revista consejo nacional anticorrupción [cna] abril a sep 2011

5/11/2018 Revista Consejo Nacional Anticorrupci n [CNA] Abril a Sep 2011 - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/revista-consejo-nacional-anticorrupcion-cna-abril-a-sep-2011 1/10

Revista Consejo Nacional Anticorrupción

Período de Abril a Septiembre 2011

EDUCACIÓN YCORRUPCIÓNEN HONDURAS

CORRUPCIÓN YDESARROLLOHUMANO

PROCESO PARAHACER UNADENUNCIA

CNA

CNA inauguraAcademiaAnticorrupción



Mensaje del Coordinador

Amigos,

Les saludamos fraternalmente a través de nuestra Revista en la cualles compartimos sobre los logros de la institución en estos últimosseis meses.

Nos es muy satisfactorio ver concretados logros tangibles en elavance contra la corrupción, particularmente resaltamos lainauguración de la Academia Anticorrupción del CNA la cual seconstituye como un instrumento, único en Centro América, quepermitirá una formación sistemática de los ciudadanos en todos lostemas relacionados con Ética, Justicia y Corrupción.

Uno de nuestros principales objetivos ha sido la consolidación de lainstitución como un ente referente en el tema que nos compete,incentivando a otras instituciones para su involucramiento yacompañamiento en nuestras acciones.

Conscientes del papel que juega el gobierno en la lucha contra lacorrupción y en cumplimiento a nuestra ley remarcamos laspropuestas presentadas al Gobierno de la República sobre: Políticade Educación en Valores, Reformas Electorales y la Política IntegralAnticorrupción de Honduras.

Pese a todos los esfuerzos aunados con diferentes actores, losdesafíos y preocupaciones continúan respecto al aumento de laimpunidad sobre los casos de corrupción por la politización de losentes de control superior, la captura del Estado y sobre todo por eldecaimiento de los valores morales en nuestra sociedad, sin loscuales nos condenamos al más vil subdesarrollo. La invitación espara todos, sociedad civil organizada, gobierno y ciudadanía engeneral, pues para lograr una maduración social y un entorno sanodebemos luchar por recuperar los valores como la justicia, lahonradez y la verdad, fundamentos principales para aspirar alverdadero desarrollo y de esta manera disminuir los índices decorrupción que nos señalan como los más corruptos de América.

ContenidoMensaje CoordinadorAvance y realidades

Opinióny Análisis

IndicadoresTema de Portada

Institucional

Internacional

Recomendaciones Legales

34

6

810

Lanzamiento de la AcademiaAnticorrupción-CNA

12Estructura y Comité CNAAlianzasPropuestas, políticas y

estrategias anticorrupción16

Ley Política Anticorrupciónen Perú

Corrupción en EuropaLucha contra la corrupción en

Latinoamerica18

Proceso de una denuncia

Sensibilidad ciudadanaEstudio sobre indicadores

internacionales de corrupciónCultura de transparenciaConferencias magistrales

Educación y corrupciónCorrupción y desarrollo humano

Esta es una publicación semestraldel Consejo Nacional Anticorrupción(CNA)COORDINADOR CNARev. Oswaldo CanalesDIRECTOR EJECUTIVO CNAAbog. Miguel DomínguezCOMITE EDITORIALLic. Ivonne MartínezIng. Edtih López

Lic. Carlos ToledoDISEÑO Y DIAGRAMACIONMarianela EstradaTIRAJE4,000 ejemplares

CNA



A v a n c e s E d u c a t i v o s

El Consejo Nacional Anticorrupción(CNA) presentó un estudio de los“Indicadores Internacionales deCorrupción, qué Reflejan y quéOmiten, El Caso de Honduras”,preparado por el consultor doctorFrédéric Boehm de nacionalidadfrancés-alemán.Dicho estudio fue presentado en unacto que lo presidieron el Director

Ejecutivo del CNA Abogado MiguelD o m í n g u e z , l a D e s i g n a d aPresidencial María Antonieta Guillénde Bográn y el presidente del Colegiode Economistas de Honduras (CHE)licenciado Guillermo Matamoros.Fue dado a conocer ante la presenciade miembros del Colegio deEconomistas, del Banco Central deHonduras (BCH), autoridades degobierno, miembros de la sociedadcivil e invitados especiales.El estudio discute los límites y analizalos resultados de los indicadoresinternacionales de gobernabilidadmás importantes para Honduras.Los indicadores revisados en esta

publicación enfatizan los aspectos:debilidad del sistema judicial,debilidad del control sobre losp ro ce s o s p re s u p u e s t a r i o s yc o n c e n t r a c i ó n d e p o d e r e seconómicos y políticos.Asimismo, presenta brevemente dos

CNA presenta estudiosobre indicadoresinternacionales decorrupción

Por una Culturade Transparencia

El CNA y la ANDEPH encumplimiento a su convenio decooperación “Hacia una culturade Transparencia y Rendiciónde Cuentas en el Sector Públicodel País” continuaron con elproceso de sensibilización a losservidores públicos sobre elproblema de la corrupción, a finque se vuelvan ciudadanosactivos en la lucha contra ese

flagelo.Los temas de los talleres fueron:reflexiones sobre el fenómenode la corrupción en Honduras yel Código de Conducta Ética delServidor Público.E n e s t e s e m e s t r e h a nparticipado aproximadamente200 afiliados de la ANDPEH quelaboran en la Dirección Generalde Migración y Extranjera,Secretaría del Interior, SaludPúbl ica/Región SanitariaMetropolitana, Secretaría deRecursos Naturales y Ambiente(SERNA) y la Secretaría deFinanzas (SEFIN).

CNA imparte Curso Básico Anticorrupción

4

Sensibilización Ciudadanaestudios del Banco Mundial (BM) y elindicador de la Organización NoGubernamental Integridad Globalpara el cual aún no se dispone dedatos para Honduras.El documento contiene indicadoresque miden d i rectamente l acorrupción y las instituciones degobernabilidad, conclusiones yrecomendaciones.

Una de las conclusiones del estudioes que medir el nivel de la corrupciónde manera exacta es una tareaimposible, porque se trata de unfenómeno clandestino, del quedifícilmente se pueden obtenerestadísticas oficiales.Las fuentes consideradas en esteinforme coinciden en que lacorrupción es un prob lema

importante en Honduras y un factorque dificulta su desarrollo.Algunas de las recomendaciones esconsiderar la elaboración de uninforme de Integridad Global, a fin decontinuar un proceso formal estrictode alta calidad.

En el marco de su programa delVoluntariado, en los últimos seismeses, el CNA ha logrado la

formación de 2,130 ciudadanosentre estudiantes de lasUniversidades CURC y Escuelade Aviación de Comayagua,UTH en la Ceiba; CURN, UPS deSan Pedro Sula, UMH, UNICAH,U N A H y U P N F M d eT e g u c i g a l p a , a s í c o m oc i u d a d a n o s d e l a smunicipalidades de Choloma y

Talleres de Reformas Electorales

El Consejo Nacional Anticorrupción (CNA), en conjunto con laUniversidad José Cecilio del Valle (UJCV) desarrolló un

conversatorio-taller denominado “Reformas Electorales” en el queparticiparon representes de los partidos políticos y deorganizaciones de la sociedad civil. El objetivo del taller fue recopilary unificar criterios para conformar una propuesta de reforma a la LeyElectoral y de las Organizaciones Políticas y su posteriorpresentación al Congreso Nacional (CN). A la actividad acudieronrepresentantes de la ANDEPH, Partido Liberal, Partido Nacional,Unión Democrática (UD), Asociación de Municipios de Honduras(Amhon), regidores de la Alcaldía del distrito Central, Fundicomun,Asociación de Prensa Hondureña (APH), Partido Innovación yUnidad (PINU), Mujeres Interpartidarias, Tribunal Supremo Electoral(TSE) entre otras organizaciones.Este mismo taller se desarrollo en Choluteca y en San Pedro Sulaobteniendo resultados muy positivos sobre las reformas electorales,a fin de que sean más transparentes.

Conferencias Magistrales

1. “Liderazgo Ético” Realizado el 14 de Julio en el Hotel Santa María de Comayagua,dictada por el Padre Salinas Avery, donde asistieron alrededor de200 personas.

2. “Justicia y Ética” A través de la Academia Anticorrupción-CNA, y con el apoyo de laEmbajada de los Estados Unidos de Norteamérica se dictó laconferencia a la ciudadanía “Justicia y Ética: Lecciones Aprendidasde una Experiencia Internacional”, la cual fue impartida por laDoctora Natalia Luna Ashley, Consejera General en la Comisión deÉtica de Texas. Esta misma conferencia se reprodujo para losestudiantes en la UJCV.

3. “Financiamiento de Campañas Electorales”“Una Estrategia de Prevención y Control”, fue un evento dirigido porel CNA y dictada por el presidente del Consejo de ExpertosElectorales de Latinoamérica (CEELA) y ex presidente del TribunalSupremo Electoral de la República de Ecuador doctor NicanorMoscoso Pezo. El objetivo de la misma fue contribuir a lasensibilización de la ciudadanía y autoridades en torno a laimportancia de realizar reformas electorales fundamentadas en latransparencia y enfatizar en los riegos del país al no tener controlesefectivos en cuanto al origen y monto de los recursos utilizados enlas campañas electorales.

4. “Justicia Electoral”Impartida por el Doctor Salvador Ramos, Ex presidente de la JuntaCentral Electoral de República Dominicana y Decano de la Facultadde Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad Autónoma deSanto Domingo.

“Si el vaso no está limpio, lo que en él derrame se corromperá”.Quinto Horacio Flaco (65 AC-8 AC) Poeta latino.

La integridad del hombre se mide por su conducta,no por sus profesiones”. Juvenal (67-127) Poeta satírico romano.

colaboradores de BCH enCholuteca, Tegucigalpa, SanPedro Sula y La Ceiba.



O p i n i ó n y A n á l i s i s Educación y Corrupción en Honduras

Un enfoque sociológico | Ernesto Gálvez (Sociólogo)

Parece una paradoja, pero educacióny corrupción en Honduras, conviven;aparentemente, sin conflicto. No esun asunto programático, ni curricular;tampoco materia extracurricularpero, en la práctica, coexisten.

Esta cruda realidad recién sereconoce paladinamente por parte demuchos sectores, especialmente, lasorganizaciones de sociedad civil y unsector del gobierno central, el PoderLegislativo, quien se ha mostrado másproactivo, en el sentido de buscarcomo corregir las aristas que hieren lasociedad entera pues, en todos los

foros de discusión, se consensua agrandes voces que “sin un buensistema educativo, el país colapsa”.Las expresiones concretas deeducación y corrupción denunciadasde manera más sistemática, fue através de la organización civil“Transformemos Honduras”, quienpublicó un informe que el TribunalSuperior de Cuentas (en el Gobiernode Zelaya) había presentado alMinistro de Educación, conteniendodatos fehacientes, con ci frascontundentes, de cómo más de 15 milmaestros estaban cobrando sueldosindebidos mediante prácticashistóricamente realizadas por las

autoridades educativas, directivos delas organizaciones magisteriales ypolíticos quienes, en acuerdosilegales, realizaron actos que vad e s d e l o s m e c a n i s m o s d enombramiento de maest ros ,acreditación de carga académica,

pagos de zonaje y otros, lo cual hallevado a citatorios legales paraacordar devoluciones de pagos, perolos maestros lo han bautizado como“represión docente”.Durante la reciente consulta realizadaen todo el país sobre la propuesta deLey General de Educación, los detallesde la corrupción han aflorado aúnmás, facilitado por el desordenadministrativo de la Secretaría de

Educación, con un Ministro atado demanos por un equipo técnicod o mi n a d o p o r l o s g re mi o smagisteriales que imponen su“orden” en todos los niveles de eseente estatal.Pero la corrupción no se circunscribea la Secretaría de Educación. Tambiénen la Universidad Nacional Autónomade Honduras y la UniversidadPedagógica Nacional, cerradosgrupos de profesores detentan lasd e c i s i o n e s a d mi n i s t r a t i v a s ,controlados por estilos de nepotismo,amiguismo y otros tipos de prácticasque retrasan el avance de laeducación, en todos sus niveles.

L o s a c t u a l e s p r o c e s o s d econcertación para la elaboración deuna nueva Ley General de Educaciónes una ventana de esperanza, quepuede abrir la puerta de salida a unaproblemática educativa inalterablepor años, por una componenda

p o l í t i c a d o n d e , p o l í t i c o sinescrupulosos convinieron unEstatuto del Docente, sin establecercon precisión, condiciones orequisitos por cumplir a cambio deejecutar tales mejoras; quizás dichasc o n q u i s t a s n o e s t é nsobredimensionadas pero, loevidente, a la luz de las estadísticaseducativas, es que la calidad de laeducación ha empeorado, a pesar de

las mejoras académicas y económicasde los docentes; es más, en losúltimos tres años, esa situación haempeorado al agregarse un nuevoelemento también destructivo: laideologización de los gremiosmagisteriales, los que han abrazadoproyectos políticos involucrando aestudiantes y un sector de padres defamilia, agudizando aún más laproblemática educativa.Es necesario que Estado, educadores,padres de familia y la sociedad eng e n e r a l , r e a c c i o n e m o s ycontribuyamos al rescate de laeducación nacional, antes que llegueel colapso final del sistema educativo.

Los indicadores de lasvariables educativas sonl o s m á s b a j o s d eCentroamér ica y deAmérica.

Corrupción y Desarrollo HumanoFrédéric Boehm (Profesor de Economía, Universidad del Norte, Barranquilla, Colombia)

Durante mucho tiempo el desarrolloha sido igualado al desarrolloeconómico de un país, es decir su PIBper cápita. Si bien es cierto que másdinero puede comprar una mejoreducación, una mejor salud o unmejor acceso a la cultura, también escierto que no tiene que ser así. Por unlado, el PIB per cápita puede serdistribuido de forma altamentedesigual, por otro lado puede serusado para fines que de pronto noson en el interés de los ciudadanos.

Así, el concepto del DesarrolloHumano del Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo(PNUD) intenta p lantear unparadigma de desarrollo que va másallá del ingreso per cápita. Según elPNUD, el desarrol lo humano“comprende la creación de unentorno en el que las personaspuedan desarrollar su máximopotencial y llevar adelante una vidaproductiva y creativa de acuerdo consus necesidades e intereses.” Elconcepto debe mucho a los trabajosde Amartya Sen y su énfasis en eldesarrollo de capacidades, lasoportunidades y la libertad.El concepto de desarrollo humano noes rígido, los aspectos claves que lofundamentan pueden variar en eltiempo o pueden ser diferentessegún los países. Actualmente, elPNUD en su página web hace é nfasis,entre otros, en el acceso a laeducación, mejores servicios de

“El desarrollo humano, como enfoque, se ocupa de lo que yoconsidero la idea básica de desarrollo: concretamente, el aumentode la riqueza de la vida humana en lugar de la riqueza de la economíaen la que los seres humanos viven, que es sólo una parte de la vida

misma.”Amartya Sen, Economista y Premio Nobel

salud, el crecimiento económico, laeficiencia en el uso de los recursosdisponibles, la participación y lalibertad, la igualdad de géneros, losderechos civiles y políticos, las o s t e n i b i l i d a d e n t é rmi n o secológicos, económicos y sociales, yla seguridad.Para medir este concepto dedesarrollo humano, el PNUD publicadesde 1980 el Índice de DesarrolloHumano (IDH), que reduce losm ú l t i p l e s a s p e c t o s a t r e s

componentes claves: educación,salud y estándar de vida (medido através del PIB per cápita). Para teneren cuenta el alto grado dedesigualdad en muchos países, elPNUD publica desde el año 2010 unIDH ajustado por el nivel dedesigualdad en los países.Ahora bien, no es difícil ver que lacorrupción, definida como abuso depoder delegado para fines privados,constituye un obstáculo importantep a r a l o g r a r l o s d i f e r e n t e scomponentes del desarrollo humano.La figura adjunta muestra lacorrelación entre IDH ajustado pordesigualdad 2010 y el Índice dePercepción de la Corrupción (IPC)2010 publicado por TransparenciaInternacional, la cual muestra que:Países con altos niveles de corrupcióntienden a tener un IDH más bajo.Miremos, para simplificar, uno a unolos tres componentes del IDH:educación, salud, y nivel de vida. Por

cada aspecto la investigacióncientífica en los últimos añosdemostró el impacto negativo severode la corrupción. En el 2006,

Transparencia Internacional publicóun Informe Global de la Corrupcióndedicado exclusivamente al tema dela corrupción en el sector salud, queabarca desde sobornos para accedera hospitales a captura del Estado parapromover ciertos farmacéuticos.Varios estudios también muestran elimpacto fatal de diferentes tipos decorrupción sobre la calidad y elacceso a la educación (ver, porejemplo, Heyneman, 2004). Yfinalmente, a través de sus efectosnegativos sobre la productividad, lacompetencia, la inversión y engeneral la actividad económica, lacorrupción también te rminaafectando el crecimiento y, pues, elnivel de vida medida por el PIB percápita.Todos aspiramos a realizar una vidadigna, para esto todos tenemos quetener las mismas oportunidadesbrindadas por la sociedad en la cualvivimos. Esto es la idea del desarrollohumano. Pero la corrupción sesgaesta equidad en oportunidades. Poresto, la lucha contra la corrupción noes un fin en sí, luchar contra lacorrupción es luchar por undesarrollo más humano.

6



I n d i c a d o r e s

8

Dentro del Estado ¿Quiénes tienen mayorresponsabilidad en la corrupción existente?

¿Qué tan posible cree usted que es acabarcon la corrupción en Honduras?

En general ¿Qué tan honesto considera ustedel trabajo que realiza el gobierno local(Alcaldía) de su municipio?

Poder Ejecutivo

Poder Legislativo

Poder Judicial

NS/NR

33.85%

42.89%

7.85%

15.41%¿Considera dudoso el financiamientode las campañas políticas?

0 10 20 30 40 50

No existe 0.15%

Poco común 3.41%

Regular13.19%

Muy común 47.11%

Hay demasiado 33.78%

NS/NR 2.37%

Encuestas realizadas por

Le Vote Harris para el Consejo

Nacional Anticorrupción.

Indicadoresde corrupción enHonduras, Julio 2011

Muy posible

Posible

Poco posible

Imposible

Nada honesto

Poco honesto

Regular

Muy honestoTotalmentehonestoNS/NR

26.96%

3.78%

36.67%

32.59%

¿Qué tanta confianza tiene en las entidadespúblicas de orden nacional?

10

20

30

40

50Mucha confianza

Regular confianza

Poca confianza

Ninguna confianza

NS/NR

0.81%

19.93%

48.81%

29.70%

0.74%

28.59%

13.33%

38.74%

16.67%

1.19% 1.48%



T e m a d e P o r t a d a

Academia Anticorrupción CNA“Conocer para Decidir”

La creación de la AcademiaAnticorrupción-CNA es una iniciativadel Consejo Nacional Anticorrupciónde Honduras, con el f in deincrementar la participación de laciudadanía en la reducción de lacorrupción en Honduras, mediante laformación ciudadana que le permitaconocer con mayor profundidad laproblemática, metodología yherramientas empleadas en la luchacontra la corrupción de forma que laparticipación activa de todos losactores, mejore sus propuestas en eldiseño de políticas y mecanismos quereduzcan los niveles de corrupción enel país.¿ P o r q u é u n a A c a d e m i aAnticorrupción? Una Academia "es una sociedad o

agrupación científica formada por laspersonas más destacadas en un arte ociencia quienes se dedican al estudioy difusión de un tema específico, conuna autoridad pública ya que sonconsideradas la Facultad Mayor de un

determinado estudio".La Academia Anticorrupción-CNAbrindará conocimientos sobrecorrupción, marco legal nacional ei n t e r n a c i o n a l , i n d i c a d o r e sinternacionales, liderazgo ético,gobernabilidad, desarrollo humano yotros temas relacionados con laprevención, control y combate a lacorrupción. Sus objetivos nacen delos planteamientos establecidos en elCNA, en relación a apoyar losesfuerzos del gobierno de Hondurasy de la sociedad civil para impulsarprocesos de transparencia y auditoriasocial.Como estrategia de acción laAcademia Anticorrupción-CNA sepropone establecer relaciones coninstituciones de formación tanto

públicas y privadas de carácternacional e internacional para brindaruna oferta de formación y de calidad,acorde a las necesidades del país.Además, se buscarán convenios quepropicien la capacitación de diversos

sectores ya organizados en lasociedad.

La Academia Anticorrupción-CNA sebasará en la aplicación de laMetodología Constructivista y

Estudio de Casos, comprenderá elnivel básico, intermedio y avanzado,brindará la formación a través dediferentes modalidades, incluyendola enseñanza presencial y laenseñanza virtual.Desde su inicio la AcademiaAnt i corrupción-CNA buscaráf o r t a l e c e r s e a t r a v é s d e lacompañamiento de las institucionesnacionales e internacionales con lasque se hubieren celebrado acuerdosde cooperación, para establecer laoferta formativa y el centro deinvestigación.Conceptualización de la AcademiaAnticorrupción CNA

La Academia Anticorrupción CNA esuna instancia del Consejo NacionalAnt i corrupción , que buscarádesarrollar el sentido crítico yautocrítico en los ciudadanosgarantizando la práctica conscientede los valores esenciales para una

participación activa en la búsquedade una buena gobernanza y del biencomún.Objet ivos de la AcademiaAnticorrupción CNALa Academia Anticorrupción CNAtiene como objetivo principalincrementar la participación de laciudadanía en la prevención yreducción de la corrupción en

Honduras, a través de procesoseducat i vos que permi tan l aformación en temas relacionados a laprevención y lucha contra lacorrupción.

Objetivos específicos • Generar y aumentar el conocimientoacerca de la importancia de laparticipación de la ciudadanía en laprevención, control, combate ydisminución de la corrupción a travésde la corresponsabilidad de losciudadanos y del estado.• Aumentar el número de ciudadanosinvolucrados en acciones a favor de latransparencia y rendición de cuentasa través de la exigencia de susderechos y la aplicación de susdeberes.• Incrementar la vigilancia y el númerode denuncias ciudadanas de los casosde corrupción y no cumplimiento delos distintos instrumentos jurídicosvigentes para el fomento de latransparencia y rendición de cuentas.• Ampliar los servicios de la AcademiaAnticorrupción CNA a nivel regionalModelos educat ivos de laAcademia Anticorrupción CNA

Permiteal participante desarrollar susEl Método Constructivista:

habilidades y capacidades en une n t o r n o d e e x p e r i e n c i a ssignificativas. El constructivismoestimula los principios establecidospor UNESCO (Delors): "Saber ser","Saber hacer", "Saber conocer".

Tiene como finalidad que losparticipantes estudien situacionesespecificas, definan los problemas

que les rodean, hagan conclusionespropias ( individuales y grupales )sobre las acciones que habría queemprender para la solución y tomade decisiones.Modalidades de la AcademiaAnticorrupción-CNALas modalidades educativas son losdiferentes sistemas en que seestructura el proceso de enseñanza -aprendizaje. Entre las modalidadeseducativas se encuentran:

Se caracteriza porque la mayoría delos procesos de enseñanza -aprendizaje coinciden en el espacio yen el tiempo. Formador y alumnos

comparten un espacio físico donde sedan los procesos de comunicacióndidáctica de manera simultánea.

Integra los recursos y herramientasnecesarias para la formación en unentorno virtual de enseñanza-aprendizaje y la cuales se apoyan ens i s t e m a s d e a p r e n d i z a j e ,c o m ú n m e n t e d e n o m i n a d o s"Administración de Sistemas deAprendizaje" (Learning ManagementSystem- LMS).Oferta Formativa de la AcademiaAnticorrupción-CNALos niveles de la oferta formativa de laAcademia Anticorrupción-CNA

comprenden:• Nivel Básico• Nivel Intermedio• Nivel AvanzadoLa formación impartida por laAcademia Anticorrupción-CNAbrindará conocimientos sobre

El Método de Estudios de Caso:

Modalidad Presencial

Modalidad Virtual

corrupción, marco legal nacional ei n t e r n a c i o n a l , i n d i c a d o r e sinternacionales, liderazgo ético,gobernabilidad, desarrollo humano yotros temas relacionados con laprevención, control y combate de lacorrupción.Cursos básicos• Curso Básico Anticorrupción• Participación ciudadana

• Denuncia ciudadana• Principios y valores• Auditoria social• Código de Ética del Servidor Público• OtrosConferencias• C o r r u p c i ó n y c r e c i m i e n t oeconómico• Liderazgo ético para el siglo XXI•Corrupción y los objetivos deldesarrollo del milenio•Ética pública, transparencia yanticorrupción• Corrupción y género• Otras¿Cómo ser parte de este esfuerzoformativo?

El CNA mantiene Convenios yMemorándum de Entendimiento coninstituciones que bajo un plan detrabajo han calendarizado con susfuncionarios, personal administrativoy/o estudiantes (como es el caso deuniversidades) las necesidadesformativas.

De Izq. a Der. Director Ejecutivo CNA: Abog. Miguel Angel Domínguez, CoordinadorCNA: Reverendo Oswaldo Canales, Designada Presidencial: Lic. María Antonieta Guillénde Bográn, Oficial a Cargo PNUD: Sr. José Eguren, Representante de la Escuela VirtualPNUD: Sra. Diana Torres.

10

Fases durante el período

2011-2015 1 . E s t a b l e c i m i e n t o d e lfortalecimiento interno yestablecimiento de las bases enel CNA para el funcionamientode la Academia Anticorrupción-CNA.2. Apertura de la oferta virtual dela Academia.3. Ampliación de los servicios deformación a nivel regional.4. Creación de un Centro deInvestigación.

La Academia Anticorrupción-CNAfue inaugurada el pasado 17 deAgosto después de un largo trabajoapoyado po r i ns t i tuc ioneseducativas públicas y privadas delpaís. Este evento incluyó el inicio dela primera fase del proyecto con lagraduación del primer grupo deciudadanos formados a través de laescuela Virtual del PNUD deColombia.La Academia brinda este servicio alas instituciones que formalizan susrequerimientos, así como tambiénimparte cursos abiertos para laciudadanía en general.Contacto: CNA Tel. 2231-1656.



EL acercamiento que se realizó en meses anteriores, con la CCT de Gracias,con el Comisionado Municipal de Gracias, con CARITAS y el CONADEH, seconcretó en una primera acción clave para el proceso de regionalización, serealizaró durante dos días, el taller: “Medios e Instrumentos Legales en laLucha Contra la Corrupción desde la Sociedad Civil y se dialogó para

articular una estrategia de coordinación de lucha contra la corrupción en esedepartamento.

”

Estructura del CNA

I n s t i t u c i o n a l

C OC OC H F EC OP RUH

FOPRIDEH

ANDEPH

AMHON

FONAC

AMC

CTH

CRU

COHEP

CEH

Arzobispado deTegucigalpa ASAMBLEA

Comité Ejecutivo del CNA

1. Arzobispado de Tegucigalpa 2. Confraternidad Evangélica de Honduras(CEH) 3. Consejo Hondureño de la Empresa Privada (COHEP) 4. Consejo deRectores de Universidades (CRU) 5. Confederación de Trabajadores deHonduras (CTH) 6. Consejo Coordinador de Organizaciones Campesinas deHonduras (COCOCH) 7. Federación de Colegios Profesionales Universitariosde Honduras (FECOPRUH) 8. Federación de Organizaciones Privadas para elDesarrollo de Honduras (FOPRIDEH) 9. Asociación Nacional de EmpleadosPúblicos de Honduras (ANDEPH) 10. Asociación de Municipios de Honduras(AMHON) 11. Foro Nacional de Convergencia (FONAC) 12. Asociación deMedios de Comunicación (AMC)

La Asamblea General del CNA está integrada, según el Artículo 4 de la Ley delCNA por un representante de cada uno de los siguientes organismos de lasociedad civil:

El Comité Ejecutivo del CNA, está integrado por:

Rev. Oswaldo CanalesRepresentante de la ConfraternidadEvangélica de Honduras

Lic. Ana AbarcaRepresentante Asociación de Medios deComunicación

Abogada Dulce ZavalaRepresentante de la la AsociaciónNacional de Empleados Públicos deHonduras

Alianzas

Representantes de la CooperaciónAlemana para el Desarrollo GiZ y delConsejo Nacional Anticorrupción(CNA) retomaron la agenda para elfortalecimiento de estrategias detrabajo conjunto en procesos deGobernabilidad y Combate a laCorrupción.Ambas organizaciones en el marcodel Proyecto PROEFA-GiZ, impulsaránel proyecto que dará seguimiento a laaudiencia social educativa en 5municipios de Intibucá.De igual manera se realizó un taller

pedagógico en Marcala, La Paz,coordinado con GiZ, Secretaría deEducación/INICE y CNA, en esteparticiparon 40 maestros y maestrasde 15 escuelas de 5 municipios de esedepartamento: Santa María, Opatoro,Santiago Puringla, San José y Tutule.El taller estuvo centrado en la formade enseñar valores, teniendo comomarco el Catálogo de actividadeslucidas para la enseñanza de valores y

la transparencia. En las escuelas, a lavez se inicio la validación de unacartilla para tal propósito, que incluyee l v a l o r d e l a V e r d a d ,Responsabi l idad, Honestidad,Integridad y Conceptos de AuditoriaSocial.

Proyectos GiZ-CNA

Foro sobreGobernabilidady Procesos de AuditoríaSocial Organizadopor el BM

Santa Rosa de Copán. El BancoM u n d i a l ( BM ) i n v i t ó a

autoridades del ConsejoNacional Anticorrupción (CNA)al “Foro de Análisis y Reflexións o b r e e l C o n t e x t o e nG o b e r n a b i l i d a d ,Anticorrupción y el Futuro delos Procesos de Auditoría Socialy Rendición de Cuentas”act i v idad que reunió arepresentantes de institucionesgubernamentales y de lasociedad civil.En dicho foro, se generó una n á l i s i s d e l c o n t e x t orelacionado a esfuerzos deg o b e r n a b i l i d a d ya n t i c o r r u p c i ó n , d e s d e

perspectivas de sociedad civil yde sectores gubernamentales yfinalizó con un diálogo pararetomar y generar alianzashacia el logro de metascompartidas en el tema.El foro se enmarcó en elseguimiento a las iniciativas dediálogo y concertación dentrodel marco del Grupo Núcleo deAuditoría Social y la MesaI n t e r i n s t i t u c i o n a l d eTransparencia en Honduras.C a b e d e s t a c a r q u erecientemente el CNA tambiénfue invitado por la PastoralSocial Caritas a un evento

similar que se realizó en la Casade la Cultura de la ciudad de LaPaz, para aunar esfuerzos en lavigilancia ciudadana, auditoríasocial y rendición de cuentas.

12

El 17 de Agosto se realizó la clausura del Curso “Anticorrupción y Desarrollo

Humano” organizado por el CNA, el cual fue impartido por docentes de laEscuela Virtual del Programa de las Naciones Unidas (PNUD) de Colombia.El curso duró once semanas virtuales, realizando una evaluación presencialmediante la dinámica “World Café”, que permitió la discusión del tema.Los graduados prestan sus servicios en instituciones del Estado y de laSociedad Civil de Honduras.

Clausuran con éxito Curso de Anticorrupcióny Desarrollo Humano impartido por el PNUD

Comisiones Ciudadanas de Transparencia (CCT)

“Ser líder y modelo eniniciativas estratégicas contra

la corrupción, forjando unacultura ética ciudadana einstitucional, ubicando aHonduras entre los países mástransparentes de América”

Visión Estratégica

“Somos una instancia desociedad civil que con elp ro t a g o n i s mo d e s u sorganizaciones miembros,ciudadanía y otras entidades,propone al Estado: políticas,estrategias y mecanismos demonitoreo y vigilancia para

prevenir y combatir lacorrupción con justicia eintegridad en beneficio de lasociedad hondureña”.

Misión Estratégica



EL Consejo Nacional Anticorrupción facilita la Formulación

de una Política Pública de Educación en Valores.

I n s t i t u c i o n a l

El martes 30 de Agosto, en CasaPresidencial, después de la reuniónhabitual del Consejo de Ministros,cuatro Secretarios de Estado e igualnúmero de Líderes de organizacionesde la sociedad civil, suscribieron el

El convenio fue suscrito por lostitulares de la Secretaría de laPresidencia, de la Secretaría deEducación, de la Secretaría dePlanificación y Cooperación Externa,

y la Secretaría de Desarrollo Social;por las organizaciones de sociedadcivil lo suscribieron: el Rev. OswaldoCanales en representación del CNA,el empresario Juan Ferrera SecretarioEjecutivo del FONAC, el Ing. RolandoBu Director Ejecutivo de FOPRIDEH yla abogada Norma Suazo de SierraCoordinadora de COMCORDE. Esimportante destacar que lasorganizaciones de sociedad civilsignatarias del convenio son redesr e p r e s e n t a t i v a s d e 1 2 3organizaciones localizadas y conacciones en todos los departamentosdel país.El objetivo del convenio es establecer

e impulsar las bases de coordinacióny cooperación para facilitar laformulación, implementación yseguimiento de una política públicade formación en valores y ciudadanía,que sirva de marco al sistema deeducación nacional, formal y no

formal y de marco de referencia atodas las instituciones públicas ypr i vadas , o rgani zaciones nogubernamentales y ciudadanía engeneral, que requieran fortalecer losvalores y ciudadanía en los diferentes

ámbitos de competencia.

CNA creó EquipoConsultivo Anticorrupción

14

CNA entrega sello “Hondureños con Valor”

En el marco de su SextoAniversario, el Consejo NacionalAnticorrupción (CNA) entregó elsello “Hondureños con Valor” a laUniversidad Nacional Autónomade Honduras (UNAH) a través dela Vicerrectoría de Orientación yAsuntos Estudiantiles (VOAE) porsu valioso apoyo al ProgramaVoluntariado Anticorrupción deésta institución de la sociedadcivil.

Presidieron la entrega del sello elcoordinador del CNA ReverendoOswaldo Canales, el DirectorEjecutivo abogado Miguel AngelDomínguez, el sacerdote AntonioSalinas Avery y la vicerrectora de

la VOAE doctora AméricaAlvarado.P re v i o a l a e n t re g a d e lreconocimiento el sacerdoteAntonio Salinas Avery dictó laconferencia magistral “LiderazgoÉtico”, dicho evento se realizó enel Banco Centroamericano deIntegración Económica (BCIE).El premio “Hondureños con Valor”se creó en el año 2010, con elpropósito de estimular a lac i u d a d a n í a a a s u mi r u nimportante rol en el combate a lacorrupción.

“Convenio de CooperaciónInterinsti tucional para laFormulación, Implementación ySeguimiento de una PolíticaPública de Formación en Valoresy Ciudadanía en el marco de laLey para el Establecimiento deuna Visión de País y la Adopciónde un Plan de Nación paraHonduras”.

Conscientes de que los procesoselectorales deben estar blindadoscontra la corrupción y asegurar unEstado de Derecho en el país, el CNA

ha propiciado la conformación de laAlianza para el Fortalecimiento de laDemocracia (AFD), integrada por:FOPRIDEH, AMHON, CIEN, FONAC,COHEP, INAC y CNA, con el objetivode incidir en el Congreso Nacionalpara la aprobación de una nueva LeyElectoral y de las OrganizacionesPolíticas que asegure la observanciade principios de transparencia,honestidad, equidad y libertadelectoral, imparcialidad; rendición decuentas del financiamiento y gastosde campaña; rechazo al uso de losrecursos públicos a favor de loscandidatos, y enmarcada en valoresdemocráticos.

La AFD ha identificado cinco temas detrabajo en materia de reformaselectorales:

Organismos electorales: Eleccionesinternas, primarias y generales

Financiamiento de campañaselectorales y de los partidos políticos

Mesas electorales o receptoras devotos

Censo electoral y registro nacionalde las personas

Fiscalía contra delitos electorales.

El CNA con el apoyo de la AFD harealizado conversatorios-talleres, enCholuteca, Tegucigalpa y San PedroSula, para dialogar y consensuar entorno a los temas anotados, paraconsolidar un documento borradorcontentivo de las reformas a la leyelectoral propuestas por sociedadcivil, el cual se entregar al CongresoNacional.

1.

2.

3.

4.

5.

Reformas electorales,un desafío para lasociedad civilCon el objetivo de vincular la opinión

de expertos en temas de ética,economía, política y desarrollo socialq u e p e r m i t a n o r i e n t a restratégicamente las acciones delConsejo en el combate contra lacorrupción, el CNA ha creado como

istrumento estratégico el ConsejoC o n s t i t u t i v o I n t e r n a c i o n a lAnticorrupción y el Equipo ConsultivoNacional con personas civiles demarcada exper iencia en losrespectivos temas, líderes de opiniónnacional e internacional, con unaamplia visión en el contexto mundialsobre el problema de la corrupción ysus efectos.Con su acompañamiento el CNAprentende tener una perspectivacorrecta para realizar acciones deimpacto.

Propuestas, Políticas y EstratégiasAnticorrupción

Aprobación de la PIAH por el GobiernoEn el pasado 9 de Diciembre del 2010, el CNA através de la Coordinación InterinstitucionalAnticorrupción (CIAH), presentó y entrego elAnteproyecto de Ley de la Política IntegralAnticorrupción de Honduras (PIAH) a lospresidentes de los tres poderes del Estado. Desdeentonces se le ha dado seguimiento a la solicitud

de aprobar el anteproyecto a través del Despachode la Presidencia pues el mismo se considera uninstrumento legal para luchar contra la corrupciónen el país, validado por todos los entescontralores; el contenido de los ejes y suslineamientos son:

Instituciones públicasy privadas impulsancreación del Día de laIntegridad

La Red Interinstitucional deEducación en Va lores y

Ciudadanía integrada porinst i tuc iones púb l i cas yorganizaciones de sociedadcivil, entre éstas, el CNA,Foprideh, Fonac y Comcorde,envió una propuesta a laSecretaría de Estado en elDespacho Presidencial para quemediante Decreto Ejecutivo oDecreto Legislativo se decrete el“Día Nacional de la Integridad yLucha Contra la Corrupción”,donde se dedique el mes de

junio a realizar actividades quep r o m u e v a n v a l o r e s d eintegridad y lucha contra lacorrupción, en todas las

Instituciones del Estado. Sepropone el mes de junio por serla fecha que se conmemora elnacimiento del Prócer JoséTrinidad Cabañas (09 de junio de1805).



I n t e r n a c i o n a l

Lima, Ago. 31 (ANDINA). El presidentedel Poder Judicial, César San Martín,presentó hoy un anteproyecto de leypara generar una política de Estado,

fijar metas y planes y c ontribuir en lalucha contra la corrupción, duranteun encuentro con el titular delCongreso, Daniel Abugattás.Según explicó, el documento esproducto de un trabajo intersectorialque llevó adelante una comisiónespecial creada por el gobiernoanterior y encabezada por laPresidencia del Consejo de Ministros.“El anteproyecto establece losl ineamientos de l a po l í t i caanticorrupción, el seguimiento de loscasos y la necesidad de observar lasexigencias que el Perú ha suscrito cono rg a n i s mo s i n t e rn a c i o n a l e s

Poder Judicial del Perú, presenta anteproyecto de Ley de PolíticaAnticorrupción

Bogotá, Colombia. La Organizaciónde Estados Americanos (OEA)destacó los avances en materia delucha contra la corrupción en laregión, aunque reconoció quequedan pendientes algunos temas.El planteamiento fue formulado porel Secretario de Asuntos Jurídicos dela OEA, Jean Michel Arrighi, quienclausuró este miércoles en la ciudad

colombiana de Cali la SegundaConferencia sobre Avances yDesaf íos en l a CooperaciónHemisférica contra la Corrupción.Arrighi afirmó: “muchos entendíaneste tema como algo relativo alámbito interno y en realidad lo que

uno ve hoy es la extensión de unosmecanismos de participación, deintercambio de conocimientos,prácticas y experiencias que fueroncompartidas”.El funcionario animó a los asistentes ala conferencia a multiplicar elconocimiento y a tomar los ejemplospara fo rta lece r sus prop iasinstituciones en todo el continente

americano.“Es muy grande el progreso quehemos alcanzado en materia deavances y de cooperación”, aunquetambién reconoció los desafíos quequedan pendientes.En su opinión este mecanismo

interamericano en el que participanen igualdad de condiciones todos lospaíses de las Américas, augura uncompromiso del Estado, de laSociedad Civil y de la OEA en el logrodel fortalecimiento de la lucha contrala corrupción.La conferencia contó con laparticipación de cerca de 200asistentes, entre ellos, funcionarios

públicos nacionales e internacionales,expertos en el tema anticorrupción,representantes de la sociedad civil ydelegados de los países miembros dela OEA.

Destaca OEA avances en lucha contrala corrupción en Latinoamérica

Breves Internacionales Breves Internacionales en imágenes

16

México

Perú

India

El mundo se enterose mueve contra la corrupción

relacionados con este tema”, precisó.San Martín explicó la importancia dedarle carácter de ley a esta iniciativapropuesta por las instituciones del

Estado y civiles, y en ese sentidodestacó la voluntad del Congreso,expresada por su presidente, de darle“pronto trámite” y aprobarla en elpleno.El titular del Poder Judicial comentóque la primera acción a tomarse debeser la designación de una persona delEjecutivo “con un liderazgo fuerte”,capaz de generar en la ciudadanía laacogida que se necesita y establecerpolíticas públicas y mecanismos paraluchar contra la corrupción.Destacó el acuerdo de esa comisiónde que el delito de corrupción seai mp re s c r i p t i b l e , a u n q u e l a s

La corrupción en Europa tiene un coste de 120.000 millones deeuros anuales

convenciones ant i corrupciónrecomiendan que exista un mayorplazo para la prescripciones. “Lo quese necesita es que no haya

impunidades”, afirmó San Martín.También expresó su acuerdo con lassesiones descentralizadas del plenodel Congreso en el interior del país einformó que el Poder Judicial tambiénlleva adelante una política deacercamiento con cada CorteSuperior y de entrevistas con lospresidentes regionales y los decanosde los colegios de abogados.

La Comisión Europea ha creado unnuevo mecanismo de vigilancia con elobjetivo de supervisar si los Estadosmiembros real izan suficientesesfuerzos en la lucha contra lacorrupción. Bruselas pretende lograrun mayor compromiso político de losGobiernos en el combate contra estedelito, que tiene un coste anual de120.000 millones de euros para laeconomía de la UE (el 1% del PIB)."La lucha contra la corrupción deberecibir atención prioritaria", ha dichola comisaria de Interior, CeciliaMalmström. "En mi opinión, entre lospolíticos y los responsables de latoma de decisiones no existedeterminación suficiente para lucharcontra este delito", ha denunciado.

El nuevo mecanismo consistirá en unInforme Anticorrupción de la UE, quese publicará cada dos años a partir de2013. El informe identificará lastendencias y las deficiencias que sedeban corregir y estimulará elaprendizaje mutuo y el intercambiode buenas prácticas, según Bruselas.Estará basado en informaciónprocedente de fuentes diversas,como los mecanismos existentes desupervisión (por el Consejo deEuropa, la OCDE y las NacionesUnidas), expertos independientes,partes interesadas y la sociedad civil.Según Malmström, el Informe "puedegenerar voluntad política para que setomen medidas, ofreciendo unaimagen nítida de la labor y los logros

de la lucha anticorrupción yseñalando también los puntosdébiles y los fallos existentes en los 27Estados miembros de la UE".E l E jecut i vo comuni tar io haanunciado además un paquete demedidas que irá adoptando en lospróximos meses para reforzar la luchacontra la corrupción. Entre ellas,propondrá nuevas normas de la UE enrelación con la confiscación de losproductos del delito, una estrategiade mejora de las investigacionessobre los delitos financieros en 2012 yun plan de acción relativo a la mejorade las estadísticas sobre los delitos.

“Hay que mirar el país no sólodesde Lima, hacerlo en otroslugares es parte de una políticade buen gobierno”, remarcó.

Marcha en Marruecos Manifestación en Brazi l



Denuncia Ciudadana | Orientación Ciudadana

R e c o m e n d a c i o n e s l e g a l e s

Proceso de una Denuncia de corrupción

Artículo 258(Código Procesal Penal)

Ministerio PúblicoPolicíaDGIC

Ciudad

Juzgado de Paz

Regional / Municipio

Ministerio Público

Artículo 59

Ministerio Público

Cualquierciudadano/organización

SI ESTE PROCESO NO AVANZA POR NEGLIGENCIA

CNA

Denuncia Ciudadana

Admisibilidad Orientación Ciudadana

Se señala el órgano oinstitución del Estadodonde debe acudir

MP | TSC | IAIP | CONADEH, etc.

Que el ciudadano haya otorgado losrecursos que le da la Ley

Admisible

Seguimiento oinvestigación de campo

Impulso o solicitud al órgano oinstitución que brinde respuesta

Informe con recomendación

Agotados

NoAgotados

Requisito

Improcedente o sinmotivo: concluye

18

Denuncia de otros

actos de corrupción

Denuncia de

enriquecimiento ilícito

T.S.C.

revista consejo nacional anticorrupción [cna] abril a sep 2011

Documents