindustries, which now account for only a small proportion of urbanindustry, are excluded from such developments. There has been ashift from the land-use zoning regulations inherited from functional-ist urban planning to new tertiary industrial economies, whereindustry and services complement each other and some-times generate synergies resulting from proximity, whichimprove the competitiveness of the urban economy.
A third aspect is the growing importance accorded to the devel-opment of technopoles or science and technology parks,which seek to create areas with high RDI density and build up net-works of internal links and links with the urban and regional environ-ments, with a view to promoting innovation. Despite the fact that theyare property developments with specific characteristics (low-density,high environmental and infrastructure quality, easy access to businesscentres and airports, mixed uses), their functions link them directly tothe most recent type of revitalisation strategies implemented.
� Design a comprehensive urban redevelopment plan in accor-dance with urban planning policy and urban developmentregulations in force in each case, involving the public author-ities and local economic agents.
� Improve site conditions: • access, roads and signposting;• open spaces and parking areas;• power and telecommunications networks, access to broad-
band and high-capacity networks, improvements to thewater supply and sewage systems;
• improvement of the state of repair of decaying buildings.� Improve security conditions and waste collection. � Create areas for amenities and open areas.� Amend land-use zoning regulations, where appropriate, to
permit the establishment of value-added business services.� Set up conservation entities involving owners and authori-
ties.
RECOMMENDATIONS
� Begin with land availability assessment based on currenturban planning policy in force in each city.
� In the case of publicly owned industrial urban land, assess thelevel of consolidation-occupancy in the area and, based onthe findings, launch measures for the development of vacantland or the redevelopment of derelict sites.
� In the case of publicly owned land zoned for other uses,develop for public undertakings or promote private initiativesto create a supply of property adapted to demand and thegeneral interest.
� In the case of privately owned land, set up cooperative-typesystems, as part of urban planning policy, where the publicauthorities complete the urbanisation works, which are paidfor by the land owners. The developed land is then returnedto the owners in the form of plots.
� Diversify publicly owned industrial land supply to accommo-date all kinds of businesses and functions (industrial parks,office parks, logistics sites, science parks, etc.).
RECOMMENDATIONS
IV.4.4 Promotion of innovation and innovative environments
The support and consultancy services provided for enterprises, particular-ly small enterprises, form part of a strategy that complements the onesdescribed above. In addition to urban development measures aimed atimproving land use and management or creating new developments toattract initiatives and investments, it is also important to contribute to build-ing a local innovative environment, which improves the performance ofenterprises and generates dynamic competitive advantages for the city.
In many cities, guidance is provided before the enterprise iseven formed to entrepreneurs who put forward a businessventure and receive advice on drawing up a business plan.
The process continues with the creation of a one-stop shopto deal with all start-up paperwork quickly and easily.Sometimes, it includes temporary location in a businessincubator or accelerator, where the fledgling enterprise canrent anything from an office to small premises, and all the basiccomplementary services are available.
The process ends at the more advanced stages of the businesslife cycle, with consultancy services offered by the localdevelopment agency or other bodies, providing informa-tion on markets, exports, subsidies, etc.
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Phase 1 Phase 2 Phase 3 Phase 4
Incubator Accelerator Technopole Industrial park
Key factors in the new focus on the business-support services sector
AIMS GOOD PRACTICE
Offer integrated support services thatprovide global solutions.
Develop enterprise managementcapacity, especially for smallerenterprises.
Develop services adapted to specifictypes of SMEs.
Concentrate services and improve theirquality, assimilation and effectiveness.
Promote the use of businessinformation as a competitive tool.
Implement continuous assessmentmechanisms (surveys and annualappraisals)
Development of basic servicesprovided by business supportorganisations to build up a morecoherent and rational range ofservices.
EXAMPLES
Enterprise Ireland, Investment Services,Ireland
Instituto Español de Comercio Exterior(ICEX) and Consejo Superior deCámaras de Comercio, Spain
Technologisk Innovation A/S, Denmark
Ministry of Trade and Industry, Finland
Assemblée des Chambres Françaisesde Commerce et d´Industrie, France
ALMI- Business Partner Ltd, Sweden
Adopt a continuous learning approachthroughout the business life cycle.
Design tailor-made training plans forSMEs (self-training through networks,cooperation among suppliers,coordination with other businesssupport services, etc.). Improve thequality of corporate training.
Ensure access to venture capital on thesupply and demand side. Access toalternatives on the Web.
Access to training and financing toreduce risks during the initial stages ofthe business life cycle.
Wirtschaftsfórdederungsinstitut Wien,Austria
Istituto Guglielmo Tagliacarne, Italy
Enterprise Ireland, Investment Services,Ireland
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Today, particular importance is accorded to the development ofinnovations, technology transfer and improvements in new infor-mation and communication technologies (ICT) as essential factorsin the move towards intelligent or learning cities, a term which hasbecome one of today’s buzzwords.
It is necessary to develop the technopoles mentioned aboveas areas with high environmental and infrastructure stan-dards, specially adapted to the location of knowledge-intensive
enterprises and public and private research and advanced trainingfacilities and capable of promoting cross-fertilisation. In addition toplots of land of a certain size for establishments, they also often fea-ture buildings where offices and premises can be rented. There mayalso be business incubators designed to nurture innovative proj-ects, which are often spin-offs from other enterprises in the park oruniversities. This highlights the fact that technopoles should notsimply be considered a property deal to develop quality areas, butalso an opportunity to build up synergies in the drive for innovation.
AIMS GOOD PRACTICE
Adopt a strategic approach to promotethe use of ICT in SMEs.
Solve information problems (lack ofinformation and information betweenSMEs and ICT service providers), givingSMEs sound commercial advice.
Develop new ICT-related services.
Promote the creation of newenterprises based on the innovativeidea, technology or product of anotherexisting enterprise that has not yet beencommercially exploited (hiving off).
Promote high-tech business networksto encourage cross-fertilisation andenhance efficiency andcompetitiveness.
Develop systems to assess anddiagnose the strengths and weaknessesof enterprises in terms of intangible andimmaterial factors.
Support for SME performance in amodern economy: use of ICT,networking and the potential of theintangible aspects of business activity.
EXAMPLES
Centre de Recherche Public HenriTudor, Luxembourg
Centre de Recherche Public HenriTudor, Luxembourg
Mediamit Promotion, Germany
Centres Européens d´Entreprise etd´Innovation de Wallonie
Centre for Enterprise and RegionalDevelopment, University of WalesBangor, United Kingdom
Ministry of Finance, Netherlands
Make a comparative assessment ofsmall enterprises with the activeparticipation of the enterprisesthemselves in order to improve theircompetitiveness.
Develop relations in supply chains andbusiness clusters. Outsourcing.
Coordinate and cooperate in developingthe supply chain.
Develop business clusters.
Provide assistance in dealing withchanges in the regional economy;agreements between enterprises,cooperation networks.
Find responses for the revitalisation oftraditional industries.
Promotion of economic development.Support services for business groupsand entire segments of the localeconomy.
Ecipar/CNA de Emilia Romagna, Italy
TNO, Delft, Netherlands
Regional Supply Offices, United Kingdom
MLS Laserlock International Inc.
DRIDE, France
Vitrocristal ACE, Portugal
Source: Helping businesses grow: a good practice guide for business support organisations (European Commission, 2002).
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Source: Ondátegui Rubio and Sánchez Hernández, Parques científicos y tecnológicos: de la planificación a la evaluación, 2004.
System of management and performance indicators for technology parks
OBJECTIVE INDICATORS
• Built-up area as a percentage of the total area• Built-up area as a percentage of the total area of plots available• Green areas as a percentage of the total area and the total area of plots available• Usable square metres per worker• Common services and areas • Telecommunications infrastructures and degree of use• Waste treatment facilities
SITE OF URBAN EXCELLENCE
• Percentage of plots occupied• Occupancy rate of business incubators and research facilities• Number of applicants and unsatisfied demand• Profitability of enterprises• Generation of a positive image for park users: 'intangible act'
PROFITABLE INVESTMENT
• Contracts signed between park users for the implementation of specific projects• Public financing (regional-national-international) attracted by joint projects
between players located at the park• Spin-offs realised by enterprises located at the park• Enterprises with university origins• Formal, regular meetings and seminars among park users for the transfer of
knowledge and results• Existence of informal forums for the exchange of information among professionals
located at the park• Exchange or rotation of professionals among places of work located at the park
COOPERATION NETWORKS ANDCROSS-FERTILISATION
• Number of newly formed enterprises• Number of enterprises relocated to the park• Number of new establishments belonging to operating enterprises• Enterprise survival rates. Comparison between park enterprises and enterprises
rejected or located off the park• Activity profile of enterprises located at the park• Jobs created at the park• Skill level of workers• R&D jobs and spending as a percentage of the total• Patents registered by park users• New products, processes and organisational forms developed at the park
HUB OF TECHNICAL-SCIENTIFICACTIVITY
• Contracts signed between technological and scientific facilities located at the parkand regional enterprises
• Public financing (regional-national-international) attracted for joint projectsbetween park users and regional agents
• Creation of regional innovation networks with the stable participation of park users• Spin-offs created in the region as a result of the park- Employment and sales generated in regional enterprises as a result of cooperation
with park users- New products, processes and organisational forms developed in the regional
economy as a result of cooperation with park users- Improvement of the regional and national technology balance- Promotion of a culture of innovation and inter-institutional cooperation in the
region- Improvement of the exterior image of the region in the field of technology
REGIONAL ECONOMIC ANDTECHNOLOGICAL DEVELOPMENT
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In determining an ideal location for such sites, a series of loca-tional factors must be taken into account, such as the availabilityof land, proximity to centres of scientific knowledge, such as uni-versities and research facilities, and the existence of mid-levelsupport infrastructures: equipment, laboratories, technologyfacilities, a critical mass of researchers, pioneering enterprisesand prospects for the creation of new technology-based enter-prises in the area of influence. At the same time, based on theobjectives that all such sites should strive to achieve, a set ofperiodic management and performance indicators shouldbe used to assess the extent to which they are fulfilled(Ondátegui and Sánchez, 2004).
However, innovation promotion policies also include activ-ities that do not respond to purely urban considerations,such as technical consultancy and support services,aimed at achieving a larger proportion of local enterprises inregional, national and European RDI programmes, collaborationon everything related to exchanges and cooperation amongenterprises to achieve this aim and the creation of businessand innovation centres, as an easily accessible platform forconsultancy services. The creation of Internet portals, wherepublic entities provide comprehensive information on what theydo, on the city’s competitive advantages, etc., and a growingnumber of digital publications, is now commonplace. Some ofthese cities are currently developing a portal that brings togeth-er all the relevant information, which is currently widely dis-persed and often difficult to find.
REVITA NETWORK EXPERIENCE
The programme entitled Lisboa: Cidade de Emprendedores (entre-preneurial city), developed as part of the revised municipal develop-ment plan for the city of Lisbon, is a good example of how newurban competitiveness issues can be addressed. It establishes inno-vation by businesses and local authorities and the construction oflocal and supralocal networks, as key factors in the comprehensiverevitalisation of a city. In the case of towns and cities such as thosein the Atlantic Arc area, this must necessarily include special atten-tion for industrial sites and enterprises.
� Create a comprehensive support system for businessesthroughout their life cycle and a network for temporary loca-tion in areas in need of industrial revitalisation.
� Develop technopoles for knowledge-intensive enterprisesand public and private research facilities. Design and imple-ment a monitoring and performance indicator system toassess the extent to which objectives are fulfilled.
� Increase the presence of local enterprises in regional, nation-al and European RDI programmes. Promotion of networksfor exchange and cooperation among enterprises and otherplayers involved in the innovation system.
� Create Internet portals providing information on the mainlocal revitalisation measures undertaken by the publicauthorities, the city’s competitive advantages, online publica-tions, etc.
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V REVITA PARTNERS
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VREVITA NETWORK CONTACTS
Lead partner: Sevilla GlobalAgencia Urbana de Promoción Económica del Ayuntamiento de Sevilla
Contact detailsPabellón de Italia. Isaac Newton, s/nIsla de la Cartuja 41092 SevillaTel (+34) 95 446 75 55Fax (+34) 95 446 75 58
Ayuntamiento de Avilés
Contact detailsC/ Plaza de España, nº 133402 Avilés. AsturiasTel (+34) 98 512 21 09Fax (+34) 98 554 15 38
alcaldí[email protected]
Ayuntamiento de GijónAgencia Local de Promoción Económica y Empleo
Contact detailsPaseo de la Infancia s/n, 2ª planta33207, Gijón – AsturiasTel (+ 34) 98 518 15 55Fax (+ 34) 98 518 15 62
Cámara municipal de Lisboa
Contact detailsPraÇa do Municipio1100-365 LisboaTel (+351) 213 23 61 75Fax (+351) 213 23 61 79
Parque Expo Lisboa
Contact detailsAv. D. Joao II, Lote 1.07.2.11998-014 LisboaTel (+351) 218 91 95 74Fax (+351) 218 91 92 [email protected]
Promoción y desarrollo Regional, S.A.
Contact detailsRua Eng Frederico Ulrich, nº 26504470-605 Moreira da Maia (Oporto)Tel (+341) 229 40 82 40Fax (+341) 229 40 17 40
Bordeaux technowest
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Communauté Urbaine de Brest
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Dublin City Council
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Cardiff Council
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Conference of Atlantic Arc Cities
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VMunicipal and metropolitan entities involved in economic regeneration and industrial revitalisation
Agence pour le Développement Régional de la Région Lyonnaise
Agence Bruxelloise pour l’Entreprise (ABE)
Agence pour le Développement Économique de la Région de Lyon (ADERLY)
Berlin Business Location Center
Birmingham City Council
Câmara Municipal de Lisboa
Chambre de Commerce et d’Industrie de Lyon
Comisâo de Coordinaçâo da Regiâo de Lisboa e Vale do Tejo
Ayuntamiento de Sevilla
Sevilla Global
Comune di Milano
Comune di Roma
Greater London Authority
Institut d’Aménagement et d’Urbanisme de la Région Ile-de-France (IAURIF)
Investimenti a Torino e Piemonti (ITP)
London Development Agency
Mairie de Paris. Département d’Économie
Regione Piemonte Web Online
Societé de Développement pour la Région de Bruxelles-Capitale (SDRB)
Grand Toulouse Communauté d’Agglomération
Bilbao Metrópoli 30
Ebrópolis. Asociación para el Desarrollo Estratégico de Zaragoza y su área de
influencia
www.aderly.com
www.abe-bao.be
www.aderly.com
www.blc.berlin.de
www.birmingham.gov.uk
www.cm-lisboa.pt
www.lyon.cci.fr
www.ccr-lvt.pt
www.sevilla.org
www.sevillaglobal.es
www.comune.milano.it
www.comune.roma.it
www.london.gov.uk
www.iaurif.org
www.itp-agency.org
www.lda.gov.uk
www.paris.fr/fr/economie
www.regione.piemonte.it
www.sdrb.irisnet.be
www.grandtoulouse.org
www.bm30.es
www.ebropolis.es
VI
VI ESTRATEGIAS DE REVITALIZACIÓN DE ESPACIOS INDUSTRIALES EN EL ÁREA ATLÁNTICA
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La revitalización industrial de las ciudades del Arco Atlántico euro-peo que se enfrentan al declive de una parte de la actividad hereda-da, así como a la obsolescencia y baja calidad de muchos de losespacios donde se localiza, constituye un reto al que se han dedica-do muchos esfuerzos – públicos y privados – en las dos últimasdécadas.
Resulta evidente que la herencia industrial de estas ciudades resul-ta diversa según los casos, pues mientras algunas contaban congrandes complejos industriales – generalmente portuarios – basa-dos en sectores de cabecera, que ocupaban extensas superficies,generaban un fuerte impacto medioambiental y han padecido unaaguda crisis, otras mantuvieron una estructura productiva diversifi-cada, con mayor presencia de sectores intensivos en tecnología ypequeñas o medianas empresas, por lo que su evolución resultómás favorable. Por ese motivo, las estrategias de dinamización urba-na basadas en la revitalización industrial han sido importantes en losúltimos años, pero también han mostrado trayectorias heterogéne-as. A modo de ejemplo, en Sevilla esta estrategia se ha canalizado através del Plan de Revitalización Integral de Espacios Industriales dela Ciudad de Sevilla, proceso coordinado por Sevilla Global, AgenciaUrbana de Promoción Económica del Ayuntamiento de Sevilla, queestá destinado a la promoción de una red remozada de parquesempresariales adaptados a las nuevas demandas empresariales y alnuevo orden urbano que se perfila para Sevilla.
El proyecto “REVITA: Estrategia Atlántica de Revitalización enÁreas Industriales”, en el que se enmarca esta Conferencia, haanalizado en profundidad estos procesos, con el objetivo generalde apoyar la generación y la implementación de experienciasinnovadoras de ordenación y de intervención territorial en áreasindustriales obsoletas del Espacio Atlántico, con alto impactosobre la revitalización económica y la reutilización urbana de lasmismas, y sobre la base de una estrecha cooperación transnacio-nal entre las ciudades participantes. Se pretende ayudar a la cons-trucción de ciudades más competitivas, inteligentes, cohesiona-das y sostenibles, mejorando la calidad de vida de las ciudadesteniendo siempre presente la necesidad de preservación delmedio ambiente.
Fruto de este proyecto se ha elaborado el presente DocumentoEstratégico Común, que pretende sintetizar los resultadosobtenidos en el marco del proyecto de cooperación transna-cional REVITA, así como formular un conjunto de recomenda-ciones relativas a la implementación de estrategias de revi-talización industrial en el Arco Atlántico.
Con este doble objetivo, el documento responde a la siguienteestructura:
I. El proyecto REVITAEl primer capítulo presenta los pormenores del proyecto REVITA:Estrategia Atlántica de revitalización en Áreas Industriales,desglosando los objetivos, actividades realizadas y resultados obte-nidos en sus dos años de duración.
II. La necesidad de estrategias de revitalización en elArco AtlánticoEste capítulo ofrece en primer lugar un marco teórico a modo deesquema interpretativo de los procesos industriales observados enlas ciudades del Arco Atlántico en las últimas décadas. Se ofreceposteriormente un breve repaso de los mismos en términos de ras-gos industriales heredados, sectores de especialización y capaci-dad innovadora en las regiones atlánticas, siempre en relación alentorno comunitario. Por último, se analizan los antecedentes decooperación en materia de desarrollo industrial en el espacio atlán-tico, que ponen de manifiesto el planteamiento innovador del pro-yecto REVITA.
III. Estudios de caso REVITASe presenta el conjunto de experiencias de la red de socios REVITAen materia de actuaciones de revitalización industrial a modo defichas sintéticas que abordan aspectos clave de las actuacionescomo son el ámbito territorial, el diagnóstico de partida y las carac-terísticas de las estrategias en términos de objetivos, actores impli-cados, financiación, resultados, etc.
IV. Guía estratégica de recomendaciones A partir del amplio abanico de casos analizados, dentro y fuera de lared REVITA, se repasan en este último capítulo los criterios de actua-ción en distintos aspectos de las estrategias de promoción y revita-lización industrial.
Por último, en el Anexo, se proporciona una abundante biblio-grafía ligada a las tendencias de la industria y las estrategias derevitalización económica en ciudades del Arco AtlánticoEuropeo.
I. EL PROYECTO REVITA
I.1. Objetivos y contenidos
REVITA: Estrategia Atlántica de Revitalización en ÁreasIndustriales es un proyecto de dimensión europea liderado porSevilla Global, Agencia Urbana de Promoción Económica delAyuntamiento de Sevilla, y cofinanciado en el marco de la IniciativaComunitaria Interreg III B Espacio Atlántico. La red de socios partici-pantes implica un total de nueve ciudades europeas de España,Francia, Irlanda, Portugal y Reino Unido, junto con la Conferencia deCiudades del Arco Atlántico como asociado.
REVITA pretende abrir ámbitos de reflexión que faciliten el intercam-bio de experiencias, el apoyo mutuo y la cooperación, que permitanidentificar soluciones y buenas prácticas en esta materia, teniendoen cuenta una doble dimensión:
• El papel de los gobiernos europeos a nivel local, regional ynacional.
• La rehabilitación/reordenación urbanística.
Presentación
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VIREVITA incluye la realización de las siguientes actividades:
� Creación de una base de datos (accesible a través de internet)de los agentes clave en el ámbito de las políticas de revitaliza-ción de espacios industriales obsoletos.
� Elaboración de un Panel de Benchmarking de las agencias res-ponsables de iniciativas de revitalización industrial en elEspacio Europeo.
� Diseño y elaboración de una página web del proyecto comoelemento de intercambio y difusión de la información y resulta-dos del mismo.
� Desarrollo de tres proyectos piloto, basados en la metodología“investigación-acción” y con un importante efecto demostra-ción, sobre iniciativas de revitalización de áreas industrialesobsoletas, analizadas desde tres vertientes:
• Papel de los gobiernos europeos a nivel local, regional y nacional. • Papel de las empresas públicas y privadas • Papel de las ciudades y sus entornos metropolitanos (zonas
rurales y urbanas).
� Realización de tres seminarios temáticos sobre: ordenaciónurbanística del espacio industrial; renovación funcional (empre-sarial, tecnológica y gestión medioambiental); gobernabilidaddel proceso de revitalización industrial a nivel local, regional ynacional.
� Elaboración de un Documento Estratégico Común y celebra-ción de una Conferencia final de carácter transnacional sobre“Estrategias de revitalización industrial en el Espacio Atlántico”.
PRINCIPALES HITOS DEL PROYECTO
Sept. 2003 Aprobación del proyecto por parte del Comité de Gestión del InterregIII B Espacio Atlántico.
Marzo 2004 Reunión de lanzamiento en Sevilla.
Julio 2004 Primer seminario internacional en Oporto.Renovación funcional (empresarial, tecnológica y gestión medioambiental) del espacio industrial
Octubre 2004 Segundo seminario internacional en Gijón-Avilés.El futuro de la logística. La renovación funcional del espacio industrial
Nov. 2004 Alta definitiva de la página web del proyecto.www.revita-project.com
Dic. 2004 Tercer seminario internacional en Cardiff.Regeneración económica a nivel local, regional y nacional
Dic. 2005 Cierre del proyecto en el marco de un Taller-seminario internacionalsobre urbanismo industrial.
I.2. Seminarios temáticos transnacionales
I.2.1. Primer seminario temático en Oporto
El primer seminario temático tuvo lugar el 9 de julio de 2004 enOporto, organizado por la agencia de desarrollo regional Primus enlas instalaciones del parque tecnológico Tecmaia. En esta ocasión,la temática elegida fue Renovación funcional (empresarial, tecnoló-gica y gestión medio ambiental) del espacio industrial.
En este primer intercambio de experiencias entre los socios de lared REVITA, se presentaron un total de ocho ponencias: Primus,Lisboa (Camara municipal y Parque Expo), Cardiff, Gijón, SevillaGlobal, Technowest y Brest. El encuentro fue un éxito de asistencia,con la participación activa de más de 60 personas.
Las intervenciones pusieron de manifiesto la diversidad de expe-riencias que caracteriza la red de socios. Si bien algunos se encuen-tran en fases previas o iniciales de determinados programas de revi-talización (Avilés, Brest, Dublín, Gijón, Lisboa, Sevilla, Technowest),otros aportan la experiencia de actuaciones parcialmente o total-mente implementadas (Cardiff, Parque Expo, Primus), que ya hanproducido resultados concretos.
El intercambio suscitó el interés mutuo de distintos socios, como elde Brest por la experiencia de Lisboa en materia de reconversión deedificios industriales y conservación del patrimonio industrial; el deSevilla y Burdeos por el clúster aeronáutico; el de Avilés y Brest, porsu condición de ciudad portuaria donde se ha liberalizado muchosuelo ocupado previamente por la actividad siderúrgica.
I.2.2. Segundo seminario temático en Gijón
El segundo seminario temático fue organizado por el Ayuntamientode Gijón el 28 de octubre de 2004 sobre el tema El Futuro de laLogística. La Renovación Funcional del Espacio Industrial. Al díasiguiente, se organizó en Avilés el primer taller de Benchmarkingpara los socios participantes.
En el seminario, se presentaron en total seis ponencias: cuatro porparte de los socios de REVITA: Gijón, Lisboa, Cardiff y Sevilla Global,y dos presentaciones de expertos externos de la Universidad deOviedo y la Junta de Andalucía. Las mesas redondas se comple-mentaron con dos visitas técnicas que acercaron a los participantesa la realidad industrial y empresarial de Gijón y Avilés.
La temática del seminario giró en torno a la definición, relevanciay ordenación de las Zonas de Actividades Logísticas, tantoen ciudades portuarias como del interior. Después de aclarar unaserie de conceptos relativos a las denominadas plataformas logís-ticas, se hizo un repaso a la tipología de áreas existentes en fun-ción de los modos de transporte contemplados. A continuación, secomentaron los factores estratégicos y beneficios económi-cos del desarrollo de este tipo de actividades en ciudades portua-rias costeras como Gijón y Lisboa, entre los que destacan:
• Desarrollo de los puertos;• Implantación de actividades industriales intensivas en tráfico marítimo;
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• Integración en las redes de corredores logísticos de la penínsulaibérica.
Pero también se presentaron experiencias en ciudades del interior(Sevilla, actuaciones de la Junta de Andalucía), ligadas a la creaciónde Centros de Transporte de mercancías cada vez más multimo-dales (aeropuerto, carretera, ferrocarril, puerto en su caso) y mejorarticulados con el entorno regional, nacional e internacional.
El moderador concluyó la primera mesa redonda resaltando laimportancia de las ZAL como elemento dinamizador de lasregiones, a través de la creación de actividades en torno al puer-to que generan riqueza y valor añadido. Por otra parte, la agiliza-ción de la cadena de distribución permite a las empresas localesser más competitivas en los mercados, tanto nacional como inter-nacionales.
El debate generado a raíz de la segunda mesa redonda puso demanifiesto que la apuesta por el desarrollo de la actividad logísti-ca en una ciudad está muy condicionada por sus circunstanciasde partida y, por tanto, difícilmente generalizable. Destacancomo factores clave la demanda potencial por parte del tejidoempresarial, la disponibilidad de suelo y la posición geográfica,presentando un mayor potencial las ciudades centrales geográfi-camente.
I.2.3. Tercer seminario temático en Cardiff
El tercer seminario temático fue organizado por el Ayuntamiento deCardiff los días 1 y 2 de diciembre de 2004 para tratar sobre laRevitalización económica a escala local, regional y nacional. Se pre-sentaron un total de tres ponencias por parte de los socios de la redREVITA: Cardiff, Dublín y Sevilla. Las ponencias y el debate se com-plementaron con una visita técnica a la Bahía de Cardiff, de maneraa conocer la realidad de uno de los proyectos de regeneración eco-nómica más emblemáticos en Europa.
La primera mitad de la jornada se dedicó a la presentación delcaso de la Bahía de Cardiff, una de las actuaciones de lared REVITA con mayor potencial en términos de transfe-rencia de conocimiento hacia el resto de socios, tanto por laenvergadura del proyecto como por su grado de cumplimiento yejecución. Se repasó, en primer lugar, la historia económica de laciudad de manera a entender mejor el proceso de transformaciónproducido en las últimas tres décadas, plasmado en la diversifica-ción de la estructura productiva desde la hegemonía de la indus-tria hasta una economía de servicios. Se hizo especial hincapié enel papel clave de la inversión externa que en gran medidaposibilitó el cambio.
Se ofreció a continuación un enfoque regional de las políticasde revitalización a través de la acción de la Agencia de Desarrollode Gales. Fue creada en 1976 con cuatro objetivos básicos: des-arrollo económico, competitividad del sector industrial, protec-ción a las empresas existentes y mejora del medio ambiente.Finalmente, se pasó a la escala local con la experiencia de laBahía de Cardiff, donde se puso el acento en la importancia delas acciones de marketing urbano y en el papel catalizador
de la Agencia de Desarrollo de la Bahía de Cardiff (CardiffBay Corporation), creada única y exclusivamente para ejecutar larevitalización de la Bahía.
Esta y las siguientes ponencias, dedicadas al caso de Dublín y alrepaso a políticas de promoción en otras grandes ciudades europe-as, originaron un debate sobre los actores implicados en lasestrategias de revitalización. De todo ello se desprende el fre-cuente desequilibrio entre, por un lado, lo que podrían acometer ylo que se espera de las autoridades locales y, por otro, el conjunto yla adecuación entre sus competencias y recursos disponibles, gene-ralmente insuficientes para emprender y garantizar el éxito deacciones de revitalización de gran calado.
I.3. Benchmarking REVITA
I.3.1. Definición y objetivos
El proceso de benchmarking en el marco del proyecto REVITA serealizó con el objetivo de comparar de forma sistemática lasexperiencias de revitalización industrial en preparación o lle-vadas a cabo en cada una de las ciudades socias del proyecto. Elproceso se plasmó en la celebración de dos talleres presenciales,para la selección de indicadores y la recopilación de buenas prácti-cas, así como la elaboración conjunta de un manual de indicadores.
La medición de indicadores para la comparación intermunicipal secentró en los objetivos esperados (ex ante) y resultados (expost) de las diferentes estrategias de revitalización industrialimplantadas en cada una de las ciudades de la red REVITA. Al con-trario de los procesos de benchmarking tradicionales, que se cen-tran solamente en resultados a posteriori, el proyecto REVITA incor-pora como innovación la realización de una comparación a priori,en la medida en que la mayoría de los socios compararon estrate-gias en la fase previa a su implantación.
I.3.2. Etapas del proceso
El primer taller de benchmarking sobre definición y selec-ción de indicadores, celebrado con ocasión del segundo semina-rio temático REVITA en Avilés, produjo los siguientes resultados:
• Clasificación de los socios por ámbito territorial de aplicación delas medidas de revitalización
• Clasificación de los socios por la naturaleza de las estrategias derevitalización
• Identificación de las claves de una estrategia de revitalizaciónindustrial en términos de agentes implicados, gestión, finan-ciación y circunstancias externas.
• Debate en torno a los distintos tipos de estrategias• Debate y consenso sobre los indicadores a utilizar para la com-
paración.
Después del primer taller, se procedió a la elaboración de unmanual de indicadores destinado a recoger la lista de indicadoresconsensuados, aclarando en cada caso tanto su definición como sumétodo de cálculo.
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VIEl segundo taller de benchmarking sobre evaluación deresultados y buenas prácticas, celebrado con ocasión del tercerseminario temático REVITA en Cardiff, permitió abordar los siguien-tes temas:
• Presentación de los cuadros de indicadores elaborados por lossocios
• Contraste del cálculo de los indicadores• Validación del manual de indicadores• Comentario de las divergencias positivas y negativas• Repaso de los resultados del proceso y perspectivas a medio plazo
I.3.3. Resultados
El benchmarking en el marco del proyecto REVITA ha sido enfo-cado como un proceso iterativo, llamado a perdurar en el tiem-po de tal manera que se vaya completando el panel de indicado-res conforme los socios participantes vayan obteniendo la infor-mación.
La metodología utilizada constituye asimismo un output destaca-ble del proyecto en la medida en que se puede adaptar y aplicarfácilmente a proyectos de similares características (intercambios deexperiencia) relativos a cualquier otra temática.
A raíz del primer taller de benchmarking, se obtuvo una clasifica-ción de los socios por ámbito territorial de actuación y tipo deestrategia implementada.
Gracias a las respuestas, se pudo realizar un primer dibujo delalcance territorial de las distintas acciones de revitalización,lo que supuso el punto de partida del análisis de las estrategias. Enefecto, tan importante como la identificación de los objetivos perse-guidos en cada caso, es la definición de los actores institucionalesimplicados y su marco territorial de actuación.
En cuanto a la tipología de estrategias de revitalización indus-trial, la estrategia de rehabilitación es la más frecuente entre lossocios, al margen de las estrategias integrales de desarrollo econó-mico. Este tipo de estrategias, además de la dimensión de revitaliza-ción industrial (con la identificación de cinco elementos: promo-ción, rehabilitación, asesoramiento a las empresas, innovación ytransferencia de tecnología, y difusión de la información), incluiría
otras dimensiones como la mejora de las infraestructuras, la eleva-ción de la renta de las ciudades o la implementación de modelos decrecimiento económico sostenibles.
En el diseño de los indicadores se ha tenido en cuenta tanto el pro-pio objetivo del proyecto REVITA, esto es, la revitalización industrial,como las respuestas obtenidas de los socios participantes en eltaller de benchmarking, donde se preguntó acerca de la naturalezade las distintas estrategias emprendidas.
Los indicadores seleccionados a raíz del proceso de bench-marking según las tres dimensiones de meta fueron los siguientes:
� Supramunicipal� Municipal� Submunicipal (distritos, barrios, etc.)� Unidades productivas (polígonos
industriales, parques tecnológicos, etc.)� Empresas� Otros ámbitos territoriales
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Parque Expo no pudo estar presente.
¿Ámbito territorial de las accionesde revitalización industrial? A
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� Promoción de suelo e inmueblesempresariales y rehabilitación deespacios industriales ya existentes
� Rehabilitación de un espacio urbanode origen militar
� Promoción de suelo e inmueblesempresariales
� Rehabilitación de espaciosindustriales existentes
� Apoyo y Asesoramiento a lasempresas: Creación de empresas,ayudas y subvenciones, consultoríatécnica, conexión a otros actores
� Producción de innovaciones ytransferencia tecnológica: Promocióny gestión de tecnopolos, viveros deempresas, programas de I+D+i
� Difusión de la Información: Marketingurbano, portales en Internet,catálogos de oferta de suelo einmuebles, informes y publicaciones
� Otras estrategias � Estrategia Integral de Desarrollo
Económico (industrial, infraestructuras,calidad de vida urbana, etc.)
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Parque Expo no pudo estar presente.
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GRADO DE CUMPLIMIENTOa
1 Porcentaje de superficie industrial ocupada dentro del ámbitoterritorial
2 Porcentaje anual de nueva superficie productiva ocupadasobre el total de la superficie productiva del ámbito territorial
3 Porcentaje anual de nuevas actividades productivas sobre eltotal de actividades productivas del ámbito territorial
4 Porcentaje anual de empleo en nuevas actividadesproductivas sobre el total de empleo en actividadesproductivas del ámbito territorial
5 Porcentaje de actividades productivas de sectores detecnología alta sobre el total de actividades productivas delámbito territorial
6 Porcentaje de actividades productivas de sectores detecnología media sobre el total de actividades productivasdel ámbito territorial
7 Porcentaje de actividades productivas de sectores detecnología baja sobre el total de actividades productivas delámbito territorial
8 Porcentaje de actividades productivas de menos de 10/50trabajadores sobre el total de actividades productivas delámbito territorial
9 Porcentaje de actividades productivas que facturan menosde 700.000 euros sobre el total de actividades productivasdel ámbito territorial
10 Porcentaje de superficie industrial rehabilitada respecto deltotal de superficie industrial existente en el ámbito territorial
11 Número de unidades residenciales en el ámbito territorial12 Número de empleos creados en el ámbito territorial13 Número de empleos mantenidos en el ámbito territorial14 Número de empresas creadas en el ámbito territorial15 Número de empresas mantenidas en el ámbito territorial
GESTIÓN ECONÓMICA
16 Gasto medio anual en acciones de revitalización industrial17 Porcentaje del gasto en acciones de revitalización industrial
sobre el presupuesto municipal18 Porcentaje del gasto en acciones de revitalización industrial
sobre el presupuesto total en política industrial19 Porcentaje de financiación de fondos de la Unión Europea sobre
el presupuesto total de las acciones de revitalización industrial20 Porcentaje de financiación de otros fondos públicos sobre el
presupuesto total de las acciones de revitalización industrial21 Porcentaje de financiación de fondos privados sobre el
presupuesto total de las acciones de revitalización industrial22 Porcentaje de gasto en promoción de nuevos espacios
industriales sobre el presupuesto total de las acciones derevitalización industrial
23 Porcentaje de gasto en rehabilitación de áreas industrialesexistentes sobre el presupuesto total de las acciones derevitalización industrial
24 Porcentaje de gasto en ayudas a la creación de empresas sobreel presupuesto total de las acciones de revitalización industrial
25 Porcentaje de gasto en ayudas al asesoramiento yconsultoría técnica a empresas sobre el presupuesto total delas acciones de revitalización industrial
26 Porcentaje de gasto en modernización tecnológica de lasempresas sobre el presupuesto total de las acciones derevitalización industrial
27 Porcentaje de gasto en programas de I+D+i sobre elpresupuesto total de las acciones de revitalización industrial
28 Porcentaje de gasto en difusión de información sobre laspropias medidas de revitalización (marketing urbano,catálogos industriales, webs, etc.) sobre el presupuesto totalde las acciones de revitalización industrial
29 Porcentaje de gasto en otras medidas de revitalizaciónindustrial sobre el presupuesto total de las acciones derevitalización industrial
GRADO DE SATISFACCIÓN
30 Grado de satisfacción de las empresas instaladas en relación conlas acciones de revitalización emprendidas en el ámbito territorial
31 Grado de satisfacción de otras empresas en relación con lasacciones de revitalización emprendidas en el ámbito territorial
32 Grado de satisfacción de los agentes sociales en relación con lasacciones de revitalización emprendidas en el ámbito territorial
33 Grado de satisfacción de los trabajadores en relación con lasacciones de revitalización emprendidas en el ámbitoterritorial
34 Grado de satisfacción de los ciudadanos en relación con lasacciones de revitalización emprendidas en el ámbitoterritorial
Además de los indicadores de cumplimiento, gestión económi-ca y grado de satisfacción, se pidió a los participantes que pro-porcionaran datos generales de encuadre para facilitar elproceso:
INDICADORES GENERALES DE ENCUADRE
A Superficie total del ámbito territorial (m2)B Número de habitantes del ámbito territorialC Años de vigencia de los planes de revitalización
(pasados o a futuro)D Número de habitantes del ámbito territorial potencialmente
beneficiados
Conforme se encuentren disponibles, los datos recogidos porcada uno de los socios se irán publicando en la correspondientesección de la página web del proyecto.
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II.1. Transformaciones recientes y estrategias de revita-lización: un esquema interpretativo para el diagnósticoindustrial de las ciudades del Arco Atlántico
Las ciudades integradas en el Arco Atlántico europeo expe-rimentan, desde hace al menos dos décadas, un conjuntode rápidas y profundas transformaciones, tanto en suestructura y morfología internas como en sus relacionescon el exterior, que afectan de forma directa el funcionamiento desus empresas y la vida de sus ciudadanos, planteando nuevos retospara su dinamización y ordenación.
En el plano de las actividades productivas, se modifican las estrategiascompetitivas de las empresas para adaptarse al nuevo contexto tec-nológico, a modelos de organización más flexibles y segmentados, asícomo a unos mercados en donde su creciente apertura y ampliacióngenera nuevas oportunidades, pero también hace surgir nuevos com-petidores y mayores demandas de innovación que no todos están encondiciones de afrontar. Se transforman, en paralelo, unos mercadosde trabajo en los que las mayores exigencias de formación y la apari-ción de nuevos yacimientos de empleo van, a menudo, de la manocon la difusión de formas de trabajo más precarias e inestables. Sediversifican, por último, las trayectorias espaciales de las diferentesactividades, empresas y empleos, lo que refuerza la especializaciónde los diversos sectores urbanos, al tiempo que se construyen siste-mas metropolitanos de límites cada vez más amplios y difusos.
Ese conjunto de cambios afecta a la evolución reciente de los espa-cios industriales, que constituyen un patrimonio habitual de estasciudades, vinculado originariamente, en bastantes casos, a su fun-
ción portuaria. Más allá de la experiencia concreta de cadaciudad, parece conveniente una reflexión de carácter teóri-co, capaz de orientar sobre las claves que explican talesprocesos y sus reflejos sobre la realidad urbana. Esa reflexióntambién resulta útil desde un punto de vista operativo, porquepuede orientar sobre tendencias de futuro, aún no consolidadasplenamente, que deberían tomarse en cuenta a la hora de proponernuevas estrategias de revitalización industrial.
La propuesta interpretativa que se plantea en el presente documen-to basa el diagnóstico sobre los espacios industriales en las ciuda-des del Arco Atlántico en la combinación de dos tipos de factoresbásicos, tal como refleja el diagrama adjunto.
RESPUESTAS LOCALES
Están, por una parte, los procesos estructurales que responden ala nueva organización de la actividad productiva y el cambio en lasestrategias competitivas de numerosas empresas, reflejo de su incor-poración a la llamada sociedad del conocimiento y al modelo de pro-ducción flexible, en el actual contexto de globalización. Eso reorientalas trayectorias de las economías urbanas y metropolitanas, al tiempoque se traduce también en la dinamización de ciertas áreas industria-les, en tanto otros espacios se ven afectados por un profundo declivede sus actividades tradicionales, que hace necesaria su renovación.
Esa situación ha resultado particularmente visible en numerosasciudades del Arco Atlántico, como reflejo de la estructura industrialheredada. La presencia dominante de sectores de baja intensidad
CLAVES PARA EL ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LAS TRANSFORMACIONES INDUSTRIALES EN LAS CIUDADES DEL ARCO ATLÁNTICO
PROCESOS ESTRUCTURALES
Procesos de relocalización interna ydifusión externa de la industria
Transformación de la economía urbana:de la ciudad industrial a la servindustrial
Estrategias de actuación de lasinstituciones públicas
(políticas de ordenación, rehabilitación,etc…)
Rasgos industriales heredados:estructura productiva, empleo y medio
ambiente urbano
Diagnóstico de la actividad y los espaciosindustriales en las ciudades del arco
atlántico
II. LA NECESIDAD DE ESTRATEGIAS DE REVITALIZACIÓN EN EL ARCO ATLÁNTICO
tecnológica, muy dependientes de los recursos naturales y la manode obra, con tradición de competencia en costes y fuertes externa-lidades negativas sobre el medio ambiente, hubo de enfrentarse aun nuevo marco competitivo que provocó la crisis de algunos deellos hace ya varias décadas. Los procesos de ajuste, unidos a la difi-cultad para generar iniciativas locales o atraer inversiones exterio-res, pusieron de manifiesto la necesidad de combinar políticasindustriales de carácter horizontal con una recuperación de losespacios productivos obsoletos y la promoción de otros nuevos,mejor adaptados a las demandas de calidad actuales. En tal sentido,las estrategias aplicadas por las instituciones públicas loca-les y regionales han sido muy diversas, lo que se refleja entrayectorias industriales también contrastadas.
Cabe concluir, por tanto, que las ciudades del Arco Atlántico, apesar de tener en muchos casos elementos en común en cuanto asu pasado industrial (hoy más o menos visible en la determinadosrasgos heredados), lo cierto es que se han enfrentado a procesos dereestructuración de signo muy diferente, que han exigido de estra-tegias de revitalización específicas en muchos casos. Dicho de otramanera, la existencia de un modelo propio del Arco Atlánticodesde la perspectiva de la actividad industrial parece soste-nible únicamente desde la perspectiva del pasado comúnpero no de las trayectorias recientes ni las respuestas por parte delos gobiernos locales.
II.1.1. Transformación de la industria urbana: la transiciónhacia una economía servindustrial
La realidad industrial de las ciudades de la Unión Europea ha esta-do sometida durante las dos últimas décadas al fuerte proceso dereestructuración que acompañó la transición desde el modo deproducción fordista hacia el denominado modo de producción fle-xible. Esa transformación, que ha modificado la lógica de funciona-miento de las empresas, el contenido y la regulación del trabajoindustrial, las pautas de localización de los establecimientos, o elpropio paisaje industrial, plantea hoy nuevas demandas al urba-nismo y las políticas de promoción económica que exigen,como punto de partida, un buen diagnóstico sobre las tendenciasen curso1.
II.1.1.1. La industria urbana: entre la crisis y la revitalización
La primera y más visible manifestación de los cambios en las econo-mías urbanas con que se inició la década de los ochenta fue unaimportante pérdida de empleos en el sector manufacturero y, conello, la aparente ruptura en el proceso de crecimiento acumulativoque la mayoría de ciudades había experimentado desde el inicio dela industrialización. El abandono de antiguos espacios indus-triales y los problemas de reutilización, asociados al vaciado
industrial de amplios espacios – en particular áreas ferroviarias yportuarias – fueron su reflejo más visible2.
Tales movimientos se interpretaron como el final de un periodo his-tórico que cerraba el anterior protagonismo de la industria, no sólocomo factor clave del crecimiento económico, sino también comoprincipal impulsora de la concentración urbana.
Conceptos como los de desindustrialización o postindus-trialización fueron asociados a los de contraurbanización odesurbanización3, poniendo en evidencia la importancia deuna crisis que era visible sobre todo en regiones de antiguaindustrialización como buena parte de las del ArcoAtlántico, pero que no excluía otras de origen más reciente.
En ese sentido, el debate urbanístico dominante en esos años con-trapuso a quienes consideraban la conveniencia de aceptar esanueva situación, proponiendo la renovación de los antiguos espa-cios industriales en la ciudad y su sustitución por otros usos másdemandados (oficinas, viviendas, equipamientos), frente a quienesdefendían el mantenimiento de la actividad, planteando diversasestrategias de protección que evitase su progresiva desaparición(mantenimiento de la norma zonal y frenos a la recalificación, cons-trucción de minipolígonos para relocalización, reutilización de gran-des fábricas para centros de empresas, etc).
La trayectoria industrial reciente de las ciudades es, no obstante,mucho más heterogénea de lo que cabría deducir de tales plantea-mientos. Junto a los factores que han originado la crisis de determi-nados sectores, empresas y espacios industriales, se constata lapermanencia de un cierto número de condiciones favorables, gene-radoras de externalidades positivas que continúan atrayendo nue-vas inversiones o justificando la permanencia de una parte de lasempresas implantadas.
La tabla adjunta resume algunos de los principales argumentos uti-lizados para justificar ambos tipos de tendencias. De esta tabla y delos estudios de caso realizados por los socios del proyecto se pue-den constatar las siguientes ideas-fuerza:
• Sin ignorar la importancia de factores externos a la propia ciudadcomo la accesibilidad a los grandes centros económicos de la UniónEuropea, la conexión a las infraestructuras de transporte y telecomu-nicación de alta capacidad, o los recursos que puedan captar de pro-gramas financiados por diferentes administraciones, lo esencial de latrayectoria reciente guarda relación con la capacidad local paraencontrar respuestas eficaces al nuevo contexto competitivo. Laexistencia de recursos específicos, construidos socialmente ycapaces de diferenciar las oportunidades de esa ciudad, junto a lapresencia de actores locales con iniciativa y capacidad de con-certación, así como la articulación sistémica entre las empresas y deéstas con las organizaciones económicas y sociales, así como los
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1 Una síntesis de la bibliografía internacional reciente existente en este ámbito puede encontrarse en Lambooy y Moulaert (1998), Crevoisier y Camagni (2000), Jalabert
(2001), Caravaca y Méndez (2003), o Meyronin (2003).
2 Entre la abundante bibliografía al respecto, que tomó a menudo las ciudades y regiones del Arco Atlántico como objeto de análisis, pueden mencionarse obras como
las de Ballance y Sinclair (1983), Martin y Rowthorn (1988), Landabaso y Díez (1989), Vandermotten et al. (1992).
3 Un resumen puede encontrarse en Cheshire y Hay (1989), o Caravaca y Méndez (1993).
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VIgobiernos locales y regionales, parecen hoy consolidarse como lasclaves para generar ventajas competitivas dinámicas.
• La nueva industria urbana tiene características diferentes a lade periodos precedentes, en consonancia con el nuevo contextotecnológico y organizativo, pero también, con la redistribución delos diferentes segmentos de las cadenas de valor empresarialesentre territorios que tienden a especializarse.
En una panorámica de conjunto, puede interpretarse ese procesode cambio como una transición desde ciudades con econo-mías industriales hacia ciudades con una economía ser-vindustrial4, dominadas ya por un marcado predominio del ter-ciario en su población ocupada y su PIB, pero en donde la divisiónsectorial clásica pierde buena parte de su significado, ante la cre-ciente integración entre industria y servicios, que resulta un rasgotan significativo como el anterior, aunque menos visible en lasestadísticas.
El diagrama anterior sintetiza, en cierto modo, las ideas que resu-men lo que Veltz (2000) califica como el nuevo mundo industrialde este comienzo de siglo, aplicadas a la realidad urbana. Aunque lapresencia de estos procesos no tenga idéntica importancia en lasciudades según su tamaño y funciones, las tendencias descritasse hacen cada vez más evidentes en aquellas de menordimensión, como algunas de las integradas en el proyectoREVITA.
Pueden precisarse ahora algunos de esos procesos que están provo-cando una verdadera metamorfosis de la industria urbana, base parala implementación de nuevas políticas de revitalización industrial.
II.1.1.2. Especialización sectorial y centralidad funcional
El potencial de movilidad que ofrecen las nuevas tecnologías, juntoa la progresiva apertura y expansión de los mercados, han reforza-do la división espacial del trabajo dentro de un sistema urbano euro-peo cada vez más integrado. Aumenta así la especializaciónindustrial de los territorios en función de las ventajas com-petitivas que cada uno puede aportar para el desarrollo delos diferentes tipos de actividades.
En las ciudades, la amplitud y complejidad de su mercado de con-sumo, junto a la ya mencionada concentración de infraestructurasy servicios de calidad, favoreció una notable diversificación indus-trial. Esa diversificación continúa siendo una característica producti-va y un factor competitivo común a casi todos estos espacios, refor-zado en el caso de las ciudades portuarias.
Sin embargo, las tendencias de las últimas dos décadas han favore-cido la progresiva desaparición de los sectores intensivos enel uso de insumos materiales y mano de obra, así como deaquellos otros generadores de riesgos tecnológicos, que encuen-tran hoy otras áreas más favorables a su localización. No obstante,aún es posible encontrar un cierto número de establecimientos deesas ramas industriales, herencia de un pasado que se resiste a des-aparecer y supone un reto para el urbanismo industrial y las actua-les políticas de promoción.
Por el contrario, tienden a aumentar su presencia los sectoresde mayor intensidad tecnológica, con elevada proporción deprofesionales cualificados, escasas exigencias para el almacena-miento de materias primas o productos acabados, un elevado com-ponente de servicios internos o externos, que utilizan de formaintensiva el suelo y generan un alto valor añadido. Eso permite for-mas de crecimiento intensivo bien adaptadas a su ubicación enáreas urbanas densas.
En el plano de la promoción de espacios de actividad, esta perspec-tiva se tradujo en el creciente protagonismo de los parquesempresariales, junto a los tecnológicos y científicos, comoespacios de promoción unitaria y alta calidad urbanística, ambientale infraestructural, particularmente adecuados para concentrar
• Buena accesibilidad por las infraestructuras de transporte y tele-comunicación que atraen la instalación de centros de fabri-cación, de dirección y gestión, logísticos, de distribución yventa, o los servicios al cliente.
• Acumulación de recursos específicos; mano de obra cualifica-da, instituciones ligadas al conocimiento, amplia oferta de servi-cios empresariales, oferta de espacios de actividad e inmueblesempresariales.
• Mercados de consumo y trabajo amplios y diversificados;economías de escala.
• Actores locales, privados y públicos, con capacidad para gener-ar iniciativas, difundir información y crear un ambiente inno-vador y de negocios que atrae centros de dirección, gestión einnovación de las empresas.
• Densidad de las redes de cooperación interempresarial e insti-tucional.
FACTORES DE DINAMIZACIÓN INDUSTRIAL DE LASCIUDADES
• Costes de la aglomeración. Restricciones urbanísticas y ambi-entales.
• Obsolescencia de los espacios industriales y competencia parasectores maduros, intensivos en recursos naturales y trabajo.
• Potencial difusor de las TIC y mejora de las redes de transporte;reducción de los costes de fricción y segmentación espacial delas actividades según ventajas comparativas.
• Estrategias de deslocalización en sectores maduros, con cre-ciente competencia en costes; y buscan su reducción trasladan-do toda o parte de su actividad.
ARGUMENTOS EXPLICATIVOS DE LA CRISIS DE LAINDUSTRIA URBANA
4 Concepto ya implícito en obras como la de Cohen y Zysman (1987), o Gershuny y Miles (1983), se desarrolla en Daniels y Bryson (2002).
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empresas innovadoras, laboratorios y centros de investigación oformación superior. La búsqueda de sinergias entre las activi-dades de investigación, desarrollo tecnológico, formación yproducción fue el argumento para justificar su creación en elentorno suburbano de un buen número de ciudades. Las estrate-gias de marketing urbano también buscaron convertir a algunasde ellas en tecnópolis especialmente adecuadas – por sus recursoshumanos, su base empresarial o la sensibilidad mostrada por losactores locales – para asentar estas actividades, aunque sus trayec-torias son muy desiguales.
Pero no puede afirmarse que exista correlación directa entre espe-cialización de la ciudad en sectores avanzados y un mejor compor-tamiento socioeconómico, que en ocasiones sigue vinculado a sec-tores industriales de cierta tradición, pero que han mostrado unaalta capacidad de renovación. Resulta difícil, además, transformar laestructura industrial de las ciudades a corto plazo, por lo que políti-cas orientadas en exclusiva a la simple sustitución de unos sectorespor otros, o a fomentar industrias high tech poco vinculadas a suentorno urbano, no parecen haber tenido el éxito esperado, favore-ciendo en cambio la aparición de enclaves tecnológicos con esca-sos efectos multiplicadores.
En consecuencia, lo que hoy parece evidente es que las ciudadesmás dinámicas aumentan su especialización en sectores –industriales y de servicios – intensivos en conocimiento, perotambién la presencia de empresas innovadoras – en sus pro-cesos, en sus productos, en su gestión o en su acceso a los merca-dos – cualquiera que sea la rama de actividad en que operen. Las yamencionadas condiciones para la constitución de medios o entor-nos innovadores (milieux innovateurs) o de las llamadas ciudadesinteligentes (learning cities) no discriminan ya tanto la rama de acti-vidad como la organización de las empresas y sus relaciones con elentorno, a la hora de proponer el tipo de actividades más adecua-das para mejorar la competitividad de las grandes ciudades denuestro entorno5.
II.1.1.3. Segmentación productiva, terciarización industrialy clusters empresariales
Característica esencial en la evolución reciente de las economíasurbanas es su creciente terciarización, que reduce la participaciónrelativa de la industria en la producción y el empleo, frente al cons-tante incremento registrado por los servicios. No obstante, el con-
TRANSFORMACIONES INDUSTRIALES EN ÁREAS URBANAS:LA TRANSICIÓN HACIA ECONOMÍAS SERVINDUSTRIALES
...A ciudades conEconomías servindustriales
De ciudades conEconomías industriales...
• Terciarización industrial y continuoindustria-servicios
• Segmentación productiva y economíade redes (empresas-red / clusters)
• Apertura de mercados y jerarquización /especialización funcional del espacio
• Economías de aprendizaje y estrategiasde innovación (learning cities)
• Concentración de actividades y empleosmanufactureros
• Integración productiva y empresasmonoplanta
• Diversificación sectorial y empresarial• Polarización espacial en sectores
urbanos y ejes
PROCESOS DEDIFUSIÓN
ESPACIAL
De metrópolis aresto del sistema
urbano
Estrategias de promoción y ordenaciónindustrial
Urbanismo industrial
• Rehabilitación de polígonos y zonas• Diversificación de oferta
inmobiliaria/suelo• Integración de usos y calidad ambiental• Políticas de atracción y creación
empresas Esfuerzos de innovación ycreación entorno
• Políticas de ordenación vs. promoción• Zonificación de usos vs. integración• Oferta de suelo cuantitativa vs.
cualitativa• Promoción de polígonos vs.
diversificación
De países yregiones
centrales haciaperiferias
europeas
5 Obras como las de Crevoisier y Camagni (2000), Benko y Lipietz (2000), OCDE (2001), Lopes (2001), o Méndez y Sánchez Moral (2004) proponen argumentos en
ese sentido, que Edquist (1997) o Morgan (1997) aplicaron a la identificación del sistema regional de innovación o la learning region.
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VIcepto de ciudad postindustrial, que insistía en la inevitable ten-dencia a la desaparición de usos industriales dentro de unas econo-mías cada vez más desmaterializadas, fue cuestionado por lastesis neoindustriales, que vinculan una parte significativa deldesplazamiento intersectorial a la nueva organización del sistemaproductivo.
a) Esa reestructuración se basa, por una parte, en la ampliación dela cadena de valor empresarial, al aumentar la importanciade las tareas previas y posteriores a la fabricación. Ese conjuntode servicios de apoyo pueden mejorar la calidad del producto, sudiferenciación y valor final, así como la competitividad de laempresa, por lo que aquellas empresas mejor posicionadas encada sector cuentan también con un mayor uso de tales servi-cios. En los casos en que las empresas mantienen este tipo detareas y de empleos como parte de su negocio, se produce unaterciarización industrial, puesto que buena parte de sus trabaja-dores, de los locales que ocupan y del valor que generan no guar-dan ya relación con la producción directa de los bienes quesiguen definiendo el sector de actividad a que se asigna esaempresa. En otros casos, muchas empresas industriales externa-lizan tales servicios para contratarlos ahora a empresas especiali-zadas, ubicadas dentro del sector terciario, pero que no justificansu actividad sino como proveedores de empresas industriales, delas que a menudo se encuentran próximas espacialmente.
b) A esa nueva forma de organización se añade el aumento de fir-mas multiplanta, que cuentan con más de un establecimien-to, y disocian espacialmente la actividad de dirección y gestión,de los centros productivos, de distribución y servicio al cliente,etc., para beneficiarse de las ventajas comparativas que ofrececada territorio. Su consecuencia directa es una progresiva con-centración de las sedes sociales de numerosas empresas indus-triales en las grandes ciudades, así como de muchos de esos ser-vicios previos y posteriores a la fabricación. La terciarización cre-ciente de las economías urbanas – que no es, pues, contrapuntoinevitable de su desindustrialización – tiene un reflejo muy direc-to, tanto en la evolución reciente de sus mercados de trabajo,como en las características de los nuevos espacios industriales.
Otra tendencia también asociada a la segmentación productiva esel incremento de relaciones entre las empresas – tanto indus-triales como de servicios – que permiten su plena integración en unespacio y una economía de redes, tanto a escala intraurbana, comoen relación a su inserción exterior.
La proximidad física, organizativa y funcional, que reduce los costesde transacción entre las empresas, y las nuevas exigencias de los sis-temas de producción flexible, que favorecen una externalización deaquellas tareas que no constituyen la base de su negocio, están en labase de ese proceso. Como han puesto de manifiesto en los últimosaños las teorías sobre la innovación y sobre la construcción demedios o entornos innovadores, esas redes empresariales – acom-pañadas a menudo por redes sociales e institucionales de apoyo –
son factores clave en la capacidad de los territorios para generarinnovaciones y obtener así ventajas competitivas dinámicas6.
No obstante, esa construcción de redes de relaciones tangiblese intangibles no afecta a todos los sectores industriales de la ciu-dad, sino que se hace especialmente visible en algunas actividades,generalmente las más innovadoras y que han mostrado mayor capa-cidad para insertarse de forma dinámica en mercados externos.
En unos casos se trata de redes dominadas por algunas grandesempresas, que mantienen relaciones verticales con una constela-ción de PYMEs dependientes, como proveedores de bienes y/o ser-vicios, lo que suele suponer una cierta transmisión de conocimien-tos. En otros, las relaciones del cluster tienen un carácter horizontaly se tejen entre PYMEs, que consiguen así un conjunto de economí-as externas que no serían posibles en el caso de operar de formaaislada. La difusión de información y conocimientos, generadora deprocesos de aprendizaje colectivo, junto a la posibilidad de abor-dar proyectos conjuntos relacionados con la innovación, conviertea la existencia de estas redes en factor clave para el dinamismoactual de determinadas ciudades.
II.1.1.4 Cambios en la cualificación del empleo industrial yprocesos de precarización
Como consecuencia de ese conjunto de transformaciones organi-zativas en las empresas industriales, se produce un cambio en lacomposición interna del empleo, resultado del desigual balanceentre el tipo de puestos de trabajo que se crean y se destruyen. Esecambio resulta particularmente visible en las empresas pertene-cientes a sectores de alta intensidad tecnológica y de cierta dimen-sión, así como en aquellas ciudades donde la transición se encuen-tra en fases más avanzadas.
En primer lugar, se reduce el estrato correspondiente a lostrabajadores dedicados a la producción directa de bienes,en beneficio de los ocupados en tareas de servicios complementa-rios de carácter inmaterial. Dentro de los primeros, se produjo unafuerte reducción a los obreros cualificados, con un oficio técnico,que tradicionalmente se caracterizaron por un empleo asalariadomás estable y regulado, sobre todo en el seno de las grandesempresas portuarias. Aunque su tendencia sea también descen-dente, los poco o nada cualificados aún mantienen cierta presenciaen tareas rutinarias de escaso valor. La progresiva automatizaciónde numerosas tareas que ya no requieren especialistas, junto a ladesaparición de mandos intermedios asociada a las nuevas formasde organización flexible que tienden a aplanar las pirámides jerár-quicas que caracterizan la estructura empresarial, están en el origende una tendencia que acentúa el dualismo interno del empleoindustrial y reduce su volumen total de forma significativa.
Crece, al tiempo, la proporción de los empleos de cuello blan-co en el seno de numerosas empresas industriales, hasta
6 Pueden encontrarse numerosas referencias, tanto en obras genéricas como las de Porter (1990) o Castells (1997), como en otras más específicas sobre las dinámicas
de proximidad (Gilly y Torre, 2000) o las redes locales (Subirats, 2002).
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estimarse que ya son mayoritarios en el interior de las grandes ciu-dades. Junto a directivos y gerentes, aumenta sobre todo la pre-sencia de profesionales y técnicos superiores ocupados en tareasmúltiples (servicios informáticos, diseño y desarrollo tecnológico,control de calidad, gestión de compras, marketing, recursos huma-nos, etc), así como de comerciales y todo tipo de profesionales encontacto directo con el cliente.
El resultado es una estructura laboral muy distinta a la de hace tansólo unas décadas, pues a la mayor cualificación media de los tra-bajadores, se añade una diversificación mucho mayor de los tiposde ocupaciones y profesiones que se dan cita en la industria. Otratendencia también visible es el aumento de diferentes formas deprecariedad, particularmente acusada en el caso de los nuevosempleos para jóvenes de cualificación media o baja, así como enlas pequeñas empresas. Los contratos temporales y a tiempo par-cial, los contratos por obra, las múltiples formas de la subcontrata-ción, no alcanzan aún en la industria el volumen observable enciertas actividades de servicios, pero la progresiva desregulacióninherente al modelo de especialización flexible se hace notar, altiempo que se desarticula la organización de unos trabajadoresmás heterogéneos, sin la cultura sindical que caracterizaba lasconcentraciones portuario-industriales.
II.1.2. Procesos de relocalización de la industria urbana
II.1.2.1. El predominio de las tendencias desconcentradoras
La tendencia general en todas las aglomeraciones metropolitanases un fuerte impulso a los procesos de desconcentración espa-cial de la industria iniciados, por lo general, en un momento bas-tante anterior, pero acelerados en los últimos años. Éstos reducenla participación de la ciudad central en beneficio de las coronasmetropolitanas e, incluso, de una franja periurbana o rururbana delímites bastante difusos, que constituye su periferia externa.
El resultado es una intensificación de la movilidad empresa-rial intrametropolitana, con un desplazamiento generalizadodesde las áreas centrales a las periféricas, que se polariza en tornoa los principales ejes viarios de gran capacidad y los núcleos conuna oferta de suelo e inmuebles abundante y diversificada.
Los factores que impulsan esa desconcentración son tambiénconocidos y, con pequeños matices diferenciales, se repiten tam-bién en las ciudades del Arco Atlántico. Están, de una parte, losfactores de expulsión desde las áreas centrales, en forma deelevados costes de implantación (suelo, inmuebles, fiscalidad), res-tricciones a la actividad (normativa ambiental, dificultades deampliación) y a la movilidad (congestión de circulación, limitacio-nes al tráfico pesado, problemas de aparcamiento), junto al dete-rioro y la baja calidad de algunos espacios fabriles heredados,poco acordes con las actuales necesidades de las empresas.
A éstos se suman factores de atracción hacia áreas suburbanasy periurbanas, donde a los menores costes se suma una crecienteoferta de espacios para la actividad, en áreas de menor densidad,buenos accesos y sin apenas restricciones para la circulación y elestacionamiento.
• Buena accesibilidad y conectividad, tanto con el interiorcomo con el exterior de la aglomeración. Caso especial es el delas empresas que se ubican en el entorno de las plataformas aero-portuarias, porque utilizan éstas para el desplazamiento de mer-cancías como, sobre todo, para la movilidad de ejecutivos ycuadros técnicos, de particular importancia en el caso de las fir-mas transnacionales.
• Adecuada calidad del territorio, tanto ambiental como enrelación a la presencia de servicios a las empresas, áreas residen-ciales bien equipadas, etc. Esto resulta de especial importanciapara la ubicación de sedes sociales y, en general, para industriaslimpias y oficinas industriales, poco interesadas en espacios deantigua y densa ocupación fabril, asociados a menudo con unaimagen desfavorable.
• Oferta de suelo y/o inmuebles empresariales atractivospor su precio, condiciones de pago, o por la adecuación de suscaracterísticas funcionales (tamaño, calidad, diversidad, modular-idad…) a las demandas.
La desconcentración no suele dar origen a una mancha difusa deactividad industrial. Se trata más bien de un desplazamiento pola-rizado, en el que las empresas se ubican junto a los ejes detransporte radiales u orbitales, en los nudos de la red decomunicaciones, o en áreas empresariales de especialrelevancia, promovidas por la iniciativa pública o privada, quefavorecen la evolución hacia modelos metropolitanos policéntri-cos, mejor desarrollados allí donde existían núcleos industrialessecundarios de cierta importancia, que complementan la difusiónprocedente de la ciudad central.
Las actuales exigencias de flexibilidad y la mayor movilidad de lasempresas, que desplazan la localización de sus establecimientos sise modifican las condiciones del mercado o su propia organiza-ción interna (aperturas, cierres, traslados, cambio de funciones enla misma ubicación), otorgan creciente importancia al criterio dereversibilidad. En los casos en que las empresas buscan atarsemenos al territorio, la existencia de una oferta de locales en alqui-ler, o la compra de suelo o inmuebles en áreas donde su valor patri-monial esté asegurado en caso de venta posterior, comienzan aser considerados factores que pueden impulsar o desanimar cier-tas implantaciones.
Por su parte, en el caso de PMEs y microempresas con incertidum-bres sobre su futuro a medio plazo y limitaciones económicas pararealizar fuertes inversiones iniciales en capital inmovilizado, la ofer-ta de inmuebles en alquiler, leasing y otros sistemas que reducenese riesgo inicial, resulta también un factor a considerar.
Finalmente, junto a toda esta serie de factores de atracción enu-merados, debe añadirse como clave explicativa, a veces muyimportante, del dinamismo de ciertos núcleos la presencia deactores locales con capacidad de iniciativa suficientecomo para llevar a cabo una promoción activa de su terri-
ATRACTIVOS DE LOCALIZACIÓNEN LOS SUBCENTROS METROPOLITANOS
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VItorio y orientar así algunas decisiones empresariales relativas a suubicación. La valorización de los recursos locales – ya sean la densi-dad empresarial heredada, o, por el contrario, la calidad ambientalasociada a espacios de baja densidad, los recursos humanos y laoferta de servicios de calidad disponibles en el área, el clima innova-dor – y la habilidad para identificar las demandas empresarialesemergentes en el área, son aspectos a menudo poco tangibles,pero cuya importancia se ha incrementado en las interpretacionesde los últimos años.
II.1.2.2. La diversificación de los espacios industriales enlas grandes ciudades, según funciones y sectores urbanos
Pero limitar las tendencias actuales en la redistribución espacial de laindustria al proceso de desconcentración o difusión selectiva, supo-ne ofrecer una visión demasiado lineal de una realidad bastante máscompleja, donde conviven multitud de trayectorias industriales:
1) El primer aspecto a destacar es la creciente diversidad deestablecimientos pertenecientes a empresas industria-les que podemos encontrar hoy en el interior de las grandesciudades y que pueden sintetizarse en cinco fundamentales:fábricas y talleres (que mantienen producción directa), oficinaspertenecientes a firmas industriales (tareas de dirección, ges-tión y administración), laboratorios y centros de I+D (asociadosa fábricas u oficinas pero diferenciados en su localización),locales de exposición y venta (edificios exentos y fácilmenteaccesibles a los clientes potenciales), almacenes y naves logís-ticas (para la clasificación de las materias primas y productossemielaborados y/o distribución final).
La frecuente inexistencia de estadísticas capaces de diferen-ciar las funciones productivas de aquellas otras más abstractaso inmateriales, pero que hoy resultan cada vez más necesariaspara elevar la competitividad empresarial, dificulta un análisisindividualizado de los comportamientos espaciales caracterís-ticos de esos cinco tipos de centros de trabajo. Pese a ese défi-cit, que dificulta las comparaciones, los estudios realizados endiferentes ciudades europeas permiten deducir algunas ten-dencias:
1a) Los distritos centrales de las grandes ciudades registran,en todos los casos, un saldo negativo en el saldo entre crea-ción y destrucción de establecimientos y empleos industrialesdesde hace varias décadas, en contraste con una evoluciónmucho más favorable de las actividades de servicios, comoreflejo de la elevada renta de situación asociada a la centrali-dad, que podría inducir a imaginar un completo abandono dela industria en un tiempo breve.
No obstante, en determinados enclaves de esos distritos cen-trales – a menudo asociados a antiguos espacios ferroviarios yportuarios, o bien a áreas de escasa calidad urbanístico-ambiental, sometidas a procesos de deterioro – se mantienenpequeños talleres y fábricas e, incluso, microempresas queresisten aquí el avance de los procesos de renovación urbana.Suelen ocupar antiguos inmuebles que constituyen pequeñosenclaves fabriles en un entorno residencial y de servicios. Las
crecientes dificultades asociadas a la normativa urbanística, labaja calidad ambiental e infraestructural, o la limitación al tráfi-co pesado, se compensan con la proximidad a clientes queaún se sitúan, en buena medida, dentro de la propia ciudad.
1b) Un fenómeno hoy más importante corresponde a la presenciade oficinas industriales, pertenecientes a empresas de estesector, en que las actividades de fabricación tienen una pre-sencia escasa o nula, frente a una amplia variedad de serviciosde valor añadido (dirección y gestión, servicio al cliente, I+D+i,etc.). En ocasiones, estas oficinas reutilizan los antiguos localesde la empresa, rehabilitados y adaptados, o bien sustituyen lasantiguas fábricas por edificios de varias plantas, con un carác-ter multiempresarial o como sede de una sola empresa.
1c) Un modelo intermedio es el de los edificios u hoteles indus-triales, también de varias alturas, en el que se venden o alqui-lan pequeños locales, pero se mantiene cierto nivel de fabrica-ción, visible en las propias características del inmueble (ram-pas o ascensores para el movimiento de cargas, infraestructu-ras energéticas y de evacuación de residuos). Junto al cambioen el paisaje urbano, se alteran de forma sustantiva tanto elvolumen, ocupación y cualificación de la mano de obra, comolos flujos de mercancías, personas, capital e información queesos establecimientos mantienen con su entorno, así como suimpacto ambiental.
2) Un segundo tipo de ámbito corresponde a las áreas de tra-dición industrial en proceso de declive y renovación,identificadas en muchas ciudades del Arco Atlántico con lasáreas portuarias, donde los procesos de sustitución de usosson ya dominantes hace tiempo.
Como puntos de ruptura de carga, en el entorno portuario y delas estaciones ferroviarias se implantaron buena parte de lasindustrias de mayor tamaño e impacto ambiental, que movili-zaban también mayores volúmenes de carga, junto a un eleva-do conjunto de empresas dependientes y diversos equipa-mientos complementarios. Un primer factor del cambio fue lacrisis de muchos de esos sectores y empresas desde hace yatres décadas, lo que propició su desaparición o la búsqueda deterritorios con menores costes, especialmente para aquellasfunciones más banales y con un uso extensivo del suelo. Laexpectativa de obtener importantes plusvalías por la venta delsuelo – allí donde no existen restricciones al cambio de usoestablecidas por el planeamiento– propició su recalificación.La desindustrialización resultó aún más intensa cuando seenmarcó en grandes operaciones de renovación urbana, confuertes inversiones públicas.
La diversa orientación del planeamiento ha favorecido, segúnlos casos, la simple sustitución de industrias por usos residen-ciales, con el consiguiente aumento de densidad, la rehabilita-ción y mantenimiento de las áreas industriales, o bien su pervi-vencia como áreas de actividad no manufactureras (oficinas,áreas comerciales y de servicios a la población, equipamien-tos, etc.).
Las estrategias aplicadas por los diversos agentes – públicos y pri-vados – que operan en la ciudad han sido especialmente intensas
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en esas áreas portuarias y ferroviarias durante los últimos años, conobjetivos y resultados bastante diversos.
3) Los espacios industriales de la periferia urbana y lascoronas metropolitanas experimentan una evolución muydistinta a la anterior. Aquí se concentra la mayor parte de lasempresas y los espacios industriales calificados desde hacedécadas, pero esa hegemonía tiende a reforzarse con el pasodel tiempo, al localizar buena parte de la oferta de suelo vacan-te o aún sin urbanizar, que pueden permitir nuevos desarrollos.Dentro de la gran variedad de situaciones existentes, cabe des-tacar dos tipos de procesos:
3a) Una tendencia generalizada es la promoción de nuevasáreas o zonas de actividad empresariales, que frente almodelo convencional de grandes polígonos industriales, decalificación y uso homogéneo, diversifican su tipología y carac-terísticas internas, para responder mejor a la complejidad delas actuales economías urbanas y a la nueva demanda empre-sarial. Aunque existe una gran variedad de denominacionessegún países –sin una tipología oficial comúnmente aceptada-, puede hacerse una clasificación de las unidades de promo-ción más frecuentes en los últimos años: parques industriales,empresariales, zonas de actividad, minipolígonos y parquestecnológicos.
3b) Pero, junto con la promoción de nuevos espacios de actividad,las ciudades también deben hacer frente a la revitalizaciónde buena parte de sus antiguos espacios industriales,aquejados por problemas de obsolescencia y baja calidad delas infraestructuras, escasa dotación de equipamientos, densi-
ficación excesiva, o inadecuación entre la oferta de suelo aúnvacante y el tipo de demandas hoy más habitual. Por esa razón,los programas de rehabilitación industrial se convierten enelemento frecuente, aunque varíe, según ciudades, el gradode implicación pública o el sometimiento a los mecanismosdel mercado.
Todos los aspectos considerados hasta ahora son visibles en la evo-lución reciente de las ciudades del Arco Atlántico que, no obstante,han heredado de su pasado industrial una estructura productivacon características específicas, que exige ciertas precisiones porcondicionar aún muchas de las estrategias del presente que seránobjeto de comentario más adelante.
II.2. El Arco Atlántico y su industria en el contexto comunitario
II.2.1. Introducción
Como ya se ha señalado, para poder realizar un diagnóstico delcomportamiento de la actividad y los espacios industriales en lasciudades del Arco Atlántico, es necesario tener en cuenta cuálesson los rasgos industriales por ellas heredados, su especializaciónsectorial y la capacidad innovadora con que cuentan.
No existen, sin embargo, estadísticas territorialmente desagrega-das que permitan realizar a dicha escala este análisis, por lo que esnecesario utilizar datos regionales; si bien es cierto que dichosdatos no permiten precisar acerca de lo que ocurre en las ciudades,resultan bastante significativos si se parte de la base de que lamayor parte de la industria se concentra en las áreas urbanas.
TIPOS DE UNIDADES DE PROMOCIÓN MÁS FRECUENTES
• Parques industriales, que mantienen un predominio del espacio destinado a albergar empresas que realizan operaciones de fabri-cación, ya sea mediante la venta y alquiler de suelo o inmuebles, pero reduciendo la densidad edificatoria en beneficio de una mayor pro-porción de espacios libres, viales, áreas de aparcamiento, etc.
• Parques empresariales, en los que predominan los inmuebles en altura destinados a oficinas, tanto de empresas de servicios comoindustriales, que desarrollan aquí tareas previas o posteriores a la producción. Su localización se guía por criterios de accesibilidad y esta-tus, por lo que suelen ser espacios bien conectados con el centro de negocios y el aeropuerto, en entornos de cierta calidad ambiental ycon una imagen atractiva para los clientes.
• Zonas de actividad, que han proliferado en estos años como reflejo también de ese continuo industria-servicios, albergando una mez-cla de actividades compatibles con una industria limpia, lo que permite un uso más diversificado del espacio, así como una complemen-tariedad entre las funciones de producción, ocio y consumo.
• Minipolígonos de pequeñas naves adosadas, que albergan PMEs y microempresas que encuentran aquí una oferta adecuada a susposibilidades: naves de pequeña dimensión, escasa inversión de capital fijo, formas de acceso ajenas a la propiedad, etc. La contraparti-da suele ser una menor calidad urbanística y, en ocasiones, ciertos problemas de acceso, infraestructuras y equipamientos, esta-cionamientos y gestión de residuos.
• Parques tecnológicos o tecnopolos, que cuentan con centros de investigación, innovación y empresas que aplican los conocimien-tos generados a la producción, mientras los parques científicos excluyen esta última función y centran su actividad en la I+D+i, vin-culándose en bastantes casos a universidades próximas. Hay complementariedad entre centros de trabajo de grandes empresas o insti-tutos tecnológicos, edificios multiuso para PMEs, junto a viveros de empresas y centros de servicios complementarios. La elevada cali-dad (urbanística, dotacional, ambiental) y la accesibilidad son también rasgos habituales.
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En consonancia con la tipología de ciudades ligada a las funcionesy especializaciones urbanas dentro del Arco Atlántico1, desde unpunto de vista industrial, pueden diferenciarse cuatro tipos deciudades:
• las que cuentan con una industria basada en la explotación dedeterminados recursos mineros;
• las que desde la Revolución Industrial fueron pioneras en el desar-rollo de los sectores que entonces eran más dinámicos: siderurgia,construcción de maquinaria…;
• las ligadas a la existencia de puertos; aquellas otras caracterizadaspor un débil crecimiento de esta actividad productiva.
Hay que tener en cuenta que los procesos de reestructuraciónindustrial iniciados en la década de los setenta, estrechamen-te relacionados con la utilización de nuevas tecnologías, la globali-zación de los mercados y la adopción de formas alternativas deorganización empresarial para poder adaptarse a las nuevas condi-ciones productivas, fueron especialmente complejos en aque-llos ámbitos territoriales cuya industrialización fue más
temprana e intensa, sobre todo en los que basaron el crecimien-to industrial en la existencia de puertos y/o de determinados recur-sos naturales y aquellas con una alta especialización en sectoresmaduros. De este modo, buena parte de la industria de las ciu-dades del Arco Atlántico se vio sometida a fuertes procesosde reconversión.
II.2.2. Rasgos industriales heredados
Los años setenta
Entre los años 1974 y 1978 la evolución del valor añadido y delempleo industrial en el conjunto de la entonces llamada EuropaComunitaria, formada en su mayor parte por países que fueron pio-neros en el desarrollo de este sector productivo, fue negativa, alcan-zándose cifras del -2,2% y del -5,7% respectivamente. Se intensifi-có aún más la crisis de dicha actividad entre 1979 y 1984, años enlos que se produjo un decrecimiento del -3,92% del valor añadido ydel -11,1% del empleo (Eurostat).
Tal comportamiento fue territorialmente desigual dentro de laComunidad Económica Europea, haciéndose mucho más patente enlas regiones productoras de carbón, afectadas por el agotamien-to de sus reservas, la competencia de los hidrocarburos y la reducciónen los costes de transportes que hacía más rentable la importación, loque se tradujo en un volumen de producción que descendió de 465millones de toneladas en 1952 a sólo 193 millones cuatro décadasmás tarde, en tanto el empleo caía drásticamente de 2 millones apoco más de 260.000 en el mismo periodo. Evolución similar siguie-ron las regiones especializadas en la producción de acerocomún, que de 156 millones de toneladas en 1974 pasó a 138 en1991, perdiéndose casi medio millón de puestos de trabajo; construc-ción naval, que de suponer el 64% de la producción mundial en 1950pasó al 23% en 1991, reduciendo paralelamente el empleo de209.000 trabajadores en 1975 a 78.000 en ese mismo año; y texti-les, cuyas empresas perdieron 1,5 millones de empleos al aumentarlas importaciones en un 9% anual (Caravaca-Méndez, 1995).
Entre los territorios más perjudicados por esta crisis estruc-tural de la industria, se encuentran buena parte de los queconforman el Arco Atlántico. Así, entre las regiones más afecta-das por la crisis, destacan no sólo las del norte y oeste de Inglaterra,que fueron precisamente cuna de la llamada Revolución Industrial,sino también los Lowlands escoceses, el norte de Francia y la corni-sa cantábrica española. Como ya se ha comentado anteriormente,su especialización en sectores maduros, clasificados comode demanda baja e intensidad tecnológica débil, que son losque cuentan con mayores dificultades para competir en la lógicaproductiva emergente, les obligó a someterse a intensos procesosde reconversión de su base productiva, que fueron muy exigentes ycostosos y que supusieron no sólo la reducción de la producción ydel empleo en un significativo número de empresas, sino tambiénel cierre de aquellas otras que no consiguieron mantener unos nive-les mínimos de competitividad.
• Mejora de la calidad del espacio físico, que ya no se con-cibe como producto urbanístico de segundo nivel, sino comoactivo empresarial que puede favorecer una mejora de sus ven-tajas competitivas; aumento de las superficies libres o las zonasverdes, mayor control y gestión de los residuos generados, ser-vicio de vigilancia y seguridad, junto a ciertas mejoras dota-cionales (accesos, viales, aparcamiento, conexión a las redes detelecomunicación…).
• Mayor diversificación de la oferta, visible en el tamaño delas parcelas y los inmuebles construidos (desde fábricas llave enmano, a edificios industriales de varias alturas, grandes naveslogísticas o pequeñas naves adosadas, con oficina en plantasuperior), junto a una diversificación similar en las formas y lasfacilidades de acceso (venta, alquiler, leasing…).
• Mayor integración y complementariedad de usos indus-triales y de servicios, que son plenamente compatibles enbastantes ocasiones, ante el traslado de buena parte de lasactividades más contaminantes. Dificulta de la identificación delos espacios industriales, al perder importancia el criterio dezonificación en espacios de uso mixto.
• Gestión más flexible, capaz de adaptarse mejor a los rápidoscambios del entorno económico, lo que exige una normativaurbanística más adaptable, propia del denominado urbanismopostmoderno, con mayores posibilidades que en el pasado parala recalificación de los usos del suelo, la modificación del parce-lario, los niveles de edificabilidad, etc.
CRITERIOS GENERALES DE LAS ACTUACIONES DEREHABILITACIÓN INTEGRAL DE ESPACIOS INDUSTRIALES
1 Programa de Iniciativa Comunitaria (PIC) Interreg III B Espacio Atlántico, p.27.
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Como consecuencia de todo ello, se produjo un fuerte deteriorode ámbitos territoriales que ya contaban de antemano confuertes externalidades negativas (inadecuación de las infraes-tructuras técnicas, contaminación ambiental, paisaje industrialdegradado…) a las que hubo que añadir la aparición de insta-laciones abandonadas o infrautilizadas y el vaciamiento dedeterminadas áreas urbanas. En dichos ámbitos, además, sehizo patente un gran malestar social, estrechamente relacionadocon el aumento de las tasas de desempleo, la conflictividad laboraly el aumento de saldos migratorios negativos, lo que reducía aúnmás sus ventajas comparativas.
De los ochenta hasta la actualidad
Pese a la visión pesimista generalizada que en un principio producíael futuro de estas regiones, en la década de los ochenta empezarona observarse en ellas algunos ejemplos de revitalización, que poní-an en evidencia las diferencias interregionales existentes a la horade enfrentar los problemas, así como su capacidad de adaptación alnuevo marco socioeconómico.
Como contrapunto de los citados procesos, algunas otrasregiones menos industrializadas, que también forman partedel denominado Arco Atlántico, tras los primeros años decrisis económica generalizada, experimentaron una evolu-ción favorable del sector, de tal modo que entre los años 1980y 1990 la producción industrial creció un 84% en Irlanda y un 59%en Portugal; dicho crecimiento se produjo gracias al impulso ejerci-do por la implantación de empresas multinacionales principalmen-te norteamericanas en el primer caso, y por el trasvase de activida-des intensivas en el uso de mano de obra barata en el segundo(Caravaca,I.-Méndez,R. 1995, 169).
En la actualidad, el peso del empleo industrial en el conjunto dela Unión Europea es del 28,8%, siendo significativas las diferenciasexistentes entre las estructuras productivas regionales. Comopuede observarse en la tabla y el mapa a continuación, en general,es menor la participación relativa del empleo industrial enlas regiones del Arco Atlántico, pues, salvo excepciones, sonpocas las que se incluyen en el intervalo mayor.
Respecto a los socios REVITA, tan sólo las regiones de Lisboa,
Asturias y Oporto presentan valores superiores a la media comuni-taria, muy por encima en este último caso.
Puede comprobarse, por consiguiente, que pese a que los proce-sos de ajuste y reconversión afectaron muy especialmentea las regiones de más antigua industrialización, en la mayorparte de los casos son éstas las que siguen contando conuna mayor participación relativa del empleo industrial ensus estructuras económicas. Por el contrario, llama bastante laatención que buena parte del Reino Unido y de Francia se incluyanen intervalos cuyos valores quedan por debajo de la media europea.Hay que tener en cuenta, sin embargo, que el simple análisis de losparámetros más convencionales no resulta suficiente a la hora deconocer la verdadera capacidad competitiva de la industria.
II.2.3. Especialización sectorial de las regiones
Sirven como complemento al análisis anterior los cinco mapas acontinuación que recogen la distribución regional de las tasasde empleo en cinco ramas industriales especialmenterepresentativas para el ámbito territorial objeto de estudio:Textil y confección, Metálicas básicas, Maquinaria y equipo,Equipamiento eléctrico y Material de transporte.
Es significativo el peso de las industrias de Textil y confección en elnorte y centro de Portugal, Galicia e Irlanda del Norte, tratándose enla mayor parte de los casos de una actividad de desarrollo recienteen los citados ámbitos. Por su parte, las clasificadas como Metálicasbásicas son las predominantes en las regiones de West Midlands yGales en el Reino Unido, así como en aquellas que conforman la cor-nisa cantábrica en España, mientras que las de Maquinaria y equi-po si bien destacan de nuevo en Inglaterra en West Midlands y enparte de South West, en España lo hacen ahora en el País Vasco yNavarra; no puede olvidarse que se trata precisamente de dos delos sectores que fueron sometidos a fuertes procesos de reconver-sión y que, al menos en parte, han podido adecuarse a las nuevaslógicas productivas.
Las tasas de empleo en industrias de Equipamiento eléctrico son máselevadas en Irlanda; País Vasco, Navarra y Cantabria en España; el centrode Portugal y buena parte de las regiones del Reino Unido y de Francia
Fuente: Tercer Informe sobre la Cohesión Económica y Social, febrero 2004.
ciudades REVITA regiones NUTS II Empleo en industria (% total) 2002
Seville Andalusia 25.3
Avilés Asturias 31,4Gijón Asturias 31,4Bordeaux Technowest Aquitaine 22,5Brest Bretagne 26,8Lisboa Lisboa y Vale do Tajo 29,1Primus (Oporto) Norte 43,3Dublín Southern and Eastern 26,6Cardiff Gales 26,2UE-15 28,2UE-25 28,8
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VIincluidas en el Arco Atlántico. Por último, las industrias de Material deTrasporte se localizan sobre todo en la parte centro y sur occidental deInglaterra, así como en Navarra en España. Pese a que según los valoresde la tasa de empleo no destacan en este último mapa, no puede dejar-se al margen el grave problema al que se enfrenta actualmente laindustria de construcción naval en algunas ciudades del ArcoAtlántico al estar sometido de nuevo el sector a un proceso de reconver-sión; es el caso, por ejemplo de Vigo, Sevilla y Cádiz.
II.2.4. Capacidad innovadora
En un contexto como el actual en el que la innovación se convierteen factor principal de dinamización no sólo empresarial sino tam-bién territorial, resulta mucho más ilustrativo que el análisis secto-rial, el que tiene en cuenta la participación en el total delempleo generado por las industrias clasificadas como dealta y media-alta tecnología (Annuaire statistique, 2003).
En el siguiente mapa, puede apreciarse la fuerte concentraciónde este tipo de empleo en las regiones centrales de Europa, mien-tras se observan grandes vacíos en buena parte de las regio-nes incluidas en el Arco Atlántico junto con una clara dico-tomía norte-sur en el seno de este espacio. De hecho, ningu-na de las regiones españolas y portuguesas participantes en REVI-TA presenta una tasa superior al 5,5%; tan sólo las regiones deCardiff, Dublín y Bretaña (Brest) se sitúan en un intervalo superior.Se pone así claramente en evidencia la menor capacidad com-petitiva y el carácter periférico de las regiones del ArcoAtlántico.
Esta tendencia territorialmente concentrada se agudiza aún más sise analiza el número de patentes solicitadas, lo que da unavisión aún más precisa no ya de dónde se utilizan las nuevas tecno-logías sino de dónde se genera la innovación más avanzada. En estesentido, el mapa a continuación resulta ilustrativo, puesto que reco-ge, por una parte, el número total de patentes y, por otra, la relaciónentre dicha variable y el número de habitantes, pudiendo apreciar-se, tanto la mayor debilidad de las regiones del Arco Atlánticorespecto a las situadas en el centro de Europa, como, dentro delcitado espacio que aquí nos ocupa, los importantes vacíos quese observan sobre todo en las regiones atlánticas deEspaña y Portugal.
II.2.5. Conclusiones
En definitiva, las disparidades interregionales existentes en el com-portamiento industrial ponen de manifiesto que resulta necesa-rio hacer un considerable esfuerzo en revitalizar y dinamizardicha actividad productiva si se quiere reducir la brecha quesepara a buena parte de los territorios del Arco Atlántico de los máscompetitivos de Europa.
En este sentido, tal y como se menciona en el diagnóstico del PICdel Espacio Atlántico, algunos espacios ya han afirmado su voca-ción europea en torno a actividades especializadas, tales como laelectrónica en Irlanda o la aeronáutica en el sur de Francia. Se trataen la práctica de reforzar los sistemas productivos localizados
(clusters) a través de fuertes partenariados público-privado y de laaplicación de estrategias de incentivos tecnológicos a las empre-sas, que les permitan generar nuevos factores de competitividad.
II.3. La cooperación atlántica en el ámbito industrial
II.3.1. Experiencias de cooperación en el Arco Atlántico
El planteamiento del proyecto REVITA se enmarca en una largatradición de cooperación entre las regiones y ciudades deldenominado Espacio o Arco Atlántico, en el que convivenvarias redes institucionales transnacionales que se han ido estructu-rando en las últimas dos décadas: Comisión Arco Atlántico dentrode la Conferencia de Regiones Periféricas Marítimas (C.R.P.M),Conferencia de Ciudades del Arco Atlántico, red de CámarasAgrarias (AC3A–AGATE), socio-profesionales (RTA), de universida-des, etc.
Este conjunto de organismos y redes institucionales se dedican,cada uno en su ámbito de influencia, a valorizar las especificidadesdel espacio atlántico y darle más peso dentro del marco comunita-rio. Algunas de estas organizaciones contribuyen activamente alamplio debate sobre el futuro de la política regional (2007-2013) y,en este contexto, sobre las características y la gestión de los fondoseuropeos destinados a la cooperación territorial, de los que la inicia-tiva comunitaria Interreg es el máximo exponente.
Interreg lleva más de una década fomentado las relacionesy el desarrollo de proyectos comunes entre agentes públi-cos y privados de todos los territorios de la UE. Sólo en elEspacio Atlántico, Interreg III B ha permitido, hasta enero de 2005,la puesta en marcha de 75 proyectos con más de 500 socios dife-rentes procedentes de los cincos países elegibles. La promoción delmedio ambiente es la temática que más éxito ha obtenido en lospromotores de proyectos, puesto que el 42% del presupuesto delprograma se ha destinado a dicha temática.
II.3.2. El planteamiento innovador de REVITA
La cooperación en el seno del Espacio atlántico, y en particular en elmarco de Interreg, relativa a los retos del sector industrial era un temarelativamente poco explotado hasta la puesta en marcha de REVITA.En materia de revitalización industrial, sólo se conocen dosantecedentes en otros espacios de cooperación Interreg:Revitalisation of Harbour Towns and Cities en la zona del Mar delNorte y REVIT-Towards more effective and sustainable brownfieldrevitalisation policies en el espacio del Noroeste europeo.
El primer proyecto se desarrolló en la zona de cooperación del Mardel Norte y fue cofinanciado por Interreg II C, en el anterior periodode programación (1994-1999). Seis entidades locales europeas(Dundee City, Aberdeenshire (Peterhead and Fraserburgh) y AngusCouncil en Escocia; Nordenham y Brake en Alemania; la provinciade Groningen y la ciudad de Delfzijl en Holanda), representandosiete autoridades portuarias, se juntaron en 1999 para reflexionarde forma conjunta sobre posibles estrategias de revitaliza-ción de las ciudades portuarias.
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La cooperación dio lugar a la celebración de varias conferencias yreuniones de expertos, donde se intercambiaron experiencias ypuntos de vista. Sobre la base de sendos diagnósticos en todas lasciudades, se elaboraron escenarios a medio y largo plazo, quepusieron de manifiesto las amenazas y oportunidades que condi-cionan su desarrollo.
El conjunto de actividades llevó por último a la elaboración de unmarco estratégico común compuesto de programas especí-ficos relativos a la revitalización de las ciudades portuarias.
Por su parte, el proyecto REVIT, cofinanciado por Interreg III B, hasido gestado por un consorcio de seis ciudades del Noroeste euro-peo: Stuttgart (Alemania), Tilburg y Hengelo (Holanda), Medway yTorfaen (Reino Unido) y Nantes (Francia). El proyecto, que se des-arrollará hasta julio de 2008, se articula en torno a tres grandestemáticas denominadas Common Co-operation issues:
1) Instrumentos y métodos formales e informales de revitalizaciónde espacios industriales en desuso que favorezcan la participa-ción e implicación de los ciudadanos
2) Nuevas técnicas de financiación, modelos de partenariado publi-co-privado, y conceptos de marketing para un nuevo uso de losespacios industriales
3) Desarrollo multi-funcional, nuevos usos/conservación inteligen-te del potencial de la herencia industrial, gestión y eliminación delas afecciones ambientales, protección del patrimonio natural.
De ahí se derivan cinco ejes prioritarios de acción:
• Instrumentos de planificación urbana y herramientas de gestióndel proyecto
• Gobernanza (participación de los distintas actores)• Instrumentos financieros y partenariado público-privado• Usos mixtos y multi-funcionales, herencia industrial• Medio ambiente, desarrollo sostenible, calidad de vida
Estos antecedentes no hacen sino confirmar la pertinencia delplanteamiento del proyecto REVITA, que viene a paliar laescasez de iniciativas de cooperación de estas característi-cas – temática, envergadura, transnacionalidad – en elmarco del Arco Atlántico.
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AVILÉSRECUPERACIÓN DE LOS SUELOS ABANDONADOS POR LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL EN AVILÉS
ÁMBITO TERRITORIAL
Avilés y su comarca cuentan con aproximadamente 135.000 habi-tantes, repartidos en un área de poco más de 235 km2. La comar-ca ha sido tradicionalmente uno de los tres núcleos principales queconstituyen el área central de Asturias, jerárquicamente situadoinmediatamente por detrás de Oviedo y Gijón. Dentro de un teóricoreparto territorial de las actividades económicas, Avilés ha sido ycontinúa siendo el lugar de asentamiento de las principales (porempleo y producción) instalaciones industriales de la región.
Como consecuencia de la favorable posición geográfica de Avilés,de decisiones tomadas fuera de los ámbitos locales y, posterior-mente, de ese teórico reparto de funciones dentro del área centralde Asturias, Avilés y su comarca, en estrecha asociación con Gijóny la suya, se han configurado como zonas preferentes para la locali-zación industrial, especialmente de grandes instalaciones de indus-tria básica.
Hoy en día, Avilés y su comarca cuentan aproximadamente unadecena de espacios industriales consolidados, y un buen númerode pequeñas localizaciones en las que se reúnen dos o tres navesindustriales, habitualmente en el entorno de los núcleos urbanos.
La preeminencia del sector metal es indiscutible, pivotando obvia-mente alrededor de las instalaciones de Arcelor situadas tanto en lacomarca de Avilés como en Gijón. Las ramas de metalurgia y pro-ductos metálicos e industria transformadora de los metales gene-ran casi el 70% de los empleos industriales de la comarca. En el pro-pio concejo de Avilés el peso de la industria del metal llega a signifi-car más del 70% del empleo industrial, y tanto a nivel local comocomarcal ha incrementado su peso en el conjunto del empleoindustrial: en los últimos siete años el empleo en el metal se haincrementado casi un 60%, y especialmente en los últimos tresaños el avance ha sido muy considerable. Y todo ello a pesar de queen este tiempo se cerró una buena parte de las instalaciones de lasiderurgia en la comarca.
A partir de estos datos podría hablarse perfectamente de un clusterdel metal en la comarca, que se extendería en realidad a toda elárea central de la región. En la configuración de esta estructura, laactual Arcelor ha jugado un papel fundamental, a través en sumomento de las empresas que colaboraron en la construcción delas plantas y, posteriormente, a través de la constelación de empre-sas suministradoras y auxiliares que trabajan en sus plantas y de lasque utilizan sus productos, en una cascada de transformaciones,desde el almacenaje y la primera transformación (corte, tratamien-tos superficiales,…) hasta las empresas que terminan los productos.La relevancia del acero como insumo en multitud de sectores pro-ductivos multiplica las posibilidades de transformación y uso.
DIAGNÓSTICO
A medida que han avanzado los procesos de reconversión industrialque han tenido lugar en Asturias en los últimos años, se ha producidouna cierta reordenación de los espacios industriales del área central deAsturias que ha confirmado la importancia del corredor que une lascomarcas de Avilés y Gijón (concejos de Castrillón, Avilés, Corvera,Gozón, Carreño y Gijón) como el principal espacio industrial de la región.En ese marco, debido al reducido territorio de Avilés y a la presión urba-nística que tiende a encarecer el precio del suelo, la industria, especial-mente las instalaciones más grandes y los polígonos industriales hantendido a localizarse fuera del concejo, debilitando, aunque sólo aparen-temente, la posición de Avilés como núcleo de actividad industrial.
Al mismo tiempo que los procesos de reestructuración sectorial yreordenación territorial conducían a la industria avilesina fuera de loslímites urbanos y municipales, la ciudad ha experimentado una pro-funda transformación interna que aún no ha culminado, probable-mente porque Avilés no ha conseguido definir claramente cual es sumodelo de ciudad y, sobre todo, porque los procesos de reconver-sión industrial de los años 80 y principios de los 90 provocaron quela ciudad, y la comarca en su conjunto, quedara instalada en un pro-fundo pesimismo, en el temor al desmantelamiento progresivo de loque habían sido los motores de su crecimiento en las décadas ante-riores. Es preciso destacar que los procesos de reconversión no soloprovocaron problemas económicos, sino también sociales: situacio-nes de pobreza severa, toxicomanías y alcoholismo,...
Últimamente, la recuperación económica regional se ha sentido tam-bién en Avilés y su comarca, y ha inducido un nuevo dinamismo en susempresas y en la propia ciudad. Avilés ha mejorado radicalmente laimagen de su centro urbano y de sus barrios, y, consiguientemente, suatractivo residencial y comercial. La culminación del saneamiento inte-gral de la ciudad y los proyectos en curso para la retirada de los lodosde la ría son especialmente significativos para una ciudad que aún con-tinúa formalmente clasificada como de atmósfera contaminada.
La presencia de grandes empresas en la región y más concretamenteen Avilés y su comarca es una de las principales características de suestructura empresarial. Avilés, junto con las dos cuencas mineras, es lacomarca de Asturias en la que las grandes empresas concentran mayornivel de empleo. La buena marcha de estas empresas y su capacidadpara generar empleo y actividad en otras empresas de la comarca esdecisiva para la salud económica, lo que permite comprender la preocu-pación con la que se observa cualquier alteración en las mismas. Detodas formas, el volumen de empleo y la capacidad de arrastre de estasgrandes empresas no debe hacer olvidar la existencia de miles depequeñas empresas que completan el tejido industrial de la comarca.
Sin embargo, el peso abrumador de la industria y de las grandes ins-talaciones industriales ha hecho que los procesos de terciarizaciónpropios de las economías avanzadas se hayan ralentizado ligera-mente en los últimos años en la comarca de Avilés. Así, mientras enAsturias el porcentaje de empleo en el sector servicios se acerca yaal 60%, en la comarca de Avilés supera sólo ligeramente el 50%.
III Estudios de caso
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DEBILIDADES
• Obsolescencia económica y territorial, como consecuencia de unaindustrialización y urbanización acelerada basada en industriasintensivas en capital y trabajo.
• Degradación medio-ambiental, provocada por una industrial-ización poco respetuosa con el medio ambiente.
• Debilidad y desorden de la estructura urbana, con gran confusiónde usos del suelo.
• Estructura económica muy dependiente de las grandes empresastradicionales.
• Ritmo reducido de creación de empresas.• Poca diversificación industrial, muy concentrada en segmentos de
tecnologías medias y de poco valor añadido.• Debilidad del sector terciario, en particular de los servicios avanza-
dos a las empresas.
AMENAZAS
• Dificultades para que Avilés pueda realizar plenamente las funcio-nes urbanas que se esperan de una ciudad media.• Retraso en la implantación de actividades e instalaciones de carác-
ter singular que puedan reforzar su significación a nivel regional.• Incertidumbre sobre la permanencia de instalaciones industriales
clave en la comarca y en su entorno: siderurgia, naval,…• Necesidad de nuevos procesos de reconversión industrial, como
consecuencia de la aplicación del Protocolo de Kioto.• Creciente competencia internacional en los segmentos clave de la
industria local.
FORTALEZAS
• Posición geográfica del municipio: Municipio central de una conur-bación comarcal de tamaño medio, de casi 140.000 habitantes,bien conectado con el resto de las principales áreas urbanas de laregión.
• Puerto comercial bien protegido y uno de los principales puertospesqueros del norte de España.
• Importante densidad industrial.• Progresiva consolidación de un cluster de empresas del sector
metalmecánico.• Presencia de grandes empresas, con capacidad de arrastre.• Mano de obra altamente cualificada, especialmente para activi-
dades industriales.• Aeropuerto muy cercano, con servicios nacionales e interna-
cionales.• Importantes y variados instrumentos de apoyo a las empresas y a
los emprendedores: ayudas a la inversión y a la contratación, capi-tal riesgo, centro de empresas e incubadora, servicio de aseso-ramiento tecnológico,…
OPORTUNIDADES
• Recuperación de la Ría, sobre la que confluyen los elementos mássignificativos de la ciudad.
• Consolidación como tercera ciudad de la región, contrapesando lacreciente bipolarización Oviedo – Gijón.
• Crear un entorno urbano ordenado, eficiente y atractivo en el quelas empresas encuentren condiciones instalar nuevas actividades.
• Creación de más espacios para actividades industriales y tercia-rias, tanto las más directamente vinculadas a la industria y alPuerto (comercio, logística,…) como las de servicios empresarialesy profesionales.
• Aumentar la capacidad tecnológica de la industria.• Apertura del Centro Tecnológico del Metal.• Construcción de la Autovía del Cantábrico que va a desconges-
tionar los tráficos comarcales y va a acercar Avilés a Galicia.
ESTRATEGIA DE REVITALIZACIÓN
La política industrial es uno de los ejes prioritarios de la acción de laadministración local, plenamente consciente del potencial de la ciu-dad y la comarca, tanto por localización como infraestructuras y,sobre todo, capital humano. El Ayuntamiento de Avilés ha lideradouna serie de medidas para reforzar la actividad industrial en la ciu-dad, con el objetivo de propiciar la generación de un entorno favo-rable, la aparición de nuevas iniciativas y la consolidación de las yaexistentes, mediante actuaciones en cuatro grandes ámbitos:
• Ayudas a la Contratación de Personal.• Cualificación de Recursos Humanos.• Promoción de Suelo Industrial.• Renovación de Infraestructuras en Áreas Industriales.
La promoción de suelo industrial y la recuperación de las zonasabandonadas por la actividad industrial son ejes fundamentales dela política municipal en Avilés, con un triple objetivo, dependiendode la localización y características del suelo: recuperar para la ciu-dad y para usos ciudadanos los espacios más próximos y mejorsituados mejorar las condiciones de los espacios industriales habili-tar nuevas áreas empresariales en las zonas adecuadas para ello.
Hay que tener en cuenta que Avilés, como otras ciudades que expe-rimentaron un crecimiento acelerado en los años sesenta y setenta,sufre aún las consecuencias de una muy deficiente planificación delos usos del suelo y de su desarrollo urbanístico y de la subordinaciónde los aspectos ambientales a un desarrollismo a ultranza. Por ello,un volumen muy importante de los escasos recursos públicos ha deser dedicado precisamente a paliar sus efectos y a reordenar losespacios urbanos e industriales. La mayor parte de estos espaciosindustriales de Avilés y su comarca datan de los años 70 y presentannumerosas deficiencias por lo que se refiere a su estructura interna,incorporación de tecnologías avanzadas y estética externa. Laszonas consolidadas son en su mayor parte fruto de la agregacióndesordenada de localizaciones que, cuando hicieron fortuna, atraje-ron a otras empresas y, cuando no, se quedaron como actuacionesaisladas. Por su parte, las localizaciones industriales más aisladas vantendiendo a desaparecer progresivamente, absorbidas por el creci-miento urbano. De todas maneras, a pesar de una cierta obsolescen-cia de algunos equipamientos y las deficiencias de algunos espacios,no se puede hablar propiamente de áreas en declive o vacíos indus-triales, más allá de los estrictamente relacionados con la reconver-sión y traslado de una parte de las instalaciones siderúrgicas.
En el caso de Avilés los espacios más deteriorados son precisamen-te los que podrían conferirle una personalidad distintiva, en especialla fachada urbana que se asoma a la Ría, en cuyo entorno continú-an conviviendo usos residenciales, industriales, infraestructurales
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VIcon zonas marginalizadas como consecuencia del cierre de instala-ciones empresariales.
El nuevo Plan General de Ordenación Urbana, recientemente apro-bado, recoge estas líneas de trabajo, integrándolas en una perspec-tiva estratégica para la recuperación de la ciudad y de la actividadeconómica.
El PGOU establece un nuevo reparto entre la zona industrial y urba-na aprovechando las nuevas infraestructuras y los nuevos plantea-mientos urbanos. Define un sistema productivo basado en áreasindustriales bien localizadas y con buenos accesos viarios desde laRonda Norte. A la recalificación de nuevos espacios como áreasindustriales se le suma la transformación y mejora de las áreas yaconsolidadas. De esta forma a través de nuevas calificaciones desuelo y recalificaciones con cambio de uso para pequeñas piezasde carácter industrial se posibilita la generación, ordenación y agru-pación de zonas industriales en modernos polígonos.
La principal actuación es sin duda la recuperación de lossuelos liberados por la reconversión de la siderurgia, queocupan la mayor parte del entorno inmediato de la Ría, fuera delámbito portuario y a ambos lados del codo de la Ría-río, sobre todoen la margen derecha. En los terrenos ahora ociosos de la antiguaENSIDESA se ha planteado la actuación Parque EmpresarialPrincipado de Asturias (PEPA). En estos terrenos, estratégica-mente bien situados gracias a su conexión directa al Puerto deAvilés y su fácil acceso desde la Autopista del Cantábrico, se ha des-arrollado una de las labores de recuperación de suelo más ambicio-sas de Europa, que incluía:
• el desmantelamiento y demolición de las instalaciones de lasiderurgia existentes y a la adaptación de los terrenos,
• la limpieza y descontaminación de grandes cantidades de ter-renos y de las instalaciones que estaban afectadas por laactuación industrial anterior,
• la urbanización del parque empresarial, con el desarrollo de lasobras necesarias para dotarlo de los mejores servicios.
En cuanto a los actores implicados, los trabajos de recupera-ción de la zona industrial que ocupaba la siderurgia en la margenderecha de la ría de Avilés están siendo ejecutados por laSociedad Estatal de Participaciones Industriales (SEPI), depen-diente del Ministerio de Economía y Hacienda, a través de sufilial Infoinvest, especializada en rentabilizar terrenos en desusode las empresas reconvertidas en los años 70 y 80, promocio-nando parques empresariales a través de la comercialización deparcelas.
Los suelos afectos a la actuación son propiedad de la EMPRESANACIONAL SIDERURGICA, S.A. (ENSIDESA), filial al 100% de AHV-ENSIDESA CAPITAL, S.A. cuyas acciones pertenecen en su totali-dad a la SOCIEDAD ESTATAL DE PARTICIPACIONESINDUSTRIA-LES (SEPI).Otras instituciones y organizaciones participan en la ope-ración a través de la Sociedad de Gestión del Suelo de ENSIDESASA (GESESA), en la que se integran, junto a Infoinvest, el Gobiernoregional, los ayuntamientos de Avilés y Corvera, la Cámara deComercio de Avilés, la Autoridad Portuaria de Avilés y los sindicatosUGT y CCOO.
El Parque Empresarial Principado de Asturias nace pues en 1998para dar nuevo uso a la antigua cabecera siderúrgica avilesina. Seconcibe como un parque multimodal que acoge usos indus-triales, logísticos y terciarios desarrollado sobre una super-ficie total de 2,1 millones de metros cuadrados, para cuyodesarrollo completo se prevé una inversión de más de 100 millonesde euros.
El diseño del Parque conjuga parcelas de distintos tamaños paraque puedan albergar un amplio abanico de empresas, con zonasdestinadas a pequeña y gran industria, zona logística, zona portua-ria y de uso terciario. El proyecto incluye infraestructuras, ampliaszonas verdes y servicios de primera calidad, que permitirán la crea-ción no sólo de un nuevo eje industrial, sino también de un área deexpansión urbana.
En la primera fase se ha trabajado sobre la llamada zona AD 3, en elque habrá una gran área dedicada a uso industrial, que se divide endos zonas según el tipo de industrias que se ubicarán: pequeñas ymedianas empresas, por un lado; y gran industria, por otro. En estasdos superficies se han invertido 14,66 millones de euros para suurbanización. Se ha desarrollado además un área logística y otracomercial y de servicios, a las que se han destinado 6,9 millones deeuros. En la zona preparada para uso terciario, con una superficie de115.319 metros cuadrados, está prevista la construcción de edifi-cios para usos administrativos y de oficinas, relacionados con laactividad portuaria e industrial, así como centros de hostelería,comercia les y de ocio al servicio tanto de las empresas del ParqueEmpresarial como de las áreas residenciales del entorno.
El resultado de estas obras es un moderno Parque Empresarial,con nuevos accesos, viales internos y redes de servicios y conamplios espacios diferenciados para pequeña y mediana empresa,gran industria, usos terciarios y usos logísticos. La envergadura delproyecto de urbanización del parque empresarial queda refleja daen los más de 60 kilómetros de canalizaciones eléctricas, más de35 kilómetros de red de telefonía, 10 kilómetros de tuberías de gasy 21 kilómetros de tuberías de abastecimiento de agua que losrecorren.
Más de 130 empresas, en su mayoría locales y, sobre todo, conmano de obra de la zona, han trabajado en estas obras de desman-telamiento, tratamiento medioambiental y urbanización desde elinicio del proyecto. En algunas fases de las obras se han alcanzadopuntas diarias de más de 200 trabajadores, con una media aproxi-mada de unos 90 trabajadores al día.
La primera fase, inaugurada oficialmente en diciembre de 2002,tras tres años de obras y una inversión de 57,8 millones de euros,supone 1,1 millones de metros cuadrados liberados de las antiguasinstalaciones siderúrgicas con la siguiente distribución:
• 334.000 m2 para PYMES.• 117.709 m2 para grandes industrias.• 36 Naves Nido modulares.• 96.600 m2 destinados para Zona de Actividad Logística.
Esta primera fase podrá albergar unos 120 proyectos empresaria-les. Los 44 que ya han comenzado a instalarse invertirán alrededor
de 200 millones de euros, para dar empleo a 2.600 trabajadores,de los que 600 serán de nueva creación. Las 44 empresas que yahan comprometido su instalación en el parque empresarial ocupa-rán un total de 51 parcelas con una superficie de 296.830 m2. Lamitad de estas empresas corresponden a nuevos proyectos indus-triales y el resto a traslados de otras zonas ante la necesidad deespacio para el crecimiento de sus negocios.
Para la instalación de pequeñas y medianas empresas se han urba-nizado 334.333 m2 de terreno, entre las Baterías de Cok y laCentral Térmica, con parcelas cuya superficie oscila entre los 1.000y los 10.000 metros cuadrados. Dentro de esta zona de pymes, sehan construido dos edificios modulares de Naves Nido. En la prime-ra fase se construyeron 32 naves de módulo sencillo y cuatro navesde doble módulo, con superficies de 280 m2 por módulo. Las NavesNido se comenzaron a construir y promocionar hace poco más deun año y la comercialización empezó en mayo. Para la instalaciónde grandes industrias se han destinado un total de 117.796 m2 enparcelas con terrenos de 10.000 m2 en adelante.
Para el desarrollo de la actividad logística ligada al Puerto se hareservado una franja de terreno de 90.664 m2, situada junto a lazona portuaria. Es una zona industrial caracterizada por su estrechaconexión con las actividades de la zona de servicio portuaria. Unacarretera perimetral la comunicará con el resto del Parque y delPuerto. En estos terrenos se pretende desarrollar una zona de naveslogísticas, sobre una parcela de 47.830 m2, así como diferentesparcelas a partir de 5.000 m2 cada una.
BORDEAUX - TECHNOWESTREVITALIZACIÓN Y ORDENACIÓN DE ZONAS DE ACTI-VIDAD EN EL MUNICIPIO DE SAINT-JEAN DíILLAC
ÁMBITO TERRITORIAL
Bordeaux Technowest es una agencia de desarrollo económico,constituida como asociación al amparo de la Ley 1901, que prestasus servicios a las empresas de siete municipios del oeste deBurdeos (suroeste de Francia): Le Haillan, Mérignac, Saint-JeandíIllac, Martignas-sur-Jalle, Saint-Médard-en-Jalles, Saint-Aubin-de-Médoc y Le Taillan-Médoc. Un equipo de 4 personas constituye losrecursos humanos de la asociación, que se completa con 2 consul-tores.
Las principales misiones de Bordeaux Technowest consisten en:• El desarrollo económico,• La transferencia tecnológica,• La búsqueda de financiación, pública o privada, para los proyectos
de creación o de desarrollo,• La creación de empresas tecnológicas.
El municipio de Saint-Jean díIllac, en el que se ha llevado a cabo laacción de revitalización, tiene una población de 8.000 habitantes.Los dos zonas de actividad estudiadas (Les Deux Poteaux y LeForgeron) agrupan alrededor de 25 empresas de todos los sectores(departamentos de investigación, aeronáutica, ingeniería civil,comercio, etc.) y de tamaños variados: el número de empleos osci-la entre 2 y 70 personas.
DIAGNÓSTICO
Bordeaux Technowest está situada en medio de la cuenca deempleo especializada en el sector de aeronáutica, espacial y defensadel oeste de Burdeos. En ese sentido, Bordeaux Technowest ha cre-ado vínculos estrechos con el conjunto de empresas contratistas ysubcontratadas de ese sector de actividad desde hace muchos años.
Un diagnóstico llevado a cabo por Bordeaux Technowest, la Cámarade Oficios y la Cámara de Comercio, hace dos años, sobre dos zonasde actividad situadas en el municipio de Saint-Jean díIllac, ha puestode manifiesto ciertas debilidades recurrentes en esta cuenca deempleo y permite identificar cuatro cuestiones prioritarias, desde laperspectiva de mejorar la ordenación colectiva del parque:
• Necesidad de un acceso a Internet de alta capacidad• Necesidad de dotar de seguridad a la zona de actividad• Necesidad de una señalización clara• Necesidad de una entrada y salida de la zona de actividad que se
vea facilitada por la construcción de una rotonda
DEBILIDADES
• Insuficiente acceso rápido a Internet • Deficiencias en materia de seguridad de la zona de actividad.• Falta de señalización.
AMENAZAS
• Imposibilidad para las empresas subcontratadas del sectoraeronáutico localizadas en el parque de comunicar correctamentecon las empresas contratistas.
• Robos frecuentes y deterioro que impulsan a las empresas a dejarlas zonas de actividad.
• Empresas poco visibles para los clientes y proveedores.
FORTALEZAS
• Cuenca de empleo aeronáutico amplia y diversificada.• Disponibilidad de terrenos industriales en las zonas de actividad de
Saint-Jean díIllac, muy próximo a la aglomeración de Burdeos.
OPORTUNIDADES
• Desarrollo de ese sector de actividad y transferencia de las tec-nologías aeronáuticas hacia otros sectores.
• Fuerte atractivo de estas zonas de actividad.
ESTRATEGIA DE REVITALIZACIÓN
Sobre la base del diagnóstico realizado, las tres primeras accionesque necesitan la realización de estudios de viabilidad, la elección deoperadores y la búsqueda de modos de financiación, han sido obje-to de un convenio entre el ayuntamiento de Saint-Jean díIllac yBordeaux Technowest. Bordeaux Technowest pudo lanzar enton-ces el programa de acompañamiento y de estudio, tal como se pro-ponía en dicho convenio.
Los estudios sobre las tres temáticas tratadas, así como diferentes
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VIconsultas realizadas a diversos operadores, han permitido precisarun conjunto de soluciones. Esas soluciones se presentaron a lasempresas afectadas, con objeto de que validaran algunas.
Una segunda serie de consultas a operadores se ha puesto ahoraen marcha para mejorar las soluciones propuestas y precisar conexactitud su coste financiero. Esos costes serán financiados enparte por la municipalidad y en parte por las empresas.
Los actores implicados en el proyecto son el gobierno municipalde Saint-Jean díIllac, la asociación Bordeaux Technowest, lasempresas de las zonas de actividad, así como un gabinete de estu-dios especializado en redes de telefonía. Al Conseil Général de laGironde (administración provincial) se le solicitar· una ayuda para elequipamiento de las zonas de actividad.
Los principales objetivos a alcanzar son los siguientes:
• Por una parte, realizar estudios de viabilidad sobre las tres temáti-cas definidas de antemano, a saber, el acceso a Internet de altacapacidad, la mejora de la seguridad y la señalización.
• Por otra, buscar formas de financiación de esas actuaciones en lasentidades locales o regionales, el Estado, Europa u otro sociofinanciero.
Metodología de los estudios de viabilidad
El estudio de viabilidad en la cuestión del acceso a Internet de altacapacidad para las empresas de la zona de Deux Poteaux hastaBoulac se organiza del modo siguiente:
• Una encuesta para evaluación de necesidades de las empresas• El análisis de las infraestructuras existentes en un perímetro próxi-
mo a la zona a servir• La elección de la tecnología de comunicación Internet más adecuada• La realización de un modelo económico que precise el coste de la
operación, el coste de mantenimiento y el coste del abono a losservicios de acceso a Internet
• La elección de las entidades encargadas de realizar la operación
El estudio de viabilidad sobre la mejora de la seguridad de la zonade actividad de Deux Poteaux, así como de la zona de actividad deForgeron mediante un sistema de videovigilancia, se organiza de lasiguiente manera:
• Una encuesta para evaluar la necesidad entre las empresas• La elección de los medios de vigilancia y transferencia de datos• La realización de un modelo económico que precise el coste de la
operación, el de mantenimiento y el de abono a los servicios devideovigilancia
El estudio de viabilidad sobre la señalización de las zonas de activi-dades de Saint-Jean díIllac se organiza de la siguiente forma:
• Una encuesta para evaluar su necesidad entre las empresas de laszonas mencionadas
• La elección de formas de comunicación visibles sobre zonas ysobre el municipio
• La realización de un modelo económico que precise el coste de laoperación y el coste de mantenimiento de los paneles.
Esos estudios de viabilidad se apoyan en un cuestionario realizadopor Bordeaux Technowest, que permite identificar con los empresa-rios la importancia del proyecto de actuación, censar sus equipa-mientos actuales, sus necesidades y sus demandas.
Principales resultados obtenidos
1. Encuesta sobre Internet de alta capacidad
� Existen dos zonas de actividad, Deux Poteaux y Le Forgeron, asícomo dos zonas urbanas, Le Las y Mérignac Beutre, que noestán cubiertas por la oferta de conexiones permanentes deFrance Telecom.
� Esas zonas permanecerán de forma duradera al margen de laoferta de FT (a excepción de una parte de Mérignac Beutre, quepodría beneficiarse del READSL).
� El conjunto del territorio de Saint-Jean díIllac no se beneficia dela existencia de ningún tipo de competencia.
� Ese territorio tampoco se beneficiar· de forma duradera dediversidad tecnológica en cuanto a medios de acceso de altacapacidad
� Existe un riesgo importante y real, en términos de capacidad deatracción, para las zonas de actividad de Saint-Jean díIllac. Enefecto, un déficit en términos de accesos de alta capacidadpone en riesgo su capacidad competitiva con relación a otraszonas de actividad de la aglomeración de Burdeos que se van abeneficiar de infraestructuras de Fibra óptica en el marco deltendido de la red de Alta Capacidad ya concedido para su terri-torio.
El informe remitido por Bordeaux Technowest al ayuntamiento deSaint-Jean díIllac ofrece tres soluciones tecnológicas para poderservir a las zonas de actividad de un acceso a Internet de alta capa-cidad. Esas soluciones han sido también presentadas a las empre-sas para su aprobación en cuanto a las tecnologías y los costes delabono a que deberán hacer frente.
Una vez realizada esa validación, el ayuntamiento de Saint-JeandíIllac proceder· a realizar esa operación en las zonas de actividad,mediante convocatoria a los operadores de telefonía o, en su caso,con sus propios medios.
2. Encuesta sobre la seguridad
� Las zonas de actividad se enfrentan a problemas de robos quelas alarmas no permiten resolver por sí solas. La videovigilanciaparece ser un compromiso ideal para incrementar el efectodisuasorio con un coste razonable. Todas las empresas coinci-den en que así se conseguirá reforzar el efecto disuasorio. Lavideovigilancia tiene la ventaja de identificar a los sospechososdesde su entrada en la zona. Unida a un dispositivo de interven-ción rápida, la seguridad resultará más fiable.
� La consideración de las dos zonas de actividad como una solaentidad permite, además, compartir los costes del equipamiento.
� Finalmente, las zonas de actividad de Deux Poteaux y LeForgeron serán, probablemente, un modelo que podrá servircomo ejemplo para las restantes zonas de actividad de Saint-Jean díIllac, e incluso las zonas objeto de actuación deTechnowest.
El informe enviado por Bordeaux Technowest al ayuntamiento deSaint-Jean díIllac presenta, pues, una solución global para mejorarla seguridad de las dos zonas, mediante la comunicación entre lasalarmas individuales y un sistema de videovigilancia. Ese equipa-miento será cofinanciado por la colectividad y las empresas.
3. Encuesta sobre la señalización y señal ÈticaSeñalización
� La encuesta realizada entre las empresas indica que la mayoríade empresarios se quejan de deficiencias en la señalización.Indican el camino a seguir a sus clientes o proveedores median-te hitos visuales, a falta de una señalización direccional.
� Todos, o casi todos los empresarios de las zonas de DeuxPoteaux y de Forgeron ponen el acento en la necesidad de queexista una rotonda, debido a la peligrosidad de las entradas ysalidas desde las zonas a una carretera departamental con unelevado tráfico.
� Se deduce de la encuesta la necesidad de denominar las zonas,definirlas y señalizarlas previamente.
Señal Ética de las empresas
� Con excepción de la zona de Deux Poteaux, ninguna de laszonas de Saint-Jean díIllac ha llevado a cabo un esfuerzo colec-tivo para señalizarse. Cada empresa aplica sus propios criteriosen materia de señal ética.
� Debe destacarse la iniciativa privada de la zona de DeuxPoteaux†: se ha colocado un panel, con la posibilidad de quecada una de las empresas de la zona se identifique en él asu-miendo el coste.
� Del mismo modo, muchos empresarios acogen favorablemen-te la iniciativa municipal en favor de una señal ética clara yhomogénea en las zonas.
En el momento actual, ninguna de las zonas tiene denominación, niaparece definida ni anunciada. No existe ninguna señalizacióndireccional de acceso a las zonas, tanto viniendo de Mérignac, dePessac, de Martignas o incluso viniendo de Saint-Jean díIllac, y tam-poco existe señalización interior.
El informe realizado por Bordeaux Technowest al ayuntamiento deSaint-Jean díIllac presenta, pues, un modelo de señalización adap-tado a las zonas de actividad del municipio. Ese informe detalla lostipos de paneles de señalización, sus emplazamientos adecuados,así como los costes de su adquisición, instalación y mantenimiento.
BRESTEL PROYECTO ESPACIO PENFELD – PLATEAU DESCAPUCINS
ÁMBITO TERRITORIAL
El proyecto Espacio Penfeld se sitúa en terrenos militares de carác-ter portuario, en pleno centro de la ciudad de Brest, al noroeste deFrancia, sede histórica de la Marina nacional y del arsenal desdehace 250 años. Ese proyecto se enmarca en la estrategia generalde desarrollo de la aglomeración, que se refleja desde diciembre de2004 en la nueva denominación de la colectividad: BrestMétropole Océane. Ésta agrupa a ocho municipios (Brest,Plouzané, Guilers, Bohars, Gouesnou, Guipavas, Plougastel-Daoulasy Relecq-Kerhuon) que cuentan con casi 222.000 habitantes entotal. Se trata de un proyecto de desarrollo de dimensión nacionalque se inscribe en el largo plazo, a realizar mediante fases sucesi-vas, y que necesita la movilización de múltiples socios e importan-tes recursos financieros.
El Espacio Penfeld está constituido por tres áreas operativas :
• el Port du Château • el Plateau des Capucins• el Salou
El Plateau des Capucins es una verdadera península en pleno cora-zón de la ciudad, que presenta una arquitectura edificatoria espec-tacular y de gran valor, así como un patrimonio técnico a salvaguar-dar. El perímetro de estudio es de 12 hectáreas, en tanto el períme-tro operativo ocupa 10 hectáreas.
DIAGNÓSTICO
El enclave de Capucins constituye el centro industrial histórico dela Ciudad. En efecto, fue la sede de la única empresa industrial dela Marina Nacional francesa, dedicada a la fabricación del conjun-to de elementos de motorización y propulsión de los buques deguerra.
La liberación de esas extensas superficies industriales correspondea la evolución de las técnicas y las tecnologías ligadas a esas activi-dades, que necesitan hoy instalaciones modernas y adaptadas queofrezcan, al mismo tiempo, mejores condiciones de trabajo.
Acercando físicamente los lugares de fabricación y de ensamblaje,ese proceso de reordenación industrial corresponde también aobjetivos de racionalización y mejora de la productividad.
En 1998, el gobierno francés creó la misión Penfeld con objeto derealizar la transferencia progresiva a la colectividad local de treszonas, con una superficie total de 70 hectáreas. Ese traspaso res-ponde a diversas circunstancias, entre las que se cuentan:
• La reestructuración del Ejército francés• La reorganización interna del arsenal y de la empresa industrial• La demanda de la colectividad, tras los festivales marítimos orga-
nizados en esos emplazamientos en 1992, 1996, 2000 y2004
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VIDEBILIDADES
• Elevado coste del proyecto• Complejidad de los accesos• Marco político
AMENAZAS
• Actuación a largo plazo
FORTALEZAS
• Belleza del emplazamiento, con grandes potenciales• Territorio en el centro de la ciudad• Importantes superficies de suelo y construidas
OPORTUNIDADES
• Desarrollo de nuevas actividades• Mejora de la imagen de la aglomeración
ESTRATEGIA DE REVITALIZACIÓN
El objetivo del desarrollo del Plateau des Capucins es la creación deun nuevo barrio para la ciudad, favoreciendo el surgimiento de unanueva dimensión para la aglomeración y desarrollando ahí funcio-nes económicas, culturales y residenciales. Tras negociaciones conel Ministerio francés de Defensa, el lugar se convertirá en propiedadde la colectividad (Brest Métropole Océane), que delegará la direc-ción de las obras a una empresa mixta local (SEMAEB). Las colecti-vidades departamentales (Conseil Général du Finistère) y regiona-les (Région Bretagne) se asociarán financieramente al proyecto.
Desde su inicio, el proyecto nace con los siguientes objetivos yambiciones:
Ambición metropolitana: • Creación de un barrio de negocios • Predominio de funciones terciarias • Articulación del sector económico y el cultural • Intensa política de comunicación
Ambición de aglomeración:• Nuevos equipamientos • Exposición del saber hacer (savoir-faire) local
Ambición de barrio:• Buena relación con barrios próximos • Servicios tradicionales de barrio
La consecución de esos objetivos pasa necesariamente por unaserie de actuaciones que puedan garantizar las condiciones ópti-mas para el desarrollo del proyecto y que consisten en favorecer elacceso al lugar, poner en valor la arquitectura del patrimonio cons-truido, crear espacios públicos de calidad y construir un medioambiente de calidad.
El proyecto define tres funciones dominantes para el nuevobarrio:
• Economía pública y privada • Equipamientos culturales • Programa de construcción de viviendas
Actividades económicas y comerciales:• Un barrio de negocios especializado en funciones terciarias• Sedes sociales de sociedades privadas y públicas• Espacios para exposiciones, congresos, recepciones y seminarios
(hostelería – restauración)• Sector de imagen y sonido • Comercios temáticos, incluidos espacios deportivos y de ocio
Equipamientos públicos y culturales:• Escuela Superior de Artes de Brest• Cinemateca de Bretaña• Conservatorio de l’Affiche• Le Fourneau• Centro de formación de oficios técnicos del espectáculo vivo• Talleres y residencias de artistas• Salas de ensayos
Programa hábitat:• Mixto y calidad residencial• Mixto con la función económica
El conjunto del programa se acompañará de un recorrido y uncentro de interpretación:
• Lugar para la comprensión de ese área y de la ciudad por temáticas• Centro de recursos de la memoria viva de Brest• Lugar de expresión de la excelencia y los saber hacer locales• Espacios públicos interiores y exteriores
El centro de interpretación se organizará en torno a cuatro temáticas:
1. Los Capucins y el arsenal –la escala local: memoria social y patri-monio técnico del lugar
2. La gestión del espacio urbano – escala de la aglomeración: con-secuencias de los grandes cambios técnicos y tecnológicossobre la ordenación del espacio civil y militar
3. Los conocimientos (saber hacer) – escala nacional y europea:Brest, Europolo del Mar – Brest como heredera de la Academiade Marina
4. La apertura al mundo – escala internacional: la vocación interna-cional de Brest, una ciudad y un puerto abiertos al mundo (lasgrandes expediciones: Bougainville, La Pérouse…, las expedicio-nes polares, la botánica, les fiestas internacionales del mar…)
Las superficies estimadas para cada tipo de actividad son lassiguientes:
• Economía: 45 000 a 60 000 m2
• Equipamientos públicos: 16 000 a 18 000 m2
• Programa hábitat: 20 000 a 35 000 m2
• Itinerario y centro de interpretación: 5 000 m2
Brest Métropole Océane ha elegido como procedimiento un mer-cado de definición que permite, además de movilizar a los sociospúblicos y privados:
• Dejar abiertas un cierto número de orientaciones y enriquecer lareflexión
• Gestionar una expresión amplia, recoger las propuestas y definirlas opciones
• Presentar y ordenar las opciones de la colectividad de maneracoherente y progresiva
El mercado de definición (2004-2005), que constituye la primeraetapa del proyecto, comprende las siguientes actuaciones:
• Elaboración de un preproyecto con la distribución de tareas• Selección de tres equipos de arquitectos• Fase colectiva: talleres que permitan reunir a los tres equipos y la
colectividad• Reajuste del programa• Fase individual: talleres que reúnan a cada uno de los equipos con
la colectividad• Elección del adjudicatario por un comité especializado, presidido
por el Presidente de la colectividad
Este método conducirá a la elaboración de un plan guía por cadauno de los equipos encargados del diseño. Los estudios se prolon-garán hasta 2006.
CARDIFFCAMBIO INDUSTRIAL Y REGENERACIÓN ECONÓMICADE LA BAHÍA DE CARDIFF
ÁMBITO TERRITORIAL
La denominada Bahía de Cardiff es el ámbito de actuación de 1.100hectáreas de una agencia de desarrollo local (Cardiff BayDevelopment Corporation - o CBDC) creada por la delegación delgobierno británico en Gales (The Welsh Office) en el periodo 1987-2001 con el fin de liderar la regeneración de la Bahía tras el declivede su industria naval y manufacturera.
El telón de fondo de la historia de la Bahía de Cardiff puede resumir-se en los siguientes hitos:
1) pequeño puerto local, base militar, centro comercial y eclesiásti-co desde tiempos románicos hasta el sigo XVIII;
2) pero el rápido crecimiento de la zona, basado en la extracción demineral de hierro y la minería de carbón para las manufacturasmetalúrgicas desde principios del siglo XVI, propicia la apariciónen las tierras del interior de Cardiff de uno de los centros neurál-gicos de la Revolución Industrial de finales del XVIII y principiosdel XIX, facilitando el desarrollo portuario de la Bahía;
3) crecimiento exponencial que lo convierte en el puerto másgrande del mundo (en términos de tonelaje), facilitado por laconstrucción del canal primero y del ferrocarril luego a finalesdel XIX;
4) desarrollo de la Bahía como centro de producción para la indus-tria pesada, en particular la producción y primera transformacióndel acero, y base para el comercio y transporte marítimo – princi-palmente actividades de flete y compra-venta de barcos, perotambién construcción y reparación – desde finales del XIX hastaprincipios del XX.
5) inicio del desarrollo de los alrededores de la Bahía de Cardiffcomo centro administrativo y comercial de primer orden (a partirde principios del XX)
6) estancamiento y declive de las actividades portuarias y la indus-tria pesada a partir de los años 30;
7) desarrollo de la industria ligera (años 30 a 70);
8) cierre de las actividades portuarias en muchos muelles y declivede la industria pesada – generando amplios espacios abandona-dos en terrenos muchas veces contaminados – acompañado deldeclive de algunas de las nuevas actividades de la industria ligerapor la creciente revalorización del suelo, que fue expulsando a losempresarios, atraídos, por otra parte, por los menores costes deproducción en el extranjero (desde los años ochenta hasta hoy);
9) sustitución por actividades terciarias: ocio, administración yvivienda, cuyo paradigma es la apertura en el corazón de la Bahíaen Noviembre 2004 del Cardiff Millennium Centre, primer recin-to del país dedicado a las artes, con un auditorio principal de1.900 plazas.
DIAGNÓSTICO
El proyecto de la Bahía de Cardiff es uno de los mayores proyectos derevitalización en Europa y uno de los más completos, por lo que essusceptible de proporcionar valiosas aportaciones a la red REVITA.
DEBILIDADES• Marketing mejorable• El transporte público y aparcamiento es insuficiente, constituyen-
do por tanto una limitación.• Difícil acceso desde el centro-ciudad y malas conexiones con el
este, que limitan la capacidad de la Bahía para dar servicio al sur deGales, a la vez que generan saturación de la M4 y la A48 hacia elnorte y la A4232 hacia el oeste de la ciudad
• Descuido de los niveles de mantenimiento de las infraestructurasde dominio público
• No existe todavía un “sentimiento de ciudad” y de comunidad enlos barrios más nuevos
• Se encuentran todavía focos de pobreza y población de paso• Muchos de los nuevos edificios tienen la misma antigüedad y se
irán desgastando a la vez • Hay todavía zonas anti-estéticas, en particular zonas industriales y
muelles en funcionamiento• Pérdida del Museo Nacional Marítimo e Industrial• Los servicios de próximidad son malos en algunas zonas residenciales• Desequilibrio demográfico: demasiados jóvenes y hogares des-
favorecidos o de paso frente a pocas familias o mayores aco-modados
• No se consiguió recuperar el uso comercial de The Coal Exchange
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VI• Ya no existe una institución única encargada de la revitalización y
del seguimiento y mantenimiento de los estándares, de calidad enparticular
• Ninguna institución de educación superior de envergadura
AMENAZAS• Adoptar una postura conformista (“dormirse en los laureles”) y
dejar que se adelanten los competidores de la ciudad• Pasar de moda como destino o zona para vivir• Competencia para la consecución de fondos• Actitud pasiva frente a la calidad de los nuevos desarrollos, el man-
tenimiento del dominio público y los nuevos servicios/ atractivos• Ausencia de nuevas instalaciones o atractivos para que los visi-
tantes a la Bahía se queden un día entero y repitan• No solucionar los problemas de acceso y aparcamiento• Dejar sin resolver la provisión de un centro docente de educación
superior, fracaso del Millennium Centre, de la villa deportiva o delas grandes industrias, incapacidad de recuperar el Coal Exchange
• Deterioro de la calidad del agua en la Bahía• Falta de integración de las comunidades / focos de pobreza y
exclusión sin resolver• Que la imagen de marca se pierda en medio de una amplia promo-
ción o marketing ineficiente
FORTALEZAS• Revitalización visible de una muy amplia zona en declive• Economía mixta sostenible con la creación de 17.000 puestos de
trabajo destinados a residentes en la ciudad y el sur de Gales• Recuperación y descontaminación de gran parte del suelo• Desarrollo de una imagen de marca reconocida de la Bahía de
Cardiff y creciente difusión de la ciudad en el entorno nacional einternacional para atraer cada vez más visitantes
• La Bahía de Cardiff se ha convertido en un lugar privilegiado pararesidir, trabajar, visitar e invertir
• Instituciones y compañías de alto nivel en la Bahía: AsambleaNacional, Comisión Europea, BT, WNO, etc; edificios emblemáti-cos: hotel St David’s, edificio NCM, Millennium Centre, Cámara deDebates de la Asamblea Nacional, Mermaids Quay, AdventurersQuay, Caspian Point, County Hall
• Establecimiento de modernos estándares inmobiliarios y un mer-cado inmobiliario sólido con buenos resultados de revalorizaciónde los activos, creando una buena imagen de Cardiff y la Bahíapara los inversores inmobiliarios
• Consecución del frente litoral deseado (efecto del dique) que haatraído una masa crítica de actividades en torno a Graving Dock
• Lugar de predilección para la oferta pública de calidad y arte• Mayor población residente• Conservación de la actividad industrial y modernización de Ocean
Park, incluida la siderurgia • Zonas residenciales más antiguas renovadas• Excelente acceso rodado por el oeste
OPORTUNIDADES• Mejor partenariado de desarrollo• Explotar la mayor riqueza y consiguiente movilidad en términos de
sostenibilidad; crear una agenda de la Bahía para la sostenibilidadque sea ejemplar
• Más planes de revitalización en los Docks y a lo largo del frentelitoral hacia Pengam
• Preservar tanta actividad industrial como sea posible y seguir mod-ernizando y renovando el parque empresarial Ocean Park
• Mantener el crecimiento empresarial en el sector servicios y cultur-al y su dotación en inmbuebles
• Desarrollar más productos y atractivos para reforzar la Bahía comodestino turístico de excursiones y short-breaks
• Mejorar las conexiones con el centro de la ciudad y el este• Mejorar el transporte público y el aparcamiento• Seguir mejorando el dominio público en la Bahía• Incrementar el espíritu de comunidad y servicios de proximidad en
las nuevas zonas residenciales• Mejorar significativamente la comercialización de la Bahía y la cal-
idad del producto, con una mejor imagen de marca de Cardiff• Ser creativos y aprovechar las nuevas oportunidades, sin perder de vista
que existen “nuevas reglas, nuevos paradigmas y nuevas paradojas”
Principios útiles para los demás socios REVITA y otras ciu-dades interesadas
La historia de la Bahía de Cardiff permite sacar algunas conclusionessobre principios que los demás miembros de la red REVITA – e inclusootras ciudades implicadas en procesos de revitalización – son suscep-tibles de aplicar con éxito en sus estrategias. Destacan los siguientes:
1) Establecer y aprovechar el trabajo en partenariado pero con unclaro liderazgo;
2) En el caso de amplias áreas donde la revitalización sea compleja,incluyendo una regeneración económica, social y física, es prefe-rible crear una entidad dedicada exclusivamente a esta tarea (oal menos un equipo de trabajo compuesto por personal de losdiferentes agentes implicados, preferiblemente jóvenes profesio-nales motivados) y buscar un acceso garantizado a los fondospúblicos (gobierno), concediendo suficiente margen de manio-bra y flexibilidad en la ejecución;
3) Ser ambiciosos: perseguir una mayor prosperidad y establecerestándares elevados de diseño, viabilidad y transparencia finan-ciera; buscar el respaldo popular; cumplir objetivos;
4) Ser creativos y no conformarse con estándares mínimos;5) Atraer la financiación privada: centrarse primero en crear las con-
diciones para el cambio (suelo, infraestructura, espacios abier-tos/paisajismo, promotores atractivos, etc) y luego fomentar lafinanciación privada de inmuebles;
6) Ser consciente de la importancia del desarrollo del suelo y losinmuebles, en particular para las necesidades de concentrar lasparcelas y gestionar su adquisición (lo que requerirá fondos) ypara crear confianza en el mercado inmobiliario y premiar lainversión del sector privado;
7) Ser consciente de los cambios en curso y de la creciente hege-monía del sector servicios, por lo que los usos residenciales ycomerciales sean probablemente más sensatos, viables y gene-radores de mayor número de empleos que la industria, que tam-poco se trata de abandonar sino ayudar a prosperar;
8) Seguir y valorar los progresos realizados, benchmark no sólo conciudades similares sino también con ciudades que ya estándonde se quiere llegar;
9) Situar el área revitalizada en su contexto y tratar de aprovecharlapara la ciudad que la alberga, mejorando las condiciones de vida,trabajo y los atractivos para los visitantes así como creando unaimagen positiva de la ciudad;
10 ) Implicar a la población local, las organizaciones y empresarios;11) Disfrutar de la experiencia y aprender de ella.
ESTRATEGIA DE REVITALIZACIÓN
La agencia de desarrollo de la Bahía de Cardiff (CBDC) fue creada el3 de abril de 1987 con el objeto de regenerar una zona de 1.100hectáreas en declive, con solares abandonados y sueloscontaminados en el entorno de los muelles del sur deCardiff y Penarth, en el municipio colindante, Vale ofGlamorgan. Desde los años cuarenta el gobierno británico ha utili-zado la figura de las Agencias de Desarrollo (DevelopmentCorporations) para emprender grandes proyectos de desarrollourbanístico y de renovación, inicialmente para la construcción denuevas ciudades y a partir de los ochenta para la revitalización dezonas urbanas. CBDC tenía el mayor ámbito de actuación de todaslas agencias de desarrollo. Se le encargó solamente la planificaciónestratégica, la concentración de parcelas y la gestión de la ejecu-ción de infraestructuras, incluida la recuperación de solares aban-donados, pero operaron vendiendo terrenos a los promotores envez de promover ellos mismos y emprendieron acciones puntualesde ordenación, diseño, marketing, principalmente con la colabora-ción de consultores privados. Cardiff fue un caso único en el que laconcesión de licencias para la ordenación de los usos del sueloseguía correspondiendo al gobierno local.
Cada Agencia de Desarrollo tiene un consejo de administración deunas diez personas, generalmente no remuneradas (incluido unPresidente y Vice-presidente) además de un Director General (confunciones ejecutivas), siendo normalmente el Presidente un repre-sentante político y el resto de miembros representantes de losagentes socioeconómicos (empresas, asociaciones, sector públi-co) y un representante del gobierno local. El personal se estructuraen departamentos, cada uno de los cuales depende de un Directorque depende a su vez del Director General. En este caso, las activi-dades agrupaban la concentración de parcelas y la gestión deinmuebles, la negociación de acuerdos para el desarrollo del suelo,
la planificación estratégica (sin solaparse con las competencias delas autoridades local y nacional), marketing y desarrollo de lacomunidad.
La Agencia fue disuelta el 31 de marzo de 2000, una vez se consi-deraron asentadas las bases para que tome el relevo el procesonatural de regeneración, gracias al desarrollo de infraestructuras yla definición de un marco público y empresarial para la Bahía. Al cie-rre de la Agencia, sus competencias se traspasaron a cuatro institu-ciones: el Ayuntamiento de Cardiff (incluida la autoridad portuaria),la Agencia de Desarrollo de Gales, el Ayuntamiento de Vale ofGlamorgan y el Countryside Council for Wales.
El coste total estimado del programa de revitalización de la Bahía deCardiff asciende a 2,4 mil millones de libras, con una inversiónpública encabezada por la Agencia de Desarrollo, consiguiendo unefecto palanca de la inversión privada en proporción de 1/1 duran-te la vigencia del plan, ratio que se espera suba hasta el 1/2 confor-me se vaya desarrollando la zona. La mayor parte de las inversionesde la Agencia de Desarrollo se dedicaron a la compra y preparaciónde terrenos, la construcción de infraestructuras (carreteras, puen-tes) en la zona y la construcción del dique de contención de la Bahíade Cardiff (220 millones de libras, 300 millones de euros) desdePenarth Head hasta la entrada de Queen Alexandra Dock. Esto hasupuesto la creación del mayor frente litoral urbano en Europa, conmás de 13km de longitud para hoteles, instalaciones recreativas,empresas y nuevas zonas residenciales.
La CBDC estableció una serie de objetivos específicos para larevitalización de la Bahía de Cardiff:
• Promover el desarrollo y proporcionar un entorno de predilecciónpara vivir, trabajar y divertirse;
• Reunificar la ciudad de Cardiff con su frente litoral; • Sacar adelante un desarrollo diversificado que pudiera crear una
amplia gama de oportunidades laborales y reflejase las expectati-vas de las comunidades residentes;
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Indicador Ejecutadoal cierre
Seguro alcierre
Estimación para laejecución de todos losdesarrollos previstos
Objetivo Desviación
Empleos creados 13.720 16.750 31.000 29.000 +7%Inversión del sector privado £1,065m £1,140m £1,815m £1,200m +51%Viviendas construidas 3.130 4.480 5.780 6.000 -4%Desarrollos no residenciales n.d. 695.000 m2 n.d n.d n.dEspacio abierto 57 ha 79 ha 81 ha 54 ha +50%
Objetivos de la EStrategia de Revilitación
Indicadores adicionales
Suelo rehabilitado 314 ha 327 ha 457 ha 457 ha -Empleo en la construcción 10.700 13.225 19.755 19.755 -Carreteras construidas/mejoradas 35,6 km 42,0 km 55,8 km 55,8 km -
Principales resultados
Las estadísticas del cambio producido desde 1987 a lo largo de sus trece años de existencia muestran lo siguiente:
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VI• Alcanzar los máximos estándares de diseño y calidad en todas las
inversiones, y • Convertir la zona en un reconocido centro de excelencia e inno-
vación en el campo de la revitalización urbana.
Afortunadamente, la Agencia de Desarrollo fue capaz de afrontar elreto gracias a: • la existencia de un borrador de plan de negocios en el momento
de su creación;• el apoyo del personal involucrado en ese plan;• un presidente que contrató rápidamente el personal;• garantías de financiación por un mínimo de tres años por parte del
gobierno, y;• cooperación y buena disposición por parte de otros agentes intere-
sados, incluido el traspaso de las propiedades de la Agencia deDesarrollo de Gales.
Cardiff presenta ahora de una economía diversificada contodas los tipos de actividades económicas, desde la industriapesada hasta el comercio minorista especializado y el ocio.Tras años de declive, tanto su VAB (Valor Añadido Bruto) como sus índi-ces de actividad económica se sitúan ahora por encima de la media deGales y del Reino Unido, mientras el desempleo es bajo. El empleo hacrecido rápidamente y la estructura económica corresponde a unaeconomía moderna, post-industrial con un predominio del sector servi-cios que genera casi siete de cada ocho puestos de trabajo. La pobla-ción activa es más cualificada que en el ámbito nacional. El centro de laciudad y el mercado inmobiliario son competitivos, siendo Cardiff undestino de predilección entre las relocalizaciones empresariales dentrodel Reino Unido, aunque todavía le queden puestos por escalar. Laaccesibilidad es buena a pesar de problemas puntuales y el crecimien-to del turismo ha sido considerable en los últimos años.
Del lado negativo, el éxito no se ha visto acompañado del creci-miento de los salarios que se ha producido en otras partes del paísy la tasa de creación de empresas es mejorable.
Detrás de la Agencia de Desarrollo y las autoridades locales, muchasorganizaciones han desempeñado un papel importante en la revita-lización de la Bahía, entre las que destacan: Associated British Ports(ABP) y su filial inmobiliaria, Grosvenor Waterside (Bahía de Cardiff)Ltd, propietaria de la mayor parte de los antiguos muelles; el CardiffBay Business Forum que representa los empresarios de la Bahía; elCardiff Initiative/Cardiff Marketing, responsable del marketing de laciudad en aquel momento; la Docks Residents Association, principalasociación de residentes; la Asamblea Nacional de Gales (anterior-mente The Welsh Office); el Patronato de Turismo de Gales (WTB); yla Agencia de Desarrollo de Gales (WDA); además de otros muchospromotores privados y empresarios, nuevos o ya instalados.
DUBLINREVITALIZACIÓN ECONÓMICA DE LA PENÍNSULAPOOLBEG
ÁMBITO TERRITORIAL
La ciudad de Dublín (Dublin County Borough) está situada en lacoste este de Irlanda y ocupa una superficie total de 117,8 km2. El
área administrada por el Ayuntamiento de Dublín es el corazóncomercial, social, cultural, educativo y administrativo de la región deDublín, que, como capital de Irlanda, es asimismo el centro adminis-trativo del gobierno y de la mayoría de las grandes instituciones.
Dublín es el motor económico de Irlanda. Su posición dominante enel contexto nacional se refleja en sus datos socioeconómicos. Laregión, que alberga casi un tercio de la población total del país,aporta un 40% del PIB nacional. De las 1.200 compañías extranje-ras presentes en Irlanda, 709 (en 2001) están ubicadas en Dublín,algunas de las cuales localizan ahí su sede en Europa. El númerototal de empresas en Dublín asciende a 40.000 (excepto autóno-mos) de las que 37.000 (un 92,5%) pertenecen al sector serviciosy 1.300 (un 3,25%) a la industria. La mayoría tiene menos de 50empleados.
En los últimos cinco años, el número de habitantes de la aglomera-ción de Dublín (Greater Dublin Area) creció en torno al 9%, aumen-tando su población hasta los 1,5 millones actuales. En los próximosdiez años, se prevé un crecimiento de la población del 15% hasta1,7 millones. Se estima en 184.000 el número de viviendas nece-sarias para hacer frente a esta nueva demanda.
El estudio de caso analiza la revitalización propuesta para la penín-sula de Poolbeg, situada en la parte este de la ciudad en los terrenosindustriales y portuarios. En términos de localización, el lugar ocupauna posición estratégica en el contexto metropolitano, en el eje dedesarrollo este de la ciudad de Dublín. Esta posición se ve reforzadaademás por las características de localización del crecimientoactual que apunta tres grandes tendencias:
• Centro ciudad; • Periferia urbana y;• Satélite (ej. Swords township).
DIAGNÓSTICO
A finales de 2000 la superficie empresarial en Dublín era de aproxi-madamente 1,85 millones de metros cuadrados con un nivel dedesocupación en torno al 2%. El crecimiento muy significativoexperimentado en 2001 llevó la superficie disponible hasta el 8%del total, una tendencia que ha proseguido hasta el 16% actual. Ladesaceleración en la construcción de nuevas oficinas debería reba-jar estos datos. La mayor parte de la demanda (un 52%) se dirige alcentro ciudad; un 38% demanda suelo en las afueras al sur de la ciu-dad, mientras el norte y el oeste atraen respectivamente al 7% y 3%de la demanda. La situación actual se caracteriza por una demandasuperior a la oferta de inmuebles, la cual se traduce por una presiónhacia el desarrollo de todo el suelo disponible.
El papel del gobierno local, como institución responsable de la orde-nación territorial, es la puesta a disposición de suficiente suelo urba-nizable para hacer frente a las necesidades, estableciendo un con-junto de zonas en su Plan General a cinco años. La superficie totalde suelo destinado a usos industriales en Dublín era de 1.127 ha en1999 y 897 ha en 2005. Mientras los datos reflejan un incremen-to del suelo destinado a pequeños establecimientos industriales eincubadoras de empresas, también muestran un acusado descen-so de la superficie destinada a actividades industriales y de fabrica-
ción de mayor envergadura. Una encuesta sobre usos del suelo alinterior de la ciudad de Dublín mostraba como en 1993 el suelodestinado a uso industrial ocupaba 105 hectáreas, mientras en2000 ocupaba tan sólo 93.
La construcción de 4,5 km de túnel de doble sentido que conec-ta el puerto de Dublín a la autovía exterior de circunvalación hareforzado la tendencia de localización industrial sobre un suelomás barato a la periferia de la ciudad. Los bienes y materiales pue-den ser fácilmente transportados a través del puerto hacia lasredes de transporte nacionales e internacionales. La tendencia enla capital es hacia la sustitución de la escasa industria pesada porservicios a empresas, financieros y otras industrias basadas en losservicios.
Todos estos datos reflejan lo siguiente:• El cambio desde la industria manufacturera hacia la industria de
servicios • La escasez de suelo urbanizable para otros usos como el empre-
sarial o residencial• La presión para disponer de más suelo destinado a uso empresar-
ial y residencial en el centro de la ciudad • El desplazamiento de las grandes naves industriales hacia la perife-
ria en los condados de Fingal, South Dublin y Dun LaoghaireRathdown.
• Los valores comparados del desarrollo de suelo para uso industrialfrente al uso comercial o residencial
DEBILIDADES• Ubicación en la periferia de Europa, dependiente del transporte
aéreo, viario y marítimo para importar y exportar bienes, con elconsiguiente sobrecoste.
• Espectacular tasa de crecimiento experimentada en Dublín, queha llevado a un incremento de la demanda de viviendas y serviciosrelacionados. La oferta de vivienda no ha seguido el ritmo delrepentino aumento de la demanda lo que ha propiciado subidasde precios y problemas de acceso a la vivienda.
• Creciente congestión en Dublín que conlleva mayores tiempos dedesplazamientos y la consiguiente reducción de la calidad de vida.
• La oferta de trabajo es limitada en el país frente al crecimiento dela demanda. La demanda de empleo más o menos cualificadopodría hacer necesario atraer trabajadores de otros países.
AMENAZAS• Crecientes costes laborales y costes derivados de la congestión y
de la falta de oferta podrían ocasionar un descenso de la inversióndirecta extranjera.
• Elevada dependencia de pocos servicios nacionales y para laexportación como TICs, servicios financieros y telecomunica-ciones.
• Cualquier retraso en la provisión de nuevas infraestructuras podríacondicionar el nivel de nuevos desarrollos disponibles.
• El gobierno a través de su Estrategia Nacional de Ordenación haestablecido directrices orientadas a equilibrar el crecimientoeconómico en el país, implicando la atracción de inversiones hacialas regiones occidentales en detrimento de Dublín.
• El desarrollo de la ciudad se extenderá cada vez más sin la corre-spondiente planificación de un sistema de transporte públicosostenible.
FORTALEZAS• Población activa altamente formada y cualificada.• Irlanda es el único país anglófono en la zona euro. Como tal es el
lugar idóneo para los negocios de las compañías de RU y USA yuna puerta de entrada al resto de Europa.
• Más del 80% de las instituciones públicas están ubicadas enDublín, que alberga asimismo el 70% de las sedes de las grandesempresas públicas y privadas y las cooperativas.
• La economía irlandesa superó a todos los demás países europeosen los noventa, registrando una tasa de crecimiento tres vecesmayor que la media de la UE.
• Irlanda lidera el ranking de países con mayor calidad de vida en2005 según la Economist Intelligence Unit, gracias a su nivel derenta per capita, el bajo desempleo, las libertades políticas juntocon la estabilidad de la vida familiar y pública.
• Inversión pública sustancial en sistemas de innovación que facili-tan el trabajo conjunto de investigadores y empresas sobre aplica-ciones comerciales de la ciencia y tecnología, como la ScienceFoundation Ireland.
• Aeropuerto internacional que aglutina el 80% del tráfico aéreo depasajeros. Dublín alberga el primer puerto del país, con dos terciosdel comercio marítimo total de Irlanda en términos de valor.
OPORTUNIDADES• Irlanda tiene el impuesto de sociedades más bajo de la Unión
Europea: un 12,5% sobre los beneficios, muy por debajo de lamedia de un 30-40% en otros países.
• Dublín presenta un fuerte dinamismo demográfico, con un crec-imiento previsto de la población de un 56% hasta 2031. Mientrasel crecimiento de la población se frena, Irlanda sigue teniendo unalto porcentaje de jóvenes de menos de 25 años (un 40%).
• El anuario 2004 del IMD World Competitiveness sitúa a Irlanda enla tercera posición en términos de renta per capita en paridad depoder adquisitivo, por delante de Estados Unidos y Suiza. El crec-imiento del PIB fue impulsado por la demanda interna de bienes yservicios al tiempo que el consumo privado se veía estimulado pormayores ingresos y renta disponible.
• El gobierno ha comprometido una inversión de 34,8 mil millones deeuros en las regiones del sur y este de Irlanda en el Plan de DesarrolloNacional. Este plan contempla las mayores inversiones eninfraestructura, educación y otras cuestiones prioritarias para unapoblación creciente y para permitir el desarrollo de la economía.
• Dublín es un destino turístico atractivo y recibe anualmente casi 5millones de turistas.
ESTRATEGIA DE REVITALIZACIÓN
La península Poolbeg está situada en el punto más oriental de la ciu-dad en la orilla al sur del río Liffey. Es el principal emplazamiento dela mayoría de los servicios públicos de Dublín. Las plantas eléctricasdel Electricity Supply Board de Poolbeg y Ringsend y la planta detratamiento de aguas residuales son las infraestructuras de mayorenvergadura en la zona objeto de estudio. También está previstoubicar ahí una planta de valorización energética de residuos. Lademanda de suelo para uso comercial y residencial es tal que, inclu-so con estas infraestructuras próximas, es probable que la penínsu-la Poolbeg se vaya a desarrollar para usos mixtos. El Ayuntamientode Dublín ha encargado un estudio de ordenación con el fin de valo-rar las mejores alternativas para la revitalización de la zona.
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VIEl plan de revitalización de Poolbeg define nueve zonas con distin-tas condiciones de partida y desarrollo potencial. El Marco deDesarrollo y el Plan Director tienen en cuenta detalladamente lascondiciones de esas zonas y la potencial logística futura de los pla-nes de revitalización. La estructura del Plan permite asimismo larevitalización del área por partes, sin comprometer la posibilidad deuna implementación selectiva.
Se estableció un escenario deseable en base a:• La necesidad de equilibrar las distintas demandas a satisfacer
sobre el área maximizando su potencial de futuro;• La necesidad de una visión a más largo plazo, reconociendo que
otras zonas de la ciudad son más apropiadas para actuacionesinmediatas (y en consecuencia, la naturaleza y grado de detalle delestudio);
• Restricciones de transporte, por lo que se requiere un desarrollocontrolado y por fases en las condiciones de acceso actuales;
• La necesidad de suficiente suelo destinado a uso privado, que per-mita financiar otras mejoras ambientales; y
• Coordinación de los servicios y las inversiones futuras en el puertoen el marco de planes de expansión, mejoras ambientales o traba-jos de mantenimiento hacia un plan exhaustivo.
El escenario planteado permite mantener el servicio público y lapresencia del puerto a través de la definición explícita de “zonas decarácter” así como, además, cambiar el carácter de otras áreas demanera a albergar nuevos usos productivos y residencial con lascorrespondientes instalaciones.
El Plan de Desarrollo de Poolbeg propuesto responde a este escena-rio definiendo tres “zonas de carácter”. El contexto de desarrollo decada zona se define con una serie de objetivos y fundamentos dife-renciados. Los fundamentos de cada una de ellas son los siguientes:
� La Zona 1 es la principal área a revalorizar, permitiendo la insta-lación de nuevas actividades y población. Generará una nuevaimagen de Poolbeg y será la puerta de entrada a esta zona reno-vada. Un nuevo barrio requiere de un número significativo denuevas viviendas, espacio productivo y todos los servicios e ins-talaciones derivados. Su carácter deberá reflejar su ubicaciónen el frente litoral y seguir modelos de desarrollo modernos y dealto nivel. • Viviendas: 244.100 m2 (aprox. 3.050 unidades teniendo en
cuenta 80 m2/unidad) • Oficinas: 104.600 m2
• Servicios: 3-5% adicional de la superficie total adicional
� La Zona 2 alberga la mayoría de los servicios públicos actualesdel área. Parte del suelo debería ser reservado para el manteni-miento o la ampliación de estos servicios. Paralelamente, y deforma selectiva, los nuevos desarrollos pueden contribuir a mar-car el carácter de frente litoral de la zona. Los nuevos desarro-llos también pueden generar las condiciones adecuadas para lafinanciación de nuevas instalaciones e infraestructuras.
� La Zona 3 se propone como un área para actividades muy dis-tintas, basadas en un carácter abierto con valores ecológicos yculturales. Tiene un papel importante en el establecimiento deun valor y una memoria histórica de la zona, incluyendo el fun-
cionamiento de las antiguas infraestructuras públicas. El nuevoplan pretende integrar el extremo de la península a la ciudad,conservando parte de su carácter solitario, abierto e industrial.
La creación de tres zonas distintas permite aplicar una estrategiapor fases que preserva el funcionamiento de los servicios públicosbásicos y su ampliación potencial a la vez que permite la renovacióny revitalización gradual y selectiva de la zona.
Los actores clave implicados son: • Propietarios del suelo – entidades públicas y empresas privadas –
tienen que asumir el plan y desprenderse del suelo para su dearrollo.• Ayuntamiento de Dublín – Como propietario de suelo y promotor
del plan de desarrollo, el Ayuntamiento tiene una influencia con-siderable sobre su progreso.
• Agencia de Desarrollo de los Docklands – Esta agencia es la encar-gada de la renovación de los terrenos portuarios en torno a losmuelles norte y sur. La zona de Poolbeg se encuentra dentro delámbito de actuación de la agencia.
• Direcciones gubernamentales – El gobierno desarrollará la políticarelativa al abastecimiento energético. La liberalización del merca-do eléctrico tendría un impacto sobre las plantas existentes.
• Comunidades locales – Los residentes podrían oponerse agrandes desarrollos próximos a su comunidad.
Implementación
La naturaleza del plan peninsular y sus conexiones con la red viariade la ciudad, aún mejoradas respecto a las restricciones actuales,dificultan mucho la revisión del transporte en la zona. Un plan detransporte en términos de capacidad para los desarrollos plantea-dos llevaría a un infra-aprovechamiento del espacio y una potencialpérdida de una oportunidad significativa para su intensificación enel centro-ciudad. Un plan de transporte exhaustivo, teniendo encuenta un determinado número de parcelas en cada fase del des-arrollo de la península, debe considerar capacidades apropiadasdentro de un marco más flexible y con diversos “estándares”.
Por tanto, la clave para el desarrollo futuro de la península resideen dejar de lado las restricciones de impacto del tráfico y establecerobjetivos claros con respecto a los espacios obsoletos clave en elcentro ciudad, así como incluir opciones innovadoras para tratar lasdeficiencias de accesibilidad y planificar las posibles modificacio-nes en el futuro derivadas de cambios en la demanda.
El próximo paso en la implementación es un acuerdo entre todoslos agentes implicados sobre los objetivos del Plan de Desarrollo dePoolbeg. El plan se ha sometido al periodo de información públicapor lo que se esperan comentarios. Será necesario seguir trabajan-do con los agentes clave con el fin de llegar a un acuerdo.
El éxito final dependerá en gran medida del modelo de gestión ele-gido. Un gestor de proyecto con experiencia en programas de des-arrollo complejos será clave para el éxito. Una definición clara defunciones y responsabilidades, incluidos los poderes clave para latoma de decisiones, deberá respaldar un equipo reducido de ges-tión. El alcance de los trabajos supone la implicación a tiempo com-pleto de un equipo gestor responsable y dedicado exclusivamenteal proyecto. La opción más recomendable es la creación de una
agencia ad hoc que se encargue de la gestión global y ejecución delproyecto, incluida la gestión financiera, con el Ayuntamiento deDublín como agente estratégico de planificación y de control.
El plan de desarrollo se ha dividido en distintos bloques de actuacio-nes en función de la titularidad del suelo. En términos operativos,todos los bloques de actuaciones, a excepción del relativo al puerto,pueden ponerse en marcha en cualquier momento. Aunque los pro-yectos se inicien simultáneamente, el plazo de entrega variará consi-derablemente en función de la complejidad de cada proyecto, deri-vada de las condiciones de partida, los plazos de construcción, etc.
El programa por fases dependerá de una serie de parámetros quecondicionan los plazos de entrega:� Demanda del mercado y programas e interés de los promotores � Reinversiones y programas de mejoras de servicios públicos y
parques� Gestión eficiente de los posibles “parones” a lo largo de los pro-
cesos de desarrollo
Asumiendo la presencia a más largo plazo del puerto en funciona-miento (fase 3), la entrega del resto del plan puede estructurarse endos principales programas de desarrollo con calendarios de imple-mentación similares:
Una primera fase incluye la implementación simultánea de las dosparcelas de titularidad privada y el marco paisajístico del parque alsur, que permitirá concluir la renovación de toda la parte sur delfrente litoral y la parte suroeste del plan.
La fase dos comprende las parcelas que albergan los serviciospúblicos operativos, por lo que depende del programa de trabajosde los mismos. Puede integrarse en la primera fase con las consi-guientes ventajas entre las que destaca el potencial para un diseñoexhaustivo que incluya mejoras ambientales en las parcelas opera-tivas y el entorno.
La fase tres, a más largo plazo, se refiere al programa operativo delpuerto y la posible reubicación del club náutico. Son independien-tes del puerto principal y están infrautilizados en la actualidad con loque pueden constituir etapas previas. Resultará especialmenteconstructivo negociar con el puerto una estrategia conjunta amedio-largo plazo. Sería valioso, no sólo por disponer de nuevasparcelas, sino también por tratar cuestiones de mejoras ambienta-les e impacto visual en torno a las actuaciones sobre el puerto mien-tras surgen otras parcelas próximas para su renovación.
Considerando que los principales servicios se mantengan con todaprobabilidad en el futuro inmediato, el equipo ha determinado que un40% (bruto), 25% (neto), de las 125 hectáreas de la península pue-den ser desarrollados para usos convencionales (residencial/comer-cial). Esto generaría unos 1,5 mil millones de euros en costes/valoresactuales y un valor residual del suelo de unos 300 millones de euros,distribuido a partes iguales entre las opciones de actuación a cortoplazo, principalmente al sur de la zona del puerto, y el área a más largoplazo de los propios terrenos del Puerto.
Se estima que el conjunto de los trabajos de infraestructuras/paisajecueste aproximadamente 100 millones de euros distribuido en un
60%-40% entre las dos fases. Se propone que un 25% del valor resi-dual del suelo, es decir 150 euros/m2 bruto en el caso del residencialy 100 euros/m en el comercial, se utilice para sufragar los trabajos deinfraestructura/paisaje y que el resto sea financiado por los serviciosy la UE mediante una subvención para el desarrollo regional.
GIJÓNIMPLANTACIÓN DE UNA ZONA DE ACTIVIDADESLOGÍSTICAS EN EL ÁREA DE SAN ANDRÉS DE LOSTACONES Y SERÍN
ÁMBITO TERRITORIAL
El proyecto Zona de Actividades Logísticas Industriales(ZALI) del Ayuntamiento de Gijón, desarrollado en colaboracióncon el Principado de Asturias, tiene un ámbito territorial supramuni-cipal. Aunque el proyecto afectaría a dos localidades concretas per-tenecientes al Concejo de Gijón (San Andrés de los Tacones ySerín), sus efectos desde el punto de vista de las infraestructuras,económicos y sociales alcanzarán al resto del territorio, así como alConcejo de Avilés, dinamizando por tanto el corredor central deAsturias, donde actualmente se localizan las principales instalacio-nes industriales de la región.
El Concejo de Gijón, con una superficie de 181,7 km2, está situadoen el centro de la costa asturiana. Desde el punto de vista de la acti-vidad económica hay que destacar la temprana vinculación de la ciu-dad (hoy la más poblada del Principado con 275.000 habitantes),con la actividad comercial del Puerto de El Musel, que entra en servi-cio en 1907. Ya en la segunda mitad del siglo XX asistimos al despe-gue de la industria siderúrgica (instalaciones de Uninsa, posterio-mente Ensidesa, y hoy Aceralia), núcleo del cluster del metal del queen buena medida participa hoy toda el área central de la región.
La reconversión posterior del sector ha contribuido al proceso demigración de las actividades industriales desde el centro urbano ala periferia de la ciudad, como resultado del crecimiento del espacioresidencial y del proceso de sustitución del uso industrial por el resi-dencial y los servicios. Este fenómeno alcanzó su máximo apogeoen los años 80, quedando hoy algunos enclaves industriales vincu-lados a la construcción naval, en el Natahoyo y Santa Olaya. Lamayor parte del suelo industrial gijonés se encuentra en cambio enla periferia urbana, donde desde los años setenta la iniciativa priva-da se centra en la promoción de polígonos, aprovechando la dispo-nibilidad y el menor coste del suelo industrial, así como la proximi-dad a las principales infraestructuras de transporte.
En la actualidad, y haciendo referencia a este binomio que resultadel máximo interés para el estudio de caso de Gijón, es decir, activi-dades logísticas-industriales, cabe mencionar que en Gijón el sectordel transporte prevé un ciclo de expansión con un incremento deactividad del 40% en los próximos diez años. La ampliación delCentro Municipal de Transportes de Tremañes y de El Puerto de ElMusel, hace prever un crecimiento de empleo en una actividad queen Gijón en el año 2000 daba ocupación a 5.230 personas.
En cuanto a las actividades industriales, la creación de suelo indus-trial público ha sido uno de los ejes estratégicos para la localización
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VIde nuevas industrias en el municipio, desarrollado en coordinacióncon el Plan Regional de Suelo Industrial. La creación del CentroMunicipal de Empresas, destinado a permitir la consolidación en laciudad de aquellas iniciativas económicas que precisen de ubica-ciones centrales; el mantenimiento y rehabilitación de áreas indus-triales consolidadas; o el desarrollo del Parque CientíficoTecnológico de Gijón, creado para albergar empresas innovadorasjunto a centros de investigación y desarrollo, encargándose tam-bién de impulsar los programas tecnológicos para empresas encolaboración con la universidad, son algunos de los resultados másdestacados de la política industrial de los últimos años.
En este contexto se encuadra el nuevo proyecto de la ZALI; unainfraestructura que conectará los sistemas de transporte, de formaespecial con el Puerto del Musel ampliado, y que fortalecerá el teji-do productivo, propiciando la mejora de la productividad y la com-petitividad de la industria de Gijón, además de propiciar una mejorasignificativa de las capacidades del territorio gijonés para generarnuevas actividades y atraer inversiones externas.
DIAGNÓSTICO
El “Proyecto ZALI” para la implantación de una Zona de ActividadesLogísticas e Industriales, ha tenido en consideración la situación departida del municipio en las dos principales vertientes del proyecto;el sector del transporte y la logística en el ámbito territorial, asícomo las características y condiciones del suelo industrial exis-tente en el mismo. De acuerdo al Plan Estratégico de Gijón 2002-2012 (Ayuntamiento de Gijón, 2004), algunas de las conclusionesmás relevantes del diagnóstico desde este punto de vista serían:
DEBILIDADES• Deficiencias en materia de comunicaciones regionales (con el
Arco Atlántico y con la meseta), intrarregionales (con el este yoeste de la región y con las zonas rurales) por carretera y/o ferro-carril.
• Accesos al Puerto de El Musel.• Accesos al aeropuerto de Asturias. • Escaso volumen de conexiones aéreas con destinos europeos.• Problemas para la implantación de espacios y servicios logísticos;
carencia de infraestructuras adecuadas, saturación del Centro deTransportes, y deficientes comunicaciones de éste con el Puertode El Musel.
• Ausencia de un plan de transporte intermodal que potencie el usodel transporte público en la ciudad y en el Área Central Asturiana.
• Polígonos industriales anticuados, escasamente especializados ensectores, carentes de servicios avanzados, mal atendidos y defi-cientemente señalizados.
• Deficiente resultado morfológico y funcional de las actuacionesprivadas desde la década de los setenta, mostrando un carácterinconexo y anárquico, con unos equipamientos sumarios ydegradados, y con accesos inadecuados.
AMENAZAS• Competencia con otras CC.AA. (Galicia y Cantabria) de cara a con-
seguir infraestructuras del Gobierno Central. Retrasos en la con-strucción de infraestructuras: Autovía Minera, Autovía delCantábrico, Autovía del Musel.
• Colapso de la autopista “Y”. Las vías de comunicación a escalaprovincial se saturan fácilmente, originando importantes atascos.Contaminación atmosférica y acústica debido a la presión auto-movilística.
• Pérdida de competitividad del Puerto de El Musel; competencia deotros puertos (Bilbao, Avilés). Los tráficos en Musel están pocodiversificados, excesiva especialización en el mercado de granelessólidos. Posible impacto ambiental de la ampliación del Puerto.
• Nuevo escenario internacional en el sector del transporte aéreo,poco propicio para el desarrollo de nuevas rutas desde el aerop-uerto de Asturias.
• Muchas empresas de transporte de pequeña escala no puedenofrecer una garantía total del servicio, lo que dificulta su competi-tividad en el sector.
• Migración de las actividades industriales desde el centro urbano ala periferia de la ciudad, como resultado del proceso de sustituciónde usos del suelo.
• Falta de planeamiento regional integrado, con el riesgo de duplicarservicios y equipamientos.
• La escasez de suelo industrial y el déficit de infraestructuraspueden tener un efecto disuasorio en potenciales inversores.
• La falta de determinados servicios en los polígonos puede tener unefecto disuasorio para la atracción de inversiones exteriores.
• Con la llegada de la crisis industrial de los setenta el sector privadoperdió paulatinamente el interés por este tipo de promociones.
FORTALEZAS• El Puerto de El Musel es uno de los más importantes del
Cantábrico. Buen funcionamiento y competitividad de los tráficosya consolidados. Relevancia en la economía asturiana.
• El Puerto de El Musel representa un factor estratégico de la máxi-ma importancia para la promoción económica del municipio.Integración puerto - ciudad.
• A pesar de sus limitaciones, el Centro de Transportes representaun importante nexo de enlace entre empresas transportistas ylogísticas.
• Oferta de formación especializada y cursos específicos sobre logís-tica del transporte.
• Amplios espacios que permiten renovar la imagen de Gijón comociudad de ciencia y técnica.
• Ciudad policéntrica que tiende al equilibrio territorial, potenciadopor la distribución de equipamientos.
Localización Serín-San Andrés de los Tacones
Clase de suelo Urbanizable
Superficie 4.207.640 m2
Superficie sistemas generales adscritos A definir
Edificabilidad bruta Máxima 0,25
Uso global Industrial
Iniciativa de planteamiento Pública
Sistema de actuación Expropiación
Datos básicos
• Desde los años 80 la creación de suelo industrial público ha sidouno de los ejes estratégicos para la localización de nuevas indus-trias en el municipio. Las nuevas actuaciones se desarrollan coor-dinadamente con el Plan Regional de Suelo Industrial.
• Organización en polígonos de la mayor parte del suelo industrial.• La oferta de suelo e infraestructuras industriales materializada por
el Ayuntamiento a través del Centro Municipal de Empresas.
OPORTUNIDADES• Inversiones en infraestructuras de comunicación: Autovía Musel,
Variante de Pajares, ampliación del puerto, zona ZAL, etc.Conexión con la Autovía Minera y la Autovía del Cantábrico.
• Potencialidad del Puerto de El Musel para ser considerado como“Puerto de la Meseta”. Captación de nuevos tráficos: pasajeros,contenedores y tráfico ro-ro. Sinergias con otros puertos para lapromoción de la Cornisa Cantábrica.
• Desarrollo de Puertos Secos.• La mejora y consolidación de la conexión con El Musel por ferro-
carril, aseguraría una transferencia rápida y eficiente de las cargasentre diferentes modalidades de transporte.
• Articulación del sistema de transporte público regional a través deproyectos como el Consorcio Regional de Transportes y elMetrotrén.
• Posibilidad de crear espacios logísticos comunes con otros munici-pios de la zona central de Asturias, tales como un Centro deTransportes.
• Acondicionamiento y modernización del suelo industrial existentey creación de nuevo suelo industrial, con el doble objetivo deatraer empresas foráneas y trasladar los sectores industriales delcasco urbano a los polígonos industriales.
• Profundizar en el concepto de Área Metropolitana de la zona cen-tral de Asturias. Estrategias de ordenación del territorio en el áreacentral de Asturias (desde el punto de vista de los transportes,logística e industria).
• Mejora de la calidad urbanística al trasladar industria pesada a la per-iferia de la ciudad y liberar espacio para su posterior regeneración.
• Mejora cualitativa de la oferta de suelo industrial: Parque CientíficoTecnológico de Gijón.
ESTRATEGIA DE REVITALIZACIÓN
La implantación de Zonas de Actividades Logísticas enAsturias representa una sólida aspiración de las autoridades públi-cas, portuarias y del sector del transporte de mercancías en general.El “Proyecto ZALI” es complejo, de responsabilidad compartidapúblico-privada, híbrido entre su carácter de zona industrial y de ser-vicios y de centro de transporte intermodal de mercancías, y, portanto, de difícil alumbramiento y gestión. Su planificación y desarro-llo precisa de un planteamiento riguroso en el que deben conside-rarse las actitudes y valoraciones de la demanda potencial, asícomo los apoyos y contenidos de participación pública y privada enel modelo empresarial que se determine para su desarrollo y ges-tión. El tiempo de ejecución, dada la complejidad del proyecto, seestima en un período de ocho años para poder estar concluido.
Desde el punto de vista de la tipificación básica del proyecto, esteconsistiría en la creación de una gran zona de actividades logísticas
e industriales, fuertemente vinculadas y en el entorno de los Puertosde interés general de Asturias (ampliados y mejorados). La superfi-cie nueva a desarrollar se estima en 3 millones de metros cuadra-dos, que, junto con lo que ya está en ejecución, alcanzará los 5millones de metros cuadrados. Prácticamente equidistante entreBilbao y Coruña, la infraestructura cubrirá por tanto un amplio terri-torio del Norte peninsular, con unas conexiones viarias (Autovía delCantábrico hasta Galicia) y ferroviarias (Variante de Pajares) resuel-tas a medio plazo. A escala regional, la ordenación territorial el áreametropolitana central se concibe como una de las piezas más rele-vantes del eje interportuario Gijón-Avilés, articulado a través de laAutovía de la Industria (que se completa con la Autovía MineraMieres-Gijón).
Sistema de Ordenación
En el proyecto de la implantación de la ZALI están implicados unaserie de actores: el Principado de Asturias y el Ayuntamiento deGijón y de Avilés, además de las Autoridades Portuarias de estasdos ciudades. El Principado de Asturias hace explícito su claro com-promiso por la creación de esta zona en el Acuerdo para elDesarrollo Económico, la Competitividad y El Empleo (2004-2007), firmado por el Gobierno regional, las organizaciones sindica-les mayoritarias (UGT y CCOO) y la patronal FADE.
Los suelos elegidos por el Ayuntamiento de Gijón para el proyectodeberán ser desarrollados con el objetivo de acoger una variadagama de funciones y actividades económicas: logísticas, producti-vas, y servicios a las empresas de diversa índole, debiendo consti-tuir un tipo de espacio de elevada calidad por sus característicastécnicas, por la flexibilidad para crecer y por sus condiciones para laacogida y desarrollo de empresas de diferente tamaño y carácter alo largo del tiempo. En todo caso, se pretende que su calidad y efi-ciencia técnica vaya íntimamente asociada a un tratamiento delespacio urbanizado con criterios de calidad ambiental y con unaelevada integración paisajística y arquitectónica con el medio exte-rior circundante, así como con los espacios residenciales que allípermanezcan.
La iniciativa de sectorización será pública y dado el carácter estraté-gico previsible de estos terrenos el ámbito podría ser consideradode interés regional, desarrollándose a partir de los mecanismos yprocedimientos pertinentes. La sectorización del ámbito deberá darpaso a un planeamiento de desarrollo concebido y ejecutado bajoestrictos y rigurosos criterios de flexibilidad, tanto en lo que se refie-re a la previsible subdivisión del conjunto en piezas de ordenacióninterna autónoma (obviamente sujetas a las condiciones estructu-rales, de orden funcional, ambiental y paisajístico, que vinculenracionalmente cada una de esas piezas al conjunto), como a la aper-tura y el favorecimiento de la diversidad y la compatibilidad de losusos y actividades económicas en el ámbito.
La modalidad de gestión propuesta es la constitución de unaSociedad Urbanística ad-hoc (conforme al Artículo 14 de la Ley3/2002 del Suelo del Principado de Asturias) de capital mixtopúblico-privado. Por la parte pública, además del Principado comoprobable accionista mayoritario, habrán de participar lasAutoridades Portuarias de Gijón y Avilés, y los Ayuntamientos inte-resados. En función de la posible declaración como Reserva
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VIRegional de Suelo (Ley 2/1991 del Principado de Asturias de reser-va de suelo y actuaciones urbanísticas prioritarias), y la intervenciónde SOGEPSA, se negociarán otras modalidades que brinda la Ley3/2002 del Suelo con el sector privado de esta nueva SociedadAutónoma.
La aportación del Principado se estima en unos 10 millones deeuros (cantidad variable en función de la participación de los demássocios). Además existe el compromiso del Gobierno del Principadode Asturias para mejorar la accesibilidad por carretera (accesoNorte desde la Ronda de Gijón: 18 millones de euros) y el transpor-te de mercancías (ampliación del cercano Centro de Transportes deGijón: 4,2 millones de euros). Las conexiones ferroviarias conRENFE y FEVE son otras de las intervenciones públicas necesarias.
LISBOACIUDAD DE EMPRENDEDORES
ÁMBITO TERRITORIAL
La ciudad de Lisboa es el centro metropolitano de una vasta aglo-meración urbana, donde se concentran cerca de 2,8 millones dehabitantes; donde circulan diariamente millones de personas ymillares de toneladas de mercancías; donde se localiza la mayoríade las sedes de empresas nacionales e internacionales; donde seproduce la mayor parte de la riqueza de Portugal, extendiendo suinfluencia mucho más allá del límite de la ciudad. Lisboa posee hoyun nuevo modelo de desarrollo económico y social y una nueva cul-tura de ciudad, revitalizada en su espacio urbano, en el que el mer-cado inmobiliario ha demostrado una clara opción por la rehabilita-ción de lo edificado, contribuyendo a valorizar sus potencialidades,para la creación de nuevas oportunidades de inversión y de nego-cio, y para la renovación de la competitividad urbana y el refuerzo suposicionamiento respecto a otras ciudades europeas.
En este contexto, en la fase de desindustrialización de Lisboa y dereconversión urbanística de los espacios industriales urbano-por-tuarios, se encuentran en fase de realización y desarrollo múltiplesproyectos de regeneración y recalificación urbana, y de lanzamien-to de proyectos estructurantes y de proyección internacional.
DIAGNÓSTICO
Al igual que otras capitales internacionales, en los últimos añosLisboa ha dado un salto cualitativo, al que contribuyeron de formasignificativa un conjunto de proyectos anteriores; la reconversiónde su fachada ribereña, la realización de la EXPO 98, así como lasdiferentes intervenciones urbanísticas. No obstante, Lisboa cuentacon nuevas oportunidades y desafíos a encarar. En el presente, unode los más importantes es, sin duda, lograr la renovación y revitali-zación de la base económica y empresarial de la ciudad, basadaesencialmente en actividades económicas de valor añadido, gene-radoras de empleo muy cualificado y con un fuerte componentecientífico y tecnológico, más allá de la promoción del Turismo y laCultura encuadrados en la “Marca Lisboa”.
Los objetivos y acciones encuadrados por el eje estratégico LisboaCiudad de Emprendedores, sintetizados en este estudio, pretenden
dar continuidad y mayor impulso a la plena integración de Lisboa enlas redes europeas e internacionales de empresas de serviciosavanzados de investigación y desarrollo, que forman parte de laconocida como “economía del conocimiento”, y también de la pro-moción de Lisboa como ciudad de Turismo, de realización de even-tos, de los negocios y de las empresas.
A pesar de este esfuerzo de rehabilitación y promoción de una ciu-dad rehabilitada, para residentes y turistas, se debe igualmente revi-talizar la base económica de la ciudad desde el punto de vista de losnuevos sectores productivos y de las actividades económicas gene-radores de empleo y más valor añadido, tras la deslocalización deactividades industriales tradicionales.
ESTRATEGIA DE REVITALIZACIÓN
� La visión estratégica para la ciudad de Lisboa 2012 La afirmación de las ciudades y aglomeraciones urbanas europeasen un contexto mundial de economía y cultura globalizadas, depen-de de la capacidad de los agentes políticos locales y regionales paraencontrar y promover las oportunidades de inversión y desarrolloeconómico y social. Esto debe hacerse desde la doble perspectivade la revitalización del espacio urbano y de la promoción económi-ca de los sistemas urbanos globales, en el sentido de la permanen-te renovación y la mejora de la competitividad urbana y de la cali-dad de vida de los vecinos.
Es pensando en esta ambición de desarrollo económico y de lainternacionalización de Lisboa, y en todas las oportunidades de lapuesta en marcha y promoción del afán emprendedor, que laCámara Municipal de Lisboa quiere poner en valor las potencialida-des de Lisboa y atenuar (e incluso eliminar) sus debilidades, a travésde una política de gestión urbanística que conduzca a la moderniza-ción y recualificación del espacio urbano de la ciudad, y al refuerzoy modernización de su base económica.
A través de la Rehabilitación Urbana de lo previamente construido,o de la implementación de Proyectos Estratégicos que posibiliten eldesenvolvimiento de la iniciativa empresarial, el objetivo global estransformar Lisboa en una ciudad capital europea, moderna, dinámi-ca y cosmopolita, cada vez más atractiva para los jóvenes emprende-dores, empresarios e inversores, nacionales y extranjeros.
La Visión Estratégica para la ciudad de Lisboa 2012, que será inte-grada en el Plan General Municipal, hoy en revisión, establececomo misión la posición internacional de Lisboa, simultáneamentecomo Capital Atlántica de Europa y como Puerta Europea delMediterráneo, aprovechando la ventaja de un conjunto de factoresde innegable valía, entre los que destacan:
• La posición estratégica entre el Atlántico y el Mediterráneo• Un patrimonio natural muy rico y diverso• El patrimonio construido de gran valor histórico y cultural• La dimensión y dinamismo económico• La distinción en el conjunto europeo
La Visión Estratégica para la ciudad de Lisboa 2012 se proponeproyectar Lisboa a posiciones más elevadas en el ranking de lasmejores ciudades para invertir, y se encuentra fundamentada en
cuatro Ejes de Desarrollo Urbano:
1) Lisboa – Ciudad de Barrios2) Lisboa – Ciudad de Emprendedores3) Lisboa – Ciudad de Culturas4) Lisboa – Ciudad de Modernización e Innovación
A cada uno de estos ejes le corresponden objetivos específicos deintervención urbanística y social, que pretenden transformar Lisboaen una ciudad viva, más activa y más creativa, que invierta en lamejora de la calidad de vida urbana de sus residentes y visitantes, yque proporcione oportunidades de negocio para jóvenes empren-dedores, inversores y promotores inmobiliarios.
� La revitalización económica de Lisboa: el eje “Lisboa,Ciudad de Emprendedores”
a) Nuevas centralidades y nuevos sectores productivos
Más allá de la recuperación del patrimonio edificado, Lisboa crearánuevos centros en algunas áreas desactivadas u obsoletas en dife-rentes partes de la ciudad, que vienen siendo estudiadas por arqui-tectos de renombre mundial, con vista a la creación de importantesproyectos urbanísticos estructurantes, proyectos de excelencia, res-paldados y planificados por la Cámara Municipal de Lisboa.
En este contexto de definición de nuevos centros urbanos, y deáreas urbanas específicas para la instalación de actividades produc-tivas y de servicios avanzados, destacan:
• El Proyecto de Expansión del Polo Tecnológico de Lisboa (LISPOLIS)• Plan de Urbanización de la Zona Ribereña Oriental con nuevos
espacios y oportunidades para la incubación e instalación deempresas innovadoras de base tecnológica en ambos casos
• El Proyecto Alcántara XXI, una antigua área industrial obsoleta (43ha) que se encuentra en proceso de renovación urbana y decreación de una nueva centralidad urbana de gran accesibilidad ypotencial de desarrollo económico
Como el resto de grandes ciudades europeas, resulta fundamentalque Lisboa continúe especializándose en actividades económicasde elevado valor añadido, tales como actividades productivas debase tecnológica e intensivas en conocimiento, los servicios avan-zados a las empresas, servicios financieros o turismo y comercio deelevada calidad.
b) El desarrollo de un sistema metropolitano de innovación
En el contexto de la estrategia de desarrollo urbano definida especí-ficamente a través del eje estratégico Lisboa: Ciudad deEmprendedores, el presente estudio analiza específicamente lascondiciones necesarias (por ejemplo, de base infraestructural) paraatraer actividades productivas ligadas al conocimiento, discutiendoadicionalmente sobre las condiciones suficientes que permitanconsolidar la capacidad emprendedora y de desarrollo de un siste-ma metropolitano de innovación.
El análisis está enfocado hacia actividades de base científica y tec-nológica, intensivas en conocimiento, con la intención de poner en
valor el espacio público y la afirmación de la ciudad de Lisboa en unambiente en que la innovación es el factor decisivo para el desen-volvimiento social y económico. Se pretende, a través del estudio,definir el ámbito de las actividades que pueden ser encuadradas enlos instrumentos de planeamiento, así como de aquellos otros quevan más allá de los mecanismos tradicionalmente empleados endichos planes, y que deben ser considerados por la CámaraMunicipal de Lisboa a través de la facilitación de un contexto insti-tucional y de una estructura de incentivos adecuados. La integración en Lisboa de un conjunto de infraestructuras funda-mentales para el desarrollo de actividades económicas de mayorvalor añadido, requiere el desarrollo gradual de una visión de Lisboabasada en el conocimiento, lo que implica identificación de áreasprioritarias para el desarrollo científico y tecnológico, junto con uncontexto institucional adecuado y una estructura de incentivoscapaz de atraer con éxito esas mismas actividades. En este estudioson analizados tres tipos esenciales de infraestructuras para las cua-les deben identificarse zonas de desarrollo prioritario en Lisboa:
c) Infraestructuras generales de apoyo a la creación y difu-sión de conocimiento
El desarrollo de cualquier actividad con base tecnológica está fuer-temente condicionado por la localización de centros de investiga-ción y postgrado. La inversión en nuevas infraestructuras de cienciay tecnología, o el refuerzo de las existentes es, por lo tanto, funda-mental para la competitividad internacional de Lisboa desde elpunto de vista de las actividades basadas en el conocimiento. EnLisboa las principales áreas de localización de este tipo de infraes-tructuras incluyen:
� Zonas “tradicionales” (actualmente con mayor aglomera-ción de investigadores):• La Zona entre la Alameda y Ciudad Universitaria tiene poten-
cial para el establecimiento de núcleos empresariales, graciasa la acumulación de centros de investigación, aunquerequiere de infraestructuras de apoyo para la ubicación denuevas actividades empresariales en aquellas zonas de laantigua Feria Popular y del INETI/ Lispolis con característicasúnicas que deben potenciarse adecuadamente.
• La Zona de La Baixa, gracias a su localización central, podrápotenciar el establecimiento de núcleos empresariales sinespecial necesidad de proximidad de centros de investigaciónque precisarán, no obstante, de mecanismos de revitalizaciónurbana y de desarrollo específico de infraestructuras de apoyoa la creación de nuevas actividades empresariales.
� Zonas emergentes:
• Zona Oriental de Lisboa / Chelas, área de la ciudad en proce-so de estructuración urbanística, que presenta grandes poten-cialidades para el desarrollo y fijación de modernas activi-dades económicas, por las accesibilidades creadas y desen-volvimiento económico.
• Zona del Alta de la Ajuda, área dónde se localiza un impor-tante polo Universitario en las áreas de Arquitectura, Diseño,Medicina Veterinaria, Ciencias Sociales y Políticas y MovilidadHumana, pero que requiere la instalación de infraestructuras yequipamientos de soporte para las nuevas empresas emer-
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VIgentes de actividades de investigación y formación universi-taria avanzada, debiendo además hacer viable la instalaciónde nuevas infraestructuras académicas y de investigación queincluyan “centros de estudios avanzados” e infraestructuras einstituciones de apoyo a la creación de nuevas actividadesempresariales.
• Zona de Pedrouços, área perteneciente a la administracióndel Puerto de Lisboa (antiguo Muelle de Pesca) y con un tejidourbano alrededor clasificado como área de estructuraciónurbanística, con potencial para el desarrollo económico enrelación con la existencia de un proyecto estructurante, induc-tor de dinámicas de transformación urbana.
• Zona Alta de Lisboa, con potencial para el establecimiento denúcleos empresariales, en función de la disponibilidad desuelo urbanizable y de la construcción del Centro Logístico deTransporte de Mercancías de Lisboa.
• Zona de Alcántara, antigua área industrial obsoleta (43 ha) enproceso de renovación urbana y de creación de una nuevacentro urbano de gran accesibilidad y potencial de desarrolloeconómico, enmarcada por un Estudio Urbanístico integrado.Este prevé la recuperación del patrimonio edificado y dearqueología industrial, así como la mezcla de funciones entreresidencial, equipamientos públicos y áreas para el establec-imiento de núcleos empresariales, requiriendo, entre tanto, lainstalación de infraestructuras para actividades de investi-gación y formación universitaria avanzada.
d) Infraestructuras específicas para núcleos de biotecnología
Implica reunir instituciones de investigación asociadas a un hospi-tal, con capacidad para realizar ensayos clínicos y pruebas en ani-males (biotérios) y, simultáneamente, un centro-incubadora deempresas, con instalaciones de laboratorios que puedan servir aactividades que se desarrollen en Lisboa. Esto requiere una refle-xión clara sobre la zonificación de estos espacios y la definición desu estrategia de desarrollo. En este sentido, se identifican las zonascon mayor potencial para la localización de unidades empresaria-les, incluyendo:
• Hospital de Santa María e Instituto de Medicina Molecular:Zona con potencial para el establecimiento de núcleos empre-sariales de biotecnología y de servicios de biomedicina, con elrequisito de la instalación de infraestructuras para actividadesde investigación y formación universitaria avanzada
• Hospital de los Descubrimientos / Zona oriental de Lisboa:Zona con potencial para el establecimiento de núcleosempresariales de biotecnología y de servicios de biomedicina,contando con el apoyo y creación de nuevas actividadesempresariales.
e) Infraestructuras específicas para núcleos empresarialesdedicados al campo audiovisual/ media/ multimedia (TIC)
Implica instalar actividades de post-producción y distribución, juntoa infraestructuras específicas con grandes espacios y estudios, paralos que la Zona Oriental de Lisboa ofrece condiciones particular-mente favorables. Posibilidad de desarrollar estudios media/multi-media de mediana o gran dimensión, potenciando la proximidad delos estudios y medios de producción de la televisión pública (RTP) y
de un contexto socio-cultural atractivo para la fijación de recursoshumanos y actividades creativas.
f) Contexto institucional y de incentivos
Además de las infraestructuras, las cuales actúan como condicio-nes necesarias para el desarrollo de un sistema de innovación(requiriendo mantenimiento y control), destaca la importancia delos factores institucionales y de incentivos fundamentales para eldesarrollo del espíritu emprendedor, enmarcado en una visión poli-céntrica.
Por ejemplo, mecanismos como el capital-semilla, o capital-riesgoen los mercados de capital asociados a las nuevas empresas debase tecnológica, programas específicos para atraer profesionalese investigadores para instituciones académicas en el sector privadoson formas de movilizar capital privado para la inversión en econo-mías del conocimiento, siendo esenciales en el desarrollo empresa-rial de determinadas áreas tecnológicas emergentes.
Por último, en el ámbito institucional, el desarrollo de estructuras degobierno para las actividades de base tecnológica y de conocimien-to que promuevan la cooperación y el compartir información acer-ca de las nuevas oportunidades de negocio, es un factor esencial enla atracción y creación de nuevas actividades económicas basadasen el conocimiento. Se recalca la necesidad de percibir mejor el“perfil” y características profesionales de los empresarios con basecientífica, así como la escala de sus redes sociales y la dimensiónespacial de esas mismas redes.
La competitividad de Lisboa como ciudad, de cada uno de sus espa-cios y de cada uno de sus mercados, esta ligada a la calidad ydimensión de los espacios urbanos, y con el perfil de cualificacióndel empleo y la tipología de las actividades económicas instaladasen la ciudad.
Lisboa tiene excelentes condiciones para elevados estándares decalida de vida, y dinamismo económico a los más diversos niveles,que deberán aliarse con las dinámicas de modernización y de creci-miento económico y de aumento de protagonismo y distinción dela ciudad de Lisboa.
La innovación tecnológica y el espíritu emprendedor, con énfasis enla biomedicina y biotecnología, las tecnologías de la información ylas comunicaciones (Tic), la industria de contenidos de multimedia,u otras actividades de carácter lúdico y científico ligadas al mar,deberán desenvolverse siguiendo una perspectiva integrada dedesarrollo urbano sostenible, planeada estratégicamente para todala ciudad.
Lisboa todavía necesita consolidar y reforzar su cultura empresarialde innovación, basada en las ideas, en la creatividad, en la iniciativade las personas, en proyectos emprendedores ambiciosos y viablesque puedan transformarse en negocios de éxito, preferentementeen sectores de base tecnológica, en el Turismo, en el Comercio y enla Cultura.
Tenemos un objetivo común, que es el de afirmar una Lisboa com-petitiva en la economía global, en la que la tecnología, la innova-
ción, la información, y también la cultura, el ambiente urbano, losvalores patrimoniales, que asumen una importancia creciente ydecisiva, en el contexto de la competitividad y el desarrollo sosteni-ble en las ciudades.
De este modo, la Cámara Municipal de Lisboa apuesta, con firmeza,por la calificación del espacio urbano y la creación de solucionesurbanísticas favorables y mecanismos de gestión urbana que facili-ten el desarrollo económico y el afán emprendedor, que aúne a lascomunidades científica, empresarial y financiera con iniciativas yproyectos empresariales de base tecnológica y aquellos otros inte-grados por la Economía del Conocimiento y por la Sociedad de laInformación.
LISBOA - PAPQUE EXPOPARQUE DE LAS NACIONES EN LISBOA: DE LOS VACÍOSINDUSTRIALES A UN NUEVO BARRIO DE LA CIUDAD
ÁMBITO TERRITORIAL
El Parque de las Naciones es un nuevo distrito del ÁreaMetropolitana de Lisboa. Situado en la frontera de dos términosmunicipales (Lisboa y Loures), en la ribera norte del Tajo, ocupa unasuperficie total de 430 ha (330 ha de superficie de suelo existente,10 ha ganados al río y 90 ha de ribera para el puerto deportivo).
El Parque de las Naciones surgió a raíz de una decisión del Gobiernode presentar la candidatura de Lisboa a la organización de laExposición Universal de 1998 (EXPO’98). Desde el principio la ini-ciativa fue planteada para combinar la EXPO’98 (ocuparía solamen-te 60 ha) con un proyecto de revitalización urbana que afectaba a430 ha. La elección de la zona este de Lisboa, una amplia área endeclive y contaminada, era la ubicación idónea. Antiguas fábricas,depósitos de combustible, antiguos almacenes militares, un mata-dero en desuso y hasta un vertedero ilegal tendrían que dejar pasoa un nuevo barrio de la ciudad, diseñado con los más modernosestándares y según novedosos conceptos. El proyecto devolveríatambién a los ciudadanos de Lisboa el uso y disfrute de una franjade tierra de 5km a orillas del Tajo.
Los principales hitos de la historia del Parque de las Naciones sonlos siguientes:
1) La zona este de Lisboa siempre ha sido considerada como unaespecie de “trastienda” de Lisboa. A lo largo de su historia, la ciu-dad se expandió sobre todo hacia el oeste, en las laderas miran-do al sur, acercándose a la desembocadura del río y aprovechan-do las brisas marinas más templadas. La parte este, con su micro-clima más frío y húmedo, fue dedicada primero a la agricultura yluego a la industria. A partir de 1950, algunos grandes proyectosde viviendas sociales empezaron a ubicarse en el límite entre laciudad y esta zona, con lo que no mejoró su prestigio.
2) La franja de tierra situada entre la vía férrea y el río, el lugar quehoy ocupa el Parque de las Naciones, era en 1992 un conjuntode terrenos industriales en declive que albergaba una ampliagama de actividades, desde industria petroquímica hasta depósi-tos de contenedores, almacenes militares, plantas de tratamien-
to de residuos y depuradoras, almacenes de material de cons-trucción, algunos bloques de viviendas de baja calidad, etc. Estasactividades se desarrollaban en instalaciones obsoletas, con unrendimiento funcional y económico muy bajo, asociadas gene-ralmente a problemas ambientales graves.
3) Cambios en los patrones de usos y valor del suelo, derivados delcrecimiento urbano y la especialización territorial en el ÁreaMetropolitana de Lisboa durante medio siglo, así como de lasnuevas infraestructuras (concretamente un segundo puente pre-visto sobre el río en Lisboa y el desarrollo de la red ferroviaria),convirtieron la zona en un espacio cada vez más atractivo, de noser por su tradicional baja consideración y la complejidad ligadaa la ocupación del suelo existente.
4) El proyecto de revitalización ideado a principios de los noventase enfrentaba a un reto importante y descansaba en el papelclave de los partenariados público-privados: organizar laEXPO’98 y aprovecharla para aunar deseos y recursos financie-ros con el fin de invertir la situación de uso del suelo, reubicar enotro lugar las actividades existentes en mejores condiciones yreconvertir el suelo en un nuevo y moderno distrito con elevadosestándares de calidad.
5) Para llevar a cabo el proyecto y aportar la necesaria estructuratécnica, institucional y de gestión, se creó la Sociedad ParqueEXPO’98 SA en 1993, siendo el Estado portugués el mayoraccionista y los dos municipios afectados (Lisboa y Loures)socios minoritarios. Desde el principio, el proyecto tenía dosfechas clave: Mayo 1998 para la apertura de la EXPO’98 y fina-les de 2010 para la reconversión total del conjunto del área.
DIAGNÓSTICO
El proyecto del Parque de las Naciones es uno de los mayores pro-yectos de desarrollo urbano jamás llevado a cabo en Portugal y elmayor de Lisboa en los últimos 30 años. Quedaba claro desde elprincipio que la reconversión de un espacio tan grande y complejo,dentro de los plazos inflexibles impuestos por la ExposiciónUniversal, requería de un planteamiento sólido y una organizacióncompetente, además de un impulso inicial y un compromiso claropor parte del Gobierno.
El marco organizativo creado en 1993 demostró su eficiencia y escomúnmente reconocido que fue de hecho una de las claves deléxito del proyecto. Permitió la combinación de una responsabilidadde servicio público con cierta flexibilidad en la gestión, innovación yestándares de calidad. También permitió el desarrollo de partenaria-dos público-privado, que incrementaron la eficacia del esfuerzo glo-bal realizado.
Se presenta a continuación un diagnóstico del proyecto medianteuna matriz DAFO:
DEBILIDADES• La concentración en una única organización de competencias nor-
malmente repartidas entre varias instituciones gubernamentales,locales y estatales, es un elemento significativo y potente de caraa su eficiencia, pero es también más delicado, necesitando de una
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VIvoluntad y un liderazgo político que garantice una cooperacióninstitucional serena y fructífera entre todos los servicios de laadministración pública implicados;
• El futuro del nuevo distrito depende en cierta medida de la formaen qué se traspasarán las competencias de gestión urbanística alos municipios;
• El Parque de las Naciones sigue siendo hoy una “isla”, rodeada deterrenos sin desarrollar y espacios industriales obsoletos. El éxitode las operaciones de desarrollo urbano en preparación para losalrededores, al sur y al oeste, y la capacidad de articularlos con loslímites territoriales actuales sin que parezca un “parcheado”, condi-cionará el futuro del Parque de las Naciones y del este de Lisboa ensu conjunto;
• La cobertura por el transporte público en la zona y con los alrededoresdebe ser mejorada, especialmente en torno al Parque de las Naciones;
• La provisión actual de algunos servicios y equipamientos públicosprevistos (escuelas y guarderías, iglesias, instalaciones deportivas,etc) es insuficiente frente al crecimiento de la población residente.
AMENAZAS• Retraso e incertidumbre en cuanto al traspaso de competencias
de la gestión urbanística a los municipios afectados;• Riesgo de que el enfoque integrado y coordinado de la planifi-
cación, la construcción y la gestión urbanística no perdure en unaestructura organizativa tradicional de la administración local, conimpactos negativos sobre el mantenimiento de los espacios públi-cos y la eficiencia de los servicios públicos, entre otros;
• El elevado coste y los requisitos técnicos del mantenimiento y lagestión de las infraestructuras y espacios públicos complejos y dealta calidad no hace sino reforzar la amenaza anterior;
• El fracaso en la articulación espacial, funcional y social con áreascontiguas todavía por revitalizar podría incrementar las barrerascreadas por la carretera principal y la vía férrea que rodean la zona,crear problemas de tráfico y segregación;
• La marca de Parque de las Naciones como modelo de desarrollopuede perder fuelle, por la competencia de nuevos proyectos dedesarrollo en un futuro en Lisboa, por la menor atención prestadaa la gestión y el marketing de servicios culturales clave, por el dete-rioro de los estándares de calidad de gestión urbanística o la malaarticulación con las zonas colindantes.
FORTALEZAS• La creación temprana de una estructura de gestión competente,
con una cultura de gestión-por-objetivos, tareas claras y las com-petencias administrativas necesarias para llevar a cabo laoperación;
• El enfoque integrado y coordinado, permitido por esta forma deorganización, dio sus frutos tanto en el aspecto técnico (mejoressoluciones y más sostenibles) como económico (las empresas pri-vadas dialogaron más fácilmente que con la administración públi-ca convencional; los buenos resultados alcanzados por EXPO’98hicieron de Parque Expo un socio solvente para el sector privado ydio al Parque de las Naciones una imagen muy positiva);
• El modelo de desarrollo urbano y el planteamiento técnico adopta-do para el Parque de las Naciones supusieron varios avances nota-bles respecto a la práctica habitual en Portugal, atrayendo la aten-ción de los media y del público, de los gobiernos locales y los exper-tos, haciendo del proyecto un caso estudiado a escala nacional einternacional y del área una zona altamente considerada;
• El diseño y la gestión de los espacios públicos fueron especial-mente cuidados, así como lo fueron el uso público de la ribera y losespectáculos callejeros, poniendo el acento sobre el carácter mod-élico del proyecto;
• Esto, junto con la introducción de algunas instalaciones “gancho”únicas (Oceanógrafo de Lisboa, estadio multiuso, museos, un cen-tro de transportes multi-modal y un centro comercial) y un market-ing dirigido, contribuyeron a forjar una zona de ocio muy atractiva,que atrae anualmente en torno a 1 millón de visitantes del ÁreaMetropolitano de Lisboa y del país en su conjunto.
OPORTUNIDADES• El éxito de la EXPO’98 y el cambio urbanístico radical llevado a
cabo en poco tiempo fueron un potente impulso a la creación deuna nueva imagen para la zona y un argumento para atraer los pro-motores más importantes;
• Esta percepción y la capacidad de ligar estrechamente la exposi-ción internacional con la revitalización de un área mucho másamplia fueron esenciales para el éxito de la operación;
• El corto plazo de tiempo entre el cierre de EXPO’98 y la reaperturade la zona de exposición (con todos sus edificios y actividades per-manentes) al público, permitieron tener continuidad en el procesode cambio urbanístico. La gente no perdió la memoria de los acon-tecimientos y la costumbre de acudir a la zona de ocio. Siguieronutilizando el área, como un distrito más de la ciudad de Lisboa;
• El Parque de las Naciones, con su gestión urbanística y suplanteamiento técnico innovadores, llegó en el momento justo a laescena cultural portuguesa, contribuyendo a la renovación deideas y voluntades sobre la calidad del entorno urbano y la com-petitividad de las ciudades. El modelo fue luego adoptado por elGobierno como marca registrada para lanzar un programanacional de renovación de centros urbanos denominado POLIS,en el que Parque Expo asumió un papel clave de gestión técnica.
ESTRATEGIA DE REVITALIZACIÓN
Parque Expo fue creado en 1993 con una doble misión: (i) organi-zar y llevar a cabo la exposición universal EXPO 98 en Lisboa y (ii)gestionar y llevar a término un amplio proyecto de revitalizaciónurbana, en y en torno a los terrenos de la EXPO 98, que conduciríaa la construcción de un nuevo distrito en la ciudad, denominado aposteriori el Parque de las Naciones. Para llevar a cabo esta doblemisión, Parque Expo recibió plenos poderes de expropiación asícomo competencias específicas sobre:
• Gestión, financiación y contratación del proyecto;• Planificación urbanística y emisión de licencias (hasta dic. de
1999, cuando esas competencias tenían que volver a los dosmunicipios como así fue);
• Gestión urbanística (hasta una fecha determinada, cuando sedevuelva la competencia a los dos municipios; esta cuestión estápendiente)
• Marketing y comercialización.
El proyecto de revitalización se dividió en tres fases: • Fase 1 (1993-95) : adquisición de los terrenos• Fase 2 (1996-98): preparación y organización de la EXPO’98• Fase 3 (1999-2005…2007): revitalización completa del nuevo
distrito.
La fase 1 empezó con la reubicación de las actividades existentespara luego adquirir o expropiar los terrenos, demoler o retirar losedificios e infraestructuras existentes, descontaminar el suelo, pre-parar los terrenos y elaborar un plan director.
El Plan Director, aprobado en 1995, definió la organización generaldel nuevo distrito y fijó un marco para la planificación de detalle. Lasuperficie total prevista (430 ha) fue distribuida de la siguientemanera:
La superficie edificable bruta total ascendía a 2.491.724 m2, distri-buida de la siguiente forma:
La fase 2 se inició en 1995 y finalizó en diciembre de 1998. Elmayor hito en este periodo fue la EXPO’98, que tuvo lugar entremayo y septiembre de 1998. Además del acontecimiento, estafase supuso asimismo:• Planificación detallada (6 planos parciales fueron elaborados y
aprobados);
• Construcción de las principales infraestructuras en toda la zona;• Construcción de los pabellones y edificios permanentes de la
EXPO’98;• Construcción de los primeros bloques residenciales, comerciales y
de servicios, destinados primero a la exposición pero luego a man-tenerse en el posterior desarrollo urbanístico;
• Construcción del puerto deportivo;• Construcción de los espacios públicos e infraestructuras locales
para la zona de la exposición y todos los demás espacios a utilizardurante la misma;
• Organización, gestión y marketing de la EXPO’98;• Desmontaje de todas las estructuras temporales inmediatamente
tras el cierre de la exposición y reapertura de la zona al público, hoyparte de la ciudad de Lisboa.
La Fase 3 empezó en 1999 y finalizará cuando se complete toda laoperación. La ejecución lleva al menos tres años de adelanto res-pecto al calendario inicial, por lo que la fecha prevista es ahora2007. Esta fase incluye: • Revisión del Plan Director y de los seis planes parciales;• Marketing y comercialización;• Construcción;• Gestión urbanística (a la espera del traspaso de competencias a los
dos municipios).
Parque Expo actuó a la vez como autoridad de planificación y ejecu-ción y como gestor de proyecto durante las dos primeras fases, ycomo socio comercial en los partenariados públicos y público-priva-do en las tres fases. Parque Expo también asumió el papel activo dela gestión urbanística desde los inicios hasta la fecha.
Principales resultados
Los resultados hasta la fecha ya demuestran que ha sido un éxitoeconómico y que ha contribuido a mejorar la calidad de vida urba-na en el Área Metropolitana de Lisboa. El proyecto no sólo ha servi-do como ejemplo destacado para alimentar el debate sobre losmodelos de desarrollo urbano, diseño de espacios públicos, gestión
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Inmuebles 159 haParques y zonas verdes 49 haViarios rodado y peatonal 107 haInfraestructura principal viaria y ferroviaria 25 haPuerto deportivo 90 ha
Vivienda 1.239.468 m2
Oficinas 636.479 m2
Comercio y restaurantes 196.670 m2
Cultura y ocio 330.963 m2
Hoteles 38.183 m2
Infraestructura urbana, servicios y equipamientos 24.269 m2
Industria y almacenes 25.692 m2
Número de viviendas 8.263Población residente estimada 22.310Número de puestos de trabajo estimados 22.010
Inversión pública realizada a través de Parque Expo ca. 760 millones EUR
• Fondos procedentes del Estado portugués 560 millones EUR
• Fondos de la Unión Europea 200 millones EURIngresos generados por el proyecto a Parque Expo ca. 1.550 millones EURVenta de solares y edificios hasta 2004EXPO’98 (entradas, merchandising, patrocinadores) 850 millones EURIngresos esperados por los solares y edificios todavía propiedad de Parque Expo 300 millones EURIngresos esperados del traspaso de competencias sobre las principales infraestructuras y la gestión urbanística a las autoridades locales 200 millones EURIngresos generados por impuestos directos del proyecto para los municipios y el Estado(*) 4.435 millones EUR Superficie edificable bruta vendida hasta dic. 2004 (de un total de 2.491.724 m2 previstos) 2.139.000 m2
Precio de venta/m2
Media 1995 280 EUR/m2
Media 2004 840 EUR/m2
Máximo 1.085 EUR/m2
Inversión privada estimada hasta la finalización del proyecto 5.500 millones EUR
(*) Según un estudio de la Facultad de Económicas, Universidade Nova de Lisboa, 2002.
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VI
y project-finance aplicados a la revitalización urbana, sino que hacontribuido asimismo en buena medida al progreso general de ladoctrina y la práctica de la planificación y gestión urbana enPortugal en la última década.
El proyecto se encuentra en la actualidad con 3-4 años de ade-lanto sobre el calendario inicial previsto. En diciembre de 2004,las ventas de solares ya alcanzaban un 86% de la superficie edi-ficable bruta prevista. La implicación de agentes privados y elprecio medio del metro cuadrado edificable señalan asimismoel éxito de la operación. Hasta 1995-96, prevalecieron lospequeños y medianos promotores. A partir de 1998, la tenden-cia cambió radicalmente y en 2000, todas las promotorasinmobiliarias más importantes de Portugal y muchas promoto-ras internacionales estaban presentes, varias con inversionesen joint-venture con Parque Expo. El precio medio por metrocuadrado de superficie edificable se triplicó entre 1995 y2005.
Se pueden citar los siguientes indicadores como prueba del éxitodel proyecto:
El caso de las actividades existentes en la zona en 1992 En 1992, al inicio del proyecto, 120 empresas e instituciones esta-ban operativas en la zona, generando 3.100 puesto de trabajo yocupando el 63% del suelo. La población residente se estimaba pordebajo de los 120 habitantes, principalmente en viviendas obsole-tas o muy deterioradas. Un gran número de esas compañías eranobsoletas desde el punto de vista técnico o de mercado. El áreapadecía problemas ambientales serios: contaminación del aire, delsuelo y de la costa por las actividades petroquímicas, erosión delsuelo, escombros dispersos, residuos y chatarras generados porotras actividades.
Para dar paso a la revitalización, todas las actividades tenían que serreubicadas fuera del área. Las indemnizaciones y demás gastosderivados (como el solar y los edificios para la instalación en las nue-vas ubicaciones) fueron sufragados por Parque Expo, en el marcoeconómico del proyecto de revitalización. El incremento del valordel suelo generado por la revitalización costeó la relocalización, des-contaminación de los suelos, la renovación de las infraestructuras yla gestión.Un estudio realizado por Parque Expo en el marco del proyectoREVITA muestra que de las 120 empresas operativas en el área en1992, 61 estaban todavía en funcionamiento en 2004 en nuevasubicaciones. Esas 61 empresas representaban un 69% del empleo
en 1992. En la mayoría de los casos, la reubicación generó mejorescondiciones funcionales y menores costes operativos y ambienta-les para las empresas que sobrevivieron al proceso (en torno al50%). El cambio ha sido por tanto beneficioso tanto desde el puntode vista social como empresarial. La tendencia de las relocalizacio-nes ha sido a favor de la propia ciudad de Lisboa (un 36% de loscasos), o un radio próximo (menor de 50km, un 36%).
Al analizar las actividades en la zona, el proceso de revitalizaciónpuede describirse como un flujo:
Al inicio, había ciertas actividades en la zona, principalmente indus-triales, suponiendo un determinado número de puestos de trabajo,pero asociadas a problemas ambientales y funcionales serios quecomprometerían probablemente su competitividad y por tanto sufuturo;
En la fase intermedia, esas actividades fueron deslocalizadas fueradel área para dar paso a la revitalización. Algunas fueron ubicadasen otros lugares, generando nuevos empleos, nueva población yriqueza a otras zonas, mientras otras desaparecieron;
En la fase de revitalización, se implantaron nuevas actividades,algunas relacionadas con la nueva economía, generando nuevospuestos de trabajo, nueva población y riqueza a la zona.
El incremento del valor del suelo no sólo cubrió los costes de revita-lización del área, sino que benefició también a las empresas reubi-cadas y a los municipios en los que se instalaron. En estas circuns-tancias, la reubicación en otros lugares seguida de la reconversiónhacia nuevos usos parece haber sido la mejor estrategia, generan-do los mayores beneficios globales, dentro y fuera del área.
PRIMUS - PORTOPARQUE CIENTÍFICO-TECNOLÓGICO DE MAIA
ÁMBITO TERRITORIAL
El Parque de Ciência e Tecnologia de Maia nace a partir de unaformulación estratégica concebida para la Región Metropolitana deOporto en la década de los noventa. Está localizado en la ZonaIndustrial da Maia I, calle Engenheiro Frederico Ulrich, 2650,4470-605 Moreira da Maia y ocupa un área total de 103.261m?,que incluye edifícios con una superficie construida de 14.750 m? yterrenos arbóreos, disponibles en parte para nueva edificación.
Actividad(por grupo)
Ocupación del suelo(100% = 330 ha)
Empleo(100% = 3.100 pers.)
Portuaria (depósito de contenedores, pequeños talleres de reparación, etc.) 18,2% 21,4%Petroquímica (refinería, depósito y surtidor de gas, depósito de carbón) 6,1% 16,3%Transporte 1,1% 16,9%Construcción (depósitos de materiales de construcción) 3,0% 15,7%Almacenes (material militar obsoleto, almacenajes varios) 8,7% 12,1%Otras industrias (matadero municipal, pequeños talleres artesanales) 22,1% 13,9%Otros (depuradora, planta de tratamiento de residuos, etc.) 3,8% 3,7%Total 63,0% 100%
A partir de la identificación de pautas de especialización y dinámi-cas socioeconómicas diferenciadas en este territorio, se planteó lanecesidad de un Parque Científico-Tecnológico, en el que conver-gen diversas estrategias de desarrollo y revitalización del tejidoindustrial.
El ámbito territorial es la Región Metropolitana de Oporto, que con-centra el 23% de la población del Portugal Continental y mantieneuna dinámica de crecimiento demográfico positiva en la últimadécada. Comprende un núcleo central, el Area Metropolitana, másurbanizado y que mantiene una mayor densidad de servicios, juntoal fortalecimiento simultáneo de centros urbanos periféricos, queimpulsan dinámicas centrípetas de atracción de nuevos servicios.
DIAGNÓSTICO
El diagnóstico sobre la Región Metropolitana de Oporto permitióconstatar la oportunidad de crear aquí un Parque de Ciencia yTecnología, al reunir condiciones infraestructurales favorables(buena accesibilidad y comunicaciones, junto a estructuras deapoyo como el puerto y la terminal de carga, el aeropuerto interna-cional, o el centro de exposiciones de Exponor), así como un impor-tante potencial científico en el ámbito nacional, con amplia ofertade estudios superiores. El punto débil es un tejido económico debase caracterizado por una escasa sofisticación tecnológica y relati-va diversidad y dispersión espacial, lo que planteaba exigenciasespecíficas en términos de integración y movilización conjunta.
DEBILIDADES• Área de expansión limitada• Fuerte necesidad de inversión• Edificios con poca luz• Necesidad de restaurar los edificios• Necesidad de grandes intervenciones para adaptación de la fábri-
ca a un parque • Infrestructuras con edades de 10 a 30 años, dimensionadas para
una fábrica de semiconductores• Baja calidad de edificación de algunos edificios• Imagen urbana del parque con escaso impacto en el entorno• Escasa calidad urbana del entorno próximo• Proyecto con necesidad de elevadas inversiones• Proyectos de ciclo largo, que exigen –entre su concepción y
madurez- más de dos décadas• Insuficiencia de capitales propios• Escaso volumen de recursos humanos
AMENAZAS• Coyuntura nacional e internacional desfavorable• Disminución de los niveles de inversión y crecimiento empresarial• Muy bajo nivel de inversión privada en I+D en el país• Carencia de algunas infraestructuras metropolitanas de transporte• Deslocalización de cuadros técnicos nacionales• Desconocimiento empresarial de lo que significa un parque de
ciencia y tecnología, sus ventajas y desventajas
FORTALEZAS• Definición clara de objetivos y misión de la empresa• Localización en la zona industrial de Maia, próxima al aeropuerto y
al centro urbano
• Buena accesibilidad y conexiones a las vías de alta capacidad (IC24, IC 1, AE 1, AE 3, AE 6 e AE 7) y aeroportuarias - Puerto deLeixões y Aeropuerto Francisco Sá Carneiro
• Versatilidad de soluciones, que permite disponer de una ofertadiversificada para el desarrollo físico de las empresas (incubación,expansión y consolidación)
• Disponibilidad de espacio construido para instalación inmediata• Instalaciones en razonable estado de conservación, susceptibles
de uso tras su remodelación• Infraestructuras de calidad suficiente• Ambiente agradable, generador de bienestar• Capacidad de expansión permitida por Plan Director Municipal• Existencia de equipamientos de apoyo: dos campos de tenis, un
campo multiusos, aparcamiento, cafetería, parque forestal, sis-temas de seguridad, puestos de transformación, red de incendios,pozos artesianos, depósito de agua
• Estructura y perfil de los accionistas: Município, Estado, Maiêutica(ISMAI) y Associação do Parque de Ciência e Tecnologia do Porto,junto con la participación de otras entidades de característicasdiversas, desde la enseñanza superior al capital de riesgo
• Buenas relaciones con las autoridades locales y centrales• Promotores del proyecto implicados en su éxito de forma activa• Organización pequeña, pero motivada, responsable, con buen
nivel técnico y capacidad de gestión
OPORTUNIDADES
• Economía actual basada en el conocimiento• La prosperidad y creación de empleos están vnculados a la gestión
de la innovación y el aprendizaje de nuevas profesiones y compe-tencias
• Economía mundial bipolar: países occidentales con exceso deoferta y países emergentes con mayor demanda
• Deslocalización d ela producción de riqueza hacia nuevos merca-dos y mundo como mercado globalizado
• Economías emergentes: China con 800 mills. consumidores, Indiacon 150 mills., América del Sur y Europa del Este con 300 mills.cada una
• Unión Europea controla apenas un 18% del comercio mundial(estable desde 1960), mientras la cuota de EEUU creció cincoveces en los últimos 40 años
• Comcerio electrónico en rápida expansión y sin fronteras• Falta de oferta equivalente en el mercado, especialmente en la
Región Norte• Parques industriales y empresariales de baja calidad• Proximidad de Porto: principal centro universitario de la Región
Norte• Proximidad de centros e institutos I+D• Proximidad al área de influencia de las universidades de Minho y
Aveiro• Política de incentivos a la innovación y la I+D en el ámbito de los
QCA• Mejora de la oferta de operadores de telecomunicación en el mer-
cado, en cantidad y calidad• Empresas en crecimiento, sobre todo en el área de las nuevas tec-
nologías• Fuerte tradición empresarial en región• Proximidad geográfica y cultural a Galicia• Disponibilidad de inversores en el mercado
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VI• Fuertes barreras a la entrada en el mercado de nuevos parques de
ciencia y tecnología (PCT): umbral mínimo de inversión
ESTRATEGIA DE REVITALIZACIÓN
En cuanto a su origen, el proyecto nació tras la deslocalización dela fábrica de TISEP (Texas Instrument / Samsung) en la zona indus-trial de Maia y la búsqueda de una solución alternativa para reducirel impacto provocado. Pueden distinguirse dos fases:
1ª Fase: remodelación de los edificios fabriles existentes (aprox.12.000 m2) para crear condiciones de alojamiento para un primergrupo de empresas y unidades de investigación, mediante la adap-tación de espacios para su alquiler y la creación de un primer núcleode servicios.
2ª Fase: ampliación de la capacidad de alojamiento de empresas yunidades de investigación, junto a la creación de condiciones parael desarrollo de las restantes actividades y servicios previstos para elparque. Esta fase comprende la urbanización de terrenos, construc-ción de infraestructuras y de nuevos edificios.
Tecmaia - Parque de Ciência e Tecnologia da Maia – es una organizacióngestionada por profesionales, cuyo objetivo fundamental es aumentarla riqueza de la comunidad promoviendo la cultura de la innovación y lacompetitividad de las empresas y las instituciones generadoras de saber,que deben instalarse en el Parque o estar vinculadas a él. Para ello, estimu-lará y generará flujos de conocimiento y tecnología entre universidades,instituciones de investigación, empresas y mercados; dinamizará la crea-ción y crecimiento de empresas innovadoras y proporcionará serviciosde valor añadido, así como suelo e instalaciones de gran calidad.
� Función Empresarial – Espacio receptor de empresas debase tecnológica, tanto industriales como de servicios, con unfuerte componente de innovación y desarrollo tecnológico
� Función Saber – Localización de instituciones de enseñanza einvestigación aplicada, junto a dinamización de actividades deformación especializada, demostración de nuevas técnicas ytecnologías en diversas áreas
� Función Ocio y Bienestar – Espacio de convergencia de resi-dentes y visitantes, mediante la creación de ambientes apropia-dos e infraestructuras para el deporte, ocio y bienestar.
La gestión del Parque intenta articular iniciativas privadas y públi-cas que tengan un efecto estructurante en la captación de tecnolo-gía y capitales, identificando posibles interesados nacionales y/oextranjeros, que, a través de su potencial de desarrollo en el ámbitode la ciencia y la tecnología, puedan dotar al concelho de Maia y alArea Metropolitana de Porto de un potencial valor añadido en esteámbito. El proyecto Tecmaia definió como prioridades:
• Desarrollo de una visión estructurante e integrada del Parque y suentorno;
• Implementación del Plan de Actividades e inversión;• Creación de sinergias entre el Parque, la región y el país;• Desarrollo de alianzas estratégicas;• Establecimiento de redes de colaboración y cooperación;• Creación de vínculos institucionales y operativos entre universi-
dades y centros de investigación;
• Posición de liderazgo en el contexto de los Parques del NoroesteIbérico;
• Creación de redes productivas y comerciales.
TECMAIA es una sociedad anónima, de derecho privado, consti-tuida en 1999, entre la Camara Municipal de Maia, el Ministerio deEconomía –a través de los Institutos de Apoyo a la Exportación y deApoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas y a la Inversión, de laPME Inversión y la PME Capital- junto con PRIMUS, Agencia deDesarrollo Regional del Área Metropolitana de Porto, y ANJE,Asociación Nacional de Jóvenes Empresarios.
En 2004, su capital social es de 5.489.000 millones de euros,aportado por los siguientes accionistas:• Câmara Municipal da Maia - 51%• APIPARQUES - Gestão de Parques Empresariais - 17.3% • IAPMEI - Instituto de Apoio às Pequenas e Médias
Empresas e ao Investimento - 8.8% • PME Investimentos - Sociedade de Investimento - 4.4% • FRIE - PME Capital/Global - 4.3%• MAIEUTICA - Cooperativa de Ensino Superior - 4.0%• APCTP - Associação do Parque de Ciência e
Tecnologia do Porto - 10.1% • ANJE - Associação Nacional de Jovens Empresários - 0.1%
Todo el conjunto de edificios e instalaciones anexas constituíanlas antiguas instalaciones de TISEP. Varios estudios sobre su calidadconstructiva, estado de conservación de los edificios y las infraes-tructuras, permitieron determinar la viabilidad de mantener unaparte considerable de esos edificios (10.644,02 m2) tras unaremodelación interior, demoliendo otros 4.683,17 m2 en deficien-te estado de conservación.
El área total de 103.261 m2 se subdivide en dos parcelas distintas:Parcela A, con 37.453 m2 libres de edificación, y Parcela B, con63.759 m2 y 7 edificios interconectados y 14.750 m2 edificados, 2campos de tenis, recinto deportivo multiusos, aparcamiento y otrosequipamientos.
En esos edificios, el Parque dispone de diferentes tipologías paraacoger empresas de base tecnológica, tanto industriales, comocomerciales y de servicios, que desarrollen actividades no contami-nantes, generen transferencia de tecnología y relaciones universi-dad-empresa, potenciando así su desarrollo en el marco de las nue-vas condiciones de competitividad en mercados crecientementemundializados.
En su fase inicial, el Parque abordó una tarea esencial para su poten-cial expansión futura: hacer creíble el modelo preconizado, comobase para la captación de los recursos necesarios para su creci-miento y consolidación. La estrategia de partida se sustentó en eluso polivalente del patrimonio inmobiliario ya edificado, en laapuesta por la flexibilidad, en la rapidez de respuesta, en una grancapacidad de acompañamiento, redimensionamiento e reinstala-ción para iniciativas empresariales en fase de inicio, con particularatracción hacia las empresas de base tecnológica.
En la actualidad, las 34 empresas instaladas se distribuyen entre lassiguientes actividades:
El Parque dispone de un vasto conjunto de Servicios de Apoyo parasatisfacer las necesidades de las empresas e instituciones que resi-den en él: servicios internos (alquiles de espacios, abastecimientode agua, electricidad, vigilancia, recepción, limpieza, gestión deapracamientos, espacios verdes, organización de eventos...), servi-cios contratados (restauración y catering, áreas de ocio, serviciosmédicos, bancarios...), y servicios con impacto en las empresas ins-taladas (secretaría, mantenimiento de instalaciones, marketing,asesoría jurídica y financiera, formación, asesoramiento para obten-ción de financiación y participación en programas comunitarios...).
Áreas Revitalizadas
Tras la conclusión de la segunda fase del proyecto, TECMAIA dis-pondrá de una capacidad de alojamiento para empresas y unidadesde investigación cinco veces superior a la actual, en un entorno degran calidad ambiental y urbana.
En la Entrada Principal de TECMAIA, localizada en la Rua Eng.ºFrederico Ulrich, se construirá un nuevo edificio (Nova Portaria), conuna extensión de 100m y destinado a ofrecer una nueva fachada ala ciudad, recualificando ese espacio. El área verde y el edificio cen-tral del parque –con los campos deportivos anejos- se destinan aluso colectivo. En ese edificio se instalarán un gran Auditorio, salasde reuniones, congresos y exposiciones, restaurante, pequeñas uni-dades comerciales, el club del parque –que contará con instalacio-nes deportivas dentro del edificio- y los servicios administrativos deTecmaia, S.A..
El Plan Estratégico de Desarrollo del Parque de Ciencia yTecnología de Tecmaia prevé alcanzar los objetivos inicialmenteprevistos:
Los factores de éxito del Parque Científico y Tecnológico de Maiason: objetivos iniciales claros; proximidad con las instituciones deenseñanza superior y establecimientos de I+D; existencia de activi-dades de I+D orientadas a la industria; buena red de comunicacio-nes; entorno agradable; combinación de recursos humanos cualifi-cados y especializados; capacidad de gestión; amplia oferta para el
desarrollo físico de las empresas (macro-incubación, expansión,consolidación); y promoción de acuerdos de cooperación en uncontexto que ya contaba con diferentes iniciativas.
SEVILLAPLAN DE REVITALIZACIÓN INTEGRAL DE ESPACIOS INDUSTRIALES DE LA CIUDAD DE SEVILLA
ÁMBITO TERRITORIAL
El Plan de Revitalización Integral de Espacios Industriales de laCiudad de Sevilla circunscribe su ámbito de actuación al términomunicipal de Sevilla. Con algo más de 700.000 habitantes, se tratadel núcleo urbano de mayor tamaño del sur de la Península Ibéricay de Andalucía, concentrando algo más de la mitad de la poblaciónque habita en su aglomeración metropolitana.
Dicha aglomeración constituye uno de los espacios económica-mente más dinámicos de la región, ya que en ella se produce el17,5% del PIB regional mientras su población sólo representa el15%. Pese a que la debilidad industrial constituye una de sus carac-terísticas, en el área se localiza en torno al 25% de la existente en laregión, aunque es el sector servicios el que genera mayor riqueza yempleo. Este último sector se ha incrementado además considera-blemente durante los últimos años, sobre todo en la ciudad deSevilla, en consonancia con lo ocurrido en buena parte de los núcle-os centrales de las áreas metropolitanas europeas.
La oferta de suelo productivo existente en el área se ha multiplicadoen las tres últimas décadas, formándose corredores metropolitanoscoincidentes con las márgenes de las principales redes viarias deacceso a la capital. En general, pueden diferenciarse entre dos tiposde ejes. Por un lado, los relativamente consolidados, surgidos en ladécada de los setenta (Sevilla-Alcalá de Guadaíra, Sevilla-DosHermanas, Sevilla-Camas-Santiponce/Valencina, Carmona-Alcalá deGuadaíra); se trata de una oferta convencional de suelo productivo, enbuena medida con problemas de obsolescencia y necesidades derehabilitación. Por otro, los surgidos desde finales de los ochenta(Sevilla-Coria-Puebla del Río, Sevilla-Mairena del Aljarafe, Sevilla-Sanlúcar la Mayor, Sevilla-Carmona, San Juan de Aznalfarache-Camas), en los que existen o se están construyendo parques indus-triales y empresariales más ajustados a las nuevas demandas.
El suelo productivo existente en Sevilla capital fue creado en su mayorparte durante los años sesenta y setenta, para servir de base a lasempresas que se instalaron a raíz de la creación del Polo deDesarrollo. Este hecho tiene dos consecuencias principales: por unaparte, el mal estado de conservación que caracteriza a muchos de losemplazamientos, dada su antigüedad y, por otra, su escasa adapta-ción a las nuevas necesidades empresariales. El suelo existente res-ponde, pues, a la vieja modalidad del polígono industrial convencio-nal, y su diseño funcional y su concepción urbanística es de menorcalidad que la de los nuevos parques industriales y empresariales queestán surgiendo en la actualidad en la corona metropolitana.
Para intentar paliar los problemas y deficiencias que esta situaciónorigina, se ha puesto en marcha el Plan de Revitalización Integral deEspacios Industriales.
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Electrónica y Telecomunicaciones 5 empresasIngeniería y Servicios de Información y Comunicación 8 empresasServicios de Gestión y Consultoría Estratégica 4 empresasOtras empresas 12 empresasOtros servicios a las empresas 5 empresas
Área total del terreno 103.261,00 m2
Área total de construcción 77.397,18 m2
Área total de implantación 31 748,39 m2
Índice de ocupación 0,31Índice de edificación 0,75Espacios verdes de uso colectivo 46.566,20 m2
Áreas peatonales 7.136,84 m2
Área de equipamiento de uso colectivo 11.626,15m2
Índice de espacios verdes e uso colectivo 45%Aparcamiento 1.747 plazasPoblación permanente prevista 1.935 personas
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VIDIAGNÓSTICO
Los polígonos existentes albergan mayoritariamente estableci-mientos empresariales terciarios, alternando con otros industrialesmuy diversos, pues, aunque estos últimos en su mayor parte pue-den clasificarse como de demanda débil e intensidad tecnológicabaja, también existen algunos más competitivos y dinámicos, inclui-dos en las categorías de demanda e intensidad tecnológica mediay alta. De acuerdo con el Documento de Avance del Plan deRevitalización Integral de Espacios Industriales de la Ciudad deSevilla, el diagnóstico de la situación es el siguiente:
DEBILIDADES• Obsolescencia de la mayor parte del suelo productivo.• Condiciones urbanísticas inadecuadas (mal trazado del viario,
inexistencia de acerado, falta de aparcamientos…). • Deficiencias en las infraestructuras básicas y mal estado de las
existentes (abastecimiento de agua, saneamiento, tendido eléctri-co, telefonía…).
• Incumplimiento de los estándares sobre suelo dotacional y escasacalidad de los existentes (espacios verdes, equipamientos…).
• Existencia de naves y edificios de baja calidad y muy deteriorados. • Servicios básicos de mala calidad o inexistentes (limpieza, aten-
ción médica, seguridad, servicio contra incendios,…). • Infracción de la normativa sobre usos permitidos, existiendo inclu-
so algunas actividades de riesgo.• Ausencia de servicios avanzados a las empresas.• Ausencia de entidades de conservación.
AMENAZAS• Importantes rentas de posición de algunos asentamientos productivos
dentro de la trama urbana, lo que genera tensiones especulativas.• Falta de políticas rehabilitadoras, en contraste con las llevadas a
cabo en suelo residencial.• Escaso atractivo del suelo productivo, dada su inadecuación a las
nuevas demandas empresariales. • Congestión del tráfico, tanto en los accesos como en el interior de
los polígonos.• Creciente competencia de otros municipios del área con oferta de
suelo empresarial más acorde con los requerimientos de lademanda.
FORTALEZAS• Predominio de actividades industriales consideradas ‘limpias’,
compatibles por tanto con todo tipo de usos terciarios.• Existencia del Parque Científico y Tecnológico de La Cartuja, lo que
podría contribuir a la difusión de innovaciones y a la creación desinergias.
• Atención dedicada en la revisión del PGOU al suelo productivo,dedicando a este uso nueva superficie, rehabilitando y revitalizan-do el existente y configurando un sistema de espacios productivosintegrados a escala metropolitana.
OPORTUNIDADES• Formulación de nuevas ordenanzas municipales sobre suelo
industrial.• Posibilidad de creación de suelo adecuado a las nuevas demandas
(parques industriales y empresariales, minipolígonos, incubadorasde empresas…).
• Decidida apuesta de las instituciones locales por la revitalizaciónde los polígonos industriales existentes.
• Colaboración entre diversas instituciones y agentes en el Plan deRevitalización de los polígonos.
ESTRATEGIA DE REVITALIZACIÓN
Con el fin de profundizar en el conocimiento no sólo de las necesida-des de rehabilitación urbanística de una parte del suelo calificadocomo industrial en la ciudad, sino también de aquellos otros requeri-mientos más ligados a la revitalización del tejido productivo y a lacompetitividad de las empresas que en él se localizan, se ha realiza-do un análisis pormenorizado del polígono industrial CarreteraAmarilla, por ser el mayor y más antiguo de los existentes en la ciu-dad y uno de los que más problemas y deficiencias actualmente pre-senta. Este polígono ocupa 115,99 Has, de las que 89,97 corres-ponden a parcelas. De esta manera, el polígono representa el 8,3%del suelo productivo de la ciudad y el 3,5 % del de la aglomeraciónurbana. La superficie supera con mucho al tamaño medio de 39 hec-táreas del conjunto de los polígonos existentes en la ciudad; tambiénalberga el mayor número de establecimientos empresariales.
El trabajo de campo, que constituye la base del estudio, en cuantono existe información territorialmente desagregada, se ha realizadoen dos fases. En una primera, se hizo un recorrido minucioso por elpolígono observando, por una parte, los tipos de establecimientos yde inmuebles, y, por otra, de aquellos edificios y solares que, por unau otra razón permanecen vacíos. Ello permitió utilizar una tipologíade los establecimientos, inmuebles y solares realizada desde unadoble perspectiva: teniendo en cuenta su morfología y funciones yel sector de actividad en el que dichos establecimientos se incluyensegún la Clasificación Nacional de Actividades Económicas (CNAE).A partir de esta tipología, en una segunda fase se procedió a identi-ficar en cuál de los tipos se incluye cada establecimiento y parcelasegún los dos criterios considerados. La unidad espacial de estudioes, pues, la parcela, nave o edificio, lo que ha permitido posterior-mente analizar la distribución territorial de las funciones y activida-des de los establecimientos ubicados en el polígono, conocer laexistencia de naves o edificios abandonados así como de solaresvacíos y en construcción y considerar las diferencias urbanísticas,paisajísticas, ambientales y socioeconómicas existentes entre lasdistintas áreas que lo componen.
Una vez realizado el análisis de las actividades y funciones que serealizan en el polígono, pueden sacarse algunas conclusiones:
• Tras una primera observación, no puede dejarse de mencionar elfuerte deterioro al que está sometida una buena parte del polí-gono: inmuebles y establecimientos de escasa calidad, mal estadodel asfaltado de las calles muchas de ellas con acerado de albero,gran parte del tendido eléctrico aéreo, falta de aparcamientos conel consiguiente uso de las calles para tal fin... Junto a lo anterior, seha detectado también la ausencia de ciertos servicios básicos,como el de recogida de basuras, que contribuyen a generar unaimagen poco atractiva del polígono.
• Resulta significativo el hecho de que la mayor parte de las parcelasestén ocupadas por actividades no clasificadas como industriales,pues, según la CNAE, únicamente 93, lo que representa un 26,8%
del total, albergan empresas o establecimientos industriales. Por elcontrario, son 164 las parcelas en las que se emplazan actividadesclasificadas como de servicios, lo que supone un 47,3% del total.Parece, por tanto, más apropiado el término de suelo empresarialfrente a industrial para denominar al polígono.
• Mucho más significativas son estas diferencias si en lugar de aten-der a la tradicional clasificación por actividades se consideran lasfunciones que realmente se están llevando a cabo. En ese sentido,hay que tener en cuenta que sólo un 15,3% de las parcelas tienenuso verdaderamente productivo, mientras un 68,0% es de uso ter-ciario. Se pone así de manifiesto que, por una parte, algunas indus-trias amplían sus cadenas productivas realizando tareas ligadas alos servicios (destaca en este sentido, por ejemplo, el caso de losconcesionarios de automóviles) y que, por otra, crece el númerode empresas clasificadas como de servicios. Se produce así otrainadecuación: la utilización de la clasificación por actividades sintener en cuenta las tareas y funciones que se realizan en los distin-tos establecimientos.
• Abundando en lo anterior, no puede perderse tampoco de vista elhecho de que mientras, según la CNAE, haya 90 parcelas en lasque no puede identificarse la actividad realizada (un 25,9%), esposible conocer el uso que tienen todas si se utiliza la tipologíabasada en la morfología y las funciones.
• Especialmente ilustrativo resulta que un 13,8% de las parcelasestén ocupadas por edificios cerrados y por solares vacíos o enconstrucción, lo que ayuda bastante a conocer las característicasdel polígono e incluso hacer previsiones sobre su futura evolución.En este último sentido los dos primeros tipos ponen en evidenciasituaciones de crisis y de decadencia, predominantes en el casoestudiado, puesto que son 46 las parcelas que se encuentran ental estado, lo que supone un 13,3% del total. Por el contrario, laexistencia de solares en construcción supone un proceso de revi-talización; en el polígono Carretera Amarilla son únicamente doslos que se incluyen en este tipo (un 0,6% del total).
• Esta gran diversidad interna queda matizada si se analiza la dis-tribución por zonas, con fuertes diferencias entre ellas no sólo porel número de parcelas con que cuentan, sino también por las fun-ciones y actividades que éstas albergan así como por la calidadmorfológica y urbanística que presentan.
• Por lo que respecta a las funciones realizadas en los distintosestablecimientos, llama la atención la diversidad de situaciones,que llega incluso a dar lugar a fuertes contrastes. Así, resulta ilus-trativa de esta complejidad interna la coexistencia, por ejemplo, deuna industria aeronáutica, considerada como de intensidad tec-nológica alta y demanda fuerte, con un gran número de naves demuy escasa calidad dedicadas al comercio de artículos fabricadosen su mayoría en el Sudeste asiático. En este sentido, hay queseñalar lo desfavorable que resulta este entorno para las empresasmás competitivas y con mayores demandas de calidad.
• En relación a la calidad morfológica y urbanística, en el trabajo decampo se ha podido comprobar cómo las áreas más cercanas aalgunos de los límites exteriores del polígono (Avenidas deMontes Sierra, Fernández Murube y Utrera Molina) están ocu-
padas por establecimientos, que cuidan más sus instalaciones y,en general, el entorno que las rodea. No es de extrañar, por tanto,que el único edificio de oficinas multiempresarial se sitúe en estosbordes exteriores.
• El análisis realizado pone de manifiesto la serie de compleji-dades y complicaciones que caracterizan al polígono estudiadoy que requieren no sólo una rehabilitación urbanística delmismo, sino también una mayor atención a las empresas enellas instaladas mejorando las condiciones en las que realizansus actividades y creando servicios que les permitan aumentarsu competitividad.
El estudio realizado en Carretera Amarilla viene a confirmar la perti-nencia del planteamiento del Plan de Revitalización Integral deEspacios Industriales de la Ciudad de Sevilla. Para sustentarlo, sesuscribió en julio de 2001 un Acuerdo Marco de Colaboraciónentre Sevilla Global, la Gerencia Municipal de Urbanismo y laConfederación Empresarial Sevillana.
La estrategia planteada tiene como objetivo impulsar la revitaliza-ción integral del suelo productivo, mediante la rehabilitación urba-nística y la dinamización económica de los siguientes polígonos:San Jerónimo, Store, Calonge, Carretera Amarilla, Aeropuerto, LaChaparrilla, El Pino, Navisa, Su Eminencia, El Refugio, Pineda, ZAL(Zona de Actividades Logísticas) y Tablada, sin perjuicio de que elámbito de actuación se amplíe posteriormente.
Las líneas de actuación propuestas se desarrollarán en dos períodos:
A) De 2004 a 2006.- En espera de la aprobación definitiva delPlan General de Ordenación Urbana, y mientras se desarrolla eldocumento definitivo del Plan de Revitalización de EspaciosProductivos (ahora sólo Documento de Avance), se están realizan-do algunas actuaciones de choque:
• Obras de emergencia (viario, saneamiento…)• Formulación de Ordenanzas Municipales sobre polígonos industri-
ales, que aparecen recogidas en el nuevo PGOU• Señalización exterior de los polígonos para hacer su acceso fácil-
mente identificable• Señalización interior (directorio de empresas en los accesos, pun-
tos de información, nomenclátor de calles, rotulación viaria…)• Ordenación del tráfico interno• Mejora de las infraestructuras (redes de abastecimientos de agua,
eléctricas, contra incendios…)• Mejora de los servicios existentes e implantación de otros nuevos:
limpieza de solares y del viario, atención al sistema de recogida deresiduos, creación de policía de polígonos…
• Realización de inspecciones periódicas relativas a urbanismo,medio ambiente y licencias de apertura de establecimientos
• Revitalización económica a través de: el impulso a las relacionesinterempresariales (mediante la creación de una red de polígonosindustriales con conexión virtual, una bolsa laboral, un foro perma-nente, edición de revistas…); el fomento del asociacionismoempresarial (comunidades de propietarios y entidades de conser-vación); la promoción de nuevas actividades; y la sensibilizaciónempresarial sobre la importancia del ahorro y la eficienciaenergética.
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VIB) De 2006 a 2012.- Una vez aprobado el nuevo PGOU, está pre-visto llevar a cabo las siguientes actuaciones de mejora:
• Impulso de las actuaciones indicadas en el nuevo PGOU, que com-prenden:
• Proyectos de reurbanización integral o parcial de los espaciosdegradados de los polígonos El Pino TO-1, Pineda, Su Eminencia,El Refugio, Calonge, Store, Aeropuerto, Carretera Amarilla,Tablada y Navisa.
• Impulso a la creación de edificios de oficinas dedicados a “activi-dades óptimas”, mediante el aumento de la edificabilidad permiti-da en los polígonos Calonge, Store, Aeropuerto, Carretera Amarillay Tablada, proponiendo extender estas mismas medidas a los deNavisa, Su Eminencia y El Refugio.
• Actuaciones integrales de reforma interior en La Chaparrilla,Carretera Amarilla e Hytasal.
• Creación de suelo dotacional (equipamientos y espacios libres).• Creación de entidades de conservación.• Impulso de otros proyectos de revitalización industrial de interés
para la ciudad, tales como la puesta en marcha de la ZAL Sevilla(Zona de Actividades Logísticas del Puerto de Sevilla).
• Fomento de la concentración de establecimientos dedicados aun mismo sector para propiciar la creación de clusters deempresas.
Durante el primer período de actuación de este Plan, la financiacióncorre a cargo de Sevilla Global, mientras que en el segundo períodoserá compartida por: Sevilla Global y Ayuntamiento de Sevilla,Junta de Andalucía y otras administraciones públicas, propietariosy compañías suministradoras.
Hasta el momento, se han llevado a cabo las siguientes actuaciones:
Polígono Industrial Proyecto Inversión Financiación Situación
El Pino
El Pino
Calonge
Calonge
Store
Carretera Amarilla
EUR 2,081,093
EUR 508,549
EUR 1,612,319
EUR 92,569
EUR 242,973
EUR 1,681,559
Sevilla Global
100%
Sevilla Global
100%
Sevilla Global
100%
Sevilla Global
100%
Sevilla Global
100%
Sevilla Global
100%
Obra terminada
(Julio 2004)
En ejecución
(Finalización prevista abril 2006)
Obra terminada
(Mayo 2004)
Obra terminada
(octubre 2004)
Obra terminada
(septiembre 2004)
Obra terminada
(mayo 2005)
Proyecto Reformado de Reurbanización
del P.E.R.I. TO-1 Fase A
Proyecto Reformado de Reurbanización
del P.E.R.I. TO-1 Fase B1
Proyecto de Reurbanización P.I. Calonge.
Fase 1: Remodelación Acceso Sur
Proyecto de Instalación de Alumbrado
Público en P.I. Fase 2
Proyecto de Conexión de las Calles A y B y
prolongación de las calles C, E y F
Proyecto de Reurbanización. Fase A
Objetivos De la Estrategia De la Regeneración
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IV.1. Introducción
La revitalización industrial de las ciudades del Arco Atlántico que seenfrentan al declive de una parte de la actividad heredada, así comoa la obsolescencia y baja calidad de muchos de los espacios dondese localiza, constituye un reto al que se han dedicado muchosesfuerzos – públicos y privados – en las dos últimas décadas.
Es evidente que la herencia industrial resulta diversa según loscasos, pues mientras algunas contaban con grandes complejosindustriales – generalmente portuarios – basados en sectores decabecera, que ocupaban extensas superficies, generaban un fuerteimpacto medioambiental y han padecido una aguda crisis, otras man-tuvieron una estructura productiva diversificada, con mayor presenciade sectores intensivos en tecnología y pequeñas o medianas empre-sas, por lo que su evolución resultó más favorable. Por ese motivo, lasestrategias de dinamización urbana basadas en la revitaliza-ción industrial han sido importantes en los últimos años, perotambién han mostrado trayectorias heterogéneas.
En este sentido, lo que aquí se pretende no es homogeneizar yestandarizar esas experiencias de cara a una guía con pretensionesgeneralizadoras, sino tratar de reflexionar sobre las políticas lle-vadas a cabo en las distintas ciudades y sintetizar esta refle-xión a modo de catálogo de buenas prácticas.
De las experiencias analizadas en las ciudades que son socios de REVI-TA, junto a otras del Arco Atlántico (Londres, Birmingham, Manchester,Middlesbrough, Sheffield, Caen, Bilbao) e, incluso, de metrópolis euro-peas ajenas a esta región y de mayor dimensión con objeto de ampliarla perspectiva (París, Bruselas, Lyon, Toulouse, Berlín, Milán, Madrid yBarcelona), se pueden deducir algunas líneas de actuación relevantes.
Ese amplio número de casos considerados permite también identi-ficar lo que pueden considerarse como estrategias de revitaliza-ción genéricas, relacionadas con procesos comunes a todoslos espacios industriales urbanos, de aquellas otras específi-cas que se adaptan al tejido industrial propio de las ciuda-des del Arco Atlántico, así como establecer recomendacionesútiles en cuanto a los siguientes aspectos clave:
• Actores implicados• Objetivos y criterios• Contenidos en el marco de estrategias integradas
Más allá de las diversas herencias industriales con que cuentan las ciudadesdel Arco Atlántico, hoy ninguna puede mantenerse al margen de unaestrategia de dinamización industrial, capaz de ofrecer respuestasproactivas en el nuevo contexto de globalización y competenciainterurbana e interregional. Las experiencias aquí contempladas pue-den servir de base para orientar futuras actuaciones en esa dirección, capa-ces de combinar la reutilización de antiguos terrenos e inmuebles industria-les en desuso, la rehabilitación y mejora de aquellos otros aún plenamenteactivos pero de baja calidad, la promoción de nuevas áreas empresarialesbien adaptadas a las nuevas demandas y un mayor esfuerzo en la genera-
ción y difusión del conocimiento y las innovaciones, traducido en la promo-ción de espacios adecuados para albergarlas.
Las estrategias de revitalización industrial en las ciudades del ArcoAtlántico, de las que los socios de REVITA son buena muestra, han recorri-do ya un largo camino, pero continúan siendo piezas necesarias en la for-mulación de políticas urbanas que intenten avanzar hacia la construcciónde ciudades más competitivas, inteligentes, cohesionadas y sostenibles.
IV.2. Actores institucionales implicados y concertaciónpúblico-privada
Tal como señala J. Annaert en un artículo publicado en la RevueBelge de Géographie, “para gestionar el espacio hay que hacerlonecesariamente dentro de un marco territorial definido. Organizar,ordenar, redactar reglamentos, recolectar los medios para actuar,todo ello se hace en el interior de límites precisos. Es, por tanto, deimportancia primordial dibujar esos límites”.
Desde tal perspectiva, en todas las ciudades analizadas, las insti-tuciones encargadas de la ordenación y el planeamiento urba-nístico dependen del gobierno municipal, en tanto las que llevana cabo la promoción económica tienen, con cierta frecuencia, un ámbi-to de actuación metropolitano, si bien la ciudad central mantiene unevidente protagonismo. Es habitual la presencia de sociedades oagencias de desarrollo local, con competencias que permiten llevara cabo una actuación integrada en materia de promoción y ordenaciónde la actividad económica, si bien en algunos casos esas agencias seintegran dentro de una estructura bastante más amplia.
EXPERIENCIA RED REVITA
Desde los años cuarenta el gobierno británico ha utilizado la figura delas Agencias de Desarrollo (Development Corporations) para empren-der grandes proyectos de desarrollo urbanístico y de renovación, inicial-mente para la construcción de nuevas ciudades y a partir de los ochen-ta para la revitalización de zonas urbanas. La Cardiff Bay DevelopmentCorporation, creada en abril de 1987 para la revitalización de la Bahíade Cardiff, tenía el mayor ámbito de actuación de todas las agencias dedesarrollo. Se le encargó solamente la planificación estratégica, la con-centración de parcelas y la gestión de la ejecución de infraestructuras,incluida la recuperación de solares abandonados, pero operaron ven-diendo terrenos a los promotores en vez de promover ellos mismos yemprendieron acciones puntuales de ordenación, diseño, marketing,principalmente con la colaboración de consultores privados. Cardiff fueun caso único en el que la concesión de licencias para la ordenación delos usos del suelo seguía correspondiendo al gobierno local.
Cada Agencia de Desarrollo tiene un consejo de administración de unasdiez personas, generalmente no remuneradas (incluido un Presidente yVice-presidente) además de un Director General (con funciones ejecuti-vas), siendo normalmente el Presidente un representante político y elresto de miembros representantes de los agentes socioeconómicos(empresas, asociaciones, sector público) y un representante del gobierno
IV. POLÍTICAS DE PROMOCIÓN Y REVITALIZACIÓN INDUSTRIAL: HACIA UN CATÁLOGO DE BUENAS PRÁCTICAS
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VIlocal. El personal se estructura en departamentos, cada uno de los cualesdepende de un Director que depende a su vez del Director General. Eneste caso, las actividades agrupaban la concentración de parcelas y lagestión de inmuebles, la negociación de acuerdos para el desarrollo delsuelo, la planificación estratégica (sin solaparse con las competencias delas autoridades local y nacional), marketing y desarrollo de la comunidad.
La Agencia fue disuelta el 31 de marzo de 2000, una vez se consideraronasentadas las bases para que tome el relevo el proceso natural de regene-ración, gracias al desarrollo de infraestructuras y la definición de un marcopúblico y empresarial para la Bahía. Al cierre de la Agencia, sus competen-cias se traspasaron a cuatro instituciones: el Ayuntamiento de Cardiff(incluida la autoridad portuaria), la Agencia de Desarrollo de Gales, elAyuntamiento de Vale of Glamorgan y el Countryside Council for Wales.
Pero un componente de importancia cada vez mayor para generar las ini-ciativas y gestionar la puesta en práctica de muchas de las actuacionesde revitalización es el establecimiento de redes de colaboraciónentre diversas instituciones locales, tanto públicas como priva-das, así como con otras instancias de gobierno de escala supe-rior. La búsqueda de organismos de concertación formalizados, en losque participan actores diversos (gobiernos locales, regionales y estatales,cámaras de comercio, asociaciones empresariales, sindicatos, universi-dades, etc) se constituye en factor de importancia creciente desdela perspectiva de la gobernabilidad. Y esos foros son también la basepara la creación de relaciones informales que sustentan la generación deun clima de confianza mutua que puede ser una base especialmente efi-caz para las acciones de revitalización a emprender.
La realización de planes estratégicos, orientados a buscar unaimplicación de los principales agentes económicos y sociales, resultael método de mayor interés, aplicado por algunas ciudades con elobjetivo de llevar a cabo un diagnóstico participativo sobre sus forta-lezas y debilidades internas, sus oportunidades y amenazas externas,para luego definir un proyecto de ciudad y un horizonte para sus espa-cios industriales, fijar un proceso de revitalización a partir de proyectosclave e identificar los responsables de su puesta en práctica.
RECOMENDACIONES• Centralizar las acciones a través de las agencias/sociedades de desarrollo• Fomentar la cooperación publico-privada• Cooperación y coordinación institucional en las diferentes escalas
territoriales• Creación de organismos ad hoc agrupando todas las partes implicadas• Elaborar Planes Estratégicos, incorporando la participación de los
agentes socioeconómicos
IV.3. Objetivos y criterios básicos para las estrategias derevitalización industrial
En los documentos que fundamentan y justifican la actuación de lasdiferentes instituciones locales implicadas en la promoción y orde-nación de la actividad y los espacios productivos urbanos se obser-van notables similitudes en lo que podría calificarse como lafilosofía de la revitalización industrial.
1) Se considera que las políticas existentes deben favorecer, en primerlugar, una reordenación de la industria en el interior del tejidourbano y una mejora general en la calidad de los espacios que
la albergan, convertidos en un activo específico para las empresas enellos localizadas. Se trata del aspecto más vinculado con la ordenacióny el planeamiento urbanístico, que es también el que se considera deforma más habitual en las experiencias aquí consideradas. La mejorade los accesos y su señalización, el mantenimiento de unas densida-des medias que, por un lado, aseguren la presencia de espacios libresy de estacionamiento, pero también sean compatibles con el valorpotencial del suelo en un área urbana, resulta un segundo componen-te. Asegurar una suficiente calidad infraestructural, paisajística yambiental es otro criterio esencial para atraer –o mantener- la localiza-ción de unas empresas que buscan en las ciudades emplazamientosadecuados para funciones de cierto rango, necesitadas de un entornode servicios y de una imagen que refuercen sus ventajas competitivas,frente a la simple oferta de suelo barato y poco equipado, propio deterritorios periféricos.
2) Deben apoyar luego el nacimiento de nuevas empresas y sufuncionamiento en sus primeras etapas de vida cuando esas ini-ciativas se consideren viables, mediante la oferta de espacios y servi-cios adaptados a las demandas actuales, muy distintas a menudo delas que caracterizaron el tejido industrial de estas ciudades durantedécadas. Sin renunciar a la atracción de inversiones procedentes delexterior, se considera esencial la presencia de iniciativas locales, sobretodo cuando tienen un carácter innovador, ya sea por el tipo de activi-dad, o por la renovación de actividades tradicionales. Dentro del ciclode vida empresarial, el asesoramiento en las etapas previas al naci-miento, y la acogida en inmuebles adecuados, con un entorno de ser-vicios próximos y accesibles durante los primeros años de vida –queson también los que registran mayor tasa de mortalidad empresarial-ha pasado a considerarse un criterio de actuación estratégico y nomeramente subsidiario de otras acciones.
3) Deben, al tiempo, ayudar a que aquellas empresas ya existen-tes que desean permanecer en la ciudad encuentren unentorno de equipamientos, infraestructuras y servicios,favorables a su anclaje territorial por el conjunto de externalida-des positivas que conllevan. En economías servindustriales comolas ya mencionadas, la ruptura con los criterios de estricta zonifica-ción en el uso del suelo resulta habitual en las nuevas promociones,pero es necesaria una flexibilización en la normativa aplicable aáreas industriales consolidadas, que facilite su evolución hacia espa-cios de uso mixto y carácter integrado.
4) Deben, en cuarto lugar, generar una imagen de la ciudad y unainformación fácilmente accesible para las empresas sobreaquellos recursos disponibles, capaces de generar ventajascompetitivas (oferta inmobiliaria para empresas, servicios empresa-riales, oferta de formación, ayudas públicas, etc.). La competencia inte-rurbana se hace cada vez más tangible y la reducción de la incertidum-bre que supone toda nueva inversión mediante un fácil acceso a aque-llos datos básicos que pueden ser relevantes para orientar decisionesde localización, aprovechando los recursos técnicos hoy disponibles,es un factor de diferenciación cada vez más evidente.
5) Y deben, por último, impulsar una mejor inserción de la econo-mía local dentro de la sociedad del conocimiento y en elactual contexto de globalización y funcionamiento en redes.Construir esas ciudades inteligentes o con capacidad de aprendizaje(learning cities) exige reforzar los sistemas locales de innovación,
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constituidos por los centros de investigación y desarrollo tecnológico,los centros de educación, las empresas y los gobiernos implicados,objetivo para el que la promoción de espacios tecnopolitanos, las ayu-das a la innovación en sus diferentes formas y el apoyo a la creación declusters empresariales –o sistemas productivos locales- parecen ahoralos medios más eficaces en la mayoría de ciudades.
RECOMENDACIONES• Favorecer la reordenación de la industria en el interior del tejido urbano• Mejorar la calidad de los espacios industriales• Apoyar el nacimiento de nuevas empresas y su funcionamiento en
las primeras etapas de vida• Favorecer la permanencia del tejido existente mejorando su
entorno (equipamientos, infraestructuras y servicios, etc)• Generar una imagen atractiva de la ciudad (marketing urbano)• Facilitar el acceso de las empresas a la información sobre recursos
disponibles• Reforzar los sistemas locales de innovación
IV.4. Contenidos de una política de revitalización industrial, enel marco de una estrategia integrada de promoción económica
Un aspecto fundamental que distingue las estrategias de revitalizaciónindustrial de unas y otras ciudades europeas es el hecho de que, mien-tras en algunas las diferentes actuaciones en materia de revitalizaciónindustrial no tienen un carácter aislado, sino que se complementandentro de una estrategia global integrada, en otras tienen lugar inter-venciones – a veces valiosas en sus resultados – pero desprovistas deun marco general de referencia.
En el caso de las ciudades que son socios de REVITA, se con-sideraron experiencias concretas de revitalización que sonexponente de buenas prácticas. Pese a su diversidad, todas ellascorresponden a acciones que pueden integrarse en uno de los cua-tro tipos de intervención que identifica el diagrama adjunto.
IV.4.1. Reutilización de terrenos industriales en proceso dedeclive y abandono
Un primer aspecto, de importancia notable en ciudades enclava-das en regiones de tradición industrial que sufrieron un profundodeclive y una posterior reestructuración de su actividad en las últi-mas décadas, es el relativo a la reutilización de los vacíosindustriales.
La espiral desindustrializadora tiene su mejor reflejo visible en esosespacios abandonados por las empresas, o que mantienen unadébil actividad de carácter muy extensivo, en un entorno que fueafectado muy negativamente, primero por el desarrollo de indus-trias con fuerte impacto medioambiental, y más tarde por su cierre.El concepto de ruinas industriales es expresivo de sus característi-cas externas, reflejo de su pérdida de funcionalidad.
Esos vacíos plantean un doble reto:
� Desde el punto de vista económico, la rentabilización deunos suelos improductivos en el interior de la ciudad,capaces de generar nuevos usos rentables y, por tanto, nuevosempleos.
� Desde el punto de vista urbanístico y medioambiental, la recu-peración de áreas degradadas e inseguras, en una estrate-gia de renovación tendente a mejorar la calidad de vida y la pro-pia imagen urbana.
El resultado ha sido una gran variedad de actuaciones, que tienensu mejor exponente en los espacios portuarios (waterfronts, doc-klands, etc), como áreas dotadas de un especial simbolismo y congrandes superficies reutilizables, además de inmuebles industrialesque, en algunos casos, tienen la suficiente calidad como para cons-tituirse en patrimonio urbano y poder albergar otros usos tras surehabilitación.
Estrategias integradas de revitalización industrial
Promociónde la innovación yde entornos innovadores
Reutilización de los terrenosindustriales en proceso deabandono y de los vacíos
industriales
Rehabilitación integral deantiguas áreas industriales
Promoción pública de suelo einmuebles empresariales
Programas de rehabilitaciónde la actividad y los espacios
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VIEXPERIENCIA RED REVITA
La experiencia del Parque Empresarial Principado de Asturias, en Gijón,sobre suelos antes ocupados por instalaciones siderúrgicas, elProyecto Espace Penfeld, en la zona portuaria de Brest, el Parque deCiencia y Tecnología de Maia, en Porto, que reutiliza las instalacionesde una gran fábrica de componentes electrónicos y, en términos másamplios, los proyectos de regeneración de las zonas portuarias corres-pondientes a la península de Poolbeg, en Dublín, y a la Bahía de Cardiff,se integran en este tipo de actuaciones.
En todos los casos, el proceso de recuperación suele iniciarse con actua-ciones tendentes a eliminar las ruinas industriales no recuperables, lograrla descontaminación del suelo y del agua, la restauración paisajística yuna mejor conexión con las restantes piezas del tejido urbano, con obje-to de mejorar la calidad de un espacio aquejado por graves externalida-des negativas. A partir de ahí, las trayectorias seguidas por las ciudadeshan sido distintas, pues mientras en unos casos se aplicaron estrate-gias de renovación urbana dirigidas a la recalificación del sueloy la sustitución por otros usos como viviendas o equipamientos urba-nos, a veces de carácter emblemático (museos, palacios de congresos yexposiciones, sedes de instituciones públicas) y seña de identidad de lanueva ciudad postindustrial, en otros se ha promovido su manteni-miento como espacio de actividad, aunque destinado a empresas ysectores muy distintos a los previamente existentes.
EXPERIENCIA RED REVITA
Caso especial es el del Parque de las Naciones, en el sector oriental dela ciudad de Lisboa y junto al estuario del Tajo, donde la transformaciónde las áreas industriales en declive se asoció al proyecto de laEXPO’98, en una gran operación de renovación urbana que afectó a430 hectáreas. Una vez finalizado el evento, la operación acometió lareutilización de esos espacios por actividades distintas a las iniciales,planificada y gestionada por Parque Expo.
BUENAS PRÁCTICAS
La descontaminación del suelo en Povel: una solución local para unproblema global en la Baja Sajonia (Alemania)
Nordhorn, una ciudad de tamaño medio en el noroeste deAlemania se caracterizó y se formó a partir de la industria textil afinales del siglo pasado. La crisis de este sector industrial, quecomenzó en la década de los 60, tuvo un gran impacto sobre la eco-nomía de la ciudad y también sobre su estructura urbana. El cierredefinitivo en el año 1979 de "Povel van Delden", una gran fábricatextil, dio lugar a 15 hectáreas de suelo industrial baldío y contami-nado en un barrio próximo al centro histórico de la ciudad.
Para su revitalización, científicos, técnicos, ingenieros y las autorida-des locales planificaron juntos una estrategia sanitaria flexible parala llamada "Area Povel", relacionada con el futuro desarrollo de laciudad. Hasta el 2000, el proyecto, con un coste de 13,3 millonesde euros, generó en torno a 102 millones de euros en inversionesprivadas, entre zonas residenciales, comerciales y oficinas.
Fuente: Concurso Internacional de Buenas Prácticas Dubai,Habitat
Se trata de reutilizar, por un lado, algunos elementos del patrimonioindustrial existente para albergar, sobre todo, usos culturales, comer-ciales y de ocio, acordes con espacios dotados de centralidad en unfrente litoral que también se regenera. La construcción de puertosdeportivos, hoteles, centros de exposiciones y congresos, museos, edi-ficios de oficinas, etc. es habitual en todos los casos, como reflejo deese cambio de funcionalidad. La complementariedad con usos resi-denciales de calidad suele dotar de nuevo dinamismo a estas áreas,asegurando un uso más eficiente de las mismas, un cambio de la per-cepción del área en el imaginario colectivo y una renovación social.
BUENAS PRÁCTICAS
Transformación de una imprenta abandonada en Groningen(Países Bajos)
El edificio de 1931 (con ampliaciones posteriores) fue abandonadoen buen estado a principios de los años 80, perdiendo su uso indus-trial. La planta baja del edificio principal más el taller de fabricacióncon su cubierta acristalada (con una superficie total de 6.000 m2)fueron adaptados por completo al nuevo uso como centro de pro-ducción para las artes escénicas, incluyendo salas de ensayo, talle-res de decorados y un departamento de vestuario.
El viejo edificio principal alberga 72 viviendas de tres a cuatro habita-ciones, del primer al cuarto piso. Las viviendas son espaciosas, consalones de 30 a 40 m2 de tamaño, grandes balcones y terrazas. Paraevitar que los espacios interiores se vean privados de luz, se han cons-truido pozos de luz especiales. El sótano bajo el edificio principal se haconvertido en garaje con 40 plazas de aparcamiento. Además, se hanconstruido 22 viviendas nuevas contiguas al antiguo complejo.
Fuente: Concurso Internacional de Buenas Prácticas Dubai, Habitat.
Pero son también numerosos los casos en que las grandes operacio-nes emprendidas buscan la implantación – al menos en ciertos secto-res renovados – de nuevas actividades industriales de menor escala yen sectores vinculados a la demanda urbana o a ramas intensivas entecnología, que, con frecuencia, se complementan con servicios avan-zados a las empresas. La rehabilitación y subdivisión de antiguos edifi-cios fabriles para albergar ahora pequeñas empresas, o la construcciónde otros en venta o alquiler, suponen una densificación del uso produc-tivo, lo que también se adapta mejor a las rentas de situación potencia-les que alcanzan ahora este tipo de espacios.
Aunque cada espacio debería diseñar un plan de acción adecuadoa sus objetivos y necesidades concretas, un magnífico punto de par-tida para las recomendaciones de esta guía puede ser el ProgramaElkartegiak del Gobierno Vasco, que supuso la compra y transfor-mación interna de antiguos pabellones industriales, que se subdivi-den y a los que se añaden nuevas infraestructuras, para alojarpequeñas fábricas, almacenes y módulos de oficinas a pequeñasempresas, en arrendamiento (a menudo con derecho a compra).
Entre los principales aspectos a decidir se encontrarían, por tanto,los siguientes elementos:
1) Objetivos: Crear condiciones de implantación ventajosas para nue-vos proyectos empresariales (y en su caso entidades sin ánimo de
lucro), en pabellones industriales u oficinas, favoreciendo así la apari-ción de economías de escala mediante servicios comunes (vigilancia,recepción, aparcamientos, sala de reuniones, etc.). Este tipo de opera-ciones puede contemplar igualmente una dimensión derealojo/ampliación de empresas ya existentes que desarrollen activi-dades inadecuadas para su entorno urbano, lo que puede incidir enotras dimensiones de la estrategia (ordenación territorial, rehabilita-ción urbanística de los centros, etc.).
2) Requisitos y criterios de valoración: aparte de los habituales requi-sitos en cuanto a estar al corriente en el cumplimiento de las obligacio-nes tributarias, de la Seguridad Social, etc., los criterios de selección delas entidades beneficiarias pueden responder a objetivos complejos ycomplementarios, más allá de la simple promoción empresarial:
• Tamaño medio de las empresas acogidas, favoreciendo aPYMES en términos de plantillas (sin reducciones en los perio-dos anteriores) y/o volumen de negocio.
• De acuerdo a la estrategia global de revitalización, el sector deactividad principal de la empresa puede ser igualmente pre-definido. La decisión reviste un carácter estratégico, siendo fre-cuentes los intentos por atraer empresas de carácter innovadoren sus servicios o productos.
• La forma jurídica (sociedades cooperativas de trabajo asociadoo de integración social, sociedades anónimas, etc.), accionaria-do con presencia de desempleados de larga duración, jóveneso mujeres, son aspectos también considerados.
Todos estos elementos deben integrarse de forma ordenada ycoherente dentro de un sistema de valoración perfectamentetransparente y accesible a los ciudadanos en cada una de las con-vocatorias, que se resolverán en régimen de concurrencia competitiva.
Ejemplo de criterios de valoración Departamento de Empleo y Formación Elkartegiak“Acceso” 2004
• Creación y mantenimiento de empleo, hasta 25 puntos.• La viabilidad económica y financiera, hasta 17 puntos.• El proceso productivo, hasta 20 puntos.• El producto o servicio de la empresa, hasta 30 puntos.• Las expectativas de crecimiento de la misma, hasta 8 puntos.
Fuente: Departamento de Empleo y Formación del Gobierno Vasco
3) Régimen de concesión y uso: se exigirá como requisito para la ocu-pación los oportunos permisos (Impuesto de Actividades Económicas,licencias municipales, etc.) y pólizas de seguros necesarias para el des-arrollo de la actividad en los módulos. El arrendamiento con opción acompra se establecerá según contrato con la sociedad propietaria delos inmuebles, siendo habituales los periodos entre 3-5 años. Duranteese tiempo, pueden plantearse bonificaciones en el alquiler de determi-nadas empresas (colectivos de riesgo de desempleo, beneficiarios deotros programas de empleo y formación, jóvenes empresarios, etc).
RECOMENDACIONES • Eliminación de ruinas industriales no recuperables• Descontaminación del suelo y las aguas
• Restauración paisajística• Conexión con el resto del tejido urbano• Alternativa 1: Favorecer un cambio de usos • Viviendas• Equipamientos, comercio• Museos, palacios de congresos, sedes de instituciones públicas
que aprovechen el patrimonio industrial existente• Alternativa 2: Promover el mantenimiento de la actividad, pero ori-
entado a sectores y empresas distintos (cambio de funcionalidad)• Nuevas actividades industriales, sectores vinculados a la demanda
urbana, intensivas en tecnología, servicios avanzados, etc.• Rehabilitación y subdivisión de antiguos edificios industriales
IV.4.2. Rehabilitación urbanística integral de antiguasáreas industriales
En muchas de las ciudades del Arco Atlántico, la industria tiene unalarga tradición, lo que se traduce a menudo en emplazamientos quetuvieron, en su día, un carácter espontáneo y poco planificado, ademásde responder a demandas empresariales ya superadas en bastantescasos y haber padecido un proceso de deterioro y obsolescencia queprovoca un mal estado de conservación y limita su valor actual comoespacio de acogida para empresas dinámicas e innovadoras. Al mismotiempo, es frecuente que, en el entorno de estas grandes ciudades,aparezcan nuevas promociones de parques industriales y empresaria-les mejor adaptados a esas nuevas demandas y con suelo más barato,lo que supone una competencia que hace aún más necesaria unaactuación capaz de revertir esa situación.
El medio más eficaz de lograrlo son los planes de rehabilitaciónurbanística integral de esos espacios industriales, para impulsarasí su dinamización económica y la implantación de nuevas empre-sas en el suelo vacante o el de nueva promoción.
EXPERIENCIA RED REVITA
El Plan de Revitalización Integral de Espacios Industriales de la ciudadde Sevilla, gestionado por Sevilla Global, es buen exponente – entre lossocios de REVITA – de este tipo de actuación que, en el marco norma-tivo de un nuevo Plan Urbanístico de Sevilla, pone en marcha, entreotros, un programa de previsión de actuaciones de mejora urbana, pro-yectos de renovación parcial e integral, y actuaciones integrales enáreas de reforma interior. Con una escala diferente, la acción empren-dida por la agencia de desarrollo económico Bordeaux Technowestpara la revitalización y ordenación de los parques de actividad localiza-dos en el municipio de Saint-Jean d’Illac (Bordeaux), se integra tambiénen este tipo de intervención.
Su objetivo es la mejora de infraestructuras, equipamientos yedificios para adecuarlos a las demandas actuales de lasempresas y asegurar una suficiente calidad del medioambiente urbano. Conseguir una mejor integración de los espaciosde actividad en la trama urbana y modificar, de paso, una percepcióna menudo negativa sobre el impacto de la actividad industrial, sonobjetivos complementarios. Junto a las instituciones públicas, la parti-cipación de las empresas localizadas en esas áreas resulta esencial,para lo que la firma de convenios o acuerdos marco es la fórmu-la más habitual.
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VISi bien la metodología de actuación varía según los casos, las razo-nes que impulsan la rehabilitación suelen orientar este tipo deintervención en varias direcciones complementarias:
1) Se trata, en primer lugar, de mejorar los accesos y la señalizaciónexterna, así como la calidad y estado del viario y la señaliza-ción interna, ampliando los espacios libres y para el estaciona-miento de vehículos, sobre todo pesados. Actuaciones en materiade infraestructuras hoy fundamentales son el cableado eléctrico yde telecomunicaciones, en especial el acceso a redes de bandaancha y alta capacidad, así como la mejora de las redes de abas-tecimiento de agua y saneamiento. La mejora de las condicionesde seguridad y la recogida de residuos sólidos, son también hoyaspectos muy valorados como ventaja comparativa de aquellos espa-cios empresariales de mayor calidad. La creación de suelo dotacio-nal y para espacios libres, que reduzcan la densidad media de ocu-pación, pueden ser actuaciones del mismo sentido.
2) Al mismo tiempo, en ocasiones se hace necesaria una mejora en elestado de algunos inmuebles deteriorados, así como unamodificación y flexibilización de la normativa urbanística fren-te a los criterios de estricta zonificación que algunas ciudades hanheredado. Se trata de permitir la presencia de servicios empre-sariales de valor añadido, plenamente integrados hoy con la activi-dad industrial, que puedan favorecer una red más densa de vínculosinterempresariales dentro de cada área industrial y entre áreas próxi-mas. Eso supone incrementar la edificabilidad permitida en algunosde esos espacios, para la construcción de edificios de oficinas.
3) Finalmente, para asegurar que los efectos de la rehabilitación se man-tienen en el tiempo, es importante abordar la creación de entida-des de conservación del área industrial, implicando a los pro-pietarios y las instituciones en ese objetivo común.
RECOMENDACIONES
• De acuerdo con la normativa y el planeamiento urbanístico vigenteen cada caso, diseño de un plan de rehabilitación urbanística inte-gral que implique a las diferentes Administraciones y agenteseconómicos locales.
• Mejora de las condiciones de instalación: • Accesos, viarios y señalización• Espacios libres y para el estacionamiento de vehículos• Cableado eléctrico y telecomunicaciones, acceso a redes de
banda ancha y alta capacidad, mejora de las redes de abastec-imiento de agua y saneamiento.
• Mejora del estado de inmuebles deteriorados• Mejora de las condiciones de seguridad y la recogida de residuos. • Creación de suelo dotacional y para espacios libres • Según qué casos, modificación de la normativa urbanística para
permitir la instalación de servicios empresariales de valor añadido• Creación de entidades de conservación que de nuevo impliquen a
propietarios e instituciones
IV.4.3. Promoción pública de suelo e inmuebles empresariales
Complemento necesario a la renovación de áreas industriales en decli-ve y a la rehabilitación de áreas industriales activas, es la promoción de
nuevos espacios destinados a albergar empresas, con objeto de faci-litar su implantación en condiciones de calidad, accesibilidad yprecio que no supongan un desincentivo inicial excesivo fren-te a otras alternativas suburbanas o periurbanas.
La diversificación de la oferta inmobiliaria pública es uno de los rasgosmás destacados de los últimos años, en la búsqueda de dar acogida,tanto a microempresas en proceso de creación o a pequeñas compañí-as, como a establecimientos de grandes firmas, nacionales o transnacio-nales. La multiplicación de denominaciones es reflejo de esa heteroge-neidad, así como de la creciente especialización de unos espaciosque se diseñan con el objetivo de albergar funciones específi-cas, que incluyen desde los parques industriales destinados aún acontar con actividades de fabricación, a los parques de oficinas desti-nados a las funciones de dirección y gestión de las empresas, las zonaslogísticas vinculadas al transporte y almacenamiento, o los parquescientíficos y tecnológicos, que buscan generar sinergias entre investi-gación, desarrollo tecnológico, innovación, formación y producción.
EXPERIENCIA RED REVITA
La Zona de Actividades Logísticas Industriales (ZALI), promovida por elAyuntamiento de Gijón en colaboración con el gobierno regional, esbuen exponente de ese tipo de actuación. No obstante, también elParque Científico y Tecnológico de Maia, en Porto, podría integrarseaquí, si bien se mencionó antes por el hecho de tomar como punto departida la reutilización de un antiguo inmueble industrial.
De los casos considerados debe destacarse el hecho de que, en nume-rosas ciudades, la escasez de suelo disponible, la necesariaintensidad de su uso y el pequeño tamaño de la mayoría deempresas, justifica un predominio actual de la oferta de edificiosindustriales, con locales de escasa dimensión y a menudo modulares,sobre la de parcelas, limitadas a algunos parques y polígonos industrialesperiféricos. También la creación de viveros o incubadoras de empresas,pensados para acoger durante un tiempo iniciativas que se encuentranen su fase inicial, aportando pequeños locales y toda una serie de servi-cios de asesoramiento y apoyo, en régimen de alquiler.
Una segunda característica habitual en estos nuevos espacios de acti-vidad es la creciente integración de usos, con la sola exclusión deaquellas industrias generadoras de riesgos medioambientales, que yasuponen una pequeña parte de la industria urbana. Frente a la zonifica-ción heredada del urbanismo funcionalista, la idea ahora dominante esque las nuevas economías servindustriales se correspondencon espacios empresariales o de actividad donde industria yservicios se complementan y pueden, incluso, generar siner-gias derivadas de la proximidad, que benefician la competitivi-dad de la economía urbana.
Un tercer aspecto a destacar es la importancia creciente concedidaa la promoción de tecnopolos o parques científicos y tecnológi-cos, que pretenden generar espacios con alta densidad de I+D+i, ade-más de generar redes de vínculos internos y en el entorno urbano yregional, capaces de impulsar la innovación. Pese a tratarse de promo-ciones inmobiliarias de características específicas (baja densidad, altacalidad ambiental e infraestructural, accesibilidad al centro de negociosy el aeropuerto, mezcla de usos), su funcionalidad los vincula de formadirecta al último tipo de estrategias de revitalización a considerar.
RECOMENDACIONES
• Partir de la valoración de la disponibilidad de suelo según elPlaneamiento Urbano vigente en cada ciudad
• Sobre suelo urbano industrial de titularidad pública, valorar elgrado de consolidación-ocupación del ámbito y, sobre esta base,poner en marcha medidas para la promoción de suelo vacante o larehabilitación de inmuebles abandonados
• Sobre suelo urbanizable de titularidad pública, utilizar este patri-monio de suelo para ejecutar actuaciones públicas o el fomentode actuaciones privadas tendentes a la creación de oferta inmobil-iaria adaptada a la demanda y al interés general
• Para suelos de titularidad privada, dentro de la gestión urbanística,articular sistemas de tipo cooperativo, donde la Administraciónlleva a cabo las obras urbanizadoras necesarias con cargo a lospropietarios y posteriormente éstos hacen suyos los terrenosurbanizados en forma de solares
• Diversificación de la oferta pública de suelo industrial, para alber-gar todo tipo de empresas y funciones (parques industriales, par-ques de oficinas, zonas logísticas, parques científicos, etc.)
IV.4.4. Promoción de la innovación y de entornos innovadores
La labor de apoyo y asesoramiento a las empresas – en especial laspequeñas – resulta una estrategia complementaria de las anterio-res, en la idea de que, junto a las intervenciones urbanísticas desti-nadas a mejorar la ordenación y el uso del espacio, o promover unanueva oferta capaz de atraer iniciativas e inversiones, es tambiénimportante colaborar en lo posible para generar un entorno localinnovador, que favorezca un funcionamiento eficaz de las empre-sas, generador de ventajas competitivas dinámicas para la ciudad.
• En bastantes ciudades, la labor de acompañamiento se iniciaantes de que llegue a constituirse la empresa, atendiendoa quienes presentan un proyecto empresarial y asesoran-do su plan de negocios.
• Continúa luego mediante la creación de la ventanilla únicaque tramita su creación de forma rápida y sencilla.Incorpora a veces una tarea de alojamiento temporal en algu-na incubadora o vivero, donde se alquilan desde despachos apequeños locales, junto con todos los servicios básicos comple-mentarios.
• Finaliza en fases más avanzadas del ciclo de vida empresarial, congabinetes – dentro de la agencia de desarrollo local u otrosorganismos – que llevan a cabo tareas de consultoría, infor-mación sobre mercados, exportación, subvenciones, etc.
Especial importancia se concede hoy a la producción de innovacio-nes, la transferencia tecnológica y la mejora en materia de nuevastecnologías de información y comunicación, como factores esen-ciales para avanzar en la construcción de esas ciudades inteligen-tes o con capacidad de aprender (learning cities), tantas vecesmencionadas en estos años.
Por un lado, se trata de promover esos tecnopolos ya mencio-nados, como espacios de calidad ambiental e infraestructu-ral, especialmente adecuados para albergar empresas intensivasen conocimiento y centros públicos o privados de investigación yformación superior, capaces de propiciar efectos de fertilizacióncruzada. En ellos, junto a las parcelas para instalación de estableci-mientos de una cierta dimensión, es habitual la presencia de edifi-cios colectivos para el alquiler de oficinas y locales, pero también lade viveros de empresas para asentar proyectos innovadores,
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OBJETIVOS BUENAS PRÁCTICAS
Desarrollar servicios integrados deapoyo que ofrezcan solucionesglobales.
Desarrollar la capacidad de gestión delas empresas, sobre todo de las máspequeñas.
Servicios adaptados a tipos concretosde PYMES.
Concentración de los servicios, mejorade su calidad, asimilación y eficacia
Fomentar el uso de la informaciónempresarial como herramientacompetitiva.
Implementar mecanismos deevaluación continua (encuestas yevaluaciones anuales)
Desarrollo de los servicios básicos delas organizaciones de apoyo a lasempresas con el objetivo de organizarun conjunto más coherente y racionalde servicios.
EJEMPLOS
Enterprise Ireland, Investment Services-Irlanda
Instituto español de Comercio Exterior(ICEX) y Consejo Superior de Cámarasde Comercio- España
Technologisk Innovation A/S-Dinamarca
Ministerio de Comercio E Industria.Finlandia
Assemblée des Chambres Françaisesde Commerce et d´Industrie- Francia
ALMI- Business Partner Ltd- Suecia
Claves del nuevo enfoque en el sector de servicios de apoyo a las empresas
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VI
OBJETIVOS BUENAS PRÁCTICAS
Adoptar un enfoque de aprendizajepermanente a lo largo del ciclo de vidade la empresa
Adoptar un enfoque de aprendizajepermanente a lo largo del ciclo de vidade la empresa
Diseñar planes de formación a medidapara las PYMES (autoformación enredes, cooperación entre proveedores,coordinación con otros servicios deapoyo a las empresas, etc.). Mejora dela calidad de la formación impartida alas empresas
Garantizar el acceso al capital riesgo,actuando tanto en la oferta y lademanda. Acceso alternativas a travésde la WEB
Enfoque estratégico para fomentar eluso de las TIC entre las PYMES.
Solucionar problemas de información(escasez y entre las PYMES y losproveedores de servicios de TIC,dotando a éstas de un asesoramientocomercial sólido
Nuevos servicios relacionados con lasTIC
Fomento de la creación de nuevasempresas basadas en una idea,tecnología o producto innovador deotras ya existentes pero no explotadocomercialmente (hiving-off)
Promociones de redes de empresas dealta tecnología,, que favorecen lafertilización cruzada, potencia sueficacia y competitividad
Sistemas de evaluación y diagnósticode los puntos fuertes y débiles de laempresa en factores inmateriales eintangibles
Acceso a la formación y financiación,para reducir el riesgo en las primeraetapas de vida de la empresa.
Ayuda al funcionamiento de las PYMESen una economía moderna: uso de lasTIC, establecimiento de redes y de laimportancia potencial de los aspectosintangibles de la actividad de laempresa
EJEMPLOS
Wirtschaftsfórdederungsinstitut Wien-Austria
Wirtschaftsfórdederungsinstitut Wien-Austria
(Istituto Guglielmo Tagliacarne- Italia
Enterprise Ireland, Investment Services-Irlanda
Centre de Recherche Public HenriTudor- Luxemburgo
Centre de Recherche Public HenriTudor-Luxemburgo
Mediamit Promotion-Alemania
Centres Européens d´Entreprise etd´Innovation de Wallonie
Centre for Enterprise and RegionalDevelopment, Universidad de WalesBangor- Reino Unido
Ministerio de Economía- Bajos
muchas veces asociados a efectos de spin-off desde otras empre-sas del propio parque o desde las universidades, poniendo de mani-fiesto que no debe tratarse sólo de una operación inmobiliaria des-tinada a promover espacios de calidad, sino también a inducir efec-tos sinérgicos en el impulso de la innovación.
Como punto de partida en la búsqueda de un emplazamiento ópti-mo para este tipo de espacios, se debe tener en cuenta la concu-
rrencia de una serie de factores de localización en relación, sobretodo, con la disponibilidad de suelo, la proximidad a núcleos de pro-ducción científica, como universidades o centros de investigación,la existencia de infraestructuras medias de apoyo: equipos, labora-torios, centros tecnológicos, así como de una masa crítica de inves-tigadores, empresas tractoras y expectativas de crear nuevasempresas de base tecnológica en el área de influencia. Al mismotiempo, partiendo de los objetivos a los que debe aspirar todo espa-
Claves del nuevo enfoque en el sector de servicios de apoyo a las empresas
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OBJETIVOS BUENAS PRÁCTICAS
Evaluación comparativa de laspequeñas empresas con participaciónactiva de las propias empresas paramejorar su competitividad
Desarrollo de las relaciones en lascadenas de suministros y de lasagrupaciones por actividades. Serviciosexternos
Cooperación y coordinación en eldesarrollo de la cadena de suministro
Desarrollo de “racimos” de empresas
Ayudas para afrontar cambios en laeconomía regional; acuerdos entreempresas, redes de cooperación
Búsqueda de respuestas a larevitalización de industrias tradicionales
Fomento del desarrollo económico.Servicios de apoyo a gruposempresariales e incluso a segmentosenteros de la economía local
EJEMPLOS
Ecipar/CNA de Emilia Romagna- Italia
TNO, Delft-Países Bajos
Regional Suplí Offices-Reino Unido
MLS Laserlock Internacional Inc.
DRIDE- Francia
Vitrocristal ACE-Portugal
Fuente: Apoyo al crecimiento de las empresas: Guía de buenas prácticas para las organizaciones de apoyo a las empresas (Comisión Europea, 2002)
cio de estas características, se puede utilizar una batería de indi-cadores periódicos de gestión y funcionamiento que permi-ten evaluar el grado de cumplimiento de esos objetivos (Ondáteguiy Sánchez, 2004)
Pero las políticas de fomento de la innovación incluyen tam-bién acciones en planos ajenos al propiamente urbanístico,como la consultoría técnica y el asesoramiento destinado alograr mayor presencia de las empresas locales en los programasregionales, nacionales y europeos de I+D+i, la colaboración en todolo que suponga el intercambio y la cooperación entre las firmaspara avanzar en esta dirección, o la creación de centros deempresas e innovación (CEIs), destinados a ser una plataformapróxima, a la que acudir en busca de ese asesoramiento. La crea-ción de portales en Internet, en los que las distintas institucio-nes públicas ofrecen toda la información sobre sus actuaciones, lasventajas competitivas de la ciudad, etc., e incluso incluyen un volu-men creciente de publicaciones digitales, es ya habitual; lo que está
en proceso de construcción en algunas de estas ciudades es unportal capaz de integrar una información actualmente muy disper-sa y que exige bastante tiempo y esfuerzo para localizarla.
EXPERIENCIA RED REVITA
El programa Lisboa: Cidade de Emprendedores, promovido dentrode la revisión del PDM de la ciudad de Lisboa, es fiel reflejo de unamanera de entender la nueva competitividad urbana que sitúa a lainnovación de las empresas y de las instituciones locales, así comoa la construcción de redes locales y supralocales, como claves deuna plena revitalización de las ciudades, que en casos como los delArco Atlántico debe incluir – necesariamente – una especial aten-ción a sus empresas y espacios industriales.RECOMENDACIONES
• Creación de un sistema integral de apoyo a las empresas a lo largodel ciclo de vida de la empresa, y red de alojamiento temporal delas mismas en zonas necesitadas de revitalización industrial
• Promoción de tecnopolos para empresas intensivas enconocimiento y centros públicos o privados de investigación.Diseño e implementación de un sistema de indicadores deseguimiento y funcionamiento, para evaluar el grado de cumplim-iento de los objetivos
• Lograr mayor presencia de las empresas locales en los programasregionales, nacionales y europeos de I+D+i. Fomento de redes deintercambio y cooperación entre firmas y otros agentes del sis-tema de innovación
• Creación de portales en Internet sobre las principales actuacionespublicas de revitalización a escala local, ventajas competitivas dela ciudad, publicaciones on-line, etc.
Claves del nuevo enfoque en el sector de servicios de apoyo a las empresas
Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4
Incubadora Semillero Tecnopolo Parque Industrial
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VISistema de indicadores de gestión y funcionamiento de Parques Tecnológicos
OBJETIVO INDICADORES
- Porcentaje de superficie edificada sobre el total.- Porcentaje de superficie edificada sobre el total dedicado a parcelas.- Porcentaje de zonas verdes sobre el total y las parcelas.- Metros cuadrados útiles por trabajador.- Espacios y servicios comunes.- Infraestructuras de telecomunicaciones y nivel de utilización de las mismas.- Instalaciones de tratamiento y depuración de residuos.
RECINTO DE EXCELENCIAURBANÍSTICA
- Porcentaje de parcelas ocupadas.- Porcentaje de ocupación de las incubadoras y centros de innovación.- Número de solicitantes y demanda eventualmente insatisfecha.- Rentabilidad de las empresas.- Generación de una imagen positiva para los usuarios del parque: “acto intangible”
RENTABILIZACIÓN DE LA INVERSIÓN
- Contratos firmados entre usuarios del parque para desarrollar proyectos concretos.- Financiación público (regional-nacional-internacional) captada en proyectos
conjuntos entre agentes instalados en el parque.- Spin-off generados desde empresas del parque.- Empresas de origen universitario.- Celebración de seminarios y encuentros formales y periódicos entre usuarios del
parque para la transferencia de conocimientos y resultados.- Existencia de foros informales de encuentro e intercambio de información entre
profesionales del parque.- Intercambio o rotación de profesionales entre centros de trabajo del parque.
REDES DE COOPERACIÓN YFERTILIZACIÓN CRUZADA
- Nº empresas de nueva constitución.- Nº empresas trasladadas al parque.- Nº nuevos establecimientos de empresas ya operativas.- Índices de supervivencia de empresas. Comparación entre empresas del parque y
empresas rechazadas o externas.- Perfil de actividad de empresas del parque.- Empleo generado en el parque.- Grado de cualificación de los trabajadores.- Porcentaje de empleo y de gasto en I+D sobre el total.- Patentes registradas por usuarios del parque.- Nuevos productos, procesos y formas de organización generados en el parque.
POLO DE ACTIVIDADTECNOCIENTÍFICADESARROLLO TECNOLÓGICO YECONÓMICO REGIONAL
- Contratos firmados entre centros tecnológicos y científicos del parque y empresasregionales.
- Financiación pública (regional-nacional-internacional) captada en proyectosconjuntos entre usuarios del parque y agentes regionales.
- Constitución de redes regionales de innovación con participación estable deagentes del parque.
- Spin-off generados en la región desde el parque.- Empleo y ventas generados en empresas regionales como consecuencia de la
cooperación con agentes del parque.- Nuevos productos, procesos y formas de organización generados en la economía
regional como consecuencia de la cooperación con agentes del parque.- Mejora de la balanza tecnológica regional y nacional.- Fomento de una cultura de la innovación y la cooperación interinstitucional en la
región.- Mejora de la imagen exterior de la región en el terreno tecnológico.
DESARROLLO TECNOLÓGICO Y
ECONÓMICO REGIONAL
Fuente: Ondátegui Rubio y Sánchez Hernández; Parques científicos y tecnológicos: de la planificación a la evaluación, 2004.
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CONTACTOS DE LA RED REVITA
Lead partner: Sevilla GlobalAgencia Urbana de Promoción Económica del Ayuntamiento de Sevilla
Datos de contactoPabellón de Italia. Isaac Newton, s/nIsla de la Cartuja 41092 SevillaTel (+34) 95 446 75 55Fax (+34) 95 446 75 58
Ayuntamiento de Avilés
Datos de contactoC/ Plaza de España, nº 133402 Avilés. AsturiasTel (+34) 98 512 21 09Fax (+34) 98 554 15 38
alcaldí[email protected]
Ayuntamiento de GijónAgencia Local de Promoción Económica y Empleo
Datos de contactoPaseo de la Infancia s/n, 2ª planta33207, Gijón – AsturiasTel (+ 34) 98 518 15 55Fax (+ 34) 98 518 15 62
Cámara municipal de Lisboa
Datos de contactoPraÇa do Municipio1100-365 LisboaTel (+351) 213 23 61 75Fax (+351) 213 23 61 79
Parque Expo Lisboa
Datos de contactoAv. D. Joao II, Lote 1.07.2.11998-014 LisboaTel (+351) 218 91 95 74Fax (+351) 218 91 92 [email protected]
Promoción y desarrollo Regional, S.A.
Datos de contactoRua Eng Frederico Ulrich, nº 26504470-605 Moreira da Maia (Oporto)Tel (+341) 229 40 82 40Fax (+341) 229 40 17 40
Bordeaux technowest
Datos de contacto19 Allée James WattDomaine James Watt, Bâtiment C, 1er étage 33700 Mérignac BordeauxTel.: (+33) 556343544Fax: (+33) 556343275
Communauté Urbaine de Brest
Datos de contacto24, rue Coat ar GuevenBP 92242 - 29222 Brest Cedex 2Tel (+33) 298 33 53 02Fax (+33) 298 33 51 68
Dublin City Council
Datos de contactoCivic Offices, Wood QuayDublin 8Tel (+353) 1 222 28 39Fax (+353)1 222 77 80
Cardiff Council
Datos de contactoCounty Hall - Atlantic WharfCardiff CF 104 UWTel (+44) 29 2087 2671Fax (+44) 29 2087 3233
Conference of Atlantic Arc Cities
Datos de contacto6, Rue Saint-Martin F-35700 RennesTel (+33) 299 35 40 60Fax (+33) 299 30 24 51
V BIBLIOGRAFÍA SOBRE TENDENCIAS DE LA INDUSTRIA Y ESTRATEGIAS DE REVITALIZACIÓN ECONÓMICA EN CIUDADES
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Agence Bruxelloise pour l’Entreprise (ABE) www.abe-bao.be
Agence pour le Développement Économique de la Région de Lyon (ADERLY) www.aderly.com
Berlin Business Location Center www.blc.berlin.de
Birmingham City Council www.birmingham.gov.uk
Camara Municipal de Lisboa www.cm-lisboa.pt
Chambre de Commerce et d’Industrie de Lyon www.lyon.cci.fr
Comisâo de Coordinaçâo da Regiâo de Lisboa e Vale do Tejo www.ccr-lvt.pt
Ayuntamiento de Sevilla www.sevilla.org
Comune di Milano www.comune.milano.it
Comune di Roma www.comune.roma.it
Greater London Authority www.london.gov.uk
Institut d’Aménagement et d’Urbanisme de la Région Ile-de-France (IAURIF) www.iaurif.org
Investimenti a Torino e Piemonti (ITP) www.itp-agency.org
London Development Agency www.lda.gov.uk
Mairie de Paris. Département d’Économie www.paris.fr/fr/economie
Regione Piemonte Web Online www.regione.piemonte.it
Societé de Développement pour la Région de Bruxelles-Capitale (SDRB) www.sdrb.irisnet.be
Grand Toulouse Communauté d’Agglomération www.grandtoulouse.org
Bilbao Metrópoli 30 www.bm30.es
Ebrópolis. Asociación para el Desarrollo Estratégico de Zaragoza y su área deinfluencia www.ebropolis.es
Instituciones urbanas y metropolitanas que realizan acciones de promoción económica y revitalización industrial
Agence pour le Développement Régional de la Région Lyonnaise
Agence Bruxelloise pour l’Entreprise (ABE)
Agence pour le Développement Économique de la Région de Lyon (ADERLY)
Berlin Business Location Center
Birmingham City Council
Câmara Municipal de Lisboa
Chambre de Commerce et d’Industrie de Lyon
Comisâo de Coordinaçâo da Regiâo de Lisboa e Vale do Tejo
Ayuntamiento de Sevilla
Sevilla Global
Comune di Milano
Comune di Roma
Greater London Authority
Institut d’Aménagement et d’Urbanisme de la Région Ile-de-France (IAURIF)
Investimenti a Torino e Piemonti (ITP)
London Development Agency
Mairie de Paris. Département d’Économie
Regione Piemonte Web Online
Societé de Développement pour la Région de Bruxelles-Capitale (SDRB)
Grand Toulouse Communauté d’Agglomération
Bilbao Metrópoli 30
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