1

Комарова Л.Ф., Бельдеева Л.Н., Кормина Л.А., Сомин В.А.

Экологическая безопасность хозяйственной деятельности

монография

Барнаул 2009

2

УДК 502.3 Экологическая безопасность хозяйственной деятельности / Л. Ф. Комаро-

ва [и др.]; под общ. ред. Л. Ф. Комаровой; Алт. гос. техн. ун-т им. И. И. Ползунова. – Барнаул: Изд-во АлтГТУ , 2009. – 226 с.

Монография предназначена для предаттестационной подготовки руково-

дителей и специалистов в области обеспечения экологической безопасности и под-готовлена на основании требований к минимуму содержания дополнительных профессиональных образовательных программ повышения квалификации «Обес-печение экологической безопасности руководителями и специалистами общехо-зяйственных систем управления» и «Обеспечение экологической безопасности руководителям и специалистам экологических служб и систем экологического контроля», утвержденных Министерством образования и науки Российской Феде-рации (31.07.2008 г.) и согласованных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В книге изложены основные сведения по вопросам обеспечения экологи-ческой безопасности, необходимые руководителям организаций и специалистам, ответственным за принятие решений в процессе хозяйственной и иной деятельно-сти, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружаю-щую среду.

Монография может быть использована в системе дополнительного про-фессионального образования в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также по программам подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации (Президент-ская программа) и менеджеров высшей квалификации «Мастер делового админи-стрирования». Книга может быть полезна в учебном процессе для студентов спе-циальности «Охрана окружающей среды и рациональное использование природ-ных ресурсов» всех форм обучения, инженеров по охране окружающей среды (экологов) и руководителей действующих предприятий, широкого круга специали-стов.

Рецензенты: Горбачев В.Н. – заместитель начальника управления природных ре-сурсов и охраны окружающей среды Алтайского края Харитонов Л.В. – руководитель управления Росприроднадзора по Ал-тайскому краю

ISBN

© Комарова Л.Ф., Бельдеева Л.Н.,

Кормина Л.А., Сомин В.А.

3

СОДЕРЖАНИЕ с.

Введение…………………………………………………………….….7

1 Экологическое и природно-ресурсное законодательство.. .9

1.1 Экологическое законодательство Российской Федерации..….9

1.2 Экологические приоритеты национальной безопасности…..15

1.3 Природоохранные требования при осуществлении

хозяйственной и иной деятельноти………………...…………....20

1.4 Международное сотрудническтво России в сфере

охраны окружающей среды…….……………………………….…26

2 Экономическое развитие. Экологический фактор……….33

2.1 Экономическое развитие и окружающая среда……………….33

2.2 Стратегия устойчивого развития……………………………….36

2.3 Экологическая культура………………………………….....……..41

3 Основы экологии, охрана растительного и

животного мира……………………………………………….43

4 Экологический контроль………………………………….....51

4.1 Государственный экологический контроль……………….…....51

4.2 Производственный экологический контроль…………….…….57

4.3 Документация экологической службы предприятия………...59

4.4 Организация аналитического контроля………………………...65

4.5 Общественный экологический контроль………………………..68

5 Экологический менеджмент………………………………....69

5.1 Методы снижения воздействия производства на

окружающую среду………………………………..…………..……69

4

5.2 Международная стандартизация в области

экологического менеджмента………………..……………….......73

5.3 Основные элементы системы экологического

менеджмента..............................................................................79

5.4 Экологический аудит как инструмент

экологического менеджмента………..………………..……....…81

6 Оценка воздействия на окружающую среду и

экологическая экспертиза……………………………....…...88

6.1 Экологическая оценка………………………………………..……..88

6.2 Оценка воздействия на окружающую среду……………..……93

6.3 Государственная экспертиза проектной документации..…95

6.4 Экологическая экспертиза….………………...………………......96

6.5 Общественная экологическая экспертиза…………...….....…106

7 Экологический мониторинг..……………………………....108

7.1 Цели и задачи мониторинга………………..…………………….108

7.2 Классификация систем мониторинга…...…………………….111

7.3 Универсальная схема системы мониторинга.……………..…114

7.4 Организация экологического мониторинга в России…….....119

8 Охрана и рациональное использование

водных ресурсов. Очистка сточных вод..………..…….....121

8.1 Организационно-правовые вопросы

охраны водных ресурсов…………………………………….……..121

8.2 Характеристика водных ресурсов……………………..….…....128

8.3 Водопотребление и водоотведение…………..…………..….....130

8.4 Характеристика сточных вод………………………………......135

5

8.5 Качество воды водных объектов…………………...……….....138

8.6 Пути уменьшения количества сточных вод и их

загрязненности……………………………………….……………..143

8.7 Схемы использования воды на предприятиях…….……….....145

8.8 Очистные сооружения и установки………………….…….....147

9 Защита воздушного бассейна от антропогенного

воздействия…………..…………………..…………………...150

9.1 Организационно-правовые вопросы охраны

атмосферного атмосферного воздуха………………………....150

9.2 Выбросы в атмосферу и их характеристика…………..…….155

9.3 Источники загрязнения атмосферы………….………………..156

9.4 Технологии очистки газов……………………………………......159

9.5 Методы и оборудование для очистки и обезвреживания

выбросов в атмосферу……………………………………….........162

9.6 Организация работы на предприятии по охране

атмосферного воздуха…….……………………………………….164

10 Управление отходами производства и потребления …...166

10.1 Общие требования законодательства……..…….………...…166

10.2 Классификация и паспортизация отходов………..…………..169

10.3 Нормирование воздействия отходорв на

окружающую среду……………………………………………..….171

10.4 Информационное обеспечение деятельности

по обращению с отходами………..………………………………173

10.5 Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций

при обращении с опасными отходами……..………..…………176

6

10.6 Лицензирование деятельности

по обращению с отходами..……………………………….………179

10.7 Транспортирование отходов………………..………...…………181

10.8 Использование и обезвреживание отходов.………...………...183

10.9 Захоронение отходов……………..……..…………………………188

11 Защита окружающей среды

от физических воздействий.……………………………………....192

11.1 Защита от шумового воздействияя……………………………192

11.2 Защита от вибрации………………………………………………195

11.3 Защита от электромагнитных излучений……………………197

12 Устойчивое развитие городских территорий…………....200

12.1 Особенности городских территорий…………….……………200

12.2 Экологическая инфраструктура города………………………202

12.3 Экологичные строительные материалы..……………………205

12.4 Реставрация нарушенных ландшафтов...……………………208

13 Санитарные требования в области охраны

окружающей среды………………………………………....212

13.1 Общие положения…………………………………….……………212

13.2 Контроль за соблюдением санитарных норм и

правил…………………………………………………………………216

13.3 Санитарно-защитная зона предприятия.……………………217

Литература…………………………………………………….…...222

7

ВВЕДЕНИЕ

Одной из главных задач общества в новом веке становится гармонизация отношений человека с природой, сохранение, а не-редко и восстановление окружающей среды, обеспечение безопас-ности человека в среде обитания. Экономическая эффективность и экологическая безопасность хозяйственной деятельности могут быть достигнуты только при комплексном, системном подходе к вопросам природопользования и охраны окружающей среды с уче-том необходимости сохранения природного потенциала России, обеспечения воспроизводства природных ресурсов, развития про-изводства и внедрения наилучших существующих технологий.

Особая ответственность за обеспечение экологической безо-пасности ложится на плечи руководителей предприятий и специа-листов, работающих в области охраны окружающей среды. Эколог предприятия должен информировать руководителя о возможных проблемах, отслеживать изменения в природоохранном законода-тельстве и сообщать о них руководству. Руководитель, в свою оче-редь, должен четко представлять, с какой целью разрабатывается природоохранная документация, и понимать, чем рискует предпри-ятие в случае несоблюдения экологических норм. Кроме того, же-сткие экологические требования подталкивают бизнес к внедрению новых технологий, к снижению издержек, экономии ресурсов.

Вопросам обеспечения экологической безопасности общества и реализации конституционного права граждан РФ на здоровую окружающую среду в настоящее время уделяется большое внима-ние. Стратегией национальной безопасности Российской Федера-ции в числе приоритетных указана экологическая сфера деятельно-сти общества. В качестве стратегических национальных приорите-тов устойчивого развития предлагается сосредоточить усилия и ре-сурсы на экологии живых систем и рациональном природопользо-вании, подержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообраз-ного воспроизводства природноресурсного потенциала страны.

Это требует профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов, ответственных за принятие решений в области обеспечения экологической безопас-ности, а также включения в федеральные государственные образо-вательные стандарты основ экологических знаний.

8

С учетом практических потребностей, особое внимание в мо-нографии уделено требованиям природоохранного законодательст-ва, а также нормам смежных отраслей права, относящимся к обес-печению экологической безопасности, нормированию воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, органи-зации экологического контроля. Изложены сведения по охране и рациональному использованию водных ресурсов, очистке сточных вод, защите воздушного бассейна от антропогенного воздействия, управлению отходами производства и потребления

9

1 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ И ПРИРОДНО-РЕСУРСНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

1.1 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Экологическое законодательство представляет собой совокуп-ность нормативных правовых актов, регулирующих охрану окру-жающей среды, использование природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности.

За последнее десятилетие ХХ и начало XXI века в Российской Федерации происходило формирование природоохранного законо-дательства. Были приняты Лесной, Земельный и Водный кодексы, Федеральные законы «Об охране атмосферного воздуха», «Об эко-логической экспертизе», «О недрах», «О животном мире» и др., многие подзаконные акты в виде Постановлений Правительства РФ, приказов Госкомэкологии, инструктивно-нормативных доку-ментов различных служб и ведомств (строительных, санитарно-эпидемиологических и др.).

Экологическое законодательство зародилось в середине ХХ века и чрезвычайно быстро развивается: на сегодняшний день на-считывая десятки законодательных и сотни подзаконных норма-тивных актов, в которые вносятся изменения и дополнения.

Правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с ох-раной окружающей среды, содержатся в нормативных правовых актах гражданского, конституционного, уголовного и другого зако-нодательства. Система экологического законодательства включает:

– Конституцию РФ; – Международные договоры РФ, общепризнанные принципы и

нормы международного права; – законы (конституционные и федеральные); – подзаконные нормативные правовые акты (нормативные ука-

зы и распоряжения Президента РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);

– законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ; – нормативные правовые акты органов местного самоуправле-

ния. Основы правового регулирования охраны окружающей среды

и природопользования заложены в Конституции РФ в 42 статье. В

10

ней установлено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением.

10.01.2002 г. был принят Федеральный закон № 7-ФЗ «Об ох-ране окружающей среды». Он определяет правовые основы госу-дарственной политики в области охраны окружающей среды, био-логического разнообразия и природных ресурсов в целях удовле-творения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепле-ния правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспе-чения экологической безопасности.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществ-лении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействи-ем на природную среду в пределах территории Российской Федера-ции.

Закон определяет основные принципы охраны окружающей среды:

– соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий его жизнедеятельности;

– научно обоснованное сочетание экологических, экономиче-ских и социальных интересов человека, общества, государства в целях устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

– охрана, воспроизводство и рациональное использование при-родных ресурсов и ответственность за это органов государственной власти РФ;

– платность природопользования и возмещение вреда окру-жающей среде;

– независимость контроля в области охраны окружающей сре-ды;

– презумпция экологической опасности любой планируемой деятельности;

– обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении иной деятельности;

– обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации;

– ответственность за нарушение природоохранного законода-тельства.

Среди других принципов охраны окружающей среды фигури-руют: приоритет сохранения естественных экологических систем и

11

биологического разнообразия, обеспечение снижения негативного воздействия на окружающую среду на основе использования наи-лучших существующих технологий с учетом экономических и со-циальных факторов, развитие системы экологического образования.

В качестве объектов окружающей среды выступают: – земли, недра, почвы; – поверхностные и подземные воды; – леса и иная растительность, животные и их генетический

фонд; – атмосферный воздух, озоновый слой и околоземное космиче-

ское пространство. Охране подлежат также естественные экологические системы,

объекты всемирного экологического наследия, государственные природные заповедники, заказники, памятники природы, ботаниче-ские сады, курорты и другие объекты, имеющие особое природо-охранное, научное, историко-культурное, эстетическое, оздорови-тельное и иное ценное значение.

Закон «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов государственной власти РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, основными из которых являются:

– разработка федеральных законов и программ в области охра-ны окружающей среды;

– осуществление государственного мониторинга и контроля окружающей среды;

– проведение государственной экологической экспертизы; – установление порядка ограничения, приостановления и за-

прещения любой деятельности, осуществляемой с нарушением за-конодательства в области охраны окружающей среды;

– разработка и утверждение нормативов в области охраны ок-ружающей среды;

– определение размера платы за различные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Закон устанавливает также полномочия органов государствен-ной власти субъектов РФ, местного самоуправления, исполнитель-но власти в области охраны окружающей среды, а также права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объе-динений в этой области.

12

Важное место в Законе занимает глава, посвященная экономи-ческому регулированию в области охраны окружающей среды. К методам экономического регулирования отнесены:

– разработка государственных прогнозов развития, федераль-ных и целевых программ, мероприятий в области охраны окру-жающей среды;

– установление платы за негативное воздействие на окружаю-щую среду;

– установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов производства и потребления;

– проведение экономической оценки природных объектов и воздействия любой деятельности на окружающую среду;

– предоставление налоговых льгот и возмещение вреда окру-жающей среде.

Одним из основных принципов природопользования и охраны окружающей среды является платность природопользования. При этом большинство экспертов отмечают низкую эффективность ме-ханизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рентных платежей за пользование природными ресурсами.

Плата за природопользование является основой и наиболее ра-ботающим элементом экономического механизма охраны окру-жающей среды на сегодня. Выделяется два вида платы:

– за использование природных ресурсов (регулируется приро-доресурсным законодательством);

– за негативное воздействие на окружающую среду (регулиру-ется Федеральным законом «Об охране окружающей среды»).

В первую группу платежей входит земельный налог, водный налог, лесные подати и др.

Вторая группа включает плату за негативное воздействие на окружающую среду загрязняющих веществ:

– выбросы в атмосферный воздух; – сбросы в поверхностные водные объекты; – загрязнение недр, почв; – размещение отходов производства и потребления; – загрязнение физическими и иными воздействиями. Существует три шкалы платы за загрязнение окружающей сре-

ды: на основе базовых нормативов платы в пределах допустимых нормативов воздействия; на основе базовых нормативов платы за

13

лимитированные (сверх допустимых) воздействия, за сверхлимит-ные воздействия.

В Законе рассматривается нормирование в области охраны ок-ружающей среды, осуществляемое в целях государственного регу-лирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на ок-ружающую среду. Оно заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на нее при осуществлении различных видов деятельности, а также разработки государственных стандартов в области охраны окру-жающей среды. Нормативы устанавливаются на основе современ-ных достижений науки и техники с учетом международных правил в области охраны окружающей среды.

В отношении различных видов деятельности при разработке любых альтернативных вариантов Законом устанавливается прове-дение оценки воздействия на окружающую среду и государствен-ной экологической экспертизы.

В Законе рассматривается организация государственного мо-ниторинга окружающей среды (государственный экологический мониторинг) и контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль). Государственный экологический мони-торинг осуществляется в соответствии с законодательством РФ в целях наблюдения за состоянием окружающей среды и обеспечения потребностей государства в достоверной информации, необходи-мой для предотвращения или уменьшения неблагоприятных по-следствий состояния окружающей среды.

Экологический контроль проводится в целях соблюдения тре-бований, в том числе нормативных документов, а также обеспече-ния экологической безопасности. В Российской Федерации осуще-ствляется государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.

В Законе закреплена юридическая ответственность за наруше-ние законодательства в области охраны окружающей среды и раз-решение споров в этой области. Предусматривается имуществен-ная, гражданско-правовая, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Юридическая ответственность за экологические правонаруше-ния – это обязанность нарушителя экологического законодательст-ва претерпеть лишения личностного, имущественного или органи-зационного порядка. Юридическая ответственность играет роль

14

принуждения к исполнению экологических требований, таких как государственная экологическая экспертиза, экологическое лицен-зирование, экологический контроль и др.

Юридическая ответственность стимулирует (побуждает к ис-полнению норм экологического права), компенсирует (возмещает причиненный ущерб), имеет превентивную (предупредительную) и карательную функции.

Закон рассматривает вопросы проведения научных исследова-ний в области охраны окружающей среды, основы формирования экологической культуры, экологического образования, просвеще-ния, подготовки руководителей организаций и специалистов в об-ласти охраны окружающей среды и экологической безопасности. Устанавливаются принципы международного сотрудничества в об-ласти охраны окружающей среды.

С 10 января 2009 г. вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. №309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Фе-дерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации. В словосочетании «охрана окружающей природной среды» исключено слово «при-родной». Два более важных уточнения касаются платежей за нега-тивное воздействие на окружающую среду. Формы платы за нега-тивное воздействие на окружающую среду устанавливаются, преж-де всего, самим законом, а потом уже «иными Федеральными зако-нами». Порядок исчисления и взимания платы за негативное воз-действие на окружающую среду устанавливается не «законодатель-ством Российской Федерации», а Правительством РФ. Эти измене-ния упрощают и ускоряют порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие.

Согласно изменениям внесены поправки в законодательства о недрах, в области обращения с отходами производства и потребле-ния и др.. Минприроды России должно подготовить нормативные правовые акты в развитие положений Закона, прежде всего, о ли-цензировании деятельности по сбору, использованию, обезврежи-ванию, транспортировке, размещению опасных отходов, а также паспортизации отходов.

Направления совершенствования законодательства с целью повышения энергетической и экологической эффективности Рос-сийской экономики приведены ниже (рисунок 1).

15

Рисунок 1 – Направления совершенствования экологического Законодательства

1.2 ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Состояние окружающей среды, вопросы экологии определяют

устойчивое развитие страны и общества. Практически все экономи-чески развитые страны живут по логике показателей устойчивого развития, которые характеризуют затраты на единицу ВВП и объем загрязнений на единицу продукции.

По показателю энергоэффективности Россия отстает от сред-неевропейского уровня более, чем в 5 раз, по объему выбросов СО2 в 4 раза, по водопотреблению – в 50 раз. Удельные показатели вы-бросов в атмосферу, сбросов в водные объекты, образования отхо-

16

дов на единицу продукции российских предприятий в несколько раз превышает аналогичные показатели за рубежом.

Для большого числа россиян, как минимум 40 млн., особенно проживающих в индустриально развитых регионах, экономическая ситуация является неблагоприятной.

Для улучшения сложившейся неблагоприятной ситуации пре-жде всего необходимо изменение действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Указом президента РФ от 12 мая 2009 г. №724 в России изменена система государственного управления ох-раной окружающей среды.

В настоящее время природоохранная деятельность в Россий-ской Федерации осуществляется Министерством природных ресур-сов и экологии (Минприроды) в лице Федеральной службы по над-зору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и Федераль-ной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и его подразделениях в субъектах Федера-ции. С 2003 г. в Алтайском крае образовано Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края.

Минприроды основными задачами ставит изменение системы государственного регулирования в сфере охраны природы; внедре-ние современных методов управления, таких как экологическое страхование и аудит; принятие механизмов экономического стиму-лирования предприятий к применению новых технологий – модер-низации очистных сооружений, использованию альтернативных источников энергии, строительству мощностей по переработке от-ходов производства и потребления.

Практически все российские предприятия не в состоянии дос-тичь установленных нормативов качества стоков и обращаются в госорганы за получением лимитов. Такая конструкция неэффектив-на, коррупционно емка, поэтому предполагается ликвидировать институт временных лимитов и повысить плату за сбросы неочи-щенных стоков в 6 раз. А предприятия, реализующие мероприятия по строительству очистных сооружений, будут освобождены от этих санкций. Разработанные поправки в законодательство позво-лят предприятиям, не оказывающим значительного влияния на ок-ружающую среду, заменять разрешения на сбросы и выбросы на декларации, подготовленные экологическими аудиторами.

17

Указанные меры экономически побуждают загрязнителей к уменьшению сбросов и выбросов, в первую очередь, за счет приме-нения штрафных санкций.

Однако кардинальное решение может быть достигнуто норми-рованием негативного воздействия на окружающую среду на базе технологий, отвечающих последним экономически доступным дос-тижениям науки при минимальном уровне воздействия на эколо-гию, т.е. переходу на внедрение наилучших существующих техно-логий (НТС).

Этот подход позволяет не только понуждать предприятия к строительству очистных сооружений, улучшению качества выбро-сов, но и создавать предпосылки к инновационной модернизации российской промышленности. Именно такие действия в целом ряде стран привели к значительному экономическому росту, улучшению конкурентного состояния экономики.

Для реализации принципа наилучших существующих техноло-гий нужна новая правовая оболочка и адаптация на российском рынке европейской модели НТС. Здесь вырисовывается два этапа.

Первый – изменение системы госрегулирования и внедрение принципов экономического стимулирования по уменьшению вред-ного воздействия на компоненты окружающей среды и ликвидации административных барьеров.

Второй этап – переход собственно на принцип нормирования воздействия на основе НТС.

Еще в 2002 г. правительство РФ одобрило Экологическую док-трину Российской Федерации, в которой сформулирована единая государственная политика в области экологии. В качестве основ-ных направлений этой политики отмечены как основные – сниже-ние загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение, норма-тивно-правовое обеспечение и правоприменение, развитие системы государственного управления охраной окружающей среды и при-родопользованием.

Для снижения загрязнения окружающей среды необходимо: – внедрение ресурсосберегающих и малоотходных технологий; – технологическое перевооружение предприятий с устаревшим

оборудованием; – оснащение предприятий современным природоохранным

оборудованием; – сокращение удельного водопотребления;

18

– поддержка экологически эффективного производства энер-гии;

– развитие систем использования вторичных ресурсов; – модернизация и развитие экологически безопасных видов

транспорта. В области нормативно-правового обеспечения необходимо,

прежде всего, устранение противоречий между природно-ресурсными и природоохранными нормами законодательства РФ, а также между законодательством в области охраны окружающей среды и нормами иных отраслей права; принятия подзаконных и нормативных правовых актов: развитие системы экологических стандартов, гармонизация законодательства РФ и норм междуна-родного права в области охраны окружающей среды.

В развитие системы государственного управления охраной ок-ружающей среды и природопользованием основной задачей явля-ется обеспечение эффективного государственного управления в указанной сфере, для чего необходимо:

– четкое разграничение полномочий ответственности между органами власти различного уровня;

– обеспечение государственного, ведомственного производст-венного, муниципального и общественного экологического контро-ля, совершенствование системы лицензирования, сертификации, паспортизации;

– развитие государственного нормирования и контроля качест-ва окружающей среды;

– совершенствование механизма и усиление роли государст-венной и общественной экологической экспертизы;

– внедрение стратегической оценки воздействия на окружаю-щую среду.

В развитие Экологической доктрины Российской Федерации Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 утверждена «Стра-тегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.». В ней, в качестве приоритетных задач для обеспечения нацио-нальной безопасности страны указываются сферы экономики, нау-ки, образования, социальная сфера, международная, духовная, ин-формационная, военная, оборонно-промышленная и экологическая сферы, а также сфера общественной безопасности.

В качестве стратегических национальных приоритетов устой-чивого развития предлагается сосредоточить усилия и ресурсы на

19

экологии живых систем и рациональном природопользовании, под-держание которых достигается за счет сбалансированного потреб-ления, развития прогрессивных технологий и целесообразного вос-производства природно-ресурсного потенциала страны.

Состояние национальной безопасности РФ напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективного функциони-рования системы обеспечения национальной безопасности, в том числе и от экологии живых систем и рационального природополь-зования.

Стратегическими целями обеспечения экологической безопас-ности и рационального природопользования являются: сохранение окружающей среды и обеспечение ее защиты; ликвидация экологи-ческих последствий хозяйственной деятельности в условиях воз-растающей экономической активности и глобальных изменений климата.

На состояние национальной безопасности в экологической сфере негативное воздействие оказывают истощение мировых запа-сов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, а также наличие в Российской Федерации экологически неблагопо-лучных регионов. Все это усугубляется сохранением большого ко-личества опасных производств, деятельность которых ведет к на-рушению экологического баланса, включая нарушения санитарно-эпидемиологических и санитарно-гигиенических стандартов питье-вой воды, вне нормативного правового регулирования и надзора остаются радиоактивные отходы неядерного топливного цикла.

Для противодействия угрозам в сфере экологической безопас-ности и рационального природопользования необходимо создавать условия для внедрения экологически безопасных производств, по-иска перспективных источников энергии, формировать и реализо-вывать государственные программы по созданию стратегических запасов минерально-сырьевых ресурсов, достаточных для гаранти-рованного удовлетворения потребностей населения в водных и биологических ресурсах.

20

1.3 ПРИРОДООХРАННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В законе РФ «Об охране окружающей среды» (глава VII) за-креплены общие требования в области охраны окружающей среды при различных этапах хозяйственной деятельности, оказывающих прямое или косвенное неблагоприятное влияние на состояние ок-ружающей среды. Эти требования должны учитываться одновре-менно при экологическом контроле действующих объектов и при экологической экспертизе проектов по хозяйственным объектам. Нарушение этих требований влечет за собой приостановление лю-бых видов деятельности по предписанию органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.

Требования в области охраны окружающей среды при осуще-ствлении хозяйственной и иной деятельности должны выполняться при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов в различных отрас-лях промышленности – энергетике, нефтегазодобывающих произ-водствах и объектов переработки нефти и газа, производстве и экс-плуатации автомобильных и иных транспортных средств, мелиора-тивных систем и гидротехнических сооружений, объектов сельско-хозяйственного назначения, военных и оборонных объектов и др.

Такие требования учитываются в ходе экологических обосно-ваний и оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС), а так-же при проведении государственной экологической экспертизы (ГЭЭ). При проектировании хозяйственных объектов необходимо учитывать правила и меры по соблюдению технологического ре-жима и выполнению требований по охране природы, рационально-му использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздо-ровлению окружающей среды, выполнению установленных норма-тивов качества окружающей среды.

Одним из наиболее общих и важных экологических требова-ний является требование запрета разработки и реализации проек-тов, существенно влияющих на окружающую среду. В соответст-вии с ним запрещается разработка и реализация народнохозяйст-венных проектов, связанных с нарушением или разрушением высо-

21

копродуктивных естественных экологических систем и природного равновесия, неблагоприятного изменения климата и озонового слоя Земли, уничтожением генетического фонда растений и животных, наступлением других необратимых последствий.

При размещении предприятий, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизвод-ства природных ресурсов с учетом ближайших и отдаленных эко-логических, экономических, демографических, нравственных по-следствий деятельности указанных объектов при приоритете со-хранения благоприятной окружающей среды, биологического раз-нообразия.

Определение мест строительства предприятий, сооружений и иных объектов производится в соответствии с требованиями зако-нодательства РФ. В необходимых случаях при размещении объек-тов, затрагивающих законные интересы населения, решение при-нимается по результатам обсуждения или референдума.

При проектировании предприятий, сооружений и иных объек-тов должны учитываться современный уровень научно-технического прогресса и нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться надежные и эффективные меры предупреждения и устранения загрязнения ок-ружающей среды вредными отходами, их обезвреживание и утили-зация, внедрение ресурсосберегающих, малоотходных и иных наи-лучших существующих технологий, способствующих охране и вос-становлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

Требования в области охраны окружающей среды при разме-щении и проектировании мелиоративных систем и гидротехниче-ских сооружении должны выполняться с соблюдением водохозяй-ственного баланса, экономного использования вод, охраны земель, почв, лесов, животных и других организмов.

При размещении и проектировании объектов энергетики должно предусматриваться оснащение тепловых электростанций высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов за-грязняющих веществ, использование экологически безопасных ви-дов топлива. Для гидроэлектростанций должны быть полностью учтены реальные потребности в электроэнергии данного региона, рельеф местности для размещения объекта, меры по максимально-

22

му сохранению земель и лесов, населенных пунктов, памятников природы, истории и культуры, эффективной охране рыбных запасов' своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилища, по не-допущению негативных изменений природной среды, сохранению водного режима для воспроизводства водных биологических ресур-сов.

Для атомных электростанций должны предприниматься меры по обеспечению полной радиационной безопасности в соответствии с международными правилами. Запрещается размещение, проекти-рование, строительство атомных электростанций на территориях с большой концентрацией населения, курортных, рекреационных, лечебно-оздоровительных зон и округов санитарной охраны, в сейсмически опасных зонах, вблизи крупных водоемов республи-канского значения, традиционных мест массового отдыха и лечения населения. Проекты размещения ядерных установок должны со-держать решение по безопасному выводу их из эксплуатации.

При размещении, проектировании, строительстве городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области ох-раны окружающей среды. При этом необходимо гарантировать наиболее благоприятные экологические условия для жизни, труда и отдыха населения. Промышленные предприятия, сооружения, транспортные магистрали и др. хозяйственные объекты должны размещаться таким образом, чтобы исключить неблагоприятное влияние вредных факторов на здоровье и санитарно-бытовые усло-вия жизни населения. Должны предусматриваться санитарная очи-стка, обезвреживание, утилизация, складирование, экологически безопасное удаление, переработка либо захоронение коммунально-бытовых отходов.

При строительстве и реконструкции предприятий, сооружений и иных объектов должны применяться утвержденные проекты в строгом соответствии с действующими природоохранительными, а также санитарными и строительными нормами и правилами. Нару-шение требований закона, а также требований заключения ГЭЭ влечет за собой приостановление строительных работ до устране-ния отмеченных недостатков по предписанию органов исполни-тельной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, с одновременным прекраще-

23

нием финансирования этих работ учреждениями соответствующего банка.

Запрещается строительство, реконструкция объектов до утвер-ждения проекта и до отвода земельных участков в натуре. Не до-пускается изменение утвержденного проекта в ущерб требованиям экологической безопасности. При выполнении строительных работ принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству террито-рии в соответствии с законодательством РФ.

При вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и др. объектов учитываются условия выполнения в полном объеме тре-бований в области охраны окружающей среды, предусмотренных проектом, по актам приемочных комиссий, создаваемых с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, осу-ществляющих государственное управление в области охраны ок-ружающей среды.

Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных современными техническими средствами и технологиями, соору-жениями и установками по очистке, обезвреживанию выбросов и сбросов загрязняющих веществ, утилизации вредных отходов про-изводства и потребления, обеспечивающих выполнение установ-ленных требований в области охраны окружающей среды, запреща-ется также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средст-вами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, рекультивации земель, благоустройству территорий. Председатель и члены приемочных комиссий несут персональную ответствен-ность за нарушение порядка приемки объектов, не соответствую-щих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды.

При строительстве объектов теплоэнергетики необходимо ос-нащать их высокоэффективными средствами очистки загрязняю-щих веществ.

При строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию объ-ектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяно-

24

го (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации на-рушенных и загрязненных земель.

Вокруг крупных городов и промышленных центров, крупных экологически вредных объектов создаются лесопарковые, зеленые, защитные зоны, изъятые из интенсивного хозяйственного исполь-зования, с ограниченным режимом природопользования.

При эксплуатации предприятий требуется соблюдение показа-телей утвержденных технологий и требований в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий. При работе предприятий необходимо обеспечивать надежную и эффективную работу очистных сооружений, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территории.

При нарушении всех вышеуказанных природоохранных требо-вании деятельность, осуществляемая с нарушением этих требо-ваний, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством РФ.

Экологические требования в различных областях народного хозяйства подчиняются как общим требованиям в области охраны окружающей среды при различных видах хозяйственной деятель-ности, так и могут быть специфическими. Прежде всего, должны выполняться общие экологические требования при эксплуатации предприятий, самое основное из которых заключается в соблюде-нии требований в области охраны окружающей среды.

Экологические требования в сельском хозяйстве аналогичны как при проектировании, так и эксплуатации действующих объек-тов. Необходимо планировать и выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного воздействия стихийных сил природы, побочных послед-ствий применения сложной сельскохозяйственной техники, хими-ческих веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухуд-шающих состояние окружающей среды, причиняющих вред здоро-вью человека.

Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь не-обходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, ис-

25

ключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.

Производство и обращение потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных и микроорганизмов, допуска-ется на территории РФ после проведения необходимых токсико-гигиенических и токсикологических исследований этих веществ. В случае работы с радиоактивными веществами и ядерными материа-лами при превышении нормативов ионизированного излучения не-обходимо немедленно информировать органы исполнительной вла-сти в области обеспечения радиационной безопасности о повышен-ных уровнях радиации и принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения. Ввоз в РФ радиоактивных отходов и ядерных материалов из иностранных государств, в целях их хране-ния или захоронения, а также затопление, отправка в целях захоро-нения в космическое пространство запрещается, кроме случаев, ус-тановленных законодательством РФ.

Ввоз в страну облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для временного технологического хранения или их пе-реработки осуществляется на основе международных договоров.

При использовании химических веществ в народном хозяйстве необходимо соблюдать правила производства, хранения, транспор-тировки и применения химических веществ, используемых в сель-ском и лесном хозяйстве, а также принимать меры по предупреж-дению негативного воздействия и ликвидации вредных последст-вий для обеспечения качества окружающей среды. Запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающих-ся распаду.

Запрещается производство, разведение и использование рас-тений, животных и других организмов, не свойственных естест-венным экологическим системам, а также созданных искусствен-ным путем, без разработки эффективных мер по предотвращению их неконтролируемого размножения.

При осуществлении хозяйственной и иной деятельности необ-ходимо принимать меры по предупреждению и устранению нега-тивного воздействия шума, вибрации, электрических, электромаг-нитных, магнитных полей и иного негативного физического воз-действия на окружающую среду. Запрещается превышение норма-тивов допустимых физических воздействий.

26

При осуществлении любой хозяйственной деятельности долж-ны учитываться требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. Они под-лежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению способами, безопасными для окружаю-щей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных и радиоактив-ных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям.

В законе «Об охране окружающей среды» изложены требова-ния в области охраны окружающей среды при производстве и экс-плуатации автомобильных и иных транспортных средств, для объ-ектов нефтегазоперерабатывающих производств, предприятий пе-реработки транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов и переработки, по охране озонового слоя атмосферы.

При нарушении требований природоохранного законода-тельств деятельность хозяйствующих объектов может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установле-ние, законодательством РФ.

1.4 МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

В настоящее время Россия является стороной или наблюдате-

лем почти 80 многосторонних международных соглашений и ос-новных протоколов к ним в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Всего в мире насчитывается свыше 1600 многосторонних глобальных и региональных международных конвенций и свыше 3000 двусторонних договоров, полностью или частично по-священных охране окружающей среды и регулированию ис-пользования природных ресурсов.

Соглашения, в которых участвует Россия в настоящее время, можно весьма условно разделить на группы в зависимости от их целей:

27

– формирование общих подходов к охране окружающей среды и сохранение природных и природно-антропогенных ком-плексов;

– охрана природных условий, сред, территорий и акваторий; – ограничение воздействия на окружающую среду опасных

видов деятельности; – охрана животного мира. Наиболее важные международные соглашения, в которых Россия

является либо стороной, либо наблюдателем, приведены в таблице 1.

Таблица 1 - Наиболее важные соглашения по охране окружающей среды с участием России

Конвенция (соглашение) Место и год подписания

Год вступления

в силу

Статус России

1 2 3 4

Конвенция об охране все-мирного культурного и при-родного наследия

Париж, 1972 1975

Сторона (СССР рати-фицировал в

1988 г.)

Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на ок-ружающую среду в транс-граничном контексте

Эспо, 1991 1997

Наблюдатель (подписана СССР в 1991 г., Россия не ратифициро-

вала) Конвенция ЕЭК ООН о дос-тупе к информации, участии общественности в процессе принятия решения и доступе к правосудию по вопросам окружающей среды (Орхус-ская конвенция)

Орхус, 1998 2002 Наблюдатель (не подписа-

на)

Соглашение о взаимодейст-вии стран СНГ в области экологии и охраны окру-жающей среды

Москва, 1992 1992 Сторона с 1992 г.

Соглашение стран СНГ о со-трудничестве в области эколо-гического мониторинга

Саратов, 1999 1999 Сторона с 1999 г.

28

Продолжение таблицы 1

1 2 3 4

Договор об Антарктике Вашингтон, 1959 1961

Сторона (СССР

ратифици-ровал в 1959 г.)

Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция)

Лондон, 1972 1975 Сторона

Конвенция ЕЭК ООН о транс-граничном загрязнении возду-ха на большие расстояния (КТЗВБР)

Женева, 1979 1980 Сторона с 1983 г.

Протокол к КТЗВБР по со-кращению выбросов серы или их трансграничных потоков по меньшей мере на 30%

Хельсинки, 1985 1987 Сторона

Протокол к КТЗВБР об огра-ничении выбросов оксидов азота или их трансграничных потоков

София, 1988 1991 Сторона

Протокол к КТЗВБР об огра-ничении выбросов летучих органических соединений или их трансграничных потоков

Женева, 1991 1997 Наблюдатель

Протокол к КТЗВБР относи-тельно дальнейшего сокраще-ния выбросов серы

Осло, 1994 1998

Наблю-датель

(не под-писан)

Протокол к КТЗВБР по стой-ким органическим загрязните-лям

Орхус, 1998 2003

Наблю-датель

(не под-писан)

Протокол по тяжелым ме-таллам к КТЗВБР, 1998 Орхус, 1998 2003 Наблюдатель

Протокол по борьбе с подкис-лением, эвтрофикацией и приземным озоном к КТЗВБР

Гётеборг, 1999 2005 Наблюдатель

Венская конвенция об охране озонового слоя Вена, 1985 1988 Сторона с

1986 г. Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой

Монреаль, 1987 1989 Сторона с 1987 г.

29

Продолжение таблицы 1

1 2 3 4 Протокол об охране окру-жающей среды к Договору об Антарктике (Мадридский протокол)

Мадрид, 1991 1998 Сторона

Конвенция ЕЭК ООН по ох-ране и использованию транс-граничных водотоков и меж-дународных озер

Хельсинки, 1992 1996 Сторона

Конвенция по защите мор-ской среды района Балтийско-го моря (Хельсинкская кон-венция, иначе ХЕЛКОМ)

Хельсинки, 1992 1993 Сторона с

1993 г.

Конвенция по защите Черного моря от загрязнения (Бухаре-стская конвенция)

Бухарест, 1992 1993 Сторона с 1993 г.

Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК)

Нью-Йорк, 1992 1994 Сторона с

1994 г. Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием Париж,1994 1996 Сторона с

2003 г.

Киотский протокол к РКИК Киото, 1997 2005 Сторона с 2005 г.

Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удале-нием (Базельская конвенция)

Базель, 1989 1992 Сторона с 1995 г.

Конвенция ЕЭК ООН о транс-граничном воздействии про-мышленных аварий

Хельсинки, 1992 2000 Сторона с

1993 г.

Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опас-ных химических веществ и пестицидов в международной торговле

Роттердам, 1999 2004 Наблюдатель

Стокгольмская конвенция о стойких органических загряз-нителях (Стокгольмская кон-венция)

Стокгольм, 2001 2004

Наблюдатель (подписана в 2002 г., но не ратифи-цирована)

30

Продолжение таблицы 1

1 2 3 4 Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих междуна-родное значение, главным образом в качестве местооби-тания водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция)

Рамсар (Иран), 1971 1975

Сторона с 1976 г. (в составе СССР)

Соглашение о сохранении белых медведей Осло, 1973 1976

Сторона (охота запре-щена с 1956

г.) Конвенция о международной торговле видами дикой фау-ны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС)

Вашингтон, 1973 1975

Участник с 1992 г.

(СССР всту-пил в 1976 г.)

Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе (Бернская конвенция)

Берн, 1979 1982 Наблюдатель

Конвенция об охране мигри-рующих видов животных (Боннская конвенция)

Бонн, 1979 1983 Наблюдатель

Конвенция о биологическом разнообразии

Рио-де-Жанейро, 1992 1993 Сторона с

1994 г. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в

трансграничном контексте устанавливает процедурные права и обязанности сторон в случае трансграничного воздействия кон-кретного проекта.

Конвенция регламентирует обязательное проведение консульта-ций государствами, имеющими общие границы, при принятии ре-шений о реализации крупных проектов, которые потенциально мо-гут оказывать неблагоприятное трансграничное воздействие на ок-ружающую среду.

Конвенция ЕЭК ООН о доступе к информации, участии об-щественности в процессе принятия решения и доступе к право-судию по вопросам окружающей среды (Орхусская конвенция) регламентирует вопросы не только охраны окружающей среды, но и подотчётности властных структур, прозрачности процедур и реагирования в этой области.

31

Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязните-лях обязывает правительства принять административные и право-вые меры для прекращения производства и использования 12 стойких органических загрязнителей (СОЗ): алдрина, диэлдрина, хлордана, ДДТ, эндрина, гептахлора, мирекса, токсафена, а также побочных продуктов производства (диоксинов, фуранов, полихлори-рованных бифенилов, гексахлорбензола).

По условиям Конвенции необходимо принять меры, чтобы СОЗ экспортировались или импортировались только в целях их безопасного удаления или в некоторых иных целях, санкциониро-ванных приложениями Конвенции.

Конвенция о трансграничном загрязнении атмосферного воз-духа на большие расстояния Европейской экономической комиссии (ЕЖ) ООН направлена на координацию усилий в области иссле-дований и мониторинга загрязнения атмосферного воздуха и его последствий на региональном уровне, а также на разработку стра-тегии сокращения выбросов.

Венская конвенция об охране озонового слоя ратифицирована 185 странами, имеет рамочный характер и не налагает конкретных обязательств на подписавшие её стороны в части сокращения про-изводства и потребления озоноразрушающих веществ (ОРВ).

Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, ратифицирован 184 странами и предусматривает конкретные ме-ры по сокращению производства и потребления ОРВ, к которым относят-ся содержащие хлор и (или) бром органические вещества, широко ис-пользуемые в качестве пропеллентов в аэрозольной продукции, хладаген-тов и вспенивателей, растворителей в электронном и точном машино-строении, пестицидов, дезинфицирующих и пожаротушащих средств.

Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК) не нала-гает конкретных обязательств на подписавшие ее стороны в части со-кращения выбросов парниковых газов. Основные обязывающие положе-ния в этой области содержатся в Киотском протоколе к этой Конвенции.

По состоянию на 14.02.2006 Киотский протокол был ратифи-цирован 161 страной мира (совокупно ответственными более чем за 61% общемировых выбросов парниковых газов). Заметным исключе-нием из этого списка являются США. Первый период осуществления Протокола начался 01.01.2008 и продлится пять лет, до 31.12.2012, после чего, как ожидается, на смену ему придёт новое соглашение,

32

которое предполагается заключить в декабре 2009 г. на конференции ООН в Копенгагене.

Российская Федерация активно участвует в Киотском процессе, формируя для успешной реализации этого соглашения нормативно-правовую и информационную базу.

Многочисленные конвенции, действие которых охватывает как отдельные морские акватории, так и Мировой океан в целом, заключались и заключаются для защиты морской среды от различ-ного вида загрязнения, особенно от загрязнения нефтью и нефте-продуктами. В их выполнении активное участие принимает Рос-сийская Федерация.

Так, в 1954 г. в Лондоне была подписана Международная кон-венция по загрязнению моря нефтью (ОЙПОЛ – 54). Поскольку дей-ствие этой Конвенции не охватывало всю акваторию Мирового океана, в 1973 г. Была принята Международная конвенция по пре-дотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ – 73).

Эта Конвенция запрещает: – сброс и загрязнение Мирового океана с любых судов, за ис-

ключением военных кораблей и судов государственной некоммер-ческой службы;

– сброс в море нефти и нефтеводяной смеси. Конвенция устанавливает особо жесткий режим для Балтий-

ского, Черного, Средиземного и Красного морей, Персидского и Оманского заливов, где категорически запрещается сброс любых опасных веществ.

В 1972 г. в Лондоне была принята Конвенция о предотвраще-нии загрязнения моря сбросами отходов и других материалов. Кон-тролируемые вещества и материалы разделены на две категории. В первую (так называемый черный список) входят вещества, сброс в море которых категорически запрещен:

– нефть и нефтепродукты; – соединения тяжелых металлов ртути и кадмия; – хлорорганические соединения (прежде всего пестициды); – радионуклиды - соединения, содержащие радиоактивные ве-

щества. Во вторую категорию (так называемый серый список) входят

вещества, сброс которых можно осуществлять только в безопасных для морской флоры и фауны количествах, их концентрация, на-пример, не должна превышать ПДК.

33

Особое внимание уделяется защите морской среды Арктического региона, начало чему было положено Договором об Антарктике, специ-альный раздел которого посвящен Арктике. Эту деятельность регули-рует преимущественно Арктический совет, в котором самое активное участие принимает Россия.

2 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ФАКТОР

Вместе с ростом благосостояния промышленно развитых стран

в середине ХХ века все больше стали заявлять о себе энергетиче-ские, экологические, продовольственные и демографические про-блемы, которые поставили человечество перед необходимостью разработки новых идей и концепций, призванных отыскать пути их решения или хотя бы смягчения.

2.1 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА

Конфликт между человеком и природой приобрел в настоящее

время глобальный характер и определил сущность экономико-экологической проблемы: экономический прогресс происходит за счет экологического регресса. Экономика всегда направлена на удовлетворение материальных потребностей общества. В процессе эволюции общественные потребности увеличивались, делая необ-ходимым дальнейшее развитие технологий. В результате в настоя-щее время экономическое развитие уже немыслимо без научно-технического прогресса, обеспечения и поддержания постоянных темпов роста производства, что подразумевает все большую зави-симость от природных ресурсов. Имеющиеся природные и трудо-вых ресурсов и уровень технических знаний определяют условия функционирования экономики. Развитие общества напрямую зави-сит от природных ресурсов, но при этом данная зависимость не учитывается в экономике.

34

Таким образом, основное противоречие между экономическим и экологическим развитием заключается в том, что, с одной сторо-ны, экономика должна развиваться за счет использования природ-ных ресурсов, а, с другой – это развитие сопровождается негатив-ными для окружающей среды последствиями.

Под экономическим ростом понимается долгосрочное увели-чение производственной способности страны, основанное на тех-ническом прогрессе, способное обеспечить население растущим многообразием материальных благ. При этом экономический рост характеризуется наращиванием производственных мощностей, рос-том валового национального продукта и увеличением выпуска про-дукции. Существует две взаимно противоположные точки зрения на возможности роста экономики.

Индустриализация и экономический рост порождают такие от-рицательные явления современной жизни, как загрязнение окру-жающей среды, увеличивающуюся нагрузку на природные экоси-стемы, транспортные проблемы, перенаселение и др. Все эти из-держки экономического роста возникают, поскольку производст-венный процесс лишь преобразует природные ресурсы, но не ис-пользует их полностью. Практически все, что вовлекается в произ-водство, со временем возвращается в окружающую среду в виде отходов либо различных загрязнений. Чем значительнее экономи-ческий рост и выше уровень жизни, тем больше неиспользованных ресурсов должно будет вернуться окружающую среду в виде отхо-дов. В любом достаточно развитом обществе дальнейший экономи-ческий рост может означать только удовлетворение все более на-сущных потребностей при возрастании угрозы экологического кри-зиса. Поэтому с этих позиций считается, что экономический рост должен целенаправленно сдерживаться. Об этом говорит «теория нулевого роста», основанная на изучении взаимосвязи роста наро-донаселения, истощения природных ресурсов и ухудшении окру-жающей среды. Согласно ей, единственный выход состоит в пре-кращении или, по крайней мере, стабилизации экономического рос-та на некотором оптимальном уровне, не угрожающем природным условиям.

Существует и противоположная точка зрения на данную про-блему. Сторонники экономического роста считают, что его связь с состоянием окружающей среды слишком преувеличена. Если об-щество совсем откажется от развития, сохраняя валовой нацио-

35

нальный продукт на постоянном уровне, ему все же придется вы-бирать между различными структурами производства, и этот выбор будет влиять на состояние окружающей среды и качество жизни. Данный подход предполагает, что загрязнение является не столько побочным продуктом экономического роста, сколько результатом неправильного ценообразования, а именно: значительная часть ес-тественных ресурсов (пресные и соленые воды, воздух) рассматри-вается как «общая собственность» и не имеет цены, что приводит к их интенсивному использованию, истощению и загрязнению. Ре-шение этой проблемы возможно при введении законодательных ограничений или особых налогов, чтобы компенсировать пороки системы ценообразования и предотвратить нерациональное исполь-зование естественных природных ресурсов. Сторонники этой точки зрения не отрицают серьезных проблем, связанных с загрязнением окружающей среды, но считают, что ограничение экономического роста их не решит. Суть данной позиции заключается в следую-щем: «Чтобы ограничить загрязнение, нужно ограничить именно его, а не экономический рост».

В целом, рациональное использование природных ресурсов подразумевает пересмотр традиционных принципов производства, размещения предприятий, разработки технологии, расчета затрат, иными словами – системный подход, основанный на экологизации экономического развития.

Экономический подход к экологическим проблемам подразу-мевает, что при оценке рациональности производственного процес-са необходимо принимать во внимание как вред, наносимый при-роде, так и расходы общества на его устранение. Вместе с тем, про-изводство не должно иметь целью только создание материальных благ, этот процесс должен идти параллельно с сохранением при-родной среды. Достижение этого единства возможно только в усло-виях экологизации производства, характеризующегося системати-ческой разработкой технологических, управленческих решений, как для эффективного использования природных ресурсов, так и для улучшения качества окружающей среды; учетом экологических факторов, влияющих на развитие производства, и вреда, наносимо-го окружающей среде. Необходимо обеспечение комплексного ис-пользования природных ресурсов, отвечающего экологическим особенностям определенной территории; проведение экологиче-ской ориентации хозяйственной деятельности, планирование и

36

обоснование управленческих решений, выражающихся в прогрес-сивных направлениях взаимодействия природы и общества, усо-вершенствовании технологии выпускаемой продукции.

В силу своего необычного характера экономико-экологические проблемы требуют нестандартных решений. Кроме экономических решений, взаимодействие экономики и экологии должно быть на-правлено на достижение главной цели – обеспечение благоприят-ной среды обитания для общества, что возможно только при гармо-ничном экономико-экологическом подходе, основанном на гумани-стических и нравственных началах. Такой подход уже разработан и носит название концепции устойчивого развития.

2.2 СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ В июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция

ООН по окружающей среде и развитию, на которой было принято историческое решение об изменении курса развития всего мирово-го сообщества. Такое беспрецедентное решение глав правительств и лидеров 179 стран, собравшихся на конференции, было обуслов-лено стремительно ухудшающейся экологической ситуацией и про-гнозируемой на основе анализа ее динамики глобальной катастро-фой, которая может разразиться уже в XXI веке и привести к дегра-дации огромных территорий.

Среди проблем экологического характера, которые окажутся основными в XXI в., согласно изданному Программой ООН по ок-ружающей среде (ЮНЕП) докладу «Глобальная экологическая пер-спектива – 2000» (ГЕО-2000), названы:

– изменение климата в результате выброса парниковых газов; – недостаток пресной воды и ее загрязнение; – исчезновение лесов и опустынивание; – сокращение биоразнообразия; – рост численности населения; – необходимость удаления и размещения отходов; – загрязнение воздуха; – деградация экосистем, – истощение озонового слоя; – истощение природных ресурсов; – нарушение биогеохимических циклов.

37

Почти каждая из этих экологических проблем может, если бу-дет продолжаться стихийное развитие цивилизации, привести к ги-бели человечества и биосферы в целом.

Конференция продемонстрировала осознание пагубности тра-диционного пути развития, который был охарактеризован как неус-тойчивый. Переход на новую стратегию развития, получившую на-звание модели устойчивого развития, представляется естественной реакцией мирового сообщества, стремящегося к своему выживанию и дальнейшему развитию.

Человечество столкнулось со все обостряющимися противоре-чиями между своими растущими потребностями и неспособностью биосферы обеспечить их. В результате социально-экономическое развитие приняло характер ускоренного движения к глобальной экологической катастрофе, при этом ставится под угрозу не только удовлетворение жизненно важных потребностей и интересов буду-щих поколений людей, но и сама возможность их существования. Возникла идея разрешить это противоречие на пути перехода к та-кому цивилизационному развитию, которое не разрушает своей природной основы, гарантируя человечеству возможность выжива-ния и дальнейшего непрекращающегося, т.е. управляемого и устой-чивого, развития.

Идеи устойчивого развития отвечают объективному требова-нию времени и могут решающим образом повлиять и на будущее России, сыграть важную роль в определении государственных при-оритетов, стратегии социально-экономического развития и пер-спектив дальнейшего реформирования страны. Новая стратегия развития цивилизации уже определила позицию мирового сообще-ства – объединить усилия во имя выживания человечества и непре-рывного развития и сохранения биосферы. Россия, подписавшая документы упомянутой Конференции ООН, взяла на себя обяза-тельства по реализации программы всемирного сотрудничества.

«Устойчивое развитие» – это такое развитие, которое удовле-творяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Это определение подвергалось критике за нечеткость и антропоцентричность. Отмечалось, что определение понятия «ус-тойчивое развитие» должно в явной форме включать в себя и пред-ставление о сохранении окружающей среды. Это в какой-то мере выполнено в Концепции перехода Российской Федерации к устой-

38

чивому развитию, утвержденной Указом Президента РФ №440 от 1 апреля 1996 г., где под устойчивым развитием подразумевается «стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы».

Данная Концепция была принята по рекомендации конферен-ции ООН в 1992 г., в документах которой правительству каждой страны предлагалось разработать и утвердить свою национальную стратегию устойчивого развития.

Следующая конференция ООН по окружающей среде и разви-тию состоялась в 2002 г. в Йоханнесбурге (ЮАР) (Саммит Земли), была посвящена вопросам осуществления ранее принятых решений и нацеленная на принятие практических мер по их дальнейшей реа-лизации.

Как ранее указывалось, в 2009 г. в России Указом Президента утверждена стратегия национальной безопасности до 2020 года, в ней в качестве одних из приоритетных целей обеспечения экологи-ческой безопасности и рационального природопользования являют-ся:

– сохранение окружающей среды и обеспечение ее защиты; – ликвидация экологических последствий хозяйственной дея-

тельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

На состояние национальной безопасности в экологической сфере негативное воздействие оказывают истощение мировых запа-сов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, а также наличие в Российской Федерации экологически неблагопо-лучных регионов.

Поскольку в России сохраняется значительное количество опасных производств, это приводит к нарушению экологического баланса, нарастанию риска исчерпания запасов минерально-сырьевых ресурсов и падению добычи многих стратегически важ-ных полезных ископаемых.

Для обеспечения экологической безопасности необходимо соз-давать условия для внедрения экологически безопасных произ-водств, поиска перспективных источников энергии, формирования и реализации государственной программы по созданию стратегиче-ских запасов минерально-сырьевых ресурсов, достаточных для обеспечения мобилизационных нужд России и гарантированного удовлетворения потребностей населения и экономики в ресурсах.

39

Переход к устойчивому развитию предполагает поэтапное вос-становление естественных экосистем до уровня, обеспечивающего устойчивость окружающей среды, при котором появляется воз-можность стабильного существования будущих поколений людей, удовлетворения их жизненно важных потребностей и интересов. Формулирование новой стратегии развития означает постепенное соединение в единую самоорганизующую систему экономической, экологической и социальной сфер деятельности. В этом смысле ус-тойчивое развитие предполагает, как минимум, экономическую эффективность, биосферосовместимость и социальную справедли-вость при общем снижении антропогенного давления на биосферу.

Организация хозяйственной деятельности, не разрушающей биосферу, а ее сохраняющей, т.е. допустимой, не выходящей за пределы несущей емкости экосистем – одно из центральных на-правлений становления будущего устойчивого общества. Биосфера с этой точки зрения должна рассматриваться уже не только как кладовая и поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохране-ние которого должно быть обязательным условием функциониро-вания социально-экономической системы и ее отдельных элемен-тов.

Пока не существует удовлетворительного научно обоснован-ного подхода к созданию полностью биосферосовместимого хозяй-ства. Хозяйственная деятельность в XX в., ориентированная на бы-стрые темпы экономического роста, стала разрушительной силой для человека и биосферы. Но до сих пор биосферосовместимая экономика выглядит как очередная утопия и неясны пути и меха-низмы ее формирования, которые устроили бы современную циви-лизацию. Разрешение этого эколого-экономического противоречия видится в создании новой модели хозяйствования, равновесной, или устойчивой, экономики, базирующейся на принципах всесто-ронней и полной интенсификации и экологизации.

Глубинная сущность перехода к устойчивому развитию заклю-чается в выживании человечества и одновременном сохранении биосферы. Однако для того чтобы выжить, сохраниться как уни-кальный биологический вид, человеку необходимо кардинальным образом трансформировать все сферы своей деятельности в на-правлении существенного уменьшения давления на биосферу. Это очень сложная задача, и ее выполнение во многом противоречит всему тому, что характерно для модели современного развития, на-

40

чавшегося с перехода человечества на путь научно-технического прогресса.

Сложность практического применения концепции устойчивого развития заключается в том, что краткосрочные экономические вы-годы отдельных стран зачастую противоречат долгосрочным инте-ресам устойчивого развития и потенциальным экономическим вы-годам мирового сообщества.

В настоящее время общепризнано, что устойчивое развитие предполагает всеобщую экологизацию производства, которая за-ключается в первую очередь в организации и внедрении инноваци-онных процессов с изменением многих принципов управления, пе-реходе к новым формам природопользования и внедрением науко-емких технологий. Экологически более чистое производство дости-гается благодаря учету следующих факторов:

–малозатратные технологии имеют решающий приоритет пе-ред дорогостоящими, применяемыми в конце технологической це-почки;

– экологически безопасные процессы рассматриваются в пер-вую очередь как фактор повышения уровня рентабельности.

Одним из параметров оценки экологичности производства яв-ляется коэффициент экологичности объекта Кэ, определяемый как отношение чистого полезного эффекта П к израсходованным при-родным ресурсам Rпр:

Кэ = П/Rпр

Данный коэффициент экологичности характеризует степень замкнутости объекта или технологий по отношению к окружающей среде и может изменяться от –1,0 до +1,0. В первом случае проис-ходит разрушение природно-ресурсного потенциала без получения полезного эффекта, при Кэ = +1,0 полностью отсутствует неутили-зируемый остаток и производство считается замкнутым.

Схему экологизации производственной деятельности можно представить в виде схемы (рисунок 2). Необходимым элементом любой экологичной технологии является инновационная состав-ляющая, включающая инновационные и венчурные фонды, инже-нерные центры и технопарки.

Данная схема может быть успешно реализована только при на-личии развитого и сбалансированного экономического сектора. При этом очевидно, что инновационный процесс уже в ближайшем

41

будущем может быть и мощным средством повышения эффектив-ности всей экономики, и дополнительным инструментом для пере-распределения имеющихся финансовых ресурсов.

Рисунок 2 – Схема экологизации производственной деятельности

2.3 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА

Тесная связь между культурой и природой делает актуальной задачу синтеза экологически позитивных тенденций всех типов культур в плане гармонизации взаимоотношений человека и приро-ды, что обеспечивает гармоничное развитие мировой культуры.

Экологически позитивное отношение к природе присуще в различной степени и направлениях разным типам культуры. Так, в западной культуре заметно преобладание рационального над чувст-венным, в восточной – наоборот. При этом для сбалансированного развития необходима гармония обеих этих составляющих. Эколо-гический культурный синтез является существенным моментом са-моразвития человека и обретения социальной гармонии.

42

Экологическая культура в узком смысле слова должна быть формой теоретического возврата человека к единству с природой путем преодоления рационального мышления. В создании экологи-ческой культуры принимают участие и материальная, и духовная культура.

Феномен экологического сознания был присущ человеку с мо-мента его возникновения. Но проблема воспитания экологического сознания стала наиболее актуальна именно в наше время. Н.Ф. Реймерс и А.В. Яблоков определяют экологическое сознание как глубокое, доведенное до автоматизма, понимание неразрывной свя-зи человека с природой, зависимости благополучия людей от цело-стности и сравнительной неизменности природной среды обитания человека.

Процесс экологизации общественного сознания можно разде-лить на несколько стадий: во-первых, проявление отношения чело-века к природе в форме различных чувств (равнодушие, озабочен-ность, тревога, паника и т. д.); во-вторых, формирование глубокого интереса к экологической проблеме (выявление сущности эволю-ционных изменений в биосфере, детерминация ее целостности и т.д.); в-третьих, переход от осмысления и понимания природных явлений к социальному действию, нравственному поступку; в-четвертых, повышение уровня ответственности человека по отно-шению к природе, становление экологического сознания как эле-мента внутренней культуры личности, проявляющегося в повсе-дневной жизнедеятельности. В этом аспекте уровень экологическо-го сознания и экологической культуры – это показатель того, на-сколько глубоко и разносторонне общество включает природу в социально значимое функционирование на основе познания и прак-тического использования ее развития.

Становление экологической культуры открывает путь к созда-нию экологически ориентированного общества, т.е. общества, по-строенного на экологических принципах. Новый тип общества, ос-нованный не на изменении внутрисоциальных отношений, как бы-ло ранее при замене одной общественно-экономической формации на другую, а на изменении взаимоотношений человека с природой, требует принципиально новых представлений о том, что считать критерием лучшего, прогрессивного.

43

3 ОСНОВЫ ЭКОЛОГИИ, ОХРАНА РАСТИТЕЛЬНОГО И ЖИВОТНОГО МИРА

Термин «экология» был предложен в 1866 году немецким зоо-

логом и философом Эрнстом Геккелем, который, разрабатывая сис-тему классификации биологических наук, обнаружил, что нет ни-какого специального названия для области биологии, изучающей взаимоотношения организмов со средой. Геккель определил эколо-гию как науку об отношениях живых организмов между собой и окружающей их средой.

В современном обществе под влиянием средств массовой ин-формации, экология часто трактуется как сугубо прикладное знание о состоянии среды обитания человека, и даже – как само это со-стояние (отсюда такие нелепые выражения как «плохая экология» того или иного района, «экологически чистые» продукты или това-ры). Хотя проблемы качества среды для человека, безусловно, имеют очень важное практическое значение, а решение их невоз-можно без знания экологии, круг задач этой науки гораздо более широкий. В сферу научных интересов экологии входит изучение устройства биосферы, роли организмов в круговороте различных химических элементов и процессах трансформации энергии, взаи-мосвязь организмов между собой и со средой их обитания и т.д.

Главный объект изучения экологии – экосистемы – единые природные комплексы, образованные живыми организмами и сре-дой обитания. Автором термина является английский ботаник А. Тенсли, который ввел его в 1935 г. Экосистема – довольно гибкое понятие, к ней может относиться биотическое сообщество любого масштаба со средой обитания – от пруда до Мирового океана, от дерева в лесу до обширного лесного массива. При этом обычно ме-жду экосистемами нет четких границ, и одна экосистема постепен-но переходит в другую.

В экологии также часто используется термин «биогеоценоз», который в 1944 г. ввел академик В.Н. Сукачев для обозначения элементарной природной системы.

Биогеоценоз – пространственно обособленная и неограниченно долго существующая природная система, в которой функционально взаимосвязаны живые организмы и окружающая их среда.

44

В состав экосистемы входят живые организмы (биота) и нежи-вые (абиотические) компоненты – атмосфера, вода, питательные элементы, свет.

Все живые организмы по способу питания подразделяются на две группы – автотрофы (от греч. аутос – сам и трофа – питание) и гетеротрофов (от греч. гетерос – другой). Автотрофы использу-ют неорганический углерод и синтезируют органические вещества из неорганических. По источнику энергии они в свою очередь так-же делятся на две группы. Фотоавтотрофы – для синтеза органи-ческих веществ используют солнечную энергию. Это зеленые рас-тения, имеющие хлорофилл и усваивающие солнечный свет. Хемо-автотрофы – для синтеза органических веществ потребляют хи-мическую энергию. Это серобактерии и железобактерии, получаю-щие энергию при окислении соединений серы и железа. Хемоавто-трофы играют значительную роль только в экосистемах подземных вод. В наземных экосистемах их роль сравнительно невелика.

Гетеротрофные организмы потребляют готовое органическое вещество и не способны его синтезировать из минеральных компо-нентов.

Живые организмы и их абиотическое окружение нераздельно связаны друг с другом и находятся в постоянном взаимодействии. Организмы, составляющие сообщество, соединены всевозможными видами связей, важнейшие из которых пищевые (трофические). По трофическим цепям в экосистемах энергия последовательно пере-дается от одних организмов к другим.

Пищевые связи, или цепи, начинаются с уровня создания про-дукции, за которым следует несколько уровней потребления. На каждом из этих уровней находятся определенные группы организ-мов:

Трофические цепи начинаются с продуцентов – автотрофных организмов, которые относятся к первому трофическому уровню. Эти организмы в процессе фотосинтеза преобразуют лучистую энергию Солнца в потенциальную химическую, откладывая ее в виде органических соединений. К продуцентам относятся наземные растения, водоросли а также некоторые бактерии, самостоятельно синтезирующие питательные элементы.

На втором трофическом уровне находятся консументы – гете-ротрофные организмы, которые потребляют готовое органическое вещество и различаются на 1, 2, 3 и 4 порядки. Консументы 1 по-

45

рядка – растительноядные животные, 2 порядка – организмы, пи-тающиеся растительноядными животными (плотоядные или хищ-ники). Консументы 3 и иногда 4 порядка всегда плотоядные орга-низмы.

На последнем звене пищевой цепи находятся редуценты – ор-ганизмы, разлагающие органические остатки до минеральных ве-ществ. К редуцентам относятся бактерии, грибы, некоторые живот-ные, микроорганизмы. Высвобожденные ими минеральные вещест-ва повторно используются продуцентами. Роль организмов этого уровня потребления для биосферы огромна. Они осуществляют по-степенную минерализацию органической материи и ее возврат в неорганический мир, обеспечивая тем самым круговорот элемен-тов.

Продуценты, консументы и редуценты являются биотически-ми компонентами экосистем и составляют биомассу экосистемы.

Абиотические компоненты экосистем состоят из неорганиче-ских веществ – углерода, кислорода, азота, воды, атмосферной уг-лекислоты, минеральных веществ. Все они являются источником питательных элементов для растений и благодаря им включаются в круговорот. К этой группе также относятся органические вещества, находящиеся в организмах (белки, жиры, углеводы), и в почве (гу-миновые соединения). Эти органические соединения являются свя-зующими между живыми и неживыми частями экосистемы.

Большое значение для экосистем имеет перераспределение энергии в них. При этом большая часть энергии при переходе с од-ного трофического уровня на другой, более высокий, теряется. Приблизительно потери составляют около 90 %, поэтому на каж-дый последующий уровень передается не более 10 % энергии от предыдущего уровня. Этот процесс получило название правила 10%.

Самой большой (глобальной) экосистемой Земли является био-сфера. В настоящее время биосферу определяют как область суще-ствования и функционирования живых организмов, охватывающую нижнюю часть атмосферы, всю гидросферу, поверхность суши и верхние слои атмосферы. Понятие «биосфера» включает в себя как живые организмы, так и среду их обитания. При этом организмы, сложно взаимодействуя друг с другом, составляют органически единую, целостною и динамическую систему, объединенную в

46

единое целое с абиотическими сферами (атмосферой, литосферой, гидросферой) их веществом и пространством.

В биосфере можно выделить верхний и нижний пределы жиз-ни. Верхний предел определяется наличием кислорода и высотой озонового экрана. Он находится на высоте 15-25 км и защищает все живое от губительного ультрафиолетового излучения. Таким обра-зом, жизнь не может выйти за пределы стратосферы (за исключени-ем человека, вылетающего в космос). На рисунке 3 приведена вер-тикальная структура оболочек Земли и место в ней биосферы.

Рисунок 3 – Вертикальная структура оболочек Земли

Нижняя граница жизни также определяется наличием кислоро-да и температурными условиями Земли. Температурная граница для живых существ не может превышать 100 °С.

Устойчивость биосферы определяется многообразием видов живых организмов, ее составляющих. Вплоть до середины XIX века производимые человеком воздействия соответствовали природным резервам. Структурные соотношения в биоте сохранялись в грани-цах, определенных законами устойчивости биосферы, а потери

47

биоразнообразия были незначительны. Но около столетия назад человечество, увеличивающее свою численность и невиданными темпами расширяющее хозяйственную деятельность, перешло по-рог допустимого воздействия на биосферу, что обусловило дефор-мацию структурных соотношений в биоте и угрожающее сокраще-ние биоразнообразия. Одними из основных последствий антропо-генной деятельности явились изменения круговоротов основных химических элементов на земле.

Необходимо отметить, что существует два основных вида кру-говорота веществ в природе – большой (геологический) и малый (биогеохимический).

Геологический круговорот обусловлен взаимодействием сол-нечной энергии с глубинной энергией Земли и осуществляет пере-распределение веществ между биосферой и более глубокими гори-зонтами Земли.

Биогеохимический круговорот происходит в пределах биосфе-ры.

Различают четыре основных вида миграции химических эле-ментов:

– механическую; – физико-химическую; – биогенную; – техногенную. Механическая миграция предполагает механическое переме-

щение элементов без изменения их формы. Физико-химическая включает перемещение элементов и сопровождающие его химиче-ские реакции (растворение, сорбция, диффузия и пр.). Биогенная связана с жизнедеятельностью живых организмов. Техногенная вы-звана деятельностью человека.

Человек в последние десятилетия представляет собой мощную геологическую силу, способную оказывать влияние на ход геохи-мических процессов. Человек может перестраивать окружающую среду согласно своим представлениям и потребностям, изменять ту биосферу, которая складывалась в течение всей геологической ис-тории Земли.

Этапом развития биосферы, в котором основную роль в про-цессах функционирования экосистем играет деятельность человека, называют ноосферой. Под ноосферой В.И. Вернадский понимал такое эволюционное состояние биосферы, при котором разумная

48

деятельность человека становится мощным геологическим факто-ром ее развития. В.И. Вернадский подчеркивал, что становление ноосферы «не случайное явление на нашей планете, а природное явление, материально проявляющееся в своих последствиях в ок-ружающей человека среде». Иначе, ноосфера – окружающая чело-века среда, в которой природные процессы обмена веществ и энер-гии контролируются обществом.

Воздействие человеческого общества на природу по своему характеру резко отличается от воздействий других форм живого вещества. По словам В.И. Вернадского, «Раньше организмы влияли на историю тех атомов, которые нужны были им для роста, раз-множения, питания и дыхания. Человек расширил этот круг, вклю-чая элементы, нужные для техники и создания цивилизованных форм жизни». Это в итоге привело к изменению миграции химиче-ских элементов и его особой форме. Например, самородное железо является минералогической редкостью, а человек вырабатывает его в миллионах тонн, самородный алюминий на нашей планете не встречается совсем, но он производится на предприятиях в огром-ных количествах. Следует отметить массу искусственных химиче-ских соединений, которые создает химическая промышленность и которые в биосфере никогда не встречались.

Ноосфера – новый этап в истории биосферы, когда опреде-ляющая роль ее развития перейдет от стихийного течения природ-ных процессов и антропогенного воздействия на природу к гармо-ничному развитию природы и общества. Развитие человека и био-сферы должно идти в непрерывной связи по пути коэволюции об-щества и биосферы. По утверждению В.И. Вернадского, в ноосфере должна господствовать гуманистическая мысль, а это предполагает прежде всего гуманизацию социальных отношений, разумное от-ношение к природе и рациональное отношение к ее ресурсам. По-требительское отношение к окружающей среде не в интересах мыслящего человека.

Особое внимание в период становления ноосферы должно быть уделено экологии человека – науке, изучающей общие законы взаимоотношения человека (или группы людей) и биосферы, а так-же влияние на человека (или группу людей) природной и социаль-ной сред.

Основным понятием экологии человека является здоровье – способность организма к самосохранению и саморегуляции, под-

49

держанию гомеостаза, самосовершенствованию соматического и психического статуса, а также способность человека оптимально удовлетворять свои материальные и духовные потребности.

Различают здоровье отдельного человека и здоровье человече-ской популяции.

Выделить воздействие какого-либо отдельного фактора на ор-ганизм очень сложно. На живые организмы влияет комплекс фак-торов, каждый из которых обладает определенными количествен-ными характеристиками, интенсивностью, диапазоном, амплитудой и длительностью воздействия. Для каждого вида существуют опти-мальные условия обитания, зоны угнетения (стресса) и пределы выносливости. При высокой интенсивности или длительности воз-действия даже самый обыкновенный фактор может стать опасен для здоровья человека. Среди этих факторов выделяют:

1) климатические (циклоны, антициклоны, морские прили-вы, электромагнитные бури на Солнце);

2) социальные (обстановка в коллективе, семье и др.); 3) добровольный риск (курение, алкоголизм, наркомания и

др.); 4) качество медицинского обслуживания (скорая помощь,

платное медицинское обслуживание). Здоровье человеческой популяции характеризуется следую-

щими показателями: 1) рождаемость – число рожденных детей на 100 человек на-

селения; 2) смертность – количество умерших людей на 100 человек

населения; 3) прирост населения (разница между рождаемостью и

смертностью); может происходить за счет иммиграции и эмиграции населения;

4) продолжительность жизни; 5) инвалидность; 6) наследственные заболевания. Антропогенная деятельность приводит к существенным изме-

нениям в состоянии и функционировании естественных экосистем. При этом к антропогенным воздействиям относятся все виды угне-тающих природу явлений, создаваемых техникой и человеком. Все техногенные воздействия делятся на:

50

– загрязнения (внесение в среду нехарактерных для нее новых физических, химических или биологических агентов или превыше-ние имеющегося естественного уровня этих агентов);

– технические преобразования и разрушения природных сис-тем и ландшафтов (в процессе добычи природных ресурсов, строи-тельства и т. д.);

– исчерпание природных ресурсов (полезные ископаемые, вода, воздух и др.);

– глобальные климатические воздействия (изменение климата в связи с деятельностью человека);

– эстетическое воздействие (изменение природных форм, не-благоприятные для визуального и другого восприятия).

В результате воздействия на биосферу человек изменяет ее со-став, нарушает круговороты и балансы веществ, изменяет тепловой баланс земного шара, структуру земной поверхности (застройка, укладка асфальта, строительство искусственных водоемов, мелио-рация и т. д.), истребляет или перемещает в новые места обитания некоторые виды животных и растений.

Загрязнения – привнесение в среду или возникновение в ней новых, обычно не характерных для нее физических, химических или биологических факторов или превышение естественного сред-него уровня содержания данных факторов в среде, приводящее к негативным последствиям.

Загрязнения могут быть природными, возникшими в результате катастроф – извержения вулканов, сели, торнадо, цунами и др.) и антропогенными, т. е. вызванными деятельностью человека.

Антропогенные загрязнения делят на биологические, механи-ческие, химические, физические. Можно выделить еще одно спе-цифическое загрязнение – визуальное или эстетическое, заклю-чающееся в неблагоприятном изменении ландшафта путем строи-тельства чуждых природным образованиям зданий и сооружений, производящих негативное впечатление, ухудшающих исторически сложившийся вид ландшафта, т. е. наносящий эстетический вред. Появилось даже самостоятельное направление изучения этого вида «загрязнения»- видеоэкология.

Физические загрязнения могут быть тепловыми – вследствие повышения температуры из-за потерь тепла в промышленности, в жилых домах, теплотрассах и т. д.; шумовыми – из-за превышения интенсивности шума вследствие работы предприятий, движения

51

транспорта и др.; световыми - вследствие превышения освещенно-сти искусственными источниками света; электромагнитными – в результате работы радио, телевидения, промышленных установок, линий электропередачи; радиоактивными – из-за повышения есте-ственного уровня (фона) содержания радиоактивных веществ.

4 ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Закон об охране окружающей среды определяет контроль в об-ласти охраны окружающей среды (экологический контроль) как систему мер, направленную на предотвращение, выявление и пре-сечение нарушений законодательства в области охраны окружаю-щей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и норма-тивных документов, в области охраны окружающей среды.

В Российской Федерации осуществляется государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.

4.1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ Государственный экологический контроль проводится госу-

дарственными органами общей компетенции, а также специально уполномоченными органами Российской Федерации и ее субъек-тов.

Он состоит из контроля за охраной атмосферного воздуха, дея-тельностью в области обращения с отходами (за исключением ра-диоактивных), использованием и охраной водных объектов, ис-пользованием недр, земельного контроля, государственного кон-троля в области охраны, воспроизводства и использования объек-тов животного мира и среды их обитания, контроля в области орга-низации и функционирования особо охраняемых природных терри-торий, лесного контроля и надзора. В рамках государственного экологического контроля также осуществляется контроль во внут-

52

ренних морских водах и в территориальном море, в исключитель-ной экономической зоне, на континентальном шельфе Российской Федерации и в области охраны озера Байкал.

Государственный экологический контроль имеет надведомст-венный характер и должен обеспечивать соблюдение экологиче-ского законодательства, экологических норм, правил и нормативов, выполнение мероприятий по охране окружающей среды и рацио-нальному использованию природных ресурсов всеми государствен-ными органами, предприятиями, организациями независимо от их подчиненности, их должностными лицами и иными работниками, а также гражданами.

Основными методами государственного экологического кон-троля являются проверка деятельности подконтрольных объектов, рассмотрение и согласование плановой, проектно-сметной и норма-тивно-технической документации; выдача заключений; дача обяза-тельных указаний; привлечение лиц, виновных в экологических правонарушениях, к ответственности.

Предупредительный контроль проводится с целью не допус-тить планирования, проектирования, строительства и ввода экс-плуатацию хозяйственных объектов, не отвечающих требования экологических правил и норм, а следовательно, предотвратить на-ступление вредных для окружающей среды последствий. Правовые формы предупредительного контроля могут быть различны: эколо-гическая экспертиза проектов, участие в государственных прие-мочных комиссиях и т.п.

Цель текущего экологического контроля - выявить нарушения экологических правил эксплуатации предприятий, транспорта и других объектов, правил природопользования, определить источ-ники вредных воздействий на природную среду и экологический ущерб.

Государственные органы наделены правом применять меры принуждения. К ним относятся меры административной ответст-венности (предупреждение, штраф), административно-процессуальные меры (постановка вопроса о привлечении к уго-ловной или административной ответственности, возмещении вреда или о применении общественного воздействия).

Порядок и правила осуществления государственного экологи-ческого контроля устанавливаются Правительством Российской

53

Федерации и утверждены его постановлением от 27 января 2009 г. № 53.

Федеральный государственный экологический контроль про-водится Федеральной службой по надзору в сфере природопользо-вания (Росприроднадзор). Перечень объектов, подлежащих феде-ральному государственному экологическому контролю, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ок-тября 2002 г. № 777.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федера-ции осуществляют государственный экологический контроль на объектах, подлежащих государственному контролю, за исключени-ем объектов федерального контроля.

Если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществле-ние государственного строительного надзора, государственный экологический контроль осуществляется в рамках государственно-го строительного надзора. (Федеральный закон от 18.12.2006 № 232-ФЗ).

Государственный экологический контроль осуществляют должностные лица Росприроднадзора по перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сен-тября 2008 г. № 716, и должностные лица уполномоченных орга-нов, перечни которых определяются в соответствии с законодатель-ством субъектов Российской Федерации.

Указанные должностные лица являются государственными ин-спекторами в области охраны окружающей среды и имеют право:

а) посещать в целях проверки организации, объекты хозяйст-венной и иной деятельности независимо от формы собственности, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществ-ления государственного экологического контроля материалами;

б) проверять соблюдение нормативов, государственных стан-дартов и иных нормативных документов в области охраны окру-жающей среды, работу очистных сооружений и других обезврежи-вающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

в) проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выво-де из эксплуатации производственных и других объектов;

54

г) проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложе-ния о ее проведении;

д) предъявлять требования и выдавать предписания юридиче-ским и физическим лицам об устранении нарушения законодатель-ства в области охраны окружающей среды и нарушений природо-охранных требований, выявленных при осуществлении государст-венного экологического контроля;

е) привлекать к административной ответственности лиц, до-пустивших нарушение законодательства в области охраны окру-жающей среды;

ж) осуществлять иные определенные законодательством в об-ласти охраны окружающей среды полномочия.

Мероприятия по государственному экологическому контролю проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индиви-дуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Основными принципами защиты прав проверяемых хозяйст-вующих субъектов являются:

– преимущественно уведомительный порядок начала осущест-вления отдельных видов предпринимательской деятельности;

– презумпция добросовестности юридических лиц, индивиду-альных предпринимателей;

– открытость и доступность для юридических лиц и индивиду-альных предпринимателей нормативных правовых актов, соблюде-ние которых проверяется, а также информации об организации го-сударственного контроля, о правах и обязанностях контролирую-щих (надзорных) органов и их должностных лиц;

– проведение проверок в соответствии с полномочиями кон-тролирующего органа и его должностных лиц;

– недопустимость проведения в отношении одного юридиче-ского лица или одного индивидуального предпринимателя несколь-кими контролирующими органами проверок исполнения одних и тех же обязательных требований;

– ответственность контролирующих органов и их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении контроля;

55

– недопустимость взимания с юридических лиц и индивиду-альных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю.

Контроль для оценки соответствия деятельности, товаров, ус-луг установленным требованиям и требованиям проводится в фор-ме проверок. Все проверки подразделяются на плановые и внепла-новые, а также на документарные и выездные.

Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три го-да, за исключением организаций, работающих в социальной сфере, а также в сферах здравоохранения и образования, плановые про-верки которых могут проводиться чаще.

Утвержденный руководителем контролирующего органа еже-годный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официаль-ном сайте, либо иным доступным способом. О проведении плано-вой проверки юридическое лицо, индивидуальный предпринима-тель уведомляются не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения.

Внеплановые проверки проводятся в следующих случаях: а) проверка исполнения предписаний об устранении ранее вы-

явленного нарушения требований, установленных законодательст-вом в области охраны окружающей среды;

б) получение от органов государственной власти, органов ме-стного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков наруше-ния.

При проведении проверки инспекторам разрешается ознаком-ление лишь со сведениями, имеющими отношение к вопросам ох-раны окружающей среды. По результатам проведения государст-венного экологического контроля составляется акт установленной формы.

Предметом документарной проверки являются сведения, со-держащиеся в документах проверяемого физического или юриди-ческого лица. В первую очередь рассматриваются документы, имеющиеся в распоряжении контролирующего органа. В случае если достоверность сведений, содержащихся в этих документах, вызывает обоснованные сомнения, либо эти сведения не позволяют оценить исполнение установленных требований, орган государст-венного контроля направляет в адрес проверяемого лица мотивиро-

56

ванный запрос с требованием представить необходимые докумен-ты. К запросу прилагается заверенная копия распоряжения или приказа о проведении документарной проверки. В течение десяти рабочих дней необходимо направить в контролирующую организа-цию указанные в запросе документы.

Выездная проверка проводится по месту нахождения юридиче-ского лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. Она проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

– удостовериться в полноте и достоверности сведений, содер-жащихся в документах;

– оценить соответствие деятельности юридического лица, ин-дивидуального предпринимателя установленным требованиям, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

Предметом выездной проверки являются сведения, содержа-щиеся в документах юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также соответствие их работников, состояние территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудо-вания, транспортных средств, производимые и реализуемые товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые меры по исполнению установленных требований.

Срок проведения обоих видов проверок не может превышать 20 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринима-тельства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

Малыми предприятиями признаются фирмы, численность ра-ботников которых не превышает 100 человек, а микропредприя-тиями - 15 человек (подп. 2 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринима-тельства в РФ").

При проведении проверки должностные лица не имеют права: – проверять выполнение обязательных требований вне своей

компетенции; – осуществлять проверку в отсутствие руководителя организа-

ции или его уполномоченного представителя (за исключением про-верок, связанных с наиболее опасными событиями);

57

– изымать оригиналы документов, требовать представления сведений, не относящихся к предмету проверки;

– производить отбор проб, отбирать образцы материальные объекты без соблюдения установленных требований;

– распространять полученную информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну.

Хозяйствующие субъекты, в отношении которых проводятся проверки, обязаны обеспечить проверяющим доступ на объекты, подлежащие контролю, и предоставить необходимую документа-цию. При необоснованном препятствии проведению проверок, не-исполнении в установленный срок предписаний контролирующих органов, физические и юридические лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.2 ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ Производственный экологический контроль – это деятель-

ность, осуществляемая хозяйствующим субъектом по соблюдению им требований в области охраны окружающей среды. Он осущест-вляется в целях:

– обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рацио-нальному использованию и восстановлению природных ресурсов;

– соблюдения требований в области охраны окружающей сре-ды, установленных законодательством в области охраны окружаю-щей среды.

Основными задачами производственного экологического кон-троля являются:

– учет номенклатуры и количества загрязняющих веществ, по-ступающих в окружающую среду;

– обеспечение своевременной разработки (пересмотра) норма-тивов (лимитов) воздействия на окружающую среду и контроль за их соблюдением;

– разработка планов мероприятий по охране окружающей сре-ды и контроль за их выполнением;

58

– контроль за соблюдением в подразделениях предприятия экологического законодательства, инструкций, стандартов и норма-тивов по охране окружающей среды;

– контроль за соблюдением технологических режимов приро-доохранных объектов, за состоянием окружающей среды в районе расположения предприятия;

– контроль за выполнением предписаний и рекомендаций спе-циально уполномоченных государственных органов в области ох-раны окружающей природной среды;

– ведение экологической документации предприятия, состав-ление установленной отчетности в области охраны окружающей среды.

Производственный экологический контроль проводится специ-альными структурными подразделениями предприятий, объедине-ний и других хозяйственных субъектов - санитарно-промышленными лабораториями, отделами охраны природы и т.п.

В соответствии с «Законом об охране окружающей среды» (ст. 67) субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны пред-ставлять сведения о лицах, ответственных за проведение производ-ственного экологического контроля, об организации экологических служб, а также результаты производственного экологического кон-троля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществ-ляющий государственный экологический контроль. Такая форму-лировка делает обязательным для всех природопользователей соз-дание экологической службы и назначение лиц, ответственных за проведение производственного экологического контроля.

Организационная структура и штатная численность экологиче-ской службы предприятия законодательно не регламентирована и зависит от общей организационной структуры предприятия и сте-пени его воздействия на окружающую среду.

Ответственность за деятельность по охране окружающей сре-ды и соблюдение требований действующего законодательства ле-жит на руководителе предприятия.

Согласно статье 25 Федерального закона «Об охране атмо-сферного воздуха» от 04.1999 №96-ФЗ юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физиче-ских воздействий на атмосферный воздух, обязаны осуществлять производственный контроль и назначить ответственных за его про-ведение и (или) организовать экологические службы, сведения о

59

которых, а также результаты производственного контроля предста-вить в территориальные органы специально уполномоченного фе-дерального органа исполнительной власти в области охраны атмо-сферного воздуха.

Федеральным законом «Об отходах производства и потребле-ния» от 24.06.1998 №89-ФЗ установлено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблю-дением требований законодательства (ст. 26), порядок которого оп-ределяют по согласованию с федеральными органами исполни-тельной власти в области обращения с отходами или органами ис-полнительной власти субъектов Российской Федерации.

Земельным, водным, санитарно-эпидемиологическим законо-дательством установлена обязанность ведения производственного контроля, предусмотрены санкции за его отсутствие или недоста-точность.

Нормативные и методические документы, регламентирующие порядок организации и проведения производственного экологиче-ского контроля, требования к программам и порядок их согласова-ния, в настоящее время отсутствуют.

4.3 ДОКУМЕНТАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

ПРЕДПРИЯТИЯ В соответствии с требованиями природоохранного законода-

тельства деятельность предприятия в части охраны окружающей среды должна быть отражена в документах различного вида.

В общем случае, документация экологической службы пред-приятия включает.

Организационные документы – приказ руководителя о создании экологической службы

предприятия, назначении ее руководителя (эколога предприятия) и утверждении положения об экологической службе;

– должностные инструкции сотрудников экологической служ-бы предприятия;

– документы, подтверждающие необходимую профессиональ-ную подготовку или переподготовку сотрудников экологической службы предприятия;

60

– приказ руководителя предприятия об организации производ-ственного экологического контроля и об утверждении положения о нем;

– внутренние инструкции предприятия по охране окружающей среды, технике безопасности, пожарной безопасности;

– приказы по предприятию, утверждающие планы мероприя-тий по охране окружающей среды на предприятии и отчеты об их выполнении;

– выписка из реестра источников негативного воздействия на окружающую среду;

– заключения органов надзора и контроля (по поднадзорности).

Документы по результатам проверок – журнал учета мероприятий по государственному контролю

(надзору); – акты по результатам мероприятий по контролю; – предписания органов государственного контроля (надзора)

об устранении нарушений требований природоохранного законода-тельства;

– протоколы об административных правонарушениях, поста-новления о приостановке объектов, цехов, производств, и разреше-ния на возобновление работы;

– приказы по предприятию и планы мероприятий по устране-нию нарушений, установленных в актах проверок и предписаниях;

– отчеты о выполнении предписаний.

Финансовые документы – ежемесячные налоговые декларации по плате за пользование

природными ресурсами; – копии платежных поручений о перечислении платежей за

пользование водными объектами и за негативное воздействие на окружающую среду;

– ежеквартальные декларации о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Формы государственной статистической отчетности

– 2-тп (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха»; – 2-тп (водхоз) «Сведения об использовании воды»;

61

– 2-тп (отходы) «Об образовании, поступлении, использовании и размещении отходов производства и потребления»;

– 18-кс «Сведения об инвестициях в основной капитал, на-правленных на охрану окружающей среды и рациональное исполь-зование природных ресурсов»;

– 2-ос «Сведения о выполнении водоохранных работ на вод-ных объектах»;

– 4-ос «Сведения о текущих затратах на охрану природы, эко-логических и природоресурсных платежах».

Разрешительные и правоустанавливающие документы на

использование природных ресурсов – документы на право владения или пользования земельным

участком; – лицензия или договор на пользование недрами и водными

объектами; – лицензионное дело на пользование недрами и водными объ-

ектами; – лимиты водопотребления и водоотведения.

Документы по охране атмосферного воздуха: организационные документы

– приказ по предприятию о назначении лица, ответственного за эксплуатацию и обслуживание газоочистных установок (ГОУ);

– должностные инструкции для персонала, обслуживающего установки очистки газа;

– паспорта на каждую установку очистки газов; – акты обследования ГОУ комиссией, назначаемой руково-

дством предприятия для оценки их технического состояния (один раз в полугодие);

– акты проверок фактических параметров ГОУ; – план работ по проверке эффективности газоочистного обору-

дования; – инструкции по эксплуатации и обслуживанию установок

очистки газа; – приказ о порядке ведения журналов учета работы установок

очистки газа; – график планово-предупредительного (текущего) ремонта ус-

тановок очистки газа;

62

– план мероприятий по предупреждению аварийных выбросов загрязняющих атмосферу;

первичная учетная документация – ПОД-1, ПОД-2, ПОД-3 - журналы учета соответственно, ста-

ционарных источников загрязнения и их характеристик, выполне-ния мероприятий по охране атмосферного воздуха, работы газоочи-стных и пылеулавливающих установок;

документация, подтверждающая право предприятия на выброс загрязняющих веществ в атмосфер

– проект нормативов ПДВ (ВСВ), согласованный в установ-ленном порядке и план-график контроля за соблюдением установ-ленных нормативов;

– ежегодная пояснительная записка о неизменности парамет-ров источников выбросов;

– технический отчет по контролю за соблюдением установлен-ных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух согласно плану-графику контроля;

– ежегодное разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу;

– план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих ве-ществ в атмосферу с целью достижения нормативов ПДВ;

– лимиты на выбросы; документация по охране атмосферного воздуха при

эксплуатации автотранспортных средств – журнал ежедневного учета пробега автотранспортных

средств и расхода горючего; – журнал записи результатов проверок автомобилей на соот-

ветствие экологическим требованиям.

Документы по охране водных ресурсов: организационные документы

– договора на водоснабжение и водоотведение или документа-ция по собственным водозаборам;

– должностные инструкции для персонала, обслуживающего водные коммуникации, очистные сооружения, контрольно-измерительную аппаратуру;

– документация по проведению государственной аттестации контрольно-измерительной аппаратуры;

– балансовая схема водоснабжения и водоотведения;

63

– паспорта на очистные сооружения; – планы работ по проверке эффективности работы очистных

сооружений; – инструкции по эксплуатации и обслуживанию очистных со-

оружений; – журналы учета работы очистных сооружений; – график планово-предупредительного (текущего) ремонта во-

допроводно-канализационных сетей и очистных сооружений; – планы ликвидации аварий;

первичная учетная документация – ПОД-11, ПОД-12, ПОД-13 – журналы учета соответственно,

водопотребления (водоотведения) водоизмерительными приборами и устройствами, косвенными методами, а также качества сбрасы-ваемых сточных вод;

документация, подтверждающая право на сброс загрязняющих веществ

– проект нормативов допустимых сбросов (НДС), согласован-ный в установленном порядке;

– схема-график аналитического контроля за работой очистных сооружений, соблюдением нормативов допустимых сбросов за-грязняющих веществ в окружающую среду со сточными водами и влиянием их на водные объекты;

– план мероприятий по достижению НДС; – ежегодное разрешение на сброс загрязняющих веществ; – ежегодная пояснительная записка, содержащая информацию

о неизменности технологических процессов, расхода и номенкла-туры используемого сырья и материалов и сохранения объемов вы-пускаемой продукции, определенной на год разработки и установ-ления нормативов допустимых сбросов;

– ежегодный технический отчет по контролю за соблюдением установленных нормативов и о выполнении плана мероприятий по их достижению.

Документы по обращению с отходами производства

и потребления организационные документы

– приказы о назначении лиц, допущенных к работе с опасными отходами и о направлении их на обучение или переподготовку;

64

– договора на размещение отходов, на прием отходов от других организаций;

– документы, подтверждающие выполнение договоров (акты выполненных работ, платежные документы, товарно-транспортные накладные и т.д.);

– свидетельство о регистрации объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов;

– планы мероприятий по снижению влияния образующихся от-ходов на состояние окружающей среды;

первичная учетная документация – журналы учета образовавшихся, полученных от других пред-

приятий, использованных, обезвреженных, переданных и разме-щенных отходах;

– паспорта опасных отходов, с указанием кода отхода согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО);

– свидетельства на отходы, не включенные в каталог. документация, подтверждающая право на деятельность по сбору,

использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов

– лицензия на деятельность по сбору, использованию, обез-вреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности;

– свидетельства (сертификаты) на право работы с опасными отходами, подтверждающие профессиональную подготовку инди-видуального предпринимателя или работников юридического лица, осуществляющих все виды деятельности с отходами I-IV классов опасности;

– документы, подтверждающие наличие производственных помещений, объектов размещения опасных отходов, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспорт-ных средств, соответствующих установленным требованиям;

– санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам объектов предприятия. документация, подтверждающая право на размещение отходов

– проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

– лимиты на размещение отходов;

65

– ежегодные технические отчеты о неизменности производст-венных процессов, используемого сырья и об образующихся отхо-дах.

4.4 ОРГАНИЗАЦИЯ АНАЛИТИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ В рамках производственного экологического контроля пред-

приятие обязано обеспечить контроль за соблюдением нормативов ПДВ и НДС. Кроме того, согласно п.4.5 СП 1.1.1058-01 «Организа-ция и проведение производственного контроля за соблюдением са-нитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий)», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001г. №18, при осуществлении деятельности, связанной с образованием отходов производства и потребления, следует предусматривать контроль, включая аналитический, за сбором, использованием, обезвреживанием, транспортировкой, хранением, переработкой и захоронением отходов производства и потребления.

Работы по эконалитическому контролю могут производиться силами лаборатории предприятия или по договору с лабораторией, аккредитованной на проведение измерений и анализов в области экоаналитического контроля.

Для того чтобы результаты измерений имели юридическую си-лу, должно быть обеспечено соблюдение норм и требований, рег-ламентирующих:

– порядок отбора проб для анализа, – использование средств измерений, вспомогательного и испы-

тательного оборудования, – разработку, аттестацию и применение методик выполнения

измерений. Комплексная оценка состояния измерений в структурных под-

разделениях, осуществляющих аналитический контроль с учетом всех вышеперечисленных требований, проводится в ходе процедур подтверждения технической компетентности лабораторий, выпол-няющих химико-аналитические работы.

В настоящее время в РФ существует два вида оценки техниче-ской компетентности аналитических и испытательных лаборато-

66

рий: аккредитация испытательных и аналитических лабораторий и оценка состояния измерений.

Порядок подтверждения технической компетентности экоана-литических лабораторий регламентируется нормативным докумен-том "Аттестация специализированных инспекций аналитического контроля и аккредитация экоаналитических лабораторий", разрабо-танный в 1995 г. Госкомэкологии России совместно с Госстандар-том РФ.

Лаборатория предприятия должна иметь следующие докумен-ты:

– положение о лаборатории, – паспорт лаборатории, – свидетельства о поверке средств измерений, – паспорта на государственные стандартные образцы состава и

свойств контролируемых объектов, – результаты внутреннего и внешнего контроля качества вы-

полняемых измерений, – акты отбора проб и журналы их регистрации, – аттестованные методики выполнения измерений, – журналы результатов контроля воздействий на окружающую

среду. Производственный контроль за соблюдением нормативов ПДВ

(ВСВ) на источниках выброса загрязняющих веществ в атмосферу и на контрольных точках (постах) проводится по плану-графику, согласованному в установленном порядке при утверждении норма-тивов предельно допустимых выбросов. План-график включает перечень источников и контролируемых веществ, а также перио-дичность контроля, применяемые методики, наименование органи-зации, осуществляющей контроль, нормативы выбросов (г/куб.м и мг/куб.м).

При наличии на балансе автотранспортных средств, предпри-ятие обязано обеспечить выполнение экологических требований при их эксплуатации и ремонте. Экологические требования к авто-транспорту включают его соответствие или несоответствие техни-ческим нормативам выбросов вредных веществ в атмосферу, уста-новленным соответствующими стандартами.

67

Для контроля соблюдения нормативов допустимых сбросов разрабатывается и согласуется в установленном порядке схема-график производственного аналитического контроля за работой очистных сооружений, соблюдением нормативов предельно допус-тимых сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду со сточными водами и их влиянием на водные объекты. При произ-водственном контроле наблюдения ведутся:

– за расходом, составом и свойствами сточных вод на отдель-ных звеньях технологической схемы очистки и сбрасываемых в водные объекты;

– расходом, составом и свойствами вод в местах собственных водозаборов, фоновых и контрольных створах водных объектов, принимающих сточные воды.

Схема лабораторного контроля разрабатывается предприяти-ем-природопользователем с учетом технологии производства и рег-ламентирует порядок аналитического контроля качества сбросов сточных вод. В ней определяются:

– места отбора проб; – перечень контролируемых параметров; – периодичность проведения аналитического контроля; – применяемые методики. В процессе согласования схемы лабораторного контроля с ор-

ганами государственного контроля (надзора) рассматривается до-кументация по технологическим процессам, применяемым на пред-приятии, материалы предыдущих проверок природоохранной дея-тельности, результаты аналитических измерений. На основании анализа этой информации, при необходимости, проводится коррек-тировка схемы лабораторного контроля (как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения его) и ее согласование.

Измерение расходов воды производится в пунктах учета на каждом водозаборе и выпуске возвратных вод, а также в системах оборотного водоснабжения и точках передачи воды другим потре-бителям. На предприятиях, не имеющих соответствующей аппара-туры, расходы воды по согласованию с соответствующими надзор-ными органами, в порядке исключения, до установки контрольно-измерительных приборов могут определяться расчетом.

Состав и свойства сточных вод определяются на выпуске (вы-пусках) их в водные объекты. В случае превышения НДС в резуль-тате ухудшения качества возвратных вод производственные под-

68

разделения предприятия с привлечением химической лаборатории должны определить источник загрязнения путем обследования от-дельных потоков (колодцев) и устранить нарушение.

Лабораторно-аналитическое обеспечение деятельности в об-ласти обращения с отходами включает в себя:

– мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов по размещению отходов,

– аналитическое исследование отходов и биотестирование их водных вытяжек для определения класса опасности отходов,

– проведение измерений для количественного учета образо-вавшихся, использованных, обезвреженных, переданных или полу-ченных от других лиц, а также размещенных отходов.

4.5 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ Целями общественного экологического контроля являются: – реализация права каждого на благоприятную окружающую

среду, – предотвращение нарушения законодательства в области ох-

раны окружающей среды. Правовую основу участия общественности в охране окружаю-

щей среды составляют Конституция РФ, закрепившая долг граждан беречь природу, их право объединяться в общественные организа-ции и участвовать в управлении государственными и обществен-ными делами.

Общественный контроль осуществляется общественными объ-единениями и иными некоммерческими организациями в соответ-ствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законо-дательством.

Органы общественного контроля могут быть: специальными и сочетающими функции охраны природы с основной деятельно-стью; отраслевыми и универсальными, т.е. осуществляющими ком-плекс природоохранительных мероприятий; республиканскими и местными.

Специальными универсальными организациями являются об-щества охраны природы. К отраслевым органам общественного контроля относятся общественные рыбоохрана, охотничья, лесная и санитарная инспекции.

69

В соответствии с законодательством Российской Федерации общественный экологический контроль может осуществляться в различных формах:

– общественные слушания; – референдумы; – общественная экологическая экспертиза; – обращения в средства массовой информации; – направление жалоб, заявлений, исков в правоохранительные

органы и суд. Результаты общественного экологического контроля, пред-

ставленные в органы государственной власти Российской Федера-ции, органы государственной власти субъектов Российской Феде-рации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

5 ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ Стабильное развитие производства и предпринимательства

предполагает возможность роста объемов промышленного произ-водства, повышения жизненного уровня людей при одновременном сохранении и качественном улучшении среды обитания.

Сочетание предпринимательской деятельности и экологиче-ской безопасности возможно. Защита окружающей среды и успеш-ная предпринимательская деятельность - это две стороны одной медали, мера прогресса нашей цивилизации.

Одним из важных инструментов повышения действенной защиты окружающей среды является экологический менеджмент.

5.1 МЕТОДЫ СНИЖЕНИЯ ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОИЗВОДСТВА НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Предприятия производственной и непроизводственной сферы

являются основными субъектами, результаты деятельности кото-

70

рых определяют уровень экологической безопасности, и тем са-мым, благосостояние нынешних и будущих поколений.

Степень воздействия на окружающую среду при этом зависит от выбора технологии производства (ресурсоемкой или, наоборот, экологически чистой, малоотходной), видов выпускаемой продук-ции и предоставляемых услуг. Таким образом, экологическая про-блематика влияет на все стороны деятельности предприятия, ока-зывая воздействие на внутренние механизмы принятия управленче-ских решений и на взаимоотношения с партнерами по бизнесу, ор-ганами экологического контроля, финансовыми организациями, местным населением. Очевидно, что успешное ведение бизнеса за-висит от степени учета экологических аспектов деятельности и свя-занных с ними возможностей и рисков.

Все разнообразие способов минимизации воздействия про-мышленного производства на окружающую среду можно разделить на следующие группы:

– технологические и технические методы очистки выбросов и сбросов, утилизации отходов;

– технологические и технические мероприятия, направленные на снижение количества образующихся загрязняющих веществ;

– организационные методы. Во всем мире, в том числе и в нашей стране, для снижения не-

гативного воздействия промышленного производства на окружаю-щую среду широко применяются очистные сооружения, которые обезвреживают сбросы и выбросы, обеспечивают улавливание за-грязняющих веществ, а также системы переработки отходов. Они называются методами «на конце трубы», так как завершают техно-логический цикл.

Разработанные к настоящему моменту технологии очистки и обезвреживания не могут сократить общую нагрузку на окружаю-щую среду, так как позволяют лишь перенести загрязнения из од-ной среды в другую. Кроме того, для эффективной очистки требу-ется сложное оборудование и значительные энергетические затра-ты. Именно поэтому во всем мире в настоящее время предпочтение отдается превентивным методам минимизации воздействия на ок-ружающую среду.

К технологическим и техническим методам минимизации от-рицательного воздействия промышленного производства на окру-жающую среду, непосредственно касающихся источников выделе-

71

ния загрязняющих веществ и источников образования отходов от-носят:

– изменение технологии основного производства; – организацию замкнутых производственных циклов; – снижение потребления чрезвычайно опасных и высокоопас-

ных веществ; – комплексное использование сырья и энергоресурсов; – предупреждение возникновения и развития чрезвычайных

экологических ситуаций и подготовленность к действиям в услови-ях таких ситуаций.

При этом необходимо четко понимать, что полностью безот-ходные технологии по законам природы принципиально невозмож-ны. Это связано, во-первых, с тем, что практически ни один вид сырья не может быть использован полностью для производства го-товой продукции, а после окончания периода эксплуатации про-дукция неизбежно переходит в отходы.

Кроме того, «безотходное» производство даже с идеальным использованием отходов одного предприятия в качестве сырья для другого не дает возможности экономии энергии. Чем полнее пере-рабатываются и используются природные или вторичные ресурсы, тем выше энергозатраты. Прирост энергетических, а следовательно, и экономических затрат не может быть беспредельным – наступает энергетическое перенасыщение, и дальнейшее искусственное вло-жение энергии разрушает систему.

В связи с вышеизложенным, в последние десятилетия деловой мир все большее внимание уделяется организационным подходам и методам минимизации воздействия промышленного производства на окружающую среду.

К настоящему моменту мировым сообществом накоплен поло-жительный опыт эффективного менеджмента, который может быть успешно адаптирован в российских условиях. Разработаны теоре-тические основы менеджмента, как области знаний и профессио-нальной деятельности, направленной на формирование и достиже-ние целей организации путем рационального использования имею-щихся ресурсов. Отработаны и стандартизированы эффективные модели управления, в частности концепция Всеобщего Управления Качеством (Total Quality Management – TQM), которая послужила основой для разработки систем экологического менеджмента.

72

Экологический менеджмент можно определить как внутренне мотивированную инициативную результативную деятельность эко-номических субъектов (предприятий, фирм, производственных объединений, отдельных предпринимателей), направленную на достижение их собственных экологических целей и программ.

Основная цель экологического менеджмента состоит в сокра-щении воздействия на окружающую среду таким образом, чтобы минимизировать ущерб и риск возникновения ответственности предприятия.

Экологический менеджмент – относительно новое явление в мировом хозяйстве, которое возникло как конкретная мера по реа-лизации на уровне предприятий концепции устойчивого развития, принятой мировым сообществом в качестве базовой идеологии в области охраны окружающей среду на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро в 1992 году.

В «Повестке дня на XXI век», принятой Конференцией, отме-чено, что экологический менеджмент следует отнести к ключевой доминанте устойчивого развития и одновременно к высшим при-оритетам промышленной деятельности и предпринимательства.

Требования к системам экологического менеджмента, изло-женные в международных стандартах, основаны на принципах, вы-работанных многолетним опытом ведущих мировых компаний.

Стандарты основаны на методологии, известной как «Plan-Do-Check-Act» (PDCA) «планирование – внедрение – контроль – дей-ствие по улучшению» или «цикл Деминга» (рисунок 4).

Рисунок 1 - Цикл Деминга Рисунок 4 – Цикл Деминга На этапе планирования определяются цели и разрабатывается

план мероприятий, необходимых для получения результатов в со-

Планирование

Улучшение

Внедрение

Контроль

73

ответствии с экологической политикой. При осуществлении про-цессов управления проводится их постоянный контроль, принима-ются меры, направленные на повышение эффективности системы экологического менеджмента. Цикл повторяется до совпадения ре-зультатов с планом, который может периодически меняться в соот-ветствии с требованиями законодательства или заинтересованных сторон.

Такой подход позволяет наладить регулярную деятельность, уменьшить зависимость эффективности управления от ошибок и возможностей конкретных исполнителей.

Экологический менеджмент не отменяет и не заменяет сущест-вующий экологический контроль, а дополняет его, являясь само-стоятельной инициативной деятельностью предприятия, позво-ляющей получить дополнительные преимущества в условиях ры-ночной экономики.

5.2 МЕЖДУНАРОДНАЯ СТАНДАРТИЗАЦИЯ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА

Выраженная озабоченность общества состоянием окружающей

среды и всеобщее признание экологических приоритетов привели к тому, что экологический фактор в последние годы стал приобретать важное значение в обеспечении конкурентноспособности предпри-ятий. При приобретении продукции и услуг, установлении партнер-ских отношений в различных сферах бизнеса предпочтение (при прочих равных условиях) все чаще отдается тем компаниям, кото-рые ориентируются на экологические приоритеты. При этом в ус-ловиях глобализации информационных потоков важнейшее значе-ние имеет не только сама деятельность по обеспечению экологиче-ской безопасности производства, но и распространение информа-ции о природоохранной деятельности компании, о ее готовности решать насущные экологические проблемы.

Инициативная деятельность предприятий и организаций, на-правленная на гармонизацию отношений природы и общества, ста-ла развиваться с начала 80-х годов ХХ века, когда стало очевидно, что одной из главных причин ухудшения качества окружающей среды является низкая эффективность механизмов экологического контроля и управления в промышленном производстве, преимуще-

74

ственно основанных на жестких административных методах и при-нуждении. Возникла необходимость в разработке и внедрении ин-струментов, позволяющих компаниям добиваться высокой эколо-гической эффективности в условиях острой конкуренции на миро-вых рынках и всё большего ужесточения законодательства в облас-ти окружающей среды.

Исторически первым документом по экологическому менедж-менту явилась "Программа ответственности и предосторожности" (Responsible Care Programme – RCP), представляющая собой про-образ международного стандарта, принятая в Канаде в 1984 г., за-тем распространенная среди химических компаний США, а после 1989 г. и в странах Евросоюза.

В основу RCP положен "Свод шести правил", который явился результатом обобщений практики более 100 химических компаний. Эти правила включают социальную ответственность, готовность к чрезвычайным ситуациям, предотвращение загрязнения окружаю-щей среды, обеспечение безопасности производства, контроль за здоровьем персонала и безопасностью производимой продукции.

Responsible Care Programme и сегодня имеет достаточно широ-кое применение, прежде всего в химической промышленности ряда европейских стран.

Первым стандартом, признанным как международный и вклю-чавшим основные принципы экологического менеджмента, стал принятый в 1992 году Британский Стандарт BS 7750 "Общие требования к системам управления охраной окружающей среды".

Стандарт позволяет предприятию создать эффективную систе-му, которая явилась бы основой для проведения проверок с целью определения воздействий на окружающую среду и способствовала бы созданию экологически чистого производства.

Основные требования BS 7750: – соответствие между коммерческими целями фирмы и ее эко-

логической политикой; – четкое распределение полномочий и ответственности в орга-

низации системы экологического менеджмента; – открытость и гибкость системы менеджмента для контроля

со стороны общественности и обеспечение быстрой реакции на предложения по улучшению системы;

75

– организация должна поставить себе цель превзойти мини-мальные законодательные требования, основываясь на концепции цикла постоянных улучшений;

– все планы и стратегии фирмы, показатели ее влияния на ок-ружающую среду, результаты аудита, а также нарекания со сторо-ны потребителей или партнеров должны быть подтверждены доку-ментально и представлены в отчетах.

Стандартом определена последовательность разработки и вне-дрения системы экологического менеджмента:

– предварительный обзор ситуации; – разработка заявления об экологической политике; – определение структуры распределения обязанностей и ответ-

ственности; – оценка степени воздействия предприятия на окружающую

среду; – разработка экологических целей и задач предприятия; – определение процессов и видов деятельности, которые могут

оказать воздействие на окружающую среду, и разработка системы контроля их функционирования.

– разработка программы экологического менеджмента; – разработка и выпуск детального руководства, которое позво-

ляло бы аудитору системы экологического менеджмента опреде-лить, что система функционирует, и учитывает все значимые аспек-ты воздействия предприятия на окружающую среду;

– проведение экологических аудитов. В 1992 г. в Европейском Сообществе были выпущены практи-

ческие рекомендации по внедрению "Схемы эко-менеджмента и эко-аудирования" (Eco-management and audit scheme or EMAS).

Цель разработки EMAS состояла в оценке и улучшении эколо-гических характеристик деятельности только промышленных пред-приятий и в создании условий для предоставления населению эко-логической информации.

С 1995 г. европейские предприятия получили возможность быть сертифицированными в соответствии с требованиями EMAS, причем исключительно добровольно.

Многие требования описанных стандартов близки. Считается, что британский стандарт BS 7750 послужил моделью для разработ-ки европейского рекомендательного документа EMAS.

76

Стандарты систем менеджмента находят то же применение, что и технические стандарты: они описывают минимальные общие требования и служат взаимопониманию между заинтересованными сторонами. Их особенность заключается в том, что сфера примене-ния – системы управления – является строго индивидуальной для каждого конкретного предприятия, и абсолютно идентичные реше-ния невозможны.

В 1991 г. в рамках Международной Организации Стандартиза-ции была сформирована Группа стратегии по окружающей среде. Позднее, в 1993 г. был создан технический комитет по экологиче-скому менеджменту ISO/TC 207, который разрабатывает стандарты серии ISO 14000 в области экологического менеджмента.

Движущими силами, которые стимулировали разработку и принятие новых стандартов, стали, с одной стороны, давление со стороны рынка и потребителей, желающих иметь объективное под-тверждение экологической безопасности бизнеса, процессов его производства и производимой продукции. С другой стороны – пря-мой интерес государственных регулирующих органов, рассматри-вающих новые стандарты как обязательный элемент реформ эколо-гического управления. Смысл этих реформ состоял в акценте на экономические рычаги в противовес командно-контрольным инст-рументам и в предоставлении предприятиям большей самостоя-тельности в поиске путей решений экологических проблем.

Система стандартов ISO 14000 (как и разработанные ранее BS 7750 и EMAS) ориентирована не на количественные параметры (объем выбросов, концентрации веществ и т.п.) и не на технологии (требование использовать или не использовать определенные тех-нологии) или продукцию, а на организацию природоохранной дея-тельности. Таким образом, ISO 14000 является не техническим стандартом, а стандартом процесса формирования и функциониро-вания системы экологического менеджмента организации.

Документы, входящие в систему, можно условно разделить на три основные группы:

– принципы создания и использования систем экологического менеджмента;

– инструменты экологического контроля и оценки; – стандарты, ориентированные на продукцию. Ключевым понятием серии ISO 14000 является понятие систе-

мы экологического менеджмента в организации. Поэтому цен-

77

тральным документом стандарта является ISO 14001 – «Специфи-кации и руководство по использованию систем экологического ме-неджмента». В отличие от остальных документов, все его требова-ния являются «аудируемыми» – соответствие или несоответствие им конкретной организации может быть установлено с высокой степенью определенности. Именно соответствие стандарту ISO 14001 и является предметом формальной сертификации. Все ос-тальные стандарты системы имеют рекомендательный характер и рассматриваются как вспомогательные.

Официально стандарты ISO 14000 являются добровольными. Они не заменяют законодательных требований, а обеспечивают выполнение этих требований в полной мере.

Основными мотивами, которые побуждают организацию раз-работать эффективную систему экологического менеджмента и сертифицировать ее на соответствие требованиям международных стандартов, являются:

– укрепление благоприятного имиджа предприятия, основан-ного на ответственности и экологической состоятельности;

– улучшение имиджа и повышение доверия со стороны инве-сторов;

– дополнительные основания для получения преимуществ и льгот при инвестициях и кредитах;

– дополнительные возможности для повышения эффективно-сти маркетинга и рекламы, конкурентоспособности производимой продукции и услуг;

– улучшение экологической обстановки; – сокращение затрат, особенно незапланированных; – повышение эффективности природоохранных мероприятий; – оценка и учет рисков загрязнения окружающей среды; – преимущества при участии в тендерах и конкурсных торгах; – облегчение доступа на международные рынки. Экологический менеджмент – это системный подход к реше-

нию экологических проблем в повседневной деятельности пред-приятий и в стратегии их бизнеса, а система экологического ме-неджмента – это часть общей системы управления предприятием, которая включает в себя организационную структуру, планирова-ние, распределение ответственности, практические методы, проце-дуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедре-ния, реализации, анализа и развития экологической политики.

78

Принимая решение в пользу разработки и внедрения такой системы, руководители исходят как из ее преимуществ с финансо-вой точки зрения (экономия ресурсов и средств, повышение эффек-тивности производства, развитие потенциальных возможностей на рынках), так и рисков, связанных с неадекватным отношением к экологическим аспектам работы предприятия, которое система по-зволит в корне изменить (аварии, санкции регулирующих органов, затруднения в привлечении новых, в первую очередь, зарубежных инвесторов и клиентов, в получении банковского кредита, потеря рынков и т.п.).

Деловые круги во всем мире все в большей степени осознают, что сегодняшний статус производства и потребления весьма неус-тойчив. В то же время стало очевидным, что для сохранения своего положения в бизнесе предприятиям следует учитывать экологиче-ские требования при формировании своей стратегии и долгосроч-ном планировании. Эта особенно важно для использования новых возможностей бизнеса, с учетом растущих экологических ожида-ний внешних заинтересованных сторон.

В ряде стран органы государственного управления всячески содействовали развитию методов экологического менеджмента в качестве инструментов, которые предприятия могут принять и ис-пользовать по своему усмотрению без законодательного давления со стороны государства. Коммерческие и другие организации на международном и национальном уровнях также развивали эти ин-струменты как важные для своей эффективной работы.

Стандарт ISО 14001 устанавливает требования к системе эко-логического менеджмента (СЭМ). Он разработан так, чтобы его можно было применить к организациям всех типов и размеров с учётом различных географических, культурных и социальных усло-вий.

Стандарт применим к любой организации, которая хочет: – внедрить, поддержать и улучшить систему экологического

менеджмента; – удостовериться в своём соответствии сформулированной ею

экологической политике; – продемонстрировать это соответствие другим; – добиться сертификации/регистрации внешней организацией

своей системы управления окружающей средой;

79

– самостоятельно определить соответствие такой системы тре-бованиям стандарта и самой заявить об этом соответствии.

В основе функционирования СЭМ лежит спираль, повторяю-щийся цикл, направленный на последовательное совершенствова-ние системы менеджмента в целом. Для СЭМ характерна ярко вы-раженная обратная связь, практически отсутствующая в формаль-ном экологическом управлении.

Успех системы зависит от обязательств, взятых на себя на всех уровнях и всеми подразделениями организаций, особенно высшим руководством.

Общей целью этого стандарта является поддержка деятельно-сти по охране окружающей среды и предотвращению её загрязне-ния при сохранении баланса с социально-экономическими потреб-ностями.

Процесс разработки и внедрения СЭМ в соответствии с ИСО 14001 осуществляется в несколько этапов:

1) оценка исходной ситуации; 2) разработка и декларация экологической политики; 3) составление плана действий в области экологического ме-

неджмента; 4) разработка процедур СЭМ и ее интеграция в существующую

схему управления; 5) создание системы измерений и мониторинга; 6) внедрение и функционирование СЭМ; 7) проведение внутренних аудитов; 8) совершенствование.

5.3 ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА

Экологическая политика

Система экологического менеджмента является инструментом для реализации положений экологической политики организации.

В политике фиксируются основные принципы деятельности и приоритеты руководства в той или иной области.

Планирование Политика организации, её целевые и плановые экологические

показатели должны быть основаны на знании экологических аспек-

80

тов и значительных воздействий на окружающую среду, связанных с деятельностью, продукцией или услугами этой организации.

Внедрение и обеспечение функционирования системы Руководство организации должно обеспечить наличие ресур-

сов, необходимых для внедрения системы экологического менедж-мента и для контроля за ней. Ресурсы включают в себя кадры, тех-нологию и финансы.

Обязанности, ответственность и полномочия сотрудников ор-ганизации должны быть определены, документально оформлены и доведены до их сведения. При этом должны быть созданы и вне-дрены процедуры, обеспечивающие обмен информацией между подразделениями, а также связь с внешними заинтересованными сторонами.

Организация должна определить свои потребности и организо-вать соответствующее обучение персонала и всех сотрудников, чья работа может повлиять на окружающую среду.

Наличие документации системы экологического менеджмента способствует осведомлённости персонала, делает возможной оцен-ку системы и экологической эффективности организации. Необхо-димо выявить те операции и виды деятельности, которые связаны со значимыми экологическими аспектами, чтобы обеспечить их осуществление.

Организация должна создать, внедрить и поддерживать в рабо-чем состоянии процедуры для выявления возможных чрезвычайных ситуаций, которые могут оказывать воздействие на окружающую среду, и определяющие действия персонала в таких ситуациях.

Проведение проверок и корректирующие действия Мониторинг и оценки – ключевые элементы деятельности в

рамках системы экологического менеджмента. Организация должна создать, внедрить и поддерживать в рабо-

чем состоянии процедуры по определению ответственности и пол-номочий относительно выявления и изучения несоответствия, при-нятия мер для смягчения негативных воздействий, а также по про-ведению корректирующих и предупреждающих действий.

Необходимо обеспечить проведение через определенные ин-тервалы времени внутренних аудитов системы экологического ме-неджмента, чтобы установить ее соответствие требованиям между-народного стандарта и убедиться, что СЭМ должным образом вне-дрена и поддерживается в рабочем состоянии.

81

Для того чтобы постоянно улучшать систему экологического менеджмента, руководство организации должно анализировать и оценивать эту систему через определённые интервалы времени.

5.4 ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ КАК ИНСТРУМЕНТ

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА Одним из основных механизмов управления и регулирования

антропогенного воздействия на окружающую среду является эколо-гический аудит.

Экологический аудит (ЭА) как инструмент экологического ме-неджмента появился в начале 70-х г.г. в США в связи с ужесточе-нием экологического законодательства, причем в качестве цели он выступал, прежде всего, как анализ соответствия требованиям су-ществующих или готовящихся законодательных и нормативных актов. Однако распространение и развитие экологический аудит получил во всем мире в качестве инструмента менеджмента, обес-печивающего поиск путей уменьшения воздействия на окружаю-щую среду.

В настоящее время в соответствии с конкретными целями, принято различать следующие направления экологического аудита:

– соответствие требованиям законодательства; – состояние производственной площадки; – потенциальная ответственность (комбинация первых двух

направлений); – система предотвращения аварийной ситуации; – оценка исходной ситуации и аудит системы экологического

менеджмента. Существует множество определений экологического аудита.

Большинство из них являются переводом иностранных терминов. По определению Международной Организации по стандарти-

зации (ИСО), экологический аудит - это систематически проводи-мый и документированный процесс проверки, заключающейся в объективном получении и оценке информации с целью определе-ния соответствия конкретных экологических мероприятий, усло-вий, систем управления и информации о них критериям аудита, а также передачи результатов этого процесса заказчику.

82

Несколько иные значения в термин экологический аудит вкла-дывают финансовые организации: Мировой банк Реконструкции и Развития, Европейский Банк Реконструкции и Развития и др., ко-гда аудит по охране окружающей среды проводится для оценки по-тенциальных обязательств, порожденных прошлой и текущей дея-тельностью в интересах финансового посредника и получении ин-вестиций.

В любом определении экологического аудита должно конста-тироваться, что его деятельность является:

– предпринимательской; – вневедомственной; – независимой; – объективной. Цель экологического аудита: – содействие субъектам хозяйственной деятельности в органи-

зации своей природоохранной деятельности; – формирование приоритетов по осуществлению мероприятий,

в том числе предупредительных, направленных на соблюдение ус-тановленных экологических требований;

– создание механизма реализации эффективного регулирова-ния природопользования и обеспечения устойчивого развития.

Основные задачи экологического аудита: – получение достоверной информации о деятельности субъек-

тов хозяйствования в области природопользования и охраны окру-жающей среды, повышение их конкурентноспособности на миро-вом рынке за счет внедрения экологически чистых технологий и экологической маркировки продукции;

– обоснование экологической стратегии и политики организа-ции;

– проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранного законодательства, экологических норм и правил;

– снижение экологических и экономических рисков, связанных с природоохранной деятельностью;

– создание инструментария реализации основных направлений регулирования природопользования;

– интеграция деятельности в области охраны окружающей сре-ды с другими сферами деятельности, ведение «экологического сче-товодства»;

83

– использование международных принципов, методов и проце-дур экологического аудита;

– подготовка специалистов по экологическому бухучету и ау-диту.

Основные цели экологического аудита - установление соответ-ствия деятельности экономических субъектов нормативным актам, регламентирующим охрану окружающей среды и природопользо-вание в РФ, определение основных экологических проблем, теку-щей и потенциальной финансовой ответственности, а также содей-ствие разработке мер по снижению негативных экологических по-следствий их деятельности. Конкретные цели экологического ауди-та определяются его заказчиком.

Экологический аудит - это комплексное изучение экологиче-ской информации об организации, сооружении, объекте для выяс-нения степени их соответствия определенным критериям. Эти кри-терии могут быть основаны на местных, национальных или между-народных экологических нормах, государственных законах или нормативах, решениях и допущениях, условиях систем управления, корпоративных стандартах или методических указаниях междуна-родных организаций.

Экологический аудит служит важным инструментом экологи-ческого управления непосредственно на действующем источнике воздействия на природную и социальную среду. Экологические проверки проводятся как представителями администрации, так и независимыми экспертами. Участие работников предприятия в процедуре экологического аудита повышает эффективность и ре-зультативность мер по защите природной среды и обеспечению производственной безопасности.

В качестве объекта экологического аудита могут выступать предприятия и сооружения, оказывающие воздействие на окру-жающую среду, проекты планов или программ строительства, ре-конструкции, расширения, консервации и ликвидации хозяйствен-ных объектов, а также проекты освоения территории.

Согласно действующему законодательству экологический ау-дит подразделяется на добровольный (инициативный) и обязатель-ный.

Инициативный аудит производится по решению руководства хозяйствующего субъекта или по заказу заинтересованной стороны. Характер и масштабы такой проверки зависят от желания клиента.

84

В отличие от добровольного обязательный экологический ау-дит предусматривается законом и может проводиться по решению:

– прокурора, суда, арбитражного суда, органа дознания и сле-дователя при наличие в производстве указанных органов уголовно-го или гражданского дела;

– лицензионных органов при лицензировании видов деятель-ности в сфере охраны окружающей среды в тех случаях, когда зая-вителями на получение лицензий являются иностранные юридиче-ские или физические лица, совместные предприятия, а также когда осуществление деятельности связано со значительной потенциаль-ной опасностью для человека и окружающей среды;

– природоохранных или иных государственных органов по осуществлению контроля за соблюдением экологических условий реализации деятельности экономического субъекта, сформулиро-ванных при выдаче разрешения на осуществление этой деятельно-сти;

– федеральных, региональных и местных органов государст-венной власти при наличии видов деятельности, имеющих сущест-венное воздействие на состояние экологической обстановки кон-кретных территорий, находящихся в ведении соответствующих ор-ганов власти.

Объем и порядок проведения обязательного экологического аудита установлены органами государственного управления.

В практике экологического аудирования различают внутрен-ний и внешний аудит.

Внутренний аудит носит добровольный характер и произво-дится по инициативе и силами самого предприятия, являясь частью общей системы внутреннего контроля. Аудиторы являются работ-никами аудируемого предприятия, и план их работы утверждается руководством.

Цели внешнего аудита определяются интересами заказчика, которыми могут быть как государственные организации, так и вла-дельцы средств и фондов.

Основными задачами внешнего аудита, как правило, являются проверка соответствия деятельности предприятия природоохран-ному законодательству или определение экологических и экономи-ческих рисков, связанных с негативным воздействием на окру-жающую среду.

85

Требования к системам управления качеством окружающей среды, процедурам экологического аудита и квалификационные критерии для экоаудиторов закреплены в международных стандар-тах серии ISO 14000. Госстандартом России в 1998-1999 г.г. эти стандарты введены и в нашей стране.

В 2002 г. принят международный стандарт ISO 19011:2002, в котором объединены руководящие указания по аудиту систем управления качеством и систем экологического управления. В 2003 г. постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 № 432-СТ данный стандарт был принят в России как ГОСТ Р ИСО 19011-2003 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента», который в настоящее время является основной нормативной базой для установления процедур планирования, организации проведения и завершения экологического аудита.

В ГОСТ Р ИСО 19011-2003 аудит трактуется несколько иначе, чем в нашем законодательстве: в целом более широко и через ос-новные понятия самого аудита. По стандарту аудит - это система-тический, независимый и документированный процесс получения свидетельств аудита и объективного их оценивания для определе-ния степени соответствия критериям аудита.

Из трактуемого в ГОСТ Р ИСО 19011-2003 определения аудита следует, что в аудиторской деятельности следует ориентироваться на процессный подход, т.е. аудит представляется не единичным событием, а процессом или неким циклом действий, которым необ-ходимо управлять. В связи с этим в стандарте предлагается для осуществления аудитов адаптировать известный в системах качест-ва и экологического менеджмента цикл Деминга – PDCA: планиро-вание (plan) - осуществление (do) - проверка (check) - действия по улучшению (action).

Применительно к аудитам предложена следующая последова-тельность действий в рассматриваемом цикле: разработка программ - внедрение программ -мониторинг и анализ программ - улучшение программ.

Программа аудита может включать в себя один или несколько аудитов, в зависимости от размера, типа и сложности проверяемой организации. Они могут преследовать разнообразные цели и могут включать комплексные или совместные аудиты. Программа аудита включает в себя все виды деятельности, необходимые для планиро-

86

вания и организации аудитов. Организация может установить одну или несколько программ аудита. Высшее руководство организации должно предоставить полномочия соответствующим сотрудникам для менеджмента программы аудита. Менеджмент программой аудита включает соответствующее планирование, предоставление ресурсов и установление процедур при проведении аудитов в соот-ветствии с программой.

Для обеспечения результативности управления программой аудита в стандартах ISO 19011:2002 и ГОСТ Р ИСО 19011-2003 предложена типовая схема планирования и проведения аудита, включающая шесть основных боков (рисунок 5).

Первый блок связан с осуществлением организационных мер по инициированию аудита и включает:

– назначение руководителя аудиторской группы и подбор ко-манды аудита;

– определение целей, объема, критериев аудита и его осущест-вимости;

– установление первоначального контакта с проверяемой орга-низацией.

Второй блок типовой схемы связан с анализом документов и включает оценку соответствующей документации проверяемой ор-ганизации, отчеты по предыдущим аудитам, записи, определение их адекватности, исходя из критериев аудита. В некоторых случаях может оказаться необходимым посетить место проведения аудита для получения необходимой информации. Если документация при-знана неадекватной, то руководитель аудиторской группы должен проинформировать заказчика аудита, ответственного за управление программой аудита и принять решение по продолжению или при-остановке аудита до тех пор, пока проблема с документацией не будет разрешена.

Подготовка к деятельности по аудиту «на месте» (третий блок) предполагает:

– подготовку плана аудита (цели, критерии, область действия, дата, место проведения, время и продолжительность аудита «на месте», роли и обязанности членов аудиторской группы и сопрово-ждающих лиц, выделение соответствующих ресурсов);

– распределение работы в команде по аудиту;

87

– подготовку рабочих документов (контрольные перечни во-просов (чек-листы) и планы выборочного контроля, формы для за-писи информации).

Рисунок 5 - Обзор основных действий при аудите Основной этап (четвертый блок) - проведение аудита «на

местах» включает самые короткие по продолжительности, но са-мые ответственные и напряженные по интенсивности работы. Именно на этом этапе реализуется процесс собственно аудита, т.е. получение свидетельств, сопоставления их с критериями, формиро-вание выводов (наблюдений) и заключения по результатам аудита.

Пятый блок типовой схемы связан с подготовкой, утвержде-нием и рассылкой отчета.

88

Отчет является выходным документом аудита и от его соответ-ствия целям, содержательности, качества, корректности и т.п. зави-сит, насколько результаты аудита будут полезны заказчику, какое они найдут практическое применение. Кроме того, именно отчет по прошествии времени формирует общее впечатление о проведенном аудите.

Аудит считается завершенным, если все действия, установлен-ные планом аудита, выполнены, и утвержденный отчет по аудиту разослан.

6. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Одним из основных требований при разработке проектной до-

кументации является учет требований в области охраны окружаю-щей среды. Всесторонний анализ мероприятий, позволяющих обес-печить выполнение данных требований, является необходимым ус-ловием их реализации. Элементами данного анализа и одновремен-но инструментами управления природопользованием является эко-логическая оценка, которая в России складывается из оценки воз-действия на окружающую среду и экологической экспертизы.

6.1 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА

Экологическая оценка (ЭО) – это процесс систематического анализа и оценки экологических и связанных с ними социальных и иных последствий намечаемой деятельности, а также учет резуль-татов этого анализа до принятия решения об осуществлении данной деятельности и ее реализации. В Российской Федерации экологиче-ская оценка включает в себя проведение исследований по оценке воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и проведение экологической экспертизы (государственной и общест-венной) документации, обосновывающей планируемую деятель-

89

ность и разработанной с учетом результатов исследований по оцен-ке воздействия на окружающую среду.

Предметом экологической оценки является воздействие наме-чаемой деятельности на окружающую среду. Под воздействием здесь понимают те изменения в окружающей среде, которые полно-стью или частично являются результатом намечаемой деятельно-сти. Прогноз и разработка мер по их смягчению является одной из составляющих процесса экологической оценки.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – вид дея-тельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления (в редакции Федерального закона от 23.11.95 № 174-ФЗ).

ОВОС нацелена прежде всего на выявление недостатков про-екта и принятия необходимых мер по его улучшению с точки зре-ния экологических показателей в отличие от экологической экспер-тизы, проверяющей соответствие уже подготовленного решения экологическим требованиям.

Согласно закону РФ от 23.11.95 № 174-ФЗ (в редакции Феде-рального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ) экологическая экспертиза – установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта эко-логической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, эко-логическим требованиям, установленным техническими регламен-тами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельно-сти на окружающую среду.

В Российской Федерации Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлены два вида экологической экспертизы – государственная (ГЭЭ) и обществен-ная (ОЭЭ).

Экологическая экспертиза (ЭЭ) является областью прикладно-го знания и управленческой практики, охватывающей в широком ее понимании специальные экологические исследования, экологиче-ское обоснование, а также экологическое сопровождение проекти-рования, оценку воздействия на окружающую среду и собственно экологическую экспертизу. С другой стороны, в узком ее понима-нии, она представляет собой управленческую процедуру контроль-

90

ной проверки прогноза предполагаемых последствий планируемой деятельности.

Процесс экологической оценки включает следующие основные составляющие:

– анализ (прогноз) потенциальных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду и оценка их значимости;

– консультации с заинтересованными сторонами с целью поис-ка взаимоприемлемых решений;

– использование результатов прогноза воздействий и консуль-таций в процессе принятия решений, относящихся к намечаемой деятельности

Несмотря на большую схожесть, экологическая экспертиза и

ОВОС имеют следующие основные различия. 1. ОВОС – это «процедура учета» экологических требований

или их выявление и обоснование (т.е. чисто информационная мера). Она реализуется при подготовке оптимального решения (на стадии намерений или проектирования). В отличие от нее экологическая экспертиза – это «установление соответствия» экологическим тре-бованиям уже готового проекта и «определение допустимости» принятия решения о его реализации (т.е. административная мера).

2. ОВОС по своей сути является процессом исследования воз-действия проектируемой деятельности и прогноза ее последствий для окружающей среды и здоровья человека, в то время как эколо-гическая экспертиза – это процесс предварительной контрольной проверки принимаемых хозяйственных решений на соответствие требованиям экологического законодательства.

3. Целью ОВОС и экологического обоснования является выяв-ление и принятие необходимых природоохранных мер, адекватных существующей и прогнозируемой экологической ситуации, в то время как цель экологической экспертизы– предупреждение (т.е. запрет, доработка проекта или выбор лучшей альтернативы) небла-гоприятных воздействий, несмотря на принятые (или только пред-полагаемые) профилактические меры.

Российская система экологической оценки (национальной про-

цедуры оценки воздействия на окружающую среду) берет свое на-чало от действовавшей в СССР системы принятия решений в отно-шении проектов хозяйственной деятельности, основанной, главным

91

образом, на инженерном подходе с упором на технические норма-тивы и строительные нормы и правила с последующей оценкой ка-чества технических решений и проектной документации органами Государственной экспертизы Госстроя России.

Современная система экологической оценки в Российской Фе-дерации сложилась под влиянием трех основных факторов:

– реформирования государственного сектора экономики и раз-вития рыночных отношений и демократии;

– повышения осведомленности общественности относительно экологических рисков и оказания давления на Правительство с це-лью принятия мер по обеспечению здоровья населения и повыше-ния качества окружающей среды;

– развития систем экологической оценки на международном уровне и подписания Россией международных конвенций в области охраны окружающей среды.

Переход к рыночной экономике и появление частных инвести-ционных проектов потребовало внесения изменений в систему эко-логической оценки, которые бы отражали разграничение роли ча-стных предпринимателей, предлагающих инвестиционные проекты, и органа государственного управления в области природоохранной деятельности.

В целом политические и социальные условия способствовали развитию системы управления природоохранной деятельностью, однако проводимая в последние годы реорганизация всей россий-ской природоохранной сферы и ее ослабление оказали неблагопри-ятное воздействие на функционирование системы экологической оценки.

Эффективные системы экологической оценки отвечают трем

основным принципам: превентивности, комплексности и демокра-тичности.

Принцип превентивности означает, что экологическая оценка проводится до принятия основных решений по реализации наме-чаемой деятельности, а также, что ее результаты используются при разработке и принятии решений.

Принцип комплексности подразумевает совместное рассмотре-ние и учет факторов воздействия намечаемой деятельности и свя-занных с ними изменений во всех природных средах, а также в со-циальной среде. Этот принцип основывается на представлении о

92

том, что разделение окружающей среды на «компоненты» (воздух, вода, почва) является упрощением реальной ситуации.

На процедурном уровне отражением принципа комплексности является рассмотрение различных воздействий намечаемой дея-тельности в рамках единой процедуры, а также представление ин-формации о них в едином документе.

Принцип демократичности отражает тот факт, что экологиче-ская оценка не сводится к научно-техническому исследованию, а является инструментом принятия взаимоприемлемых решений. Предполагаемое воздействие намечаемой деятельности на окру-жающую среду затрагивает интересы потенциально неограничен-ного круга лиц и организаций. Инструментом защиты интересов этих сторон могут служить разного рода системы разрешений и лицензирования, нормы проектирования. Однако принцип демо-кратичности подразумевает признание за этими сторонами права на непосредственное участие в процессе принятия решений.

Еще одно важное следствие принципа демократичности состо-ит в том, что для обеспечения возможности участия заинтересован-ных сторон экологическая оценка должна проводиться в соответ-ствии с определенными правилами, которые известны и понятны всем ее участникам.

«Демократические» процедуры экологической оценки обычно противопоставляются «технократическим», в которых решения принимаются закрытым образом. В таких системах предполагается, что проблема воздействия намечаемой деятельности на окружаю-щую среду носит преимущественно научно-технический характер, и при ее рассмотрении значимы только мнения экспертов-профессионалов, а также компетентных лиц, принимающих реше-ния.

Основными участниками процесса экологической оценки явля-ются:

– инициатор намечаемой деятельности, который поручает (за-ключает договор) разработчику проекта и разработчику ОВОС под-готовку требуемой проектной документации, включая проведение ОВОС;

– исполнитель разрабатывает проектную документацию; – специально уполномоченный орган в области экологической

экспертизы (в настоящее время – Министерство природных ресур-сов и экологии (МПРиЭ) РФ и его территориальные органы);

93

– органы государственной власти субъектов Российской Фе-дерации и органы местного самоуправления, которые определяют и согласовывают технические условия реализации проекта, заключа-ют с инициатором проекта соглашение об отводе земли, дают раз-решение на строительство, организуют проведение общественных слушаний;

– общественность (население), которые могут принимать уча-стие в проведении оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы.

6.2 ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ По закону «Об охране окружающей среды» 2002 г. оценка воз-

действия на окружающую среду поводится в отношении планируе-мой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, незави-симо от организационно-правовых форм собственности.

Необходимо отметить, что Федеральный закон № 232-ФЗ от-меняет обязательность требования, согласно которому при разра-ботке всех альтернативных вариантов предпроектной и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную дея-тельность, необходимо проводить оценку воздействия на окру-жающую среду. Однако это не означает отмену института оценки воздействия объектов планирования производственной деятельно-сти на окружающую среду как такового. В соответствие с п.8 ч.12 ст.48 Градостроительного кодекса РФ (2005) обязательным разде-лом проектной документации является «Перечень мероприятий по охране окружающей среды». Данный раздел проверяется при про-ведении государственной экспертизы на предмет соответствия тре-бованиям технических регламентов, в том числе и экологическим требованиям.

Для предотвращения любых негативных последствий различ-ной деятельности необходимо последовательно рассматривать и оценивать как прямые, так и косвенные последствия любого воз-действия.

Каждый из проектов, касающихся различных видов хозяйст-венной деятельности, формально включает в себя несколько этапов, начиная с декларации о намерениях, прединвестиционного обосно-

94

вания, технико-экономического обоснования и расчетов и заканчи-вая рабочим проектированием. При этом любой этап разработки проекта должен сопровождаться разделом, имеющим характер ОВОС. При этом на каждом из этапов осуществляемые оценки от-личаются друг от друга как степенью (глубиной) проработки про-екта, так и характером выводов, завершающих ОВОС.

На этапах, когда требуется только обосновать необходимость данной деятельности, цель ОВОС – показать экологическую воз-можность ее осуществления и сформулировать экологические предпосылки возникновения тех или иных экологических проблем, связанных с региональными особенностями территории и с отрас-левой спецификой деятельности.

Соответственно, проектная стадия, когда известны качествен-ные и количественные нагрузки на среду, требует от раздела ОВОС также конкретных количественных (или экспертных – качествен-ных) оценок возможных последствий, с тем, чтобы предусмотреть такие технические и технологические решения, которые позволяют или избежать, или свести к минимуму нежелательные последствия.

Согласованные таким образом с проектными решениями оцен-ки воздействия на окружающую среду составляют сущность разде-ла ОВОС, являющегося неотъемлемой частью проекта, и вместе с ним представляются на государственную экспертизу. По сути, экс-пертиза – это контрольная проверка результатов исследований и прогнозов, содержащихся в ОВОС.

Хотя ОВОС является составной частью проектной документа-ции, одновременно этот раздел представляет собой законченное исследование, которое должно быть понятно как специалистам, так и широким кругам заинтересованных лиц, в связи с чем в раз-деле ОВОС должны быть четко описаны все возможные виды воз-действий оцениваемого объекта.

Ответственность за выполнение всех этапов оценки воздей-ствия на окружающую среду вплоть до этапа подготовки обосно-вывающей документации и представления ее на экспертизу возло-жена на заказчика (инициатора деятельности). Он обязан обеспе-чить надлежащие полноту и качество проведения оценки воздейст-вия на окружающую среду. Разработчик имеет право по собствен-ному усмотрению выбирать исполнителя работ по оценке воздейст-вия на окружающую среду.

95

6.3 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

Изменения, внесенные в закон «Об экологической экспертизе»

Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЗ, существенно изме-нили номенклатуру объектов, подлежащих в обязательном порядке процедуре прохождения государственной экологической эксперти-зы. В отношении большинства объектов капитального строительст-ва государственная экологическая экспертиза как самостоятельный вид экспертизы оказалась отмененной. При этом данный объекты проверяются на соответствие экологическим нормативам в рамках Государственной экспертизы проектной документации.

Согласно Федеральному закону № 232-ФЗ, с 1 января 2007 г. запрещается проведение иных видов государственных экспертиз проектной документации при строительстве, реконструкции, капи-тальном ремонте объектов капитального строительства, кроме го-сударственной экспертизы проектной документации, предусмот-ренной Градостроительным кодексом РФ. Это обусловлено тем, что согласно ч.5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ при государст-венной экспертизе производится оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе экологическим требованиям.

В целях устранения лишних административных барьеров при строительстве был принят вышеупомянутый Федеральный закон от № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Россий-ской Федерации». Изменения, предусмотренные данным законода-тельным актом, предусматривают отмену согласования проектной документации и проведение государственной экспертизы проект-ной документации в соответствии с Градостроительным кодек-сом РФ. Таким образом, проектная документация подлежит только государственной экспертизе. Закон не исключает и не от-меняет проведение целевых экспертиз проектной документации (санитарно-эпидемиологической, экологической и др.) при строи-тельстве. Все виды целевых экспертиз сохраняются, но проводятся в рамках единой государственной экспертизы проектной докумен-тации.

96

Как было отмечено выше, из перечня объектов государствен-ной экологической экспертизы исключена градостроительная и проектная документация.

Государственную экспертизу проектной документации на фе-деральном уровне проводит федеральный орган исполнительной власти, в соответствие с постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 286 такими полномочиями наделено Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой).

В отношении объектов, подлежащих госэкспертизе, полномо-чия на ее проведение распределены между подведомственными Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстою) государственными учрежде-ниями, с одной стороны, и органам исполнительной власти субъек-тов Федерации – с другой. В Алтайском крае специально уполно-моченным органом на проведение Государственной экспертизы проектной документации является Краевое автономное учреждение «Государственная экспертиза Алтайского края», подведомственно Управлению по строительству и архитектуре Алтайского края.

Тем не менее, несмотря на значительные изменения, внесенные в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», для ряда объектов государственная экологическая экспертиза осталась само-стоятельным видом деятельности, которой и посвящен следующий раздел.

6.4 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА Экологическая экспертиза основывается, прежде всего, на

принципе презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Принципы экологической экспертизы изложены в законе «Об экологической экспертизе» и заключаются в обязательности проведения и учете требований экологической безопасности, комплексности, незави-симости экспертов, научной обоснованности и объективности, гласности и участия общественных организаций, ответственности участников экологической экспертизы.

Принцип обязательности, являющийся ведущим, гласит, что государственная экологическая экспертиза является обязательной

97

мерой охраны окружающей среды, а финансирование и осуществ-лении работ по всем проектам и программам производится только при наличии положительного ее заключения. Закон «Об экологиче-ской экспертизе» конкретизирует обязательность ГЭЭ моментом ее проведения до принятия решения о реализации объекта экспертизы и обязательность учета требований экологической безопасности. При этом закрепляются нормы исполнения обязательности: «поло-жительное заключение ГЭЭ является одним из обязательных усло-вий финансирования и реализации объекта ГЭЭ», «правовым по-следствием отрицательного заключения ГЭЭ является запрет реа-лизации объекта». Это касается и международно-правовой деятель-ности. На практике обязательность экологической экспертизы про-является в основном по отношению к проектам и программам, осуществление которых может оказать вредное воздействие на ок-ружающую среду.

Принцип научной обоснованности, объективности и законно-сти заключений ГЭЭ означает, что ЭЭ и ОВОС представляют собой научно-исследовательский процесс и должны проводиться на со-временном научно-техническом уровне с использованием новей-ших форм и методов научных исследований квалифицированными учеными-экспертами. Экспертная комиссия должна руководство-ваться только фактами, научными методами их обоснования и дей-ствующими законами.

Принцип независимости и вневедомственности означает, что ГЭЭ функционально и финансово независима от организующих экспертизу органов и проводящих ее экспертов, что создает усло-вия для свободного волеизъявления эколого-экспертной комиссии.

Комплексность ОВОС и ее последствий предполагает учет ближайших и отдаленных экологических, экономических, социаль-ных и др. последствий деятельности объектов при приоритете ох-раны здоровья человека и требований экологической безопасности. Представляемая на экологическую экспертизу информация должна быть достоверной и полной.

Участники экологической экспертизы несут ответственность перед законом за организацию, проведение, качество экспертизы, за предоставление неправильных и необоснованных заключений и т.п.

Принцип широкой гласности и участия общественности предполагает доступность и достоверность информации о ходе проведения экспертизы, принятых решениях и их учете органом

98

управления при реализации объекта экспертизы. Этот принцип обеспечивается нормами закона, предусматривающими админист-ративную ответственность за отказ в предоставлении, несвоевре-менное предоставление или искажение экологической информации, а также возмещение причиненного этим правонарушение вреда.

Исключительным правом на проведение государственной эко-

логической экспертизы обладает определенный государством спе-циально уполномоченный орган в области охраны окружающей среды. Указанный орган через специализированные экспертные подразделения центрального аппарата и в субъектах Российской Федерации реализует свое исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы. Они обязаны обеспе-чивать соответствие порядка проведения государственной экологи-ческой экспертизы действующему законодательству, требованиям нормативно-технических и инструктивно-методических докумен-тов и представлять средствам массовой информации по их запросам сведения о результатах проведения государственной экологической экспертизы.

Специально уполномоченный орган в области охраны окру-жающей среды и другие заинтересованные министерства и ведом-ства (или их территориальные органы, если объект подлежит госу-дарственной экологической экспертизе на уровне субъекта Россий-ской Федерации) проводят рассмотрение проекта.

В настоящее время специально уполномоченными органами при проведении государственной экологической экспертизы явля-ется Министерство природных ресурсов и экологии РФ, которое осуществляет данную функцию через Федеральную службу по тех-нологическому, экологическому и атомному надзору (Ростехнад-зор, в Алтайском крае – Южно-Сибирское межрегиональное управ-ление Ростехнадзора), а также органы государственной власти субъектов Федерации, уполномоченные проводить государствен-ную экологическую экспертизу (в Алтайском крае – Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края). Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 Рос-природнадзор был лишен полномочий для проведения государст-венной экологической экспертизы.

99

Согласно Федеральному закону «Об экологической эксперти-зе» (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ), объек-тами государственной экологической экспертизы являются:

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Феде-рации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) проекты целевых программ, предусматривающих строитель-ство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказы-вающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3) проекты соглашений о разделе продукции; 4) материалы обоснования лицензий на осуществление отдель-

ных видов деятельности, которые оказывают негативное воздейст-вие на окружающую среду и лицензирование которых осуществля-ется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транс-портированию, размещению отходов) и законодательством в облас-ти использования атомной энергии федеральными органами испол-нительной власти; (п. 4 в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ);

5) проекты технической документации на новые технику, тех-нологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

6) материалы комплексного экологического обследования уча-стков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий феде-рального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрез-вычайной экологической ситуации;

7) материалы предпроектной и проектной документации объ-ектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт кото-рых предполагается осуществлять в исключительной экономиче-ской зоне Российской Федерации, на ее континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ.

100

8) проектная документация объектов, строительство, реконст-рукцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществ-лять на землях особо охраняемых природных территорий феде-рального значения, а также проектная документация особо опас-ных, технически сложных и уникальных объектов, объектов оборо-ны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на таких же землях, если это допускается законодательством Российской Федерации и ее субъектов. (п. введен Федеральным законом от 16.05.2008 № 75-ФЗ)

8) проектная документация объектов, связанных с размещени-ем и обезвреживанием отходов I - V класса опасности. (п. введен Федеральным законом от 30.12.2008 № 309-ФЗ);

9) объект государственной экологической экспертизы, указан-ный в настоящей статье и ранее получивший положительное за-ключение государственной экологической экспертизы, в случае:

– доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

– реализации такого объекта с отступлениями от документа-ции, получившей положительное заключение государственной эко-логической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в ука-занную документацию;

– истечения срока действия положительного заключения госу-дарственной экологической экспертизы;

– внесения изменений в документацию, получившую положи-тельное заключение государственной экологической экспертизы.

Необходимо отметить, что при принятии Федерального закона от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ с 01 января 2006 г. вступили в силу изменения в закон «Об экологической экспертизе», которые практически отменили процедуру проведения государственной экологической экспертизы для проектной документации объектов, для которых предполагается осуществлять строительство, реконст-рукцию или капитальный ремонт. В настоящее время государст-венная экологическая экспертиза проводится только для проектной документации объектов, связанных с размещением и обезврежива-нием отходов I - V класса опасности (на Федеральном уровне) и проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на зем-

101

лях особо охраняемых природных территорий регионального и ме-стного значения (на региональном уровне).

Отдельным Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 310-ФЗ «Об организации и проведении XXII Олимпийских зим-них игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера-ции» были введены особенности проведения государственной эко-логической экспертизы проектной документации олимпийских объектов.

Основным документом, регламентирующим процедуру прове-дения государственной экологической экспертизы, является «По-ложение о порядке проведения государственной экологической экспертизы» (Постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.96 № 698), которое конкретизирует некоторые нормы за-кона, устанавливая, что ГЭЭ проводится при условии:

– регистрации представленных материалов в установленном порядке;

– оплаты заказчиком в течение 30 дней со дня получения уве-домления о регистрации и при необходимости предоставления за-казчиком в установленный срок запрашиваемых органом ЭЭ мате-риалов;

– соответствии материалов установленным требованиям; – создании экспертной комиссии и назначении ее приказом; – назначении тем же приказом сроков проведения ГЭЭ (от 1 до

6 месяцев); – выполнении регламента ГЭЭ в соответствии с приказом

Минприроды России; – информировании заинтересованных организаций о ее резуль-

татах. В представляемых на ГЭЭ материалах необходимо учитывать

следующее: – информацию о природной среде (природные условия и хо-

зяйственное использование территории); – оценку экологического состояния территории; – сведения об экономическом потенциале, социальной среде

и здоровье населения; – данные о характере планируемой деятельности и видов воз-

действия на окружающую среду;

102

– ограничения на пользование природной средой и природ-ными ресурсами;

– прогноз изменения природной среды при реализации про-ектных решений;

– оценку последствий воздействия объекта на природную среду и население;

– характеристику и оценку эффективности природоохранных мероприятий и других мер по предупреждению и снижению нега-тивного воздействия объекта или деятельности на окружающую среду.

Процедура проведения государственной экологической экс-

пертизы закреплена регламентом (приказ Госкомэкологии России от 17.06.97 № 280), описывающим эколого-экспертный процесс с целью установления норм и правил проведения ГЭЭ. Государст-венная экологическая экспертиза проводится за плату, финансиро-вание осуществляется из средств заказчика материалов, подлежа-щих экспертизе. Стоимость определяется в соответствии с норма-тивными документами, утвержденными Правительством РФ.

Регламентом определяется порядок предварительного рас-смотрения документации, поступившей на ГЭЭ. Основные момен-ты заключаются в следующем.

Материалы, подлежащие ГЭЭ предоставляются в двух экземп-лярах, остальные – в одном. Сложность объекта экспертизы опре-деляется в соответствии с классификатором экологической опасно-сти намерений и деятельности: сложная, средней сложности, и про-стая.

Продолжительность проведения экспертизы зависит от слож-ности и составляет: простая – до 30 дней, средней сложности – до 60 дней, сложная – до 120 дней.

Общий срок проведения ГЭЭ может быть продлен, но не дол-жен превышать 6 месяцев для сложных объектов. Начало срока проведения ГЭЭ устанавливается не позднее, чем через 30 дней по-сле ее оплаты (получение копии платежного поручения). Если в течение 30 дней со дня получения заказчиком счета на оплату экс-пертизы не поступил документ, подтверждающий оплату, ГЭЭ не проводится, а материалы возвращаются заказчику с письменным уведомлением. В течение 30 дней ответственный исполнитель под-

103

готавливает предложения по кандидатурам руководителя и ответ-ственного секретаря (исполнителя).

Руководитель и ответственный исполнитель подготавливают проект календарного плана работы, техническое задание. Число членов комиссии должно быть нечетным и не менее трех, проведе-ние ГЭЭ может быть поручено штатным и внештатным экспертам.

Оплата участия внештатных экспертов производится из вне-бюджетного финансирования в порядке, определенном положением об оплате труда внештатных экспертов. С каждым членом эксперт-ной комиссии составляется трудовое соглашение и издается приказ на проведение ГЭЭ.

Согласно закону «Об экологической экспертизе», экспертом государственной экологической экспертизы является специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рас-сматриваемому вопросу и привлеченный к проведению экспертизы по соответствующим направлениям науки, техники, технологии. Экспертом государственной экологической экспертизы не может быть представитель заказчика документации, подлежащей экспер-тизе, или разработчика объекта государственной экологической экспертизы, гражданин, состоящий в трудовых или иных договор-ных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объ-екта, а также представитель юридического лица, состоящего с ука-занным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы в таких договорных отношениях.

Порядок работы экспертной комиссии ГЭЭ Форма работы экспертной комиссии определяется категорией

сложности объекта и, соответственно, видом проведения ГЭЭ. Для простых и средней сложности объектов работа экспертной

комиссии осуществляется по упрощенной программе. Работа ко-миссии по проведению ГЭЭ сложного объекта проводится, как пра-вило, в несколько этапов, начиная с организационного заседания, изучения материалов, подготовки проекта заключения и заканчивая заключительным заседанием. При необходимости организуется вы-езд экспертов на планируемое место реализации объекта эксперти-зы. После получения индивидуальных заключений экспертов руко-водители подготавливают проекты заключений экспертных групп,

104

после чего руководитель и ответственный секретарь совместно го-товят проект сводного экспертного заключения.

Заключение экспертной комиссии считается принятым, если оно подписано квалифицированным большинством членов комис-сии, составляющим не менее двух третей ее списочного состава.

Заключение государственной экологической экспертизы Заключение, подписанное квалифицированным большинством

членов экспертной комиссии, приобретает статус заключения ГЭЭ со дня его утверждения руководителем органа ГЭЭ.

Руководитель органа ГЭЭ имеет право не утверждать заключе-ние экспертной комиссии в случаях:

- нарушения процедуры проведения экологической эксперти-зы;

- несоответствия выводов заключения замечаниям экспертов. Утверждение заключения производится приказом органа ГЭЭ,

в котором устанавливается срок действия положительного заклю-чения ГЭЭ.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией и подпи-санное руководителем, ответственным секретарем и всеми членами экспертной комиссии, не может быть изменено без их согласия.

Законом предусмотрены случаи несогласия экспертов или за-казчика и других заинтересованных лиц с заключением экспертной комиссии ГЭЭ.

1. При несогласии отдельных членов экспертной комиссии с заключением, принятым большинством состава экспертной комис-сии, они подписывают заключение с пометкой «Особое мнение». Особое мнение оформляется экспертом в виде документа, содер-жащего обоснование причин несогласия эксперта с выводами за-ключения и факты несоответствия экспертных материалов экологи-ческим требованиям и нормам, и составляющего неотъемлемую часть заключения экспертной комиссии.

2. При несогласии более одной трети списочного состава экс-пертной комиссии с выводами проекта сводного заключения, под-готовленного руководителем и секретарем экспертной комиссии, на основании предложений членов экспертной комиссии, которые от-ражаются в протоколе заседания экспертной комиссии, готовится приказ о продлении срока проведения экспертизы, представлении

105

заказчиком необходимых дополнительных документов по объему экспертизы и о включении в состав экспертной комиссии дополни-тельных экспертов.

3. В случае, если заключение экспертной комиссии не подпи-сано квалифицированным большинством голосов ее списочного состава и после продления срока проведения ГЭЭ, данная экологи-ческая экспертиза считается завершенной без результата. Все за-ключения и особые мнения экспертов принимаются к сведению. Создается новая комиссия из экспертов, не участвовавших в пре-дыдущей экспертизе.

Оплата работы экспертной комиссии при продлении срока проведения ГЭЭ в этом случае производится за счет средств органа ГЭЭ.

Заключение ГЭЭ может быть положительным или отрица-тельным и должно содержать констатирующую и аналитическую часть по объекту экспертизы, замечания или предложения и реко-мендации (в силу необходимости) и обоснованные выводы.

Положительное заключение ГЭЭ должно содержать выводы о соответствии намечаемой деятельности требованиям в области ох-раны окружающей среды; о допустимости намечаемого воздейст-вия на окружающую среду; о возможности реализации объекта экс-пертизы.

Положительное заключение ГЭЭ является основанием для: – реализации объекта экспертизы; – получения лицензии на хозяйственную и иную деятельность,

указанную в заключении; – получения разрешения на пользование природными ресурса-

ми; – получения инвестиций по реализации объекта экспертизы; – финансирования и кредитования объекта экспертизы. Срок действия положительного заключения ГЭЭ устанавлива-

ется в приказе одновременно с его утверждением и указывается на титульном листе заключения. По заявлению заказчика экспертизы срок действия положительного заключения может продлеваться, если оно не потеряло юридическую силу. Продление действия за-ключения экспертизы проводится приказом соответствующего ор-гана ГЭЭ.

Правовым последствием отрицательного заключения ГЭЭ яв-ляется запрет на реализацию объекта экспертизы, получение раз-

106

решений (лицензий) на виды деятельности, связанные с объектом экспертизы и финансирование объекта экспертизы.

В случае отрицательного заключения ГЭЭ заказчик вправе представить материалы на повторную ГЭЭ при условии их перера-ботки с учетом замечаний и предложений, изложенных в данном отрицательном заключении.

6.5 ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА Российским законодательством предусмотрена возможность

проведения общественной экологической экспертизы неправитель-ственными природоохранными организациями. Однако действую-щие законы регулируют в основном государственную экологиче-скую экспертизу и в меньшей степени общественную. При этом общественная экспертиза практически ставится в зависимость от государственной экологической экспертизы.

Цель проведения общественной экологической экспертизы в явном виде до сих пор не определена, но именно она является пря-мым проявлением права граждан на достоверную экологическую информацию.

Общественная экологическая экспертиза организуется и про-водится по инициативе граждан и общественных организаций (объ-единений), а также по инициативе органов местного самоуправле-ния общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрирова-ны в порядке, установленном законодательством Российской Феде-рации.

Общественная экологическая экспертиза проводится до начала государственной или одновременно с ней, и ее результаты могут обладать юридической силой только после утверждения государст-венной экологической экспертизой.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, перечисленных в п.6.4, за исключением тех, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

107

Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном поряд-ке, имеют право:

– получать от заказчика документацию, подлежащую экологи-ческой экспертизе, в объеме, установленном законодательством РФ;

– знакомиться с нормативно-технической документацией, ус-танавливающей требования к проведению государственной эколо-гической экспертизы;

– участвовать в качестве наблюдателей через своих представи-телей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологи-ческой экспертизы и в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении. При наличии заявле-ний о проведении общественной экологической экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой эксперт-ной комиссии.

Регистрируют заявления о проведении общественной экологи-ческой экспертизы органы местного самоуправления. В государст-венной регистрации заявления о проведении общественной эколо-гической экспертизы может быть отказано в случае, если:

– общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении объекта общественной экологической экс-пертизы;

– общественная экологическая экспертиза проводилась в от-ношении объекта, сведения о котором составляют государствен-ную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

– порядок государственной регистрации общественной органи-зации (объединения) не соответствует установленному порядку;

– устав общественной организации (объединения), организую-щей и проводящей общественную экологическую экспертизу, не соответствует требованиям статьи 20 Федерального закона «Об экологической экспертизе»;

– не выполнены требования к содержанию заявления о прове-дении общественной экологической экспертизы.

108

Заключение общественной экологической экспертизы направ-ляется специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы, заказчику документации, под-лежащей общественной экологической экспертизе, органам, при-нимающим решение о реализации объектов экологической экспер-тизы, органам местного самоуправления и может передаваться дру-гим заинтересованным лицам.

Заключения общественной экологической экспертизы могут публиковаться в средствах массовой информации, передаваться органам местного самоуправления, органам государственной эко-логической экспертизы, заказчикам документации, подлежащей общественной экологической экспертизе и другим заинтересован-ным лицам.

Все результаты проведенных общественных обсуждений, а также заключения общественных экологических экспертиз, рас-сматриваются экспертной комиссией государственной экологиче-ской экспертизы при ее проведении.

7 ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ

7.1 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ МОНИТОРИНГА Управление качеством окружающей среды должно опираться

на надежную и достоверную информацию о прошлых, настоящих и будущих состояниях природных и природно-антропогенных сис-тем.

Для принятия управленческих решений, разработки природо-охранных мероприятий, необходимы данные как о естественных изменениях состояния окружающей среды, так и об изменениях, вызванных антропогенными воздействиями, которые могут накла-дываться на естественные, а иногда и усиливать их.

Наблюдениями за естественными изменениями состояния при-родной среды уже многие годы занимаются различные геофизиче-ские службы - метеорологические, гидрологические, агрометеоро-логические, службы наблюдения за состоянием морей и океанов и

109

другие, которые к началу 70-х годов XX-го века было накоплено большое количество материалов. Однако они не содержали доста-точно данных о динамике процессов, а также не позволяли оценить вклад антропогенной деятельности. В связи с этим встал вопрос об организации специальных наблюдений за состоянием окружающей среды и ее антропогенными изменениями с целью их оценки, про-гнозирования и своевременного предупреждения о возможных не-благоприятных последствиях, т.е. о введении постоянной дейст-вующей службы экологического мониторинга.

Monitoring (англ.) - это слежение за каким-то объектом или яв-лением.

Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей сре-ды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Термин "мониторинг" появился перед проведением Сток-гольмской конференции ООН по окружающей среде (Стокгольм, 5-16 июня 1972 г.). по предложению и разработкам экспертов специ-альной комиссии Научного комитета по охране окружающей сре-ды.

Первое межправительственное совещание по мониторингу бы-ло созвано в Найроби (Кения, февраль 1974 г.), на котором были изложены основные положения и цели программы глобальной сис-темы мониторинга окружающей среды (ГСМОС). На совещании был определен список приоритетных загрязнителей для их учета при организации мониторинга, было решено также установить кон-троль за параметрами, необходимыми для интерпретации результа-тов измерения загрязнений.

Следует отметить, что система мониторинга антропогенных изменений природной среды не требует организации новых наблю-дательных станций, линий телекоммуникаций, центров обработки данных и т.д. Она входит составной частью в универсальную сис-тему наблюдений и контроля состояния природной среды, уже дос-таточно развитую во многих странах.

Однако важнейшие черты мониторинга и его концепция в раз-личных странах должны быть едиными и одинаковыми, включая осуществление наблюдений, оценку и прогноз состояния природ-ной среды, унификацию измерений, единое определение приори-тетности при наблюдениях, критерии оценки.

110

Основной целью мониторинга является обеспечение системы управления в области охраны окружающей среды и экологической безопасности достоверной информацией, позволяющей:

– оценить состояние среды обитания человека и биологических сообществ;

– выявить причины изменения показателей состояния окру-жающей среды;

– разработать рекомендации и варианты управленческих реше-ний, необходимых и достаточных для обеспечения экологической безопасности.

Основными задачами системы мониторинга являются: – наблюдение за состоянием среды и факторами, воздейст-

вующими на нее; – оценку фактического состояния природной среды; – прогноз состояния окружающей среды и его оценку. Выполнение этих задач позволяет исполнительным органам

получать информацию, необходимую для: - планирования мероприятий по снижению загрязнения, выде-

ления приоритетных сфер деятельности, контроля и оценки эффек-тивности осуществления природоохранных мер;

- разработки своевременных мер по сокращению загрязнения в тех районах, где оно достигло опасного уровня;

- проверки соблюдения норм и стандартов качества природно-го объекта;

- получения данных для проведения научных исследований, в частности, изучения влияния загрязняющих веществ на здоровье человека;

- введения соответствующих законодательных актов. Следует отметить, что экологический мониторинг не включает

деятельность по управлению качеством среды, но является источ-ником информации, необходимой для принятия экологически зна-чимых решений. Термин "экологический контроль", нередко упот-ребляющийся для описания деятельности по определению тех или иных параметров природной среды (например, контроль состава атмосферного воздуха, качества воды), следует использовать толь-ко в отношении деятельности, предполагающей принятие активных регулирующих мер.

111

7.2 КЛАССИФИКАЦИЯ СИСТЕМ МОНИТОРИНГА

Система экологического мониторинга - это многоцелевая ие-рархическая система, обеспечивающая повторяющиеся наблюде-ния, оценку и прогноз антропогенных изменений состояния экоси-стем.

Существуют различные подходы к классификации мониторин-га - по характеру решаемых задач, по уровням организации, по природным средам, за которыми ведутся наблюдения. Отраженная на рисунке 6 классификация охватывает весь блок экологического мониторинга, наблюдения за меняющейся абиотической состав-ляющей биосферы и ответной реакцией экосистем на эти измене-ния. Таким образом, экологический мониторинг включает как гео-физические, так и биологические аспекты, что определяет широкий спектр методов и приемов исследований, используемых при его осуществлении.

Рисунок 6 - Классификация систем экологического мони-

торинга Системы мониторинга традиционно разбиваются на подсисте-

мы по компонентам окружающей среды и территориальному охва-ту. Комплексный мониторинг проводится повсеместно в целях объ-единения ряда программ различных типов мониторинга для всесто-

112

ронней оценки некоторых проблем загрязнения окружающей сре-ды: – глобальных, воздействующих на большую часть земной поверх-ности; примером может служить эффект выделения углекислого газа и хлорфторуглеродов; – региональных, воздействующих на соседние группы стран, на-пример, трансграничный перенос загрязняющих веществ по возду-ху и рекам, загрязнение морей, вырождение тропических лесов; – локальных, относящихся к сравнительно небольшой территории, хотя, возможно, встречающихся во многих местах; в качестве при-мера можно привести загрязнение воздуха в городских условиях и питьевой воды, исчезновение почвенного слоя.

В соответствии с этим система мониторинга может охватывать как локальные районы, так и земной шар в целом (глобальный или фоновый мониторинг). Основной особенностью глобального мони-торинга является возможность на основании его данных оценить состояния биосферы в глобальном масштабе.

Национальным мониторингом обычно называют систему мо-ниторинга в рамках одного государства; такая система отличается от глобального мониторинга не только масштабами, но и тем, что основной задачей национального мониторинга является получение информации и оценка состояния окружающей среды в националь-ных интересах. Так, повышение уровня загрязнения атмосферы в отдельных городах или промышленных районах может и не иметь существенного значения для оценки состояния биосферы в гло-бальном масштабе, но представляется важным для принятия мер в данном районе на национальном уровне.

Иногда системы мониторинга, используемые в интересах не-скольких государств, называют многонациональным или междуна-родным мониторингом. Часто такие системы используются при рассмотрении вопросов переноса загрязнений между государства-ми.

Импактный, или локальный мониторинг осуществляется в районах высокого уровня антропогенного воздействия в локальном масштабе.

Системы мониторинга также могут быть классифицированы по объектам наблюдения и по методам ведения наблюдений.

Основные из существующих видов и характеристика систем мониторинга представлены в таблице 2.

113

Таблица 2 - Виды мониторинга и их характеристика

Класс Вид Назначение

1 2 3

По масшта-бам обобще-ния информа-ции

Глобальный

Слежение за общемировыми процес-сами и явлениями в биосфере Земли, включая все экологические компо-ненты. Предупреждение о возни-кающих экстремальных ситуациях

Националь-ный

Слежение за процессами и явления-ми в пределах страны, включая все экологические компоненты. Сбор и анализ информации, прогнозирова-ние состояния окружающей среды и предупреждение о возможных экс-тремальных ситуациях

Региональ-ный

Слежение за процессами и явления-ми в пределах какого-то региона, где эти процессы и явления могут отли-чаться по природному характеру от базового фона, характерного для биосферы

Локальный Слежение за антропогенными воз-действиями на локальном уровне

По методам ведения

Биологиче-ский

Мониторинг с помощью биоиндика-торов

Авиационный Осуществляется с самолетов, верто-летов и др. летательных аппаратов в пределах тропосферы

Космический Мониторинг с помощью космиче-ских средств наблюдения

Дистанцион-ный

Совокупность авиационного и кос-мического мониторинга. Иногда в это понятие включают слежение за средой с помощью приборов, уста-новленных в труднодоступных мес-тах Земли, показания которых пере-даются с помощью дальней передачи информации (по радио, через спут-ники, по компьютерным сетям)

114

Продолжение таблицы 2

1 2 3

По объектам наблюдения

Мониторинг окружающей среды и ее объектов: атмосферы гидросферы литосферы

Слежение за состоянием окружаю-щей среды и предупреждение о соз-дающихся критических ситуациях, вредных или опасных для здоровья людей и других живых организмов

Биологиче-ский

Слежение за биологическими объек-тами, наличием видов, их состояни-ем, появлением случайных ингреди-ентов и т.д.

7.3 УНИВЕРСАЛЬНАЯ СХЕМА СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА Наиболее универсальным подходом к определению структуры

системы мониторинга антропогенных изменений природной среды является его разделение на блоки: "Наблюдения", "Оценка факти-ческого состояния", "Прогноз состояния", "Оценка прогнозируемо-го состояния". Существующие геофизические службы строились по такой же схеме (рисунок 7).

Регулирование качества среды Управление

Наблюдения Оценка фактического состояния

Прогноз состояния

Оценка прогнозируемого

состояния

Рисунок 7 - Блок-схема информационной системы мониторинга

115

Блоки "Наблюдения" и "Прогноз" тесно связаны между собой, так как прогноз состояния окружающей среды возможен лишь при наличии достаточно репрезентативной информации о фактическом состоянии.

С другой стороны, направленность прогноза в значительной степени должна определять структуру и состав наблюдательной сети.

Данные, характеризующие состояние природной среды, полу-ченные в результате наблюдений или прогноза, должны оценивать-ся в зависимости от того, в какой области человеческой деятельно-сти они используются (с помощью специально выбранных или вы-работанных критериев). Оценка подразумевает, с одной стороны, определение ущерба от воздействия, с другой - выбор оптимальных условий человеческой деятельности, определение существующий экологических резервов. При такого рода оценках подразумевается знание допустимых нагрузок на окружающую среду.

Система экологического мониторинга является необходимым условием для правильной организации управления качеством ок-ружающей природной среды.

Основными принципами организации мониторинга являются: – комплексность; – систематичность; – унифицированность. Наблюдения необходимо проводить комплексно, рассматривая

изучаемый объект как часть экосистемы. Окружающая среда явля-ется динамической многокомпонентной гетерофазной системой, в которой происходит постоянный переход компонентов и изменя-ются физические параметры различных сред. К главным биогеохи-мическим циклам относят циклы углерода, воды, азота, фосфора, серы, биогенных элементов, различные фазы которых протекают внутри разных экосистем. Речь идет о циркуляционном движении химических элементов абиотического происхождения, которые мигрируют между компонентами окружающей среды, характерны-ми для них путями, попадая из окружающей среды в организмы и обратно.

Хорошо известен большой круговорот воды на поверхности земного шара: вызываемое солнечной энергией испарение с водных

116

пространств создает атмосферную влагу, которая конденсируется в форме облаков, переносимых ветром; охлаждение облаков вызыва-ет осадки в виде дождя и снега; они поглощаются почвой или сте-кают по ее поверхности; вода возвращается в моря и океаны (рису-нок 8).

Рисунок 8 - Гидрологический цикл и накопление воды Для комплексного мониторинга требуются различные группы

данных: – эмиссии или выбросы загрязняющих веществ; – концентрации загрязняющих веществ в окружающей среде; – концентрации загрязняющих веществ в объектах исследова-

ния; – состояние объектов исследования, в том числе возникнове-

ние заболеваний, колебание численности популяций, структурные нарушения.

Принцип систематичности указывает на необходимость посто-янных, а не эпизодических исследований, которые позволяют опре-делить тенденции изменения качества окружающей среды в про-странстве и во времени.

117

Для того, чтобы результаты наблюдений были сопоставимы, они должны проводиться по единым или обеспечивающим необхо-димую точность методикам.

Основными методами, применяемыми для оценки, прогнози-рования и нормирования состояния экосистем, являются методы: традиционного математического моделирования, реализующие ландшафтно-экологический подход и сравнительные.

Результаты экологического мониторинга всегда имеют геогра-фическую привязку, поэтому оптимальным способом анализа све-дений о состоянии окружающей среды является использование гео-информационных систем (ГИС).

Геоинформационные системы состоят из баз данных, про-граммного обеспечения и технических средств. ГИС предоставляют возможность вводить данные в компьютер, накапливать, обновлять и обрабатывать их, выдавать потребителю в удобной для него фор-ме: в виде таблиц, сводок, выборок, схем и карт. Они включают приложения, позволяющие моделировать различные процессы, ре-шать проектные и оптимизационные задачи, проводить экспертные оценки.

ГИС разнообразны по видам, структуре, реализуемым функци-ям. Они используются в бизнесе и науке, образовании и управле-нии, применяются при проведении социологических, демографиче-ских и политических исследований.

Широко используются геоинформационные системы в области охраны окружающей среды, т.к. позволяют:

– готовить электронные карты, отражающие состояние окру-жающей среды территории;

– проводить имитационное моделирование процессов, проис-ходящих в окружающей среде, с учетом существующих уровней антропогенной нагрузки и возможных результатов принимаемых управленческих решений;

– накапливать информацию по временным трендам параметров окружающей среды с целью экологического прогнозирования;

– оценивать экологические риски отдельных территорий, насе-ленных пунктов, существующих и проектируемых предприятий для управления безопасностью техногенных воздействий.

Технология обработки данных экологического мониторинга представлена на рисунке 9.

118

Информационное обслуживание пользователей и государственных органов

Сбор измерительных

данных

Накопление измерительных

данных

Управление измерениями

Поддержка принятия решений

Математическое моделирование База

измерительных данных

Отчеты, сводки

Рекомендации Оценки, прогнозы

Г И С Оперативная

работа А С У Т П,

Инф

ормационно-измерительная

сеть

Рисунок 9 - Технология обработки данных экологического мониторинга

Прогноз и оценка прогнозируемого состояния биосферы явля-

ется важной составной частью мониторинга. Целью экологического прогнозирования является рациональное управление качеством ок-ружающей среды.

Анализ прогнозируемого состояния биосферы позволяет вы-брать определенные направления, требующие приоритетных мер по борьбе с их отрицательными проявлениями; прогноз позволяет на-метить и осуществить не только меры, направленные на улучшение уже имеющегося (и, возможно, увеличивающегося) воздействия, но и меры профилактического характера, против негативных эффек-тов, которые еще не проявились. Кроме районов, в которых состоя-ние биосферы неблагополучно в связи с быстро развивающейся промышленностью и хозяйственным освоением, прогноз позволяет выделить направления (проблемы), требующие особого внимания как в глобальном, так и в региональном масштабах.

Анализ данных прогноза позволяет внести определенные кор-рективы в хозяйственную деятельность человека, скорректировать оптимальным образом взаимодействие человеческого общества и природы.

Таким образом, прогнозирование состояния биосферы, являет-ся необходимым звеном в управлении качеством природной среды.

119

7.4 ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА В РОССИИ

Государственный мониторинг окружающей среды (государст-

венный экологический мониторинг) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и ее субъектов в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе в рай-онах расположения источников антропогенного воздействия и их воздействием на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в досто-верной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды (Закон Российской Федерации «Об охране ок-ружающей природной среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ)

Порядок организации и осуществления государственного эко-логического мониторинга устанавливается Правительством Рос-сийской Федерации.

Информация о состоянии окружающей среды и ее изменении, полученная при осуществлении государственного мониторинга ок-ружающей среды, используется органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органами местного само-управления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки феде-ральных программ в области экологического развития, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Россий-ской Федерации и мероприятий по охране окружающей среды.

Порядок предоставления информации о состоянии окружаю-щей среды регулируется законодательством.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.03.2003 г. № 177 «Об организации и осуществле-нии государственного мониторинга окружающей среды (государст-венного экологического мониторинга)» Министерство природных ресурсов Российской Федерации и другие федеральные органы ис-полнительной власти при осуществлении в пределах своей компе-тенции экологического мониторинга:

– формируют государственную систему наблюдения за состоя-нием окружающей среды и обеспечивают функционирование этой системы;

120

– взаимодействуют с органами государственной власти субъ-ектов Российской Федерации по вопросам организации и осущест-вления экологического мониторинга, формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за со-стоянием окружающей среды в субъектах Российской Федерации;

– осуществляют с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации сбор, хранение, аналитическую обработку и формирование государственных информационных ре-сурсов о состоянии окружающей среды и использовании природ-ных ресурсов

Информация, полученная при осуществлении экологического мониторинга, используется при:

– разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и принятии соответствующих решений;

– разработке федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области ох-раны окружающей среды ее субъектов, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране окружающей среды;

– осуществлении контроля в области охраны окружающей сре-ды (экологического контроля) и проведении экологической экспер-тизы;

– прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведении ме-роприятий по их предупреждению;

– подготовке данных для ежегодного государственного докла-да о состоянии и охране окружающей среды.

Основные направления развития работ в области государст-венного экологического мониторинга:

– совершенствование нормативно-методической базы в облас-ти государственного экологического мониторинга на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации;

– развитие работ по созданию государственной системы на-блюдения за состоянием окружающей среды с участием заинтере-сованных Министерств и ведомств и территориальных подсистем в субъектах Российской Федерации;

– организация взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам осуществле-ния экологического мониторинга, подписание Соглашений с Адми-нистрациями субъектов РФ по организации указанных работ;

121

– развитие инфраструктуры региональных информационно-аналитических центров в субъектах Российской Федерации, обес-печение сбора, хранения и формирования государственных инфор-мационных ресурсов о состоянии окружающей среды и природных ресурсов;

– обеспечение участия России в международных системах мо-ниторинга, гармонизация норм и стандартов в области мониторинга и оценки состояния окружающей среды.

8 ОХРАНА И РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ. ОЧИСТКА СТОЧНЫХ ВОД

8.1 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ОХРАНЫ

ВОДНЫХ РЕСУРСОВ

Воды являются важнейшим компонентом окружающей при-родной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым при-родным ресурсом, используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории.

Водное законодательство состоит из Водного Кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации и регулирует водные отношения, осуществляемые исходя из пред-ставления о водном объекте как о важнейшей составной части ок-ружающей среды, среде обитания объектов животного и раститель-ного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о при-родном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности и одно-временно как об объекте права собственности и иных прав.

Принятие нового Водного кодекса потребовало отдельного федерального закона «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» от 03.06.2006 №73-Ф3. Согласно послед-нему, предусматриваются изменения и дополнения в Гражданский кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ и в ряд дру-

122

гих федеральных законов. Таким образом, краткость нового Вод-ного кодекса отчасти объясняется наличием вводного закона.

Цели водного законодательства РФ реализуются на основе принципа устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды).

Водные объекты, в зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков, подразде-ляются на:

• поверхностные водные объекты: – моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бух-

ты, лиманы и другие); – водотоки (реки, ручьи, каналы); – водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохрани-

лища); – болота; – природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); – ледники, снежники. • подземные водные объекты:

– бассейны подземных вод; – водоносные горизонты. Одно из новшеств нового Водного кодекса - определение гра-

ницы водных объектов по береговой линии, однозначно установ-ленной законодателем применительно к конкретным видам водных объектов. В состав водного объекта входят также земли в преде-лах береговой линии.

В результате хозяйственной деятельности происходит загряз-нение водных объектов - сброс или поступление иным способом, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают их ис-пользование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.

Субъектами (или участниками) водных отношений являются органы государственной власти РФ, муниципальные образования (города, поселки) в лице органов местного самоуправления, граж-дане и юридические лица, которым водные объекты предоставля-ются в пользование.

123

В РФ устанавливается государственная собственность на водные объекты, которые являются объектами общего (общедос-тупного, открытого) пользования.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах зе-мельного участка, принадлежащего на праве собственности субъ-екту Российской Федерации, муниципальному образованию, фи-зическому или юридическому лицу, находятся в соответствующей собственности.

Права пользования водными объектами приобретаются на ос-новании заключенного договора пользования водным объектом.

Договором пользования водным объектом признается согла-шение исполнительного органа государственной власти или орга-нов местного самоуправления с водопользователем о порядке ис-пользования и охраны водного объекта на предельный срок не бо-лее чем двадцать лет.

Договором водопользования предусматривается плата за поль-зование водным объектом или его частью, которая устанавливает-ся на основе следующих принципов:

– стимулирование экономного использования и охраны вод-ных ресурсов;

– дифференциация ставок платы за пользование водными объ-ектами в зависимости от речного бассейна;

– равномерность поступления платы в течение календарного года.

Платность водопользования сохраняется как один из принципов обновленного водного законодательства в виде двух форм: водный налог и плата в рамках договора водопользования. При предоставлении водных объектов в пользование, по догово-ру заключенному после введения нового Водного кодекса, юри-дические и физические лица, осуществляющие водопользование, освобождаются от уплаты водного налога. Плата за водополь-зование должна направляться на водоохранные мероприятия.

Управление использованием и охраной водного фонда занима-ется Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти – Федеральное агентство водных ресурсов (ФАВР), входящий в состав министерства природных ресурсов и экологии РФ. К его полномочиям относятся: определение государственной политики в области использования и охраны водных объектов, управление вод-ным фондом, разработка федеральных законов и комплексных схем

124

использования, восстановления и охраны водных объектов, прове-дение единой научно-технической политики, разработка норматив-но-методической базы, проведение мониторинга, контроля и надзо-ра и т.д.

Бассейновые округа являются основной единицей управления в области использования и охраны водных объектов и состоят из реч-ных бассейнов и связанных с ними подземных водных объектов и морей. В Российской Федерации устанавливаются двадцать бас-сейновых округов: Балтийский, Баренцево-Беломорский, Двинско-Печорский, Днепровский, Донской, Кубанский, Западно-Каспийский, Верхневолжский, Окский, Камский, Нижневолжский, Уральский, Верхнее-Обский, Иртышский, Нижнее-Обский, Ангаро-Байкальский, Енисейский, Ленский, Анадыро-Колымский, Амур-ский.

В целях обеспечения рационального использования и охраны водных объектов создаются бассейновые советы, осуществляющие разработку рекомендаций в области использования и охраны вод-ных объектов в границах бассейнового округа.

Систематизированные материалы исследований, проектные разработки о состоянии водных ресурсов и перспективное направ-ление их развития содержатся в схемах комплексного использова-ния и охраны водных ресурсов, которые разрабатываются в целях определения водохозяйственных и иных мероприятий для удовле-творения перспективных потребностей общества в водных ресур-сах.

Для разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов осуществляется гидрографическое районирование территории Российской Федерации. В качестве гидрографической единицы выступает речной бассейн и подбассейн реки, впадающей в главную реку речного бассейна.

Для оценки наличия и степени использования водных ресурсов используются водохозяйственные балансы, сопоставляющие по-требность в воде с имеющимися на данной территории водными ресурсами. Для их разработки осуществляется водохозяйственное районирование территории Российской Федерации - деление гидро-графических единиц на водохозяйственные участки.

Для планирования и осуществления рационального использо-вания, восстановления и охраны водных объектов на основе водо-хозяйственных балансов, схем комплексного использования и ох-

125

раны водных (объектов (СКИОВО), данных государственного водного кадастра разрабатываются федеральные государственные, в том числе бассейновые и территориальные государственные про-граммы. До 01 января 2015 г. Росводресурсами должны быть раз-работаны и утверждены СКИОВО для всех водохозяйственных ре-гионов на территории РФ.

Государство осуществляет мониторинг водных объектов, ко-торый представляет собой систему регулярных наблюдений за гидрологическими или гидрогеологическими и гидрогеохимиче-скими показателями их состояния, обеспечивающую сбор, переда-чу и обработку полученной информации в целях своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их развития, предотвращения вредных последствий и определения степени эф-фективности осуществляемых водоохранных мероприятий, и явля-ется составной частью системы государственного мониторинга ок-ружающей среды.

Государством осуществляется также учет поверхностных и подземных вод и ведение водного реестра. Государственный вод-ный реестр представляет систематизированный свод данных о водных объектах, их использовании, о речных бассейнах, о бассей-новых округах и ведется в РФ по единой системе. Данные водного реестра являются основой для принятия решений при осуществле-нии государственного управления в области использования и ох-раны водных объектов.

Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воз-действия (НДВ) на водные объекты, которые разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических ве-ществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других пока-зателей качества воды.

Государственное управление осуществляется также в виде кон-троля за использованием и охраной водных объектов, который при-зван обеспечить соблюдение:

– требований к использованию и охране водных объектов; – особого правового режима использования земельных участ-

ков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон специальной охраны источников питьевого водоснабжения;

126

– иных требований водного законодательства. В новом Водном кодексе РФ увеличивается значение догово-

ров водопользования, которые из вторичного способа регулирова-ния превращаются в первичный. В связи с этим упраздняется ли-цензирование водопользования, т.е. сокращение государственного администрирования. Вместо лицензий основанием для заключения договора водопользования становятся результаты торгов (аукцио-нов).

На основании договора водопользования, водные объекты, на-ходящиеся в федеральной собственности, а также субъектов РФ, муниципальных образований предоставляются в пользование для целей, указанных в водном кодексе.

Договор водопользования должен содержать: – сведения о водном объекте с описанием границ, в пределах

которых предполагается осуществлять водопользование; – цель, виды и условия использования водного объекта или

его части, в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов;

– срок действия договора водопользования; – размер платы за пользование водным объектом или его

частью, условия и сроки внесения данной платы; – порядок прекращения пользования водным объектом или

его частью; – ответственность сторон договора водопользования; – иные условия. Водные объекты используются для целей питьевого и хозяй-

ственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава леса и иных целей.

Исходя из условий предоставления водных объектов в пользо-вание, оно подразделяется на совместное и обособленное водо-пользование.

По способу использования водных объектов водопользование подразделяется на следующие виды:

– водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата или без возврата воды в водные объекты;

– водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

127

При использовании водных объектов водопользователи обяза-ны осуществлять водохозяйственные и водоохранные мероприя-тия.

При использовании водных объектов необходимо принимать меры по их сохранению, предотвращению загрязнения, засорения и истощения, а также по ликвидации последствий указанных явле-ний. Водопользователи обязаны осуществлять производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехни-ческие, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охра-ну водных объектов.

При размещении, проектировании, строительстве, реконст-рукции, вводе в эксплуатацию объектов, а также при внедрении новых технологических процессов необходимо создание замк-нутых систем технического водоснабжения.

При эксплуатации хозяйственных и других объектов запре-щается сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, прежде всего ядерных материалов, радиоактивных веществ; пестицидов, и других опасных для здо-ровья человека веществ и соединений, концентрации которых превышают нормативы допустимого воздействия на водные объ-екты.

В целях предотвращения загрязнения и истощения вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресур-сов для водных объектов устанавливаются водоохранные зоны.

Водоохранными зонами являются территории, которые при-мыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, во-дохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.

В пределах водоохранных зон устраиваются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополни-тельные ограничения природопользования.

Ширина водоохраной зоны зависит от протяженности водо-токов и устанавливается от 50 до 200 м. Ширина водоохраной зоны для озер устанавливается – 50 м, для морей – 500 м.

Важную роль в использовании и охране водных объектов име-ет экономическое регулирование, основным принципом которого является платность водопользования, как уже указывалось, водный налог и плата в рамках договора водопользования. В договорах во-допользования в обязательном порядке указываются размер платы

128

за пользование водным объектом либо его частью, сроки и усло-вия ее внесения.

В Водном Кодексе рассматривается целевое использование водных объектов для питьевого и хозяйственно - бытового водо-снабжения, которое является приоритетным, резервирование ис-точников питьевого водоснабжения, для лечебных целей, промыш-ленности и энергетики и др. видов водопользования.

Водный кодекс предусматривает административную и уголов-ную ответственность за нарушение водного законодательства РФ.

Государственное управление использованием водных ресур-сов и охраной водного фонда на территории Алтайского края осу-ществляется в координации Отдела водных ресурсов по Алтайско-му краю и Администрации Алтайского края в пределах их полно-мочий, установленных законом.

Отдел водных ресурсов по Алтайскому краю - структурное подразделение Верхне-Обского бассейнового водного управления (ВО БВУ), территориального органа Федерального агентства вод-ных ресурсов, созданное в целях обеспечения выполнения уста-новленных законодательством Российской Федерации задач и функций ФАВР на территории Алтайского края. Отдел водных ре-сурсов по Алтайскому краю выполняет функции управления вод-ными ресурсами на территории края.

8.2 ХАРАКТЕРИСТИКА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ

Вода занимает особое место среди всех соединений, в смысле первостепенной ее важности в самых разнообразных про-цессах и явлениях живой и неживой природы, а также в практиче-ском использовании ее человеком.

Запасы воды на Земле исчисляются примерно в 1400 млн. км3, около 98 % из них являются солеными. Большая часть пресной воды, доля которой и так невелика, труднодоступна для использования ее человеком. Ежегодный объем потребления пресной воды в мире составляет 3900 млрд. м3, около поло-вины его теряется безвозвратно, другая половина превращается в сточные воды.

Качественный и количественный состав природных вод фор-мируется под влиянием естественных процессов. В зависимости от

129

степени минерализованности, воды делятся на пресные (содержа-ние солей менее 1 г/л), солоноватые (1-10 г/л), соленые (10-50 г/л) и рассолы (более 50 г/л). В свою очередь, пресные воды подразде-ляются не воды малой (200 мг/л), средней (200-500 мг/л) и повы-шенной (500-1000 мг/л) минерализованности. Жесткость природ-ных вод обусловлена присутствием в них солей кальция и магния и выражается концентрацией ионов Са2+ и Мg2+ в ммоль-экв/л (мг-экв/л). Различают общую, карбонатную и некарбонатную жест-кость.

Природные воды принято делить на три вида, сильно разли-чающиеся по наличию примесей.

Атмосферные - воды дождевых и снеговых осадков - характе-ризуются сравнительно небольшим количеством примесей, глав-ным образом, растворенными газами, и почти не содержат рас-творенных солей, в частности, кальция и магния (мягкая вода).

Поверхностные воды - речные, озерные, морские, ледниковые - имеют значительно более широкую гамму примесей, в том числе двууглекислые соли кальция, магния, натрия, калия, а также серно-кислые и хлористые соли от ничтожных количеств до полного на-сыщения.

Подземные - воды артезианских скважин, колодцев, ключей, гейзеров - характеризуются разнообразием примесей растворенных солей, которые зависят от состава и структуры почв и горных пород. Фильтрующая способность почв и горных пород обусловливает вы-сокую прозрачность вод и отсутствие в них примесей органического происхождения.

Вода находится на Земле одновременно в трех агрегатных со-стояниях (жидкость, пар и твердое - лед), что делает нашу планету уникальной. Водяной пар задерживает тепловое излучение с поверх-ности Земли, но пропускает солнечные лучи, что способствует смягчению климата. Лед легче воды и не тонет, что не позволяет промерзать водоемам до дна и сохранить в них жизнь зимой.

Одним из важнейших свойств воды является ее способность к образованию растворов, что связано с особенностями строения во-ды. Вода является универсальным растворителем, что сыграло важ-нейшую роль в формировании состава природных вод. Вода пред-ставляет собой реакционно-способное вещество, вступающее во взаимодействии с соединениями различных классов - галогенами, щелочными металлами, атомарным кислородом и др.

130

Природная вода, вследствие антропогенного воздействия, за-грязняется различными веществами, что приводит к ухудшению ее качества, под которым понимают совокупность физических, хими-ческих, биологических и бактериальных показателей.

Изменение качества природных вод может происходить за счет природных, но, прежде всего антропогенных процессов.

Снижение рН пресных вод идет в результате растворения из атмосферы кислых газов, повышение содержания солей жесткости происходит вследствие вымывания подкисленными водами карбо-натных и других горных пород.

В природных водах повышается содержание ионов тяжелых металлов, прежде всего, свинца, кадмия, ртути, мышьяка, пинка и др. при попадании их со стоками промышленных предприятий. а также фосфатов, нитратов, нитритов - с бытовыми сточными вода-ми. Увеличивается количество органических соединений, среди них биологически стойких (ПАВ, пестицидов, продуктов их распада, канцерогенных, мутагенных веществ).

В отличие от других естественных богатств вода находится и непрерывном движении, совершая круговорот в природе, который связывает воедино все воды Земли и делает их ресурсы практически неисчерпаемыми. Началом круговорота является ее испарение с по-верхности морей, океанов и континентов, происходящее под дейст-вием солнечной энергии и создающее атмосферную влагу. Часть испарившейся воды переносится воздушными течениями на боль-шие расстояния и выпадает в виде дождя пли снега, питая реки, озера, подземные воды, поглощаясь почвой. В итоге, вода возвраща-ется в моря и океаны и процесс повторяется. Вследствие круговорота в гидросфере происходит постоянный обмен водных масс.

8.3 ВОДОПОТРЕБЛЕНИЕ И ВОДООТВЕДЕНИЕ

Водопотребление и водоотведение являются важнейшими по-казателями, характеризующими уровень развития водохозяйственно-го комплекса и структуру водопользования в регионе.

Основными категориями потребителей вода расходуется: – на хозяйственно-питьевые нужды населения; – в сельском хозяйстве; – для промышленности.

131

Кроме того, вода используется для целей гидроэнергетики, здравоохранения, транспорта, рекреации, лесного хозяйства, по-жарной безопасности и иных целей.

Классификация вод по основному целевому назначению при-ведена на рисунке 10.

Рисунок 10 – Классификация вод по целевому назначению Хозяйственно-питьевая вода должна быть безвредна для здо-

ровья человека, иметь хорошие органолептические показатели и быть пригодной для использования в быту. Качество такой воды регламентировано СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиени-ческие требования к качеству воды централизованных систем пить-евого водоснабжения. Контроль качества", в которых приводится целый ряд показателей. Среди них мутность, цветность, запахи, привкусы, рН, общая жесткость, содержание различных элементов (железо, марганец, медь, цинк, алюминий, мышьяк, молибден и др.), анионов (нитраты, фтор, сульфаты, хлориды, полифосфаты).

Требования к воде для сельскохозяйственных нужд обусловле-ны целями, для которых она предназначена, например, в живот-новодстве требуется вода с минерализацией до 3 г / л , на орошение качество воды не нормируется, но она не должна вызывать засоле-ние почвы.

В промышленности техническая вода служит для технологиче-ских и энергетических целей, а также для охлаждения.

Технологическую воду подразделяют на средообразующую, промывающую и реакционную. Вода может служить в качестве хи-

132

мического реагента или промышленного сырья; среды, в которой протекают те или иные химические реакции. Средообразуюшую воду используют для растворения и образования пульп, при обога-щении и переработке руд, гидротранспорте продуктов и отходов производства. Промывающая вода применяется для промывки газо-образных, жидких и твердых продуктов и изделий в таких процес-сах, как, например, абсорбция, экстракция, в этом случае требования к ней определяются технологией производства.

Технологическая вода непосредственно контактирует с продук-тами и изделиями и поэтому загрязняется в большей степени по сравнению с другими видами вод.

Энергетическая вода потребляется для получения пара и нагре-ва оборудования, помещений, продуктов и обязательно подвергает-ся специальной обработке. Эта вода не должна содержать примесей, вызывающих образование накипи, вспенивания котловой воды, унос солей с паром и коррозию металла. Основные требования к ней: предельно малые значения общей жесткости, растворенного кисло-рода, минимальное солесодержание, отсутствие взвешенных ве-ществ и соединений кремния.

Наибольшее количество воды в промышленности (от 65% до 80%) используется для охлаждения жидких и газообразных про-дуктов в теплообменных аппаратах. Эта вода должна быть ста-бильной, иметь малую карбонатную жесткость, предельно малые концентрации ионов железа и сероводорода, содержать минималь-ное количество биологических загрязнений и грубых взвешенных частиц. Охлаждающая вода не соприкасается с материальными по-токами и не загрязняется, а лишь нагревается.

В соответствии с назначением воду в системах производствен-ного водообеспечения можно также подразделить на четыре кате-гории:

– вода I категории используется для охлаждения жидких и конденсации газообразных продуктов в теплообменных аппара-тах без соприкосновения с продуктом, вода нагревается и практи-чески не загрязняется;

– вода II категории служит в качестве среды, поглощающей и транспортирующей растворимые и нерастворимые примеси без нагрева, вода загрязняется, но не нагревается (гидротранспорт, обогащение полезных ископаемых);

– вода III категории используется также как среда, поглощаю-

133

щая и транспортирующая механические и растворенные примеси, но подвергается нагреву (улавливание и очистка газа, гашение кокса и т.п.);

– вода IV категории применяется в качестве экстрагента и рас-творителя реагента, например, при флотационном обогащении полезных ископаемых.

Для получения исходной воды с заданными потребителями свойствами необходима предварительная очистка или обработка воды.

Обработка воды с целью сделать ее пригодной для питья, хо-зяйственных или производственных целей представляет собой ком-плекс физических, химических и биологических методов изменения ее первоначального состава. Под обработкой воды понимают не только ее очистку от ряда нежелательных и вредных примесей, но и улучшение природных свойств путем обогащения недос-тающими ингредиентами.

Все многообразие методов обработки потребляемой воды можно подразделить на следующие основные группы:

– улучшение органолептических свойств воды (осветление, обесцвечивание, дезодорация и др.);

– обеспечение эпидемиологической безопасности (хлориро-вание, озонирование, обработка ультрафиолетовыми лучами и т.п.):

– кондиционирование минерального состава (фторирование и обесфторивание, обезжелезивание и деманганация, умягчение и обессоливание и др.).

Метод обработки воды выбирают на основе предварительного изучения состава и свойств воды источника и их сопоставления с требованиями потребителя. Выбор метода производят по данным технико-экономического анализа, руководствуясь минимальными затратами и высоким технологическим эффектом.

Количество воды, подаваемой на производственные нужды, должно соответствовать технологическим требованиям с учетом ее влияния на выпускаемую продукцию и обеспечения надлежащих санитарно-гигиенических условий для обслуживающего персонала.

Определение количества воды, необходимой потребителю осу-ществляется по удельным нормам водопотребления.

Нормой водопотребления считается целесообразное количест-во воды, необходимое для производственного процессу, установ-

134

ленное (или рекомендуемое) на основании передового опыта или научно-обоснованного расчета.

В укрупненную норму водопотребления входят все расходы воды на предприятии: производственные, хозяйственно-питьевые, бытовые и т.п.

Средние удельные расходы воды на производство некоторых видов продукции (нормы водопотребления) приведены в таблице 3.

Промышленные предприятия потребляют воду исходя из ха-рактера и объема производства, состава исходного сырья и по-лучаемого продукта, роли воды в технологических процессах, ус-ловий ее использования, физико-химических показателей, схемы водоснабжения.

Таблица 3 – Удельные расходы воды на производство

различных видов продукции

Вид продукции или технологиче-ский процесс

Расход воды, м3/т продукта

Переработка нефти 15 – 25

Производство: стали чугуна никеля

220 – 245 250 – 300

4000

Получение: серной кислоты каустической соды синтетического волокна пластмассы бумаги и картона цемента

77 95 – 115

2500 – 5000 500 – 1000 400 – 800

2 – 13

Наиболее крупными производственными потребителями во-ды являются металлургические и нефтеперерабатывающие за-воды, теплоэлектростанции, предприятия химической и целлю-лозно-бумажной промышленности.

Нормой водоотведения является установленное среднее коли-чество сточных вод, отводимое от производства в водоем при целе-сообразной норме водопотребления. Укрупненная норма водоотве-дения включает количество выпускаемых в водоем сточных вод - очищенных производственных и бытовых; производственных, не

135

требующих очистки; фильтрационных из прудов-осветлителей, хвостохранилищ и шламонакопителей.

Укрупненные нормы водоотведения в различных отраслях промышленности колеблются в широких пределах. Например, при добыче 1 т нефти образуется 0,4 м3 сточных вод, 1 т угля в шахтах - 0,3 м3, при выплавке 1 т стали или чугуна - 0,1 м3, производстве 1 т кальцинированной соды - от 8 до 10 м3 , вискозного штапельного волокна - 233 м3, при выработке 1 МВт.ч электроэнергии - 5 м3 сточных вод.

8.4 ХАРАКТЕРИСТИКА СТОЧНЫХ ВОД Сточная вода - это вода, бывшая в бытовом, сельскохозяйст-

венном или производственном употреблении, а также прошедшая через какую-либо территорию, когда загрязнения изменяют ее пер-воначальный химический состав или физические свойства.

Сточные воды, отводимые с территории промышленных пред-приятий, в зависимости от условий образования делятся на сле-дующие виды:

1) производственные (промышленные) - использованные в технологических процессах производства или получающиеся при добыче полезных ископаемых;

2) бытовые (хозяйственно-фекальные) - от санитарных узлов производственных и непроизводственных корпусов и зданий, ду-шевых установок, прачечных и др.;

3) атмосферные (ливневые) - дождевые и от таяния снега. Хозяйственно-бытовые стоки достаточно однообразны, со-

держание в них органических примесей около 58 %, минеральных 42 %, в том числе биогенные элементы (азот, фосфор, калий).

Атмосферные воды, стекающие с территории предприятий, за-грязнены органическими и минеральными веществами.

Производственные сточные воды делятся на две категории: за-грязненные и незагрязненные. Загрязненные содержат различные примеси и подразделяются на три основные группы:

– загрязненные преимущественно минеральными примесями (предприятия металлургической, машиностроительной, рудо- и уг-ледобывающей промышленности; заводы по производству мине-

136

ральных удобрений, кислот, строительных изделий и материалов и др.);

– загрязненные преимущественно органическими примесями (предприятия мясной, рыбной, молочной, пищевой, целлюлозно-бумажной, химической, микробиологической промышленности; заводы по производству пластмасс, каучука и др.);

– загрязненные минеральными и органическими примесями (предприятия нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефте-химической, текстильной, легкой, фармацевтической промышлен-ности; заводы по производству консервов, сахара, продуктов орга-нического синтеза, бумаги, витаминов и др.).

По концентрации загрязняющих веществ производственные сточные воды разделяются на четыре группы, содержащие 1-500, 500-5000, 5000-30000 и более 30000 мг/л примесей.

Примеси в воде разделяются по агрегатному состоянию на твердые, жидкие и газообразные. По классификации Всемирной организации здравоохранения химические загрязнители воды могут быть биологически нестойкими органическими соединениями, ма-лотоксичными неорганическими солями, нефтепродуктами, био-генными соединениями и веществами со специфическими токсич-ными свойствами, например, соли тяжелых металлов.

Исходя из анализа закономерностей, которым подчиняются процессы очистки воды была предложена классификация примесей по фазово-дисперсному состоянию с учетом физико-химических свойств, которая в известной степени определяется дисперсностью вещества. По этим признакам все примеси разделены на четыре группы: взвеси, коллоидные растворы, органические молекулы и растворенные газы, электролиты. Каждому такому состоянию при-месей соответствуют определенные технологические приемы и ме-тоды их удаления.

Производственные сточные воды могут различаться по физи-ческим свойствам загрязняющих их продуктов, по степени агрес-сивности (слабоагрессивные рН-6-6,5 и рН=8-9, сильноагрессивные рН=6-6,5 и рН=8-9, и неагрессивные рН=6,5-8).

Незагрязненные производственные сточные воды поступают от холодильных, компрессорных, теплообменных аппаратов. Кроме того они образуются при охлаждении основного производственного оборудования и продуктов производства.

137

На различных предприятиях, даже при одинаковых технологи-ческих процессах, состав производственных сточных вод, режим водоотведения и удельный расход на единицу выпускаемой про-дукции весьма разнообразны. Большое значение в формировании состава производственных сточных вод имеет вид перерабатывае-мого сырья.

В анализируемых сточных водах должны определяться: содер-жание компонентов, специфичных для данного вида производства (фенолов, нефтепродуктов, ПАВ и т.п.); общее количество органи-ческих веществ, выражаемое величинами БПК и ХПК; активная реакция; степень минерализации; интенсивность окраски и др. Фи-зико-химические показатели производственных сточных вод свиде-тельствуют о широком диапазоне колебаний состава этих вод, что вызывает необходимость тщательного обоснования выбора опти-мального метода очистки для каждого из них.

В технологических процессах образуются следующие основ-ные виды сточных вод:

Реакционные воды, получающиеся при протекании химических реакций, они загрязнены исходными веществами и продуктами ре-акции.

Воды, содержащиеся в сырье и исходных продуктах в виде свободной или связанной влаги и выделяющиеся в процессах пере-работки.

Промывные воды образуются при промывке сырья и оборудо-вания, продуктов, получаемых в технологических процессах.

Маточные водные растворы, получающиеся при проведении процессов в водных средах.

Водные экстракты и абсорбционные жидкости образуются при использовании воды в качестве экстрагента или абсорбента.

Охлаждающие воды - от охлаждения продуктов и аппаратов; вода, не соприкасающаяся с технологическими продуктами, приме-няется в системах оборотного водоснабжения.

Другие воды сточных вод образуются от вакуум-насосов, кон-денсаторов смешения, при гидрозолоудалении, от мойки оборудо-вания, тары, помещений.

Отведение производственных сточных вод по общей или от-дельным сетям, а также смешение этих вод с бытовыми стоками во многом зависит от характера загрязняющих веществ и будет ли в дальнейшем принята их совместная или раздельная очистка.

138

Количество производственных сточных вод находится в зави-симости от производительности предприятия по укрупненным нормам водоотведения для различных отраслей промышленности.

8.5 КАЧЕСТВО ВОДЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ При решении вопроса об отведении сточных вод в водный

объект и о мерах по его охране от загрязнения следует исходить из степени его загрязненности и водности. Для оценки допустимой степени снижения качества поверхностных вод служат требования к составу и свойствам воды и предельно допустимые концентра-ции (ПДК) веществ в воде водных объектов в соответствии с видом водопользования (питьевого, культурно-бытового, рыбохозяйст-венного и др.). Водные объекты следует считать загрязненными, если в расчетном пункте (створе) не соблюдаются установленные для данного вида водопользования требования к составу и свойст-вам воды и нормативы ПДК, приведенные в «Санитарных правилах и нормах охраны поверхностных вод от загрязнения» (СанПиН № 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхност-ных вод», именуемые в дальнейшем Правилами).

В Правилах рассматриваются нормативы качества воды для водных объектов питьевого и хозяйственно-бытового, а также рек-реационного водопользования, требования к охране вод различных видах хозяйственной деятельности, к условиям отведения сточных вод, к размещению, проектированию, строительству, реконструк-ции и эксплуатации хозяйственных и других объектов, способных оказать влияние на состояние поверхностных вод, а также требова-ния к организации контроля за качеством воды водоемов.

Правила устанавливают нормативы качества воды для водо-емов по двум категориям водопользования. К первой категории относится использование водных объектов или их участков в каче-стве источника питьевого и хозяйственно-бытового водопользова-ния, а также для водоснабжения предприятий пищевой промыш-ленности. Ко второй категории относится использование водных объектов или их участков для рекреационного водопользования (купание, занятия спортом и отдых). Вид водопользования и гигие-нические требования определяется органами санитарно-

139

эпидемиологической службы. В случае одновременного использо-вания воды водного объекта для различных нужд народного хозяй-ства, следует исходить из более жестких требований в ряду одно-временных нормативов качества воды.

Правила устанавливают также гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации хозяйственных и других объектов и проведению лю-бых работ, способных оказать влияние на качество воды водных объектов.

Загрязняющие вещества подразделяются на три группы по ли-митирующему показателю вредности (ЛПВ), соответственно харак-теру их воздействия на организм человека и внутриводоемные био-логические процессы: общесанитарный, санитарно-токсикологический и органолептический показатели.

Пригодность источника для водоснабжения определяется на основании данных его санитарного обследования с учетом резуль-татов гидрогеологических, гидрологических и топографических изысканий. Вода источников водоснабжения должна соответство-вать СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода». В этой воде не должно быть нежелательных примесей, которые не могут быть удалены методами обработки, а концентрация загрязнений должна соответ-ствовать эффективности применяемых методов очистки. В воде также не должны содержаться возбудители заболеваний, ядовитые вещества, оказывающие прямо или косвенно вредное воздействие на рыб и водные организмы, а также химические вещества в кон-центрациях, превышающих ПДК или ОДУ.

Запрещается сбрасывать в водные объекты вещества, для кото-рых не установлены ПДК или ОДУ или отсутствуют методы анали-тического контроля; неочищенные или недостаточно очищенные производственные, хозяйственно-бытовые стоки и поверхностный сток с территории промплощадок и населенных мест. Запрещается сброс сточных вод в водные объекты в черте населенных пунктов, а также содержащих радионуклиды, концентрированные кубовые остатки, осадки, пульпы, нефтепродукты, запрещается молевой сплав леса.

Для водоемов рыбохозяйственного назначения устанавливают-ся два вида водопользования: для сохранения и воспроизводства ценных видов рыб и для всех других рыбохозяйственных целей. Вид

140

рыбохозяйственного использования водного объекта определяется государственными органами рыбоохраны.

Состав и свойства воды водоемов должны соответствовать нормативам в створе, расположенном на проточном водоеме на 1 км выше ближайшего по течению пункта водозабора, а на непро-точных водоемах - в радиусе 1 км от пункта водопользования.

Основные требования к качеству воды водоемов, используе-мых для различных целей, приведены в таблице 4.

Таблица 4 - Требования к качеству воды водоемов

Показатели состава и свойства воды

водоема

Допустимая норма для категорий водопользова-ния

питьевого и хозяйственно-бытового

рекреационно-го

рыбохозяйст-венного высшей

категории 1 2 3 4

Взвешенные вещества

Содержание взвешенных веществ не должно уве-личиваться больше, чем на

0,25 мг/л 0,75 мг/л 0,25 мг/л

Плавающие примеси

На поверхности воды не должны обнаруживаться плавающие пленки, пятна масел и скопления дру-

гих примесей

Запахи и привкусыВода не должна приобретать запахов и привкусов интенсив-

ностью более 2 баллов

Вода не должна приобретать посторонних запахов, прив-кусов и окраски и сообщать их мясу рыб

Окраска Не должна обнаружи-

ваться в столбике:

20см 10см

141

Продолжение таблицы 4

1 2 3 4

Температура

Летняя температура воды после спуска сточных вод не должна повышаться более чем на 3 °С в сравнении со среднемесячной температурой самого жаркого месяца за последние 10 лет

Температура не должна повы-шаться более чем на 5°С по сравнению с естественной температурой

воды

Реакция рН 6,5-8,5 6,5-8,5 6,5-8,5

Минеральный со-став

Не должен пре-вышать по су-хому остатку - 1000 мг/л, в т. ч. хлоридов

350 мг/л, суль-фатов 500 мг/л

–

Нормируется согласно такса-ции рыбохозяй-ственных вод-ных объектов

Растворенный кислород

Не менее

4,0 мг/л 4,0 мг/л 6,0 мг/л

в любой период года в пробе, отобранной до 12 ч дня

Биохимическое потребление кисло-

рода (БПКп)

Не более

2,0 мг О2/л 4,0 мг О2/л 3,0 мг/л

Химическое по-требление кислоро-да (ХПК)

Не более

– 15,0 мг/л 30,0 мг/л

Химические вещества

Не должны содержаться в воде водотоков и водо-емов в концентрациях, превышающих нормативы

ПДК или ОДУ

142

Основы нормирования в санитарной охране водоемов базиру-ются на ПДК отдельных вредных веществ. Сумма концентраций всех веществ, выраженных в долях от соответствующих ПДК для каждого вещества в отдельности, не должна превышать единицы:

где Сi, Сiпр.д - соответственно концентрации и ПДК вредных ве-ществ в водоеме.

Большое значение имеет правильная организация выпуска сточных вод в водоемы, которая определяет процесс разбавления и дальнейшее самоочищение, связанное со способностью водоемов к ликвидации загрязняющих примесей и восстановлению природных качеств воды.

Условия отведения сточных вод в водные объекты определя-ются с учетом:

– степени возможного смешения и разбавления сточных и при-родных вод;

– фонового качества воды водного объекта выше места рас-сматриваемого выпуска сточных вод;

– нормативов качества воды водоемов применительно к виду водопользования.

Ранее качество воды водных объектов нормировалось по пре-дельно допустимым сбросам (ПДС), расчет которых основан на классических положениях гидрологии и гидродинамике. В развитие нового Водного кодекса РФ и постановления Правительства РФ от 23.07.2007 г. №469 «О порядке утверждения нормативов допусти-мых сбросов веществ и микроорганизмов водные объекты для во-допользователей» приказом МПР России была утверждена методи-ка разработки нормативов допустимых сбросов (НДС), которая ба-зируется на физических, химических, биологических (в т.ч. микро-биологических и паразитологических) и иных показателях состава и свойства водных объектов, определяющих пригодности ее для конкретных целей водопользования или устойчивого функциони-рования экологической системы.

Территориальные органы Росводресурсов с участием Госком-рыболовства, Росгидромета и Роспотребнадзора разрабатывают нормативы допустимого воздействия (НДВ) на водные объекты на

,1C

Ci

1 д.iпр

i ≤∑

143

основании предельно допустимых концентраций в совокупности от всех источников в пределах речного бассейна или его части. НДВ разрабатывается не на все вещества, а на 10 – 15 приоритетных в течении 2 – 3 лет на те водохозяйственные участки, которые под-вергаются или могут быть подвергнуты в течение ближайших 5 лет существенным антропогенным нагрузкам.

8.6 ПУТИ УМЕНЬШЕНИЯ КОЛИЧЕСТВА СТОЧНЫХ ВОД И ИХ ЗАГРАЗНЕННОСТИ

Радикальным решением проблемы сохранения природных ре-

сурсов, в том числе и водной среды, от влияния хозяйственной дея-тельности является создание и внедрение в промышленность мало-отходных и безводных технологических процессов. Под такими процессами понимают отдельное производство или совокупность производств, в результате деятельности которых минимизируется отрицательное воздействие на окружающую среду. По существу малоотходная технология представляет собой сочетание организа-ционно-технических процессов и способов подготовки сырья и ма-териалов, обеспечивающих комплексное использование сырья и энергии. При практической реализации малоотходной технологии большинство отходов, по существу, является сырьем, которое мо-жет быть использовано для получения полезной продукции.

Отработавшие воды можно отнести к основным отходам большинства предприятий. Действующие системы очистки вклю-чают сбор, транспортирование, а затем соответствующую очистку воды. При этом эффективность очистки сточных вод должна быть такой, чтобы остаточное содержание загрязнений было меньше су-ществующих предельно допустимых концентраций из-за аддитив-ного действия веществ одного лимитирующего признака вредно-сти, а это неизбежно связано с большими капитальными и эксплуа-тационными затратами.

Развитие систем оборотного и последовательного использова-ния воды способствует резкому, примерно в 20-25 раз, уменьшению объемов водопотребления и водоотведения, однако не исключает, как правило, сброса в водные объекты засоленных, так называемых продувочных вод.

144

Чтобы добиться полного исключения сброса в водоемы загряз-няющих веществ в сравнительно короткий срок, необходимо разра-ботать и поэтапно внедрить замкнутые системы водопользования отдельных производств. Создание замкнутых систем водообеспе-чения позволяет снизить удельные расходы свежей воды и, следо-вательно, сточных вод на единицу продукции.

Свежая вода из водных источников должна использоваться только для подпитки замкнутых систем, для питьевых и хозяйст-венно-бытовых целей, а также для специальных технологических операций, где не могут быть применены очищенные сточные воды.

Современные технологии и техника очистки обеспечивают по-лучение воды по существу любой заданной степени чистоты из лю-бой сточной воды, т.е. создание замкнутых водооборотных систем может тормозиться только причинами экономического характера.

В основу современных технологических систем с многократ-ным использованием воды и минимальным воздействием на окру-жающую среду положены принципы совершенствования как основ-ных технологических процессов, так и систем использования и очи-стки воды. К первым относятся: разработка новых технологиче-ских процессов с сокращением или полным исключением воды из технологических операций, комплексная пере-работка исходного сырья и продуктов, совершенствование технологических процессов и аппаратов, применение безводного сырья или его предваритель-ное обезвоживание. Вторые включают: полную очистку всех про-изводственных, хозяйственно-бытовых и ливневых сточных вод на локальных и общих очистных сооружениях с получением воды, пригодной для использования в замкнутых водооборотных систе-мах; внедрение современных интенсивных методов и аппаратов для очистки воды; утилизацию ценных компонентов сточных вод; вне-дрение аппаратов воздушного охлаждения; организацию систем оборотного, повторного и многократного использования воды.

Все перечисленные мероприятия являются составными частя-ми организации производства с минимальными отходами, количе-ство которых определяется общим уровнем развития той или иной отрасли народного хозяйства, экономическими, экологическими и другими факторами. Разрабатывать подобные системы следует с учетом не только технологических особенностей предприятий и образующихся производственных отходов, но и имеющихся источ-ников исходной воды и ее качества, наличия других источников

145

загрязнения (кроме производственных) и возможных потребителей отходов, а также особенностей промышленного региона в целом.

Затраты на создание бессточных производств определяются в значительной степени технологией этих производств и эффектив-ностью методов локальной очистки сточных вод. По-видимому, в большинстве случаев организация бессточных производств эконо-мически оправдана вследствие получения дополнительной продук-ции, извлекаемой из воды, отсутствия необходимости строительст-ва крупных сооружений для транспортировки и очистки природной воды, строительства сооружений для очистки сточных вод до тре-буемого качества, в случае спуска их в природные водоемы, пре-дотвращения возможности загрязнения водоемов в случае аварий и других непредвиденных причин и т.д.

8.7 СХЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДЫ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ

По характеру использования воды системы производственного водоснабжения подразделяются на прямоточные, оборотные, с последовательным (повторным) использованием воды. Схемы мо-гут быть также комбинированными (смешанными), включающими вышеперечисленные.

При прямоточном и последовательном водоснабжении коли-чество сточных вод, отводимых в водоем, определяется объемом воды, подаваемым предприятию Qп, за исключением безвозвратно-го расхода и потерь ее в одном или нескольких производствах Qпп и при очистке Qоч:

Qст= Qп – (Qпп+ Qоч). Наиболее перспективны системы оборотного водоснабжения.

Они исключают сброс сточных вод в водоем и являются в настоя-щее время обязательными для промышленности.

Необходимость создания замкнутых систем производственного водоснабжения определяется тремя основными факторами: дефи-цитом воды; исчерпанием ассимилирующей способности водных объектов, предназначенных для приема сточных вод; экономиче-скими преимуществами по сравнению с прямоточными системами водоснабжения и очисткой сточных вод перед сбросом их в водные объекты до требований, предъявляемых водоохранным контролем.

146

Под замкнутой системой водного хозяйства промышленного предприятия понимается система, в которой вода используется в производстве многократно без очистки или после соответствующей обработки, исключающей образование каких-либо отходов и сброс сточных вод в водоём.

Под замкнутой системой водного хозяйства территориально - производственного комплекса или района понимается система, включающая использование поверхностных вод, очищенных про-изводственных и городских сточных вод на промышленных пред-приятиях, на земледельческих полях орошения, для поддержания уровня воды в водоёмах и т.п., исключающих образование каких-либо отходов и сброс сточных вод в водоём.

Оборотное водоснабжение можно осуществлять и виде единой схемы для всего промышленного предприятия (централизованная схема), либо в виде отдельных циклов для одного цеха или группы цехов (децентрализованная схема).

В замкнутых схемах водоснабжения на предприятиях вместо свежей воды используют охлаждённую незагрязнённую либо очи-щенную сточную воду. Подпитка замкнутых систем свежей водой допускается в случае, если очищенных сточных вод недостаточно или они не могут быть использованы по условиям технологии для восполнения потерь воды в этих системах. Свежая вода расходует-ся только для питьевых и хозяйственно-бытовых целей.

На промышленных предприятиях применяют три основные схемы оборотного водоснабжения.

В схеме с охлаждением воды она является теплоносителем и в процессе использования не загрязняется, а только нагревается; пе-ред повторным использованием её охлаждают в прудах-охладителях, брызгальных бассейнах, башенных и вентиляторных градирнях.

В схеме с очисткой воды она в производстве не нагревается, но загрязняется, перед возвращением в технологический процесс под-вергается очистке. В зависимости от характера содержащихся в во-де примесей и требований к качеству оборотной воды, могут при-меняться различные методы очистки и их комбинации.

Третья схема с очисткой и охлаждением оборотной воды, при возвращении в производство подвергается очистке и охлаждению.

147

8.8 ОЧИСТНЫЕ СООРУЖЕНИЯ И УСТАНОВКИ

Существующие методы очистки воды весьма различны как по достижимой эффективности, так и по капитальным и эксплуатаци-онным затратам. Рациональный способ очистки должен выбираться с учетом этих обстоятельств при обязательном условии детального ознакомления с производством.

Производственные сточные воды, в зависимости от вида за-грязняющих веществ и их концентрации, а также от количества сточных вод и мест их образования, отводятся общим или несколь-кими самостоятельными потоками. Целесообразность разделения или объединения отдельных потоков является одним из наиболее актуальных вопросов, от правильного решения которого зависит сметная стоимость строительства и затраты на эксплуатацию очи-стных сооружений, надежность охраны водоемов от загрязнения и рентабельность основного производства.

Не всегда целесообразно совместное отведение даже сточных вод одинакового состава, но различных по концентрации в них за-грязняющих веществ. Если эти вещества представляют товарную ценность, то экономичнее извлекать их из наиболее концентриро-ванных сточных вод и уже потом смешивать слабоконцентриро-ванные стоки для их последующей очистки.

Раздельная очистка сточных вод предпочтительнее и в том случае, если загрязняющие вещества легко удаляются из воды.

Нецелесообразно объединение сточных вод, содержащих зна-чительное количество механических примесей минерального про-исхождения, а также нефть и масла с бытовыми сточными водами. Такое объединение усложняет технологию очистки, препятствует возможности повторного использования производственных сточ-ных вод и извлечению из них ценных примесей.

Все методы очистки сточных вод могут быть разделены на де-структивные и регенеративные.

Под деструктивными понимают такие методы, при которых загрязняющие воду вещества подвергаются разрушению. Обра-зующиеся продукты распада удаляются из воды в виде газов, осад-ков или остаются в растворе, но уже в обезвреженном виде. Чаще всего это происходит при использовании естественных или искус-ственных окислительных процессов.

148

Регенеративные методы решают две задачи: очистку сточных вод и утилизацию ценных веществ. Практически нередко прихо-дится совмещать обе группы методов, а также проводить стадии предварительной очистки и доочистки.

Методы очистки сточных вод можно подразделить также на гидромеханические, химические, физико-химические, термические, электрохимические, биохимические. Классификация методов очи-стки сточных вод приведена на рисунке 11.

Во всех случаях очистки стоков первой стадией являются ме-ханические методы, предназначенные для удаления взвесей и дис-персно-коллоидных частиц. К ним относятся: процеживание на ре-шетках и ситах; отстаивание в песколовках, отстойниках и нефте-ловушках; осветление в осветлителях со слоем взвешенного осадка и контактных; центрифугирование в гидроциклонах; фильтрование через фильтрующие перегородки или зернистые материалы.

Значительно более сложные методы приходится применять для очистки воды от коллоидных и, тем более, растворенных частиц. Выбор метода зависит от того, в каком состоянии находится веще-ство - коллоидном, молекулярном или диссоциированном на ионы.

Для удаления коллоидных частиц используют физико-химические методы - флотацию, коагуляцию и флокуляцию, нару-шающих кинетическую устойчивость этих частиц.

Физико-химические методы применяются также для удаления растворенных примесей. Для веществ, находящихся в мо-лекулярном состоянии, успешно используются различные сорбен-ты, десорбция аэрированием, экстракция, дистилляция, мембран-ные методы. Для извлечения веществ, диссоциированных на ионы, пригодны ионный обмен, обратный осмос, магнитная обработка воды.

Химические методы очистки являются деструктивными, но наиболее изученными и до сих пор широко применяемыми из-за высокой степени очистки. К ним можно отнести использование ре-акций химического взаимодействия при объединении различных стоков (чаще всего в целях нейтрализации кислых и щелочных сточных вод, а в некоторых случаях с целью удаления содержащих-ся в стоках компонентов в виде малорастворимых соединений), окислительно-восстановительные процессы (хлорирование, озони-рование, окисление кислородом воздуха и др.).

149

Классиф

икация

методов

очистки

сточных вод по

А.И

. Родионову

Очист

ка от

суспендированны

х и

эмульгированны

х прим

есей

Методы

очистки

от

грубодисперсных

примесей

Методы

очистки

от

мелкодисперсных

примесей

Методы

очистки

от

минеральных

примесей

Методы

очистки

от

органических примесей

Методы

очистки

от

газов

Методы

устранения

и уничтож

ения

нерастворенных и

растворенных

примесей

Очист

ка от

растворенных прим

есей

Регенеративные

Экстракция

Ректиф

икация

Эвапорация

Ультрафильтра

-ция

Деструктивные

Биохим

ические

Жидкофазное

окисление

Пароф

азное

окисление

Хим

ическое

окисление

Радиационное

окисление

Электрохими

чес-

кое окисление

Процеживание

Отстаивание

Флотация

Осветление во

взвешенном

осадке

Центробеж

ное

фильтрование

и отстаивание

Фильтрация

Коагуляция

Флокуляция

Электрокоагу-

ляция

Электрофл

ота-

ция

Адсорбция

Адсорбция

Отдувка

(десорбция

)

Нагрев

Реагентные

Устранение

Закачка в

скважины

Захоронение

Закачка в

глубины

морей

Терм

ическое

уничтожение

Дистилляция

(выпаривание)

Ионны

й обмен

Обратны

й осмо

с

Электродиализ

Замо

раживание

Реагентные

Кристаллизация

Магнитная

обработка

Электрохими

чес-

кие

Рисунок

11 –

Классиф

икация

методов

очистки

сточных вод

150

В последнее время все более широкое распространение полу-чают электрохимические методы - анодное окисление и катодное восстановление, электрокоагуляция, электрофлотация, электродиа-лиз. Все эти процессы протекают на электродах при пропускании через сточную воду постоянного электрического тока. Они позво-ляют извлекать из сточных вод ценные продукты при относительно простой автоматизированной технологической схеме очистки. Не-достаток электрохимических методов - их высокая энергоемкость.

Если в сточных водах имеются весьма вредные вещества, при-меняют термические методы, позволяющие уничтожить эти при-меси, например, при сжигании. Такой процесс применим для обез-вреживания органических примесей сточных вод. Для очистки ми-нерализованных сточных вод из термических методов можно ис-пользовать выпаривание, адиабатное испарение, вымораживание и др.

Биохимические методы основаны на жизнедеятельности мик-роорганизмов, которые способствуют окислению или восстановле-нию органических веществ, находящихся в сточных водах в виде тонких суспензий, коллоидов или в растворенном состоянии и яв-ляющихся для микроорганизмов источником питания и дыхания, в результате чего и происходит удаление указанных загрязнений. Биохимическая очистка может осуществляться в естественных и искусственных, в аэробных и анаэробных условиях, применяется для глубокой очистки сточных вод.

На практике приходится обычно применять комбинацию ука-занных методов.

9. ЗАЩИТА ВОЗДУШНОГО БАССЕЙНА ОТ АНТРОПОГЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

9.1 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ОХРАНЫ

АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

Атмосферный воздух, являясь источником жизни человека, растительного и животного мира, служит одновременно основой

151

для всех технологических процессов, связанных с получением энергии, материалов, переработкой продуктов и сырья, основой для естественного круговорота веществ и средой, в которую сбрасыва-ются отходы технологических процессов производства и жизнедея-тельности, продуктов сгорания топлива.

Защита воздушного бассейна от загрязнения – одна из важ-нейших проблем охраны окружающей среды, поскольку находя-щиеся в атмосферном воздухе вредные примеси не только оказы-вают неблагоприятное воздействие на человека, животный и расти-тельный мир, но и весьма интенсивно переходят из атмосферы в другие природные среды.

Воздухоохранное законодательство объединяет нормативные акты бывшего СССР, акты, принятые высшими органами предста-вительной и исполнительной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления, федеральными ведомствами и др.

Основным законодательным актом является Федеральный За-кон РФ «Об охране атмосферного воздуха» №96-ФЗ от 04.05.1999 г. В соответствии с ним изданы иные акты законодательства РФ и ее субъектов. Ими регулируются компетенция государственных и иных органов в области охраны атмосферного воздуха, государст-венный учет вредных воздействий на него, наблюдение, контроль, разрешение споров и ответственности в области охраны атмосфер-ного воздуха.

В Законе «Об охране атмосферного воздуха» закреплены по-ложения об охране атмосферного воздуха от загрязнений и шумов, от электромагнитного, радиационного и иного воздействия, пре-дотвращения истощения кислородных запасов, рационального ис-пользования воздуха в хозяйственных целях, воспроизводства его запасов; содержатся нормы о запрещении эксплуатации любых производственных объектов, если они не оснащены очистными устройствами и сооружениям, а также о запрещении эксплуатации транспортных средств, в выбросах которых содержание загряз-няющих веществ превышает установленные нормы.

В Законе получили дальнейшее развитие правила о нормиро-вании предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосфере, предусмотрен разрешительный порядок выбросов за-грязняющих веществ и других воздействий, включая на погоду и климат. Специальные разделы Закона посвящены государственно-му контролю в области охраны атмосферного воздуха и ответст-

152

венности должностных лиц и граждан за нарушения воздухоохран-ного законодательства.

Нормы законов, регулирующие вопросы воздухопользования детализируются и конкретизируются в указах Президента и поста-новлениях Правительства РФ. Федеральными ведомствами разра-ботаны многочисленные государственные стандарты, санитарные нормы и правила; методические рекомендации по определению токсичных веществ и их концентраций в атмосфере, а также по оп-ределению вреда и ущерба, причиненного в результате выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Анализируя воздухоохранное законодательство, можно выде-лить следующие виды воздухопользования:

– для жизнеобеспечения людей и других организмов; – производственных нужд в качестве сырья; – для выброса загрязняющих веществ и поглощения вредных

физических воздействий; – в целях искусственного изменения климата, предотвращения

природных катаклизмов. Законодательством установлен разрешительный порядок поль-

зования воздухом, за исключением первого вида, который реализу-ется в силу самого существования людей и других организмов.

В целях сохранения благоприятного качества атмосферного воздуха государством устанавливаются нормативы воздействия на него в виде:

– производственных нормативов - предельно допустимых вы-бросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух; нор-мативов шумового, теплового, вибрационного, радиационного, электромагнитного и других физических воздействий; временно согласованных выбросов (лимитов) загрязняющих веществ;

– территориальных нормативов - величин критических сово-купных нагрузок на атмосферный воздух от различных хозяйствен-ных и иных объектов, как стационарных, так и передвижных, с уче-том трансграничного и межрегионального переноса загрязняющих веществ в пределах территориально - административного образова-ния.

Помимо этого устанавливаются нормативы предельно допус-тимых концентраций (ПДК) различных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и нормативы предельно допустимых уровней вредных физических воздействий.

153

Оздоровлению воздушного бассейна в определенной мере спо-собствует закрепленный в законодательстве институт платы за вредное воздействие на атмосферный воздух. Так, взимается плата за загрязнение атмосферного воздуха стационарными источниками: за выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных ли-митов и в повышенных размерах - за выбросы этих веществ сверх установленных лимитов. Рациональному использованию воздуха способствует установленная законодательством плата за его поль-зование в производственных целях. Внесение платы за загрязнение воздуха и его потребление не освобождает природопользователя от выполнения воздухоохранных мероприятий и возмещения ущерба, причиненного нарушением экологических требований.

Состояние атмосферного воздуха во многом зависит от того, как природопользователями соблюдаются установленные государ-ством экологические требования при организации и ведении хозяй-ственной и иной деятельности. Природопользователь, в частности, обязан:

– обеспечить соблюдение установленных нормативов выбро-сов загрязняющих веществ и других вредных воздействий;

– организовать улавливание, утилизацию, обезвреживание вредных веществ или полное исключение их выбросов;

– оснастить предприятия оборудованием для очистки выбросов в атмосферу вредных веществ, а также средствами контроля за ко-личеством и составом выбрасываемых веществ;

– предусмотреть организацию санитарно-защитных зон вокруг хозяйственного объекта;

– обеспечить вывоз загрязняющих атмосферный воздух отхо-дов на предприятия, использующие их в качестве сырья, или на специализированные свалки;

– разработать и осуществить комплекс мероприятий по пре-дотвращению и сокращению выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных средств и установок;

– представлять органам, осуществляющим государственный контроль за использованием и охраной атмосферного воздуха, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха и выполнять предписания по устра-нению нарушений воздухоохранного законодательства.

154

Охране атмосферного воздуха призваны способствовать ус-тановленные законодательством запреты. Природопользователю запрещается:

– осуществление выбросов загрязняющих веществ без соответ-ствующего разрешения специально уполномоченного органа в об-ласти природопользования;

– превышение установленных нормативов выбросов загряз-няющих веществ и иных вредных воздействий;

– осуществление действий, направленных на искусственное изменение состояния атмосферного воздуха, если они приводят к неблагоприятному воздействию на погоду и климат;

– производство и использование химических веществ и отхо-дов производства, вредно воздействующих на озоновый слой Зем-ли;

– сжигание различных видов мусора и отходов производства и потребления, в том числе токсичных, открытым способом и без очистки отходящих газов в специальных установках;

– эксплуатация транспортных и иных передвижных средств с превышением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ;

– размещение в населенных пунктах терриконов, отвалов, складирование промышленных отходов, бытового мусора и других отходов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воз-духа.

В целях поддержания качества атмосферного воздуха на безопасном для людей уровне органами специализированного кон-троля осуществляется государственный учет (инвентаризация) не-благоприятных воздействий на него, а также наблюдение (монито-ринг) за состоянием атмосферного воздуха и источников его за-грязнения.

Предупреждению загрязнения атмосферного воздуха служит право органов представительной и исполнительной власти, органов специализированного контроля принимать решения о приостановке эксплуатации или даже о закрытии предприятий, цехов, участков и передвижных средств, загрязняющих атмосферу.

Законодательством предусматривается также создание зеленых зон вокруг предприятий-загрязнителей, проведение лесопосадок в целях нейтрализации вредных выбросов.

155

9.2 ВЫБРОСЫ В АТМОСФЕРУ И ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА

Выбросы вредных веществ в атмосферу делятся на аэрозоль-ные – смесь газов, несущая твердые или жидкие взвешенные части-цы (пыль, дым, туман) и парогазовые.

Пыль возникает как в результате природных явлений, так и деятельности человека.

Причины образования промышленной пыли зависят от типа производственного процесса:

- механическая обработка различных веществ (бурение, дроб-ление, размол, полирование);

- тепловые процессы и процессы горения (сжигание, плавле-ние, сушка, дистилляция);

- отделение веществ (отпиловка, отрыв); - транспортировка зернистых материалов (погрузка, перегруз-

ка, смешение, просеивание и т.д.); - соединение гранулированных веществ (брикетирование); - износ и коррозия веществ. Жидкие загрязнения (туманы, капли) образуются: - при конденсации паров; - при распылении или разливе жидкостей; - в результате химических или фотохимических реакций. Образование парогазовых (газообразных) загрязнений харак-

терно для различных процессов. Прежде всего, это такие химиче-ские реакции, как окисление, восстановление, замещение и разло-жение, а также электрохимические (электролиз) и физико-химические (выпаривание и дистилляция) процессы.

Наибольшую часть газообразных выбросов составляют про-дукты окисления, образовавшиеся в процессах горения, когда при окислении углерода образуются оксид и диоксид углерода, при окислении серы – диоксид серы, а при высокотемпературном окис-лении азота в печах – оксид и диоксид азота. При неполном сгора-нии не происходит полного окисления органических веществ и мо-гут образовываться альдегиды, кетоны или органические кислоты. Продукты горения из печей с восстановительной атмосферой могут содержать сероводород.

Источниками продуктов окисления являются также некоторые процессы цветной металлургии, особенно те, которые связаны с обжигом серосодержащих руд, в химической промышленности –

156

сжигание серы или обжиг пирита с последующим каталитическим окислением диоксида серы в триоксид при производстве серной кислоты.

Источниками загрязняющих веществ, в основном сероводоро-да, являются восстановительное процессы при производстве кокса, карбонизации угля и получение газового угля, сульфатцеллюлозы и др. Примером восстановительных процессов – источников загряз-нений воздушной среды - являются также производства соляной кислоты из хлора, водорода и аммиака из атмосферных азота и во-дорода.

Химическое разложение и замещение широко применяется в химической промышленности, особенно в производстве фосфор-ных удобрений. Выделение сероводорода происходит при разложе-нии ксантогената целлюлозы в производстве вискозных волокон.

Источником загрязнений вредных веществ являются электро-химические процессы в металлургии (производство алюминия) и в химической промышленности (производство хлора и гидроксида натрия); выпаривание и дистилляция (выброс углеводородов, хлорпроизводных углеводородов и других растворителей, испа-ряющихся в процессе производства и использования этих продук-тов). Дистилляция различных химических веществ, включая смо-лы, а также нефтеперерабатывающие и нефтехимические процессы – еще один существенный источник выбросов.

9.3 ИСТОЧНИКИ ЗАГРЯЗНЕНИЯ АТМОСФЕРЫ

Согласно общепринятой терминологии под источником за-грязнения атмосферы понимается производство, технологический процесс, операция, для которых характерно загрязнение атмосфер-ного воздуха вредными веществами.

Источниками выделения вредных веществ называют оборудо-вание (агрегат, аппарат, печь, станок, устройство), при работе кото-рого образуются вредные вещества.

Источниками выбросов называют специальные устройства, с помощью которых вредные вещества отводятся от источников вы-деления в атмосферу.

Выбросы могут быть классифицированы по следующим прин-ципам.

157

1. По типу систем, из которых выбрасываются вредные веще-ства, выбросы делятся на технологические и вентиляционные. К технологическим относятся хвостовые выбросы технологических процессов, выбросы при продувке оборудования, из воздушек ап-паратов, утечки через неплотности оборудования и сальники, по-стоянно действующие дыхательные трубы, периодически дейст-вующие предохранительные клапаны, трубы ТЭЦ, котельных и т.п. Характеризуются высокими концентрациями вредных веществ при относительно небольшом объеме газовоздушной смеси. Эти выбро-сы, как правило, нужно очищать. Вентиляционные выбросы - вы-бросы механической и естественной общеобменной вентиляции и местной вытяжной вентиляции. Характеризуются большими объе-мами и низким содержанием вредных веществ.

2. По способу вывода загрязненного воздуха в атмосферу вы-бросы бывают организованные и неорганизованные. К организо-ванным относятся выбросы, отводимые от мест выделения трубами, газоходами, воздуховодами, что позволяет применять для улавли-вания содержащихся вредных веществ соответствующие установ-ки. Неорганизованными являются выбросы, поступающие в атмо-сферу в виде ненаправленных потоков газа в результате нарушения герметичности оборудования, отсутствия или неудовлетворитель-ной работы оборудования по отсосу газа в местах загрузки, выгруз-ки или хранения продукта.

3. По разности температур между выбросом и окружающей средой (∆t) выбросы делятся на сильно нагретые ∆t >100оС, нагре-тые 20оС < ∆t < 100оС, слабо нагретые 5оС< ∆t < 20оС, изотермиче-ские ∆t = 0, охлажденные ∆t < 0.

Источники выбросов подразделяются: – по характеру происходящих в них технологических процес-

сов: топочные устройства, сушильные агрегаты и т.д.; – по расположению в потоке ветра: высокие (Н>50 м), низкие

(Н=2-10 м), наземные (Н <2 м); – по режиму работы: постоянно действующие с равномерным

валовым выбросом или меняющимся по определенному закону (выбросы от технологического оборудования); периодические (про-дувка аппаратов); залповые, когда за короткий промежуток времени выбрасывается большое количество вредных веществ;

– для моделирования источника при расчетах рассеивания: то-чечные, линейные и плоскостные.

158

Точечный – это источник в виде трубы или вентиляционной шахты с размерами сечения, близкими друг к другу. Линейный – источник в виде канала (щели) для прохода загрязненного воздуха с поперечным сечением, имеющим значительную длину, в несколько раз большую, чем ширина (аэрационный фонарь, технологические линии из ряда близко расположенные источников). Плоскостной – источник, имеющий значительные геометрические размеры пло-щадки, по которой относительно равномерно происходит выделе-ние загрязнений, и, в том числе, как результат рассредоточения на площадке большого числа источников (бассейн, открытая стоянка автотранспорта).

Вредные вещества, попадающие в атмосферу, растворяются в большом объеме воздуха и переносятся на значительные расстоя-ния. В результате концентрация вредных веществ в воздухе умень-шается, но значительно возрастают объемы зон с загрязнением ат-мосферы.

На загрязнение атмосферы и распространение в ней вредных веществ влияют метеорологические условия (горизонтальные и вертикальные перемещения воздуха, наличие облаков, туман, дождь, снег, температура и влажность).

Вследствие горизонтального перемещения воздуха (ветра) вредные вещества могут перемещаться на тысячи километров. При малой скорости ветра происходит скопление вредных веществ в небольшом объеме воздуха, что может привести к опасному увели-чению концентрации вблизи источника.

Такое же влияние может оказать температурная инверсия, свя-занная с вертикальными перемещениями воздуха.

Облачность, дождь, снег, повышенная влажность благоприятно влияет на воздушную среду. Под действием осадков локализуется распространение атмосферных загрязнителей, они вымываются из атмосферы и выпадают на землю. В свою очередь, загрязняющие атмосферу аэрозоли могут служить эффективными ядрами конден-сации водяных паров, что приводит к осадкам. Под действием осадков из атмосферы вымываются и газообразные примеси, кото-рые растворяются в воде или взаимодействуют с ней.

Кроме перечисленных метеорологических факторов, на рас-пространение атмосферных загрязнителей оказывает влияние рель-еф местности, леса и водоемы вблизи источников выброса, которые способствуют поглощению вредных веществ из атмосферы.

159

Степень опасности загрязнения приземного слоя атмосферного воздуха вредными веществами определяется по наибольшему рас-считанному значению приземной концентрации каждого вещества, которая может устанавливаться на некотором расстоянии от источ-ника выброса при наиболее неблагоприятных метеорологических условиях. Значения наибольшей концентрации каждого вредного вещества в приземном слое атмосферы не должно превышать мак-симальной разовой предельно-допустимой концентрации данного вещества в атмосферном воздухе. Расчет рассеивания вредных ве-ществ в атмосфере проводится согласно ОНД-86 «Методика расче-та концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содер-жащихся в выбросах предприятий».

9.4 ТЕХНОЛОГИИ ОЧИСТКИ ГАЗОВ Основные задачи технологии очистки газов: – оценка количества и состава выбросов в атмосферу от данно-

го источника выделения; – определение требуемой степени очистки; – выбор устройств для отбора (отсоса) газов или воздуха с уче-

том конструктивных и технологических условий работы оборудо-вания;

– выбор способа очистки и типа газоочистного аппарата; – определение параметров работы аппарата, при которых дос-

тигается требуемая эффективность очистки выбросов; – выбор устройств для отвода уловленных веществ (пыли,

шламов и др.) с учетом их свойств; – разработка решений по транспортировке уловленных ве-

ществ и их последующему использованию (утилизации); – контроль эффективности газоочистных установок. Технология газоочистки с учетом ее задач и целей включает

следующие стадии: 1) отбор (отсос) газов или воздуха от источника выделения; 2) подготовка газов или вентиляционного воздуха к очистке; 3) улавливание вредностей из газообразной среды (собственно

очистка газов); 4) удаление и транспортировка уловленных веществ; 5) утилизацию и захоронение уловленных веществ.

160

Первая стадия – отбор (отсос) газов или воздуха от источника выделения – в большинстве случаев определяет количество выбро-сов и, в определенной мере, приведенные затраты на очистку вы-бросов. Если на стадии отбора удается эффективно отобрать обра-зующуюся пыль или газообразные вредности от источника выделе-ния, т.е. локализовать выбросы с одновременным обеспечением установленных значений предельно допустимых концентраций в рабочей зоне, то приведенные затраты на очистку будут, как прави-ло, меньшими. Эффективность отбора газов и воздуха зависит от степени конструктивного совершенства применяемых для этой це-ли укрытий открытого, полузакрытого и закрытого типов и скоро-стей отсоса. Конструкция зонтов, бортовых отсосов, пылеприемни-ков, выполняющих роль укрытий, зависят от характера выбросов, направления их движения и отличаются разнообразием исполне-ния. Типизация устройств для отбора необходима для каждого вида технологического оборудования, являющегося источником выделе-ния выбросов.

Вторая стадия – подготовка выбросов к очистке – может включать в себя:

- предварительное их охлаждение для приведения газа или воз-духа к условиям, соответствующим области применения выбранно-го газоочистного аппарата;

- объединение выбросов от группы оборудования с подключе-нием отдельных ответвлений к сборнику-коллектору;

- подвод очищаемых газов или воздуха к газоочистному аппа-рату с обеспечением равномерного их распределения по сечению;

- предварительную очистку выбросов в простейших газоочист-ных аппаратах в целях обеспечения оптимальных условий для при-менения газоочистных аппаратов тонкой ступени очистки.

Третья стадия – собственно очистка газов – определяет целе-сообразный механизм осаждения взвешенных частиц, метод улав-ливания газообразных вредностей, газоочистные аппараты и пара-метры их работы, при обеспечении которых может быть достигнута требуемая степень очистки газов или аспирационного воздуха.

При выбросе очищенных газов или воздуха в атмосферу сте-пень очистки должна соответствовать требованиям норм предель-но-допустимых выбросов (ПДВ).

Требуемая степень очистки вентиляционного воздуха в схемах газоочистки с рециркуляцией должна рассчитываться из условия,

161

что концентрация для данного вещества в очищенном воздухе бу-дет не более 0,4 ПДКр.з.. Разработка и внедрение схем с рециркуля-цией целесообразны с учетом создания малоотходных технологиче-ских процессов при очистке воздуха и для повышения эффективно-сти использования газоочистных установок на предприятии.

При решении вопроса выбора числа ступеней очистки и типов газоочистных аппаратов следует ориентироваться на выбор унифи-цированного оборудования, для которого имеются отработанные типовые чертежи.

Выбор способа очистки, типа аппарата, других элементов тех-нологической схемы газоочистки, направления утилизации улов-ленных веществ зависит также и от физических и химических свойств этих веществ. Так, при улавливании пылей из выбросов, содержащих взрывоопасные газообразные смеси, необходимо отда-вать предпочтение мокрым способам очистки, а при улавливании пылей, склонных к электризации, требуется устанавливать предо-хранительные мембраны на газоходах и воздуховодах, ограничи-вать объемы бункеров – сборников уловленной пыли. При возмож-ности использования уловленной золы в качестве добавки при про-изводстве вяжущих веществ следует применять сухие способы зо-лоулавливания и транспортировки золы, т.к. при применении мок-рых способов происходит выщелачивание, и зола теряет вяжущие свойства.

Четвертая и пятая стадии – удаление, транспортирование, утилизация и захоронение уловленных загрязняющих веществ. От наличия и правильности принятия решений на данных стадиях тех-нологии газоочистки зависят степень очистки выбросов и исключе-ние вторичного загрязнения воздуха и водных объектов уловлен-ными веществами. Например, если устройства для сухой выгрузки пыли негерметичны или ненадежны в работе, то степень очистки выбросов в правильно рассчитанной циклонной установке будет ниже расчетной. На степень очистки отрицательное влияние могут оказать неправильный выбор и эксплуатация устройств для удале-ния золы и шламов. Вторичное загрязнение воздуха может проис-ходить как при выгрузке сухой пыли из аппаратов, так и при отсут-ствии решений по транспортировке и использованию уловленной пыли. При мокрой очистке выбросов и отсутствии решений по транспортировке, очистке образующихся сточных вод и использо-ванию шламов наблюдается вторичное загрязнение воздуха (на

162

свалках и отработанных золоотвалах), загрязнение водных объек-тов уловленными продуктами. Таким образом, от уровня проработ-ки четвертой и пятой стадий зависит, будет ли газоочистка ком-плексным технологическим процессом или в результате очистки газов возникнет новый источник загрязнения окружающей среды. Причем, для охраны окружающей среды в конечном счете не имеет особого значения, где будут использованы (рекуперированы или утилизированы) уловленные вещества – на этом же предприятии или на предприятиях других отраслей промышленности, в строи-тельстве или сельском хозяйстве.

9.5 МЕТОДЫ И ОБОРУДОВАНИЕ ДЛЯ ОЧИСТКИ И ОБЕЗВРЕЖИВАНИЯ ВЫБРОСОВ В АТМОСФЕРУ

Для очистки газовых выбросов в качестве основных применя-

ют гравитационные, инерционные (в том числе центробежные), ме-ханические (фильтрация), электрические, адгезионные («мокрая» газоочистка), абсорбционные, адсорбционные и термические (в том числе каталитические и конденсационные) методы разделения ком-понентов (рисунок 12). На рисунке 12 приведено оборудование, соответствующее указанным методам.

Из дополнительных методов, повышающих эффективность ос-новных, используют: повышение турбулизации газового потока; конденсацию на пылинках какой-либо жидкости; высокоинтенсив-ные звуковые колебания, приводящие к коагуляции (укрупнению) частиц загрязнителя; адгезионные явления (смачивание), способст-вующие выведению из зоны разделения частиц загрязнителя, выде-ленных из потока. Разделение компонентов основано на различиях в их свойствах и на разнице в эффективности воздействия на них тех или иных сил.

Аппараты сухой гравитационно-инерционной очистки исполь-зуют силы тяжести (пылевые камеры) или силы инерции, т.е. удар-но-инерционный эффект, инерционное воздействие при изменении направления движения, центробежные силы, возникающие при тан-генциальном движении газового потока. К инерционным аппаратам относятся жалюзийные пылеуловители, циклоны, мультициклоны и т.д.

163

Рисунок 12 – Классификация газоочистных аппаратов Фильтрующие аппараты используют тканевые, волокнистые,

зернистые и другие фильтрующие элементы. Электрофильтры обеспечивают процесс очистки газа в стати-

ческом и электрическом поле. Аппараты мокрой газоочистки представляют большую группу

разнообразных систем, обеспечивающих специфические режимы контакта пыли с диспергированной жидкостью или пленкой.

Сорбционные системы обеспечивают очистку газа от вредных примесей за счет адсорбции, абсорбции и ионообмена.

Термическое дожигание представляет собой метод обезврежи-вания газов путем окисления примесей, главным образом органиче-ских, в практически безвредные или менее вредные, преимущест-венно в диоксид углерода и воду.

Каталитическая очистка основана на гетерогенном катализе и служит для превращения примесей либо в безвредные соединения, либо в соединения, легко удаляемые из газовой смеси.

Конденсация применяется для удаления примесей из газов пу-тем их охлаждения до точки росы удаляемых веществ.

164

9.6 ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ НА ПРЕДПРИЯТИИ ПО ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

Для каждого предприятия, имеющего стационарные и пере-

движные источники выбросов, должны быть установлены нормати-вы предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ в ат-мосферу. Норматив ПДВ устанавливают для стационарного источ-ника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нор-мативов выбросов (ТНВ) и фонового загрязнения атмосферы при условии непревышения данным источником гигиенических и эко-логических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых нагрузок на экологические системы, других экологи-ческих нормативов.

Закон «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает ответ-ственность за нарушение законодательства в области охраны атмо-сферы, поэтому на предприятии необходимо планомерно осущест-влять деятельность по охране атмосферного воздуха, стремиться к уменьшению выбросов вредных веществ.

Юридические лица, имеющие источники выбросов вредных веществ в атмосферу, проводят инвентаризацию самих выбросов и их источников. Инвентаризация выбросов представляет собой сис-тематизацию сведений о распределении источников выбросов на территории, их количестве и составе. Инвентаризация служит осно-вой ведения всей воздухоохранной деятельности.

Цель инвентаризации – подготовка исходных данных для нор-мирования выбросов и установления нормативов ПДВ вредных ве-ществ в атмосферу предприятий, ведения статотчетности, контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов, работы пы-леулавливающих и газоочистных установок, формирования компь-ютерной базы данных источников загрязнения атмосферы. Инвен-таризация может быть проведена собственными силами или с при-влечением компетентной организации.

По результатам инвентаризации должны быть разработаны и утверждены в установленном порядке нормативы ПДВ для каждого конкретного стационарного источника и их совокупности (пред-приятия в целом), включая предприятия, арендующие их площади. В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники выбросов, нормативов ПДВ, территориаль-ные органы специально уполномоченного федерального органа ис-

165

полнительной власти в области природопользования могут уста-навливать для таких источников временно согласованные нормати-вы выбросов на период поэтапного достижения ПДВ. Временные нормативы устанавливают только при наличии плана уменьшения выбросов вредных веществ в атмосферу. Нормативы пересматри-вают и переутверждают каждые пять лет. Кроме того, предприятие обязано иметь разрешение на выброс вредных веществ, которое устанавливает ПДВ на год. Разрешение продляется каждый год при представлении технического отчета, подтверждающего соблюдение предприятием ПДВ.

Если предприятие сдает в аренду часть своей территории, то оно обязано разрабатывать для всей совокупности источников, рас-положенных на данной территории, единый проект нормативов вы-бросов, на основе которого выдается в установленном порядке раз-решение на выброс для всей совокупности источников.

В целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки его состояния предприятие обязано осуществ-лять учет выбросов вредных веществ и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нор-мативов, обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмо-сферный воздух отходов в территории объекта хозяйственной дея-тельности на специализированные места складирования или захо-ронения отходов.

Производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов необходимо проводить непосредственно на источниках выбросов в соответствии с планом-графиком контроля атмосферного воздуха. Необходимо контролировать эффективность работы пылегазоочистных установок. На все вентиляционные уста-новки, пылеочистные и газоочистные установки должны быть в наличии паспорта. Контроль должен осуществляться только аккре-дитованной лабораторией.

По итогам года составляется отчет по форме 2-ТП (воздух), ко-торый направляется в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики и природоохранному органу.

166

10 УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

10.1 ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Правовые основы обращения с отходами определены Законом

Российской Федерации “Об отходах производства и потребления” № 89-Ф3 от 24 июня 1998 г., последние изменения в который вне-сены Федеральным законом от 30 декабря 2008 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Россий-ской Федерации».

Согласно закону, отходы производства и потребления (далее - отходы) – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе произ-водства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются:

– охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биоло-гического разнообразия;

– научно обоснованное сочетание экологических и экономиче-ских интересов для обеспечения устойчивого развития общества;

– использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и ресурсосберегающих техноло-гий;

– комплексная переработка сырья и материалов; – использование методов экономического регулирования в це-

лях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйствен-ный оборот.

Согласно Закону, отходы являются объектом права собствен-ности. Право собственности на отходы принадлежит собственни-ку сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продук-тов, а также товаров (продукции), в результате использования кото-рых эти отходы образовались. Собственник несет ответственность за выполнение требований по обращению с отходами согласно за-конодательству Российской Федерации. Неисполнение или ненад-лежащее исполнение законодательных требований влечет за собой

167

дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

Отходы I - IV класса опасности могут быть переданы другому лицу, если у него имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, разме-щению отходов не меньшего класса опасности.

При проектировании, строительстве, реконструкции, консер-вации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются от-ходы, физические и юридические лица обязаны иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезврежива-нии образующихся отходов.

При эксплуатации любых объектов, связанной с обращением с отходами, хозяйствующие субъекты обязаны:

– соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации;

– разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

– внедрять малоотходные технологии на основе новейших на-учно - технических достижений;

– проводить инвентаризацию отходов и объектов их размеще-ния;

– проводить мониторинг состояния окружающей среды на тер-риториях объектов размещения отходов;

– предоставлять в установленном порядке необходимую ин-формацию в области обращения с отходами;

– соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их лик-видации;

– в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с об-ращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу, немедленно инфор-мировать об этом органы власти.

Работники, допущенные к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, под-твержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы.

Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их захоронения и обезвреживания запрещается. Ввоз отходов в целях

168

их использования осуществляется на основании разрешения, вы-данного в установленном порядке.

Основными принципами экономического регулирования в об-ласти обращения с отходами являются:

– уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйст-венный оборот;

– платность размещения отходов; – экономическое стимулирование деятельности в области об-

ращения с отходами. В целом Закон носит рамочный характер, поэтому для реали-

зации изложенных в нем норм разрабатывается система норматив-ных правовых актов, направленных на реализацию отдельных по-ложений. Для совершенствования экономических механизмов управления отходами, оценки их экологической опасности, вовле-чения отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичных мате-риальных ресурсов принят ряд подзаконных нормативных право-вых актов Правительства РФ и специально уполномоченных феде-ральных органов, в том числе:

– Постановление Правительства РФ от 26.08.2006 N 524 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов";

– Постановление Правительства РФ от 16.06.2000 г. № 461 "О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отхо-дов и лимитов на их размещение";

– Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 15.06.2001 г. № 511 "Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды";

– Постановление Правительства РФ от 17.07.2003 № 442 "О трансграничном перемещении отходов";

– Постановление Правительства РФ от 26.10.2000 г. № 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов" и ряд других документов.

24 марта 2009 года в Государственной Думе состоялись оче-редные парламентские слушания по "Вопросам совершенствования нормативного правового регулирования в области обеспечения экологической безопасности при обращении с отходами производ-ства и потребления". В рекомендациях слушаний отмечается, что действующее законодательство, с одной стороны, не обеспечивает

169

в полном объеме экологической безопасности при обращении с от-ходами, а с другой, создает излишние административные барьеры для хозяйственной деятельности. Недостатком законодательства, требующим устранения, является преобладание правовых норм ог-раничительного и запретительного характера.

Неудовлетворительное состояние в сфере обращения с отхода-ми вызвано низкой степенью утилизации отходов, отсутствием аде-кватного учета и контроля образования и размещения отходов. Не-смотря на то, что полномочия на федеральном, региональном и му-ниципальном уровнях разграничены, эффективность их реализации недостаточна. В настоящее время вся тяжесть непосредственного обеспечения экологической безопасности в области обращения с отходами производства и потребления лежит на органах местного самоуправления. Отсутствие опыта такой работы в муниципальных образованиях и недостаточное финансирование не позволяют в полной мере обеспечивать проведение государственной политики в области обращения с отходами на муниципальном уровне.

Для решения проблем охраны окружающей среды, возникаю-щих при обращении с отходами необходимо дальнейшее развитие законодательной базы, с тем, чтобы она обеспечивала комплексный подход и согласованные действия на всех уровнях – федеральном, региональном, муниципальном, а также участие в этом процессе хозяйствующих субъектов.

10.2 КЛАССИФИКАЦИЯ И ПАСПОРТИЗАЦИЯ ОТХОДОВ Классификация отходов проводится для определения опти-

мальных решений по обращению с ними (сбор, транспортировка, использование, обезвреживание или размещение). В зависимости от поставленной цели отходы классифицируют по источнику образо-вания, агрегатному состоянию, степени опасности, возможности переработки и т.д.

Номенклатура отходов весьма многообразна. Предприятия вы-пускают десятки тысяч видов продукции, при производстве каждо-го из них обычно возникает несколько видов отходов. Отходы про-изводства - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, обра-зующихся в процессе производства продукции, частично или пол-ностью утративших свое качество. Необходимо отметить, что прак-

170

тически каждая отрасль промышленности имеет свою собственную систему классификации отходов. Наряду с технологическими отхо-дами на предприятиях имеются отходы потребления и твердые бы-товые отходы (ТБО).

Отходы потребления - это остатки веществ и изделий, частич-но или полностью утративших потребительские свойства в процес-сах общественного или личного потребления.

Утилизация отходов предполагает их непосредственное ис-пользование после определенной обработки, уничтожение или обезвреживание. Отходы, для которых существуют или планиру-ются экономически целесообразные способы переработки, а также которые можно использовать непосредственно, представляют со-бой вторичные материальные ресурсы, остальные отходы образу-ют безвозвратные потери.

Порядок обращения с отходами (условия сбора и накопления, способ транспортирования, методы утилизации) зависит от их опасных свойств - токсичности, пожаро- и взрывоопасности, высо-кой реакционной способности, содержания возбудителей инфекци-онных болезней.

Опасные свойства отхода устанавливаются в соответствии с требованиями Приложения III к Базельской Конвенции или требо-ваниями соответствующих государственных стандартов.

Токсичность определяется как способность вызвать серьезные, затяжные или хронические заболевания людей, включая раковые, при попадании внутрь организма через органы дыхания, пищеваре-ния или через кожу.

Пожароопасность определяется по соответствующим стан-дартам, устанавливающим требования по пожарной безопасности или способностью отходов легко загораться, вызывать или усили-вать пожар.

Взрывоопасность – это способность твердых или жидких от-ходов (либо смеси отходов) к химической реакции с выделением газов таких температуры и давления и с такой скоростью, что вы-зывает повреждение окружающих предметов.

Высокая реакционная способность обусловлена содержанием в отходах органических пероксидов.

Содержание возбудителей инфекционных болезней определя-ется наличием живых микроорганизмов или их токсинов, способ-ных вызвать заболевания у людей или животных.

171

Экотоксичными являются вещества или отходы, которые в случае попадания в окружающую среду представляют угрозу для экосистем в результате биоаккумулирования или токсического воз-действия.

В зависимости от степени негативного воздействия на окру-жающую среду отходы подразделяются на пять классов опасности:

– I класс - чрезвычайно опасные; – II класс - высокоопасные; – III класс - умеренно опасные; – IV класс - малоопасные; – V класс - практически неопасные. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в

процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны в установленном порядке подтвердить отнесе-ние данных отходов к конкретному классу опасности и оформить на них паспорта на основании данных о составе и свойствах этих отходов. Порядок паспортизации определяет уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.

10.3 НОРМИРОВАНИЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ ОТХОДОВ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Для обеспечения охраны окружающей среды и здоровья чело-

века, хозяйствующим субъектам, в результате деятельности кото-рых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лими-тов на их размещение (ПНООЛР). Субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уполномоченные органы от-четность об образовании, использовании, обезвреживании, о раз-мещении отходов в уведомительном порядке.

Основными задачами при разработке проекта являются опре-деление годовых нормативов образования и количества отходов, предлагаемых для использования, обезвреживания или размещения. В качестве исходных данных для расчета используются технологи-ческие регламенты, материалы учета расхода сырья и материалов,

172

получения продукции, результаты инвентаризации источников вы-бросов, сбросов загрязняющих веществ, источников образования отходов, данные производственного контроля.

Проект оформляется на бумажном и магнитном носителях и включает:

– общие сведения об индивидуальном предпринимателе или юридическом лице;

– характеристику производственных процессов как источников образования отходов;

– материалы паспортизации; – перечень, состав и физико-химические характеристики отхо-

дов, образующихся в результате деятельности; – расчет и обоснование нормативов и количества образующих-

ся отходов; – материально-сырьевой баланс; – схему операционного движения; – характеристику мест временного хранения (накопления) от-

ходов обоснование и периодичности их вывоза; – характеристику имеющихся установок и технологий по пере-

работке и обезвреживанию отходов; – сведения об объектах размещения отходов; – сведения об организации наблюдения за состоянием окру-

жающей природной среды на объектах размещения отходов, при-надлежащих индивидуальному предпринимателю или юридиче-скому лицу;

– сведения о противоаварийных и природоохранных мероприя-тиях;

– предложения по лимитам размещения отходов. При установлении нормативов образования отходов и лимитов

на их размещение учитываются: – экологическая обстановка на данной территории; – предельно допустимые вредные воздействия отходов, пред-

полагаемых к размещению, на окружающую среду; – наличие имеющихся технологий переработки. Нормативы устанавливаются сроком на 5 лет при условии еже-

годного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья. Срок действия ПНООЛР для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих дея-тельность по размещению отходов, устанавливается на срок дейст-

173

вия лицензии.

10.4 ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осу-

ществляющие деятельность в области обращения с отходами, обя-заны вести в установленном порядке учет и представлять отчет-ность о видах и количестве образовавшихся, использованных, обез-вреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходах.

Система учета обращения с отходами на предприятии явля-ется частью системы экологического контроля. Организация систе-мы учета включает разработку и утверждение документации по об-ращению с отходами и разработку процедур текущего учета и от-четности.

Документирование системы состоит их следующих этапов: – разработка и утверждение распорядительных документов по

вопросам распределения полномочий и ответственности за дея-тельность в области обращения с отходами;

– разработка и утверждение документации предприятия по учету в области обращения с отходами (включая разработку норма-тивов образования и лимитов размещения отходов);

– оформление паспортов на отходы I-IV классов опасности; – регистрация объектов размещения отходов в государствен-

ном реестре объектов размещения отходов; – получение разрешительных документов на транспортировку

и размещение отходов; – подготовка, оформление и подписание договоров на прием-

передачу отходов с целью их размещения или использования; – получение лицензии на осуществление деятельности по об-

ращению с опасными отходами. Необходимость разработки и ведения того или иного вида до-

кументации зависит от характера деятельности предприятия. Учету подлежат все виды отходов, образующиеся на предпри-

ятии, и поступившие от сторонних организаций. Перечень отходов, подлежащих учету, устанавливается по результатам инвентариза-ции источников образования отходов, которая проводится по каж-

174

дому подразделению предприятия отдельно. Инвентаризации под-лежат также объекты размещения (накопления) обезвреживания или использования отходов.

Первичная учетная документация содержит сведения о факти-ческих количествах образующихся отходов, их сборе, переработке, передаче сторонним организациям для использования или захоро-нения. Такая документация используется для:

– разработки проектов нормативов образования и лимитов раз-мещения отходов;

– подготовки материалов обоснования намечаемой деятельно-сти при обращении с отходами для получения лицензии и других разрешительных документов;

– разработке мероприятий по снижению воздействия на окру-жающую среду, в том числе по ресурсосбережению;

– определения платы за размещение отходов производства и потребления.

В настоящее время формы первичной учетной документации по обращению с отходами не регламентированы, требования к ним официально не установлены. На предприятии для учета образовав-шихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, как правило, ведутся соответствующие таблицы или журналы, которые заполняются на основе:

– инструментальных замеров; – по данным первичного бухгалтерского учета; – расчетов по материальному балансу. Учет отходов ведется с использованием федерального класси-

фикационного каталога отходов. В журналы первичного учета ре-комендуется вносить следующую информацию об отходах:

– наименование; – количество нарастающим итогом; – дата образования отхода или его поступления от сторонней

организации; – дата вывоза; – реквизиты транспортной организации и номер лицензии; – реквизиты принимающей организации, номер договора или

накладной; – инвентарный номер объекта временного хранения согласно

карте-схеме, составленной по результатам инвентаризации.

175

Для предприятий, имеющих объекты (установки, цеха и пр.) по обезвреживанию или использованию отходов, рекомендуется раз-работать следующие документы:

– порядок приема отходов на обезвреживание или использова-ние;

– требования к отходам, которые могут быть обезврежены или использованы на данном объекте;

– инструкцию по технике безопасности, противопожарной профилактике и производственной санитарии для персонала, заня-того приемом, обезвреживанием и/или использованием;

– журнал текущего учета отходов, поступающих на обезврежи-вание или использование.

Государственный кадастр отходов включает в себя федераль-ный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. Порядок ведения государственного кадастра отходов опре-деляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Кадастр формируется на основании сведений о происхожде-нии, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, ус-ловиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, предоставляемых в установ-ленном порядке хозяйствующими субъектами.

Федеральный классификационный каталог отходов утвержден Приказом Минприроды РФ от 02.12.2002 № 786 и представляет со-бой перечень образующихся в Российской Федерации отходов, сис-тематизированных по совокупности приоритетных признаков: про-исхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природ-ную среду. Каждому виду отходов присваивается тринадцатизнач-ный код, который определяет вид отходов, характеризующий их общие классификационные признаки.

Государственный реестр объектов размещения отходов содер-жит систематизированные и обобщенные данные о специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах, шламохранилищах, хвостохранилищах, отва-лах горных пород).

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федера-

176

ции вправе вести региональные кадастры отходов, включающие данные, представляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами в регионе.

Государственное статистическое наблюдение осуществляется путем сбора от отчитывающихся субъектов первичных статистиче-ских данных по формам государственной статистической отчетно-сти.

Органы государственной власти, органы местного самоуправ-ления, организации, общественные объединения и граждане, осу-ществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обязаны представлять документированную информацию в Государственный комитет Российской Федерации по статистике и другие федеральные органы исполнительной вла-сти, ответственные за выполнение федеральной программы стати-стических работ.

Основными требованиями при представлении статистической информации, необходимой для проведения государственных стати-стических наблюдений, являются полнота, достоверность, свое-временность.

10.5 ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С

ОПАСНЫМИ ОТХОДАМИ Общие для Российской Федерации организационно-правовые

нормы в области защиты населения и территорий РФ, объектов производственного и социального назначения, а также окружаю-щей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", принятом 21 декабря 1994 г.

В законе используются следующие основные понятия: Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной тер-

ритории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые мо-гут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб

177

здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс ме-роприятий, проводимых заблаговременно и направленных на мак-симально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычай-ных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при воз-никновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

При несоблюдении условий сбора и накопления, способов транспортирования, методов утилизации опасных отходов могут возникнуть чрезвычайные ситуации, связанные с опасными свойст-вами отходов – их токсичностью, пожароопасностью, взрывоопас-ностью, высокой реакционной способностью, содержанием возбу-дителей инфекционных болезней.

Поражающие воздействия, возникающие при обращении с опасными отходами, могут иметь различный характер: механиче-ский, тепловой, химический, биологический.

При механическом воздействии возникают разрушения или повреждения биологических организмов, материальных объектов, природных ландшафтов. Примерами поражающих факторов меха-нического характера могут быть ударные волны и потоки, воздей-ствие падающих конструкций, разлетающихся осколков и т.п.

При тепловом воздействии происходят воспламенение, сгора-ние, обугливание, ожоги, удушение продуктами сгорания. Основ-ные поражающие факторы - пламя, высокие температуры и отрав-ляющее действие продуктов сгорания.

Химическое воздействие вызывает отравление и ожоги орга-низмов, заражение суши, воды и воздуха, различных материальных объектов, в т.ч. продуктов питания, сельскохозяйственного сырья, а также долговременные нарушения в органах и системах организ-мов.

178

Биологическое воздействие возникает вследствие распростра-нения болезнетворных микроорганизмов, токсинов и других биоло-гически опасных веществ. Оно заключается в заражении организ-мов, воды, продуктов питания, возникновении инфекционной забо-леваемости людей, животных и растений.

Меры защиты населения и территорий в рамках единой госу-дарственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций принимаются по двум основным направлениям:

– превентивные меры по снижению рисков и уменьшению масштабов чрезвычайных ситуаций, осуществляемые заблаговре-менно;

– меры по локализации (ликвидации) уже возникших чрезвы-чайных ситуаций (экстренное реагирование, т.е. аварийно-спасательные и другие неотложные работы, восстановительные ра-боты, реабилитационные мероприятия и возмещение ущерба).

Планирование предупредительных мероприятий осуществля-ется в рамках планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разрабатываемых на всех уровнях систе-мы. Практические меры, требующие больших финансовых и мате-риальных затрат, решаются в рамках федеральных или территори-альных целевых программ по предупреждению чрезвычайных си-туаций.

Проектные решения, направленные на предупреждение чрез-вычайных ситуаций, защиту населения и территорий, предусматри-ваются в проектах строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений независимо от их ведомственной принадлежности и форм собст-венности.

Мероприятия по защите населения и территорий при авариях на опасных объектах проводятся в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Эти планы разрабатываются органами управления по делам граждан-ской обороны и чрезвычайных ситуаций всех уровней с участием заинтересованных организаций.

Деятельность по предупреждению чрезвычайных ситуаций имеет приоритет по сравнению с другими видами работ по проти-водействию этим ситуациям. Это обусловлено тем, что социально-экономические результаты превентивных действий, предотвра-щающих чрезвычайные ситуации и урон от них, в большинстве

179

случаев гораздо более важны и эффективны для граждан, общества и государства, чем их ликвидация.

10.6 ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ

Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обез-

вреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществ-ляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"

В области лицензионной деятельности используются следую-щие основные понятия:

лицензия - специальное разрешение на осуществление конкрет-ного вида деятельности, выданное лицензирующим органом юри-дическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением и аннулирование лицензий, приостановлением и возобновлением их действия, контролем лицензирующих органов за соблюдением ли-цензиатами соответствующих требований и условий;

лицензирующие органы - органы исполнительной власти, осу-ществляющие лицензирование;

лицензионные требования и условия - совокупность установ-ленных требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предпри-ниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;

Порядок лицензирования определен «Положением о лицензи-ровании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности», утвержденным Постановлением Правительства Российской Феде-рации от 26 августа 2006 г. N 524 (в ред. Постановления Прави-тельства РФ от 15.06.2009 N 486).

Лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транс-портировке, размещению отходов I - IV класса опасности являются:

– наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании про-

180

изводственных помещений, объектов размещения отходов, специа-лизированных установок по обезвреживанию отходов, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспорт-ных средств, соответствующих установленным требованиям;

– наличие у индивидуального предпринимателя или работни-ков юридического лица, допущенных к деятельности по обраще-нию с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности;

– проведение лицензиатом производственного контроля; – наличие паспортов отходов; – наличие у соискателя лицензии санитарно-

эпидемиологического заключения о соответствии санитарным пра-вилам зданий, строений, сооружений, оборудования и иного иму-щества, которые предполагается использовать для осуществления намечаемой деятельности;

– наличие положительного заключения государственной эко-логической экспертизы проектной документации объектов, связан-ных с размещением и обезвреживанием отходов I - IV класса опас-ности, за исключением тех объектов, которые введены в эксплуата-цию или разрешение на строительство которых выдано до 15.06.2009 г.

Лицензирующим органом является Ростехнадзор. Для получе-ния лицензии на осуществление деятельности соискатель представ-ляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицен-зии, к которому прилагаются следующие документы или их копии:

– учредительные документы; – документ, подтверждающий уплату государственной пошли-

ны за рассмотрение заявления; – перечень отходов; – копия положительного заключения государственной эколо-

гической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов;

– копии свидетельств, подтверждающих профессиональную подготовку индивидуального предпринимателя или работников юридического лица;

– копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии помещений, объектов размещения отходов, установок по

181

обезвреживанию отходов, транспортных средств, соответствующих установленным требованиям;

– копия санитарно-эпидемиологического заключения. Лицензия предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии

может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформ-ления лицензии.

Лицензирующий орган проводит проверку полноты и досто-верности сведений, содержащихся в документах, а также проверку соблюдения лицензионных требований и условий. При выявлении грубых нарушений лицензирующий орган обращается в суд для вынесения решения о приостановлении или прекращение действия лицензии, а также ее аннулирования.

10.7 ТРАНСПОРТИРОВАНИЕ ОТХОДОВ

В соответствии с Законом об отходах производства и потреб-ления (ст. 16) транспортирование отходов I - IV класса опасности должно осуществляться при следующих условиях:

– наличие паспорта отходов; – наличие специально оборудованных и снабженных специ-

альными знаками транспортных средств; – соблюдение требований безопасности; – наличие документации для транспортирования и передачи

отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

При транспортировке соблюдаются требования безопасности, предъявляемые к конкретному виду отхода. Конструкция и условия эксплуатации специализированного транспорта должны исключать возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружаю-щей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой. Все виды работ, связанные с загрузкой, транспортировкой и разгрузкой отходов на основном и вспомога-тельном производствах, должны быть механизированы и по воз-можности герметизированы. Контроль за погрузочно-разгрузочными операциями на транспортные средства ведет ответ-ственный работник, назначенный приказом руководителя.

Транспортировка отходов, относящихся к опасным грузам, осуществляется на основе действующих нормативных актов по

182

правилам перевозки грузов на отдельных видах транспорта. В соот-ветствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.94 № 372 разработаны Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом. Они устанавливают на территории Российской Федерации порядок перевозки опасных грузов по ули-цам городов и населенных пунктов, автомобильным дорогам обще-го пользования, а также ведомственным и частным дорогам, и обя-зательны для всех организаций, а также индивидуальных предпри-нимателей. Определены основные условия перевозок опасных гру-зов и общие требования по обеспечению безопасности при их транспортировке, а также регламентируют взаимоотношения, права и обязанности участников перевозки опасных грузов.

Правила содержат перечень опасных грузов, допущенных к пе-ревозкам автомобильным транспортом и учитывают положения и нормы действующих в России законодательных и нормативных правовых актов а также требования международных конвенций и соглашений, участником которых является Россия, в частности, Ев-ропейского Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ).

Предприятия, осуществляющие своим автотранспортом пере-возки опасных грузов, должны иметь нормативно-техническую до-кументацию в части обеспечения безопасности этих перевозок, а также соответствующую лицензию. На транспортных средствах, перевозящих опасные грузы, устанавливаются информационные таблицы СИО (система информации об опасности), выполненные в соответствии с требованиями ГОСТ 19433-88 "Грузы опасные. Классификация и маркировка".

Маршруты перевозок опасных грузов должны быть оформлены в установленном порядке и согласованы с подразделениями ГИБДД (ГАИ) МВД России, на обслуживаемой территории которых нахо-дятся автотранспортные предприятия, осуществляющие перевозки опасных грузов.

Под трансграничным перемещением отходов понимается пе-ремещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находя-щуюся под юрисдикцией другого государства. Такое перемещение осуществляется в соответствии с требованиями «Базельской кон-венцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» (Базель, 22 марта 1989 г.), которая ратифицирова-

183

на Федеральным законом от 25 ноября 1994 года N 49-ФЗ. Положе-ния конвенции направлены на создание условий, при которых трансграничное перемещение отходов не создает угрозы для здоро-вья человека и окружающей среды.

«Правила трансграничного перемещения отходов» утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2003 г. N442. Правила устанавливают порядок ввоза опасных и других отходов на территорию Российской Федерации в целях их экологически безопасного использования, вывоза отходов с терри-тории Российской Федерации, а также транзита отходов по ее тер-ритории и содержат перечни отходов, трансграничное перемещение которых осуществляется по лицензии министерства экономическо-го развития и торговли Российской Федерации, выдаваемой на ос-новании разрешения министерства природных ресурсов и экологии РФ (его территориальных органов).

10.8 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОБЕЗВРЕЖИВАНИЕ ОТХОДОВ

На парламентских слушаниях «О проблемах нормативно-правового обеспечения внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий и вовлечения отходов в хозяйственный оборот», состо-явшихся 27 марта 2008 года, было отмечено, что в настоящее время одной из основных угроз экологической безопасности Российской Федерации является проблема накопления отходов производства и потребления. Согласно официальным данным, на территории стра-ны в отвалах и хранилищах уже накоплено более 80 млрд. тонн твердых промышленных и бытовых отходов, при этом количество таких отходов ежегодно увеличивается на 7 млрд. тонн, что создает реальную угрозу здоровью населения и наносит значительный вред окружающей среде. Из общего количества образующихся отходов производства и потребления утилизируется только 3 % отходов по-требления и 30 % отходов производства, остальное количество от-ходов сжигается или захоранивается на полигонах. Общая площадь занятых отходами производства и потребления земель превышает 2 тыс. км2, ежегодно только под полигоны твердых бытовых отхо-дов отчуждается около 1 тыс. км2 плодородных земель.

Зарубежный опыт показывает, что для успешного решения проблемы отходов необходимо придерживаться определенной ие-

184

рархии. В первую очередь должны рассматриваться мероприятия по сокращению количества образующихся отходов, их вторичному использованию и переработке оставшейся части и в самую послед-нюю очередь – мероприятия по сжиганию или захоронению тех отходов, возникновения которых не удалось избежать, и которые не поддаются переработке во вторсырье.

Использование отходов в качестве вторичного сырья не просто сокращает количество и площадь свалок, но и позволяет сократить использование природных ресурсов для получения товарной про-дукции и производства энергии. Таким образом, переработка отхо-дов снижает общую нагрузку на окружающую среду. Например, энергоемкость производства алюминия из вторичного сырья почти в 20 раз, а стали - в 10 раз ниже, чем из природных руд. Зачастую и капитальные вложения в переработку вторичного сырья в 3-4 раза ниже, чем при переработке первичного.

В качестве вторичных ресурсов можно рассматривать практи-чески любые виды отходов, поскольку они могут быть использова-ны в хозяйственных целях, либо частично (в качестве добавок к сы-рью), либо полностью замещая традиционные виды материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов. Наиболее широко используются лом и отходы металлов, высококачественные отходы полимеров, текстиля, бумаги и картона, стекло, так как они легко поддаются сбору и переработке. Наибольшие трудности возникают при переработке сложных многокомпонентных отходов, которые требуют предварительного разделения на компоненты и фракции, что значительно удорожает производство.

Переработка отходов включает в себя совокупность операций, имеющих целью извлечь из них либо вторичное сырье и материа-лы, либо энергию. Методы переработки отходов весьма многооб-разны. Все процессы переработки и обезвреживания отходов мож-но разделить на физические, химические, физико-химические, био-химические и комбинированные.

В физических процессах изменяются форма, размеры, агрегат-ное состояние и некоторые другие свойства отходов при сохране-нии их химического состава. Эти процессы используют, например, при дроблении и измельчении вскрышных пород, хвостов обогаще-ния, шлаков и зол, при окомковании тонкодисперсных материалов, брикетировании рудной мелочи, строительных отходов, в магнит-

185

ных и электрических методах сепарации смешанных отходов, в процессах сушки и испарения.

Химические процессы изменяют физические свойства исходно-го сырья и его химический состав. Важное место среди химических процессов занимают термические способы. Термические способы предусматривают тепловое воздействие на отходы, которое приво-дит к изменению их первоначального состава. Наибольшее распро-странение получили процессы сжигания, газификации и пиролиза.

Сжигание происходит при температурах не ниже 6000С и от-носится к окислительным термическим процессам автогенного ха-рактера, т.е. теплоты, выделяемой при окислении, достаточно для поддержания горения, и дополнительного топлива для этого не требуется. Сжигание коммунальных отходов позволяет примерно в 3 раза уменьшить количество захораниваемых отходов, устранить некоторые неприятные свойства: запах, выделение токсичных жид-костей, бактерий, привлекательность для птиц и грызунов, а также получить дополнительную энергию, которую можно использовать для получения электричества или отопления.

При этом необходимо учитывать, что сжигание отходов может привести к значительному загрязнению окружающей среды, так как шлак и летучая зола, получаемые на мусоросжигающих заводах, высоко токсичны. Процессы сжигания нельзя использовать для пе-реработки отходов, если они содержат фосфор, галогены, серу. В этом случае образуются высокоопасные продукты сгорания, такие как диоксины и фураны, по токсичности во много раз превосходя-щие исходные отходы. Серьезные проблемы возникают с захороне-нием золы от мусоросжигания, которая составляет до 30% от ис-ходного веса отходов и в силу своих физических и химических свойств не может быть захоронена на обычных свалках. Для безо-пасного захоронения золы применяются специальные хранилища с контролем и очисткой стоков.

Кроме того, строительство и эксплуатация мусоросжигающих заводов требуют больших капитальных и эксплуатационных затрат. Мусоросжигание – это наиболее сложный и "высокотехнологич-ный" вариант обращения с отходами. Сжигание неразделенного потока отходов в настоящее время считается чрезвычайно опасным и запрещено практически во всех странах.

Газификация, как индустриальная технология, применяется для переработки твердых, жидких и пастообразных отходов. Сущность

186

газификации заключается в обработке углеродсодержащего веще-ства при температуре от 6000С до 11000С водяным паром, кисло-родом (воздухом) или диоксидом углерода. В результате образуется равновесная смесь вновь образованных (водород, оксид углерода) и исходных газов. Эта смесь обладает восстановительным потенциа-лом и используется как газообразное топливо.

Пиролиз, как способ нагревания органических веществ до от-носительно высоких температур без доступа воздуха, сопровожда-ется разложением высокомолекулярных соединений на низкомоле-кулярные. В процессе пиролиза образуются обуглероженный оста-ток и парогазовая смесь. Парогазовая смесь состоит из паров неф-теобразной жидкости (жидкое пиролизное топливо), паров воды (пиролизная вода) и неконденсирующихся горючих газов.

Основная задача высокотемпературного пиролиза - получение высококачественного горючего газа. Твердый остаток (пиролизный кокс) используют в качестве заменителя природных и синтетиче-ских углеродсодержащих материалов, сорбента при очистке питье-вых и сточных вод и т.д.

Для переработки отходов широко применяются процессы оса-ждения и комплексообразования. Они предусматривают добавле-ние химических реагентов к отходам. Методы осаждения основаны на обменных ионных реакциях с образованием малорастворимых в воде веществ, выпадающих в виде осадков. Они особенно эффек-тивны при нейтрализации нерадиоактивных тяжелых металлов и радионуклидов в грунте. В почве после ее обработки фиксируется более 90% указанных элементов. Осаждение также применяют для очистки грунта от полихлорированных бифенилов, хлорированных и нитрированных углеводородов.

Технологии комплексообразования используют для связывания (иммобилизации) тяжелых металлов, полициклических и аромати-ческих углеводородов, хлорорганики, нефте- и радиоактивных от-ходов. Комплексообразователями служат неорганические вяжущие типа портландцемента, зольных, силикатов калия и натрия (жидкое стекло), извести, бентонита и др.

Физико-химические процессы и основанные на них методы ча-ще применяются для обезвреживания отходов. Это процессы коа-гуляции и флокуляции, экстракции, сорбции, ионного обмена, фло-тации, ультрафиолетового излучения, радиационного воздействия и другие.

187

Биохимические процессы представляют собой химические пре-вращения, протекающие с участием субъектов живой природы. Они основаны на способности различных штаммов микроорганизмов разлагать и/или усваивать многие органические соединения. На ис-пользовании биохимических превращений построены многие тех-нологии, например, компостирование биоразлагаемых отходов с получением биогаза, очистки производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод.

На практике для переработки отходов чаще применяют техно-логические схемы, включающие несколько методов переработки, что позволяет наиболее полно извлечь из отходов полезные компо-ненты и уменьшить негативное воздействие неутилизируемой час-ти отходов на окружающую среду.

Низкий уровень использования отходов в Российской Федера-ции (за исключением их отдельных видов - лома черных и цветных металлов, а также достаточно качественных в сырьевом отношении видов макулатуры, текстильных и полимерных отходов) объясняет-ся, главным образом, не отсутствием технологий, а тем, что перера-ботка большей части отходов в качестве вторичного сырья характе-ризуется низкой рентабельностью или вообще нерентабельна. Ис-следования, проведенные Научно-исследовательским центром по проблемам управления ресурсосбережением и отходами (ГУ НИЦ-ПУРО), свидетельствуют о необходимости усиления государствен-ного регулирования в области сбора, переработки и хозяйственного использования отходов в России с учетом рыночной направленно-сти проводимых Правительством Российской Федерации реформ хозяйственного механизма, положений концепции устойчивого развития, а также достижений отечественного и зарубежного опыта по решению этой проблемы без использования механизма прямого финансирования и средств федерального бюджета.

На фоне снижения в последние десятилетия роли государства в управлении переработкой отходов в России в развитых странах ми-ра, наоборот, наращивалась степень государственного воздействия в этой области. С целью снижения себестоимости продукции с ис-пользованием отходов введены налоговые льготы. Для привлечения инвестиций в создание производств по переработке отходов созда-на система льготных кредитов, в том числе частично возмещаемых и безвозмездных в случае неудачных решений. В целях стимулиро-вания спроса на продукцию с использованием отходов в ряде стран

188

накладываются ограничения на потребление продукции, изготавли-ваемой без использования отходов, наращиваются масштабы ис-пользования системы городского и муниципальных заказов на про-дукцию из отходов. Широкое распространение во многих странах получили экологические платежи на возмещение затрат по сбору и предварительной переработке ряда наиболее распространенных видов продукции, создающей типовые проблемы по ее утилизации после использования, - батареек, смазочных масел, аккумуляторов, изношенных шин.

10.9 ЗАХОРОНЕНИЕ ОТХОДОВ

Захоронение отходов должно происходить на специально ор-ганизованных полигонах. Полигоны представляют собой комплекс природоохранительных сооружений, предназначенных для склади-рования, изоляции и обезвреживания отходов. Они должны обеспе-чивать защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод и гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.

Федеральным законом «Об отходах производства и потребле-ния» установлены следующие требования к объектам размещения отходов.

1. Создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами испол-нительной власти в области обращения с отходами.

2. Определение места строительства объектов размещения от-ходов осуществляется на основе специальных (геологических, гид-рологических и иных) исследований в порядке, установленном за-конодательством Российской Федерации.

3. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов раз-мещения отходов обязаны проводить мониторинг состояния окру-жающей среды.

4. Собственники объектов размещения отходов после оконча-ния эксплуатации объектов обязаны проводить контроль за их со-стоянием и воздействием на окружающую среду и работы по вос-становлению нарушенных земель.

189

5. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно - оздоровительных, рекреационных и водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питье-вого и хозяйственно - бытового водоснабжения. Запрещается захо-ронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и веде-ния горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения гор-ных работ.

6. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр.

7. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с Санитарными правилами СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" на эти полигоны принимаются от-ходы из жилых домов, общественных зданий и учреждений, пред-приятий торговли, общественного питания, уличный и садово-парковый смет, строительный мусор и некоторые виды твердых промышленных отходов III-IV класса опасности, а также неопасные отходы, класс которых устанавливается экспериментальными ме-тодами.

На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, мак-симальной нагрузки на единицу площади, возможности последую-щего рационального использования участка после закрытия поли-гонов.

При выборе участка для устройства полигона ТБО должны быть учтены климатогеографические и почвенные особенности, геологические и гидрологические условия местности. Выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам.

Полигон состоит из двух взаимосвязанных частей: территории, занятой под складирование ТБО, и территории для размещения хо-зяйственно-бытовых объектов. Хозяйственная зона устраивается для размещения производственно-бытового здания для персонала, гаража или навеса для размещения машин и механизмов.

190

Складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. По всей площади участка складирования предусматривается устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и оконча-тельной изоляции уплотненных ТБО. Грунт из котлованов склади-руется в отвалах по периметру полигона. Для полигонов, прини-мающих менее 120 тыс. м3 ТБО в год, рекомендуется траншейная схема складирования.

Организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатывается регламент и режим работы полигона, инструкции по приему быто-вых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом по-ступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов.

Закрытие полигона осуществляется после отсыпки его на пре-дусмотренную высоту. На полигонах, срок эксплуатации которых менее пяти лет, допускается отсыпка в процессе на 10%, превы-шающая предусмотренную вертикальную отметку с учетом после-дующей усадки. Последний слой отходов перед закрытием полиго-на перекрывается окончательно наружным изолирующим слоем грунта.

Гигиенические требования к размещению, устройству, техно-логии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизован-ного использования, обезвреживания и захоронения отходов произ-водства и потребления регламентируются СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию от-ходов производства и потребления". Требования правил не распро-страняются на:

– полигоны захоронения радиоактивных отходов; – полигоны твердых бытовых и смешанных отходов; – могильники для органических веществ и трупов животных; – склады просроченных и непригодных к использованию ле-

карственных препаратов и пестицидов. Промышленные отходы, допускаемые для совместного скла-

дирования с ТБО, должны отвечать следующим технологическим

191

требованиям - не быть взрывоопасными, самовозгораемыми и с влажностью не более 85%.

Участок для размещения полигона токсичных отходов должен располагаться на территориях с уровнем залегания подземных вод на глубине более 20 м с коэффициентом фильтрации подстилаю-щих пород не более 10-6 см/с; на расстоянии не менее 2 м от зе-мель сельскохозяйственного назначения, используемых для выра-щивания только технических культур. Не допускается размещение полигонов на заболачиваемых и подтопляемых территориях.

Ранее действовавший СНиП 2.01.28-85 «Полигоны по обез-вреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию» в настоящее время от-менен и может быть использован как справочный материал.

В составе полигона правилами рекомендуется предусматри-вать:

– завод по обезвреживанию токсичных промышленных отхо-дов;

– участок захоронения токсичных промышленных отходов; – гараж специализированного автотранспорта, предназначен-

ного для перевозки токсичных промышленных отходов. Завод по обезвреживанию токсичных промышленных отходов

предназначен для сжигания и физико-химической переработки от-ходов с целью их обезвреживания или понижения токсичности (класса опасности), перевода их в нерастворимые формы, обезво-живания и сокращения объема отходов, подлежащих захоронению.

Участок захоронения токсичных промышленных отходов представляет собой территорию, предназначенную для размещения специально оборудованных карт (котлованов), в которые склади-руются токсичные твердые отходы различных классов опасности, а также вспомогательных зданий и сооружений. Размер участка захо-ронения токсичных промышленных отходов устанавливается исхо-дя из срока их накопления в течение 20-25 лет.

Отходы, поступающие на полигон, перед захоронением следу-ет обезвоживать и при технической возможности обезвреживать. Способ захоронения отходов зависит от их токсичности (класса опасности) и растворимости в воде. Захоронение отходов различно-го класса опасности осуществляется раздельно в специальные кар-ты, расположенные на участке. Пастообразные отходы, содержа-щие водорастворимые вещества I класса опасности, должны посту-

192

пать на захоронение в металлических контейнерах. Захоронение в одной карте разноименных отходов допускается, если при совмест-ном захоронении они не образуют более токсичных, взрывопожа-роопасных веществ, и при этом не происходит газообразование.

Закрытие полигона осуществляется после отсыпки его на пре-дусмотренную высоту. Последний слой отходов перед закрытием полигона перекрывается окончательно наружным изолирующим слоем грунта. Устройство верхнего изолирующего слоя полигона определяется предусмотренными условиями его последующего ис-пользования при закрытии полигона.

11 ЗАЩИТА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ОТ ФИЗИЧЕСКИХ ВОЗДЕЙСТВИЙ

К видам негативного воздействия хозяйственной деятельно-

сти на окружающую среду является шумовое воздействие, вибра-ция и электромагнитное излучение. Для данных факторов разрабо-таны нормативы допустимого воздействия, а также предусмотрены определенные средства защиты, которые будут рассмотрены в на-стоящем разделе.

11.1 ЗАЩИТА ОТ ШУМОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ Действие шума на организм не ограничивается воздействием

на орган слуха. Через слуховые нервы раздражение шумом переда-ется в центральную и вегетативную нервные системы, а через них воздействует на внутренние органы, приводя к значительным изме-нениям в функциональном и психическом состоянии организма, вызывая чувство беспокойства и раздражения. Из вегетативных ре-акций наиболее выраженной является нарушение периферического кровообращения за счет сужения капилляров кожного покрова и слизистых оболочек, а также повышения артериального давления при высоких уровнях звука.

193

Поэтому при разработке технологических процессов, проекти-ровании, изготовлении и эксплуатации оборудования, производст-венных зданий и сооружений следует принимать все необходимые меры по снижению шума, воздействующего на человека, до значе-ний, не превышающих допустимые.

По природе возникновения шумы машин или агрегатов делятся на механические, аэродинамические, гидродинамические и элек-тромагнитные. Часто при работе оборудования одновременно мо-гут возникать шумы различной природы.

Основными источниками механического шума являются зубча-тые передачи, механизмы ударного типа, цепные передачи, под-шипники качения и т.п. Он вызывается силовыми воздействиями неуравновешенных вращающихся масс, ударами в сочленениях де-талей, стуками в зазорах, движением материалов в трубопроводах и т.п. Спектр механического шума занимает широкую область частот.

Аэродинамические шумы обусловлены периодическим выбро-сом газов в атмосферу, работой винтовых насосов и компрессоров, пневматических и двигателей внутреннего сгорания, а также шумы, возникающие из-за образования вихрей потока у твердых границ.

Гидродинамические шумы возникают в жидкостях при умень-шении давления ниже определенного предела и возникновения по-лостей и пузырьков, заполненных парами жидкости и растворен-ными в ней газами.

Шумы электромагнитного происхождения возникают в раз-личных электротехнических изделиях (например, при работе элек-трических машин). Их причиной является взаимодействие ферро-магнитных масс под влиянием переменных во времени и простран-стве магнитных полей.

Для разных видов шумов применяются различные способы нормирования.

Для постоянных шумов нормируются уровни звукового давле-ния LPi (дБ) в октавных полосах со среднегеометрическими часто-тами 63, 125, 250, 500, 1000, 2000, 4000, 8000 Гц.

Нормируемыми параметрами прерывистого и импульсного шума в расчетных точках считают эквивалентные (но энергии) уровни звукового давления Lэкв в дБ в октавных полосах частот со среднегеометрическими частотами 63, 125, 500, 1000, 2000, 4000 и 8000 Гц.

194

Любой источник шума характеризуется, прежде всего, звуко-вой мощностью W (Вт), под которой понимается общее количество звуковой энергии, излучаемой источником шума в окружающее пространство.

Защита от шума должна обеспечиваться разработкой шумо-безопасной техники, применением средств и методов индивидуаль-ной защиты и коллективной защиты, в том числе строительно-акустических.

По отношению к источнику возбуждения шума коллективные средства защиты подразделяются на снижающие шум в источнике его возникновения и на пути его распространения от источника до защищаемого объекта.

Снижение шума в источнике осуществляется за счет улучше-ния конструкции машины или изменения технологического процес-са.

Методы и средства коллективной защиты в зависимости от способа реализации подразделяются на строительно-акустические, архитектурно-планировочные и организационно-технические и включают в себя: изменение направленности излучения шума, ра-циональную планировку предприятий и производственных поме-щений, акустическую обработку помещений, применение звуко-изоляции.

Строительно-акустические методы борьбы с шумом предпо-лагают использование шумопоглощающих покрытий и материалов, которые могут быть использованы как эффективные экраны для шумов.

К архитектурно-планировочным решениям относится создание санитарно-защитных зон вокруг предприятий, что является наибо-лее простым способом обеспечения санитарно-гигиенических норм.

Средства индивидуальной защиты (СИЗ) применяются в том случае, если другими способами обеспечить допустимый уровень шума на рабочем месте не удается. Применение средств индивиду-альной защиты позволяет предупредить расстройство не только органов слуха, но и нервной системы от действия чрезмерного раз-дражителя. Наиболее эффективны СИЗ, как правило, в области вы-соких частот. Такие средства включают в себя противошумные вкладыши, наушники, шлемы и каски, специальные костюмы.

195

11.2 ЗАЩИТА ОТ ВИБРАЦИИ Причиной вибраций являются образующиеся при работе ма-

шин и агрегатов неуравновешенные силовые воздействия, которые возникают при возвратно-поступательных движениях систем (кри-вошипно-шатунные механизмы, ручные перфораторы, вибротрам-бовки), в результате наличия неуравновешенных вращающихся масс (ручные электрические и пневматические шлифовальные ма-шины, режущий инструмент станков), а также при ударах деталей (зубчатые зацепления, подшипниковые узлы).

Выделяют следующие виды вибрации. По способу передачи на человека вибрацию подразделяют на

общую, передающуюся через опорные поверхности на тело сидя-щего или стоящего человека, и локальную, передающуюся через руки человека.

По направлению различают вибрацию, действующую вдоль осей ортогональной системы координат (общая вибрация), и дейст-вующую вдоль всей ортогональной системы координат (локальная вибрация).

По источнику возникновения вибрацию подразделяют на транспортную (при движении машин), транспортно-технологическую (при совмещении движения с технологическим процессом, при разбрасывании удобрений, косьбе или обмолоте самоходным комбайном и т. д.) и технологическую (при работе стационарных машин).

Вибрация характеризуется частотой f, т.е. числом колебаний и секунду (Гц), амплитудой А, т.е. смещением волн, или высотой подъема от положения равновесия (мм), скоростью V (м/с) и уско-рением а. Весь диапазон частот вибраций разбивается на октавные полосы: 1, 2, 4, 8, 16, 32, 63 125, 250, 500, 1000, 2000 Гц. Абсолют-ные значения параметров, характеризующих вибрацию, изменяют-ся в широких пределах, поэтому используют понятие уровня пара-метров, представляющего собой логарифмическое отношение зна-чения параметра к опорному или пороговому его значению.

Основными методами борьбы с вибрациями являются сле-дующие.

Снижение воздействием на источник возбуждения (посредст-вом снижения вынуждающих сил), например, заменой клепки свар-кой; хорошей динамической и статической балансировкой меха-

196

низмов; смазкой и чистотой обработки взаимодействующих по-верхностей; применением кинематических зацеплений пониженной виброактивности, например, шевронных и косозубых зубчатых ко-лес вместо прямозубых; заменой подшипников качения на под-шипники скольжения; применением конструкционных материалов с повышенным внутренним трением.

Отстройка от режима резонанса путем рационального выбо-ра массы или жесткости колеблющейся системы (например путем закрепления на машине дополнительных масс).

Вибродемпфирование – снижение вибрации путем усиления в конструкции процессов трения, рассеивающих колебательную энергию в результате необратимого преобразования ее в теплоту при деформациях, возникающих в материалах, из которых изготов-лена конструкция. Вибродемпфирование осуществляется нанесени-ем на вибрирующие поверхности слоя упруговязких материалов, обладающих большими потерями на внутреннее трение, – мягких покрытий (резина, пенопласт, мастика) и жестких (листовые пласт-массы, стеклоизол, гидроизол, листы алюминия); применением по-верхностного трения (например, прилегающих друг к другу пла-стин, как у рессор); а также установкой специальных демпферов.

Виброгашение осуществляют путем установки агрегатов на массивный фундамент. Метод наиболее эффективен при средних и высоких частотах вибрации. Этот способ нашел широкое примене-ние при установке тяжелого оборудования (молотов, прессов, вен-тиляторов, насосов и т. п.).

Вибропоглощение – снижение вибрации путем усиления в кон-струкции процессов внутреннего трения, рассеивающих виброэнер-гию в результате необратимого преобразования ее в теплоту.

Виброизоляция заключается в уменьшении передачи колебаний от источника к защищаемому объекту при помощи устройств, по-мещаемых между ними. Для виброизоляции чаще всего применяют виброизолирующие опоры типа упругих прокладок, пружин или их сочетания.

Профилактические меры по защите от вибраций заключаются в уменьшении их в источнике образования и на пути распростране-ния, а также в применении индивидуальных средств защиты, про-ведении санитарных и организационных мероприятий.

Уменьшения вибрации в источнике возникновения достигают изменением технологического процесса с изготовлением деталей из

197

капрона, резины, текстолита, своевременным проведением профи-лактических мероприятий и смазочных операций; центрированием и балансировкой деталей; уменьшением зазоров в сочленениях. Пе-редачу колебаний на основание агрегата или конструкцию здания ослабляют посредством экранирования, что является одновременно средством борьбы и с шумом.

Если методы коллективной защиты не дают результата или их нерационально применять, то используют средства индивидуальной защиты, в качестве которых применяют антивибрационные рука-вицы и специальную обувь.

11.3 ЗАЩИТА ОТ ЭЛЕКТРОМАГНИТНЫХ ИЗЛУЧЕНИЙ В современных условиях научно-технического прогресса раз-

вития различных видов энергетики и промышленности электромаг-нитные излучения занимают одно из ведущих мест по своей эколо-гической и производственной значимости среди других факторов воздействия на окружающую среду.

В целом общий электромагнитный фон состоит из источников естественного (электрические и магнитные поля Земли, радиоизлу-чения Солнца и галактик) и искусственного (антропогенного) про-исхождения, которые можно разделить на следующие группы:

– системы производства, передачи, распределения и потребле-ния электроэнергии постоянного и переменного тока: электростан-ции, линии электропередачи, трансформаторные подстанции, сис-темы электроснабжения и т. д.;

– транспорт на электроприводе: железнодорожный транспорт и его инфраструктура, городской - метрополитен, троллейбусы, трамваи;

– функциональные передатчики – радиовещательные станции; телевизионные передатчики; базовые станции систем подвижной (в т. ч. сотовой) радиосвязи; наземные станции космической связи; радиорелейные станции; радиолокационные станции и т.п.

Источники электромагнитного излучения, как правило, оказы-вает воздействие на человека, дикие и культурные растения, жи-вотных, насекомых и почвенную флору в зоне их влияния. Кроме того, они занимают большие по площади территории (например, протяженность воздушных линий электропередачи напряжением 6

198

- 1150 кВ в нашей стране в настоящее время составляет более 4,5 млн. км) и часто нарушают целостность ареала распространения, пути миграций многих животных. Уровни излучения, создаваемые этими источниками в некоторых случаях превышают максималь-ный зафиксированный природный электромагнитный фон в 200 - 30000 раз.

В зависимости от места нахождения человека относительно ис-точника электромагнитного поля он подвергается воздействию электрической и магнитной составляющей поля, а в случае пребы-вания в волновой зоне – воздействию сформированной электромаг-нитной волны.

Контроль уровней электрического поля осуществляется по значению напряженности Е (В/м), а уровней магнитного поля –по значению напряженности магнитного поля Н (А/м) или значению магнитной индукции В (Тл). В зоне сформировавшейся волны кон-троль осуществляется по плотности потока энергии, Вт/м2.

Защита организма от действия электромагнитных излучений предполагает снижение их интенсивности до уровней, не превы-шающих предельно допустимые и обеспечивается выбором кон-кретных методов и средств, учетом их экономических показателей, простотой и надежностью эксплуатации. Организация этой защиты подразумевает:

– оценку уровней интенсивности излучений на рабочих местах и их сопоставление с действующими нормативными документами;

– выбор необходимых мер и средств защиты, обеспечивающих степень защищенности в заданных условиях;

– организацию системы контроля над функционирующей за-щитой.

По своему назначению защита может быть коллективной, пре-дусматривающей мероприятия для групп персонала, и индивиду-альной - для каждого специалиста в отдельности. В основе каждой из них лежат организационные и инженерно-технические меро-приятия.

Организационные меры защиты направлены на обеспечение оптимальных вариантов расположения объектов, являющихся ис-точниками излучения, и объектов, оказывающихся в зоне воздейст-вия, организацию труда и отдыха персонала с целью снизить до минимума время пребывания в условиях воздействия, предупре-дить возможность попадания в зоны с интенсивностями, превы-

199

шающими предельно допустимые нормы. К организационным ме-рам защиты следует отнести и проведение ряда лечебно-профилактических мероприятий. Это, прежде всего, обязательное медицинское освидетельствование при приеме на работу, после-дующие периодические медицинские обследования, что позволяет выявить ранние нарушения в состоянии здоровья персонала, от-странить от работы при выраженных изменениях состояния здоро-вья.

К организационным мерам относится также применение средств наглядного предупреждения о наличии того или иного из-лучения, вывешивание плакатов с перечнем основных мер предос-торожности, проведение инструктажей, лекций по безопасности труда при работе с источниками излучений и профилактике их не-благоприятного и вредного воздействия. Большую роль в организа-ции защиты играют объективная информация об уровнях интен-сивностей на рабочих местах и четкое представление об их воз-можном влиянии на состояние здоровья работающих.

Защита рациональным (оптимальным) размещением подразу-мевает определение санитарно-защитных зон, зон недопустимого пребывания на этапах проектирования. В этих случаях для опреде-ления степени снижения воздействия в каком-то пространственном объеме используют специальные расчетные, графоаналитические, инструментальные (стадия экспериментальной эксплуатации) ме-тоды.

Организационные меры коллективной и индивидуальной защи-ты основаны на одних и тех же принципах и в некоторых случаях относятся к обеим группам. Разница лишь в том, что первые на-правлены на нормализацию электромагнитной обстановки для це-лых коллективов, на больших производственных площадях, а вто-рые уменьшают излучения при индивидуальной регламентации труда.

Инженерно-технические меры защиты применяются в тех слу-чаях, когда исчерпана эффективность организационных мер.

Коллективная защита по сравнению с индивидуальной пред-почтительней вследствие простоты обслуживания и проведения контроля над ее эффективностью. Однако ее внедрение часто ос-ложняется высокой стоимостью, сложностью защиты больших про-странств. Нецелесообразно, например, ее использование при прове-дении кратковременных работ в полях с интенсивностью выше

200

предельно допустимых уровней. Это ремонтные работы в аварий-ных ситуациях, настройка и измерение в условиях открытого излу-чения, при проходе через опасные зоны и т.д. В таких случаях це-лесообразно применение индивидуальных средств защиты.

Индивидуальные средства защиты предназначены для предот-вращения воздействия на организм человека электромагнитного излучения с уровнями, превышающими предельно допустимые, когда применение иных средств невозможно или нецелесообразно. Они могут обеспечить общую защиту, либо локальную (отдельных частей тела).

12 УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

12.1 ОСОБЕННОСТИ ГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Экологические проблемы городов связаны с чрезмерной кон-

центрацией на сравнительно небольших территориях населения, транспорта и промышленных предприятий, с образованием антро-погенных ландшафтов, далеких от экологического равновесия. Темпы роста городского населения в мире ежегодно увеличивают-ся, в целом в настоящее время в городах проживает около 40% лю-дей планеты.

Развитие городских территорий осуществляется в соответствии с градостроительными планами, которые являются основой для разработки и осуществления перспективных и первоочередных программ формирования и развития городской инфраструктуры, сохранения и развития территорий природного комплекса, развития общественных, деловых и культурных центров, объектов туризма и отдыха, комплексного благоустройства и эстетической организации городской среды.

Главная цель градостроительного плана – проведение ком-плекса градостроительных мероприятий, направленных на создание экологического города с благоприятной, безопасной и социально комфортной средой. В соответствии с таким планом и с учетом

201

комплексного анализа градостроительных условий и ресурсного потенциала определяется хозяйственно-экономическое и террито-риально-функциональное назначение города.

В отличие от природных территорий, городские территории характеризуются значительным сосредоточением зданий, сооруже-ний, объектов инженерной инфраструктуры. Несомненной особен-ностью городов является большая территория, занятая транспорт-ными магистралями.

К особенностям городских территорий с природно-экологической точки зрения относятся следующие.

Значительная плотность потока энергии, которая в среднем в 30-40 раз превосходит таковую в сельской местности.

Повсеместная загрязненность атмосферного воздуха, в котором содержание примесей часто в десятки раз превышает допустимые нормы. При этом большую долю газового загрязнения дает автомо-бильный транспорт. В то же время процессам самоочищения атмо-сферы препятствует снижение скорости ветра.

В городах при малой подвижности воздуха часто происходят тепловые аномалии в атмосфере на высотах от 250 до 400 м, а кон-трасты температуры могут достигать 5-6 °С. Температурные инвер-сии приводят к повышенному загрязнению, туманам и смогам.

Потребление воды в городах также значительно превосходит аналогичные показатели в сельской местности, соответственно ве-лики и объемы сточных вод, некачественная очистка которых при-водит к значительному загрязнению водных объектов. При этом в той или иной степени все города испытывают дефицит пресной во-ды.

Водоносные горизонты под городами сильно истощены в ре-зультате непрерывных отборов через скважины и колодцы, и, кроме того, загрязнены на значительную глубину.

Изменению подвергается и почвенный покров городских тер-риторий. На больших площадях, под магистралями и кварталами он физически уничтожается, а в зонах рекреаций загрязняется быто-выми отходами, оседающими примесями из атмосферы, обнажен-ность почв способствует водной и ветровой эрозии.

Растительный покров городов обычно практически полностью представлен «культурными насаждениями» – парками, скверами, газонами, цветниками, аллеями. Структура антропогенных фитоце-нозов не соответствует зональным и региональным типам естест-

202

венной растительности. Поэтому развитие зеленых насаждений го-родов протекает в искусственных условиях, постоянно поддержи-вается человеком. Многолетние растения в городах развиваются в условиях сильного угнетения.

12.2 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ИНФРАСТРУКТУРА ГОРОДА Экологическая инфраструктура – это динамичный комплекс

взаимодействующих между собой природных и антропогенных объектов, систем, предметов и явлений, для сохранения среды жиз-ни человека. Экологическая инфраструктура является первостепен-ным фактором, поддерживающим и сохраняющим городскую среду обитания, поэтому обеспечение ее высокого качества – важнейшая задача.

Человек в современном городе окружен искусственной средой, которая постоянно увеличивается и существенно отдален от естест-венной природы с ее ресурсами.

Экологическая инфраструктура в масштабе города включает в себя экологический каркас города, зеленые коридоры, почвенно-растительный слой, производственную и социальную инфраструк-туру, реставрированные ландшафты, что создает благоприятные условия городской среды жизни. Сюда же можно отнести все эко-логичные производственные, гражданские и жилые объекты, энер-гоактивные и энергоэкономичные здания, системы сбора и перера-ботки отходов, которые в итоге обеспечивают условия сохранения среды жизни. Любые искусственные объекты при условии их глу-бокой экологизации могут быть компонентами экологической ин-фраструктуры. Для поддержания этой инфраструктуры использу-ются экологический мониторинг, геоинформационные системы, индикаторы устойчивого развития.

Неэкологичные компоненты традиционной инфраструктуры зачастую не способны выполнять какие-либо функции сохранения среды обитания, но и оказывают негативное влияние на нее. На-пример, традиционная теплоэнергетика неэффективна с точки зре-ния теплопотерь и к тому же загрязняет атмосферу. Традиционные методы разработки полезных ископаемых неэкологичны с точки зрения потерь ресурсов, переформирования ландшафтов, «жестко-го» вмешательства в природные экосистемы. Автодороги занимают

203

существенную часть почвенно-растительного слоя и полностью изолируют почву от круговорота веществ. Все протяженные искус-ственные сооружения, также как и высокие или занимающие боль-шую площадь объекты, являются препятствиями на путях миграции животных.

В целях улучшения городской среды все компоненты традици-онной инфраструктуры должны быть подвергнуты глубокой, не-прерывной и системной экологизации, совершенствующейся по мере разработки новейших технологий. Но она может осуществ-ляться постепенно, с переходом от простых методов к более слож-ным, требующим не только повышенных материальных затрат, но и формирования нового, более экологичного мышления, привития экологической этики, разработки наиболее совершенных техноло-гий.

Природные ресурсы составляют важнейшую часть экологиче-ской инфраструктуры. В результате вытеснения и деградации есте-ственной составляющей природной среды осталось совсем немного стран, сохранивших значительную часть своего природного богат-ства в естественном состоянии. К этим странам в северном полу-шарии можно отнести Россию и Канаду, в южном - Бразилию и Ав-стралию. Они вносят основной вклад в сохранение глобальной эко-логической инфраструктуры. В высокоразвитых странах природа существенно нарушена, и в большей степени представлена куль-турными ландшафтами. Первой полностью урбанизированной страной мира стала Англия. Культурные ландшафты позволяют получить высокое качество среды, но они лишены биоразнообразия и поэтому не являются устойчивыми в среде.

К компонентам экологической инфраструктуры относятся: – природные территории в естественном состоянии, совокуп-

ность природных охраняемых территорий, зеленые зоны, парки, защитные леса;

– сооружения и системы, сохраняющие среду обитания (со-оружения, предупреждающие и ликвидирующие опасные явления, система мониторинга);

– природоохранные сооружения; – экологизированная производственная инфраструктура; – экологичная социальная инфраструктура (социально-

психологическая и социально-экономическая, социальная эколо-гия);

204

– метаинфраструктура (природные ресурсы, в том числе возоб-новляемые).

При создании высококачественной экологической инфраструк-туры безусловно первое место отводится сохранению и восстанов-лению экологически обоснованных объемов и территорий естест-венной природной среды с ее эволюционно сложившимся биологи-ческим разнообразием, т.е. экологического каркаса разнообразных территорий.

На втором месте стоит поддержание высокого качества куль-турной городской природной среды, преобразованной человеком и чаще всего характеризующейся отсутствием способности к саморе-гулированию. К ней относятся все территории, освоенные челове-ком. Рост территории антропогенно измененной природы не может быть безграничен не только в связи с необходимостью поддержа-ния экологически обоснованной площади, но и энергетических за-трат. Учитывая необходимость глобального и регионального со-хранения экологического баланса, надо выявлять оптимальное со-отношение естественной и культурной природы.

На третьем месте стоит качество искусственной среды, соз-данной человеком и не имеющей аналогов в естественной природе. К ней относятся преобразованная человеком природа и вещества, не входящие в естественные геохимические циклы. Жителя города окружает главным образом искусственная природная среда. Она обычно позитивна для человека: так, искусственная среда может улучшать микроклимат, заменять своими элементами естественную природную среду (парки, ландшафтное озеленение города, инте-ресная архитектура). Но иногда искусственная среда имеет резко ухудшенные физико-химические и визуальные характеристики (за-грязнения, убогость и однообразие архитектуры, нищета и бед-ность, трущобы и др.).

Искусственная среда в городе может становиться подобной среде культурной природы при условии ее глубокой и системной экологизации. Например, подземное или надземное строительство позволяет сохранить почвенно-растительный слой и озеленение всей территории города, исключить преграды на пути перемещения людей и животных. Качество среды жизни повышается при эффек-тивном озеленении территорий города. С точки зрения жителя го-рода, находящегося в равновесии с природной средой, необходи-мыми факторами высокого качества городской среды являются:

205

– близкие к природным показатели чистоты воздуха, воды, почвы;

– достаточно высокое биоразнообразие; – близкая к природным показателям сенсорная среда – визу-

альная, запаховая, звуковая; красивое, экологичное, обоснованное по площади и объему жилище; экологическая красота города;

– удовлетворение потребностей в образовании, повышении квалификации;

– экологичное удовлетворение экономических потребностей; – удовлетворение экологически обоснованных информацион-

ных, духовных, культурных потребностей; – экологически чистая пища.

12.3 ЭКОЛОГИЧНЫЕ СТРОИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ Строительные материалы оказывают большое влияние на фор-

мирование качества ближней среды жизни. Понятие экологичности строительных материалов шире, чем их экологическая чистота.

Под экологичными подразумевают такие материалами, которые удовлетворяют принципам экологичности: при их изготовлении используют возобновимые ресурсы, они поддаются саморазложе-нию после выполнения функций без загрязнения среды; как час-тично биопозитивные можно рассматривать полностью рецикли-руемые материалы, изготовленные из широко представленного в земной коре полезного ископаемого (соединения алюминия, крем-ния). Совершенствование материалов в направлении их биопози-тивности будет, видимо, осуществляться как в соответствии с со-временными направлениями (применение рециклируемости, со-кращение материалоемкости, повышение их долговечности и др.), так и в направлении более полного использования природных вос-производимых или создания новых материалов с заданными свой-ствами и биоподобных материалов, которые могли бы подпиты-ваться энергией извне.

К полностью экологичным можно отнести строительные мате-риалы из возобновимых природных ресурсов, не оказывающие не-гативного действия на здоровье человека, не загрязняющие при-родную среду и требующие минимальных затрат энергии в процес-се изготовления, полностью рециклируемые или разлагающиеся

206

после выполнения функций подобно материалам живой природы. Всем этим требованиям отвечают очень немногие естественные материалы: дерево, тростник, солома, шерсть, войлок, кожа, проб-ка, песок и камни, натуральные – шелк и хлопок, олифа, каучук, клеи и др.

Древесина и ее производные – это наиболее массовый биопо-зитивный строительный материал, позволяющий получать легкие, прочные, несгораемые, не гниющие конструкции (с помощью спе-циальной обработки). Дерево в период роста является также естест-венным фильтром для загрязнений, выделяет полезные для челове-ка вещества в воздух, обогащает атмосферу кислородом, а почву гумусом, создает ниши для существования различных животных. Лес, использованный для изготовления строительных материалов, полностью восстанавливается при условии разумного изъятия де-ревьев. Модифицированная древесина – отличный и достаточно высокопрочный материал, который можно армировать. Стены, вы-полненные из дерева, «дышат» и обеспечивают внутри помещений благоприятный микроклимат. Поэтому можно считать дерево од-ним из наиболее перспективных биопозитивных строительных ма-териалов.

Условно экологичными строительными материалами можно считать полученные из широко представленных в земной коре по-лезных ископаемых, или почти полностью рециклируемые мате-риалы (следовательно, испытывающие незначительную убыль и к тому же позволяющие экономить от 80 до 90 % энергии на их про-изводство). К ним относятся изделия из глины, стекла, алюминия. Строительные материалы из глины (кирпичи, большеразмерные пустотелые камни для стен и перекрытий, плитка, черепица, не-обожженные кирпичи из глины в смеси с соломой и песком и др.) – одни из первых, которые стал использовать человек для строитель-ства. Двух-трехэтажные жилые дома из высушенной глины успеш-но эксплуатируются уже много столетий в высокоразвитых стра-нах, например во Франции. Главная проблема обеспечения долго-вечности таких зданий – защита от увлажнения с помощью надеж-ной кровли и гидроизоляции от грунтовых вод.

Среди невозобновимых материалов можно выделить алюми-ний и стекло как почти полностью (на 90 %) рециклируемые мате-риалы, к тому же при их повторном изготовлении требуется значи-тельно меньше энергии. Сокращение расхода энергии при произ-

207

водстве биопозитивных строительных материалов – очень важная задача, так как позволяет не только сокращать их стоимость и сни-жать расход энергоресурсов, но и меньше загрязнять среду. Так, при первичном изготовлении 1 м3 алюминия требуется расход энергии в 7250 кВт*ч (для сравнения – на получение 1 м3 цемента требуется 1700 кВт*ч, древесноволокнистых плит – 800 кВт*ч, кирпича – 500 кВт*ч, газобетона – 450 кВт*ч, дерева – 180 кВт*ч). Такой большой расход энергии, казалось бы, делает алюминий не-экологичным материалом, однако, при повторном изготовлении из лома затраты энергии составят около 600 кВт*ч, что на порядок меньше первичного. Необходимо постепенно ограничивать приме-нение строительных материалов из невозобновимых ресурсов (це-мент, бетон, железобетон), которые к тому же требуют значитель-ных затрат энергии, являются плохо рециклируемыми, не позволя-ют создавать благоприятный микроклимат в помещениях, сущест-венно загрязняют окружающую среду при изготовлении. Каждый раз при выборе строительного материала нужно сравнивать вариан-ты с учетом экологичности материалов и местного опыта.

В понятие экологичности (биопозитивности) строительных ма-териалов входит и невозможность выделения вредных веществ в период эксплуатации: например, некоторые натуральные каменные материалы (гранит, сиенит, порфир) имеют повышенный радиоак-тивный фон; пластмассы или строительные материалы с их приме-нением (древесноволокнистые плиты, линолеум, синтетические краски, синтетические плитки для пола и для облицовки, различные синтетические добавки в бетон, раствор, синтетические клеи, утеп-лители на синтетической основе и др.) долго выделяют опасные газообразные соединения в воздух; изделия с асбестом, особенно подверженные выветриванию с поступлением волокон асбеста в воздух, признаны недопустимыми в ряде стран.

Невозможно выбрать полностью экологичные материалы для всех конструкций здания и его отделки, за исключением небольших домов. Поэтому при выборе материалов и сопоставлении вариантов желательно отдавать предпочтение более экологичным (например, глиняному кирпичу и керамическим изделиям, материалам на ос-нове гипса, линолеуму на органической основе, утеплителю на ос-нове бумаги или пенобетона, деревянным окнам и дверям, органи-ческим краскам и т.д.).

208

12.4 РЕСТАВРАЦИЯ НАРУШЕННЫХ ЛАНДШАФТОВ Придать экологичные (биопозитивные) свойства ранее нару-

шенному или полностью преобразованному человеческой деятель-ностью ландшафту – значит обеспечить сохранение оставшейся в ненарушенном состоянии природной среды. При реставрации же-лателен возврат к прежнему состоянию компонентов ландшафта, однако такой возврат не может быть полным. Можно сохранить нетронутые природные территории и восстановить качество нару-шенных участков, но почти во всех случаях при этом будут созданы новые, культурные, ландшафты, отличающиеся от ранее существо-вавших природных комплексов.

Идеальная экологичная реставрация с полным возвратом при-родной среды к ее естественному состоянию неосуществима ввиду невозможности, например, восстановления антропогенно преобра-зованного рельефа (глубинных слоев, сжатых под действием веса городских зданий, и др.), природной флоры и фауны. В большинст-ве случаев возможно некоторое приближение к природному со-стоянию ряда компонентов ландшафта (сенсорной среды, воздуха, воды) или замена компонента (флоры, фауны).

Экологичная реставрация может заключаться в возврате за-грязненного ландшафта или его отдельных компонентов в состоя-ние, близкое к прежнему естественному (например, перевод назем-ного объекта в подземное пространство с устройством на освобо-дившейся поверхности земли сквера или парка), либо в создании на нарушенной территории нового природного ландшафта (например, создание искусственного озера на месте заброшенного открытого карьера для добычи какого-либо сырья).

Экологичная реставрация ландшафтов приносит положитель-ные результаты, если она имеет системный характер, сопряжена с постоянной экологизацией технологий, которые способствовали ранее загрязнению ландшафта.

В процессе восстановления состояния поверхностных водных объектов необходимо восстановить свойства воды, растительного и животного мира, рельефа. Эти компоненты водоемов взаимосвяза-ны: растительность и животные участвуют в процессе самоочище-ния; растительность влияет на рельеф дна, формируя отложения.

Одним из основных способов предотвращения загрязнения во-доемов является ограничесие сброса загрязненных вод в водоем

209

(переход на сниженное водопотребление, создание замкнутых во-дооборотных циклов или использование глубокой очистки сбрасы-ваемых вод и невмешательство в многолетний процесс самовосста-новления водоема за счет его естественной адсорбции загрязните-лей растительностью и животными, разбавления воды чистыми во-дами из впадающих рек или ручьев и т.д. Могут быть рекомендова-ны удаление сильно загрязненного ила, его очистка или захороне-ние.

Известен и ряд других способов: выращивание в иле водных растений, способствующих выведению из него загрязняющих ве-ществ, с последующей уборкой этих растений и их захоронением; культивирование водных животных – биофильтров; создание усло-вий и подводных устройств для их размножения и безопасного су-ществования.

Для восстановления свойств грунтовых вод нужно в процессе очистки грунта и почвенного слоя или после нее устранить все ис-кусственные преграды на пути движения грунтовых вод (подзем-ные стены, фундаменты, уплотненный или закрепленный грунт, бетонные массивы и др.), восстановить рельеф и растительность. Одновременно должно быть прекращено поступление загрязните-лей в грунтовые воды.

Восстановление свойств почв, грунта, грунтовых вод относит-ся к одному из наиболее трудоемких процессов в связи со сложно-стью технологии удаления загрязнений из почвы. Восстановление свойств почв может осуществляться на месте их расположения. Для этого используются: глубокая вспашка и аэрация; микробное вос-становление свойств; фитомелиорация; промывка почв на месте; введение в почвы связывающих загрязнения добавок, гумуса, дру-гих природных удобрений, микроэлементов. Процесс естественного долголетнего восстановления свойств почвы происходит также при невмешательстве в него.

Другой вариант восстановления почв заключается в снятии за-грязненного слоя, очистке его в заводских условиях и последую-щем возврате на место с искусственным созданием в ней микро-флоры и посадки растений. Из всех способов восстановления свойств почв наиболее эффективны микробное восстановление и фитомелиорация. Некоторые микроорганизмы способны продуци-ровать почвенные полимеры и таким образом связывать ряд поч-венных загрязнений.

210

Если поверхность земли сильно эродирована, почвенный слой утерян, то восстановление травяного покрова, кустарников и де-ревьев может представлять сложную проблему, особенно на скаль-ных основаниях. В этом случае можно использовать искусственные почводерновые ковры, расстилаемые по любому грунтовому осно-ванию. Эти ковры могут быть выполнены в виде многослойного мата, в котором между верхним и нижним водопроницаемыми син-тетическими сетчатыми покрытиями (геотекстилем) расположен слой естественного грунта с удобрениями и семенами травы, при-чем наружные сетки периодически прошиты, чтобы мат не разва-лился. После укрепления матов и полива ковров вырастающие кор-ни травы проникают в расположенный ниже естественный грунт и закрепляются.

Восстановление рельефа и литосферы необходимо после окон-чания добычи открытым способом различных полезных ископае-мых, в случае если образовавшиеся выемки мешают сельскохозяй-ственному либо какому-то другому освоению территории, или ви-зуально загрязняют ландшафт. После разработки гор или холмов их восстановление необходимо, например, для возврата прежнего микроклимата территории. Восстановление рельефа актуально так-же для береговой зоны с сильной абразией и для выветривающихся склонов гор.

Восстановление литосферы необходимо в связи с образовани-ем больших подземных полостей, вызывающих деформирование земной поверхности и расположенных над ними зданий, а также отрицательно влияющих на движение грунтовых вод. Для восста-новления рельефа применяют следующие способы:

– устройство внутри выработки подземного сооружения с ук-ладкой на покрытие почвенно-растительного слоя толщиной 0,5-2 м;

– засыпка открытых полостей естественным грунтом, подоб-ным по составу окружающему, с уплотнением его до плотности окружающего грунта (чтобы предотвратить усадку поверхности) и созданием по верху почвенного слоя;

– послойная засыпка большой выработки нетоксичными отхо-дами и грунтом с дальнейшей укладкой по верху почвенного слоя;

– заполнение разработанных в склонах гор выемок бетоном; – восстановление (протезирование) полностью срытых возвы-

шенностей наподобие строительства плотины. При этом вначале

211

создается бетонное многопустотное ядро, затем в его полости на наружной поверхности бетона кладывается слой растительного фунта, обеспечивающий возможность роста корней растений;

– создание искусственного озера в выемке, если в ней имеется грунтовая вода. Для этого можно засыпать крупные неровности на дне, закрепить берега, уложить слой ила на дно, высадить водные растения и затем постепенно зарыбить озеро стойкими к данной среде породами. Далее можно высадить в иле подходящие для сре-ды и используемые рыбами растения;

– восстановление рельефа дна водоемов отсыпкой камня с за-креплением водорослями. При необходимости переформирования рельефа дна применяют искусственные водоросли, так как они за-держивают перемещаемые водой твердые частицы.

Экологичным способом реконструкции нарушенного ланд-шафта можно считать его использование для строительства террас-ных зданий или других объектов.

Экологичная реконструкция литосферы (закрытых разработок) заключается в том, что вынутая порода замещается экосовмести-мым заполнением, которое должно обладать такими же прочно-стью, водонерастворимостью, водопроницаемостью, деформируе-мостью, как и вмещающий грунт, не выделять загрязнителей.

Если может быть обеспечена многолетняя герметичность по-лости внутри вмещающей полости, в которую закладывается за-полнение, а также гарантировано отсутствие контакта этого запол-нения с грунтовыми водами, то закрытые выработки можно ис-пользовать и для захоронения малотоксичных отходов.

Важнейший вопрос восстановления флоры и фауны непосред-ственно связан с масштабом предполагаемых работ, который зави-сит как от степени антропогенного преобразования прежней флоры и фауны, так и от размеров территории. Необходимо организовать экологический каркас мест расселения видов с созданием в обосно-ванных случаях зон экологического равновесия, буферной и др. В урбанизированных территориях единственным экологичным спо-собом частичного сохранения природной флоры и фауны и их вос-становления является резервирование озелененных территорий внутри и соединение их сетью коридоров. Зеленые территории обя-зательно должны соединяться достаточно широкими непрерывны-ми коридорами для свободного перемещения животных, поддержа-ния биоразнообразия и устойчивости. С этой точки зрения пред-

212

почтительнее лучевая схема развития городов, когда между урба-низированными территориями сохраняется природная среда в виде зеленых лучей.

Вопрос восстановления фауны, интродукции и акклиматизации диких животных, обогащения ранее нарушенной фауны новыми или прежними видами чрезвычайно сложен ввиду расширения хо-зяйственной деятельности, создания антропогенных ландшафтов.

Восстановление флоры и фауны, существовавших до антропо-генного изменения ландшафта, как правило, должно начинаться после восстановления рельефа, почвенного слоя, состояния водо-емов, грунтовых вод. При этом растения и животные, являющиеся биофильтрами, могут использоваться на более ранних стадиях вос-становления ландшафта для очистки его компонентов от загрязни-телей.

13 САНИТАРНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

13.1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения

понимают состояние здоровья, среды обитания человека, при кото-ром отсутствует вредное воздействие факторов среды, и обеспечи-ваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей сре-ды, в мере, необходимой для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, регулируются законодательст-вом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об охране здоровья.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополу-чия человека» Роспотребнадзор осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Россий-ской Федерации в области обеспечения санитарно-

213

эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потре-бителей и потребительского рынка. Свои задачи санэпидслужба выполняет путем санитарного нормирования, выполнения разреши-тельных, надзорных и контрольных функций.

Санитарное нормирование окружающей среды выражается в установлении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, радиоактивных излучений, шума, вибрации, вредного воз-действия магнитных полей и других физических, химических, био-логических воздействий.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор – это вид деятельности по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия насе-ления в целях охраны здоровья населения и среды обитания. Над-зорная функция состоит в организации систематической проверки соблюдения санитарного законодательства предприятиями, учреж-дениями, организациями и жителями.

Контрольная функция санэпидслужбы выражается в осущест-влении социально-гигиенического мониторинга. Это - государст-венная система наблюдения, оценки и прогнозирования состояния здоровья населения в связи с состоянием среды обитания человека. На основе сведений этой системы формируется банк данных о здо-ровье населения, тенденциях его развития под воздействием окру-жающей среды.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим ис-полнение основных полномочий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Часть статей Закона непосредственно касается экологического контроля. Так, статья 18 определяет санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам, используе-мый в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях; они не должны являться источниками биологических, химических и физи-ческих факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических,

214

биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Разрешение на использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья насе-ления использования водного объекта. Нормативы допустимых сбросов (НДС) устанавливаются при согласовании с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

Статья 20 определяет санитарно-эпидемиологические требова-ния к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях. Критерии безопасности для человека атмосферного воздуха, в том числе ПДК, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов утверждаются при наличии сани-тарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В соответствии со статьей 21 в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенци-ально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, исполь-зованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захороне-нию, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответ-ствии с санитарными правилами и иными нормативными правовы-ми актами Российской Федерации (статья 22), устанавливаются ор-ганами местного самоуправления при наличии санитарно-эпидемиологического заключения.

Производственный контроль, в том числе проведение лабора-торных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил в процессе производства, хранения, транспортировки и реа-лизации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществ-ляется в целях обеспечения безопасности среды обитания (статья 32).

215

Роспотребнадзор осуществляет в установленном порядке про-верку деятельности по выполнению требований санитарного зако-нодательства. Для установления и предотвращения вредного воз-действия факторов среды обитания на человека органами и соот-ветствующими учреждениями, аккредитованными организациями и экспертами проводятся санитарно-эпидемиологические экспертизы, на основании которых даются санитарно-эпидемиологические за-ключения.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ста-тья 44) осуществляется должностными лицами государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, которые имеют право:

– беспрепятственно посещать территории и помещения объек-тов, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения санитарного законодательства;

– проводить отбор для исследований проб и образцов продук-ции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

– осуществлять досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в целях установления соответствия санитарным прави-лам;

проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и поч-вы; измерения факторов среды обитания;

– составлять протокол о нарушении санитарного законодатель-ства.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарных правил; о прекращении реализации не соответствую-щей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции;о проведении допол-нительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

216

13.2 КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ САНИТАРНЫХ НОРМ И ПРАВИЛ

Порядок организации и проведения контроля за соблюдением

санитарных требований правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактиче-ских) мероприятий. СанПиН 1.1.1058-01".

Юридические лица и индивидуальные предприниматели в со-ответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выпол-нять требования санитарного законодательства, а также постанов-лений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно - эпидемиологический надзор, в том числе:

– разрабатывать и проводить санитарно - противоэпидемиче-ские мероприятия;

– обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняе-мых работ и оказываемых услуг, а также продукции производст-венно - технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортиров-ке, хранении и реализации населению;

– осуществлять производственный контроль, в том числе по-средством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно - про-тивоэпидемических мероприятий.

Производственный контроль за соблюдением санитарных пра-вил и выполнением санитарно - противоэпидемических мероприя-тий проводится юридическими лицами и индивидуальными пред-принимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельно-стью.

Объектами производственного контроля являются производст-венные, общественные помещения, санитарно - защитные зоны, транспорт, технологические процессы и оборудование, рабочие места, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Производственный контроль включает выполнение лаборатор-ных исследований на границе санитарно - защитной зоны и в зоне влияния предприятия, а также анализ сырья, готовой продукции и

217

технологий их производства, хранения, транспортировки, реализа-ции и утилизации.

Программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации и должна включать следующие дан-ные:

– перечень осуществляемых работ и услуг, выпускаемой про-дукции, а также видов деятельности, представляющих потенциаль-ную опасность для человека и подлежащих санитарно-эпидемиологической оценке, сертификации, лицензированию;

– перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

– перечень должностных лиц, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля;

– перечень контролируемых параметров с указанием точек контроля и периодичности проведения испытаний;

– перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке;

– мероприятия, проведение которых необходимо для осущест-вления эффективного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

Перечень мероприятий определяется степенью потенциальной опасности для человека деятельности, осуществляемой на объекте производственного контроля.

13.3 САНИТАРНО-ЗАЩИТНАЯ ЗОНА ПРЕДПРИЯТИЯ

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным Законом «О санитарно-эпидемиологическом благо-получии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду оби-тания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физическо-го) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

218

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безо-пасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Класс опасности промышленных объектов и производств, тре-бования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пере-смотра этих размеров, методы и порядок их установления, ограни-чения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству устанавливаются в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Требования санитарных правил распространяются на размеще-ние, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строя-щихся, реконструируемых и действующих промышленных объек-тов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйст-ва, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного пита-ния и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Такими источниками являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ, для таких объектов граница сани-тарно-защитной зоны может совпадать с границей промышленной площадки.

Санитарно-защитная зона отделяет территорию промышлен-ной площадки от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта с обязательным обозначением границ специальными информационными знаками.

Территория СЗЗ предназначена: – для обеспечения снижения уровня воздействия до требуемых

гигиенических нормативов по всем факторам за ее пределами; – создания санитарно-защитного барьера между территорией

предприятия (группы предприятий) и жилой застройкой; – организации дополнительных озелененных площадей, обес-

печивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязни-телей атмосферного воздуха и повышение комфортности микро-климата.

Для объектов, не включенных в санитарную классификацию, а также с новыми, недостаточно изученными технологиями, ширина

219

СЗЗ устанавливается в каждом конкретном случае решением Глав-ного государственного санитарного врача РФ или его заместителя.

Размеры санитарно-защитных зон могут быть изменены для предприятий I и II классов - по решению Главного государственно-го санитарного врача Российской Федерации или его заместителя, для предприятий III, IV и V классов - по решению Главного госу-дарственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Размеры санитарно-защитной зоны могут быть уменьшены: – при объективном доказательстве достижения уровня химиче-

ского, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физи-ческих воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на гра-нице санитарно-защитной зоны и за ее пределами;

– подтверждении измерениями уровней физического воздейст-вия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны до гигиенических нормативов и ниже;

– уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилиро-вании промышленных объектов и производств, и связанным с этим изменением класса опасности;

– внедрении передовых технологических решений, эффектив-ных очистных сооружений, направленных на сокращение уровней воздействия на среду обитания;

В составе проекта организации, озеленения и благоустройства санитарно-защитных зон представляется документация в объеме, позволяющим дать оценку проектных решений о соответствии их санитарным нормам и правилам.

Санитарно-защитная зона должна иметь последовательную проработку ее территориальной организации, озеленения и благо-устройства.

Проекты организации СЗЗ разрабатываются для всех предпри-ятий, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в первую очередь для тех, в пределах норматив-ных санитарно-защитных зон которых (установленных в соответст-вии с санитарной классификацией предприятия по СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) расположена жилая застройка, детские дошко-льные, средние и высшие учебные заведения, спортивные сооруже-ния, зоны отдыха и другие объекты, при размещении которых должно обеспечиваться соблюдение требований к качеству окру-жающей среды.

220

Санитарно-защитные зоны, размеры которых определены в со-ответствии с санитарным классификатором, называются норматив-ными санитарно-защитными зонами.

Санитарной классификацией предусматривается пять классов предприятий (объектов):

– предприятия первого класса - 1000 м; – предприятия второго класса - 500 м; – предприятия третьего класса - 300 м; – предприятия четвертого класса - 100 м; – предприятия пятого класса - 50 м. В проекте организации санитарно-защитной зоны: – обосновывается предлагаемая к установлению граница СЗЗ; – определяется достаточность ранее разработанных мероприя-

тий и в случае необходимости разрабатываются новые мероприятия по охране атмосферного воздуха, благоустройству территории СЗЗ;

– разрабатываются предложения по планировочной организа-ции территории, обеспечивающие снижение негативного воздейст-вия производственных объектов на жилую застройку до установле-ния гигиенических нормативов.

Размеры СЗЗ предприятия определяются в направлении жилой застройки и других зон с нормативно определенными повышенны-ми требованиями к качеству окружающей среды, расположенных вокруг предприятия.

Границы СЗЗ устанавливаются по совокупности всех видов техногенных воздействий объекта на окружающую среду и здоро-вье населения на основе:

– определения всех видов негативного воздействия объекта на окружающую среду, связанных с его деятельностью;

– анализа градостроительной ситуации; – учета расчетных зон сверхнормативного воздействия по всем

факторам; – разработанных в проекте СЗЗ мероприятий (технических, ор-

ганизационных, планировочных), обеспечивающих сокращение зо-ны сверхнормативных воздействий.

Планировочная организация санитарно-защитной зоны осно-вывается на зонировании ее территории с выделением трех основ-ных зон:

– припромышленного защитного озеленения (13-56%) общей площади СЗЗ;

221

– приселитебного защитного озеленения (17-58%); – планировочного использования (11-45%). При планировке санитарно-защитной зоны следует учитывать,

что одним из важных факторов, обеспечивающих защиту окру-жающей среды города от промышленных воздействий, является озеленение территории газоустойчивыми древесно-кустарниковыми насаждениями. Степень озеленения территории СЗЗ должна быть не менее:

– 60% ее площади для предприятий IV, V классов, – 50% ее площади для предприятий II и III класса, – 40% ее площади для предприятий, имеющих санитарно-

защитную зону 1000 м и более, с обязательной организацией поло-сы древесно-кустарниковых насаждений со стороны жилой за-стройки.

Мероприятия по планировочной организации и благоустройст-ву СЗЗ могут включать:

– предложения по корректировке генплана предприятия, изме-нению схемы его транспортного обслуживания, назначения зданий и сооружений;

– работы по реконструкции существующих и размещению но-вых объектов благоустройства и озеленения.

В разделе приводятся расчеты затрат на организацию СЗЗ с включением в них стоимости озеленения и благоустройства терри-тории, а также затрат, связанных с изъятием земель под организа-цию СЗЗ и выносом жилья и других объектов, размещение которых в СЗЗ не допускается. Определяется очередность выполнения ра-бот.

222

ЛИТЕРАТУРА 1. Об охране окружающей среды: федер. закон от 10.01.2001

№ 7-ФЗ: [принят Гос. Думой 20 декабря 2001 г.] // Собрание зако-нодательства РФ. – 2002. - № 2. – Ст.23.

2. Об охране атмосферного воздуха: федер. закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ: [принят Гос. Думой 2 апреля 1999 г.] // Собра-ние законодательства РФ. – 1999. - № 23. – Ст.231.

3. Об отходах производства и потребления: федер. закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ: [принят Гос. Думой 22 мая 1998 г.] // Собра-ние законодательства РФ. – 1998. - № 26. – Ст.3009.

4. О лицензировании отдельных видов деятельности: федер. закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ: [принят Гос. Думой 13 июля 2001 г.] // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 33(ч.1). – Ст.3430.

5. О санитарно - эпидемиологическом благополучии населе-ния: федер. закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ: [принят Гос. Думой 12 марта 1999 г.] // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 14. – Ст.1650.

6. О техническом регулировании: федер. закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ: [принят Гос. Думой 15 декабря 2002 г.] // Собрание за-конодательства РФ. – 2002. - № 52(ч.1). – Ст.5140.

7. О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные ак-ты Российской Федерации: федер. закон от 30.12.2008 № 309-ФЗ: [принят Гос. Думой 26 декабря 2008 г.] // Собрание законодательст-ва РФ. – 2009. - № 1. – Ст.17.

8. О внесении изменений в Градостроительный кодекс Рос-сийской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 18.12.2006 № 232-ФЗ: [принят Гос. Ду-мой 24 ноября 2006 г.] //Собрание законодательства РФ. – 2006. - №52. – Ст. 5498.

9. Земельный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ: [принят Гос. Думой 28 сентября 2001 г.] // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 44. – Ст. 4147.

10. Водный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 03.06.2006 № 74-ФЗ: [принят Гос. Думой 12 апреля 2006 г.] // Соб-рание законодательства РФ. – 2006. - № 23. – Ст. 2381.

11. Градостроительный кодекс Российской Федерации: фе-дер. закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ: [принят Гос. Думой 22 декабря

223

2004 г.] // Собрание законодательства РФ. – 2005. - № 1(ч.1). – Ст.16.

12. Жилищный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2004 № 188-ФЗ: [принят Гос. Думой 22 декабря 2004 г.] // Собрание законодательства РФ. – 2005. - № 1(ч.1). – Ст.14.

13. Кодекс Российской Федерации об административных пра-вонарушениях: федер. закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ: [принят Гос. Думой 20 декабря 2001 г.] // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 1(ч.1). – Ст.1.

14. Алтайский край. Законы. Об обращении с отходами про-изводства и потребления в Алтайском крае: закон от 11.02.2008 № 11-ЗС: [принят постановлением Алтайского краевого Совета на-родных депутатов 5 февраля 2008] // Алт. правда. – 2008. - № 56.

15. Базельская конвенция о контроле за трансграничной пере-возкой опасных отходов и их удалением: [от 22.03.1989 г.] // Соб-рание законодательства РФ. – 1996. - № 18. – Ст.2066.

16. О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением: фе-дер. закон от 24.11.1994 № 49-ФЗ: [принят Гос. Думой 28 октября 2004 г.] // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 31. – Ст. 3200.

17. ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресур-сосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения.

18. ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2006. Общие требования к ком-петентности испытательных и калибровочных лабораторий.

19. ГОСТ Р ИСО 5725-1-2002. Точность (правильность и прецизионность) методов и результатов измерений. Основные по-ложения и определения.

20. Дайман, С. Ю. Развитие методологии экологического ау-дита промышленных предприятий: автореф. дис. канд. техн. наук / Дайман С. Ю. – М., 2001.

21. СНиП 2.04.02-84. Водоснабжение. 22. СНиП 2.04.03-85. Канализация. 23. СанПиН 2.1.5.980-2000. Водоотведение населенных мест,

санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод.

24. СанПиН 2.1.4.1074-2001. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.

224

25. СанПиН 1.1. 1058-01. Организация и проведение произ-водственного контроля за соблюдением санитарных правил и вы-полнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

26. Бабанин, И. В. Первоочередные мероприятия по предот-вращению «кризиса отходов» для мегаполиса // Страна книг [Элек-тронный ресурс]: сайт . – Электрон. текст. дан.- М., – Режим досту-па: http://www.bolshe.ru. – Загл. с экрана.

27. Бельдеева, Л. Н. Экологический контроль: учебное посо-бие / Л. Н. Бельдеева, Н. В. Бушмина, Л. Г. Усынина; Алт. гос. техн. ун-т им. И. И. Ползунова. – Барнаул : Изд-во АлтГТУ, 2008.

28. Бельдеева, Л.Н. Экологический мониторинг: учебное по-собие / Л. Н. Бельдеева; Алт. гос. техн. ун-т им. И. И. Ползунова. – Барнаул: Изд-во АлтГТУ, 2000.

29. Бельдеева, Л. Н. Экологически безопасное обращение с отходами / Л. Н. Бельдеева, Ю.С. Лазуткина Ю. С., Л.Ф. Комарова. – Барнаул: Изд-во «Азбука», 2006.

30. Бобович, Б. Б. Переработка отходов производства и по-требления / Б. Б. Бобович, В. В. Девяткин. – Киев: Интермет Инжи-ниринг, 2000.

31. Вальдберг, А. Ю. Процессы и аппараты защиты окру-жающей среды. Защита атмосферы / А. Ю. Вальдберг, Н. Е. Нико-лайкина. - М.: Дрофа, 2008.

32. Ветошкин, А. Г. Процессы и аппараты защиты окружаю-щей среды / А. Г. Ветошкин. - М.: Высш.шк., 2008.

33. Государственный контроль качества воды: справочник. - М., 2003.

34. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов: санитарные правила 2.1.7.1038-01: утверждены постановлением Главного государствен-ного санитарного врача РФ №16 от 30 мая 2001 г.// Бюллетень нор-мативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2001. - № 33.-С.

35. Дарулис, П. В. Отходы областного города. Сбор и утили-зация / П. В. Дарулис. - Смоленск, 2000.

36. Зотов, Б. И. Безопасность жизнедеятельности на произ-водстве / Б. И. Зотов. - М.: КолосС, 2003.

225

37. Кормина, Л. А. Экологический менеджмент и аудит: учебное пособие / Л. А. Кормина, Л. Н. Бельдеева. – Барнаул: Азбу-ка, 2008.

38. Серов, Г. П. Экологический аудит и экоаудиторская дея-тельность: научно-практическое руководство / Г. П. Серов. – М.: Изда-во «Дело» АНХ, 2008.

39. Кошкин, Л. И. Менеджмент на промышленном предпри-ятии [Электронный ресурс] / Л. И. Кошкин, А. Е. Хачатуров, И. С. Булатов. – Электрон. дан.- М. : Эколайн, 2000. - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).

40. Комарова, Л. Ф. Инженерные методы защиты окружаю-щей среды: учебное пособие / Л. Ф. Комарова, Л. А. Кормина. – Барнаул: ГИПП Алтай, 2000.

41. Тимонин, А. С. Инженерно-экологический справочник / А. С. Тимонин. – Калуга: Изд-во Н. Бочкаревой, 2003.

42. Родионов, А. И. Технологические процессы экологиче-ской безопасности. Основы энвайроменталистики: учебник для студентов технических и технологических специальностей / А. И. Родионов, В. Н. Клушин, В. Г. Систер. – 3-е изд., перераб. и доп. – Калуга: Изд-во Н. Бочкаревой, 2000.

43. Лазуткина, Ю. С. Общая экология: учебное пособие / Ю. С. Лазуткина, В. А. Сомин. – Барнаул: Изд-во «Азбука», 2007.

44. Маслов, Н. В. Градостроительная экология: учебное пособие / Н. В. Маслов.- М.: Высш. шк., 2002.

45. Методическое пособие по расчету, нормированию и кон-тролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. – СПб.: НИИ Атмосфера, 2005.

46. Масленников, А. Ю. Мусоросортировочные предприятия: справочник / А. Ю. Масленников. – Смоленск, 2005.

47. Обезвреживание ртутьсодержащих отходов в Алтайском крае // Экология производства. – 2005. – № 10. – С. 82-83.

48. Общественный экологический Internet-проект EcoLife [Электронный ресурс]: сайт. – Электрон. текст. дан. – Режим дос-тупа: http://ecolife.org.ua. – Загл. с экрана.

49. Практическое руководство для предприятий Санкт-Петербурга по актуальным природоохранным проблемам. – СПб.: ООО «КОСМОС», 2004.

50. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций [Электронный ресурс]: учебное пособие / под общ. ред. Ю. Л. Во-

226

робьева. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://www.oksion.ru/help.html. – Загл. с экрана.

51. Рекомендации «круглого стола» на тему «Совершенство-вание законодательства с целью повышения эффективности пере-работки и использования отходов производства и потребления» [Электронный ресурс] – Электрон. текст. дан. – М., 2008. – Режим доступа: http://council.gov.ru. – Загл. с экрана.

52. Русаков, Н. В. Отходы, окружающая среда, человек / Н. В. Русаков, Ю. А. Рахманин. – М.: Медицина, 2004.

53. Твердые бытовые отходы (сбор, транспорт, обезврежива-ние): справочник / В. Г. Систер [и др.]. – М.: АКХ им. К. Д. Панфи-лова, 2001.

54. Тетиор, А. Н.. Городская экология: учебное пособие для вузов.- М.: Издательский центр «Академия», 2006.

55. Техника и технология защиты воздушной среды: учебное пособие для вузов / В. В. Юшин, В. М. Попов, П. П. Кукин. М.: Высш. шк., 2005.

56. Холина, В. Н. Основы экономики природопользования: учебник для вузов. – СПб.: Изд-во «Питер», 2005.

57. Цветков, В. Ю. Экологическое образование руководите-лей и специалистов предприятий / В. Ю. Цветков // Экология про-изводства. – 2004. – № 3. – С. 62-67.

58. Экологическое страхование - надежный инструмент эко-номико-правового механизма охраны окружающей среды // Юри-дический мир. – 1999. – № 9. – С.56-59.

59. Яковлев, В. А. Водоотведение и очистка сточных вод / В. А. Яковлев, Ю. В. Воронов. – М: АСВ, 2004.

60. Яковлев, В. А. Дренажные воды полигонов по захороне-нию отходов, экологическая опасность и пути обезвреживания / В. А. Яковлев, Е. Г. Семин, А. В. Бекренев // Безопасность и эко-логия. – СПб.: Изд-во СПбГТУ, 1999.-Ч.2.

61. Lacoste, E. Du rare à l’infini. Panorama mondial des déchets / E. Lacoste, Ph. Chalmin. - Paris: Economica, 2006.

62. Study on hazardous household waste (HHW) with a main em-phasis on hazardous household chemicals (HHC). Report № CO 5089-2 / European Commission – Directorate- General Environment. - Geneve, 2002.

227