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8/3/2019 Resp on Social

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Responsabilidad Social Empresarialen el sector minero en el Per

Agosto 2007

Internacional


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ndice

Presentacin ....................................................

1 Introduccin ................................................................................................................. 5

2 La Responsabilidad Social Empresarial ............................................................................ 72.1 Aspectos Generales ..................................................................................................... 72.2 Concepto y Definiciones .............................................................................................. 82.3 Otros Conceptos vinculados a la RSE ............................................................................. 10

3 Contexto Normativo ...................................................................................................... 123.1 Marco normativo internacional .................................................................................... 123.2 Marco normativo nacional ........................................................................................... 163.3 Protocolos Empresariales ............................................................................................. 17

4 Las empresas mineras y su respuesta social .................................................................... 184.1 Las empresas mineras en el Per ................................................................................... 184.2 Empresas mineras y RSE ............................................................................................... 194.3 Factores que condicionan la respuesta social de las empresas ......................................... 20

5 Temas sociales clave relacionados con el sector minero y la RSE en el Per ......................... 23

6 Sistema de Gestin Social ............................................................................................... 26

7 La RSE y otros actores .................................................................................................... 30

8 Conclusiones y recomendaciones ................................................................................... 32

9 Bibliografa ................................................................................................................... 34

Anexos ................................................................................................................................ 37A. Pacto Mundial ONU .......................................................................................................... 37B. Principios Voluntarios de Seguridad y Derechos Humanos ................................................... 38C. Principios del Ecuador ....................................................................................................... 45D. D.S 042-2003-EM ............................................................................................................. 53

................................................................... 3


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El Per se ha convertido en uno de los pases de destino de la inversin minera en el mundo. Los altosprecios internacionales de los metales y la generacin de rentas para el pas estn llevando a que la

economa gire en torno a este tipo de actividades motivadas por las industrias extractivas. Sin embargo,en los ltimos aos se han hecho ms visibles una serie de conflictos entre las poblaciones locales y lasempresas extractivas, sobre todo mineras, dndose diferentes enfrentamientos que no benefician anadie, menos an a las comunidades locales.

La creciente inversin minera en el Per tiene un potencial muy importante para el pas, y concesionesgestionadas apropiadamente seran una gran oportunidad para promover el desarrollo sostenible enlas poblaciones locales ms pobres. Para que esto se produzca, se requiere de un Estado presente, conpolticas redistributivas claras que beneficien al conjunto de la poblacin y que regule la actividadextractiva, as como una sociedad civil organizada y responsable.

Actualmente existen varios temas de agenda pendientes para el debate, especialmente vinculados a

mejorar polticas pblicas referidas al ordenamiento territorial, la participacin ciudadana y consulta, laautoridad ambiental independiente, el desarrollo de vnculos entre el sector minero y las economasregionales y locales, la responsabilidad social empresarial, entre otros.

Con este estudio sobre la Responsabilidad Social Empresarial, elaborado por Social Capital Group asolicitud de Oxfam Amrica, queremos contribuir a la reflexin que conduzca a posibles pistas deaccin y aprendizajes que cada actor pueda asumir a partir de la lectura de este documento de trabajo ypermita consensuar propuestas de trabajo.

Oxfam Amrica forma parte de Oxfam Internacional, una confederacin de 13 organizaciones quetrabajan en conjunto con 3000 organizaciones locales en ms de 100 pases, para encontrar solucionesdefinitivas a la pobreza, el sufrimiento y la injusticia.

Dado que muchas de las causas de la pobreza son de carcter global, los miembros de OxfamInternacional confan en que pueden lograr un mayor impacto, a travs de su esfuerzo colectivo. OxfamInternacional busca incrementar el entendimiento y reconocimiento pblico de que la justiciaeconmica y social es crucial para el desarrollo sostenible. Trabajamos para ser una fuerza global decampaas, que promueve los valores de una ciudadana global, a la vez que buscamos movilizar a laopinin pblica para que la igualdad de las personas tenga la misma prioridad que el crecimientoeconmico de las naciones. Tambin ayudamos a las personas que se ven afectadas por desastreshumanitarios, con medidas preventivas y planes de ayuda en emergencias.

En Oxfam estamos a favor de una inversin socialmente responsable que proporcione beneficiosamplios y, especialmente, que respete los derechos de las poblaciones afectadas por las inversionesextractivas. Oxfam no se opone a las industrias extractivas en general, pero considera que esta actividad

se debe realizar respetando los derechos humanos reconocidos internacionalmente. Los Estados debencumplir un rol fundamental para asegurar las reglas institucionales para que esto sea realidad. Las

Presentacin

Responsabilidad Social Empresarial en el sector minero en el Per

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sociedades civiles cumplen un rol de vigilancia fundamental. Sin embargo, algunas empresas, en suafn de maximizar sus ganancias, quieren pasar por alto esa necesidad en detrimento de los que no

tienen poder econmico, ni acceso a los medios para hacer or su voz. Ante esto, nuestra posicin esque se requiere de un Estado capaz de garantizar los derechos ciudadanos estableciendo normas clarasy sanciones para aquellas empresas y ciudadanos que las violen.

Oxfam afirma que la institucionalizacin del dilogo es fundamental pero no suficiente mientras noexistan normas claras y un Estado capaz de hacerlas cumplir, tanto a empresas como a ciudadanos. Poreso, Oxfam continuar promoviendo el dilogo sobre los temas ms sensibles relacionados a lasactividades de las industrias extractivas con todos los actores y teniendo en cuenta todos los puntos devista, con el propsito de contribuir a la formulacin de mejores polticas pblicas, la adopcin deprcticas corporativas de responsabilidad social y el ejercicio responsable y pacfico de los derechos departe de los ciudadanos.

En Oxfam, nos sentiremos muy contentos si este libro, de algn modo, contribuye a promover el debate

pblico y a generar propuestas conjuntas, en especial sobre la Responsabilidad Social Empresarial y elrol que cada actor puede asumir.

Por ltimo, queremos agradecer al equipo de Social Capital Group, por el desarrollo del estudio, y a losactores de la sociedad civil y las empresas que con sus comentarios y sugerencias, contribuyeron aenriquecer el documento de trabajo que les presentamos.

Francesco BoerenOxfam Internacional en el Per

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El documento que presentamos a continuacin ha sido preparado por Social Capital Group porencargo de Oxfam Amrica. En l abordamos el tema de la Responsabilidad Social Empresarial (en

1adelante RSE) de las empresas mineras que operan actualmente en el Per. Nuestro enfoque esesencialmente prctico, basado en el anlisis del desempeo social de las empresas con respecto a suentorno. Para su elaboracin se ha recurrido a fuentes de informacin secundaria y a nuestraexperiencia de trabajo con el sector minero.

En los ltimos aos, la actividad minera, impulsada por los altos precios internacionales, se haconvertido en uno de los sectores de mayor crecimiento en el pas. As, hoy encontramos operacionesmineras en veintin de las veintisis regiones. Este incremento de la actividad minera ocurre, en nuestropas, en un entorno social dinmico y no exento de dificultades.

En este contexto, se presentan diversos escenarios que representan un reto para los distintos actoresinvolucrados. As, encontramos empresas con una comprensin limitada de la realidad social del medio

en el que operan, o comunidades que tienen poco o ningn conocimiento sobre los procesos queinvolucra la actividad minera. Cuando una empresa minera llega a una zona, es a menudo vista comoextraa y potencial generadora de impactos negativos y conflictos. Es usual que esta respuesta estcondicionada por experiencias previas de los pobladores de la zona con operaciones mineras que serealizaron sin consideraciones por el cuidado ambiental o social.

Otro escenario frecuente es aquel donde las comunidades perciben a las empresas como la solucin asus problemas de desarrollo. Este exceso de expectativas genera presiones sobre la empresa quepueden afectar una adecuada gestin social. El Estado, por su parte, no se involucra lo suficiente o esun agente ausente. La falta de un rol activo del Estado como regulador, fiscalizador y mediadorincrementa las posibilidades de conflicto. Los proyectos mineros pueden entonces volverse campos debatalla para los distintos grupos de inters, algunos con reivindicaciones legtimas y otros conagendas propias.En este contexto cambiante y complejo, el comportamiento de las compaas est bajo constanteescrutinio pblico. Hay mucho inters acerca de cmo actan, cmo deberan actuar y qu se puedehacer para lograr un mejor desempeo social.

El presente documento constituye un acercamiento inicial al tema con el objetivo de promover eldebate y la reflexin sobre la RSE entre los actores involucrados, principalmente la sociedad civil, elEstado y las empresas mineras.

1. Introduccin


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1 No se incluye dentro del anlisis al sector minero artesanal ni a las actividades mineras informales.


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Como parte del proceso de elaboracin, se llevaron a cabo talleres de trabajo para discutir el informepreliminar y recoger la opinin y sugerencias de los mencionados actores, las mismas que han

enriquecido el informe final.Nuestro anlisis ayudar a definir un marco general introductorio sobre la RSE en el sector minero,principales temas involucrados y, tendencias y desafos que presenta la gestin social. La visin queproporciona el estudio sobre la RSE es general, incluye conceptos bsicos y una presentacin de lostemas sociales clave que enfrenta el sector minero en el Per. Asimismo, se hace un recuento de lasprincipales normas nacionales e internacionales, esto es de los estndares y guas que ayudan al sectora implementar aspectos especficos de la RSE. El documento describe los distintos tipos de empresasmineras que operan en nuestro pas, para facilitar la comprensin de los factores que influyen en surespuesta social. Finalmente se elaboran conclusiones y proponen algunas recomendaciones.

Aunque la RSE es uno de los varios temas an pendientes de debate programtico en la agenda2poltica nacional , con este documento buscamos dar un primer paso para generar espacios de dialogo

sobre la RSE entre los diversos actores involucrados y as poder reunir esfuerzos hacia un mismoobjetivo: que la sociedad obtenga el mayor beneficio de las polticas y acciones de RSE desplegadas porlas empresas.


2 Otros temas pendientes para el debate programtico incluyen: ordenamiento territorial, participacin ciudadana, gestinsocial y ambiental, autoridad ambiental independiente, descentralizacin y desarrollo, entre otros.

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2.1 Aspectos Generales

Las empresas, en el sentido tradicional, son organizaciones creadas con el objetivo primordial degenerar lucro o beneficio a partir de la comercializacin de determinado producto o servicio. Alreflexionar sobre ellas no podemos soslayar el enorme poder que han adquirido en menos de dos siglosde existencia. Pero a medida que ha aumentado su grado de poder, tambin se han ampliado susresponsabilidades. Es remarcable cmo en las ultimas dcadas se han incrementado los niveles deexigencia hacia las empresas, modificndose su nocin originaria.

La denominada responsabilidad social empresarial RSE o responsabilidad social corporativa RSC-no es un concepto nuevo. Sus inicios datan de principios del siglo XX y su estudio moderno tuvo comopionero al economista Howard R. Bowen quien, en 1953, propuso que las empresas deberan tomaren cuenta las consecuencias sociales de sus decisiones. La RSE incorporada a la gestin empresarial,acompaa a los nuevos modelos socioeconmicos que demandan de las empresas en general,

objetivos ms amplios que la exclusiva maximizacin de los beneficios econmicos.

El concepto sobre lo que es y lo que abarca la responsabilidad empresarial ha evolucionado en losltimos 50 aos, pero su principal sustento est en la idea de la empresa como una organizacin queresponde a criterios ticos de comportamiento.

La RSE ha cobrado mayor relevancia en nuestro pas a partir de la dcada de los noventa, comoresultado del proceso de globalizacin, y debido principalmente a cambios poltico-econmicos quepermitieron un mayor desarrollo de la empresa privada. El rol de la globalizacin en la evolucin de laRSE es decisivo: la liberalizacin del comercio y la revolucin de la informacin que permite el flujoprcticamente ilimitado de la misma, hacen que el comportamiento de empresas en pases endesarrollo pueda ser conocido en cualquier parte del mundo. Como consecuencia de estos cambios, se

increment la conciencia pblica sobre los problemas sociales, ambientales y econmicos que elincorrecto accionar empresarial puede ocasionar, as como la presin de los accionistas y consumidoressobre las casas matrices para mejorar su desempeo. Los activos intangibles como el valor de la marca,la imagen y la reputacin de las empresas, adquirieron una nueva dimensin.

La nueva actitud del pblico se tradujo en mayores exigencias para que las empresas operen segncdigos y estndares de comportamiento responsable.

La realidad indica que, adems de calidad en los productos y servicios, hoy tambin se reclama unagestin responsable frente al medio ambiente, la sociedad y otros grupos de inters. Sonados casos deempresas que han sufrido el boicot de los consumidores ilustran lo anteriormente expuesto: que lasgrandes corporaciones no pueden exhibir un comportamiento empresarial inadecuado sin afectar elxito de sus negocios.

2. La Responsabilidad Social Empresarial


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Las mpr sas, or end , tomaronc ncien ia que a opt r olticas acc ne de e ons bilida sociae e p e o c d a p y io s r sp a d lcorp rativa con ituye na uente de b n f cios para u reput cin e mage rpo ati ; o cu l a suo st u f e e i s a i n co r va l a

vez e uce e riesgo de op sic p blic ntr us pe a ion s, yuda a con er r a los lientesr d l o i n a co a s o r c e a s va c ye tidade fi an eras, y es un r qu o ara la competitividad te nac na , fac lit nd el n reso an s n ci e isit p in r io l i a o i gnu vos merca os conm yor s xigencias. E resumen,gene a lor la e p e a.e d a e e n r va a m r s

2.2 C ncepto y De i ici neso f n o

Antes d d sarr l r el co tenido e R E cab recorda concepto como Desarrollo os en le e o la n d la S e r s S t ib e yRespo sab lidad Social.n i

3El D sarr ll os en l fu definid n el Infor e ru dtland c m l de ar ollo que sati fa lase o o S t ib e e o e m B n o o e s r s cenec sidades de p e nte sin p ne e eligro la ca acida de as fu uras gene a ion s para sat a ere l r se o r n p p d l t r c e isf csus rop s n ce ad s.p ia e sid e

H y qu t ner en cuent qu el o cep o de desa rollo s stenible o se restr ge nicamente aa e e a e c n t r o n in lcrec miento ec nmico, sin q e involucr n ecto ambie ta no e o mic y uno so ial Es uni o o u a u v r n l, u c n o c .pr c so e mejora pro resiv en la ali ad e vida del r uma o, ue c loca como ent o y sujetoo e d g a c d d se h n q lo o c rpr mo dia el sarr ll .i r l d de o o

La Respon bilidad ocia , ue englob SE, se entiende co o e debe ue tenemos odo lossa S l q a a la R m l r q t sci da an s incluye do a las in itucion s - blicas p ivad s- y las or n za o es e la socie d ivil,u d o n st e p y r a ga i ci n d da cpara c nt ibuir l incr me to del biene ta de la socied d o al y glob l.o r a e n s r a l c a

La RS lude a esta r sp nsa il d social ero cir u sc ita de mane a e ecf ca a accionar e lasE a e o b ida p c n r r sp i l d4e p e as yes f rmadeexp e r l comp omiso d este sec orc n el desarrollo stenible.m r s la o r sa e r e t o so

E concepto d Respon bilidad So ial en sus inicios se r f r a rior ari me te act vidades e cortel e sa c e e p it a n a i dcar a i , hoy involucra na no i ma ampli , q e e t vincula a a un or a e hac r negociosit t vo u c n s a u s d a f m d econsid rando los impac os soc ales am ien a es y econ icos e a a i d d mpr saria n e ra doe t i , b t l m d l ct vi a e e l e i t g ne su a cion r el e pe o incipios t o lud y segur ad ocupaci na s e as prcticasn c a r s t a pr ic s, la sa id o l, la bu nlab ral s, el respe o a los erecho de las ersonas y elc ida o del me i a b nte.o e t d s p u d d o m ie

La empresa int odu e e l socieda o slo como s j t econmi ctivo, sino t mbi c mo unse r c n a d n u e o co a a n oa en e so ial y s a travs e la R E qu los emp e r o p ed n compr meter e a p rti ip rg t c , e d S e r sa i s u e o s a c aa t amen e en l d sarro o sost nib e. st ca i de status e a e re a en la socie ad o e na esc iv t e e ll e l E e mb o d l mp s d m d rfu da ntal en la RSE.n me

P r la Org nizacin n e nac o al p ra la Estandarizacin - SO- a RSE con e n u a int gr cina a a I t r i n a I l sist e n e abal ncead , or p r e d la mpr sas, la reocupac ne ociales, econ ica ambie ta s cona a p a t e s e e de s p io s s m s y n le5e ro sito e e efi ar a la pe son s, las m nida e y a a socieda e gene a l p p d b n ci s r a co u d s l d n r l

P r su ado, e Libr Ve de de a Comisin d las C m nidade uropeas d f e la S como lao l l o r l e o u s E e in R Ei tegraci n vo u taria de las preocupaci nes so ial s m dio mbie tal s n l s pe a io esn l n o c e y e a n e e a o r c ncome c le y s r la io es o sus interl c to e De or a p a e de inida c m un o c p o conr ia s la e c n c n o u r s. f ma m li s f o o c n e ta reglo a cua la empresa d ciden v lunt riamen e con ribu l gro d una c dad y u edior l l s s e o a t t ir a lo e so ie n ma b nt m s mp o . Siguiendo con el L ro Ve de europe , las reas fund me ta s e la RSE sem ie e li i ib r o a n le d


3 ONU, 19874 En ocasiones el concepto se amplia para incorporar a las agencias gubernamentales y a otras organizaciones5 Abreu, J. L. y M. Badii, Anlisis del concepto de responsabilidad social empresarial en Daena: International Journal of GoodConsciente, Volumen 2. Nmero 1. Octubre 2006 - Marzo 2007

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clasifican en aquellas vinculadas con la dimensin interna y las que se relacionan con la dimensinexterna. La primera incluye gestin de recursos humanos, salud y seguridad en el lugar de trabajo,

adaptacin al cambio y gestin del impacto ambiental y de los recursos naturales. En cambio ladimensin externa abarca a las comunidades locales, los socios comerciales, proveedores yconsumidores, los derechos humanos y los problemas ecolgicos mundiales.

6Para el Centro Interamericano de Investigacin y Documentacin de Formacin Profesional ,organismo auspiciado por la Organizacin Internacional del Trabajo -OIT- la definicin de laresponsabilidad social de la empresa admite varias acepciones, pero todas coinciden en que se trata deun enfoque que se basa en un conjunto integral de polticas, prcticas y programas centrados en elrespeto por la tica, las personas, las comunidades y el medio ambiente. La RSE se emplea para describiruna amplia variedad de iniciativas de orden econmico, social y medioambiental tomadas porempresas, que no se fundan exclusivamente en requisitos jurdicos y que son, en su mayora, denaturaleza voluntaria.

El Banco Mundial define la RSE como el compromiso de las empresas para comportarse ticamente ypara contribuir al desarrollo econmico sustentable trabajando con todos los stakeholders relevantespara mejorar sus vidas de maneras que sean buenas para la empresa, la agenda del desarrollosustentable y la sociedad en general. Para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la RSE es unavisin sobre la empresa que concibe el respeto a los valores ticos, a las personas, a las comunidades y almedio ambiente, como una estrategia integral que incrementa el valor aadido y, por lo tanto, mejora

7la situacin competitiva de la empresa.

Para el sector empresarial minero peruano, la RSE es una filosofa empresarial, adoptada por la altadireccin de la empresa para actuar en beneficio de sus propios trabajadores, de sus familias y delentorno social en las zonas de influencia de la empresa. En otras palabras, es una perspectiva, que no selimita a satisfacer al consumidor, sino que requiere asumir un compromiso con el desarrollo de la

comunidad con la que se involucra.

El economista Baltazar Caravedo, experto en responsabilidad social, seala que esta es una de lasformas ms efectivas de la direccin estratgica de la empresa. Dice el autor que constituye unplanteamiento integral para el manejo organizacional, haciendo hincapi en que no bastan lasacciones espordicas o de carcter filantrpico, sino que tiene fines ms precisos, pues est articuladacon la dinmica interna de la empresa. La RSE busca una identificacin de los trabajadores con laempresa, pero tambin establecer vnculos y acciones que demuestren un compromiso con lacomunidad, un inters por ella.

8La Pirmide de la Responsabilidad Social Corporativa , permite analizar el comportamiento de lasempresas con respecto a la RSE. Originalmente planteada por el Dr. Archie Carroll, investigador de latica en los negocios, en ella se establece la existencia de distintos niveles de responsabilidadesempresariales:

Responsabilidades econmicas de las organizaciones como la base fundamental de su permanenciaen el tiempo. Producir y generar servicios constituye la esencia de su existencia.

Responsabilidades legales, que se refieren la obediencia a las leyes vigentes. Responsabilidades ticas, que involucran el cumplimiento de otras expectativas sociales, no

contempladas en la ley.


6 CINTERFOR, Empleadores, formacin y empresa, disponible en:http://www.cinterfor.org.uy/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/employer/respons/index.htm7 Abreu, J. L. y M. Badii, Anlisis del concepto de responsabilidad social empresarial en Daena: International Journal ofGood Consciente, Volumen 2. Nmero 1. Octubre 2006 - Marzo 20078 Hernndez Rene, Alamo Gilma, Cobis Joel, Silvestre Karin. Grupo de investigacin desarrollo gerencial. Universidad delZulia. 2005, Responsabilidad social corporativa de la universidad en la formacin gerencial. Disponible en:http://www.redeconomia.org.ve/docs/projects/RESPONSABILIDAD%20SOCIAL2005411164PONSABILIDAD%20SOCIAL.doc

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forman parte de los valores de la organizacin.

De acuerdo con la teora de la pirmide, la RSE implica el cumplimiento simultneo de lasresponsabilidades econmica, legal, tica y voluntaria. En otras palabras, la RSE debe llevar a laempresa a obtener ganancias, obedecer la ley, ser tica y comportarse como un buen ciudadanocorporativo.

Como podemos advertir, no existe una definicin nica para la RSE ni un solo criterio a la hora dedeterminar lo que engloban las responsabilidades empresariales. La RSE es un concepto amplioadems de complejo y su contenido variar de acuerdo a cada circunstancia especfica.

Cabe mencionar que existe un debate abierto sobre la necesidad de regular la RSE. Para algunossectores, principalmente ONG y ciertos gobiernos, es necesario adoptar marcos regulatorios sobre lasprcticas socialmente responsables de las empresas, lo que agregara un cierto componente de

obligatoriedad a la RSE. Otros sectores, como el empresarial, abogan por que la RSE sea fruto de laimplementacin exclusiva de medida voluntarias. Este debate cobr relevancia en el marco de la

9cumbre de Johannesburgo , donde se enfrentaron posiciones a favor de dictar normas versus los queconsideran a la RSE como esencialmente voluntaria, entre quienes desconfan sobre el accionar tico delas empresas y el sector empresarial que ve la intervencin publica con recelo.

En nuestro pas la RSE tiene un carcter fundamentalmente voluntario, y si bien es cierto que constituyeuna herramienta importante para el logro del desarrollo sostenible, no es una va nica para alcanzarloni sustituye al rol del Estado, siendo ms bien complementaria a este.

La RSE debe incluir un compromiso de participacin en el desarrollo sostenible promoviendo lasbuenas prcticas de gestin, tanto internas como externas e involucrando un conjunto de polticas,

prcticas y programas que se incorporan a todas las operaciones y procesos de toma de decisinempresariales.

2.3 Otros Conceptos vinculados a la RSE

Con la evolucin paulatina del concepto de RSE, han ido surgiendo otras nociones vinculadas a lamisma. Para los fines de este anlisis, consideramos til mencionar las siguientes:

Filantropa, se caracteriza por ser una accin gratuita, no persigue ningn inters para quien la realizay consiste en donar especies o dinero a quienes lo necesitan. Puede revestir una amplia gama de formasentre las que destaca la asistencia o la beneficencia. No requiere la puesta en marcha de ningn tipo de

poltica a mediano o largo plazo, ni de un sistema de gestin interno en la empresa, lo que la diferenciadel concepto de RSE. La filantropa empresarial depende del compromiso tico de los directores de laempresa y no afecta a la organizacin empresarial, salvo en el hecho de destinar un porcentaje de lasutilidades a los fines benficos.

Inversin social, se define como una canalizacin de recursos que permite un beneficio alempresario as como a la comunidad. Mediante la inversin social una empresa destina recursos paraevitar el deterioro ambiental, instalar servicios educativos y de salud, o respaldar las iniciativas de lalocalidad; evitando de esta manera una prdida de reputacin, imagen y confianza entre los miembrosde la comunidad. La lgica subyacente es que si la comunidad percibe que la empresa le da ciertos

10beneficios, podr convertirse en un aliado para enfrentar situaciones crticas o de riesgo . Aunque una

Responsabilidades voluntarias, que comprenden comportamientos y actividades adicionales, y que


9 La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, realizada en Johannesburgo, Sudfrica, 2002.10 Caravedo B. Responsabilidad Social de la Empresa: Un eje para cambiar el pas

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forma usual de compensar impactos negativos es a travs de programas de desarrollo, estos no debenser considerados como inversin social.

La inversin social es ms compleja que la filantropa, ya que demanda articular la labor de la empresacon el desarrollo de la comunidad, pero es ms restringida que la RSE. Esta ltima engloba a la primeray comprende un compromiso permanente con el cambio social y con el desarrollo sostenible.

Poltica social de la empresa, se define como la programacin de acciones y metas que tienden a11cumplir con la responsabilidad social asumida . Para que una empresa establezca una poltica social es

requisito indispensable que haya asumido la RSE como filosofa empresarial. A travs de la polticasocial la empresa planifica cmo materializar la RSE.

Ciudadana corporativa, trmino que alude al compromiso tico y filosfico a nivel corporativo dedesarrollar un negocio de forma socialmente responsable. Las empresas como miembros de unacomunidad deben comportarse como buenos ciudadanos corporativos, ajustados a la tica y al

respeto por las personas y el medio ambiente. No se trata de una actividad agregada a la gestinempresarial de la empresa, sino que es parte integrante de la filosofa de gestin de la misma, basadaen el comportamiento socialmente responsable a la hora de realizar su negocio. Las diferencias entre elconcepto de RSE y el de ciudadana corporativa (CC), no son significativas. Ambas nociones apuntan aque las empresas tengan en cuenta no slo las consecuencias econmicas y financieras de susactividades sino tambin los aspectos sociales, ambientales, de desarrollo y de respeto hacia losderechos humanos.

11 Solrzano E. y Prez Senac, R. Relaciones Pblicas Superiores. Una nueva Pedagoga.

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3.1 Marco normativo internacional

Existen una gran diversidad de instrumentos internacionales y herramientas de gestin relacionadas ala RSE que ayudan a difundir las buenas prcticas ambientales y sociales, a medir el desempeo social ya manejar adecuadamente aspectos vinculados al mismo. Entre las ms relevantes podemos citar los

12siguientes :

Principios Voluntarios en Seguridad y Derechos HumanosLos Principios Voluntarios en Seguridad y Derechos Humanos surgen del dilogo tripartito entregobiernos, compaas y ONG. Son promovidos por los gobiernos de Estados Unidos, el Reino Unido,Noruega y Holanda, as como por empresas de los sectores extractivos y de energa, y algunasorganizaciones no gubernamentales incluyendo a Oxfam. Los Principios Voluntarios abordan temas deseguridad y derechos humanos, y establecen lneas de accin concretas para evaluar y manejarsistemticamente los riesgos e impactos de la actividad empresarial en estos campos. Ofrecen al mismo

tiempo guas para la relacin de las empresas con los organismos de seguridad del Estado y empresasde vigilancia privada, bajo un marco de operacin que garantice el respeto por los derechos humanos ylas libertades fundamentales.

Pacto Mundial (Global Compact)Esta iniciativa de la Organizacin de las Naciones Unidas tiene como objetivo que las empresas secomprometan con diez principios de desarrollo sustentable. La Gua se presenta como una propuestapara mejorar las polticas empresariales en cuatro mbitos: los derechos humanos, el trabajo, el medioambiente y la erradicacin de la corrupcin. Las Naciones Unidas hacen tambin recomendaciones a lasempresas para que cumplan con los principales instrumentos internacionales que regulan estos temas,a saber: En materia de derechos humanos, la aplicacin de la Declaracin Universal de los Derechos

Humanos (1948). En materia de libertad de asociacin y de derecho de negociacin colectiva, la aplicacin de laConvencin sobre la libertad de asociacin y proteccin del derecho de asociarse (1948), laConvencin sobre el derecho de organizarse y negociar colectivamente (1949), etc.

En materia de trabajo forzado, la aplicacin de la Convencin sobre el trabajo forzado (1930),Convencin sobre la abolicin del trabajo forzado (1957), etc.

En materia de medio ambiente, la aplicacin de la Agenda 21, de la Declaracin de Ro.

Iniciativa para el Reporte Global / Global Reporting Initiative- GRIEs una iniciativa multiactores fundada en 1999 por el programa de las Naciones Unidas para el MedioAmbiente (UNEP) y la Coalicin de Economas Responsables del Medio Ambiente (CERES). El GRI (porsus siglas en ingls) es una herramienta para desarrollar y difundir directivas aplicables mundialmente

3. Contexto Normativo

12 Los textos de algunas de las normas mencionadas en este captulo pueden encontrarse en el Anexo 1

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para hacer Memorias de Sustentabilidad. Son normas de uso voluntario para difundir el impacto deactividades, productos y servicios. Con el GRI se busca elevar la calidad de los reportes de

sustentabilidad. Las directivas del GRI constan de 54 indicadores centrales y estn organizadas enaspectos ambientales, financieros y sociales. Las empresas deben reportar sobre todos los indicadorescentrales o dar razones de por qu no lo hace. Los indicadores son amplios y cubren aspectos como elimpacto econmico, el consumo de recursos naturales, el impacto sobre la biodiversidad y los terrenosaptos para la agricultura, as como la capacitacin, educacin y trabajo infantil. El GRI cuenta consuplementos sectoriales, entre ellos uno para los reportes de sostenibilidad de las actividades mineras.

Principios ICMM para el Desarrollo SustentableEn mayo de 2003, el Consejo Internacional para los Minerales y Metales- ICMM- organizacin queagrupa a las principales compaas mineras del mundo, aprob diez principios para promover eldesarrollo sustentable y comprometi a sus miembros corporativos a medir su desempeo en estecampo, a la luz de estos principios. Los principios fueron extrados del informe Abriendo Brecha delproyecto Minera Minerales y Desarrollo Sostenible MMSD por sus siglas en ingls-. Adems incluyen

un compromiso de informacin pblica, verificacin independiente y orientacin respecto a buenasprcticas de gestin.

Los principios ICMM abordan temas de gobierno corporativo; toma de decisiones de la empresa,derechos humanos, estrategias de gestin de riesgos, salud y seguridad, medio ambiente,biodiversidad, gestin integrada de materiales, desarrollo comunitario, y verificacin independiente.

Poltica y Estndares de Desempeo sobre la Sostenibilidad Social y Ambiental de la CorporacinFinanciera Internacional

Los Estndares de Desempeo de la Corporacin Financiera Internacional IFC- de Abril del 2006, sonun conjunto exhaustivo de reglas de desempeo social y ambiental, que buscan que los proyectos del

sector privado que financia el IFC promuevan la sostenibilidad en estos campos.

Las nuevas normas del IFC se ubican entre las normas sociales y ambientales ms estrictas a nivelmundial. Con respecto a las anteriores Polticas de Salvaguarda del IFC, se han agregado nuevasexigencias sobre las evaluaciones sociales y ambientales integradas, las normas laborales bsicas, lasemisiones de gases de efecto invernadero y las normas de salud y seguridad comunitarias. Las Polticas yEstndares de Desempeo establecen con mayor claridad las funciones del IFC y las de sus clientes delsector privado. Asimismo, exigen un mayor grado de transparencia y se ajustan a un nuevo enfoqueque pone nfasis en la necesidad de establecer sistemas de gestin eficaces como parte de lasoperaciones bsicas de las empresas, a fin de asegurar que se cumplan las exigencias del IFC y lograrresultados concretos.

Los Estndares de Desempeo abordan los siguientes aspectos: sistema de gestin y evaluacin social yambiental; trabajo y condiciones laborales, prevencin y disminucin de la contaminacin, salud yseguridad de la comunidad, adquisicin de tierras y reasentamiento involuntario, conservacin de labiodiversidad y gestin sostenible de los recursos naturales, pueblos indgenas, y patrimonio cultural.

Guas de Ambiente, Salud y Seguridad de la Corporacin Financiera InternacionalLas Guas de Ambiente, Salud, Seguridad, publicadas en abril del 2007, son referencias tcnicas conejemplos de actividades de la industria. El IFC utiliza estas guas como una fuente de informacintcnica durante los procesos de evaluacin de proyectos. Las guas contienen niveles de desempeo ymedicin normalmente aceptables para el IFC, considerados como posibles de implementar en nuevosproyectos a un costo razonable y haciendo uso de la tecnologa disponible. Estas guas se aplicanconjuntamente con las directrices especificas para cada sector, y segn lo establecen los Estndares deDesempeo (Norma de Desempeo 3 Prevencin y Disminucin de la Contaminacin) comentados

anteriormente.

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Manual de Buenas Prcticas en Relaciones Comunitarias de la Corporacin FinancieraInternacional

Publicado en mayo del 2007 este documento es el resultado de las experiencias del IFC con sus clientesdel sector privado en economas en desarrollo. Incluye ejemplos prcticos y temas tales como:identificacin de actores, divulgacin de informacin, manejo de riesgos, resolucin de conflictos,desarrollo comunitario, monitoreo y evaluacin, entre otros.

Principios del EcuadorLos Principios del Ecuador son directrices elaboradas y asumidas de manera voluntaria por los bancos,para la gestin de temas sociales y ambientales vinculados al financiamiento de proyectos dedesarrollo. Estn basados en los Estndares Ambientales y Sociales utilizados por la CorporacinFinanciera Internacional IFC- y se utilizan en el otorgamiento de prstamos para proyectos con uncosto de capital igual o superior a US $ 50 millones, en todos los sectores industriales, incluyendo a laminera.

Segn estos principios, slo se otorga financiamiento a los proyectos que puedan demostrar que segestionarn con responsabilidad social y ambiental. El prestatario debe demostrarle al banco que elproyecto cumple con las leyes del pas receptor y con las directrices del Banco Mundial y del IFC para elsector industrial pertinente. Para proyectos en economas en desarrollo, el prestatario tambin debedemostrar que la evaluacin ambiental ha considerado las Polticas y Estndares de Desempeo sobrela Sostenibilidad Social y Ambiental del IFC.

Indicadores EthosLos Indicadores Ethos de Responsabilidad Social Empresarial han sido desarrollados en el 2005 por elInstituto Ethos de Empresas y Responsabilidad Social, organizacin no gubernamental creada con lamisin de movilizar, sensibilizar y ayudar a las empresas a administrar sus negocios en formasocialmente responsable. Los Indicadores son una herramienta que ofrece ayuda a las empresas en el

proceso de profundizacin de su compromiso con la responsabilidad social y con el desarrollosustentable. Estn estructurados en forma de cuestionario, con temas relevantes para una gestin quecontribuya al desarrollo socio ambiental.

E 3El proyecto de Excelencia Ambiental en Exploracin (e3 por sus siglas en ingls: EnvironmentalExcellence in Exploration) constituye un manual electrnico de buenas prcticas para las actividades deexploracin.

Ha sido elaborado en base a informacin de campo probada por expertos en la industria y busca servirde ayuda para la gestin ambiental durante la fase de exploracin, promoviendo la implementacin deprcticas racionales de gestin ambiental.

El proyecto e3 fue concebido por un consorcio de empresas mineras con el apoyo de la Asociacin deExploradores y Promotores Mineros de Canad.

A la fecha e3 tiene ms que 1500 usuarios registrados en el mundo, incluyendo entre otros al sectorminero, comunidades, gobiernos, consultores, universidades y ONG.

EITILa Iniciativa de Transparencia para la Industria Extractiva (EITI por sus siglas en ingls) es una alianzaentre gobiernos, empresas, grupos de la sociedad civil, inversionistas y organizaciones internacionales.La iniciativa promueve la transparencia y mejora en los ndices de gobernabilidad en pases ricos enrecursos naturales, mediante la publicacin y verificacin de los pagos realizados por las empresas y delos ingresos fiscales procedentes del petrleo, gas y minerales. Est demostrado que bajos niveles de

gobernabilidad en pases que cuentan con recursos naturales pueden ser causa de pobreza, corrupciny conflictos. La EITI busca eliminar estos impactos negativos a travs de la transparencia y la rendicinde cuentas.

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El Per se ha adherido a esta iniciativa mediante la ratificacin de sus principios por parte del gobierno,la sociedad civil y las empresas. En diciembre de 2006 se instal una comisin de trabajo encargada de

ejecutar el plan de accin para la implementacin de la EITI. Su primera tarea ser producir un informeque muestre los pagos que hacen las industrias del sector extractivo a todas las instancias de gobierno yel destino de estos recursos a nivel regional.

AA1000El estndar AA (AccountAbility) 1000, desarrollado por el Institute of Social and Ethical Accountability ISEA- es el primer estndar global que tiene como funcin medir y difundir el comportamiento ticode las organizaciones. Contiene principios, procesos y guas prcticas para el desarrollo de informescorporativos de sustentabilidad social y ambiental, que provean a las partes interesadas la seguridadsobre la exactitud y confiabilidad de la informacin contenida en los reportes. No es una normacertificable, el AA 1000 establece una serie de principios de calidad y un conjunto de normas bsicaspara ayudar a las organizaciones en la definicin de sus objetivos y metas, en la evaluacin del progresohacia sus objetivos y en la auditoria y comunicacin de resultados.

SA8000La SA8000 es una de certificacin voluntaria con normas detalladas sobre aspectos laborales. Fuecreada por la organizacin Estadounidense Responsabilidad Social Internacional (Social AccountabilityInternational - SAI), con el propsito de promover mejores condiciones laborales. La norma SA 8000 noes una norma integral de RSE, se centra exclusivamente en los aspectos laborales y provee los requisitosy la metodologa para evaluar las condiciones en los lugares de trabajo. Su contenido se funda en lasconvenciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y otras convenciones de derechoshumanos.

Su sistema de verificacin est basado en el sistema de certificacin de calidad ISO 9000 y puede sercertificada por las principales empresas certificadoras de sistemas ISO. La norma incluye nueve puntos

de obligado cumplimiento: prohibicin de trabajo infantil, prohibicin de trabajos forzados, salud yseguridad en el centro de trabajo, libertad de asociacin y derecho a las negociaciones colectivas,prohibicin de la discriminacin, prohibicin de medidas disciplinarias abusivas, prohibicin de horariode trabajo abusivo y salario justo.

ISO 26000 (norma en proyecto)La Organizacin Internacional para la Estandarizacin, ISO, decidi emprender el desarrollo de unanorma internacional que provea una gua para la Responsabilidad Social. Ser publicada a comienzosde 2009, bajo la denominacin de ISO 26000 y su uso ser voluntario, no incluir requisitos, y por lotanto, no ser una norma certificable. Se viene desarrollando paralelamente en todos los pasesmiembros de la ISO, el representante en el Per es el Comit Espejo del INDECOPI.

La norma estar basada en un conjunto integral de polticas, prcticas y programas centrados en elrespeto por la tica, los trabajadores, la comunidad y el medio ambiente, entre otros temas.

APELL"Concientizacin y preparacin para emergencias a nivel local" (Awareness and Preparedness forEmergencies at Local Level, en ingls) es un programa diseado para mejorar la prevencin deaccidentes y promover o incrementar la toma de conciencia sobre los riesgos existentes dentro de unacomunidad. Su principal objetivo es proteger a la comunidad contra prdidas humanas y materiales,as como evitar daos al medio ambiente.

APELL es una iniciativa del Programa de Tecnologa, Industria y Economa del PNUMA en cooperacincon asociaciones de la industria qumica. El proceso APELL sigue 10 pasos para el desarrollo de un plande emergencia que involucra al sector privado, a las comunidades locales, al gobierno y a las

instituciones de la sociedad civil. Este proceso crea conciencia de los peligros a los que estn expuestaslas comunidades que se encuentran cerca de instalaciones industriales, promueve la reduccin ymitigacin de riesgos y la adecuada respuesta ante emergencias.

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En 2001, el PNUMA public APELL PARA MINERA con el apoyo del Consejo Internacional sobreMetales y Medio Ambiente (ahora ICMM). APELL ofrece un marco de ayuda a las empresas para

elaborar planes de respuesta ante accidentes importantes, en coordinacin con la comunidad. Lageneracin de conciencia pblica y la voluntad de la industria minera de comprometerse con lascomunidades locales son parte esencial de este proceso. Las empresas deben comunicar su enfoque yasegurarse que las comunidades y los encargados de responder a una emergencia puedan desempearel rol asignado en los planes, cuando sea necesario.

3.2 Marco normativo nacional

Las acciones sociales en el Per se rigen por los compromisos voluntariamente asumidos por lasempresas. Sin embargo, existe cierta regulacin sobre la RSE para el sector minero, que si bien no esprofusa en relacin con el avance normativo internacional, constituye un paso inicial en el esfuerzo porpromover las buenas prcticas sociales. Los actores involucrados coinciden en sealar que es necesarioperfeccionar ciertos mecanismos, como por ejemplo la participacin ciudadana en los estudiosambientales y los procesos de fiscalizacin en general.

A continuacin una resea de las normas pertinentes del sector Energa y Minas.

Decreto Supremo N 042-2003-EM - Establece compromiso social previoEs la nica norma nacional que alude especficamente a la RSE, en ella se reconoce la necesidad deadministrar responsablemente el impacto social para el beneficio comn de las poblaciones del rea deinfluencia de las actividades mineras, las empresas y el Estado. Propone para ello el requisito de uncompromiso previo a travs de una Declaracin Jurada donde las empresas se comprometen a:

Realizar sus actividades productivas en el marco de una poltica que busca la excelencia ambiental.

Actuar con respeto frente a las instituciones, autoridades, cultura y costumbres locales,manteniendo una relacin propicia con la poblacin del rea de influencia de la operacin minera.

Mantener un dilogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y locales, la poblacin delrea de influencia de la operacin minera y sus organismos representativos, alcanzndolesinformacin sobre sus actividades mineras.

Lograr con las poblaciones del rea de influencia de la operacin minera una institucionalidad parael desarrollo local en caso se inicie la explotacin del recurso, elaborando estudios y colaborando enla creacin de oportunidades de desarrollo ms all de la vida de la actividad minera.

Fomentar preferentemente el empleo local, brindando las oportunidades de capacitacinrequeridas.

Adquirir preferentemente los bienes y servicios locales para el desarrollo de las actividades mineras yla atencin del personal, en condiciones razonables de calidad, oportunidad y precio, creando

mecanismos de concertacin apropiados.Las empresas tambin estn obligadas por esta norma a presentar un reporte anual especificando lasacciones de desarrollo sostenible, realizadas en cumplimiento de este dispositivo legal.

Gua de Relaciones ComunitariasLa Gua de Relaciones comunitarias elaborada por el Ministerio de Energa y Minas brinda sugerenciaspara la elaboracin de Estudios de Impacto Social como parte del Estudio de Impacto Ambiental,planes de relaciones comunitarias, cdigos de conducta, aspectos vinculados a la consulta a lapoblacin y polticas de responsabilidad social. La gua es un documento tcnico de carcter voluntario.Resolucin Ministerial N 596-2002-EM/DM- Reglamento de Consulta y ParticipacinCiudadana en el procedimiento de aprobacin de los estudios ambientales en el sector

Energa y MinasLa citada norma regula aspectos de la consulta previa y la participacin ciudadana en las evaluacionesambientales previas.

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La consulta comprende talleres previos convocados por el propio Ministerio, en el lugar donde sepretende desarrollar un proyecto minero; tambin comprende la difusin, durante la elaboracin del

EIA por el proponente del proyecto, de la informacin sobre el mismo y los avances en su elaboracin,recogiendo los aportes e interrogantes de la ciudadana.

Del mismo modo establece que para la presentacin a la ciudadana de los Estudios de ImpactoAmbiental -EIA- o EIA semi detallados se deben realizar una o ms audiencias pblicas en la localidadms cercana al proyecto y en otras localidades de ser necesario.

La participacin ciudadana tiene por objeto anticipar las reacciones, comportamientos, e inquietudesde la poblacin para considerarlas en el diseo del proyecto as como en las polticas sociales, lo quetiene por objeto consolidar la viabilidad social del mismo.

Sin embargo, en la prctica advertimos que esta norma tiene serias carencias y no cumple cabalmentecon su objetivo. Resulta urgente encontrar propuestas conjuntas que ayuden a perfeccionarla y mejorar

su aplicacin, para prevenir situaciones de conflicto como las que se generan alrededor de algunosproyectos mineros en el pas.

13En este sentido, el Ministerio de Energa y Minas ha presentado en su pgina web (y est en proceso deconsulta con diferentes actores e instituciones) un nuevo proyecto de Reglamento de Consulta yParticipacin Ciudadana en el sub sector minero, que modifica y ampla el alcance del reglamentovigente, incluyendo disposiciones para la participacin ciudadana luego de otorgada la concesinminera y durante las etapas de exploracin, aprobacin del EIA, explotacin y cierre.

3.3 Protocolos Empresariales

Las iniciativas voluntarias de autorregulacin de las empresas han cobrando mayor vigencia en losltimos aos. Gracias a estas iniciativas las empresas elaboran y aplican cdigos de conducta privadosque se comprometen a respetar y que constituyen guas claras de comportamiento. Los cdigos deconducta reflejan el compromiso que una organizacin ha tomado con respecto a determinadosvalores considerados importantes por la empresa y la sociedad en su conjunto. Tiene como objetivocomplementar las normas, las polticas y las leyes aplicables a cada actividad, sin ser un substituto deellas.

Los cdigos de conducta, tpicamente, establecen pautas en asuntos que incluyen desde el trabajoinfantil, trabajo forzado, salarios, beneficios, horas de trabajo, libertad de asociacin, hasta la salud y laseguridad pasando por prcticas ambientales e inversiones comunitarias.

Un aspecto importante a considerar es el monitoreo y verificacin de la implementacin de los cdigosde conducta, as como los procedimientos que involucren medidas correctivas ante el incumplimientode los mismos. El monitoreo y la verificacin externa ayuda a las empresas a demostrar que sucompromiso con la responsabilidad empresarial es real.

13 Ver en http://www.minem.gob.pe/common/publicaciones/data/reglamento_parti_minero.pdf

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4.1 Las empresas mineras en el Per

A partir de la dcada de los noventas las actividades mineras iniciaron una etapa de recuperacin a nivelmundial registrndose un aumento de las inversiones. Amrica Latina es una de las regiones donde msse ha evidenciado este crecimiento minero, debido a sus riquezas geolgicas y a las condiciones que losgobiernos otorgan a los inversionistas.

La inversin minera en nuestro pas sigue la dinmica de los precios internacionales al igual que latendencia mundial, esto hace de la minera uno de los sectores productivos ms activos y que en losltimos aos ha registrado los montos ms importantes de inversin privada. Durante el 2006 lainversin ejecutada en el sector minero en base a capitales tanto de origen nacional como extranjero

14creci alrededor del 27% y fue del orden de US $ 1,384 millones .

El Per est entre los cuatro principales productores mundiales de cobre, plomo, zinc y estao y es el

primer pas productor de plata y el quinto de oro.

Es importante tener en cuenta que al hablar del sector minero en el Per nos estamos refiriendo a ungrupo muy heterogneo de empresas. La realidad de las empresas mineras operando en el Per esdiversa, los principales tipos de empresas que encontramos en el Per son:

Empresas de pequea minera Empresas de mediana minera Empresas de gran minera Empresas junior (la mayora de exploracin)

Las empresas pertenecientes a la gran minera son aquellas que producen niveles mayores a 5.000 TM

diarias. Por lo general explotan sus depsitos con la modalidad de tajo abierto y obtienen mineralescomo cobre, zinc, oro. Estas empresas producen concentrados y metales refinados. Sonmayoritariamente de propiedad extranjera o consorcios de capitales mixtos.

15Las empresas de la mediana minera son aquellas cuya produccin es mayor a 350 TM y menor a 5.000TM diarias. Explotan yacimientos de cobre, oro y polimetlicos entre otros y, al igual que las empresas delestrato pequeo, usan generalmente mtodos de explotacin subterrneos y producen concentrados.En este segmento de la minera se concentra un mayor porcentaje de capitales nacionales.

La pequea minera agrupa a aquellas empresas cuya produccin es menor a 350 TM diarias y explotanmayormente yacimientos de oro, plata y polimetlicos. Esta categora de empresas al igual que en lamediana minera concentra un mayor porcentaje de capitales nacionales.

4. Las empresas mineras y su respuestasocial

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15Fuente: Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y EnergaToneladas mtricas


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Entonces, en cuanto a produccin, encontramos por un lado la empresa mediana y pequeacontrolada principalmente por capital nacional que se especializa en la explotacin de metales

preciosos como oro y plata, as como de yacimientos polimetlicos, y cuyo dinamismo est ms ligado alos precios internacionales de los minerales y, por otro lado, el inversionista extranjero que desarrollagrandes yacimientos de alta calidad.

El boom de la exploracin minera en el Per, acentuado a partir de los aos 2005 y 2006, hadeterminado una mayor presencia de las denominadas empresas junior. Estas son compaas queoperan proyectos que estn en fase de exploracin, o de explotacin con una vida til estimada menorde tres aos. Las empresas en este segmento tienen necesidad continua de fondos para poder realizarsus actividades de exploracin y estn mayormente formadas por capitales extranjeros.

Esta heterogeneidad al interior del sector minero condiciona las prcticas de responsabilidad social y laforma como se asumen los compromisos de RSE, las mismas que son muy diversas; es as que lasempresas mineras en el Per interactan de distintas formas con los grupos de inters e instituciones.

4.2 Empresas mineras y RSE

Como hemos explicado en el Captulo 2 del presente informe, los efectos de la globalizacin y losmercados cada vez ms competitivos han producidos cambios en el comportamiento de las empresas.Al globalizarse los estndares socio-ambientales se mejor no slo la calidad de los productos, sinotambin la de sus procesos productivos y la de los vnculos con su entorno, esto gracias a que losinversionistas comenzaron a aplicar mejores prcticas corporativas y estndares ms altos. Por otrolado, las ONG adoptaron un rol ms activo buscando que las empresas asuman polticas consistentescon la promocin del desarrollo sostenible y la proteccin de derechos.

Esta tendencia, que exige de las empresas un comportamiento ms dinmico y responsable conrespecto al desarrollo sostenible, se intensifica en relacin al sector minero. La llegada de la actividadminera a una localidad remota genera expectativas en la poblacin que eventualmente ve a la empresacomo el agente principal que solucionar los problemas de empleo, educacin y salud. En muchasoportunidades la comunidad espera que la empresa sustituya al Estado ausente como proveedor deservicios pblicos y obras de infraestructura social y productiva. Estas expectativas y demandas localescrean para las empresas retos socio-econmicos que no son sencillos de enfrentar.

Pero cmo se sitan las empresas mineras operando en el pas con respecto al tema de la RSE?

La consultora Seguimiento Anlisis y Evaluacin para el Desarrollo - SASE -, firma especializada entemas de desarrollo socioeconmico y responsabilidad social empresarial, realiz una investigacin en

el ao 2000 que abarc a 153 empresas. Los ejecutivos de estas compaas fueron entrevistados enprofundidad con un cuestionario que calificaba tres diferentes aspectos: sistematizacin de estrategiasy polticas de responsabilidad social, acciones en el entorno interno y acciones en el entorno externo. Laevaluacin final tom en cuenta la suma de los puntos obtenidos en cada una de estas tres reas. En losresultados arrojados por el estudio se encontr que dentro de los 30 primeros puestos del ranking seubicaban nueve empresas del sector minero.

Posteriormente en el 2001, las investigadoras Guida de Gastelumendi y Marcela Benavides llevaron acabo un estudio sobre RSE, donde profundizaron sobre los resultados obtenidos en el estudio realizadopor SASE, obteniendo nuevamente, muchas empresas del sector minero, una calificacin positiva.

La pregunta es estos resultados indican que el sector minero en su totalidad aplica los principios de laRSE? No necesariamente, si bien es cierto que hay un sector de empresas mineras que practican la

filosofa de la RSE, la realidad indica que hay otras que an tienen un largo camino por recorrer en estecampo.


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El estudio de Gastelumendi y Benavides concluye que hay una tendencia positiva de avances concretosen diferentes aspectos de la RSE, que en trminos del concepto se observa un nmero creciente de

empresas que comprende que la RSE es parte de la prctica gerencial de la empresa y que las polticasdel entorno interno y externo deben estar articuladas. Aunque estos resultados se refieren a diversossectores productivos, las empresas mineras constituyen parte importante en la muestra. Sin embargolas autoras hacen hincapi en que las empresas encuestadas son grandes y de capitales extranjeros, porlo que disponen no slo de mayores presupuestos, sino que tienen ms acceso a la informacin deprcticas y costumbres empresariales en el mundo globalizado.

Sobre este punto y a modo de ilustracin cabe mencionar que empresas como Newmont, CompaaMinera Antamina y Barrick Misquichilca, han decidido adherirse a los Principios Voluntarios enSeguridad y Derechos Humanos -explicados en el Captulo 2- los que son tomados como base para eldesarrollo de sus polticas y lineamientos corporativos. Otras empresas como Yanacocha se hancomprometido a actuar de acuerdo a los principios de Pacto Mundial o Global Compact, y en su pgina

16Web el Consejo Nacional del Ambiente CONAM- consigna a diez operaciones mineras que a la fecha

han certificado la norma ISO14001, sistema de gestin orientado a la mejora del desempeoambiental a travs de la prevencin, reduccin o eliminacin de los impactos ambientales.

En el Per los aportes mineros al desarrollo sostenible dependen de la voluntad de las empresas y no delmandato de la ley. Sin embargo cabe anotar que durante el 2006, como producto de negociacionesentre el gobierno y el sector empresarial minero, se acord que las empresas mineras realicen un aporteextraordinario de 2,500 millones de nuevos soles, de mantenerse la actual coyuntura de precios, atravs de la creacin de fondos de desarrollo, en el perodo 2006-2010. Este aporte se dar sinperjuicio de las acciones de RSE que realizan las empresas individualmente, que segn cifras divulgadaspor la Sociedad Nacional de Minera Petrleo y Energa, en los ltimos 5 aos asciende a 600 millonesde nuevos soles.

En cuanto al rea temtica de los programas de desarrollo que se implementan como parte de lasacciones de RSE, un importante estudio sobre actividades de desarrollo comunitario y empresas17mineras en Amrica Latina seala que se privilegian los programas de promocin de capacidades

productivas y de gestin agropecuaria y comercial, buscndose en casi todos los casos elevar el nivel deingresos de las familias beneficiarias y se presentan como complemento a la contratacin de mano deobra local. Adems de estos proyectos productivos, tambin se priorizan los programas de salud,mejoramiento de infraestructura local y de educacin formal.Con respecto al rea dentro de las empresas responsables de ejecutar las acciones de RSE, por lo generalstas cuentan con un rea denominada de Relaciones Comunitarias. Los trminos responsabilidadsocial, relaciones comunitarias, desarrollo sostenible, desarrollo comunitario, inversin social,desarrollo social y apoyo social se utilizan indistintamente para nombrar las acciones en este campo.

4.3 Factores que condicionan la respuesta social de las empresas

La RSE de las empresas se materializa a travs de las polticas y planes de responsabilidad social. Estaspolticas y planes se definen por factores diversos que delimitan sus alcances y condicionan la respuestasocial de la empresa.


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UP Uchuchacua; Sociedad Minera Cerro Verde; Sociedad Minera El Brocal; Consorcio Minero Horizonte; MINSUR - PlantaFundicin; Minera Barrick Misquichilca17 Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo/Iniciativa de Investigacin sobre Polticas Mineras -IDRC/IIPM yFundacin Ford, Actividades de Desarrollo Comunitario de Empresas Mineras y de Explotacin de Recursos Naturales en AmricaLatina y el Caribe, 2003.

Compaa Minera Milpo; Compaa Minera Sipan; BHP Billiton Tintaya; Compaa de Minas Buenaventura. - UP Orcopampa y

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Los principales condicionamientos que influyen en el concepto y desarrollo de la RSE en el sector mineroson:

FinanciamientoLa necesidad creciente de financiamiento es quizs una de las principales causas para el cambio en elsector minero con respecto a la RSE. La razn principal proviene de la Corporacin FinancieraInternacional IFC- y los Principios del Ecuador. Estos afectan tanto a empresas pequeas buscandofinanciamiento como a grandes transnacionales comprometidas con el cumplimiento de losestndares establecidos por los organismos financieros. Como resultado de estos estndares enconstante evolucin, muchas de las empresas se ven forzadas a conocer ms sobre aspectos vinculadosa la RSE y asegurarse que sus operaciones cumplen con ellos. Los cambios operados en este campoimpactan tambin en la legislacin peruana, las expectativas locales e internacionales y el planeamientode los gremios.

Expectativas internacionales

Internacionalmente hay expectativas claras con respecto al desempeo social de las grandestransnacionales mineras. Un porcentaje importante del valor de sus acciones est vinculado a sunombre y reputacin. Como resultado muchas compaas son extremadamente sensibles a la opininpblica internacional sobre sus actividades y operaciones.

Estas expectativas han evolucionado en la ltima dcada y la mayora de las grandes compaas sonconscientes de qu se espera de su desempeo en Per u otros pases. Aunque las expectativasinternacionales han evolucionado en cierta medida, la mayor presin proviene de la capacidad derespuesta inmediata de la opinin pblica internacional a lo que se percibe como un inadecuadocomportamiento en materia de RSE.

Legislacin nacional

Las normas que regulan el desempeo de las actividades mineras se han incrementadosignificativamente desde la dcada de los noventas. Si bien hay una tendencia hacia mejorar lacapacidad del gobierno de hacer cumplir estas leyes, todava queda camino por recorrer. Elcumplimiento de las normas se produce con mayor facilidad en los proyectos nuevos, mientras que losproyectos en marcha toman ms tiempo para implementarlas. Aunque la legislacin nacional puedeestar rezagada con respecto a la establecida por las instituciones financieras internacionales, lanaturaleza vinculante de estas normas incrementa la comprensin de la RSE al interior de todo elsector.

Licencia localEste factor impacta a todos los proyectos mineros y es uno de los que mayor influencia tiene en larespuesta social de las empresas del sector. Las expectativas locales son probablemente el principalmotor de cambio en el Per. Las poblaciones locales no slo demandan un buen manejo de losimpactos ambientales, sino que los grupos locales de inters esperan recibir beneficios significativos delproyecto, ya sean directos o indirectos. Sin embargo, el contar con licencia local no siempre implica queuna empresa tenga un buen nivel de responsabilidad social. En muchos casos, la licencia local es elresultado de una compleja mezcla entre el cumplimiento por parte de la empresa de demandas quepueden no ser consideradas como sostenibles (por ejemplo, construccin de una plaza de toros) o elfavorecer a una comunidad sobre otra vecina porque la primera tiene mayor poder. Los temasasociados con la licencia local elevan el nivel de conflicto y sensibilidad entre todos los grupos de intersy la persistencia de una empresa para operar sin contar con sta puede tener como consecuencia elbloqueo del proyecto por parte de la comunidad.

GremiosLas compaas, sus gremios y las iniciativas en las que estn involucradas son por lo general una fuente

de aprendizaje sobre la RSE para el sector.


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En particular grupos como la Asociacin Internacional de Evaluacin de Impacto, los Principios delICMM para el Desarrollo Sostenible, la E3 y los Principios Voluntarios son todos ejemplos de iniciativas

con una participacin significativa del sector empresarial. Estos cambios en los gremios generalmenteinfluyen primero en las grandes compaas transnacionales que participan ms activamente de estasiniciativas.

En conclusin, cada empresa, segn sus caractersticas, ser ms o menos sensible a estos factores.As por ejemplo, si una empresa no tiene un nombre desarrollado en el mundo empresarial o se financiaa s misma, aspectos como las expectativas internacionales o el financiamiento pueden serle de poco onulo inters.

El ordenamiento legal peruano no concede a la poblacin el derecho a veto, es el Estado quienhaciendo uso de su derecho soberano otorga a los particulares la posibilidad de explotar los recursosminerales a travs del sistema de concesiones. Pero aunque la poblacin no est legalmente facultada aoponerse a una operacin minera, la realidad nos indica que, para las empresas, operar en un medio

hostil puede tornarse muy costoso, difcil e incluso inviable, ya hemos visto en la prctica casos en quela poblacin ha ejercido de facto un derecho a veto.

Es por ello que la licencia local se convierte en el factor clave para que las empresas realicen acciones de18RSE, buscando las condiciones sociales necesarias para poder operar . La legitimidad o licencia social

es un requisito previo para una adecuada gestin social, sin el cual es muy difcil y en ocasionesimposible implementarla.

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estudio del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, mencionado anteriormente.La RSE como una forma de mantener relaciones armoniosas con los grupos de inters local, fue una de las conclusiones del

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Como mencionamos anteriormente, la promocin de la RSE depende de las circunstancias especficasde cada proyecto. Por esto, en la prctica, cada proyecto debe comprender y gestionar los diversos

temas sociales relacionados con sus actividades para lograr ser socialmente responsable.

La siguiente lista presenta los principales aspectos sociales vinculados con el sector minero en el Per,los problemas que presentan estos temas y un enfoque sobre como deberan abordarse.

Uso de tierrasLa explotacin minera requiere utilizar terrenos superficiales, limitando el uso tradicional que dan lospobladores locales a estas tierras, generalmente actividades agropecuarias de subsistencia.

Para evitar potenciales impactos negativos, es necesario evaluar la futura viabilidad productiva de laporcin de tierras que queda disponible para cada familia o comunidad afectada. En caso de no serposible darle un uso productivo a estas tierras remanentes, se debern implementar procesos

participativos de reasentamiento. Estos procesos deben garantizar no slo la restitucin de las fuentesde ingreso sino adems ofrecer oportunidades de mejora de las condiciones de vida originales.

EmpleoEl tema del empleo es tanto una fuente potencial de beneficios como de impactos negativos. Desde laperspectiva de las comunidades locales, el empleo es casi siempre percibido como el mayor beneficioinmediato que puede traer un proyecto a la zona.

La oportunidad est en maximizar el incremento en los ingresos familiares que generara el empleominero, de una forma equilibrada e inclusiva que considere grupos vulnerables como mujeres yanalfabetos. Al mismo tiempo, debe gestionarse adecuadamente el riesgo de abandono de lasactividades tradicionales y de inmigracin excesiva al rea del proyecto por expectativas irreales deempleo directo en la mina.

Conducta de los trabajadoresLa interaccin del personal forneo con la poblacin local puede ser una fuente de conflicto, crearcambios en las costumbres y generar problemas sociales. Por ello se hace necesario implementarcdigos de conducta estrictos para los trabajadores de un proyecto, que tomen en cuenta estos riesgossociales.

Alojamiento de la fuerza laboralExisten distintas opciones para alojar a la fuerza laboral de un proyecto minero tales como:campamento confinado, campamento abierto, pensin en establecimientos locales, alquiler deviviendas en las localidades cercanas, entre otros.

La opcin elegida para cada proyecto debe considerar las particularidades del contexto social y lospotenciales impactos que dicha decisin puede generar, por ejemplo, si hay ciudades grandes cerca, se

5. Temas sociales clave relacionados conel sector minero y la RSE en el Per

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puede optar por el alojamiento en hoteles o viviendas, pero si se trata de comunidades aisladas ytradicionales lo ms recomendable es un campamento confinado para evitar impactos en las

costumbres y dinmicas locales.Impactos ambientalesLa actividad minera tiene el potencial de generar impactos ambientales negativos, principalmente en lacantidad y calidad del agua y en los suelos, si no se realiza de manera adecuada. De hecho, a la fecha sehan inventariado una gran cantidad de pasivos ocasionados por actividades mineras que fuerondesarrolladas sin el correcto cuidado por el ambiente o cuando estos aspectos no estaban reguladoscomo en la actualidad. Estos impactos se pueden y deben evitar mediante un adecuado manejoambiental. Un aspecto importante a considerar es la elaboracin de planes de manejo ambiental deforma participativa as como promover monitoreos conjuntos para evitar la generacin depercepciones negativas en los grupos de inters locales.

Adquisiciones locales

La adquisicin de los bienes y servicios requeridos para un proyecto minero puede generar beneficios ala economa local, pero al mismo tiempo, sin una adecuada planificacin, puede causar inflacin en losmercados locales afectando el poder adquisitivo de las familias que no se benefician directamente delas actividades mineras. Es importante tambin planificar las adquisiciones buscando evitar que losnegocios y empresas locales dependan exclusivamente de la mina.

Inversin socialEn el Per, las poblaciones locales esperan una significativa inversin social por parte de las empresasmineras. Si bien esta inversin puede significar oportunidades de desarrollo que normalmente noestaran al alcance de estas comunidades sin apoyo externo, es necesario asegurar que la inversin creebeneficios colectivos y sostenibles y que sea gestionada participativamente por los distintos actores, deforma tal que se evite generar dependencia hacia la actividad minera.

TransporteLa construccin de vas de comunicacin por un proyecto minero puede ayudar a comunicarlocalidades aisladas, sin embargo el uso de dichas vas para las actividades del proyecto puede a la vezgenerar impactos negativos tales como congestin vehicular, contaminacin por polvo y ruido,aumento del riesgo de accidentes. Otro impacto negativo potencial es la restriccin del uso de caminosy trochas locales para la poblacin.

La oportunidad est en articular la planificacin del transporte minero con los planes de desarrollo vialregionales y nacionales.

Uso de impuestos, regalas y canonLos recursos econmicos generados por un proyecto minero constituyen una oportunidad para eldesarrollo nacional, especialmente para las regiones productoras a travs de las transferencias defondos del canon minero.

El reto para las empresas mineras est en ayudar a generar capacidades locales y procesosmultisectoriales para gestionar estos fondos para el desarrollo local, regional y nacional de formaarticulada y sostenible. De esta forma se reducira la tensin social y las expectativas hacia el rol de lasempresas mineras como generadoras de desarrollo local.

Involucramiento de grupos de inters y participacinLa comunicacin abierta, la consulta y la participacin e involucramiento de grupos de inters debenser procesos transversales a todas las actividades de un proyecto minero. El libre flujo de informacinrespecto a las actividades de desarrollo de la mina y los impactos relacionados con stas, puede ayudar

a maximizar beneficios y reducir impactos negativos.

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Un proyecto minero muchas veces puede catalizar y activar conflictos dentro de su rea de influencia,para prevenir este impacto, resulta fundamental para una empresa identificar cuales son sus grupos de

inters y comprender las dinmicas de relacionamiento entre ellos.Como vemos en la prctica, la RSE requiere un enfoque integral de muchas variables sociales relevantesy no un manejo aislado de ciertos aspectos de un proyecto. A modo de ejemplo podemos decir que noes suficiente para una empresa aumentar su inversin social si al mismo tiempo falla en la gestin delproceso de adquisicin de tierras o en el involucramiento de sus grupos de inters para la comprensinde problemas e identificacin de soluciones.

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Como se ha mencionado anteriormente, las empresas estn motivadas a practicar la RSE por diferentesfactores.

Algunas empresas pueden optar por mejorar su desempeo slo en los temas ms crticos o sensibles.Otras pueden emprender un cambio general abarcando todas sus reas de desempeo. En todo caso,la nica forma de asegurar que se logren cambios estructurales es incorporar el manejo de los temassociales clave dentro de un sistema de gestin social.

Un sistema de gestin social es similar a cualquier otro sistema de gestin, con la particularidad que elinvolucramiento de los grupos de inters se convierte en un proceso clave y transversal a todas lasactividades.

6. Sistema de Gestin Social

Diagrama de un Sistema de Gestin Social

Identificacin de Temasy Grupos de Inters

Establecimientode la

Situacin Actual

EstablecerMetas

Establecimientode MedidasGerenciales

Monitoreo y Tomade Acciones

Involucramiento

de losGrupos

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A continuacin, revisaremos los principales pasos necesarios para disear e implementar un sistema degestin social:

Identificar los temas claveEs el primer paso de un sistema de gestin social. El proyecto debe identificar las preocupaciones de susgrupos de inters y los temas sociales clave relacionados con sus actividades. La compaa minera debeentender el impacto general que su presencia podra tener sobre dichos temas. Por ejemplo:

Cul es el potencial impacto del proyecto en el agua? Cul es el contexto regional sobre uso deagua?

Cules son las oportunidades de empleo local? Cul es la potencial oferta de empleo y lasexpectativas en relacin a las oportunidades de empleo? Podran generarse impactos negativos enel contexto local por la llegada de la fuerza laboral de un proyecto o por la migracin en busca deempleo?

Cules son las expectativas y el conocimiento local sobre el proyecto? Cul podra ser el nivel de

complejidad de un proceso de consulta para informar a los grupos de inters, y recibir susinquietudes y preocupaciones?

Es clara la necesidad de identificar temas clave para un nuevo proyecto, sin embargo, tambin esnecesario hacer esta identificacin de temas para los proyectos en marcha. La principal diferencia paralos proyectos en marcha es que ya se encuentran generando impactos y han establecido dinmicas deinteraccin que podran resultar difciles de modificar, por lo que se hace necesario evaluar laspotencialidades de cambio.

La identificacin de temas clave no debe dejar de considerar todas las percepciones de sus grupos deinters. Por ejemplo, si existe la idea de que el proyecto producir uranio o afectar a los usuarios delagua en valles distantes no relacionados con la cuenca, sigue siendo necesario identificar estas

percepciones, aunque sean inexactas, para poder darles una adecuada respuesta.

La identificacin de temas clave requiere el involucramiento activo de los grupos de inters y uncompromiso de transparencia. Como sucede con cualquier componente de un sistema de gestin,debe existir un procedimiento formal y escrito para la identificacin de temas clave, aunque lametodologa sea bastante simple.

Establecer las condiciones de Lnea de Base.Una vez que los temas sociales estn adecuadamente identificados, el proyecto debe establecer cualesson las condiciones de lnea base. Siguiendo con los ejemplos planteados lneas arriba:

En relacin al agua, un proyecto debe identificar la situacin actual en cuanto a cantidad y calidad,fuentes potenciales, nmero de usuarios, tecnologa y eficiencia en el uso del agua, tendencias en lademanda de recursos hdricos, estacionalidad en la disponibilidad de agua, potencial de mejora deluso o disponibilidad de agua, percepciones locales en relacin al tema y al potencial impacto delproyecto. Toda esta informacin servir de insumo para planificar cmo manejar adecuadamentetodos los temas relacionados con el agua.

En relacin al empleo, el proyecto debe identificar las actividades econmicas de la poblacin local,as como sus habilidades e inters para ser incluidos en la fuerza laboral del proyecto. Esto ayudaradems a identificar los cambios que el empleo generado por el proyecto podra causar en laeconoma local, de manera que se pueda definir adecuadamente el rea de influencia del proyecto yasegurar que no se generen impactos negativos a causa del sobre empleo en ciertas reas, como elabandono de las actividades tradicionales, inmigracin de buscadores de empleo y sobrecarga de lainfraestructura social local.

En relacin al proceso de consulta, la lnea de base debe identificar todas las organizaciones locales

que deben ser involucradas, as como sus sugerencias sobre la planificacin y desarrollo dereuniones y talleres de consulta y sobre los temas que tienen inters en abordar. Tambin se deberdefinir qu nivel de informacin es necesario para cumplir con los intereses locales y cules seran los

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medios ms adecuados para hacerlo (radio, comunicacin cara a cara en los das de mercado,folletos, etc.).

La implementacin de una lnea de base requiere el involucramiento de la poblacin local a travs deencuestas, entrevistas o talleres. Si bien es importante recurrir adems a las fuentes de informacinsecundaria como el INEI, la informacin primaria nunca debe ser dejada de lado.Los proyectos ya establecidos deben tambin establecer lneas de base como parte de su sistema degestin, an si no lo hubieran hecho al iniciar sus actividades.

Establecer metas y programas de manejo.Tomando como base la descripcin preliminar del proyecto y la comprensin de las condiciones debase, el proyecto debe terminar de elaborar su diseo y sus programas de manejo. Entre estos se incluyeel programa de manejo ambiental y el programa de manejo social, denominado Programa deRelaciones Comunitarias (PRC).

El PRC debe ser un documento que detalle las soluciones a los problemas identificados durante laevaluacin de impacto social, sin embargo no es un documento definitivo que permanecerinalterable durante toda la vida de una mina, el PRC debe ser dinmico y someterse a revisionesperidicas ya que la realidad social que circunda a una empresa es tambin cambiante.

El PRC debe contener las acciones o programas que para ser eficaces debern ser elaboradas de maneraparticipativa. La empresa conjuntamente con la poblacin y sus distintos grupos de inters, son losencargados de dar contenido a estos planes. Esta elaboracin participativa dar mayores garantas deque las acciones de desarrollo emprendidas por la empresa no se perciban como impuestas desdefuera sino que responden a las prioridades de la comunidad. El planeamiento participativo permitetambin balancear las expectativas excesivas que pudiera tener la comunidad con respecto al rol social

de la empresa. Cuando se detallan las acciones a emprender, sus responsables y los plazos en quedebern cumplirse, quedar ms claro cuando se espera demasiado de alguno de los actoresinvolucrados o en plazos poco realistas.

Los contenidos bsicos de un PRC son:1. Visin2. Objetivo3. rea de Influencia4. Grupos de Inters5. Temas clave y riesgos6. Estructura organizacional7. Polticas y Programas

Poltica de empleo local (cdigo de conducta) Poltica de compra de bienes y servicios locales Poltica de adquisicin de tierras Poltica de manejo de quejas Poltica y plan de consulta Programas de desarrollo comunitario Programa de monitoreo participativo

8. Cronograma de seguimiento y reporte

Cada programa del PRC debe incluir procedimientos, requerimientos de documentacin e indicadoresde desempeo. Un PRC debe formar parte de un estudio de impacto ambiental y social, sin embargo,operaciones mineras en curso suelen establecer nuevos PRC al implementar sistemas de gestin social.

Un indicador bsico de la calidad del sistema de gestin social de una empresa es verificar si el PRCabarca todos los temas sociales clave ligados al proyecto y no est enfocado exclusivamente enaspectos de consulta e inversin social.

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Una vez ms, es necesario documentar todas las metas y programas de manejo. No slo esfundamental para una eventual medicin de los resultados, sino para asegurar que existe alineamiento

interno acerca del enfoque general y visin de la empresa. Una de las principales limitaciones para losproyectos mineros no siempre es la ausencia de una estrategia social, sino ms bien la falta dealineamiento al interior de la empresa, lo que puede generar que sus distintas reas implementenestrategias diferentes y en ocasiones opuestas. Esta ausencia de alineamiento puede ser percibida porlos grupos de inters como falta de transparencia o consistencia por parte de la empresa, afectando laconsolidacin de una relacin de confianza mutua.

Medir el desempeo y adecuar la gestinEl sistema de gestin social de un proyecto debe evaluar el desempeo social del mismo, de maneraque se puedan hacer los ajustes necesarios para mejorar la efectividad de los programas en general.

Es importante notar que los indicadores de desempeo deben ser analizados y evaluados en el contextode cada proyecto particular, y no estn directamente relacionados con el monto de la inversin social.

Aqu resulta interesante resaltar que un proyecto marginal en trminos financieros tiene una habilidadmucho menor para gerenciar los temas y preocupaciones sociales y ambientales relacionados con susactividades. En consecuencia, algunos proyectos pequeos pueden resultar socialmente inviablesporque carecen de los recursos necesarios para una adecuada gestin social o ambiental, o paracumplir con los requerimientos de sus grupos de inters.

Muchas compaas publican algn tipo de Balance Social relacionado a su desempeo. Este es uninforme corporativo que se difunde pblicamente y que incluye aspectos econmicos y desostenibilidad social y ambiental. Los Balances Sociales buscan garantizar la transparencia de lasacciones de las empresas ya que consignan informacin tal como el monto y destino de donaciones einversiones sociales; la poltica en materia de preservacin del medio ambiente y gestin ambiental;

polticas, resultados y proyecciones en materia sociales y de Derechos Humanos as como las solucionesque aportan las mismas compaas a los efectos negativos de sus actividades. La publicacin deBalances Sociales no es an una prctica generalizada en nuestro medio y su uso se restringeprincipalmente a las grandes empresas mineras de capitales extranjeros que siguen las polticas de suscasas matrices.

En conclusin, el indicador ms importante de una buena gestin social es la existencia de un sistemade gestin social que recoja la visin del proyecto y asegure que los temas clave sean adecuadamenteidentificados, evaluados, manejados y medidos, y que exista un mejoramiento continuo de susprocedimientos y programas.

La implementacin de un sistema de gestin social presenta diversos retos, siendo uno de losprincipales lograr el alineamiento de todas las reas con respecto a la visin social y a los objetivos yprocedimientos de los programas de manejo. Tambin debe definirse claramente el rol y las funcionesdel rea encargada del manejo social dentro de la empresa, y los canales de coordinacin interna.

A pesar de que se advierte una tendencia al cambio, la mayora de las operaciones mineras en el Peran no ha implementado un sistema de gestin social integral.

Un nmero an menor de operaciones puede demostrar el cumplimiento de lo que es consideradocomo buenas prcticas internacionales, a travs de avances hacia la impl

resp on social

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