i

PENULISAN HUKUM/SKRIPSI

IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NOMOR 20 TAHUN 2003 TENTANG

SISTEM PENDIDIKAN NASIONAL BAGI ANAK PUTUS SEKOLAH DI

DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA

(TINJAUAN DARI UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2002 TENTANG

PERLINDUNGAN ANAK)

Disusun oleh :

FEBRUASAE PUNGKAL NUAS KUNUM

NPM : 04 05 08900Program studi : ILMU HUKUMProgram Kekhususan : PERADILAN DAN PENYELESAIAN

SENGKETA HUKUM

UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA

Fakultas Hukum2010

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NOMOR 20 TAHUN 2003 TENTANG

SISTEM PENDIDIKAN NASIONAL BAGI ANAK PUTUS SEKOLAH DI

DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA

(TINJAUAN DARI UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2002 TENTANG

PERLINDUNGAN ANAK)

Diajukan oleh :

FEBRUASAE PUNGKAL NUAS KUNUM

NPM : 04 05 08900Program studi : ILMU HUKUMProgram Kekhususan : PERADILAN DAN PENYELESAIAN

SENGKETA HUKUM

Telah disetujuiOleh Dosen Pembimbing Pada tanggal 10 Mei 2010

Dosen Pembimbing,

St. Harum Pudjiarto, SH. M. Hum

iii

HALAMAN PENGESAHAN

Penulisan Hukum / Skripsi ini telah dipertahankan di hadapan tim penguji

ujian Penulisan Hukum / Skripsi Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya

Yogyakarta

dalam sidang akademik yang diselenggarakan pada :

Hari : Jumat

Tanggal : 18 Juni 2010

Tempat : Ruang Dosen Lantai II ( Ruang Ibu Anny )

Susunan Tim Penguji : Tanda tangan

Ketua : St. Harum Pudjiarto, SH. M. Hum. ………………

Sekretasis : Ch. Medi Suharyono, SH.,M.Hum. ………………

Anggota : Anny Retnowati, SH.,M.Hum ………………

MengesahkanDekan Fakultas Hukum

Universitas Atma Jaya Yogyakarta

(Dr. Y, Sari Murti W, SH., M.Hum

iv

MOTTO

Bukankah telah Kuperintahkan kepadamu: kuatkan dan teguhkanlah

hatimu? Janganlah kecut dan tawar hati, sebab TUHAN,

Allahmu, menyertai engkau, ke manapun engkau pergi." (Yosua 1:9)

Walaupun pelan tapi tetap melangkah ke depan

Belajar dari orang buta, meskipun tak dapat melihat tapi percaya,

Belajar dari orang bisu, meskipun tak bisa berbicara tapi melakukan

yang terbaik

Belajar dari orang lumpuh, meskipun tak dapat berjalan tapi dapat maju

v

Penulisan Hukum/Skripsi ini penulis persembahkan untuk:

♥♥ Bapak dan Ibuku tercinta yang selalu memberikan kasih terindahnya

untukku….

♥♥ Nenekku yang selalu mendoakan aku….

♥♥ Kekasihku dan “sebuah kehidupan” yang ada didalamnya yang selalu

memberikanku semangat….

♥♥ Saudara dan keluarga besarku….

♥♥ Sahabat dan teman-temanku yang terkasih

vi

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur kepada TUHAN YESUS KRISTUS, karena berkat

bimbingan dan lindunganNya penulis berhasil menyelesaikan tugas penulisan hukum

/ skripsi yang berjudul : “Implementasi Undang-undang Nomor 20 Tahun 2003

Tentang Sistem Pendidikan Nasional Bagi Anak Di Daerah Istimewa Yogyakarta”.

Penulisan hukum / skripsi merupakan salah satu mata kuliah yang wajib ditempuh

untuk menyelesaikan Program Studi Ilmu Hukum Strata 1 pada fakultas hukum

Universitas Atmajaya Yogyakarta.

Bersama dengan ini penulis mengucapkan terima kasih yang tak terhingga

kepada semua pihak yang telah memberikan bimbingan, dorongan, kemudahan,

dukungan, dan bantuan, baik secara langsung maupun tidak langsung kepada penulis

sejak awal penulisan sampai dengan selesai. Ucapan terima kasih ini terutama penulis

tujukan kepada :

1. TUHAN YESUS KRISTUS atas kasih-Nya yang sangat besar kepada penulis

2. Ibu Dr. Y. Sari Murti, SH., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Atmajaya Yogyakarta.

3. Bapak St. Harum Pudjiarto, SH., M.Hum., selaku dosen pembimbing, yang

telah memberikan bimbingan, pengarahan, bantuan, dan kesabaran dalam

penulisan skripsi ini.

vii

4. Bapak Rochmat, kepala Bagian Pengembangan Dinas Pendidikan Kota

Yogyakarta, Bapak Bowo, kepala Bagian Umum Dinas Pendidikan, Pemuda

dan Olahraga Kabupaten Sleman, Bapak Sahari, kepala Dinas Pendidikan

Bantul, Bapak Kasiyo, Kepala Dinas Pendidikan, Kepemudaan, dan Olahraga

Kabupaten Gunung Kidul, serta Ibu Sri Mulatsih, kepala Dinas Pendidikan

Kulon Progo yang telah berkenan memberikan masukan data untuk penulisan

skripsi ini.

5. Seluruh staf pengajar, bagian tata usaha, dan staf perpustakaan fakultas hukum

Universitas Atmajaya Yogyakarta.

6. Papah, Mamah dan Tambiku tercinta, Vatae, Nilae, Lanie, Kevin dan Joab.

Terima kasih atas dukungan doa-nya sehingga penulisan hukum ini selesai.

7. Kekasihku Ulva Megasari Sonith dan “sebuah kehidupan” yang ada di

dalamnya yang telah memberikan semangat, bantuan, dan dorongan kepada

penulis dalam menyusun penulisan hukum ini.

8. Ko Herry dan Ka Sari yang telah membimbing dan mendoakan penulis

9. Nanda, Okta, Andar, Awan, dan anak-anak Fresh yang telah mendukung

penulis

10. Teman-temanku: Jessy “Nyak”, thank’s buat teguran keras dan kata

‘syuempakh’nya yang membuat penulis sadar. Cerrys, makasih buat kata-kata

‘bijak’nya. Iwan, Egenk, Huget, Jersy, Ndi, Eel, Indra dan Ella, serta Raymon

dan Lia, makasih buat keceriaan yang kalian beri. Mba Eka, Mba Diana, Bang

Aris, Lona, Tata, dan penduduk kantin atmajaya hukum, serta seluruh teman-

viii

teman Fakultas Hukum Atma Jaya yang tidak bisa disebutkan satu persatu.

Penulis mengucapkan terimakasih atas dukungan dan spiritnya.

Dalam penulisan hukum / skripsi ini, penulis sudah berupaya untuk

membuat dengan sebaik-baiknya. Tetapi penulis begitu menyadari, bahwa masih

banyak kekurangan-kekurangan yang ada. Akhir kata penulis sangat berharap semoga

karya ilmiah penulisan hukum / skripsi ini dapat berguna.dan bermanfaat.

Yogyakarta, 18 Juni 2010

PenulisFEBRUASAE P. N. KUNUM

ix

ABTRACT

Education is one attempt of each nation to improve the quality of human

resources that help facilitate the implementation of national development of

Indonesia. This educational effort aimed at developing creativity, taste, and wills

that exist so that every man is expected to face challenges in accordance with the

demands for changes in local, national, and global life. Nowadays lots of

Indonesian citizen who can not get education, although education is the right of

every citizen. The majority of Indonesian citizens who can not obtain the

education are childrens. Factors that cause the kids can not get education are

poverty, increasingly expensive cost of education, laziness, and the state of the

child who has felt "comfortable" with their work so they prefer the work of the

study. Implementation Act of the National Education System is expected to

combat school dropouts, especially in Daerah Istimewa Yogyakarta

Keywords: Implementation, education, National Education System

school dropouts, childrens.

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ...…..……………………………………………..... i

HALAMAN PERSETUJUAN ………………………………………....... ii

HALAMAN PENGESAHAN .................................................................... iii

HALAMAN MOTTO ………………………………………….……......... iv

HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................. v

KATA PENGANTAR ................................................................................ vi

ABSTRACT ……………………………………………….……….…...... ix

DAFTAR ISI ……………………………………………………….…...... x

PERNYATAAN KEASLIAN ................................................................... xiii

BAB I: PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah.................................................................... 1

B. Rumusan Masalah............................................................................. 5

C. Tujuan Penelitian............................................................................... 6

D. Manfaat Penelitian............................................................................. 7

E. Keaslian Penelitian............................................................................ 7

F. Batasan Konsep................................................................................. 8

G. Metode Penelitian.............................................................................. 9

H. Sistematika Penulisan Hukum........................................................... 12

xi

BAB II: PELAKSANAAN SISTEM PENDIDIKAN NASIONAL BAGI ANAK

DI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA

A. Tinjauan Umum Tentang Sistem Pendidikan Nasional …………… 14

1. Pengertian Pendidikan Nasional ………………………………. 14

2. Pendidikan Nasional sebagai Suatu Sistem …………………… 17

3. Dasar, Tujuan dan Fungsi Pendidikan Nasional ………………. 18

4. Asas-Asas Pelaksanaan Pendidikan Nasional …………………. 19

5. Jenis, Jalur, Jenjang, dan Pendidikan ………………………….. 22

6. Program Wajib Belajar ………………………………………… 29

B. Tinjauan Umum Tentang Hak Anak Dalam Memperoleh

Pendidikan ……………..…………………………………………... 31

1. Pengertian Anak ……………………………………………….. 31

2. Hak-Hak Anak …………………………………………………. 33

3. Hak Anak Dalam Memperoleh Pendidikan ……………………. 37

C. Penelantaran Hak Anak dalam Memperoleh

Pendidikan…….....……………..…………………………………... 39

1. Anak Putus Sekolah di Daerah Istimewa Yogyakarta………… 40

a. Kota Yogyakarta ……………………………………………. 41

b. Kabupaten Sleman ………………………………………….. 41

c. Kabupaten Bantul …………………………………………... 42

d. Kabupaten Gunung Kidul ………………………………….. 43

e. Kabupaten Kulon Progo ……………………………………. 43

xii

2. Penyebab anak Putus Sekolah di Daerah Istimewa

Yogyakarta……………………………………………….……. 44

a. Kota Yogyakarta ……………………………………………. 45

b. Kabupaten Sleman ………………………………………….. 45

c. Kabupaten Bantul …………………………………………... 45

d. Kabupaten Gunung Kidul ………………………………….. 46

e. Kabupaten Kulon Progo ……………………………………. 46

3. Sanksi Yang Diberikan Terhadap Orang Tua dan Pemerintah yang

Melakukan Penelantaran Hak Anak dalam Memperoleh Pendidikan

……………………………………………………...46

D. Kendala dan Upaya Pemerintah Kota Yogyakarta dalam melaksanakan

Pendidikan bagi Anak ………………………………49

1. Kendala Pemerintah Kota Yogyakarta dalam Melaksanakan

Pendidikan bagi Anak Putus Sekolah………………….……… 49

2. Upaya Pemerintah Kota Yogyakarta dalam Melaksanakan Pendidikan

bagi Anak Putus Sekolah ……....………………… 50

BAB III: PENUTUP

A. Kesimpulan ……………………………………………………….. 54

B. Saran ……………………………………………………………… 56

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xiii

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN

Dengan ini penulis menyatakan bahwa Penulisan Hukum/Skripsi ini merupakan hasil

karya penulis , bukan merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis

lain. Jika Penulisan Hukum/Skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi

dari hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik

dan/atau sanksi hukum yang berlaku.

Yogyakarta, 18 Juni 2010

Yang menyatakan,

Februasae Pungkal Nuas Kunum