role of dams in flood mitigation - a review

International Commission on Large Dams CIGB/ICOLD

Международная Комиссия по Большим Плотинам CIGB/ICOLD

Bulletin № 131-2006 Бюллетень № 131-2006

«Role of Dams in Flood Mitigation - A review»

«Противопаводковая роль плотин. Обзор»

Перевод Бюллетеня выполнен по заказу Некоммерческого Партнер-ства "Гидроэнергетика России"

Перевод: Мальцев С.А.

Техническая экспертиза: Торопов Л.Н. – Лауреат премии Совета Министров

СССР, Почетный энергетик, Заслуженный работник РАО «ЕЭС России», кандидат технических наук, специалист по организационной деятельности НП «Гидроэнер-гетика России»

2011

NOTICE - DISCLAIMER :

The information, analyses and conclusions

in this document have no legal force and

must not be considered as substituting for

legally-enforceable official regulations.

They are intended for the use of

experienced professionals who are alone

equipped to judge their pertinence and

applicability.

This document has been drafted with the

greatest care but, in view of the pace of

change in science and technology, we

cannot guarantee that it covers all aspects

of the topics discussed.

We decline all responsibility whatsoever

for how the information herein is

interpreted and used and will accept no

liability for any loss or damage arising

therefrom.

Do not read on unless you accept this

disclaimer without reservation.

ЗАЯВЛЕНИЕ ОБ ОТКАЗЕ ОТ ОТВЕТ-

СТВЕННОСТИ

Информация, анализ и выводы, содержащие-

ся в настоящем документе, не имеют юриди-

ческой силы и не должны рассматриваться в

качестве замены официальных нормативных

актов, имеющих юридическую силу. Они

предназначены для использования опытными

профессионалами, которые самостоятельно

могут оценить их уместность и применимость

и с точностью использовать рекомендации

для конкретного случая.

Данный документ был составлен с особой

тщательностью, но, учитывая темп измене-

ний в науке и технологии, мы не можем га-

рантировать, что он освещает все аспекты

представленной проблемы.

Мы снимаем с себя ответственность за не-

верное истолкование и использование данной

информации, и не будем нести каких-либо

обязательств в отношении компенсации

убытков или ущерба, возникших в этом слу-

чае.

В случае несогласия с условиями настоящего

заявления об отказе от ответственности не

читайте далее данный документ.

Original text in English French translation

by Adelink.

Оригинальный текст на английском языке.

Перевод на французский язык Аделинка

COMMITTEE ON DAMS AND FLOODS

Chairman

Spain L. BERGA

Members

Australia R. NATHAN

Brazil N. PINTO

Canada C. GUILLAUD

China C. KUNHUANG

Colombia C. OSPINA

Czech Rep J. POLДCEK (1)

Dominican Rep

J.M. ARMENTEROS

France

M. POUPART (2)

P. ROYET (3)

D. ROULT (4)

Germany A. SHUMANN (5)

India K.V.S. SUBRAHMANYAM

Iran A. K. KHAGEHMOGAHI

Ireland J. O’CEEFFE

Italy G. GALEATI

Japan

R. ABE (6)

M. KASHIWAYANAGI (7)

J. SONU (8)

Korea W. KIM (9)

Netherlands

J. VAN DUIVENDYK

Norway K. REPP

Pakistan I. B. SHAIKH

Romania O. GABOR

Russia A. ASARIN

South Africa

G.G.S. PEGRAM (10)

A.GORGENS (11)

Sweden С. О. BRANDESTEN

Switzerland

L. MOUVET (12)

B. JOSS (13)

United States E. EIKER

(1) since 2003

(2) until 2004

(3) 2004-2005

(4) since 2005

(5) since 2004

(6) until 2002

(7) since 2002

(8) until 2003

(9) since 2003

(10) until 2002

(11) since 2002

КОМИТЕТ ПО ПЛОТИНАМ И ПАВОДКАМ

Председатель

Испания

Л. БЕРГА

Члены

Австралия Р. НАТАН

Бразилия Н. ПИНТО

Канада К. ГИЛЛАУД

Китай К. КУНХУАНГ

Колумбия К. ОСПИНА

Чешская Респуб-

лика

Й. ПОЛЯЧЕК (1)

Доминиканская

Республика

Х.М. АРМЕНТЕРОС

Франция М. ПЮПА (2)

П. РОЙЕ (3)

Д. РОУЛЬТ (4)

Германия А. ШУМАН (5)

Индия К.В.С. СУБРАХМАЙАМ

Иран А.К. ХАГЕНМОГАХИ

Ирландия Дж. О’КИФИ

Италия Дж. ГАЛЕАТИ

Япония Р. АБЕ (6)

М. КАШИВАЯНАГИ (7)

Й. СОНУ (8)

Корея В. КИМ (9)

Нидерланды Й. ВАН ДУИВЕНДИК.

Норвегия К. РЕПП

Пакистан И.Б. ШЕЙХ

Румыния О. ГАБОР

Россия А. АСАРИН

Южная Африка Дж.Дж. ПЕГРАМ (10)

А. ГОРГЕНС 911)

Швеция К.О. БРАНДЕСТЕН

Швейцария Л. МУВЕ (12)

Б. ЙОС (13)

США И. ЭЙКЕР

(1) с 2003

(2) до 2004

(3) 2004-2005

(4) с 2005

(5) с 2004

(6) до 2002

(7) с 2002

(8) до 2003

(9) с 2003

(10) до 2002

(11) с 2002

(12) до 2005

(13) с 2005

(12) until 2005

(13) since 2005

CONTENTS

FOREWORD

INTRODUCTION -NATURAL DISAS-

TERS

FLOODS

MEASURES TO MITIGATE FLOOD

IMPACTS

TOWARDS INTEGRATED FLOOD

MANAGEMENT -STEPS OF

DEVELOPMENT OF FLOOD

MITIGATION

ROLE OF DAMS IN FLOOD MITIGA-

TION

SUMMARY

REFERENCES

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ

1. ВВЕДЕНИЕ - ПРИРОДНЫЕ КАТАСТРО-

ФЫ

2. ПАВОДКИ

3. МЕРЫ ПО УМЕНЬШЕНИЮ ПАВОДКО-

ВЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ

4. ШАГИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

ПРОТИВОПАВОДКОВЫХ МЕРОПРИЯ-

ТИЙ В РАМКАХ КОМПЛЕКСНОГО

УПРАВЛЕНИЯ ПАВОДКОМ

5. РОЛЬ ПЛОТИН В ПРОТИВОПАВОДКО-

ВЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ

6. РЕЗЮМЕ

7. ССЫЛКИ

TABLE OF CONTENTS

1. INTRODUCTION - NATURAL

DISASTERS

MEASURES TO MITIGATE FLOOD

IMPACTS

TOWARDS INTEGRATED FLOOD

MANAGEMENT - STEPS OF DEVEL-

OPMENT OF FLOOD MITIGATION

ROLE OF DAMS IN FLOOD MITIGA-

TION

5.2. Classification of dams according to

their role

Experiences and real cases

Flood mitigation dams and climate change

ОГЛАВЛЕНИЕ


ФЫ

2. ПАВОДКИ

3. МЕРЫ ПО УМЕНЬШЕНИЮ ПАВОДКО-








5.1. ВВЕДЕНИЕ

5.2. КЛАССИФИКАЦИЯ ПЛОТИН В СО-

ОТВЕТСТВИИ С ИХ РОЛЬЮ В ПРОТИВО-

ПАВОДКОВЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ

5.3. ПРОТИВОПАВОДКОВЫЕ ПЛОТИНЫ

5.4. ПРАКТИЧЕСКИЙ ОПЫТ И РЕАЛЬНЫЕ

ПРИМЕРЫ

5.5. ПРОТИВОПАВОДКОВЫЕ ПЛОТИНЫ В

ИЗМЕНЯЮЩЕМСЯ КЛИМАТЕ

6. РЕЗЮМЕ

7. ССЫЛКИ

LIST OF FIGURES

Fig. 1. Great natural disasters 1960-2000

ПЕРЕЧЕНЬ РИСУНКОВ

Рис.1. Крупные природные катастрофы в

1960-2000 годах (по данным перестраховоч-

(MuRe)

Fig. 2. Major flood disasters

Fig. 3. Flood indicator - Victims per year

per million inhabitants

Fig. 4. Economic damages per year/ total

GNP per thousand

Fig. 5. Measures in the face of floods

Fig. 6. Flood mitigation : actions and

measures

Fig. 7. Inundated situation with and

without dams at Mizusawa area

ной компании Munich Re)

Рис. 2. Крупнейшие мировые катастрофы

Рис. 3. Индикатор наводнения – Количество

жертв на миллион населения

Рис. 4. Ежегодные экономические ущербы /

общий Валовой Национальный Продукт на

тысячу человек населения страны

Рис. 5. Предпаводковые меры

Рис. 6. Противопаводковые мероприятия:

действия и меры

Рис. 7. Ситуация затопления при наличии и

отсутствии плотин на участке Мизусава

LIST OF TABLES

Table 1 Major natural disasters in relation

to the number of victims

and affected population (1975-2001)

Table 2 Major natural disasters in relation

to economic damages (1980-2001)

Table 3 Most important catastrophic floods

(1990-2002)

Table 4 Mean number of victims per year

(1990-2002)

Table 5 Mean annual damages produced

by floods (1990-2003)

Table 6 Flood mitigation (FM) reservoirs

with flood protection capacity over 5 km3

ПЕРЕЧЕНЬ ТАБЛИЦ

Таблица 1. Крупные природные катастрофы

относительно количества жертв и пострадав-

шего населения (1975 – 2001)

Таблица 2. Крупные природные катастрофы

относительно экономических ущербов (1980

– 2001)

Таблица 3. Наиболее катастрофические

наводнения (1990 – 2002)

Таблица 4. Среднегодовое количество жертв

(1990 – 2002)

Таблица 5. Среднегодовые ущербы от навод-

нений (1990 – 2003)

Таблица 6. Противопаводковые водохрани-

лища (ПВ) с мощностью более 5 км3

FOREWORD

Natural disasters are a great danger to life

on Earth and amount to a serious threat to

sustainable development. They have a

serious effect upon the poorest

communities so they are often a major

constraint to their development.

Amongst natural hazards, floods are one of

the major types of natural disasters. They

account for about 30% of the total number

of natural disasters, 30% of all economic

ПРЕДИСЛОВИЕ

Природные катастрофы являются огромной

опасностью для жизни на Земле и представ-

ляют серьезную угрозу устойчивому разви-

тию. Они так сильно влияют на беднейшие

сообщества, что очень часто оказывают дав-

ление на их развитие. Среди природных ин-

цидентов - паводки являются основными ви-

дами природных катастроф. Они составляют

около 30% от общего количества природных

катастроф, 30% всех экономических ущербов,

damage, and 20% of the fatalities caused

by natural disasters. Every year between

1975 and 2000, there were an average of

approximately 100 significant floods

which caused about 11 000 fatalities per

year and affected around 150 million

people per year; this means that in the last

decade of the 20th Century about 25% of

the world population was affected by

floods.

In view of the seriousness of this situation,

numerous initiatives have been developed

at all levels of government, local, regional,

national and international, aimed at

mitigating the impact of natural disasters.

Thus, in 2000, the United Nations

implemented the International Strategy for

Disaster Reduction (ISDR), whose main

purpose is “ building disaster resilient

communities by promoting increased

awareness of the importance of disaster

reduction as an integral component of

sustainable development, with the goal of

reducing human, social, economic and

environmental losses due to natural

hazards ”.

In 1994, ICOLD set up a Committee on

Dams and Floods, which in 2003 published

Bulletin 125 concerning “ Dams and

Floods. Guidelines and Case Histories ”. In

2000, and as part of its contribution to the

ISDR, ICOLD decided to review and up-

date the guidelines and publications issued

by different organisations (ICID - The In-

и 20% бедствий, вызванных природными ка-

тастрофами. В период с 1975 по 2000 годы в

среднем ежегодно происходило около 100

значительных наводнений, которые станови-

лись причинами гибели 11000 человек и ока-

зывали влияние на жизнь 150 млн. человек;

это означает, что в последнее десятилетие 20

столетия около 25% мирового населения под-

верглось воздействию паводков.

Исходя из серьезности этой ситуации, было

предпринято много инициатив на всех прави-

тельственных, местных, региональных, наци-

ональных и интернациональных уровнях,

имеющих своей целью уменьшение воздей-

ствия природных катастроф. Так, в 2000 году

Организация Объединенных Наций приняла

Международную Стратегию по Снижению

Рисков Катастроф, основные цели которой, -

это «создание сообществ, противостоящих

катастрофам посредством увеличения ин-

формированности о важности уменьшения

рисков катастроф, как составного компонента

устойчивого развития, задачей которого яв-

ляется уменьшения человеческих, социаль-

ных, экономических и экологических потерь

от природных катастроф».

В 1994 году, Международная Комиссия по

Большим Плотинам учредила Комитет по

Плотинам и Паводкам, который в 2003 году

опубликовал Бюллетень 125 относительно

«Плотины и Паводки. Методические Указа-

ния и Примеры». В 2000 году, как часть свое-

го вклада в Международную Стратегию по

Снижению Рисков Катастроф, Международ-

ternational Commission on Irrigation and

Drainage, ICOLD, WWF - World Wide

Fund for Nature, WCD - The World

Commission on Dams, IDNDR - Interna-

tional Decade for Natural Disaster Reduc-

tion, etc.), with a view to preparing a pub-

lication on the Role of Dams in Flood Mit-

igation.

The Bulletin on “ The Role of Dams in

Flood Mitigation - A Review ” shows a

synthesis of the tasks performed and

analyses conducted, its main purpose being

to highlight the role that dams can play in

flood mitigation, as one of the options to

be taken into consideration within the

framework of Integrated Flood

Management (IFM). Dams and reservoirs

constitute a very effective structural

measure, since they are able to store large

flood volumes, modify flood routing, and

significantly reduce peak floods. This

Bulletin contains relevant experiences and

real cases of benefits that dams and

reservoirs have brought where flood

mitigation is concerned, in China, USA,

Japan, South Korea, Spain and Honduras.

It must not be forgotten that dams and

reservoirs often reduce the frequency and

severity of recurrent floods, but just like in

any other alternative, the perception and

presumption of total security should be

avoided.

The Bulletin aims to demonstrate and put

across the essential facts with respect to

ная Комиссия по Большим Плотинам решила

сделать обзор и усовершенствовать руково-

дящие документы и публикации, изданные

различными организациями (Международная

Комиссия по Ирригации и Дренажу, Между-

народная Комиссия по Большим Плотинам,

Всемирный Фонд Дикой Природы, Мировая

Комиссия по Плотинам, Международное Де-

сятилетие по Снижению Рисков Катастроф и

др.), с целью подготовки публикации работы

о Роли Плотин в Противопаводковых Меро-

приятиях.

Бюллетень «Противопаводковая Роль Пло-

тин. Обзор» дает синтез представленных за-

дач и анализов, проведенных с основной це-

лью - подчеркнуть роль плотин в противопа-

водковых мероприятиях, как одной из аль-

тернатив, которая должна приниматься во

внимание в соответствии с концепцией Ком-

плексного Управления Паводком (КУП).

Плотины и водохранилища составляют очень

эффективную конструкцию сооружений, так

как эта конструкция способна удерживать

огромные паводковые объемы воды, изме-

нять прохождение паводка и значительно

уменьшать паводковые пики. Этот Бюллетень

содержит существенный практический опыт

и реальные положительные случаи примене-

ния плотин и водохранилищ, когда умень-

шался риск наводнений в Китае, США, Япо-

нии, Южной Корее, Испании и Гондураса. Не

следует забывать, что плотины и водохрани-

лища часто уменьшают частоту и опасность

рецидивов паводков, но, как и при любой

the role of dams and reservoirs in flood

mitigation, and is aimed at a wider and

more general audience than just dam

experts, so any readers who are more

interested in the technical details can refer

to the bibliography contained therein and

other ICOLD Bulletins that deal with a

variety of matters concerning floods. I

hope that the Bulletin will serve to

objectively show the benefits and risks

associated with dams and reservoirs as part

of Integrated Flood Management.

Finally, I would like to thank members of

the Committee on Dams and Floods who

have prepared this Bulletin for their

enthusiastic collaboration. The Committee

members are from 25 countries, and they

have great experience in the impacts of

floods and flood management during flood

events.

Luis Berga Chairman, Committee on

Dams and Floods

другой альтернативе, понимание и предпо-

ложение о том, что плотины и водохранили-

ща обеспечивают полную безопасность,

должны быть исключены.

Цели Бюллетеня - показать и заставить пове-

рить реальным фактам, подтверждающим

важную роль плотин и водохранилищ в

уменьшении рисков наводнения, более широ-

кое и повсеместное участие в работе не толь-

ко экспертов по плотинам, но и любых чита-

телей, кто заинтересован в технических дета-

лях, которые отражены в библиографии, как в

этом Бюллетене, так и в других Бюллетенях

Международной Комиссии по Большим Пло-

тинам, рассматривающих многочисленные

вопросы, относящиеся к паводкам. Я наде-

юсь, что Бюллетень послужит объективному

представлению преимуществ и рисков, кото-

рые ассоциируются с плотинами и водохра-

нилищами, и станет частью Комплексного

Управления Паводком.

И наконец, Я хотел бы поблагодарить членов

Комитета по Плотинам и Паводкам, которые

подготовили этот Бюллетень за их воодушев-

ленное сотрудничество. Члены Комитета

представляют 25 стран, они имеют большой

опыт практической работы относительно воз-

действия паводков и управления ими во вре-

мя событий.

Луис Берга, Глава Комитета по Плотинам и

Паводкам.

1. INTRODUCTION -NATURAL DIS-

ASTERS


ФЫ

Life on earth is affected by many kinds of

natural disasters. Earthquakes, volcanic

eruptions, landslides, lahars, tsunamis,

tornados, typhoons, cyclones, droughts and

floods produce an average of 40,000

fatalities per year, affect 260 M persons

per year, and are the cause of mean

economic damages of more than $50B per

year. Also, it must be taken into account

that these data refer to “ average ” annual

impacts, when the impacts that the natural

disasters produce are more intense and

occur in a short period of time. Natural

disasters affect developing countries more

severely, because of their great

vulnerability and their reduced capability

to implement preventive measures. More

than 90% of all victims occur in these

countries. Also, the effects on their

economies are disastrous, reducing on

numerous occasions their GNP, their

exports, their capacity to alleviate poverty

and their needs for development. For

example, the UN estimated that Hurricane

Mitch in 1998 imposed a delay in the

economic development of the affected

countries (Honduras and Nicaragua) of

some 20 years (1). Mozambique Floods in

2000 produced a 23% reduction of GNP.

Tables 1 and 2, show major natural

disasters related to number of victims and

economic damages, respectively. The

impacts of these disasters and the high

incidence of hydrometeorological hazards

Жизнь на Земле подвергается воздействию

множества природных катастроф. Землетря-

сения, извержения вулканов, земляные

оползни, селевые потоки, цунами, торнадо,

тайфуны, циклоны, засухи и наводнения - яв-

ляются причиной более 40000 бедствий в год,

влияющих на жизнь 260 млн. человек в год, и

причиной ежегодного экономического ущер-

ба более чем 50 млрд. долларов. Хотя, необ-

ходимо принимать во внимание, что эти дан-

ные по усредненным годовым воздействиям,

реальные же воздействия от природных ката-

строф более значительные, и происходят в

короткий период времени. Очень сильно при-

родные катастрофы влияют на развивающие-

ся страны из-за их уязвимости и их слабой

возможности применять превентивные меры.

Более чем 90% всех жертв приходится на эти

страны. Также воздействия природных ката-

строф на экономику этих стран разрушитель-

ные, уменьшают, по многочисленным причи-

нам, Валовой Национальный Продукт, экс-

порт, возможности по снижению уровня бед-

ности и потребности для их развития. Напри-

мер, ООН подсчитала, что ураган Митч в

1998 году вызвал задержку экономического

развития почти на 20 лет тех стран (Гондурас

и Никарагуа), которые пострадали от его воз-

действия (1). Наводнения в Мозамбике в 2000

году явились причиной уменьшения Валово-

го Национального Продукта на 23%.

Таблицы 1 и 2 (см. Приложение Таблицы)

показывают крупные природные катастрофы,

в которых погибло много человек и, соответ-

can be observed.

The impacts of natural disasters show an

increasing trend during the last few

decades, due to a greater vulnerability of

societies that concentrate more and more

in floodplains and cities which are

vulnerable to natural hazards. The number

of natural disasters has tripled since 1960,

and during the last decade it has doubled,

to about 500 significant disasters per year.

However, the “ mean ” number of victims

per year has decreased slightly during the

last decade, due to the efforts of many

developed countries to increase their

capability to anticipate floods and mitigate

them. Currently most of the victims of

natural disasters are produced in the

developing countries. Thus, the number of

people affected by disasters has increased

by 20% in the last decade (2, 3, 4). The

economic damages have increased in a

spectacular manner during the last decade

(a 9000% increase since 1960, and a

3000% increase since 1980) (Fig.1) (5).

Greater economic damages, in general, are

produced in the most developed countries

that have a large investment in infrastruc-

ture in risk areas such as floodplains.

However, in the developing countries,

although the absolute value of damages is

less, the damages in relation to GNP are

higher. This adversely impacts sustainable

development, and works against reduction

of poverty.

ственно, был причинен экономический

ущерб. В этих катастрофах отмечалось боль-

шое количество гидрометеорологических ис-

точников опасности.

В последние несколько десятилетий отмеча-

ется увеличение воздействий природных ка-

тастроф вследствие более высокой уязвимо-

сти сообществ, заселяющие все более и более

пойменные территории и города, которые

наиболее подвержены природным катастро-

фам. Количество природных катастроф,

начиная с 1960 года и в течение последнего

десятилетия, увеличилось в два раза, до по-

чти 500 крупных катастроф в год. Несмотря

на то, что «среднее» количество жертв в год в

последнее десятилетие уменьшается незначи-

тельно, благодаря усилиям многих развитых

стран, увеличивается возможность этих стран

предвидеть наводнения и смягчать их воздей-

ствия. В настоящее время большинство жертв

природных катастроф приходится на разви-

вающиеся страны. Таким образом, число лю-

дей, подвергающихся воздействию ката-

строф, увеличилось в последнее десятилетие

на 20% (2, 3, 4). Экономические ущербы в

последнее десятилетие увеличились во впе-

чатляющем объеме (9000% увеличение с 1960

года, и 3000% увеличение с 1980 года) (Рис.

1) (5) (см. Приложение Рисунки).

Обычно, более значительные экономические

ущербы наносятся наиболее развитым стра-

нам, которые делают огромные инвестиции в

инфраструктуру территорий, подверженных

рискам, таких, как пойменные зоны. Однако,

In order to mitigate the impacts of natural

disasters numerous and varied actions and

initiatives have been implemented at all

levels of government: local, regional and

international. Activity at the international

level was spelled out in the International

Decade for Natural Disaster Reduction

(IDNDR 1900 - 2000), promoted by the

UN, which developed numerous

approaches and proposed diverse actions

and applications, compiled in the “

Yokohama Strategy ” (1994) and in the

strategy, “ A safer world in the 21st.

Century: Risk and Disaster Reduction ”

(1999). In order to continue the activities

developed by the IDNDR and promote

international co-operation, the UN

implemented the International Strategy for

Disaster Reduction (ISDR), by resolution

54/219 of the General Assembly in the

year 2000. Among the principal objectives

of the ISDR, is the urgent need to develop

further and make use of the existing

scientific and technical knowledge to

reduce vulnerability to natural disasters,

bearing in mind the particular needs of

developing countries (6).

в развивающихся странах, при незначитель-

ном абсолютном объеме ущерба, объем

ущерба по отношению к Валовому Нацио-

нальному Продукту выше, чем в развитых

странах. Эти неблагоприятные воздействия

оказывают влияние на устойчивое развитие и

работают против уменьшения уровня бедно-

сти.

Для уменьшения воздействия природных ка-

тастроф, необходимо осуществлять большое

количество различных действий и инициатив

на всех уровнях руководства: местном, реги-

ональном и международном. Действие на

международном уровне включает проведение

Международного Десятилетия по Снижению

Рисков Катастроф (1990-2000), поддерживае-

мое Организацией Объединенных Наций, ко-

торое усовершенствовало многочисленные

подходы решений и разнообразных действий

и применений, собранных в «Иокогамской

Стратегии» (1994) и в стратегии «Безопасный

мир в 21 веке: Риск и уменьшение опасности

стихийных действий» (1999). Для того чтобы

реализовывать действия, предпринятые в

рамках Международного Десятилетия по

Снижению Рисков Катастроф и продолжить

международное сотрудничество, ООН стара-

ется обеспечивать выполнение Международ-

ной Стратегии по Снижению Рисков Ката-

строф через принятую в 2000 году резолю-

цию Генеральной Ассамблеи 54/219. Среди

принципиальных целей Стратегии - крайняя

необходимость дальнейшего развития и ис-

пользования научных и технических знаний

для уменьшения уязвимости от природных

катастроф, осознания особых нужд развива-

ющихся стран (6).

2. FLOODS

Floods constitute one of the most

important categories among natural

hazards. They represent about 30% of the

total number of natural disasters, 30% of

economic damages incurred and almost

20% of the fatalities produced by all

natural disasters (2, 7, 8). The extensive

data show that in the period 1975 - 2001,

some 95 significant floods occurred each

year. These floods have resulted in a mean

value of some 11,000 fatalities per year,

and have affected some 150 M people per

year (2,9). That signifies that in the last

decade of the 20th. Century about 25% of

the world population has been affected by

the floods.

Trends in flood impacts show a very

important and progressive increase during

the last several decades. Fig. 2 shows the

increase in the number of flood disasters

that produce significant damage in a

country: economic damages (1% or more

of the total annual GNP), affected persons

(1% or more of the total population of the

country), and numbers of deaths (100 or

more). In general the number of flood

disasters has quadrupled during the last

four decades (7).

In the last decades the impacts caused by

floods have been very significant. Table 3

2. ПАВОДКИ

Паводки составляют одну из наиболее важ-

ных категорий природных катастроф. Они

представляют около 30% от общего количе-

ства природных катастроф, 30% нанесенного

экономического ущерба и почти 20% случаев

гибели людей от всех природных катастроф

(2, 7, 8). Исчерпывающие данные показыва-

ют, что в период с 1975 по 2001 годы проис-

ходило до 95 значительных наводнений в год.

Эти наводнения были причиной ежегодной

гибели до 11000 человек и затрагивали своим

воздействием до 150 млн. человек в год (2, 9).

Это означает, что в последнее десятилетие

около 25% мирового населения пострадало от

наводнений.

Тенденции, воздействий паводков показыва-

ют их важность и прогрессирующее увеличе-

ние в последние несколько десятилетий. Рис.

2 (см. Приложение Рисунки) показывает уве-

личение количества паводковых катастроф,

которые привели к большому ущербу в

стране: экономические ущербы (1% или бо-

лее от годового Валового Национального

Продукта), пострадавшее население (1% или

более от общего населения страны), и коли-

чество смертей (100 или более). Вообще, ко-

личество паводковых катастроф за последние

четыре десятилетия возросло в четыре раза

(7).

В последнее десятилетие, воздействия от па-

shows data from the most catastrophic

floods that have occurred during the period

from 1990 to 2002.

водков были очень значительными. Таблица

3 (см. Приложение Таблицы) представляет

данные наиболее катастрофических паводков,

которые произошли в период с 1990 по 2002

годы.

ICOLD, in the year 2000 carried out a sur-

vey to analyse the flood impacts in the

countries that had a large number of dams

and where floods are very significant natu-

ral disasters (10). In these countries the

average recurrence interval between major

floods was seven years. The number of

years between important floods in 85% of

the cases was less than a ten year

recurrence interval between major floods.

These values represent a great incidence of

large floods. The “ mean number ” of

fatalities per year caused by floods is

shown in Table 4. However, it must be

remembered that these are averages and

the occurrence of extreme floods often

results in a much higher number of

victims.

The majority of fatalities occur in the

Asian countries. Nevertheless, the USA

and Japan also stand out (93 and 115

victims per year respectively). Both are

very developed countries, with intense

development of floodplains, which

together with the occurrence of flash

floods gives rise to these figures.

Table 5 shows the evaluation of the mean

annual economic damages produced by

floods in diverse countries.

Международная Комиссия по Большим Пло-

тинам в 2000 году выпустила обзор, в кото-

ром были проанализированы воздействия па-

водков в странах, где имеется большое коли-

чество плотин, и где паводки являются зна-

чительными природными катастрофами (10).

В этих странах, интервал между повторяю-

щимися сильными паводками, составлял семь

лет. Количество лет между двумя сильными

повторяющимися паводками в 85% случаев

было менее десяти лет. Эти значения отно-

сятся к большой части сильных паводков.

«Среднее количество» смертельных случаев

по причине наводнений, происходящих за

год, приведено в таблице 4 (см. Приложение

Таблицы). Однако необходимо помнить, что

эти данные касаются паводков средних зна-

чений, в то время как при наиболее сильных

паводках, количество жертв значительно вы-

ше.

Наибольшее количество смертельных случаев

происходит в Азиатских странах. Тем не ме-

нее, в США и в Японии также происходит

подобное (93 и 115 жертв в год соответствен-

но). Обе эти страны высокоразвиты, с интен-

сивным освоением пойменных земель, что

при распространении внезапного паводка

приводит к увеличению этих цифр.

Таблица 5 (см. Приложение Таблицы) пока-

зывает увеличение среднего значения еже-

годных экономических ущербов, вызываемых

паводками в разных странах.

The high value of the damages observed in

Japan and the USA is due to the high eco-

nomic value of the property and infrastruc-

ture in flood prone areas. The high value of

damages incurred in some developing

countries, coupled with the social

disruption caused by these floods, could

become a limiting development factor.

In order to evaluate the impact of floods in

different countries, the use of flood impact

indicators which gives a value of relative

impacts of flood is useful.

Fig. 3 shows the indicator of the fatalities

per year, per million inhabitants. The

Korean Republic stands out, with more

than 5 fatalities per year, per million

inhabitants, and China with 2 fatalities per

year, per million inhabitants.

Большой уровень ущербов наблюдается в

Японии и США, из-за высокой экономиче-

ской стоимости собственности и инфраструк-

туры на затопленных площадях. Большой

уровень ущерба наносится в некоторых раз-

вивающихся странах, накладываясь на раз-

рушение социальных устоев, вызванных

наводнениями, становясь ограничительным

фактором развития. Для того чтобы оценить

воздействие паводков в разных странах, при-

меняются индикаторы воздействия паводков,

которые делают оценку по сравнительным

воздействиям паводков, что приносит свою

пользу. Рис. 3 (см. Приложение Рисунки) по-

казывает годовой индикатор смертельных

случаев на один миллион населения. Корей-

ская Республика имеет более чем 5 смертель-

ных случаев на миллион населения в год, Ки-

тай 2 смертельных случая на миллион насе-

ления в год.

Fig. 4 shows the economic indicator of in-

cidence of damages produced by floods

(economic damages per year, relative to

the GNP of each country in ‰). The

economic incidence of flood damages in

China can be observed, with a value of the

“ mean ” annual damages close to 0.3% of

the GNP. Also, values higher than 0.15%

of the GNP in Japan and Russia are shown

in the Fig.

Damages produced by floods show a

Рис. 4 (см. Приложение Рисунки) показывает

экономический показатель доли ущербов от

наводнений (экономические ущербы в год,

относительно Валового Национального Про-

дукта каждой страны в %%). Экономические

ущербы от паводков в Китае, которые можно

увидеть, составляют в «среднем» значении

почти 0,3% Валового Национального Про-

дукта. Показатели выше 0,15 ВНП также в

Японии и России.

Ущербы, наносимые в мире паводками, де-

growing tendency in the world, due to the

following factors:

Increase in population and its

concentration in urban areas.

Establishment of the population in the

floodplain areas. Indiscriminate use of the

floodplains, lack of regulation, and zoning

of flood prone areas.

Changes in watershed land use. Massive

urbanization and deforestation.

• Great numbers of buildings and

infrastructure in floodplains.

Unsafe construction in the face of floods.

Concentration of networks of transport

infrastructure in floodplains.

Channelling of rivers that could create

downstream hazards. Lack of

maintenance of dikes and levees. Ageing

of hydraulic infrastructure.

• Inadequate flood forecasting, flood

warning systems and emergency action

plans.

• Unwarranted feeling of safety in

regard to floods.

монстрируют растущую тенденцию вслед-

ствие следующих факторов:

- Увеличение населения и его концентрации в

городских районах.

- Расселение населения на пойменных участ-

ках.

- Беспорядочное использование пойменных

участков, недостаток регулирования и райо-

нирования пойменных затапливаемых пло-

щадей.

- Изменения в использовании земель бассей-

на реки.

- Массовая урбанизация и вырубка лесов.

- Большое количество строений и объектов

инфраструктуры на пойменных землях.

- Небезопасное строительство, несмотря на

паводки.

- Концентрация инфраструктуры транспорт-

ных сетей в пойменных участках.

- Зарегулирование рек, которые могут созда-

вать источники опасности в нижнем течении

- Недостаточное техническое содержание

плотин и дамб. Старение гидротехнической

инфраструктуры.

- Неправильное прогнозирование паводка,

плохая работа систем предупреждения и пла-

нов действий во время чрезвычайных проис-

шествий.

- Неправильное понимание безопасности в

отношении паводков.

3. MEASURES TO MITIGATE FLOOD 3. МЕРЫ ПО УМЕНЬШЕНИЮ ПАВОДКО-

IMPACTS

Analysing the natural history of floods, the

actions and measures to reduce flood

damages, could be classified in two large

groups:

1) Structural and 2) Non-Structural.

1) Structural Actions, which are

measures to interfere in the phenomena of

flood formation and flood routing.

Soil conservation and correction of basins.

Reforestation.

Dams and reservoirs. Flood control and

regulating reservoirs. Reservoir operation.

Hydraulic infrastructure built in rivers

(Dikes, levees, diversions,

channelization, dredging, drainage

channels, etc.).

2) Non-Structural measures can be

classified in three groups:

A. Non-Structural floodplain

management, which includes measures to

mitigate or reduce the flood hazard in the

flood prone areas:

Flood hazard and flood risks maps.

Zoning and land-use patterns.

Insurance programs.

Legal regulation of the floodplain.

Building regulations (Codes).

Reducing vulnerability of existing

construction in floodplains (flood

proofing).


Анализируя естественные случаи паводков,

действия и меры, направленные на уменьше-

ние ущерба от паводков, эти действия и меры

можно разделить на две группы:

1) Структурные и 2) Неструктурные.

1) Структурные меры влияют на природу

образования паводка и его распространение.

- Охрана почв и планировка бассейнов. Вос-

становление лесов.

- Плотины и водохранилища. Регулирование

паводка и водохранилищ. Эксплуатация во-

дохранилища.

- Гидротехническая инфраструктура, постро-

енная на реках (дамбы, плотины, водоотводы,

сети каналов, дренажные каналы и пр.).

2) Неструктурные меры могут быть разделе-

ны на три группы:

А. Неструктурное управление пойменными

землями включает мероприятия по смягче-

нию и уменьшению риска наводнения на за-

ливных пойменных участках:

- Карты паводковой опасности и карты рис-

ков наводнения.

- Районирование и режимы использования

земель.

- Программы страхования.

- Законодательное регулирование пойменных

земель.

- Регулирование строительства (Кодексы).

Уменьшение уязвимости существующих со-

Resettlement outside the floodplain areas.

B. Flood forecasting systems, that

constitute actions to forecast floods, and

thus to be able to reduce the damages that

the floods could produce.

Flood forecasting and flood warning

systems.

Emergency action plans.

C. Developing risk culture

Historical flood marks

Information to the public including

mandatory information at the time of

acquiring housing, rental or sales.

Emergency exercises.

оружений, расположенных на пойменных

участках (противопаводковые сооружения).

- Переселение из пойменных участков.

В. Системы прогнозирования паводка, кото-

рые выполняют прогнозирование паводков, и,

таким образом, способны уменьшить ущерб,

который может нанести паводок.

- Прогнозирование паводка и системы преду-

преждения наводнений.

- Планы действий в условиях чрезвычайных

ситуаций.

С. Развитие у населения понимания рисков.

- Отметки уровня паводка в исторической

перспективе

- Публичное информирование, включающее

обязательную информацию по приобрете-

нию, ренты и продажи жилых помещений.

- Тренировки на случай возникновения чрез-

вычайных ситуаций.

So that the measures of flood hazard miti-

gation will be effective, a planning study

should be carried out at basin level, with a

vision of the whole of the basin. See Fig. 5.

The base of the basin plan is a technical

study, hydrological and hydraulic, of flood

formation and flood routing, and an

analysis of the consequences and potential

damages that floods could produce. This

technical study should also include the

economic, social and environmental

aspects of the water and floods in the basin

in order to allow identification of the

Таким образом, чтобы меры, направленные

на уменьшение воздействия паводков были

эффективными, изучение планирования

должно проводиться на местном уровне, с

охватом всего бассейна. Смотри Рис. 5 (см.

Приложения Рисунки). Основа плана, отно-

сящегося к бассейну, является техническим

предметом изучения, как и гидрологическим

и гидротехническим относительно формиро-

вания паводка и его прохождения, а также

анализом последствий и потенциальных

ущербов, которые может нанести паводок.

Это техническое изучение должно также

appropriate combination of structural

actions and non-structural measures

needed (32). It is often necessary to

consider the joint implementation of

structural actions together with the

development of zoning and land-use

restrictions in floodplains. Also, the

development of flood forecasting and flood

warning systems is essential to the

preparation of effective emergency action

plans. Flood hazard mitigation plans

should be comprehensive and include all

measures from actions of prevention to the

post-disaster measures of help and relief to

the affected population in order to mitigate

the damages of flood disasters.

включать экономические, социальные и при-

родоохранные аспекты воды и паводков в

бассейне для того, чтобы позволить опреде-

лить приемлемые варианты необходимых

структурных действий и неструктурных ме-

роприятий (32). Часто необходимо учитывать

совместное применение структурных дей-

ствий с развитием районирования и ограни-

чениями использования земель на пойменных

участках. Кроме того, совершенствование

прогнозирования паводков и систем противо-

паводкового предупреждения, являются важ-

ными элементами при подготовке эффектив-

ных планов на случай чрезвычайных ситуа-

ций. Планы по уменьшению риска наводне-

ния должны быть всесторонними и включать

в себя все мероприятия из действий, направ-

ленных на предупреждение послеаварийных

мероприятий по оказанию помощи и под-

держки пострадавшему населению для того,

чтобы уменьшить ущерб от паводковых ката-

строф.

Mankind has always developed actions to

deal with floods, and at the present time, in

view of the potentially grave economic and

social problems that floods

signify, there are numerous initiatives

underway to deal with floods. The study

presented in the 3rd. World Water Forum

of Kyoto in March, 2003, on World Water

Actions (11), describes a synthesis of the

actions and measures that are being

implemented in numerous countries,

among which are the following:

Человечество всегда совершенствовало свои

действия, связанные с паводками, и, в насто-

ящее время, реализация больших потенци-

альных экономических и социальных про-

блем, которые связаны с паводками и много-

численных инициатив, касающиеся паводков,

находятся в стадии реализации. Исследова-

ние, представленное на 3-м Всемирном Вод-

ном Форуме в Киото в Марте 2003 года, на

Глобальных Действиях по Воде (11), описы-

вает синтез действий и мероприятий, которые

были проведены во многих странах, среди

Construction of dams and reservoirs. Flood

mitigation reservoirs.

Retention reservoirs. Use of natural

inundation areas. Application of the

wetlands restoration to flood routing.

Soil conservation measures. Afforestation

and reforestation. Avoid land

overexploitation.

Development and management of

infrastructure. Dykes and levees. Operation

and maintenance. Integration of the

infrastructure in the fluvial environment.

Environmental and sustainable

infrastructure.

Elaboration of risk maps. Application to

land use patterns and to the emergency

action plans.

Land use planning of floodplains and flood

prone areas.

Establishment of the legal framework. Re-

inforcing of relevant institutions. Im-

provement of the coordination between the

institutions and organizations.

Increase in the capability of the population

to reduce their vulnerability to floods.

Increase public awareness. Develop a

culture of prevention. Fight against the

short memory syndrome that often arises

after flood disasters.

Involvement of a broad range of people in

the process of decision-making.

Participation of stakeholders in the

которых были следующие:

- Строительство плотин и водохранилищ.

Противопаводковые водохранилища.

- Водохранилища для задержания воды. Ис-

пользование участков с естественными по-

нижениями. Восстановление пойменных

участков для пропуска паводков.

- Мероприятия по сохранению почв. Лесона-

саждение и лесовосстановление. Исключение

чрезмерной эксплуатации земли.

- Развитие инфраструктуры и управления ин-

фраструктурой. Плотины и дамбы. Эксплуа-

тация и техническое поддержание. Интегра-

ция инфраструктуры в речную экосистему.

Экологическая и устойчивая инфраструктура.

- Разработка карт риска. Применение их для

режимов использования земли и для действий

во время чрезвычайных ситуаций.

Планирование использования пойменных и

затопляемых земель.

- Создание законодательной среды. Усиление

полномочий соответствующих ведомств.

Улучшение координации между ведомствами

и организациями.

- Усиление роли населения в уменьшении их

уязвимости от наводнений.

- Усиление информированности граждан.

Развитие навыков предотвращения наводне-

ний. Борьба против синдрома короткой памя-

ти, который часто появляется после паводко-

вых катастроф.

- Вовлечение широкого круга людей в про-

planning, development and implementation

of actions and measures for flood

mitigation.

Development of reliable flood forecasting

and early flood warning systems.

Planning of emergency response actions.

Improvement of data and information.

Sharing knowledge. Establishment of

networks and partnerships. Regional and

international cooperation.

Research and development of actions and

measures for the flood mitigation.

Application of technological innovations.

цесс решения и исполнения. Участие заинте-

ресованных лиц в планировании, совершен-

ствовании и применении действий и меро-

приятий, направленных на уменьшение по-

следствий наводнений.

- Совершенствование надежных паводковых

прогнозов и систем раннего противопаводко-

вого оповещения.

- Планирование ответных действий в период

чрезвычайных ситуаций.

- Улучшение обеспечения данными и инфор-

мацией. Распределение знаний. Организация

сетей и партнерств. Региональное и междуна-

родное сотрудничество.

- Исследование и совершенствование дей-

ствий и мероприятий, направленных на сни-

жение последствий наводнений. Применение

технологических инноваций.

An important non-structural measure is

land use planning, the object of which is to

reduce flood impacts impeding the devel-

opment of cities and infrastructure in

floodplains and in flood prone areas. These

measures, in general, suppose a greater

affection for private properties and require

close coordination between the diverse

organizations and institutions with land

interests. In spite of its effectiveness, this

approach presents in practice difficulties in

implementation, among which the

following can be mentioned:

The random occurrence of floods, and

rarity of extreme floods. Populations

Важное неструктурное мероприятие – плани-

рование использования земли, мероприятие,

которое уменьшает воздействия наводнения,

препятствуя развитию городов и инфраструк-

туры на пойменных и заливных участках. Эти

меры, в основном, поддерживают сильную

привязанность к частной собственности и

требуют тесной координации между разными

организациями и учреждениями, заинтересо-

ванными в земельном планировании. Вопре-

ки эффективности этих мероприятий, такой

подход представляет на практике трудности в

их применении, среди которых можно отме-

тить:

- Редкие случаи возникновения наводнений, и

potentially affected do not believe in the

occurrence of extreme floods. After a few

years, the impacts of the flood are often

forgotten and there is a tendency to ignore

the possibility of their reoccurrence.

Incompatibility with the urban and

industrial development of flood prone

areas. In many cases the floodplains are

subjected to strong pressures and great

demands for development since they are

areas with abundant natural resources and

are close to important transportation and

communication systems. In addition, in

many overcrowded countries, there is often

no alternative to living in the floodplains.

(India, China, Bangladesh, etc.).

Affection to private property. It is

necessary to develop legal measures and to

establish compensatory economic

measures.

The need of general formulations, which

implies good coordination between

different organizations and public

institutions.

In many cases cities have developed

historically next to rivers, making it

difficult to establish new zoning and land

use patterns in the urban and industrial

areas already settled. On these occasions

land use planning may be implemented

principally in the new areas of growth and

expansion of the cities, or in areas of urban

modification of the old parts of the city.

исключительность экстремальных паводков.

Население, которое может потенциально по-

страдать от паводков, не верит в возможность

их возникновения. После происшествия не-

скольких лет, воздействия паводка часто за-

бываются, и это приводит к тому, что населе-

ние игнорируется возможность повторения

наводнений.

- Несовместимость затопляемых участков с

городским и промышленным развитием. Во

многих случаях пойменные земли подверга-

ются сильному давлению и настойчивым тре-

бованиям их развития, так как эти зоны обес-

печены достаточными природными ресурса-

ми, и они расположены вблизи от важных

транспортных и коммуникационных систем.

В добавление, во многих перенаселенных

странах, часто нет альтернативы проживанию

на пойменных землях. (Индия, Китай, Бан-

гладеш, и др.).

- Привязанность к частной собственности.

Необходимо развивать меры законодательной

поддержки и устанавливать компенсацион-

ные выплаты.

- Необходимость постановки общих задач,

которые бы подразумевали четкую коорди-

нацию между разными организациями и об-

щественными институтами.

Во многих случаях, города исторически раз-

вивались рядом с реками, создавая трудности

по применению нового районирования и ре-

жимов использования земли на уже заселен-

ных городских и производственных площа-

дях. По этим причинам, планирование ис-

пользования земли может быть принципи-

ально выполнено в новых районах развития

городов, или в районах перепланировки ста-

рых городских участков.

4. TOWARDS INTEGRATED FLOOD

MANAGEMENT

STEPS OF DEVELOPMENT

OF FLOOD MITIGATION

Over time, experience with floods and

advances in knowledge of the nature of

floods, have given rise to a progressive

implementation of actions and measures in

the face of floods. It is possible to

distinguish four generations or stages of

activity:

Natural adaptation.

Flood control. Structural actions.

Flood management. Non-structural

measures.

Integrated Flood Management. Holistic

vision. Integral approach.

In the period of natural adaptation,

mankind lived primarily on the floodplains

along the river. The people adopted an

agrarian or deltaic style of life, occupying

the “ productive floodplains ” and using

the natural resources. Floods provided

benefits by carrying sediments and

nutrients, but also presented a hazard, to

which they had to adapt through efforts

such as the cultivation of crops that were

resistant to the floods and elevated





По прошествии времени, опыт работы с па-

водками и развитие понимания природы па-

водков перед угрозой наводнений, дали тол-

чок дальнейшему применению противопа-

водковых действий и мероприятий. На сего-

дняшний момент можно определить четыре

вида или стадии такой деятельности:

1. Естественная адаптация

2. Контроль паводка. Структурные действия.

3. Управление паводком. Неструктурные ме-

роприятия

4. Комплексное управление паводком. Це-

лостный подход. Комплексный подход.

В период естественной адаптации, человече-

ство изначально проживало на пойменных

землях вдоль рек. Люди адаптировались к аг-

рарному образу жизни на пойменных участ-

ках, занимая «богатые земли» и используя

природные ресурсы. Паводки приносят и

пользу, перенося наносы и удобрения, но

также наносят ущерб, к которым люди при-

способились с помощью своих усилий,

направленных на выращивание урожаев, бо-

рясь с наводнениями и возводя сооружения

на береговой полосе реки. Реагирования на

construction above the river level. Re-

sponses to floods were mostly limited to

measures of help and assistance.

паводки, в основном, были ограничены мера-

ми помощи и поддержки.

As time continued, public authorities be-

gan to intervene in an attempt to resolve

flood problems, and we reached what

could be called the second stage, in which

control and management of extreme hydro-

logical events was attempted, and distribu-

tion of water was undertaken in order to

satisfy other demands such as water sup-

ply, irrigation, hydropower, etc.. The peak

of this second stage was reached in the

1960s and 1970’s. Most efforts were

directed at control of floods. This stage

focused on flood control with structural

measures. It is an engineering approach to

manage the floods and the rivers. It

stresses control of floods and may lead to

the belief that all floods can be controlled

and impacts prevented. This approach

leads to engineering solutions character-

ized by river regulation, flood control

dams, hannelization, dykes, levees, etc...

This structural approach has been pursued

in most countries of the world and has

significantly reduced the damages

produced by floods and enhanced socio-

economic development and welfare. But,

in and of itself it has some serious

shortcomings: it creates a false sense of

absolute safety, it favours the occupation

of floodplains and it often produces

undesirable environmental impacts.

Время шло, заинтересованная обществен-

ность начала вмешиваться, пытаясь решать

проблемы наводнений, и человечество при-

шло к тому, что можно назвать второй стади-

ей, - к попытке контроля и управлению экс-

тремальными гидрологическими событиями

и распределению воды для того, чтобы удо-

влетворить разные потребности, такие как

водоснабжение, орошение, выработка элек-

трической энергии и пр. Пика этой второй

стадии мы достигли в 1960-х – 1970-х годах.

Большинство усилий было направлено на ре-

гулирование паводков. Эта стадия сфокуси-

ровалась на регулировании паводка с помо-

щью осуществления структурных мероприя-

тий. Это был инженерный подход, направ-

ленный на управление паводками и реками.

Такой подход подчеркивал важность регули-

рования паводков, что способствовало появ-

лению веры, что все паводки могут регулиро-

ваться, и, таким образом, можно предотвра-

тить их отрицательные воздействия. Такой

подход ведет к инженерным решениям, кото-

рые характеризуются регулированием реки,

регулирующим паводок плотинам, сооруже-

нию сети каналов, земляных плотин и насы-

пей, и т.п… Этот структурный подход был

продолжен во многих странах мира, и, в зна-

чительной мере, сократил ущербы, вызывае-

мые наводнениями, и улучшили социально-

экономическое развитие и благосостояние.

Но, по своей сути, этот подход имел несколь-

ко серьезных недостатков; он создавал лож-

ное чувство абсолютной безопасности, кото-

рое было благосклонно к занятию пойменных

земель, что способствовало нежелательным

экологическим инцидентам.

During the 1980`s the third stage referred

to as flood management emerged, with

approaches based on non-structural

measures. Conservationist groups pro-

posed that in principle non-structural

measures such as zoning, land-use plan-

ning, floodplain regulation, flood forecast-

ing and flood warning systems and emer-

gency action plans should be exclusively

used for resolution of flood problems.

These solutions and measures were often

presented as total and complete alternatives

to structural actions, and supporters were

equally optimistic as those preferring the

engineering solutions that all flood

problems could be solved with only

measures of management. Experience

around the world shows that these

measures also have important

shortcomings. In the countries in which

they have had greater implementation,

principally in developed countries,

experience shows that in most cases

neither structural nor non-structural

measures alone, but only their combination

are able to solve the problems of flood

mitigation to a satisfying degree.

1980-е годы относятся к появлению третьей

стадии управления паводком, на подходах,

основанных на неструктурных мерах. Кон-

сервативные группы утверждали, что в осно-

ве неструктурных мер, таких как райониро-

вание, планирование использования земли,

регулирование деятельности на пойменных

участках, прогнозирование паводка, создание

систем противопаводкового предупреждения

и планы действий в чрезвычайных ситуациях,

должны исключительно использоваться для

решения проблем наводнения. Эти решения и

мероприятия часто представлялись как ос-

новные и окончательные альтернативы

структурных действий, и их сторонники были

одинаково оптимистичны, как и те, которые

предпочитали инженерные решения, и что

все проблемы паводка могут быть решены

только мерами, связанными с управлением

паводком. Практический мировой опыт пока-

зывает, что такие меры также обладают су-

щественными недостатками. В тех странах,

где они имеют наибольшее применение, осо-

бенно в развитых странах, опыт показывает,

что в большинстве случаев, ни одни струк-

турные, или одни неструктурные меры, не

могут предоставить требуемые результаты, а

только сочетание этих методов, способно ре-

шить проблемы снижения влияния паводка

до безопасного уровня.

At the beginning of the 21st century, the

fourth stage was proposed. This stage

proposes a holistic vision, a coordinated

approach termed Integrated Flood

Management (IFM), which is more

realistic, more critical and less optimistic

(1, 12, 13). In this approach, flood

management should be applied as an

integrated approach both at the basin level,

as to type of measures. When the type of

measures are being considered, all

measures which are viable, structural as

well as non-structural, should be evaluated.

This approach changes from the concept of

control to that of mitigation, and the

objective is to learn to live with droughts

and floods, reducing their impacts to the

maximum extent possible. The state of

knowledge suggests that the Integrated

Flood Management (IFM) approach is the

most efficient means to solve the flood

mitigation issue.

On numerous occasions, IFM has been

seen only as a very technical and

specialized approach. It is appropriate that

IFM be included in the broadest

approaches of the Integrated Water

Management (IWM).

В начале 21-го века, была предложена 4-я

стадия. Эта стадия предполагает целостный

подход, скоординированный метод, опреде-

ленный как Комплексное Управление Павод-

ком (КУП), который более реалистичный, бо-

лее критический и менее оптимистичный (1,

12, 13). При этом подходе, управление павод-

ком должно применяться как комплексный

подход, как на уровне бассейна реки, так и по

типу мероприятий. Когда рассматривается

тип мероприятия, все мероприятия, которые

жизнеспособны, как структурные, так и не-

структурные, должны быть оценены. Такой

подход изменяется, начиная от концепции

регулирования паводка до мер по уменьше-

нию воздействия, и его задача – научится

жить без засух и наводнений, уменьшая их

воздействия до максимально возможного

распространения. Состояние знаний предпо-

лагает, что метод Комплексного Управления

Паводком (КУП) является наиболее эффек-

тивными мерами для решения противопавод-

ковых мероприятий.

Во многих случаях КУП смотрелся как тех-

нический и специализированный подход. Это

предопределило то, что КУП был включен

самым широчайшим образом в Комплексное

Управление Водными Ресурсами (КУВР).

IWM considers essential elements of man-

agement, not only the technical issues, but

also economic, social, and environmental

issues, and the sustainable development of

КУВР рассматривает важные элементы

управления, не только технические, но также

экономические, социальные, природоохран-

ные и устойчивое развитие бассейна.

the basin.

All appropriate actions and measures

should be analysed in the framework of

comprehensive flood management puzzle,

in which the conservation and restoration

of the environment and stressed

ecosystems occupy a central position in the

analysis. In addition, in developing

countries other main objectives include

economic enhancement and the alleviation

of poverty.

Around these main topics, it is necessary to

continue inserting the basic elements of

Integrated Flood Management: flood

storage, flood mitigation dams, levees and

dikes, development and maintenance,

zoning, land-use planning, insuring legal

regulations, institutional organizations,

flood forecasting and flood warning

systems, emergency action plans, etc. All

the actions and measures that can play a

role in mitigating flood impacts and

consequences should be investigated. Fig.

6.

Все приемлемые действия и мероприятия

должны быть проанализированы в структуре

всесторонней мозаики управления паводком,

в которой, сохранение и восстановление

окружающей среды и подверженных стрессу

экосистем, занимают в анализе центральную

позицию. В добавление к этому, в развиваю-

щихся странах, дополнительно включаются

другие основные параметры, такие как эко-

номическое развитие и снижение уровня бед-

ности.

Помимо этих важных параметров, необходи-

мо включить основные элементы Комплекс-

ного Управления Паводком: задержка стока,

противопаводковые водохранилища, земля-

ные плотины и дамбы, развитие и поддержа-

ние районирования, планирования использо-

вания земли, законодательное регулирование

страхования, институциональные организа-

ции, прогнозирование паводка, системы про-

тивопаводкового оповещения, планы дей-

ствий при чрезвычайных ситуациях и т.п. Все

действия и мероприятия, которые могут иг-

рать противопаводковую роль и последствия,

должны быть рассмотрены. Рис. 6 (см. При-

ложение Рисунки).

For IFM to succeed, it is necessary to

break down the antagonisms between those

who exclusively support structural actions

and those who support management and

conservation measures to overcome flood

problems. On the one hand, non-structural

supporters claim that the only solution to

the problem is flood management and

Чтобы следовать КУП, необходимо преодо-

леть противоречия между теми, кто поддер-

живает только структурные действия и теми,

кто поддерживает управление и консерватив-

ные меры по преодолению проблем, вызыва-

емых паводком. С одной стороны, сторонни-

ки неструктурных мер заявляют, что един-

ственное решение паводковой проблемы –

conservation, rejecting all structural

approaches, and on the other hand the

structural supporters take the position that

the only way of mitigating the floods is

with structural measures (dams, dikes,

hydraulic projects).

In IFM it is essential to have continual

public participation. The affected

stakeholders, who know and live the

problems and the impacts of the floods,

must participate broadly in the process of

analysis of the alternatives and decision

making, from the initial phases of planning

until the implementation and eventual

operation of the chosen actions and

measures.

For planning in international basins it is

indispensable for IFM to be based on

regional cooperation. Specifically, the

planning and coordinated operation of

flood routing, flood forecasting, flood

warning systems, and emergency action

plans is extremely important. In the last

few years, and generally after catastrophic

floods have occurred, it has been obvious

that there is a need for improved regional

cooperation. This is demonstrated by the

recent examples of the 1998 Rhine Action

Plan, the Lower Mekong, the Nile, and

Mozambique.

The international community, in view of

the devastating effects of floods in

developing countries and in the poor

populations, is promoting numerous

это управление паводком и защитные меро-

приятия, неприятие всех структурных мето-

дов, а с другой стороны, сторонники струк-

турных методов занимают позицию, в соот-

ветствии с которой, существует только один

путь снижения паводковых воздействий, ко-

торый связан со структурными мероприятия-

ми (плотины, дамбы, гидротехнические про-

екты).

При применении КУП существенное значе-

ние имеет постоянное участие общественно-

сти. Заинтересованные лица, которые знают и

живут проблемами паводков и их воздей-

ствиями, должны принимать широкое уча-

стие в процессе анализа реализации альтер-

натив и решений, от самой начальной фазы

планирования до исполнения и окончатель-

ного выполнения выбранных действий и ме-

роприятий.

Для осуществления планирования в бассейне,

имеющего международное значение, для

КУВР важно опираться на региональную ко-

операцию. Более точно, планирование и ко-

ординация действия по распределению па-

водка, прогнозирование паводка, систем про-

тивопаводкового предупреждения и планы

действий во время чрезвычайных ситуаций,

чрезвычайно важны. В последние несколько

лет, особенно после прошедших катастрофи-

ческих наводнений, было очевидно, что

необходимо улучшать региональное сотруд-

ничество. Это подтверждается недавними

примерами, связанными с Планами Действий

на реке Рейн, Нижнем Меконге, Ниле и в Мо-

initiatives and declarations of principles

with the aim of disseminating to public

institutions around the world the need to

develop active policies for flood

mitigation, within the framework of

Integrated Flood Management and how

this process will help to alleviate

worldwide poverty.

замбике. Международное сообщество, с це-

лью ликвидации опустошительных воздей-

ствий наводнений в развивающихся странах и

в бедных поселениях, осуществляет много-

численные инициативы и пропаганду необ-

ходимости распространения общественных

институтов по всему миру. Оно также нужда-

ется в развитии активных позиций по умень-

шению воздействий паводков в рамках Ком-

плексного Управления Паводком, и как этот

процесс поможет понизить уровень бедность

во всем мире.

5. ROLE OF DAMS IN FLOOD MITI-

GATION

5.1. INTRODUCTION

In the field of Integrated Flood

Management (IFM), dams and reservoirs

can be considered a viable and effective

alternative, specially when there are

extensive settlements in the floodplains

which make it impossible to restrict land

uses or implement other non-structural

measures. The particular local

characteristics and the specific conditions

of the site must be analyzed in every case,

but, nevertheless, experience has shown

that given the appropriate circumstances,

dams and reservoirs are highly effective

measures for reducing flood impacts. In the

3rd World Water Forum of Kyoto (2003)

(12 ), “ There was consensus among

participants that dams should be

considered as one of many infrastructural

elements in water resources development



5.1. ВВЕДЕНИЕ

В поле деятельности Комплексного Управле-

ния Паводком (КУП), плотины и водохрани-

лища должны считаться важнейшими и эф-

фективными альтернативами, особенно при

наличии больших поселений на пойменных

участках, которые не позволяют ограничи-

вать использование земли или применять

другие неструктурные меры. Местные осо-

бенности и специфические условия местно-

сти должны учитываться в каждом случае,

но, тем не менее, опыт показывает, что в

имеющихся подходящих обстоятельствах,

плотины и водохранилища являются высоко-

эффективными мерами по снижению воздей-

ствия паводка. На 3-ем Всемирном Водном

Форуме в Киото (2003) (12), «Был достигнут

консенсус между участниками в том, что

плотины должны считаться одними из мно-

гих инфраструктурных элементов эксплуата-

and as such should be developed in an

economically, socially and

environmentally just and sustainable way

”.

ICOLD has often demonstrated, in

Symposiums, Congresses and Declarations

(10,14), the great benefits of dams in the

fight against floods. In the “ Position Paper

on Dams and the Environment ”(15) it is

stated that “ Flood control has always been

a particularly significant motive for dam

construction and frequently its primary

purpose ” and in the Argumentaire on “

Benefits and Concerns about Dams ” (16),

it is pointed out that “ one of the more

outstanding benefits of a dam is the

significant protection that dams provide

against floods. Dams have been proven to

reduce the risk of floods downstream.

However, it is important to educate the

public on the benefits of dams and

reservoirs with respect to flood mitigation,

as well as the consequences that would be

faced if the existing dams were not in place

”. Equally, The International Commission

on Irrigation and drainage (ICID) in its

position paper on “ Role of dams for

irrigation, drainage and flood control ” (17)

underlined that “ Dams and reservoirs

reduce the quantum of flow and size and

frequency of peak floods, reducing flood

hazard due to inundation of lands crops

and property which may result in economic

upheaval. Intensive economic development

ции водных ресурсов и, таким образом,

должны развиваться, как в экономическом,

социальном и экологическом направлениях,

так и быть сбалансированными.

Международная Комиссия по Большим Пло-

тинам часто показывала на Симпозиумах,

Конгрессах и в Декларациях (10, 14) большие

преимущества плотин в борьбе против павод-

ков. В «Меморандуме по Плотинам и Окру-

жающей Среде» (15), Комиссия заявила, что

«Контроль паводка всегда был особенно зна-

чимым мотивом при строительстве плотины,

и часто, первостепенной задачей», и в Дис-

куссии «Преимущества и Проблемы Плотин»

(16) указала, «что одно из наиболее значимых

преимуществ плотины – та существенная за-

щита от наводнений, которую она обеспечи-

вает. Плотины доказали, что они снижают

риск наводнений в нижнем течении. Однако,

важно воспитать в обществе понимание зна-

чимости плотин и водохранилищ в части

смягчения воздействий паводков в той же

степени, как и знания о возможных послед-

ствиях, если бы существующие плотины от-

сутствовали». Также Международная Комис-

сия по Ирригации и дренажу (МКИД) в своем

меморандуме «Роль плотин в ирригации,

дренаже и регулированию паводка» (17) под-

черкнула, что «Плотины и водохранилища

уменьшают объем стока, размер и частоту

пиков паводков, уменьшают ущерб от затоп-

ления урожаев и собственности, который мо-

жет вызвать экономическое потрясение.

Например, интенсивное экономическое раз-

has been realized, for instance in

floodplain areas of Damodar, Mississippi,

Missouri, Nile and Tennessee rivers, only

because of flood protection by the dams ”.

витие было осуществлено на пойменных

участках рек Дамодар, Миссисипи, Миссури,

Нила и Теннеси только потому, что были за-

щищены плотинами.

IFM is an integrated approach which takes

into account the whole of the basin and all

possible and viable structural and non-

structural measures, so as to maximize the

social and environmental benefits of

floods, and minimize damage. However,

we must point out that even when all feasi-

ble measures are applied, together and with

the appropriate coordination, it is still im-

possible to fully protect against floods, and

that the risk of floods, just like the risk

from any other hazard, can never be re-

duced to zero. Because of this, one must

avoid thinking that IFM provides total

protection against all extreme floods, and

thus it would be advisable to change, the

currently used term, flood control

management to flood mitigation

management, which would be more

indicative of the efficiency of structural

and non-structural measures in reducing

the impact and the damage caused by

floods, without implying total control

during extreme floods.

Also, flood control dams are designed and

operated for protection against floods

downstream. This protection is against the

design flood, and so they cannot provide

total and complete safety in the case of all

КУП является комплексным подходом, кото-

рый должен учитывать бассейн полностью и

все возможные и эффективные структурные и

неструктурные меры с целью увеличения со-

циальной и экологической пользы от павод-

ков и уменьшения ущербов. В то же время,

мы должны заметить, что даже когда приме-

няются все подходящие меры совместно с

соответствующей координацией, все еще

остается опасность того, что не удастся пол-

ностью защититься от паводков и, что риск

наводнений, как и риск от другого ущерба,

никогда не может быть сведен к нулю. Исхо-

дя из этого, единственное, что можно исклю-

чить, - это предположение того, что примене-

ние КУП дает полную защиту от всех экстре-

мальных паводков и, таким образом, может

быть сознательно изменено название (выра-

жение, которое стало недавно применяться)

«управление режимом паводка» на «управле-

ние противопаводковыми мероприятиями»,

которое, со своей стороны, может быть более

показательным из-за эффективности струк-

турных и неструктурных мер, направленных

на уменьшение воздействия и ущерба, вызы-

ваемых паводком, без применения общего

контроля в период экстремальных паводков.

К тому же, плотины, предназначенные для

регулирования паводка, спроектированы и

extreme floods. It can only be extremely

efficient for the floods for which the

protection was designed. This efficiency

can be improved by applying other

structural and non-structural measures. For

this reason it would also be appropriate to

change the current term of Flood Control

dams to that of Flood Mitigation dams,

which better describes the ability of dams

and reservoirs to significantly, but not

completely, reduce flood impacts and

damage.

Flood forecasting systems are amongst the

measures that can multiply the efficiency

and capacity of flood mitigation dams.

These systems are becoming more inte-

grated and reliable every day, and they en-

able various operations with the flood mit-

igation dams, which improve their ability

to reduce flood impacts.

Some of these operations could include:

Anticipation of reservoir discharge with

the objective of obtaining an optimum

reservoir routing for the flood which will

arrive at the reservoir.

Coordination of the operations of all the

reservoirs of the basin during a flood

situation, with the objective of minimizing

downstream damages.

Establishment of alarm systems, in order to

be able to develop the necessary actions in

the case of danger to people and properties.

The benefits and concerns about dams

эксплуатируются в целях защиты от наводне-

ний в нижнем течении. Эта защита направле-

на против расчетного паводка, и, таким обра-

зом, она не может предоставить общую и

полную безопасность для всех экстремальных

паводков. Она может быть эффективной

только для тех паводков, для которых была

спроектирована. Ее эффективность может

быть улучшена при использовании других

структурных и неструктурных мероприятий.

По этой причине, можно также допустить со-

ответствующее изменение в современном

названии плотин, предназначенных для Кон-

троля Паводка, назвав их плотинами по Про-

тивопаводковые Плотины, которое лучше

определяет возможность плотин и водохра-

нилищ значительно, но не полностью, сни-

зить воздействия паводка и ущерба. Системы

прогнозирования паводка, находятся среди

тех мер, которые могут многократно увели-

чить эффективность и мощность плотин по

смягчению последствий паводка. Эти систе-

мы ежедневно становятся все более сложны-

ми и надежными, и они способны выполнять

различные действия с помощью противопа-

водковых плотин, которые улучшают их воз-

можность по уменьшению паводковых воз-

действий.

Некоторые из действий могут включать в се-

бя:

1) Предварительная разгрузка водохранили-

ща с целью обеспечения оптимума изменения

стока для паводка, который подойдет к водо-

хранилищу.

have been the subject of much

disagreement in the last few decades, (18,

19, 20), and dam opponents deny the

ability of dams and reservoirs to achieve

their purposes. In general, their arguments

are based in the analysis of some specific

and very particular cases from which they

draw general conclusions about dam

benefits and downfalls. These

extrapolations are carried out with no

scientific or technical basis (21).

2) Координация работы всех водохранилищ

бассейна во время паводковой ситуации с це-

лью минимизации ущербов в нижнем бьефе.

3) Создание систем оповещения для того,

чтобы обеспечить принятие необходимых

мер в случае опасности для людей и их иму-

щества.

Преимущества и проблемы плотин, были

предметом многих разногласий в последние

несколько десятилетий, (18, 19, 20), и про-

тивники отрицали способность плотин и во-

дохранилищ выполнять их цели. Обычно, их

аргументы основывались на анализе некото-

рых специфических и очень частных случаев,

из которых они сделали основные выводы о

преимуществах плотин и недостатках. Эти

экстраполяции были сделаны без достаточ-

ной технической и научной основы.

In the issue of dams and floods, dams have

been blamed for increasing flood damages

and risk, with arguments such as the fol-

lowing: “ Although flood control is one of

the justifications for large dam projects, the

risk of flooding, and actual flood damage

costs often increase as a result of dam con-

struction. Over-zealous dam proponents

create the impression that dams alone will

eliminate the risk of all flood damages

downstream, thereby encouraging devel-

opment of the floodplain ” (22), or that “

Dams built with the promise of reducing

flooding can often exacerbate the problem

with catastrophic consequences ” (23). As

previously stated no solution exists which

Что касается взаимоотношений плотин и па-

водков, то плотины считались виновными в

увеличении количества ущербов и рисков от

наводнений, что аргументировалось как:

«Хотя регулирование паводка является одним

из оправданий строительства больших пло-

тин, риск наводнения, и действительная сто-

имость объема ущербов, часто возрастают в

результате строительства плотин. Рьяные за-

щитники плотин создают впечатление, что

только плотины будут исключать риск всех

ущербов от наводнений в нижнем бьефе, та-

ким образом, поощряя развитие деятельности

на пойменных участках» (22), или что «Пло-

тины строились с обещанием уменьшить

наводнение, которое часто обостряет пробле-

will totally eliminate the risk of floods, but

flood mitigation dams and reservoirs

constitute a very effective measure to

reduce flood impacts, without eliminating

all the risk. In many countries of the world,

large populations and megacities have been

established over the years on the

floodplains along the rivers. These flood-

plains form the backbone of the country,

but the application of some of the non-

structural measures may not be feasible

(i.e., resettlement, zoning, land use pat-

terns). The only possible action in these

circumstances is to reduce the frequency of

the recurrent floods, which is something

that can only be achieved with flood

mitigation dams, together with other

structural measures (soil, conservation,

reforestation, dikes, etc.). But, as with any

other solution, the perception of total

safety should be avoided, although safety

will be greater than without the flood

mitigation dam. In any case, with or

without a dam, in the future development

of the floodplains, structural and non-

structural measures such as: zoning, land

use control, flood forecasting, flood

warning systems and maintaining open

space in floodplains must be planned and

implemented. In the construction of flood

mitigation dams and reservoirs the future

development of the downstream

floodplains must also be carefully planned

and controlled.

му с катастрофическими последствиями»

(23). Как ранее было замечено, не существует

решения, которое будет полностью исклю-

чать риск наводнений, но противопаводковые

плотины и водохранилища составляют очень

эффективное средство по уменьшению воз-

действий паводка, но не исключают всех рис-

ков. Во многих странах мира большие посе-

ления и мегагорода многие годы обосновыва-

лись на пойменных участках вдоль рек. Эти

пойменные участки формируют главную

опору страны, но применение некоторых не-

структурных мер может оказаться не пригод-

ными (т.е., переселение, районирование, ре-

жимы использования земли). Единственно

возможное действие в этих условиях – это

уменьшение частоты повторяемости навод-

нений, что можно иногда достичь с помощью

плотин, которые предназначены для умень-

шения паводка и других структурных мер

(почва, сохранение, восстановление лесов,

плотины и пр.). Но, как и с другими решени-

ями, осознание общей безопасности должно

быть исключено, хотя безопасность будет

больше, чем при отсутствии плотины, пред-

назначенной для смягчения поводка. В от-

дельных случаях, с плотиной или без нее, для

будущего развития пойменных участков,

структурные или неструктурные меры, такие

как: районирование, регулирование исполь-

зование земли, прогнозирование паводка, си-

стемы паводкового предупреждения и под-

держание открытого пространства на пой-

менных участках, должны планироваться и

выполняться. При строительстве противопа-

водковых плотин и водохранилищ, будущее

развитие пойменных участков в нижнем те-

чении, должно также тщательно планиро-

ваться и контролироваться.

5.2. CLASSIFICATION OF DAMS AC-

CORDING TO THEIR ROLE IN FLOOD

MITIGATION

Dams and reservoirs can be classified in

four broad categories according to their

role in flood mitigation:

Reservoirs with the single purpose of

regulation (water supply, irrigation,

hydropower, navigation or environmental

flows), in which the incidence in flood

mitigation could be small.

Multipurpose reservoirs in which flood

mitigation is an important objective, but

secondary to purposes associated with

water storage.

Multipurpose reservoirs in which flood

mitigation is the principal objective,

combined with other secondary objectives.

Reservoirs with the single purpose of flood

mitigation and reduction of downstream

flood impacts and damages.

Furthermore, in some cases, the purpose of

flood mitigation is related to a flood sea-

son. In these reservoirs, the dam is operat-

ed mainly to manage and reduce flood

damages during the flood season and for

other purposes during the rest of the year.

Due to this high seasonality these could be

5.2. КЛАССИФИКАЦИЯ ПЛОТИН В СО-

ОТВЕТСТВИИ С ИХ РОЛЬЮ В ПРОТИВО-

ПАВОДКОВЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ

Плотины и водохранилища могут быть клас-

сифицированы по четырем большим катего-

риям в соответствии с их противопаводковой

ролью:

1) Одноцелевые водохранилища по регулиро-

ванию водных запасов (водообеспечение,

орошение, гидроэнергетика, навигация или

экологический режим стока), где противопа-

водковая часть их работы может быть незна-

чительной.

2) Многоцелевые водохранилища, где проти-

вопаводковые мероприятия очень важны, но

вторичны к целям, относящимся к водным

запасам.

3) Многоцелевые водохранилища, где проти-

вопаводковые мероприятия имеют принци-

пиальное значение, взаимодействуя с вторич-

ными задачами.

4) Одноцелевые водохранилища, связанные с

противопаводковыми мероприятиями и

уменьшением воздействий и ущербов от па-

водка в нижнем бьефе.

Кроме того, в отдельных случаях, задача про-

тивопаводковых мероприятий, связана с се-

зонным паводком. В таких водохранилищах,

плотина, в основном, работает по управле-

called flood season mitigation dams.

In general dams provide flood mitigation

benefits, if they are well designed and

correctly operated, but these flood

mitigation benefits are more important

according to the ratio of the volume of the

reservoir dedicated to flood mitigation to

the volume of the flood. Maximum

benefits for flood mitigation are obtained

in those dams and reservoirs where it is the

main objective, but even if it is only a

secondary objective, they may fulfill all

requirements in this respect.

The design and cost of new dams devoted

only to flood mitigation could be different

from other dams because they impound

water only exceptionally and for short

time, and therefore some minor leakage

and other structural adaptations could be

accepted.

It is very important to take into account

that flood mitigation dams have very little

environmental impact. The reservoir could

be filled only few days per decade, and in

these events the reservoir inundated area

will be less that the downstream inundated

areas.

Globally, about 20% of all large dams have

been designed, amongst other purposes, for

flood mitigation. Only 12% of all large

dams have flood mitigation as one of their

main purposes.

The latest ICOLD World Register of Dams

нию и уменьшению ущербов от паводка во

время сезонных паводков, и для других целей

в остальное время года. Из-за их сезонной

особенности, такие плотины могут называть-

ся плотинами сезонного противопаводкового

регулирования. Вообще, плотины положи-

тельно влияют на противопаводковые меро-

приятия, если они хорошо спроектированы и

правильно эксплуатируются, но преимуще-

ства противопаводковых мероприятий еще

более значительны, если соблюдается соот-

ношение объема водохранилища, направлен-

ного на противопаводковые мероприятия к

объему стока. Максимальные выгоды от про-

тивопаводковых мероприятий достигаются на

тех плотинах и водохранилищах, которые мо-

гут выполнить все требования в этом отно-

шении основной цели, даже если она является

вторичной.

Проектирование и стоимость новых плотин,

предназначенных только для выполнения

противопаводковых мероприятий, могут от-

личаться от других плотин, так как они

накапливают воду исключительно в указан-

ных целях и на короткое время, и таким обра-

зом, могут допускать незначительную филь-

трацию и иметь конструктивные упрощения.

Очень важно учитывать, что противопавод-

ковые плотины незначительно воздействуют

на окружающую среду. Водохранилище мо-

жет быть заполнено только несколько дней в

десятилетие, и в этих случаях, площадь за-

топления водохранилища будет меньше, чем

затопленные площади в нижнем бьефе. В ми-

from 2003 (24), shows that of the 33,105

large dams registered, 6,266 dams have as

their purpose flood mitigation, and 2,742

dams reserve part of their reservoir volume

for flood protection. Total global reservoir

capacity dedicated exclusively to flood

protection is around 300 km3,

approximately 5% of the total reservoir

capacity. There are 37 large dams with

over 1 km3 dedicated to flood protection.

Table 6 shows five large dams with over 5

km3 of flood protection, with a mean flood

protection to reservoir capacity ratio of

0.32.

ровом масштабе, около 20% всех больших

плотин были спроектированы, помимо дру-

гих целей, для противопаводковых мероприя-

тий. Только 12% всех больших плотин имеют

противопаводковые цели, как одну из своих

основных задач. Самый последний Мировой

Реестр Плотин Международной Комиссии по

Большим Плотинам от 2003 года (24) показы-

вает, что зарегистрировано 33105 больших

плотин, из них 6266 плотин выполняют про-

тивопаводковую задачу, 2742 плотины резер-

вируют часть своей мощности, направленную

исключительно для защиты от паводков. Об-

щемировая мощность водохранилищ, предна-

значенная исключительно для защиты от па-

водка, составляет около 300 км3, или около

5% мощности всех водохранилищ. На 37

больших плотинах, более 1 км3 зарезервиро-

вано для противопаводковых мероприятий. В

Таблице 6 (см. Приложение Таблицы) пред-

ставлено пять больших плотин с мощностью

5 км3, предназначенной для противопаводко-

вых мероприятий, и имеющей пропорцио-

нальное отношение 0,32ко всему объему во-

дохранилища.

Dams and reservoirs with a single purpose

of water regulation, as is the case for most

hydropower dams, were not designed and

are not operated mainly for flood mitiga-

tion. In these cases the downstream

population must be informed and made

aware of the real effectiveness of the dam

and reservoir for flood mitigation. In

general these reservoirs are only effective

Таблица 6. Противопаводковые водохрани-

лища (ПВ) с противопаводковой мощностью

более 5 км3

Плотины и водохранилища, построенные с

единственной целью - регулирование водных

ресурсов, как и в случае для большинства

гидроэнергетических сооружений, в основ-

ном, не проектировались и не эксплуатирова-

лись в противопаводковых целях. В этих слу-

for floods with return periods of between

10 and 20 years, and they are less capable

of mitigating the damage caused by

extreme floods. A better protection would

require the implementation of other

structural and non-structural measures

contemplated in the IFM. In these cases,

conflicts may also arise amongst the

different purposes and that of flood

mitigation. These conflicts should be

reconciled in the reservoir’s operating

procedures in order to achieve an effective

flood routing. The dam’s operation rules

will have often changed over time,

adopting new schemes of regulation and

flood forecasting systems which will

enhance flood mitigation. This is the case

with the flood operation rules of the dams

of the Paranб River Basin, where the

allocation of about 17% of the total net

storage of the reservoirs (88 km3), early in

the wet season, has not measurably

reduced the reliability of energy supply,

but has greatly improved protection against

floods, changing the natural flood return

period of 10 years to about 100 years (10).

In hydropower dams in Switzerland there

are plans to include restrictions in the

operation rules in order to improve flood

protection. In some cases governments

have negotiated the seasonal purchase,

from the dam owner, of part of the

reservoir capacity (around 10% of

reservoir volume) for flood protection. In

the Province of Quebec, in Canada, each

чаях, население, живущее в нижнем бьефе,

должно быть проинформировано и преду-

преждено о реальной противопаводковой эф-

фективности плотины и водохранилища. Во-

обще, эти водохранилища эффективны для

паводков с периодом повторения от 10 до 20

лет, но они менее пригодны для уменьшения

ущерба, вызываемого экстремальными па-

водками. Более совершенная защита потребу-

ется при применении других структурных и

неструктурных мер, применяемых в Ком-

плексном Управлении Паводком (КУП). В

таких случаях, могут возникнуть противоре-

чия среди различных целей, и, соответствен-

но, среди противопаводковых мероприятий.

Эти противоречия должны быть урегулиро-

ваны с помощью процедур эксплуатации во-

дохранилища для того, чтобы достичь эффек-

тивного распределения паводка. Правила

эксплуатации плотины со временем часто

меняются, приспосабливая новые схемы ре-

гулирования и системы прогнозирования па-

водка, которые повысят результат противопа-

водковых мероприятий. Подобное происхо-

дило с правилами эксплуатации плотин в бас-

сейне реки Парана, где находится около 17%

общей чистой мощности водохранилищ (88

км3); ранее, в период сезона дождей, в из-

вестной мере, не уменьшалась обеспечен-

ность электроэнергией, но значительно

улучшалась противопаводковая защита, из-

меняя естественный период повторяемости

паводка с 10 лет до почти 100 лет (10). На

плотинах гидроэлектростанций Швейцарии

подобные планы включали ограничения в

dam owner must present its “ operating

plan ” for large floods, and demonstrate

how those floods will be mitigated. The

details presented in these plans depend on

the dam risk classification, and on the size

of the population affected by floods

downstream. In some river basins there are

operational rules which set flood volume

protection reserves of about 20%,

seasonally, in order to provide more

effective flood mitigation. In Morocco,

flood protection for areas downstream of

Al Wahda Dam is achieved by varying the

storage space reserved for inflow of flood

waters from month to month by using

hedging curves drawn up on the basis of

historical flood records.

эксплуатационных правилах для того, чтобы

улучшить противопаводковую защиту. В от-

дельных случаях, правительства проводили

сезонную закупку у владельцев плотин части

мощности водохранилища (около 10% объе-

ма водохранилища) для противопаводковой

защиты. В Провинции Квебек, в Канаде, каж-

дый владелец плотины может представить

свой «операционный план» для больших па-

водков, и продемонстрировать методы, с по-

мощью которых будет осуществляться защи-

та от паводков. Детали, представленные в

этих планах, зависят от классификации риска,

связанного с плотиной и от количества насе-

ления, проживающего в нижнем течении, на

которое могут воздействовать паводки. На

некоторых речных бассейнах существуют

эксплуатационные правила, которые на каж-

дый сезон устанавливают 20% защитный ре-

зерв объема паводка для того, чтобы прово-

дить более эффективные противопаводковые

мероприятия. В Марокко, защита от паводка

для районов, расположенных в нижнем бьефе

плотины Аль Вада достигается ежемесячным

изменением свободной емкости для сохране-

ния приточного паводкового потока, исполь-

зуя для этого страховочные кривые, вычис-

ленные на основе исторических значений па-

водка.

5.3. FLOOD MITIGATION DAMS

Maximum benefits in flood mitigation are

obtained with flood mitigation dams,

whose single or by far predominant

purpose is to reduce the impact and

5.3. ПРОТИВОПАВОДКОВЫЕ ПЛОТИНЫ

Максимум преимуществ в борьбе с паводком

можно получить с помощью противопавод-

ковых плотин, чья единственная, или преоб-

ладающая цель – уменьшить воздействие и

damage caused by floods.

The amount of flood mitigation provided

by a flood mitigation dam is often

expressed in probabilistic terms or as a

given return period for which the dam is

designed to reduce downstream floods to

non-damaging levels. The Protection

Design Flood and the determination of

flood storage requirements is site specific.

Usually, the values measuring the amount

of protection are the following:

Rural areas : Flood protection in

agricultural areas has typically been

provided for return periods between 20 and

50 years.

Urban areas : Flood protection in

developed areas has typically been

provided for return periods between 50 and

200 years. However if economic, social

and environmental considerations are

favorable, and in the cases of important

cities downstream, return periods of 500 or

even 1000 years may be justified. In the

Netherlands the return period for

protection against river floods is 1250

years.

The traditional methods of analysis of

hydrologic and hydraulic factors of flood

formation, flood routing and damage

evaluation for the hydrologic design of the

flood mitigation dams, presents some

uncertainties due to the stochastic nature of

the phenomenon. It is always

recommended to carry out sensitivity

ущерб, вызываемый паводками.

Количество противопаводковых мероприя-

тий, обеспечиваемых противопаводковой

плотиной, часто выражается в вероятностных

значениях, или, в определенном периоде по-

вторяемости паводка, для которого спроекти-

рованная плотина должна выполнять проти-

вопаводковые мероприятия в нижнем бьефе,

не допуская нанесения ущерба. Проект Про-

тивопаводковой Защиты и определение тре-

бований к противопаводковому водохрани-

лищу учитывают специфику места располо-

жения водохранилища:

Сельские районы: Защита от паводка в сель-

скохозяйственных районах обычно преду-

сматривает периоды повторяемости между 20

и 50 годами.

Городские районы: Защита паводка в разви-

тых районах обычно предусматривает перио-

ды повторяемости между 50 и 200 годами.

Тем не менее, если экономические, социаль-

ные и экологические взгляды востребованы

населением, то для городов, расположенных в

нижнем течении, могут быть установлены

периоды повторяемости от 500 лет до 1000 и

более лет. В Нидерландах период повторяе-

мости для защиты против речных паводков

составляет 1250 лет. Традиционные методы

анализа гидрологических и гидравлических

факторов образования паводка, его транс-

формации и оценка ущерба для гидрологиче-

ского расчета паводка противопаводковых

плотин, представляет некоторые трудности

вследствие схоластической природы этого

analyses of the parameters, and to apply

methodologies based on risk analyses, in

which probabilistic analyses of the

uncertainty are conducted, and residual

risk is determined.

In studies of flood mitigation dams, often

the alternatives of constructing a larger

dam on the main river, close to the area to

be protected, or several small dams located

in the headwaters or middle stretch of the

basin and on the tributaries of the river are

investigated. In general, the smaller dams

scattered over the basin, although

numerous, give less protection than one

single large dam situated immediately

upstream of the area to be protected.

Nevertheless, on some occasions

economic, social and environmental

considerations may present a problem in

constructing a flood mitigation dam in the

reach of the river immediately upstream of

the area to be protected.

The construction of flood mitigation dams

is often carried out in many countries at a

national or federal level, as dams constitute

major actions of public interest. It is usual,

however, for construction to be carried out

in cooperation with state, regional,

provincial and local governments and with

the cost shared by the beneficiaries.

In general, flood protection is provided in

many rivers basins through the combined

use of flood mitigation dams and

reservoirs, levee-flood wall systems,

явления. Всегда рекомендуется выполнять

анализы чувствительности параметров, и

применять методологии, основанные на ана-

лизах рисков, в которых проводятся вероят-

ностные анализы неясностей, и определяется

остаточный риск.

В изучении противопаводковых плотин, ча-

сто рассматриваются альтернативы строи-

тельства более крупной плотины на основной

реке, расположенной недалеко от защищае-

мой зоны, или нескольких небольших плотин,

расположенных на главных водосборах, или

на среднем участке бассейна и на притоках

реки. Вообще, менее крупные плотины, рас-

положены на расстоянии друг от друга по

бассейну реки, хотя они многочисленны, пло-

тины предоставляют меньшую защиту, чем

одна большая плотина, расположенная выше

по течению непосредственно от защищаемой

зоны. Тем не менее, в некоторых случаях,

экономические, социальные и экологические

условия, могут представлять проблему при

строительстве противопаводковой плотины в

непосредственной близости от защищаемой

зоны.

Строительство противопаводковых плотин во

многих странах часто осуществляется на

национальном или федеральном уровне, так

как плотины представляют важные предприя-

тия и имеют общественный интерес. Однако

принято, чтобы строительство проводилось в

сотрудничестве с государственными, регио-

нальными, на уровне провинций и местными

руководящими органами, а стоимость строи-

channel improvements, diversion

structures, off-channel storage facilities,

together with non-structural measures.

тельства распределялась между владельцами.

Вообще, защита от паводка осуществляется

на многих речных бассейнах посредством

комбинированного применения противопа-

водковых плотин и водохранилищ, противо-

паводковых защитных систем, совершенство-

вания системы каналов, распределительных

сооружений, безканальных систем сохране-

ния воды, совместно с неструктурными ме-

рами.

One of the most important aspects that

must be taken into account when designing

and operating a flood mitigation dam is

dam safety and the proper operation of the

dam, spillways and flood gates during

flood events. ICOLD has made huge

efforts in recent decades to promote

substantial improvements in dam safety

and has published numerous studies and

bulletins to promote high dam safety

levels. (25, 26). In fact, dam failures have

significantly decreased during the last

decades. Whereas before 1950 the

percentage of failures was 203%, the

percentage of dams constructed after 1950

has dropped to 0.5% and the percentage of

the dams constructed after 1980 has

dropped significantly to 0.2%. This is a

clear indication of the achievements in the

field of dam safety. Many countries have

carried out significant changes in their

legislation, regulations and guidelines on

dam safety, and specially on hydrological

safety.

Один из наиболее важных аспектов, который

должен быть принят во внимание при проек-

тировании и эксплуатации противопаводко-

вой плотины, - это безопасность плотины и ее

работа во время паводковых событий, вклю-

чая работу водосброса и паводковых затво-

ров. Международная Комиссия по Большим

Плотинам в последние десятилетия предпри-

няла большие усилия по продвижению суще-

ственных улучшений в безопасности плотин

и опубликовала большое количество иссле-

дований и бюллетеней по внедрению высоких

уровней безопасности плотин. (25, 26). Дей-

ствительно, количество аварий плотин значи-

тельно снизилось в последние десятилетия.

Несмотря на то, что до 1950 года процент ко-

личества аварий был 203%, процент строи-

тельства плотин после 1950 года упал на

0,5%, а процент строительства плотин после

1980 года упал еще значительнее – до 0,2%.

Это явный показатель достижения в области

безопасности плотин. Много стран провели

значительные изменения в их законодатель-

стве, правилах регулированиях и руковод-

ICOLD published in 2003 a Bulletin on “

Dams and Floods. Guidelines and case

histories ”, in which they analyze in great

detail the relationship between dams and

floods, and provide guidelines for

assessing and improving hydrological

safety (10).

These Guidelines can be summarized as

follows:

The general criteria, valid for any type of

dam, are disappearing and are being

replaced by formulations in which the

principal criterion for assessing the design

flood is the classification of a dam

according to its potential downstream

hazard (Dam Hazard Classification).

In general, the classification of dams is

established in three categories (High,

Significant and Low hazard dams), the

potential loss of lives being the

determining factor for the classification.

The possibility of considering two floods

on the dams, the design flood and the

extreme flood or safety check flood. The

design flood is the flood that has to be

taken into account in the hydraulic design

of spillways and energy dissipating

structures, with a safety margin provided

by the freeboard. The safety check flood

represents the most extreme flood

conditions to which the dam could be

subjected without failure, but also with a

low safety margin (scenario limit).

ствах по безопасности плотин, и, особенно,

по гидрологической безопасности. Междуна-

родная Комиссия по Большим Плотинам в

2003 году опубликовала Бюллетень «Плоти-

ны и Паводки. Методические указания и

примеры», в котором были проанализирова-

ны в деталях взаимоотношения между плоти-

нами и паводками и представлены методиче-

ские указания по оценке и улучшению гидро-

логической безопасности (10).

Эти Методические указания могут быть

обобщены по следующим направлениям:

1) Основной критерий, подходящий для всех

видов плотин, отсутствует, и может быть за-

менен формулировками, в которых основной

критерий по оценке расчетного паводка отно-

сится к классификации плотины, в соответ-

ствии с потенциальным ущербом в нижнем

течении (Классификация Ущербов Плотин).

2) Вообще, классификация ущерба от плотин

определяется тремя категориями (Высокая,

Значительная и Низкая), где определяющим

фактором классификации является потенци-

альная гибель людей.

3) Возможность рассмотрения прохождения

на плотинах двух паводков, расчетного и экс-

тремального, или поверочного безопасного

паводка. Расчетный паводок – это такой па-

водок, который должен приниматься во вни-

мание в гидравлическом расчете водосброс-

ных сооружений и в сооружениях, предна-

значенных для рассеивания энергии воды с

учетов условий безопасности, предусмотрен-

ных превышением гребня плотины над уров-

Maximum safety measures and standards

are adopted for High hazard dams. In this

case, the safety check flood is the PMF or

a flood having a very long return period

(10,000 years).

Criteria based on risk analysis also

represent an important tool in the field of

hydrological safety of dams, and are

complementary to the criteria based on

hydrological standards. Their main

application is the evaluation of the

hydrological safety of existing dams.

In order to asses the performance and

effectiveness of flood mitigation dams it is

useful to establish Indicators. The main

performance parameter is the extent of

reduction of the flood peak. Nevertheless,

it is also important to evaluate indicators of

the benefits of flood mitigation, such as the

reduction of the area flooded, the

prevention of loss of lives, the prevention

of social and environmental disruptions,

the reduction of health impacts, or the

reduction of economic damages and losses.

A way of assessing the reduction of

economic damages and losses is the

establishment of the so-called economic

effectiveness of the dam in terms of flood

prevention and reduction.

нем воды. Поверочный безопасный паводок

представляет наиболее экстремальные павод-

ковые условия, при которых плотина может

работать без аварии, но, довольно в узких

границах безопасности (ограниченный сцена-

рий).

4) Максимальные меры и стандарты по обес-

печению безопасности применяются для пло-

тин с Высоким уровнем возможного нанесе-

ния ущерба. В этом случае, поверочный без-

опасный паводок является Максимальным

Вероятным Паводком, или паводком, имею-

щим длительный период повторяемости

10000 лет.

Критерий, основанный на анализе риска,

также представляет важный инструмент в об-

ласти гидрологической безопасности плотин,

и дополняет критерий, базирующийся на гид-

рологических стандартах. Его основное при-

менение происходит в области оценки гидро-

логической безопасности существующих

плотин. Для того, чтобы оценить работу и

эффективность противопаводковых плотин,

важноно определить Показатели. Основным

рабочим параметром является увеличение

или сокращение срока прохождения пика па-

водка. Тем не менее, также важно оценить

показатели преимуществ противопаводковых

мероприятий, таких как уменьшение затопля-

емой площади, предотвращение возможной

гибели людей, предотвращение социальных и

экологических разрушений, уменьшения воз-

действий на здоровье граждан, или уменьше-

ние экономических ущербов и потерь. Метод

оценки уменьшения экономических ущербов

и потерь определяется с помощью, так назы-

ваемых, экономических показателей плоти-

ны, в соответствии с результатами предот-

вращения и уменьшения паводка.

5.4. EXPERIENCES AND REAL CASES

Dams and reservoirs throughout the world

have provided large benefits in flood

mitigation. It is difficult to quantify these

benefits at a global level, nor do studies

exist at a regional or national level.

However, it is possible to quantify the

effects of dams at basin level, and there are

many studies and publications that show

the effects of dams in flood mitigation.

Recently ICOLDґs Committee on Dams

and

Floods has selected diverse significant

cases around the world (In Japan, USA,

China, Spain, Brazil, Norway, Korea,

Tunisia, etc) which demonstrate the

important role of dams and reservoirs in

flood mitigation and in the reduction of

flood impacts (10). In these cases the

effects of flood mitigation dams were

significant, with values varying between

25% and 82% in the reduction of the peak

flood, and between 10% and 73% in the

reduction of flood volume. For numerous

flood situations the reduction of peak flow

surpassed 50%. The highest values were in

those cases in which more reservoir

capacity was dedicated to flood mitigation

and when one of the main purposes of the

5.4. ПРАКТИЧЕСКИЙ ОПЫТ И РЕАЛЬНЫЕ

ПРИМЕРЫ

Плотины и водохранилища по всему миру

предоставляют значительные преимущества

при проведении противопаводковых меро-

приятий. Довольно трудно определить эти

преимущества в глобальном масштабе, также

не существует соответствующих исследова-

ний на региональном или национальном

уровне. Тем не менее, имеется возможность

определить положительные эффекты от пло-

тин на бассейновом уровне, и существует

множество исследований и публикаций, ко-

торые показывают влияние плотин на проти-

вопаводковые мероприятия. Недавно Коми-

тет по Плотинам и Паводкам Международной

Комиссии по Большим Плотинам отобрал по

всему миру различные значительные случаи

(в Японии, США, Китае, Испании, Бразилии,

Норвегии, Корее, Тунисе и т.д.), которые де-

монстрируют важную роль плотин и водо-

хранилищ в противопаводковых мероприятий

и в уменьшении воздействий наводнений

(10). В этих случаях, влияние плотин на про-

тивопаводковые мероприятия было значи-

тельным, так как пиковые значения паводка

изменялись от 25% до 82%, позволяя умень-

шить объем паводка от 10% до 73%. Для мно-

гочисленных паводковых ситуаций, снижение

dam was flood mitigation. It is also

interesting to point out that in several cases

of hydropower dams and reservoirs, which

were designed with the single purpose of

hydropower production, they nevertheless

contributed very significantly to flood

mitigation, modifying their flood operation

rules seasonally and implementing flood

forecasting systems.

A significant case is that of the El Cajуn

dam, which greatly reduced the damage

caused by Hurricane Mitch in Honduras in

1998. Hurricane Mitch was responsible for

over 14.000 fatalities and about two

million people were affected in Central

America, mostly in Honduras and

Nicaragua, where regional development

was set back 20 years. The hurricane

passed over the catchment of the El Cajуn

reservoir. Upstream of the reservoir the

damages were substantial. The incoming

flood to the reservoir was 9800 m3/s,

which corresponds to a flood with a 500

year return period, and 70 per cent of the

PMF. The reservoir retained some 1,5

km3, and as a result of this flood

mitigation the maximum discharge

downstream was only 1 200 m3/s, a

reduction of the flood peak by 88%.

Downstream of the dam two intensely

populated alluvial plains exist, and the

operation of the reservoir prevented a

major disaster in this area. One could argue

that flood mitigation provided by the El

паводкового стока превышает 50%.

Наибольшие значения снижения паводка

имеют место в тех случаях, когда для проти-

вопаводковых мероприятий выделяется

больший объем водохранилища, и в том слу-

чае, когда одной из основных задач плотины,

являются противопаводковые мероприятия.

Также интересно отметить, что в отдельных

случаях, плотины и водохранилища гидро-

электростанций, которые были спроектиро-

ваны, в первую очередь, для выработки элек-

троэнергии, они, тем не менее, очень значи-

тельно способствуют противопаводковым

мероприятиям, меняя, в соответствии с сезо-

ном, свои правила регулирования стока, и

применяя системы прогнозирования паводка.

Особый случай рассматривается на плотине

Эль Кахон, когда значительно был снижен

ущерб, вызванный Ураганом Митч в Гонду-

расе в 1998 году. Ураган Митч ответственен

за гибель более 14000 человек, от него по-

страдало около двух миллионов человек в

Центральной Америке, в основном в Гонду-

расе и Никарагуа, отчего развитие региона

было отброшено на 20 лет назад. Ураган за-

тронул дренаж водохранилища Эль Кахон.

Повреждения в верхнем бьефе водохранили-

ща были значительными. Приток в водохра-

нилище составлял 9800 м3/сек, и соответство-

вал притоку с 500 летним периодом повторя-

емости и 70% Максимальному Вероятному

Паводку. Водохранилище задержало почти

1,5 км3 воды, и в результате таких противопа-

водковых мероприятий, максимальный сброс

Cajуn reservoir only during Hurricane

Mitch, fully justifies the construction of

the dam (27, 28).

в нижний бьеф составил всего 1200 м3/сек, а

пик паводка был уменьшен на 88%. В нижнем

бьефе находилось два плотно заселенных

пойменных участка, и работа водохранилища

предотвратила огромную катастрофу в этом

районе. Этот пример подтвердил, что проти-

вопаводковые мероприятия, осуществленные

на водохранилище Эль Кахон во время Ура-

гана Митч, полностью подтвердили необхо-

димость строительства плотины.

Typhoon Rusa in South Korea in 2002,

caused 246 fatalities, and damage of over

5200 billion won. However, the dams and

reservoirs located on the main rivers,

prevented flooding of many areas in which

the damage was relatively small. The

inflow of water into the 14 nation-wide

multipurpose dams that have a flood

mitigation purpose was 4.2 km3, and dams

retained 1,4 km3, a 34% reduction. In the

Han River, the country’s largest river, the

effect of the reservoirs reduced the peak

flood by 32% (18.910 m3/s), and on the

Nakdong river 51% (20.970 m3/s).

As well as recognizing the role of dams

and reservoirs in flood routing under

different flood conditions, it is also

interesting to analyze the performance of

flood mitigation dams during the complete

life of a project, specially in those cases

where the dams where designed mainly for

flood mitigation. Danjiangkou dam is

located on the Han River in China. The

Han River is one of the biggest tributaries

Тайфун Руса, прошедший в Южной Корее в

2002 году, стал причиной гибели 246 человек

и нанес ущерб более чем 5300 миллиардов

вон. Несмотря на это, плотины и водохрани-

лища были расположены на основных реках и

предотвращали наводнения во многих райо-

нах, в которых ущербы были относительно

небольшими. Приток воды в 14 многоцеле-

вых водохранилищ национального значения,

которые выполняли противопаводковые цели,

был 4,2 км3, что уменьшило паводок на 34%.

В реке Хан, самой большой реке в стране, во-

дохранилища уменьшили пик паводка на 32%

(18910 м3/сек) и на реке Накдонг 51% (20970

м3/сек).

Наравне с признанной ролью плотин и водо-

хранилищ в распределении паводка в разных

паводковых условиях, также интересно про-

анализировать результаты противопаводко-

вых мероприятий, выполняемых плотинами в

течение полного периода их эксплуатации,

особенно в тех случаях, когда плотины про-

ектировались для противопаводковых целей.

Плотина Данжангкоу, расположена на реке

of the Yangtze River, and flows into the

Yangtze in the city of Wuhan. The area

suffered strong recurrent flooding, which

affected 13 million people and an area of

farmland of 1.1 million hectares. The big

flood of 1935, with a peak discharge of

over 50,000 m3/sec, caused 84.000

fatalities, affected about 3.7 million

people, flooded 430,000 ha of farmland,

and caused 800 M$ in damages. The dam

was finished in 1968 and the project has

been in operation mainly for flood control.

The reservoir has a storage capacity of

20.9 km3, of which some 8.8 km3 are

preserved for flood mitigation. During its

22 years in operation (1968-1989), 58

floods occurred with discharges over

10,000 m3/s, with a peak of 34.300 m3/s.

Mean peak flood reduction was 0,64, with

a maximum of 0.96 and a minimum of

0.15, and in most floods (83% of the

floods), the reduction was of over 50%.

Because of this, in most cases (90%) the

reservoir has transformed the floods into

normal flows into the Yangtze, thus

safeguarding Wuhan City.

Хан в Китае. Река Хан – один из самых боль-

ших притоков реки Янцзы, и впадает в реку

Янцзы в районе города Вухан. Повторяющие-

ся сильные паводки оказывали влияние на

условия проживания 13 миллионов человек и

сельскохозяйственное производство на пло-

щади 1,1 млн. гектаров. Сильный паводок в

1935 году с пиковым стоком более 50000

м3/сек, стал причиной гибели 84000 человек,

также пострадали около 3,7 миллиона чело-

век, и было затоплено 430000 га сельскохо-

зяйственных угодий, в результате чего был

нанесен ущерб в 800 млн. долларов. Строи-

тельство плотины было окончено в 1968 году,

и, в основном, она работала на противопавод-

ковые мероприятия. Объем водохранилища

был 20,9 км3, из которого около 8,8 км

3 было

зарезервировано для противопаводковых ме-

роприятий. За 22 года его работы (1968 –

1989), произошло 58 паводков со стоком бо-

лее 10000 м3/сек с пиковым значением 34300

м3/сек. Среднее уменьшение паводкового пи-

ка составило 0,64, с максимумом 0,96 и ми-

нимумом 0,15, и в большинстве случаев, па-

водки (83% паводков), снижение паводка бы-

ло более 50%. Исходя из этого, в большин-

стве случаев (90%), водохранилище приводи-

ло паводки в нормальные значения, защищая,

таким образом, город Вухан.

Flood mitigation dams and reservoirs have

brought about substantial benefits in the

USA by reducing the economic damage

caused by floods. In the 1993 great

Midwest flood, it was estimated that the

Противопаводковые плотины и водохрани-

лища в США оказывают большую пользу при

проведении мероприятий по уменьшению

экономического ущерба, вызываемого павод-

ками. В 1993 году, во время большого павод-

flood storage reservoirs in the Upper

Mississippi River basin prevented losses of

over 11 B$. A series of six dams on the

Missouri River, built for 13 B$ in current

dollars, has prevented 25 B$ in flood

damages over about a 50 year period. The

Oroville Project in California has

prevented more than 1.3 B$ in flood

damages over the last 12 years alone.

Portuguйs and Cerrillos dams in Puerto

Rico have prevented 450 M$ in flood

damage by Hurricanes Hortense in 1996,

and Georges in 1998 (10).

The Columbia River drains an area of

670,000 km2 in the USA and Canada. The

operation of an extensive system of

reservoirs which provides 53 km3 of

useable flood storage in the Columbia

River basin has resulted in substantial

flood reductions and damages prevented

over the years. Flood operation along the

main stem of the river is primarily focused

on controlling the spring snowmelt runoff

above the Dalles, Oregon and is closely

coordinated by the two countries. There are

eight major reservoir projects and

numerous smaller ones that control

flooding on the lower Columbia. Three,

Duncan, Mica and Keenlyside are in

Canada, and five, Libby, Hungry Horse,

Albeni Falls, Grand Coulee and Dworshak

are in the USA. Overall coordination of

Columbia River flood operation in the

USA is the responsibility of the United

ка на Среднем Западе, было подсчитано, что

противопаводковая ѐмкость водохранилищ в

верхней зоне бассейна реки Миссисипи,

предотвратила ущерб на сумму более 11

млрд. долларов. Комплекс из шести плотин

на реке Миссисипи, на строительство кото-

рых было потрачено 13 млрд. долларов, за 50

летний период предотвратил ущерб в 25

млрд. долларов. Только один Оровильский

комплекс в Калифорнии, за последние 12 лет

предотвратил ущерб от паводков на сумму

более чем 1,3 млрд. долларов. Плотины Пор-

тугес и Серилльос в Пуэрто-Рико, предотвра-

тили ущерб от наводнения, вызванного ура-

ганами Гортензия в 1996 году и Георг в 1998

году, на сумму 450 млн. долларов (10).

Река Колумбия имеет водосбор площадью

670000 км2 в США и Канаде. Эксплуатация

большой системы водохранилищ, которая

обеспечивает возможность задержания па-

водка в объеме 53 км3 на бассейне реки Ко-

лумбия, показывала значительные положи-

тельные результаты при проведении много-

летних противопаводковых мероприятий,

предотвращая ущербы. Вначале, регулирова-

ние паводка по основному руслу реки, осно-

вывалось на контроле поверхностного стока

во время весеннего таяния снегов выше го-

родка Даллас в штате Орегон, и тесном со-

трудничестве между двумя странами. На реке

находится восемь основных водохранилищ и

большое количество небольших, которые ре-

гулируют прохождение паводка в нижней

зоне реки Колумбия. Три водохранилища,

States Army Corps of Engineers (USACE),

Northwest Division (NWD). Reservoirs in

the Columbia basin are also operated to

provide flood protection to local areas

downstream, primarily from rainfall

generated floods.

Дункан, Мика и Кинлисайт находятся в Ка-

наде, и пять водохранилищ Либби, Хангри

Хорс, Албени Фоллс, Гранд Кули и Дворшак

расположены в США. Общая координация по

регулированию паводка на реке Колумбия в

США возложена на Северо-Западное Подраз-

деление Инженерных Войск США (ИВ

США). Водохранилища, расположенные в

бассейне реки Колумбия, также эксплуати-

руются в целях защиты от затопления участ-

ков в нижнем бьефе, в основном, от паводков,

вызванных дождями.

The most devastating flood to occur along

the Lower Columbia River was the flood

of May-June 1948. This flood was

generated by higher than normal snow

pack in the upper basin combined with

heavy rainfalls. To make matters worse,

the Snake River peaked at nearly the same

time as the Lower Columbia. The city of

Vanport, Oregon, upstream from Portland,

Oregon, was completely destroyed when

its’ levees were overtopped. The mean dai-

ly peak flow at The Dalles, Oregon for the

1948 flood was estimated to be about

28,600 m3/s.

The operation of the system of dams and

reservoirs has meant that between 1949

and 1998 an average reduction of 27% of

maximum annual mean daily peak floods

was realized. The highest reduction was

50% and the lowest of 3%. The economic

benefits of flood mitigation are very sub-

stantial. It has been estimated that during

Наиболее опустошительное наводнение слу-

чилось в нижнем течении реки Колумбия во

время паводка в мае-июне 1948 года. Этот

паводок на верхнем участке бассейна был вы-

зван таянием выпавшего больше, чем обычно,

снега, что совпало с сильными дождями. Си-

туация ухудшилась, так как почти в это же

время на Снейк Ривер, как и на нижнем

участке реки Колумбия, был пик паводка. Го-

род Ванпорт в штате Орегон, расположенный

выше по течению от Портланда в этом же

штате, был полностью разрушен, когда

ограждающие плотины стали переливаться.

Средний пиковый паводковый сток у городка

Даллас в штате Орегон в 1948 году оценивал-

ся около 28600 м3/сек.

Работа системы плотин и водохранилищ

между 1949 и 1998 годами позволила умень-

шить среднегодовое значение ежедневного

максимального паводка на 27%. Наибольшее

уменьшение было 50%, наименьшее 3%.

Экономические выгоды от противопаводко-

the fifty years of operation between 1949

and 1998, the system of dams

and reservoirs prevented economic damag-

es of about 2.35 B$, without adjustment

for inflation. In 1998 dollars flood damage

prevented was estimated to be about 20.2

B$. The above information on the

Columbia River provided by USACE,

NWD (29).

The Kitakami River, which is one of the

largest rivers in Japan, runs from north to

south through central Iwate prefecture in

the northern part of the country. Many

floods have periodically occurred along

Kitakami River and have caused enormous

damage. Typhoons in 1947 and 1948

caused 4,862 fatalities, and over 1,6 B$ in

damages. The river development plan was

formulated in 1951 for the purpose of

flood mitigation and hydropower Five

dams were constructed, with a volume for

flood protection of 242 million m3 (62%

of total reservoir capacity). The project

was planed to reduce the peak flood

discharge of 13,000 m3/s to 8,500 m3, by

routing 2,600 m3/s through the reservoirs,

and 1,900 m3/s through a control basin. A

virtual study of the 1947 flood evaluated

the benefits that dams and reservoirs would

have realized during this flood event. The

damage reduction is estimated at 2900 Ha

of the urbanized area inundated, 4800

houses flooded, and a total damage

reduction amounting to 4.1 B$. The real

вых мероприятий оказались очень суще-

ственные. Это было оценено во время пяти-

десятилетней эксплуатации с 1949 по 1998

годы, система плотин и водохранилища

предотвратила экономические ущербы на

сумму около 2,35 млрд. долларов без учета

инфляции. В 1998 году предотвращенный

ущерб был оценен в сумму почти 20,2 млрд.

долларов. Дополнительная информация по

реке Колумбия может быть предоставлена

Северо-Западным Подразделением Инженер-

ных Войск США (ИВ США) (29).

Река Китаками, которая является одной из

самых больших рек в стране, течет с севера

на юг через центральную префектуру Ивате в

северной части страны. Периодически, на ре-

ке Китаками происходило много наводнений,

которые наносили огромный ущерб. Тайфуны

в 1947 и 1948 годах стали причиной гибели

4862 человек и нанесли ущербы в размере 1,6

млрд. долларов. План развития реки был

сформулирован в 1951 году и имел своей за-

дачей противопаводковые мероприятия и вы-

работку электроэнергии. На реке построены

пять плотин с противопаводковым объемом

242 миллиона м3 (62% от всей мощности во-

дохранилищ). Проектом предусматривалось

уменьшение пика паводкового стока с 13000

м3/сек до 8500 м

3/сек, направляя 2600 м

3/сек

через водохранилища, а 1900 м3/сек через ре-

гулировочный бассейн. Виртуальное изуче-

ние оценки выгод плотин и водохранилищ

было проведено в 1947 году во время паводка

этого года. Уменьшение ущерба было оцене-

benefits during the most recent floods in

2002 were impact reductions of 2900 ha of

area inundated, 5,900 houses, and a total

damage reduction amount of 2.3 B$. In the

Fig. 7 you can see the flooded area in the

Mizusawa industrial complex, and what

would have happened without the flood

mitigation dams.

In order to have a more complete and

general overview of the benefits of dams

and reservoirs in flood mitigation, more in

depth research is required, as well as

global studies at a regional or national

scale. For example, a general estimate of

benefits of flood mitigation dams in China

shows that between 1998-2002, the current

85,130 dams stored a total flood volume of

155,7 km3, preventing the flooding of

13.36 Million ha of farmland, of 1.845

cities, and the affection over 220 million

people. The economic benefits of these

reductions are estimated to be 62.3 B$.

но на 2900 га подтопленной городской зоны,

затопленных 4800 домов, общее снижение

ущерба было оценено в 4,1 млрд. долларов.

Реальная выгода в период наиболее поздних

паводков в 2002 году при подтоплении пло-

щади 2900 га и 5900 домов составила 2,3

млрд. долларов. На Рис. 7 (см. Приложение

Рисунки) вы можете видеть затопленную

площадь в индустриальном комплексе Мизу-

сава, и картину того, что бы произошло, если

бы не было противопаводковых плотин.

Для того, чтобы иметь более полный и осно-

вательный обзор преимуществ плотин и во-

дохранилищ в противопаводковых мероприя-

тиях, требуются более глубокие исследова-

ния, как в региональном, так и в глобальном

масштабе. Например, общие оценки выгод

противопаводковых плотин в Китае показы-

вает, что между 1998-2002 годах, существу-

ющие 85130 плотин удерживали общий па-

водковый объем в 155,7 км3, предотвращая

затопление 13,36 миллионов га сельскохозяй-

ственных земель, 1845 городов и исключая

отрицательное влияние паводка на 220 мил-

лионов человек. Экономические выгоды от

противопаводковых мероприятий оценены в

62,3 млрд. долларов.

5.5. FLOOD MITIGATION DAMS IN A

CHANGING CLIMATE

Some of the problems and crises involving

floods may be attributed to greater climate

variability. In the future it will necessary to

think about the possible adaptations that

could be needed to address the effects of

5.5. ПРОТИВОПАВОДКОВЫЕ ПЛОТИНЫ В

ИЗМЕНЯЮЩЕМСЯ КЛИМАТЕ

Некоторые проблемы и кризисы, касающиеся

паводков, могут быть все больше объяснены

изменяющимся климатом. В будущем будет

необходимо учитывать возможные адаптаци-

онные мероприятия по причине происходя-

climate change. Changes in climate may

mean an intensification of the global

hydrological cycle, which could cause

changes in total amounts of precipitation.

In addition, such change may result in

greater irregularity of rainfall with drier

periods and shorter, but more intense, rainy

periods, all of which would entail

increasing seasonal variations in water

resources.

As for floods, it is likely that they will

increase in intensity and frequency in most

regions of the world, with a growing

presence of extreme weather events. This

could mean an insufficient capacity of

current protection systems.

The Intergovernmental Panel on Climate

Change (IPCC), in its 2001 Report on

Climate Change (30) forecast the following

changes connected with floods:

• 20th century changes:

Heavy Precipitation events: Increase at mid

and high northern latitudes (likely)

Weather-related economic losses: Global

inflation-adjusted losses rose an order of

magnitude over the last 40 years. Part of

the observed upward trend is linked to so-

cial and economic factors and part is linked

to climate factors.

• Projected changes during the 21st Centu-

ry in extreme climate phenomena:

- More intense precipitation events (very

likely, over many areas). Increased flood,

щих изменений климата. Изменения климата

может ускорить глобальный гидрологический

цикл, который, со своей стороны, будет спо-

собствовать изменениям в общем количестве

осадков. В добавление можно отметить, что

такое изменение повлияет на усиление нерав-

номерности чередования выпадения осадков

с более засушливыми периодами, и более ко-

роткими, но более интенсивными дождливы-

ми периодами, все, что повлечет усиление

сезонных изменений состояния водных ре-

сурсов.

Что касается паводков, то существует воз-

можность увеличения их мощности и частоты

в большинстве регионов планеты, с возраста-

нием появления экстремальных погодных со-

бытий. Можно предположить, что имеющих-

ся защитных систем может быть недостаточ-

но.

Межправительственная Группа Экспертов по

Изменению Климата (МГЭИК) в своем Отче-

те по Изменению Климата в 2001 году (30)

предсказала следующие изменения, касаю-

щиеся паводков:

Изменения в 20-м веке:

- Случаи сильных осадков: Увеличение на

средних и высоких широтах (возможно)

- Экономические потери, связанные с пого-

дой: Рост в общемировом масштабе ущербов

(с поправкой на инфляцию) по отношению к

значениям за последние 40 лет. Часть наблю-

даемой тенденции к повышению связана с

социальными и экономическими факторами,

landslide, avalanche and mudslide damage.

Increased pressure on government and

private flood insurance systems and

disaster relief.

Increase in tropical cyclone peak wind

intensities, mean and peak precipitation

intensities (likely, over some areas).

Increased Asian summer monsoon

precipitation variability (likely). Increase

in flood and drought magnitude and

damages in temperate and tropical Asia.

Intensified droughts and floods associated

with El Niсo events in many different

regions (likely).

а часть связана с климатическими факторами.

Прогноз изменений в 21-м веке по экстре-

мальным климатическим явлениям:

- Выпадение более интенсивных осадков

(очень вероятно, во многих зонах). Увеличе-

ние объема ущербов от паводков, оползней и

обвалов. Усиление давления на правитель-

ственные и частные системы страхования па-

водка и смягчения ущерба.

- Увеличение в тропическом циклоне пика

интенсивности ветра, средней и пиковой ин-

тенсивностей выпадения осадков (очень ве-

роятно, в некоторых зонах).

- Увеличение изменчивости количества осад-

ков в Азиатском летнем муссонном сезоне

(вероятно). Увеличение величины ущерба от

паводка и засухи в умеренной и тропической

климатических зонах Азии.

- Интенсификация засух и наводнений, свя-

занных с влиянием течения Эль Ниньо во

многих регионах (вероятно).

These are general forecasts; and we lack

detailed studies of the probable increases

in the magnitude and frequency of floods

in specific regions and basins. This is due

to the scale of current climate models,

which, in general, only produce coarse

scenarios, and monthly averages with a

wide temporal and spatial resolution of

about 200 km. For this reason, there is still

uncertainty about the rate of changes that

can be expected. (31).

Given the possibility of climate change,

Это были представлены основные прогнозы;

но отмечается недостаток детальных иссле-

дований возможных увеличений объема и ча-

стоты паводков в отдельных регионах и бас-

сейнах. Этой информации достаточно для

масштабных моделей современного климата,

которые, вообще, могут предоставить грубые

сценарии за месячный период, по квадратам с

разрешающей способностью около 200 км.

По этой причине, все еще не ясен уровень

изменений, которые можно ожидать. (31).

Для заданной возможности изменений кли-

new scenarios must be developed and

considered in the relationship between

floods and dams. If the magnitude and

intensity of peak flows during extreme

floods change, the hydrological safety of

dams will have to be reconsidered and the

dams adapted to the new circumstances.

The function of flood mitigation dams and

the degree of protection they afford will

also have to be revised. In general terms

we will need to adapt to a new scenario

with more frequent and extreme floods,

and so we will need to develop and

enhance the important role that dams and

reservoirs may play in flood mitigation.

мата, могут быть разработаны и рассмотрены

новые сценарии во взаимоотношении между

паводками и плотинами. Если величина и ин-

тенсивность пиковых потоков во время экс-

тремальных паводков изменяются, гидроло-

гическая безопасность плотин должна быть

пересмотрена, и плотины должны быть под-

готовлены к новым условиям. Работа проти-

вопаводковой плотины и степень безопасно-

сти, которую они предоставляют, также

должны быть пересмотрены. В общих чертах,

нам необходимо приспособиться к новому

сценарию с наиболее частыми и экстремаль-

ными паводками, и, таким образом, нам надо

развивать и поднимать важность роли, кото-

рые плотины и водохранилища играют в про-

тивопаводковых мероприятиях.

6. SUMMARY

Natural disasters are a serious threat to life

on Earth and to mankind’s sustainable

development. Amongst natural hazards,

floods are one of the most important

categories of natural disasters.

Floods are responsible for 30% of the total

number of natural disasters, 30% of all

economic damages, and for 20% of

fatalities caused by natural disasters.

Between 1975 and 2000, each year on

average there were some 95 significant

floods, which caused about 11,000

fatalities, and affected around 150 M

people per year. In the last decade of the

20th Century about 25% of the world

population was affected by floods.

6. РЕЗЮМЕ

- Природные катастрофы являются серьезной

угрозой жизни на Земле и для устойчивого

развития человечества. Среди природных ис-

точников опасности, наводнения - одни из

наиболее важных источников природных ка-

тастроф.

- Наводнения ответственны за 30% общего

количества природных катастроф, 30% всех

экономических ущербов и 20% смертей от

несчастных случаев, вызванных природными

катастрофами. Между 1975 и 2000 годами,

каждый год, в среднем, происходило 95 силь-

ных наводнений, из-за которых погибало

11000 человек, а от последствий наводнений

каждый год страдало около 150 млн. человек.

В последнем десятилетии 20-го столетия,

ICOLD studies and surveys shows that the

majority of the fatalities have occurred in

Asian developing countries (> 90%).

However, there were significant numbers

of victims in some developed countries,

like the USA and Japan.

The economic losses produced by floods

are very significant, about 20 B$ per year.

The largest amounts are in Japan and the

USA (7,200 M $ and 3,400 M $ per year

respectively). In developing countries the

assessment of total losses is less, but the

economic impact on their GDP can be very

severe and become an obstacle for their

future development.

около 25% всего мирового населения постра-

дало от наводнений.

- Исследования и обзоры Международной

Комиссии по Большим Плотинам показыва-

ют, что наибольшее количество бедствий

происходит в развивающихся странах Азии.

Однако также большое количество жертв

происходит в некоторых развитых странах,

как США и Япония.

- Экономические потери, вызванные навод-

нениями очень значительны, около 20 млрд.

долларов США в год. Наибольшие ущербы

отмечаются в Японии и США (7200 млн. дол-

ларов и 3400 млн. долларов в год соответ-

ственно). В развивающихся странах оценка

общих потерь меньше, но экономическое

воздействие на их Валовой Внутренний Про-

дукт (ВВП) может быть очень значительным,

и стать препятствием для их будущего разви-

тия.

Flood Indicators, which give the relative

flood impacts, are useful in assessing the

incidence of floods in different countries,

and their development over time. The first

level indicators are the number of fatalities

per year per million inhabitants, and the

economic damages per year in relation to

Gross National Income (GNI). Values over

one fatality per year, per million

inhabitants or over 0.5‰ of the GNI in

damages per year indicate major flood

impacts.

Actions and measures to mitigate the

impact of floods can be classified in two

- Паводковые Показатели, которые отражают

относительные воздействия паводка, полезны

в оценке степени паводков в различных стра-

нах и их развития во времени. Показатели

первого уровня – это количество смертель-

ных случаев в год на миллион человек и еже-

годные экономические ущербы по отноше-

нию к Валовому Национальному Доходу

(ВНД). Значения, которые превышают гибель

одного человека или суммы ущерба более

0,5% ВНП в год, относятся к большим павод-

ковым воздействиям.

- Действия и меры по смягчению воздействия

паводков могут быть разделены на две боль-

large groups: 1) Structural actions, which

attempt to act on the phenomena of flood

formation and flood routing (e.g. soil

conservation, reforestation, dams, flood

control and regulating reservoirs, hydraulic

infrastructure), and 2) Non-structural

measures, which foresee, prevent, and

mitigate the floods impacts (floodplains

management, zoning and land-use patterns,

insurance, building regulations, codes,

flood forecasting and flood warning

systems, emergency action plans and

developing a flood risk culture).

In the implementation of actions and

measures to cope with floods, there have

been four stages or generations. Initially

there was only natural adaptation, then the

attempts to control floods through

structural actions, later flood management

based only on non-structural measures, and

finally today the trend toward more

holistic integrated approaches. These more

recent approaches all form part of what is

currently known as Integrated Flood

Management (IFM).

шие группы: 1) Структурные действия, кото-

рые стараются влиять на явление образования

паводка и его маршрутизацию (т.е. охрана

почв, восстановление лесов, строительство

плотин, регулирование паводка и эксплуата-

ция водохранилищ, создание гидротехниче-

ской инфраструктуры, и 2) Неструктурные

мероприятия, которые предвидят, предот-

вращают и снижают воздействия паводков

(управление пойменными участками, райони-

рование и режимы землепользования, страхо-

вание, правила регулирования строительства,

кодексы, прогнозирование паводков и систе-

мы противопаводкового предупреждения,

планы действий в чрезвычайных ситуациях и

развитие культуры по предупреждению па-

водкового риска).

- При применении действий и мероприятий

по борьбе с наводнениями, можно выделить

четыре стадии или генераций. Изначально,

была только приспособляемость к природным

явлениям, потом были попытки регулирова-

ния паводков с помощью структурных дей-

ствий, позже, управление паводком стало ба-

зироваться только на неструктурных мерах, и

наконец, в настоящее время, установилась

тенденция, направленная на применение бо-

лее целостных комплексных подходов. Боль-

шинство современных подходов всех форм,

являются частью того, что сейчас известно

под Комплексным Управлением Паводком

(КУП).

• The IFM approach is more realistic, more

critical and less optimistic. In flood man-

- КУП является наиболее реалистичным под-

ходом, более критическим и наименее опти-

agement an integrated approach should be

applied both at basin level and in deciding

the type of actions and measures. At the

basin level the various development and

management aspects must be considered

(water, land, physical planning, land use,

zoning, farming, transport, environment,

recreation, etc.).Basin plans and

management must take into account all the

hydrological and hydraulic aspects of flood

formation and flood routing, together with

the economic, social and environmental

aspects. When assessing alternatives in

flood mitigation all possible and feasible

alternatives must be considered and

implemented jointly with both structural

and non-structural measures.

IFM moves from the concept of flood

control to that of flood mitigation, pointing

out that it is impossible to fully protect

against extreme floods, and that the risk of

floods can never be reduced to zero. We

must therefore learn to live with floods,

reducing their impacts as much as possible.

In IFM it is essential to have public partic-

ipation, and the broadest involvement of all

stakeholders. In the international basins

regional cooperation is indispensable. The

IFM process requires the allocation of

financial resources.

Dams and reservoirs must be considered an

effective alternative within the IFM

framework, specially in those cases in

which there are extensive settlements in

мистичным. Управление паводком с помо-

щью комплексного подхода, должно приме-

няться на бассейновом уровне с учетом типа

действий и мероприятий. На бассейновом

уровне должны учитываться различные ас-

пекты совершенствования и управления (во-

да, земля, физическое планирование, исполь-

зование земли, районирование, сельское хо-

зяйство, транспорт, охрана окружающей сре-

ды, организация условий для восстановления

здоровья и отдыха и т.п.). Бассейновые планы

и управление паводком должны учитывать

все гидрологические и гидравлические аспек-

ты образования паводка и его распростране-

ния, вместе с социальными и экологическими

аспектами. Когда происходит оценка проти-

вопаводковых альтернатив, все возможные и

пригодные альтернативы должны быть учте-

ны и применены вместе со структурными и

неструктурными мерами.

- Действия КУПа направлены от концепции

регулирования паводка к противопаводковым

мероприятиям, показывая, что невозможно

полностью защититься от экстремальных па-

водков, и что риск наводнений никогда не

может быть понижен до нуля. Таким образом,

мы должны научиться жить вместе с павод-

ками, снижая их воздействия, как представ-

ляется возможным. При КУПе, очень важно

участие общественности и широкое вовлече-

ние в работу заинтересованных лиц. На бас-

сейнах международного значения обязатель-

но должно присутствовать региональное со-

трудничество. Процесс КУП требует распре-

the floodplains which make it difficult or

impossible to apply some non-structural

measures and to modify or restrict land use

patterns. Dams and reservoirs constitute a

very effective structural measure, since

they are able to store large flood volumes,

modify flood routing, and significantly

reduce peak flows

деления финансовых ресурсов.

- Внутри структуры КУП, плотины и водо-

хранилища должны рассматриваться как эф-

фективная альтернатива, специально приме-

няемые в тех случаях, когда необходимо за-

щитить большие поселения, где невозможно

применить отдельные неструктурные меры и

изменить, или ограничить режимы использо-

вания земли. Плотины и водохранилища

представляют очень эффективное структур-

ное средство, так как они способны удержи-

вать большие объемы воды, изменять марш-

руты паводка, и значительно уменьшать па-

водковые пики.

Globally, about 20% of all large dams have

been designed, amongst other purposes, for

flood mitigation, and some 12% of all

large dams in the world have flood mitiga-

tion as a main purpose. The exponential

increase of flood impacts in the last several

decades indicates that in the future it will

be necessary to implement further actions

and measures to prevent or reduce flood

impacts. In this role dams and reservoirs,

specially Floods Mitigation (FMD) Dams

can play a major part.

Experiences around the world and numer-

ous real cases demonstrate the great bene-

fits that dams and reservoirs can provide in

flood mitigation and in the fight against

floods. The beneficial effects of dams and

reservoirs can be improved by jointly

applying structural and non-structural

measures, specially in development of

В мировом масштабе, около 20% всех боль-

ших плотин, которые были спроектированы,

среди прочих целей, выполняли противопа-

водковые мероприятия, а для почти 12% всех

больших плотин в мире, противопаводковые

мероприятия были основной целью. Экспо-

ненциальный рост паводковых воздействий в

последние несколько десятилетий показыва-

ет, что в будущем будет необходимо приме-

нять дополнительные действия и меры по

предотвращению или уменьшению паводко-

вых воздействий. В этой роли плотины и во-

дохранилища, особенно Противопаводковые

Плотины, могут играть основную роль.

- Мировой практический опыт и многочис-

ленные реальные случаи указывают на значи-

тельные выгоды того, что плотины и водо-

хранилища могут применяться в противопа-

водковых мероприятиях и в борьбе против

наводнений. Благоприятные воздействия пло-

flood management plans, implementation

of land-use patterns, and the establishment

of flood forecasting and flood warning

systems. This paper describes significant

real cases of flood mitigation by dams and

reservoirs, in Japan, USA, China, Korea,

Brazil, Spain, Central America, etc. These

cases demonstrate their effectiveness in

peak flow reduction, as well as in the

indicators such as area flooded, prevention

of loss of life, prevention of social and

environmental disruption, and the

reduction of economic damages.

Dams and reservoirs often reduce the

frequency and severity of recurrent floods,

but just like in any other alternative, the

perception of total safety must be avoided,

although there will be greater safety than

without the effect of dams and reservoirs in

flood routing. In the management of flood

mitigation dams and reservoirs the

development of the downstream flood

plains must be carefully planed and

controlled.

тин и водохранилищ могут быть улучшены

при совместном применение структурных и

неструктурных мер, особенно при совершен-

ствовании планов управления паводком,

внедрения режимов использования земли, а

также создания системы прогнозирования па-

водка и систем противопаводкового преду-

преждения. Этот документ описывает значи-

тельные реальные случаи противопаводковых

мероприятий с применением плотин и водо-

хранилищ в Японии, США, Китае, Корее,

Бразилии, Испании, Центральной Америки и

т.д. Эти случаи показывают эффективность

плотин и водохранилищ при уменьшении пи-

ков паводка, как и в таких показателях, как

сокращение площади затопления, предотвра-

щение гибели людей, предотвращение соци-

ального и экологического ущерба и уменьше-

ние экономических потерь.

- Плотины и водохранилища часто снижают

частоту и тяжелые последствия повторяю-

щихся паводков, но, как и при другой альтер-

нативе, в этом случае, понимание полной

безопасности может быть полностью исклю-

чено, хотя в маршрутизации паводка, без

плотин и водохранилищ можно достигнуть

большей безопасности. В управлении проти-

вопаводковыми мероприятиями, при эконо-

мическом развитии пойменных участков в

нижнем бьефе, работа плотин и водохрани-

лищ должна тщательно планироваться и кон-

тролироваться.

Dams and reservoirs produce flood mitiga-

tion benefits, if they are well designed and

- Плотины и водохранилища предоставляют

преимущества в противопаводковой защите,

correctly operated, but these flood mitiga-

tion benefits are more important according

to the ratio of the volume of the reservoir

dedicated to flood mitigation to the flood

volume. Maximum benefits are obtained

by those dams and reservoirs whose main

or single purpose is flood mitigation.

In flood mitigation dams the “ protection ”

design flood and the determination of flood

storage requirements are site specific, and

depend on technical, economic, social and

environmental conditions. Usually, the

amount of protection in agricultural areas

varies between 20 and 50 year return

periods. In urban areas flood protection has

been provided for return periods between

50 and 200 years. However if economic,

social and environmental considerations

are favourable, protection might be

provided for floods with return periods of

500 years or even 1000 years.

Some of the current problems and crises

involving floods may be attributed to

greater climate variability. It is likely that

in the future, global warming will increase

the intensity and frequency of floods in

most regions of the world, with a growing

occurrence of extreme floods. Thus, new

scenarios should be considered in the

relationship between floods and dams. In

general, it will be necessary to adapt to

more frequent and severe floods, and in

this context dams and reservoirs will play

an important role in flood mitigation.

если они хорошо спроектированы и правиль-

но эксплуатируются, но эти преимущества

еще более значительные, если они соответ-

ствуют отношению объема водохранилища,

направляемого на противопаводковые меро-

приятия к общему объему водохранилища.

Наибольшие выгоды можно получить от тех

плотин и водохранилищ, у которых главная,

или единственная цель – это противопавод-

ковая защита.

- На противопаводковых плотинах, «безопас-

ный» расчетный паводок и определение тре-

бований по задержанию паводка, является

особым вопросом, и зависит от технических,

экономических и экологических условий.

Обычно, периоды повторяемости паводка для

защищаемых сельскохозяйственных земель

составляет от 20 до 50 лет. Защита от павод-

ков городских участков предусматривает пе-

риоды повторяемости от 50 до 200 лет. Тем

не менее, если экономические, социальные

или экологические условия благоприятны,

защита от паводков может быть предусмот-

рена с периодами повторяемости паводков до

500 лет, или даже до 1000 лет.

- Некоторые их сегодняшних проблем и кри-

зисов, создаваемых паводками, могут быть

отнесены к процессу увеличения изменения

климата. Вероятно, что в будущем, глобаль-

ное потепление будет увеличивать интенсив-

ность и частоту паводков в большинстве ре-

гионов мира, с одновременным ростом случа-

ев экстремальных паводков. Таким образом,

должны учитываться новые сценарии во вза-

имоотношениях паводков и плотин. Вообще,

появится необходимость адаптации к более

частым и более сильным паводкам, и в этом

контексте, плотины и водохранилища будут

играть важную роль в противопаводковых

мероприятиях.

7. REFERENCES

UNITED NATIONS.UN (2004).

Guidelines for reducing Flood Losses.

International Strategy for Disaster

Reduction. ISDR. Geneva.

CENTRE FOR RESEARCH ON THE

EPIDEMIOLOGY OF

DISASTERS.CRED. (2005). International

disaster database. http://www.cred.be.

INTERNATIONAL FEDERATION OF

RED CROSS AND RED CRESCENT

SOCIETIES. IFRC.(2004). World

Disasters Report. Geneva.

UNITED NATIONS ENVIRONMENTAL

PROGRAM. UNEP. (2002). Global

Environment Outlook.Geo-3 Report.

Earthscan. London.

MUNICH RE. (2004). Topics. Annual

review of Natural Catastrophes. Mьnchen.

UNITED NATIONS. (2000). General

Assembly. International Strategy for

Disaster Reduction. New

York.A/RES/54/219.

ZUPKA,D. (1998). Economic impact of

disasters. United Nations Disaster Relief

Organization (UNDRO) News. Jan-Feb.

WORLD WATER COUNCIL. WWC.

(2000) World Water Vision. Making water

everybody’s business. 2nd World Water

Forum. The Hague.

INTERNATIONAL STRATEGY FOR

DISASTER REDUCTION. ISDR. (2002).

Living with Risk: A global review disaster

reduction initiatives. UN. Geneva.

7. ССЫЛКИ

(1) ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ

НАЦИЙ. ООН (2004). Руководство по

уменьшению Потерь от Наводнения. Между-

народная Стратегия по Снижению Катастроф.

МССК. Женева.

(2) ЦЕНТР по ЭПИДЕМИЛОГИЧЕСКИМ

ИССЛЕДОВАНИЯМ КАТАСТРОФ. ЦЭИК.

(2005). Международная база данных по ката-

строфам. http://www.cred.be.

(3) МЕЖДУНАРОДНАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОБ-

ЩЕСТВ КРАСНОГО КРЕСТА и КРАСНОГО

ПОЛУМЕСЯЦА. МФО ККиКП. (2004). Отчет

по Глобальным Катастрофам. Женева.

(4) ПРОГРАММА ООН ПО ОКРУЖАЮЩЕЙ

СРЕДЕ. (2002). Глобальная Перспектива

Окружающей Среды. Обзор Гео-3. Издатель-

ство ЁсСкэн (Сканирование Земли). Лондон.

(5) ПЕРЕСТРАХОВОЧНАЯ КОМПАНИЯ

МЮНХЕН РЕ. (2004). Основные вопросы.

Годовой Обзор Природных Катастроф. Мюн-

хен.

(6) ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ

НАЦИЙ. (2000). Генеральная Ассамблея.

Международная Стратегия по Снижению Ка-

тастроф. Нью-Йорк. Резолюция 54/219.

(7) ЗУРКА, Д. (1998). Экономическое воздей-

ствие катастроф. Новости ООН по Снижению

Катастроф. Январь-Февраль.

(8) ВСЕМИРНЫЙ ВОДНЫЙ СОВЕТ. ВВС.

(2000). Всемирный Взгляд на Воду. Сделать

воду заботой каждого. 2-й Всемирный Вод-

ный Форум. Гаага.

(9) МЕЖДУНАРОДНАЯ СТРАТЕГИЯ ПО

СНИЖЕНИЮ КАТАСТРОФ. МССК. (2002).

Жить совместно с риском: Глобальный обзор

инициатив, направленных на уменьшение ка-

тастроф. ООН. Женева.

http://www.cred.be/

http://www.cred.be/

INTERNATIONAL COMMISSION ON

LARGE DAMS. ICOLD. (2003). Dams

and Floods. Guidelines and cases histories.

Bulletin 125. Paris.


(2003) World Water Actions. Makind

water flow for all. 3rd World Water

Forum. Kyoto.


(2003). Analysis of the 3rd World water

Forum. Kyoto.

UNITED NATIONS WORLD

WATER DEVELOPMENT REPORT.

(2003) Water for people, water for life.

UNESCO. Paris.

BERGA,L. (2000) Benefits of dams in

flood mitigation. 20th International

Congress on Large Dams. R35. Q77.


LARGE DAMS. ICOLD. (1995-1997).

Position Paper on Dams and Environment.

Paris.


LARGE DAMS. ICOLD. (1997). Benefits

and Concerns about Dams. An

Argumentaire. Paris.


IRRIGATION AND DRAINAGE. ICID.

(2000) Role of dams for Irrigation,

Drainage and Flood Control. ICID Position

Paper.

GOLDSMITH,E., HILDYARD,N. (1984).

The Social and Environmental effects of

Large Dams. Sierra Club Books. San

Francisco.

(10) МЕЖДУНАРОДНАЯ КОМИССИЯ ПО

БОЛЬШИМ ПЛОТИНАМ. МКБП (2003).

Плотины и Паводки. Методические указания

и примеры. Бюллетень 125. Париж.


(2003). Глобальные Водные Акции. Дать воду

всем. 3-й Всемирный Водный Форум. Киото.


(2003). Анализ 3-го Всемирного Водного Фо-

рума. Киото.

(13) ДОКЛАД ООН ГЛОБАЛЬНОЕ ВОДНОЕ

РАЗВИТИЕ. (2003). Вода для людей, вода для

жизни. ЭНЕСКО. Париж.

(14) БЕРГА, Л. (2000). Достоинства плотин в

противопаводковых мероприятиях. 20-й

Международный Конгресс по Большим Пло-

тинам. R35. Q77.


БОЛЬШИМ ПЛОТИНАМ. МКБП (1995-

1997). Меморандум по плотинам и окружаю-

щей среде. Париж.


БОЛЬШИМ ПЛОТИНАМ. МКБП (1997). До-

стоинства и Беспокойства относительно Пло-

тин. Дискуссия. Париж.


ИРРИГАЦИИ И ДРЕНАЖУ. МКИД (2000).

Роль плотин и ирригации, Дренаж и Регули-

рование Паводка. МКИД. Меморандум.

(18) ГОЛДСМИТ, Е., ХИЛДАЙАРД, Н.

(1984). Социальные и Экологические воздей-

ствия Больших Плотин. Книжный Клуб

Сьерра. Сан-Франциско.

WORLD COMMISSION ON DAMS.

(2000). Dams and Development: A New

Framework for Decision-Making.

Earthscan. London.

UNITED NATIONS ENVIRONMENTAL

PROGRAM. UNEP. (2003). Dams and

Development Project (DDP) Interim

Report. Nairobi.


LARGE DAMS. ICOLD. (2001). About

the WCD Report. Paris.

SKLAR, L., WILLIAMS,P. (1991). One

(19) ВСЕМИРНАЯ КОМИССИЯ ПО ПЛО-

ТИНАМ. (2000). Плотины и Развитие: Новый

Формат для Принятия Решения-Исполнения.

Издательство ЁсСкэн (Сканирование Земли).

Лондон.

(20) ПРОГРАММА ООН ПО ОКРУЖАЮ-

ЩЕЙ СРЕДЕ. (2003). Плотины и Проекты

Развития. (ППР). Промежуточный Отчет.

Найроби.


БОЛЬШИМ ПЛОТИНАМ. МКБП (2001). Об

Отчете ВСЕМИРНАЯ КОМИССИЯ ПО

dozen Problems… World Rivers Review.

May-June. San Francisco.

PEARCE, F. (2001). Dams and Floods.

WWF International. Research Paper.

Gland.


LARGE DAMS. ICOLD. (2003) World

Register of Dams. Paris.


LARGE DAMS. ICOLD. (1995). Dam

failures. Statistical Analysis. Bulletin 99.

Paris.


LARGE DAMS. ICOLD.(2005). Risk

Assessment in Dam Safety Management.

Bulletin. Paris.

HYDROPOWER AND DAMS. (1998). El

Cajon reduces hurricane damage in

Honduras. News. 6, 3.

WORLD COMMISSION ON DAMS.

(2000). Assessment of Flood Control and

Management Options. WCD. Thematic

Reviews. Options Assessment: IV. 4

UNITED STATE ARMY CORPS OF

ENGINEERS (USACE). (1999).Effect of

Reservoir Regulation on Flood Peaks and

Damages. Columbia River Basis.

Hydrologic Branch. Portland. OR.

INTERGOVERNMENTAL PANEL ON

CLIMATE CHANGE. IPCC. (2001).

Climate Change. Synthesis Report.

Cambridge University Press.

APPLETON,B. (Ed). (2003). Dialogue on

Water and Climate. Climate changes the

water rules. 3rd World water Forum.

Kyoto.

DUIVENDIJK, J. VAN. (2005). Manual of

planning of structural approaches to flood

management. ICID. International

Commission on Irrigation and Drainage.

ПЛОТИНАМ. Париж.

(22) СКЛАР, Л., ВИЛЛЬЯМС, П. (1991). Одна

дюжина проблем… Всемирный Обзор Рек.

Май-Июнь. Сан-Франциско.

(23) ПИРС, Ф. (2001). Плотины и Паводки.

Всемирный фонд дикой природы. Исследова-

тельский Отчет. Гланд.



Всемирный Реестр Плотин. Париж.



Аварии Плотин. Статистический Анализ.

Бюллетень 99. Париж.



Оценки Риска при Управлении Безопасно-

стью Плотин. Бюллетень. Париж.

(27) ГИДРОЭНЕРГЕТИКА И ПЛОТИНЫ.

(1998). Снижение ущерба от урагана на водо-

хранилище Кахон в Гондурасе. Новости. 6, 3.

(28) ВСЕМИРНАЯ КОМИССИЯ ПО ПЛО-

ТИНАМ. (2000). Оценка вариантов Контроля

и Управления Паводком. ВКП. Тематические

Обзоры. Оценка Вариантов: IV. 4

(29) ИНЖЕНЕРНЫЕ ВОЙСКА США (ИВ

США). (1999). Влияние Эксплуатации Водо-

хранилища на Пики Паводка и Ущербы. Бас-

сейн Реки Колумбия. Гидрологическое Отде-

ление. Портленд. Орегон.

(30) МЕЖДУНАРОДНАЯ ГРУППА ЭКС-

ПЕРТОВ ПО ИЗМЕНЕНИЮ КЛИМАТА.

МГЭИК. (2001). Изменение Климата. Свод-

ный Отчет. Издательство Кэмбриджского

Университета.

(31) ЭППЛТОН, Б. (Эд.). (2003). Диалог о

Воде и Климате. Климат меняет регулирова-

ние водными ресурсами. 3-й Всемирный

Водный Форум. Киото.

(32) ДУИВЕНДИК, Дж. Ван. (2005). Руковод-

ство по планированию структурных подходов

управления паводком. МКИД. Международ-

ная Комиссия по Ирригации и Дренажу.

Приложение Рисунки

Рис.1. Крупные природные катастрофы в 1960-2000 годах (по данным перестраховочной

компании Munich Re) (5)

Рис. 2. Крупнейшие мировые катастрофы (7)

Рис. 3. Индикатор наводнения – Количество жертв на миллион населения

Рис. 4. Ежегодные экономические ущербы / общий Валовой Национальный Продукт на

тысячу человек населения страны

Рис. 5. Предпаводковые меры

Рис. 6. Противопаводковые мероприятия: действия и меры

Рис. 7. Ситуация затопления при наличии и отсутствии плотин на участке Мизусава

Приложение Таблицы

Таблица 1. Крупные природные катастрофы относительно количества жертв и пострадав-

шего населения (1975 – 2001)

Страна Природная ката-

строфа

Год Погибшие Пострадавшие

Эфиопия Засуха 1984 300 000 7 750 000

Китайская Народная


Землетрясение 1976 242 000 164 000

Судан Засуха 1984 150 000 8 400 000

Бангладеш Циклон 1991 138 866 15 438 849

Мозамбик Засуха 1985 100 000 2 466 000

Исламская Республика

Иран

Землетрясение 1990 40 000 605 000

Венесуэла Наводнение 1999 30 000 483 635

Армения Землетрясение 1988 25 000 1 642 000

Гватемала Землетрясение 1976 23 000 4 993 000

Колумбия Извержение вулка-

на

1985 22,800 55 444

Индия Землетрясение 2001 20 005 16 066 812

Исламская Республика

Иран

Землетрясение 1978 20 000 40 000

Турция Землетрясение 1999 17 200 1 358 953

Гондурас Ураган 1998 14 600 2 112 000

Индия Циклон 1977 14 204 14 469 800

Бангладеш Циклон 1985 10 000 1 810 000

Индия Циклон 1999 9 843 12 628 312

Индия Землетрясение 1993 9 782 195 566

Мексика Землетрясение 1985 8 776 130 204

Япония Землетрясение 1995 6 436 350 000

Афганистан Наводнение 1988 6 345 166 831

Китайская Народная


Наводнение 1980 6 200 67 000

Таблица 2. Крупные природные катастрофы относительно экономических ущербов (1980

– 2001)

Страна Дата Катастрофа Жертвы Экономиче-

ский ущерб

(млн. $)

Япония 17.1.1995 Землетрясение 6 436 100 000

США 17.1.1994 Землетрясение 61 44 000

Китай May-Sep.1998 * Наводнения 3 656 30 700

США 23-27.8.1992 Ураган Эндрю 62 26 500

Китай 27.6-13.8.1996 * Наводнения 3 048 24 000

ЕВРОПА Август 2002 * Наводнения 230 18 500

США 27.6-15.8.1993 * Наводнение 50 16 000

Венесуэла 13-16.12.1999 * Ливневые паводки,

оползни

30 000 15 000

Северная Ко-

рея

24.7-18.8.1995 * Наводнение 68 15 000

Китай Май-Сентябрь 1991 * Наводнения 3 074 15 000

ЕВРОПА 25.1-1.3.1990 Зимние бури 230 14 800

Тайвань 20.9.1999 Землетрясение 2 474 14 000

Армения 7.12.1988 Землетрясение 25 000 14 000

США 1.4-27.6.1988 Засуха 13 000

Турция 17.8.1999 Землетрясение 17 200 12 000

Италия 23.11.1980 Землетрясение 2 914 11 800

Китай 21.6-20.9.1993 * Наводнения 3 300 11 000

АМЕРИКА 20-30.9.1998 Ураган Джордж 4 000 10 000

Япония 26-28.9.1991 Тайфун Мирейл

(№19)

62 10 000

Таблица 3. Наиболее катастрофические наводнения (1990 – 2002)

Страна Год Кол-во по-

гибших

Экономические

потери

(млн. $)

Китай Июль-Август 1991 3,074 15,000

Китай Июнь-Сентябрь 1993 3,300 11,000

США Июль-Август 1993 38 15,600

Нидерланды Январь-Февраль 1995 5 1,650

Норвегия Май-Июнь 1995 1 240

Северная Корея Август-Сентябрь 1996 68 15,000

Южная Корея Июль 1996 99 600

Китай Июнь-Август 1996 3,048 24,000

Китай Июль-Август 1998 4,150 30,000

Бангладеш Август-Сентябрь 1998 1,655 13,000

Центральная Америка

(Ураган Митч)

Октябрь 1998 14,600 4,000

Америка (Ураган

Джордж)

Сентябрь 1998 4,000 10,000

Венесуэла Декабрь 1999 30,000 15,000

Мозамбик Февраль-Март 2000 929 1,000

Центральная Европа Август 2002 230 19,000

Южная Корея (Тайфун

Руса)

Сентябрь 2002 150 4,900

Китай Июнь-Сентябрь 2002 750 4,800

Франция Сентябрь 2002 23 1,500

Таблица 4. Среднегодовое количество жертв (1990 – 2002)

Кол-во жертв Страна

0 - 10 Аргентина, Австралия, Бразилия, Канада, Ирландия, Италия, Нидер-

данды, Норвегия, Южная Африка, Швеция, Россия. 10 - 20 Испания, Франция.

50 - 100 Индонезия, Чешская Республика, США.

100 - 150 Япония

> 150 Корея (250), Бангладеш * (200), Индия (1500), Китай (2,000 - 3,000).

* Включает только наводнения на реках усиленные прошедшими локальными дождя-

ми. Наводнения, вызванные штормовыми нагонами и циклонами и приведшие к мно-

гочисленным жертвам не были включены

Таблица 5. Среднегодовые ущербы от наводнений (1990 – 2003)

Страна Ущербы

(млн.$ в год)

Бразилия, Франция, Ирландия, Южная Африка &

Швеция

< 10

Норвегия 27

Аргентина 30

Румыния 100

Канада 100

Бангладеш * 135

Нидерланды 150

Индия 240

Чешская Республика 300

Австралия 320

Россия 380

Франция 420

Корея 500

Испания 600

Италия 800

Китай 3,000

США 3,400

Япония 7,200

* Только наводнения, вызванные рекой

Таблица 6. Противопаводковые водохранилища (ПВ) с мощностью более 5 км3

Страна Наименова-

ние плотины Река Высота

(м) Емкость

водохра-

нилища,

(C)

(км3)

Противопа-

водковый

объем водо-

хранилища,

(VFM)

(км3)

Отно-

шение

проти-

вопа-

водко-

вого

объема

к емко-

сти во-

дохра-

нилища

VFM/C Египет Асуанская Нил 111 162 47 0.29

Китай Санкхуа

(Проект Три

Ущелья)

Чангджанг

(Янцзы) 181 39.3 22 0.56

Китай Данджиангкоу Ханджанг

(Хан) 97 20.89 8.87 0.42

Бразилия Собрадиньо Сан Фран-

циско 43 34.1 6 0.18

Китай Санменхуа Хуанхе 105 35.4 6 0.17

INTERNATIONAL COMMISSION ON LARGE DAMS COMMISSION INTERNATIONALE

DES GRANDS BARRAGES

151, boulevard Haussmann - 75008 Paris - France

Telephone : (33) 01 53 75 16 52 - Fax: (33) 01 40 42 60 71

http://www.icold-cigb.org./

http://www.icold-cigb.org./

role of dams in flood mitigation - a review

Documents