scale of control: israel’s continued responsibility in the gaza strip

7/28/2019 Scale of Control: Israels Continued Responsibility in the Gaza Strip

1/76


2/76

S c a l e o f C o n t r o l : I s r a e l ' s C o n t i n u e d R e s p o n s i b i l i t y i n t h e G a z a S t r i p

W r i t t e n b y : S a r i B a s h i a n d T a m a r F e l d m a n

R e s e a r c h : I m a n J a b b o u r , N a ' a m a A d a r , B r e t t K a u f m a n , D r . K a t h a r i n a P e n e v ,

T a m a r F e l d m a n , S a r i B a s h i

E d i t i n g : N o g a K a d m a n

C o p y e d i t i n g : T a n i a H a r y

T r a n s l a t i o n f r o m H e b r e w : M a y a J o h n s t o n

C o v e r p h o t o : O r e n Z i v / a c t i v e s t i l l s . o r g

M a p : O C H A - O P T

D e s i g n : D a v i d a n d Y o s e f V i s u a l C o m m u n i c a t i o n

G i s h a : p h o n e : + 9 7 2 - 3 - 6 2 4 4 1 2 0 | f a x : + 9 7 2 - 3 - 6 2 4 4 1 3 0 | i n f o @ g i s h a . o r g , w w w . g i s h a . o r g

4 2 H a r a k e v e t S t . , T e l A v i v - J a f f a 6 7 7 7 0 , I s r a e l

T h a n k s t o :

P r o f . A e y a l G r o s s , P r o f . Y u v a l S h a n y , P r o f . E y a l B e n v e n i s t i a n d P r o f . D a v i d K r e t z m e r f o r t h e i r

i l l u m i n a t i n g c o m m e n t s o n t h e c o n t e n t o f t h i s p o s i t i o n p a p e r . T h e o p i n i o n s a n d f a c t s p r e s e n t e d

i n t h i s p o s i t i o n p a p e r a r e t h e s o l e r e s p o n s i b i l i t y o f t h e a u t h o r s .

T h i s p o s i t i o n p a p e r w a s p r o d u c e d t h a n k s t o t h e f i n a n c i a l s u p p o r t o f T r o

c a i r e . A d d i t i o n a l s u p p o r t

w a s p r o v i d e d b y t h e R o y a l N o r w e g i a n E m b a s s y a n d F o r e i g n M i n i s t r y a n d B r o e d e r l i j k D e l e n , a s

w e l l a s G i s h a ' s c o r e d o n o r s : F o u n d a t i o n O p e n S o c i e t y I n s t i t u t e , G a l F a m i l y T r u s t , I r i s h A i d , N G O

D e v e l o p m e n t C e n t e r , S i g r i d R a u s i n g T r u s t , t h e F o u n d a t i o n f o r M i d d l e E a s t P e a c e , a n d t h e

W o m e n D o n o r s N e t w o r k .

T h e c o n t e n t o f t h e p o s i t i o n p a p e r i s t h e s o l e r e s p o n s i b i l i t y o f G i s h a a n d d o e s n o t n e c e s s a r i l y

r e p r e s e n t o r r e f l e c t t h e p o s i t i o n o f a n y o f t h e s e p a r t i e s .

I S B N : 9 7 8 - 9 6 5 - 7 5 6 8 - 0 0 - 2


3/76

T a b l e o f C o n t e n t s

I n t r o d u c t i o n 5

S u m m a r y 9

C h a p t e r 1 : A R e v i e w o f t h e F a c t s C o n t r o l o f t h e G a z a S t r i p 1 2

C h a p t e r 2 : T h e A p p l i c a t i o n o f t h e L a w o f O c c u p a t i o n i n G a z a 2 6

C h a p t e r 3 : P o s t - O c c u p a t i o n O b l i g a t i o n s 4 7

C h a p t e r 4 : O b l i g a t i o n s u n d e r H u m a n R i g h t s L a w 5 9

C h a p t e r 5 : T h e R e s p o n s i b i l i t y o f P a l e s t i n i a n A u t h o r i t i e s 6 2

C h a p t e r 6 : A p p l y i n g t h e N o r m a t i v e F r a m e w o r k

I s r a e l ' s O b l i g a t i o n s t o w a r d t h e G a z a S t r i p T o d a y 6 7

C o n c l u s i o n a n d R e c o m m e n d a t i o n s 7 4


4/76

4


5/76

I n t r o d u c t i o n

I n 2 0 0 6 , a f t e r a v i s i t t o t h e G a z a S t r i p , R a m a l l a h a n d W e s t J e r u s a l e m , t h e U n i t e d

N a t i o n s ' H i g h C o m m i s s i o n e r f o r H u m a n R i g h t s a t t h e t i m e , L o u i s e A r b o u r , h e l d a

m e e t i n g w i t h r e p r e s e n t a t i v e s f r o m I s r a e l i h u m a n r i g h t s o r g a n i z a t i o n s . W h e n

s p e a k i n g a b o u t t h e s t a t e o f h u m a n r i g h t s i n t h e G a z a S t r i p , s h e n o t e d t h a t t h e

v i o l a t i o n o f t h e r i g h t s o f G a z a ' s r e s i d e n t s i s p a i n f u l l y a p p a r e n t . T h e t r o u b l e , s h e

a d d e d , a f t e r h a v i n g s p o k e n w i t h o f f i c i a l s f r o m t h e I s r a e l i g o v e r n m e n t , t h e H a m a s

r e g i m e a n d t h e P a l e s t i n i a n A u t h o r i t y , i s i d e n t i f y i n g w h o i s r e s p o n s i b l e .

L a c k o f c l a r i t y r e g a r d i n g w h o i s r e s p o n s i b l e f o r p r o t e c t i n g t h e r i g h t s o f P a l e s t i n i a n s

l i v i n g i n G a z a h a s p e r s i s t e d s i n c e t h e n a n d h a s c o n t r i b u t e d t o a t t e m p t s t o e s c h e w

r e s p o n s i b i l i t y b y a l l p a r t i e s , p a r t i c u l a r l y t h o s e w h o e x e r t t h e m o s t c o n t r o l o v e r t h e

l i v e s o f G a z a ' s r e s i d e n t s n a m e l y , I s r a e l , t h e H a m a s r e g i m e a n d t h e P a l e s t i n i a n

A u t h o r i t y . E v e n i n t h e c o m p l e x c o n t e x t o f t h e P a l e s t i n i a n t e r r i t o r y , a n a l y z i n g

r e s p o n s i b i l i t y u n d e r i n t e r n a t i o n a l l a w i s p a r t i c u l a r l y c h a l l e n g i n g w h e n i t c o m e s t o

t h e G a z a S t r i p . S i n c e 2 0 0 5 , I s r a e l h a s c l a i m e d t h a t t h e " d i s e n g a g e m e n t " b r o u g h t

a b o u t a n e n d t o t h e I s r a e l i o c c u p a t i o n o f t h e G a z a S t r i p a n d t h a t t h e l a w s o f

o c c u p a t i o n , p r i m a r i l y t h e r e l e v a n t p r o v i s i o n s o f t h e F o u r t h G e n e v a C o n v e n t i o n

a n d t h e H a g u e R e g u l a t i o n s , h a v e c e a s e d t o a p p l y t o I s r a e l i a c t i o n s t o w a r d G a z a

r e s i d e n t s . T h i s p o s i t i o n h a s s o l i d i f i e d f u r t h e r f o l l o w i n g t h e H a m a s m o v e m e n t ' s r i s e

t o p o w e r i n J u n e 2 0 0 7 a n d t h e e n s u i n g c h a n g e s i n t h e m e a n s o f c o n t r o l b y a l l

p a r t i e s . F o r t h i s r e a s o n , I s r a e l c o n s i d e r s i t s e l f o b l i g a t e d t o u p h o l d o n l y m i n i m u m

s t a n d a r d s i n i t s d e c i s i o n s r e g a r d i n g e n t r y i n t o a n d e x i t o u t o f t h e G a z a S t r i p o f

b o t h p e o p l e a n d g o o d s . S i n c e J u n e 2 0 0 7 , I s r a e l h a s c l a i m e d t h a t i t s o b l i g a t i o n s

t o w a r d t h e G a z a S t r i p a r e l i m i t e d t o a d u t y t o a l l o w t h e p a s s a g e o f g o o d s w h i c h

a r e " v i t a l f o r t h e s u r v i v a l o f t h e c i v i l i a n p o p u l a t i o n " a n d o f p e o p l e " i n h u m a n i t a r i a n

c a s e s , w i t h a n e m p h a s i s o n u r g e n t m e d i c a l c a s e s " o n l y .

5


6/76

I n J a n u a r y 2 0 0 7 , G i s h a p u b l i s h e d a p o s i t i o n p a p e r , " D i s e n g a g e d O c c u p i e r s " ,

1

i n

w h i c h i t a r g u e d t h a t t h e l a w s o f o c c u p a t i o n c o n t i n u e t o a p p l y t o I s r a e l ' s a c t i o n s

i n G a z a e v e n a f t e r " d i s e n g a g e m e n t " , a n d t h a t t h e s c o p e o f I s r a e l ' s o b l i g a t i o n s

v i s - a

- v i s t h e r e s i d e n t s o f G a z a i s c o m m e n s u r a t e w i t h t h e s c o p e o f i t s c o n t r o l . I t

w a s f u r t h e r a r g u e d t h a t a d d i t i o n a l b r a n c h e s o f l a w a p p l y t o I s r a e l ' s a c t i o n s ,

i n c l u d i n g h u m a n r i g h t s l a w , p o s t - o c c u p a t i o n l a w a n d I s r a e l i a d m i n i s t r a t i v e a n d

c o n s t i t u t i o n a l l a w .

T h e c u r r e n t p o s i t i o n p a p e r a d d r e s s e s t h e c h a n g e s w h i c h h a v e t r a n s p i r e d i n

c o n t r o l o v e r t h e G a z a S t r i p s i n c e 2 0 0 7 , c h a n g e s w h i c h i m p a c t t h e a n a l y s i s o f t h e

v a r i o u s p a r t i e s ' o b l i g a t i o n s . A l t h o u g h w e f o c u s o n t h e G a z a S t r i p , w e a l s o a d d r e s s

t h e n o r m a t i v e f r a m e w o r k p e r t a i n i n g t o t h e e n t i r e P a l e s t i n i a n t e r r i t o r y , i n c l u d i n g

G a z a a n d t h e W e s t B a n k ; w e f o c u s o n I s r a e l ' s o b l i g a t i o n s ,

2

b u t w e a l s o a d d r e s s t h e

r e s p o n s i b i l i t i e s o f o t h e r p a r t i e s , p a r t i c u l a r l y t h e H a m a s r e g i m e i n G a z a a n d t h e

P a l e s t i n i a n A u t h o r i t y i n t h e W e s t B a n k .

O u r m a i n a r g u m e n t i s t h a t I s r a e l c o n t i n u e s t o o w e o b l i g a t i o n s r e l a t e d t o t h e

m a i n t e n a n c e o f p u b l i c o r d e r a n d t h e a b i l i t y t o c o n d u c t n o r m a l l i f e i n t h e

P a l e s t i n i a n t e r r i t o r y , b e c a u s e i t c u r r e n t l y c o n t r o l s s o m e a s p e c t s o f t h e s e d o m a i n s ,

a n d b e c a u s e i n t h e p a s t i t c o n t r o l l e d a d d i t i o n a l a s p e c t s . W e e s p e c i a l l y e m p h a s i z e

o b l i g a t i o n s u n d e r t h e l a w s o f o c c u p a t i o n a n d p o s t - o c c u p a t i o n , b e c a u s e t h e

n a t u r e o f t h e s e o b l i g a t i o n s r e l a t e d t o p u b l i c o r d e r c o r r e s p o n d s t o t h e n a t u r e

o f c u r r e n t a n d p a s t c o n t r o l , n a m e l y c o n t r o l o v e r t h e f u n c t i o n s o f g o v e r n m e n t t h a t

r e g u l a t e p u b l i c l i f e a n d d e t e r m i n e w h e t h e r r e s i d e n t s c a n l e a d n o r m a l l i v e s . W e

a r g u e t h a t u n d e r t h e c u r r e n t c i r c u m s t a n c e s e x i s t i n g i n t h e P a l e s t i n i a n t e r r i t o r y ,

w h e r e I s r a e l h a s r e l i n q u i s h e d s o m e p o w e r s b u t c o n t i n u e s t o e x e r c i s e o t h e r s , t h e

l a w s o f o c c u p a t i o n a n d p o s t - o c c u p a t i o n a p p l y c o n c u r r e n t l y , c o m m e n s u r a t e w i t h

t h e d e g r e e o f c o n t r o l e x e r t e d b y I s r a e l a n d t h e d e p e n d e n c e o f G a z a ' s r e s i d e n t s o n

I s r a e l i n t h o s e a r e a s o f c o n t r o l .

1 . G I S H A , D I S E N G A G E D O C C U P I E R S : T H E L E G A L S T A T U S O F G A Z A ( 2 0 0 7 ) , ( h e r e i n a f t e r : G I S H A , D I S E N G A G E D O C C U P I E R S ) ,

w w w . g i s h a . o r g / U s e r F i l e s / F i l e / R e p o r t % 2 0 f o r % 2 0 t h e % 2 0 w e b s i t e . p d f

2 . T h e c h o i c e t o f o c u s o n t h e o b l i g a t i o n s o f t h e S t a t e o f I s r a e l r e f l e c t s G i s h a ' s m a n d a t e , a s a n I s r a e l i h u m a n

r i g h t s o r g a n i z a t i o n , t o e n s u r e t h a t I s r a e l i a u t h o r i t i e s r e s p e c t t h e l a w a n d s a f e g u a r d t h e r i g h t s o f t h e

i n d i v i d u a l s u n d e r t h e i r c o n t r o l . G i s h a e x p r e s s e s d e e p a p p r e c i a t i o n f o r i t s c o l l e a g u e s w o r k i n g i n P a l e s t i n i a n

h u m a n r i g h t s o r g a n i z a t i o n s w h o a i m t o e n s u r e t h a t P a l e s t i n i a n a u t h o r i t i e s , b o t h i n G a z a a n d t h e W e s t B a n k ,

s a f e g u a r d t h e r i g h t s o f t h e i n d i v i d u a l s u n d e r t h e i r c o n t r o l .

6


7/76

A s a h u m a n r i g h t s o r g a n i z a t i o n t h a t p r o v i d e s l e g a l a s s i s t a n c e t o r e s i d e n t s o f t h e

P a l e s t i n i a n t e r r i t o r y , w e o f c o u r s e s t r i v e t o f i n d a l e g a l f r a m e w o r k t h a t b e s t

p r o t e c t s t h e r i g h t s o f t h e i n d i v i d u a l . W e s e e k t o e n s u r e t h a t t h e g o v e r n i n g

a u t h o r i t i e s f u l f i l l t h e i r o b l i g a t i o n s t o a l l o w t h e c i v i l i a n p o p u l a t i o n t o e n j o y f r e e d o m

o f m o v e m e n t a n d c o n d u c t n o r m a l l i v e s . H o w e v e r , t h e g o a l o f t h i s p o s i t i o n p a p e r

i s n o t t o p r e s e n t w h a t w e v i e w t o b e t h e d e s i r a b l e l e g a l f r a m e w o r k ( w h i c h i s a f a r

c r y f r o m t h e e x i s t i n g l e g a l f r a m e w o r k ) , b u t r a t h e r t o a p p l y a c c e p t e d i n t e r n a t i o n a l

l a w d o c t r i n e s t o t h e c u r r e n t s i t u a t i o n i n t h e P a l e s t i n i a n t e r r i t o r y : a s i t u a t i o n i n

w h i c h a f o r e i g n p o w e r e x e r t s c o n t r o l o v e r p e o p l e w h o a r e n o t i t s c i t i z e n s o r

r e s i d e n t s a n d t o w h o m i t s l a w s ( i n c l u d i n g t h e p r o t e c t i o n t h e y p r o v i d e t o

i n d i v i d u a l s ) d o n o t a p p l y . T h e p u r p o s e o f i n t e r n a t i o n a l h u m a n i t a r i a n l a w i s t o

r e g u l a t e t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n r e s i d e n t s a n d t h e f o r e i g n p o w e r , p a r t i c u l a r l y v i a

t h e l a w s o f o c c u p a t i o n . T h e G a z a S t r i p a n d W e s t B a n k a r e n o t u n i q u e i n t h i s

s e n s e , a n d h u m a n i t a r i a n l a w p r o v i d e s s o l u t i o n s f o r t h e c o m p l e x i s s u e s a r i s i n g f r o m

t h e a t t e m p t t o a n a l y z e t h e r e s p o n s i b i l i t y o f t h e v a r i o u s p a r t i e s e x e r t i n g c o n t r o l

o v e r t h e P a l e s t i n i a n t e r r i t o r y . T h i s p o s i t i o n p a p e r a i m s t o p r e s e n t t h e s e s o l u t i o n s .

C h a p t e r 1 p r e s e n t s a f a c t u a l o v e r v i e w o f t h e c o n t r o l o f G a z a b y t h e r e l e v a n t

p a r t i e s I s r a e l , t h e H a m a s r e g i m e a n d t h e P a l e s t i n i a n A u t h o r i t y w h i l e

e m p h a s i z i n g t h e c h a n g e s t h a t h a v e o c c u r r e d s i n c e H a m a s ' r i s e t o p o w e r i n G a z a

a n d s i n c e t h e p u b l i c a t i o n o f " D i s e n g a g e d O c c u p i e r s " . W e d e m o n s t r a t e t h a t

I s r a e l ' s c o n t r o l o v e r t h e m o v e m e n t o f p e o p l e a n d g o o d s i n t o a n d o u t o f t h e G a z a

S t r i p h a s d e c r e a s e d s i n c e 2 0 0 7 , a l t h o u g h I s r a e l s t i l l m a i n t a i n s s i g n i f i c a n t c o n t r o l

o v e r s u c h m o v e m e n t . W e a l s o a d d r e s s c h a n g e s i n t h e t a x a t i o n s y s t e m i n t h e G a z a

S t r i p a s a r e s u l t o f t h e c h a n g e i n i n t e r n a l c o n t r o l .

C h a p t e r 2 o f f e r s a n o r m a t i v e f r a m e w o r k f o r a p p l y i n g t h e l a w o f o c c u p a t i o n t o

I s r a e l ' s a c t i o n s i n t h e G a z a S t r i p . W e v i e w I s r a e l i c o n t r o l o v e r t h e P a l e s t i n i a n

t e r r i t o r y a s a d y n a m i c s i t u a t i o n i n w h i c h P a l e s t i n i a n s o v e r e i g n t y i s p a r t i a l l y

r e a l i z e d w h i l e , a t t h e s a m e t i m e , t h e o c c u p y i n g p o w e r c o n t i n u e s t o e x e r c i s e

f u n c t i o n s o f g o v e r n m e n t . I n t h i s c o n t e x t , w e r e g a r d t h e " e n d o f o c c u p a t i o n " a s a

p r o c e s s t h a t t a k e s p l a c e o v e r t i m e , w h e r e i t i s n o t a l w a y s p o s s i b l e t o k n o w w h e r e

w e a r e l o c a t e d o n t h e s p e c t r u m o f c o n t r o l b e t w e e n o c c u p a t i o n a n d i t s

t e r m i n a t i o n . W e o f f e r a n a n a l y s i s w h e r e b y r e s p o n s i b i l i t y i s c o m m e n s u r a t e w i t h

c o n t r o l , a n d r e l i n q u i s h i n g c o n t r o l o v e r a c e r t a i n s p h e r e c o r r e s p o n d s w i t h r e d u c e d

r e s p o n s i b i l i t y i n t h a t s p h e r e .

7


8/76

C h a p t e r 3 a d d r e s s e s t h e o b l i g a t i o n s a r i s i n g f r o m t h e l a w o f p o s t - o c c u p a t i o n , e v e n

a f t e r s o m e a s p e c t s o f c o n t r o l h a v e b e e n r e l i n q u i s h e d . W e d e m o n s t r a t e t h a t , f o r a

t r a n s i t i o n a l p e r i o d , I s r a e l w i l l c o n t i n u e t o o w e o b l i g a t i o n s e v e n i n s p h e r e s i n w h i c h

i t r e l i n q u i s h e d c o n t r o l , a s p a r t o f i t s d u t y t o p r o t e c t t h e c i v i l i a n p o p u l a t i o n d u r i n g

t h e t r a n s i t i o n b e t w e e n o c c u p a t i o n a n d t h e r e a l i z a t i o n o f l a w f u l s o v e r e i g n t y .

C h a p t e r 4 a d d r e s s e s h u m a n r i g h t s l a w , w h i c h a l s o a p p l i e s t o I s r a e l ' s a c t i o n s t o w a r d

t h e G a z a S t r i p , o n t h e l i v e s o f w h o s e r e s i d e n t s I s r a e l h a s a d i r e c t a n d s i g n i f i c a n t

i m p a c t .

C h a p t e r 5 a d d r e s s e s t h e o b l i g a t i o n s o f t h e P a l e s t i n i a n a u t h o r i t i e s e x e r c i s i n g c o n t r o l

o v e r t h e P a l e s t i n i a n t e r r i t o r y , w i t h a n a d d i t i o n a l b r i e f r e f e r e n c e t o E g y p t ' s r o l e .

C h a p t e r 6 a p p l i e s t h e s u g g e s t e d f r a m e w o r k t o t h e G a z a S t r i p w h i l e a t t e m p t i n g t o

p r o v i d e s o l u t i o n s t o s p e c i f i c i s s u e s a r i s i n g f r o m t h e c o m b i n e d c o n t r o l o f t h e t h r e e

m a i n p a r t i e s .

W e b e l i e v e t h a t t h i s a n a l y s i s w i l l h e l p i n u n d e r s t a n d i n g t h e d i v i s i o n o f

r e s p o n s i b i l i t i e s o f t h e v a r i o u s p a r t i e s i n p r o t e c t i n g t h e r i g h t s o f P a l e s t i n i a n

r e s i d e n t s b o t h i n G a z a a n d i n t h e W e s t B a n k . W h i l e t h e a n a l y s i s f o c u s e s o n t h e

G a z a S t r i p , i t s p r i n c i p l e s a r e e q u a l l y a p p l i c a b l e t o t h e W e s t B a n k w h e r e t h e s c o p e

a n d n a t u r e o f c o n t r o l b y v a r i o u s a c t o r s m a y c h a n g e o v e r t i m e , i n c l u d i n g a s a

r e s u l t o f e v o l u t i o n i n t h e i n t e r n a t i o n a l s t a t u s o f t h e P a l e s t i n i a n t e r r i t o r y a n d t h e

d e g r e e t o w h i c h i t s i n d e p e n d e n c e i s r e c o g n i z e d .

8


9/76

S u m m a r y

I n r e c e n t y e a r s , t h e G a z a S t r i p h a s b e e n t h e f o c a l p o i n t o f a l e g a l d e b a t e w h i c h

h a s g r o w i n g r a m i f i c a t i o n s f o r t h e p o l i t i c a l r e a l i t y i n t h e r e g i o n a n d f o r t h e l i v e s o f

I s r a e l i s a n d P a l e s t i n i a n s . T h e d e b a t e r e v o l v e s a r o u n d t h e q u e s t i o n o f G a z a ' s l e g a l

s t a t u s a f t e r t h e r e m o v a l o f I s r a e l i a r m y b a s e s a n d s e t t l e m e n t s i n t h e S e p t e m b e r

2 0 0 5 " d i s e n g a g e m e n t " . I s r a e l ' s o f f i c i a l p o s i t i o n i s t h a t t h i s m a r k e d t h e e n d o f t h e

o c c u p a t i o n t h a t b e g a n i n 1 9 6 7 a n d t h a t t h e l a w o f o c c u p a t i o n c e a s e d t o a p p l y t o

I s r a e l ' s r e l a t i o n s h i p w i t h G a z a a t t h a t p o i n t . A c c o r d i n g t o t h i s p o s i t i o n , I s r a e l ' s s o l e

o b l i g a t i o n s t o r e s i d e n t s o f t h e G a z a S t r i p a r e t h o s e m a n d a t e d b y t h e l a w o f a r m e d

c o n f l i c t , w h i c h c o n t i n u e s t o a p p l y , s o l o n g a s t h e v i o l e n t c o n f l i c t b e t w e e n t h e

I s r a e l i m i l i t a r y a n d a r m e d g r o u p s i n G a z a c o n t i n u e s .

I n 2 0 0 7 , G i s h a p u b l i s h e d " D i s e n g a g e d O c c u p i e r s : T h e L e g a l S t a t u s o f G a z a " , a

p o s i t i o n p a p e r i n w h i c h i t a r g u e d t h a t t h e l a w o f o c c u p a t i o n c o n t i n u e s t o a p p l y t o

a l l I s r a e l i a c t i o n s t o w a r d t h e G a z a S t r i p d u e t o t h e s i g n i f i c a n t c o n t r o l i t s t i l l

e x e r c i s e s o v e r G a z a . " S c a l e o f C o n t r o l : I s r a e l ' s C o n t i n u e d R e s p o n s i b i l i t y i n t h e

G a z a S t r i p " u p d a t e s o u r p r e v i o u s l e g a l a n a l y s i s a n d a d a p t s i t t o r e f l e c t t h e c h a n g e s

o n t h e g r o u n d a n d i n t h e p a t t e r n s o f c o n t r o l e x e r c i s e d o v e r t h e G a z a S t r i p b y t h e

v a r i o u s a c t o r s s i n c e 2 0 0 7 , i n c l u d i n g a s a r e s u l t o f t h e H a m a s m o v e m e n t ' s t a k e o v e r

o f i n t e r n a l c o n t r o l i n G a z a .

T h i s p o s i t i o n p a p e r i l l u s t r a t e s h o w d e s p i t e r e c e n t d e v e l o p m e n t s , I s r a e l c o n t i n u e s

t o c o n t r o l G a z a ' s a i r s p a c e a n d t e r r i t o r i a l w a t e r s , t h e P a l e s t i n i a n p o p u l a t i o n r e g i s t r y

a n d p a s s a g e o f g o o d s a n d p e o p l e t o a n d f r o m G a z a . I s r a e l s t i l l c o l l e c t s c u s t o m s

a n d v a l u e a d d e d t a x f o r g o o d s e n t e r i n g t h e G a z a S t r i p a n d m a i n t a i n s s o m e

p h y s i c a l p r e s e n c e i n t h e S t r i p . I s r a e l a l s o c o n t r o l s G a z a ' s i n f r a s t r u c t u r e b y v i r t u e o f

i t s c o n t r o l o v e r s u p p l y o f e l e c t r i c i t y a n d o t h e r i n p u t s t o t h e s y s t e m .

D o e s t h i s m e a n I s r a e l i s s t i l l o c c u p y i n g t h e G a z a S t r i p ? I n t h i s p o s i t i o n p a p e r , w e

r e f e r t o t h e " e n d o f o c c u p a t i o n " b o t h i n G a z a a n d i n t h e W e s t B a n k a s a p r o c e s s

9


10/76

t h a t t a k e s p l a c e o v e r t i m e . W e a r e c u r r e n t l y l o c a t e d s o m e w h e r e o n t h e s p e c t r u m

b e t w e e n o c c u p a t i o n a n d t h e e n d o f o c c u p a t i o n , t h a t i s , a s i t u a t i o n i n w h i c h I s r a e l

h a s a l r e a d y r e l i n q u i s h e d s o m e g o v e r n m e n t a l p o w e r s i n t h e W e s t B a n k a n d G a z a

S t r i p a n d a l l o w s P a l e s t i n i a n a u t h o r i t i e s t o e x e r c i s e t h e m , y e t c o n t i n u e s t o e x e r c i s e

o t h e r g o v e r n m e n t a l p o w e r s , t o t h e e x c l u s i o n o f o t h e r s . U n d e r t h e s e c i r c u m -

s t a n c e s , i t i s i m p o s s i b l e t o s a y t h a t t h e o c c u p a t i o n o f t h e G a z a S t r i p h a s e n d e d

a n d t h e r e f o r e , t h e i n t e r n a t i o n a l l a w o f o c c u p a t i o n c o n t i n u e s t o a p p l y t o I s r a e l i n

t h e s p h e r e s i n w h i c h i t c o n t i n u e s t o e x e r c i s e c o n t r o l o v e r t h e l i v e s o f P a l e s t i n i a n

r e s i d e n t s . I n t h e s p h e r e s i n w h i c h I s r a e l h a s t r a n s f e r r e d o r r e l i n q u i s h e d p o w e r s a n d

a l l o w s o t h e r s t o e x e r c i s e t h e m , i t s r e s p o n s i b i l i t y t o w a r d t h e c i v i l i a n p o p u l a t i o n i s

d i m i n i s h e d o r e x t i n g u i s h e d .

I n a d d i t i o n , f o r a t r a n s i t i o n a l p e r i o d , I s r a e l c o n t i n u e s t o o w e o b l i g a t i o n s i n s p h e r e s

i n w h i c h i t r e l i n q u i s h e d c o n t r o l , u n t i l t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e P a l e s t i n i a n p e o p l e

a r e a b l e t o e x e r c i s e t h e i r s o v e r e i g n t y i n d e p e n d e n t l y . T h e s e o b l i g a t i o n s a r e o w e d

a c c o r d i n g t o t h e p o s t - o c c u p a t i o n d o c t r i n e w h i c h p r o v i d e s p r o t e c t i o n t o t h e

c i v i l i a n p o p u l a t i o n d u r i n g t h e t r a n s i t i o n f r o m o c c u p a t i o n t o f u l f i l l m e n t o f l a w f u l

s o v e r e i g n t y . I s r a e l a l s o h a s o b l i g a t i o n s u n d e r h u m a n r i g h t s l a w w h e r e v e r a c t i o n s

b y i t s o f f i c i a l a g e n t s h a v e a s i g n i f i c a n t a n d d i r e c t i m p a c t o n G a z a ' s r e s i d e n t s .

D e s p i t e t h e f a c t t h a t t h e P a l e s t i n i a n a u t h o r i t i e s a r e n o n - s t a t e a c t o r s ( a n d

r e c o g n i t i o n o f a P a l e s t i n i a n s t a t e a s s u c h w i l l n o t t u r n t h e m i n t o s t a t e a c t o r s ) , t h e y

o w e o b l i g a t i o n s i n t h e s p h e r e s t h e y c o n t r o l u n d e r h u m a n r i g h t s l a w a n d t h e l a w o f

a r m e d c o n f l i c t .

I s r a e l c u r r e n t l y i n t e r p r e t s i t s o b l i g a t i o n s t o w a r d r e s i d e n t s o f t h e G a z a S t r i p ( a n d t o

a l e s s e r d e g r e e , t h e W e s t B a n k a s w e l l ) a s l i m i t e d t o t h e " m i n i m u m " s t a n d a r d

r e q u i r e d u n d e r t h e l a w o f a r m e d c o n f l i c t . A s a r e s u l t o f t h i s p o s i t i o n , I s r a e l a l l o w s

p a s s a g e o f p e o p l e o n l y i n " e x c e p t i o n a l h u m a n i t a r i a n c a s e s " a n d h a s r e s t r i c t e d

p a s s a g e o f g o o d s t o t h o s e " e s s e n t i a l f o r t h e s u r v i v a l o f t h e c i v i l i a n p o p u l a t i o n " . I n

c o n t r a s t , w e a r g u e t h a t u n d e r t h e l a w o f o c c u p a t i o n a n d p o s t - o c c u p a t i o n , I s r a e l i s

o b l i g a t e d t o a l l o w t h e m o v e m e n t o f p e o p l e a n d g o o d s a t t h e l e v e l r e q u i r e d t o

m a i n t a i n n o r m a l l i f e . I s r a e l m a y r e s t r i c t m o v e m e n t o n l y i n o r d e r t o m e e t c o n c r e t e

s e c u r i t y n e e d s , a n d e v e n t h e n w h i l e b a l a n c i n g t h e r e s t r i c t i o n s a g a i n s t t h e n e e d s

a n d r i g h t s o f G a z a ' s r e s i d e n t s .

1 0


11/76

I s r a e l m u s t f u l f i l l i t s o b l i g a t i o n s u n d e r i n t e r n a t i o n a l l a w b y a l l o w i n g f r e e p a s s a g e o f

g o o d s a n d p e o p l e t o a n d f r o m t h e G a z a S t r i p , s u b j e c t t o i n d i v i d u a l s e c u r i t y

c h e c k s a n d s u b j e c t t o a r r a n g e m e n t s t h a t m e e t b o t h I s r a e l ' s s e c u r i t y n e e d s a n d i t s

o b l i g a t i o n t o f a c i l i t a t e n o r m a l l i f e i n t h e G a z a S t r i p . B e c a u s e s o c i a l a n d e c o n o m i c

d e v e l o p m e n t , f a m i l y u n i f i c a t i o n a n d a c c e s s t o e d u c a t i o n a n d p r o p e r m e d i c a l

c a r e l a r g e l y d e p e n d o n t h e a b i l i t y t o t r a v e l a n d t r a n s p o r t g o o d s , I s r a e l m u s t a l l o w

f r e e d o m o f m o v e m e n t a t a l e v e l t h a t e x t e n d s b e y o n d s u r v i v a l a n d a l l o w s f o r

p r o s p e r i t y , d e v e l o p m e n t a n d t h e r e a l i z a t i o n o f i n d i v i d u a l r i g h t s .

A l t h o u g h t h i s p a p e r f o c u s e s o n t h e G a z a S t r i p , t h e a n a l y s i s o f f e r e d h e r e m a y a s s i s t

i n u n d e r s t a n d i n g I s r a e l ' s o b l i g a t i o n s r e g a r d i n g t h e P a l e s t i n i a n t e r r i t o r y i n g e n e r a l ,

p a r t i c u l a r l y i n l i g h t o f p o s s i b l e f u t u r e c h a n g e s i n t h e e l e m e n t s o f c o n t r o l , i n c l u d i n g

a s a r e s u l t o f i n t e r n a t i o n a l r e c o g n i t i o n o f a P a l e s t i n i a n s t a t e . W h e t h e r i t c o n c e r n s

a s t a t e o r a n y o t h e r e n t i t y c o n t r o l c r e a t e s r e s p o n s i b i l i t y . T h e s c o p e a n d n a t u r e

o f t h e r e s p o n s i b i l i t y a r e d e t e r m i n e d b y t h e s c a l e o f c o n t r o l .

1 1


12/76

C h a p t e r 1 :

A R e v i e w o f t h e F a c t s

C o n t r o l o f t h e G a z a S t r i p

I n J u n e 2 0 0 7 , G i s h a p u b l i s h e d " D i s e n g a g e d O c c u p i e r s " , a p o s i t i o n p a p e r a d d r e s s i n g ,

i n t e r a l i a , t h e a r e a s i n w h i c h I s r a e l c o n t i n u e s t o e x e r c i s e c o n t r o l o v e r t h e G a z a

S t r i p e v e n a f t e r i t s w i t h d r a w a l o f p e r m a n e n t m i l i t a r y i n s t a l l a t i o n s a n d s e t t l e m e n t s

i n A u g u s t - S e p t e m b e r o f 2 0 0 5 .

3

T h e p o s i t i o n p a p e r a l s o d e s c r i b e s h o w I s r a e l ' s

p e r m a n e n t m i l i t a r y p r e s e n c e i n t h e W e s t B a n k a n d t h e m e a n s o f c o n t r o l i t e m p l o y s

t h e r e a f f e c t t h e l i v e s o f r e s i d e n t s o f G a z a a s w e l l , a s t h e y c o n t i n u e t o m a i n t a i n

e x t e n s i v e f a m i l y t i e s a n d c l o s e b u s i n e s s , e c o n o m i c , c u l t u r a l a n d a c a d e m i c

r e l a t i o n s h i p s w i t h r e s i d e n t s o f t h e W e s t B a n k . I s r a e l i c o n t r o l o f t h e G a z a S t r i p h a s

u n d e r g o n e c h a n g e s s i n c e 2 0 0 7 , p r i m a r i l y d u e t o t h e H a m a s m o v e m e n t ' s t a k e o v e r

o f t h e G a z a S t r i p i n J u n e o f t h a t y e a r . T h i s c h a p t e r p r e s e n t s a b r i e f r e v i e w o f t h e

a r e a s o v e r w h i c h I s r a e l c o n t i n u e s t o m a i n t a i n c o n t r o l i n G a z a : m o v e m e n t o f p e o p l e

a n d c o m m e r c i a l g o o d s , t h e p o p u l a t i o n r e g i s t r y , t h e t a x s y s t e m , p h y s i c a l c o n t r o l o f

t h e G a z a S t r i p , c i v i l i a n i n f r a s t r u c t u r e s u c h a s e l e c t r i c i t y , w a t e r a n d c o m m u n i c a t i o n s

a n d t h e i m p a c t I s r a e l i c o n t r o l o v e r t h e P a l e s t i n i a n A u t h o r i t y a n d t h e W e s t B a n k

h a s o n t h e l i v e s o f G a z a ' s r e s i d e n t s . T h e c h a p t e r a l s o h i g h l i g h t s t h e c h a n g e s t h a t

h a v e o c c u r r e d s i n c e p u b l i c a t i o n o f " D i s e n g a g e d O c c u p i e r s " .

A . M o v e m e n t o f p e o p l e a n d g o o d s

A i r s p a c e

I s r a e l m a i n t a i n s c o m p l e t e c o n t r o l o v e r G a z a ' s a i r s p a c e a n d p r e v e n t s m o v e m e n t o f

p e o p l e a n d c o m m e r c i a l g o o d s b y a i r . G a z a ' s a i r p o r t , b u i l t i n 1 9 9 8 , w a s c l o s e d i n

O c t o b e r 2 0 0 0 , f o l l o w i n g t h e o u t b r e a k o f t h e S e c o n d I n t i f a d a , a n d b o m b e d b y

3 . G I S H A , D I S E N G A G E D O C C U P I E R S , s u p r a n o t e 1 .

1 2


13/76

I s r a e l i n 2 0 0 1 . S i n c e t h e n , t h e r e h a s b e e n n o a i r t r a f f i c i n t o a n d o u t o f t h e S t r i p .

T h e o n l y e x c e p t i o n i s I s r a e l i a i r c r a f t s , m a n n e d a n d u n m a n n e d , w h i c h f l y o v e r t h e

G a z a S t r i p t o c a r r y o u t o b s e r v a t i o n s , c o l l e c t i n f o r m a t i o n a n d b o m b t a r g e t s

i n c l u d i n g i n " t a r g e t e d k i l l i n g s " , t h a t i s t o s a y t h e a s s a s s i n a t i o n f r o m t h e a i r o f

i n d i v i d u a l s d e f i n e d b y I s r a e l a s w a n t e d .

T e r r i t o r i a l w a t e r s

I s r a e l h a s c o m p l e t e c o n t r o l o v e r G a z a ' s t e r r i t o r i a l w a t e r s a n d p r e v e n t s m o v e m e n t

o f p e o p l e a n d g o o d s b y s e a . I t a l s o l i m i t s f i s h i n g t o a d i s t a n c e o f t h r e e n a u t i c a l

m i l e s f r o m G a z a ' s c o a s t l i n e . I n 2 0 0 8 , I s r a e l m a d e a n e x c e p t i o n a n d a l l o w e d s i x

s h i p s t o r e a c h G a z a ,

4

b u t h a s s i n c e p r e v e n t e d t h e a r r i v a l o f a n y v e s s e l s .

5

I s r a e l h a s

c i t e d v a r i o u s l e g a l s o u r c e s a s t h e b a s i s f o r t h e b a n o n m a r i t i m e t r a v e l o f f t h e G a z a

c o a s t : u n t i l 2 0 0 5 i t m a i n t a i n e d t h e b a n w a s i m p o s e d p u r s u a n t t o t h e l a w s o f

o c c u p a t i o n ; b e g i n n i n g i n 2 0 0 5 , i t j u s t i f i e d i t s c o n t r o l o f G a z a ' s t e r r i t o r i a l w a t e r s a s

" s e c u r i t y r e s t r i c t i o n s o n f i s h i n g a r e a s o f f t h e G a z a S t r i p c o a s t " ,

6

a n d , a t t i m e s , a s

a n e x c l u s i o n z o n e o r a c o m b a t z o n e .

7

O n J a n u a r y 3 , 2 0 0 9 , i n t h e m i d s t o f t h e l a r g e

s c a l e m i l i t a r y o p e r a t i o n " C a s t L e a d " , I s r a e l d e c l a r e d a m a r i t i m e b l o c k a d e o f f

G a z a ' s c o a s t , a n d t h o u g h t h e o p e r a t i o n e n d e d t h a t s a m e m o n t h , t h e b l o c k a d e h a s

r e m a i n e d i n f o r c e .

8

I n 2 0 0 1 , d e s p i t e i t s c o m m i t m e n t t o a l l o w t h e c o n s t r u c t i o n o f a s e a p o r t i n t h e G a z a

S t r i p , I s r a e l d e s t r o y e d t h e o n - s i t e f a c i l i t i e s b e l o n g i n g t o t h e f o r e i g n c o m p a n y w h i c h

4 . M i l i t a r y A d v o c a t e G e n e r a l , P o s i t i o n P a p e r o n t h e L e g a l A s p e c t s R e l a t i n g t o t h e I m p o s i t i o n o f a N a v a l

B l o c k a d e o n t h e G a z a S t r i p a n d i t s E n f o r c e m e n t P r o v i d e d b y t h e I D F M i l i t a r y A d v o c a t e G e n e r a l t o t h e P u b l i c

C o m m i t t e e I n v e s t i g a t i n g t h e N a v a l I n c i d e n t o f 3 1

s t

o f M a y 2 0 1 0 ( h e r e i n a f t e r : M A G . P o s i t i o n P a p e r ) , p . 3 9 a t :

w w w . m a g . i d f . i l / S I P _ S T O R A G E / f i l e s / 1 / 9 1 1 . p d f [ i n H e b r e w ] ; a n E n g l i s h s u m m a r y i s a v a i l a b l e a t : w w w . m a g . i d f . i l /

1 6 3 - 4 3 1 4 - e n / p a t z a r . a s p x .

5 . I n D e c e m b e r 2 0 0 8 , t h e I s r a e l i n a v y p r e v e n t e d a n u m b e r o f s h i p s f r o m r e a c h i n g t h e G a z a c o a s t . T h u s , f o r

e x a m p l e , t h e n a v y p r e v e n t e d t h e a r r i v a l o f a L i b y a n s h i p ( R o n i S o f e r a n d N e w s A g e n c i e s , N a v y P r e v e n t s

L i b y a n S h i p f r o m T r a n s p o r t i n g E q u i p m e n t t o G a z a , Y N E T , D e c . 1 , 2 0 0 8 ) [ i n H e b r e w ] , a t : w w w . y n e t . c o . i l /

a r t i c l e s / 0 , 7 3 4 0 , L - 3 6 3 1 2 2 8 , 0 0 . h t m l , a n d a s h i p t h a t s a i l e d f r o m C y p r u s w i t h a n a i d s h i p m e n t ( R o n i S o f e r a n d

Y a e l L e v y , A i d S h i p R u n s I n t o I s r a e l i N a v a l V e s s e l i n G a z a , Y N E T , D e c . 3 0 , 2 0 0 8 ) [ i n H e b r e w ] , a t :

w w w . y n e t . c o . i l / a r t i c l e s / 0 , 7 3 4 0 , L - 3 6 3 1 2 2 8 , 0 0 . h t m l .

6 . L e t t e r f r o m R u t h B a r , D e f e n s e M i n i s t e r A i d e , t o S a r i B a s h i , E x e c u t i v e D i r e c t o r o f G i s h a a n d J e s s i c a M o n t e l l ,

E x e c u t i v e D i r e c t o r o f B ' T s e l e m ( M a y 9 , 2 0 0 7 ) ( o n f i l e ) .

7 . M A G P o s i t i o n P a p e r , s u p r a n o t e 4 , p . 3 8 .

8 . I d . , c f : G I S H A , T H E T U R K E L C O M M I S S I O N A N D T H E M A R I T I M E C L O S U R E O F G A Z A , a t : w w w . g i s h a . o r g / U s e r F i l e s / F i l e /

H i d d e n M e s s a g e s / P o s i t i o n p a p e r T u r k e l 2 3 1 1 1 . d o c .

1 3


14/76

w a s a b o u t t o b e g i n c o n s t r u c t i o n o f a p o r t a n d h a s s i n c e p r e v e n t e d c o n s t r u c t i o n

b y f a i l i n g t o p r o v i d e d o n o r s w i t h a s s u r a n c e s t h a t s u c h p o r t w o u l d n o t b e

d e s t r o y e d .

9

L a n d c r o s s i n g s b e t w e e n t h e G a z a S t r i p a n d I s r a e l

N a t u r a l l y , I s r a e l e x e r c i s e s c o m p l e t e c o n t r o l o v e r t h e c r o s s i n g s b e t w e e n i t a n d t h e

G a z a S t r i p . S i n c e J u n e 2 0 0 7 , i t h a s c l o s e d t h r e e o f t h e f o u r c o m m e r c i a l c r o s s i n g s :

K a r n i , w h i c h w a s G a z a ' s c o m m e r c i a l l i f e l i n e , t h r o u g h w h i c h a l l t r u c k s e x i t e d a n d

m o s t t r u c k s e n t e r e d ; S u f a , t h r o u g h w h i c h c o n s t r u c t i o n m a t e r i a l s w e r e b r o u g h t

i n t o t h e G a z a S t r i p ; a n d N a h a l O z , t h r o u g h w h i c h f u e l a n d c o o k i n g g a s w e r e

t r a n s p o r t e d . T h e c r o s s i n g s t h a t r e m a i n o p e n a r e K e r e m S h a l o m , w h i c h i s

d e s i g n a t e d f o r t h e p a s s a g e o f g o o d s a n d l o c a t e d i n s i d e I s r a e l ( n e a r t h e t h r e e - w a y

m e e t i n g p o i n t o f I s r a e l , G a z a a n d E g y p t ) ; a n d E r e z , w h i c h i s d e s i g n a t e d f o r p a s s a g e

b y p e o p l e a n d m a y b e u s e d b y P a l e s t i n i a n r e s i d e n t s o n l y i n " h u m a n i t a r i a n c a s e s ,

w i t h a n e m p h a s i s o n u r g e n t m e d i c a l c a s e s " .

1 0

I n p r a c t i c e , a s o f J u l y 2 0 1 0 , I s r a e l

p e r m i t s a p p r o x i m a t e l y 3 , 0 0 0 e x i t s b y P a l e s t i n i a n s t h r o u g h E r e z e a c h m o n t h , m o s t l y

b y p a t i e n t s a n d a c c o m p a n y i n g f a m i l y m e m b e r s , a n d , s i n c e 2 0 1 1 , m e r c h a n t s a s w e l l .

T h r o u g h i t s c o n t r o l o v e r t h e p a s s a g e o f c o m m e r c i a l g o o d s , I s r a e l h a s a t r e m e n d o u s

i m p a c t o n l i f e i n t h e G a z a S t r i p , a s m a l l a n d d e n s e l y p o p u l a t e d a r e a w h i c h r e l i e s

o n t r a d e w i t h t h e o u t s i d e w o r l d f o r o b t a i n i n g b a s i c p r o d u c t s a n d m a i n t a i n i n g a

p r o d u c t i v e e c o n o m y . W h e n I s r a e l d e c i d e s t o a l l o w t h e e x p o r t o f f l o w e r s ,

s t r a w b e r r i e s a n d p e p p e r s b u t n o t i c e c r e a m , c o o k i e s o r s o f t d r i n k s ,

1 1

i t e s s e n t i a l l y

d e t e r m i n e s w h i c h o f G a z a ' s i n d u s t r i e s w i l l f u n c t i o n . W h e n I s r a e l r e q u i r e s a n

i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n t o c h a n g e t h e l o c a t i o n o f a n e w s c h o o l a s a c o n d i t i o n

f o r a l l o w i n g i n t o G a z a t h e m a t e r i a l s r e q u i r e d f o r b u i l d i n g i t ,

1 2

i t i n f l u e n c e s p l a n n i n g

a n d z o n i n g p o l i c y i n s i d e t h e G a z a S t r i p .

9 . G I S H A , D I S E N G A G E D O C C U P I E R S , s u p r a n o t e 1 , p . 4 7 - 8 .

1 0 . S e c t i o n 1 5 o f t h e S t a t e ' s r e s p o n s e i n H . C . 4 9 0 6 / 1 0 S h a r i f v . D e f e n s e M i n i s t r y , a t : w w w . g i s h a . o r g / U s e r F i l e s / F i l e /

H i d d e n M e s s a g e s / S h a r i f f _ p e t i t i o n _ e n g . p d f ( h e r e i n a f t e r : S t a t e ' s r e s p o n s e i n S h a r i f ) .

1 1 . S e c u r i t y C a b i n e t R e s o l u t i o n , 3 2 n d G o v e r n m e n t , D e c . 8 , 2 0 1 0 : w w w . p m o . g o v . i l / P M O E n g / C o m m u n i c a t i o n /

S p o k e s m a n / 2 0 1 0 / 1 2 / s p o k e d e s 0 8 1 2 1 0 . h t m ; s e e a l s o I D F S p o k e s p e r s o n , P e p p e r E x p o r t f r o m G a z a S t r i p B e g i n s

[ i n H e b r e w ] ( J a n . 2 3 , 2 0 1 1 ) , a t : d o v e r . i d f . i l / I D F / N e w s _ C h a n n e l s / t o d a y / 2 0 1 1 / 0 1 / 2 2 0 1 . h t m .

1 2 . T h u s , f o r e x a m p l e , t h e C o o r d i n a t o r o f G o v e r n m e n t A c t i v i t i e s i n t h e T e r r i t o r i e s r e q u i r e d U N R W A t o s h i f t t h e

l o c a t i o n o f a s c h o o l i t w a s p l a n n i n g t o b u i l d b y a f e w h u n d r e d m e t e r s , a s t h e o r i g i n a l l o c a t i o n w a s a l l e g e d l y

n e a r a b u i l d i n g u s e d b y H a m a s ( Y a a k o v K a t z , I s r a e l R e v i e w i n g U N R W A L i s t o f S i t e s f o r G a z a S c h o o l s , T h e

J e r u s a l e m P o s t [ D e c . 1 5 , 2 0 1 0 ] , a t : w w w . j p o s t . c o m / D e f e n s e / A r t i c l e . a s p x ? i d = 1 9 9 4 7 1 ) .

1 4


15/76

T h e l a n d c r o s s i n g b e t w e e n t h e G a z a S t r i p a n d E g y p t

T h e 2 0 0 5 A g r e e m e n t o n M o v e m e n t a n d A c c e s s m a r k e d t h e e n d o f I s r a e l ' s m i l i t a r y

p r e s e n c e a t t h e R a f a h C r o s s i n g o n t h e b o r d e r b e t w e e n E g y p t a n d t h e G a z a S t r i p ,

y e t a l l o w e d I s r a e l t o m a i n t a i n s u b s t a n t i a l c o n t r o l o v e r t h e t e r m i n a l . T h i s c o n t r o l

w a s e x e r c i s e d v i a I s r a e l ' s c o n t i n u e d c o n t r o l o f t h e P a l e s t i n i a n p o p u l a t i o n r e g i s t r y ,

w h i c h d e t e r m i n e s w h o m a y t r a v e l t h r o u g h R a f a h , t h e a b i l i t y t o m o n i t o r

i n d i v i d u a l s t r a v e l i n g t h r o u g h t h e c r o s s i n g , a n d t h e p o w e r t o d e c i d e w h e n a n d i f

t o c l o s e R a f a h . T h e c r o s s i n g o p e r a t e d r o u t i n e l y a s p e r t h e A g r e e m e n t o n

M o v e m e n t a n d A c c e s s u n t i l J u n e 2 0 0 6 . T h e c i r c u m s t a n c e s t h a t l e d t o t h e e n d o f

t h i s a r r a n g e m e n t a r e d e t a i l e d i n a r e p o r t p u b l i s h e d b y G i s h a a n d P h y s i c i a n s f o r

H u m a n R i g h t s - I s r a e l i n 2 0 0 9 , e n t i t l e d " R a f a h C r o s s i n g : W h o H o l d s t h e K e y s ? " T h e

r e p o r t a l s o p r e s e n t s o u r p o s i t i o n o n t h e r e s p o n s i b i l i t y o f e a c h o f t h e p a r t i e s

I s r a e l , E g y p t , t h e P a l e s t i n i a n A u t h o r i t y , H a m a s a n d e x t e r n a l p l a y e r s a s a r e s u l t o f

t h e i r i n f l u e n c e o n t h e a b i l i t y t o o p e n t h e c r o s s i n g .

I n J u n e 2 0 1 0 , I s r a e l i n t e r c e p t e d t h e M a v i M a r m a r a , a s h i p h e a d e d f o r G a z a ,

r e s u l t i n g i n t h e d e a t h s o f n i n e p a s s e n g e r s a n d i n t e r n a t i o n a l c o n d e m n a t i o n . I n t h e

w a k e o f t h a t i n c i d e n t , E g y p t o p e n e d R a f a h C r o s s i n g f o r r e g u l a r t r a v e l . T h e c r o s s i n g

w a s o p e n e d o u t s i d e t h e c o n t e x t o f t h e A g r e e m e n t o n M o v e m e n t a n d A c c e s s a n d

f o r l i m i t e d c a t e g o r i e s o f t r a v e l e r s i n c l u d i n g f o r e i g n n a t i o n a l s ; P a l e s t i n i a n s s e e k i n g

m e d i c a l t r e a t m e n t i n E g y p t ; P a l e s t i n i a n s w i t h f o r e i g n c i t i z e n s h i p , r e s i d e n c y s t a t u s ,

o r a v i s a t o a t h i r d c o u n t r y ; s t u d e n t s w i s h i n g t o s t u d y a b r o a d a n d i n d i v i d u a l s

r e c e i v i n g s p e c i a l t r a v e l c o o r d i n a t i o n f r o m t h e E g y p t i a n a u t h o r i t i e s . B e t w e e n J u n e

2 0 1 0 a n d t h e e n d o f M a y 2 0 1 1 , a m o n t h l y a v e r a g e o f 1 5 , 7 0 0 p a s s e n g e r s t r a v e l e d

t h r o u g h R a f a h i n b o t h d i r e c t i o n s , r e p r e s e n t i n g s o m e 4 0 % o f t h e m o n t h l y a v e r a g e

i n t h e b e g i n n i n g o f 2 0 0 6 , b e f o r e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e A g r e e m e n t o n M o v e m e n t

a n d A c c e s s w a s h a l t e d .

1 3

I n l a t e M a y 2 0 1 1 , E g y p t a n n o u n c e d t h a t R a f a h C r o s s i n g

w o u l d b e o p e n e d f o r t r a v e l t o a l l G a z a r e s i d e n t s w h o h o l d a P a l e s t i n i a n I D c a r d

a n d p a s s p o r t , w i t h t h e e x c e p t i o n o f m a l e s a g e d 1 8 t o 4 0 , w h o s e t r a v e l w o u l d b e

s u b j e c t t o c e r t a i n c o n d i t i o n s . B e t w e e n J u n e a n d A u g u s t 2 0 1 1 , t h e m o n t h l y

a v e r a g e o f t r a v e l e r s t h r o u g h R a f a h i n c r e a s e d t o s o m e 2 7 , 7 0 0 . H o w e v e r , t h e

1 3 . P r e s s R e l e a s e , G i s h a , G i s h a r e s p o n s e t o E g y p t i a n a n n o u n c e m e n t o n t h e o p e n i n g o f R a f a h C r o s s i n g : T h e r e i s

s t i l l a n e e d t o p e r m i t p a s s a g e o f p e o p l e a n d g o o d s b e t w e e n G a z a a n d t h e W e s t B a n k , ( M a y 2 6 , 2 0 1 1 ) , a t :

w w w . g i s h a . o r g / i t e m . a s p ? l a n g _ i d = e n & p _ i d = 1 2 8 3 .

1 5


16/76

T h e R a f a h C r o s s i n g b e t w e e n G a z a a n d E g y p t

P h o t o : M o h a m m e d A z a i z a / G i s h a , J u n e 1 6 , 2 0 1 1

E g y p t i a n - i m p o s e d c a p o n t h e n u m b e r o f i n d i v i d u a l s w h o c a n e x i t G a z a p e r d a y

h a s r e s u l t e d i n w a i t i n g p e r i o d s o f w e e k s .

T h e A g r e e m e n t o n M o v e m e n t a n d A c c e s s p r o h i b i t e d t h e i m p o r t o f g o o d s f r o m

E g y p t t o t h e G a z a S t r i p t h r o u g h R a f a h , a n d a l t h o u g h i t p e r m i t t e d e x p o r t o f g o o d s

t h r o u g h t h e c r o s s i n g , a r r a n g e m e n t s a l l o w i n g f o r e x p o r t w e r e n e v e r m a d e . E g y p t

s t i l l d o e s n o t a l l o w t h e t r a n s p o r t o f g o o d s t h r o u g h R a f a h , w i t h t h e e x c e p t i o n o f

h u m a n i t a r i a n a i d , s u b j e c t t o i t s d i s c r e t i o n .

A s h a s b e e n t h e c a s e s i n c e R a f a h C r o s s i n g f i r s t o p e n e d , t r a v e l t h r o u g h i t i s s u b j e c t

t o r e g i s t r a t i o n i n t h e I s r a e l i - a p p r o v e d P a l e s t i n i a n p o p u l a t i o n r e g i s t r y . A s s u c h ,

I s r a e l c o n t i n u e s t o h a v e s o m e , i f s i g n i f i c a n t l y r e d u c e d , c o n t r o l o v e r R a f a h

C r o s s i n g . I t s c o n t i n u e d i n f l u e n c e o v e r t h e c r o s s i n g i s a l s o a r e s u l t o f c o o p e r a t i o n

w i t h E g y p t o n s e c u r i t y m a t t e r s . E g y p t c o n t i n u e s t o c o n s i d e r I s r a e l a s h o l d i n g

1 6


17/76

g o v e r n m e n t a l p o w e r s i n t h e P a l e s t i n i a n t e r r i t o r y , i n p a r t d u e t o t h e p e a c e t r e a t y

b e t w e e n t h e t w o c o u n t r i e s w h i c h s t i p u l a t e s t h a t t h e i n t e r n a t i o n a l b o r d e r b e t w e e n

I s r a e l a n d E g y p t i n t h e n o r t h e r n p a r t o f t h e S i n a i d e s e r t i s t h e b o r d e r b e t w e e n

E g y p t a n d t h e G a z a S t r i p .

1 4

M o v e m e n t o f p e o p l e a n d g o o d s b e t w e e n E g y p t a n d t h e G a z a S t r i p b y l a n d a l s o

t a k e s p l a c e t h r o u g h u n d e r g r o u n d t u n n e l s o n t h e E g y p t G a z a b o r d e r . T h e t u n n e l s

a r e n o t n e w , b u t b e f o r e J u n e 2 0 0 7 , t h e y w e r e p r i m a r i l y u s e d f o r s m u g g l i n g

c o n t r a b a n d s u c h a s w e a p o n s a n d n a r c o t i c s . W h e n I s r a e l b e g a n r e s t r i c t i n g t h e

p a s s a g e o f c i v i l i a n g o o d s i n t o t h e G a z a S t r i p i n J u n e 2 0 0 7 , c o m m e r c i a l t r a d e v i a

t h e t u n n e l s i n c r e a s e d a n d b e g a n t o i n c l u d e m a n y c o n s u m e r g o o d s a n d i n d u s t r i a l

p r o d u c t s w h o s e t r a n s f e r I s r a e l b a n s t h r o u g h l a n d c r o s s i n g s . T h e t u n n e l s n o w s e r v e

a s t h e p r i m a r y r o u t e f o r t r a n s p o r t i n g f u e l a n d b u i l d i n g m a t e r i a l s , w h i c h a r e

r e s t r i c t e d f o r i m p o r t i n t o G a z a b y I s r a e l .

1 5

T h e t u n n e l s a r e a l s o u s e d f o r

t r a n s p o r t i n g c i g a r e t t e s f r o m E g y p t , w h i c h a r e c h e a p e r t h a n t h e o n e s b r o u g h t f r o m

I s r a e l , a s w e l l a s w e a p o n s , c a s h a n d n a r c o t i c s . I s r a e l o c c a s i o n a l l y b o m b s t h e

t u n n e l s f r o m t h e a i r .

1 6

T h e t u n n e l s d o n o t p r o v i d e a d e p e n d a b l e o r s a t i s f a c t o r y

t r a d e r o u t e , y e t t h e t r a n s p o r t i n g o f c i v i l i a n g o o d s t h r o u g h t h e m h a s a l l o w e d t h e

g o v e r n m e n t i n G a z a t o d e t e r m i n e t a x r a t e s ( w h i c h a r e d i f f e r e n t f r o m t h e o n e s s e t

b y I s r a e l ) f o r g o o d s s u c h a s f u e l , c i g a r e t t e s a n d b u i l d i n g m a t e r i a l s , a s e x p l a i n e d

b e l o w .

B . T h e p o p u l a t i o n r e g i s t r y

I s r a e l c o n t i n u e s t o c o n t r o l t h e P a l e s t i n i a n p o p u l a t i o n r e g i s t r y w h i c h i s c o m m o n t o

t h e G a z a S t r i p a n d t h e W e s t B a n k . A n y c h a n g e m a d e i n t h e s e r e c o r d s r e q u i r e s

I s r a e l ' s a p p r o v a l , i n c l u d i n g t h e r e g i s t r a t i o n o f b i r t h s , m a r r i a g e s , d i v o r c e s , d e a t h s o r

1 4 . P e a c e T r e a t y B e t w e e n I s r a e l a n d E g y p t , M a r c h 2 6 , 1 9 7 9 , 1 1 3 8 U . N . T . S . 5 9 , A r t i c l e 2 , a c c o r d i n g t o w h i c h : " T h e

p e r m a n e n t b o u n d a r y b e t w e e n E g y p t a n d I s r a e l i s t h e r e c o g n i z e d i n t e r n a t i o n a l b o u n d a r y b e t w e e n E g y p t a n d

t h e f o r m e r m a n d a t e d t e r r i t o r y o f P a l e s t i n e , a s s h o w n o n t h e m a p a t A n n e x I I , w i t h o u t p r e j u d i c e t o t h e i s s u e

o f t h e s t a t u s o f t h e G a z a S t r i p . "

1 5 . B a s e d o n v i s i t s t o t h e a r e a , t e l e p h o n e c o n v e r s a t i o n s a n d p e r s o n a l i n t e r v i e w s w i t h t u n n e l o p e r a t o r s i n t h e

G a z a S t r i p ( F e b r u a r y 2 0 1 1 ) . S e e a l s o , G i s h a , R e c o n s t r u c t i n g t h e c l o s u r e W i l l r e c e n t c h a n g e s t o t h e c l o s u r e

p o l i c y b e e n o u g h t o b u i l d i n G a z a ? ( D e c . 2 0 1 0 ) , ( h e r e i n a f t e r : G i s h a , R e c o n s t r u c t i n g t h e c l o s u r e ) a t :

w w w . g i s h a . o r g / U s e r F i l e s / F i l e / H i d d e n M e s s a g e s / R e c o n s t r u c t i n g _ t h e _ c l o s u r e 1 9 _ 1 2 _ 1 0 . d o c .

1 6 . S e e f o r e x a m p l e , I D F S p o k e s p e r s o n p r e s s r e l e a s e , I A F S t r i k e s G a z a T u n n e l i n R e s p o n s e t o R o c k e t F i r e ( F e b . 2 ,

2 0 1 1 ) , a t d o v e r . i d f . i l / I D F / E n g l i s h / P r e s s + R e l e a s e s / 2 0 1 1 / 0 2 / 0 2 0 1 . h t m .

1 7


18/76

a d d r e s s c h a n g e s . T h e P a l e s t i n i a n A u t h o r i t y m a y a m e n d o r i s s u e a n I D c a r d o n l y

a f t e r I s r a e l i a p p r o v a l i s g r a n t e d . I s r a e l u p d a t e s a l l t h e c h a n g e s i n i t s c o p y o f t h e

p o p u l a t i o n r e g i s t r y , w h i c h d e t e r m i n e s w h o i s r e c o g n i z e d a s a P a l e s t i n i a n r e s i d e n t

f o r t h e p u r p o s e o f t r a v e l p e r m i t s . P a l e s t i n i a n p a s s p o r t s a r e i s s u e d b y t h e

P a l e s t i n i a n A u t h o r i t y o n l y t o r e s i d e n t s w h o a r e l i s t e d i n t h e I s r a e l i - a d m i n i s t e r e d

p o p u l a t i o n r e g i s t r y . P h y s i c a l l y , c o o r d i n a t i o n o n i s s u e s p e r t a i n i n g t o t h e p o p u l a t i o n

r e g i s t r y f o r G a z a i s d o n e t h r o u g h m e e t i n g s b e t w e e n r e p r e s e n t a t i v e s f r o m I s r a e l

a n d t h e P a l e s t i n i a n A u t h o r i t y i n G a z a w h i c h a r e h e l d a t E r e z C r o s s i n g .

T h r o u g h i t s c o n t r o l o f t h e p o p u l a t i o n

r e g i s t r y , I s r a e l c o n t i n u e s t o c o n t r o l

P a l e s t i n i a n t r a v e l , s i n c e a n y P a l e s t i n i a n

w i s h i n g t o c r o s s v i a R a f a h o r E r e z i s

r e q u i r e d t o p r e s e n t a n I s r a e l i - a p p r o v e d

I D c a r d o r p a s s p o r t . I s r a e l a l s o c o n t r o l s

w h e r e P a l e s t i n i a n r e s i d e n t s m a y l i v e , a s

t h e a d d r e s s l i s t e d i n t h e I s r a e l i - a p p r o v e d

I D c a r d d e t e r m i n e s w h e r e i t s h o l d e r m a y

r e s i d e : a P a l e s t i n i a n w h o r e s i d e s i n t h e

W e s t B a n k o r i s t e m p o r a r i l y p r e s e n t

t h e r e m a y b e f o r c i b l y r e m o v e d t o t h e

G a z a S t r i p i f t h e a d d r e s s l i s t e d i n h i s o r

h e r I D c a r d i s i n t h e G a z a S t r i p .

1 7

I t s h o u l d b e n o t e d t h a t s i n c e 2 0 0 0 , I s r a e l h a s

r e f u s e d t o a l l o w r e s i d e n t s o f t h e G a z a S t r i p t o c h a n g e t h e a d d r e s s i n t h e i r I D c a r d s

t o a n a d d r e s s i n t h e W e s t B a n k , e v e n i f t h e y h a v e b e e n l i v i n g i n t h e W e s t B a n k f o r

m a n y y e a r s .

1 8

I n 2 0 0 5 , I s r a e l a g r e e d t o a d d s o m e 5 0 , 0 0 0 a d u l t s l i v i n g i n t h e P a l e s t i n i a n t e r r i t o r y

w i t h o u t r e s i d e n c y s t a t u s t o t h e P a l e s t i n i a n p o p u l a t i o n r e g i s t r y . T h e s e w e r e m o s t l y

s p o u s e s o f r e s i d e n t s w h o h a d e n t e r e d t h e P a l e s t i n i a n t e r r i t o r y o n s h o r t - t e r m

1 7 . G i s h a , R e s t r i c t i o n s a n d R e m o v a l : I s r a e l ' s D o u b l e - B i n d P o l i c y f o r P a l e s t i n i a n H o l d e r s o f G a z a I D ' s i n t h e W e s t

B a n k ( 2 0 0 9 ) , a t : w w w . g i s h a . o r g / U s e r F i l e s / F i l e / p u b l i c a t i o n s / R e s t r i c t i o n s A n d R e m o v a l . d o c ( h e r e i n a f t e r : R e s t r i c -

t i o n s a n d R e m o v a l ) ; s e e a l s o G i s h a , F A Q : T h e T h r e a t o f D e p o r t a t i o n f r o m t h e W e s t B a n k a n d t h e N e w O r d e r

o n t h e P r e v e n t i o n o f I n f i l t r a t i o n ( A p r . 2 1 , 2 0 1 0 ) a t : w w w . g i s h a . o r g / i t e m . a s p ? l a n g _ i d = e n & p _ i d = 7 2 6 .

1 8 . F o r f u r t h e r i n f o r m a t i o n s e e R e s t r i c t i o n s a n d R e m o v a l , s u p r a n o t e 1 7 . I n F e b r u a r y 2 0 1 1 , I s r a e l a g r e e d t o a l l o w

5 , 0 0 0 P a l e s t i n i a n s w h o l i v e i n t h e W e s t B a n k a n d w h o s e r e g i s t e r e d a d d r e s s i s i n t h e G a z a S t r i p t o c h a n g e

t h e i r a d d r e s s . A t t h e t i m e o f p u b l i c a t i o n , t h e c h a n g e w a s a p p r o v e d f o r a p p r o x i m a t e l y 2 , 7 0 0 .

T h r o u g h i t s c o n t r o l o f t h e

p o p u l a t i o n r e g i s t r y , I s r a e l

c o n t i n u e s t o c o n t r o l

P a l e s t i n i a n t r a v e l , s i n c e

a n y P a l e s t i n i a n w i s h i n g t o

c r o s s v i a R a f a h o r E r e z i s

r e q u i r e d t o p r e s e n t a n

I s r a e l i - a p p r o v e d I D c a r d

o r p a s s p o r t .

1 8


19/76

v i s i t o r p e r m i t s a n d r e m a i n e d t h e r e a f t e r t h e i r e x p i r y d a t e d u e t o t h e m o r a t o r i u m

I s r a e l p l a c e d o n f a m i l y u n i f i c a t i o n i n 2 0 0 0 . A b o u t h a l f o f t h e s e p e r m i t s w e r e

d e s i g n a t e d f o r s t a t u s - l e s s i n d i v i d u a l s i n t h e G a z a S t r i p . B y 2 0 0 8 , I s r a e l h a d

a p p r o v e d r e s i d e n c y f o r 1 2 , 3 0 8 s t a t u s - l e s s p e r s o n s i n t h e G a z a S t r i p . T h e p r o c e s s

h a s s i n c e b e e n p u t o n h o l d . T h e P a l e s t i n i a n I n t e r i o r M i n i s t r y i n G a z a e s t i m a t e s t h a t

t h e r e a r e c u r r e n t l y a t l e a s t 1 0 , 6 0 0 p e o p l e l i v i n g i n t h e G a z a S t r i p w i t h o u t

P a l e s t i n i a n I D c a r d s , a m o n g t h e m t h o u s a n d s w h o m I s r a e l c o n s i d e r s i n e l i g i b l e f o r

s u c h c a r d s , e v e n i n t h e c o n t e x t o f f u t u r e g e s t u r e s , s i n c e t h e r e i s n o r e c o r d o f t h e m

h a v i n g r e c e i v e d I s r a e l i a p p r o v a l t o e n t e r G a z a . T h e s e i n d i v i d u a l s m a y n o t t r a v e l

t h r o u g h R a f a h o r E r e z c r o s s i n g s , a s t h e y a r e n o t r e g i s t e r e d i n t h e I s r a e l i - c o n t r o l l e d

P a l e s t i n i a n p o p u l a t i o n r e g i s t r y . T h e y a r e t h e r e f o r e " t r a p p e d " i n t h e G a z a S t r i p w i t h

n o w a y o u t , p a r t l y f o r f e a r o f n o t b e i n g a l l o w e d b a c k .

1 9

C . T h e t a x s y s t e m

I s r a e l c o n t i n u e s t o c o n t r o l t a x a t i o n i n t h e G a z a S t r i p , w h i c h f o r m s p a r t o f a s i n g l e

c u s t o m s e n v e l o p e a l o n g w i t h I s r a e l a n d t h e W e s t B a n k . T h i s m e a n s t h a t I s r a e l s e t s

t h e c u s t o m s a n d V a l u e A d d e d T a x r a t e s c o l l e c t e d f o r g o o d s a n d i n s o d o i n g

i n f l u e n c e s p r o d u c t p r i c e s a s w e l l a s P a l e s t i n i a n f i s c a l p o l i c y . T o i l l u s t r a t e : a

m e r c h a n t i n G a z a w h o p u r c h a s e s c l o t h e s f r o m a n I s r a e l i m a n u f a c t u r e r p a y s V A T

a t a r a t e d e t e r m i n e d b y I s r a e l , a n d I s r a e l i s r e s p o n s i b l e f o r t r a n s f e r r i n g t h i s a m o u n t

t o t h e P a l e s t i n i a n A u t h o r i t y . I f t h e m e r c h a n d i s e i s i m p o r t e d , I s r a e l s e t s a n d c o l l e c t s

t h e c u s t o m s f o r i t a n d i s r e s p o n s i b l e f o r t r a n s f e r r i n g t h e a m o u n t t o t h e P a l e s t i n i a n

A u t h o r i t y . T h e V A T a n d c u s t o m s r a t e s s e t b y I s r a e l t h e n a f f e c t t h e p r i c e t h e

c o n s u m e r p a y s f o r c l o t h e s i n G a z a .

I s r a e l c o n t i n u e s t o c o l l e c t V A T a n d c u s t o m s o n b e h a l f o f t h e P a l e s t i n i a n A u t h o r i t y

a n d h a s t h e p o w e r t o d e c i d e w h e t h e r o r n o t t o t r a n s f e r t h i s r e v e n u e . A s s u c h ,

I s r a e l c o n t r o l s t h e P a l e s t i n i a n A u t h o r i t y ' s a b i l i t y t o u s e t h i s r e v e n u e t o f u n d p u b l i c

1 9 . F o r f u r t h e r d e t a i l s o n I s r a e l ' s c o n t r o l o f t h e p o p u l a t i o n r e g i s t r y s e e : G I S H A , R A F A H C R O S S I N G : W H O H O L D S T H E

K E Y S ? , p p . 5 7 - 6 3 ( M a r . 2 0 0 9 ) , p p . 5 7 - 6 3 ( M a r c h 2 0 0 9 ) , a t : w w w . g i s h a . o r g / U s e r F i l e s / F i l e / p u b l i c a t i o n s /

R a f a h _ R e p o r t _ E n g . p d f ( h e r e i n a f t e r : G I S H A , R A F A H C R O S S I N G : W H O H O L D S T H E K E Y S ? ) , a n d G I S H A , D I S E N G A G E D

O C C U P I E R S , s u p r a n o t e 1 , p p . 5 0 - 5 4 . S e e a l s o , G i s h a , W h o C o n t r o l s t h e P a l e s t i n i a n P o p u l a t i o n R e g i s t r y ? , G A Z A

G A T E W A Y ( N o v . 1 1 , 2 0 1 0 ) , a t : w w w . g a z a g a t e w a y . o r g / ? p = 1 7 1 6 , a n d G i s h a , C a m p e d O u t i n E r e z C r o s s i n g ,

G A Z A G A T E W A Y ( M a y 2 , 2 0 1 0 ) , a t : w w w . g a z a g a t e w a y . o r g / ? p = 1 1 4 0 .

1 9


20/76

s e r v i c e s i n t h e W e s t B a n k a n d G a z a S t r i p , s u c h a s e l e c t r i c i t y , h e a l t h c a r e , p u b l i c

s e r v i c e s a l a r i e s , e t c .

2 0

T h e e x c e p t i o n t o t h e r u l e w h e r e b y I s r a e l c o n t r o l s t h e c o l l e c t i o n o f t a x e s a n d

h e n c e t h e s e r v i c e s p r o v i d e d t o t h e P a l e s t i n i a n p u b l i c i s t h e t a x e s c o l l e c t e d b y

H a m a s o n g o o d s e n t e r i n g G a z a f r o m E g y p t t h r o u g h t h e u n d e r g r o u n d t u n n e l s . T h e

v o l u m e o f g o o d s t r a n s f e r r e d v i a t h e t u n n e l s s i g n i f i c a n t l y i n c r e a s e d s i n c e I s r a e l

b e g a n r e s t r i c t i n g t h e e n t r y o f c i v i l i a n g o o d s t o t h e G a z a S t r i p i n 2 0 0 7 . T h e

g o v e r n m e n t i n G a z a c o l l e c t s t a x e s f o r s o m e o f t h e s e g o o d s , s u c h a s c i g a r e t t e s ,

f u e l , a n d o c c a s i o n a l l y b u i l d i n g m a t e r i a l s . F o r e x a m p l e , t h e H a m a s r e g i m e i n G a z a

s e t s t h e t a x r a t e f o r f u e l t r a n s p o r t e d t h r o u g h t h e t u n n e l s a n d c o l l e c t s i t f r o m t h e

m e r c h a n t s w h o i m p o r t t h e f u e l t o G a z a f r o m E g y p t . I n t h i s w a y , t h e r e g i m e i n

G a z a i n f l u e n c e s l o c a l f u e l p r i c e s , w h i c h a r e s i g n i f i c a n t l y c h e a p e r t h a n t h o s e i n

I s r a e l o r t h e W e s t B a n k . H a v i n g s o m e g o o d s t r a n s p o r t e d i n t o G a z a v i a t u n n e l s

r a t h e r t h a n t h e I s r a e l i - c o n t r o l l e d c r o s s i n g s a n d t h e c o l l e c t i o n o f t a x e s o n t h e s e

g o o d s a l l o w t h e g o v e r n m e n t i n G a z a t o r e d u c e i t s d e p e n d e n c e o n I s r a e l f o r

s e t t i n g t a x r a t e s f o r t h e s e g o o d s a n d f o r f u n d i n g p u b l i c s e r v i c e s .

D . P h y s i c a l c o n t r o l o f t h e G a z a S t r i p

F o l l o w i n g " d i s e n g a g e m e n t " i n 2 0 0 5 , I s r a e l c o n t i n u e d t o c o n t r o l t h e a r e a a d j a c e n t

t o i t s b o r d e r w i t h t h e G a z a S t r i p o n t h e P a l e s t i n i a n s i d e . I n 2 0 0 8 , I s r a e l e x p a n d e d

t h i s a r e a , r e f e r r e d t o a s t h e " n o - g o " z o n e , a n d t o d a y i t c o v e r s a d i s t a n c e r a n g i n g

f r o m 3 0 0 t o 1 , 5 0 0 m e t e r s f r o m t h e b o r d e r .

2 1

T h e a r e a w h i c h i s r e s t r i c t e d i n

p r a c t i c e i n c l u d e s b o t h a r e a s w h i c h h a v e o f f i c i a l l y b e e n d e c l a r e d o f f - l i m i t s a n d

a r e a s w h e r e o n e r i s k s b e i n g s h o t a t . I t a m o u n t s t o s o m e 1 7 % o f t h e e n t i r e

t e r r i t o r y o f t h e G a z a S t r i p a n d a t h i r d o f i t s a g r i c u l t u r a l l a n d s .

2 2

2 0 . S e e e . g . , G I S H A , D I S E N G A G E D O C C U P I E R S , s u p r a n o t e 1 , p . 5 6 , w h i c h p r o v i d e s d e t a i l s o f t h e i m p a c t o f I s r a e l ' s

n o n p a y m e n t o f t a x r e v e n u e s t o t h e P a l e s t i n i a n A u t h o r i t y f r o m M a r c h 2 0 0 6 u n t i l J u n e 2 0 0 7 , a p e r i o d i n w h i c h

H a m a s p r e s i d e d i n t h e P a l e s t i n i a n A u t h o r i t y a l o n g w i t h F a t a h a n d o t h e r p a r t i e s . A s i m i l a r m e a s u r e w a s t a k e n

i n M a y 2 0 1 1 , w h e n H a m a s a n d F a t a h a n n o u n c e d a r e c o n c i l i a t i o n a g r e e m e n t . S e e : I s r a e l S u s p e n d s C a s h t o

P a l e s t i n i a n s a f t e r H a m a s D e a l , B B C N e w s ( M a y 1 , 2 0 1 1 ) , a t : w w w . b b c . c o . u k / n e w s / w o r l d - m i d d l e - e a s t - 1 3 2 5 4 1 5 5 .

2 1 . F o r d e t a i l s s e e , O C H A ( U N O f f i c e f o r t h e C o o r d i n a t i o n o f H u m a n i t a r i a n A f f a i r s ) , B e t w e e n t h e F e n c e a n d a

H a r d P l a c e T h e H u m a n i t a r i a n I m p a c t o f I s r a e l i - i m p o s e d R e s t r i c t i o n s o n A c c e s s t o L a n d a n d S e a i n t h e G a z a

S t r i p ( A u g . 2 0 0 9 ) , a t : w w w . o c h a o p t . o r g / d o c u m e n t s / o c h a _ o p t _ s p e c i a l _ f o c u s _ 2 0 1 0 _ 0 8 _ 1 9 _ e n g l i s h . p d f .

2 2 . I d . p p . 8 - 1 0 .

2 0


21/76

M u n t h e r B u d i ' s s t r a w b e r r y f a r m , B e i t L a h i y a , i n t h e b u f f e r z o n e a d j a c e n t t o t h e b o r d e r w i t h I s r a e l

P h o t o : M o h a m m e d A z a i z a / G i s h a , D e c e m b e r 1 , 2 0 1 0

T h e r e s t r i c t i o n s a r e e n f o r c e d b y l i v e f i r e i n t h e n o - g o z o n e f r o m t h e I s r a e l i s i d e ,

i n c l u d i n g f r o m r e m o t e l y - c o n t r o l l e d u n m a n n e d w e a p o n s t a t i o n s . A c c o r d i n g t o U N

f i g u r e s , f r o m t h e e n d o f O p e r a t i o n C a s t L e a d i n J a n u a r y 2 0 0 9 u n t i l A u g u s t 2 0 1 0 , 2 2

P a l e s t i n i a n c i v i l i a n s w h o e n t e r e d t h e z o n e w e r e k i l l e d a n d 1 4 6 w e r e i n j u r e d . F o r t y -

o n e a r m e d P a l e s t i n i a n s a n d f o u r I s r a e l i s o l d i e r s w e r e k i l l e d i n t h e z o n e i n t h e s a m e

p e r i o d o f t i m e .

2 3

I s r a e l h a s i n f o r m e d G a z a r e s i d e n t s a b o u t t h i s z o n e b y d r o p p i n g

f l y e r s f r o m a i r p l a n e s , b u t t h e r e i s a d i s c r e p a n c y b e t w e e n t h e a r e a n o t e d o n t h e

f l y e r s a n d t h e a r e a a c t u a l l y r e s t r i c t e d i n p r a c t i c e . S i n c e 2 0 0 9 , t h e m i l i t a r y h a s

c o n d u c t e d r o u t i n e i n c u r s i o n s i n t o t h e " n o - g o " z o n e i n o r d e r t o l e v e l l a n d a n d

d e s t r o y c r o p s o r t r e e s w i t h b u l l d o z e r s ( t h e s e a c t i o n s a r e r e f e r r e d t o a s " r a z i n g " ) .

A c c o r d i n g t o U N f i g u r e s , i n e a r l y 2 0 1 0 , t h e m i l i t a r y e n t e r e d t h e " n o - g o " z o n e t h r e e

t i m e s p e r w e e k o n a v e r a g e .

2 4

T h e m i l i t a r y a l s o p e r i o d i c a l l y c o n d u c t s i n c u r s i o n s

2 3 . I d . p . 5 .

2 4 . I d . p . 1 6 .

2 1


22/76

i n t o a r e a s o f t h e G a z a S t r i p w h i c h a r e n o t i n c l u d e d i n t h e " n o - g o " z o n e i n t h e

f r a m e w o r k o f l a r g e s c a l e m i l i t a r y o p e r a t i o n s s u c h a s O p e r a t i o n S u m m e r R a i n s i n

t h e s u m m e r o f 2 0 0 6 , f o l l o w i n g t h e c a p t u r e o f t h e I s r a e l i s o l d i e r G i l a d S h a l i t , a n d

O p e r a t i o n C a s t L e a d i n t h e w i n t e r o f 2 0 0 9 , f o l l o w i n g t h e c o l l a p s e o f a c e a s e f i r e

b e t w e e n I s r a e l a n d t h e H a m a s r e g i m e .

2 5

I s r a e l h a s a n n o u n c e d t h a t i t r e s e r v e s t h e

r i g h t t o r e - e n t e r t h e G a z a S t r i p a t w i l l .

2 6

E . C o n t r o l o f c i v i l i a n i n f r a s t r u c t u r e

I s r a e l c o n t r o l s t h e s u p p l y o f i n f r a s t r u c t u r e u p o n w h i c h t h e G a z a S t r i p i s r e l i a n t .

G a z a ' s e l e c t r i c i t y s y s t e m , a s d e v e l o p e d s i n c e 1 9 6 7 , i s l a r g e l y b a s e d o n p o w e r

s u p p l i e d f r o m I s r a e l t h r o u g h 1 1 h i g h v o l t a g e t r a n s m i s s i o n l i n e s .

2 7

A p o w e r s t a t i o n

w a s b u i l t i n G a z a i n 1 9 9 8 , b u t i t s c a p a c i t y h a s b e e n l i m i t e d s i n c e i t w a s b o m b e d b y

I s r a e l i n 2 0 0 6 . T h e s t a t i o n h a s n e v e r b e e n f u l l y r e p a i r e d . R e s t r i c t i o n s o n t h e

t r a n s f e r o f e q u i p m e n t a n d t h e e n t r a n c e o f t r a i n e d p r o f e s s i o n a l s , a s w e l l a s o n t h e

s h i p p i n g o f e q u i p m e n t f o r r e p a i r s o u t s i d e G a z a , h a v e a l s o i m p a i r e d t h e a b i l i t y t o

u p g r a d e t h e e l e c t r i c i t y s y s t e m . A n o t h e r f a c t o r t h a t i n t e r f e r e d w i t h t h e o p e r a t i o n

o f t h e p o w e r s t a t i o n w a s t h e r e s t r i c t i o n s I s r a e l i m p o s e d o n t h e t r a n s f e r o f

i n d u s t r i a l d i e s e l i n t o G a z a b e g i n n i n g i n O c t o b e r 2 0 0 7 a s p a r t o f i t s p o l i c y o f

" e c o n o m i c w a r f a r e " , d e s i g n e d t o u n d e r m i n e G a z a ' s e c o n o m y . A d i s p u t e o v e r

f i n a n c e s b e t w e e n t h e P a l e s t i n i a n A u t h o r i t y a n d t h e H a m a s r e g i m e i n t h e G a z a

S t r i p f u r t h e r d e c r e a s e d i n d u s t r i a l d i e s e l s u p p l y t o G a z a i n 2 0 1 0 . I n e a r l y 2 0 1 1 , t h e

s h o r t a g e w a s p a r t i a l l y r e s o l v e d b y t h e p u r c h a s e a n d t r a n s p o r t o f d i e s e l f o r t h e

p o w e r s t a t i o n t h r o u g h t h e t u n n e l s . A s a r e s u l t , t h e p o w e r s t a t i o n ' s d e p e n d e n c e o n

I s r a e l h a s d e c r e a s e d , t h o u g h i t s t i l l r e l i e s o n I s r a e l , t o a d e g r e e , f o r s h i p p i n g

e q u i p m e n t f o r r e p a i r s , i m p o r t i n g p a r t s , b r i n g i n g i n e x p e r t e n g i n e e r s a n d s e n d i n g

e n g i n e e r s f r o m G a z a f o r p r o f e s s i o n a l t r a i n i n g a n d b u s i n e s s m e e t i n g s . A d d i t i o n a l l y ,

I s r a e l i - s u p p l i e d e l e c t r i c i t y s t i l l m a k e s u p t h e l i o n ' s s h a r e o f G a z a ' s e l e c t r i c i t y , a n d

t h e r e i s n o p l a n f o r a n a l t e r n a t i v e i n s i g h t .

2 5 . S e e f o r e x a m p l e , M A G P o s i t i o n P a p e r , s u p r a n o t e 4 , p p . 8 - 1 0 .

2 6 . F o r e x a m p l e , R e s o l u t i o n N o . 1 9 9 6 o f t h e 3 0

t h

G o v e r n m e n t " A m e n d e d D i s e n g a g e m e n t P l a n " , A n n e x A ,

S e c t i o n 3 ( A ) ( 3 ) , J u n e 6 , 2 0 0 4 ) s t i p u l a t e s : " T h e S t a t e o f I s r a e l r e s e r v e s t h e b a s i c r i g h t t o s e l f - d e f e n s e , i n c l u d i n g

t a k i n g p r e v e n t a t i v e m e a s u r e a s w e l l a s r e s p o n d i n g b y f o r c e t o t h r e a t s e m a n a t i n g f r o m t h e G a z a S t r i p " . I s r a e l

h a s a l s o d e c l a r e d t h a t t h e I D F w o u l d t a k e " w h a t e v e r a c t i o n r e q u i r e d o f i t " ( I D F S p o k e s p e r s o n , C e a s e f i r e i n

t h e G a z a S t r i p S t a r t i n g a t 0 2 : 0 0 ( J a n . 1 7 , 2 0 0 9 ) a t : w w w . i d f . i l / 1 1 3 3 - 8 6 3 5 - h e / D o v e r . a s p x [ i n H e b r e w ] ) .

2 7 . S e e , G I S H A , R E D L I N E S C R O S S E D : D E S T R U C T I O N O F G A Z A ' S I N F R A S T R U C T U R E ( A u g . 2 0 0 9 ) , w w w . g i s h a . o r g / U s e r F i l e s /

F i l e / p u b l i c a t i o n s _ / I n f r a s t r u c t u r e s _ R e p o r t _ A u g 0 9 _ E n g . p d f .

2 2


23/76

T h e d e p e n d e n c e o n I s r a e l f o r e l e c t r i c i t y t r a n s l a t e s i n t o d e p e n d e n c e o n I s r a e l f o r

w a t e r s u p p l y a n d s e w a g e t r e a t m e n t , a s e l e c t r i c i t y i s n e e d e d f o r p u m p i n g w a t e r

f r o m w e l l s a n d d e l i v e r i n g i t t o h o m e s , p u m p i n g s e w a g e f r o m h o m e s a n d

t r a n s p o r t i n g i t t o s e w a g e t r e a t m e n t f a c i l i t i e s a n d f o r o p e r a t i n g t h e t r e a t m e n t

f a c i l i t i e s . A d d i t i o n a l l y , s o m e 5 % o f t h e w a t e r i n G a z a i s d e l i v e r e d i n p i p e s b y t h e

I s r a e l i w a t e r c o m p a n y .

I s r a e l a l s o c o n t r o l s w i r e d , w i r e l e s s a n d I n t e r n e t c o m m u n i c a t i o n s i n t h e P a l e s t i n i a n

t e r r i t o r y : i n t e r n a t i o n a l c a l l s f r o m t h e G a z a S t r i p a n d t h e W e s t B a n k a r e m a d e o n

t h e I s r a e l i n e t w o r k v i a a n u n d e r w a t e r c o m m u n i c a t i o n s c a b l e l o c a t e d i n t h e

M e d i t e r r a n e a n ; t h e I n t e r n e t c o n n e c t i o n r u n s t h r o u g h t h e I s r a e l i n e t w o r k , a n d

I s r a e l d e t e r m i n e s w h a t f r e q u e n c i e s a r e d e s i g n a t e d t o P a l e s t i n i a n c e l l u l a r p h o n e

c o m p a n i e s . T h e P a l e s t i n i a n A u t h o r i t y ' s d e p e n d e n c e o n t h e I s r a e l i n e t w o r k i s a

r e s u l t o f I s r a e l ' s c o n t r o l o v e r t h e p e r i p h e r y o f t h e G a z a S t r i p a n d p a s s a g e b e t w e e n

i t a n d t h e W e s t B a n k , w h i c h i n c l u d e s c o n t r o l o v e r t h e a b i l i t y t o b r i n g i n

e q u i p m e n t , l a y c a b l e s a n d b u i l d i n f r a s t r u c t u r e . F o r i n s t a n c e , I s r a e l p r o h i b i t s

t r a n s p o r t i n g i n t o t h e P a l e s t i n i a n t e r r i t o r y c e r t a i n t y p e s o f e q u i p m e n t n e e d e d f o r

i m p r o v i n g c o m m u n i c a t i o n s a n d b u i l d i n g i n d e p e n d e n t i n f r a s t r u c t u r e . I n a d d i t i o n ,

r e p a i r i n g t e l e p h o n e n e t w o r k o p t i c a l f i b e r s t h a t r u n b e t w e e n P a l e s t i n i a n c i t i e s i n

t h e W e s t B a n k o r b e t w e e n t h e W e s t B a n k a n d t h e G a z a S t r i p r e q u i r e s I s r a e l i

a p p r o v a l , a s t h e s e f i b e r s r u n t h r o u g h I s r a e l i t e r r i t o r y o r a r e a s c o n t r o l l e d b y I s r a e l .

F . C o n t r o l o v e r t h e P a l e s t i n i a n A u t h o r i t y a n d m o v e m e n t b e t w e e n t h e G a z a

S t r i p a n d t h e W e s t B a n k

F o l l o w i n g H a m a s ' t a k e o v e r o f i n t e r n a l c o n t r o l i n G a z a i n J u n e 2 0 0 7 , t h e P a l e s t i n i a n

A u t h o r i t y ' s i n f l u e n c e o v e r G a z a h a s s i g n i f i c a n t l y d i m i n i s h e d , a n d m o s t o f t h e

r o u t i n e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e g o v e r n m e n t a n d p u b l i c s e r v i c e s , s u c h a s t h e

e d u c a t i o n s y s t e m , p o l i c i n g , s a n i t a t i o n a n d h o s p i t a l s , i s c a r r i e d o u t b y t h e H a m a s

r e g i m e . H o w e v e r , t h e P a l e s t i n i a n A u t h o r i t y s t i l l m a i n t a i n s s i g n i f i c a n t r e s p o n s i b i l i t i e s ,

p a r t i c u l a r l y t h e f i n a n c i n g o f m a j o r p u b l i c s e r v i c e s s u c h a s t h e h e a l t h c a r e s y s t e m

a n d t h e s u p p l y o f e l e c t r i c i t y . T h e P a l e s t i n i a n A u t h o r i t y c o n t i n u e s t o c o o r d i n a t e

t h e p a s s a g e o f p e o p l e a n d g o o d s w i t h I s r a e l , a n d t a x e s l e v i e d o n g o o d s t r a n s p o r t e d

f r o m I s r a e l t h r o u g h t h e c r o s s i n g s a r e c o l l e c t e d b y I s r a e l o n b e h a l f o f t h e P A .

A d d i t i o n a l l y , P a l e s t i n i a n A u t h o r i t y o f f i c i a l s r e m a i n r e s p o n s i b l e f o r t r a n s f e r r i n g

a p p l i c a t i o n s f o r c h a n g e s i n t h e p o p u l a t i o n r e g i s t r y t o I s r a e l i a u t h o r i t i e s , i n c l u d i n g

f o r t h e p u r p o s e o f i s s u i n g p a s s p o r t s .

2 3


24/76

F o r t h i s r e a s o n , I s r a e l ' s c o n t r o l o v e r t h e P a l e s t i n i a n A u t h o r i t y , w h i c h o p e r a t e s b o t h

i n t h e G a z a S t r i p a n d t h e W e s t B a n k , i n f l u e n c e s t h e l a t t e r ' s a b i l i t y t o m a k e

i n d e p e n d e n t d e c i s i o n s r e l a t e d t o P a l e s t i n i a n r e s i d e n t s , g o v e r n t h e m a n d f u n d

p u b l i c s e r v i c e s .

2 8

I n a d d i t i o n , I s r a e l ' s c o n t r o l o v e r t r a v e l b e t w e e n t h e W e s t B a n k a n d G a z a S t r i p

a f f e c t s t h e o p e r a t i o n o f c i v i l i n s t i t u t i o n s a n d s y s t e m s t h r o u g h o u t t h e P a l e s t i n i a n

t e r r i t o r y . T h e s e s y s t e m s a n d i n s t i t u t i o n s h a v e d e v e l o p e d a s p a r t o f a s i n g l e

a p p a r a t u s s e r v i n g r e s i d e n t s i n b o t h p a r t s o f t h e P a l e s t i n i a n t e r r i t o r y .

2 9

F o r

e x a m p l e , a P a l e s t i n i a n d e m o c r a c y a n d h u m a n r i g h t s a c a d e m i c p r o g r a m i s o f f e r e d

b y B i r z e i t U n i v e r s i t y i n t h e W e s t B a n k . I s r a e l i c o n t r o l o v e r m o v e m e n t b e t w e e n

G a z a a n d t h e W e s t B a n k a n d i t s p r o h i b i t i o n o n t r a v e l f r o m G a z a t o t h e W e s t B a n k

f o r t h e p u r p o s e o f s t u d y i n g i m p a c t G a z a r e s i d e n t s ' a c c e s s t o t h i s p r o g r a m a n d t o

h i g h e r e d u c a t i o n i n g e n e r a l .

3 0

I n a d d i t i o n , c o n t r o l o v e r t h e a b i l i t y o f P a l e s t i n i a n

p r o f e s s i o n a l s f r o m t h e W e s t B a n k t o w o r k i n G a z a i m p a c t s t h e q u a l i t y o f s e r v i c e s

a v a i l a b l e i n G a z a .

3 1

I t s h o u l d b e n o t e d t h a t c o n t r o l o v e r m o v e m e n t b e t w e e n G a z a

a n d t h e W e s t B a n k i s n o t m e r e l y a r e s u l t o f t h e f a c t t h a t I s r a e l i s s i t u a t e d b e t w e e n

t h e t w o p a r t s o f t h e P a l e s t i n i a n t e r r i t o r y , b u t a l s o o f i t s e x c l u s i v e c o n t r o l o v e r a l l

c r o s s i n g s t o a n d f r o m t h e W e s t B a n k , i n c l u d i n g t h e A l l e n b y B r i d g e , o n t h e W e s t

B a n k ' s J o r d a n i a n b o r d e r . I s r a e l p r o h i b i t s r e s i d e n t s o f G a z a f r o m e n t e r i n g t h e W e s t

B a n k i r r e s p e c t i v e o f p a s s a g e t h r o u g h I s r a e l : a G a z a r e s i d e n t w h o e x i t s t o E g y p t a n d

s e e k s t o e n t e r t h e W e s t B a n k f r o m J o r d a n w i l l b e t h w a r t e d b y I s r a e l ' s p o l i c y o f

d i s a l l o w i n g u s e o f t h e A l l e n b y B r i d g e b y P a l e s t i n i a n r e s i d e n t s w h o s e r e g i s t e r e d

a d d r e s s i s i n t h e G a z a S t r i p .

3 2

T h o u g h a d i s t i n c t i o n s h o u l d b e m a d e b e t w e e n

I s r a e l ' s c o n t r o l o v e r o n e p a r t o f t h e P a l e s t i n i a n t e r r i t o r y a n d t h e o t h e r ( a n d t h e

2 8 . F o r d e t a i l s s e e , G I S H A , D I S E N G A G E D O C C U P I E R S , s u p r a n o t e 1 , p p . 5 6 - 5 8 .

2 9 . S e e , I s r a e l i - P a l e s t i n i a n I n t e r i m A g r e e m e n t o n t h e W e s t B a n k a n d t h e G a z a S t r i p , W a s h i n g t o n D C , S e p t e m b e r

2 8 , 1 9 9 5 , A r t i c l e X I ( h e r e i n a f t e r : O s l o B ) , a n d G I S H A , D I S E N G A G E D O C C U P I E R S , s u p r a n o t e 1 , p . 5 8 .

3 0 . S e e , P r e s s R e l e a s e , G i s h a , I s r a e l A n n o u n c e s : N o E a s i n g f o r T r a v e l o f P e o p l e I n t o a n d O u t o f G a z a ( J u l y 8 , 2 0 1 0 ) ,

a t : w w w . g i s h a . o r g / i t e m . a s p ? l a n g _ i d = e n & p _ i d = 5 3 0 .

3 1 . F o r e x a m p l e , t h e r e f u s a l t o a l l o w a n e d u c a t o r f r o m t h e W e s t B a n k t o p r o v i d e p r o f e s s i o n a l t r a i n i n g f o r

t e a c h e r s d e s i g n e d t o e n c o u r a g e p a r e n t s t o r e a d t o t h e i r c h i l d r e n a f f e c t s t h e q u a l i t y o f e d u c a t i o n a l s e r v i c e s

i n t h e G a z a S t r i p . S e e P r e s s R e l e a s e , G i s h a , F o l l o w i n g G i s h a ' s p e t i t i o n t o t h e H i g h C o u r t : P a r e n t s i n G a z a t o

b e n e f i t f r o m w o r k s h o p e n c o u r a g i n g r e a d i n g t o c h i l d r e n ( N o v . 2 8 , 2 0 1 0 ) , a t : w w w . g i s h a . o r g / i t e m . a s p ? l a n g _

i d = e n & p _ i d = 1 3 9 5 .

3 2 . G i s h a , L e g a l F r a m e w o r k : M e r c h a n t s a n d t h e E c o n o m y R i g h t s a n d O b l i g a t i o n s u n d e r I n t e r n a t i o n a l a n d

I s r a e l i L a w ( M a y 2 0 1 0 ) , w w w . g i s h a . o r g / U s e r F i l e s / F i l e / s a f e p a s s a g e / P o s i t i o n P a p e r s / E n g / t r a d e . p d f ( h e r e i n a f t e r :

G i s h a , M e r c h a n t s a n d t h e E c o n o m y ) .

2 4


25/76

l e g a l r a m i f i c a t i o n s o f t h i s d i s t i n c t i o n s h o u l d b e t a k e n i n t o a c c o u n t ) , I s r a e l ' s c o n t r o l

o v e r t r a v e l b e t w e e n t h e t w o a r e a s i m p a c t s c i v i l i a n i n s t i t u t i o n s a n d t h e l i v e s o f

r e s i d e n t s t h r o u g h o u t t h e P a l e s t i n i a n t e r r i t o r y .

I n c o n c l u s i o n , e v e n a f t e r 2 0 0 7 , I s r a e l c o n t i n u e s t o m a i n t a i n e x c l u s i v e c o n t r o l o f

G a z a ' s a i r s p a c e a n d t e r r i t o r i a l w a t e r s a s w e l l a s t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e

P a l e s t i n i a n p o p u l a t i o n r e g i s t r y . I s r a e l c o n t i n u e s t o c o l l e c t c u s t o m s a n d V A T f o r

g o o d s e n t e r i n g t h e G a z a S t r i p a n d m a i n t a i n s r e s p o n s i b i l i t y f o r t r a n s f e r r i n g t h e s e

r e v e n u e s t o t h e P a l e s t i n i a n A u t h o r i t y a n d a s s u c h , i n f l u e n c e s f u n d i n g f o r p u b l i c

s e r v i c e s i n t h e G a z a S t r i p . I s r a e l c o n t i n u e s t o c o n t r o l G a z a ' s i n f r a s t r u c t u r e v i a t h e

l a t t e r ' s d e p e n d e n c e o n s u p p l y f r o m I s r a e l , p r i m a r i l y o f e l e c t r i c i t y . S i n c e 2 0 0 7 ,

I s r a e l ' s c o n t r o l o v e r t h e p a s s a g e o f p e o p l e a n d g o o d s i n t o a n d o u t o f G a z a h a s

s o m e w h a t d e c r e a s e d , w h i l e i t s p h y s i c a l c o n t r o l o f t h e t e r r i t o r y o f t h e G a z a S t r i p

h a s s o m e w h a t i n c r e a s e d . T h e s e c h a n g e s h a v e r a m i f i c a t i o n s f o r t h e l i v e s o f G a z a ' s

r e s i d e n t s a n d f o r t h e o b l i g a t i o n s o w e d b y t h e p a r t i e s w h i c h e x e r c i s e c o n t r o l o v e r

t h e G a z a S t r i p .

2 5


26/76

C h a p t e r 2 :

T h e A p p l i c a t i o n o f t h e L a w o f O c c u p a t i o n

i n G a z a

H o w d o t h e c h a n g e s i n I s r a e l ' s c o n t r o l o v e r G a z a , a s d e s c r i b e d a b o v e , a f f e c t i t s

o b l i g a t i o n s t o w a r d t h e S t r i p ? D o e s t h e l a w o f o c c u p a t i o n c o n t i n u e t o a p p l y t o

I s r a e l ' s a c t i o n s t o w a r d t h e c i v i l i a n p o p u l a t i o n o f t h e G a z a S t r i p ?

scale of control: israel’s continued responsibility in the gaza strip

Documents