The Political Economy of Change in Cuba

“Las nuevas transformaciones en la agricultura cubana: éxitos y desafíos”

Dr. Reynaldo Jiménez Guethón

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Universidad de La Habana.

Las nuevas transformaciones en la Las nuevas transformaciones en la agricultura cubana: éxitos y desafíos.agricultura cubana: éxitos y desafíos.

Dr. Reynaldo Jiménez GuethónDr. Reynaldo Jiménez Guethón

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Universidad de La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Universidad de La HabanaHabana

e-mail: rejigue@flacso.uh.cue-mail: rejigue@flacso.uh.cu

Alimentación en CubaAlimentación en CubaEs un elemento prioritario y de gran Es un elemento prioritario y de gran importancia en el país. Se trabaja importancia en el país. Se trabaja constantemente para:constantemente para:

a) Aumentar la producción de alimentos a) Aumentar la producción de alimentos por por todas las vías factibles. todas las vías factibles.

b) Lograr su distribución equitativa. b) Lograr su distribución equitativa.

c) Brindar una atención especial a los c) Brindar una atención especial a los grupos de la población más grupos de la población más vulnerables.vulnerables.

El movimiento cooperativo cubano está integrado por tres tipos de cooperativas:

Cooperativas de Créditos y Servicios Cooperativas de Créditos y Servicios (CCS) surgidas en la década del 60 (CCS) surgidas en la década del 60

Cooperativas de Producción Cooperativas de Producción Agropecuaria (CPA) creadas en 1976 Agropecuaria (CPA) creadas en 1976

Unidades Básicas de Producción Unidades Básicas de Producción Cooperativa (UBPC) constituidas en Cooperativa (UBPC) constituidas en 1993.1993.

Principales eventos relacionados al desarrollo Principales eventos relacionados al desarrollo agrícola cubano.agrícola cubano.

Primera Ley de Reforma Agraria (1959)Primera Ley de Reforma Agraria (1959)

Creación de la Asociación Nacional de Creación de la Asociación Nacional de Agricultores Pequeños (ANAP) (1961)Agricultores Pequeños (ANAP) (1961)

Segunda Ley de Reforma Agraria (1963)Segunda Ley de Reforma Agraria (1963)

Ley N 36 de Cooperativas de Producción Ley N 36 de Cooperativas de Producción Agropecuarias del 22 de junio de 1982. Agropecuarias del 22 de junio de 1982.

Decreto Ley No. 142 conversión de la Decreto Ley No. 142 conversión de la mayoría de las granjas estatales de mayoría de las granjas estatales de producción de caña de azúcar y otros producción de caña de azúcar y otros cultivos en Unidades Básicas de cultivos en Unidades Básicas de Producción Cooperativa en 1993Producción Cooperativa en 1993

Ley N 95 de Cooperativas de Ley N 95 de Cooperativas de Producción Agropecuarias y de Producción Agropecuarias y de Créditos y Servicios de 2002Créditos y Servicios de 2002

Reconversión azucarera a partir del Reconversión azucarera a partir del 2002 (Tarea Álvaro Reynoso I y II ).2002 (Tarea Álvaro Reynoso I y II ).

Decreto-Ley Nº 259 de julio de 2008, Decreto-Ley Nº 259 de julio de 2008, sobre la entrega de tierras ociosas en sobre la entrega de tierras ociosas en usufructo.usufructo.

Medidas tomadas por el Estado cubano para tratar de Medidas tomadas por el Estado cubano para tratar de paliarpaliar la crisis de los 90:la crisis de los 90:

Creación de las Unidades Básicas de Producción Cooperativa a Creación de las Unidades Básicas de Producción Cooperativa a partir de las granjas estatales.partir de las granjas estatales.

Fortalecimiento de las Cooperativas de Créditos y Servicios (CCS).Fortalecimiento de las Cooperativas de Créditos y Servicios (CCS).

Fomento de la agricultura urbana. Fomento de la agricultura urbana.

Desarrollo de alternativas para la sustitución de insumos de Desarrollo de alternativas para la sustitución de insumos de importación y el avance hacia una agricultura sostenible. importación y el avance hacia una agricultura sostenible.

Apertura del Mercado Agropecuario para que asistiera tanto el Apertura del Mercado Agropecuario para que asistiera tanto el sector estatal como el no estatal.sector estatal como el no estatal.

Medidas económicas con efectos directos e indirectos en el sector Medidas económicas con efectos directos e indirectos en el sector agropecuario, tales como la despenalización de la tenencia del agropecuario, tales como la despenalización de la tenencia del dólar americano y la creación de empresas de capital mixto.dólar americano y la creación de empresas de capital mixto.

Constitución de las Unidades Básicas de Producción Constitución de las Unidades Básicas de Producción Cooperativa (UBPC)Cooperativa (UBPC) 1993. 1993.

Se constituyeron donde existían las grandes empresas Se constituyeron donde existían las grandes empresas estatales,estatales,

Recibieron la tierra en usufructo por tiempo indefinido, y Recibieron la tierra en usufructo por tiempo indefinido, y se convirtieron en los dueños de la maquinaria y demás se convirtieron en los dueños de la maquinaria y demás medios de producción,medios de producción,

El 42% de las tierras fértiles pasaron del Estado a este El 42% de las tierras fértiles pasaron del Estado a este tipo de cooperativa.tipo de cooperativa.

¿ A dónde va la producción ¿ A dónde va la producción agrícola?agrícola?

• Contratos directos con círculos infantiles, escuelas, Contratos directos con círculos infantiles, escuelas,

hospitales, hogares de ancianos, comedores hospitales, hogares de ancianos, comedores comunitarios y otros,comunitarios y otros,

• A la red de distribución nacional (libreta de A la red de distribución nacional (libreta de racionamiento),racionamiento),

• A diferentes mercados,A diferentes mercados,

• Un % para los productores y sus familiares.Un % para los productores y sus familiares.

Reconversión azucareraReconversión azucarera

I etapa I etapa

abril 2002 a abril 2002 a

mayo 2004mayo 2004

II etapa II etapa

junio 2004 a junio 2004 a

febrero 2007febrero 2007

Objetivos de la Reconversión azucareraObjetivos de la Reconversión azucarera

disminuir considerablemente los disminuir considerablemente los costos, costos,

lograr la mayor eficiencia posible, lograr la mayor eficiencia posible,

diversificar las producciones y diversificar las producciones y servicios que permitan elevar los servicios que permitan elevar los ingresos netos generados y mejorar ingresos netos generados y mejorar la calidad de vida de los productores la calidad de vida de los productores azucareros.azucareros.

Estrategias de la reconversión de la industria Estrategias de la reconversión de la industria azucarera:azucarera:

Desactivar 70 centrales Desactivar 70 centrales azucareros de los 155 existentes. azucareros de los 155 existentes.

En el mes de mayo de 2006, se En el mes de mayo de 2006, se decidió mantener funcionando 61 decidió mantener funcionando 61 de los 85 activos.de los 85 activos.

Principales resultados alcanzados en la reconversión azucarera

Disminución de los gastos materiales en un 50 por ciento y elevación de los ingresos financieros de las producciones derivadas de la caña de azúcar,

Incorporación al estudio de 112 601 estudiantes, vinculados al Ministerio de Educación y al Ministerio de Educación Superior,

Creación de 67 granjas agropecuarias de nuevo tipo en Centrales desactivados, las cuales continúan garantizando los servicios que ofrecían los antiguos complejos agroindustriales azucareros a las comunidades de los bateyes .

La agricultura urbana en CubaLa agricultura urbana en Cuba

Definición:Definición:““La producción de alimentos dentro del La producción de alimentos dentro del perímetro urbano y peri-urbano aplicando perímetro urbano y peri-urbano aplicando prácticas intensivas, teniendo en cuenta la prácticas intensivas, teniendo en cuenta la

interrelación:interrelación: hombre – cultivos – animales - medio

ambiente y las facilidades de la infraestructura urbanística y las facilidades de la infraestructura urbanística

que propician la estabilidad de la fuerza de que propician la estabilidad de la fuerza de trabajo y la producción diversificada de trabajo y la producción diversificada de cultivos y animales durante cultivos y animales durante todo todo el año, el año,

basada en manejos sostenibles que permitan el basada en manejos sostenibles que permitan el reciclaje de los desechos”.(reciclaje de los desechos”.(Grupo nacional de Grupo nacional de

agricultura urbanaagricultura urbana))

Objetivos de la agricultura urbana

Movilizar el potencial productivo existente en cada localidad para producir alimentos durante todo el año, aun en condiciones excepcionales, creando una infraestructura potenciada por su capacidad de empleo y formando capacidades para alcanzar el mayor rendimiento posible; incrementar la biodiversidad y la conservación del medio ambiente en sintonía con el entorno urbanístico. (Grupo nacional de Grupo nacional de agricultura urbana)agricultura urbana)

Fundamentos de la agricultura urbana:

Existen numerosos espacios vacíos o subutilizados en las ciudades y periferia que pueden utilizarse en la producción de alimentos.

Abundante fuerza de trabajo disponible en las ciudades.

Rápido deterioro y altos costos de transformación de vegetales y frutas para el consumo fresco.

Posibilidad de procesamiento de residuos biodegradables de la ciudad para alimentación de animales y abonado de plantas.

Vinculación directa entre productores, extensionistas, científicos y niveles oficiales. (Grupo nacional de agricultura urbana)Grupo nacional de agricultura urbana)

1.1. OrganopónicosOrganopónicos2.2. Patios y Huertos CaserosPatios y Huertos Caseros3.3. ParcelasParcelas4.4. Fincas SuburbanasFincas Suburbanas5.5. Áreas de Autoabastecimiento de Empresas y Áreas de Autoabastecimiento de Empresas y

OrganismosOrganismos6.6. Cultivos Domésticos (Agricultura del hogar)Cultivos Domésticos (Agricultura del hogar)7.7. Cultivos ProtegidosCultivos Protegidos

En la mayoría de estas modalidades En la mayoría de estas modalidades productivas se desarrolla tanto el cultivo productivas se desarrolla tanto el cultivo

de plantas como crianza de animales, de plantas como crianza de animales, practicando una en función de la otra. practicando una en función de la otra.

Red de Fincas de Semillas.Red de Fincas de Semillas. Red de Centros y Microcentros de abonos Red de Centros y Microcentros de abonos

orgánicos.orgánicos. Consultorios – Tienda del agricultor.Consultorios – Tienda del agricultor. Viveros y casas de posturas.Viveros y casas de posturas. Movimiento de Unidades de Referencia y de Movimiento de Unidades de Referencia y de

Excelencia.Excelencia. Expoferias.Expoferias. Círculos de Interés.Círculos de Interés. Aulas de capacitación.Aulas de capacitación. Comercialización directa con Red de Puntos de Comercialización directa con Red de Puntos de

Venta, como vía de divulgación y capacitación. Venta, como vía de divulgación y capacitación. Red de Centros de Monta e Inseminación Artificial. Red de Centros de Monta e Inseminación Artificial. Clínicas Veterinarias Municipales.Clínicas Veterinarias Municipales. Fincas Integrales de alimentación animal.Fincas Integrales de alimentación animal.

Expresión social y económica de la agricultura Expresión social y económica de la agricultura urbanaurbana

Mantiene agrupados a los productores populares, los capacita incentivándolos para producir alimentos por vía sostenible con altos rendimientos conservando los recursos naturales.

Ha creado fuentes de empleo para más de 400 mil trabajadores que reciben una decorosa remuneración mediante su directa vinculación con el resultado final de su trabajo.

Ha organizado la comercialización de las producciones en las unidades productivas, manteniendo una amplia red de puntos de ventas .

Ha incrementado de manera importante la biodiversidad en plantas y animales.

Ha convertido lugares improductivos o subutilizados en las ciudades y su periferia en verdaderos jardines hortícolas. ((Grupo nacional de Grupo nacional de agricultura urbana)agricultura urbana)

Las nuevas transformaciones en el sector Las nuevas transformaciones en el sector agrícola cubano.agrícola cubano.

La superficie agrícola total La superficie agrícola total del país es de 6 629,6 miles del país es de 6 629,6 miles de hectáreas, de ellas sólo 3 de hectáreas, de ellas sólo 3 124,3 miles de hectáreas 124,3 miles de hectáreas están cultivadas, lo que están cultivadas, lo que representa casi la mitad de representa casi la mitad de las tierras sin cultivar.las tierras sin cultivar.

Factores que influyen en el no aprovechamiento Factores que influyen en el no aprovechamiento

óptimo de las tierras fértiles:óptimo de las tierras fértiles:

Permanencia del bloqueo norteamericano por casi 50 Permanencia del bloqueo norteamericano por casi 50 años, que impide o encarece la compra de insumos años, que impide o encarece la compra de insumos necesarios para la producción, necesarios para la producción,

Frecuentes afectaciones por los huracanes,Frecuentes afectaciones por los huracanes, Éxodo de muchos jóvenes de las zonas rurales hacia las Éxodo de muchos jóvenes de las zonas rurales hacia las

zonas urbanas, zonas urbanas, No utilización óptima de los recursos existentes, No utilización óptima de los recursos existentes, Falta de motivaciones y estímulos para trabajar en el Falta de motivaciones y estímulos para trabajar en el

campo.campo.

Decreto-Ley Nº 259 de julio de 2008, sobre la Decreto-Ley Nº 259 de julio de 2008, sobre la entrega de tierras ociosas en usufructo.entrega de tierras ociosas en usufructo.

Este decreto favorece a personas naturales o Este decreto favorece a personas naturales o jurídicas, cooperativas de créditos y servicios, las jurídicas, cooperativas de créditos y servicios, las

cooperativas de producción agropecuaria, las cooperativas de producción agropecuaria, las unidades básicas de producción cooperativa, unidades básicas de producción cooperativa,

granjas estatales, las entidades estatales no granjas estatales, las entidades estatales no agropecuarias.agropecuarias.

El límite máximo de tierras ociosas a entregar El límite máximo de tierras ociosas a entregar a personas naturales sin tierras es de 13,42 a personas naturales sin tierras es de 13,42 hectáreas .hectáreas .

El usufructo permitido es por diez años y El usufructo permitido es por diez años y podrá ser prorrogado repetidamente por podrá ser prorrogado repetidamente por término de diez años para las personas término de diez años para las personas naturales, para las personas jurídicas el naturales, para las personas jurídicas el término es de veinticinco años, el cual podrá término es de veinticinco años, el cual podrá ser prorrogado por otros veinticinco años .ser prorrogado por otros veinticinco años .

Tierras ociosasTierras ociosas

a) a) las que no están en producción agrícola, pecuaria, o las que no están en producción agrícola, pecuaria, o forestal, con excepción de las que sea necesario dejar en forestal, con excepción de las que sea necesario dejar en descanso, con fines de rotación de cultivos; descanso, con fines de rotación de cultivos;

b) las que estén cubiertas de b) las que estén cubiertas de marabúmarabú, malezas o plantas , malezas o plantas invasoras, y;invasoras, y;

c) las deficientemente aprovechadas por cultivos o c) las deficientemente aprovechadas por cultivos o plantaciones no aptas para las condiciones de aptitud del plantaciones no aptas para las condiciones de aptitud del suelo y que por esa razón exista despoblación notable o suelo y que por esa razón exista despoblación notable o se obtengan bajos rendimientos y las que tengan baja se obtengan bajos rendimientos y las que tengan baja carga de animales por hectáreas.carga de animales por hectáreas.

Marabú (Marabú (Dichrostachys cinerea)Dichrostachys cinerea)Especie nativa de África, la India, el sur de Tailandia y Especie nativa de África, la India, el sur de Tailandia y Malasia.Malasia.

En ingles se conoce con los nombres comunes de sicklebush o Christmas bush.

• Su introducción en Cuba ocurrió a Su introducción en Cuba ocurrió a mediados del siglo XIX .mediados del siglo XIX .

• A principios del siglo XXI cerca de A principios del siglo XXI cerca de 1.141.550 1.141.550 ha se encuentran se encuentran invadidas (10% del territorio cubano, invadidas (10% del territorio cubano, lo que es cerca de 18% de las tierras lo que es cerca de 18% de las tierras agropecuarias), afectando al 56% de agropecuarias), afectando al 56% de las áreas ganaderas. las áreas ganaderas.

Tienen posibilidad de adquirir tierras en Tienen posibilidad de adquirir tierras en usufructo:usufructo:

Las granjas estatales, las UBPC, CPA, CCSLas granjas estatales, las UBPC, CPA, CCS Las entidades estatales no agropecuarias y otras Las entidades estatales no agropecuarias y otras

instituciones, para destinarlas al instituciones, para destinarlas al autoabastecimiento de sus trabajadoresautoabastecimiento de sus trabajadores

Las personas naturales cubanas, con capacidad Las personas naturales cubanas, con capacidad legal, que se encuentren aptas físicamente para legal, que se encuentren aptas físicamente para el trabajo.el trabajo.

Solicitudes de entrega de tierras estatales ociosas Solicitudes de entrega de tierras estatales ociosas en usufructo en todo el país.en usufructo en todo el país.

Comenzó el 17 de septiembre de 2008 y tres Comenzó el 17 de septiembre de 2008 y tres días después, el número de los que habían días después, el número de los que habían solicitado se había elevado a 16 013 .solicitado se había elevado a 16 013 .

De estas peticiones, 7 119 son de personas De estas peticiones, 7 119 son de personas interesadas en producir cultivos varios y 6 818 interesadas en producir cultivos varios y 6 818 para ganado vacuno y menor. para ganado vacuno y menor.

Hay cuatro provincias que se destacan en el Hay cuatro provincias que se destacan en el proceso de solicitud: Camagüey ; Ciego de proceso de solicitud: Camagüey ; Ciego de Ávila ; Sancti Spíritus y Granma . Ávila ; Sancti Spíritus y Granma .

• Se ha entregado hasta finales de Se ha entregado hasta finales de diciembre de 2010 casi un millón 180 diciembre de 2010 casi un millón 180 mil hectáreas en usufructo a mil hectáreas en usufructo a beneficiados por el Decreto-Ley 259. beneficiados por el Decreto-Ley 259. De esa cantidad más del 70%, está De esa cantidad más del 70%, está en la fase de "puesta en uso", es en la fase de "puesta en uso", es decir, preparación de los suelos, decir, preparación de los suelos, siembra o producción. siembra o producción.

• Según el Centro Nacional de Control Según el Centro Nacional de Control de la Tierra, del Ministerio de la de la Tierra, del Ministerio de la Agricultura, computados hasta el 11 Agricultura, computados hasta el 11 de enero de 2011, pese a esas de enero de 2011, pese a esas entregas todavía el 40% de la tierra entregas todavía el 40% de la tierra nacional esta ociosa .nacional esta ociosa .

• Existe un 30% de tierras ociosas Existe un 30% de tierras ociosas entregadas sobre las que no se ha entregadas sobre las que no se ha hecho nada y por el cual el propio hecho nada y por el cual el propio Decreto Ley 259 establece que se les Decreto Ley 259 establece que se les puede quitar la categoría de puede quitar la categoría de ociosidad. ociosidad.

Centro Nacional de Control de la Centro Nacional de Control de la Tierra, del Ministerio de la Tierra, del Ministerio de la Agricultura .Agricultura .• Considera que de las 155 660 solicitudes Considera que de las 155 660 solicitudes

hechas, fueron aprobadas 128 435 y hechas, fueron aprobadas 128 435 y denegadas 7 360. Estas últimas denegadas 7 360. Estas últimas corresponden a personas que no cumplen corresponden a personas que no cumplen los requisitos establecidos por el Decreto-los requisitos establecidos por el Decreto-Ley o pidieron tierras no ociosas. E l 15% Ley o pidieron tierras no ociosas. E l 15% de los solicitantes son agricultores de los solicitantes son agricultores pequeños interesados en ampliar sus fincas pequeños interesados en ampliar sus fincas al incorporarles suelos colindantes. Estos al incorporarles suelos colindantes. Estos ya poseen algún grado de organización, ya poseen algún grado de organización, disciplina de trabajo e instrumentos de disciplina de trabajo e instrumentos de labranza que facilitan su gestión productiva labranza que facilitan su gestión productiva

• La evaluación sobre el destino de las La evaluación sobre el destino de las tierras entregadas y los convenios tierras entregadas y los convenios suscritos, demuestra que la actividad suscritos, demuestra que la actividad pecuaria en general ocupa 727 641,9 pecuaria en general ocupa 727 641,9 hectáreas, la mayor de las hectáreas, la mayor de las superficies pedidas. En segundo superficies pedidas. En segundo plano aparecen los cultivos varios, plano aparecen los cultivos varios, con 281 439,5 hectáreas.con 281 439,5 hectáreas.

• Uno de los principales resultados de la Uno de los principales resultados de la entrega de tierra ociosa es la atención entrega de tierra ociosa es la atención esmerada que brindan las personas que esmerada que brindan las personas que han puesto a producir las tierras han puesto a producir las tierras solicitadas, el cumplimiento de poner a solicitadas, el cumplimiento de poner a producir estas tierras y la incorporación de producir estas tierras y la incorporación de miles de personas a esta actividad agrícola miles de personas a esta actividad agrícola productiva. Además la incorporación a la productiva. Además la incorporación a la producción agrícola, de cientos de jóvenes producción agrícola, de cientos de jóvenes a través de la solicitud de tierras ociosas, lo a través de la solicitud de tierras ociosas, lo que anticipan una nueva generación de que anticipan una nueva generación de trabajadores del campo.trabajadores del campo.

Desafíos de la aplicación Desafíos de la aplicación del Decreto- Ley 259.del Decreto- Ley 259.

– Lentitud injustificada para ubicar las tierras Lentitud injustificada para ubicar las tierras ociosas a los solicitantes.ociosas a los solicitantes.

– Actuación no rápida de algunos organismos Actuación no rápida de algunos organismos poseedores de tierras en estado poseedores de tierras en estado improductivo en declararlas ociosa para improductivo en declararlas ociosa para incorporarlas al plan a fin de aumentar la incorporarlas al plan a fin de aumentar la producción agrícola.producción agrícola.

– No todas las tierras declaradas ociosas No todas las tierras declaradas ociosas están hoy en manos de personas que la están hoy en manos de personas que la han puesto a producir con celeridad.han puesto a producir con celeridad.

continuacióncontinuación

– No rapidez en la supervisión y elevación de la No rapidez en la supervisión y elevación de la calidad en los contratos que se realicen para la calidad en los contratos que se realicen para la entrega de tierras ociosas. entrega de tierras ociosas.

– No explotación de toda la tierra asignada, que No explotación de toda la tierra asignada, que tampoco se pone a producir de forma rápida.tampoco se pone a producir de forma rápida.

– Demora en la transferencia de tierra asignada Demora en la transferencia de tierra asignada que no ha sido puesta a producir por otros que no ha sido puesta a producir por otros solicitantes capaces de darle el uso correcto, solicitantes capaces de darle el uso correcto, así lo establece el Decreto Ley 259.así lo establece el Decreto Ley 259.

– Retraso en completar los expedientes y Retraso en completar los expedientes y demora de las comisiones de asuntos agrarios demora de las comisiones de asuntos agrarios del municipio responsable del análisis y la del municipio responsable del análisis y la propuesta finalpropuesta final

ConclusionesConclusiones

La entrega de tierras ociosas en usufructo constituye La entrega de tierras ociosas en usufructo constituye una posibilidad que exige un extraordinario esfuerzo una posibilidad que exige un extraordinario esfuerzo para tratar de producir alimentos en un corto plazo y para tratar de producir alimentos en un corto plazo y darle el uso correcto a la tierra. darle el uso correcto a la tierra.

El Estado y las diferentes formas de producción El Estado y las diferentes formas de producción agrícola asumen los desafíos para el desarrollo y agrícola asumen los desafíos para el desarrollo y fomento de la agricultura con el objetivo de fomento de la agricultura con el objetivo de satisfacer las necesidades de alimentación de la satisfacer las necesidades de alimentación de la población y reducir las importaciones .población y reducir las importaciones .