secesiune si constitutionalism

8/14/2019 Secesiune si Constitutionalism

1/6

Secesiunea i constituionalismul

Autor: Andrei Curraru, drd.

Coordonator tiinific. Serghei urcan,

dr., conf. univ.

The secession is regarded as a taboo subject in the fi eld of consti tuti onal law. Although many

federal states have given the secession clause to the newly annexed terr i tor ies dur ing the state-

bui lding process, it rarely was conserved in the Consti tution. The article analyses the trends

and relationship between constitut ional ism and secession

Cuvinte-cheie: Secesiune, Constituie, Constituionalism, Federaie, Federalism, Autonomie,

Remediere

Key-words: Secession, Constitution, Constitut ionalism, F ederation, Federalism, Autonomy,

Remediation

Marii teoreticieni ai dreptului Plato, Rousseau, Mill, Locke, Hobbes, Hegel nu analizeaz ndetaliu problema secesiunii. Primele meniuni ale acesteia dateaz cu secolele XVI - XVII,Althusius conceptualiznd secesiunea n lucrarea sa Politica (1643). Pentru el sistemul de statconst din relaiile i obligaiile sociale, iar suveranitatea rezult din relaia simbiotic dintreordinile sociale independente, care delegheaz autoritatea unei entiti juridice superioare. Teoriaaltusian era un prototip al teoriei federaliste moderne, bazate pe acord. n viziunea lui Althusius,acordul nu presupunea unanimitate. Mai mult dect att, dei Hobbes c suveranitatea voinelorindividuale odat transmis altei entiti nu poate fi rechemat, Althusius spune c fiecareentitate social poate secesiona legal de la entitatea creia i-a transmis suveranitatea.1n contextul Rzboiului de Secesiune al SUA, secesiunea a cptat o dimensiune teritorial,lasnd teoria modern a acesteia. Aceast nou dimensiune a pus n discuie relaia dintrefederalism i drepturile statelor, natura juridic a constituiilor federale i chiar noiunea desuveranitate. Ca rezultat, secesiunea a devenit un subiect tabu, incompatibil cuconstituionalismul.Motenirea Rzboiului de Secesiune din SUA a influenat profund evoluia cercetrilorreferitoare la secesiune. Federaiile, n marea lor majoritate, nu au inclus clauze de secesiune nconstituiile lor din varii motive. Unul dintre pericolele clauzei de secesiune este utilizarea sa

abuziv de ctre statele - membre i unitile lor teritorial-administrative.Pe de alt parte, n perioada de constituire a statului, clauza de secesiune poate constitui unargument forte pentru anexarea unor state independente. Clauza de secesiune poate fi unelement-cheie n acest sens, deoarece constituie baza acceptrii limitrii suveranitii statelor-

1"The Oxford Handbook of Comparative Constitutional Law." 5 Nov. 2013
http://books.google.com/books?id=-6fiyAXkb2YC&pg=PA494&lpg=PA494&dq=Althusius+secession&source=bl&ots=BskpL4BlVV&sig=JkRiVMv8BCTjSDwmL2hwKdUB0Owhttp://books.google.com/books?id=-6fiyAXkb2YC&pg=PA494&lpg=PA494&dq=Althusius+secession&source=bl&ots=BskpL4BlVV&sig=JkRiVMv8BCTjSDwmL2hwKdUB0Owhttp://books.google.com/books?id=-6fiyAXkb2YC&pg=PA494&lpg=PA494&dq=Althusius+secession&source=bl&ots=BskpL4BlVV&sig=JkRiVMv8BCTjSDwmL2hwKdUB0Owhttp://books.google.com/books?id=-6fiyAXkb2YC&pg=PA494&lpg=PA494&dq=Althusius+secession&source=bl&ots=BskpL4BlVV&sig=JkRiVMv8BCTjSDwmL2hwKdUB0Owhttp://books.google.com/books?id=-6fiyAXkb2YC&pg=PA494&lpg=PA494&dq=Althusius+secession&source=bl&ots=BskpL4BlVV&sig=JkRiVMv8BCTjSDwmL2hwKdUB0Owhttp://books.google.com/books?id=-6fiyAXkb2YC&pg=PA494&lpg=PA494&dq=Althusius+secession&source=bl&ots=BskpL4BlVV&sig=JkRiVMv8BCTjSDwmL2hwKdUB0Owhttp://books.google.com/books?id=-6fiyAXkb2YC&pg=PA494&lpg=PA494&dq=Althusius+secession&source=bl&ots=BskpL4BlVV&sig=JkRiVMv8BCTjSDwmL2hwKdUB0Ow


2/6

membre i poate contribui la anexarea lor. Astfel, Constituia Republicii Sovietice Chineze din1931 coninea o clauz de secesiune, datorit faptului c puterea central la acel moment nucontrola ntreg teritoriul statului.2Astfel, Constituia consfinea dreptul de autodeterminare apopoarelor pn la constituirea propriilor state i c acestea pot deveni parte a RepubliciiSovietice Chineze sau pot s formeze propriul stat. Dup ce puterea central i-a ntrit

controlul asupra teritoriului rii i a anexat teritorii vecine ca Tibetul, clauza de secesiune adisprut din constituie. n continuarea acestei poziii, articolul 4 al Constituiei din 1975 prevedec Republica Popular Chinez este un stat multinaional unitar. Teritoriile care dispun deautonomie sunt parte inalienabil a Republicii.3Recunoaterea acestui drept, n opinia lui V.Lenin, nu contribuia la crearea statelor mici, ci din contra la extinderea statelor mari, fapt beneficpentru mase i dezvoltarea economiei.4Constituia Birmaniei din 1974, la fel, coninea clauza desecesiune, ns aceasta era declarativ i aplicarea ei era foarte puin probabil. 5 Analogic,Constituia Etiopiei din 1994 6 garanteaz clauza de secesiune n scopul ntririi coeziuniiunitilor administrativ - teritoriale, pentru ca acestea s nu urmeze exemplul Eritreii.

n acelai timp, statele - membre ale unei federaii pot utiliza dreptul la secesiune n scopuriproprii, diferite de cele ce in de suveranitate. De exemplu, n Statele Unite ale Americii, n 1860,existau susintori ai unei separri temporare a Sudului fa de Nord. Astfel, A.H. Handy,membru al unei comisii secesioniste din Mississippi cerea separarea statului Maryland,argumentnd poziia sa prin faptul c micarea nu dorea rsturnarea guvernrii existente, ciperpetuarea acesteia. ei ar fi urmrit obiectivul de asigurare a propriilor drepturi i de a impuneamendamente Constituiei SUA pentru garantarea acestora.7Democraia i transparena procesului decizional pot fi afectate n cazul n care unitile teritorial- administrative dezvoltate ar amenina cu secesiunea i ar cere beneficii non-negociabile, ndetrimentul interesului naional. n astfel de cazuri, cooperarea dintre unitile teritorial -

administrative este nlocuit prin autonomizarea excesiv a acestora.Argumentele mpotriva reglementrii constituionale a dreptului la secesiune mai scap unelement important. Interdicia constituional a secesiunii nu exclude faptul c subunitiledezvoltate ale statului vor deine o influen superioar asupra guvernului central, prin utilizareastrategic a ameninrii cu secesiunea, datorit faptului c secesiunea se poate produce de facto iilicit. n plus, imposibilitatea legal a secesiunii poate duce la scenarii violente ntre guvernul

2"Affirmative Action in China and the U.S.: A Dialogue on Inequality ..." 5 Nov. 2013

3"Constitution of the People's Republic of China - People's Daily Online." 2003. 5 Nov. 20134"Statehood and the Law of Self-Determination." 5 Nov. 20135Moscotti, Albert D. "Burma's Constitution and Elections of 1974: A Source Book, 1977. 184pp."6"Constitution of Ethiopia, 1994 - EU Election Observation Mission." 2010. 5 Nov. 20137"Southern Pamphlets on Secession, November 1860-April 1861." 5 Nov. 2013
http://books.google.com/books?id=9pu_AAAAQBAJ&pg=PA30&lpg=PA30&dq=Constitution+Chinese+People+Republic1931&source=bl&ots=pYpW073u8h&sig=b5VB47V9DKCdDFdD_YH_XZTrydUhttp://books.google.com/books?id=9pu_AAAAQBAJ&pg=PA30&lpg=PA30&dq=Constitution+Chinese+People+Republic1931&source=bl&ots=pYpW073u8h&sig=b5VB47V9DKCdDFdD_YH_XZTrydUhttp://english.people.com.cn/constitution/constitution.htmlhttp://english.people.com.cn/constitution/constitution.htmlhttp://books.google.com/books?id=L7UOyPGYBkwC&pg=PA185&lpg=PA185&dq=Lenin+Secession&source=bl&ots=Uj4ckyaTaG&sig=JnvChuIf4S287IbKGvv_prexN1khttp://books.google.com/books?id=L7UOyPGYBkwC&pg=PA185&lpg=PA185&dq=Lenin+Secession&source=bl&ots=Uj4ckyaTaG&sig=JnvChuIf4S287IbKGvv_prexN1khttp://books.google.com/books?id=L7UOyPGYBkwC&pg=PA185&lpg=PA185&dq=Lenin+Secession&source=bl&ots=Uj4ckyaTaG&sig=JnvChuIf4S287IbKGvv_prexN1khttp://www.eueom.eu/files/dmfile/ethiopian-constitution-1994_en.pdfhttp://books.google.com/books?id=gWp1Mkq87VAC&pg=PR18&lpg=PR18&dq=A+H+Handy+secession&source=bl&ots=AoEiyknW14&sig=J3csRiBrghwd8RlRerr1jZ_VrhUhttp://books.google.com/books?id=gWp1Mkq87VAC&pg=PR18&lpg=PR18&dq=A+H+Handy+secession&source=bl&ots=AoEiyknW14&sig=J3csRiBrghwd8RlRerr1jZ_VrhUhttp://books.google.com/books?id=gWp1Mkq87VAC&pg=PR18&lpg=PR18&dq=A+H+Handy+secession&source=bl&ots=AoEiyknW14&sig=J3csRiBrghwd8RlRerr1jZ_VrhUhttp://books.google.com/books?id=gWp1Mkq87VAC&pg=PR18&lpg=PR18&dq=A+H+Handy+secession&source=bl&ots=AoEiyknW14&sig=J3csRiBrghwd8RlRerr1jZ_VrhUhttp://books.google.com/books?id=gWp1Mkq87VAC&pg=PR18&lpg=PR18&dq=A+H+Handy+secession&source=bl&ots=AoEiyknW14&sig=J3csRiBrghwd8RlRerr1jZ_VrhUhttp://www.eueom.eu/files/dmfile/ethiopian-constitution-1994_en.pdfhttp://books.google.com/books?id=L7UOyPGYBkwC&pg=PA185&lpg=PA185&dq=Lenin+Secession&source=bl&ots=Uj4ckyaTaG&sig=JnvChuIf4S287IbKGvv_prexN1khttp://books.google.com/books?id=L7UOyPGYBkwC&pg=PA185&lpg=PA185&dq=Lenin+Secession&source=bl&ots=Uj4ckyaTaG&sig=JnvChuIf4S287IbKGvv_prexN1khttp://english.people.com.cn/constitution/constitution.htmlhttp://books.google.com/books?id=9pu_AAAAQBAJ&pg=PA30&lpg=PA30&dq=Constitution+Chinese+People+Republic1931&source=bl&ots=pYpW073u8h&sig=b5VB47V9DKCdDFdD_YH_XZTrydUhttp://books.google.com/books?id=9pu_AAAAQBAJ&pg=PA30&lpg=PA30&dq=Constitution+Chinese+People+Republic1931&source=bl&ots=pYpW073u8h&sig=b5VB47V9DKCdDFdD_YH_XZTrydU


3/6

central i regiunile separatiste. Pe de alt parte, o clauz de secesiune cu reguli procedurale rigidepoate contribui la cooperare i compromis. Daniel Weinstock afirm c secesiunea trebuie simplice o analiz a costurilor versus beneficiile separrii de entitatea statal, astfel, condiiilejuridice de realizare a secesiunii fiind un obstacol necesar de luat n calcul.8Un alt argument, mai substanial, mpotriva secesiunii ar fi faptul c aceasta nu asigur soluii

stabile pentru conflictele interetnice existente, nrutind situaia sub-minoritilor. Majoritateamicrilor secesioniste au la baz voina grupurilor subnaionale de a se despri de stat.Totodat, unitile teritorial - administrative nu sunt aproape niciodat omogene din punctul devedere etnic. n Kosovo exist enclave srbe, n Quebec - enclave anglofone i minoritiaborigene .a. n eventualitatea secesiunii, sub-minoritile rmn captive, nu acceptlegitimitatea noii entiti i risc s fie discriminai n baza apartenenei de grup. De exemplu,Preambulul Constituiei Croaiei din 1990 stabilete c: Pornind de la dreptul inalienabil,indivizibil, netransferabil i inexpandabil al naiunii croate la autodeterminare i suveranitatestatal, Republica Croat este creat drept statul naional al poporului croat i al membrilor

altor naiuni i minoriti care sunt cetenii si.

9

Astfel, Croaia este statul unui subiect de drept colectiv deintor al statalitii i al unor indivizicare nu fac parte din acesta. Pe de alt parte, acceptarea necondiionat a argumentului csecesiunea este negativ pentru sub-minoriti este eronat. Secesiunea d posibilitateminoritilor o separare absolut, ns nu este singura opiune. Unele regimuri juridice potsupune unor tratamente mai negative sub-minoritile dect secesiunea. Minoritile naionaleconcentrate, numeroase i puternice, de regul, beneficiaz de un nivel nalt de autonomiecultural i politic, care las statului stabilirea principiilor generale, fr a-i da acces la luareadeciziilor importante pentru dezvoltarea minoritilor. Regiunile Quebec i Flandra sunt douexemple edificatoare de astfel de uniti administrativ - teritoriale, unde se aplic limite stricte

ale teritorialismului lingvistic. Acestea reprezint eficient drepturile i libertile majoritiiregionale, de multe ori, n defavoarea subminoritilor. n state cu federalism descentralizat(Belgia i Canada) sau n statele unitare cu descentralizare puternic (Catalonia, Tyrolul de Sud),regiunile reproduc la nivel local statele din care fac parte, reglementarea juridic a drepturilorsubminoritilor de multe ori fiind n defavoarea acestora. Egalitatea n drepturi lingvistice, deiconsfinit la nivel federal, de multe ori are o practic defectuoas la nivel regional.Mai mult dect att, subminoritile nu beneficiaz de protecie la nivel naional, dar niciinternaional, deoarece, dup cum a stabilit practica de aplicarea art. 27 al Pactul Internaional cuprivire la Drepturile Civile i Politice10, potrivit cruia sunt protejate minoritile etnice n cadrustatal, nu i n cel regional. ns, n eventualitatea secesiunii, subminoritile devin minoriti ise bucur deun nivel sporit de protecie. Aceasta le poate da un nivel sporit de recunoatere iprotecie a drepturilor.

8Weinstock, Daniel. "Constitutionalizing the right to secede."Journal of Political Philosophy9.2 (2001): 182-203.9"The Constitution of the Republic of Croatia - Hrvatski sabor." 2007. 5 Nov. 201310"Pactul internaional cu privire la drepturile civile si politice." 2011. 12 Nov. 2013
http://www.sabor.hr/Default.aspx?art=2405http://www.sabor.hr/Default.aspx?art=2405http://www.hotararicedo.ro/files/files/PACTUL%20INTERNATIONAL%20CU%20PRIVIRE%20LA%20DREPTURILE%20CIVILE%20SI%20POLITICE.pdfhttp://www.hotararicedo.ro/files/files/PACTUL%20INTERNATIONAL%20CU%20PRIVIRE%20LA%20DREPTURILE%20CIVILE%20SI%20POLITICE.pdfhttp://www.hotararicedo.ro/files/files/PACTUL%20INTERNATIONAL%20CU%20PRIVIRE%20LA%20DREPTURILE%20CIVILE%20SI%20POLITICE.pdfhttp://www.hotararicedo.ro/files/files/PACTUL%20INTERNATIONAL%20CU%20PRIVIRE%20LA%20DREPTURILE%20CIVILE%20SI%20POLITICE.pdfhttp://www.hotararicedo.ro/files/files/PACTUL%20INTERNATIONAL%20CU%20PRIVIRE%20LA%20DREPTURILE%20CIVILE%20SI%20POLITICE.pdfhttp://www.sabor.hr/Default.aspx?art=2405


4/6

Obiecia cea mai serioas la constituionalizarea dreptului la secesiune este faptul c secesiunean sine este incompatibil cu natura constituiei, deoarece acesta preuspune c unitile substataleposed o suveranitate pasiv, pe cnd constituionalismul reiese din monopolul de stat asuprasuveranitii.Clauza de secesiune contribuie la ideea c constituia este un pact dintre constituienii statului

i nu o Constituie suprem asupra acestora. Ideea constituiei-pact era promovat de Lewis M.Stone n SUA n anii 1860, cu scopul dezvoltrii de argumente constituionale pentru secesiune.Lewis Stone reprezenta Pickens County n convenia pentru secesiune a statului Alabama din1861. Acesta a pornit de la premisa suveranitii fundamentale a statelor i a descris 2 conceptecu privire la natura uniunii, n dependen de caracterul Constituiei: conceptul de dreptinternaional i conceptul de asociaie de afaceri. Conform primei teorii, Constituia a devenittratat internaional, iar conform celei de-a doua - o societate comercial. Astfel, n concepia luiLewis M. Stone, n ambele cazuri secesiunea ar fi legitim.11Curtea Suprem a SUA a respins ambele doctrine n cazul Texas vs White, n 1869, insistnd

asupra faptului c Constituia a fost creat pentru a forma o uniune mai perfect, indisolubil iperpetu. Iar admisiunea n cadrul SUA excede limitele unui acord, ea presupune integrareamembrului n entitatea politico - juridic. Aceast integrare este final i poate fi revizuit doarprin intermediul revoluiei sau nelegerii mutuale a statelor.12Cu peste un secol mai trziu, Curtea Suprem de Justiie a Canadei a adoptat o viziune radicaldiferit n opinia consultativ asupra secesiunii unilaterale a provinciei Quebec fa de Canada13.Constituia, n viziunea CSJ a Canadei nu are funcii restrictive i nu poate fi utilizat mpotrivavoinei exprimate a majoritii locuitorilor Quebec-ului, care nu doresc ca regiunea s rmn ncomponena Canadei. Dei Curtea nu a aprobat o secesiune unilateral, aceasta a admisposibilitatea unei separri negociate. Potrivit, Curii un referendum ar reprezenta fr echivoc

poziia majoritii locuitorilor regiunii, fapt ce ar genera obligaii reciproce pentru toate prileConfederaiei de a negocia secesiunea. Astfel de negocieri trebuie s aib loc n baza principiilorfundamentale ale Constituiei Canadei: democraie, stat de drept, federalism i respectareadrepturilor (sub)minoritilor. Totodat, la negocieri trebuie s fac parte toate prile implicatei afectate de acestea: Guvernul federal, autoritile provinciei Quebec, autoritile celorlalteprovincii canadiene i grupurile minoritare care vor fi afectate de secesiune.ntre 1869 i 1998, ntre dou decizii judiciare edificatoare, conceptualizarea federalismului, cti modelele de federalism actual au evoluat semnificativ. n cadrul unui proces inversat deunificare istoric, descentralizarea este utilizat preponderent pentru a asigura grupurilesubnaionale un nivel suficient de autonomie. Majoritatea constituiilor federale la moment suntorientate, nu spre o uniune mai perfect, ci pentru a asigura coexistena n cadrul juridiccare

11"Ordinance of Secession of Alabama." 2002. 12 Nov. 201312

ason lpeus oas illia erritt eane and onald rier tepenson.American constitutional law.Prentice-Hall, 1968.13"Reference re Secession of Quebec - Supreme Court of Canada ..." 2012. 12 Nov. 2013
http://www.csawardept.com/documents/secession/AL/http://scc.lexum.org/decisia-scc-csc/scc-csc/scc-csc/en/item/1643/index.dohttp://scc.lexum.org/decisia-scc-csc/scc-csc/scc-csc/en/item/1643/index.dohttp://scc.lexum.org/decisia-scc-csc/scc-csc/scc-csc/en/item/1643/index.dohttp://www.csawardept.com/documents/secession/AL/


5/6


6/6

mod tradiional pe un teritoriu i regulile democratice (referendumul) nu sunt sufic iente pentru anegocia secesiunea, fiind cerut consultarea tuturor prilor implicate i afectate.Pe de alt parte, Curtea a respins ideea de secesiune ca drept de remediere, deoarece nu a reinutcondiia expunerii la un tratament injust ca i condiienecesar pentru aceasta.Decizia CSJ a Canadei realizeaz o balansare dintre dimensiunile legale i politice a secesiunii.

Curtea descrie secesiunea ca un act legal, ct i politic, limitnd rolul s la identificareaaspectelor constituionale relevante i supunnd aprobrii politice negocierile constituionale.n concluzie, dreptul constituional joac un rol important n disputele secesioniste, deoareceacesta, fr a interveni n procesul politic, stabilete reguli care ghideaz relaiile conflictualespre logica democratic.

secesiune si constitutionalism

Documents