revista apropol nÚmero 4 aÑo 0611

LA REVISTA DIGITAL DE LOS

PROFESIONALES DE LA SEGURIDAD

PÚBLICA LOCAL

Nº 4 AÑO 0611

REVISTA DIGITAL APROPOL. Nº 4 - JUNIO 2011

2 www.apropol.org

ÍNDICE

EDITORIAL 3

NOTICIAS 4 - 13

LIBROS DE INTERES 42 - 46

ARTÍCULOS

POLICÍA DE BARRIO Y “COMERCIO SEGURO”, 14 - 19 POLICÍA LOCAL DE COSLADA

BILBOMATICA-GESPOL ( AVANZA EN SERVICIOS ) 20 - 23

PROTOCOLO DETECCIÓN DROGAS 25 - 41 ALCOBENDAS

GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO TÁCITO EN LA FORMACION DE LA POLICÍA LOCAL DE VITORIA-GASTEIZ 48 - 53 TÉCNICA DE LAS NARRATIVAS

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NOTICIAS 4 - 13

LIBROS DE INTERES 42 - 46

ARTÍCULOS

Una vez pasadas las elecciones municipales y autonómicas (estas últimas en casi todos los territorios) llegan los cambios de equipos. En los municipios, es deseo de todos que estos cambios se produzcan sin grandes problemas entre

los nuevos gobiernos municipales y las jefaturas. Son demasiadas las veces en que estas situaciones acaban en enfrentamientos nada deseables. Llegados a este punto hay que tener en cuenta dos cuestiones, la primera es que los partidos políticos son los representantes de la voluntad popular y se presentan a unas elecciones con un programa electoral, y por tanto son los que marcan la política de seguridad del municipio. En segundo lugar, los funcionarios tenemos claro que estamos para ejecutar esas políticas con profesionalidad y nuestro objetivo no es ni boicotear ni derribar gobiernos. Por tanto, que los nuevos equipos no nos vean como enemigos, que los problemas no se den por prejuicios.

Las elecciones autonómicas también marcan de forma fundamental a las Policías Locales, ya que corresponde a las Comunidades Autónomas una parte muy importante de la legislación que nos regula. En este ámbito existe bastante heterogeneidad. En algunas Comunidades ya se han afrontado varias reformas de las normas que afectan a las Policías Locales y en otras se sigue con la primera Ley. En lo que sí se va avanzando es en homogeneizar la uniformidad en los distintos territorios, lo que nos parece bastante positivo. Sería mucho mejor si fuese el mismo para todo el territorio estatal, pero tampoco nos vayamos a pasar en las peticiones. Habrá que esperar a que una futura ley ponga un poco de orden en el panorama policial español. De cualquier manera, nuestro deseo es que los cambios sean positivos para el desarrollo de nuestra profesión.

Y para no salirnos del tema político, que ha estado y está impregnándolo todo, por las épocas electorales en que nos movemos, nos quedarán poco más de nueve meses para unas elecciones generales, que pueden también afectarnos profesionalmente hablando. De los dos grandes partidos con opciones de gobierno, de momento (que sepamos) sólo un responsable político nacional (o estatal según se mire) ha manifestado opiniones sobre materia policial. Éste ha sido Ignacio Cosidó, portavoz del Partido Popular en la Comisión de Interior del Congreso, el cual ha propugnado la creación de una Ley de Policía Local para “poner un poco de orden en la excesiva heterogeneidad que existe ahora mismo en las policías locales en las que te puedes encontrar una Policía como la de Madrid con más de 6.000 efectivos y una policía local con cinco efectivos en algunos municipios”. También manifestó que “a través de esta Ley de Policía Local, somos partidarios de un mayor respaldo legal de competencias que vienen ejerciendo de facto pero que no tienen un reconocimiento de derecho”.

Huelga decir que con manifestaciones de este tenor esperamos con gran expectación las próximas elecciones porque, sin duda, el salto cuantitativo y cualitativo que las Policías Locales hemos dado, en muchas ocasiones no se corresponde con el trato discriminatorio que sufrimos cada vez que se legisla desde el Estado, y algún caso reciente tenemos, como es el caso del Reglamento de Armas.

EDITORIAL


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PP: El Mando Único en la Policía y

la Guardia Civil

“ha fracasado” y “será revisado”

Los ‘populares’ proponen también una Ley de Policía Local “para poner un poco de orden en la excesiva heterogeneidad actual”

Publicado en europapress.es el 23 de abril.

“El PP no mantendrá el modelo de Mando Único en el Cuerpo Nacional de Policía y la Guardia Civil en caso de ganar las elecciones generales de 2012. Para los ‘populares’ es una fórmula que “ha fracasado” y por tanto “será revisada con toda seguridad” en el marco de sus planes para el Departamento de Interior en el que proponen una Secretaría de Estado que centralice los datos de todos los cuerpos que operan en España en materia de terrorismo y crimen organizado. También proponen una Ley de Policía Local.

En una entrevista concedida a Europa Press, el portavoz del PP en la Comisión de Interior del Congreso de los Diputados, Ignacio Cosidó, cree que es una “evidencia” que la Dirección General Única “no ha funcionado, ha sido un fracaso y por tanto, a falta de concretarlo en un programa electoral, es más eficaz tener dos direcciones generales con un secretario de Estado que realmente ejerza un mando operativo”.

“Puedo afirmar que el modelo de unificación ficticia del PSOE no ha funcionado y, por tanto, es un modelo que con toda seguridad vamos a revisar”, ha asegurado al ser preguntado acerca de si el PP introducirá estos cambios en su programa electoral para las elecciones de 2012.

En ese modelo de Seguridad que pretenden los ‘populares’ también se contempla una revisión del papel de la Secretaría de Estado de Seguridad que, además de ejercer como el “mando operativo de la Policía y la Guardia Civil”, debe convertirse en “un elemento vertebrador de todo el sistema de seguridad pública”. Cosidó hace especial hincapié en esta modificación al referirse al fenómeno del crimen organizado o el terrorismo ante los que “es muy difícil establecer demarcaciones territoriales”.

INFORMACIÓN CENTRALIZADA

Por ello considera como algo “evidente” que la información de esos fenómenos “tiene que estar necesariamente centralizada” porque “es crítico que entre los distintos cuerpos de seguridad se pueda compartir esa información”, pero “el centro en el que debe confluir es la secretaría de Estado de Seguridad”.

Asegura que el PP es “favorable” a “integrar al máximo toda la información que puedan tener todos los cuerpos policiales sobre terrorismo”, pero advierte de que esta información “en ocasiones es muy sensible y lo que hay que hacer es jerarquizar los niveles de acceso”.

“No somos partidarios en absoluto de fraccionar esas bases de datos, pero es evidente que en materia de lucha contra el terrorismo, la responsabilidad esencial está depositada en la Policía y la Guardia Civil y, por tanto, deben tener una preeminencia en la lucha contra este tipo de fenómenos”, matiza Cosidó.

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El dirigente ‘popular’ hace esta apreciación al ser preguntado por el compromiso hecho público ante CiU por el ministro, Alfredo Pérez Rubalcaba, quien en la última Comisión de Interior del Congreso de los Diputados anunció que su Departamento trabaja para que los Mossos d’Esquadra puedan acceder a la base de datos SICOA (Sistema de Coordinación de Operaciones Antiterroristas).

Otra de las novedades planteada por Cosidó es la creación de una Ley de Policía Local para “poner un poco de orden en la excesiva heterogeneidad que existe ahora mismo en las policías locales en las que te puedes encontrar una Policía como la de Madrid con más de 6.000 efectivos y una policía local con cinco efectivos en algunos municipios”.

60.000 POLICÍAS LOCALES

A su juicio, esta Ley sería “el mejor instrumento para integrar más en el sistema y mejorar la coordinación de los más de 60.000 policías locales con la Policía y la Guardia Civil”. “Creemos que es necesaria una cierta ordenación del la excesiva disparidad en todos los órdenes que ahora observamos en la organización de las policías locales”, explica.

Esta propuesta también tiene por objeto “adecuar la realidad de lo que hacen hoy las policías locales, especialmente en las grandes ciudades, con el marco legal que regula sus funciones”. “A través de esta Ley de Policía Local, somos partidarios de un mayor respaldo legal de competencias que vienen ejerciendo de facto pero que no tienen un reconocimiento de derecho”, añade Cosidó.

En relación a la equiparación salarial entre los miembros de la Policía y la Guardia Civil y los cuerpos autonómicos, el diputado ‘popular’ recuerda que ha sido el Gobierno socialista el que ha permitido que “en unos años de bonanza económica las diferencias retributivas de las policías autonómica y las Fuerzas de Seguridad no sólo no se han reducido sino que se han triplicado habiendo prometido en su programa electoral que las iba equiparar”.

En ese sentido, asegura que el PP mantiene “un compromiso político para que esas diferencias no se alarguen y para que en la primera legislatura, si no equiparación total, al menos se logre que haya una convergencia clara entre todas las fuerzas de seguridad que operan en España”.

“DESIGNACIONES A DEDO, UN SISTEMA PERVERSO”

Preguntado acerca de si la posible llegada al poder del PP conllevará numerosos cambios en los puestos de máxima responsabilidad de la Policía, Cosidó defiende que son los “criterios de mérito y capacidad” los que deben regir la asignación de puestos “y por tanto también ahí ha asumido el PP el compromiso político de reducir los nombramientos a dedo”.

“Hay datos objetivos que permiten afirmar que Rubalcaba ha usado a la Policía no en favor de los ciudadanos, sino en favor de sus intereses de partido”, critica Cosidó, según el cual “hay reiteradas sentencias judiciales que denuncian que el Ministerio del Interior está abusando como nunca de los nombramientos a dedo y de confianza política”. “Hoy no hay un sólo mando policial que no haya sido nombrado a dedo por el señor Rubalcaba y ese es un sistema perverso”.”

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El Gobierno regional de Castilla-La Mancha destaca la calidad del servicio que presta la Policía Local a la ciudadanía

Publicado en “La Cerca.com” el 10 de abril.

“El director general de Protección Ciudadana de Castilla-La Mancha, Pascual Martínez Cuesta, ha resaltado, durante la entrega, en Toledo, de los Premios a la utilización del Sistema SIAPOL que ha promovido la editorial Thomson Reuters Aranzadi, la seguridad y la calidad que proporcionan a la ciudadanía los servicios que prestan los cuerpos de Policía Local de la región

“Los ciudadanos exigen más y mejores prestaciones a las Administraciones Públicas y, en materia de seguridad y emergencias, los cuerpos de Policía Local y sus integrantes están respondiendo a sus demandas”, comentó el director general, que añadió que “los policías locales tienen una presencia cada vez más notoria en los municipios y sus actuaciones son más relevantes”.

Pascual Martínez destacó que, para proporcionar unos servicios de Seguridad de calidad, todas las Administraciones Públicas deben trabajar conjuntamente y de forma coordinada. “Con la colaboración y el esfuerzo de todos, Administraciones, servicios y ciudadanía, hacemos de Castilla-La Mancha una región segura”, destacó el director general.

“En materia de Policía Local, el Gobierno de Castilla-La Mancha colabora con los Ayuntamientos a través de la formación, tanto inicial como especializada, la convocatoria de ayudas para equipamiento y comunicaciones, la coordinación de actuaciones a través del 1-1-2 y la puesta a disposición de herramientas, como el Sistema Integrado de Actuación Policial (SIAPOL), que permiten mejorar el servicio que prestan los policías locales”, recordó Martínez.

“La región cuenta con 179 cuerpos de Policía Local, en los que están integrados cerca de 2.200 hombres y mujeres que atienden a más del 80% de la población de Castilla-La Mancha, y que cada uno de los 365 días del año trabajan para atender las necesidades de seguridad y protección de los ciudadanos”.”

Foto lacerca.com

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Aroche se queda sin Policía Local al prejubilarse el

único agente

Publicado en elconfidencial.com el 11 de abril.

“Aroche, un municipio de 3.200 habitantes ubicado en la sierra de Huelva, se ha quedado sin Policía Local después de que el Ayuntamiento, gobernado por el PSOE, haya llegado a un acuerdo para prejubilar al único agente que prestaba servicio.

Así lo ha denunciado hoy el concejal del PP en Aroche y candidato a la Alcaldía, Juan José Fernández Delgado, quien ha exigido la incorporación de nuevos agentes y la dotación de recursos.

Por su parte, el alcalde, el socialista José Antonio Muñiz (PSOE), ha confirmado la prejubilación y ha asegurado que la seguridad está “garantizada” y no son necesarias nuevas plazas de policía local.

El concejal del PP ha indicado que en los últimos tiempos se están reproduciendo actos vandálicos en el municipio, que se incrementan los fines de semana cuando hay más visitantes en el pueblo.

En este sentido, ha apuntado que “es evidente que sin policía no se puede garantizar la seguridad en el municipio” y ha subrayado que el hecho de que no haya Policía Local en Aroche significa que “no hay vigilancia en el municipio”.

El alcalde ha precisado a Efe que desde el Ayuntamiento “no se considera oportuno”, dadas las circunstancias económicas, la creación de plazas para la Policía Local, al tiempo que ha dicho que la seguridad en el municipio, que no presenta índices de delincuencia especialmente significativos respecto a otros pueblos de la sierra, “está garantizada”.

Ha explicado que en la localidad existe un puesto de la Guardia Civil con un sargento, un cabo y cinco agentes que se encargan de cuestiones relacionadas con la seguridad y la delincuencia, que las cuestiones relacionadas con el tráfico las atienden varios vigilantes municipales y que para la vigilancia de edificios públicos hay contratados también vigilantes.”

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La Xunta reduce en más del 40% las ayudas para reforzar las policías locales en verano

El Gobierno gallego destina 155.000 euros para el refuerzo de vigilancia de este año, cuando en 2010 la subvención ascendió a 280.000 euros y durante el bipartito fue de 238.000 euros

Publicado en laopinioncoruna.es el 3 de abril.

“Muchos ayuntamientos de menos de 30.000 habitantes ven cómo entre julio y septiembre su población se multiplica hasta por cuatro. Para reforzar las policías locales de estos concellos, la Xunta concede ayudas para la contratación de auxiliares. A esta partida el Gobierno gallego destinará este año 155.000 euros, lo que supone una reducción del 46,4% respecto a 2010 (283.497 euros) y del 35% respecto a lo presupuestado entre 2006 y 2009 (238.000 euros en cada ejercicio).

La restricción presupuestaria decidida por la Xunta supone que los concellos beneficiarios tendrán que conformarse con una partida menor que las otorgadas durante las últimas legislaturas del Gobierno Fraga, que en 2003 destinó 180.000 euros y en 2004 redujo la cantidad hasta los 172.504.

La Consellería de Presidencia argumentó que la caída de ingresos de la Administración autonómica, debido a la reducción del presupuesto autonómico más de un 10% en 2011, está detrás de la disminución de esta partida. “La Administración local debe adaptarse también a la situación financiera”, apuntan desde el departamento que dirige Alfonso Rueda. La intención de la Xunta era ya reducir esta subvención en 2010, pero la celebración del Xacobeo impuso -según apuntan- “un esfuerzo para atender adecuadamente el aumento de turistas durante el Año Santo”.

La Federación Galega de Municipios y Provincias (Fegamp) coincide con la Xunta en que el recorte de esta partida está derivado de la reducción del presupuesto. Sin embargo para su presidente, Carlos Fernández, el Gobierno gallego “no ha hecho los deberes en relación con la Administración local”. El representante municipal recuerda que aunque el Fondo de Compensación Local mantiene este año los mismos recursos, el resto de transferencias a los concellos se redujeron en 70 millones. “La reducción de estas ayudas es un ejemplo más de la repercusión de este recorte”, advierte Fernández.

En 2010, los más de 283.000 euros se repartieron entre 53 ayuntamientos (20 en A Coruña, 19 en Pontevedra, 8 en Lugo y 6 en Ourense). El concello que más se benefició fue Sanxenxo, que recibió más de 28.000 euros para atender el gran incremento de su población por el turismo.

Las ayudas están destinadas a concellos de menos de 30.000 habitantes que aumenten la población de forma significativa. Además se valora que los municipios cuenten con una plantilla de Policía Local amplia y que estén considerados como turísticos. La administración local aporta el 75% del coste de las contrataciones temporales y los ayuntamientos el 25% restante.

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En la provincia de A Coruña, el concello que recibió una subvención mayor fue el de A Pobra do Caramiñal, 16.562 euros. La Policía Local se compone usualmente de 12 efectivos, que se ven reforzados con 6 auxiliares en los meses de verano. El departamento de personal del Concello señala que la colaboración de los temporales es necesaria porque la población del municipio de O Barbanza (alrededor de 10.000 vecinos) casi se duplica en la temporada estival gracias a los turistas gallegos, vascos y madrileños, principalmente, que buscan disfrutar de la Ría de Arousa.

Un caso parecido se da en O Grove, que en 2010 recibió 12.692 euros. La población en agosto se cuadriplica al superar los 40.000 habitantes gracias al atractivo turístico de las Rías Baixas. Para atender sus necesidades se incorporaron 8 auxiliares a una plantilla formada por 16 agentes.

No solo en la costa se benefician de estas ayudas. El concello lucense que más ayudas recibió fue Chantada, donde la población aumenta en verano alrededor de un 50% (de algo menos de 9.000 a más de 13.000). En este caso los visitantes no son turistas, sino emigrantes en Cataluña o en el País Vasco que vuelven a sus aldeas que origen. Los 11.500 euros que recibió en 2010 se dedicaron a la contratación de dos auxiliares.

El personal temporal que refuerza las policías locales en el verano desempeña casi todas las tareas de los agentes funcionarios. No pueden firmar multas ni denunciar, pero sí dirigir el tráfico y patrullar. La selección de los aspirantes, regulada en una orden de 2009, consiste en una serie de pruebas teóricas y físicas. Por ello, muchos de los finalmente contratados coinciden en estar preparando oposiciones a algún alguno de los cuerpos o fuerzas de seguridad del Estado. El trabajo temporal durante el verano les supone, en opinión de un efectivo de la Policía Local de O Grove, la oportunidad de conseguir experiencia. El perfil del auxiliar de verano es el de una persona de entre 25 y 30 años que suele repetir varios años seguidos. Algunos vuelven a sus puestos de verano como miembros de pleno derecho del cuerpo tras aprobar las oposiciones. Este año las oportunidades serán menores porque muchos concellos recortarán las plazas al reducirse las ayudas de la Xunta.”

Foto laopinioncoruna.com

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Un policía municipal sancionado por multar tres veces a

un ciudadano sin estar de servicio

El Defensor del Pueblo recoge en un informe el expediente que el Ayuntamiento abrió contra el agente por abuso de sus atribuciones

Publicado en elpais.com el 8 de abril.

“Un ciudadano recibió hasta tres veces la denuncia de un policía municipal que estaba fuera de servicio y fuera de su zona habitual. El informe del Defensor del Pueblo recoge el expediente que el Ayuntamiento de Madrid abrió contra el agente por abuso de sus funciones. El policía fue sancionado con la pérdida de diez días de remuneración y suspensión de funciones por la comisión de una falta disciplinaria de carácter grave prevista y tipificada en el Reglamento para el Cuerpo de la Policía Municipal de Madrid consistente en “la actuación con abuso de atribuciones en perjuicio de los ciudadanos si no constituye una falta muy grave”.

El Defensor solicitó al Ayuntamiento que retirase las tres denuncias que el agente le puso a un ciudadano estando fuera de servicio y en un lugar distinto al que tenía encomendado habitualmente en sus funciones. La Institución, que en funciones dirige María Luisa Cava de Llano, argumenta que las denuncias formuladas por los agentes de la autoridad “no gozan de la presunción de veracidad cuando no están ejerciendo funciones de vigilancia y control de la circulación”. El Ayuntamiento aceptó la petición y retiró las sanciones contra el ciudadano.”

Roban durante la noche tres pistolas de

guardias civiles en los Juzgados

Publicado en abc.es el 7 de abril

“Agentes de la Unidad Orgánica de Policía Judicial de la Comandancia de la Guardia Civil de Sevilla han abierto una investigación al objeto de intentar esclarecer el robo de tres pistolas pertenecientes a agentes del Cuerpo del interior de los Juzgados de la localidad sevillana de Marchena, según han informado a Europa Press fuentes del Instituto Armado.

El robo de estas tres pistolas, utilizadas por agentes de la Benemérita que prestan sus servicios habitualmente en los Juzgados de Marchena, se habría producido en la madrugada de este miércoles en circunstancias que, hasta el momento, se desconocen. Una vez conocida la sustracción de estas tres armas, la Unidad Orgánica de Policía Judicial de la Comandancia de Sevilla ha abierto una investigación para esclarecer un robo por el que, hasta el momento, no hay detenidos. El Juzgado de Primera Instancia e Instrucción de Marchena también se encuentra investigando los hechos.”

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Una mafia de proxenetas y policías reinaba al otro lado de las escuchas

La cúpula de la Guardia Civil en Lugo ignoró denuncias sobre la connivencia entre sus agentes y matones de burdel

Publicado en elpais.com el 17 de abril

“Si estás interesado en conocer la Coslada de Lugo, llámame y te presentaré a unas personas que te pueden informar”. Esta frase pronunciada al oído de un agente de la Guardia Civil en la barra de un pub de Lugo a principios de diciembre de 2008 fue el detonante de la Operación Carioca, una ardua investigación que ha sacado a la luz la presunta mafia policial que, durante años, ha amparado la explotación sexual de cientos de mujeres en una de las provincias aparentemente más tranquilas y seguras de España. Entre los más de 60 imputados por cohecho, tráfico de influencias, prevaricación, inducción al aborto u omisión del deber de perseguir delitos, figuran una veintena de agentes y mandos de la Policía Local y Nacional y de la Guardia Civil, así como el coronel José Herrera García-Lora, máximo responsable de la Comandancia de Lugo entre 2000 y 2009, y el exsubdelegado del Gobierno en Lugo Jesús Otero. Decenas de testigos, fotografías, vídeos y escuchas telefónicas dibujan una supuesta trama de agentes del orden compinchados con proxenetas, que chantajeaban, maltrataban y abusaban de prostitutas extranjeras mientras sus superiores en el cuerpo miraban para otro lado. Se investiga, incluso, si pudo haber asesinatos.

En el vértice de esta pirámide de corrupción policial, de la que supuestamente fueron testigos jueces, empresarios y políticos, está el cabo Armando Lorenzo, un guardia muy popular en Lugo que, según los testimonios recogidos por la juez Pilar de Lara, cultivaba amistades poderosas tanto en los despachos como en los antros de la ciudad. Un magistrado jubilado declaró que el guardia, al que define como “servicial”, tenía “muy buenas relaciones” con “todos” los jueces de Lugo y “también con la fiscalía”. “Soy policía y no me va a pasar nada. A ti no te van a creer porque eres extranjera y prostituta. Yo tengo muchas influencias”, presumía el agente imputado, según una de las víctimas.

El cabo Lorenzo se movía a sus anchas entre los malhechores de los burdeles y, a su vez, era el responsable del Emume lucense, el equipo de la Guardia Civil dedicado a asistir a mujeres en peligro, incluidas las prostitutas que huían de los malos tratos y abusos de esos mismos proxenetas. Fueron las sospechosas maniobras de este agente en su condición de responsable de esta unidad las que propiciaron, en 2005, unas denuncias internas ignoradas por los mandos de la Guardia Civil y presuntamente ocultadas por el socialista Jesús Otero, en aquel entonces subdelegado del Gobierno en Lugo y ahora imputado en la causa.

En la primavera de 2005, el cabo Lorenzo protagonizó un grave episodio en uno de los pisos secretos en los que se refugian mujeres maltratadas. El guardia envió a la madama de un club de alterne a una de estas viviendas para que fuese a repescar a dos prostitutas huidas y alojadas allí. Ante la negativa de las responsables del piso de acogida a abrirle la puerta a la enviada del agente, fue el propio Lorenzo el que cogió a las internas y se las llevó al club Luxor.

Ante la gravedad de los hechos, trabajadoras sociales del Ayuntamiento y de una ONG acudieron a la concejala de Bienestar Social de Lugo, la socialista Carmen Basadre, que a su vez alertó al entonces subdelegado del Gobierno, Jesús Otero. En una reunión en su despacho, Otero, ahora acusado de prevaricación y omisión del deber de perseguir delitos, prometió investigar al cabo

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Lorenzo, pero pidió discreción a la edil por las buenas relaciones que el agente tenía con la máxima autoridad en la Comandancia de Lugo, el teniente coronel José Herrera García-Lora, también imputado. Cuatro años después, el guardia Lorenzo fue detenido en la Operación Carioca.

La denuncia llegó también a mandos de la Guardia Civil. Fue a través de estas mismas trabajadoras sociales, que relataron los hechos a dos agentes del Emume, compañeras de Lorenzo. Para ellas era la gota que colmaba el vaso, tras meses intuyendo irregularidades y oyendo rumores sobre las prácticas del cabo, por lo que se negaban a firmar diligencias en las que ellas no hubieran estado presentes. Decidieron entonces presentar un informe a su superior, el capitán Andrés Manuel Velarde, con todo lo que sabían o sospechaban.

El escrito está firmado el 4 de junio de 2005 por las dos compañeras de Lorenzo. Expone el caso del piso protegido y el testimonio de las trabajadoras sociales y abogadas que recurrieron a ellas. Una letrada les comentó su extrañeza por la forma de trabajar de Lorenzo. Siempre que el guardia remitía a prostitutas extranjeras a los servicios sociales, las chicas acudían con la errónea creencia de que eran testigos protegidas cuya situación iba a ser automáticamente legalizada. Esto se suma, según el relato de las agentes, a lo que ya le habían comunicado al capitán de forma verbal: “El contacto con las testigos protegidas es el cabo de forma personal y exclusiva; casi todas las investigaciones relacionadas con la prostitución fueron iniciadas por el cabo Armando y durante los horarios de oficina ninguna prostituta fue a presentar denuncia, salvo cuando el cabo estaba solo; resulta extraño que todas las intervenciones se realizaron en determinados clubes, nunca en otros”. El informe continúa durante tres páginas con las supuestas irregularidades que detectaron en el comportamiento de Lorenzo.

Las dos agentes relataron que tras estudiar el informe, el capitán Velarde las llamó a su despacho y les dijo: “Yo no he visto nada”. Les indicó que si querían presentar denuncias lo hicieran por un conducto oficial y que, si lo hacían, al primero que daría cuenta es al propio cabo, lo que ellas entendieron como una amenaza. En su declaración como imputado, Velarde esgrimió que los hechos denunciados por sus subordinadas formarían parte, si eran ciertos, de la vida “particular” del cabo Lorenzo. No recuerda si se las trasladó a su superior, el entonces teniente coronel Herrera, hoy coronel jefe del centro de coordinación regional de Canarias.

Tras presentar este texto, el ambiente en la oficina se volvió hostil contra las dos agentes. Lorenzo les retiró el saludo y otros compañeros les “torcían la cara”, por lo que entienden que el capitán difundió el escrito, que más tarde presentarían también a asuntos internos de Madrid. Entre los comentarios de sus compañeros, uno de los imputados, el brigada Julio Baquero, llegó a decir de ellas que eran “unas legalistas yquisquillas”, según aseguran las guardias.

El incidente con el cabo Lorenzo en los pisos de acogida llegó también a oídos del entonces teniente coronel Herrera a través de una nota de asuntos internos. El máximo responsable de la Comandancia de Lugo aseguró que se limitó a preguntar “genéricamente” en el cuartel “cómo iban las cosas” en la unidad a la que estaba adscrito el agente y, al no recibir ninguna queja, se olvidó del asunto y destruyó el escrito.

Ya solo por lo que los propios agentes han admitido ante la juez, se sabe que las relaciones entre los matones de los prostíbulos y las fuerzas de seguridad eran muy estrechas. El equipo de fútbol de la policía recibía el patrocinio de uno de los jefes de los burdeles y los clubes de alterne eran lugares habituales de juerga cuando los efectivos masculinos se iban de cena. Un inspector de la Policía Local ha confesado que en su tiempo libre se encargaba de gestionar seguros y alquileres de prostíbulos.

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Los informes de asuntos internos incluidos en el sumario sostienen que detrás de este compadreo entre agentes y proxenetas se esconde una auténtica mafia que abusaba de la “especial situación de desamparo” en la que se encontraban cientos de mujeres extranjeras, explotadas sexualmente en los prostíbulos bajo la amenaza de muerte a sus familias y obligadas a pagar deudas prohibitivas para sus bolsillos. Policías y guardias civiles están acusados en Lugo de garantizar protección a los encargados de los burdeles a cambio de no pagar ni los servicios sexuales ni las copas, de avisar a los proxenetas cuando iba a haber alguna redada y de amañar trámites burocráticos en Extranjería para frenar o impulsar deportaciones de prostitutas en función de los intereses de los amos de las barras americanas.”

José Manuel Pulleiro, jefe del club La Colina. Foto elpais.com

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RECURSOS HUMANOS.-

27 componentes, entre ellos, como responsables de la Sección, un Sargento, dos Cabos y un Mando coordinador.

Todos estos funcionarios recibieron, en el pasado mes de enero, un curso específico en esta materia (acción formativa denominada: “POLICÍA DE PROXIMIDAD”).

METODOLOGÍA.-

La metodología a emplear responderá básicamente a la planificación que se lleve a cabo con relación al trabajo que deben realizar las Unidades de Policía de Barrio desplegadas en los Distritos. Por tanto, los agentes adscritos a esa Sección, trabajarán, de modo prioritario, en el campo de la prevención. Tratarán de generar y preservar el clima de seguridad deseado en la ciudadanía, recibiendo el apoyo del Área de Seguridad y Protección Ciudadana en función de las circunstancias que puedan concurrir en cada momento, sobre todo prestando apoyo inmediato, en caso de requerimiento, al ciudadano.

PUESTA EN MARCHA DE LA SECCIÓN DE POLICÍA DE BARRIO Y DEL PROGRAMA “COMERCIO SEGURO”,EN LA POLICÍA LOCAL DE COSLADA

E n consonancia con la línea que se marcó el Oficial-Jefe de la Policía Local de Coslada (Madrid), cuando asumió el mando del Cuerpo el pasado año 2010, en cuanto a la creación, reorganización y redefinición de parte de las distintas

Unidades que componen el mismo, y con el doble objetivo estratégico: aumentar la calidad y eficacia del servicio que se presta, así como mejorar el prestigio profesional de esta institución policial, en el mes de febrero del presente año 2011 ha sido creada la Sección POLICÍA DE BARRIO.

Esta Sección está encuadrada en el ÁREA DE OPERATIVA POLICIAL, UNIDAD DE SEGURIDAD Y PROTECCIÓN CIUDADANA, CUERPO DE POLICÍA LOCAL DE COSLADA.

ARTÍCULO

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Los componentes de esta nueva Sección patrullarán, indistintamente, a pie, en motocicletas, bicicletas y vehículos radio-patrulla, por los dos grandes distritos urbanos en los que se ha divido el término municipal de Coslada, en los turnos de mañana y tarde, de lunes a sábado.

En consonancia con lo anterior, el día 25 de marzo de 2011, ha sido presentada a medios de comunicación y ciudadanía de Coslada, la Sección Ciclista de la Policía Local. La puesta en marcha efectiva de estas dotaciones, a partir de esa fecha, han de contribuir, sin duda, a optimizar el Proyecto global de “Policía de Barrio”. Dentro de la filosofía de esta sección se encuentra la de ser, si cabe, una policía aún más cercana y accesible al ciudadano, proyectando en el mismo una imagen joven, dinámica y simpática.

Otro factor que se ha considerado a la hora de crear e impulsar la Sección Ciclista por la Jefatura del Cuerpo, ha sido que la bicicleta en sí, constituye un medio de transporte ecológico, de desarrollo sostenible e incomparablemente económico. Este vehículo permitirá al policía local desplazamientos rápidos, por rutas que también se podrían realizar a pie, pero, con la ventaja añadida de que, por ejemplo, en una jornada laboral se podrían completar unos 30 kilómetros de patrullaje en ese medio, mientras que, caminando, difícilmente se llegarían a superar los 6 kilómetros.

“los agentes adscritos a

la Sección de Policía de Barrio, trabajarán, de

modo prioritario, en el campo de la prevención.“

ARTÍCULO


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El conjunto de esta clase de servicios se atendrán a un Plan de Trabajo, con la asignación de rutas obligatorias, alternativas y prioritarias (programadas y definidas por un orden semanal, tanto en itinerarios como en franjas horarias estratégicas).

Estos agentes trabajarán en el marco del cumplimiento de 4 objetivos:

1º.- Atenderán los requerimientos puntuales del ciudadano. Se trata de establecer canales permanentes con la ciudadanía, en orden a facilitar la convivencia.

2º.- Procurarán el cumplimiento de la normativa en materia de tráfico y seguridad vial.

3º.- Velarán, igualmente, por el respeto a las Ordenanzas Municipales y resto de normativa de ámbito administrativo, así como de los posibles ilícitos penales que se puedan encontrar a su paso.

4º.- Generar Seguridad Ciudadana: producida (objetiva) y percibida (subjetiva).

PROGRAMA

“COMERCIO SEGURO”.-

La sección de “POLICÍA DE BARRIO”, en la Policía Local de Coslada, es inherente al Programa “Comercio Seguro”. De hecho, este proyecto ha comenzado a ejecutarse días después de la puesta en marcha de esa Sección, en concreto; el día 2 de marzo del presente.

Previamente, el Concejal de Seguridad, Protección Ciudadana y Movilidad, junto con el Oficial-Jefe de Policía y el Mando Operativo de dicho Programa (Sargento de Seguridad Ciudadana) mantuvieron una sesión de trabajo con los máximos responsables de Asociaciones, de ámbito local y comarcal, de Comerciantes y Pequeños empresarios, a fin de intercambiar información y ultimar detalles en la ejecución del Programa.

El Programa “COMERCIO SEGURO” pretende profundizar en las relaciones con el comerciante y sus clientes como elemento de contacto entre policía

y ciudadano, tal y como se contiene en la filosofía de la Policía de

Proximidad.

Además, la entrada en escena de la Sección de Policía de Barrio, que se ocupará de tareas específicas entre colectivos especialmente victimizados, redundará en la mejora de la seguridad del entorno comercial generando confianza entre la ciudadanía.

ARTÍCULO

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Los objetivos generales de este Programa son: Ofrecer las condiciones propicias a los comerciantes de Coslada para que desarrollen su actividad con normalidad, llevando a cabo medidas de carácter preventivo y en su caso, ofreciendo respuesta inmediata ante las demandas que provengan de este colectivo. En definitiva, se trata de ofrecer seguridad a los comerciantes de esta población, tanto por medio de acciones preventivas, como de respuesta inmediata, en caso de necesidad.

Todas estas actuaciones se enmarcan dentro de un Plan global de modernización del servicio de la Policía Local, en cuya filosofía y objetivos primordiales se encuentra el compromiso con el ciudadano: Proximidad, Policía Integral, Calidad y Evaluación.

Antes de proceder con su desarrollo, dicho Plan Global fue presentado al tejido social de la ciudad. Dentro del mismo se establecen las líneas estratégicas del nuevo modelo de gestión, desarrolladas en las siguientes

7 actuaciones

1 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y POLICIAL.

2 ORGANIZACIÓN DE SERVICIOS Y RECURSOS HUMANOS.

3 NUEVA IMAGEN CORPORATIVA.

4 METODOLOGÍA DIRECTIVA Y PLAN DE ACTUACIÓN.

5 VALORES Y COMPORTAMIENTO DE LA ORGANIZACIÓN.

6 COORDINACIÓN CON EL CUERPO NACIONAL DE POLICÍA.

7 PLAN DE FORMACIÓN.

ARTÍCULO


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1. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y POLICIAL.-

- Creación del Comité de Dirección del Cuerpo.

- Creación de la Sección Policía de Barrio.

- Creación de la Sección Ciclista y, próximamente, la Sección Canina.

- Reordenación y consolidación de las secciones: CICO (Centro Integral de Comunicaciones), Atestados e Investigación de Accidentes, Educación Vial y Policía Tutor.

2. ORGANIZACIÓN DE SERVICIOS Y RECURSOS HUMANOS.-

3. NUEVA IMAGEN CORPORATIVA.-

- Inauguración de las nuevas dependencias de la Policía Local.

- Incorporación de 6 vehículos (4 radio-patrullas, 2 “camuflados”) a la flota del Cuerpo. Nueva rotulación, que incluye: además de los distintivos propios de su clase y servicio, una imagen mucho mas cercana al ciudadano, siendo la base de las mismas la heráldica municipal de Coslada.

- Desde el día 14 de mayo de 2010, los agentes visten un uniforme en cuyo diseño prima la comodidad y versatilidad, predominando en el mismo el color azul.

4.METODOLOGÍA DIRECTIVA Y PLAN DE ACTUACIÓN.- Compromiso con el ciudadano: Proximidad. Policía Integral. Calidad y Evaluación.

- Sistema de trabajo proactivo.

- Trabajar la inteligencia, la planificación y el análisis de datos.

- Creación de Mapas de riesgo.

- Servicio público.

- Contactos periódicos con representantes de asociaciones de comerciantes y empresarios de la localidad.

ARTÍCULO

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5.VALORES Y COMPORTAMIENTO DE LA ORGANIZACIÓN.-

- Honestidad profesional.

- Dedicación.

- Responsabilidad.

- Prudencia, justicia, respeto.

6. COORDINACIÓN CON EL CUERPO NACIONAL DE POLICÍA.-

- El nivel de coordinación y cooperación se puede calificar de excelente. Se mantienen, regularmente, contactos semanales entre los máximos responsables de la Policía Local de Coslada y de la Comisaría del C.N.P. de Coslada-San Fernando de Henares.

- Igualmente, en caso necesario, se abordan cuestiones puntuales a diario.

- Se diseñan y ejecutan, de forma conjunta, operativos policiales y determinados dispositivos de seguridad especiales, entre ambos Cuerpos policiales.

- Junta Local de Seguridad. Se reúne dos veces al año. En la última, los asistentes se congratularon de los últimos datos conocidos sobre el índice de criminalidad del municipio, y que sitúan a Coslada con 12 puntos menos que la media de la Comunidad de Madrid, constatándose también una reducción de 3 puntos más que el resto de ciudades de ese mismo ámbito geográfico.

7. PLAN DE FORMACIÓN.-

- La base y referencia, en cuanto a la formación continua de la Plantilla es, lógicamente, la Academia de Policía Local de la Comunidad de Madrid.

- Es importante señalar el incremento, en los últimos meses, de las acciones formativas que han sido impartidas en el aula que se encuentra en la sede de la Policía Local de Coslada. También es de destacar que los formadores, en su mayor parte, han sido componentes del propio Cuerpo que poseen ya un alto grado especialización en la materia correspondiente.

- Otro factor a destacar, es el continuo análisis teórico que se hace de las intervenciones policiales cotidianas, con el fin de perfeccionar las mismas y homogeneizar criterios de actuación.

- El fomento de convenios y colaboraciones con Universidades e Institutos de Formación Profesional, también es un factor a tener en cuenta en esta materia.

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Por nuestra parte lo que garantizamos es la Tramitación y Gestión de Denuncias (en voluntaria y o Ejecutiva) donde hasta ahora se llevaba de manera externa con formularios de la DGT, incluso algún ayuntamiento lo hacía de manera interna, ahora, han comprobado la eficacia en la tramitación y gestión y el ahorro en costes de personal, en la prestación de este servicio con nosotros.

Así mismo nos hemos especializado, llevando de manera adicional otro tipo de sanciones, diferentes a las de tráfico, por incumplimiento de otras Ordenanzas Municipales, tales como las de Convivencia, Medio Ambiente, etc.

BILBOMATICA-GESPOL

AVANZA EN SERVICIOS

E n Bilbomática, y en concreto desde el Área de GESPOL, somos conscientes de las realidades en la Administración

Local, sois nuestro cliente principal, y que a través de nuestras reuniones, con las Concejalías de Seguridad, Hacienda y Jefaturas de Policía, sabemos de vuestra necesidad y de cómo tenéis que usar el ingenio para poder realizar de la forma más eficaz posible las funciones asignadas. Para ello nosotros estamos aportando soluciones para la Tramitación y Gestión de Denuncias que se imponen por parte de los Ayuntamientos, y su Policía Local.

TRAMITACIÓN Y GESTIÓN DE DENUNCIAS

Desde BILBOMATICA- GESPOL venimos, desde hace ya 4 años, prestando este Servicio que con diferentes modalidades y formas contractuales con los distintos Ayuntamientos, se está funcionando con excelentes resultados, siempre a través de la aplicación de Gestión Policial GESPOL. Las formulas de contratación son diversas y adaptadas a las necesidades y posibilidades de cada Ayuntamiento, pudiendo ser presencialmente en las dependencias del ayuntamiento o de manera remota en nuestras oficinas. Para llevar adelante este servicio, por parte de Bilbomatica, se realiza un estudio gratuito, caso por caso. La gestión de las sanciones se pueden realizar a través de la Ley de Tráfico u Ordenanzas Municipales.

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VALOR DE NUESTRO SERVICIO

Actualmente contamos con un número considerable de Ayuntamientos, de diferentes tamaños (Grandes, Medianos y Pequeños) a los que estamos prestando este tipo de servicio que se va incrementando año a año, habiendo crecido ya este año un 20% con respecto al año 2010.

El grado de satisfacción de nuestro servicio, se

puede valorar por diferentes aspectos, además del económico, y que se ve en el día a día, ya que los ayuntamientos, además de su ingreso económico, son capaces de tener un control exhaustivo, por ellos mismo a través de listados personalizados que entre otros pueden ser:

- Nº de sanciones impuestas o por día, o por agente, o por calle, o por tipología, ordenanza, …o etc.

- Nº de sanciones tramitadas- Importe de cada sanción- Incoaciones realizadas- Control de ingresos y de gastos.- ….

La contratación puede ser por partes; Gestión en Voluntaria, que una vez se comprueba el funcionamiento es satisfactorio, por Gestión y Tramitación y también por ingresos, podemos ofrecer al Ayuntamiento que contrate también el modelo en vía de Apremio (Ejecutiva), donde además de experiencia, aportamos las reglas para que este servicio sea igualmente excelente.

Nuestra cartera de clientes, tal y como hemos mencionado anteriormente ha ido creciendo cada año, teniendo actualmente en implantado el servicio, en diferentes Municipios dentro y fuera de la Comunidad de Madrid, y con varios pliegos y contrataciones pendientes en otros tantos Ayuntamientos

Nuestro éxito se basa en la capacidad de Gestión, Tramitación de todas y cada una de las denuncias impuestas de la por la Policía Local.

Bilbomática como propietaria de la Aplicación GESPOL, desarrolla todas las soluciones de integración, para trasferir la información a la Aplicación de Ejecutiva con la que trabajé el ayuntamiento.

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ARTÍCULO

INCORPORACIÓN DE LA TECNOLOGÍA APLICADA:

Como ya sabéis todos los que conocéis Bilbomatica-Gespol, nuestro Símbolo de Identidad es la Tecnología Aplicada, y con el fin de satisfacer e incrementar la operatividad de los Agentes Municipales en la calle, hemos incorporado sistemas de Movilidad mediante PDA´s a las que se les ha incluido y desarrollado diferentes módulos, entre ellos el módulo de sanciones con el fin de facilitar el trabajo. Este módulo lleva además incorporado la ordenanza municipal, cámara de fotos, integración con impresora térmica, con el Cuaderno 60 incorporado, etc.

PARA CONTACTAR CON BILBOMATICA-GESPOL:

Para más información o presentación de la solución, podéis contactar con nosotros en la Calle C/ Córcega, 301 entl. 3º (08008) Barcelona. Teléfono: 93 238 96 89 y mail de contacto:

[email protected]

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ARTÍCULO

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Sede Policía Local Distrito Centro

CL LIBERTAD 8, Alcobendas Madrid

Contacto

Distrito: CentroTeléfono: 092 914904070Fax: 916597669E-mail: [email protected]

Datos de interés

Servicios principales:

Oficina de denuncias Violencia de GéneroUnidad de Violencia de GéneroEmergencias 092 / 112Servicio de atención ciudadana 24 horasEntrega de objetos perdidosUnidades operativas: Seguridad, Tráfico y Especialidades, Policía de Barrio

Accesos:

CocheAutobús: L 5 / L6 / C10 / 151 /152A / 152B / 152C /153 / 153B/ 154A / 154C /156 / 161 / 166 / 157 / 827 / 828 / N101MetroTren: A Alcobendas llega la línea C4 Parla-Alcobendas-San Sebastián de los Reyes

Horario:

24 horas

PROTOCOLO DETECCIÓN DROGAS

ALCOBENDAS

NOTICIAS

Policía Local Alcobendas.

1

Protocolo Detección Drogas Alcobendas

Antonio Pardo Villamor: Suboficial Policía Local de

Alcobendas.

Área de Policía Judicial.

La Unidad de Investigación y

Seguridad Vial de la Policía Local, la

Policía Judicial de tráfico de

Alcobendas, compuesta por 17

Agentes y 4 Mandos, ha elaborado

un protocolo de intervención en

materia de droga y conducción que

fue seleccionado para su

presentación entre las buenas

prácticas en seguridad vial en el

marco del segundo Encuentro de

ciudades por la Seguridad Vial

Celebrado en el mes de Febrero en

Córdoba.

El protocolo, novedoso e

innovador en su planteamiento, está

incidiendo muy positivamente sobre

la seguridad vial de Alcobendas;

hasta la fecha y desde el mes de

Enero hemos realizado alrededor de

50 pruebas con 18 positivos a

distintas sustancias (la que mas

abunda es hachís) y 4 atestados por

la presunta comisión de un delito

contra la seguridad vial del Art 379.2

del CP.

A continuación se inserta la

parte mas importante del protocolo:


1


Antonio Pardo Villamor: Suboficial Policía Local de

Alcobendas.

Área de Policía Judicial.

La Unidad de Investigación y

Seguridad Vial de la Policía Local, la

Policía Judicial de tráfico de

Alcobendas, compuesta por 17

Agentes y 4 Mandos, ha elaborado

un protocolo de intervención en

materia de droga y conducción que

fue seleccionado para su

presentación entre las buenas

prácticas en seguridad vial en el

marco del segundo Encuentro de

ciudades por la Seguridad Vial

Celebrado en el mes de Febrero en

Córdoba.

El protocolo, novedoso e

innovador en su planteamiento, está

incidiendo muy positivamente sobre

la seguridad vial de Alcobendas;

hasta la fecha y desde el mes de

Enero hemos realizado alrededor de

50 pruebas con 18 positivos a

distintas sustancias (la que mas

abunda es hachís) y 4 atestados por

la presunta comisión de un delito

contra la seguridad vial del Art 379.2

del CP.

A continuación se inserta la

parte mas importante del protocolo:


2


El Protocolo, tiene por objeto adecuar los procedimientos de la Policía

Local de Alcobendas en cuanto a las pruebas a realizar en la detección de

drogas incompatibles con la conducción, adecuando su operativa a la

modificación de la Ley de enjuiciamiento criminal en vigor desde el 23 de

Diciembre de 2010 sobre la investigación de hechos relacionados con la

conducción subsumibles en el tipo penal previsto en el art. 379 y siguientes

(delitos contra la seguridad vial) del Código Penal.

El consumo de alcohol y de otras drogas psicoactivas altera de forma

grave la capacidad de conducir y compromete la seguridad vial porque

aumenta los riesgos de que se produzca un accidente de tráfico.

Según la DGT, de cada 100 accidentes mortales, entre 30 y 50 están

relacionados con el alcohol. En España mueren cada año alrededor de 1500

personas en accidentes de tráfico relacionados con el alcohol y otras 50.000

resultan heridas. Respecto a las drogas, se ha calculado que en torno al 10%

de los accidentes más graves están relacionados directa o indirectamente con

su consumo.

Como dato de interés sobre la relación de alcohol y drogas y

accidentalidad, y según el anuario de siniestralidad de la DGT, en el año 2008,

se realizaron análisis toxicológicos a 975 conductores fallecidos en accidente

de circulación, y de ellos 302 presentaban una tasa igual o superior a 0,3

gramos por litro, es decir, el 30,97%.

1.- INTRODUCCIÓN


3


Con respecto al resto de análisis toxicológicos podemos señalar, según

fuentes del Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses, que el

10,67% de los conductores fallecidos analizados presentan resultados positivos

a drogas.

En el periodo 2003-2008 el porcentaje de conductores analizados sobre

el total de fallecidos ha pasado del 50,7% en 2003 al 50,5% en 2008. El

porcentaje de conductores cuya tasa era igual o superior a 0,3 g/l ha

descendido del 37,4% en 2003 a 30,97% en 2008.

Con estos datos, desde la Policía Local de Alcobendas se pretende

instaurar y normalizar el procedimiento para la detección y tratamiento de los

casos de positivo en controles de sustancias estupefacientes, psicotrópicas y

análogas; con el objeto de reducir riesgos en la circulación.

Del mismo modo, el presente protocolo busca otro objetivo relacionado

con la prevención que es el de establecer un procedimiento para la realización

de controles preventivos en la Localidad de Alcobendas que refuerce la

prevención general que busca tanto el derecho penal como el derecho

administrativo sancionador en materia de tráfico.

Para abordar el marco normativo administrativo y penal en esta materia,

hay que tener en cuenta los constantes cambios que opera el legislador con el

objetivo de adecuar la legislación a todos las modificaciones que la complejidad

de la materia requiere.

Ley de Seguridad Vial. Art. 12.

Reglamento General de Circulación. Art. 20 al 28.

Ley Orgánica del Código Penal. Art 379 y ss.

2.- LEGISLACIÓN APLICABLE.


4


Ley de enjuiciamiento criminal: Art 796 1. 7ª: La práctica de las pruebas

de alcoholemia se ajustará a lo establecido en la legislación de

seguridad vial.

Las pruebas para detectar la presencia de drogas tóxicas,

estupefacientes y sustancias psicotrópicas en los conductores de vehículos a

motor y ciclomotores serán realizadas por agentes de la policía judicial de

tráfico con formación específica y sujeción, asimismo, a lo previsto en las

normas de seguridad vial. Cuando el test indiciario salival, al que

obligatoriamente deberá someterse el conductor, arroje un resultado positivo o

el conductor presente signos de haber consumido las sustancias referidas,

estará obligado a facilitar saliva en cantidad suficiente, que será analizada en

laboratorios homologados, garantizándose la cadena de custodia.

Todo conductor podrá solicitar prueba de contraste consistente en

análisis de sangre, orina u otras análogas. Cuando se practicaren estas

pruebas, se requerirá al personal sanitario que lo realice para que remita el

resultado al Juzgado de guardia por el medio más rápido y, en todo caso, antes

del día y hora de la citación a que se refieren las reglas anteriores.

A continuación, se establecen los supuestos sobre los que se va a

trabajar en aplicación de este protocolo y la operativa general para cada uno de

ellos:

En principio, someteremos a las pruebas de detección de drogas a los

siguientes conductores:

1º.- A aquellos conductores que presente síntomas de ingesta de drogas

y siempre dentro de los casos del Art 21 del RGC. (siempre realizaremos

primero la prueba de alcohol)

3.- SUPUESTOS. AMBITO DE APLICACIÓN. AMBITO PENAL Y ADMINISTRATIVO.


5


2º.- A aquellos conductores que implicados en accidentes con daños de

cuantificados en mas de 80.000 € o con resultado de lesiones graves y que

hayan dado positivo en la prueba de detección de alcohol (doble procedimiento

por drogas y alcohol).

3º.- A aquellos conductores que sean requeridos en control preventivo

(artículo 21 y 28 del Reglamento General de Circulación).

Supuestos:

a) El conductor accede a realizar la prueba :

El conductor será informado, mediante Acta, anexa a este protocolo, de

los derechos y obligaciones que tiene como conductor en aplicación de la Ley

de Seguridad Vial, el Reglamento General de Circulación, la Ley de

Enjuiciamiento Criminal y el Código Penal.

La prueba de drogas, consistirá en someter al conductor a un test salivar

consistente en la toma de una muestra de saliva, la cual arrojará un resultado;

si es negativo, se dará por finalizada la prueba y si es positivo, se procederá de

la siguiente manera:

Se Instruirá Atestado por la presunta comisión de un delito contra la

Seguridad Vial previsto en el artículo 379.2 del Código Penal. (el tipo

requiere influencia y no solo la mera incorporación de estas

sustancias, cuyo campo quedará en exclusiva para el derecho

administrativo sancionador)

INVESTIGACIÓN DE DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD VIAL


6


Se realizará acta de signos y síntomas y se incluirá en el Atestado.

Este Acta debe ser una descripción de los signos observados en el

caso concreto de modo que el Acta diseñado al efecto, puede servir

como guión para la redacción de la Diligencia.

Se tomará una segunda muestra como garantía de la primera, y se

informará al conductor que esta será enviada para su análisis al

Instituto Nacional de Toxicología; además se informará al conductor

que de acuerdo con el artículo 28.1.a del R. G. C. tiene derecho a

contrastar el resultado positivo mediante extracción sanguínea,

análisis de orina u otros análogos que el personal del Centro Médico

estime más adecuados.

La muestra obtenida se custodiará en las bolsas que están

depositadas en las dependencias del Equipo de investigación

iniciándose la cadena de custodia hasta su remisión al Instituto

Nacional de toxicología y ciencias forenses, ubicado en la Calle José

Echegaray número 4 de las Rozas de Madrid, con teléfono

917689800, fax 915641141 y correo electrónico [email protected]. Esta

remisión, lo reflejaremos por diligencia y lo solicitaremos mediante

oficio o escrito; en caso necesario, se solicitará al Juzgado de

Instrucción de Guardia Oficio para la remisión de la muestra.

En el caso de que el conductor solicite el traslado a Centro Médico,

se realizará al Hospital Infanta Sofía donde el personal sanitario

establecerá las pruebas pertinentes. En el caso de que estas

pruebas consistan en la extracción de sangre y el equipo médico

entregue las muestras a los Agentes, estas, debidamente

conservadas se remitirán, junto con la segunda prueba salivar, lo

antes posible al Instituto Nacional de Toxicología para su análisis de

detección de tóxicos. Sin embargo, en el caso de que estos análisis

se realicen directamente en el Hospital, se aportarán los resultados


7


al Atestado. Si estos resultados son positivos, se consultará con el

Juzgado de Guardia la conveniencia de enviar la segunda prueba

salivar al Instituto de Toxicología.

Se finalizará el Atestado incluyendo las denuncias a las normas

administrativas, que se paralizarán hasta la resolución del

expediente judicial, junto con la inmovilización del vehículo

cumplimentando el expediente correspondiente.

b) El conductor se niega a realizar la prueba

En este caso, no debemos olvidar que estamos investigando un delito.

Esta investigación se fundamentará en unos hechos e indicios que son los que

nos han llevado a someter al conductor a la prueba de detección de drogas; por

tanto estos indicios nos llevarán a Instruir Atestado por dos preceptos penales,

uno por el delito contemplado en el Artículo 379.2 (conducción bajo la

influencia) y otro por del delito previsto en el Artículo 383, donde se prevé que:

El conductor que, requerido por un agente de la autoridad, se negare a

someterse a las pruebas legalmente establecidas para la comprobación de las

tasas de alcoholemia y la presencia de las drogas tóxicas, estupefacientes y

sustancias psicotrópicas a que se refieren los artículos anteriores, será

castigado con la penas de prisión de seis meses a un año y privación del

derecho a conducir vehículos a motor y ciclomotores por tiempo superior a uno

y hasta cuatro años.

En el Atestado se deberá aportar tantas pruebas y declaraciones

seamos capaces de recabar para que el Ministerio Fiscal valore si hay

concurrencia de los dos delitos mencionados.

En cualquier caso se procederá a la denuncia y al a inmovilización del vehículo.


8


Supuestos

a) El conductor accede a realizar la prueba :

En principio, el método selectivo de parada del conductor se supone que

es aleatoria y que por tanto en principio le vamos a someter a un control

preventivo. Si esta condición no se da y sometemos al conductor porque

tenemos sospechas de que puede estar bajo la influencia de estas sustancias,

se aplicaría el procedimiento previsto para la investigación de un delito,

explicado en el punto anterior.

El conductor será informado, mediante Acta, anexa a este protocolo, de

los derechos y obligaciones que tiene como conductor en aplicación de la Ley

de Seguridad Vial, el Reglamento General de Circulación, y la Ley de

Enjuiciamiento Criminal.

La prueba de drogas, consistirá en someter al conductor a un test salivar

consistente en la toma de una muestra de saliva, la cual arrojará un resultado;

si es negativo, se dará por finalizada la prueba y si es positivo, se procederá de

la siguiente manera:

Se realizará acta tipo de signos y síntomas.

Se tomará una segunda muestra como garantía de la primera, y se

informará al conductor que esta será enviada para su análisis a los

laboratorios de la empresa “GENERAL LAB”, ubicado en la Calle

María de Molina 28 de Madrid. Este laboratorio está Autorizado para

la realización de este tipo de pruebas y se adjuntará al expediente la

CONTROL PREVENTIVO DE DROGAS


9


autorización que la Comunidad de Madrid ha otorgado a este

laboratorio y que se anexa al presente protocolo.

En el caso de que el conductor solicite el traslado a Centro Médico,

se realizará al Hospital Infanta Sofia, donde se realizará la

extracción de sangre que deberemos recoger y trasladar, con

cadena de custodia hasta los laboratorios de General Lab. En este

caso el conductor deberá abonar con carácter previo los gastos que

acarree esta operación en aplicación del reglamento General de

Circulación.

Se finalizará el expediente que deberá contener la siguiente

documentación:

1º.- Acta de obligación de someterse a las pruebas.

2º.- Acta de signos o síntomas.

3º.- Denuncia administrativa en boletín municipal.

4º.- En caso de que se proceda a la inmovilización, copia del acta de

inmovilización del vehículo.

B) El conductor se niega a someterse a las pruebas

Se Instruirá Atestado por el procedimiento de Juicio Rápido por

infracción al Artículo 383 del Código Penal, según instrucción

recibida por parte de la fiscalía de Seguridad Vial de la zona.

Además:

Se cumplimentará acta de obligación a someterse a las pruebas con las

previsiones contenidas en la Ley sobre el tipo de sanción administrativa

en caso de no someterse.


10


Se procederá a formular la denuncia y a inmovilizar el vehículo

cumplimentando el acta correspondiente.

Finalmente el expediente deberá contener:

1º.- Acta de obligación a someterse a las pruebas en la que conste la

negativa.

2º.- Boletín de denuncia extendido en impreso municipal.

3º.- Copia del Acta de inmovilización.

El Artículo 84 de la Ley de Seguridad, en cuanto a la inmovilización del

vehículo sobre la materia que nos ocupa establece que:

1. Se podrá proceder a la inmovilización del vehículo cuando:

d.) Tenga lugar la negativa a efectuar las pruebas a que se refiere el

artículo 12.2 y 3 o éstas arrojen un resultado positivo.

3. La inmovilización del vehículo se producirá en el lugar señalado por los

Agentes de la Autoridad. A estos efectos, el Agente podrá indicar al conductor

del vehículo que continúe circulando hasta el lugar designado.

Como norma general, la inmovilización del vehículo se llevará a cabo por

medio del servicio de grúa y se trasladará hasta el depósito municipal.

Sin embargo, en el caso de que se generen dudas razonables sobre el

posible consumo de sustancias, se podrá hacer uso de cepos que se solicitarán

4.- INMOVILIZACIÓN DEL VEHÍCULO.


11


a la grúa municipal a través del depósito. En este caso, la inmovilización será

en la vía pública y así se hará constar en el Acta de Inmovilización que

conformará el expediente y en el ejemplar que se entregará al conductor.

Levantamiento de la inmovilización Para la entrega de los vehículos inmovilizados por esta causa se estará a

la sintomatología que presente el conductor que será el elemento que

condicione su entrega o no.

En caso de duda razonable se podrá realizar prueba de detección de droga

en el instrumental que posee la Unidad pero en caso de que el resultado sea

positivo, no se volverá a repetir la prueba y se estará al criterio de lo que

establezcan los Agentes de la Unidad de Investigación.

En todo caso se cumplimentará el correspondiente expediente con el Acta de inmovilización del que se hará entrega al conductor afectado.

En el ámbito Penal:

Se ha elaborado un Acta de signos con la pretensión de orientar al

Instructor del Atestado sobre los signos y síntomas más importantes que se

suelen apreciar en los conductores que han ingerido este tipo de sustancias. El

Instructor deberá cumplimentar el Acta teniendo en cuenta el caso concreto.

NO es un acta cerrada y requiere la redacción del Instructor del Atestado

pormenorizando los signos que se aprecian en el caso concreto. Debemos huir

de descripciones tipo o de sintomatología general para fijarnos y describir lo

que observamos en el conductor con el que estamos trabajando siendo lo mas

objetivo posibles en la descripción que con posterioridad valorará el Ministerio

Fiscal para formular o no Acusación.

5.- ACTA DE SIGNOS. AMBITOS DE APLICACIÓN.


11


a la grúa municipal a través del depósito. En este caso, la inmovilización será

en la vía pública y así se hará constar en el Acta de Inmovilización que

conformará el expediente y en el ejemplar que se entregará al conductor.

Levantamiento de la inmovilización Para la entrega de los vehículos inmovilizados por esta causa se estará a

la sintomatología que presente el conductor que será el elemento que

condicione su entrega o no.

En caso de duda razonable se podrá realizar prueba de detección de droga

en el instrumental que posee la Unidad pero en caso de que el resultado sea

positivo, no se volverá a repetir la prueba y se estará al criterio de lo que

establezcan los Agentes de la Unidad de Investigación.

En todo caso se cumplimentará el correspondiente expediente con el Acta de inmovilización del que se hará entrega al conductor afectado.

En el ámbito Penal:

Se ha elaborado un Acta de signos con la pretensión de orientar al

Instructor del Atestado sobre los signos y síntomas más importantes que se

suelen apreciar en los conductores que han ingerido este tipo de sustancias. El

Instructor deberá cumplimentar el Acta teniendo en cuenta el caso concreto.

NO es un acta cerrada y requiere la redacción del Instructor del Atestado

pormenorizando los signos que se aprecian en el caso concreto. Debemos huir

de descripciones tipo o de sintomatología general para fijarnos y describir lo

que observamos en el conductor con el que estamos trabajando siendo lo mas

objetivo posibles en la descripción que con posterioridad valorará el Ministerio

Fiscal para formular o no Acusación.

5.- ACTA DE SIGNOS. AMBITOS DE APLICACIÓN.


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Esta acta es un elemento básico del atestado.

En el ámbito administrativo:

Esta Acta pretende reforzar el Procedimiento Administrativo Sancionador

aportando garantías suficientes como para que el ciudadano sometido a la

prueba no vea vulnerados ninguno de sus derechos. Bastará en este caso la

simple cumplimentación del Acta rellenando las casillas que correspondan con

la sintomatología apreciada.

1. Flujograma Investigación Art 379.2 CP.

2. Flujograma Controles Preventivos de Drogas.

3. Actas de Signos.

6.- DOCUMENTACIÓN


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LIBROS DE INTERES

POLICIA Y ACTUACIÓN Manuel López SánchezEditorial Aranzadi

E n esta obra se pretende un primer acercamiento a la función policial, desde una perspectiva basada en los aspectos jurídicos y su incardinación con la operativa funcional. El propósito es proporcionar

a los funcionarios de la seguridad pública una comprensión más fácil, rápida y eficaz de aspectos normativos y procedimentales que tanto tienen que ver con la intervención policial.

En el texto, primeramente, se propone una conceptualización de la protección ciudadana y de los agentes de la seguridad pública en la perspectiva política y social actual, siguiendo con la descripción y detalle de las figuras procesales-penales más importantes en la actuación de los agentes del orden.

Junto a las propuestas teóricas y de normativa procesal relacionada, se adjuntan infinidad de circulares, consultas, informes, acuerdos y protocolos que pueden proporcionar una comprensión adaptable a las necesidades que se requieren. Asimismo, se proporciona un resumen, de fácil comprensión, de aquellas figuras delictivas que resultan más asiduas en la labor policial.

Se trata de un trabajo práctico que constituye un herramienta básica para los profesionales policiales, postulando una aproximación, cada vez más intensiva por parte de los estos servidores públicos, al conocimiento pausado e instructivo dirigido a fijar el desarrollo intervencional que cada día requiere unas cuotas de mayor profesionalidad. El policía se debe sentir seguro ante lo que se puede encontrar en su quehacer diario, teniendo la seguridad del “saber hacer” en todo momento. La prestación de este servicio público impregnada de los valores de autonomía moral, honestidad intelectual y responsabilidad, redundara en una mejor calidad de oferta y en la garantía de un actuar ajustado a nuestro Estado de Derecho.

Este libro reviste especial interés para los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, para los componentes de la seguridad privada, academias y centros formativos, y para todos aquellos estudiosos de la seguridad pública que sienten la ventura de contemplar el por qué de las realizaciones y su ajuste normativo. Al final, como siempre, el trabajo bien hecho, es la mejor oportunidad de hacer más trabajo bien hecho.

LIBROS DE INTERES

MANUAL DE CRIMINALÍSTICACarlos Alberto GuzmánB de F

La Criminalística. La antropología forense en la investigación criminal. La odontología forense en la investigación criminal. Identificación humana, huellas dactilares latentes. La prueba documental. Fibras, exámenes

serológicos y otros fluidos corporales. Huellas de pisadas, de rodadura de neumáticos y marcas de herramientas. El ADN como evidencia. Palinología forense. Entomología forense. Técnicas forenses de reconstrucción facial. Armas. Sistema de puntería. El calibre, balística. Munición y cartucho. Resto de deflagraciones. Identificaciones balísticas. Información forense. Investigación de sucesos viales, accidentología vial. Examen de pinturas. el perito y la pericia/peritaje.

EL PROBLEMA DE LAS CONTINGENCIAS EN LA TEORÍA DEL AUTOCONTROL

Alfonso Serrano Maíllo Dykinson

El sustrato de esta monografía es el estudio de la delincuencia, más específicamente el comportamiento delictivo de una muestra de jóvenes residentes en España, y tiene un enfoque muy nítido: el rol de un rasgo individual conocido en la literatura criminológica

como autocontrol. La presente obra, es una contribución importante a la disciplina de la Criminología; ejemplo

perfecto del tipo de investigación de base empírica pero guiada teóricamente que ha permitido al campo de la Criminología avanzar tan lejos como lo ha hecho desde los tiempos en que si trabajo estaba dominado por la metafísica y la filosofía política y legal.

Este libro tiene mucho que contribuir, no sólo al desarrollo intelectual de la teoría del autocontrol sino también al desarrollo científico de la Criminología en España.

Alfonso Serrano Maíllo, es Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid y en la actualidad Director del Departamento de Derecho Penal y Criminología de la UNED y Profesor Titular del mismo, donde imparte las asignaturas de Derecho Penal II (Parte Especial) e Introducción a la Criminología.

Es Profesor de Derecho penal en la Academia de Oficiales de la Guardia Civil de Aranjuez y Director del Curso de Experto Universitario en Criminología de la UNED.

LIBROS DE INTERES

FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS DE PSICOLOGÍA JURÍDICA

Miguel Clemente Díaz Pirámide S..A., Ediciones

La psicología jurídica es una ciencia que cada vez con más fuerza se ha convertido en una disciplina de gran importancia en los planes de estudio de Psicología, imprescindible en Criminología y en una asignatura muy

demandada en los estudios de Derecho. Esta fuerza no proviene sólo desde la propia psicología, sino que el derecho, la criminología, la medicina y otras ciencias demandan soluciones concretas a sus problemas que entran de lleno en este campo de estudio. Este manual da solución a la necesidad de obtener una formación académica dentro de estos campos de conocimiento.

Así mismo, los profesionales que trabajan dentro del campo de la psicología jurídica, bien con menores en situación de conflicto o de riesgo social, o en procedimientos de adopción nacional o internacional, o en la Administración de Justicia, o en los centros penitenciarios, o en todo tipo de servicios sociales que se enfrentan con la necesidad de desarrollar actuaciones con menores con problemas de conducta o agresores de sus padres, o en tantos y tantos centros oficiales y paraoficiales que prestan apoyo y ayuda a personas maltratadas y maltratadoras, por citar algunos de los campos profesionales de esta área, encontrarán en este manual una valiosa ayuda para su quehacer diario.

La forma en la que se organiza este manual es novedosa de por sí. Frente a otras publicaciones que asumen implícita y explícitamente que la psicología jurídica no es sino una psicología aplicada carente de contenidos teóricos, este libro crea y enfatiza las bases teóricas para avanzar después sobre los temas habituales de trabajo y los contextos de aplicación, proveyendo así a las intervenciones de un marco teórico de actuación.

LIBROS DE INTERES

EN LA ESCENA DEL CRIMEN. PROTECCIÓN DE INDICIOS Y PRIMERAS

ACTUACIONES POLICIALES EN EL LUGAR DEL DELITO

José María Otín del CastilloLex Nova

EEn la escena del crimen sitúa al lector en el centro mismo del origen de la investigación criminal y en el momento más crítico para ésta: el descubrimiento del delito y las primeras actuaciones a llevar a cabo. Su

adecuado tratamiento mediante las acciones policiales oportunas para la correcta preservación, custodia y explotación investigativa, es vital para el éxito.

Es la primera monografía sobre protección de indicios publicada en castellano, como guía práctica y de referencia para todos aquellos profesionales que de alguna manera tienen contacto directo con la escena del crimen, especialmente policías, pero también profesionales de servicios de urgencia y de seguridad privada, así como otros interesados en el tema (criminólogos, funcionarios de Justicia, abogados penalistas) con los conocimientos más actualizados en este campo.

Los contenidos están desarrollados de acuerdo con las últimas innovaciones técnicas aprobadas por el prestigioso Instituto Nacional de Justicia de Estados Unidos, así como a las normas de procedimiento de los más avanzados cuerpos policiales europeos; y se desarrollan en los tres niveles de intervención: operativo, de supervisión e inspección, y para personal de base y mandos intermedios.

La obra se acompaña con abundantes fotografías y esquemas ilustrativos que facilitan la comprensión y asimilación de los contenidos, incluyendo casos reales como ejemplo de las técnicas expuestas.

LIBROS DE INTERES

DEPREDADORES HUMANOSJanire Ramila Ediciones Nowtilus

T odas las claves para reconocerlos: dónde, cuándo y cómo actúan, de qué forma piensan, quiénes son sus potenciales víctimas, cómo las escogen, por qué& Descubra cómo proceden antes, durante y después de cometer

un asesinato.

Un análisis detallado de los asesinos en serie. ¿Cómo funcionan sus cerebros, no solo en lo que respecta a los crímenes sino en el día a día? ¿Cómo actúan? ¿Cómo se comportan habitualmente y por qué resulta tan difícil identificarlos?

Todas estas dudas son resueltas por la autora quien, como experta en Criminología, es capaz de describirnos este mundo oscuro y lleno de sórdida violencia. Un mundo que, además, no solo está compuesto por el asesino serial,

sino también por sus víctimas y por las personas que se dedican a perseguirlos.

Así, mediante una gran documentación conformada por informes policiales, psicológicos, médicos, fotografías de las escenas de los crímenes y la descripción de diferentes casos como el de Aileen Huornos -cuya historia fue llevada al cine en la película Monster y fue protagonizada por Charlize Theron-, Janire Rámila, la autora, nos permite comprender la mente de un asesino en serie, cómo suele actuar y, quizá, lo más importante nos acerca de manera minuciosa a su universo, para así poder identificarlos o reconocerlos.


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“Cuando el alumno está preparado, aparece el maestro”

Este 2011 cumpliré 30 años de servicio en la Policía Local de Vitoria-Gasteiz, desde que ingresé como agente en 1981. Todavía hoy recuerdo mis primeros días, semanas y meses, cuando observaba a los compañeros que, por aquel entonces, ya tenían una antigüedad, perdón, una experiencia de más de 10-15 años y cómo resolvían situaciones e intervenciones que, entonces, me parecían tan complejas.

¡Cuánto he(mos) aprendido de aquellos “veteranos” policías municipales!

Y qué poco reconocimiento han tenido en muchas ocasiones.

Con pocos medios y con menor formación académica, pero con mucho sentido común, experiencia, ilusión y conocimiento (implícito), algunos daban verdaderas lecciones de profesionalidad diariamente.

¿Quién no tiene uno de estos referentes o desea tenerlo en la actualidad?

Gracias a Jesús Mª Imaz Manzanos, Jefe del Servicio de Gestión de la Calidad del Dpto. de Función Pública - Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, verdadero artífice de la puesta en marcha de esta experiencia, y sin cuya decidida voluntad, impulso y trabajo no hubiera sido posible llevarla a cabo en el Servicio de la Policía Local, permitiéndome exponer esta experiencia a los participantes de la II Jornada Profesional de APROPOL (Galapagar-Madrid 2011).

Mayo 2011

José Antonio Vicho CanchoComisario – Jefe del Servicio de Policía Local

Departamento Municipal de Seguridad CiudadanaAyuntamiento de Vitoria-Gasteiz

ARTÍCULO

GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO TÁCITO EN LA FORMACION DE LA

POLICÍA LOCAL DE VITORIA-GASTEIZTÉCNICA DE LAS NARRATIVAS

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ARTÍCULO

I. Antecedentes

La inquietud por llevar a cabo una experiencia de Gestión del Conocimiento en el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz surgió a raíz de la participación de un grupo de técnicos municipales en un curso de formación sobre esta materia.

Desde el Servicio de Gestión de la Calidad (Departamento de Función Pública), se solicitó la asistencia técnica para el asesoramiento en el desarrollo y puesta en marcha de una experiencia piloto de Gestión del Conocimiento en la organización municipal.

Se recibieron cuatro ofertas y una vez baremadas las mismas resultó adjudicatario el centro de investigación MIK, del Grupo Mondragón Corporación Cooperativa.

II. Objetivos del proyecto

Este proyecto nació a finales de 2003, como una experiencia piloto, desarrollándose inicialmente durante 2004 y 2005, con los siguientes objetivos:

•Abordar nuevas áreas de aprendizaje en la organización municipal.

•Desarrollar un trabajo en equipo en el que se diera intercambio y creación del conocimiento tácito (implícito o sobreentendido), dónde el aprendizaje se produzca haciendo.

•Trabajar las experiencias y actitudes de los componentes del grupo para mejorar la prestación del servicio.

•Valorar esta experiencia de cara a su posible extensión a diferentes áreas municipales.

Conjuntamente con el centro de investigación seleccionado se identificaron servicios susceptibles de acoger esta experiencia.

Estos servicios debían cumplir los siguientes requisitos:

-Implicación de la Dirección.

-Los puestos de trabajo objeto de la experiencia debían ser representativos en cuanto a número e impacto en la organización.

-La experiencia debía tener aplicación directa a medio plazo.

De los servicios municipales preseleccionados fue elegido el de Policía Local, ya que cumplía los criterios expuestos. Especialmente importante fue el hecho de que la experiencia piloto pudiera hacerse extensiva a la promoción de 69 nuevos agentes de Policía Local, que se incorporaron a sus destinos como funcionarios en prácticas a lo largo del segundo semestre del año 2004.

Previamente se mantuvieron relaciones con la Jefatura del Servicio de Policía Local y con su equipo de mandos para exponer el proyecto y llegar a una definición básica del proyecto:

“Analizar cómo se hace y cómo se puede mejorar la transmisión de conocimiento tácito entre los policías veteranos y los policías

noveles”

ARTÍCULO

Servir de vehículo y crear

los espacios adecuados para

que las personas compartan

e intercambien conocimiento,

de forma que la organización

en su conjunto aprenda.


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El conocimiento compartido es base de la innovación, y una organización es innovadora cuando facilita el espacio adecuado para compartir el conocimiento. En esta línea es importante conocer lo que la organización ya sabe, recurriendo a las personas que la componen.

Frente a la tradicional prevalencia del conocimiento explícito, expresado en palabras, números, datos, gráficos, memorias, etc., hay que resaltar la importancia del conocimiento tácito, no visible, personal y mucho más difícil de comunicar y formalizar. En la mayoría de los casos está indivisiblemente unido a la persona y a su sistema de creencias y valores.

El conocimiento tácito, generalmente descuidado en nuestras organizaciones, incluye un conocimiento informal, que puede ser técnico y que podemos denominar “saber hacer”.

“… Partir del conocimiento que tienen los trabajadores para mejorar la productividad, la calidad y el desempeño…. El aumento de la productividad requiere aprendizaje continuo. El mayor beneficio de la capacitación no está en aprender lo nuevo, sino en hacer mejor lo que hacemos bien. Aprendemos más cuando enseñamos. El que transmite lo que aprende, sigue aprendiendo mucho más.” (Peter F. Drucker)

III. Desarrollo

En una primera fase se constituyó un equipo con dieciséis policías teniendo en cuenta variables como veteranos-noveles (considerando noveles aquellos con una antigüedad máxima de dos años), niveles de jerarquía y áreas de trabajo. La participación era voluntaria. Se desarrollaron un total de 8 sesiones. La primera (presentación del proyecto e implicación de los mandos) y la última (presentación de conclusiones y perspectivas de futuro) se hicieron con el Equipo de Mando de la Policía Local. En las otras seis sesiones se trabajó con el equipo de policías noveles y veteranos invirtiendo un total de 18 horas.

ARTÍCULO

Recomendable: describir Situaciones de éxito (más posibilidades de debate posterior),

No es imprescindible: también se pueden contar experiencias de fracaso

NO DEBEN INCLUIR CONCLUSIÓN O MORALEJA FINAL.

No se busca juzgar o moralizar sobre la actuación descrita, sino dejar abierto el debate para que todos expresen sus opciones.

LA NARRATIVA NO TIENE UNA SOLUCIÓN ÚNICA

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El núcleo esencial de la experiencia se basó en la técnica de las “narrativas”, que puede definirse a grandes rasgos como contar historias vividas. Se trata, en definitiva, de narrar lo que pasó, qué se dijo, los diálogos, etc. Hay que recrear los contextos en los que se produjo esa situación laboral, bien cercana o lejana en el tiempo. Obviamente, debe tenerse en cuenta que algunas de ellas fueron resueltas de forma satisfactoria y otras no. También es necesario tener siempre presente la dimensión legal.

La técnica de las narrativas es el vehículo mediante el cual puede transmitirse el conocimiento tácito de persona a persona. Se trata de un intercambio de conocimiento presencial. En un primer momento la narrativa se escribe, se hace un guión y, posteriormente, se expone oralmente al grupo.

La historia a contar, la narrativa, debe cumplir los siguientes requisitos:

a) relativamente breve y describir situaciones concretas,

b) interesante y curiosa,

c) comprensible por cualquier policía local,

d) sorprendente y persuasiva para el oyente, con el objetivo de llevarle a un nuevo nivel de entendimiento,

e) narrada en tercera persona del singular,

f) recreación de la historia, prestando atención a la entonación y modulación de la voz,

g) ayuda de medios audiovisuales para su exposición grupal.

En base a las opiniones, tanto de los mandos como de los participantes, se identificaron factores de éxito para hacer un buen trabajo de policía local, y se valoró la repercusión de todo ello en la imagen que se transfiere a la ciudadanía desde el Ayuntamiento. Así mismo, se revisó la tipología de situaciones a las que se enfrenta la Policía Local, para lograr la transferencia del conocimiento de los individuos a la estructura interna. Para ello se aplicó el siguiente esquema:

-Discusión abierta en torno a la cuestión: “¿Qué es hacer bien el trabajo de Policía Local en Vitoria-Gasteiz?”

-Discusión abierta en torno a la cuestión: “¿Qué necesitamos para hacer bien el trabajo de Policía Local en Vitoria-Gasteiz?: tecnología y herramientas, formación, habilidades personales, talento natural, competencias inconscientes.

-Conclusiones y consenso sobre los factores de éxito: Legalidad (cumplimiento), Ciudadanos (servicio), e Intervención (legitimidad).

Técnica eminentemente presencial: su poder no está en el resultado (la historia que se cuenta) sino en el propio proceso de construcción;

En el diálogo es donde aprenden las personas

participantes

ARTÍCULO

No se trata de juzgar personas y/o situaciones ni de acusar o justificarse…no hay “buenos” ni “malos”.

En un momento dado de nuestro trabajo todos podemos ser los personajes de la historia que se narra

Se trata de explorar entre todos el conjunto de motivaciones, racionalidad… dertás de las personas intervinientes en la historia


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IV. Evaluación

A continuación se recogen algunas de las valoraciones realizadas por participantes en la experiencia de gestión del conocimiento mediante narrativas. La valoración global fue de 7.75, ocupando el segundo lugar en el ranking de prácticas de aprendizaje por detrás de la oferta de cursos técnicos concretos, y por delante del reciclaje permanente, consultas a compañeros, academia, prácticas de tiro y formación física.

A continuación resaltamos algunas de las opiniones a las preguntas abiertas:

¿Qué es lo que más te ha servido?

-Las narrativas y las historias contadas por los compañeros,

-La sensación de compañerismo, el cambiar impresiones con los compañeros.

¿Qué has aprendido en concreto?

-A conocer experiencias, que el día de mañana me puedan servir en alguna situación determinada.

-Ver las dificultades de diversas actuaciones y poder analizar las situaciones que se les han dado.

-Necesidad de más comunicación entre los policías para lograr más eficacia y compañerismo.

-Otra forma de aprender, porque los veteranos pueden enseñar mucho.

-Experiencia agradable, útil y divertida.

-Conveniencia de trasladar esta experiencia a otros ámbitos de la organización municipal.

LA VALORACIÓN DE LOS OBJETIVOS Y CONTENIDOS

OBJETIVOS Y CONTENIDO VALORACION

Nivel Inicial de Conocimientos en la materia 4,41

Nivel Final de Conocimientos en la materia 6,91

Adecuación y claridad de contenidos 7,91

Cumplimiento de objetivos del curso 6,91

Utilización de lo aprendido en el trabajo 8,08

Adecuación de la formación a la necesidad existente 7,16

Utilidad para el desempeño del trabajo 7,91

Metodología. Duración del curso 4,41

Eficacia del método de aprendizaje 7,50

Grado de interacción participantes-docente 8,75

Participación de las personas asistentes 9,16

VENTAJAS DE LAS NARRATIVAS

• En la formación habitual, normalmente habla la persona que expone. No hay ni contexto ni emociones. Hay

enseñanza pero ¿Hay aprendizaje?

• No es necesario que los policías sepan lo que

saben, ni siquiera es importante medirlo, lo que importa es que sepan resolver las situaciones con éxito y que lo cuenten para que otras aprendan

• Las narrativas remarcan la importancia de no olvidar agentes y contextos, que son los que hacen que un agente se decante por una actuación u otra.

1. Conduce mensajes complejos (contenido, agentes y contexto)

2. Está orientado a resultados y no a juzgarse unos y otros.

3. Crea compromiso en el grupo.

ARTÍCULO ARTÍCULO

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V. Conclusiones

-La experiencia de Gestión del Conocimiento vía narrativa se plantea como una experiencia de aprendizaje más, compatible con otras acciones formativas al uso.

-El conocimiento reside fundamentalmente en las personas y no en los procedimientos, protocolos de actuación, bases de datos,... ya que buena parte del conocimiento es tácito.

-Necesidad de crear un contexto previo que tenga como base la confianza y el respeto mutuo entre los participantes.

-Cabe destacar la sencillez de la metodología y la implicación inmediata de los asistentes. Es posible establecer un “banco” informatizado de narrativas tanto de éxito como de fracaso que ayuden al establecimiento de cómo afrontar situaciones tipo, en la línea de creación de arquetipos.

-El conocimiento reside en las personas y la organización debe crear las condiciones para que este se transmita. En este sentido resulta fundamental la disponibilidad de tiempo.

-Un aspecto a resaltar es el reconocimiento que logran los veteranos al ser tenidos en cuenta, al dar valor, espacio y escucha a su experiencia.

-La experiencia piloto se ha realizado con personas voluntarias y entusiastas. El reto es enriquecerla con nuevas aportaciones manteniendo viva la idea de transmitir con frescura lo que uno ha aprendido en su desempeño profesional, haciendo buena la idea de quien mejor conoce su trabajo es quien lo realiza.

-Constatar que el conocimiento es el único recurso que crece cuando se usa.

-Los puestos de responsabilidad en los diferentes ámbitos de la administración deben prestar más escucha y atención a las ideas, opiniones, sugerencias y reflexiones de los que a diario están en la acción y en contacto con el ciudadano, como ejecutores reales de la mejora continua y de la innovación en la prestación de los servicios públicos.

A la luz de la favorable valoración de la primera fase, a finales de 2004 se puso en marcha un nuevo grupo de narrativas. La experiencia anterior fue utilizada como base para incorporar algunas de las sugerencias planteadas. Entre ellas es posible destacar las siguientes:

-Mantener a un 50% de policías provenientes de la primera fase

José Antonio Vicho CanchoComisario – Jefe del Servicio de Policía Local

Departamento de Seguridad CiudadanaAyuntamiento de Vitoria-Gasteiz

-Para el resto de componentes, buscar mayor presencia de mandos intermedios así como la incorporación de más mujeres.

En esta segunda fase se incluye un reto más. Capacitar a estos policías para que transfieran lo aprendido al resto de sus compañeros en la línea de “formación de formadores”.

A demanda del propio grupo recibieron un breve cursillo de “dinamización de equipos” para salvar el “miedo escénico” de enfrentarse a sus compañeros.

En abril de 2005, cerca de noventa policías (sesenta y cinco de ellos de la promoción de 2004) recibieron este tipo de formación, distribuidos en ocho equipos de “narrativas”.

En el segundo semestre de 2008, 73 policías de la promoción de ese año recibieron nuevamente esta formación.

Con la incorporación de otra promoción de 29 nuevos agentes en julio de 2010, se impartió en marzo/abril de 2011 otras tres nuevas ediciones de este curso de Gestión del Conocimiento Tácito, Narrativas, ediciones en las que pudimos contar con la inestimable presencia de diversos mandos de la Policía Local de Leganés (Madrid), interesados en conocer esta formación, y cuya participación, implicación e interés aportó un extraordinario valor añadido, fruto del intercambio de similares experiencias policiales.

Cada equipo cuenta con dos policías de los ya formados, que actúan como facilitadores. La duración de cada “taller de narrativas” es de nueve a doce horas, distribuidas en tres sesiones durante días alternos, preferentemente.

El objetivo es repetir esta forma de aprendizaje, de gestión del conocimiento tácito, transmitiéndolo mediante la técnica de las narrativas de los policías veteranos al resto de nuevas promociones de agentes que se incorporen en el futuro.

Esta experiencia se presentó, entre otras, en la sesión de “Buenas prácticas en Servicios de Seguridad” en el Congreso de Calidad (José A. Vicho - Málaga 2008) y en la sesión de “Experiencias prácticas en Gestión del Conocimiento” organizadas por la FEMP (Jesús Mª Imaz – L´Hospitalet 2010)

Jesús Mª Imaz ManzanosJefe del Servicio de Gestión de la Calidad

Departamento de Función PúblicaAyuntamiento de Vitoria-Gasteiz

ARTÍCULO

revista apropol nÚmero 4 aÑo 0611

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