A3 【綜合新聞】 Atlanta Chinese News Friday, May 24, 2013

網路報www.AtlantaChineseNews.com新聞專線 info@atlantachinesenews.com Serving Since 1992

綜合報導 一位美國作家曾寫道：“在20世

紀，如果你碰巧出生在瑞典，那就像中了頭彩一

樣。”這句話在相當大程度上並非虛言。

福利國家的概念出現于戰後1945年的英國，

它倡導“普遍受益”，強調全民（不僅限于窮人）

都應從社會保障制度中受益。不過，其最初的靈感

和雛形，卻具有諷刺意味地來自那位統一了德意志

的普魯士“鐵血宰相”俾斯麥。作為一個保守的專

制主義者，俾斯麥鎮壓了19世紀80年代的社會民

主運動，但為了安撫勞工階級，維護社會穩定，他

通過立法建立了世界上最早的工人養老金、健康和

醫療保險制度及社會保險。

現代福利國家最重要的設計師則是英國的貝

弗裏奇勳爵，他于 1942 年發表《社會保險報告

書》（亦稱《貝弗裏奇報告》），提出建立“社

會權利”新制度，包括失業及無生活能力之公民權、

退休金、教育及健康保障等理念。現今人們耳熟

能詳的“從搖籃到墳墓”的福利保障社會，便是

他首次描繪的。

如果把19世紀80年代德國引入養老金作為開

端，把1948年英國啟動國民醫療保健制度（NHS）

作為頂峰，那麼歐洲福利制度的創立足足用了半個

世紀。二戰後，歐洲逐步建立起廣泛的社會福利體

系。以英國為例，20世紀四五十年代，通過《國

民保險法》、《國民保健法》和《國民救濟法》等

一系列立法，奠定了福利社會的法律基礎，60年

代，一個“從搖籃到墳墓”的“福利國家”體系建

設完成。儘管其具體實踐形式因地方傳統和政治特

色而略有不同，但從總體上看，福利國家成為所有

西歐國家的主要社會模式。雖然當今世界上大多數

國家並未建成福利國家，但向社會成員提供最基本

的（俗稱“兜底”）福利保障理念，已深入人心。

從戰後到20世紀 70年代，是歐洲大陸福利

國家的鼎盛時期，高福利不僅讓窮人獲得了尊

嚴，還讓太多原本應該在優勝劣汰的市場中激烈

競爭、追逐成就的人，懶洋洋地依偎在國家的溫

暖懷抱裏。福利國家對很多人來說是一大恩惠，

但也是一個重負。

1950年，法國的政府支出佔GDP的28%，德

國佔30%，美國佔21%。到1999年，法國的政府

支出佔GDP的 52%，德國佔48%，美國佔30%。

今天的歐盟人口只佔世界總數的7%，而社會開支

卻佔了全球的一半。更為糟糕的是，西方的社會

老齡化趨勢，將加大未來在養老金、社會保障和

醫療上的花費。

20世紀70年代以後，西方國家遭遇了普遍的

衰退、滯漲以及奇高的失業率，加之國家過度干預

導致的官僚主義和低效率，傳統福利國家模式變得

難以維繫。福利國家的近況正變得越來越糟。《華

爾街日報》2011年8月的一篇文章指出， 英國有

25萬人要等待18個星期以上才能得到治療，而過

去十年全國醫療系統的支出翻了一倍；2002年到

2008年，法國和義大利的暴力犯

罪，分別上升了近15%和 38%；

截至2011年 6月，歐元區的失業

率為9.9%，25歲以下人群的失業

率為20.3%；近一半的歐洲人，因

年幼或年老的緣故而被歸為“依

賴”型，在工作年齡段人群裏真

正在工作的只有64%……

歐洲已不再是樂園，未來它

還會變得更糟，改革勢在必行。

早在上世紀80年代，撒切爾

首相，就已經開始嘗試改革不堪

重負的福利社會體系。但在歐洲，

倡導自由市場的勢力，從未能撼

動福利國家的根基。就連“鐵娘

子”撒切爾夫人，也沒能觸及國家衛生系統，充其

量是不再擴大福利範圍。本輪全球金融危機，使得

她的後繼者卡梅倫首相，面臨著“改不動也得改”

的絕境。用美聯儲前主席格林斯潘的話來說，“在

長達80年的時間裏，福利國家模式從未遭遇過真

正的政治挑戰。現在，福利國家已經撞上由經濟現

實和財政狀況築起的‘南墻’。”現任歐洲央行行

長德拉吉說得更明白：“過去有人認為，歐洲非常

富有，可以讓公民用不著工作。但現在情況不再如

此，必須埋葬老式的歐洲社會福利模式。”

2011 年，英國政府廢除相關制度，不再為

16-24歲無償工作的年輕人提供失業津貼。在此前

一年，英國衛生大臣安德魯· 蘭斯裏提出了一項引

發軒然大波的法案，要求改革英國人引以為豪的國

民保健服務體系，引入更多競爭。

在法國、德國以及那些飽受主權債務危機困擾

的歐元區國家，政府財政緊縮和削減福利支出，成

為當前和未來相當長一段時間的主基調。在另一個

堪稱福利國家典範的大國加拿大，斯蒂芬· 哈勃總

理的上臺，也標誌著該國福利體系的收縮得到了選

民的支援。

凡此種種，證明傳統的福利國家已經漸行漸遠。

歐洲傳統福利國家漸行漸遠 改革勢在必行

（中央社）考試院希望讓常務與政務人員年資併計、請領常務人員離退給與；國民黨立委賴士葆等人都表態反對併計、主張維持分流。

民進黨立委陳其邁昨天說，政務官可併計常務、政務年資，試算行政院長江宜樺退休金，可多領新台幣1200多萬元。行政院發言人鄭麗文則反駁表示，民進黨惡意栽贓、烏龍爆料；早在啟動年金改革前，已提案修正政務人員退職撫卹條例。

立法院司法法制委員會今天審查政務人員退職撫卹條例修正草案。銓敘部澄清，修法與江宜樺無關，是國家掄才需要，提高軍公教轉任政務官意願；但多位朝野立委發言反對年資併計。

國民黨團書記長賴士葆直言， 「教授不來當政務官，是因為立法院太可怕，不是因為錢的問題」、 「立院如果斯文一點，不要這麼兇，很多都來了」；他反對併計年資、主張維

持分流。中國國民黨立委王惠美、呂學樟說，改革

公務員，砍得刀刀見骨，這時修法就算是為舉才、為體諒政務人員辛勞，但時機不好。王惠美說，政務人員攬才，應從薪資結構調整，而非退休制度。

民進黨立委吳宜臻、尤美女則質疑，要為國舉才，為何民間企業年資不能併計？

民進黨立院黨團總召柯建銘說，能當政務官是祖上積德，是榮譽感，搞年資併計還不如學新加坡，提高政務官待遇。

柯建銘說，政務官退撫條例 2004 年修正後，已分流，現在又想改回來，很多現職考試委員、監察委員、大法官等人可享受分流改合流的好處；修法牽涉政務官不到700人，為他們修法，國民黨是覺得票太多嗎？

銓敘部退撫司長呂明泰答詢說，若法案通過，目前政府約有83名政務官可受惠，假設任期4年，約增加退撫基金5700萬元支出。

常務政務年資併計 反對聲浪大

（中央社）民主進步黨主席蘇貞昌今天說，面對中國問題，將引進各方的聲音、社會的力量，不拘形式討論， 「對中國的了解愈多愈好」。

民進黨內青壯派近日積極串連，醞釀25日在黨代表大會上提案，建立黨內中國政策的對話機制與平台，可能形式就是舉辦 「中國政策大辯論」。

對於黨內的聲音，蘇貞昌表示，民進黨成立中國事務委員會，第一次會議決議排進 「台灣的中國議程」，就是要透過這個平台，引進黨內各方的意見，以及社會的力量。

他說，許多人長期與中國有互動，要瞭解

中國問題， 「不是從民進黨的角度來看，而是要從整個台灣來看」。

中國事務委員會開會後，蘇貞昌說，面對中國的問題，各方的意見都可以出來，可以不拘形式提出來討論，形成共識之後，一起面對中國。

蘇貞昌說， 「引進各方力量，不是只有在這個委員會」，可以是論壇、會議，主要就是引進社會的聲音以及公民的力量，一起集思廣益。

蘇貞昌上午前往新北市金山區金寶山，參加前立委盧修一過世15週年追思會前，接受媒體訪問時，提出上述說法。

蘇貞昌：了解中國越多越好

（中央社）監察院說，有多筆國有土地在韓國遭非法占用，外交部與駐韓代表處護產不力，今天被糾正。

監察院今天通過監委高鳳仙、錢林慧君、葛永光提案，糾正外交部、駐韓國代表處。

監察院說，外交部、駐韓代表處對於政府在韓國不動產，歷年資料未確實保存，歷經退出聯合國、中美斷交、中韓斷交，沒即時積極清查處理，直到2003年至2006年間，才開始查訪土地登記使用情形。

糾正案文說，根據外交部2013年1月清查資料，目前政府在韓國登記所有的土地共27筆，座落首爾、仁川、釜山等處，有些土地被無權占用，有些則簽訂 「委託管理契約」。

高鳳仙說，目前有2筆國有土地被韓人無權占用數十年，至今沒有依法追討，另有多筆土地

借給漢城華僑協會、漢城華僑小學、僑民服務委員會、漢城華僑中學使用，契約屆期，對方卻拒絕續約，土地被無權占用，政府束手無策。

高鳳仙指出，在韓國的國有財產維護與管理，涉及外交、僑務、法律、兩岸關係錯綜複雜因素，行政院應研議成立跨部會特別處理小組，擬訂整體政策方針，維護國家尊嚴及權益。

另外，高鳳仙說，目前台灣對於持有美日等45 國家護照的人，給予入境免簽或落地簽待遇，但海外無戶籍國民持中華民國護照入境，卻須申請許可。

她並說，台灣雖已取得133個國家或地區免簽證或落地簽證待遇，但半數以上國家或地區將海外無戶籍國民排除適用，外交部、內政部應研修法令，讓這些國民獲得更方便合理的入境、外國簽證待遇，鞏固華僑向心力。

國有財產遭占糾正駐韓代表處

（中央社）民進黨立委段宜康今天說，經調查這波黨員入黨，有人想要 「借殼上市」，成為民進黨候選人；這次數量之大、超越過去規模，對民進黨是警訊。

民進黨日前爆發黑道入黨爭議，由民進黨中常委管碧玲、段宜康、邱議瑩組成調查小組，段宜康擔任召集人，下午在中常會報告調查結果。

段宜康說，調查小組查證結果，媒體報導民進黨立法院黨團總召集人柯建銘、前行政院長謝長廷辦公室主任林耀文等人要求

黨外力量介入民進黨，並無相關事證，也沒有任何跡象顯示有這

類情事。但他表示，新北市近日有6000人入黨，其中汐止、金山、

萬里、瑞芳4區就占了4000人，瑞芳區黨員更暴增超過6倍，這些都指向與前立委羅福助有關；還有民進黨地方幹部在羅福助參選立委時，擔任總幹事。

他說，根據地方情報，羅福助有意在未來派人代表民進黨參選立委，這名人士具有新黨色彩，也打算在這次申請入黨。

此外，段宜康說，在屏東縣發現有 1000 多份冒名 「柯建

銘」推薦入黨的申請書，來源與某位國民黨籍前屏東縣議長有關。

他說，黨員投票是民進黨產生黨公職過程中的重要因素，外部組織性力量有可能透過招募黨員入黨的方式影響民進黨，這次數量之大、超越過去規模，對民進黨是個警訊。

段宜康指出，這波黨員入黨，有人想要 「借殼上市」，在未來選舉時變成民進黨候選人；部分地方幹部與民進黨外的組織性力量、幫派來往密切，明目張膽，民進黨要注意。

民進黨秘書長林錫耀說，對於調查報告中指出的相關異常情況，將一併移送民進黨入黨複審小組，做進一步處置。

綠查異常入黨：有人要借殼上市

（中央社）前總統陳水扁爭取重返民進黨，委由民進黨立法院黨團總召集人柯建銘提出再入黨申請，中常會今天決議，將依相關規定辦理。

民進黨籍立委陳唐山等人連署，要在25日全代會上提案，要求黨中央恢復陳水扁的黨籍。民進黨下午召開中常會，會中討論柯建銘提案，確認陳水扁適用再入黨規定。

中常會決議指出，陳水扁表達再入黨意願，並委託柯建銘辦理。經查 2008 年 8 月 22日，陳水扁為免涉及司法案件衝擊民進黨，主動簽署退黨聲明書，宣布放棄民進黨黨籍，目前黨籍資料註記的狀態異動是 「退黨」，並非被黨紀 「除名」。

中常會決議指出，再入黨一事有黨員入黨辦法及相關規定可資依循，尊重陳水扁提出再入黨，後續將依民進黨再入黨規定辦理。

民進黨秘書長林錫耀說，再入黨申請需依照申請人戶籍地的地方黨部審查，再送中央黨部複審小組，通過後就可以重新成為黨員。

不過，前民進黨主席許信良撰文表示，他反對陳水扁再入黨，全代會應該討論陳水扁的歷史功過，並做出結論，否則民進黨將很難重新執政。

前民進黨立委林濁水說，台灣社會無法容忍接受支持陳水扁貪腐的政黨，且扁執政8年把台獨的國際空間都做小了，對不起台灣與人民，他反對讓陳水扁再入黨。

柯建銘代提 扁申請再入黨

中央社社長赴消防署演講中央社社長赴消防署演講中央社社長樊祥麟中央社社長樊祥麟（（左左））2222日在內政部消防署日在內政部消防署，，以以 「「面對媒體面對媒體、、政府行銷與公關政府行銷與公關」」 為題為題

發表演說發表演說，，並和署長葉吉堂並和署長葉吉堂（（右右））交換紀念禮品交換紀念禮品。。

中華民國農會成立 副總統揭牌中華民國農會成立 副總統揭牌中華民國農會中華民國農會2222日舉行揭牌儀式日舉行揭牌儀式，，副總統吳敦義副總統吳敦義（（前左前左22））致詞表示致詞表示，，政府推動六大新興產政府推動六大新興產

業業，，都與農業息息相關都與農業息息相關，，力促農業發展與升級力促農業發展與升級。。

NO. 04485

www. AtlantaChineseNews.com P.O. Box 941070 Atlanta, GA 31141-0070 Tel:770-455-0880 Fax:770-452-0670 E-mail:info@atlantachinesenews.com