revista política digital - número 55 - abril-may-2010

8/4/2019 Revista Política Digital - Número 55 - Abril-May-2010

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20 marzo 2009

¿Sirven las redes socialespara gobernar?

El año electoralLo bueno y lo malo delas campañas por Internet

Ciudades Digitalesen América Latina

Ranking y método

InternetApatía de los senadores

Transparencia

Cuatro historias

Política digitalUna publicación deInnovación gubernamental nexos

ExperienciaBrasil • Chile • Cámara de Senadores • Estados Unidos • Gobierno del D

INAH • Jalisco • Locatel • Michoacán • Profeco • Querétaro • Sonora • Tolu

www.politicadigital.com.mx



> Contenido

Bandeja de entrada4 Gobierno digital en el mundo

6 Gobierno digital en México

44 Reseña

Publirreportajes / Suplemento especial

Outsourcingpara el sector

público

Tema central8 El uso de redes sociales en México:

tres experiencias

9 Profeco: el consumo inteligente en la Web 2.0Mariano Garza-Cantú

11 La apuesta del GDF(MGC)

12 ¿Cómo le fue a Toluca en Facebook y Twitter?(MGC)

13 Reglas de etiqueta para los gobiernos(MGC)

14 Glosario mínimo de redes sociales

Política en Internet16 Éxitos y fracasos de las campañas electorales por Internet

Mariano Garza-Cantú

20 Nuestros senadores en InternetVanessa Berlanga

Transparencia24 Cuatro visiones de la transparencia


26 A dónde nos conducirá la transparenciaAlejandro Barros

Gobierno estatal30 La nueva Oficina de Innovación Gubernamental de Sonora

¿De qué se trata?Marco A. Paz Pellat

32 “Locatel, ¿en qué puedo ayudarle”José Luis Becerra Pozas

34 Jalisco cuenta cada gota


Análisis y opinión36 Ciudades Digitales: Un ranking latinoamericano

Mariana Rodríguez

41 Las normas: ¿trabas para la innovación?Aristóteles Núñez

42 ¿Y para qué digitalizar el patrimonio cultural?Mayra Ortiz-Williams



edición cincuenta y cuatro > 3

> EditorialUna publicación denexos

Política digital

Redes sociales, transparencia y elecciones

E n esta edición abordamos tres temas calientitos: el de las redes sociales en Internetpara gobernar; el de la transparencia; y el uso de Internet por parte de los políticos

para hacer campañas electorales y para hacer política.

Redes sociales para gobernar¿Usar Internet para crear redes sociales que contribuyan a gobernar mejor? ¿Quién se“avienta ese boleto”, a sabiendas de que el tiro le puede salir por la culata? Porque elsentido ulterior de estas redes consiste en generar comunidades que cogobiernan con laautoridad; comunidades de personas que le van indicando a los gobiernos cómo hacerleen ciertos aspectos, cómo mejorar otros, por dónde no transitar y por dónde sí, etc. Ypara que eso ocurra, es necesario ser receptivo a las observaciones y a la crítica. ¿Estánlistos nuestros gobernantes para eso?

En México no hay muchas experiencias de redes sociales que contribuyan a mejorarla calidad de los gobiernos. En esta edición revisamos tres casos que demuestran demanera contundente, que existen autoridades dispuestas a creerle a la gente, y que porlo tanto incursionan en esta nueva modalidad para gobernar. Son ejemplos de gobiernos

abiertos a la ciudadanía.TransparenciaLa transparencia –tan llevada y traída– vive un momento particular, especialmente en Es-tados Unidos, donde el gobierno federal impulsa el llamado Open Government (Gobiernoabierto). Uno de sus aspectos más destacados es no esperar a que te pidan informaciónpara hacerla pública. El plan es subir a la red información gubernamental que favorece lacreación de conocimiento en la sociedad. ¿Por qué retener mapas o fotografías aéreas delpaís por ejemplo, si éstas pueden entregan información útil para la investigadores, estu-diantes, periodistas y gente de a pie ? La Semarnat y el INEGI cuentan con una inmensacartografía que tienen guardada en gavetas y que no comparten con la ciudadanía. ¿Hayalguna razón en particular para retener esa información, para no publicarla? Algunasoficinas gubernamentales llegan incluso a vender información que debería ser de todos.Un absurdo. Esperemos que lo que está haciendo el gobierno de Obama en este renglón,

sirva de ejemplo para México.

Un semestre electoral… ¿en la red?La primera mitad de este año será electoral. Quince entidades federativas van a celebrar–o padecer– elecciones; en doce elegirán gobernadores; en el resto alcaldes y legisla-dores locales.

Estamos seguros que buena parte de los candidatos utilizarán Internet para hacer pro-paganda y allegarse votos. Pero hacer campañas electorales por Internet podría resultarengañoso, ya que sus méritos para influir de manera decisiva en una victoria electoralno están suficientemente probados. El éxito de la campaña que hizo Barack Obama –elgran referente en estos asuntos– fue el resultado de una adecuada mezcla entre unacampaña en línea y una campaña a ras del suelo. El camino para ganar una elección noes necesariamente el más moderno, ya que la cobertura territorial, el trabajo cara a cara ,

y los tradicionales regalos, trampas, y muñequeos seguirán a la orden del día.Será un primer semestre para observar qué tanto le importa Internet a quienes hacenpolítica. Mientras eso ocurre, le pedimos a la empresa E-xistes un reporte de la presenciaque tienen en Internet los senadores de la República. El pésimo resultado es avasallador:la mayoría de los señores senadores no tienen presencia en Internet, no lo usan, no loexploran… En resumen: ni les interesa ni le atribuyen valor. Así estamos.

Ojalá que los candidatos a gobernador vengan hechos con otro corte , distinto al delos senadores. n

Andrés Hofmann

Año 9 • Número 54 • FEBRERO / MARZO 2010

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investigación y reDacciónMariano Garza-Cantú Chá[email protected]

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Política digital en Internet: www.politicadigital.com.mxCorreo electrónico: [email protected]ón y color: El Aleph & Digital S.A. de C.V.,tel.: 56 87 56 16Impresión y encuadernación: Grupo Infagon, Alcaiceria No.8, Col. Zona Norte Central de Abastos, C.P. 09040, México,D.F. No se responde por materiales no solicitados. Polí tica

digital es una publicación bimestral de Nexos, Sociedad,Ciencia y Literatura S. A. de C. V. Certificadora de Publi-caciones y Revistas Ilustradas. Tiro: 30,000 ejemplares.Editor responsable Andrés Hofmann. Tí tulo registrado en elInstituto Nacional del Derecho de Autor, certificado 04-2001-103017153700-102. Registro en la Dirección General deCorreos PP09-0883. Certificado de licitud de tí tulo número11819 del 11 de diciembre de 2001. Certificado de licitud decontenido número 8422 del 11 de diciembre de 2001.


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Política digital

> Gobierno diGital en el mundo

ArgentinA Citan a detenidos por correo

electrónico

Los 12 juzgados penales que hay en Bue-

nos Aires utilizan un sistema de citas

electrónicas para personas detenidas por

el Servicio Penitenciario Federal.

De acuerdo con las autoridades, este sis-

tema de comunicación por correo electróni-

co entre juzgados, comisarías y otros orga-

nismos de detención ha permitido agilizar

los procesos judiciales. http://bit.ly/5iHyGT

AustrAliA Compras de TI centralizadas

Todos los servicios y compras de tecnologías

de la información del gobierno federal en

este país se realizarán de manera centraliza-da. El propósito es reducir entre 5% y 15%

por año el costo para cada dependencia.

Los requerimientos de cada una serán

agregados de manera regular y para ello

se planteó la creación de un panel de pro-

veedores. www.google.com/apps

BrAsil¿Banda ancha en el Amazonas?

Más de 30 mil personas de 175 aldeas del

Amazonas, en el estado de Pará, se están

beneficiando de servicios de educación y

salud a través de banda ancha móvil.

El Amazonas, con sus más de cinco mi-

llones de kilómetros cuadrados, represen-

ta más de la mitad de las selvas tropicales

del mundo. Como parte del proyecto enca-

bezado por Ericsson se usarán estas redes

para comunicar a las comunidades entre

sí y monitorear impactos ambientales y la

calidad de vida.

CoreA del surLanzan servicios electrónicos por IPTV

El gobierno coreano trabaja para ofrecer

servicios electrónicos en las plataformas de

televisión por Internet (IPTV). De acuerdo

con lo planeado, el gobierno comenzará a

difundir información pública en los canales

de IPTV a partir de marzo, seguido por soli-

citudes ciudadanas y pago de impuestos.

http://bit.ly/5XU1Yl

CuBA

Crece 10% la conectividad en la islaEn diciembre de 2009 se incrementó 10%

la conectividad de esta isla caribeña, gra-

cias a una mayor capacidad en la conexión

satelital que utiliza desde 1996.

Aunque existe un proyecto para conec-

tar un cable de fibra óptica de mil 600 kiló-

metros con Venezuela, las autoridades cu-

banas han declarado que esto no significará

un incremento en las conexiones a Internet

y se seguirá favoreciendo el uso colectivo de

este servicio. El cable comenzaría a funcio-

nar en 2011 y multiplicaría por tres mil lacapacidad de conexión de la isla.

Moneda virtual para sustituir al dólar

Cinco países de la Alianza Bolivariana pa-

ra los Pueblos de Nuestra América (ALBA)

establecieron el Sucre –acrónimo de Siste-

ma Unitario de Compensación Regional de

Pago y también en honor al prócer Anto-

nio José de Sucre– como la moneda virtual

que comenzarán a usar este año. La inten-

ción es desplazar al dólar estadounidense

de sus transacciones.

La primera transacción estaba pro-

gramada para la última semana de enero

cuando se mandaría un cargamento de

Venezuela hacia Cuba. El Sucre sólo será

empleado por los bancos centrales de los

nueve países participantes de la ALBA:

Cuba, Bolivia, Nicaragua, Ecuador, Ve-

nezuela, Honduras, Mancomunidad de

Dominica, San Vicente y Las Granadinas,

Antigua y Barbuda. http://bit.ly/8IUMrF

espAñA Aprueban nueva ley antipiratería

La Audiencia Nacional podrá determinar

qué páginas web deben cerrarse por vio-

lar los derechos de propiedad intelectual.

Además, se creó una Comisión de Pro-

piedad Intelectual adscrita al Ministerio

de Cultura, que funge como órgano cole-

giado para mediar en los conflictos que se

presenten. http://bit.ly/6GWTRe

Registro civil único y electrónico

El Consejo de Ministros aprobó un antepro-

yecto de Ley del nuevo Registro Civil donde

se establece que los registros serán únicos,

con acceso y gestión electrónica. De esta

manera, las nuevas fichas serán creadas y

enviadas a una base de datos central.

http://bit.ly/7HZ6kY

estAdos unidosMás iniciativas de “gobierno abierto”

La secretaria de Servicios de Salud y Hu-

manitarios, Kathleen Sebelius, promuevetres proyectos de gobierno abierto. El Idea-

Lab es uno de ellos.

Se trata de una aplicación colaborativa

mediante la cual los empleados del Centro

de Control y Prevención de Enfermedades

(CDC) pueden compartir una idea o pedir

ayuda en un proyecto y recibir sugeren-

cias de sus compañeros. www.cdc.gov/

Nombran al Cyber Zar

El presidente Barack Obama designó a

Howard Schmidt como Coordinador de

Cyberseguridad. El puesto se había anun-

ciado desde mayo de 2009, pero no se

había nombrado a nadie, lo que generó

mucha especulación.

Schmidt tiene amplia experiencia en

puestos de seguridad digital tanto en el

sector público como privado. Tendrá trato

directo con el presidente Obama y será un

miembro clave de su gabinete de Seguri-

dad Nacional. http://bit.ly/8hvDeB

Estados y municipios se van a la nube

Un estudio entre los tomadores de decisio-nes de los 51 estados acerca de sus planes

para los próximos cinco años muestra que

adoptarán a un ritmo acelerado la compu-

tación en nube (cloud computing), la vir-

tualización, las arquitecturas orientadas a

servicios, el software libre y las tecnologías

geoespaciales.

De acuerdo con un análisis realizado

por la firma Input, el mayor crecimiento




> Gobierno diGital en el mundo

será propiciado por ofertas de Plataformas

como Servicio (PaaS) y Software como

Servicio (SaaS). www.input.com

Monitorean compras en línea

El Directorio de Servicios de Adquisición

(AQD, sus siglas en inglés) del Depar-

tamento del Interior quiere facilitar las

compras de sus clientes y que le den un

seguimiento. Para ello lanzó el Ambiente

de Servicios Electrónicos (ESE), un sistema

por el cual las dependencias federales pue-

den monitorear el manejo de los proyectos

en tiempo real por parte del AQD.

www.aqd.nbc.gov/ese/

Hong Kong

Innovador programa de adquisicioneselectrónicas

Tres dependencias comenzaron un progra-

ma piloto de compras electrónicas entre

ellos y sus proveedores. Las dependencias

son la Oficina del CIO Gubernamental (OG-

CIO), el Departamento de Inmigración y el

Departamento de Protección Ambiental.

El proyecto se compone de cuatro ini-

ciativas: 1) Portal de Compras, donde las

agencias comparten información de ma-

nera interna y externa con sus proveedo-

res; 2) e-Catálogo, para identificar provee-

dores según sus productos; 3) e-Sourcing,

una solución web para que los comprado-

res preparen sus licitaciones y para que los

proveedores respondan en línea; 4) Siste-

ma de Flujo interno, una aplicación para

administrar todo el proceso de compra.

www.eprocurement.gov.hk

pAquistánCelulares enseñan a leer y escribir

La Organización de las Naciones Unidas

para la Educación, la Ciencia y la Cultura(UNESCO) realizó un programa piloto de

educación básica de lectura y escritura.

La prueba duró cinco meses y consistió

en proporcionar teléfonos celulares a 250

mujeres de entre los 15 y 24 años de edad.

En este dispositivo recibían diariamente

tres mensajes de texto, y ellas debían leer

y responder con un mensaje de texto al

maestro emisor.

perúMás de 5 mil niños con laptop

Niños del Departamento de Puno, al sur

del Perú, utilizan computadoras portátiles

valoradas en 189 dólares como parte de

un programa piloto para acercar la ense-

ñanza digital a los pequeños.

En la primera etapa se distribuyeron

cinco mil 630 laptops que incluyen soft-

ware educativo y capacitación tecnológica

para las escuelas de la región.

Trámites generan gastos millonarios

Según el Instituto de Investigaciones en Tec-

noEconomía (TRI, sus siglas en inglés), en

Perú el costo total real de los trámites es de

mil 400 millones de dólares al año, cifra que

no considera el valor del trámite en sí, sinoel tiempo que demanda la transacción.

poloniA Listos, los juicios en línea

Se inauguró en la ciudad de Lublin el primer

juzgado que resolverá disputas en línea, co-

mo el primer paso de un proyecto del gobier-

no federal que pretende agilizar los juicios y

se puedan hacer incluso desde casa.

Por este medio, los usuarios sabrán el

estado de los expedientes y de sus casos

abiertos o pendientes, y tendrán acceso a

las decisiones, imposiciones de recursos y

otros datos que hasta ahora sólo podían

conocerse acudiendo físicamente a la ad-

ministración de Justicia. Este juzgado exa-

mina hasta 400 mil casos por año.

http://bit.ly/4ZhlYe

reino unidoAlmacén automatizado para la Bibliote-

ca Británica

El gobierno británico reunirá en un soloalmacén alrededor de siete millones de

libros y documentos que se encontraban

dispersos en varias propiedades que ren-

taba en la ciudad de Londres.

Lo más atractivo es que los documentos

se colocan en uno de 140 mil contenedo-

res con código de barras, que a su vez son

puestos en estantes por uno de siete robots

que se mueven a través de una pista de

210 kilómetros dentro del espacio de al-

macenamiento. Los robots llevan los con-

tenedores a un área especial donde perso-

nal recoge los documentos solicitados.

repúBliCA de KirguistánUsan software para reforma económica

El gobierno de este país centroasiático está

implementando un sistema de administra-

ción de información del tesoro (TMIS) y un

Sistema de Administración de la Informa-

ción y Recursos Humanos. El primero con-

tribuirá a la toma de decisiones basado en

una ejecución adecuada del presupuesto.

El segundo se creó para ayudar a las re-

formas del servicio civil y mejorar al per-

sonal que labora; administra la nómina de76 mil empleados. Las soluciones integran

el Paquete de Contabilidad FreeBalance,

y se está implementando en más de 100

áreas del gobierno. http://www.bl.uk/

singApurEscuelas andan en las nubes

El Ministerio de Educación utiliza Google

Apps como parte de su estrategia para

estandarizar el ambiente operativo de la

institución, conocido como el proyecto

Escuelas (SOESchools). Esto lo convierte

en el primer ministerio del sureste asiáti-

co en adoptar estándares abiertos en una

plataforma de cómputo nube.

Más de 30 mil maestros y 350 escuelas

utilizan las herramientas de Google para

colaborar e interactuar.

www.google.com/apps

sri lAnKA Llevan TIC a granjeros

El proyecto e-Dairy busca mejorar la vi-da de la población rural, que en este país

constituye el 70%. Con la introducción de

herramientas web y tecnologías móviles

se busca lograr la autosuficiencia en la

producción de leche.

El país depende de la importación de

lácteos, ya que la falta de comunicaciones

y de servicios ocasionó una baja producti-

vidad en las granjas.n



Política digital

> Gobierno diGital en México

“¿Ya registraste tu celular?”Al cierre de 2009, el Registro Nacional

de Usuarios de Telefonía Móvil (Renaut)

iba encaminado al fracaso, porque, según

datos de la Comisión Federal de Telecomu-

nicaciones (Cofetel), desde abril de 2009

sólo se habían registrado 21 millones de

usuarios, de un total de 81 millones 353mil. Al parecer, la amenaza de cancelar

todas las líneas que no se registren para

abril de 2010 no ha sido muy convincen-

te. Para darse de alta, puede consultar la

página www.renaut.gob.mx/RENAUT/

Jalisco le entra a la firma electrónicaEl gobernador del estado, Emilio González,

presentó el primer proceso que utiliza la

firma electrónica avanzada (FIEL) en la

entidad. La presentación marcó el arran-

que de un proyecto para incorporar todos

los trámites que sean sujetos a la FIEL en

el corto y mediano plazo.

La Comisión Intersecretarial de Firma

Electrónica estableció la estrategia y super-

visa los avances con la asesoría de Seguri-

Data, que es la proveedora de tecnología.

Tamaulipas estrena tribunal electrónicoTambién con plataforma SeguriData, el

Supremo Tribunal de Justicia de Tamauli-

pas (STJT) implementó la FIEL como parte

de un proyecto que le permitirá reducir en

más de un 85% el tiempo de entrega y re-

visión de las notificaciones judiciales. Para

usar el servicio, se instaló en cada tribunal

una unidad registradora que otorgará los

certificados digitales que requieren los abo-

gados para usar los servicios electrónicos.

Elimina GDF sus planesde Internet gratuitoEl Gobierno del Distrito Federal busca

desaparecer el Fideicomiso Ciudad Digital

que tenía como misión desarrollar una in-

fraestructura de red para ofrecer Internet

gratuito en la ciudad. La decisión forma

parte de las medidas de austeridad del go-

bierno capitalino para reducir sus gastos

en dos mil millones de pesos.

El ambicioso plan nunca se convirtió

en realidad, pues las conexiones gratuitas

no salieron del Centro Histórico.

Senado y AMITI comparten informaciónLa Asociación Mexicana de la Industria de

Tecnologías de Información (AMITI) firmó

un convenio de colaboración con la Comi-

sión de Ciencia y Tecnología del Senado de

la República para intercambiar informa-

ción. Cuando lo requiera, el Senado podrá

solicitar la asesoría y apoyo de la AMITI en

temas de TIC. Además, trabajarán en inves-

tigaciones conjuntas y realizarán semina-

rios, talleres y conferencias para promover

el uso de las tecnologías de la información.

Entregan Premio Gobiernoy Gestión Local 2009El Centro de Investigación y Docencia Eco-

nómicas (CIDE), el Colegio de la Frontera

Norte (COLEF) y la Universidad de Guada-

lajara (U de G) designaron a los ganadores

de la novena edición del Premio Gobierno

y Gestión Local.

Las cinco experiencias ganadoras

fueron: Programa de Desarrollo Forestal

Comunitario, de Guahochi, Chihuahua;

Ahorro de Energía, de San Nicolás de los

Garza, Nuevo León; Programa Municipal

de Alfabetización Apúntate a tiempo, de

Puebla, Puebla; Programa integral de ase-

guramiento de calidad, de Mexicali, Baja

California; y el Parque recreativo, deporti-

vo y comunitario Eloísa “Chiquis” Cabada,

de Durango, Durango.

Por primera vez, Infotec distinguió a

tres programas municipales que utilizan

las TI en beneficio de los ciudadanos: Las

prácticas que recibieron este reconoci-

miento fueron Durango Ciudad Digital;

Abre fácil tu negocio sin tanta lata, de

Guadalajara, Jalisco; y Parques en Línea,

de Mérida, Yucatán.

Clubes para crear contenidos

multimediaLa Secretaría de Comunicaciones y Trans-

portes (SCT) puso en marcha el programa

piloto Red de Clubes Digitales, que fomen-

ta en los niños y adolescentes la creación

de contenidos multimedia

El programa –basado en el modelo Com-

puter Clubhouse de Intel– se realiza en el

Estado de México, Tlaxcala, Hidalgo, Pue-

bla, Michoacán, Oaxaca, Veracruz y el Dis-

trito Federal. También participan otras en-

tidades públicas estatales y la organización

civil Servicios a la Juventud, que aportan

instalaciones o equipos para estos clubes.

Código abierto para los tres nivelesde gobiernoLa Secretaría de la Función Pública (SFP)

firmó un acuerdo con la empresa Novell

para acercar la plataforma SuSE Linux a

los tres niveles de gobierno. El convenio es-

tablece que no se adquirirán licencias, sino

servicios que proveerán los distribuidores.

También se definieron 10 paquetes con un

precio estándar para atender las diversas

necesidades de las dependencias.

Siguen ruta de migrantes por videoLa Agencia de Seguridad Estatal (ASE) del

Estado de México subió a su portal de In-

ternet las imágenes en tiempo real de 53

cámaras de video instaladas en carreteras

nacionales y algunas ciudades en ambos

lados del paso fronterizo. El objetivo es que

tanto los migrantes como los vacacionis-

tas observen el aforo que hay en estas ca-

rreteras vigiladas.

La ASE tuvo que convencer tanto al go-

bierno federal mexicano como a autorida-

des de Estados Unidos para tener acceso a

las direcciones virtuales de las cámaras y

poder ponerlas en su página.

http://bit.ly/ASEEdoMex

En breve, la primera comunidadcreativa digitalLa Organización de las Naciones Unidas

para la Educación, la Ciencia y la Cultura

(UNESCO) está asesorando a ProMéxico

para construir una Comunidad Creativa

Digital. El proyecto contempla el desa-

rrollo de tecnología, la generación de

nuevas carreras enfocadas a la creativi-

dad y la conformación de estrategias que

atraigan inversiones.

Hay 10 entidades interesadas en el pro-

yecto, entre ellos el Distrito Federal, Nuevo

León, Baja California, Guadalajara, Naya-




> Gobierno diGital en México

rit y Sinaloa, y participarán instituciones

académicas como el Instituto Politécnico

Nacional y la Universidad Nacional Autó-

noma de México, así como el Consejo Na-

cional de Ciencia y Tecnología (Conacyt),

que otorgará becas y apoyos.

La subasta del espectro, en mayoLa Cofetel puso a la venta las bases para

la subasta de las frecuencias del espec-

tro radioeléctrico de 1.7 y 1.9 gigahertz

(GHz) que fue programada para el 25 de

mayo. El fallo se dará a conocer un mes

después y los ganadores tendrán que

realizar su primer pago al gobierno entre

agosto y septiembre.

Cobran predial a domicilioLa Tesorería Municipal de Naucalpan,

Estado de México, implementó un nuevo

servicio para cobrar el predial por medio

de ocho cajeros motorizados que llevan

consigo una terminal para recibir pagos

con tarjeta de crédito, débito o cheque.

Está prohibido que reciban efectivo, para

evitar suspicacias.

La visita a las casas se programa con una

cita previa. Durante enero, que es el mes de

mayor demanda, cada cobrador atendió a

25 personas diarias en promedio.

Funcionarios “rastreados” con GPSEl alcalde de Querétaro, Francisco Domín-

guez, dio a conocer su intención de imple-

mentar sistemas de monitoreo por medio

de Sistemas de Posicionamiento Global

(GPS) para vigilar a todos los funcionarios

de primero y segundo nivel. El propósito es

garantizar que durante sus horas labora-

les estén trabajando.

Proponen unificar cédula de identidadEl Instituto Federal Electoral (IFE) propu-

so a la Secretaría de Gobernación (Segob)

integrar la credencial de elector y la cédu-

la de identificación personal en una sola

mica que se conocería como Cédula de

Identidad y Participación Electoral (CIPE).

Habría dos bancos de datos independien-

tes, con reglas de generación y preserva-

ción diferentes. El levantamiento de los da-

tos biométricos se haría entre julio-agosto

de 2010 y el 31 de diciembre de 2012.

Capacitación a bajo costo en EdomexEl Consejo Mexiquense de Ciencia y Tec-

nología (COMECYT) y la fundación Proac-

ceso ECO, crearon la Red de Innovación y

Aprendizaje (RIA). Esta red integra 10 cen-

tros de capacitación ubicados en el Estado

de México, por medio de los cuales se acer-

ca la tecnología a más de 30 mil personas.

A diferencia de otros modelos, éste no

es gratuito, pero sí ofrece cursos de capaci-

tación a bajo costo. En la primera etapa seinvirtieron 56 millones de pesos y en la se-

gunda se pretende llegar a 100 centros, que

beneficiarían a cerca de 535 mil personas.

Ya somos 27 millones de internautasDe acuerdo con el Instituto Nacional de

Estadística y Geografía (INEGI), México

registró 27.2 millones de personas con

acceso a Internet durante los primeros

siete meses del año, que representa una

penetración de 28.3% de la población.

La Encuesta Nacional sobre Disponibi-

lidad y Uso de las Tecnologías de la Infor-

mación en los Hogares de 2009 –con da-

tos hasta julio– reportó que 18.4% de los

hogares tiene conexión a Internet, 36.4%

más que el año anterior; asimismo, el 70%

de los cibernautas mexicanos tienen entre

12 y 34 años.

Establecen Comité Intersectorialpara la InnovaciónCon el objetivo de impulsar el crecimiento

económico del país y promover la innova-

ción, se creó un Comité Intersectorial para

la Innovación, presidido por el secretario

de Economía, Gerardo Ruiz Mateos.

Este Comité será la instancia especiali-

zada del Consejo General de Investigación

Científica, Desarrollo Tecnológico e Inno-

vación, encabezado por el Presidente de

la República.

En el comité participan el CONACyT,

la SEP, SENER, SEMARNAT, SSA, STPS

y SAGARPA, un representante de la Aso-

ciación Mexicana de Secretarios de Desa-

rrollo Económico y un representante de la

Conferencia Nacional de Ciencia, Tecnolo-

gía e Innovación.

Las TI, al campo mexicanoEl Fideicomiso Fondo Nacional de Fomen-

to Ejidal (Fifonafe), organismo descen-

tralizado de la Secretaría de la Reforma

Agraria, puso en marcha el programa de

Gerenciamiento de Núcleos Agrarios, en

coordinación con el Instituto Nacional de

Educación para los Adultos (INEA) y con

Institutos Estatales de Educación para

Adultos. El propósito es que los campesi-

nos aprendan a leer y escribir, terminen

sus estudios de primaria o secundaria y

utilicen computadoras e Internet en sus

ejidos y comunidades.

Se han creado 70 círculos de estudio,

con asesoría de personal del INEA, en los

cuales mil 886 ejidatarios o comunerosreciben clases para el manejo de las tec-

nologías de la información. El programa

abarca 150 núcleos agrarios de los estados

de Durango, Veracruz, Oaxaca, Guanajua-

to, Guerrero y Jalisco, y para el siguiente

año se tiene proyectado ampliarlo a 300

núcleos de todo el país.

Primer portal ciudadano ambientalFue presentado el portal ciudadano

Transparencia DF-Medio Ambiente, que

responde las dudas y preocupaciones que

tiene el público no especializado sobre el

tema. La información se presenta en siete

categorías: agua, aire, cambio climático,

habitabilidad, movilidad, residuos sólidos

y suelo de conservación.

www.transparenciamedioambiente.df.gob.mx

Enlazan UACM con red inalámbricaLa Universidad Autónoma de la Ciudad de

México (UACM) utiliza tecnología inalám-

brica Motorola para interconectar las cin-

co sedes que tiene distribuidas en la capital

del país, en una red de banda ancha para

voz, datos y video.

Los principales servicios que se utili-

zan en la red son telefonía IP, aplicaciones

Web, streaming de video, administración

de equipos, intercambio de archivos, vi-

deoconferencia, páginas Web, correo

electrónico, educación a distancia, radio

y televisión por Internet. Los mil 400 tra-

bajadores de la universidad y los más de

10 mil alumnos los usuarios de esta red.

Acuerdan México-EU compartirfrecuenciasAutoridades de México y Estados Unidos

participaron en la 10ª Reunión Binacional

de Autoridades de la Comisión Consultiva

de Alto Nivel México- Estados Unidos en

Materia de Telecomunicaciones (CCAN).

De los tres documentos firmados, des-

taca el Directorio de Asuntos Bilaterales

2009-2011 de la CCAN, que especifica los

lineamientos y puntos a trabajar, y el proto-

colo para compartir frecuencias en la ban-

da de 4940-4990 Megahertz (MHz).n



8 <Política digital

> Tema cenTral

El uso de redes socialesen México: tres experiencias

Introducción

El enómeno de las redes sociales ha incursionado

en el sector público. Algunas instituciones

gubernamentales comienzan a utilizar este nuevo

medio para acercarse más a los ciudadanos.

Y como muestra, presentamos los casos de laProcuraduría Federal del Consumidor, del Gobierno

del Distrito Federal y del Municipio de Toluca,

Estado de México, que han sabido aprovechar

las ventajas que orecen las redes sociales en los

tres niveles de gobierno. Al fnal incluimos algunas

sugerencias para utilizar estas herramientas de

manera institucional, como correspondería a las

administraciones públicas. n




> Tema cenTral

Profeco: el consumo

inteligente en la Web 2.0Por Mariano Garza-Cantú

La Procuraduría Federal del Consumidor ha acertado

en su apuesta por emplear herramientas de redes

sociales como Facebook, Twitter y YouTube, ¿cómo

lo ha conseguido?

L a Procuraduría Federal del Consumidor (Proeco) es una de las pocas ins-tituciones de gobierno con los cuales el ciudadano se siente identicado.

Su principal labor es promover la cultura de consumo inteligente y protegeral consumidor de los abusos que pueda surir por parte de proveedores de

bienes y servicios.El único pero es que durante la mayor parte de sus 36 años de existenciaconstruyó esta imagen de cercanía casi exclusivamente con las amas de casay necesitaba llegar a un sector más amplio de una población que se habíatransormado de manera notable.

El procurador Antonio Morales de la Peña, un hombre joven, quiso renovarla oerta de contenidos de Proeco y encomendó la tarea a Mónica Braun,coordinadora general de Educación y Divulgación. Braun tomó el cargo enagosto de 2008 y trajo consigo a colaboradores que traían ideas rescas.

Los cambios vinieron. Por principio de cuentas, ahora la Proeco ya no sedirige sólo a las señoras sino a todo el público consumidor. De hecho, tuvo queadaptar su estrategia para que resultara interesante alos jóvenes. A pesar de todo, el tiraje de la Re-

vista del Consumidor cayó de 90 mil ejem-plares a 40 mil. “Es irónico, porque larevista está en su mejor momentoen cuanto a diseño, contenidos ycalidad, pero esto no se refejaen las ventas”, señaló Móni-ca Braun.

Sin embargo, esta bajaen las ventas no es un in-dicador de que la estrate-gia haya racasado, puesBraun considera quehubo otros actores en

juego: el cambio de ima-gen, que es una revista dedatos duros y no de entre-tenimiento, la crisis econó-mica, y la reducción de losespacios en radio y televisiónpara anunciarla.

Pero hay otro motivo: los con-tenidos digitales. Para muestra, lasvisitas a la revista en línea representan10 veces más que la cira de su tiraje.




> Tema cenTral

Lo qe se eest es ttBraun está rodeada por un equipo de trabajo queproviene de la iniciativa privada y que, por tanto,está acostumbrado a competir por la atención del

público y a generar impacto.Rodrigo Xoconostle, director general de Di-

usión, ue quien propuso incursionar en las

nuevas tecnologías y, particularmente, en las

redes sociales. Cuando el Procurador les dio su

aprobación, Xoconostle creó una estrategia in-

tegral que prometía ahorrar recursos y llegar a

más personas.

El primer paso consistió en diundir la Revista

del Consumidor en línea, ya que hasta entonces notenía presencia virtual. Se decidió usar Wordpress,una plataorma utilizada para blogs y que, ademásde ser gratuita, orecía la fexibilidad para que se

viera como una revista. El hosting es propio y secuenta con el apoyo del área de Inormática.Para ejecutar las estrategias virtuales de la re-

vista, lo que incluía la presencia en redes socialescomo Facebook y Twitter, contrataron a Uriel Ro-dríguez, quien además de su conocimiento edito-rial, estaba muy amiliarizado con la dinámica delas redes virtuales.

Como la revista debe mantener la imparcialidaden todo momento, no es posible aceptar anuncian-tes que podrían comprometer sus contenidos, demanera que se mantiene del precio que pagan loslectores por adquirirla.

Por esta razón no se suben todos los contenidosimpresos a Internet. Rodríguez explicó que se en-cuentra inormación útil en línea, pero si la gentequiere el detalle de la misma, entonces debe adqui-rir el ejemplar, además de los videos creados paralos programas de televisión y radio, y un podcast.

“Consumidor Inteligente” e FebookEl lanzamiento virtual de la Revista del Consumi-

dor ue el 14 de abril de 2009 y 15 días despuésse desató la crisis sanitaria de la infuenza. Así, detener 68 mil páginas vistas durante los primeros

15 días, en mayo se alcanzó medio millón, graciasen buena medida a los videos que publicaron enlos que mostraban cómo hacer gel antibacterial ytapabocas en casa.

Tan sólo eso dos videos contribuyeron con 132mil visitas y ayudaron a que la Revista del Consu-

midor se posicionara entre las preeridas por los ci-bernautas. La otra parte de la estrategia ha tenidolugar en las redes sociales, donde Rodríguez apro-vechó la credibilidad y conanza que tiene Proecoentre la ciudadanía.

Lo que hizo ue darle un giro más amigable

y menos institucional a los perfles que ya exis-

tían. En Facebook se creó un nuevo usuario,

llamado “Consumidor Inteligente”, que presenta

los contenidos como alguien que lee la revistay visita el sitio.

Una muestra de cómo hace dierencia el en-oque es que mientras “Consumidor Inteligente” tiene mil 658 amigos, el perl ocial de la Revista

del Consumidor tiene a 923 miembros, a pesar deque presentan casi los mismos contenidos.

Por medio del “Consumidor Inteligente”, Rodrí-

guez publica tres mensajes (post) al día en Face-

book, como mínimo. Su objetivo no es llevar a

usuarios de Internet a su portal, sino acilitarles el

acceso al contenido. De esta orma, su labor con-

siste en publicar audios y videos producidos por

la revista, de manera que los visitantes puedanverlos y/o escucharlos sin salir de Facebook.

¿Y e Twtte?El caso de Twitter es dierente y más intenso: enla primera semana de enero de este año, Proecotenía cinco mil 777 seguidores en esta red social.Uriel Rodríguez es un usuario intenso de Twittery eso ha contribuido a que tenga éxito su estra-tegia en la red social.

Él preere no utilizarla como un medio “río”para generar tráco hacia sus contenidos enlínea –una práctica común de los medios de

inormación–, sino que busca personalizar losmensajes, al grado que acorta las direccionesweb mediante el servicio de bit.ly, que además lepermite medir cuántas personas han visto suscontenidos.

“Al poner alguna palabra relacionada, hacesque sea más ácil recordarla, y de paso se lograque sea más personal y amigable”, señaló. “Ésaes la esencia de las redes sociales. Usarlas de otramanera no tiene sentido”.

Al parecer, la Proeco lo ha entendido así ypor eso ha tenido éxito en su estrategia 2.0. Suadvertencia es clara: si una institución no com-

prende que se requiere la disposición para dia-logar con el ciudadano, es mejor no entrar a lasredes sociales.

También hay que tomar otros riesgos. En elcaso de Proeco, el trabajo que realiza Uriel Ro-dríguez lleva impreso mucha de su personalidad.“Es inevitable que se vea la personalidad de quienenvía”, dijo Braun, que está dispuesta a correr losriesgos que implica esta situación. “Al nal, si elmedio es bien usado, se genera mucha empatíacon la gente”, concluyó.n




> Tema cenTral

La apuesta

del GDF

Desde 2008, el Gobierno del Distrito Federal(GDF) tenía contemplado involucrarse en las

redes sociales, pero no lo había hecho. Sin embar-go, el virus de la infuenza A(H1N1) aceleró el pro-

yecto, pues ue necesario diundir inormación porotros canales, además de los tradicionales como laradio y la televisión.

Durante las tres semanas que duró la emer-gencia sanitaria, el GDF estuvo muy activo en lasredes sociales y los ciudadanos se habituaron aque el gobierno proporcionara inormación poresa vía. “Nos dimos cuenta de la importancia departicipar realmente en las redes sociales”, explicóCarlos Castañeda, director ejecutivo de GobiernoElectrónico y Política de TIC de la Contraloría Ge-neral del GDF.

Gracias a esta experiencia, Castañeda confr-

mó algo que ya sospechaba: que el portal www.d.gob.mx no es necesariamente la vía más ade-

cuada para diundir toda la inormación que ge-

nera el gobierno. Muchos de sus 18 mil visitantes

únicos al día (en promedio) buscan temas muy

específcos, que en su mayoría están relacionados

con trámites y servicios.

“Reconocimos que un 90% de los cibernautas,nunca van a un portal de gobierno, a menos quetengan que buscar algún trámite. Por eso vimosen estos canales una manera de salir a buscar a lagente y no esperar que llegue a nosotros”, comentóCastañeda al explicar la decisión de ortalecer la

presencia del GDF en las redes sociales.L ogzó teEl Gobierno del Distrito Federal ha establecido per-les en todas las redes sociales importantes comoStumbleupon, Orkut, Myspace, Hi5, YouTube, Vi-meo, Diggit y Flicker, pero sin duda las dos con másactividad son Twitter y Facebook. Hasta la primerasemana de enero de este año, el GDF tenía cuatromil 943 seguidores en Twitter y dos mil 121 ami-gos en Facebook.

Cuatro de las personas que laboran con Cas-tañeda dedican parte de su tiempo a administrarla presencia del GDF en las redes sociales. Unapublica todas las cuestiones culturales, mientrasque otra monitorea todo lo que la gente está escri-biendo. Para ello se emplea una herramienta devinculación que vigila todo el fujo de Twitter –quees la red más dinámica de todas– y desde la cual seactualizan los demás perles.

Cuando es necesario, esta persona le envía alos responsables de cada trámite y servicio las pre-guntas o comentarios de la gente y responde a losciudadanos, a través de una aplicación similar a

un CRM (programa de Gestión sobre la Relacióncon los Clientes).Hay otra persona que contesta todos los comen-

tarios que lo ameriten, siempre y cuando no esténvinculados con trámites y servicios, o con noticiasque mencionen al GDF. Estas respuestas se hacende una manera más institucional y no se asumenposiciones partidistas.

El GDF se adapta a las características especícasde cada red social. Por ejemplo, en Facebook la gen-te interactúa más entre sí que en otras redes.

El Gobierno del Distrito Federal

ha establecido perfiles en todas

las redes sociales importantes

y se ha adaptado a las

características específicas de

cada una. Esto le permite difundirinformación diversa o responder

preguntas sobre trámites y

servicios en tiempo real

Para más información:

http://bit.ly/DFSocial




> Tema cenTral

Aparte de los perles del GDF como unente global, otras dependencias –como laSecretaría de Seguridad Pública (SSPDF) yla Secretaría de Turismo– han incursiona-

do también en las redes sociales. En amboscasos, las dependencias son responsablesde administrar su perl y tienen la libertadpara manejarlo como mejor consideren.

De esta manera, Castañeda ha creadouna guía similar a la emitida por un un-cionario del gobierno británico para orien-tar el uso correcto de Twitter, en la que sesugiere, por ejemplo, que se realicen cuatrotwitteos diarios como máximo para no sa-turar a la gente con mensajes. Aunque noexiste ninguna obligación para que las de-pendencias sigan estas recomendaciones.

En adelante, el objetivo será promoverque las dependencias se incorporen a lasredes sociales. En este sentido, la nuevaversión del portal www.d.gob.mx oreceuna mayor integración entre las dos pla-taormas, donde el ciudadano puede ubi-car con más acilidad qué perles activostienen las dependencias capitalinas y enqué redes. Para ello se realizó un trabajode diseño que da la impresión al usuariode seguir navegando en el portal institu-cional, cuando en realidad se encuentra enuna red social.

De acuerdo con Castañeda, en el media-no plazo esta estrategia redundará en mu-

chas cuentas de Twitter y de otras redes,

que serán más especializadas. “Así segmen-

taremos más a la población según sus inte-

reses y en la Contraloría nos podremos con-

centrar en los trámites y servicios”. Agregó

que cada dependencia será la responsable

de atender sus perfles sin necesidad de que

sea supervisada por la dirección ejecutiva

a su cargo; a excepción de un monitoreo

periódico para asegurar que los ciudadanos

reciben una respuesta adecuada.

Para el uncionario, esto no signifca que

pronto todas las dependencias estarán en

Twitter, ya que no es un canal para todos y

requiere una estrategia clara para interac-

tuar con los ciudadanos. Castañeda conía

en que la presencia en redes sociales sea

adoptada por muchas dependencias que

busquen nuevas ormas de comunicarse

con la ciudadanía de manera sencilla, eec-

tiva y económica. “Internet 2.0 nos orece

esa opción”, aseveró Castañeda. n (MGC)

¿Cómo le fue a Toluca

en Facebook y Twitter?

Autoridades de la capital mexiquense promovieron que

los ciudadanos enviaran propuestas por Facebook o

Twitter para conformar su Plan de Desarrollo Municipal.

¿Qué respuesta obtuvieron?

P ara elaborar un buen Plan de Desa-

rrollo, sea nacional, estatal o mu-

nicipal, es necesario interactuar con la

ciudadanía y tomar en cuenta sus pre-

ocupaciones, necesidades y propuestas.

Es común que esta interacción se realice

a través de oros o consultas ciudada-

nas, pero ahora las redes sociales ore-

cen una oportunidad para involucrar a

la población de otra manera.

Con esta idea en mente, Marco

Monroy, Jee de la Unidad de Inor-mación, Planeación, Programacióny Evaluación del Ayuntamiento deToluca, Estado de México, propuso ala alcaldesa, María Elena Barrera, uti-lizar Facebook y Twitter como canalesde comunicación con la ciudadanía.El propósito era recopilar propuestaspara conormar el Plan de DesarrolloMunicipal 2009-2012. A la alcaldesale agradó la idea.

De esta orma, a nales de septiem-bre de 2009, Monroy creó un perl es-pecíco para cada una de estas redessociales con el objetivo de llevar uncontrol de la consulta en línea. Dospersonas ueron las responsables deadministrar dichas cuentas.

En Twitter, el perfl se denominó

“consultatoluca” y en Facebook, “con-

sultaciudadana”. Ambos perfles sólo

operaron un mes –del 30 de septiem-

bre y hasta el 29 de octubre–, pero se

les ha mantenido en línea para que

sean consultados.

Además de las redes sociales, el

ayuntamiento recibió propuestas por

mensaje de texto vía celular y por co-

rreo electrónico, además de su página

de Internet www.toluca.gob.mx/. Los

ciudadanos pudieron enviar propuestas

para los cuatro ejes temáticos que con-

orman el Plan de Desarrollo Municipal:




> Tema cenTral

Reglas de etiqueta

para los gobiernosSi no hay objetivos claros, las redes

sociales pueden convertirse en novedosas formas

para distanciar a los ciudadanos, o en fugas

de información confidencial

Salud, Desarrollo de Negocios, Seguridad

y Participación Ciudadana.

La convocatoria estuvo abierta a laparticipación de toda la ciudadanía y nose limitó a las personas que viven en To-luca, debido a que la dinámica de Internet

no lo permite. “La red construida trascen-dió las ronteras del municipio y eso uepositivo”, explicó Monroy.

¿Qé esltosse obtveo?El uso de las redes sociales en esta con-

sulta ciudadana ue califcado por Mon-

roy como “modesto”, porque se utiliza-

ron para promover los oros presenciales

organizados por la autoridad local. Y

aunque se promovió que los ciudada-

nos enviaran sus propuestas por Twit-

ter y Facebook, prefrieron más el correoelectrónico que habilitó el Ayuntamien-

to para ese fn.

En su mejor momento, el perl deTwitter tuvo 86 seguidores, mientrasque en Facebook quizá el impacto ueun poco mayor porque varios de sus 85amigos eran organizaciones civiles queenlazaban a más ciudadanos, o bien, apolíticos como Francisco Labastida o Ga-briela Cuevas.

A través de esta red se recibió unabuena propuesta de seguridad pública

que ue considerada para el Plan de Desa-rrollo Municipal de Toluca. ¿Tuvo éxito laestrategia? Monroy considera que aún esdiícil medir el impacto que produce estetipo de estrategias, porque el número deseguidores o amigos es relativo y se debe-ría tomar en cuenta el actor cualitativode los participantes.

“Estos ejercicios nos permitieronaprender que los ciudadanos quierentransmitir opiniones y tener mayor pre-sencia. En este caso, lo que uncionó másue el correo electrónico, porque el ciuda-

dano todavía tiende a buscar lo presen-cial”, señaló Monroy.Si tuviera que repetir el ejercicio en el

uturo, basado en esta experiencia, dijo

que buscaría la orma de involucrar a

más personas en la discusión virtual.

“También desarrollaría un ormato pa-

ra darle seguimiento a las propuestas

realizadas por los ciudadanos y a los

compromisos asumidos por el gobier-

no”. n (MGC)

L as administraciones públicas de varios países han adoptado el uso de redes so-ciales para interactuar con la ciudadanía. Algunas, incluso, han desarrollado

políticas o guías para que tanto instituciones como individuos las sigan, y obtenganel máximo provecho de su presencia en las redes sociales.

En Internet se puede encontrar un gran número de lineamientos y recomen-daciones, unas más detalladas que otras, pero en general todas tienen puntos encomún (ver recuadro). A continuación presentamos una recopilación de las queconsideramos más relevantes.

Sgees bl blogsTodos los blogs deben ser aprobados por el Director General de Tecnología de la•

Inormación, o similar, en la dependencia gubernamental, y publicarse en laplataorma tecnológica aprobada por él.Lo que se publique en el blog debe adherirse a las políticas de privacidad y seguridad•

vigentes en la dependencia, así como a las leyes de transparencia aplicables.

La dependencia o institución se reserva el derecho a remover o restringir la•

inormación que considere como violatoria a cualquiera de estas políticas.Sólo se permitirán los comentarios reerentes al tema publicado. Todos los mo-•

deradores requieren conocer las políticas para ltrar los comentarios realizadospor los ciudadanos.Es necesario identicar con toda claridad quién es el autor de los comentarios; no•

se permite el anonimato. En el caso de los uncionarios públicos, deben estar ple-




> Tema cenTral

Glosario mínimode redes sociales

Amigos o Contactos

Usuarios con quienes se intercambia in-ormación en las redes sociales.

BlogTambién conocido como “bitácora”, en es-

pañol, es una especie de diario personal en

línea que comparten uno o varios autores.

Followers (seguidores)

Usuarios que establecen enlaces con otrosusuarios de Twitter, ya sea porque los co-nocen o porque comparten algún interés.Un ollower destina algunos minutos al díapara leer los post o mensajes que publiqueotra persona en su cuenta de Twitter, conla posibilidad de interactuar con ésta demanera pública (vía @reply/respuesta

pública) o privada.

Internet 2.0

Este término se caracteriza por el uso deInternet para omentar las redes sociales.Se le asocia con las aplicaciones de Inter-net que acilitan el intercambio interactivode inormación, la interoperabilidad, y lacolaboración en línea.

Moderadores

En los oros de discusión, un moderador es la

persona autorizada para eliminar comenta-

rios que considere inapropiados, de acuerdo

con la naturaleza del tema tratado.

Perfl

Descripción de datos personales asociadoscon un usuario especíco de una red socialo servicio. Es la representación digital dela identidad de una persona.

Post

Se reere a la publicación de un texto,opinión o comentario, ya sea en un blog,oro de discusión o red social. Se le conocetambién como ‘mensaje’.

Spam

Mensajes electrónicos enviados en masay de manera indiscriminada con el obje-tivo de publicitar productos comerciales,propaganda y otro tipo de contenidos nosolicitados por los destinatarios.

Wiki

Herramienta que se utiliza para la crea-ción de contenidos de manera colectiva.Tiene su origen en la palabra hawaianaque signica “rápido”.

namente autorizados e identicados,además que debe ser ácil encontrar lainormación de contacto.

Sgees sFebook y/o Twtte

Es válido responder a menciones o•

comentarios relacionados con la ins-titución o dependencia. Por lo tanto, esimportante que el emisor responsableconozca este tipo de políticas para queresponda de manera “institucional”cuando sea necesario.Si se recibe algún comentario negativo•

pero constructivo, conviene responderdirectamente a la persona que lo enviópara conocer sus recomendaciones.En los perles ociales se sugiere ma-•

nejar una política de comentarios y

remover aquellos que sean spam o in-cluyan ligas a otros sitios. Es preeribledescartar también los que no estén re-lacionados con la temática que se estáabordando, o que promuevan activi-dades ilegales, productos o serviciosprivados, u organizaciones políticas.Si un servidor público diunde algún•

comentario uera de los portales ins-titucionales –pero que está relaciona-do con la institución–, se recomiendaacompañar el mensaje con una adver-tencia que diga: “Estos comentarios

son propios y no necesariamente re-presentan la opinión, posición o estra-tegias de (nombre de la institución)”.

Los uncionarios nunca deben usar•

o reerenciar su posición cuando se

escriban mensajes a título perso-

nal. Asimismo, quienes ocupen al-

tos puestos deben tomar en cuenta

que, aun cuando escriban algo a

modo personal, puede ser interpre-tado como una posición ofcial de la

institución.

Hay que guardar siempre la compos-•

tura. El comportamiento en línea de-be ser el mismo que el adoptado paraalgún evento público.Cuando se diunde algún comenta-•

rio, recuerde que éste es del dominiopúblico y que incluso después deborrarlo podría aparecer en otros la-dos, reproducido por otras personaso medios. En redes sociales no espere

ningún tipo de privacidad.No se debe hacer nada para lo cual no•

exista una autorización expresa.Los comentarios en línea pueden•

atraer la atención de la prensa; por lotanto, es imperativo ser cuidadoso enlo que se escribe y cómo se escribe.Se recomienda ser preciso, justo y•

transparente en los mensajes.Ser cordial, honesto y proesional to-•

do el tiempo.En la medida de lo posible, la participa-•

ción de las dependencias en Internet

debe alinearse con los mensajes queemita en canales tradicionales como

prensa, radio y televisión. n (MGC)

ExpEriEnciaS dE aQuí Y aLLá Diversos gobiernos y organismos internacionales han publicado las políticas y linea-

mientos que siguen cuando utilizan las redes sociales. Aquí una muestra:

• CiudaddeSeattle,EstadosUnidos

www.seattle.gov/pan/BloggingPolicy.htm

• CruzRojaInternacional

http://docs.google.com/View?docid=df4n5v7k_216g5jdd7c8&hgd=1

• ComisióndeServiciosEstatalesdeNuevaZelanda

www.ssc.govt.nz/guidance-social-media-use

• Fairfax,Virginia

http://www.fairfaxcounty.gov/opa/getfairfax/facebook-comments-policy.htm

• ServicioCivildeReinoUnido

www.civilservice.gov.uk/about/resources/participation-online.aspx

También se puede consultar el catálogo Social Media Governance , que recopila más de

un centenar de documentos con estrategias y planes de acción para utilizar redes socia-

les en el gobierno y otros sectores: http://socialmediagovernance.com/policies.php




> EvEntos

Para más información sobreel Congreso Internacional

de Investigación en Gobierno Digital,consulta el sitio www.dgo2010.org,

o envía un correo a Rodrigo Sandoval,[email protected],

o a Luis Luna, [email protected]

¡Te espems!

ConvoCaTorIa

P pime ez e Méxic

Cges Itecil de Iestigció

e Gbie Digitl

La Sociedad de Gobierno Digital de América del Norte (DGS-NA) invita cordialmente al 11o Congreso Internacional de

Investigación en Gobierno Digital (dg.o 2010) , que se efec-

tuará del 17 al 20 de mayo en la Universidad de las Américas

en Puebla. Esta será la primera ocasión que el Congreso se

realizará fuera de Estados Unidos y Canadá.

Con el lema “Administración Pública en línea: Retos y opor-

tunidades”, en este foro se abordarán temáticas como los

gobiernos transparentes; el intercambio de información; la

interoperabilidad; los sistemas distribuidos de colaboración;la inteligencia masiva en áreas de gobierno; Web 2.0, y la

computación de nube (cloud computing).

Como en ocasiones anteriores, el evento contará con el apo-

yo de la National Science Foundation de Estados Unidos y se

presentarán investigaciones interdisciplinarias relacionadas

con el gobierno digital, la innovación tecnológica y su apli-

cación en el sector público.

De esta forma, en el Congreso podrán participar webmas-

ters, directores de áreas TIC, servidores públicos, ciudada-nos, investigadores y estudiantes.

Al cierre de esta edición se habían recibido 45 ponencias in-

ternacionales y estaba por publicarse el programa de confe-

rencias denitivo. De acuerdo con los organizadores, la idea

es generar un debate activo entre los profesionales y acadé-

micos a n de dar una idea más clara de lo que es el gobierno

digital y la innovación tecnológica en el sector público.



Política digital

> Política en internet

Éxitos y fracasos de las campañas electorales por InternetPor Mariano Garza-Cantú

A continuación comparamos los resultados de tres

campañas virtuales efectuadas en Michoacán,

Querétaro y en la ciudad de Toluca

Pero a partir de entonces, se ha extendido la idea

de que es casi obligatorio para los candidatos tener

presencia en Internet como estrategia de campaña,

especialmente en el uso de redes sociales.Este año se disputarán 12 gubernaturas, 451

diputaciones locales y mil 481 gobiernos muni-

cipales en México. ¿Será determinante que los

candidatos tengan perles en Facebook o Twitter?

¿Acercarse a los ciudadanos por esas vías logrará

más votos a su avor?

Para comprender la relevancia que pudiera te-

ner esta estrategia en nuestro país, Política Digital

entrevistó a los responsables de tres campañas elec-

torales cuyos candidatos emplearon herramientas

de la Web 2.0 para acercarse a los votantes.

Michoacán, Querétaro y Toluca:sus campañas virtualesOmar Aburto, Coordinador General del Centro Es-

tatal de Tecnologías de Inormación y Comunica-

ciones (CETIC) del estado de Michoacán, y Carlos

Albarrán, Director de Gobierno Electrónico del

mismo organismo, tuvieron a su cargo la campaña

en redes sociales de Leonel Godoy, candidato por

el Partido de la Revolución Democrática, cuando

compitió por la gubernatura de Michoacán en

2008. La campaña en línea operó del 1 de julio

hasta el 30 de agosto de ese año.

La “estrategia virtual” se centró en Hi5 y Fa-

cebook. Mediante estas dos plataormas lograron

conormar una red de 400 voluntarios. La más

eectiva resultó ser Hi5, quizá porque en ese mo-

mento tenía una mayor penetración entre los ciu-

dadanos que Facebook.

Para iniciar esta labor, el equipo de campaña

realizó búsquedas personalizadas en Hi5 para ubi-

car a jóvenes michoacanos; también utilizó listas de

correo electrónico. A este universo de personas se

les enviaban mensajes con propuestas del candidato

e invitaciones para asistir los eventos de campaña.

D esde que Barack Obama ganó la presiden-

cia de Estados Unidos, el uso de Internet

en las campañas electorales se ha convertido

en un tema recurrente en las estrategias polí-

ticas. Sin embargo, pareciera no haber claridad

sobre cuál ue el impacto real de las redes so-

ciales para la victoria de Obama.

Una de las principales contribuciones ue ha-

berlas convertido en un medio efciente para re-

caudar ondos de campaña. Esto colocó al can-

didato demócrata en una posición de enorme

ventaja rente a sus contendientes políticos en

términos de dinero disponible para hacer propa-

ganda. Pero eso no signifca que la actividad en

línea inclinara la decisión ciudadana a su avor.

Por el contrario, había otros actores de mayor

peso como la crisis económica que enrentaba

ese país y la necesidad de un cambio.





Algo similar sucedió en el 2009, durante el

proceso electoral de la Presidencia Municipal

de Toluca, Estado de México. La presencia en

línea de la candidata del Partido Revoluciona-

rio Institucional (PRI), María Elena Barrera,

ue manejada por su hija, María Elena López,actual presidenta del DIF Toluca.

López ue quien le

sugirió a la candidata

incursionar en las re-

des sociales con el n

de acercarse a los jó-

venes. Ella administró

de manera directa los

perles en Hi5 y Fa-

cebook, mientras que

una empresa manejó

las cuentas en Twitter y MySpace, además de

la página ocial de la candidata.En Hi5 tuvieron 800 amigos y en Facebook,

alrededor de mil 500. López no pudo proporcio-

nar inormación sobre las otras redes, ya que

los datos estuvieron en posesión de la empresa

y se habían perdido. Sin embargo, aseguró que

entre todas las redes sociales sumaron unos

cuatro mil amigos.

Esta red social comenzó a armarse desde el

“primer círculo”, es decir, con los amiliares

y amigos de la candidata, y de ahí comenzó a

crecer de orma viral (cada persona agregaba

sus contactos). De acuerdo con López, el mayor

éxito lo obtuvieron en Hi5, debido a que ue laprimera red social en la que publicaron su per-

l, además que tiene mayor arraigo en Toluca,

comparado con Facebook.

Los casos de Michoacán y Toluca son mues-

tra de los alcances que puede orecer la Web

2.0. Sin embargo, la campaña electoral de José

Calzada (PRI) a la gubernatura de Querétaro,

en 2009, ue la más sosticada en línea y la

que entregó mejores resultados.

Paulina Goya, actual Coordinadora del

Centro de Comunicación Digital, ue la artí-

ce de la estrategia. Explicó que en la campaña

se crearon 10 cuentas –entre Facebook, Hi5

y MySpace– con las que sumaron más de 22

mil amigos. Además se abrió una cuenta en

Twitter que tuvo 256 seguidores y se manejó

un blog personal del candidato.

Al término de los comicios, la dierencia de

votos entre Calzada y su más cercano conten-

diente ue de 36 mil votos.

Para Goya, ninguna de las redes sociales

empleadas en la campaña destacó en particu-

lar. “En realidad, la suma de todas resultó ser

lo más efectivo, porque de ese manera se cubría a

un número más amplio de ciudadanos con inte-

reses diversos”.

El objetivo de esta campaña virtual, según la

entrevistada, consistía en acercarse a la pobla-

ción joven del estado, que, de acuerdo con sus es-timaciones, representaba al 30% de los votantes.

Sin embargo, durante los 35 días que duró esta

campaña, descubrieron que estaban llegando a

muchas amas de casa por este medio.

¿Qué hay de la interaccióncandidato-ciudadano?La comunicación entre uncionarios públicos y

ciudadanos es uno de los grandes “atractivos” que

pueden orecer las redes sociales, incluso cuando

no es el uncionario quien responde en línea los

comentarios y dudas de los solicitantes.

María Elena López dijo que en Toluca la parti-cipación en línea ue muy alta. “Casi 70% de las

personas que integraban las redes sociales de la

candidata toluqueña en Hi5 y Facebook enviaron

algún comentario”.

Armó que la ahora alcaldesa “escuchó por

estos medios” las preocupaciones ciudadanas y

las incorporó en su programa de gobierno; sin

embargo, López no proporcionó ningún ejemplo

especíco que lo demostrara.

En Michoacán, el equipo de Godoy ue el en-

cargado de responder a los ciudadanos en línea,

aunque en un porcentaje más bajo que los otros

casos. Según Carlos Albarrán, alrededor de 15%de los ciudadanos que se unieron a las redes so-

ciales escribió algún mensaje o petición; de este

universo, un 15% recibió alguna respuesta del

equipo de campaña.

Albarrán también aseguró que el actual gober-

nador de Michoacán tomó en cuenta la opinión

de la ciudadanía para elaborar su Plan Estatal de

Desarrollo (PED), pero no proporcionó algún ejem-

plo concreto.

Por su parte, el equipo de campaña de José Cal-

zada determinó que todos los seguidores y amigos

virtuales recibieran una respuesta, aunque uera

un “Gracias”. Goya designó a una persona para

realizar esta labor.

Es diícil decir cuántos comentarios dejó la gente

entre los 10 perfles que ueron creados en las redes

sociales, pero Goya consideró que alrededor de 80%

recibieron respuesta. “El candidato respondía mu-

chos de los correos y también hacía comentarios en

las redes, sobre todo en Twitter y su blog.”

A dierencia de los otros casos examinados,

Querétaro sí tiene un ejemplo especíco para mos-

trar que el candidato escuchó las demandas ciuda-

Armar redes sociales toma

tiempo y no basta con crear una

gran cantidad de perles. Es

necesario tener un objetivo claro

y una estrategia para logarlo.



Política digital


danas: uno de los comentarios más recurrentes

en las redes ue la petición de los jóvenes para

que se creara una entidad que tuviera una co-

nexión directa con ellos. A raíz de esta solicitud,

el gobernador Calzada propuso la creación de

una Secretaría de la Juventud, cuya estructuraes analizada por el congreso estatal.

¿Cuál es el impactode las campañas virtuales?Resulta complicado medir los alcances de

una campaña electoral en redes sociales, ya

que no hay muchas formas para analizarlos

de manera objetiva. El mejor indicador –y

acaso el más realista– sería conocer cuántos

“votos duros” se generaron en Internet para

el candidato, pero no es posible medir tales

decisiones con exactitud.

En el caso de Querétaro no se establecieronindicadores para medir el funcionamiento de

la campaña en línea, porque su principal ob-

jetivo era entablar una comunicación entre

el candidato a la gubernatura y los ciudada-

nos, es decir, su propósito fue cualitativo y no

cuantitativo.

“Logramos generar muchas muestras de

apoyo hacia el candidato, provenientes de jó-

venes que se ueron identicando con él en el

camino. También hubo cuestionamientos de

quienes no simpatizaban con su proyecto. La

dierencia es que tenían al candidato a la mano

para decirle lo que pensaban”, opinó Goya.

No obstante, al nal obtuvieron un indi-

cador valioso: Durante la campaña virtual

lograron que más del 10% de los seguidores se

registrara como “simpatizantes” de José Calza-

da, proporcionando sus datos personales para

ormar parte del movimiento. “Queríamos

conormar una base de datos conable de las

personas que realmente simpatizaran con él,

para hacerles llegar correos e invitaciones a

eventos y caravanas”.

La uncionaria admitió que no tiene números

que muestren cuántas personas contactadas a

través de las redes sociales se presentaban en los

eventos. Sin embargo, dijo que en varias ocasio-

nes se vieron rebasados por la asistencia esperada.

Para ellos, era un muestra del impacto producidopor Internet.

En Michoacán tampoco existe evidencia que

muestre cuántos seguidores de la campaña en

línea participaron de manera más activa en los

eventos del candidato.

No obstante, Albarrán explicó que muchas de

las personas aliadas a las redes sociales eran mi-

litantes perredistas o tenían alguna anidad con

el partido. Por ello estiman que un 80% de los ciu-

dadanos contactados en las redes sociales habrían

votado por Godoy.

En Toluca, el éxito se midió por los comentarios

que realizaba la gente y por el número de amigosque se sumaban en las redes sociales, aunque Ló-

pez no tuvo ciras para respaldar esta armación.

Al igual que en Michoacán y Queré-

taro, tampoco se llevó un registro de

cuántas personas llegaron por este

medio a los eventos de campaña.

ConclusionesNadie sabe cuál es el impacto real de

una campaña electoral en línea y al -

nal no se conoce qué porcentaje de los

amigos virtuales votan por el candida-

to. Tampoco está claro si son muchoso pocos los que se involucran más allá

del contacto a través de la red social.

Aunque la presencia en línea es cada vez más

importante como una alternativa de acercamiento

con el electorado, en particular con la gente joven,

Internet no es visto todavía como un medio que

pueda denir una votación.

Sin embargo, como deja entrever el caso de Que-

rétaro, sí es posible obtener resultados concretos.

Acaso uno de los actores más importante sea la

incursión previa de los candidatos en estos medios.

Por ejemplo, José Calzada ya tenía presencia en línea

desde que era senador y comenzó a armar redes so-

ciales ocho meses antes de la campaña electoral.

Goya explicó que su estrategia consistió en

agrupar a individuos por edad, sexo y temáticas

de interés (ecología, economía local, etc.). Cuando

llegó el tiempo de la campaña, todas se alinearon

a la propuesta política de Calzada.

Es un hecho que armar redes sociales toma

tiempo y no basta con crear un perl. Es necesa-

rio tener un objetivo claro y una estrategia para

logarlo. Ahí está el reto.n

En la campaña electoral de

José Calzada a la gubernatura

de Querétaro se crearon 10

cuentas –entre Facebook, Hi5 y

MySpace– con las que sumaron

más de 22 mil amigos. Además

se abrió una cuenta en Twitter y

un blog personal del candidato.



Política digital


Nuestros senadoresen InternetPor Vanessa Berlanga

Presentamos una evaluación de la presencia en línea

que tiene cada uno de los 128 senadores de la República

C on el propósito de conocer qué tanto les im-

porta Internet a quienes legislan en nuestro

país, Política Digital encomendó a E-xistes, empresa

consultora de estrategias en Internet, elaborar un

estudio sobre la presencia en línea de los represen-

tantes políticos en el Senado de la República.

En otros países, se ha propiciado un uso intensi-vo de Internet, así como de las tecnologías de inor-

mación y comunicaciones (TIC) para incrementar

la colaboración, la comunicación y el consenso en

los temas públicos. A esta tendencia se le conoce

como Política 2.0.

En México, casi 30% de la población utiliza los

servicios de Internet1, por lo que se puede deducir

que un importante porcentaje del electorado será

susceptible de las estrategias diundidas por la red.

En esta entrega se evaluó la presencia en línea

de los 128 senadores de la LXI Legislatura.

MetodologíaSe entiende por “presencia en línea” aquella que

logra consolidar un individuo, institución u orga-

nización en un contexto digital. La inormación

diundida es responsabilidad del emisor y se pu-

1 Asociación Mexicana de In-

ternet (AMIPCI), 2009, Há-

bitos de los usuarios de Internet

en México.

Gráfica 1. Presencia en línea de senadores





Gráfica 2. Presencia en línea de senadores Por ParTido

blica en una página de Internet, una red social o

en aplicaciones como video o audio que se pueden

descargar de la red.

Para este estudio, la presencia en línea de los

senadores ue evaluada mediante 17 indicadores

agrupados en cuatro categorías:

Herramientas:• Se referen a la inormación mínimasobre el individuo o partido, que debería incluirse

en la página de Internet para que los ciudadanos

conozcan su trayectoria, programa de trabajo,

datos de contacto y ormas para afliarse.

Enlaces:• Son las ligas y vínculos que relacionan

al individuo o partido con otras páginas de In-

ternet.

Interactividad:• Es el conjunto de aplicaciones

que permiten al internauta consultar o recibir

inormación sobre el individuo o partido de ma-

nera inmediata y actualizada. En este caso se

pueden emplear recursos como el RSS (Really

Simple Sindication, que distribuye contenidos alos suscriptores de sitios de Internet que así lo

soliciten), widgets (aplicaciones de sotware de

interés o utilidad para los ciudadanos) y podcast

(archivos de audio o video que se pueden des-

cargar de Internet).

Comunicación:• Blogs y redes sociales que dan lu-

gar a una comunicación bidireccional entre el

individuo o partido con la ciudadanía.

A cada categoría se le asignó el mismo valor (25%).

El resultado nal ue la suma del porcentaje ob-

tenido en cada agrupación. Un mayor porcentaje

equivale a mayor presencia en línea del individuo o

partido. El estudio tomó en cuenta la inormación

publicada en Internet al 11 de enero de 2010.

Resultados

De los 128 senadores de la República, sólo 21 (16%del total) cuentan con algún tipo de presencia en

línea. Los 107 (84%) restantes no orecen algún

atributo calicado en esta Numeralia; ni siquiera

tienen una página de Internet que les identique

en la red (gráca 1).

Para este estudio, la presencia en línea

de los senadores ue evaluada mediante

17 indicadores agrupados

en las categorías Herramientas, Enlaces,

Interactividad y Comunicación.



Política digital


De estos 21 senadores que tienen presencia en

línea, 16 pertenecen al Partido Acción Nacional

(PAN), y 12 de ellos ocupan los primeros lugares

de manera consecutiva. Esto convierte al PAN en

la racción legislativa con mayor número de sena-

dores con presencia digital.

Resulta interesante que ningún senador del

Partido de la Revolución Democrática (PRD) tie-

ne presencia en línea, mientras que en el resto de

los partidos –Partido Revolucionario Institucional

(PRI), Partido del Trabajo (PT), Convergencia, Par-

tido Verde Ecologista de México (PVEM) y Nueva

Alianza (PANAL)– sólo hay un senador con pre-

sencia en línea en cada uno de ellos.

En la gráca 2 se observa que cuatro de los siete

partidos – PRI, PRD, PVEM y PT– tienen menos

del 10% con presencia en línea. Cabe señalar que

en la LXI Legislatura del Senado hay un sólo re-

presentante del partido Nueva Alianza y éste tiene

presencia en línea, por lo que obtuvo el mayor por-

centaje (29%). Le sigue el PAN (con 19%) y Conver-gencia, que ocupa el tercer lugar con 10%.

Al considerarse a los representantes por estado,

se observa que únicamente 11 entidades tienen

senadores con presencia en línea. Veracruz logró

el porcentaje más alto (30%). Sólo tres estados es-

tán por arriba del 20%: Puebla (25%), Tamaulipas

(23%) y Aguascalientes (22%). Cinco rebasan el

10%: Michoacán (17%), Yucatán (16%), Baja Ca-

liornia Sur (16%), Sinaloa (14%) y Guanajuato

(13%), y dos están por arriba del 1%: Chiapas (5%)

y Chihuahua (3%). El resto de los estados no tienen

presencia en línea (ver gráca 3).

También se segmentaron a los senadores por su

edad (de 30 a 40 años, de 41 a 50 años, de 51 a

60 años, y más de 61 años), por la órmula como

ueron electos (uninominales y plurinominales) y

por género (hombre y mujer).

Se encontró que el intervalo de edad con mayor

presencia en línea es de 30 a 40 años, con un por-

centaje de 24%. Los senadores de 41 a 50 años sólo

constituyen un 8% y los de 51 a 60, un 10%.

No se observó que existiera alguna dierencia

signicativa en relación al género de los senadores,

Se observó que los senadores cuya edad fuctúa

entre los 30 y 40 años tienen mayor presenciaen línea y son quienes aprovechan más el Internet

para darse a conocer entre la ciudadanía.

Gráfica 3. Presencia en línea de senadores Por esTado





ya que sólo hay 1 punto porcentual de dierencia

entre ambos grupos.

En lo que respecta a la órmula de elección, se

esperaba que los electos directamente (uninomi-

nales) estarían más interesados en realizar campa-

ñas políticas más agresivas y por tanto con mayor

presencia en línea. Sin embargo, se encontró quelos senadores plurinominales cuentan con 14% de

presencia en línea, mientras que los uninominales

tienen 6% (gráca 4).

Es preciso señalar que en esta gráca se exclu-

yeron a 36 senadores por alta de inormación o-

cial reerente a su edad, y a uno más por estar uera

del rango de edades que se utilizó en el estudio.

ConclusionesLa presencia en línea de los senadores de la Repú-

blica en esta LXI Legislatura –medida tanto en su

totalidad como por cada racción parlamentaria–

es pobre. En el estudio ue evidente un nulo o unescaso desarrollo de las estrategias en Internet por

parte de los legisladores.

Es importante destacar que los senadores ob-

tuvieron mayor puntuación por sus páginas web

individuales que por la página de su partido.

Se observó que los senadores cuya edad fuctúa

entre los 30 y 40 años tienen mayor presencia en

línea y son quienes aprovechan más el Internet

para darse a conocer entre la ciudadanía.

Se esperaba encontrar una mayor dieren-

cia considerando el género de los senadores, sin

embargo, no ue así. Finalmente, ue notable ladistancia que existe entre los senadores uninomi-

nales (6%) y los plurinominales (14%) que tienen

presencia en línea.

En próximas ediciones, presentaremos la Nu-

meralia Política sobre la presencia en línea de los

candidatos a las gubernaturas. Uno de los propó-

sitos de esta primera entrega ue denir las varia-

bles y la metodología que podrían servir como base

para evaluar las estrategias electorales en línea de

los candidatos o de sus partidos. Esperamos que

este esuerzo –pionero y perectible– contribuya

a corregir las carencias que hoy existen e incre-

mente los recursos de diusión y/o comunicaciónque orece Internet para poner en contacto a los

actores políticos y los ciudadanos.n

Más información

Conoce los resultados completos de esta Numeralia Política

en www.politicadigital.com.mx

Gráfica 4. Presencia en línea Por TiPo de senador, edad y Género

Vanesa Berlanga es Directora

General de E-xistes

Estrategas en Línea,

[email protected]



Política digital

> Transparencia

Cuatro visionesde la transparenciaPor Mariano Garza-Cantú

L a transparencia y el gobierno abierto

son términos que han cobrado im-

portancia en las dos últimas décadas en

el mundo, debido, en gran medida, al usode las TI, que acilitan el acceso a la inor-

mación pública.

En este artículo presentamos las expe-

riencias de tres países con dierente grado

de avance: la de Estados Unidos, primer país

en tener una legislación para la apertura

de la inormación; la de Chile, que a partir

del 2009 cuenta con una ley al respecto; y

la de Brasil, que –aún sin una legislación

vigente–, demuestra que mientras exista

voluntad, se puede tener transparencia.

Asimismo, se incluye el caso del es-

tado de Jalisco, México, donde los datosque ve el gobernador son los mismos que

pueden consultar los ciudadanos en el

portal estatal.

En Estados Unidos, inorma-ción para “ver y usar”Aunque existen algunos antecedentes

en los países escandinavos, Estados Uni-

dos ue el primer país que promulgó una

ley de acceso a la inormación, en 1966.

“Tenemos una larga historia de gobierno

abierto y no recuerdo una época en que

no uera así”, aseveró Melanie Ann Pus-

tay, Directora de la Ocina de Políticas de

Inormación del Departamento de Justicia

de Estados Unidos, quien tiene a su cargo

la transparencia del gobierno ederal.

Desde que ue promulgada, esta legis-

lación ha evolucionado para reducir los

datos restringidos al ciudadano. En 1996

experimentó su transormación más im-

portante al actualizarla con los registros

electrónicos. Sin embargo, el presidente

Barack Obama se ha propuesto llevar el

concepto de la transparencia más allá del

simple “acceso”. En su primer día en la Ca-

sa Blanca, el mandatario frmó un memo-rándum para que se incrementara la trans-

parencia gubernamental, aprovechando la

tecnología y tomando una actitud proacti-

va para publicar la inormación.

“La ley requiere que todos tengan in-

ormación básica en los portales de Inter-

net, pero queremos ir cien veces más alláy que la gente encuentre lo que necesita

sin necesidad de realizar una petición”,

comentó Pustay sobre el renovado eno-

que a la transparencia gubernamental.

El propósito, dijo, es que la gente tenga

acceso a los datos desde la uente más di-

recta posible, sin que hayan sido procesa-

dos, manipulados o fltrados por las institu-

ciones que los recopilaron; con excepción

de los datos de carácter privado o que son

sensibles por cuestiones de seguridad.

Según Pustay, la inormación pública

pertenece a los ciudadanos, quienes no

sólo tienen derecho a verla, sino a usarla

para los nes que consideren más conve-

nientes. Para esto, la administración de

Obama creó Data.gov, un portal donde se

publica inormación en bruto y en el que

se orecen herramientas para que los ciu-

dadanos puedan manipular los datos.

Actualmente el Departamento de Jus-

ticia trabaja con las dependencias edera-

les para identicar los registros de datos

Estados Unidos, Chile, Brasil y el estado de Jalisco han

establecido procedimientos sui géneris para que sus

ciudadanos puedan consultar información pública de manera

sencilla. ¿En qué difieren estos procedimientos y que

beneficios aportan?

que pueden ser publicados de esta ma-

nera. El portal apenas tiene unos meses

en operación, por lo que Pustay no pudo

estimar qué tanta inormación ya estáen línea. Sin embargo, aseguró que ya

se han publicado todas las regulaciones

y normativas del gobierno ederal desde

el año 2000.

“Es muy importante saber qué inor-

mación le interesa (a los ciudadanos),

para no adivinar cuál será útil”. Agregóque con el tiempo se incrementarán las

bases de datos publicadas, pues el obje-

tivo es crear un sistema que asegure que

los registros se publiquen en Internet de

manera habitual.

Además, se promueve que todas las

controversias se resuelvan de una mane-

ra inormal, a través de un responsable

que tiene cada dependencia, porque en

muchas ocasiones la gente no obtiene lo

que quiere. “Esto no se debe a la negligen-

cia de los uncionarios, sino a un posible

mal entendido en el planteamiento de la

solicitud”, argumentó Pustay.

Dijo que la tendencia de poner los da-

tos públicos en manos de los ciudadanos

apenas comienza, pero ya no hay marcha

atrás. No sólo se trata de apertura, sino de

competitividad. Hay más de una de una

orma de utilizar la inormación pública y

los ciudadanos pueden ser creativos para

explotar los datos públicos, en benecio

propio o de todos.

En Estados Unidos se busca que los ciudadanos tengan acceso

a inormación pública desde la uente más directa posible,

sin que los datos hayan sido procesados, manipulados o fltrados

por las instituciones que los recopilaron.




> Transparencia

Chile: considerar alciudadano como un “cliente”En este país, la ley de acceso a la inor-

mación entró en vigencia en abril de

2009. Sin embargo, “nuestra ventaja

es que pudimos mirar la legislación in-

ternacional al respecto y la nuestra sebasa en la mexicana. De hecho, el IFAI

ha sido un apoyo muy importante para

nosotros”, explicó Raúl Ferrada, Director

General del Consejo de la Transparencia,

un órgano equivalente al Instituto Fe-

deral de Acceso a la Inormación (IFAI)

de México.

El vínculo es tan uerte, que el mis-

mo día que entró en vigor la Ley, ambas

instituciones rmaron un convenio de

colaboración, que ya venía de antes y, de

hecho, el Consejo se modeló con base en

el IFAI, según Ferrada. Asimismo, se creóuna Comisión de Transparencia encarga-

da de generar conocimiento y proponer

las mejores prácticas y metodologías para

capacitar al aparato público.

Además de contar con este tipo de

alianzas, “poner en uncionamiento una

ley de este tipo mucho después que otros

países trajo el benecio de contar con tec-

nología más madura”.

Al cierre de esta edición, el Consejo

de la Transparencia chileno estaba de-

sarrollando un sistema que recoge la ex-

periencia del Inomex de México, y quecontempla diversos canales de acceso, in-

cluyendo algunos para que el ciudadano

interponga reclamos cuando no esté sa-

tisecho con la respuesta a sus peticiones.

Asimismo, estaba por lanzarse un portal

de análisis e intercambio de inormación,

ideas y buenas prácticas en Internet.

De acuerdo con Raúl Ferrada, “exis-

te un desconocimiento de lo que hace el

gobierno y una opinión negativa de los

organismos públicos, porque la gente no

percibe que están al servicio de la comu-

nidad, sino que el ciudadano está subor-

dinado a ellos”, señaló Ferrada.

Es por ello, que muchas reormas del

gobierno chileno se orientan a instalar al

ciudadano como un “cliente”, con el de-

recho a reclamar un alto nivel de servicio

de parte de las instituciones públicas. En

este entendido también se requiere una

ciudadanía más activa y participativa, y

el Consejo pretende ayudar en esa evolu-

ción, aseveró el uncionario.

A nales de octubre de 2009, con ca-

si seis meses de operación, el sistema de

seguimiento de solicitudes ciudadanas

en Chile reportaba 15 mil peticiones de

acceso de inormación, de las cuales me-

nos de 400 habían generado reclamos por

negación de acceso.

Transparencia por voluntadpropia, en BrasilCuando Luiz Inácio Lula Da Silva asumió

la presidencia de Brasil en el 2002, uno de

sus primeros mandatos ue transparentar

el gasto del gobierno ederal a través de

un portal electrónico, que actualmente es

www.portaltransparencia.gov.br.

En este portal se pueden consultar tres

tipos de inormación pública: 1. El uso

que hace el gobierno ederal de su propio

presupuesto; 2. Los recursos que entrega

a estados y municipios, de los cuales es

posible saber cuánto dinero reciben para

cada rubro –como Salud o Educación–,

aunque no se especica la manera como

los utiliza cada administración; 3. El di-

nero destinado para compras y adquisi-

ciones en el gobierno ederal.

Henrique de Sousa Lima, Jee del De-partamento Legal de la Contraloría Gene-

ral de la Presidencia de Brasil, y respon-

sable del portal, explicó que este sitio en

Internet muestra un alto nivel de detalle

sobre cómo se utilizan trillones de reales

del presupuesto ederal.

“Aquí se publica toda la inormación,

excepto aquella considerada como sen-

sible o privada. Los datos se extraen de

diversos sistemas gubernamentales y

cada dependencia es responsable de

subir la inormación al portal”, explicó

De Sousa.

De esta orma, se pueden encontrar

los viáticos recibidos por los unciona-

rios públicos en sus viajes, su sueldo, así

como el nombre de las personas que se

benefcian de los programas sociales del

gobierno y la cantidad que han recibido.

También es posible consultar qué em-

presas son proveedoras del gobierno, las

cantidades que ha recibido cada una y

por qué conceptos.

Después de abrir esta uente de inor-

mación contable, los ciudadanos han

exigido a sus gobiernos estatales y locales

que tengan el mismo nivel de apertura. La

presión social ha motivado que nueve de

los 27 estados brasileños, orezcan por-

tales que operan con los mismos criteriosque el del gobierno ederal.

Lo más relevante es que todo esto ha

sido posible sin una legislación de por

medio. No obstante, este año entrará en

vigor una Ley de Acceso a la Inormación

que obligará a que toda la inormación se

presente lo más cercano posible al tiempo

real, ya que hasta ahora las actualizacio-

nes se dan cada tres o seis meses, según el

dato del que se trate. El objetivo de la Ley

será ortalecer las acciones de transpa-

rencia que ya existen, e implementarlas

donde haga alta.

Este portal del gobierno ederal es muy

utilizado por la prensa brasileña y, a decir

de De Sousa, ya le ha costado el puesto a

uncionarios que han utilizado mal los re-

cursos públicos. Además, el gobierno ha

sido muy activo para promover el portal

entre la ciudadanía e incluso les capacita

para que los solicitantes aprendan a bus-car la inormación, “ya que la mayoría no

conoce la terminología contable o cómo

clasica el gobierno sus gastos”.

Según De Sousa, es aquí donde está

el gran mérito del portal, porque ue di-

señado para ser usado por el ciudadano

común. “Desde el principio se planeó así,

porque de nada serviría tener una he-

rramienta con un gran detalle contable

pero que no uera de ácil acceso para

cualquier persona”.

Jaliscodesnuda

sus fnanzasCuando Emilio González llegó a la guber-

natura del estado de Jalisco, adoptó una

política de transparencia que pretendía ir

más allá de la ley vigente: que los ciuda-

danos tuvieran disponible la misma inor-

mación con la que los uncionarios toman

las decisiones públicas, para que hubiera

una mejor rendición de cuentas.

José Rubén Alonso, Director General de

Transparencia de la Coordinación General

El Consejo de la Transparencia chileno estaba desarrollando

un sistema que recoge la experiencia del Inomex de México,

y que contempla diversos canales de acceso.



Política digital

> Transparencia

de Políticas Públicas del Despacho del Go-

bernador, explicó que con esa instrucción,

comenzaron a defnir los conceptos que se

califcarían como “inormación undamen-

tal” para publicarlos en el portal de trans-

parencia sin necesidad de peticiones.

El resultado ue la designación de 27elementos denominados como “básicos” y

que, según Alonso, conorman el catálogo

más amplio entre todos los estados del país,

al grado en que se ha convertido en el es-

tándar al que aspiran otras entidades. Pero

lo más importante es que la inormación se

extrae directamente de las bases de datos

de las dependencias, para evitar que éstas

fltren o “maquillen” la inormación.

En marzo de 2007 se puso en uncio-

namiento el nuevo portal de transparen-

cia del estado (www.jalisco.gob.mx/wps/

portal/transparencia), desde el cual yaera posible ver toda la nómina estatal por

Internet. Algunos uncionarios públicos

se quejaron de que su cuenta de nómina

se presentara de manera tan explícita,

recordó Alonso.

A dierencia de la mayoría de los por-

tales de transparencia, en el de Jalisco no

se muestra un tabulador de sueldos, sino

que se extrae la inormación directamen-

te del sistema de nómina. De esta manera,

el ciudadano puede ver una versión web

de los recibos de nómina quincenales de

todos los servidores públicos, con detallescomo sueldo, deducciones y prestaciones,

así como el histórico de los ingresos reci-

bidos desde marzo de 2007 a la echa.

También es posible consultar todo

el gasto del gobierno estatal y revisarlo

por dependencia, rubros e incluso artí-

culos, o bien, por empresas proveedoras

o individuos benefciados. Se pueden ver

todos los datos actuales y los históricos

desde 2007.

Alonso aseguró que el 100% del siste-

ma de inormación nanciera estatal “se

puede ver en línea”. Esto signica que

cualquier egreso realizado por el gobierno

estatal debe aparecer ahí y coincidir con

lo reportado en la cuenta pública.

Como evidencia de los servicios o

productos adquiridos por el gobierno, en

el portal también se pueden consultar

copias digitales de los recibos y acturas

de compra.

De acuerdo con el entrevistado, aun-

que muchos de los datos sí están en tiem-

po real, esto no sucede en todos los casos.

Con los cheques, por ejemplo, es necesario

consolidar la contabilidad gubernamental

antes de estar disponible en el sistema.

Como parte de su estrategia de transpa-

rencia, el gobierno estatal ha incluido en el

portal tres herramientas para analizar me-

jor la inormación fnanciera del estado:

El Sistema de Proyectos de Inversión

Pública (Siprope) se utiliza para ver el

avance de los proyectos de obra pública

estatal. La segunda aplicación son los

Indicadores del Desarrollo de Jalisco, que

consisten en las métricas para evaluar si se

están cumpliendo las metas propuestas.

La tercera herramienta se reere al

Avance de Proyectos Estatales, y muestra

todos los proyectos del gobierno estatal

con todas sus características, incluyendo

sus metas y avances mensuales.

“Ya no hay inormación condencial.

Los datos que ve el gobernador son los

mismos que ven los ciudadanos. De he-

cho, en las reuniones de gabinete no se

utiliza alguna intranet para acceder a

inormación reservada, sino que se usa

de manera directa la página de transpa-

rencia”, aseguró Alonso.

Junto con el portal de transparencia

nanciera de la Presidencia de Brasil,

Jalisco es una de las pocas experiencias

internacionales en que se está presentan-

do la inormación al ciudadano de una

manera dinámica y proactiva.n

A dónde nosconducirá la

transparenciaPor Alejandro Barros

De acuerdo con el autor, es necesario propiciar un

proceso evolutivo que vaya de la transparencia a la

participación ciudadana. ¿Cómo se puede lograr esto?

L

a transparencia está de moda. Todos los países –cual más, cual menos– avanzan

en esta materia y promueven normativas, leyes y regulaciones para que losciudadanos tengan acceso a la inormación pública.

En los artículos anteriores se muestran los casos de Estados Unidos, Chile, Brasil

y del Gobierno del Estado de Jalisco, México, respecto a la transparencia . Se trata

de diversos enoques que siguen una línea en común: el uso sistemático de las

tecnologías de la inormación (TI). Esto se debe a que los gobiernos, en general,

están adoptando modelos de acceso abierto a la inormación, enmarcados en el

concepto open government.

De acuerdo con la consultora Gartner, el denominado Gobierno 2.0 estará:

ocalizado hacia los requerimientos del ciudadano (citizen-driven);•

con el servidor público en el centro de la atención (employee centric)•

en permanente evolución;•

requerirá estrategias basadas en patrones (Pattern-Based Strategy capabili-•

ties);y aportará nuevos estilos de gestión.•

Todas estas características, así como los requerimientos asociados con la transpa-

rencia, obligan a que exista un uso muy intensivo de las tecnologías en dos modali-




> Transparencia

Eje 3. Convocatoria amplia a los ciudadanos

Este eje propone orecer herramientas innovadoras de comu-•

nicación para que un gran número de personas expresen sus

opiniones, y que éstas sean tomadas en cuenta en elaboración

de políticas públicas.

Utilizar herramientas como blogs, mensajería instantánea y•

redes sociales para conectar a los ciudadanos con las autori-

dades y servidores públicos.

De acuerdo con este modelo, una eParticipación exitosa per-•

mite que los ciudadanos tomen la iniciativa en términos de

propuestas y temas a debatir.

Eje 4. Las tecnologías por y para los ciudadanos

Es necesario “allanar el camino” para que los ciudadanos•

puedan utilizar las TIC e interactúen con el gobierno.

Las tecnologías Web 2.0 constituyen un vehículo ideal para•

reconectar a los ciudadanos con la labor de gobierno.

Como hemos visto, la transparencia y la participación ciudada-

na están íntimamente ligadas. Por ello, cuando la transparencia

evolucione del modelo “Quiero saber algo sobre una decisión del

Estado”, a “Quiero conocer y participar en el proceso de toma de

decisiones”, estaremos en la dirección correcta.

Actualmente, la transparencia gubernamental se mide por

la cantidad de solicitudes de inormación pública que recibe

una dependencia y por el porcentaje de respuestas que otorga

a los solicitantes. Pero si se trans-

parentan tanto el proceso como

sus resultados desde el comienzo,

las solicitudes tenderán a desapa-

recer, y pasaremos de un modelo

pull a uno push.n

Alejandro Barros es consultor

internacional de empresas

e instituciones públicas,

y miembro del Consejo Editorial

de Política Digital ,

www.alejandrobarros.com

dades: pull (el uso solicitado por el ciudadano) y push (publicado

por la dependencia o institución gubernamental).

Del repositorio a la herramienta socialDe acuerdo con el CIO del gobierno estadounidense, Vivek Kun-

dra, las tecnologías de la inormación deben servir para socializar

y comoditizar los servicios, procesos y datos del gobierno. ¿A quése reere Kundra?

Socializar: diundir servicios, procesos e inormación del Esta-•

do, mediante datos y aplicaciones externas (mash app).

Comoditizar • : consolidar inormación, interoperar y moverse

hacia servicios compartidos con el propósito de reducir la

diversidad de inraestructura y aplicaciones.

Ahora bien, probablemente el primer desaío que presentan ini-

ciativas como las de Estados Unidos, Brasil, Chile y el estado de

Jalisco en México, es cómo moverse del repositorio documental

que es su sitio web, a procesos más activos.

Me reero, por ejemplo, al uso de herramientas sociales como

Facebook, Twitter, Google Maps y otras, que contribuyen a diun-dir inormación y a transparentar la gestión del Estado.

El modelo europeoLos ciudadanos no sólo quieren contar con inormación histó-

rica de ciertos procesos, sino que desean seguir el desarrollo en

línea y en tiempo real. Además, quieren utilizar esa inormación

para su conocimiento y, mejor aún, para desarrollar nuevas ini-

ciativas. Un ejemplo de esto ha sido GovHack de Australia, donde

se planean y discuten iniciativas para utilizar la inormación

gubernamental mediante un wiki (http://govhack.org/wiki/

Main_Page).

De esta manera, es necesario propiciar un proceso evoluti-

vo que vaya de la transparencia a la participación ciudadana,también conocida como eParticipación. La Unión Europea ha

trabajando bastante este tema y desde 2009 trabaja con un mo-

delo basado en cuatro ejes:

Eje 1. Cerrar la brecha digital

Propone una mejor comunicación con los ciudadanos para•

que los gobiernos demuestren la pertinencia de sus políticas

y legislación.

Promueve los debates políticos y la elaboración de leyes más•

abiertas y accesibles, en cuyo proceso intervengan nuevas

aplicaciones de TI.

Fomenta la transparencia y la conanza de los ciudadanos•

para que participen en las deliberaciones del gobierno.

Eje 2. Reducir la burocracia

Las tecnologías de la inormación y comunicaciones (TIC)•

pueden contribuir a eliminar la burocracia innecesaria.

Las TIC pueden ayudar a que los legisladores trabajen de•

orma más eciente (gestión de versiones, repositorios docu-

mentales, fujos documentales, etc.).

Las TIC pueden mejorar la interoperabilidad y la colabora-•

ción transronteriza, para que la eParticipación se extienda

en Europa.



28 <

Política digital

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Política digital

> Gobierno estatal

La nueva Ofcina de InnovaciónGubernamental de Sonora

¿De qué se trata?Por Marco A. Paz Pellat

El responsable de la

dependencia explica cómo

pretenden lograr su meta

más ambiciosa: convertir a

Sonora en el primer estado

digital del paísa partir de la apropiación y

uso estratégico de las TIC

E l 13 de septiembre del 2009 inicióuna nueva administración en el es-

tado de Sonora, encabezada por el Gober-nador Guillermo Padrés Elías.

En su discurso de toma de posesión, elmandatario estatal dijo que su gobierno

se basaría en siete agendas transversales(Gráca 1), y destacó la importancia decontar con una Agenda de Innovación“que omente la creación, diusión ytranserencia de más y mejor conoci-miento. Que propicie la generación deecosistemas de innovación a partir de lainvestigación aplicada y vinculada a lasnecesidades reales a lo largo y ancho delas actividades productivas para ormarverdaderas cadenas de valor. Que aprove-

Marco A. Paz Pellat es Jee de la Ofcina de Innovación

Gubernamental, Gobierno del Estado de Sonora,

[email protected]

c eny ciudadano

Gobiernoeficiente

y ciudadano

GobiernoGobiernoen

DesarrollosostenidoDesarrolloDesarrollo

s c aexpédita

Seguridad yJusticiaexpédita

Seguridad ySeguridad y

Agenda Ciudadana

Agenda del futuro

Agenda de Competividad

Agenda de igualdad y equidad

Agenda de innovación

Agenda de austeridad

Agenda de coordinación gubernamental

Gráfica 1. Agendas transversales del Gobierno del Estado de Sonora

Ciudadania

Niños y jóvenes

Empresarios

Grupos vulnerables

Academia

Interior del obiernoInterior del gobierno

Otras instancias de ob.Otras instancias de gob.

Evaluación de resultados (gabinete)

7 Perfiles

3 Ejes

E v al u a

c i ó n d ei m p a c t o

( P ol í t i c a s p ú b l i c a s )

che el mayor de los recursos del estado: eltalento de los sonorenses”.

A partir de estos compromisos, se creóla Ocina de Innovación Gubernamental(OIG) del Gobierno del Estado de Sonora.El objetivo de esta nueva dependencia se-

rá impulsar la competitividad del estadoa partir del diseño e implementación denuevos modelos basados en la innova-ción, que agreguen valor al quehacergubernamental, al desarrollo económicoy a la participación social.

¿Cóm se lcnzáel bje?Desde la OIG, nos hemos propuesto logrartres objetivos estratégicos:

Convertir a Sonora en el primer es-1.tado digital del país a partir del apro-

piamiento y uso estratégico de las TICpara generar círculos virtuosos decompetitividad.Consolidar capacidades competitivas2.en inraestructura tecnológica, ca-pacitación y consultoría de negocioaprovechando las competencias de laindustria local.Generar nuevos modelos de valor3.basados en la coordinación y copar-

ticipación, que se traduzcan en resul-

tados concretos y palpables para los

ciudadanos.

Desde ese marco de reerencia estratégico,se ha denido el alcance en tres elementoscríticos de la organización: los ciudada-nos, los procesos y la tecnología. Las asesde transormación del aparato estatal quebuscamos impulsar son: Redimensiona-miento, Fortalecimiento y Reinvención.

Entendiendo la complejidad del te-ma, y la fexibilidad que requiere la in-novación gubernamental, elaboramos



Política digital

> Gobierno estatal

“Locatel, ¿en qué puedo ayudarle”Por José Luis Becerra Pozas

A lo largo de 30 años, Locatel ha

logrado conformar un catálogo de

más de 40 servicios de atención

telefónica en el Distrito Federal

E l Servicio Público de Localización Telefónica

de Personas, mejor conocido como Locatel,

cumplió 30 años de labor ininterrumpida en el

Distrito Federal. Con 42 servicios disponibles, que

van desde la línea de captura para pago de servi-cios, hasta asesoría jurídica, psicológica y médi-

ca, Locatel es el centro de atención telefónica más

consolidado del país.

Inició como una asociación civil para la lo-calización de personas. Más tarde ue un órganodesconcentrado del Gobierno del Distrito Federal(GDF) y ahora orma parte de la administracióncentralizada del mismo gobierno, a través de laSecretaría de Desarrollo Social.

José Luis Mora, Director General de Locatel,destaca cuatro características de este organismo:la gratuidad de los servicios, la universalidad de los

mismos, el área de cobertura que atiende –la z onametropolitana del Distrito Federal, que incluye al-gunos municipios del Estado de México– y la voca-ción que tiene su personal para inormar, orientary apoyar a la población de manera inmediata.

Locatel no sólo es una institución receptiva oreactiva, “es proactiva porque no sólo está en lasocinas con operadores que reciben llamadas te-leónicas. También resuelve problemas en campoinstalando módulos donde hay grandes concen-traciones populares”.

En el 2008, Locatel brindó 24 millones de servi-cios, lo que representa un promedio de más de 40mil llamadas diarias atendidas.

Unos 470 operadores responden las llamadas

que recibe Locatel. El personal del área denomina-

da front end es el más numeroso, pues atiende las

llamadas que no requieren más de 25 segundos.

De lo contrario, se envían a alguna de las siguien-

tes áreas:

Línea de Captura: Aquí los contribuyentes ob-

tienen una clave única que deben incluir en el For-

mato Universal de la Tesorería del GDF, para pagar

impuestos, así como diversos trámites y servicios.

Operación General: Es el área que atiende lamayor cantidad de servicios que brinda Locatel.(ver recuadro).

Áreas Especiales: Un grupo de psicólogos,médicos y abogados orecen asesoría y orientaciónpersonal e inmediata al solicitante.

Tramitel: Brinda inormación sobre los requi-sitos para eectuar trámites como el alta y baja devehículos automotores, el cambio de propietario,licencias y permisos para conducir, pasaportes,entre otros.

Línea Migrante: Proporciona asesoría yorientación sobre trámites y servicios del GDF,embajadas y consulados para los originarios delDistrito Federal que residen en Estados Unidos.Si requieren un acta de nacimiento certicada,por ejemplo, los solicitantes pueden marcar unnúmero 01 800 para recibir el documento en sudomicilio. Mora señaló que en breve este servicioserá atendido directamente por la Secretaría deDesarrollo Rural y Equidad para las Comunidades(Sederec) del GDF.

Más información

José Luis Mora Castro,

Director General del Servicio

Público de Localicación

Teleónica, Locatel,

[email protected]




> Gobierno estatal

Hay también otra área, administrada por laDirección de Operación de Locatel, denominadaEventos Especiales. Está área despliega módulos deatención móviles para la localización de personasextraviadas en eventos masivos.

Asimismo, hay otros servicios que se le solicitana Locatel de manera temporal, como sucedió en elcaso de la emergencia sanitaria por el virus de lainfuenza A (H1N1), cuando se brindó inormaciónoportuna sobre medidas de prevención. “Esto ueposible gracias a que tenemos una capacidad deentrada para captar 300 líneas teleónicas simultá-neas”, explicó Ramón Morales, Subdirector de In-raestructura Tecnológica y Datos del organismo.

Por su parte, Francisco Vázquez Balmori, Di-rector Técnico, dijo que en este centro de llamadas(call center) se utiliza una plataorma IP de Nor-tel, pero ahora pretenden migrar hacia un centro

de contacto (contact center) que integrará otrosservicios de Internet como el correo electrónico,la Respuesta de Voz Interactiva (IVR) y conversa-ciones en línea (chat).

Entre los servicios de más reciente creación es-tá la Línea Quejatel, en el 5584-6666, que recibequejas contra uncionarios del GDF por un tratoequivocado, inadecuado o que no se apega al de-bido respeto hacia el ciudadano, o bien, que no co-rresponde al cumplimiento de sus obligaciones.

Asimismo, Locatel capta las llamadas y las desti-

na a las Unidades de Atención y Prevención de la Vio-

lencia Familiar (UAPVIF) que hay en las 16 delega-

ciones del DF. En estas unidades se brinda orientaciónen tiempo real a potenciales víctimas de maltrato.

Algo similar ocurre con la Línea para Atender yPrevenir las Adicciones y con el Instituto de Asis-tencia e Integración Social (IASIS). Éste últimoatiende a personas en situación de calle. “Sabemosque en estos casos no sólo basta con levantar elreporte por vía teleónica sino se requiere atenciónpresencial e inmediata para las personas. Es porello que Locatel se enlaza directamente a las insti-tuciones dedicadas a esta labor”, aseveró Mora.

Es así como, se han guiado exitosamente partos a

distancia, se ha orientado y salvado vidas en situa-

ciones extremas de violencia amiliar o de personas

que maniestaron su deseo de privarse de la vida.

A lo largo de estos 30 años, Locatel ha logra-do conormar un catálogo de servicios que estánrelacionados con el 85% de las dependencias delGobierno del Distrito Federal. “Nuestro número te-leónico, 5658-1111, es muy conocido. La gentesabe que cualquier duda sobre lo que sucede en laciudad de México, pueden resolverla con sólo mar-car este número”, aseveró Raael Palacios, Directorde Operación de Locatel.n

Adultos Mayores (trámite de Tarjeta Alimentaria, saldos, robos,1.extravíos)Asesoría Jurídica2.Asesoría Médica y Toxicológica3.

Asesoría Nutricional4.Asesoría Psicológica5.Atención a quejas del servicio de autotransporte urbano (microbús,6.taxi, metro, trolebús, etc.)Atención a Reportes de Personas Extraviadas7.Atención a Reportes de Servicios de la Inraestructura Urbana del8.Distrito FederalAtención a Reportes de Vehículos Abandonados9.Atención a Reportes de Vehículos Desaparecidos10.Atención de Emergencias (ambulancias, bomberos, patrullas)11.Atención de Reportes de Maltrato Inantil12.Códigos Postales13.Denuncia Ciudadana (recepción de denuncias del uero común y14.

ederal)Hoy No Circula15.Imeca (Índice Metropolitano de la Calidad del Aire)16.Inormación de instituciones públicas, instituciones de asistencia17.privada y organismos no gubernamentales ubicados en el DistritoFederalInormación sobre las inracciones de tránsito vehicular18.Inormación del Programa Apoyo a la Economía Familiar (Liconsa)19.Inormación de medidas preventivas sobre la infuenza20.Inormación del Programa Campaña de Invierno21.Inormación del Programa de Entrega de Uniormes Escolares22.Inormación del Programa de Entrega de Útiles Escolares23.Línea Directa para Atención de Adicciones24.

Línea Directa para Atender Personas en Situación de Calle (PASE)25. Línea Migrante (inormación de consulados, envío de actas de26.nacimiento, licencia de manejo y asesoría de trámites del Gobiernodel Distrito FederalLínea Prosoc (Procuraduría Social) “Una llamada, una solución”27.Línea Ciudadana (sugerencias y comentarios reerente a la orma de28.gobernar, dirigidos al GDF)Línea de Captura29.Línea Directa para la Atención a la Violencia (UAPVIF)30.Línea Honestel (para quejas o denuncias de servidores públicos del31.GDF)Línea Medicina a Distancia32.Orientación sobre la interrupción legal del embarazo (ILE)33.Precios de productos básicos34.Programas sociales del GDF35.Quejatel (denuncias y sugerencias sobre el desempeño de servidores36.públicos)Recepción de quejas del Programa de Servicios Médicos y37.Medicamentos Gratuitos del GDFRecepción de reportes de donación de órganos y tejidos38.Red de Reerencia y Contrarreerencia39.Tramitel (trámites y servicios que orece el GDF)40.Vericación Vehicular41.Visitas de Vericación Administrativa42.

SErviCioS quE otorga LoCatEL



Política digital

> Gobierno estatal

Jalisco cuentacada gotaPor Mariano Garza-Cantú

La Comisión Estatal del Agua de Jalisco

desarrolló una serie de sistemas de

información para controlar a detalle las

obras hidráulicas en la entidad, sus finanzas

internas y hasta de los viáticos que gasta

cada funcionario

La Comisión Estatal del Agua de Jalisco (CEAJ) es la depen-

dencia encargada de administrar los recursos hidrológicosde la entidad; dicta las normativas al respecto y apoya a losmunicipios jaliscienses que carecen de un organismo operadorpara instalar plantas de tratamiento de agua, presas y demásinraestructura.

Las atribuciones de la CEAJ no diferen mucho de las que

tienen organismos similares en otros estados. Sin embargo, se

le distingue por haber desarrollado una serie

de sistemas de inormación para apoyar pro-

cesos sustantivos como el Control de Obras, la

Administración Financiera interna, el control

vehicular y de viáticos, o la Consulta Ejecutiva

para conocer los avances de las obras. Esta de-

pendencia también ha impulsado la creacióndel Sistema de Inormación del Agua de la Re-

gión Centro Occidente, en colaboración con

otros estados vecinos (ver recuadro).

¿En é cnsse cd ssem?El Sistema de Control de Obras contiene todas lasacciones que integran el Plan Operativo Anual(POA) de la CEAJ. El sistema se complementacon la Cartera de Proyectos, que es una herra-mienta de planeación donde es posible consul-tar los proyectos del siguiente año.

Por otra parte, se ha desarrollado un Siste-

ma de Administración Financiera que muestra elpresupuesto, las adquisiciones y los servicios.Esta aplicación interactúa con el Sistema deControl de Obras en todo lo relacionado con laoperación nanciera de los proyectos.

Para visualizar con detenimiento cada una

de las obras, se diseñó un Sistema de Consulta

Ejecutiva, en el que se muestran las acciones es-

tablecidas por el POA y el estado real en que se

encuentran: en ejecución, detenidas, en periodo

de contratación, etcétera.

SiEtE EStadoS CompartEn informaCión hidroLógiCa

Uno de los problemas que enrentan organismos como la Comisión Estatal del

Agua de Jalisco (CEAJ) es que la inormación hidrológica no tiene límites estata-

les. Sin embargo, se necesitan datos de otras entidades para tomar decisiones a

nivel regional. Este es el caso de la Cuenca Lerma-Chapala, que atraviesa varios

estados del país hasta llegar al Lago de Chapala, el cual se encuentra 90% en

territorio jalisciense y 10% en Michoacán.

Por este motivo, CEAJ ue uno de los principales impulsores del Sistema de

Inormación del Agua de la Región Centro Occidente (SIARCO), al que pertenecen

los gobiernos estatales de Aguascalientes, Guanajuato, Michoacán, Nayarit, San

Luis Potosí, Zacatecas, además de Jalisco. Aunque Colima y Querétaro orman

parte de esta región, hasta ahora han preerido no participar activamente en

el proyecto.

La inormación sobre el almacenamiento de agua de todas las presas de la

Cuenca Lerma-Chapala está disponible en el SIARCO. Los datos se toman en

orma directa de cada uente y son recopilados por la Comisión Nacional del Agua

(Conagua). Esta dependencia envía diariamente y por correo electrónico los datos

correspondientes a cada estado para que alimenten el sistema.

“El objetivo es contar con inormación hidrológica que vaya más allá de lasdivisiones territoriales para desarrollar un portal que dé seguimiento al estado

actual de los mantos acuíeros y permita tomar decisiones basadas en la inor-

mación disponible”, explicó Hugo López, Gerente de Inormática de la CEAJ.

Agregó que también se guardan los registros históricos para realizar compa-

rativos anuales. Por ejemplo, “se sabe que en 2008, el Lago de Chapala estaba

al 81% de su capacidad y en 2009 bajó al 68%”.

La colaboración alcanzada entre los siete estados ha permitido crear varios

módulos del sistema y están en desarrollo otros más que ampliarán el alcance

de esta herramienta, aseveró López.



Política digital

> Análisis y opinión

Ciudades Digitales:Un ranking latinoamericanoPor Mariana Rodríguez Sao Paulo, Chihuahua y Mérida, en ese orden, ocuparon los tres

primeros lugares del ranking Motorola de ciudades digitales realizado por

primera vez en América Latina por la empresa Convergencia Research.

En este artículo se explican las características más destacadas de estas

urbes y la metodología que se siguió en esta evaluación

U na “Ciudad Digital” es más que conectividad

e inraestructura. Entre otras acepciones, el

concepto describe a las administraciones públicas

modernizadas que hacen un uso inteligente de la

tecnología para orecer nuevos servicios y acilida-des a la población, e integrar sus dependencias.

El término se refere también a un lugar geo-

gráfco deonde un alto porcentaje de sus habi-

tantes emplean la tecnología para vincularse,

compartir y generar conocimiento.

A partir de esta defnición, Convergencia Re-

search elaboró el Modelo de Análisis del Ranking

Motorola de Ciudades Digitales. Este estudio comen-

zó en 2008 a raíz de una convocatoria abierta a

todas las municipalidades de América Latina. En

la primera ase del estudio se analizó a la admi-

nistración pública y participaron 150 ciudades

de 15 países.

Las 25 ciudades que obtuvieron las puntuacio-nes más altas pasaron a ormar parte de la segunda

etapa del ranking, en la cual se aplicaron encues-

tas, entrevistas y se observaron sitios web para

evaluar los niveles de digitalización que hay entre

Ciudadanos, Empresas y –de nueva cuenta– la Ad-

ministración Pública, esta vez tomando en cuenta

un mayor número de indicadores. Sao Paulo, Bra-

sil, resultó la ciudad más digital de América Latina,

de acuerdo con el modelo de la Etapa 2.

Gráfica 1. Asi se elaboró el ranking

Componentes

Participación Transacción Interacción Transparencia* Información Usabilidad* Presencia

E-Vinculación

Compromiso-Brecha

Servicios

Infraestructura

C i u d a

d a n o s

A d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a

E m

p r e s a s

Grado derelacionamiento

Actores

Modelo de Ciudades Digitales

*En este estudio,Usabilidad y Transparencia sólo se analizan para AdministraciónPública





El modeloPara elaborar este ranking se utilizó un modelo con-ormado por tres dimensiones, las cuales sintetizanmás de 200 indicadores para cada ciudad (ver grá-fca 1). Estas dimensiones son:1. Actores: Denidos como Ciudadanos, Empresas

y Administración Pública.

2. Componentes: Inraestructura, Servicios,

e-Vinculación, Compromiso con la reducción de

Brecha Digital.

3. Niveles de relacionamiento: Presencia, inor-

mación, interacción, transacción, participación,

transparencia y usabilidad. Los dos últimos ueron

analizados únicamente en los sitios web de la Ad-ministración Pública.

El modelo unifca todas las variables en un únicovalor denominado “Índice Motorola de CiudadesDigitales”. El resultado de las encuestas y entrevis-tas realizadas orma parte del índice en un 90%;el 10% restante es el resultado del análisis del sitioweb de cada ciudad. Cada una de las dimensiones ueponderada para defnir su peso relativo en el modelo(ver gráfcas 2 y 3).

Para defnir a la “Ciudad Digital Ideal”, se va-

loraron cada uno de los tipos de relación, se com-

binaron los actores y se ponderó cada ítem de los

componentes. Cabe mencionar que en este modelo

un indicador puede impactar sobre una o más de

las dimensiones analizadas (Actores, Componentes,

Grado de Relacionamiento).

El Top 3 en América LatinaLa siguiente es una síntesis de algunas característicasque determinaron la designación de Sao Paulo, Chi-huahua y Mérida en los primeros puestos del rankingde ciudades digitales en esta región (ver Tabla 1).

Posición Ciudad País ÍndiceConvergencia CiudadDigital 2009Global

1 SaoPaulo Brasil 52.3

2-2 Chihuahua México 51.0

2-3 Mérida México 51.0

4 SanLuis Argentina 50.7

5 Guadalajara México 50.3

6 Florida Uruguay 49.6

7 Santiago Chile 49.28 Bogotá Colombia 49.0

9 Chacao–Caracas Venezuela 48.2

10 LasCondes Chile 45.9

11 LosOlivos Perú 45.4

12 Salvador Brasil 45.3

13 SanJoaquín Chile 45.2

14 Medellín Colombia 45.1

15 CiudadAutónoma Argentina 44.9 deBuenosAires

16-16 TuxtlaGutiérrez México 44.8

16-17 ViñadelMar Chile 44.8

18 BocadelRío México 44.619 MarcosPaz Argentina 43.9

20 Callao Perú 43.2

21 SanNicolásdelosGarza México 42.9

22 SanPedroGarzaGarcía México 42.7

23 PuertoMontt Chile 42.5

24 LaSerena Chile 33.0

25 Valencia Venezuela 26.9

Fuente:ConvergenciaResearch,2009

Tabla1.RankingMotoroladeCiudadesDigitales

Gráfica 2. Ponderación de los componentes y actores

Componentes

25%

30%

45%

Actores

10%

10%

35%

45%

Infraestructura Servicios e-Vinculación Compromiso-Brecha Administración Pública Ciudadanos Empresas



Política digital


• Sao Paulo (Brasil) obtuvo el primer lugar por la

homogeneidad de las puntuaciones en las dimen-

siones de análisis. Se destacó en los componentes

Serviciosy Compromiso con la reducción de brecha. En

el área de Servicios sobresalió en e-gobierno, Tele-

salud y Tele-seguridad. Obtener alta puntación en

un componente implica el uso de TICs en los tres

actores para el componente mencionado. Es decir,

no se trata sólo de la Administración Pública.

El 100% de los hospitales y escuelas de niveles

inicial, primaria y secundaria municipales, tieneconectividad a Internet de banda ancha a través de

la red metropolitana de la Preeitura de Sao Paulo.

El promedio de conectividad en escuelas en el resto

de la muestra es menor al 60% dependiendo del

nivel de análisis y en Hospitales del 72%.

Las políticas de recorte de brecha digital y so-

cial, con oco en la inclusión, dierencian a Sao

Paulo del resto de las ciudades. Por ejemplo, se han

desplegado 300 telecentros que orecen capacita-

ción y acceso a Internet gratuito para todos los ve-

cinos que no dispongan de otra alternativa. Estos

telecentros atienden a 1.5 millones de personas al

año. Están ubicados en barrios de altos niveles de

pobreza y también se dispone de telecentros para

discapacitados.

Las empresas de Sao Paulo utilizan el website

de la municipalidad para buscar inormación so-

bre trámites (49%) y para descargar y completar

ormularios (41%).

Para los ciudadanos, la vinculación más utili-

zada es la búsqueda de trámites municipal (23%),

seguida por el pago de impuestos (18%), y la des-

carga y llenado de ormularios (12%).

• Chihuahua (México), segunda en el ranking,

se destaca por sus componentes Infraestructura y

Servicios. En este último, sobresalen e-gobierno y

Tele-seguridad.

Chihuahua tiene uno de los mayores desarro-

llos en seguridad de la muestra. Cuenta con cer-ticaciones internacionales y una red preparada

para la optimización de la seguridad ciudadana,

que incluye sistemas de alarma, video vigilancia y

soporte a la movilidad para personal de seguridad

en las calles.

El 100% de los edicios de la municipalidad se

encuentra conectado a la red de área metropoli-

tana (MAN). La red de bra óptica y tecnologías

inalámbricas tiene una cobertura de 150 Km2, que

concentra al 95% de la población.

El 90% de los empleados de ocina tiene acceso

a la intranet, donde pueden encontrar: Inorma-

ción general y noticias del municipio, el Sistemade gestión administrativa; Sistema de gestión y se-

guimiento de trámites (workfow); Sistema de ges-

tión económico contable (presupuesto, compras y

pagos); Sistema de gestión de servicios públicos, de

gestión de obras públicas; Repositorios de Datos;

Sistemas de Monitoreo y gestión de Alumbrado pú-

blico; y Sistemas de Inormación Geográca (GIS)

con y sin bases de datos asociadas.

Para brindar servicios a sus ciudadanos, las

autoridades municipales pusieron en marcha un

centro de atención (el Centro de Respuesta Ciuda-

dana). La inormación obtenida se utiliza para me-

jorar los niveles de respuesta a reclamos y redenirpolíticas y planes de acción.

En Chihuahua, el 61,3% de las empresas busca

inormación acerca de trámites municipales y el

43,8% descarga y completa ormularios de trámi-

tes. El 52,5% de las empresas están muy satise-

chas con la realización de trámites a través de la

Web municipal.

Los ciudadanos utilizan el website del munici-

pio para buscar inormación sobre trámites (18%),

descargar y completar ormularios (16%) y para el

pago de impuestos y multas (8%).

• Mérida (México). Se ubica en el tercer puesto

con un puntaje casi idéntico al que obtuvo la ciu-

dad de Chihuahua. Sus aspectos más destacados se

observan en el ámbito de la Administración Pública

(segundo lugar del ranking), y los componentes

Servicios (primer lugar del ranking) y Compromiso

/ Brecha (posición 4).

El municipio de Mérida hace un uso intensivo

de las aplicaciones para la gestión de gobierno,

sobre todo en aquellas que permiten las transac-

ciones. También ha avanzado en el uso de conec-

Gráfica 3. Ponderación del Grado de relacionamiento

Presencia

Usabilidad

Información

Transparencia

InteracciónTransacción

Participación

8%

8%

20%

20%

16% 2%

8%





tividad para empleados que realizan sus tareas en

la vía pública, equipando a los inspectores muni-

cipales de predios con dispositivos inteligentes que

permiten la actualización de datos en línea y su

registro en tiempo real en el Sistema Integral de

Desarrollo Urbano.En su sitio web es signifcativo el nivel de Trans-

parencia de sus cuentas públicas ya que la actua-lización de la inormación es diaria, incluso en elcaso de la posición de tesorería y movimiento deondos diarios realizados. También orece serviciosavanzados, como por ejemplo, el seguimiento detrámites municipales con avisos vía celular pa-ra el usuario, y la posibilidad de interacción conuncionarios de atención al ciudadano a través deaplicaciones de mensajería instantánea.

En el último año, cerca del 20% de los ciudada-nos ha realizado alguna acción con el municipio vía

Internet. La interacción más requerida es la búsque-da de inormación de trámites municipales (un 27%de los casos), seguida por la descarga de ormularios(20%), y el pago de impuestos municipales (10%).

Aproximadamente el 40% de las empresas utili-

za Internet para vincularse con la administración

pública. El uso más extendido es la búsqueda de

inormación sobre trámites municipales (44.4%)

y la interacción a través de la descarga y llenado

de ormularios (42%). Una proporción similar rea-

liza pagos de impuestos y declaraciones a través

de Internet.

Conclusiones principalesLos valores medios obtenidos por las ciudades eva-

luadas están en torno a los 54 puntos para Em-

presas, 31 puntos para Ciudadanos y 50 para la

Administración Pública.

La dierencia de puntaje entre Ciudadanos y la

Administración Pública pone de maniesto que

quedan tareas pendientes en cuanto a capacitar,

acilitar e incorporar a la mayoría de los ciudada-

nos en el uso de las herramientas digitales.

Si se consideran los grados de relacionamiento

entre actores, el nivel más recuente es el de Infor-

mación. Esto signica que en conjunto, Ciudada-

nos, Empresas y Administración Pública todavía

deben mejorar los aspectos transaccionales como

el comercio electrónico y las herramientas de co-

laboración e interacción. Por ello es esencial la

inraestructura de telecomunicaciones

Para que estas ciudades líderes lleguen a la

Ciudad Digital Ideal de acuerdo con el modelo

empleado, es necesario trabajar sobre aspectos de

inclusión, tales como:

a) Acceso: Principalmente de banda ancha.

b) Aprendizaje: Sobre el uso de TIC para lograr

la interacción entre la Administración Pública, los

Ciudadanos y las Empresas.

c) Promoción: Sobre todo en el uso de apli-

caciones con fnes productivos y para crear una

cultura digital.Después de analizar las 150 ciudades, es evi-

dente que todas –sin importar su tamaño y/o pre-

supuesto– han avanzado hacia la digitalización.

Algunas están más enocadas hacia la digitaliza-

ción interna y a los procesos; otras, hacia el área

seguridad, salud o educación. Es importante que

continúe el avance de estos procesos.

En el sector de las TIC existe la idea de que la

banda ancha es la “inraestructura del siglo XXI”,

opinión con la que coincidimos. Para América La-

tina esto signifca la posibilidad de dar un salto en

productividad que no se dio en el siglo XX con las

rutas, trenes y redes de transporte en general.

Sin embargo, esta “nueva inraestructura” no

incluye sólo el ancho de banda, sino también los

dispositivos (computadoras, teléonos fjos, mó-

viles, etc.), y el uso de aplicaciones por parte de

todos los actores sociales. Por ello, una Ciudad

Digital debe ser considerada como una política

de largo plazo.n

Mariana Rodríguez Zani es Directora de Convergencia Research,

[email protected]

Paraelrubrode• AdministraciónPública ,laencuestaseaplicóalosresponsablesdelasáreasdeTecnologíasdelaInfor-

maciónyGobiernoElectrónicodelosmu-nicipios.Constóde115preguntasparaevaluar75indicadores.Paraelrubrode• Empresas sehicieron19preguntasparacalicar45indicadores,yparaelcasodelosCiudadanos fueron18preguntasparavalorar35indicadores.Entotalserealizaronseismil300en-•

cuestas/entrevistasparalosrubrosdeAdministración Pública, Ciudadanos yEmpresas.Elcuestionarioseaplicóentre junioyagostodel2009.Para calicarlos sitios en Internetde•

losmunicipiosinscritos,setomaronen

cuenta78aspectos(46indicadores)yseempleóunsoftwareparaelTestdeAc-cesibilidadWeb(TAW),quesigueloses-tándaresdelWorldWideWebConsortium(W3C).Másinformación:• www.ciudadesdigita-les.convergencia.com/

Fichatécnicadelranking





Las normas: ¿trabas

para la innovación?Por Aristóteles Núñez

En las administraciones públicas hay dos tipos de “hacedores” de normas.

El autor describe las diferencias que existen entre ambos y el efecto que

provoca cada uno al interior de los gobiernos

Aristóteles Núñez

es Subsecretario de

Ingresos del Gobierno

del Estado de México,

[email protected]

E l papel que juega la normatividad en la administraciónpública es relativo, depende del ángulo en que lo vean los

actores involucrados. En este ensayo me reeriré en primerainstancia al ángulo más común: el de aquéllos hacedores dela norma que buscan regular las excepciones; posteriormen-te, describiré a quienes ven en la norma el instrumento pararegular la operación general y no las excepciones.

Los que elaboran manuales complicadosPara aquellos que ven a la norma como el instrumento

de regulación y de control de conductas, hechos o actos

excepcionales, la norma es un problema que genera para-

digmas en la operación.

Por lo regular, quienes la desarrollan encuentran el“motivo y justifcación” para establecer mecanismos queeviten los actos excepcionales, dando paso a la sobreregu-lación. Y si ésta involucra un servicio directo con el público,encarecen el trámite y/o la prestación del servicio público,generando áreas proclives de corrupción. En este caso, lanorma se confgura en “manuales” tan complicados como

inaplicables, incluso más robustos que los propios procedi-mientos de operación.Los resultados son evidentes: una operación cada vez

más diícil, anquilosada y estática, que genera paradigmas

en los destinatarios de la norma –los servidores públicos–

quienes ven limitada la voluntad de proponer mejoras en

los procesos.

Esto estimula la creación de áreas, y a veces órganos,

dedicados exclusivamente supervisar de la aplicación de

la norma, que ocasionan mayor gasto de operación. En

suma, provocan un círculo vicioso en el que las áreas en-

cuentran la justicación de la existencia en la norma.

Algunos supervisores, auditores o personas responsa-bles de vigilar su cumplimiento, agudizan el “olato” paradetectar inconsistencias y generar las cédulas de observa-ción. Es decir, lo convierten en su objetivo y en su principalsatisacción laboral.

Es válido mencionar que esta realidad no se limita a

la administración pública: se observa tam-

bién en la iniciativa privada, aún cuando

pareciera que atiende a causas distintas,

particularmente de servicios al cliente,

cuando se trata de devoluciones, reembol-

sos o reclamos. Como ejemplo, basta recor-

dar qué pasa cuando el cliente se ve aectado en sus bienes

por un particular, en el reclamo del pago de un seguro

vehicular, del daño de una prenda en una tintorería o de

la pérdida de equipaje en una línea aérea. En este caso,

las empresas buscan hacer diícil el trámite por un motivo

económico: no mermar la utilidad de la empresa.

Los que buscan facilitar la operación¿Y qué pasa con quienes ven a la norma como el instru-

mento que regula la operación y la actuación de los servi-

dores públicos en sus tareas? Estos actores logran que la

norma converja con la operación, para establecer un lazo

de retroalimentación permanente entre una y otra, dando

lugar a una sinergia entre los “hacedores” y los destina-

tarios de la norma.

En este caso, los destinatarios de la norma son quie-

nes llevan la delantera. Se anticipan a los “hacedores”,

mejoran la operación y dan lugar a su renovación, a su

adaptación, a una nueva manera de operar. Por lo re-

gular, encuentran en la simplicación, modernización e

introducción de las tecnologías una orma para acilitarla operación, para hacer sencillas las tareas y, por ende,

contar con órganos de supervisión menos obesos.

Los resultados también son evidentes: una operación

más simple, trámites menos complejos, acilidad en la pres-

tación del servicio e, incluso, la eliminación del contacto

con el público, y por tanto menos actos de corrupción.

Por lo regular, los medios utilizados para lograr lo an-terior recaen en un mayor uso de las nuevas tecnologías,en la adopción de un proceso de mejora continua y en lavoluntad de ser protagonista del cambio. Este modo de verla norma, genera una dinámica virtuosa que benefcia a laorganización, orece mayores satisacciones a los servidorespúblicos y al público en general.

El papel de los servidores públicosEl papel que juega el servidor público es undamental. Rom-

per paradigmas y “aventurarse” al cambio es una orma

que dará resultados positivos. Y si es necesario cambiar la

mentalidad de los normativos, primero hay que modicar

la de quienes somos destinatarios de la norma.

“La puerta del cambio se abre desde adentro”. Ahí

radica la clave de la innovación y de la modernidad ad-

ministrativa. n



Política digital


¿Y para qué digitalizar

el patrimonio cultural?Por Mayra Ortiz-Williams

Así se hace en Nueva ZelandaOtro proyecto interesante es Nueva Zelanda Digital

(http://www.digitalnz.org/) dirigido por la Biblio-

teca Nacional de ese país, que tiene como nalidad

crear y digitalizar contenidos que permitan a su

población mantenerse “conectada” con su historia

y cultura.Además del énasis en la digitalización, esta ini-

ciativa permite desarrollar aplicaciones y herra-

mientas para usar de orma relevante los conte-

nidos digitales. Un ejemplo de esto es la aplicación

Memory Maker o Hacedor de Memoria ( http://remix.

digitalnz.org/), que permite a las personas elaborar

videos en línea para expresar su interpretación de

un evento histórico a través de otograías, pelícu-

las documentales, sonidos y música de la época.

¿Y para qué digitalizar nuestropatrimonio?Digitalizar el patrimonio cultural es una orma depreservarlo para uturas generaciones pero tambiénes una manera de acercarlo a diversas personas quequizá no podrían conocerlo de otro modo.

Si existiera en México sufciente material digi-talizado y disponible, podríamos proponer diversasideas para utilizar esta inormación y generar con-tenidos relativos a los hechos históricos que estamospor celebrar durante el 2010, con la fnalidad deacercarnos a la historia –nuestra historia–, en lugarde mantenerla como algo desligado del presente.

Preservar el legado histórico de un país

ha sido una tarea asumida por gobiernos

e instituciones privadas. La autora expone aquí

la importancia que tiene resguardarlo y cómo

se ha aprovechado este acervo en otros países

E l patrimonio cultural digital –o digital herita-

ge, como se le conoce en inglés–, es aquel que

ha sido digitalizado o que ha nacido en ormato

digital. Un ejemplo de lo primero es una otograía

digital de algún objeto prehispánico, y una mues-

tra de lo segundo puede ser una imagen creada

utilizando sotware de procesamiento de imágenes

(como Adobe Photoshop).

De esta orma, el patrimonio digital puede existirtanto ísica y digitalmente como en el primer caso, osólo en ormato digital como en el segundo caso.

Varias instituciones culturales y educativas del

mundo han destinado recursos para digitalizar ycatalogar sus acervos con la nalidad de distribuir-

los en línea para que las personas puedan aprender

sobre sus colecciones, o para generar conocimiento

utilizando herramientas de la Web 2.0. Sin embar-

go, existen otros usos potenciales como veremos a

continuación.

Una experiencia inglesaInstituciones como el museo Victoria & Albert de

Inglaterra han creado proyectos en esta materia.

Uno de los más avanzados se denomina Creative

Spaces (http://tinyurl.com/ykt8npk), que omenta

el uso de recursos digitales entre los adultos. Las

personas son invitadas a llevar un registro en línea

de sus experiencias con los objetos –utilizando tex-

tos, otograías y videos digitales para narrarlas–

y a compartir con otros participantes las ideas y

contenidos que van creando.

A partir de un interés especíco, como puede

ser la descripción de una escultura, una pintura o

un edicio histórico, los usuarios aprenden sobre

la obra y producen recursos digitales con los cuales

se generan nuevos conocimientos y contenidos.

Mayra Ortíz-Williams es

candidata al Doctorado

en Estudios sobre Museos

por la Universidad

de Leicester en Inglaterra,

[email protected]





El INAH digitaliza zona arqueológica en Yucatán

Asimismo, un corpus de patrimonio cultural di-gitalizado permitiría: 1) crear proyectos de alabeti-zación digital para que las personas conocieran supatrimonio, y 2) que aprendieran a utilizar las Tecno-logías de la Inormación y la Comunicación (TIC).

Es necesario considerar ambos objetivos, ya quees indispensable que las personas aprendan a usar

las TIC, pero también es muy importante que se-

pan qué es lo que se puede hacer con ellas y con la

inormación disponible. Potencialmente, el patri-

monio cultural digital puede tener usos comercia-

les, educativos, de documentación e investigación,

incluso en el sector turismo. Aquellos que deseen

visitar México podrían investigar sus atractivos

culturales, los horarios de visita e incluso hacer

recorridos virtuales; esto aplica para lugares his-

tóricos, parajes naturales, zonas arqueológicas, y

demás instituciones culturales.

Digitalizar el patrimonio de un país es una

inversión a uturo; es hacer accesible nuestra

historia y nuestro presente; lo que desconoce-

mos y lo cotidiano, lo lejano y cercano; es per-

mitirnos descubrir lo que hemos creado para,

en algunos casos, recrearlo, pero también parareusarlo y compartirlo.

Poco a poco nos iremos apoderando de lo que

siempre ha sido nuestro, pero quizás no sabía-

mos que existía. Esto podría generar un círculo

virtuoso en el cual se digitalice inormación para

crear productos culturales que transmitan co-

nocimiento y, a su vez, inviten a utilizarlos para

generar otros productos que también podrán ser

digitalizados. La inormación es poder, y tener

acceso a la inormación cultural puede abrir

caminos a nuevos horizontes, principalmente

educativos y turísticos.n

La zona arqueológica de Dzibilchantún , en

Yucatán, que se encuentra en un área eco-

lógica protegida y que además administra

el Museo del Pueblo Maya, es el primer

sitio de México con una plataorma com-

pletamente digitalizada para su manejo,

control y diusión.

Los arqueólogos Diana Trejo Torres

y Daniel Ayala Garza, adscritos al Insti-

tuto Nacional de Antropología e Historia(INAH), han encabezado un equipo mul-

tidisciplinario de especialistas a lo largo

de cuatro años para crear la primera pla-

taorma digital de un sitio arqueológico y

ponerlo así a la vanguardia tecnológica a

nivel nacional.

El llamado Sistema de Manejo Digital

agrupa bases de datos, archivos, catálo-

gos, otograías, mapas tridimensionales

y otros elementos que ayudan al ordena-

miento de inormación sobre ese sitio ar-

queológico y acilitan su manejo.

La idea surgió de la necesidad de hacer

un registro del acervo del Museo del Pue-

blo Maya. “El nombre original incluso ue

‘proyecto-catálogo’. Sin embargo, uimos

enriqueciendo la base de datos con toda la

inormación disponible y vimos lo útil que

podía ser la herramienta, que al fnal se

ha convertido en una verdadera plataor-

ma multiuncional”, comentó la arqueóloga

Trejo Torres a la agencia Notimex.

Actualmente, el acervo del museo se

encuentra otografado, califcado, catalo-

gado y registrado, contiene la historiograía

de cada pieza, su perfl arqueológico y las

condiciones actuales sobre su estado de

conservación; incluso es posible identifcar

en tiempo y espacio la ubicación precisa

de cuándo ue encontrada y en qué parte

del museo se exhibe.

Mapas en tercera dimensión

El Sistema de Manejo Digital permite

observar de orma tridimensional el sitio

arqueológico de Dzibilchantún, y orece in-

ormación sobre más de 40 edifcaciones,

cada una con sus características ísicas

exactas, la cronología de las excavaciones

y las investigaciones realizadas.

La réplica digital hecha a escala 1/1 con

sus dimensiones estrictas convierte la pla-

taorma en una reproducción tridimensional

digital del sitio, no en una versión virtual.

Esto ha permitido a los arqueólogos realizar

estudios sobre la ubicación de las piezas,

etapas constructivas, patrones de asenta-

miento, y distinción de nivelaciones y sacbés

(caminos que unían a las antiguas ciudades

mayas), que prácticamente eran invisibles.

“Hoy en día podemos ubicar cada edif-

cación por medio de un sistema de geoposi-

cionamiento satelital, proyectar excavacio-

nes a uturo, grafcar las labores de avance

en restauración o mantenimiento, y realizar

construcciones hipotéticas de cómo pueden

lucir plazas todavía inexploradas por los ar-

queólogos”, aseguró Ayala Garza.

Asimismo, el Sistema de Control Digita-

lizado permite recorrer cada punto del sitio

de orma virtual, y posicionarse en tiempo

y espacio en lugares que sería imposible

para los arqueólogos. “Podemos visualizar

cualquier perspectiva y ángulo imaginable,desde una mirada cenital hasta 90 grados

debajo de un monumento”, precisó.

Por el momento, parte de la inorma-

ción obtenida ya se ha agregado al Atlas

Arqueológico que desarolla el INAH. Para

diseñar esta plataorma se ha utilizado Au-

toCAD, 3d Max y otros programas de dise-

ño y edición, además de los sistemas para

ubicación georeerencial. De este modo,

la plataorma incluirá toda la inormación

disponible en los 20 kilómetros cuadrados

que abarca el polígono de Dzibilchantún.

“El objetivo del INAH no sólo es pre-

servar ísicamente nuestro patrimonio

cultural. También es necesario conservar

la inormación que investigadores, ar-

queólogos, historiadores y antropólogos

han desarrollado por décadas. Si se tiene

todo ese universo de trabajo bien conocido

y delimitado como ahora, se optimizarán

los recursos en todo sentido”, comentó la

arqueóloga Trejo Torres (Notimex).



> Reseña

E n septiembre del año pasado, el Presidente Felipe

Calderón anunció una serie de medidas como parte

de su paquete económico 2010, entre las que encontra-

ba la desaparición de las secretarías de la Función Públi-

ca, de Turismo y de la Reforma Agraria. Unas semanas

después, la propuesta fue descartada por la Cámara de

Senadores ante el incumplimiento de las metas presu-

puestarias, los riesgos sociales y económicos que podría

ocasionar, y la protesta de diversos sectores, según ar-

gumentaron los legisladores.

Al respecto, Buen Gobierno publica en este número

dos ensayos: en el primero, Mauricio I. Dussauge Lagu-

na analiza la iniciativa de reforma administrativa en-

viada por el Ejecutivo y argumenta que, a pesar de sus

buenas intenciones, se trataba de una propuesta más

bien problemática.

De acuerdo con este autor, la iniciativa se basaba en

un conjunto de premisas discutibles, algunas incluso

equivocadas, cuyos costos de largo plazo para el sistema

político-administrativo federal pudieron haber sido ma-

yores que sus beneficios presupuestales de corto plazo.

El texto de Dussauge, quien laboró en la Secretaría de

la Función Pública y fue profesor de El Colegio de México

y en el Instituto Nacional de Administración Pública,

aporta algunas propuestas sobre cómo transformar a

la SFP en el futuro.

Por su parte, Mario Alberto Fócil Ortega, Secretario

Adjunto en el Instituto para la Protección al Ahorro

Bancario (IPAB), analiza las implicaciones que tendría

la desaparición de la SFP y expone algunos argumentos

a favor de su conservación. Entre ellos: la necesidad de

¿Y si hubiera desaparecido la SFP?

Revista Buen Gobierno, Para pensar en la democracia , No. 7, 2009, FundaciónMexicana de Estudios Políticos y

Administrativos, A.C., 128 pp.

Gobierno 2.0, su aplicación en MéxicoEn los últimos tiempos se habla mucho de la aplicación

de la Web 2.0 en la labor de los representantes políticos

y las administraciones públicas. En un principio se utili-

zó más el concepto de Política 2.0 para referirse a la apli-

cación de blogs y redes sociales en el mundo político. Sin

embargo, tras la victoria de Barack Obama en Estados

Unidos, Gobierno 2.0 es el que se está imponiendo.

Y así como Política 2.0 parece referirse únicamente

al aspecto electoral, Gobierno 2.0 simboliza el uso de

valores como la colaboración o la transparencia en el

ejercicio de la labor institucional.

En este número de la revista Buen Gobierno, Rodrigo

Sandoval Almazán, profesor investigador en la Universi-

dad Autónoma del Estado de México, expone los princi-

pales factores para construir un Gobierno 2.0. El autor

también hace referencia a algunas aplicaciones de este

concepto en la administración, estatal y municipal de

nuestro país.

“En el momento en que un ciudadano ingresa a In-

ternet, se convierte en un colega de cualquier lugar. El

mismo principio aplica a los funcionarios: en el momen-

to en que ingresa el servidor público de más alto rango

a Internet, se convierte en un ciudadano más”. Esta

colaboración entre pares es una de las características

del Gobierno 2.0. De esta manera, afirma Sandoval, el

ciudadano virtual tiene la oportunidad de colaborar en

línea con su gobierno, de conservar el anonimato y de

aplicar esfuerzos concretos hacia su área de interés.

Más aún, esta colaboración también puede ser ma-

siva y derivar en el empleo de redes sociales como Hi5,

Facebook, metroFLOG, MySpace o LinkedIn, por men-

cionar algunas de las más representativas.

Aunque en México el uso de herramientas Web 2.0

es todavía incipiente, su utilización aumentará porque

los costos de la tecnología comienzan a reducirse. Sin

embargo, como afirma el académico, “la administra-

ción pública no podrá desvincularse de una realidad

que le sobrepasa”.

revista política digital - número 55 - abril-may-2010

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